СБОРНИК ПОСЛАНИЙ И ДОКУМЕНТОВ ПРЕЗИДЕНТОВ

BY JAMES D. RICHARDSON

A REPRESENTATIVE FROM THE STATE OF TENNESSEE

ТОМ III

PUBLISHED BY AUTHORITY OF CONGRESS 1902

Copyright 1897
BY JAMES D. RICHARDSON

Предисловие

Второй том настоящего сборника, вышедший несколько недель назад, был встречен с той же степенью благосклонности, что и первый. Вызывало удивление то, что во второй том удалось включить лишь шестнадцать лет нашей истории, или восемь созывов Конгресса, тогда как первый охватывал двадцать восемь лет, или четырнадцать созывов. Еще большее удивление вызывает тот факт, что данный том охватывает лишь период, включающий четыре года второго срока Эндрю Джексона и четыре года срока Мартина Ван Бюрена — всего восемь лет, или четыре созыва Конгресса. Тем не менее, он окажется почти, если не столь же, интересным, как и предыдущие. В нем содержится завершение полемики вокруг Банка Соединенных Штатов, включая доводы президента Джексона в пользу изъятия государственных депозитов из этого банка; его Прощальное послание и другие важные документы, каждый из которых характерен для этого человека. Именно во время второй администрации президента Джексона был принят закон, изменивший соотношение золотого и серебряного доллара.

В этот том включено послание президента Ван Бюрена с рекомендацией о создании независимого казначейства или субказначейства, а также дискуссия по этому вопросу, которая завершилась тем, что было названо «разводом банка и государства в финансовых делах Федерального правительства» и что президент Ван Бюрен считал второй Декларацией независимости. Полемика с Великобританией по поводу северо-восточной границы Соединенных Штатов также включена в период администрации Ван Бюрена и окажется весьма интересной.

Отсутствие указателей к томам I и II вызвало комментарии. Ответ на такие замечания заключается в том, что было сочтено лучшим опустить указатель к каждому тому и опубликовать общий и исчерпывающий указатель ко всей работе в отдельном томе. Этот указатель будет готов к распространению вскоре после выхода последнего тома.

ДЖЕЙМС Д. РИЧАРДСОН.

26 НОЯБРЯ 1896 Г.

Эндрю Джексон

March 4, 1833, to March 4, 1837

ВТОРАЯ ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ.

СОГРАЖДАНЕ: Воля американского народа, выраженная через его добровольное волеизъявление, призывает меня предстать перед вами, чтобы пройти через торжественные церемонии, предваряющие принятие мною обязанностей президента Соединенных Штатов на новый срок. За одобрение моего государственного поведения в течение периода, который не был лишен трудностей, и за это возобновленное выражение доверия к моим добрым намерениям, я не нахожу слов, адекватных для выражения моей благодарности. Она будет проявлена в меру моих скромных способностей в постоянных усилиях по управлению правительством таким образом, чтобы сохранить их свободу и способствовать их счастью.

За последние четыре года произошло так много событий, которые неизбежно вызывали — иногда в самых деликатных и болезненных обстоятельствах — мои взгляды на принципы и политику, которых должно придерживаться Федеральное правительство, что мне остается лишь упомянуть по этому случаю несколько ведущих соображений, связанных с некоторыми из них.

Внешняя политика, принятая нашим правительством вскоре после формирования нашей нынешней Конституции и весьма последовательно проводимая сменявшими друг друга администрациями, увенчалась почти полным успехом и возвысила наш характер среди наций земного шара. Воздавать должное всем и не подчиняться несправедливости ни от кого — было руководящей максимой моей администрации, и результаты ее были столь счастливы, что мы не только находимся в мире со всем миром, но и имеем лишь немногие причины для разногласий, причем те, что остались неурегулированными, имеют второстепенное значение.

Во внутренней политике этого правительства есть две цели, которые особенно заслуживают внимания народа и его представителей и которые были и будут оставаться предметом моей растущей заботы. Это сохранение прав отдельных штатов и целостности Союза.

Эти великие цели неизбежно связаны между собой и могут быть достигнуты только путем просвещенного осуществления полномочий каждого в своей соответствующей сфере в соответствии с конституционно выраженной волей народа. С этой целью долг каждого — проявить готовность и патриотическое подчинение конституционно принятым законам, тем самым способствуя и укрепляя надлежащее доверие к тем институтам отдельных штатов и Соединенных Штатов, которые сами люди установили для своего собственного управления.

Мой опыт в общественных делах и наблюдения человека, несколько продвинувшегося в годах, подтверждают давно усвоенные мною мнения, что разрушение наших правительств штатов или уничтожение их контроля над местными делами народа привело бы прямо к революции и анархии, а в конечном итоге — к деспотизму и военному господству. Поэтому в той же пропорции, в какой Федеральное правительство посягает на права штатов, оно ослабляет свою собственную власть и умаляет свою способность выполнять цели своего создания. Торжественно проникнутые этими соображениями, мои соотечественники всегда найдут меня готовым использовать свои конституционные полномочия для пресечения мер, которые могут прямо или косвенно посягать на права штатов или стремиться к консолидации всей политической власти в Федеральном правительстве. Но равное, и, действительно, неоценимое значение имеет союз этих штатов и священный долг каждого способствовать его сохранению путем либеральной поддержки Федерального правительства в осуществлении его справедливых полномочий. Вас мудро наставляли «приучать себя думать и говорить о Союзе как о палладиуме вашей политической безопасности и процветания, следя за его сохранением с ревнивой тревогой, не одобряя всего, что может внушить даже подозрение, что он может быть в любом случае оставлен, и с негодованием хмурясь на первые признаки любой попытки отчуждения какой-либо части нашей страны от остальной или ослабления священных уз, которые теперь связывают различные части». Без союза наша независимость и свобода никогда не были бы достигнуты; без союза они никогда не могут быть сохранены. Разделенные на двадцать четыре, или даже меньшее число, отдельных сообществ, мы увидим нашу внутреннюю торговлю обремененной бесчисленными ограничениями и поборами; сообщение между отдаленными пунктами и секциями затрудненным или прерванным; наших сыновей, превращенных в солдат, чтобы залить кровью поля, которые они сейчас возделывают в мире; массу наших людей, подавленных и обедневших из-за налогов на содержание армий и флотов, и военных лидеров во главе своих победоносных легионов, становящихся нашими законодателями и судьями. Потеря свободы, всякого хорошего правительства, мира, изобилия и счастья неизбежно последует за распадом Союза. Поддерживая его, мы, следовательно, поддерживаем все, что дорого свободному человеку и филантропу.

Время, в которое я стою перед вами, полно интереса. Глаза всех наций устремлены на нашу Республику. Исход существующего кризиса будет решающим в мнении человечества о практичности нашей федеральной системы правления. Велика ставка, поставленная в наши руки; велика ответственность, которая должна лечь на народ Соединенных Штатов. Давайте осознаем важность позиции, в которой мы стоим перед миром. Давайте проявим терпение и твердость. Давайте вызволим нашу страну из опасностей, которые окружают ее, и извлечем мудрость из уроков, которые они внушают.

Глубоко проникнутый истинностью этих наблюдений и под обязательством той торжественной клятвы, которую я собираюсь принести, я буду продолжать прилагать все свои способности для поддержания справедливых полномочий Конституции и передачи потомкам в неизменном виде благ нашего Федерального Союза. В то же время моей целью будет внушать своими официальными актами необходимость осуществления Федеральным правительством только тех полномочий, которые четко делегированы; поощрять простоту и экономию в расходах правительства; не собирать с народа больше денег, чем может потребоваться для этих целей, и таким образом, который наилучшим образом будет способствовать интересам всех классов общества и всех частей Союза. Постоянно помня о том, что при вступлении в общество «индивидуумы должны отказаться от части свободы, чтобы сохранить остальное», моим желанием будет исполнять свои обязанности так, чтобы воспитывать с нашими братьями во всех частях страны дух либеральных уступок и компромиссов, и, примиряя наших сограждан с теми частичными жертвами, которые они неизбежно должны принести ради сохранения большего блага, рекомендовать наше бесценное правительство и Союз доверию и привязанностям американского народа.

Наконец, моя самая горячая молитва к тому Всемогущему Существу, перед которым я сейчас стою и который хранил нас в Своих руках с младенчества нашей Республики до сегодняшнего дня, заключается в том, чтобы Он так направил все мои намерения и действия и вдохновил сердца моих сограждан, чтобы мы могли быть сохранены от опасностей всех видов и навсегда оставаться единым и счастливым народом.

4 МАРТА 1833 Г.

ИЗЪЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДЕПОЗИТОВ.

[Read to the Cabinet September 18, 1833]

Тщательно и с тревогой рассмотрев все факты и аргументы, которые были представлены ему относительно изъятия государственных депозитов из Банка Соединенных Штатов, президент считает своим долгом сообщить таким образом своему Кабинету окончательные выводы своего собственного разума и причины, на которых они основаны, чтобы придать им долговечную форму и предотвратить заблуждения.

Убеждения президента в опасных тенденциях Банка Соединенных Штатов, с тех пор наглядно проиллюстрированные его собственными действиями, были настолько подавляющими, когда он вступил в исполнение обязанностей главы государства, что он счел своим долгом, несмотря на возражения друзей, которыми он был окружен, воспользоваться первым же случаем, чтобы привлечь внимание Конгресса и народа к вопросу о его переутверждении. Мнения, выраженные в его ежегодном послании в декабре 1829 года, были повторены в посланиях декабря 1830 и 1831 годов, а в послании 1830 года он выдвинул для рассмотрения некоторые предложения относительно замены. На сессии 1831-32 годов большинством голосов обеих палат Конгресса был принят закон о переутверждении нынешнего банка, на который президент счел своим долгом наложить свое конституционное вето. В своем послании, возвращающем этот акт, он повторил и расширил принципы и взгляды, кратко изложенные в его ежегодном послании, объявив банк, по его мнению, как нецелесообразным, так и неконституционным, и объявив своим соотечественникам совершенно недвусмысленно свою твердую решимость никогда не санкционировать своим одобрением продолжение деятельности этого учреждения или создание любого другого на подобных принципах.

Существуют веские причины полагать, что мотивом банка при запросе о переутверждении на той сессии Конгресса было сделать это ведущим вопросом на выборах президента Соединенных Штатов в предстоящем ноябре, и были предприняты все шаги, сочтенные необходимыми, чтобы добиться от народа отмены решения президента.

Хотя срок действия хартии приближался к завершению, и банк знал, что намерением правительства является использование государственных депозитов по мере их накопления для погашения государственного долга, он все же увеличил свои кредиты с января 1831 года по май 1832 года с 42 402 304,24 долларов до 70 428 070,72 долларов, что составило увеличение на 28 025 766,48 долларов за шестнадцать месяцев. С уверенностью полагают, что главной целью этого огромного расширения кредитов было поставить как можно большую часть населения под свою власть и влияние, и было раскрыто, что некоторые из крупнейших сумм были предоставлены на очень необычных условиях руководителям общественной прессы. В некоторых из этих случаев мотив был сделан явным из-за номинального или недостаточного обеспечения, взятого под кредиты, из-за больших сумм, предоставленных со скидкой, из-за необычайного времени, предоставленного для оплаты, и особенно из-за последующего поведения тех, кто получил эти услуги.

Предприняв эти предварительные шаги для получения контроля над общественным мнением, банк пришел в Конгресс и попросил новую хартию. Цель, заявленная многими сторонниками банка, состояла в том, чтобы «подвергнуть президента испытанию», чтобы страна могла узнать его окончательное решение относительно банка до предстоящих выборов. Многие документы и статьи были напечатаны и распространены за счет банка, чтобы склонить людей к благоприятному решению относительно его притязаний. Те, кого банк, по-видимому, сделал своими должниками для этого особого случая, были предупреждены о разорении, которое ожидало их, если президент будет поддержан, и были предприняты попытки встревожить весь народ, рисуя депрессию в ценах на имущество и продукцию, а также общие потери, неудобства и бедствия, которые, как было представлено, немедленно последуют за переизбранием президента вопреки банку.

Можно ли теперь сказать, что вопрос о переутверждении банка не был решен на последовавших выборах? Если бы вето было двусмысленным или если бы оно не охватывало всю почву; если бы оно лишь выдвигало исключения к деталям законопроекта или ко времени его принятия; если бы оно не отвечало на всю почву конституционности и целесообразности, тогда могло бы быть некоторое правдоподобие для утверждения, что вопрос не был решен народом. Именно чтобы заставить президента занять свою позицию, вопрос был выдвинут в то конкретное время. Он принял вызов, охотно занял позицию, в которую его противники стремились его загнать, и откровенно заявил о своей неизменной оппозиции банку как неконституционному и нецелесообразному. На этом основании дело было аргументировано перед народом; и теперь, когда народ поддержал президента, несмотря на массив влияния и власти, который был направлен против него, уже слишком поздно, он уверенно думает, говорить, что вопрос не был решен. Каковы бы ни были мнения других, президент считает свое переизбрание решением народа против банка. В заключительном абзаце своего послания о вето он сказал:

Я выполнил свой долг перед страной. Если я буду поддержан моими согражданами, я буду благодарен и счастлив; если нет, я найду в мотивах, которые побуждают меня, достаточные основания для удовлетворения и мира.

Он был поддержан справедливым народом, и он желает проявить свою благодарность, претворяя в жизнь их решение, насколько это зависит от него.

Из всех предложенных замен нынешнему банку ни одна, по-видимому, не объединила сколько-нибудь значительную часть общественности в свою пользу. Большинство из них подвержены тем же конституционным возражениям, за которые был осужден нынешний банк, и, возможно, ко всем есть веские возражения с точки зрения целесообразности. Избавляя страну от безответственной власти, которая пыталась контролировать правительство, необходимо соблюдать осторожность, чтобы не объединить ту же власть с исполнительной ветвью. Дать президенту контроль над валютой и власть над индивидуумами, которыми сейчас обладает Банк Соединенных Штатов, даже с существенной разницей, что он ответственен перед народом, было бы столь же предосудительно и опасно, как оставить все как есть. Ни то, ни другое не является необходимым, а потому к ним не следует прибегать.

В целом, президент считает окончательно решенным, что хартия Банка Соединенных Штатов не будет возобновлена, и у него нет разумных оснований полагать, что будет установлена какая-либо замена. Будучи обязанным регулировать свой курс законами, как они существуют, и не предвосхищать вмешательство законодательной власти с целью создания новых систем, ему подобает своевременно рассмотреть средства, с помощью которых услуги, оказываемые Банком Соединенных Штатов, должны выполняться после истечения срока действия его хартии.

Существующие законы гласят, что—

Депозиты денег Соединенных Штатов в местах, в которых могут быть учреждены указанный банк и его отделения, должны производиться в указанном банке или его отделениях, если Министр финансов в любое время не распорядится иначе, в каковом случае Министр финансов должен немедленно представить Конгрессу, если он на сессии, а если нет, то немедленно после начала следующей сессии, причины такого распоряжения или указания.

Власть Министра финансов над депозитами является безусловной. Положение о том, что он должен представить свои причины Конгрессу, не является ограничением. Если бы оно не было вставлено, он был бы ответственен перед Конгрессом, если бы произвел изъятие по каким-либо иным, кроме веских причин, и его ответственность теперь прекращается после представления достаточных причин Конгрессу. Единственная цель этого положения — сделать его причины доступными для Конгресса и позволить этому органу более легко судить об их обоснованности и чистоте, и на этом основании принять такие дальнейшие положения законом, какие законодательная власть сочтет уместными в отношении депозита государственных денег. Эти причины могут быть весьма разнообразными. Министром финансов еще в 1817 году без возражений было заявлено, что он имеет право «контролировать действия» Банка Соединенных Штатов в любой момент, «изменяя депозиты на банки штатов», если он будет проводить нелиберальный курс по отношению к этим учреждениям; что «Министр финансов всегда будет склонен поддерживать кредит банков штатов и неизменно будет направлять переводы из депозитов государственных денег в помощь их законным усилиям по поддержанию своего кредита»; и он заявил о праве использовать банки штатов, когда Банк Соединенных Штатов отказывается принимать на депозит банкноты таких банков штатов, которые, как того требуют общественные интересы, должны быть приняты в уплату государственных сборов. В нескольких случаях он действительно переводил государственные депозиты в банки штатов в непосредственной близости от отделений по причинам, связанным только с безопасностью этих банков, общественным удобством и интересами Казначейства.

Если для г-на Кроуфорда, Министра финансов в то время, было законно действовать на этих принципах, будет трудно обнаружить какую-либо вескую причину против применения подобных принципов в еще более сильных случаях. И вызывает удивление, что власть, которая в младенчестве банка свободно утверждалась как одна из обычных и привычных обязанностей Министра финансов, теперь должна серьезно ставиться под сомнение, и предпринимаются попытки возбудить и встревожить общественное мнение, как если бы какая-то новая и неслыханная власть собиралась быть узурпированной исполнительной ветвью правительства.

Осталось немногим более двух с половиной лет до окончания срока действия хартии нынешнего банка. Это считается решением страны, что он тогда прекратит свое существование, и никто, полагает президент, не имеет разумных оснований ожидать, что какой-либо другой Банк Соединенных Штатов будет создан Конгрессом.

Министерству финансов поручено безопасное хранение и верное применение государственных денег. Поэтому план сбора, отличный от нынешнего, должен быть введен и приведен в полное действие до роспуска нынешнего банка. Когда он должен быть начат? Не следует ли предпринимать никаких шагов в этом важном деле, пока хартия не истечет и Казначейство не окажется без агента, его счета в беспорядке, без депозитария для его средств, и все дело правительства не будет расстроено, или следует ли откладывать его до шести месяцев, или года, или двух лет до истечения срока действия хартии? Очевидно, что любая новая система, которая может быть заменена вместо Банка Соединенных Штатов, не могла бы быть внезапно приведена в действие по окончании его существования без серьезных неудобств для правительства и народа. Его огромное количество банкнот должно быть тогда погашено и изъято из обращения, а его огромный долг собран. Эти операции должны быть постепенными, иначе обществу будут причинены большие страдания и бедствия.

Это должна быть работа не только месяцев, но и лет, и президент считает, что она не может, при должном внимании к интересам народа, быть дольше отложена. Безопаснее начать ее слишком рано, чем откладывать слишком долго.

Мудрости Конгресса решать, какая замена должна быть принята вместо Банка Соединенных Штатов, и президент почувствовал бы себя освобожденным от тяжелой и болезненной ответственности, если бы в хартии банку Конгресс зарезервировал за собой право направлять по своему усмотрению государственные деньги для депозита в другом месте и не возложил эту власть исключительно на один из Исполнительных департаментов. Бесполезно теперь спрашивать, почему эта высокая и важная власть была сдана теми, кто является исключительно и надлежащим образом хранителями государственных денег. Возможно, это было упущение. Но поскольку президент предполагает, что хартия банку должна рассматриваться как контракт со стороны правительства, Конгресс теперь не в силах игнорировать его условия; и по условиям этого контракта государственные деньги должны быть депонированы в банке в течение срока действия его хартии, если Министр финансов не распорядится иначе. Поэтому, если Министр финансов сначала не действует, Конгресс не имеет власти над предметом, ибо они не могут добавить новый пункт в хартию или вычеркнуть из нее один без согласия банка, и, следовательно, государственные деньги должны оставаться в этом учреждении до последнего часа его существования, если Министр финансов не изымет их в более ранний день. Ответственность, таким образом, возлагается на исполнительную ветвь правительства по решению того, за сколько времени до истечения срока действия хартии общественные интересы потребуют размещения депозитов в другом месте; и хотя, согласно структуре и принципу нашего правительства, это решение, по-видимому, более подобает законодательной власти, но поскольку закон возложил его на исполнительный департамент, долг должен быть верно и твердо встречен, а решение принято и исполнено на основе лучших знаний, которые могут быть получены, и лучшего суждения, которое может быть сформировано. Исполнительной ветви правительства было бы не к лицу уклоняться от любого долга, который налагает на нее закон, чтобы возложить на других ответственность, которая по праву принадлежит ей самой. И хотя президент с тревогой желает воздержаться от осуществления сомнительных полномочий и избежать всякого вмешательства в права и обязанности других, он должен, тем не менее, с непоколебимой стойкостью выполнять свои собственные обязательства и не может позволить себе отступить в сторону, чтобы избежать какой-либо ответственности, которую требует от него высокий пост, которым он был удостоен; и поскольку долг одного из Исполнительных департаментов — решать в первую очередь, при условии будущего действия законодательной власти, должны ли государственные депозиты оставаться в Банке Соединенных Штатов до конца его существования или быть изъяты некоторое время до этого, президент счел себя обязанным тщательно и обдуманно изучить вопрос, чтобы составить свое суждение по этому предмету, и, по его мнению, близкое приближение окончания срока действия хартии и вышеупомянутые общественные соображения сами по себе вполне достаточны, чтобы оправдать изъятие депозитов, без ссылки на поведение банка или их безопасность в его хранении.

Но в поведении банка можно найти другие причины, весьма императивные по своему характеру, которые требуют немедленных действий. Время от времени делались разоблачения его недобросовестности как государственного агента, его нецелевого использования государственных средств, его вмешательства в выборы, его усилий с помощью механизма комитетов лишить государственных директоров полного знания о его делах и, прежде всего, его вопиющего неправомерного поведения, как недавно и неожиданно раскрыто, в размещении всех средств банка, включая деньги правительства, в распоряжение президента банка как средства воздействия на общественное мнение и получения новой хартии, не требуя от него предоставления ваучера на их расходование. Краткое резюме фактов, которые оправдывают эти обвинения и которые стали известны общественности и президенту, по его мнению, устранит всякое разумное сомнение относительно курса, который теперь является долгом президента преследовать.

Мы видели, что за шестнадцать месяцев, закончившихся в мае 1832 года, банк расширил свои кредиты более чем на 28 000 000 долларов, хотя знал, что правительство намеревалось использовать большую часть своего крупного депозита в течение того года для погашения государственного долга. Именно в мае 1832 года его кредиты достигли максимума, и в предыдущем марте банк был настолько чувствителен к тому, что не сможет выплатить государственный депозит, когда он потребуется правительству, что начал секретные переговоры, без одобрения или ведома правительства, с агентами примерно на 2 700 000 долларов 3-процентных акций, хранящихся в Голландии, с целью побудить их не приходить за оплатой в течение одного или более лет после того, как будет дано уведомление Министерством финансов. Эта договоренность позволила бы банку держать и использовать в течение времени государственные деньги, отложенные для оплаты этих акций. После того, как эти переговоры начались, Министр финансов сообщил банку, что он намерен погасить половину 3-процентных акций 1-го числа следующего июля, что составило около 6 500 000 долларов. Президент банка, хотя комитет по расследованию в то время изучал его дела в Филадельфии, немедленно приехал в Вашингтон и, представив, что банк желает пойти навстречу импортирующим купцам в Нью-Йорке (чего он не сделал) и взяв на себя обязательство выплатить проценты самостоятельно, получил согласие Министра, после консультации с президентом, отложить выплату до следующего 1-го октября.

Осознавая, что в конце этого квартала банк не сможет выплатить депозиты и что дальнейшего снисхождения от правительства ожидать не следует, был тайно отправлен агент в Англию для переговоров с держателями государственного долга в Европе и побуждения их предложением равного или более высокого процента, чем тот, который выплачивается правительством, удерживать свои требования в течение одного года, в течение которого банк ожидал таким образом сохранить использование 5 000 000 долларов государственных денег, которые правительство должно было отложить для оплаты этого долга. Агент заключил соглашение на условиях, отчасти, которые были в прямом нарушении хартии банка, и когда некоторые инциденты, связанные с этими секретными переговорами, случайно стали известны общественности и правительству, тогда, и не раньше, та часть его, которая была явно в нарушении хартии, была дезавуирована. Была предпринята попытка модификации остального с целью получения сертификатов без выплаты денег, и таким образом освобождения правительства от его ответственности перед держателями. В этой схеме банк был частично успешен, но по сей день сертификаты части этих акций не были оплачены, и банк сохраняет использование денег.

Это усилие помешать правительству в выплате государственного долга, чтобы оно могло сохранить государственные деньги для использования в своих частных интересах, смягченное предлогами, заведомо необоснованными и неискренними, оправдало бы немедленное изъятие государственных депозитов. Сами переговоры поставили под сомнение способность банка удовлетворить требования Казначейства, а искажения, которыми пытались их оправдать, доказали, что на его утверждения нельзя полагаться.

Если бы вопрос об изъятии депозитов предстал перед Исполнительной властью в том же положении, в каком он предстал перед Палатой представителей на их последней сессии, их резолюция относительно безопасности депозитов имела бы больший вес, хотя решение вопроса об изъятии было доверено законом другому департаменту правительства. Но вопрос теперь возникает в сопровождении других обстоятельств и новых разоблачений самого серьезного значения. Правда, в послании президента, которое вызвало этот запрос и резолюцию со стороны Палаты представителей, его целью было получить помощь этого органа в проведении тщательного изучения поведения и состояния банка и его отделений, чтобы позволить исполнительному департаменту решить, остаются ли государственные деньги в безопасности в его руках. Ограниченная власть Министра финансов над предметом лишила его возможности провести расследование так полно и удовлетворительно, как это могло быть сделано комитетом Палаты представителей, и поэтому президент желал помощи Конгресса, чтобы получить для Министерства финансов полное знание всех фактов, которые были необходимы для руководства его суждением. Но не было его целью, как покажет язык его послания, просить представителей народа взять на себя ответственность, которая им не принадлежала, и освободить исполнительную ветвь правительства от долга, который наложил на нее закон. Президенту причитается, чтобы его цель в этом разбирательстве была четко понята, и чтобы он очистил себя от всякого подозрения в стремлении избежать выполнения своих собственных обязанностей или в желании поставить другой орган между собой и народом, чтобы избежать меры, которую он призван встретить. Но хотя как акт справедливости по отношению к самому себе он отрицает всякий замысел запрашивать мнение Палаты представителей относительно своих собственных обязанностей, чтобы укрыться от ответственности под санкцией их совета, он всегда готов выслушать предложения представителей народа, будь то добровольно или по запросу, и рассмотреть их с глубоким уважением, на которое, как все признают, они справедливо имеют право. Каковы бы ни были последствия, однако, для него самого, он должен окончательно сформировать свое собственное суждение там, где Конституция и закон делают его долгом решать, и должен действовать соответственно; и он обязан предполагать, что такой курс с его стороны никогда не будет рассматриваться этим высоким органом как знак неуважения к самому себе, но что они, напротив, сочтут это самым сильным доказательством, которое он может дать своей твердой решимости добросовестно выполнять свой долг перед ними и страной.

Новое положение вещей, однако, возникло после закрытия последней сессии Конгресса, и доказательства были с тех пор представлены президенту, которые, он убежден, привели бы Палату представителей к иному выводу, если бы они стали им известны. Тот факт, что банк контролирует, а в некоторых случаях по существу владеет, и своими деньгами поддерживает некоторые из ведущих пресс страны, теперь более четко установлен. Редакторы, которым он ссудил экстравагантные суммы в 1831 и 1832 годах, на необычное время и номинальное обеспечение, с тех пор оказались неплатежеспособными, а другим, по-видимому, в не лучшем состоянии, были также бездумно предоставлены еще более экстравагантные условия, на более необычных условиях и некоторые без какого-либо обеспечения.

Утверждение, которое так часто циркулировало по этим каналам, что Казначейство было банкротом, а банк поддерживал его, когда в течение многих лет в этом учреждении было в среднем не менее шести миллионов государственных денег, могло бы быть пропущено как безобидное искажение; но когда предпринимаются попытки существенными актами подорвать кредит правительства и запятнать честь страны, такие обвинения требуют более серьезного внимания. Имея шесть миллионов государственных денег в своих хранилищах, после того как девять лет пользовался от пяти до двенадцати миллионов без процентов, он стал покупателем векселя, выданного нашим правительством на правительство Франции примерно на 900 000 долларов, являющегося первым взносом французской компенсации. Покупная цена была оставлена в использовании банка, будучи просто добавлена к депозиту Казначейства. Банк продал вексель в Англии, и держатель отправил его во Францию для инкассации, и поскольку французским правительством не было сделано договоренностей для его оплаты, он был принят агентами банка в Париже средствами банка, находившимися в их руках. В этих обстоятельствах он через свои органы открыто нападал на кредит правительства и фактически предъявил и настаивает на требовании 15 процентов, или 158 842,77 долларов, в качестве убытков, когда никакого ущерба, или никакого, кроме некоторых пустяковых расходов, на самом деле не было понесено, и когда банк имел в своем собственном распоряжении на депозите несколько миллионов государственных денег, которые он тогда использовал для своей собственной прибыли. Достоин ли дальнейшего доверия фискальный агент правительства, который таким образом стремится обогатиться за счет общественности?

Существуют другие важные факты, не находившиеся в поле зрения Палаты представителей или не известные членам в то время, когда они голосовали за резолюцию.

Хотя хартия и правила банка оба гласят, что «не менее семи директоров» должны быть необходимы для совершения сделок, тем не менее, самая важная деятельность, даже деятельность по предоставлению скидок в любом объеме, поручена комитету из пяти членов, которые не отчитываются перед советом.

Чтобы отрезать все средства связи с правительством в отношении его самых важных актов в начале текущего года, ни один из государственных директоров не был помещен ни в один комитет; и хотя с тех пор, путем необычной перестройки этих органов, некоторые из этих директоров были помещены в некоторые из комитетов, они все еще полностью исключены из комитета по обмену, через который были сделаны самые большие и самые предосудительные кредиты.

Когда государственные директора предприняли попытку вернуть деятельность банка к совету в соответствии с хартией и существующими правилами, совет не только отклонил их попытку, но и изменил правило так, чтобы оно соответствовало практике, в прямом нарушении одного из самых важных положений хартии, которая дала им существование.

Давно известно, что президент банка своей единственной волей инициирует и исполняет многие из самых важных мер, связанных с управлением и кредитом банка, и что комитет, а также совет директоров остаются в полном неведении о многих актах, совершенных и переписке, веденной от их имени, и, по-видимому, под их властью. Факт был недавно раскрыт, что неограниченное усмотрение было и теперь предоставлено президенту банка расходовать его средства в оплату за подготовку и распространение статей и покупку брошюр и газет, рассчитанных по своему содержанию на воздействие на выборы и обеспечение возобновления его хартии. Из официального отчета государственных директоров следует, что 30 ноября 1830 года президент представил совету статью, опубликованную в «American Quarterly Review», содержащую благоприятные отзывы о банке, и предложил целесообразность придания ей более широкого распространения за счет банка; после чего совет принял следующую резолюцию, а именно:

Решено, что президент уполномочен принять такие меры в отношении распространения содержания указанной статьи, либо в целом, либо частично, какие он сочтет наиболее отвечающими интересам банка.

Из записи в протоколах банка от 11 марта 1831 года следует, что президент не только вызвал выпуск большого тиража этой статьи, но также, до принятия резолюции от 30 ноября, добился печати и широкого распространения многочисленных копий отчетов генерала Смита и г-на Макдаффи в пользу банка; и в тот день он предложил целесообразность расширения своей власти на печать других статей, которые могли бы служить целям учреждения, после чего была принята следующая резолюция, а именно—

Решено, что президент настоящим уполномочен организовать подготовку и распространение таких документов и бумаг, которые могут донести до народа информацию о характере и операциях банка.

Расходы, якобы произведенные под властью этих резолюций в течение 1831 и 1832 годов, составили около 80 000 долларов. На часть этих расходов были представлены ваучеры, из которых следует, что они были понесены при покупке нескольких сотен тысяч экземпляров газет, отчетов и речей, произнесенных в Конгрессе, обзоров послания о вето и обзоров речей против банка и т.д. На другую большую часть никаких ваучеров вообще не было представлено, но различные суммы были выплачены по распоряжениям президента банка, ссылающимся на резолюцию от 11 марта 1831 года.

Установив эти факты и заметив, что расходы подобного характера все еще продолжались, государственные директора несколько недель назад предложили резолюцию в совете, требующую конкретного отчета об этих расходах, показывающего объекты, на которые они были применены, и лиц, которым были выплачены деньги. Это разумное предложение было отклонено голосованием.

Они также предложили резолюцию об отмене резолюций от ноября 1830 года и марта 1831 года. Это также было отклонено.

Не довольствуясь таким отказом отозвать предосудительную власть или даже потребовать такой отчет о расходах, который показал бы, были ли деньги банка на самом деле применены на объекты, предусмотренные этими резолюциями, столь же предосудительными, как они были, совет возобновил уже предоставленную власть и даже предписал возобновленное внимание к ее осуществлению, приняв следующее вместо предложений, представленных государственными директорами, а именно:

Решено, что совет имеет доверие к мудрости и честности президента и к уместности резолюций от 30 ноября 1830 года и 11 марта 1831 года, и питает полное убеждение в необходимости возобновленного внимания к цели этих резолюций, и что президент уполномочен и прошен продолжать свои усилия по содействию указанной цели.

Взятая в связи с характером расходов, ранее произведенных, как недавно раскрыто, которые совет не только терпит, но и одобряет, эта резолюция ставит средства банка в распоряжение президента с целью использования всей прессы страны на службе банка, найма писателей и газет, и выплаты таких сумм, какие ему угодно, какому лицу и за какие услуги ему угодно, без ответственности предоставления какого-либо конкретного отчета. Банк, таким образом, превращается в огромный предвыборный механизм, со средствами втянуть страну в смертельные распри и, под прикрытием расходов, самих по себе неуместных, распространить свою коррупцию через все разветвления общества.

Некоторые из статей, по которым были представлены счета, показывают толкование, которое было дано резолюциям, и способ, которым власть, которую она дает, была осуществлена. Деньги были потрачены не просто на публикацию и распространение речей, отчетов комитетов или статей, написанных с целью показать конституционность или полезность банка, но были подготовлены и широко распространены публикации, содержащие грубейшие инвективы против должностных лиц правительства, и деньги, которые принадлежат акционерам и общественности, были свободно применены в усилиях унизить в общественном мнении тех, кто, как предполагалось, способствовал сопротивлению желаниям этого хватательного и опасного учреждения. Поскольку от президента банка не требовалось урегулировать свои счета, никто, кроме него самого, не знает, сколько еще, помимо уже упомянутой суммы, могло быть растрачено, и на что впоследствии может быть заявлен кредит в его счете согласно этой самой необычайной резолюции. С этими фактами перед нами можем ли мы удивляться потоку злоупотреблений, непрерывно изливаемому против всех, кто, как предполагается, стоит на пути алчности или амбиций Банка Соединенных Штатов? Можем ли мы удивляться внезапным и неожиданным изменениям мнения в пользу учреждения, которое имеет миллионы, чтобы расточать, и заявляет о своей решимости не жалеть своих средств, когда они необходимы для достижения своих целей? Отказ предоставить отчет о том, каким образом была применена часть потраченных денег, дает справедливое основание для подозрения, что они были использованы для целей, которые не считается благоразумным выставлять на глаза умного и добродетельного народа. Те, кто действует справедливо, не избегают света, равно как и не отказываются от объяснений, когда уместность их поведения ставится под вопрос.

С этими фактами перед ним в официальном отчете от государственных директоров, президент чувствовал бы, что он не только ответственен за все злоупотребления и коррупцию, которые банк совершил или может совершить, но почти соучастник в заговоре против того правительства, которое он поклялся честно управлять, если бы он не предпринял каждый шаг в пределах своей конституционной и законной власти, который мог бы быть эффективным в прекращении этих чудовищностей. Если возможно в рамках человеческих дел найти причину для изъятия государственных депозитов и оставления банка на его собственные ресурсы для средств осуществления его преступных замыслов, мы имеем ее здесь. Ожидалось ли, когда деньги Соединенных Штатов были направлены для размещения в этом банке, что они будут поставлены под контроль одного человека, уполномоченного тратить миллионы без предоставления ваучера или указания объекта? Могут ли они считаться в безопасности с доказательствами перед нами, что десятки тысяч были потрачены на крайне неуместные, если не коррупционные, цели, и что тот же мотив может привести к расходованию сотен тысяч, и даже миллионов, больше? И можем ли мы оправдать себя перед народом, дольше одалживая ему деньги и власть правительства, чтобы они использовались для таких целей?

Некоторыми было заявлено как возражение против изъятия депозитов, что банк имеет власть, и в этом случае будет иметь расположение, уничтожить банки штатов, используемые правительством, и принести бедствие стране. Судьбой президента было столкнуться с опасностями, которые были представлены как столь же тревожные, и он видел, как они исчезают перед решимостью и энергией. Картины, столь же ужасающие, были выставлены перед ним, когда этот банк пришел требовать новую хартию. Но каков был результат? Была ли страна разорена или даже встревожена? Была ли она когда-либо более процветающей, чем после того акта? Президент истинно верит, что банк не имеет власти произвести бедствия, которыми угрожают его друзья. Средства правительства не будут уничтожены путем перевода. Они будут немедленно выпущены на пользу торговли, и если Банк Соединенных Штатов сократит свои кредиты, банки штатов, усиленные государственными депозитами, расширят свои. Что входит через один банк, выйдет через другие, и равновесие будет сохранено. Если бы банк, с единственной целью произвести бедствие, давил на своих должников сильнее, чем некоторые из них могут вынести, последствия отразятся на нем самом, и в попытках смутить страну он только принесет потери и разорение держателям своих собственных акций. Но если бы президент верил, что банк обладает всей властью, которая была ему приписана, его решимость только стала бы более непреклонной. Если, действительно, эта корпорация теперь держит в своих руках счастье и процветание американского народа, самое время поднять тревогу. Если деспотизм уже наступил, и наша единственная безопасность — в милости деспота, недавние разоблачения относительно его замыслов и средств, которые он использует, показывают, насколько необходимо его сбросить. Борьба никогда не может прийти с меньшим бедствием для народа или под более благоприятными знамениями, чем в настоящий момент.

Всякое сомнение относительно готовности банков штатов взять на себя обслуживание правительства в той же степени и на тех же условиях, как это сейчас выполняется Банком Соединенных Штатов, снято отчетом агента, недавно нанятого для сбора информации, и из этой готовности их собственная безопасность в операции может быть с уверенностью выведена. Зная свои собственные ресурсы лучше, чем они могут быть известны другими, не следует предполагать, что они были бы готовы поставить себя в ситуацию, которую они не могут занимать без опасности уничтожения или затруднения. Единственное соображение относится к безопасности государственных средств, если они будут депонированы в этих учреждениях, и когда видно, что директора многих из них не только готовы заложить характер и капитал корпораций в обеспечении успеха этой меры, но также свою собственную собственность и репутацию, мы не можем сомневаться, что они, по крайней мере, верят, что государственные депозиты были бы в безопасности в их управлении. Президент думает, что эти факты и обстоятельства предоставляют столь же сильную гарантию, какая может быть в человеческих делах, для безопасности государственных средств и практичности новой системы сбора и расходования через агентство банков штатов.

Исходя из всех этих соображений, Президент полагает, что государственные банки должны быть немедленно привлечены к сбору и расходованию государственных доходов, а средства, находящиеся в настоящее время в Банке Соединенных Штатов, должны быть изъяты со всей возможной поспешностью. Безопасность государственных денежных средств в случае их размещения в государственных банках должна быть обеспечена вне всяких разумных сомнений; однако объем и характер обеспечения, помимо их капитала, если таковое будет сочтено необходимым, являются вопросом детализации, которому Министерство финансов США, несомненно, уделит самое пристальное внимание. Привлекаемые банки должны перечислять денежные средства Правительства без взимания платы, как это делает в настоящее время Банк Соединенных Штатов; должны оказывать все услуги, которые в настоящее время выполняет этот банк; должны держать Правительство в курсе своего положения посредством периодической отчетности; в конечном счете, при любом соглашении с государственными банками Правительство ни в каком отношении не должно быть поставлено в худшее положение, чем оно находится сейчас. Президент с удовлетворением отмечает, согласно отчету агента, что банки, с которыми он консультировался, в целом согласились выполнять обслуживание на этих условиях, а банки в Нью-Йорке дополнительно согласились осуществлять платежи в Лондоне без взимания иной платы, кроме фактических расходов по переводным векселям.

Также следует предписать любым банкам, которые могут быть привлечены, что от них ожидается содействие внутренним расчетам в интересах внутренней торговли; предоставление всех разумных условий плательщикам государственных доходов; проявление максимальной лояльности по отношению к другим государственным банкам и воздержание от каких-либо действий, бесполезно затрудняющих работу Банка Соединенных Штатов.

Поскольку одним из самых серьезных возражений против Банка Соединенных Штатов является власть, которую он концентрирует, необходимо проявлять осторожность при поиске других агентов для обслуживания Министерства финансов, чтобы не создать другую, столь же грозную силу. Хотя, вероятно, было бы невозможно достичь такого результата при любой организации государственных банков, которую можно было бы разработать, все же желательно избегать даже видимости этого. С этой целью было бы целесообразно не брать на себя больше власти над ними и не вмешиваться в их дела больше, чем это может быть абсолютно необходимо для обеспечения сохранности государственных депозитов и добросовестного выполнения ими своих обязанностей в качестве агентов Министерства финансов. Любое вмешательство с их стороны в политическую борьбу в стране с целью влияния на выборы, по мнению Президента, должно влечь за собой немедленное отстранение от государственной службы.

Президент желает, чтобы контроль над банками и денежным обращением был, насколько это возможно, полностью отделен от политической власти в стране, а также изъят из рук учреждения, которое уже пыталось подчинить Правительство своей воле. По его мнению, действия Федерального правительства по этому вопросу не должны выходить за рамки полномочий, предоставленных Конституцией, которая лишь уполномочивает Конгресс «чеканить монету и регулировать ее стоимость»; все остальное принадлежит штатам и народу и должно регулироваться общественным мнением и интересами торговли.

В заключение Президент должен заметить, что он рассматривает стоящий перед нами вопрос как имеющий более важное значение, чем просто перевод суммы денег из одного банка в другой. Его решение может повлиять на характер нашего Правительства на многие века вперед. Если позволить банку и дальше использовать государственные денежные средства для достижения своих целей, имея перед глазами доказательства его недобросовестности и коррумпированности, патриотически настроенные граждане отчаются в успехе борьбы против его власти, и мы будем нести ответственность за то, что навязали ее нашей стране навсегда. Рассматривая это как вопрос исключительной важности, как по принципам, так и по последствиям, которые он влечет за собой, Президент не мог, из чувства ответственности перед страной, воздержаться от того, чтобы довести до сведения Министра финансов свои взгляды на соображения, побуждающие к немедленным действиям. На него Конституцией и голосами американского народа возложена обязанность осуществлять надзор за деятельностью Исполнительных департаментов Правительства и следить за тем, чтобы законы добросовестно исполнялись. При выполнении этого высокого доверия он имеет несомненное право выражать тем, кого законы и его собственный выбор сделали его соратниками в управлении Правительством, свое мнение об их обязанностях по мере возникновения обстоятельств. Именно этим правом он сейчас и пользуется. Далек он от того, чтобы ожидать или требовать, чтобы какой-либо член Кабинета по его просьбе, приказу или диктовке совершил какое-либо действие, которое он считает незаконным или которое осуждает по своей совести. От них и от своих сограждан в целом он желает лишь той помощи и поддержки, которые одобряет их разум и санкционирует их совесть.

В замечаниях, которые он сделал по этому важнейшему вопросу, он надеется, что Министр финансов увидит лишь откровенные и уважительные заявления о мнениях, которые Президент сформировал по мере, имеющей большое национальное значение и глубоко затрагивающей характер и полезность его Администрации, а не дух диктата, которого Президент будет так же тщательно избегать, как и готов противостоять. Он будет счастлив, если обнародованные факты приведут к единообразию мнений и единству действий среди членов Администрации.

Президент вновь повторяет, что просит свой Кабинет рассматривать предложенную меру как его собственную, для поддержки которой он не потребует ни от кого из них жертвовать мнением или принципами. Ответственность за нее была принята после самого зрелого обдумывания и размышления как необходимая для сохранения морали народа, свободы печати и чистоты избирательного права, без чего все согласятся, что кровь и средства, потраченные нашими предками на создание нашей счастливой системы правления, были напрасными и бесплодными. Под влиянием этих убеждений он чувствует, что мера, столь важная для американского народа, не может быть начата слишком рано, и поэтому он называет 1-е октября следующего года сроком, подходящим для изменения депозитов, или раньше, при условии, что необходимые договоренности с государственными банками могут быть достигнуты.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ПЯТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

3 декабря 1833 г.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

По случаю вашего собрания для выполнения высоких обязанностей, которые народ Соединенных Штатов доверил вам, законодательствуя ради их общего блага, мне доставляет удовольствие поздравить вас со счастливым состоянием нашей любимой страны. Милостью Божественного Провидения здоровье вновь возвращено нам, мир царит в наших границах, изобилие венчает труды наших полей, торговля и внутренняя промышленность процветают и растут, а личное счастье вознаграждает частную добродетель и предприимчивость наших граждан.

Наше положение за рубежом не менее почетно, чем процветание внутри страны. Не стремясь ни к чему, что не является правильным, и будучи полны решимости не мириться ни с чем, что является неправильным, но желая честной дружбы и свободных отношений со всеми народами, Соединенные Штаты завоевали во всем мире доверие и уважение, которые причитаются политике, столь справедливой и столь соответствующей характеру американского народа и духу их институтов.

Доводя до вашего сведения особое состояние наших иностранных дел, я с большим удовлетворением сообщаю вам, что они находятся в состоянии, которое обещает продолжение дружбы со всеми народами.

С Великобританией важный вопрос о нашей северо-восточной границе все еще остается нерешенным. Однако переговоры по этому предмету были возобновлены после окончания работы последнего Конгресса, и британскому Правительству было представлено предложение с целью установления, в соответствии с резолюцией Сената, линии, обозначенной договором 1783 года. Хотя окончательного ответа не было получено, его можно ожидать ежедневно, и я питаю надежду, что это предложение в конечном итоге приведет к удовлетворительному урегулированию этого важного дела.

Имею удовольствие сообщить вам, что переговоры, которые по желанию Палаты представителей были начаты несколько лет назад с британским Правительством о строительстве маяков на Багамах, увенчались успехом. Эти сооружения, когда они будут завершены, вместе с теми, которые Соединенные Штаты построили на западной стороне Мексиканского залива Флориды, будут существенно способствовать безопасности судоходства в этом море. Это совместное участие в учреждениях, представляющих интерес для человечества и полезных для торговли, достойно двух просвещенных наций и указывает на чувства, которые не могут не оказать благотворного влияния на их политические отношения. Друзьям обеих сторон приятно видеть, что общение между двумя народами становится с каждым днем все более обширным, и что возникли чувства взаимной доброй воли, соответствующие их общему происхождению и оправдывающие надежду на то, что благодаря мудрым советам с каждой стороны не только неурегулированные вопросы могут быть удовлетворительно завершены, но и предотвращены новые причины для недопонимания.

Несмотря на то, что я продолжаю получать самые дружественные заверения от Правительства Франции и что во всех остальных отношениях между Соединенными Штатами и этим Правительством существуют самые дружественные отношения, приходится сожалеть, что условия конвенции, заключенной 4 июля 1831 года, остаются в некоторых важных частях невыполненными.

Второй статьей этой конвенции было оговорено, что сумма, подлежащая выплате Соединенным Штатам, должна быть выплачена в Париже шестью ежегодными платежами в руки такого лица или лиц, которые будут уполномочены Правительством Соединенных Штатов на ее получение, и той же статьей первый платеж подлежал выплате 2 февраля 1833 года. Актом Конгресса от 13 июля 1832 года в обязанность Министра финансов было вменено обеспечить получение нескольких платежей, вместе с процентами по ним, от французского Правительства и их перевод в Соединенные Штаты таким образом, как он сочтет наилучшим; и тем же актом Конгресса условия со стороны Соединенных Штатов по конвенции были во всех отношениях выполнены. Не сомневаясь в том, что договор, таким образом составленный и ратифицированный двумя Правительствами и добросовестно исполненный Соединенными Штатами, будет незамедлительно выполнен другой стороной, и желая избежать риска и расходов на посреднические агентства, Министр финансов счел целесообразным получить и перевести первый платеж посредством тратты на французского министра финансов. Тратта для этой цели была соответственно выписана на имя кассира Банка Соединенных Штатов на сумму, причитающуюся Соединенным Штатам из первого платежа, и проценты, подлежащие выплате вместе с ним. Этот вексель был выписан в Вашингтоне только через пять дней после того, как платеж подлежал выплате в Париже, и сопровождался специальным полномочием от Президента, уполномочивающим кассира или его правопреемников получить эту сумму. Принятый таким образом способ получения платежа был официально доведен до сведения французского Правительства американским поверенным в делах в Париже в соответствии с инструкциями Государственного департамента. Вексель, однако, хотя и не был представлен к оплате до 23 марта, не был оплачен, и по причине, указанной французским министром финансов, что французскими Палатами не было сделано никаких ассигнований. Мне не известно, чтобы до этого периода от Палат требовались какие-либо ассигнования, и хотя впоследствии Палатам по указанию Короля было направлено сообщение с рекомендацией сделать необходимые положения для приведения конвенции в исполнение, это произошло в поздний период сессии, и вопрос был окончательно отложен до следующего заседания Палат.

Несмотря на то, что французское министерство полагало, что финансовые условия договора не могут быть приведены в исполнение без ассигнований Палат, мне представляется не только соответствующим характеру Франции, но и должным характеру обоих Правительств, а также правам наших граждан, рассматривать конвенцию, составленную и ратифицированную в надлежащей форме, как залог доброй воли французского Правительства для ее исполнения и как налагающую на каждый департамент обязательство выполнить ее; и я получил заверения через нашего поверенного в делах в Париже и французского полномочного министра в Вашингтоне, а в последнее время через министра Соединенных Штатов в Париже, что задержка не произошла из-за какого-либо нежелания со стороны Короля и его министров выполнить договор, и что на следующем заседании Палат будут представлены меры, с разумной надеждой на успех, для получения необходимых ассигнований.

Необходимо, однако, заявить, что документы, за исключением некоторых списков судов, захваченных, осужденных или сожженных в море, надлежащие для облегчения проверки и ликвидации рекламаций, включенных в условия конвенции, и которые Франция по шестой статье обязалась передать Соединенным Штатам через посредство миссии, хотя неоднократно запрашивались американским поверенным в делах по инструкциям этого Правительства, до сих пор не были переданы; и эта задержка, как опасаются, неизбежно предотвратит завершение обязанностей, возложенных на комиссаров, в течение времени, в настоящее время предписанного законом.

Причины задержки передачи этих документов не были прямо указаны, и это тем более прискорбно, поскольку не считается, что вмешательство Палат каким-либо образом требуется для передачи этих бумаг.

В этих обстоятельствах, в деле, столь важном для интересов наших граждан и для характера нашей страны, и при столь неожиданных разочарованиях, я счел своим долгом, как бы я ни уважал общие заверения, о которых я упоминал, больше не откладывать назначение полномочного министра в Париж, а отправить его вовремя, чтобы сообщить о результате его обращения к французскому Правительству в начале вашей сессии. Я соответственно назначил выдающегося гражданина для этой цели, который отправился на свою миссию в августе прошлого года и был представлен Королю в начале октября. Он получил особые инструкции по всем вопросам, связанным с нынешним положением дел, и я питаю надежду, что с представлениями, которые он уполномочен сделать, и благодаря расположению, проявленному Королем и его министрами в их недавних заверениях нашему министру в Париже, вопрос будет рассмотрен в ближайшее время и удовлетворительно решен на следующем заседании Палат.

Поскольку этот предмет затрагивает важные интересы и привлек значительную долю общественного внимания, я счел правильным сделать это прямое заявление о его фактическом состоянии, и если я буду разочарован в надежде, которую сейчас питаю, вопрос будет снова доведен до сведения Конгресса таким образом, как того потребует случай.

Дружественные отношения, которые всегда поддерживались между Соединенными Штатами и Россией, были далее расширены и укреплены договором о навигации и торговле, заключенным 6 декабря прошлого года и санкционированным Сенатом до окончания его последней сессии. Ратификационные грамоты были с тех пор обменены, либеральные положения договора теперь в полной силе, и под поощрением, которое они обеспечили, процветающая и растущая торговля, приносящая свои выгоды предприимчивости обеих наций, дает каждой справедливое вознаграждение за мудрые меры и добавляет новые мотивы для той взаимной дружбы, которую две страны до сих пор питали друг к другу.

Мне доставляет особое удовлетворение заявить, что Правительство Испании наконец уступило справедливости требований, которые так долго выдвигались от имени наших граждан, и выразило готовность предоставить возмещение, как только будет согласована надлежащая сумма. По этому последнему пункту вероятно, что понимание было достигнуто между министром Соединенных Штатов и испанским Правительством до кончины покойного Короля Испании; и, если это событие не задержало его завершение, есть основания надеяться, что в моей власти будет объявить вам в начале вашей нынешней сессии о заключении конвенции на условиях не менее благоприятных, чем те, которые были заключены для подобных целей с другими нациями. Этот акт справедливости хорошо соответствовал бы характеру Испании и причитается Соединенным Штатам от их древнего друга. Это не могло бы не укрепить чувства дружбы и доброй воли между двумя нациями, которые Соединенные Штаты так сильно желают лелеять и которые так искренне в интересах обеих поддерживать.

Первой секцией акта Конгресса, принятого 13 июля 1832 года, тоннажный сбор с испанских судов, прибывающих из портов Испании, был ограничен сбором, подлежащим уплате с американских судов в портах Испании до 20 октября 1817 года, составляющим 5 центов с тонны. Этот акт был предназначен для придания силы с нашей стороны соглашению, заключенному с испанским Правительством, согласно которому дискриминационные тоннажные сборы должны были быть отменены в портах Соединенных Штатов и Испании на суда двух наций. В соответствии с этим соглашением, которое было приведено в исполнение со стороны Испании 20 мая 1832 года королевским указом от 20 апреля 1832 года, американские суда в портах Испании платили 5 центов с тонны, каковой размер сбора также уплачивается в этих портах испанскими судами; но поскольку американские суда не платят тоннажный сбор в портах Соединенных Штатов, сбор в 5 центов, подлежащий уплате в наших портах испанскими судами согласно вышеупомянутому акту, является фактически дискриминационным сбором, действующим в ущерб Испании. Хотя со стороны Испании еще не было подано жалоб, мы не менее обязаны обязательствами доброй воли устранить эту дискриминацию, и я рекомендую, чтобы акт был соответствующим образом изменен. Поскольку вышеупомянутый королевский указ включает порты Балеарских и Канарских островов, а также порты Испании, представляется, что положения акта Конгресса должны быть столь же обширными, и что для возмещения таких сборов, которые могли быть ненадлежащим образом получены, должно быть сделано дополнение к сумме, ассигнованной на последней сессии Конгресса для возврата дискриминационных сборов.

Поскольку упомянутое соглашение, однако, не охватывало острова Куба и Пуэрто-Рико, дискриминационные сборы в ущерб американскому судоходству продолжают взиматься там. Учитывая объем торговли, осуществляемой между Соединенными Штатами и этими островами, особенно первыми, эта дискриминация причиняет серьезный ущерб одному из тех великих национальных интересов, которые считались важной частью нашей политики лелеять, и вызвала жалобы со стороны наших купцов. Согласно инструкциям, данным нашему министру в Мадриде, им были сделаны серьезные представления испанскому Правительству по этому предмету, и есть основания ожидать, исходя из дружественного расположения, которое питается к этой стране, что будет произведено благотворное изменение. Невыгодное положение, однако, в которое поставлено наше судоходство действием этих дискриминационных сборов, требует, чтобы они были встречены подходящими ответными сборами во время вашей нынешней сессии, при этом Президенту предоставляются полномочия изменять или прекращать их по мере того, как дискриминационные сборы на американские суда или их грузы могут быть изменены или прекращены на этих островах. Испанскому Правительству были даны намеки на то, что Соединенные Штаты могут быть вынуждены прибегнуть к таким мерам, которые являются необходимой самообороной, и нет оснований опасаться, что это будет воспринято неблагоприятно. Предлагаемое действие, если оно будет принято, не будет, однако, позволено в какой-либо степени вызвать ослабление усилий нашего министра по достижению отмены этой нерегулярности путем дружественных переговоров, и это могло бы послужить усилению его представлений, показывая опасности, которым подвергается эта ценная торговля из-за препятствий и бремени, которые система дискриминационных и ответных сборов неизбежно создает.

Отбор и подготовка флоридских архивов с целью передачи их Соединенным Штатам в соответствии с королевским указом, как упоминалось в моем последнем ежегодном послании, хотя и находятся в процессе, еще не завершены. Эта задержка была вызвана отчасти причинами, которые были неизбежны, в частности распространением холеры в Гаване; но были приняты меры, которые, как полагают, ускорят передачу этих важных записей.

Конгресс был проинформирован при открытии последней сессии, что «вследствие, как утверждалось, финансовых затруднений Португалии, последовавших за гражданской войной, в которой эта нация была вовлечена», был произведен платеж только одного взноса суммы, которую португальское Правительство обязалось выплатить для возмещения нашим гражданам за имущество, незаконно захваченное при блокаде Терсейры. С того времени португальским Правительством была запрошена отсрочка на два года, с процентами, двух оставшихся взносов, и в качестве компенсации оно предложило оговорить, что рис из Соединенных Штатов должен допускаться в Португалию при тех же пошлинах, что и бразильский рис. Будучи удовлетворен тем, что лучшее соглашение не может быть достигнуто, мое согласие было дано, и королевский указ Короля Португалии был соответственно издан 4 февраля прошлого года о снижении пошлины на рис из Соединенных Штатов. Мне доставило бы большое удовольствие, если бы, говоря об этой стране, в чьем процветании Соединенные Штаты так заинтересованы и с которой долго существующие, обширные и взаимно выгодные торговые отношения укрепили узы дружбы, я мог бы объявить вам о восстановлении ее внутреннего спокойствия.

После начала последней сессии Конгресса был получен последний взнос, подлежащий выплате Данией по конвенции от 28 марта 1830 года. Комиссары по рассмотрению претензий с тех пор завершили свою работу, и их решения были оплачены в Министерстве финансов по мере того, как их запрашивали. Справедливость, оказанная нашим гражданам этим Правительством, таким образом завершена, и тем самым обеспечивается залог поддержания того дружественного общения, которое подобает отношениям, которые две нации взаимно поддерживают друг с другом.

Приятно сообщить вам, что датское Правительство недавно издало постановление, согласно которому торговля с островом Санта-Крус поставлена на более либеральную основу, чем прежде. Это изменение не может не оказаться полезным для торговли между Соединенными Штатами и этой колонией, и преимущества, которые, вероятно, проистекают из него, могут привести к большим послаблениям в колониальных системах других наций.

Ратификационные грамоты конвенции с Королем Обеих Сицилий были должным образом обменены, и комиссары, назначенные для рассмотрения претензий по ней, приступили к выполнению обязанностей, возложенных на них законом. Дружба, которой требуют от них интересы двух наций, будучи теперь установленной, можно надеяться, что каждая будет пользоваться преимуществами, которые либеральная торговля должна приносить обеим.

Договор о дружбе и торговле между Соединенными Штатами и Бельгией был заключен прошлой зимой и получил санкцию Сената, но обмен ратификационными грамотами до сих пор задерживался, вследствие, в первую очередь, некоторой задержки в получении договора в Брюсселе, и, впоследствии, отсутствия бельгийского министра иностранных дел на важных конференциях, в которых его Правительство участвует в Лондоне. Этот договор лишь воплощает те расширенные принципы дружественной политики, которые, как искренне надеются, всегда будут регулировать поведение двух наций, имеющих столь сильные мотивы поддерживать дружественные отношения друг с другом и столь искренне желающих их лелеять.

Со всеми другими европейскими державами, с которыми Соединенные Штаты установили дипломатические отношения, и с Блистательной Портой преобладает наилучшее взаимопонимание. От всех я продолжаю получать заверения в доброй воле по отношению к Соединенным Штатам — заверения, которые мне не менее приятно подтверждать, чем получать. Со всеми обязательства, которые были приняты, выполняются добросовестно с обеих сторон. Были также приняты меры по расширению наших дружественных отношений и расширению нашего торгового общения с другими государствами. Система, которой мы следовали, стремясь не к исключительным преимуществам, а к ведению дел со всеми на условиях справедливой и равной взаимности и скрупулезного соблюдения всех наших обязательств, хорошо рассчитана на то, чтобы принести успех усилиям, предназначенным быть взаимно полезными.

Войны, театром которых так долго была южная часть этого континента и которые велись либо метрополией против государств, которые ранее были ее колониями, либо государствами друг против друга, завершились, и их гражданские распри утихли настолько, что за немногими исключениями больше не нарушают общественное спокойствие, поэтому искренне надеются, что эти государства смогут без перерыва заниматься совершенствованием своих институтов, культивированием искусств мира и содействием мудрыми советами и умелыми усилиями общественному и частному процветанию, наслаждаться которым их патриотическая борьба дает им полное право.

С этими государствами наши отношения претерпели лишь незначительные изменения в течение текущего года. Поскольку воссоединение между государствами, составлявшими Республику Колумбия, еще не состоялось, наш поверенный в делах в Боготе был аккредитован при Правительстве Новой Гранады, и поэтому у нас нет дипломатических отношений с Венесуэлой и Эквадором, за исключением тех случаев, когда они могут быть включены в отношения, ранее сформированные с Колумбийской Республикой.

Понимают, что представители трех государств собирались в Боготе, чтобы обсудить предмет их взаимных интересов, особенно вопрос их союза, и если результат сделает это необходимым, с нашей стороны будут приняты меры для сохранения с каждым из них той дружбы и тех либеральных торговых связей, которые Соединенные Штаты постоянно желали культивировать со своими сестрами-Республиками этого полушария. Однако до тех пор, пока важный вопрос о воссоединении не будет решен, различные вопросы, которые находились в стадии обсуждения между Соединенными Штатами и Республикой Колумбия или любым из государств, которые ее составляли, вряд ли будут доведены до удовлетворительного исхода.

Вследствие болезни поверенного в делах, назначенного в Центральную Америку на последней сессии Конгресса, он был лишен возможности отправиться на свою миссию до месяца октября. Есть надежда, однако, что к этому времени он находится на своем посту и что официальное общение, к сожалению, так долго прерывавшееся, было таким образом возобновлено со стороны двух наций, столь дружественно и выгодно связанных обязательствами, основанными на самых расширенных принципах торговой взаимности.

Приятно констатировать, что со времени моего последнего ежегодного послания некоторые из наиболее важных претензий наших сограждан к Правительству Бразилии были удовлетворительно урегулированы, и возлагается надежда на дружественное расположение, проявленное им, что справедливость будет также восстановлена и в других. Новых причин для жалоб не возникло, и торговля между двумя странами процветает под поощрением, обеспеченным ей либеральными положениями договора.

Причиной сожаления является то, что, вероятно, из-за гражданских распрей, которые занимали внимание мексиканского Правительства, время, установленное договором о границах с Соединенными Штатами для встречи комиссаров по определению границ между двумя нациями, было упущено без назначения каких-либо комиссаров со стороны этого Правительства. Пока истинная граница остается под сомнением у любой из сторон, трудно придать силу тем мерам, которые необходимы для защиты и спокойствия наших многочисленных граждан, проживающих вблизи той границы. Этот предмет вызывает большую озабоченность у Соединенных Штатов и не преминет получить мое самое пристальное внимание.

Договор, заключенный с Чили и одобренный Сенатом на его последней сессии, был также ратифицирован чилийским Правительством, но с некоторыми дополнительными и пояснительными статьями такого характера, что потребовали его повторного представления на рассмотрение Сената. Время, ограниченное для обмена ратификационными грамотами, однако, с тех пор истекло, поэтому действия обоих Правительств по договору снова станут необходимыми.

Переговоры, начатые с Аргентинской Республикой относительно бесчинств, совершенных на наших судах, занятых в рыболовстве на Фолклендских островах, лицами, действующими под прикрытием ее власти, а также другие вопросы, находящиеся в споре между двумя Правительствами, были приостановлены из-за отъезда поверенного в делах Соединенных Штатов из Буэнос-Айреса. Понимают, однако, что впоследствии тем Правительством был назначен министр для возобновления переговоров в Соединенных Штатах, но, хотя его ожидают ежедневно, он еще не прибыл в эту страну.

С Перу договор еще не был сформирован, и с Боливией дипломатическое общение еще не было установлено. Моим стремлением будет поощрять те чувства дружбы и ту либеральную торговлю, которые принадлежат отношениям, в которых все независимые государства этого континента стоят друг к другу.

Я считаю правильным рекомендовать вашему вниманию пересмотр нашей консульской системы. Это стало важной отразью государственной службы, поскольку она тесно связана с сохранением нашего национального характера за рубежом, с интересами наших граждан в иностранных государствах, с регулированием и заботой о нашей торговле и с защитой наших моряков. По окончании последней сессии Конгресса я сообщил отчет Государственного секретаря по этому предмету, на который я теперь ссылаюсь, как содержащий информацию, которая может быть полезна в любых запросах, которые Конгресс может счесть нужным инициировать с целью спасительной реформы системы.

Мне доставляет большое удовольствие поздравить вас с процветающим состоянием финансов страны, как это будет видно из отчета, который Министр финансов в должное время представит вам. Поступления в Министерство финансов в течение текущего года составят более 32 000 000 долларов. Доход, полученный от таможенных пошлин, как полагают, составит более 28 000 000 долларов, а государственные земли принесут около 3 000 000 долларов. Расходы в течение года на все объекты, включая 2 572 240,99 долларов в счет государственного долга, не составят 25 000 000 долларов, и большой остаток останется в Министерстве финансов после удовлетворения всех ассигнований, возлагаемых на доход за текущий год.

Меры, принятые Министром финансов, вероятно, позволят ему погасить в течение текущего года остаток обмененных 4,5-процентных акций, подлежащих погашению 1 января следующего года. Поэтому они были включены в расчетные расходы этого года и составляют часть суммы, указанной выше как выплаченная в счет государственного долга. Выплата этих акций сократит весь долг Соединенных Штатов, финансируемый и нефинансируемый, до суммы 4 760 082,08 долларов, и поскольку положение уже было сделано для вышеупомянутых 4,5-процентных акций и включено в расходы текущего года, последняя указанная сумма — это все, что теперь остается от национального долга; и доход будущего года, вместе с остатком, находящимся сейчас в Министерстве финансов, будет достаточен для его погашения после покрытия текущих расходов Правительства. Согласно полномочиям, данным комиссарам фонда погашения, он, я не сомневаюсь, будет выкуплен на выгодных условиях в течение года.

Из этого обзора состояния финансов и государственных обязательств, которые еще предстоит выполнить, вы увидите, что если Провидение позволит мне встретиться с вами на другой сессии, я буду иметь высокое удовлетворение объявить вам, что национальный долг погашен. Я не могу удержаться от выражения удовольствия, которое я испытываю при близком приближении этого желаемого события. Короткий период времени, в течение которого государственный долг будет погашен, является сильным доказательством обильных ресурсов страны и благоразумия и экономии, с которыми Правительство до сих пор управлялось. Мы вели две войны с тех пор, как стали нацией, с одним из самых могущественных королевств в мире, обе из них предприняты в защиту наших самых дорогих прав, обе успешно проведены и почетно завершены; и многие из тех, кто участвовал в первой борьбе, а также во второй, доживут до того, чтобы увидеть, как последний пункт долга, понесенного в этих необходимых, но дорогих конфликтах, добросовестно и честно погашен. И мы будем иметь гордое удовлетворение завещать государственным служащим, которые последуют за нами в управлении Правительством, редкое благословение дохода, достаточно обильного, собранного без несправедливости или угнетения наших граждан и необремененного никакими бременем, кроме того, которое они сами сочтут нужным наложить на него.

Процветающее состояние финансов не должно, однако, поощрять нас к расточительным расходам государственной казны. Поступления текущего года не дают критерия, по которому мы должны оценивать доход следующего. Изменения, внесенные в нашу систему доходов актами Конгресса 1832 и 1833 годов, и более особенно первым, увеличили поступления текущего года далеко за пределы суммы, ожидаемой в будущие годы при сниженном тарифе пошлин. Сокращенные кредиты по доходным облигациям и денежные пошлины на шерстяные изделия, которые были введены актом 1832 года и вступили в силу 4 марта прошлого года, принесли большие суммы в Министерство финансов в 1833 году, которые, согласно кредитам, ранее предоставленным, не подлежали бы уплате до 1834 года и составили бы часть дохода того года. Эти причины сами по себе вызвали бы большое уменьшение поступлений в 1834 году по сравнению с текущим, и они будут еще более уменьшены сниженными ставками пошлин, которые вступают в силу 1 января следующего года на некоторые из наиболее важных и продуктивных товаров. Согласно лучшим оценкам, которые могут быть сделаны, поступления следующего года, с помощью неассигнованной суммы, находящейся сейчас в Министерстве финансов, будут не намного больше, чем достаточно для покрытия расходов года и выплаты небольшого остатка национального долга, который еще остается непогашенным. Я не могу, поэтому, рекомендовать вам какие-либо изменения в нынешнем тарифе пошлин. Ставка, как теперь установлена законом на различные товары, была принята на последней сессии Конгресса, как предмет компромисса, с необычным единодушием, и если не будет обнаружено, что она производит больше, чем требуют потребности Правительства, не было бы причин в это время оправдывать изменение.

Но в то время как я воздерживаюсь от рекомендации какого-либо дальнейшего снижения пошлин сверх того, что уже предусмотрено существующими законами, я должен серьезно и уважительно настаивать перед Конгрессом на важности воздержания от всех ассигнований, которые не являются абсолютно необходимыми для общественного интереса и уполномоченными полномочиями, ясно делегированными Соединенным Штатам. Мы начинаем новую эру в нашем Правительстве. Национальный долг, который так долго был бременем для Министерства финансов, будет окончательно погашен в течение следующего года. Больше денег впоследствии не потребуется, чем то, что может быть необходимо для покрытия обычных расходов Правительства. Сейчас, поэтому, подходящий момент, чтобы зафиксировать нашу систему расходов на твердых и прочных принципах, и я не могу слишком сильно настаивать на необходимости жесткой экономии и непреклонной решимости не увеличивать доход сверх реальных потребностей Правительства и не увеличивать нужды Правительства ненужными и расточительными расходами. Если будет проводиться противоположный курс, может случиться так, что доход 1834 года окажется недостаточным для требований к нему, и после снижения тарифа, чтобы облегчить бремя народа, и обеспечения еще большего снижения, которое вступит в силу в будущем, было бы очень прискорбно, если бы в конце еще одного года мы обнаружили, что вынуждены вернуться назад и наложить дополнительные налоги для покрытия ненужных расходов.

Мой долг по этому случаю — обратить ваше внимание на разрушение общественного здания, занимаемого Министерством финансов, которое произошло после последнего перерыва в работе Конгресса. Тщательное расследование причин этой потери было направлено и проведено в то время, результат которого будет должным образом доведен до вашего сведения. Я с удовольствием, однако, заявляю здесь, что благодаря похвальным усилиям должностных лиц Министерства и многих граждан Округа было потеряно лишь несколько бумаг, и ни одной, которая существенно повлияла бы на общественный интерес.

Общественное удобство требует, чтобы другое здание было возведено как можно скорее, и при обеспечении его было бы целесообразно некоторым образом расширить помещения для государственных служащих различных Департаментов и уполномочить возведение подходящих хранилищ для безопасного хранения государственных документов и записей.

После последнего перерыва в работе Конгресса Министр финансов распорядился, чтобы деньги Соединенных Штатов были депонированы в определенных государственных банках, назначенных им, и он немедленно представит вам свои причины для этого распоряжения. Я полностью согласен с ним во взгляде, который он принял на этот предмет, и за несколько месяцев до изъятия я настаивал перед Министерством на целесообразности принятия этого шага. Близкое приближение дня, в который истечет срок действия хартии, а также поведение банка, казалось мне, требовали этой меры в силу высоких соображений общественного интереса и общественного долга. Степень его неправомерного поведения, однако, хотя и была известна как большая, не была в то время полностью раскрыта доказательствами. Только поздно в августе я получил от правительственных директоров официальный отчет, устанавливающий вне всякого вопроса, что это великое и могущественное учреждение активно занималось попытками повлиять на выборы государственных служащих посредством своих денег и что, в нарушение прямых положений своей хартии, оно формальной резолюцией поместило свои средства в распоряжение своего президента, чтобы они были использованы для поддержания политической власти банка. Копия этой резолюции содержится в отчете правительственных директоров, о котором упоминалось ранее, и как бы цель ни была замаскирована осторожным языком, никто не может сомневаться, что эти деньги в действительности предназначались для предвыборных целей, и конкретные способы, на которые, как было доказано, они были применены, в изобилии показывают, что это так и понималось. Не только доказательства были полными относительно прошлого применения денег и власти банка для предвыборных целей, но и резолюция совета директоров разрешила следовать тому же курсу в будущем.

Поскольку таким образом было установлено неоспоримыми доказательствами, что Банк Соединенных Штатов был превращен в постоянный предвыборный механизм, мне показалось, что путь долга, которому должен следовать исполнительный департамент Правительства, не был сомнительным. Поскольку по условиям банковской хартии никакой чиновник, кроме Министра финансов, не мог изъять депозиты, мне казалось, что эти полномочия должны быть немедленно применены, чтобы лишить эту великую корпорацию поддержки и одобрения Правительства в таком использовании ее средств и таком проявлении ее власти. В этом пункте дела вопрос четко представлен, должны ли люди Соединенных Штатов управлять через представителей, избранных их непредвзятыми голосами, или деньги и власть великой корпорации должны тайно использоваться, чтобы влиять на их суждение и контролировать их решения. Теперь должно быть определено, должен ли банк иметь своих кандидатов на все должности в стране, от самых высоких до самых низких, или кандидаты с обеих сторон политических вопросов должны выдвигаться, как прежде, и поддерживаться обычными средствами.

В это время усилия банка контролировать общественное мнение через бедствия одних и страхи других одинаково очевидны и, если возможно, более предосудительны. Сокращением своих услуг более быстрым, чем требует любая чрезвычайная ситуация, и даже в то время, когда он удерживает звонкую монету в беспрецедентном количестве в своих хранилищах, он пытается вызвать большое замешательство в одной части общества, в то время как через прессу, известную тем, что она поддерживалась его деньгами, он пытается необоснованными тревогами создать панику во всех.

Это средства, с помощью которых он, кажется, ожидает, что может принудить к восстановлению депозитов и, как необходимое следствие, вырвать у Конгресса возобновление своей хартии. Я счастлив знать, что благодаря здравому смыслу нашего народа попытка поднять панику до сих пор провалилась, и что благодаря увеличенным услугам, которые государственные банки смогли предоставить, никакого общественного бедствия не последовало за усилиями банка, и не может быть сомнений, что использование его власти и расходование его денег, а также его усилия распространить беспочвенную тревогу, будут встречены и осуждены, как они того заслуживают. В своей собственной сфере долга я чувствовал бы себя призванным раскрытыми фактами приказать scire facias против банка с целью положить конец хартированным правам, которые он так явно нарушил, если бы не то, что сама хартия истечет, как только решение, вероятно, будет получено от суда последней инстанции.

Я обратил внимание Конгресса на этот предмет в моем последнем ежегодном послании и сообщил им, что меры, которые были в пределах досягаемости Министра финансов, были приняты, чтобы позволить ему судить, были ли государственные депозиты в Банке Соединенных Штатов полностью в безопасности; но поскольку его единоличных полномочий могло быть недостаточно для этой цели, я рекомендовал этот предмет Конгрессу как достойный их серьезного расследования, заявляя, что, по моему мнению, расследование сделок этого учреждения, охватывающее филиалы, а также главный банк, требовалось доверием, которое оказывалось по всей стране многим серьезным обвинениям, порочащим их характер, и которые, если они правдивы, могли справедливо вызвать опасение, что они больше не являются безопасным депозитарием для государственных денег. Степень, в которой проверка, таким образом рекомендованная, была проведена, изложена в ваших журналах и слишком хорошо известна, чтобы требовать изложения. Та, которая была сделана, привела к отчету большинства Комитета по путям и средствам, касающемуся только определенных указанных пунктов, завершающемуся резолюцией, что государственные депозиты могут безопасно продолжать находиться в Банке Соединенных Штатов. Эта резолюция была принята в конце сессии голосованием большинства Палаты представителей.

Хотя я, возможно, не всегда могу согласиться со взглядами на общественный интерес или обязанности его агентов, которые могут быть приняты другими департаментами Правительства или любой из его ветвей, я, тем не менее, совершенно неспособен принимать иначе, чем с самым искренним уважением, все мнения или предложения, исходящие из такого источника, и в отношении никого я не более склонен делать это, чем к Палате представителей. Но из кратких взглядов, принятых в это время на предмет мною, а также более полных, представленных Министром финансов, будет видно, что изменение в депозитах, которое было приказано, считалось требуемым соображениями, которые не затрагиваются упомянутыми разбирательствами и которые, если правильно рассматриваются этим Департаментом, сделали его акт делом властного долга.

Приходя, как вы делаете, по большей части, непосредственно от народа и штатов путем выборов и обладая полнейшей возможностью знать их настроения, нынешний Конгресс будет искренне стремиться привести в полное и справедливое исполнение волю своих избирателей в отношении этого учреждения. Будет делом тех, от чьего имени мы все действуем, решить, был ли исполнительный департамент Правительства в шагах, которые он предпринял по этому предмету, найден в линии своего долга.

Сопровождающий отчет Военного министра с приложенными к нему документами демонстрирует операции Военного департамента за прошедший год и состояние различных предметов, вверенных его управлению.

Из них будет видно, что Армия поддерживает характер, который она ранее приобрела за эффективность и военные знания. Ничего не произошло со времени вашей последней сессии, что потребовало бы ее услуг сверх обычной рутины обязанностей, которые на побережье и внутренней границе возлагаются на нее в мирное время. Система, столь мудро принятая и столь долго преследуемая, строительства укреплений в уязвимых точках и подготовки и сбора поставок, необходимых для военной обороны страны, и таким образом предусмотрительно обеспечивающая в мире средства обороны в войне, была продолжена с обычными результатами. Я рекомендую вашему вниманию различные предметы, предложенные в отчете Военного министра. Их принятие способствовало бы общественной службе и улучшило бы состояние Армии.

Наши отношения с различными индейскими племенами оставались спокойными с момента прекращения трудностей, вызванных враждебными действиями индейцев сауков и фоксов. Было заключено несколько договоров об уступке территории Соединенным Штатам и о переселении жителей региона, отведенного для их проживания к западу от Миссисипи. Если эти договоры будут ратифицированы Сенатом, будут приняты меры для переселения почти всех племен, остающихся ныне к востоку от этой реки, и для разрешения многих сложных и затруднительных вопросов, возникающих в связи с их аномальным политическим положением. Следует надеяться, что те части двух южных племен, которые в этом случае станут единственным источником оставшихся трудностей, осознают необходимость эмиграции и в скором времени прибегнут к ней. Мои первоначальные убеждения по этому вопросу подтвердились ходом событий за последние несколько лет, и опыт с каждым днем придает им все большую силу.

То, что эти племена не могут существовать, будучи окруженными нашими поселениями и находясь в постоянном контакте с нашими гражданами, несомненно. Они не обладают ни интеллектом, ни трудолюбием, ни моральными привычками, ни стремлением к совершенствованию, которые необходимы для любого благоприятного изменения их положения. Оказавшись в окружении другой и более развитой расы, не осознавая причин своей неполноценности и не стремясь их контролировать, они неизбежно должны уступить силе обстоятельств и вскоре исчезнуть. Такова была их судьба до сих пор, и если ее можно предотвратить — а это возможно, — то сделать это можно только путем всеобщего переселения за пределы нашей границы и реорганизации их политической системы на принципах, адаптированных к новым отношениям, в которых они окажутся. Эксперимент, проведенный недавно, пока оказался успешным. Эмигранты в целом, как сообщается, процветают и довольны, страна соответствует их потребностям и привычкам, а необходимые предметы пропитания легко добываются. Когда будет получен отчет комиссаров, ныне занимающихся расследованием положения и перспектив этих индейцев и разработкой плана их взаимодействия и управления, я надеюсь, что правительство будет располагать достаточными средствами информации для урегулирования всех нерешенных вопросов, связанных с этой интересной темой.

Действия Военно-морского флота в течение года и его нынешнее состояние полностью отражены в ежегодном отчете Министерства военно-морского флота.

Министром предложены различные улучшения, которые заслуживают тщательного рассмотрения и большинство из которых, в случае принятия, обещают способствовать повышению эффективности этой важной отрасли государственной службы. Среди них — новая организация Военно-морского совета, пересмотр оплаты труда офицеров, а также изменение периода времени или порядка осуществления ежегодных ассигнований, на что я прошу обратить ваше особое внимание.

Взгляды, представленные практически по всем аспектам наших военно-морских дел, и особенно в отношении объема сил, численности офицеров и общего курса политики, соответствующего нынешнему состоянию нашей страны для обеспечения великих и полезных целей военно-морской защиты в мирное время и надлежащей подготовки к непредвиденным обстоятельствам войны, встречают мое полное одобрение.

Из упомянутого отчета можно заметить, что финансовые дела ведомства находятся в отличном состоянии, и есть надежда, что Конгресс будет готов оперативно принять все необходимые меры, требуемые для сохранения или улучшения системы.

Главное почтовое ведомство продолжало, опираясь на собственные ресурсы, содействовать развитию средств связи между различными частями Союза с повышенной активностью. Однако метод, по которому всегда велись счета по перевозке почты, по-видимому, давал неполное представление о расходах. Недавно было обнаружено, что с самых ранних записей ведомства ежегодные отчеты составлялись таким образом, чтобы показать сумму, значительно меньшую, чем фактические расходы, понесенные на эту услугу. Эти иллюзорные отчеты, наряду с расходами на выполнение закона последней сессии Конгресса об установлении новых почтовых маршрутов, а также стремление главы ведомства удовлетворить пожелания общественности в расширении почтовых услуг, побудили его взять на себя обязательства по их улучшению, превышающие те, которые могли бы покрыть текущие ресурсы ведомства. Как только он обнаружил несовершенство метода, он распорядился провести расследование его результатов и применил надлежащее средство для исправления этого зла. Ему пришлось отменить некоторые из сделанных им улучшений, чтобы привести расходы ведомства в соответствие с его собственными ресурсами. Эти расходы были понесены на благо общества, и общество пользовалось их преимуществами. Сейчас они лишь частично приостановлены, причем там, где их можно прекратить с наименьшими неудобствами для страны.

Постепенное увеличение доходов от почтовых сборов оправдало самые высокие ожидания и служит наглядным доказательством растущей важности и большой полезности этого ведомства. Подробности приведены в прилагаемом отчете Генерального почтмейстера.

Многие прискорбные несчастные случаи, произошедшие в последнее время в той части нашего судоходства, которая осуществляется с использованием паровой энергии, заслуживают немедленного и неослабного внимания установленных властей страны. Тот факт, что число этих фатальных катастроф постоянно растет, несмотря на значительные улучшения, повсеместно внедряемые в используемые механизмы, и быстрые успехи, достигнутые в этой области науки, очень ясно показывает, что они в значительной степени являются результатом преступной халатности со стороны тех, кем управляются суда и чьей заботе и вниманию в столь широкой мере вверены жизни и имущество наших граждан.

То, что эти беды могут быть значительно уменьшены, если не существенно устранены, посредством предупредительного и карательного законодательства, представляется весьма вероятным. Поэтому, поскольку данный вопрос может рассматриваться как находящийся в конституционной компетенции Конгресса, я настоятельно рекомендую его вашему быстрому и серьезному рассмотрению.

Я также хотел бы обратить ваше внимание на взгляды, которые я ранее высказывал относительно целесообразности внесения поправок в Конституцию в отношении порядка избрания Президента и Вице-президента Соединенных Штатов. Считая крайне важным для будущего спокойствия и гармонии народа устранение любого промежуточного звена при избрании этих должностных лиц и ограничение их права на избрание одним сроком в четыре или шесть лет, я не могу не призвать вас к самому серьезному рассмотрению этого вопроса.

Надеясь, что ваши обсуждения по всем темам, представляющим общий интерес, которых я коснулся, а также по другим, которые могут быть подсказаны вашим более обширным знанием потребностей нашей любимой страны, увенчаются успехом, я в заключение предлагаю вам сотрудничество, которое в моих силах им оказать.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 5, 1833.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената на его последней сессии, в которой Президенту предлагалось «подготовить и представить Сенату в начале его следующей сессии план выравнивания оплаты труда офицеров Армии и Флота в соответствии с их относительным рангом, а также предусмотреть установленное жалованье или фиксированную компенсацию за их службу вместо существующих надбавок», я представляю здесь отчет министров Военного и Военно-морского ведомств, которым был передан этот вопрос. Полагают, что представленный ими план в основном отвечает целям резолюции.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, December 6, 1833.

Палате представителей:

Настоящим я передаю в Палату представителей сообщение от Военного министерства, в котором изложены обстоятельства, при которых сумма в 5000 долларов, ассигнованная на содержание Армии, была переведена на нужды медицинского и госпитального ведомства, что, согласно закону, санкционирующему перевод, должно быть представлено Конгрессу в течение первой недели его сессии.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, December 6, 1833.

Палате представителей:

Настоящим я передаю для сведения Палаты отчет об изысканиях, проведенных в соответствии с четвертым разделом акта Конгресса от 4 июля 1832 года, санкционирующего изыскания канальных маршрутов на Территории Флорида.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, December 11, 1833.

Палате представителей:

Настоящим я передаю отчет министра финансов, демонстрирующий определенные переводы ассигнований, которые были произведены в этом ведомстве в соответствии с полномочиями, возложенными на Президента первым разделом акта Конгресса от 3 марта 1809 года, озаглавленного «Акт о дальнейшем внесении поправок в различные акты об учреждении и регулировании ведомств Казначейства, Военного и Военно-морского флота».

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, December 12, 1833.

Сенату Соединенных Штатов:

Я внимательно рассмотрел резолюцию Сената от 11-го числа текущего месяца, в которой Президенту Соединенных Штатов предлагается сообщить Сенату «копию документа, который был опубликован и который, как утверждается, был зачитан им главам Исполнительных ведомств, датированного 18 сентября прошлого года, касающегося изъятия депозитов государственных денег из Банка Соединенных Штатов и его отделений».

Исполнительная власть является равноправной и независимой ветвью Правительства, наравне с Сенатом, и мне еще предстоит узнать, на основании каких конституционных полномочий эта ветвь Законодательной власти имеет право требовать от меня отчета о любом сообщении, устном или письменном, сделанном главам ведомств, действующим в качестве Кабинета министров. С таким же успехом от меня можно было бы потребовать изложить Сенату свободные и частные беседы, которые я вел с этими должностными лицами по любому вопросу, касающемуся их обязанностей и моих собственных.

Чувствуя свою ответственность перед американским народом, я готов во всех случаях объяснять им основания своего поведения, и я готов во всех надлежащих случаях предоставлять любой из палат Законодательной власти любую имеющуюся у меня информацию, которая может быть полезна при выполнении соответствующих обязанностей, возложенных на них.

Зная конституционные права Сената, я буду последним человеком, который при любых обстоятельствах будет вмешиваться в них. Зная права Исполнительной власти, я буду во все времена стремиться поддерживать их в соответствии с положениями Конституции и торжественной клятвой, которую я принес поддерживать и защищать ее.

Поэтому я вынужден, руководствуясь надлежащим чувством собственного достоинства и правами, закрепленными Конституцией за исполнительной ветвью Правительства, отклонить выполнение вашего запроса.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, December 23, 1833.

Палате представителей:

Представленные здесь правила и положения были подготовлены советом офицеров в соответствии с актом, принятым 19 мая 1832 года.

Они одобрены мною и во исполнение положений указанного акта настоящим передаются в Палату представителей с целью получения на них санкции Конгресса.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, December 24, 1833.

Сенату:

Настоящим я передаю на рассмотрение Сената для ратификации следующие индейские договоры, полученные после закрытия последней сессии Конгресса, а именно:

№ 1. Договор с индейцами семинолами, заключенный 9 мая 1832 года.

№ 2. Договор с чероки к западу от Миссисипи, заключенный 14 февраля 1833 года.

№ 3. Договор с криками к западу от Миссисипи, заключенный 14 февраля 1833 года.

№ 4. Выделение семинолам участка земли для проживания к западу от Миссисипи, произведенное 28 марта 1833 года.

№ 5. Соглашение с племенем индейцев апалачикола, заключенное 18 июня 1833 года.

№ 6. Договор с объединенными племенами отто и миссури, заключенный 21 сентября 1833 года.

№ 7. Договор с четырьмя конфедеративными племенами пауни, проживающими на реках Платт и Луп-Форк, заключенный 9 октября 1833 года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 6, 1834.

Сенату и Палате представителей:

Я сообщаю Конгрессу выдержку из письма, недавно полученного от Р.Дж. Лейба, консула Соединенных Штатов в Танжере, из которого следует, что этот чиновник был склонен принять от Императора Марокко подарок в виде льва и двух лошадей, которые он удерживает как принадлежащие Соединенным Штатам. Поскольку в распоряжении Исполнительной власти нет средств, применимых к целям, указанным г-ном Лейбом, я представляю весь этот вопрос на рассмотрение Конгресса для принятия такого решения, которое по их мудрости покажется правильным.

Я распорядился дать инструкции всем нашим послам и агентам за рубежом, требуя, чтобы в будущем, если это не было предварительно санкционировано Конгрессом, они ни при каких обстоятельствах не принимали подарков любого рода от любого иностранного государства.

Я считаю уместным по этому случаю привлечь внимание Конгресса к подаркам, которые ранее были сделаны нашим государственным служащим и которые были депонированы по распоряжению Правительства в Государственном департаменте. Эти предметы совершенно бесполезны для Правительства, а уход за ними и их хранение в Государственном департаменте сопряжены со значительными неудобствами.

Положение Конституции, которое запрещает любому должностному лицу без согласия Конгресса принимать какие-либо подарки от любой иностранной державы, можно считать выполненным путем передачи этих предметов Правительству, и теперь они могут быть распределены Конгрессом тем, для кого они предназначались изначально, или их наследникам, что в обоих случаях было бы вполне уместно, а в последнем случае они были бы приняты как благодарные памятные знаки о передаче подарка.

Поскольку в соответствии с отданным сейчас категорическим распоряжением подобные подарки впредь не могут быть приняты даже с целью передачи в распоряжение Правительства, я рекомендую Конгрессу законодательно разрешить выдачу предметов, уже находящихся в Государственном департаменте, лицам, которым они были первоначально подарены, если они живы, а также наследникам тех, кто мог скончаться.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 7, 1834.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции, предлагающей Президенту Соединенных Штатов представить Палате «копию любого контракта, который мог быть заключен на строительство моста через Потомак напротив города Вашингтон, вместе с полномочиями, на основании которых такой контракт мог быть заключен, именами подрядчиков и их поручителей, если таковые имеются, а также планом и сметой стоимости такого моста», я передаю здесь отчет министра финансов, которому была передана резолюция, содержащий всю информацию по данному вопросу, которую он в настоящее время может сообщить.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 9, 1834.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату для их конституционного действия договор, заключенный между комиссарами со стороны Соединенных Штатов и объединенной нацией чиппева, оттава и потаватоми в Чикаго 26 сентября 1833 года об уступке определенных земель в штате Иллинойс и на Территории Мичиган.

Я передаю также различные документы, относящиеся к этому, которые, как я считаю, следует представить Сенату.

Я понимаю, что страна, уступаемая по этому договору, считается ценной, а ее приобретение важным для этой части Союза. При этих обстоятельствах, поскольку возражение против ратификации относится к тем положениям в третьей статье, которые предусматривают выделение 100 000 и 150 000 долларов в счет удовлетворения претензий на резервации и долгов, причитающихся от индейцев частным лицам, я рекомендую ратифицировать договор с условием, что будет назначен агент для поездки в Чикаго с целью расследования справедливости этих претензий. Если они все обоснованы и были приняты индейцами с полным знанием обстоятельств, надлежащее их расследование не причинит вреда заявителям, но поставит вопрос вне подозрений. Если же, с другой стороны, они несправедливы и не были полностью поняты индейцами, то мошенничество в этом случае аннулирует их, и они не должны быть оплачены. Для Соединенных Штатов, с чисто финансовой точки зрения, не имеет значения, кому выплачиваются деньги, предусмотренные этим договором. Они обязуются выплатить определенную сумму, и эту сумму они должны выплатить, но вознаграждение уступается индейцами, и они имеют право на его стоимость. Все, что предоставляется в счет претензий, должно быть удержано у них, а если не предоставлено, то становится их собственностью. Учитывая отношения, в которых индейцы находятся с Соединенными Штатами, мне кажется справедливым осуществлять их надзорные полномочия. Это делалось не в одном случае, и поскольку цель этого в данном деле — установить, существует ли какое-либо мошенничество, и если существует, то исправить его, я считаю такую ратификацию находящейся в надлежащих рамках договорной власти.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 22, 1834.

Сенату:

Я передаю Сенату отчет от Государственного секретаря, содержащий информацию, запрошенную их резолюцией от 9-го числа текущего месяца, вместе с документами, которые сопровождают этот отчет.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 25, 1834.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю в Палату представителей письмо от Государственного секретаря вместе с прилагаемыми документами, касающимися претензии, предъявленной этому ведомству через британскую миссию в Вашингтоне о возмещении убытков, якобы понесенных владельцами судна «Фрэнсис и Элиза», арестованного в Новом Орлеане в 1819 году, осужденного и проданного по приговору и декрету окружного суда Соединенных Штатов по округу Луизиана, но впоследствии возвращенного по апелляции в Верховный суд Соединенных Штатов, чтобы Конгресс мог принять законодательные меры в пользу заинтересованных лиц, которые покажутся справедливыми и надлежащими в данном случае.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

4 ФЕВРАЛЯ 1834 ГОДА.

Сенату и Палате представителей:

Я считаю своим долгом сообщить Конгрессу о недавнем поведении Банка Соединенных Штатов, отказавшегося передать находящиеся в его распоряжении книги, документы и средства, касающиеся исполнения акта Конгресса от 7 июня 1832 года, озаглавленного «Акт, дополняющий "Акт о помощи некоторым выжившим офицерам и солдатам Революции"». Переписка, представленная Военным министром и передаваемая здесь, покажет основания, выдвинутые банком для оправдания своего отказа произвести перевод, предписанный Военным министерством. Он не претендует на право на эту деятельность как на право, закрепленное за ним контрактом, или как на выгоду, предоставленную Правительством, а как на бремя, от которого он готов освободиться. Он обосновывает свой отказ тем необычным доводом, что корпорация имеет право судить о законности действий установленных властей в вопросе, в котором, как признано, акционеры не имеют интереса, и он препятствует и срывает, насколько позволяют его силы, исполнение меры Администрации, потому что мнение корпорации о толковании акта Конгресса отличается от мнения соответствующих должностных лиц Соединенных Штатов.

Претензия этой корпорации таким образом узурпировать функции судебной власти и предписывать исполнительному ведомству способ, которым оно должно исполнять доверенную ему законом обязанность, не имеет примера в истории нашей страны. Если действия государственных служащих, которые несут ответственность перед народом за то, как они исполняют свой долг, могут таким образом проверяться и контролироваться безответственной денежной корпорацией, то действительно вся структура нашего Правительства изменена, и мы установили власть Банка Соединенных Штатов выше той, которую мы получаем от народа.

Из прилагаемого заявления (помеченного А) будет видно, что, согласно последним отчетам, полученным в Военном министерстве, Банк Соединенных Штатов и его отделения имеют в своем распоряжении около полумиллиона государственных денег, полученных ими по закону 1832 года, за которые они еще не отчитались и которые они отказываются выплатить надлежащим агентам для использования теми лицами, в пользу которых они были изъяты из Казначейства. Прискорбно, что эта попытка банка направлять и руководить Исполнительной властью в вопросах толкования и исполнения акта Конгресса была выдвинута и на ней настаивали в случае, когда непосредственными пострадавшими от их поведения будут выжившие ветераны Революционной войны, ибо это зло ложится исключительно на доблестных защитников своей страны и задерживает и затрудняет выплату долга, который признала благодарность нации и который во многих случаях необходим для их пропитания и комфорта в их преклонные годы.

Характер претензии, выдвинутой банком, и интересы сторон, которые будут непосредственно затронуты ею, делают моим долгом представить весь этот вопрос на рассмотрение Конгресса, и я оставляю на их мудрость принятие таких мер, которые, как может быть сочтено, требуются честью Правительства и справедливыми требованиями лиц, пострадавших от этих действий.

Запросив мнение Генерального прокурора по этому случаю с целью тщательного расследования вопроса, который был таким образом представлен на мое рассмотрение, я прилагаю копию отчета этого должностного лица и добавляю свое полное согласие с высказанными им взглядами.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 12, 1834.

Палате представителей:

Я передаю в Палату представителей отчет от Государственного секретаря в связи с предметом резолюции от 8-го числа этого месяца.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 12, 1834.

Палате представителей:

Я передаю в Палату представителей отчет от Государственного секретаря, содержащий информацию, запрошенную резолюцией от 14-го числа прошлого месяца, вместе с документами, которые сопровождали этот отчет.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 22, 1834.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я передаю Сенату для их совета относительно ратификации дополнительную и пояснительную конвенцию к договору о мире, дружбе, торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Республикой Чили, которая была заключена в городе Сантьяго полномочными представителями Соединенных Штатов и Чили 1 сентября 1833 года. Я также передаю отчет Государственного секретаря по этому вопросу.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, March 8, 1834.

Палате представителей:

Настоящим я передаю в Палату отчет от Государственного секретаря, содержащий инструкции и другие документы, запрошенные резолюцией Палаты от 14-го числа прошлого месяца, «относительно торговли между Соединенными Штатами и островами Куба и Пуэрто-Рико» и т.д.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, March 11, 1834.

Сенату:

Я повторно выдвигаю Генри Д. Гилпина, Питера Уэйгера и Джона Т. Салливана из Филадельфии и Хью Макэлдери из Балтимора на должности директоров Банка Соединенных Штатов на 1834 год.

Я отрицаю всякую претензию на право со стороны Президента официально расследовать или ставить под сомнение причины Сената для отклонения любой номинации вообще. Поскольку Президент не несет ответственности перед ними за причины, побуждающие его сделать номинацию, так и они не несут ответственности перед ним за причины, побуждающие их отклонить ее. В этих отношениях каждый независим от другого, и оба ответственны перед своими соответствующими избирателями. Тем не менее, положение, в котором оказались некоторые жизненно важные интересы страны из-за отклонения лиц, ныне повторно выдвинутых, требует от меня откровенно сообщить мои взгляды на последствия, которые неизбежно должны последовать за этим актом Сената, если он не будет пересмотрен.

Характеры и положение этих лиц хорошо известны общественности, и они в высшей степени подходят для должностей, на которые я предлагаю их назначить. Их утверждение Сенатом на его последней сессии на те же должности является доказательством того, что таково было мнение о них, сложившееся у Сената в то время, и если с тех пор не произошло ничего, что могло бы его изменить, то на этот акт теперь можно ссылаться как на доказательство того, что их таланты и занятия оправдывали их выбор. Отказ, однако, утвердить их номинации на те же должности показывает, что в поведении этих лиц за последний год есть нечто, что, по мнению Сената, дисквалифицирует их, и поскольку против них не было выдвинуто никаких обвинений как против людей или граждан, ничего, что порочило бы честную частную репутацию, которой они обладали, когда Сенат дал им свою санкцию на последней сессии, и поскольку, более того, из Журнала Сената, недавно переданного для моего ознакомления, следует, что было сочтено ненужным расследовать их квалификацию или характер, следует сделать вывод, что изменение мнения Сената произошло из-за официального поведения этих лиц. Единственными обстоятельствами в их официальном поведении, которые были сочтены достаточно важными, чтобы привлечь внимание общественности, являются два отчета, представленные ими исполнительному ведомству Правительства, один датированный 22-м днем апреля, а другой 19-м днем августа прошлого года, оба из которых были переданы Сенату министром финансов вместе с его причинами для изъятия депозита.

Истинность фактов, изложенных в этих отчетах, я полагаю, никем не оспаривается. Высокий характер и положение граждан, которыми они были составлены, исключают любые сомнения по этому вопросу. Действительно, заявления не были опровергнуты президентом банка и другими директорами. Напротив, они настаивали на том, что были уполномочены использовать деньги банка способом, указанным в двух отчетах, и не отрицали, что обвинения, выдвинутые там против корпорации, по существу верны.

Следовательно, должно быть принято как признанное, что заявления государственных директоров в отчетах, упомянутых выше, верны, и они раскрывают самые тревожные злоупотребления со стороны корпорации и самые энергичные усилия с их стороны по их прекращению. Они доказывают, что огромные суммы тайно расточались способом и для целей, которые не могут быть оправданы, и что весь огромный капитал банка был фактически передан в распоряжение одного лица, чтобы использоваться, если он сочтет нужным, для подкупа прессы и контроля над действиями Правительства путем оказания неправомерного влияния на выборы.

Отчеты составлены во исполнение моих официальных указаний, и я настоящим передаю копии моих писем с требованием информации о действиях банка. Были ли они обязаны игнорировать этот призыв? Был ли их долг хранить молчание, пока злоупотребления самого вредного и опасного характера практиковались ежедневно? Были ли они обязаны скрывать от установленных властей курс мер, разрушительных для лучших интересов страны и предназначенных постепенно и тайно подорвать основы нашего Правительства и передать его полномочия из рук народа великой денежной корпорации? Был ли их долг сидеть в молчании на совете и наблюдать все эти злоупотребления без попытки исправить их, или, в случае неудачи там, не апеллировать к высшей власти? Восьмое фундаментальное правило уполномочивает любого из директоров, избранных или назначенных, который мог отсутствовать, когда был создан избыток долга, или который мог не согласиться с актом, освободить себя от личной ответственности, уведомив об этом факте Президента Соединенных Штатов, тем самым признавая уместность сообщения этому должностному лицу о действиях совета в таких случаях. Но независимо от любого аргумента, который можно вывести из принципа, признанного в упомянутом правиле, я не могу ни на мгновение сомневаться, что это право и долг каждого директора на совете пытаться исправить все незаконные действия, и, в случае неудачи, раскрыть их, и что каждый из них, избранный ли акционерами или назначенный Правительством, кто знал о фактах и скрыл их, был бы справедливо подвергнут самому суровому порицанию.

Но в случае с государственным директором это был их особый и официальный долг сделать эти раскрытия, и призыв к ним за информацией не мог быть проигнорирован без грубого нарушения их доверия. Директора, назначенные Соединенными Штатами, не могут рассматриваться в свете обычных директоров банка, назначенных акционерами и отвечающих за заботу об их денежных интересах в корпорации. У них есть более высокие и более важные обязанности. Они — государственные служащие. Они помещены на совет не просто для того, чтобы представлять акции, принадлежащие Соединенным Штатам, но чтобы наблюдать за поведением корпорации и следить за общественными интересами. Было предвидено, что эта великая денежная монополия может управляться таким образом, чтобы подвергнуть опасности интересы страны, и поэтому было сочтено необходимым в качестве меры предосторожности поместить на совет бдительных часовых, которые должны наблюдать за его поведением и быть готовыми сообщать соответствующим должностным лицам Правительства о каждом акте совета, который может вредно повлиять на интересы народа.

Вся структура хартии, а также способ их назначения доказывают, что это их истинный характер. Соединенные Штаты не представлены на совете этими директорами просто из-за акций, принадлежащих Правительству. Право Соединенных Штатов назначать директоров и их количество не зависят от количества акций, ибо если бы каждая акция была продана и Соединенные Штаты перестали бы быть акционером вовсе, все же по хартии право назначать пять директоров все равно осталось бы. В таком случае каков был бы характер директоров? Они не представляли бы никаких акций и не были бы выбраны никакими акционерами. Тем не менее, они имели бы право сидеть на совете, голосовать по всем вопросам, представленным ему, и быть ознакомленными со всеми действиями корпорации. Они не были бы в таком случае обычными директорами, выбранными акционерами пропорционально их акциям, но они были бы государственными служащими, назначенными охранять общественный интерес, и их обязанности должны соответствовать их должности. Это не обязанности обычного директора, выбранного акционером, но это особые обязанности государственного служащего, который обязан во всех случаях защищать всеми своими законными средствами общественные интересы, и, где его собственной власти недостаточно для предотвращения ущерба, информировать тех, кому закон доверил необходимую власть. Таков, следовательно, характер и таковы обязанности директоров, назначенных Соединенными Штатами, независимо от того, являются ли общественность акционерами или нет. Они — служащие Соединенных Штатов, а не просто представители акционера.

Способ их назначения и срок их полномочий подтверждают эту позицию. Они назначаются как другие служащие Правительства и той же властью. Они не занимают свои должности безвозвратно год после своего назначения; напротив, по прямому смыслу закона, они могут быть смещены с должности в любое время Президентом, когда, по его суждению, того потребует общественный интерес. Во всех аспектах, следовательно, в которых можно рассматривать этот предмет, очевидно, что пять директоров, назначенных Соединенными Штатами, должны рассматриваться как государственные служащие, которые помещены туда для того, чтобы наблюдать за поведением корпорации и предотвращать злоупотребления, которые в противном случае могли бы быть совершены.

Таков характер директоров, назначенных от имени Соединенных Штатов, и очевидно, что их долг — сопротивляться, а в случае неудачи — сообщать Президенту или министру финансов о любых действиях совета, которыми общественные интересы могут быть вредно затронуты. Президент может распорядиться о выдаче судебного приказа scire facias против банка за нарушение его хартии, а министр финансов уполномочен распорядиться о депонировании денег Соединенных Штатов в другом месте, когда, по его суждению, того требует общественный интерес. Директора этого банка, как и все другие, привыкли заседать за закрытыми дверями и не сообщают о своих действиях ни в одно ведомство Правительства.

Ежемесячный отчет, который хартия требует представлять в Министерство финансов, дает не более чем общее заявление о его денежном состоянии, и притом лишь неполное; ибо хотя он показывает сумму, выданную в кредит в банке и его различных отделениях, он не показывает состояние его должников или обстоятельства, при которых были сделаны займы. Он не показывает, были ли это в действительности ссуды, предоставленные в обычном и нормальном ходе бизнеса на справедливых банковских принципах, или по другим мотивам. Под видом займов авансы могут быть сделаны лицам, заведомо неплатежеспособным, для самых коррумпированных и ненадлежащих целей, и может быть принят курс действий в нарушение его хартии, в то время как на лицевой стороне его ежемесячного отчета все будет казаться справедливым и правильным.

Как же тогда исполнительная ветвь Правительства может ознакомиться с официальным поведением государственных директоров или злоупотреблениями, практикуемыми корпорацией для своих частных целей и в нарушение своего долга перед общественностью? Полномочие смещать государственных директоров и полномочие выдавать судебный приказ scire facias и изымать депозиты не предназначались быть праздными и ничтожными положениями без средств исполнения. Тем не менее, они должны быть полностью недействующими и бесполезными, если не будет каких-либо средств, с помощью которых официальное поведение государственных директоров и злоупотребления властью со стороны корпорации могут быть доведены до сведения исполнительного ведомства Правительства.

Будет ли сказано, что полномочие дано министру финансов самому, или через своего уполномоченного агента, расследовать поведение и состояние банка? Ответ очевиден. Нельзя было ожидать или намереваться, что он будет проводить расследование, если только информация не была сначала дана ему, что возбудило его подозрения; и если бы он проводил такое общее расследование без предварительной информации о неправомерном поведении, наиболее вероятно, что в сложных делах и счетах банка это не привело бы ни к чему, какие бы злоупотребления ни практиковались.

Действительно, долг каждого директора — давать информацию о таком неправомерном поведении со стороны совета. Но полномочие выдавать судебный приказ scire facias и изымать депозиты предполагает, что директора, избранные акционерами, могут злоупотреблять своей властью, и нельзя предполагать, что Конгресс намеревался полагаться на этих же директоров, чтобы давать информацию об их собственном неправомерном поведении. Правительство не привыкло полагаться на правонарушителя, чтобы он раскрыл свое преступление. Намерение состояло в том, чтобы полномочие выдавать судебный приказ scire facias и изымать депозиты было реальным и эффективным. Необходимые средства информации были поэтому предусмотрены в хартии, и пять должностных лиц Правительства, назначенных обычным образом, ответственных перед общественностью, а не перед акционерами, были помещены как часовые на совете и обязаны по природе и характеру своей должности сопротивляться, а в случае неудачи — сообщать соответствующей власти о каждом нарушении хартии и каждом злоупотреблении властью, чтобы были приняты надлежащие меры для наказания или исправления этого; и таким же образом их долг — давать, когда их призывают, любое объяснение их собственного официального поведения, касающегося управления учреждением.

Было, пожалуй, едва ли необходимо представлять Сенату эти взгляды на власть Исполнительной власти и на обязанности пяти директоров, назначенных Соединенными Штатами. Но банк, как полагают, сейчас стремится получить для себя управление страной и ищет с помощью новых и натянутых толкований вырвать из рук установленных властей спасительный контроль, зарезервированный хартией; и поскольку искажение фактов является одним из его самых обычных видов оружия нападения, я счел своим долгом поставить перед Сенатом таким образом, чтобы это нельзя было понять превратно, принципы, на которых я действовал.

Питая, как я питаю, торжественное убеждение в истинности этих принципов, я должен придерживаться их и действовать на их основе с постоянством и твердостью. Осознавая, как я теперь осознаю, опасные махинации банка, мой долг более чем когда-либо — быть бдительным в защите прав народа от надвигающейся опасности. И я почувствовал бы, что должен лишиться доверия, которым меня почтили мои соотечественники, если бы я не требовал регулярных и полных отчетов обо всем в действиях банка, рассчитанном на то, чтобы вредно повлиять на общественные интересы, от государственных директоров; и если бы директора не смогли дать запрошенную информацию, моим повелительным долгом было бы осуществление полномочия, предоставленного мне законом, смещения их с должности и назначения других, которые исполняли бы свои обязанности с большей верностью общественности. Я никогда не смогу позволить никому занимать должность подо мной, кто потворствовал бы коррупции или кто не смог бы поднять тревогу, когда он видел врагов свободы, пытающихся подорвать основы наших свободных институтов и подчинить свободный народ Соединенных Штатов господству великой денежной корпорации.

Любые директора банка, следовательно, которые могли бы быть назначены Правительством, должны были бы отчитываться перед Исполнительной властью так же полно, как это делали последние директора, и более часто, потому что опасность более неизбежна; и моим долгом было бы требовать от них полной детализации каждой части действий корпорации или любого из ее должностных лиц, чтобы я мог быть в состоянии решить, должен ли я осуществлять полномочие распоряжения о выдаче судебного приказа scire facias, которое зарезервировано за Президентом хартией, или принять такие другие законные меры, которые могли бы потребовать интересы страны. Слишком очевидно, чтобы сомневаться, что неправомерное поведение корпорации никогда не было бы выведено на свет с помощью публичного разбирательства на совете директоров. Совет, когда к нему обратились правительственные директора, отказался начать расследование или потребовать отчета, и метод, принятый последними, был единственным, с помощью которого цель могла быть достигнута. Было бы абсурдно признавать право правительственных директоров давать информацию и в то же время отрицать средства ее получения. Это был бы лишь еще один способ позволить банку скрывать свои действия и практиковать безнаказанно свои коррупции. В методе получения информации, следовательно, и в их усилиях положить конец раскрытым злоупотреблениям, так же как и в сообщении о них, поведение последних директоров было разумным и похвальным, и честность, твердость и интеллект, которые они проявили, дают им право, по моему мнению, на благодарность страны.

Но если я не ошибаюсь в принципах, на которых Сенат недавно отклонил их, поведение, которое я считаю достойным похвалы, они рассматривают как нарушение долга, и в их суждении меры, которые они предприняли для получения информации, и их усилия положить конец раскрытым практикам, и отчеты, которые они представили Исполнительной власти, хотя и верные во всех своих частях, рассматриваются как правонарушение и, как предполагается, требуют некоторого решительного знака сильного неодобрения.

Если взгляды Сената таковы, как я предполагал, трудность направления в Сенат любых других имен, кроме имен последних директоров, будет сразу очевидна. Я не могу согласиться поместить перед Сенатом имя любого, кто не готов с твердостью и честностью исполнять обязанности государственного директора способом, которым они были исполнены теми, кого Сенат отказался утвердить. Если за выполнение долга, законно требуемого от них Исполнительной властью, они должны быть наказаны последующим отклонением Сената, было бы не только бесполезно, но и жестоко помещать людей характера и чести в эту ситуацию, если бы даже таких людей можно было найти, чтобы принять ее. Если они не смогли дать требуемую информацию или принять надлежащие меры для ее получения, они были бы смещены Исполнительной властью. Если они дали информацию и приняли надлежащие меры для ее получения, они были бы при следующей номинации отклонены Сенатом. Было бы несправедливо с моей стороны помещать любых других граждан в положение, в которое это неожиданное решение Сената поместило достойных и почетных людей, которые были директорами в течение последнего года.

Если я не ошибаюсь в отношении принципов, на которых эти лица были отклонены, необходимым следствием будет то, что банк впредь будет без правительственных директоров, и народ Соединенных Штатов должен быть лишен своих главных средств защиты против его злоупотреблений, ибо какие бы противоречивые мнения ни существовали относительно права директоров, назначенных в январе 1833 года, оставаться до тех пор, пока не будут сделаны новые назначения, очень очевидно, что пока их отклонение Сенатом остается в силе, они не могут с приличием пытаться осуществлять такое полномочие. В нынешнем состоянии вещей, следовательно, корпорация будет способна эффективно достичь цели, которую она так долго пыталась достичь. Ее обменные комитеты и ее делегированные полномочия своему президенту могут впредь обходиться без риска подвергнуть свои действия публичному обозрению. Часовые, которых закон поместил на ее совете, больше не могут появляться там.

Справедливость по отношению к самому себе и к верным должностным лицам, которыми общественность была так хорошо и так почетно обслужена без компенсации или вознаграждения в течение последнего года, потребовала от меня этого полного и откровенного изложения моих мотивов для выдвижения их снова после их отклонения Сенатом. Я повторяю, что я не ставлю под сомнение право Сената утверждать или отклонять по своему усмотрению, и если бы была какая-либо причина предполагать, что отклонение в этом случае не было вызвано причинами, которым я приписал его, или если бы мои взгляды на их обязанности и нынешнюю важность их строгого исполнения были иными, чем они есть, я бы с радостью согласился и попытался найти других, кто принял бы неблагодарное доверие; но я не могу согласиться назначать директоров банка быть послушными инструментами или молчаливыми зрителями его злоупотреблений и коррупций, и я не могу просить почетных людей взять на себя неблагодарный долг с верной перспективой быть упрекнутыми Сенатом за его верное исполнение во исполнение законных указаний Исполнительной власти.

Я повторяю, что не претендую на право расследовать или официально порицать действия Сената, однако ситуация, в которой в силу отклонения кандидатур, повторно выдвинутых мною на рассмотрение, неизбежно окажутся важные интересы американского народа, вложенные в Банк Соединенных Штатов и затронутые его соглашениями, вменила мне в обязанность дать это разъяснение Сенату и представить данный вопрос на его повторное рассмотрение. Если Сенатом будет решено, что все каналы информации относительно коррупционных действий этой опасной корпорации должны быть перекрыты, а правительство и страна оставлены беззащитными перед лицом ее безудержных махинаций, направленных против свободы прессы и общественных свобод, то я, предприняв эту попытку предотвратить столь великое зло, буду с почтительной уверенностью полагаться на суждение американского народа в оправдание моего официального курса.

В заключение считаю уместным проинформировать Сенат о том, что на текущий год не назначено ни одного государственного директора, поскольку г-н Байард, чья кандидатура была выдвинута и утверждена Сенатом, отказался принять это назначение.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, March 14, 1834.

Сенату и Палате представителей:

Направляю при сем отчет государственного секретаря, сопровождаемый копией письма комиссаров, назначенных для урегулирования претензий наших граждан в соответствии с недавним договором с Неаполем, и предлагаю на рассмотрение Конгресса целесообразность продления срока, отведенного для выполнения возложенных на них обязанностей.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, March 20, 1834.

Сенату Соединенных Штатов:

Направляю при сем в Сенат отчет государственного секретаря с прилагаемыми к нему документами во исполнение их резолюции от 7-го числа текущего месяца, касающейся судна «Оливковая ветвь».

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, March 22, 1834.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Направляю в Палату представителей отчет государственного секретаря по вопросу резолюции от 10-го числа текущего месяца, которая была передана этому должностному лицу.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, April 1, 1834.

Сенату и Палате представителей:

Направляю на рассмотрение Конгресса отчет государственного секретаря и рекомендую принять законодательные меры для предотвращения подделки иностранных монет и вывоза фальшивых монет из Соединенных Штатов.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, April 2, 1834.

Сенату и Палате представителей:

Представляю Конгрессу сообщение губернатора Нью-Йорка и копию сообщения губернатора Нью-Джерси, адресованные мне с целью получения согласия Конгресса на соглашение, заключенное между штатами Нью-Йорк и Нью-Джерси об установлении пограничной линии между этими штатами. Соглашение и заверенные копии актов законодательных органов Нью-Йорка и Нью-Джерси, относящиеся к нему, также прилагаются.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, April 8, 1834.

Сенату:

Направляю при сем отчет комиссара Главного управления земельных ресурсов, составленный во исполнение резолюции Сената от 29-го числа прошлого месяца, требующей предоставить «даты прокламаций и сроки продажи, указанные в каждой из продаж государственных земель в районе страны, приобретенном у индейского племени чокто по договору в Дансинг-Рэббит-Крик и у индейского племени криков в Алабаме; а также причины, если таковые имелись, более короткого срока уведомления о продаже этих земель, чем это принято при продаже других государственных земель».

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, April 17, 1834.

Сенату Соединенных Штатов:

Направляю в Сенат для рассмотрения и консультации относительно ратификации конвенцию об урегулировании претензий между Соединенными Штатами Америки и Ее Католическим Величеством, заключенную в Мадриде 17 февраля 1834 года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, May 1, 1834.

Спикеру Палаты представителей:

Представляю на утверждение Конгресса определенные предложения по внесению поправок в действующие законы, касающиеся военно-морской службы, подготовленные и представленные советом, созданным в соответствии с законом от 19 мая 1832 года.

Документы по этому вопросу имеют номера с 1 по 5 включительно.

Эти предложения одобрены мною и, если будут приняты в форме законов, представляются вполне подходящими «для текущих и будущих потребностей этого важного оплота национальной обороны».

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, May 12, 1834.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Сообщаю Конгрессу копии договора о навигации и торговле между Соединенными Штатами и Его Величеством Императором всероссийским, заключенного в Санкт-Петербурге 6 (18) декабря 1832 года, ратификационные грамоты которого были обменены в этом городе 11 мая 1833 года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, May 13, 1834.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Сообщаю Конгрессу копии конвенции между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Королевства Обеих Сицилий, призванной положить конец требованиям первых о возмещении ущерба, нанесенного американской торговле Мюратом в течение 1809, 1810, 1811 и 1812 годов, заключенной в Неаполе 14 октября 1832 года, ратификационные грамоты которой были обменены в том же месте 8 июня 1833 года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, May 15, 1834.

Сенату и Палате представителей:

Направляю при сем в Конгресс копии договора о мире, дружбе, торговле и навигации между Соединенными Штатами и Республикой Чили, заключенного в Сантьяго-де-Чили 1 сентября 1833 года, ратификационные грамоты которого были обменены в этом городе 29 апреля сего года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, May 19, 1834.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Направляю письмо маркиза де Рошамбо министру Соединенных Штатов во Франции вместе с его переводом, касающееся петиции некоторых потомков графа де Рошамбо, которая была передана в Палату представителей с моим посланием от 22 февраля 1833 года. Также направляются выдержки из депеш г-на Ливингстона государственному секретарю по тому же вопросу.

Также направляю на рассмотрение Палаты петицию от наследников барона де Кальба, сопровождаемую запиской от генерала Лафайета, с просьбой о вознаграждении за услуги, оказанные бароном Соединенным Штатам во время Войны за независимость.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

21 МАЯ 1834 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Выдвигаю кандидатуру Артура Сент-Клэра на должность регистратора земельного управления для округа земель, подлежащих продаже в Индианаполисе, штат Индиана, вместо Уильяма Б. Слотера, назначенного в период между сессиями Сената.

Поскольку Артур Сент-Клэр ранее был назначен на эту должность и смещен в период между сессиями, уместно изложить причины, побудившие меня вновь выдвинуть его кандидатуру в Сенат.

Прошлым летом Министерство финансов назначило агента для проверки земельных управлений в Индиане, и на основании его отчета о действиях в офисах регистратора и приемщика в Индианаполисе я счел правильным незамедлительно сместить обоих этих чиновников. Последующая проверка, проведенная другим агентом, позволила сторонам дать объяснения по обвинениям, выдвинутым против них в первом отчете, и, хотя я убежден, что обязанности первого агента были выполнены им честно и добросовестно, обстоятельства, на которых основывался его отчет, с тех пор были разъяснены таким образом, что оба смещенных чиновника были оправданы в каком-либо умышленном проступке. Однако в случае с г-ном Сент-Клэром из обоих отчетов следует, что он позволил клерку в своем офисе выступать агентом по спекуляциям земельными сертификатами вопреки инструкциям, полученным им от Министерства финансов, но я убежден, что он сам не участвовал в спекуляции и не делил прибыль, и что он дал разрешение, основываясь на ошибочном толковании приказа и неверных представлениях о своем долге как должностного лица. Его ошибка в этом отношении, по-видимому, в значительной степени возникла из-за его доверия к суждению других лиц, в которых он вполне мог полагать, что может быть уверен, и которые, как представляется, санкционировали выбранный им курс, не изучив в достаточной мере предмет и те беды, к которым такая практика неизбежно привела бы. В этих обстоятельствах я счел актом справедливости по отношению к г-ну Сент-Клэру вновь представить его имя на рассмотрение Сената, поскольку он может быть восстановлен в должности, с которой был смещен, без ущерба для лица, которое в период между сессиями было выбрано ему на смену. И я предпринял бы тот же курс в отношении приемщика, если бы не особые обстоятельства, в которых оказался его преемник, что сделало бы актом несправедливости по отношению к нему не представить его имя в Сенат для утверждения.

Отчеты и документы, касающиеся этих смещений, направляются при сем в Сенат, чтобы они могли действовать в данном случае, имея перед собой все доказательства.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, May 21, 1834.

Палате представителей:

Представляю Палате представителей копию «конвенции об урегулировании претензий между Соединенными Штатами Америки и Ее Католическим Величеством», заключенной 17 февраля сего года.

Эта конвенция была ратифицирована мною в соответствии с Конституцией и будет немедленно направлена в Мадрид, где она, несомненно, будет ратифицирована Ее Величеством.

Считается уместным сообщить о конвенции столь рано, чтобы можно было предусмотреть меры для вступления в силу первой статьи, как только будут обменены ратификационные грамоты, дабы наши граждане могли как можно скорее получить оговоренную компенсацию.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, May 28, 1834.

Сенату Соединенных Штатов:

Направляю при сем в Сенат для их совета и согласия относительно ратификации договор и дополнение к нему, заключенные между Джоном Г. Итоном, комиссаром со стороны Соединенных Штатов, и делегацией от индейского племени чикасо, вместе с журналом заседаний.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, May 30, 1834.

Сенату Соединенных Штатов:

Поскольку лицами, чьи заявления и мнения были сочтены заслуживающими доверия, мне было представлено, что торговля Соединенных Штатов может быть расширена и сделана более прибыльной посредством коммерческих соглашений со странами, граничащими с Индийским океаном, и будучи проинформированным, что успех любых усилий, которые могут быть предприняты для достижения этой цели, будет существенно зависеть от секретности, с которой они должны проводиться, я назначил г-на Эдмунда Робертса специальным агентом этого правительства с целью посещения тех морей и заключения таких коммерческих конвенций, которые могли бы иметь эффект обеспечения дополнительных преимуществ для нашей торговли в том регионе. Это представительство привело к заключению договоров с Королем Сиама и Султаном Маската, благодаря чему торговля Соединенных Штатов со странами, подвластными этим правителям, которая ранее была затруднена серьезными неудобствами и препятствиями, поставлена на равную ногу с торговлей наиболее привилегированной нации. Эти договоры, первый из которых был подписан в городе Сиаютия (обычно называемом Бангкок) 20 марта 1833 года, а второй в городе Маскат 21 сентября того же года, представляются на рассмотрение и совет Сената.

Направляю копию инструкций, которые были даны специальному агенту, и сообщение, сделанное им государственному секретарю, содержащее подробную и важную информацию относительно стран, с которыми были заключены эти договоры. Расходы по представительству были покрыты из чрезвычайного фонда для внешних сношений.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, June 13, 1834.

Сенату:

Я получил сегодня резолюцию от 12-го числа текущего месяца с просьбой сообщить Сенату копию первого официального сообщения, сделанного Эндрю Стивенсону о намерении Президента назначить его чрезвычайным и полномочным послом в Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии, и его ответ на него.

Поскольку выполнение этой резолюции могло бы быть сочтено признанием права Сената требовать от Президента конфиденциальной переписки такого рода, я считаю уместным по этому случаю заметить, что не признаю такого права. Но во избежание искажения фактов я направляю при сем копию документа, о котором идет речь, который был единственным сообщением, сделанным г-ну Стивенсону по этому вопросу.

Это сообщение лишь намекало на намерение Президента при определенных обстоятельствах предложить г-ну Стивенсону место посла при Сент-Джеймсском дворе, и поскольку переговоры, к которым оно относится, были начаты в начале апреля 1833 года в этом городе, а не в Лондоне, и с тех пор велись здесь, никаких дальнейших сообщений ему не делалось. У меня нет сведений о том, что от г-на Стивенсона был получен ответ; такового не имеется в Государственном департаменте, и мною он не был получен.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, June 18, 1834.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Направляю Конгрессу выдержку из депеши г-на Ливингстона, посла Соединенных Штатов в Париже, от 7-го числа прошлого месяца, и копию сообщения, сделанного ему капитаном Баллардом, командиром фрегата «Соединенные Штаты», из которого следует, что при производстве национального салюта с этого корабля в Тулоне в честь дня рождения Короля французов были убиты двое и ранены четверо других на борту французского военного корабля «Сюффрен». Соответствующие объяснения были немедленно даны французскому адмиралу; а офицеры и экипаж американского фрегата с той щедростью, которая отличает их профессию, незамедлительно внесли вклад путем добровольной подписки на обеспечение семей несчастных пострадавших. Я уверен, однако, что не воздал бы должное чувствам американского народа по этому случаю, если бы не пригласил Конгресс взять на себя, со своей стороны, этот печальный долг. Поэтому я предлагаю, чтобы законом было предусмотрено такое же обеспечение для этих французских моряков и их семей, какое было бы предусмотрено для американских моряков, убитых или раненых в бою. Это действие покажет глубокую чувствительность, с которой Соединенные Штаты относятся к катастрофическому происшествию, и их готовность облегчить те последствия, которые не могут быть исправлены.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, June 20, 1834.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Направляю Палате представителей на рассмотрение мемориал от внучек графа де Рошамбо вместе с их письмом министру Соединенных Штатов во Франции, от которого эти документы были недавно получены.

Переводы этих документов прилагаются к ним.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, June 21, 1834.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Печальное известие о смерти прославленного Лафайета было получено мною сегодня утром.

Я издал прилагаемый общий приказ, чтобы армия и флот отдали подобающие почести памяти человека, столь высоко почитаемого и любимого моими соотечественниками, которого Провидению было угодно столь неожиданно забрать с бурных сцен жизни.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

23 ИЮНЯ 1834 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Направляю на рассмотрение и действие Сената договор, заключенный с чероки об уступке их земель к востоку от реки Миссисипи.

Сенату известно, что в течение нескольких лет в отношениях этого племени наблюдались большие трудности. Не упоминая о них далее, чем они служат веским побуждением к окончательному урегулированию всех вопросов, связанных с нашим общением с этими индейцами, из существующего положения вещей очевидно, что они не могут продолжать находиться в своем нынешнем положении с какой-либо надеждой на конечное процветание. Поэтому я был заинтересован в том, чтобы было достигнуто справедливое и удовлетворительное соглашение об их переселении, и предложения на этот счет на щедрой основе неоднократно делались им. До сих пор они отвергались, и их отклонение, как я был склонен полагать, было обусловлено скорее влиянием, приобретенным лицами, которые не желают уезжать, чем взвешенным мнением большинства народа чероки. Несколько лет назад среди них была установлена форма правления, но после распространения на них законов Джорджии и Алабамы это правительство не может иметь обязательной силы для подавляющего большинства из них. Его обязательность также отрицается многими из них вследствие продолжения пребывания у власти определенных лиц вопреки принципам их основных статей ассоциации. Делегация от лиц, претендующих на сохранение своей власти в соответствии с прежним положением вещей, находится в этом городе и общалась с Военным министерством по поводу своего положения и переселения. Они отрицают право лиц, которые вели переговоры по этому договору, совершать такой акт и выразили протест против него. Копии их сообщений направляются при сем.

Делегация, подписавшая настоящий договор, представила полномочия от Уильяма Хикса, называющего себя главным вождем, и других, подписавших его в официальном качестве. Из отчета майора Карри, агента по регистрации, следует, что было дано публичное уведомление всем лицам, желающим эмигрировать, явиться в определенный день и место для назначения представителей для общения с правительством и согласования условий уступки и переселения. В соответствии с этим уведомлением было проведено собрание, и результатом стали упомянутые здесь полномочия.

Вследствие этого обращения Джон Г. Итон был назначен для встречи и переговоров с ними и для доклада об их взглядах Военному министерству. Они воплощены в договоре, который представлен на ваше рассмотрение.

В этих обстоятельствах я представляю вопрос на решение Сената. Практика правительства не была очень строгой в отношении полномочий лиц, ведущих переговоры по договорам со стороны индейцев. Иногда это делалось лицами, представляющими племя, а иногда отдельными лицами, составляющими его. Мне не известно, чтобы случай, подобный нынешнему по своим особенностям, когда-либо прежде требовал действий правительства. Но, независимо от соображений, которые столь настоятельно побуждают к урегулированию этого вопроса, ратификация этого договора не может нанести несправедливости индейцам. Прямо предусмотрено, что он не будет обязательным для них, пока большинство не согласится с его условиями. Когда это согласие дано, никто не может справедливо отрицать его обязательность.

Чероки к востоку от Миссисипи занимают часть территорий четырех штатов, а именно: Джорджии, Северной Каролины, Теннесси и Алабамы. Договор предусматривает, что общины, населяющие эти части, должны рассматриваться каждая как действующая самостоятельно, независимо от других. Мы часто в нашем общении с индейцами вели переговоры с разными частями одного и того же племени как с отдельными общинами. И нет несправедливости в этом, пока они разделены на части без какой-либо очень сильной связи, и часто с разными интересами и взглядами. Требуя согласия большинства на любой акт, который будет связывать их, мы обеспечиваем сохранение принципа, который обеспечит адекватную защиту их прав.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ПОСЛАНИЕ О ВЕТО.

4 ДЕКАБРЯ 1833 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

По окончании последней сессии Конгресса я получил от этого органа законопроект, озаглавленный «Акт об ассигновании на ограниченный срок доходов от продаж государственных земель Соединенных Штатов и о предоставлении земель определенным штатам». Короткий период, остававшийся тогда до завершения работы Конгресса, и крайнее давление официальных обязанностей, неизбежное в таких случаях, не оставили мне достаточного времени для того полного рассмотрения предмета, которого он заслуживал в силу своей большой важности. Последующее рассмотрение и размышление, однако, подтвердили возражения против законопроекта, которые возникли в моем уме при его первом прочтении, и убедили меня, что он не должен стать законом. Поэтому я счел себя вынужденным отказать ему в своем одобрении и теперь возвращаю его в Сенат, в котором он возник, с причинами, на которых основывается мое несогласие.

Я полностью осознаю важность, как в отношении гармонии, так и единства штатов, принятия, как только обстоятельства позволят, надлежащего и окончательного распоряжения всем вопросом о государственных землях, и любая мера для этой цели, предусматривающая возмещение Соединенным Штатам тех расходов, которыми они справедливо обременены, которая может быть совместима с моими взглядами на Конституцию, разумную политику и права соответствующих штатов, с готовностью получит мое сотрудничество. Этот законопроект, однако, не является таковым. Соглашение, которое он предусматривает, не является постоянным, а ограничено лишь пятью годами, и по своим условиям, по-видимому, предполагает изменения в течение этого времени по усмотрению Конгресса; и он не предоставляет адекватной гарантии против тех продолжающихся волнений по этому вопросу, которые должны быть главной целью любой меры по распоряжению государственными землями для предотвращения.

Ни достоинства рассматриваемого законопроекта, ни обоснованность возражений, которые я счел своим долгом выдвинуть против его принятия, не могут быть правильно оценены без полного понимания того, каким образом были приобретены государственные земли, на которые он призван воздействовать, и условий, на которых они сейчас удерживаются Соединенными Штатами. Поэтому я предварю изложение этих возражений кратким, но четким разъяснением этих пунктов.

Пустоши в пределах Соединенных Штатов составляли одно из ранних препятствий для организации любого правительства для защиты их общих интересов. В октябре 1777 года, когда Конгресс разрабатывал Статьи Конфедерации, было внесено предложение внести в них поправки следующего содержания, а именно:

Что Соединенные Штаты, собранные в Конгрессе, должны иметь исключительное право и власть определять и устанавливать западную границу таких штатов, которые претендуют на земли до Миссисипи или Южного моря, и время от времени выделять земли за установленной границей в отдельные и независимые штаты, как того могут потребовать численность и обстоятельства их населения.

Оно было, однако, отклонено, проголосовал за него только Мэриленд, и предмет показался настолько сложным, что патриоты этого органа согласились отказаться от него в Статьях Конфедерации и оставить для будущего урегулирования.

При представлении Статей законодательным органам отдельных штатов для ратификации самым грозным возражением оказался этот вопрос о пустошах. Мэриленд, Род-Айленд и Нью-Джерси проинструктировали своих делегатов в Конгрессе внести в них поправки, предусматривающие, что пустоши или коронные земли должны считаться общей собственностью Соединенных Штатов, но они были отклонены. Все штаты, кроме Мэриленда, присоединились к Статьям, несмотря на то, что некоторые из них сделали это с оговоркой, что их претензия на эти земли как общую собственность тем самым не отменяется.

На том единственном основании, что в Статьях не содержалось декларации на этот счет, Мэриленд воздержался от своего согласия, и в мае 1779 года воплотил свои возражения в форме инструкций своим делегатам, которые были внесены в Журналы Конгресса. Следующие выдержки взяты из этого документа, а именно:

Возможно ли, что те штаты, которые амбициозно захватывают территории, на которые, по нашему суждению, у них нет ни малейшей тени исключительного права, будут использовать с большей умеренностью увеличение богатства и власти, полученное от этих территорий после их приобретения, чем то, что они проявили в своих усилиях по их приобретению? ... Мы убеждены, что политика и справедливость требуют, чтобы страна, не заселенная в начале этой войны, на которую претендовала Британская корона и которая была уступлена ею по Парижскому договору, если она была вырвана у общего врага кровью и сокровищами тринадцати штатов, должна рассматриваться как общая собственность, подлежащая разделению Конгрессом на свободные, удобные и независимые правительства, таким образом и в такое время, как мудрость этой ассамблеи в дальнейшем укажет. ...

Вирджиния приступила к открытию земельного управления для продажи своих западных земель, что вызвало такое возбуждение, что побудило Конгресс в октябре 1779 года вмешаться и настоятельно рекомендовать «указанному штату и всем штатам, находящимся в аналогичных обстоятельствах, воздерживаться от заселения или выдачи ордеров на такие нераспределенные земли, или предоставления их в течение продолжения настоящей войны».

В марте 1780 года законодательный орган Нью-Йорка принял акт, предлагающий уступку Соединенным Штатам претензий этого штата на западную территорию, предваряемый преамбулой следующего содержания, а именно:

Поскольку ничто под Божественным Провидением не может более эффективно способствовать спокойствию и безопасности Соединенных Штатов Америки, чем федеральный союз на таких либеральных принципах, которые принесут удовлетворение его соответствующим членам; и поскольку Статьи Конфедерации и Вечного Союза, рекомендованные достопочтенным Конгрессом Соединенных Штатов Америки, не оказались приемлемыми для всех штатов, так как было сочтено, что часть пустошей и невозделанных территорий в пределах границ или претензий определенных штатов должна быть ассигнована как общий фонд для расходов на войну, и народ штата Нью-Йорк, будучи во всех случаях расположен проявить свое уважение к своим штатам-сестрам и свое искреннее желание содействовать общим интересам и безопасности, и более того, ускорить федеральный союз, устранив, насколько это зависит от них, вышеупомянутое препятствие к его окончательному осуществлению. ...

Этот акт Нью-Йорка, инструкции Мэриленда и протест Вирджинии были переданы комитету Конгресса, который представил преамбулу и резолюции по ним, принятые 6 сентября 1780 года; столько из них, сколько необходимо для разъяснения предмета, имеет следующий смысл, а именно:

Что представляется целесообразным настаивать на тех штатах, которые могут устранить затруднения относительно западной страны, о либеральной сдаче части своих территориальных претензий, поскольку они не могут быть сохранены в целости, не подвергая опасности стабильность Генеральной Конфедерации; напомнить им, насколько необходимо установить Федеральный Союз на фиксированной и постоянной основе и на принципах, приемлемых для всех его соответствующих членов; насколько это существенно для общественного кредита и доверия, для поддержки нашей армии, для силы наших советов и успеха наших мер, для нашего спокойствия дома, нашей репутации за рубежом, для самого нашего существования как свободного, суверенного и независимого народа; что они полностью убеждены, что мудрость законодательных органов приведет их к полному и беспристрастному рассмотрению предмета, столь интересного для Соединенных Штатов и столь необходимого для счастливого установления Федерального Союза; что они утвердились в этих ожиданиях обзором вышеупомянутого акта законодательного органа Нью-Йорка, представленного на их рассмотрение. ... Решено, что копии нескольких документов, переданных комитету, должны быть направлены вместе с копией отчета законодательным органам нескольких штатов, и что настоятельно рекомендуется тем штатам, которые имеют претензии на западную страну, принять такие законы и дать своим делегатам в Конгрессе такие полномочия, которые могут эффективно устранить единственное препятствие к окончательной ратификации Статей Конфедерации, и что законодательный орган Мэриленда должен быть настоятельно прошен уполномочить своих делегатов в Конгрессе подписать указанные Статьи.

Следуя этой политике, Конгресс 10 октября 1780 года принял резолюцию, обязывающую Соединенные Штаты перед несколькими штатами относительно того, каким образом любые земли, которые могут быть уступлены ими, должны быть распоряжены, существенные части которой заключаются в следующем, а именно:

Решено, что нераспределенные земли, которые могут быть уступлены или переданы Соединенным Штатам любым конкретным штатом в соответствии с рекомендацией Конгресса от 6-го числа сентября прошлого года, должны быть распоряжены для общей пользы Соединенных Штатов и быть заселены и сформированы в отдельные республиканские штаты, которые станут членами Федерального Союза и будут иметь те же права суверенитета, свободы и независимости, что и другие штаты; ... что указанные земли должны быть предоставлены или заселены в такое время и в соответствии с такими правилами, как будет в дальнейшем согласовано Соединенными Штатами, собранными в Конгрессе, или девятью или более из них.

В феврале 1781 года законодательный орган Мэриленда принял акт, уполномочивающий своих делегатов в Конгрессе подписать Статьи Конфедерации. Ниже приведены выдержки из преамбулы и основного текста акта, а именно:

Поскольку было сказано, что общий враг поощряется этим штатом, не присоединяющимся к Конфедерации, надеждой на то, что союз штатов-сестер может быть распущен, и поэтому продолжает войну в ожидании события, столь позорного для Америки, и наши друзья и прославленный союзник впечатлены идеей, что общее дело было бы продвинуто нашим формальным присоединением к Конфедерации. ...

Акт, преамбулой которого является это, уполномочивает делегатов этого штата подписать Статьи и далее заявляет, «что, присоединяясь к указанной Конфедерации, этот штат не отказывается и не намеревается отказываться от какого-либо права или интереса, который он имеет вместе с другими объединенными или конфедерированными штатами на внутренние земли» и т. д.

1 марта 1781 года делегаты Мэриленда подписали Статьи Конфедерации, и Федеральный Союз по этому договору был завершен. Противоречивые претензии на западные земли, однако, не были урегулированы и продолжали доставлять большие хлопоты Конгрессу. Повторные и настоятельные призывы делались Конгрессом к штатам, претендующим на них, сделать либеральные уступки Соединенным Штатам, и только спустя долгое время после формирования настоящей Конституции гранты были завершены.

Акт об уступке от Нью-Йорка был исполнен 1 марта 1781 года, в день ратификации Статей Конфедерации, и был принят Конгрессом 29 октября 1782 года. Одним из условий этой уступки, таким образом предложенной и принятой, было то, что земли, уступленные Соединенным Штатам, «должны быть и оставаться для использования и пользы тех из Соединенных Штатов, которые станут членами федерального союза указанных штатов, и ни для какого другого использования или цели».

Акт об уступке Вирджинии был исполнен и принят 1 марта 1784 года. Одно из условий этой уступки заключается в следующем, а именно:

Что все земли в пределах территории, уступленной Соединенным Штатам, и не зарезервированные для или не ассигнованные на какие-либо из вышеупомянутых целей или не распоряженные в качестве вознаграждений офицерам и солдатам американской армии, должны рассматриваться как общий фонд для использования и пользы тех из Соединенных Штатов, которые стали или станут членами конфедерации или федерального союза указанных штатов, включая Вирджинию, в соответствии с их обычными соответствующими пропорциями в общих расходах и затратах, и должны быть добросовестно и bona fide распоряжены для этой цели, и ни для какого другого использования или цели.

В течение 1785, 1786 и 1787 годов Массачусетс, Коннектикут и Южная Каролина уступили свои претензии на аналогичных условиях. Федеральное правительство начало функционировать в соответствии с действующей Конституцией 4 марта 1789 года. Следующее является единственным положением этой Конституции, которое имеет прямое отношение к предмету государственных земель, а именно:

Конгресс имеет право распоряжаться и устанавливать все необходимые правила и положения относительно территории или другой собственности, принадлежащей Соединенным Штатам, и ничто в этой Конституции не должно толковаться как наносящее ущерб каким-либо претензиям Соединенных Штатов или любого конкретного штата.

Таким образом, Конституция оставила все ранее заключенные договоры в полной силе, и права всех сторон остались прежними при новом правительстве, какими они были при Конфедерации.

Акт об уступке Северной Каролины был исполнен в декабре 1789 года и принят актом Конгресса, одобренным 2 апреля 1790 года. Третье условие этой уступки было сформулировано следующими словами, а именно:

Что все земли, предназначенные для уступки в силу этого акта Соединенным Штатам Америки и не ассигнованные, как упоминалось выше, должны рассматриваться как общий фонд для использования и пользы Соединенных Штатов Америки, включая Северную Каролину, в соответствии с их соответствующими и обычными пропорциями общих расходов и затрат, и должны быть добросовестно распоряжены для этой цели, и ни для какого другого использования или цели.

Уступка Джорджии была завершена 16 июня 1802 года, и по своему главному условию она точно такая же, как у Вирджинии и Северной Каролины. Этот грант завершил право собственности Соединенных Штатов на все те земли, обычно называемые государственными землями, лежащие в пределах первоначальных границ Конфедерации. Те, которые были приобретены покупкой Луизианы и Флориды, будучи оплаченными из общих сокровищ Соединенных Штатов, являются в такой же степени собственностью Федерального правительства, подлежащей распоряжению для общей пользы, как и те, что были уступлены отдельными штатами.

Из фактов, собранных здесь из ранней истории нашей Республики, следует, что предмет государственных земель вошел в элементы ее институтов. Только при условии, что эти земли должны рассматриваться как общая собственность, подлежащая распоряжению для пользы Соединенных Штатов, некоторые штаты согласились войти в «вечный союз». Штаты, претендующие на эти земли, согласились с этими взглядами и передали свои претензии Соединенным Штатам на определенных конкретных условиях, и на этих условиях гранты были приняты. Эти торжественные договоры, приглашенные Конгрессом в резолюции, объявляющей цели, на которые должны быть направлены доходы от этих земель, возникшие до Конституции и формирующие основу, на которой она была создана, обязали Соединенные Штаты к определенному курсу политики в отношении них узами, столь сильными, какие только могут быть изобретены для обеспечения веры наций.

Еще в мае 1785 года Конгресс во исполнение этих договоров принял постановление, предусматривающее продажу земель на западной территории и предписывающее направлять доходы в Казначейство Соединенных Штатов. С той же целью другие постановления были приняты до организации нынешнего правительства.

В дальнейшее исполнение этих договоров Конгресс Соединенных Штатов в соответствии с настоящей Конституцией еще 4 августа 1790 года в «Акте об обеспечении долга Соединенных Штатов» постановил следующее, а именно:

Что доходы от продаж, которые будут произведены земель на западной территории, ныне принадлежащей или которая в дальнейшем может принадлежать Соединенных Штатам, должны быть и настоящим ассигнуются на погашение или выплату долгов, для оплаты которых Соединенные Штаты ныне или в силу этого акта могут быть обязаны, и должны применяться исключительно для этого использования, пока указанный долг не будет полностью удовлетворен.

Чтобы обеспечить правительству Соединенных Штатов навсегда право исполнять эти договоры добросовестно, Конгресс Конфедерации еще 13 июля 1787 года в постановлении об управлении территорией Соединенных Штатов к северо-западу от реки Огайо предписал народу, населяющему западную территорию, определенные условия, которые были объявлены «статьями договора между первоначальными штатами и народом и штатами на указанной территории», которые должны «навсегда оставаться неизменными, если не по общему согласию». В одной из этих статей объявлено, что—

Законодательные органы этих округов или новых штатов никогда не должны вмешиваться в первичное распоряжение почвой Соединенными Штатами, собранными в Конгрессе, ни в какие правила, которые Конгресс может счесть необходимыми для обеспечения права собственности на такую почву bona fide покупателям.

Это условие было потребовано от народа всех новых территорий, и чтобы поставить его обязательность вне спора, каждый новый штат, выделенный из государственного домена, был обязан прямо признать его как одно из условий принятия в Союз. Некоторые из них заявили через свои конвенции в отдельных актах, что их народ «навсегда отказывается от всех прав и титулов на пустоши и нераспределенные земли, лежащие в пределах этого штата, и что они должны быть и оставаться в исключительном и полном распоряжении Соединенных Штатов».

С такой заботой Соединенные Штаты зарезервировали за собой во всех своих актах до сего дня, при законодательстве для территорий и принятии штатов в Союз, ничем не скованную власть исполнять добросовестно договоры об уступке, заключенные с первоначальными штатами. Из этих фактов и действий ясно и определенно следует—

1. Что одним из фундаментальных принципов, на которых первоначально основывалась Конфедерация Соединенных Штатов, было то, что пустоши Запада в пределах их границ должны быть общей собственностью Соединенных Штатов.

2. Что эти земли были уступлены Соединенным Штатам штатами, которые претендовали на них, и уступки были приняты на явном условии, что они должны быть распоряжены для общей пользы штатов в соответствии с их соответствующими пропорциями в общих расходах и затратах, и ни для какой другой цели.

3. Что во исполнение этих торжественных договоров Конгресс Соединенных Штатов при Конфедерации приступил к продаже этих земель и направлению доходов в общую казну, а при новой Конституции неоднократно закладывал их для оплаты государственного долга Соединенных Штатов, благодаря чему каждый штат должен был получить прибыль пропорционально общим расходам, которые должны были быть возложены на него для этой цели.

Это первые принципы всего этого предмета, которые, я думаю, не могут быть оспорены никем, кто изучает действия Революционного Конгресса, уступки отдельных штатов и акты Конгресса при новой Конституции. Сохраняя их глубоко запечатленными в уме, давайте приступим к изучению того, насколько цели уступок были завершены, и посмотрим, не являются ли эти договоры все еще обязательными для Соединенных Штатов.

Долг, под который эти земли были заложены Конгрессом, может считаться выплаченным, и они, следовательно, освобождены от этого обременения. Но этот залог не составлял части договоров со штатами или условий, на которых были сделаны уступки. Это был контракт между новыми сторонами—между Соединенными Штатами и их кредиторами. После выплаты долга договоры остаются в полной силе, и обязательство Соединенных Штатов распоряжаться землями для общей пользы не уничтожено и не ослаблено. Поскольку они не могут теперь быть исполнены таким образом, единственный законный вопрос, который может возникнуть, заключается в том, каким иным образом эти земли должны в дальнейшем распоряжаться для общей пользы нескольких штатов, «в соответствии с их соответствующей и обычной пропорцией в общих расходах и затратах»? Уступки Вирджинии, Северной Каролины и Джорджии в явных выражениях, а все остальные подразумеваемо, не только предусматривают таким образом конкретно пропорцию, согласно которой каждый штат должен получать прибыль от доходов от продаж земли, но они далее заявляют, что они должны быть «добросовестно и bona fide распоряжены для этой цели, и ни для какого другого использования или цели». Это фундаментальный закон страны в данный момент, вытекающий из договоров, которые старше Конституции и сформировали краеугольный камень, на котором был воздвигнут сам Союз.

В практике правительства доходы от государственных земель не были выделены как отдельный фонд для оплаты государственного долга, а были и сейчас направляются в Казначейство, где они составляют часть совокупного дохода, из которого правительство черпает средства как для своих текущих расходов, так и для оплаты государственного долга. Таким образом, они ранее и сейчас уменьшают общие расходы на народ нескольких штатов в точных пропорциях, оговоренных в договорах.

Эти общие расходы состояли не только из государственного долга и обычных расходов, сопровождающих гражданскую и военную администрации правительства, но и из сумм, выплаченных штатам, с которыми были заключены эти договоры, сумм, выплаченных индейцам за их право владения, сумм, выплаченных за покупку Луизианы и Флориды, и сумм, выплаченных землемерам, регистраторам, приемщикам, клеркам и т. д., занятым подготовкой к рынку и продажей западного домена.

С момента возникновения земельной системы до 30 сентября 1832 года сумма, израсходованная на все эти цели, составила около 49 701 280 долларов, а сумма, полученная от продаж, за вычетом платежей на дороги и т. д., около 38 386 624 долларов. Доход, возникающий от государственных земель, следовательно, не был достаточным для покрытия общих расходов Казначейства, которые выросли из них, примерно на 11 314 656 долларов. Тем не менее, будучи примененными для уменьшения этих расходов, условия договоров были до сих пор выполнены, и каждый штат получил прибыль в соответствии со своей обычной пропорцией в общих расходах и затратах. Ежегодные доходы от продаж земли увеличились, а расходы уменьшились, так что по сниженной цене эти земли теперь покрывали бы все текущие расходы, вытекающие из них, и спасли бы Казначейство от дальнейших авансов на их счет. Их первоначальное намерение и цель, следовательно, были бы достигнуты так же полно, как это было до сих пор, путем снижения цены и в дальнейшем, как и прежде, внесения доходов в Казначейство. Действительно, поскольку это единственный способ, которым цели первоначального договора могут быть достигнуты, можно считать для всех практических целей, что это одно из их требований.

Представленный мне законопроект начинается с полного ниспровержения каждого из соглашений, благодаря которым Соединенные Штаты вступили во владение своими западными территориями, и рассматривает данный вопрос так, словно этих соглашений никогда не существовало, а Соединенные Штаты были первоначальными и безусловными собственниками всех государственных земель. В первом разделе предписывается:

Что начиная с 31 декабря 1832 года каждому из штатов Огайо, Индиана, Иллинойс, Алабама, Миссури, Миссисипи и Луизиана, сверх того, на что каждый из указанных штатов имеет право согласно условиям соглашений, заключенных между ними соответственно при их принятии в Союз и Соединенными Штатами, должна быть выплачена сумма в размере 12,5 процента от чистой выручки от продажи государственных земель, которые после вышеуказанной даты будут реализованы в пределах границ указанных штатов, каковая сумма в 12,5 процента должна быть направлена на те или иные цели внутреннего улучшения или образования в пределах указанных штатов под руководством их соответствующих законодательных органов.

Эти 12,5 процента должны изыматься из чистой выручки от продажи земель до того, как будет произведено какое-либо распределение, и те же семь штатов, которые первыми получают эту долю, также должны получить свою причитающуюся долю остатка в соответствии с коэффициентом общего распределения.

Теперь, отбросив все соображения справедливости или целесообразности в отношении данного положения, что еще нужно сказать, чтобы продемонстрировать его неприемлемый характер, кроме того, что оно является прямым и неприкрытым нарушением обязательства, данного Конгрессом штатам до того, как была сделана хотя бы одна уступка, что оно аннулирует условие, на котором некоторые штаты вошли в Союз, и что оно сводит на нет условия уступки, изложенные в каждом акте о передаче земель, на основании которого право собственности на эту часть государственных земель удерживается Федеральным правительством?

При распределении оставшихся семи восьмых выручки данный законопроект столь же неприкрыто нарушает условия, на которых Соединенные Штаты приобрели право собственности на уступленные земли. Полностью отказываясь от коэффициента распределения в соответствии с общими расходами и затратами, предусмотренными соглашениями, он принимает коэффициент, основанный на численности населения, представленного в федеральных органах власти. Вирджиния и другие штаты, которые уступили свои земли при условии, что они будут получать выгоду от их продажи пропорционально своей доле в общих расходах, согласно законопроекту получают лишь часть от семи восьмых выручки, причем не пропорционально общим расходам и затратам, а в соответствии с численностью их населения, представленного в федеральных органах власти.

Конституция Соединенных Штатов не делегировала Конгрессу право аннулировать эти соглашения. Напротив, провозглашая, что ничто в ней «не должно толковаться как ущемление каких-либо претензий Соединенных Штатов или любого отдельного штата», она фактически устанавливает, что эти соглашения и права, которые они гарантируют, должны оставаться нетронутыми законодательной властью, которая должна лишь принимать все «необходимые правила и положения» для их осуществления. Все, что выходит за рамки этого, представляется присвоением неделегированной власти.

Эти древние соглашения являются бесценными памятниками эпохи добродетели, патриотизма и бескорыстия. Они демонстрируют цену, которую великие штаты, завоевавшие свободу, были готовы заплатить за тот Союз, без которого, как они ясно видели, ее невозможно было сохранить. Не ради территорий или государственной власти наши отцы-основатели взялись за оружие; они сражались за индивидуальную свободу и право на самоуправление. Изгнание британских войск и британской власти с континента было бы для них бесплодным завоеванием, если бы из-за столкновений между освобожденными штатами индивидуальные права, за которые они боролись, стали бы добычей мелких военных тираний, установленных у себя дома. Чтобы предотвратить такие последствия и окружить свободу щитом Союза, штаты, чья относительная сила в то время давала им преобладающее влияние, великодушно пожертвовали владениями, которые могли бы сделать их соперниками империй, лишь оговорив, что они должны быть использованы на общее благо их самих и других конфедеративных штатов. Эта просвещенная политика породила Союз и обеспечила свободу. Она заставила наши пустоши кишеть деятельными людьми и добавила много могущественных штатов к нашей Конфедерации. Как ради плодов, которые принесли эти благородные труды наших предков, так и ради преданности, из которой они возникли, мы должны колебаться, прежде чем разрушить их.

Но в законопроекте утверждаются и другие принципы, которые заставили бы меня воздержаться от подписания, если бы я не увидел в нем нарушение соглашений, по которым Соединенные Штаты приобрели право собственности на значительную часть государственных земель. Он вновь утверждает принцип, содержащийся в законопроекте, разрешающем подписку на акции компании «Maysville, Washington, Paris and Lexington Turnpike Road Company», в отношении которого я был вынужден отказать в своем согласии по причинам, изложенным в моем послании от 27 мая 1830 года Палате представителей.

Основной принцип, утвержденный тогда, заключался в том, что Конгресс не обладает конституционными полномочиями выделять какие-либо средства Соединенных Штатов на объекты местного значения в пределах штатов. Я не могу ошибаться, полагая, что этот принцип получил недвусмысленное одобрение американского народа, и все последующие размышления лишь еще более убедили меня в том, что интересы нашего народа и чистота нашего Правительства, если не само его существование, зависят от его соблюдения. Государственные земли являются общей собственностью Соединенных Штатов, а денежные средства, поступающие от их продажи, являются частью государственных доходов. Данный законопроект предлагает изымать часть этих государственных доходов и распределять ее между определенными штатами, прямо предусматривая, что она «должна быть направлена на объекты внутреннего улучшения или образования в пределах этих штатов», а затем переходит к распределению остатка между всеми штатами с заявлением, что он должен быть направлен «на такие цели, которые законодательные органы указанных соответствующих штатов сочтут целесообразными». Первое ассигнование прямо предназначено для внутренних улучшений или образования без уточнения вида улучшений, а следовательно, является прямым нарушением принципа, отстаиваемого в моих возражениях против вышеупомянутого законопроекта о платной дороге. Последнее ассигнование является более широким и позволяет использовать деньги на любые местные цели. Нельзя отрицать, что согласно положениям законопроекта часть денег могла быть направлена на строительство той самой дороги, к которой относился законопроект 1830 года, и, конечно, должна подпадать под действие того же принципа. Если деньги Соединенных Штатов не могут быть направлены на местные цели «через своих собственных агентов», то тем менее допустимо, чтобы они расходовались таким образом «через посредство правительств штатов».

Предполагалось, что при всех сокращениях наших доходов, которые могли быть оперативно осуществлены Конгрессом без ущерба для существенных интересов страны, в течение нескольких лет в Казначействе мог бы оставаться излишек денежных средств, и что в принципе нет никаких возражений против возвращения их народу, который их уплатил. Поскольку буквальное осуществление такой цели очевидно невыполнимо, считалось допустимым, как наиболее близкое приближение к ней, передать их правительствам штатов, более непосредственным представителям народа, чтобы они были использованы ими на благо тех, кому они по праву принадлежат. Принцип и цель заключались в том, чтобы вернуть народу неизбежный излишек доходов, который мог быть уплачен им в рамках системы, от которой нельзя было сразу отказаться, но даже этот ресурс, который одно время казался почти единственной альтернативой спасения Федерального правительства от захвата неограниченной власти над внутренними улучшениями, был предложен с сомнениями в его конституционности.

Но этот законопроект предполагает новый принцип. Его цель — не вернуть народу неизбежный излишек доходов, уплаченных им, а создать излишек для распределения между штатами. Он изымает всю выручку от одного источника дохода и откладывает ее как излишек, делая необходимым изыскание средств для поддержки Правительства и покрытия общих расходов из других источников. Он даже перекладывает всю земельную систему на таможенные пошлины для ее поддержки и делает государственные земли постоянным бременем для Казначейства. Он не возвращает народу деньги, случайно или неизбежно уплаченные им Правительству, в которых оно не нуждается, а принуждает народ платить деньги в Казначейство исключительно с целью создания излишка для распределения между правительствами штатов. Если этот принцип будет однажды допущен, нетрудно понять, к каким последствиям он может привести. Уже сейчас этот законопроект, перекладывая поддержку земельной системы на доходы от импорта, фактически распределяет между штатами часть этих доходов. Эта доля может время от времени увеличиваться без какого-либо отступления от ныне утвержденного принципа, до тех пор, пока правительства штатов не будут получать все средства, необходимые для их поддержки, из Казначейства Соединенных Штатов, или, если некоторые штаты получат достаточное обеспечение, а другие нет, обделенные штаты могут выразить недовольство; и чтобы положить конец всем дальнейшим трудностям, Конгрессу, не принимая никакого нового принципа, нужно сделать лишь один шаг вперед и включить жалование всех губернаторов штатов, судей и других должностных лиц, вместе с достаточной суммой на другие расходы, в свой общий законопроект об ассигнованиях.

Мне кажется, что более прямого пути к консолидации придумать невозможно. Деньги — это власть, и в том правительстве, которое платит всем государственным служащим штатов, будет по существу сосредоточена вся политическая власть. Правительства штатов, если их вообще можно назвать правительствами, потеряли бы всю свою независимость и достоинство; экономия, которая сейчас отличает их, превратилась бы в расточительство, ограниченное лишь размером предложения. Будучи зависимыми от Федерального правительства и рассматривая его Казначейство как источник всех своих доходов, должностные лица штатов, под какими бы именами они ни выступали и какими бы формами ни предписывались их обязанности, по сути, стали бы простыми наемниками и инструментами центральной власти.

Я вполне уверен, что разумные люди наших отдельных штатов после небольшого размышления убедятся, что ни мудро, ни безопасно освобождать членов своих местных законодательных органов от ответственности за взимание налогов, необходимых для поддержки правительств своих штатов, и возлагать ее на Конгресс, над большинством членов которого они не имеют никакого контроля. Они не сочтут целесообразным, чтобы Конгресс был сборщиком налогов и казначеем всех правительств их штатов, тем самым объединяя всех их должностных лиц в одну массу общих интересов и общих чувств. Слишком очевидно, что такой курс подорвал бы нашу сбалансированную систему правления и в конечном итоге лишил бы нас всех благ, которые мы сейчас получаем от нашего счастливого Союза.

Как бы я ни был готов к тому, чтобы любой неизбежный излишек в Казначействе возвращался народу через правительства штатов, я не могу согласиться с принципом, согласно которому излишек может создаваться с целью распределения. Рассматривая этот законопроект как фактически предполагающий право не только создавать излишек для этой цели, но и делить содержимое Казначейства между штатами без ограничений, из какого бы источника они ни происходили, и утверждая право собирать и выделять деньги на поддержку каждого правительства и учреждения штата, а также на осуществление любого местного улучшения, каким бы тривиальным оно ни было, я не могу дать на него свое согласие.

Трудно понять, какие преимущества получили бы старые или новые штаты от системы распределения, которую предлагает этот законопроект, если бы она не была неприемлемой по другим причинам. Не требуется никаких аргументов, чтобы доказать, что если по этому законопроекту из Казначейства для распределения будет изыматься 3 000 000 долларов в год или любая другая сумма, она должна быть возмещена такой же суммой, собранной с народа какими-то другими средствами. Старые штаты будут ежегодно получать сумму денег из Казначейства, но они будут вносить большую сумму, вместе с расходами на сбор и распределение. Они получают только свою долю от семи восьмых выручки от продажи земель, но они должны внести свою причитающуюся долю от целого. Как бы мы это ни маскировали, законопроект предлагает им чистый убыток в соотношении восемь к семи, в дополнение к расходам и другим сопутствующим потерям. Это утверждение не становится менее верным от того, что оно может быть не сразу очевидно. Их поступления будут в виде крупных сумм, но их платежи — в виде мелких. Правительства штатов получат семь долларов, за которые народ штатов заплатит восемь. Крупные полученные суммы будут ощутимы; мелкие уплаченные суммы требуют размышлений, чтобы их идентифицировать. Но небольшое размышление убедит народ в том, что эффект тот же, как если бы им дали семьсот долларов из государственного Казначейства, за которые они в то же время должны были бы уплатить налогами, прямыми или косвенными, восемьсот.

Я сильно обманываюсь, если новые штаты сочтут, что их интересы выиграют от такой системы, которую предлагает этот законопроект. Их истинная политика заключается в быстром заселении и освоении пустошей в пределах их границ. В качестве средства ускорения этих событий они давно ожидают снижения цен на государственные земли после окончательного погашения национального долга. Эффектом предлагаемой системы было бы предотвращение этого снижения. Правда, законопроект оставляет за Конгрессом право снизить цену, но эффект его деталей в нынешнем виде, вероятно, навсегда предотвратил бы его осуществление.

Для справедливых людей, населяющих новые штаты, достаточной причиной для отклонения этой системы является то, что она нарушает фундаментальные законы Республики и ее Конституцию. Но если бы это был просто вопрос интереса или целесообразности, они все равно отклонили бы ее. Они не продали бы свою блестящую перспективу растущего богатства и возрастающей мощи по такой цене. Они не поставили бы сумму денег, подлежащую выплате в их казначейства, в конкуренцию с заселением их пустошей и ростом их населения. Они не сочли бы малую или большую ежегодную сумму, выплачиваемую их правительствам и немедленно расходуемую, эквивалентом того прочного богатства, которое состоит из стад и отар и возделанных ферм. Никакое искушение не отвлечет их от этой цели непреходящего интереса — заселения их пустошей и увеличения числа выносливой расы свободных граждан, их славы в мирное время и их защиты в военное время.

В целом я придерживаюсь мнения, выраженного мною в моем ежегодном послании 1832 года, что наша истинная политика заключается в том, чтобы государственные земли как можно скорее перестали быть источником дохода, за исключением оплаты тех общих расходов, которые возникают в связи с приобретением земель, их межеванием и продажей. Хотя эти расходы до сих пор не покрывались выручкой от продаж, совершенно очевидно, что они будут покрываться в будущем, даже после значительного снижения цены. Покрывая в Казначействе ту часть общих расходов, которая возникает из этого источника, они в будущем, как и прежде, будут использоваться на общее благо Соединенных Штатов в соответствии с соглашениями об уступке. Я не сомневаюсь, что в реальных интересах каждого и всех штатов Союза, и особенно новых штатов, чтобы цена на эти земли была снижена и дифференцирована, и чтобы после того, как они будут предложены в течение определенного количества лет, оставшиеся непроданными невостребованные земли были переданы штатам, а механизм нашей земельной системы был полностью упразднен. Нельзя полагать, что соглашения предполагали, что Соединенные Штаты должны вечно сохранять право собственности на земли в пределах штатов, которые не имеют никакой ценности, и нет сомнений в том, что общим интересам лучше всего способствовала бы передача таких земель штатам.

Этот план распоряжения государственными землями не ущемляет никаких принципов, не нарушает никаких соглашений и не расстраивает никакой системы. Цена на эти земли уже была снижена с 2 долларов за акр до 1,25 доллара, и от воли Конгресса зависит, будет ли дальнейшее снижение. В то время как бремя Востока уменьшается за счет снижения пошлин на импорт, представляется справедливым, чтобы главное бремя Запада было облегчено по крайней мере в равной степени. Это было бы справедливо по отношению к старым и новым штатам, примирило бы все интересы, обезоружило бы предмет от всех опасностей и добавило бы еще одну гарантию вечности нашего счастливого Союза.

Однако, осознавая трудности, которые окружают этот важный предмет, я могу лишь добавить к своим сожалениям о том, что вновь вынужден не согласиться с законодательной властью, искреннее заявление о том, что любой план, который обещает окончательное и удовлетворительное решение вопроса и будет совместим с Конституцией и общественным доверием, встретит мою сердечную поддержку.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

[NOTE.—For reasons for the pocket veto of "An act to improve the navigation of the Wabash River," see Sixth Annual Message, dated December 1, 1834, pp. 118-123.]

ПРОТЕСТ.

15 АПРЕЛЯ 1834 ГОДА.

Сенату Соединенных Штатов:

Согласно опубликованному Журналу Сената, 26 декабря прошлого года членом Сената была предложена резолюция, которая после продолжительных дебатов 28 марта прошлого года была изменена автором и принята голосами двадцати шести сенаторов из сорока шести присутствовавших и голосовавших, в следующих словах, а именно:

Постановил, что Президент в ходе недавних действий Исполнительной власти в отношении государственных доходов присвоил себе полномочия и власть, не предоставленные Конституцией и законами, а вопреки им обоим.

Имея честь, благодаря добровольному волеизъявлению американского народа, занимать должность Президента Соединенных Штатов в период, к которому, как можно предположить, относится эта резолюция, достаточно очевидно, что порицание, которое она налагает, предназначалось мне. Без уведомления, не будучи выслушанным и не подвергшись суду, я таким образом обнаруживаю себя обвиненным в протоколах Сената, причем в форме, доселе неизвестной в нашей истории, в тяжком преступлении — нарушении законов и Конституции моей страны.

Редко может возникнуть необходимость для какого-либо департамента Правительства, когда он подвергается нападкам в разговорах или дебатах, или критике прессы или народных собраний, сходить со своего обычного пути с целью оправдания своего поведения или указания на какую-либо нерегулярность или несправедливость в манере нападения; но когда Главный Исполнительный Магистрат, одним из важнейших органов Правительства в его официальном качестве, публичным образом и своим зафиксированным решением, но без прецедента, компетентных полномочий или справедливой причины, объявляется виновным в нарушении законов и Конституции, долг перед его положением, общественным мнением и надлежащим самоуважением требует, чтобы должностное лицо, таким образом осужденное, незамедлительно разоблачило совершенную несправедливость.

В настоящем случае, более того, существует даже более сильная необходимость в таком оправдании. Согласно прямому положению Конституции, прежде чем Президент Соединенных Штатов может приступить к исполнению своих обязанностей, он обязан принести присягу или подтверждение в следующих словах:

Я торжественно клянусь (или подтверждаю), что буду добросовестно исполнять должность Президента Соединенных Штатов и буду в меру своих способностей сохранять, защищать и отстаивать Конституцию Соединенных Штатов.

Обязанность защищать, насколько это в его силах, целостность Конституции, действительно вытекала бы из самой природы его должности, но, выразив это таким образом в официальной присяге или подтверждении, которая в этом отношении отличается от присяги любого другого функционера, основатели нашей Республики засвидетельствовали свое понимание ее важности и придали ей особую торжественность и силу. Связанный исполнением этого долга присягой, которую я принес, сильнейшими обязательствами благодарности перед американским народом и узами, которые объединяют каждый мой земной интерес с благополучием и славой моей страны, и будучи совершенно убежден, что обсуждение и принятие вышеупомянутой резолюции были не только не санкционированы Конституцией, но во многих отношениях противоречили ее положениям и подрывали права, гарантированные ею другим координационным департаментам, я считаю своим непреложным долгом поддерживать верховенство этого священного документа и иммунитеты департамента, вверенного моей заботе, всеми средствами, совместимыми с моими собственными законными полномочиями, правами других и духом наших гражданских институтов. С этой целью я распорядился, чтобы этот мой торжественный протест против вышеупомянутых действий был помещен в архивы исполнительного департамента и передан в Сенат.

В равной степени долг перед предметом, Сенатом и народом требует, чтобы взгляды, которые я составил на упомянутые действия и которые вынуждают меня рассматривать их в свете, о котором упоминалось, были изложены подробно, со свободой и твердостью, которые требуются в столь беспрецедентном и своеобразном случае.

Согласно Конституции Соединенных Штатов полномочия и функции различных департаментов Федерального правительства и их ответственность за нарушение или неисполнение обязанностей четко определены или вытекают из необходимого вывода. Законодательная власть, при условии квалифицированного вето Президента, принадлежит Конгрессу Соединенных Штатов, состоящему из Сената и Палаты представителей; исполнительная власть принадлежит исключительно Президенту, за исключением того, что при заключении договоров и при определенных назначениях на должности он должен действовать с совета и согласия Сената; судебная власть принадлежит исключительно Верховному и другим судам Соединенных Штатов, за исключением случаев импичмента, для каковой цели обвинительная власть принадлежит Палате представителей, а власть заслушивания и определения — Сенату. Но хотя для специальных целей, которые были упомянуты, существует случайное смешение полномочий различных департаментов, все же, за этими исключениями, каждый из трех великих департаментов независим от других в своей сфере деятельности, и когда он отклоняется от этой сферы, он не несет ответственности перед другими, кроме как в той мере, в какой это прямо предусмотрено Конституцией. Во всех остальных отношениях каждый из них является равноправным двум другим, и все они являются слугами американского народа, не имея власти или права контролировать или порицать друг друга на службе их общего господина, кроме как в порядке и в той степени, которые этот господин предписал.

Обязанности Президента многочисленны и тяжелы. Он подлежит импичменту за тяжкие преступления и проступки, и при надлежащем осуждении — отстранению от должности и пожизненной дисквалификации; и несмотря на такое осуждение, он также может быть предан суду и наказан в соответствии с законом. Он также подлежит частному иску любой стороны, которая могла пострадать от его незаконных предписаний или инструкций, таким же образом и в той же мере, как и самый скромный функционер. В дополнение к обязанностям, которые могут быть таким образом принудительно исполнены через импичмент, уголовное преследование или судебный иск, он также подотчетен перед судом общественного мнения за каждый акт своей Администрации. Подчиняясь только ограничениям истины и справедливости, свободный народ Соединенных Штатов имеет несомненное право, как индивидуально, так и коллективно, устно или письменно, в такое время и на таком языке и в такой форме, как они сочтут нужным, обсуждать его официальное поведение и выражать и обнародовать свои мнения относительно него. Косвенно также его поведение может подвергаться рассмотрению в любой из палат Законодательного органа, или в Сенате, когда он действует в своем исполнительном качестве, и в той мере, в какой исполнительные или законодательные действия этих органов могут требовать этого, оно может осуществляться ими. Считается, что это надлежащие и единственные способы, которыми Президент Соединенных Штатов должен быть привлечен к ответственности за свое официальное поведение.

Проверенная этими принципами, резолюция Сената полностью не санкционирована Конституцией и противоречит всему ее духу. Она предполагает, что одна палата законодательного департамента может для целей публичного порицания, и без какой-либо цели законодательства или импичмента, взять на себя, рассмотреть и вынести решение по официальным актам Исполнительной власти. Но ни в одной части Конституции Президент не подвергается такой ответственности, и ни в одной части этого документа такая власть не предоставлена ни одной из палат Законодательного органа.

Справедливость этих выводов будет проиллюстрирована и подтверждена кратким анализом полномочий Сената и сравнением их недавних действий с этими полномочиями.

Высокие функции, возложенные Конституцией на Сенат, по своей природе являются либо законодательными, либо исполнительными, либо судебными. Только при осуществлении своих судебных полномочий, когда он заседает как суд для рассмотрения импичментов, Сенат прямо уполномочен и обязательно требуется рассматривать и выносить решение по поведению Президента или любого другого государственного должностного лица. Косвенно, однако, как уже было предложено, он может часто призываться к выполнению этой обязанности. Могут возникнуть случаи в ходе его законодательных или исполнительных действий, в которых может быть необходимо для надлежащего осуществления его полномочий, чтобы он расследовал и выносил решение по поведению Президента или других государственных должностных лиц, и в каждом таком случае его конституционное право делать это охотно признается. Но чтобы уполномочить Сенат приступить к такой задаче в его законодательном или исполнительном качестве, расследование должно фактически вытекать из и стремиться к какому-либо законодательному или исполнительному действию, и решение, когда оно выражено, должно принимать форму какого-либо надлежащего законодательного или исполнительного акта.

Резолюция, о которой идет речь, была внесена, обсуждена и принята не как совместная, а как отдельная резолюция. Она не утверждает никакой законодательной власти, не предлагает никаких законодательных действий и не обладает ни формой, ни какими-либо атрибутами законодательной меры. Не похоже, чтобы она была рассмотрена или принята с какой-либо целью или ожиданием того, что она выльется в закон или совместную резолюцию, или в отмену какого-либо закона или совместной резолюции, или в какое-либо другое законодательное действие.

Будучи лишенной как формы, так и содержания законодательной меры, столь же очевидно, что резолюция не была оправдана никакими исполнительными полномочиями, предоставленными Сенату. Эти полномочия относятся исключительно к рассмотрению договоров и назначений на должности, и они осуществляются на секретных заседаниях и при закрытых дверях. Эта резолюция не применяется ни к какому договору или назначению и была принята на публичном заседании.

Также это действие никоим образом не относится к тому классу случайных резолюций, которые касаются должностных лиц Сената, их Палаты и других принадлежностей, или к предметам порядка и другим вопросам подобного рода, во всех которых любая Палата может законно действовать без какого-либо сотрудничества с другой или с Президентом.

Напротив, вся фразеология и смысл резолюции кажутся судебными. Ее сущность, истинный характер и единственный практический эффект заключаются в поведении, которое она вменяет Президенту, и в суждении, которое она выносит по этому поведению. Резолюция, следовательно, хотя и обсужденная и принятая Сенатом в его законодательном качестве, по своей функции и по всем своим характеристикам является по существу судебной.

То, что Сенат обладает высокой судебной властью и что могут возникнуть случаи, в которых Президент Соединенных Штатов будет подсуден ему, неоспоримо; но согласно положениям Конституции, представляется столь же ясным, что ни Президент, ни любое другое должностное лицо не могут быть правомерно подвергнуты действию судебной власти Сената, кроме как в случаях и в формах, предписанных Конституцией.

Конституция провозглашает, что «Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов должны быть отстранены от должности в порядке импичмента за и осуждения в государственной измене, взяточничестве или других тяжких преступлениях и проступках»; что Палата представителей «имеет исключительное право импичмента»; что Сенат «имеет исключительное право судить все импичменты»; что «когда они заседают для этой цели, они должны быть под присягой или подтверждением»; что «когда Президент Соединенных Штатов судится, председательствует Главный судья»; что «никто не может быть осужден без согласия двух третей присутствующих членов», и что «судебное решение не должно распространяться далее, чем на отстранение от должности и дисквалификацию занимать и пользоваться любой почетной, доверительной или прибыльной должностью в Соединенных Штатах».

Вышеупомянутая резолюция по существу обвиняет в том, что в определенных действиях, касающихся государственных доходов, Президент узурпировал власть и полномочия, не предоставленные ему Конституцией и законами, и что, делая это, он нарушил и то, и другое. Любой такой акт представляет собой тяжкое преступление — одно из самых тяжких, действительно, которое Президент может совершить — преступление, которое справедливо подвергает его импичменту Палатой представителей и, при надлежащем осуждении, отстранению от должности и полному и неизменному лишению прав, предписанному Конституцией. Резолюция, следовательно, была по существу импичментом Президента и по своему принятию равносильна заявлению большинства Сената о том, что он виновен в преступлении, подлежащем импичменту. Как таковая, она внесена в журналы Сената, опубликована для нации и для мира, стала частью наших непреходящих архивов и включена в историю эпохи. Наказание в виде отстранения от должности и будущей дисквалификации, это правда, не следует за этим решением, и оно не последовало бы за подобным решением, если бы были соблюдены регулярные формы судопроизводства, потому что необходимое число не согласилось с результатом. Но моральное влияние торжественного заявления большинства Сената о том, что обвиняемый виновен в преступлении, вменяемом ему, было обеспечено так же эффективно, как если бы подобное заявление было сделано при импичменте, выраженном в тех же терминах. Действительно, был получен больший практический эффект, потому что голоса, отданные за резолюцию, хотя и недостаточные для вынесения обвинительного приговора при импичменте, были достаточно многочисленны, чтобы принять эту резолюцию.

То, что резолюция прямо не утверждает, что присвоение власти и полномочий, которое она осуждает, было преднамеренным и коррумпированным, не является ответом на предыдущий взгляд на ее характер и эффект. Акт, таким образом осужденный, обязательно подразумевает волю и умысел у лица, которому он вменяется, и, будучи незаконным по своему характеру, юридический вывод заключается в том, что он был продиктован ненадлежащими мотивами и совершен с незаконным умыслом. Обвинение не в ошибке при осуществлении предполагаемых полномочий, а в присвоении полномочий, не предоставленных Конституцией и законами, а вопреки им обоим, и ничто не предлагается, чтобы оправдать или смягчить порочность акта. В отсутствие какого-либо такого оправдания или смягчения есть место только для одного вывода, и он заключается в том, что умысел был незаконным и коррумпированным. Кроме того, резолюция не только не содержит никаких смягчающих предложений, но, напротив, выставляет акт, на который жалуются, как справедливо вызывающий порицание и осуждение, и тем самым так же отчетливо клеймит его нечистотой мотива, как если бы были использованы самые сильные эпитеты.

Президент Соединенных Штатов, следовательно, был большинством своих конституционных судей обвинен и признан виновным в преступлении, подлежащем импичменту, но ни в одной части этого разбирательства не были соблюдены предписания Конституции.

Импичмент, вместо того чтобы быть предъявленным и преследуемым Палатой представителей, возник в Сенате и преследовался без помощи или согласия другой Палаты. Присяга или подтверждение, предписанные Конституцией, не были принесены сенаторами, Главный судья не председательствовал, никакого уведомления об обвинении не было дано обвиняемому, и никакой возможности не было предоставлено ему ответить на обвинение, встретиться со своими обвинителями лицом к лицу, перекрестно допросить свидетелей, получить противодействующие показания или быть выслушанным в своей защите. Гарантии и формальности, которые Конституция связала с властью импичмента, несомненно, предполагались создателями этого документа как существенные для защиты государственного служащего, для достижения справедливости и для порядка, беспристрастности и достоинства процедуры. Эти гарантии и формальности были не только практически проигнорированы в начале и ходе этих разбирательств, но в их результате я обнаруживаю себя осужденным менее чем двумя третями присутствующих членов в преступлении, подлежащем импичменту.

Тщетно может утверждаться в защиту этого разбирательства, что форма резолюции не является формой импичмента или судебного решения по нему, что наказание, предписанное в Конституции, не следует за его принятием, или что в данном случае не следует ожидать импичмента от Палаты представителей. Именно потому, что она не приняла форму импичмента, она тем более явно противоречит Конституции, ибо именно через эту форму Президент юридически подотчетен Сенату; и хотя ни отстранение от должности, ни будущая дисквалификация не наступают, все же не следует предполагать, что создатели Конституции рассматривали один или оба этих результата как составляющие все наказание, которое они предписали. Суждение «виновен» высшим трибуналом Союза, клеймо, которое оно наложило бы на правонарушителя, его семью и славу, и вечная запись в Журнале, передающая будущим поколениям историю его позора, несомненно, рассматривались ими как самые горькие части, если не сама сущность этого наказания. Настолько, следовательно, насколько это касается некоторых из его самых существенных частей, принятие, запись и обнародование резолюции являются попыткой навлечь их на Президента способом, не санкционированным Конституцией. Чтобы защитить его и других должностных лиц, которые подлежат импичменту, от последствий столь значительных, кроме случаев, когда они действительно заслужены должностными правонарушениями, Конституция наиболее тщательно охраняла весь процесс импичмента. Большинство Палаты представителей должно считать должностное лицо виновным, прежде чем он может быть обвинен. Две трети Сената должны признать его виновным, иначе он считается невиновным. Сорок шесть сенаторов, согласно Журналу, присутствовали, когда проводилось голосование по резолюции. Если бы после всех торжественностей импичмента тридцать из этих сенаторов проголосовали за то, что Президент виновен, все же он был бы оправдан; но способом разбирательства, принятым в настоящем случае, была внесена длительная запись об осуждении голосами двадцати шести сенаторов без импичмента или суда, в то время как Конституция прямо провозглашает, что для внесения такого суждения обвинение Палатой представителей, суд Сенатом и согласие двух третей в голосовании «виновен» должны быть обязательными предпосылками.

Следует ли ожидать импичмента от Палаты представителей или нет, было пунктом, по поводу которого Сенат не имел конституционного права спекулировать, и в отношении которого, даже если бы он обладал духом пророчества, его ожидания не дали бы справедливого основания для этой процедуры. Допуская, что были основания полагать, что нарушение Конституции и законов было фактически совершено Президентом, все же обязанностью Сената, как его единственных конституционных судей, было ждать импичмента, пока другая Палата не сочтет целесообразным предъявить его. Члены Сената не могли иметь права предполагать, что импичмент не предполагался. Напротив, всякое законное и рациональное предположение с их стороны должно было заключаться в том, что если была веская причина полагать его виновным в преступлении, подлежащем импичменту, Палата представителей выполнит свой конституционный долг, предав правонарушителя суду справедливости своей страны. Противоположное предположение вовлекло бы импликацию, унизительную для целостности и чести представителей народа. Но предположим, что подозрение, таким образом подразумеваемое, действительно существовало и по веской причине, как оно может оправдать присвоение Сенатом полномочий, не предоставленных Конституцией?

Достаточно лишь взглянуть на положение, в котором оказались Сенат и Президент в результате этого разбирательства, чтобы понять его полную несовместимость с положениями и духом Конституции и с самыми ясными диктатами человечности и справедливости.

Если Палата представителей будет придерживаться мнения, что существуют справедливые основания для порицания, вынесенного Президенту, тогда торжественным долгом этой Палаты будет предъявить надлежащее обвинение и добиться того, чтобы он был предан суду конституционного трибунала. Но в каком состоянии он нашел бы этот трибунал? Большинство его членов уже рассмотрели дело и не только сформировали, но и выразили взвешенное суждение по его существу. Политика наших благожелательных систем юриспруденции заключается в обеспечении во всех уголовных разбирательствах, и даже в самых тривиальных судебных процессах, справедливого, непредубежденного и беспристрастного суда, и, конечно, не может быть менее важным, чтобы такой суд был обеспечен для высшего должностного лица Правительства.

Конституция делает Палату представителей исключительными судьями, в первую очередь, вопроса о том, совершил ли Президент преступление, подлежащее импичменту. Большинство Сената, чье вмешательство в этот предварительный вопрос по самым веским причинам было старательно исключено, предвосхищает действия Палаты представителей, берет на себя не только функцию, которая принадлежит исключительно этому органу, но превращает себя в обвинителей, свидетелей, адвокатов и судей, и предрешает все дело, тем самым представляя в свободном Государстве ужасающее зрелище судей, проходящих через кропотливую подготовку к беспристрастному слушанию и решению посредством предварительного одностороннего расследования и приговора против предполагаемого правонарушителя.

Нет более устоявшейся аксиомы в том Правительстве, откуда мы заимствовали модель этой части нашей Конституции, чем то, что «лорды не могут импичить никого сами себе, ни присоединяться к обвинению, потому что они судьи». Независимо от общих причин, на которых основано это правило, его уместность и важность значительно возрастают из-за природы власти импичмента. Власть предания суду высоких должностных лиц правительства перед трибуналом, чей приговор может изгнать их с их мест и заклеймить как позорных, является в высшей степени народным средством — средством, предназначенным для использования для защиты частных прав и общественной свободы против злоупотреблений несправедливости и посягательств произвольной власти. Но создатели Конституции также, несомненно, осознавали, что этот грозный инструмент был и мог быть использован во зло, и что по самой своей природе импичмент за тяжкие преступления и проступки, каким бы ни был его результат, в большинстве случаев сопровождался бы таким количеством бесчестия и упреков, беспокойства и страданий, что делал бы власть его предъявления одной из самых торжественных и важных. Долг перед обоими этими соображениями требовал, чтобы власть импичмента была возложена в руки тех, кто по способу их избрания и сроку их полномочий наиболее точно выражал бы народную волю и в то же время был бы наиболее непосредственно и быстро подотчетен народу. Теория этих мудрых и благожелательных намерений в настоящем случае эффективно опровергается действиями Сената. Члены этого органа представляют не народ, а штаты; и хотя они, несомненно, подотчетны штатам, все же из-за их продленного срока службы эффект этой ответственности в течение всего периода этого срока должен во многом зависеть от их собственных впечатлений о ее обязательной силе. Когда орган, таким образом сформированный, выражает заранее свое мнение по конкретному делу и тем самым косвенно приглашает к преследованию, он не только присваивает власть, предназначенную по мудрым причинам быть ограниченной другими, но и защищает последних от той исключительной и личной ответственности, под которой она должна была осуществляться, и переворачивает всю схему этой части Конституции.

Таковы были бы некоторые из возражений против этой процедуры, даже если бы было допущено, что существуют справедливые основания для вменения Президенту преступлений, указанных в резолюции. Но если, с другой стороны, Палата представителей будет придерживаться мнения, что нет причин вменять их ему, и поэтому сочтет неуместным предъявлять импичмент, тогда нарушение привилегий в том, что касается этой Палаты, справедливости в том, что касается Президента, и Конституции в том, что касается обоих, будет только более заметным и впечатляющим.

Конституционный способ процедуры импичмента был не только полностью проигнорирован, но некоторые из первых принципов естественного права и просвещенной юриспруденции были нарушены в самой форме резолюции. Она тщательно воздерживается от утверждения, в «каких из недавних действий в отношении государственных доходов Президент присвоил себе полномочия и власть, не предоставленные Конституцией и законами». Она тщательно воздерживается от уточнения, «какие законы» или «какие части» Конституции были нарушены. Почему определенность преступления — «природа и причина обвинения» — не была изложена способом, требуемым в Конституции, прежде чем даже самый скромный индивид, за самое мелкое преступление, может быть подвергнут осуждению? Такая спецификация была долгом перед обвиняемым, чтобы он мог направить свою защиту на реальные пункты нападения, перед народом, чтобы они могли ясно понять, в каких деталях их институты были нарушены, и перед истиной и определенностью наших общественных анналов. Как запись стоит сейчас, в то время как резолюция прямо вменяет Президенту по крайней мере один акт узурпации в «недавних действиях Исполнительной власти в отношении государственных доходов» и составлена так, что те сенаторы, которые считали, что один такой акт, и только один, был совершен, могли согласиться с ней, ее язык все же достаточно широк, чтобы включить несколько таких актов, и так это могло быть рассмотрено некоторыми из тех, кто голосовал за нее. Но хотя обвинение таким образом всеобъемлюще в порицаниях, которые оно подразумевает, нет такой определенности времени, места или обстоятельства, чтобы показать конкретный вывод факта или закона, который побудил любого одного сенатора голосовать за нее; и вполне могло случиться, что в то время как один сенатор считал, что какой-то конкретный акт, охваченный резолюцией, был произвольным и неконституционным присвоением власти, другие из большинства могли счесть этот самый акт как конституционным, так и целесообразным, или, если не целесообразным, все же в пределах Конституции; и таким образом большинство сенаторов могло быть способно согласиться с расплывчатым и неопределенным обвинением, что Президент, в ходе «недавних действий Исполнительной власти в отношении государственных доходов», нарушил Конституцию и законы, в то время как если бы отдельное голосование было проведено в отношении каждого конкретного акта, включенного в общие термины, обвинители Президента могли бы при любом таком голосовании оказаться в меньшинстве.

Еще далее, чтобы проиллюстрировать эту особенность разбирательства, важно отметить, что резолюция, как она была первоначально предложена Сенату, указывала с адекватной точностью определенные акты Президента, которые она осуждала как нарушение Конституции и законов, и что только в самом конце дебатов, и когда, возможно, опасались, что большинство может не поддержать конкретное обвинение, содержащееся в ней, резолюция была изменена таким образом, чтобы принять свою нынешнюю форму. Более яркая иллюстрация обоснованности и необходимости правил, которые запрещают расплывчатые и неопределенные обобщения и требуют разумной определенности во всех судебных утверждениях, и более вопиющий пример нарушения этих правил, редко когда демонстрировались.

В этом взгляде на резолюцию она, безусловно, должна рассматриваться не как оправдание какого-либо конкретного положения закона или Конституции, а просто как официальный выговор или осуждающий приговор, слишком общий и неопределенный, чтобы его можно было легко отразить, но все же достаточно точный, чтобы дискредитировать поведение и мотивы Исполнительной власти. Но чего бы она ни была призвана достичь, очевидно, что расплывчатая, общая и абстрактная форма резолюции находится в полном соответствии с теми другими отступлениями от первых принципов и устоявшихся улучшений в юриспруденции, которыми так справедливо гордятся свободные страны в наше время. И не будет преувеличением сказать обо всех этих разбирательствах, что если они будут одобрены и поддержаны разумным народом, тогда та великая борьба с произвольной властью, которая установила в статутах, в биллях о правах, в священных хартиях и в конституциях правления право каждого гражданина на уведомление до суда, на слушание до осуждения и на беспристрастный трибунал для решения по обвинению, была ведена напрасно.

Если бы резолюция была оставлена в своей первоначальной форме, нельзя предполагать, что она когда-либо могла бы получить одобрение большинства Сената, ибо действия, указанные в ней как нарушения Конституции и законов, явно находились в пределах полномочий Исполнительной власти. К ним относятся «увольнение бывшего министра финансов за то, что он не пожелал, вопреки собственному пониманию своего долга, изъять денежные средства Соединенных Штатов, находящиеся на депозите в Банке Соединенных Штатов и его отделениях, в соответствии с мнением Президента, и назначение его преемника для осуществления такого изъятия, что и было сделано». Но поскольку никакой другой конкретизации не было предложено, и поскольку именно эти «действия исполнительной власти в отношении государственных доходов» в основном упоминались в ходе обсуждения, их, несомненно, будут повсеместно рассматривать как акты, которые намеревались осудить как «присвоение полномочий и власти, не предоставленных Конституцией или законами, а совершенных в нарушение и того, и другого». Поэтому в данном случае надлежит представить здесь краткое изложение взглядов Исполнительной власти в отношении них.

Согласно Конституции, «исполнительная власть осуществляется Президентом Соединенных Штатов». Среди обязанностей, возложенных на него и которые он присягнул исполнять, — обязанность «заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись». Будучи таким образом ответственным за всю деятельность исполнительного департамента, было вполне разумно, чтобы право назначать, контролировать и направлять тех, кто исполняет законы — право, по своей природе исполнительное, — оставалось в его руках. Поэтому не только его право, но и Конституция вменяет ему в обязанность «предлагать, а с совета и согласия Сената назначать» всех «должностных лиц Соединенных Штатов, чьи назначения не предусмотрены Конституцией иным образом», с оговоркой, что назначение низших должностных лиц может быть возложено на одного лишь Президента, на суды или на глав департаментов.

Исполнительная власть, возложенная на Сенат, не является ни правом «предлагать», ни правом «назначать». Это лишь сдерживающий фактор по отношению к исполнительной власти в вопросах назначения. Если лица, предложенные Президентом к назначению, считаются ими некомпетентными или недостойными, они могут отказать в своем согласии, и назначение не может быть произведено. Они контролируют действия Исполнительной власти, но не могут сами действовать в отношении этих самых вопросов или давать ему указания. Выбор по-прежнему осуществляется Президентом, а право вето, предоставленное Сенату, не умаляя его ответственности, служит дополнительной гарантией для страны, что подчиненные исполнительные, а также судебные должности будут замещены достойными и компетентными людьми.

Поскольку вся исполнительная власть возложена на Президента, который несет ответственность за ее осуществление, необходимым следствием является то, что он должен иметь право нанимать агентов по своему выбору для содействия ему в исполнении его обязанностей и увольнять их, когда он больше не желает нести ответственность за их действия. В строгом соответствии с этим принципом право увольнения, которое, подобно праву назначения, является изначальным исполнительным правом, оставлено Конституцией без ограничений в отношении всех исполнительных должностных лиц, за чье поведение Президент несет ответственность, в то время как оно изъято у него в отношении судебных должностных лиц, за чьи действия он ответственности не несет. В правительстве, из которого заимствованы многие фундаментальные принципы нашей системы, глава исполнительного департамента изначально имел право назначать и увольнять по своему усмотрению всех должностных лиц, как исполнительных, так и судебных. Именно для того, чтобы вывести судей из-под этого общего права увольнения и тем самым сделать их независимыми от Исполнительной власти, срок их полномочий был изменен на условие хорошего поведения. И невозможно представить, почему в нашей Конституции они поставлены в условия срока полномочий, отличного от всех других должностных лиц, назначаемых Исполнительной властью, если не для той же цели.

Но если бы существовали какие-либо справедливые основания для сомнения в буквальном прочтении Конституции относительно того, являются ли все исполнительные должностные лица увольняемыми по воле Президента, то оно устраняется одновременным толкованием этого документа и единообразной практикой его применения.

Право увольнения было предметом серьезных дебатов в Конгрессе 1789 года во время организации административных департаментов Правительства, и было окончательно решено, что Президент получает от Конституции право увольнения в той мере, в какой это касается того департамента, за действия которого он несет ответственность. Хотя дебаты охватывали весь спектр вопросов, включая Министерство финансов, а также все другие исполнительные департаменты, они возникли в связи с предложением исключить из законопроекта об учреждении Департамента иностранных дел, ныне называемого Государственным департаментом, положение, объявляющее секретаря «увольняемым с должности Президентом Соединенных Штатов». После того как это предложение было отклонено, стало понятно, что эти слова не передают смысл Палаты представителей относительно истинного источника права увольнения. С заявленной целью предотвращения любого будущего вывода о том, что это право осуществлялось Президентом в силу предоставления его Конгрессом, когда на самом деле этот орган рассматривал его как производное от Конституции, слова, которые были предметом дебатов, были исключены, и вместо них в положение, касающееся главного клерка Департамента, была внесена фраза, гласящая, что «всякий раз, когда указанное главное должностное лицо будет уволено с должности Президентом Соединенных Штатов, или в любом другом случае вакансии», главный клерк должен во время такой вакансии отвечать за документы ведомства. Поскольку это изменение было внесено с прямой целью провозгласить мнение Конгресса о том, что Президент получает право увольнения от Конституции, принятый акт всегда рассматривался как полное выражение мнения законодательного органа по этой важной части Американской Конституции.

Здесь, таким образом, мы имеем согласованную позицию Президента Вашингтона, Сената и Палаты представителей, многие из которых принимали активное участие в конвенте, разработавшем Конституцию, и в конвентах штатов, принявших ее, о том, что Президент получает безусловное право увольнения из самого этого документа, которое находится «вне досягаемости законодательной власти». На этом принципе Правительство неизменно управляется уже около сорока пяти лет, в течение которых было произведено множество увольнений Президентом или по его указанию, охватывающих все уровни исполнительных должностных лиц — от глав департаментов до курьеров бюро.

Министерство финансов в дискуссиях 1789 года рассматривалось на тех же основаниях, что и другие исполнительные департаменты, и в акт о его учреждении были включены точные слова, указывающие на мнение Конгресса о том, что Президент получает свое право увольнять секретаря из Конституции, которые фигурируют в акте об учреждении Департамента иностранных дел. Был создан пост помощника министра финансов, и было предусмотрено, что он должен принимать на себя ответственность за книги и документы Департамента, «всякий раз, когда секретарь будет уволен с должности Президентом Соединенных Штатов». Поскольку министр финансов назначается Президентом и считается конституционно увольняемым им, по-видимому, никому в Конгрессе 1789 года или с тех пор, вплоть до самого недавнего времени, не приходило в голову, что он является кем-то иным, кроме как исполнительным должностным лицом, простым инструментом главы государства в исполнении законов, подчиненным, как и все другие главы департаментов, его надзору и контролю. Никакой идеи о «должностном лице Конгресса» нельзя найти в Конституции, и она, по-видимому, не приходила в голову тем, кто организовывал Правительство. Существуют должностные лица каждой из палат, назначение которых санкционировано Конституцией, но все должностные лица, упомянутые в этом документе как подпадающие под право назначения Президента, будь то установленные им или созданные законом, являются «должностными лицами Соединенных Штатов». Никакое совместное право назначения не дано двум палатам Конгресса, равно как нет и подотчетности им как единому органу; но как только законом создается любая должность, независимо от ее названия или характера, назначение лица или лиц на нее переходит по Конституции к Президенту с совета и согласия Сената, если только это не низшая должность и назначение не возложено самим законом «на одного лишь Президента, на суды или на глав департаментов».

Но во время организации Министерства финансов произошел случай, который отчетливо свидетельствует о единодушном согласии Первого Конгресса с принципом, что Министерство финансов является полностью исполнительным по своему характеру и ответственности. Было внесено предложение исключить из законопроекта положение, вменяющее в обязанность секретарю «разрабатывать и представлять планы по улучшению и управлению доходами и по поддержке государственного кредита», на том основании, что это даст исполнительному департаменту Правительства слишком большое влияние и власть в Конгрессе. Это предложение не встретило возражений на том основании, что секретарь является должностным лицом Конгресса и подотчетен этому органу, что было бы решающим аргументом, если бы его признали, но на других основаниях, которые полностью признавали его исполнительный характер. Вся дискуссия свидетельствует о единодушном согласии с принципом, что министр финансов является полностью исполнительным должностным лицом, и борьба меньшинства заключалась в том, чтобы ограничить его власть в этом качестве. С того времени и до настоящего момента министр финансов, казначей, регистратор, контролеры, аудиторы и клерки, замещающие должности в этом Департаменте, в практике Правительства рассматривались и трактовались как находящиеся на том же положении, что и соответствующие уровни должностных лиц во всех других исполнительных департаментах.

Хранение государственной собственности, согласно правилам, которые могут быть предписаны законодательной властью, всегда считалось надлежащей функцией исполнительного департамента в этом и всех других правительствах. В соответствии с этим принципом, каждый вид собственности, принадлежащей Соединенным Штатам (за исключением той, которая используется различными координированными департаментами Правительства как средство содействия им в выполнении их надлежащих функций), находится в ведении должностных лиц, назначаемых Президентом, будь то земли, здания, товары, провизия, одежда или оружие и военные припасы. Смотрители и хранители всего этого назначаются Президентом, подотчетны ему и увольняемы по его воле.

Государственные деньги — это лишь вид государственной собственности. Они не могут быть собраны путем налогообложения или таможенных пошлин, ни внесены в Казначейство иным способом, кроме как по закону; но когда бы и как бы они ни были получены, их хранение всегда было и всегда должно быть, если только не будет изменена Конституция, вверено исполнительному департаменту. Конгресс не может создать ни одного должностного лица для целей принятия их на хранение, чье назначение по Конституции не перешло бы немедленно к Президенту и которое не было бы подотчетно ему за добросовестное исполнение своих обязанностей. Законодательная власть, несомненно, может связать его и Президента любыми законами, которые они сочтут нужным принять; они могут предписать, в каком месте должны храниться отдельные части государственной собственности и по какой причине они должны быть перемещены, так же как они могут распорядиться, чтобы припасы для Армии или Флота хранились на определенных складах, и обязанностью Президента будет следить за тем, чтобы закон добросовестно исполнялся; однако хранение останется в ведении исполнительного департамента Правительства. Если бы Конгресс взял на себя, с законодательным актом или без него, право назначать должностных лиц, независимо от Президента, для принятия на себя ответственности и хранения государственной собственности, находящейся в военных и морских арсеналах, складах и хранилищах, полагают, что такой акт был бы всеми расценен как явная узурпация исполнительной власти, подрывающая как форму, так и фундаментальные принципы нашего Правительства. Но в чем разница в принципе, находится ли государственная собственность в форме оружия, военных припасов и провизии или в золоте, серебре или банкнотах? Никакой не просматривается; полагают, что никакой и не существует. Конгресс, следовательно, не может изъять из рук исполнительного департамента хранение государственной собственности или денег без присвоения исполнительной власти и подрыва первых принципов Конституции.

Конгресс Соединенных Штатов никогда не принимал акта, императивно предписывающего, чтобы государственные деньги хранились в каком-либо конкретном месте или местах. С момента возникновения Правительства до 1816 года свод законов полностью хранил молчание по этому вопросу. В 1789 году был создан казначей, подчиненный министру финансов, а через него — Президенту. От него требовалось дать обязательство безопасно хранить и добросовестно расходовать государственные деньги, без каких-либо указаний относительно способа или мест, в которых они должны храниться. Обращаясь к практике Правительства, обнаруживается, что с момента его первого формирования министр финансов, действуя под надзором Президента, определял места, в которых должны храниться государственные деньги, и специально направлял все переводы из одного места в другое. Эта практика продолжалась при молчаливом согласии Конгресса с 1789 по 1816 год, и хотя многие банки выбирались и исключались, и хотя часть денег сначала размещалась в банках штатов, а затем в прежнем Банке Соединенных Штатов, и после его ликвидации снова переводилась в банки штатов, Конгресс не считал необходимым какое-либо законодательство, и все операции инициировались и завершались исполнительной властью. Министр финансов, подотчетный Президенту, с его одобрения заключал контракты и соглашения в отношении всего предмета, который таким образом был полностью передан под руководство Президента в соответствии с его ответственностью перед американским народом и перед теми, кто был уполномочен подвергнуть его импичменту и наказать за любое нарушение этого важного доверия.

Акт 1816 года об учреждении Банка Соединенных Штатов предписывал вносить депозиты государственных денег в этот банк и его отделения в местах, где указанный банк и его отделения могут быть учреждены, «если только министр финансов не распорядится и не укажет иное», в каковой ситуации он был обязан представить свои причины Конгрессу. Это было лишь продолжением его существовавшего ранее права как главы исполнительного департамента указывать, где должны быть сделаны депозиты, с дополнительным обязательством представлять свои причины Конгрессу для их внесения в иное место, нежели Банк Соединенных Штатов и его отделения. Не следует считать, что это положение в какой-либо степени изменило отношения между министром финансов и Президентом как ответственным главой исполнительного департамента или освободило последнего от его конституционной обязанности «заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись». Напротив, оно увеличило его ответственность, добавив еще один закон к длинному списку тех, которые он был обязан привести в исполнение.

Было бы экстраординарным результатом, если бы из-за того, что лицо, на которое законом возложена государственная обязанность, является одним из его секретарей, обязанность Президента следить за добросовестным исполнением этого закона была бы меньше, чем других законов, возлагающих обязанности на подчиненных должностных лиц или частных граждан. Если и есть какая-то разница, то кажется, что обязательство сильнее в отношении первого, потому что пренебрежение происходит в его присутствии, а средство исправления — под рукой.

Не может быть сомнений в том, что юридической обязанностью министра финансов было распорядиться и указать вносить депозиты государственных денег в иное место, нежели Банк Соединенных Штатов, всякий раз, когда существовали достаточные причины для внесения изменения. Если в таком случае он пренебрегал или отказывался действовать, он пренебрегал или отказывался исполнять закон. Какова была бы присяжная обязанность Президента? Мог ли он сказать, что Конституция не обязывает его следить за добросовестным исполнением закона, потому что именно один из его секретарей, а не он сам, был специально обременен этой службой? Не могли ли его спросить, существует ли в Конституции какое-либо такое ограничение его обязательств? Не обязан ли он в равной степени заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись, возлагают ли они обязанности на высшее должностное лицо государства или на самого низшего подчиненного в любом из департаментов? Не могли ли ему сказать, что именно с единственной целью заставить всех исполнительных должностных лиц, от высших до низших, добросовестно выполнять требуемые от них законом услуги, народ Соединенных Штатов сделал его своим главой государства, а Конституция облекла его всей исполнительной властью этого Правительства? Принципы, подразумеваемые в этих вопросах, кажутся слишком очевидными, чтобы нуждаться в разъяснении.

Но здесь мы также имеем одновременное толкование акта, которое показывает, что он не понимался как каким-либо образом изменяющий отношения между Президентом и министром финансов или как выводящий последнего из-под исполнительного контроля даже в отношении депозитов государственных денег. И в этом пункте мы не оставлены без двусмысленных свидетельств. Документы Министерства финансов показывают, что министр финансов действительно обращался к Президенту и получил его одобрение и санкцию на первоначальный перевод государственных депозитов в нынешний Банк Соединенных Штатов и привел эту меру в исполнение в соответствии с его решением. Они также показывают, что переводы государственных депозитов из отделений Банка Соединенных Штатов в банки штатов в Чилликоте, Цинциннати и Луисвилле в 1819 году были произведены с одобрения Президента и по его полномочию. Они показывают, что по всем важным вопросам, относящимся к его Департаменту, касались ли они государственных депозитов или других дел, постоянной практикой министра финансов было получение на свои действия одобрения и санкции Президента. Эти акты и принципы, на которых они основывались, были известны всем департаментам Правительства, Конгрессу и стране, и до самого недавнего времени, по-видимому, никогда не ставились под сомнение.

Таким образом, Конституцией, законами и всей практикой Правительства было установлено, что вся исполнительная власть возложена на Президента Соединенных Штатов; что как следствие этой власти право назначать и увольнять тех должностных лиц, которые должны помогать ему в исполнении законов, с ограничениями, которые предписывает Конституция, возложено на Президента; что министр финансов является одним из этих должностных лиц; что хранение государственной собственности и денег является исполнительной функцией, которая в отношении денег всегда осуществлялась через министра финансов и его подчиненных; что при выполнении этих обязанностей он подлежит надзору и контролю Президента и по всем важным мерам, имеющим к ним отношение, консультируется с главой государства и получает его одобрение и санкцию; что закон об учреждении банка не изменил, как и не мог изменить, отношения между Президентом и министром — не освободил первого от его обязательства следить за добросовестным исполнением закона, а второго — от надзора и контроля Президента; что впоследствии и до этого министр действительно консультировался и получал санкцию Президента на переводы и изъятия государственных депозитов, и что все департаменты Правительства и сама нация одобряли или соглашались с этими актами и принципами как находящимися в строгом соответствии с нашей Конституцией и законами.

В течение последнего года приближающееся окончание срока действия Банка Соединенных Штатов, согласно положениям его хартии и торжественному решению американского народа, сделало целесообразным, а его выявленные злоупотребления и коррупция сделали, по моему мнению, обязанностью министра финансов размещение денежных средств Соединенных Штатов в других депозитариях. Министр не согласился с этим мнением и отказался отдать необходимые распоряжения и указания. Настолько вопиющими были злоупотребления и коррупция банка, настолько очевидным было его твердое намерение упорствовать в них, и настолько явным был его замысел с помощью своих денег и власти контролировать Правительство и изменить его характер, что я счел императивной обязанностью Исполнительной власти, путем применения каждой силы, доверенной ей Конституцией и законами, пресечь его деятельность и уменьшить его способность причинять вред, даже в болезненной альтернативе увольнения главы одного из Департаментов. В то время, когда было произведено увольнение, существовали и другие причины, достаточные для его оправдания, но если бы их не было, министр был бы уволен только по этой причине.

Его место я занял тем, чьи взгляды были мне хорошо известны и чье откровенное выражение их в другой ситуации и великодушные жертвы интересами и чувствами, когда его неожиданно призвали на пост, который он сейчас занимает, должны были навсегда оградить его мотивы от подозрений, а его характер — от упреков. В соответствии со взглядами, высказанными им задолго до этого, он приступил, с моей санкции, к принятию мер по размещению денежных средств Соединенных Штатов в других надежных учреждениях.

Резолюция Сената в том виде, как она была первоначально сформулирована и принята, если она относится к этим актам, предполагает право этого органа вмешиваться в это осуществление исполнительной власти. Если этот принцип будет однажды допущен, нетрудно понять, к чему это может привести. Если под воздействием простого осуждения, подобного этой резолюции, Президент когда-либо будет склонен действовать в вопросе служебного долга вопреки честным убеждениям собственного разума, в угоду желаниям Сената, конституционная независимость исполнительного департамента будет столь же эффективно разрушена, а его власть столь же эффективно передана Сенату, как если бы эта цель была достигнута путем поправки к Конституции. Но если Сенат имеет право вмешиваться в исполнительные полномочия, он также имеет право сделать это вмешательство эффективным, и если утверждение власти, подразумеваемое в резолюции, будет молчаливо принято, мы можем обоснованно опасаться, что в будущем за этим последует попытка фактического принуждения. Сенат может отказаться, за исключением условия, что он уступит свои мнения их мнениям и подчинится их воле, выполнять свои собственные конституционные функции, принимать необходимые законы, санкционировать ассигнования, предложенные Палатой представителей, и утверждать надлежащие назначения, сделанные Президентом. Уже утверждалось (и невозможно представить, чтобы резолюция Сената могла основываться на каком-либо ином принципе), что министр финансов является должностным лицом Конгресса и независим от Президента; что Президент не имеет права контролировать его и, следовательно, не имеет права увольнять его. С той же уместностью и на схожих основаниях могут быть объявлены независимыми от Президента, подчиненными Конгрессу и увольняемыми только с согласия Сената Государственный секретарь, министры Военного и Военно-морского ведомств и Генеральный почтмейстер, каждый по очереди. Если следовать до конца, этот принцип приведет к эффективному разрушению одного координированного департамента Правительства, к сосредоточению в руках Сената всей исполнительной власти и к тому, чтобы оставить Президента столь же бессильным, сколь бесполезным — тенью власти после того, как ее суть исчезла.

Время и повод, вызвавшие резолюцию Сената, по-видимому, налагают на меня дополнительное обязательство не оставлять ее без внимания. Почти сорок пять лет Президент осуществлял, без вопросов о своей законной власти, те полномочия, за недавнее присвоение которых он теперь осуждается. Периоды мира и войны сопровождали наше Правительство; яростные партии, бдительные в стремлении воспользоваться любым кажущимся узурпированием со стороны Исполнительной власти, отвлекали наши советы; частые увольнения или вынужденные отставки, во всех смыслах равносильные увольнениям, производились в отношении министра и других должностных лиц Казначейства, и все же ни в одном случае не известно, чтобы кто-либо, будь то патриот или партизан, возвысил свой голос против этого как нарушения Конституции. Целесообразность и справедливость таких изменений в отношении государственных должностных лиц всех уровней часто были предметом дискуссий, но конституционное право Президента назначать, контролировать и увольнять главу Казначейства, как и всех других Департаментов, по-видимому, было повсеместно признано. И что это за повод, по которому другие принципы были впервые официально провозглашены? Банк Соединенных Штатов, крупная денежная монополия, пытался добиться продления своей хартии, контролируя выборы народа и действия Правительства. Использование его корпоративных средств и власти в этой попытке было полностью раскрыто, и Президенту стало известно, что корпорация готовит тот же курс мер с целью предпринять еще одну энергичную попытку, через вмешательство в выборы народа, контролировать общественное мнение и заставить Правительство уступить своим требованиям. Это, наряду с коррупцией прессы, нарушением хартии, исключением правительственных директоров из его заседаний, пренебрежением долгом и высокомерными притязаниями, сделало, по мнению Президента, несовместимым с общественными интересами и безопасностью наших институтов, чтобы он дольше использовался в качестве финансового агента Казначейства. Министр финансов, назначенный в период перерыва в работе Сената, который не был утвержден этим органом и которого Президент мог или не мог по своему усмотрению предложить им, отказался сделать то, что его начальник в исполнительном департаменте считал самой императивной из своих обязанностей, и стал фактически, как бы невинны ни были его мотивы, защитником банка. И по этому случаю впервые обнаруживается, что те, кто составлял Конституцию, неправильно ее поняли; что Первый Конгресс и все его преемники пребывали в заблуждении; что практика почти сорока пяти лет — лишь продолжающаяся узурпация; что министр финансов не подотчетен Президенту, и что уволить его — это нарушение Конституции и законов, за которое Президент заслуживает вечного позора в журналах Сената.

Существуют также некоторые другие обстоятельства, связанные с обсуждением и принятием резолюции, на которые я считаю своим не только правом, но и обязанностью сослаться. Из Журнала Сената видно, что среди двадцати шести сенаторов, проголосовавших за резолюцию при ее окончательном принятии и поддерживавших ее в дебатах в первоначальной форме, были один из сенаторов от штата Мэн, два сенатора от Нью-Джерси и один из сенаторов от Огайо. Также из того же Журнала и из архивов Сената видно, что законодательные органы этих штатов по отдельности выразили свои мнения в отношении действий Исполнительной власти, поставленных под вопрос перед Сенатом.

Две палаты законодательного органа штата Мэн 25 января 1834 года приняли преамбулу и серию резолюций следующего содержания:

Принимая во внимание, что на раннем этапе после избрания Эндрю Джексона на пост Президента, в соответствии с чувствами, которые он неизменно выражал, внимание Конгресса было привлечено к конституционности и целесообразности продления хартии Банка Соединенных Штатов; и принимая во внимание, что банк вышел за пределы своей хартии в управлении своими деловыми операциями и отказался от цели своего создания, участвуя в политических спорах, используя свою власть и влияние для создания препятствий Администрации Федерального правительства и доводя коммерческое сообщество до неплатежеспособности и бедствия; и принимая во внимание, что общественная безопасность от такого учреждения заключается не столько в его нынешней денежной способности выполнять свои обязательства, сколько в верности, с которой были исполнены возложенные на него доверительные функции; и принимая во внимание, что злоупотребление и нецелевое использование предоставленных полномочий разрушили доверие общественности к должностным лицам банка и продемонстрировали, что такие полномочия ставят под угрозу стабильность республиканских институтов: Поэтому постановлено, что в изъятии государственных депозитов из Банка Соединенных Штатов, равно как и в способе их изъятия, мы признаем в Администрации приверженность конституционным правам и исполнение общественного долга. Постановлено, что этот законодательный орган придерживается того же мнения, что и ранее выраженное предыдущими законодательными органами этого штата, что Банк Соединенных Штатов не должен быть переутвержден в своей хартии. Постановлено, что сенаторам этого штата в Конгрессе Соединенных Штатов дается указание, а представителям предлагается противодействовать восстановлению депозитов и продлению хартии Банка Соединенных Штатов.

11 января 1834 года палата собрания и совет, составляющие законодательный орган штата Нью-Джерси, приняли преамбулу и серию резолюций следующего содержания:

Принимая во внимание, что нынешний кризис в наших общественных делах призывает к решительному выражению голоса народа этого штата; и принимая во внимание, что мы считаем несомненным правом законодательных органов различных штатов давать указания тем, кто представляет их интересы в советах нации, по всем вопросам, которые тесно касаются общественного блага и могут повлиять на счастье или благополучие народа: Поэтому, 1. Постановлено советом и генеральной ассамблеей этого штата, что, хотя мы признаем с чувством глубокой благодарности наши обязательства перед Великим Правителем Наций за Его милости к нам как к народу, что мы были сохранены как от внешней войны, так и от бедствий внутренних потрясений и махинаций расчетливых и амбициозных людей, которые хотели бы разрушить прекрасное здание нашего Союза, мы тем не менее должны смириться в Его присутствии и молить о Его помощи для увековечения наших республиканских институтов и для продолжения того беспримерного процветания, которым наша страна до сих пор наслаждалась. 2. Постановлено, что мы питаем неизменное доверие к честности и твердости почтенного патриота, который сейчас занимает выдающийся пост главы государства этой нации и чья чистота целей и возвышенные мотивы так часто получали безоговорочное одобрение подавляющего большинства его сограждан. 3. Постановлено, что мы с волнением и тревогой наблюдаем за существованием крупной денежной корпорации, которая угрожает затруднить деятельность Правительства и посредством своего безграничного влияния на валюту страны распространить бедствие и разорение по всему сообществу, и что мы поэтому торжественно верим, что нынешний Банк Соединенных Штатов не должен быть переутвержден в своей хартии. 4. Постановлено, что нашим сенаторам в Конгрессе дается указание, а нашим членам Палаты представителей предлагается поддержать своими голосами и влиянием курс, принятый министром финансов г-ном Тейни в отношении Банка Соединенных Штатов и депозитов государственных денег, полагая, как мы полагаем, что курс министра был конституционным и что общественное благо требовало его принятия. 5. Постановлено, что губернатору предлагается направить копию вышеуказанных резолюций каждому из наших сенаторов и представителей от этого штата в Конгресс Соединенных Штатов.

21 февраля прошлого года законодательный орган того же штата подтвердил мнения и инструкции, ранее данные совместными резолюциями, в следующих словах:

Постановлено советом и генеральной ассамблеей штата Нью-Джерси, что они придерживаются резолюций, принятых ими 11 января прошлого года, касающихся Президента Соединенных Штатов, Банка Соединенных Штатов и курса г-на Тейни по изъятию государственных депозитов. Постановлено, что законодательный орган Нью-Джерси не видит никаких причин отступать от таких резолюций с момента их принятия, и их желание состоит в том, чтобы они получили от наших сенаторов и представителей этого штата в Конгрессе Соединенных Штатов то внимание и повиновение, которые причитаются мнению суверенного штата, открыто выраженному в его законодательном качестве.

2 января 1834 года сенат и палата представителей, составляющие законодательный орган Огайо, приняли преамбулу и резолюции следующего содержания:

Принимая во внимание, что есть основания полагать, что Банк Соединенных Штатов попытается добиться продления своей хартии на нынешней сессии Конгресса; и принимая во внимание, что совершенно очевидно, что указанный банк осуществлял полномочия, унижающие дух наших свободных институтов и опасные для свобод этих Соединенных Штатов; и принимая во внимание, что есть справедливые основания сомневаться в конституционной власти Конгресса предоставлять акты об инкорпорации для банковских целей за пределами округа Колумбия; и принимая во внимание, что мы считаем надлежащее распоряжение государственными землями чрезвычайно важным для народа этих Соединенных Штатов и что честь и добросовестность требуют их справедливого распределения: Поэтому постановлено генеральной ассамблеей штата Огайо, что мы считаем изъятие государственных депозитов из Банка Соединенных Штатов требуемым лучшими интересами нашей страны и что надлежащее чувство общественного долга настоятельно требовало, чтобы это учреждение больше не использовалось в качестве депозитария государственных средств. Также постановлено, что мы с решительным неодобрением смотрим на возобновленные попытки в Конгрессе обеспечить принятие законопроекта, предусматривающего распоряжение государственным достоянием на принципах, предложенных г-ном Клеем, поскольку мы считаем, что такой закон был бы неравным в своем применении и несправедливым в своих результатах. Также постановлено, что мы сердечно одобряем принципы, изложенные в недавнем послании с вето по этому вопросу; и постановлено, что нашим сенаторам в Конгрессе дается указание, а нашим представителям предлагается использовать свое влияние, чтобы предотвратить переутверждение хартии Банка Соединенных Штатов, поддержать Администрацию в ее изъятии государственных депозитов и противодействовать принятию земельного законопроекта, содержащего принципы, принятые в акте по этому вопросу, прошедшем на последней сессии Конгресса. Постановлено, что губернатору предлагается передать копии вышеизложенной преамбулы и резолюций каждому из наших сенаторов и представителей.

Таким образом, видно, что четыре сенатора своими голосами заявили, что Президент в недавних действиях Исполнительной власти в отношении доходов был виновен в преступлении, подлежащем импичменту, — «присвоении себе полномочий и власти, не предоставленных Конституцией и законами, а совершенных в нарушение и того, и другого», в то время как законодательные органы их соответствующих штатов сознательно одобрили именно эти действия как соответствующие Конституции и требуемые общественным благом. Если бы эти четыре голоса были поданы в соответствии с настроениями законодательных органов, как выражено выше, было бы только двадцать два голоса из сорока шести за осуждение Президента, и беспрецедентная запись о его осуждении не могла бы быть помещена в Журнал Сената.

Ссылаясь таким образом на резолюции и инструкции законодательных органов штатов, я отрицаю и отвергаю всякую власть или намерение вмешиваться в ответственность, которую члены Сената несут перед своей совестью, своими избирателями и своей страной. Факты, изложенные сейчас, принадлежат к истории этих разбирательств и важны для справедливого развития принципов и интересов, вовлеченных в них, а также для надлежащего оправдания исполнительного департамента, и с этой точки зрения, и только с этой точки зрения, они здесь сделаны темой замечания.

Опасная тенденция доктрины, которая отказывает Президенту в праве надзирать, направлять и контролировать министра финансов подобно другим исполнительным должностным лицам, вскоре проявилась бы на практике, если бы эта доктрина была установлена. Президент является прямым представителем американского народа, но секретари — нет. Если министр финансов независим от Президента в исполнении законов, то нет прямой ответственности перед народом в той важной ветви этого Правительства, которой поручена забота о государственных финансах. И в силах Банка Соединенных Штатов или любой другой корпорации, группы лиц или отдельных лиц, если будет найден секретарь, который согласится с ними во мнении или может быть склонен на практике продвигать их взгляды, контролировать через него все действия Правительства (поскольку они осуществляются его Департаментом) вопреки главе государства, избранному народом и подотчетному ему.

Но пагубная тенденция конкретной доктрины, о которой идет речь, хотя и достаточно серьезная, была бы ничем по сравнению с пагубными последствиями, которые неизбежно вытекли бы из одобрения и допущения народом и практики Сената неконституционной власти по привлечению к ответственности и осуждению официального поведения Исполнительной власти способом, недавно примененным. Такие разбирательства в высшей степени рассчитаны на то, чтобы расшатать основы Правительства, нарушить гармоничные действия его различных департаментов и разрушить систему сдержек и противовесов, с помощью которых мудрость его создателей стремилась обеспечить его стабильность и полезность.

Честные разногласия во мнениях, которые время от времени возникают между Сенатом и Президентом в отношении вопросов, в которых оба обязаны участвовать, достаточно обременительны; но если курс, недавно принятый Сенатом, будет впредь часто применяться, то очевидно не только то, что гармония отношений между Президентом и Сенатом будет разрушена, но и то, что в конечном итоге последуют другие и более серьезные последствия. Если Президент подчинится осуждению Сената, доверие народа к его способностям и добродетели, а также характер и полезность его Администрации вскоре закончатся, и реальная власть Правительства перейдет в руки органа, занимающего свои должности в течение длительных сроков, не избираемого народом и не подотчетного ему напрямую. Если, с другой стороны, незаконное осуждение Сената будет встречено сопротивлением со стороны Президента, могут последовать столкновения и гневные споры, дискредитирующие их ход и в конечном итоге вынуждающие народ прийти к выводу либо о том, что их глава государства недостоин их уважения, либо о том, что Сенат виновен в клевете и несправедливости. Любой из этих результатов подорвал бы общественное доверие к совершенству системы и привел бы к серьезным изменениям в ее структуре или к практическому отказу от некоторых ее положений.

Влияние таких разбирательств на другие департаменты Правительства, и особенно на штаты, не могло не быть крайне пагубным. Когда судьи в последней инстанции официального проступка сами переступают границы своей власти, предписанные Конституцией, какое всеобщее пренебрежение к ее положениям можно ожидать от их примера? И кто не видит, что такое презрение к Федеральной Конституции со стороны одного из ее важнейших департаментов создало бы сильнейшие искушения к сопротивлению со стороны суверенитетов штатов всякий раз, когда они будут полагать, что их справедливые права были нарушены? Таким образом, все независимые департаменты Правительства и штаты, составляющие наш конфедеративный Союз, вместо того чтобы заниматься своими надлежащими обязанностями и оставлять тех, кто может совершить проступок, для исправления или наказания способом, указанным в Конституции, впали бы во взаимные обвинения и встречные обвинения и дали бы народу путаницу и анархию вместо порядка и закона, пока, наконец, какая-либо форма аристократической власти не была бы установлена на руинах Конституции или штаты не были бы разбиты на отдельные сообщества.

Далеко от меня обвинять или намекать, что нынешний Сенат Соединенных Штатов намерен хоть в малейшей степени поощрять такой результат. Не о их мотивах или замыслах, а только о тенденции их актов — мой долг говорить. Именно для того, чтобы, если возможно, сделать самих сенаторов чувствительными к опасности, которая скрывается под прецедентом, созданным их резолюцией, и во всяком случае выполнить мой долг как ответственного главы одного из равноправных департаментов Правительства, я был вынужден указать на последствия, к которым обсуждение и принятие резолюции могут привести, если тенденция этой меры не будет пресечена в самом начале. Это долг перед высоким доверием, которое было мне поручено, перед теми, кто может быть призван сменить меня на этом посту, перед представителями народа, чья конституционная прерогатива была незаконно присвоена, перед народом и штатами, и перед Конституцией, которую они установили, чтобы я не позволил ее положениям быть разрушенными такой атакой на исполнительный департамент без хотя бы некоторого усилия «сохранить, защитить и отстоять» их. С этой точки зрения, и по причинам, которые были изложены, я настоящим торжественно протестую против вышеупомянутых разбирательств Сената как несанкционированных Конституцией, противоречащих ее духу и нескольким ее прямым положениям, подрывающих то распределение полномочий правительства, которое она предписала и установила, разрушающих сдержки и гарантии, с помощью которых эти полномочия предназначались, с одной стороны, для контроля, а с другой — для защиты, и рассчитанных своими непосредственными и косвенными эффектами, своим характером и тенденцией на сосредоточение в руках органа, не подотчетного напрямую народу, степени влияния и власти, опасной для их свобод и фатальной для Конституции их выбора.

Резолюция Сената содержит обвинение как в отношении моего частного, так и в отношении моего публичного характера, и поскольку она должна навсегда остаться в их журналах, я не могу завершить эту замену той защите, которую мне не позволили представить в обычной форме, не заметив, что я жил напрасно, если необходимо вступать в формальное оправдание моего характера и целей от такого обвинения. Напрасно я ношу на своем теле непреходящие памятники той борьбы, в которой была куплена американская свобода; напрасно я с тех пор рисковал собственностью, славой и жизнью в защиту прав и привилегий, так дорого купленных; напрасно я сейчас, без личных стремлений или надежды на индивидуальную выгоду, сталкиваюсь с ответственностью и опасностями, от которых при простом бездействии в отношении одного пункта я мог бы быть избавлен, если могут возникнуть какие-либо серьезные сомнения в чистоте моих целей и мотивов. Если бы я был амбициозен, я бы искал союза с тем мощным учреждением, которое даже сейчас не стремится к разделенной империи. Если бы я был продажен, я бы продал себя его замыслам. Если бы я предпочитал личный комфорт и служебную легкость исполнению своего трудного долга, я бы перестал беспокоить его. В истории завоевателей и узурпаторов никогда, ни в огне юности, ни в расцвете мужества, я не мог найти влечения, чтобы заманить меня с пути долга, и теперь я вряд ли найду побуждение начать их карьеру амбиций, когда седые волосы и увядающее тело, вместо того чтобы приглашать к труду и битве, призывают меня к созерцанию других миров, где завоеватели перестают быть почитаемыми, а узурпаторы искупают свои преступления. Единственная амбиция, которую я могу чувствовать, — это оправдать себя перед Тем, кому я вскоре должен буду дать отчет о своем управлении, служить своим ближним и жить уважаемым и почитаемым в истории моей страны. Нет; амбиция, которая ведет меня, — это тревожное желание и твердая решимость вернуть народу в неповрежденном виде священное доверие, которое они возложили на меня; залечить раны Конституции и сохранить ее от дальнейшего нарушения; убедить моих соотечественников, насколько я могу, что не в великолепном правительстве, поддерживаемом мощными монополиями и аристократическими учреждениями, они найдут счастье или защиту своих свобод, а в простой системе, лишенной помпы, защищающей всех и не предоставляющей привилегий никому, распространяющей свои благословения, как росы Небесные, невидимые и неощутимые, кроме как в свежести и красоте, которые они способствуют создавать. Именно такое правительство требует гений нашего народа; только такое, при котором наши штаты могут оставаться на века объединенными, процветающими и свободными. Если Всемогущее Существо, которое до сих пор поддерживало и защищало меня, соблаговолит сделать мои слабые силы инструментальными для такого результата, я буду с удовольствием предвкушать место, которое будет отведено мне в истории моей страны, и умру, довольный верой в то, что я внес небольшой вклад в увеличение ценности и продление продолжительности американской свободы.

Для того чтобы резолюция Сената не могла впредь быть использована в качестве прецедента с авторитетом молчаливого согласия со стороны исполнительного департамента, а также для того, чтобы мои мотивы и взгляды в действиях Исполнительной власти, осужденных в этой резолюции, были известны моим согражданам, миру и всему потомству, я почтительно прошу, чтобы это послание и протест были внесены в полном объеме в журналы Сената.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

21 АПРЕЛЯ 1834 Г.

В Сенат Соединенных Штатов:

Имея основания полагать, что некоторые отрывки, содержащиеся в моем послании и протесте, переданных в Сенат 17 [15] числа текущего месяца, могут быть неправильно поняты, я считаю правильным заявить, что в моем намерении не было отрицать в указанном послании власть и право законодательного департамента предусматривать законом хранение, безопасное содержание и распоряжение государственными деньгами и собственностью Соединенных Штатов.

Хотя я вполне убежден, что подобное толкование не оправдывается ничем, содержащимся в этом послании, однако, зная по опыту, что вырванные из контекста фрагменты аргументированного документа, если их рассматривать в отрыве от контекста и без учета предыдущих ограничений и конкретных положений, которые они были призваны опровергнуть или обосновать, могут быть истолкованы совершенно иначе, чем те чувства, которые на самом деле подразумевались и должны были быть выражены, и будучи глубоко заинтересованным в том, чтобы мои взгляды по этому вопросу не были неверно истолкованы ни сейчас, ни в будущем, я счел своим долгом, учитывая серьезность предмета, затрагиваемые им важные интересы, а также уважение к Сенату и самому себе, воспользоваться первой же возможностью, чтобы сделать это сообщение.

Я без оговорок признаю, как делал это и ранее, конституционное право Законодательного органа предписывать законом место или места, в которых должны храниться государственные деньги или иное имущество, а также устанавливать такие правила относительно их хранения, изъятия или распоряжения ими, какие он сочтет нужным принять. Я также не претендую от имени Исполнительной власти на какое-либо право владения или распоряжения государственной собственностью или казной, равно как и на какие-либо полномочия по вмешательству в них, за исключением случаев, когда такое владение, распоряжение или полномочия предоставлены мне законом. Я также не претендую на право каким-либо образом контролировать лицо, которому доверено такое имущество или казна, или вмешиваться в его действия, если только это не должностное лицо, назначение которого согласно Конституции и законам возложено исключительно на Президента или на Президента совместно с Сенатом и за чьи действия он несет конституционную ответственность.

Поскольку упомянутые послание и протест могут появиться в Журнале Сената и остаться среди зарегистрированных документов нации, я не желаю, чтобы мне приписывались мнения, даже вследствие неверного толкования, которых я не разделяю, и особенно я заинтересован в том, чтобы не предполагалось, будто я претендую для себя или своих преемников на какую-либо власть или полномочия, не предоставленные Президенту четко Конституцией и законами. Поэтому я почтительно прошу считать данное сообщение частью того послания и внести его вместе с ним в журналы Сената.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПРИКАЗЫ.

HEADQUARTERS OF THE ARMY,
ADJUTANT-GENERAL'S OFFICE,
Washington, June 21, 1834.

ORDER 46.

Генерал-майор, командующий армией, получил через Военное министерство следующий Генеральный приказ от Президента Соединенных Штатов:

GENERAL ORDER.

WASHINGTON, June 21, 1834.

В связи с получением известия о кончине генерала Лафайета Президент считает своим долгом, исходя как из собственных чувств, так и из характера и заслуг этого оплакиваемого человека, объявить об этом событии Армии и Флоту.

Лафайет был гражданином Франции, но он был выдающимся другом Соединенных Штатов. В ранней молодости он принял участие в той борьбе, которая обеспечила свободу и независимость нашей стране. Его заслуги и жертвы составляют часть нашей революционной истории, и его память будет уступать лишь памяти Вашингтона в сердцах американского народа. В своей стране и в нашей он был ревностным и неизменным другом и защитником разумной свободы. Последовательный в своих принципах и поведении, он за долгую жизнь не совершил ни одного поступка, который подверг бы его справедливому обвинению или набросил тень на его память. Живя в период великих потрясений и моральных и политических революций, участвуя во многих важных событиях, приковавших внимание мира, и будучи призванным направлять судьбы Франции в две из самых знаменательных эпох ее истории, он не подвергался сомнению в своей политической честности и личной бескорыстности. Счастливый в такой жизни, он был счастлив и в своей смерти. Он был взят с театра действий, сохранив свои способности, с безупречной репутацией и будучи объектом почитания везде, куда распространились цивилизация и права человека; и скорбя, как мы можем и должны, о его уходе, давайте порадуемся тому, что этот соратник Вашингтона отправился, как мы смиренно надеемся, воссоединиться со своим прославленным полководцем в полноте дней и чести.

Он приехал в юности, чтобы защищать нашу страну. Он приехал в зрелом возрасте, чтобы стать свидетелем ее роста во всех элементах процветания, и, будучи свидетелем этого, он получил те свидетельства национальной благодарности, которые доказали, как сильна была его связь с привязанностями американского народа.

Остается выполнить один печальный долг. Скончался последний генерал-майор революционной армии. Будучи сам молодым и скромным участником борьбы того периода, Президент считает себя призванным как по личным, так и по общественным соображениям распорядиться, чтобы были отданы соответствующие почести памяти этого выдающегося патриота и солдата. Поэтому он приказывает, чтобы по этому случаю на различных военных и военно-морских станциях были отданы те же почести, что соблюдались при кончине Вашингтона, Отца своего Отечества и его современника по оружию.

Приказывая отдать эту дань уважения памяти человека, столь выдающегося на поле боя, столь мудрого в совете, столь любимого в частной жизни и столь хорошо и благоприятно известного в обоих полушариях, Президент чувствует уверенность, что он предвосхищает чувства не только Армии и Флота, но и всего американского народа.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Во исполнение приказов Президента на различных станциях Армии будут отданы следующие погребальные почести:

На рассвете будет произведено двадцать четыре орудийных выстрела в быстрой последовательности, а затем по одному выстрелу через каждые полчаса до заката.

Флаги на различных станциях в течение дня будут приспущены. Офицеры Армии будут носить траурную повязку на левом рукаве в течение шести месяцев.

Этот приказ будет приведен в исполнение под руководством командира каждого поста и станции на следующий день после его получения.

По приказу генерал-майора Макомба, главнокомандующего:

Р. ДЖОНС, генерал-адъютант

GREEN HILL, October 12, 1834.

Достопочтенному ЛЕВИ ВУДБЕРИ,

Министру финансов.

ДОРОГОЙ СЭР: Я прилагаю два письма от двух наших самых уважаемых граждан. Это хорошие и верные люди. Письма касаются дел, находящихся в вашем непосредственном ведении, и когда я приеду в Вашингтон, я займусь ими.

Маршалл был нашим кандидатом в законодательное собрание и, несомненно, проиграл выборы из-за влияния офицеров Соединенных Штатов на этом посту, которые все до одного настроены против нас, и если мы потеряем Брауна этой зимой в Сенате, то это будет связано главным образом и прежде всего с этим. Округ Картеретт посылает трех членов в законодательное собрание и является оплотом Джексона; но майор Кирби, командующий в Форт-Мейконе, использовал свое влияние совместно с Д. Борденом, который снабжает войска провизией, в пользу оппозиции, и они победили наших людей с небольшим перевесом. Войска, по-видимому, были расплачены виргинскими деньгами, которые ниже номинала в нашем штате, и это как раз накануне выборов, и отсюда вы можете видеть, какой оборот был придан этому делу. Доктор Хант, который хочет быть назначенным хирургом в Окракоке, — прекрасный человек, и я хотел бы, чтобы он получил эту должность; но об этих делах подробнее, когда я увижу вас.

Вы видите, что наш новый банк начал свою деятельность. Предполагаю, что вы начнете переписку с ними по поводу дела, о котором мы говорили. Крайне важно, чтобы этому вопросу было уделено внимание. С чувствами глубокого уважения, я, дорогой сэр, ваш и т. д.,

Дж. СПЕЙТ.

[Indorsement.]

Провести строгое расследование поведения офицеров, на которых поступили жалобы, и в частности, почему казначей выплатил войскам жалованье обесцененными бумажными деньгами, когда он мог с такой же легкостью выплатить их звонкой монетой. Это его обязанность во всех случаях, так как все доходы поступают в звонкой монете, и все государственные платежи подлежат оплате звонкой монетой.

Э.Д.

ШЕСТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

DECEMBER 1, 1834.

Сограждане Сената и Палаты представителей:

Выполняя свой долг при открытии вашей нынешней сессии, я с удовольствием поздравляю вас вновь с процветающим состоянием нашей любимой страны. Божественное Провидение одарило нас всеобщим здоровьем, богатыми наградами на полях сельского хозяйства и во всех отраслях труда, а также миром для возделывания и расширения различных ресурсов, которые задействуют добродетель и предприимчивость наших граждан. Будем надеяться, что при обозрении картины, столь лестной для наших свободных институтов, наши совместные обсуждения по их сохранению увенчаются успехом.

Наши внешние отношения продолжают, за немногими исключениями, сохранять благоприятный аспект, который они имели в моем последнем ежегодном послании, и обещают расширить те преимущества, которые принципы, регулирующие наше общение с другими нациями, столь хорошо призваны обеспечить.

Вопрос о северо-восточной границе все еще находится на рассмотрении с Великобританией, и предложение, сделанное в соответствии с резолюцией Сената об установлении линии согласно договору 1783 года, не было принято этим Правительством. Полагая, что с обеих сторон существует всякое желание урегулировать этот сложный вопрос к удовлетворению всех заинтересованных сторон, все еще теплится надежда, что это может быть осуществлено на основе этого предложения.

С Правительствами Австрии, России, Пруссии, Голландии, Швеции и Дании существует наилучшее взаимопонимание. Торговля со всеми ими поощряется и защищается взаимной доброй волей под санкцией либеральных конвенционных или правовых положений.

Посреди своих внутренних трудностей Королева Испании ратифицировала конвенцию о выплате претензий наших граждан, возникших после 1819 года. С ее стороны она находится в процессе исполнения, и ее копия представлена вам сейчас для такого законодательного оформления, которое может оказаться необходимым, чтобы позволить заинтересованным лицам извлечь из нее выгоду.

Уступая силе обстоятельств и мудрым советам времени и опыта, эта держава наконец решила больше не занимать неестественную позицию, в которой она находилась по отношению к новым Правительствам, установленным в этом полушарии. Я имею огромное удовлетворение сообщить вам, что в подготовке пути к восстановлению гармонии между теми, кто произошел от одних предков, кто связан общими интересами, исповедует одну религию и говорит на одном языке, Соединенные Штаты сыграли активную роль. Наши усилия по осуществлению этого благого дела будут продолжены, пока они считаются полезными для сторон, а наша полная незаинтересованность продолжает ощущаться и пониматься. Акт Конгресса о противодействии дискриминационным пошлинам в ущерб нашему судоходству, взимаемым на Кубе и в Пуэрто-Рико, был передан министру Соединенных Штатов в Мадриде для сообщения Правительству Королевы. Никаких сведений о его получении в Государственный департамент пока не поступало. Если нынешнее состояние страны позволит Правительству провести тщательное и расширенное изучение истинных интересов этих важных частей ее владений, нет сомнений, что их будущее общение с Соединенными Штатами будет поставлено на более справедливую и либеральную основу.

Флоридские архивы еще не были отобраны и доставлены. Недавние приказы были направлены агенту Соединенных Штатов в Гаване вернуться со всем, что он сможет получить, чтобы они могли оказаться в Вашингтоне до сессии Верховного суда для использования в находящихся там на рассмотрении юридических вопросах, стороной в которых является Правительство.

Внутреннее спокойствие счастливо восстановлено в Португалии. Отвлеченное состояние страны сделало неизбежной отсрочку окончательной выплаты справедливых претензий наших граждан. Наши дипломатические отношения скоро будут возобновлены, и давно существующая дружба с этой державой дает сильнейшую гарантию того, что причитающийся остаток получит незамедлительное внимание.

Первый взнос, причитающийся по конвенции о возмещении ущерба с Королем Обеих Сицилий, был должным образом получен, и было сделано предложение погасить всю сумму немедленным платежом — предложение, которое я не счел себя уполномоченным принять, поскольку предусмотренная компенсация является исключительной собственностью отдельных граждан Соединенных Штатов. Первоначальное урегулирование наших претензий и беспокойство, проявленное для немедленного выполнения условий, принятых для их выплаты, делают честь Правительству Обеих Сицилий. Когда вспоминается, что они были результатом несправедливости навязчивой державы, временно доминировавшей на ее территории, нежелание признать и оплатить которые было бы ни неестественным, ни неожиданным, эти обстоятельства не могут не возвысить ее характер в вопросах справедливости и добросовестности в глазах всех наций.

Договор о дружбе и торговле между Соединенными Штатами и Бельгией, доведенный до вашего сведения в моем последнем ежегодном послании как одобренный Сенатом, но ратификации которого не были обменены из-за задержки в его получении в Брюсселе и последующего отсутствия бельгийского министра иностранных дел, был после зрелого обсуждения окончательно дезавуирован этим Правительством как несовместимый с полномочиями и инструкциями, данными их министру, который его вел. Этот отказ был совершенно неожиданным, поскольку либеральные принципы, воплощенные в конвенции и составляющие основу возражений против нее, были вполне удовлетворительны для бельгийского представителя и предполагались не только в рамках предоставленных полномочий, но и прямо соответствующими данным ему инструкциям. Бельгией было сделано предложение, еще не принятое, возобновить переговоры о договоре, менее либеральном в своих положениях по вопросам общего морского права.

Наши недавно установленные отношения с Блистательной Портой обещают быть полезными для нашей торговли и удовлетворительными во всех отношениях для этого Правительства. Наше общение с Варварийскими державами продолжается без существенных изменений, за исключением того, что нынешнее политическое состояние Алжира побудило меня прекратить там пребывание оплачиваемого консула и заменить его обычным консульством, которое останется до тех пор, пока место будет находиться во владении Франции. Наш первый договор с одной из этих держав, Императором Марокко, был заключен в 1786 году и был ограничен пятьюдесятью годами. Этот период почти истек. Я приму меры к его возобновлению с тем большим удовлетворением, что его условия справедливы и либеральны и были со взаимной верностью и обоюдной выгодой скрупулезно выполнены.

Внутренние раздоры слишком часто возникали, чтобы омрачать процветание, прерывать торговлю и отвлекать правительства большинства наций этого полушария, которые отделились от Испании. Когда твердое и постоянное взаимопонимание с родиной приведет к формальному признанию их независимости и идея опасности с той стороны больше не сможет поддерживаться, друзья свободы ожидают, что эти страны, столь облагодетельствованные природой, будут отличаться своей любовью к справедливости и своей преданностью тем мирным искусствам, усердное культивирование которых приносит честь нациям и придает ценность человеческой жизни. Тем временем я уверенно надеюсь, что опасения, что некоторые из народов этих роскошных регионов могут поддаться искушению в момент недостойного недоверия к собственной способности к наслаждению свободой совершить слишком распространенную ошибку покупки нынешнего покоя путем дарования некоторым любимым лидерам рокового дара безответственной власти, не оправдаются. Со всеми этими Правительствами и с Правительством Бразилии в течение текущего года не произошло никаких неожиданных изменений в наших отношениях. Частые причины для справедливых жалоб возникали со стороны граждан Соединенных Штатов, иногда из-за нерегулярных действий установленных подчиненных властей морских регионов, а иногда из-за лидеров или партизан тех, кто находится в вооруженной борьбе против установленных Правительств. Во всех случаях представления были или будут сделаны, и как только их политические дела придут в устойчивое положение, ожидается, что наши дружеские увещевания будут сопровождаться адекватным возмещением.

Правительство Мексики в декабре прошлого года объявило о назначении комиссаров и землемера со своей стороны для проведения совместно с нашими границы между ее территориями и Соединенными Штатами и извинилось за задержку по причинам, которые предвиделись — преобладание гражданской войны. Поскольку комиссары и землемеры не встретились в срок, предусмотренный договором, потребовалось новое соглашение, и нашему поверенному в делах было поручено в январе прошлого года вести переговоры в Мексике о дополнительной статье к ранее существовавшему договору. Эта инструкция была принята к сведению, и никаких трудностей в достижении этой цели не предвиделось. Согласно только что полученной информации, эта дополнительная статья к договору будет получена и передана в эту страну, как только она получит ратификацию Мексиканского Конгресса.

Воссоединение трех Штатов Новой Гранады, Венесуэлы и Эквадора, образующих Республику Колумбия, кажется, с каждым днем становится все более невероятным. По имеющимся сведениям, комиссары первых двух в настоящее время ведут переговоры о справедливом разделе обязательств, принятых ими, когда они были объединены под одним правительством. Гражданская война в Эквадоре, как полагают, предотвратила даже назначение комиссара с его стороны.

Я предлагаю в ближайшее время представить в надлежащей форме назначение дипломатического агента в Венесуэлу, поскольку важность торговли этой страны для Соединенных Штатов и крупные претензии наших граждан к Правительству, возникшие до и после раздела Колумбии, делают, по моему суждению, невозможным дольше откладывать этот шаг.

Наши представители в Центральной Америке, Перу и Бразилии либо находятся на своих постах, либо на пути к ним.

От Аргентинской Республики, от которой ожидался министр в это Правительство, ничего больше не было слышно. Был использован случай при отъезде нового консула в Буэнос-Айрес, чтобы напомнить тому Правительству, что его давно ожидаемый министр, о назначении которого нам было известно, не прибыл.

Моим неприятным долгом становится сообщить вам, что эта мирная и весьма отрадная картина наших внешних отношений не включает в себя отношения с Францией в настоящее время. Невозможно, чтобы какое-либо Правительство и народ могли быть более искренне желающими примирить справедливое и дружеское общение с другой нацией, чем народ Соединенных Штатов со своим древним союзником и другом. Эта склонность основана как на самых благодарных и почетных воспоминаниях, связанных с нашей борьбой за независимость, так и на обоснованном убеждении, что это соответствует истинной политике обоих. Народ Соединенных Штатов, следовательно, не мог видеть без глубочайшего сожаления даже временное прерывание дружеских отношений между двумя странами — сожаление, которое, я уверен, было бы значительно усугублено, если бы обнаружились какие-либо разумные основания для приписывания такого результата какому-либо акту упущения или действия с нашей стороны. Поэтому я извлекаю высочайшее удовлетворение из возможности заверить вас, что весь курс этого Правительства характеризовался духом, столь примирительным и терпимым, что делает невозможным подвергнуть сомнению нашу справедливость и умеренность, каковы бы ни были последствия дальнейшего упорства со стороны Французского Правительства в ее упущении удовлетворить признанные претензии наших граждан.

История накопленных и неспровоцированных агрессий против нашей торговли, совершенных властью существующих Правительств Франции в период между 1800 и 1817 годами, стала слишком болезненно знакомой американцам, чтобы делать ее повторение необходимым или желательным. Здесь будет достаточно заметить, что в течение многих лет едва ли была хоть одна администрация Французского Правительства, которой справедливость и законность претензий наших граждан на возмещение не были бы в значительной степени признаны, и все же почти четверть века была потрачена в безрезультатных переговорах для обеспечения этого.

Глубоко осознавая пагубные последствия, вытекающие из этого положения вещей для интересов и характера обеих наций, я счел одной из своих первых обязанностей предпринять еще одну попытку убедить Францию в том, что справедливое и либеральное урегулирование наших претензий было столь же обязано ее собственной чести, как и их неоспоримой обоснованности. Переговоры для этой цели были начаты с прежним Правительством Франции и велись с таким успехом, что не оставляли разумных оснований сомневаться в том, что урегулирование такого же либерального характера, как то, что было впоследствии сделано, было бы осуществлено, если бы не произошла революция, которой переговоры были прерваны. Обсуждения были возобновлены с нынешним Правительством, и результат показал, что мы не ошиблись, полагая, что событие, благодаря которому два Правительства были заставлены сблизиться гораздо ближе в своих политических принципах и благодаря которому мотивы для самого либерального и дружеского общения были значительно умножены, не могло оказать иного, кроме как благотворного влияния на переговоры. После самого тщательного и всестороннего изучения всего предмета договор между двумя Правительствами был заключен и подписан в Париже 4 июля 1831 года, которым было оговорено, что "Французское Правительство, чтобы освободиться от всех рекламаций, предъявленных к нему гражданами Соединенных Штатов за незаконные захваты, пленения, секвестры, конфискации или уничтожение их судов, грузов или иного имущества, обязуется выплатить сумму в 25 000 000 франков Соединенным Штатам, которые распределят ее между имеющими на то право лицами в порядке и согласно правилам, которые они определят"; и было также оговорено со стороны Французского Правительства, что эти 25 000 000 франков должны "быть выплачены в Париже, шестью ежегодными взносами по 4 166 666 франков и 66 сантимов каждый, в руки такого лица или лиц, которые будут уполномочены Правительством Соединенных Штатов получить их", первый взнос должен быть выплачен "по истечении одного года, следующего за обменом ратификациями этой конвенции, а остальные — через последовательные интервалы в один год, один за другим, пока вся сумма не будет выплачена. К сумме каждого из указанных взносов должны быть добавлены проценты в размере 4 процентов на нее, как и на другие взносы, остающиеся тогда невыплаченными, указанные проценты должны исчисляться со дня обмена настоящей конвенцией".

Было также оговорено со стороны Соединенных Штатов, с целью полного освобождения от всех рекламаций, представленных Францией от имени ее граждан, что сумма в 1 500 000 франков должна быть выплачена Правительству Франции шестью ежегодными взносами, которые должны быть вычтены из ежегодных сумм, которые Франция согласилась выплатить, проценты на которые должны быть аналогичным образом исчислены со дня обмена ратификациями. В дополнение к этому условию, важные преимущества были обеспечены Франции следующей статьей, а именно:

Вина Франции, после обмена ратификациями настоящей конвенции, должны допускаться к потреблению в Штатах Союза по пошлинам, которые не должны превышать следующие ставки за галлон (такой, как он используется в настоящее время для вин в Соединенных Штатах), а именно: 6 центов за красные вина в бочках; 10 центов за белые вина в бочках и 22 цента за вина всех сортов в бутылках. Пропорции, существующие между пошлинами на французские вина, таким образом сниженными, и общими ставками тарифа, который вступил в действие 1 января 1829 года, должны поддерживаться в случае, если Правительство Соединенных Штатов сочтет нужным уменьшить эти общие ставки в новом тарифе.

В счет этого условия, которое будет обязательным для Соединенных Штатов в течение десяти лет, Французское Правительство отказывается от рекламаций, которые оно сформировало в отношении восьмой статьи договора о цессии Луизианы. Оно обязуется, более того, установить на длинноволокнистый хлопок Соединенных Штатов, который после обмена ратификациями настоящей конвенции будет доставлен непосредственно оттуда во Францию судами Соединенных Штатов или французскими судами, те же пошлины, что и на коротковолокнистый хлопок.

Этот договор был должным образом ратифицирован в порядке, предписанном конституциями обеих стран, и ратификация была обменена в городе Вашингтоне 2 февраля 1832 года. Ввиду его коммерческих условий он был через пять дней после этого представлен Конгрессу Соединенных Штатов, который приступил к принятию таких законов, благоприятных для торговли Франции, которые были необходимы для его полного исполнения, и Франция с того периода до настоящего времени пользовалась без ограничений ценными привилегиями, которые были таким образом обеспечены ей. Вера французской нации, будучи таким образом торжественно заложена через ее конституционный орган для ликвидации и окончательной выплаты давно отложенных претензий наших граждан, а также для урегулирования других пунктов, приносящих большую и взаимную выгоду обеим странам, и Соединенные Штаты, с верностью и оперативностью, которыми их поведение, я надеюсь, всегда будет характеризоваться, сделали все, что было необходимо для приведения договора в полное и справедливое исполнение со своей стороны, рассчитывали с самым совершенным доверием на равную верность и оперативность со стороны Французского Правительства. В этом разумном ожидании мы были, я с сожалением сообщаю вам, полностью разочарованы. Никаких законодательных положений не было принято Францией для исполнения договора, ни в том, что касается компенсации, которая должна быть выплачена, ни в отношении коммерческих преимуществ, которые должны быть обеспечены Соединенным Штатам, и отношения между Соединенными Штатами и этой державой вследствие этого поставлены в ситуацию, угрожающую прервать доброе взаимопонимание, которое так долго и так счастливо существовало между двумя нациями.

Не только Французское Правительство оказалось таким образом нерадивым в выполнении условий, которые оно столь торжественно заключило с Соединенными Штатами, но его упущения были отмечены обстоятельствами, которые, казалось бы, оставляют нас без удовлетворительных доказательств того, что такое исполнение определенно произойдет в будущем периоде. Известие об обмене ратификациями достигло Парижа до 8 апреля 1832 года. Французские Палаты тогда заседали и продолжали сессию до 21 числа того же месяца, и хотя один взнос компенсации был подлежащим выплате 2 февраля 1833 года, через год после обмена ратификациями, никакого обращения в Палаты за требуемым ассигнованием не было сделано, и вследствие того, что ассигнование тогда не было сделано, тратта Правительства Соединенных Штатов на этот взнос была не принята министром финансов, и Соединенные Штаты тем самым вовлечены в большие споры. Следующая сессия Палат началась 19 ноября 1832 года и продолжалась до 25 апреля 1833 года. Несмотря на то, что упущение выплатить первый взнос было сделано предметом серьезного протеста с нашей стороны, договор с Соединенными Штатами и законопроект, делающий необходимые ассигнования для его исполнения, не были представлены Палате депутатов до 6 апреля, почти через пять месяцев после ее заседания и только за девятнадцать дней до закрытия сессии. Законопроект был прочитан и передан в комитет, но дальнейших действий по нему не последовало. Следующая сессия Палат началась 26 апреля 1833 года и продолжалась до 26 июня того же года. Новый законопроект был внесен 11 июня, но ничего важного в отношении него в течение сессии сделано не было. В апреле 1834 года, почти через три года после подписания договора, было получено окончательное решение Французских Палат по законопроекту о приведении договора в исполнение, которое привело к отказу в необходимых ассигнованиях. Заявленные основания, по которым законопроект был отклонен, можно найти в опубликованных дебатах этого органа, и никакие мои наблюдения не могут быть необходимы, чтобы убедить Конгресс в их полной недостаточности. Хотя общая сумма претензий наших граждан, вероятно, больше, чем будет окончательно допущено комиссарами, тем не менее, достаточно показано, чтобы сделать абсолютно уверенным, что компенсация значительно уступает фактической сумме наших справедливых претензий, независимо от вопроса об убытках и процентах за задержку. Что урегулирование включало жертву в этом отношении, было хорошо известно в то время — жертва, на которую охотно согласились различные ветви Федерального Правительства, чьи действия по договору требовались из искреннего желания избежать дальнейшего столкновения по этому старому и тревожному предмету и в уверенном ожидании, что общие отношения между двумя странами будут тем самым улучшены.

Отказ проголосовать за ассигнование, известие о котором было получено от нашего министра в Париже около 15 мая прошлого года, мог быть сочтен окончательным решением Французского Правительства не исполнять условия договора и оправдал бы немедленное сообщение фактов Конгрессу с рекомендацией таких окончательных мер, которые интересы и честь Соединенных Штатов могли бы потребовать. Но вместе с известием об отказе Палат сделать ассигнование были переданы сожаления Короля и декларация о том, что национальное судно должно быть немедленно отправлено с инструкциями французскому министру дать самые полные объяснения прошлого и самые сильные заверения на будущее. После долгого перехода обещанное посыльное судно прибыло. Обязательства, данные французским министром при получении своих инструкций, заключались в том, что как только после выборов новых членов, как позволит хартия, законодательные Палаты Франции должны быть созваны и предложение об ассигновании представлено им; что все конституционные полномочия Короля и его кабинета должны быть приложены для достижения цели, и что результат должен быть сделан известным достаточно рано, чтобы быть сообщенным Конгрессу в начале нынешней сессии. Полагаясь на эти обязательства и не сомневаясь, что признанная справедливость наших претензий, обещанные усилия Короля и его кабинета и, прежде всего, то священное уважение к национальной вере и чести, за которые французский характер был столь выдающимся, обеспечат раннее исполнение договора во всех его частях, я не счел необходимым привлекать внимание Конгресса к этому предмету на последней сессии.

Я с сожалением должен сказать, что обязательства, данные через министра Франции, не были выполнены. Новые Палаты встретились 31 июля прошлого года, и хотя предмет выполнения договоров упоминался в тронной речи, никакой попытки не было сделано Королем или его кабинетом добиться ассигнования для приведения его в исполнение. Причины, данные для этого упущения, хотя они могли бы быть сочтены достаточными в обычном случае, не согласуются с ожиданиями, основанными на заверениях, данных здесь, ибо нет конституционного препятствия для вступления в законодательные дела на первом заседании Палат. Этот пункт, однако, мог быть упущен из виду, если бы Палаты, вместо того чтобы быть созванными на столь ранний день, чтобы результат их обсуждений мог быть сообщен мне до заседания Конгресса, не были отложены до 29 числа текущего месяца — период столь поздний, что их решение едва ли может быть сделано известным нынешнему Конгрессу до его роспуска. Чтобы избежать этой задержки, наш министр в Париже, в силу заверения, данного французским министром в Соединенных Штатах, настоятельно призывал к созыву Палат на более ранний день, но без успеха. Уместно заметить, однако, что этот отказ сопровождался самыми положительными заверениями со стороны исполнительного правительства Франции об их намерении настаивать на ассигновании на предстоящей сессии Палат.

Исполнительная ветвь этого Правительства, в сложившихся обстоятельствах, исчерпала все полномочия по предмету, которыми она наделена и которые, как она имела основания полагать, могли быть с пользой применены.

Идея согласия с отказом исполнить договор не будет, я уверен, ни на мгновение допущена ни одной ветвью этого Правительства, и дальнейшие переговоры по предмету в равной степени исключены.

Если будет угодно Конгрессу ожидать дальнейших действий Французских Палат, никакого дальнейшего рассмотрения предмета на этой сессии, вероятно, не потребуется с вашей стороны. Но если из-за первоначальной задержки с просьбой об ассигновании, из-за отказа Палат предоставить его, когда просили, из-за упущения внести предмет на рассмотрение Палат на их последней сессии, из-за того факта, что, включая ту сессию, было пять различных случаев, когда ассигнование могло быть сделано, и из-за задержки с созывом Палат до нескольких недель после заседания Конгресса, когда было хорошо известно, что сообщение всего предмета Конгрессу на последней сессии было предотвращено заверениями, что он будет решен до его нынешнего заседания, вы должны почувствовать себя вынужденными сомневаться, является ли намерением Французского Правительства, во всех его ветвях, привести договор в исполнение, и считаете, что такие меры, которые случай может потребовать, должны быть сейчас приняты, возникает важный вопрос, что это будут за меры.

Наши институты по существу мирные. Мир и дружеское общение со всеми нациями — такое же желание нашего Правительства, как и интерес нашего народа. Но эти цели не могут быть постоянно обеспечены путем сдачи прав наших граждан или допущения того, чтобы торжественные договоры об их компенсации, в случаях вопиющей несправедливости, были отменены или отложены в сторону.

Вне всякого сомнения, в силах Конгресса серьезно повлиять на сельскохозяйственные и производственные интересы Франции путем принятия законов, касающихся ее торговли с Соединенными Штатами. Ее продукты, мануфактуры и тоннаж могут быть подвергнуты тяжелым пошлинам в наших портах, или все коммерческое общение с ней может быть приостановлено. Но существуют мощные и, на мой взгляд, убедительные возражения против этого способа действий. Мы не можем затруднить или прервать торговлю Франции, не затрудняя или не прерывая в то же время в некоторой степени нашу собственную торговлю. Ущерб от такой войны должен пасть, хотя и неравномерно, на наших собственных граждан и не мог не ослабить средства Правительства и не ослабить то единое чувство в поддержку прав и чести нации, которое должно сейчас пронизывать каждую грудь. Также не исключено, что такой курс законодательства ввел бы снова в наши национальные советы те тревожные вопросы в отношении тарифа пошлин, которые были так недавно улажены. Кроме того, каждой мерой, принятой Правительством Соединенных Штатов с целью причинения вреда Франции, ясное восприятие права, которое побудит наш собственный народ и правителей и народ всех других наций, даже самой Франции, признать нашу ссору справедливой, будет омрачено, и поддержка, оказанная нам в конечном итоге прибегания к более решительным мерам, будет более ограниченной и двусмысленной. В споре есть только один пункт, и по нему весь цивилизованный мир должен признать Францию неправой. Мы настаиваем, чтобы она выплатила нам сумму денег, которую она признала причитающейся, и по поводу справедливости этого требования может быть только одно мнение среди человечества. Истинная политика, казалось бы, диктует, чтобы спорный вопрос оставался таким образом необремененным и чтобы не было дано ни малейшего предлога Франции упорствовать в своем отказе произвести платеж каким-либо актом с нашей стороны, затрагивающим интересы ее народа. Вопрос должен быть оставлен, как он есть сейчас, в таком положении, чтобы, когда Франция выполнит свои договорные условия, всякий спор был окончен.

Мое убеждение состоит в том, что Соединенные Штаты должны настаивать на незамедлительном исполнении договора, и в случае, если в этом будет отказано или это будет дольше отложено, взять возмещение в свои собственные руки. После задержки со стороны Франции в четверть века в признании этих претензий договором, нельзя терпеть, чтобы еще четверть века была потрачена на переговоры о выплате. Законы наций предусматривают средство для таких случаев. Это хорошо установленный принцип международного кодекса, что когда одна нация должна другой ликвидированный долг, который она отказывается или пренебрегает выплатить, пострадавшая сторона может наложить арест на имущество, принадлежащее другой, ее гражданам или подданным, достаточное для выплаты долга, не давая справедливого повода к войне. К этому средству неоднократно прибегали, и недавно самой Францией по отношению к Португалии, при обстоятельствах менее неоспоримых.

Время, в которое следует прибегнуть к этому или любому другому способу возмещения, — это пункт, который должен быть решен Конгрессом. Если ассигнование не будет сделано Французскими Палатами на их следующей сессии, можно справедливо заключить, что Правительство Франции окончательно решило пренебречь своим собственным торжественным обязательством и отказаться выплатить признанный долг. В этом случае каждый день задержки с нашей стороны будет пятном на нашей национальной чести, а также отказом в правосудии нашим пострадавшим гражданам. Оперативные меры, когда отказ Франции будет полным, будут не только наиболее почетными и справедливыми, но и окажут наилучший эффект на наш национальный характер.

Поскольку Франция, в нарушение обязательств, данных через ее министра здесь, отложила свое окончательное действие так надолго, что ее решение, вероятно, не будет известно вовремя, чтобы быть сообщенным этому Конгрессу, я рекомендую принять закон, разрешающий репрессалии на французское имущество в случае, если не будет сделано положения для выплаты долга на предстоящей сессии Французских Палат. Такая мера не должна рассматриваться Францией как угроза. Ее гордость и сила слишком хорошо известны, чтобы ожидать чего-либо от ее страхов, и исключают необходимость декларации о том, что нами не намерено ничего, что имело бы характер запугивания. Она должна смотреть на это как на доказательство только непреклонной решимости со стороны Соединенных Штатов настаивать на своих правах. Это Правительство, делая только то, что оно само признало справедливым, сможет избавить Соединенные Штаты от необходимости брать возмещение в свои собственные руки и спасти имущество французских граждан от того захвата и секвестра, который американские граждане так долго терпели без возмездия или возмещения. Если она продолжит отказываться от этого акта признанной справедливости и, в нарушение закона наций, сделает репрессалии с нашей стороны поводом для враждебных действий против Соединенных Штатов, она лишь добавит насилие к несправедливости и не сможет не подвергнуть себя справедливому осуждению цивилизованных наций и возмездному суду Небес.

Столкновение с Францией тем более достойно сожаления из-за позиции, которую она занимает в Европе в отношении либеральных институтов, но в поддержании наших национальных прав и чести все правительства для нас одинаковы. Если из-за столкновения с Францией в случае, где она явно неправа, марш либеральных принципов будет затруднен, ответственность за этот результат, как и за любой другой, ляжет на ее собственную голову.

Представив эти соображения, Конгрессу предстоит решить, будет ли он после того, что произошло, все еще ожидать дальнейших действий Французских Палат или сейчас принять такие временные меры, которые он сочтет необходимыми и наиболее приспособленными для защиты прав и поддержания чести страны. Каким бы ни было это решение, оно будет добросовестно исполнено Исполнительной властью, насколько он уполномочен это сделать.

Согласно оценке Министерства финансов, доход, поступающий из всех источников в течение текущего года, составит 20 624 717 долларов, что вместе с остатком, имевшимся в Казначействе на 1 января прошлого года в размере 11 702 905 долларов, дает совокупную сумму в 32 327 623 доллара. Общие расходы в течение года на все объекты, включая государственный долг, оцениваются в 25 591 390 долларов, что оставит остаток в Казначействе на 1 января 1835 года в размере 6 736 232 долларов. В этот остаток, однако, будет включено около 1 150 000 долларов того, что ранее сообщалось Департаментом как неэффективное.

Из прежних ассигнований, по оценкам, останется неиспользованными к концу года 8 002 925 долларов, и что из этой суммы не потребуется более 5 141 964 долларов для выполнения объектов всех текущих ассигнований. Таким образом, оказывается, что после удовлетворения всех этих ассигнований и после погашения последнего пункта нашего государственного долга, что будет сделано 1 января следующего года, в Казначействе останется неиспользованным эффективный остаток около 440 000 долларов. То, что таким должен быть аспект наших финансов, весьма лестно для промышленности и предприимчивости нашего населения и благоприятно для богатства и процветания, которые ожидают будущего возделывания их растущих ресурсов. Не считается благоразумным, однако, рекомендовать какое-либо изменение в настоящее время в наших ставках налогов, эффект постепенного сокращения, происходящего сейчас во многих из них, недостаточно проверен, чтобы направлять нас в определении точной суммы дохода, которую они произведут.

Свободное от государственного долга, в мире со всем миром и без сложных интересов, которые нужно учитывать в нашем общении с иностранными державами, настоящее время может быть провозглашено как эпоха в нашей истории, наиболее благоприятная для установления тех принципов в нашей внутренней политике, которые будут наилучшим образом приспособлены для придания стабильности нашей Республике и обеспечения благословений свободы нашим гражданам.

Среди этих принципов, исходя из нашего прошлого опыта, нельзя сомневаться, что простота в характере Федерального Правительства и жесткая экономия в его управлении должны рассматриваться как фундаментальные и священные. Все должны осознавать, что существование государственного долга, делая налогообложение необходимым для его погашения, увеличило трудности, которые неотделимы от любого осуществления налоговой власти, и что он был в этом отношении отдаленным агентом в порождении тех тревожных вопросов, которые выросли из обсуждений, касающихся тарифа. Если такова была тенденция долга, понесенного при приобретении и поддержании наших национальных прав и свобод, обязательства по которому все части Союза охотно признали, должно быть очевидно, что все, что рассчитано на увеличение бремени Правительства без необходимости, должно быть фатальным для всех наших надежд на сохранение его истинного характера. В то время как мы поздравляем себя, следовательно, с погашением национального долга и процветающим состоянием наших финансов, давайте не будем искушаемы отступить от тех здравых максим государственной политики, которые предписывают справедливую адаптацию дохода к расходам, которые согласуются с жесткой экономией и полным воздержанием от всех тем законодательства, которые не находятся четко в пределах конституционных полномочий Правительства и не продиктованы потребностями страны. Правильно рассматриваемое при такой политике, каждое уменьшение государственных бремени, возникающих из налогообложения, дает индивидуальной предприимчивости увеличенную силу и предоставляет всем членам нашей счастливой Конфедерации новые мотивы для патриотической привязанности и поддержки. Но прежде всего, его наиболее важный эффект будет найден в его влиянии на характер Правительства путем ограничения его действий теми объектами, которые будут верны обеспечению ему привязанности и поддержки наших сограждан.

Обстоятельства делают моим долгом привлечь внимание Конгресса к Банку Соединенных Штатов. Созданный для удобства правительства, этот институт стал бичом народа. Его вмешательство с целью отсрочки выплаты части государственного долга, чтобы удержать государственные средства, выделенные на эту цель, для укрепления своих позиций в политической борьбе, чрезвычайное расширение и сокращение объемов кредитования населения, коррумпированные и ангажированные займы, отстранение государственных директоров от участия в его важнейших делах, неограниченные полномочия, предоставленные президенту банка на расходование средств для найма авторов и оплаты печатных работ, а также использование этих полномочий, удержание пенсионных денег и документации после назначения новых агентов, необоснованные требования о возмещении крупных убытков вследствие протеста по векселю, выданному на имя французского правительства, — все это по разным каналам было представлено на рассмотрение Конгресса. Сразу после окончания последней сессии банк через своего президента объявил о своей способности и готовности отказаться от системы беспрецедентного сокращения кредитования и нарушения внутренних расчетов, которую он практиковал с 1 августа 1833 года по 30 июня 1834 года, и расширить свои услуги населению. Основания, выдвинутые в этом заявлении, по сути, сводились к признанию того, что сокращение кредитования в тех масштабах, в которых оно проводилось, не было необходимо для безопасности банка и продолжалось лишь для того, чтобы побудить Конгресс удовлетворить просьбу банка в его меморандуме относительно изъятия депозитов и предоставления ему новой хартии. По существу, это было признанием того, что все реальные бедствия, которые люди и страна претерпевали в течение предыдущих шести или восьми месяцев, были ненужным образом вызваны самим банком с целью воздействия через страдания народа на законодательную деятельность Конгресса. Предметом для поздравления является то, что Конгресс и страна проявили добродетель и твердость, чтобы вынести это испытание, что энергия нашего народа вскоре нашла облегчение от этой необоснованной тирании в массовом ввозе драгоценных металлов почти из всех частей света и что по окончании этой колоссальной попытки установить контроль над нашим правительством банк оказался бессильным и более не способным выдавать в кредит свои излишки средств. Общество научилось вести свои дела без его помощи, и торговля уже нашла новые вспомогательные средства, так что 1 октября прошлого года наблюдалось необычайное зрелище: национальный банк, более половины капитала которого либо лежало без движения в его хранилищах, либо находилось в руках иностранных банкиров.

К ненужным бедствиям, обрушившимся на страну во время последней сессии Конгресса, с тех пор добавился открытый захват дивидендов по государственным акциям на сумму 170 041 доллар под предлогом выплаты убытков, издержек и процентов по опротестованному французскому векселю. Эта сумма составляла часть предполагаемых доходов на 1834 год, на которых основывались ассигнования, сделанные Конгрессом. Можно было бы с таким же успехом ожидать, что наши сборщики налогов захватят таможенные пошлины, а получатели наших земельных ведомств — деньги, полученные от продажи государственных земель под предлогом претензий к Соединенным Штатам, как и то, что банк удержит дивиденды. Действительно, если будет установлен принцип, согласно которому любой, кто пожелает предъявить претензию к Соединенным Штатам, может без законных полномочий захватить государственную собственность или деньги, где бы он их ни нашел, для оплаты такой претензии, то не останется никакой гарантии, что наши доходы поступят в Министерство финансов США или что они будут использованы после ассигнования на цели, указанные в законе. Казначеи нашей армии и интенданты нашего флота могут под подобными предлогами использовать для собственных нужд деньги, выделенные на приведение в действие государственных сил, и в военное время оставить страну без защиты. Эта мера, к которой прибег банк, является дезорганизующей и революционной, и если бы к ней повсеместно прибегали частные граждане в подобных случаях, это наполнило бы страну анархией и насилием.

Конституционное положение гласит: «Никакие деньги не могут быть изъяты из Казначейства иначе, как в результате ассигнований, сделанных по закону». Очевидная цель этого положения — предотвратить расходование государственных денег на любые цели, которые не были предварительно одобрены представителями народа и штатов, собравшимися в Конгрессе. Оно возлагает право определять, на какие цели должны расходоваться государственные деньги, на законодательную власть правительства, исключая исполнительную и судебную, и ни один из этих органов не обладает конституционными полномочиями выплачивать их без закона или санкционировать их выплату. Согласно этому ясному конституционному положению, претензия банка никогда не может быть оплачена без ассигнования актом Конгресса. Но банк никогда не просил об ассигновании. Он пытается обойти положение Конституции и получить оплату без акта Конгресса. Вместо того чтобы дожидаться ассигнования, принятого обеими палатами и одобренного президентом, он делает ассигнование для самого себя и призывает к обращению в судебные органы для его санкционирования. Тот факт, что деньги технически не были внесены в Казначейство, не влияет на принцип, который должна была установить Конституция. Исполнительная и судебная власти имеют не больше прав ассигновывать и расходовать государственные деньги без законных полномочий до того, как они будут зачислены на счет Казначейства, чем изымать их из Казначейства. В ежегодном отчете министра финансов США, в его переписке с президентом банка и в прилагаемых к нему заключениях генерального прокурора вы найдете дальнейшее рассмотрение претензий банка и курса, которого он придерживался.

Представляется необходимым для безопасности государственных средств, остающихся в этом банке, и для чести американского народа принять меры к полному отделению правительства от института, столь вредного для общественного процветания и столь пренебрежительно относящегося к Конституции и законам. Переведя государственные депозиты, назначив других пенсионных агентов, насколько это было в его власти, распорядившись прекратить прием банковских чеков в уплату государственных сборов после 1 января, исполнительная власть использовала все свои законные полномочия, чтобы разорвать связь между правительством и этой недобросовестной корпорацией.

Произвол этого института возлагает на конституционных должностных лиц этого правительства обязанности самого серьезного и императивного характера — обязанности, которых они не могут избежать и от которых, я надеюсь, никто из них не будет стремиться уклониться. Мое собственное понимание их предельно ясно, как и моя готовность выполнить те из них, которые могут по праву лечь на меня. Продолжать любые деловые отношения с Банком Соединенных Штатов, которых можно избежать без нарушения национального доверия, после того как этот институт открыто бросил вызов признанному праву правительства проверять свои дела, после того как он сделал все возможное, чтобы высмеять государственную власть в других отношениях и дискредитировать ее внутри страны и за рубежом, после того как он попытался сорвать ясно выраженную волю народа, обратив против него огромную власть, доверенную его рукам, и ввергнув страну, в остальном мирную, процветающую и счастливую, в раздоры, затруднения и бедствия, означало бы сделать саму нацию соучастницей унижения, столь усердно подготовленного для ее государственных агентов, и нанести большой ущерб доверию человечества к народным правительствам, а также привести к презрению их авторитета и эффективности. При защите от зла такого масштаба соображения временного удобства должны быть отброшены, и мы должны руководствоваться только такими мотивами, которые направлены на честь и сохранение республиканской системы. Глубоко и торжественно проникнутый справедливостью этих взглядов, я считаю своим долгом рекомендовать вам принять закон, разрешающий продажу государственных акций; чтобы положение хартии, требующее приема банкнот банка в уплату государственных сборов, в соответствии с правом, зарезервированным за Конгрессом в четырнадцатой статье хартии, было приостановлено до тех пор, пока банк не выплатит Казначейству удержанные дивиденды, и чтобы все законы, связывающие правительство или его должностных лиц с банком, прямо или косвенно, были отменены, а институт впредь был предоставлен своим собственным ресурсам и средствам.

События убедили меня, и, я думаю, убедили американский народ, что вред и опасности, исходящие от национального банка, значительно перевешивают все его преимущества. Смелая попытка нынешнего банка установить контроль над правительством, бедствия, которые он бессмысленно породил, насилие, поводом для которого он стал в одном из наших городов, славящихся своим соблюдением закона и порядка, — это лишь предвестие судьбы, которая ожидает американский народ, если он будет введен в заблуждение и допустит сохранение этого института или создание другого, подобного ему. Есть горячая надежда, что, получив такое предостережение, те, кто ранее выступал за создание замены нынешнему банку, будут побуждены отказаться от этого, поскольку очевидно лучше пойти на любые неудобства, которые можно разумно ожидать, чем концентрировать всю денежную власть Республики в какой бы то ни было форме или при каких бы то ни было ограничениях.

К счастью, уже доказано, что деятельность такого института не является необходимой для финансовых операций правительства. Государственные банки оказались вполне адекватными для выполнения всех услуг, которые требовались от Банка Соединенных Штатов, причем столь же оперативно и с той же экономичностью. Они поддерживали себя и выполняли все эти обязанности, пока Банк Соединенных Штатов был еще силен и выступал в качестве открытого врага, и невозможно представить, что они столкнутся с большими трудностями в своих операциях, когда этот враг перестанет существовать.

Внимание Конгресса настоятельно призывается к законодательному регулированию депозитов в государственных банках. Хотя полномочия, осуществляемые в настоящее время исполнительной властью в этом отношении, являются лишь такими, какие единообразно осуществлялись при каждой администрации с момента возникновения правительства до создания нынешнего банка, тем не менее, это полномочия, которые подлежат регулированию законом, а следовательно, должны быть так урегулированы. Полномочия Конгресса направлять, в каких местах казначей должен хранить деньги в Казначействе, и налагать ограничения на исполнительную власть в отношении их хранения и изъятия являются неограниченными, и их осуществление будет скорее приветствоваться, чем не поощряться теми государственными должностными лицами и агентами, на которых лежит ответственность за их сохранность. Желательно, чтобы президенту или министру финансов США было оставлено как можно меньше власти над этими институтами, которые, будучи таким образом освобожденными от исполнительного влияния и не имея общего руководства для управления своими операциями, не имели бы ни искушения, ни возможности вмешиваться в политические конфликты страны. Не получая своих хартий от национальных властей, они никогда не имели бы тех стимулов к вмешательству во всеобщие выборы, которые побудили Банк Соединенных Штатов будоражить и сотрясать страну на протяжении более двух лет.

Ход нашей чеканки золотой монеты делает честь должностным лицам Монетного двора и обещает в скором времени обеспечить страну надежной и портативной валютой, что значительно уменьшит неудобства для путешественников из-за отсутствия общей бумажной валюты, если государственные банки будут не в состоянии ее предоставить. Эти институты уже показали свою компетентность в покупке и предоставлении внутренних векселей для удобства торговли по разумным ставкам, и нет никаких сомнений в том, что в скором времени все потребности страны в банковских услугах и обмене будут удовлетворены так же оперативно и дешево, как они до сих пор удовлетворялись Банком Соединенных Штатов. Если отдельные штаты будут постепенно побуждаться к реформированию своих банковских систем и запрету выпуска всех мелких банкнот, мы через несколько лет будем иметь валюту, столь же надежную и столь же мало подверженную колебаниям, как и в любой другой коммерческой стране.

Отчет военного министра вместе с прилагаемыми документами от различных бюро этого министерства продемонстрирует положение дел по различным объектам, вверенным его управлению.

С момента вашей последней сессии не произошло никаких событий, требующих каких-либо передвижений армии, за исключением экспедиции полка драгун на территорию кочующих и грабительских племен, населяющих западную границу и живущих рядом с мексиканской границей. Эти племена до сих пор были известны нам главным образом своими нападениями на наших собственных граждан и на других индейцев, имеющих право на защиту Соединенных Штатов. Для мира на границах стало необходимым пресечь эти привычные набеги, и я рад сообщить вам, что эта цель была достигнута без совершения какого-либо акта враждебности. Полковник Додж и войска под его командованием действовали с одинаковой твердостью и гуманностью, и с этими индейцами было достигнуто соглашение, которое, как ожидается, обеспечит их постоянные мирные отношения с Соединенными Штатами и другими индейскими племенами на этой границе. Прискорбно, что распространенность болезней в той части лишила страну ряда ценных жизней, и особенно то, что генерал Ливенворт, офицер, хорошо известный и уважаемый за свою доблестную службу в последней войне и за свое последующее хорошее поведение, стал жертвой своего рвения и усилий при исполнении своего долга.

Армия находится в состоянии высокой дисциплины. Ее моральное состояние, насколько оно известно здесь, хорошее, и различные отрасли государственной службы тщательно обслуживаются. Она вполне достаточна при своей нынешней организации для обеспечения необходимых гарнизонов для побережья и для защиты внутренней границы, а также для сохранения элементов военных знаний и для того, чтобы идти в ногу с теми улучшениями, которые постоянно вносит современный опыт. И эти объекты, как мне кажется, охватывают все законные цели, ради которых в нашей стране должны поддерживаться постоянные военные силы. Уроки истории учат нас их опасности и существующей тенденции к увеличению. Это лучше всего может быть встречено и предотвращено справедливой осторожностью со стороны самой общественности и тех, кто представляет их в Конгрессе.

Исходя из обязанностей, которые возлагаются на Инженерный департамент и на топографических инженеров, общественные интересы требуют иной организации, и я рекомендую этот вопрос вашему рассмотрению.

В этом сезоне не произошло никаких важных изменений в положении индейцев. Ведутся приготовления к переселению криков, и скоро начнутся приготовления к переселению семинолов. Я сожалею, что чероки к востоку от Миссисипи еще не решили как община переселиться. Как долго будут продолжать действовать личные причины, которые до сих пор сдерживали эту в конечном итоге неизбежную меру, я не могу предположить. Несомненно, однако, что промедление принесет с собой накопленные беды, которые сделают их положение все более и более неприятным. Опыт каждого года добавляет убежденности в том, что эмиграция, и только она одна, может спасти от уничтожения остатки племен, все еще живущих среди нас. Легкость, с которой добываются предметы первой необходимости, и договорные положения, предусматривающие помощь индейцам-эмигрантам в их сельскохозяйственных занятиях и в важном деле образования, а также их удаление от тех причин, которые до сих пор угнетали все и уничтожили многие племена, не могут не стимулировать их усилия и не вознаградить их трудолюбие.

Два закона, принятые на последней сессии Конгресса по вопросам индейских дел, были приведены в исполнение, и были даны подробные инструкции по их применению. Из смет на текущую сессию будет видно, что в результате этих законов произойдет значительное сокращение расходов департамента, и есть основания полагать, что их действие будет благотворным и что колонизация индейцев на западной границе вместе с разумной системой управления еще больше сократит расходы этой отрасли государственной службы и в то же время повысит ее полезность и эффективность.

Недавно были выявлены обстоятельства, свидетельствующие о существовании масштабных мошенничеств в рамках различных законов, предоставляющих пенсии и вознаграждения за революционные заслуги. Невозможно оценить сумму, которая могла быть таким образом мошенническим путем получена из Национального казначейства. Я убежден, однако, что она такова, что оправдывает пересмотр системы и принятие необходимых проверок в ее управлении. Все согласятся с тем, что услуги и страдания остатков нашего революционного отряда должны быть полностью компенсированы; но пока это делается, следует принять все надлежащие меры предосторожности, чтобы предотвратить допуск сфабрикованных и мошеннических претензий. В нынешнем порядке судопроизводства аттестации и сертификаты судебных чиновников различных штатов составляют значительную часть проверок, которые противопоставляются совершению мошенничеств. Они, однако, были и могут быть сфабрикованы, причем таким образом, чтобы избежать обнаружения в проверяющих органах. И независимо от этой практической трудности, установлено, что эти документы часто выдаются небрежно; иногда даже выдавались пустые сертификаты; иногда подготовленные бумаги подписывались без запроса, и, по крайней мере, в одном случае печать суда была доступна лицу, наиболее заинтересованному в ее ненадлежащем применении. Очевидно, что при таких обстоятельствах никакая строгость управления не может остановить злоупотребление законом. И время от времени в Пенсионное бюро поступала информация, ставящая под сомнение или отрицающая право лиц, внесенных в пенсионный список, на щедрость страны. Такие предостережения всегда принимаются во внимание и рассматриваются, но требуется гораздо более общее расследование, и поэтому я рекомендую, в соответствии с предложением военного министра, провести фактическую проверку в каждом штате обстоятельств и претензий каждого лица, получающего в настоящее время пенсию. Честному ветерану нечего бояться такой проверки, в то время как мошеннический заявитель будет обнаружен, а государственное Казначейство освобождено от суммы, которая, как я имею основания полагать, гораздо больше, чем подозревалось ранее. Детали такого плана могут быть отрегулированы таким образом, чтобы обеспечить необходимые проверки без какого-либо обременительного воздействия на пенсионеров. Цель должна быть двоякой:

1. Изучить первоначальную справедливость претензий, насколько это возможно сделать в рамках надлежащей системы правил, путем опроса самих заявителей и путем наведения справок в месте их проживания об их истории и о мнении, сложившемся об их революционных заслугах.

2. Установить во всех случаях, жив ли первоначальный заявитель, и это путем фактической личной проверки.

Эта мера, если она будет принята, принесет, я думаю, желаемые результаты, и поэтому я рекомендую ее вашему рассмотрению с дополнительным предложением о том, чтобы все выплаты были приостановлены до получения необходимых отчетов.

Из табличного отчета, приложенного к документам, переданным в Конгресс, будет видно, что ассигнования на объекты, связанные с Военным министерством, сделанные на последней сессии для обслуживания в 1834 году, исключая постоянное ассигнование на выплату военных вознаграждений по закону от 7 июня 1832 года, ассигнование в размере 200 000 долларов на вооружение и оснащение ополчения и ассигнование в размере 10 000 долларов на цивилизацию индейцев, которые не возобновляются ежегодно, составили сумму 9 003 261 доллар, а сметы ассигнований, необходимых для тех же отраслей обслуживания на 1835 год, составляют сумму 5 778 964 доллара, что составляет разницу в ассигнованиях текущего года по сравнению со сметами ассигнований на следующий год в размере 3 224 297 долларов.

Основные причины, которые действовали в это время, чтобы произвести эту большую разницу, показаны в отчетах и документах и в подробных сметах. Некоторые из этих причин являются случайными и временными; в то время как другие являются постоянными и, при поддержке справедливого курса управления, могут продолжать благотворно влиять на государственные расходы.

Справедливая экономия, расходование там, где этого требует государственная служба, и удержание там, где этого не требуется, являются одними из неотъемлемых обязанностей правительства.

Я отсылаю вас к прилагаемому отчету министра военно-морского флота и к документам вместе с ним для получения полного представления об операциях этой важной отрасли нашей службы в течение текущего года. Будет видно, что мудрость и щедрость, с которыми Конгресс обеспечил постепенное увеличение нашего военно-морского материала, были поддержаны соответствующим рвением и верностью со стороны тех, кому было доверено исполнение законов по этому вопросу, и что теперь потребуется лишь короткий период, чтобы ввести в строй силы, достаточно большие для любой чрезвычайной ситуации, в которую может быть ввергнута страна.

Когда мы размышляем о нашем положении по отношению к другим нациям, должно быть очевидно, что в случае конфликтов с ними мы должны смотреть главным образом на наш флот для защиты наших национальных прав. Широкие моря, которые отделяют нас от других правительств, должны по необходимости быть театром, на котором враг будет стремиться напасть на нас, и если мы не готовы встретить его на этой стихии, нельзя сказать, что мы обладаем силой, необходимой для отражения или предотвращения агрессии. Мы не можем, следовательно, слишком внимательно следить за этой ветвью нашей обороны или слишком бережно лелеять средства, с помощью которых она может обладать необходимой эффективностью и расширением. С этой целью наша политика до сих пор мудро направлялась на постоянное использование сил, достаточных для охраны нашей торговли, и на быстрое накопление материалов, необходимых для ремонта наших судов и легкого строительства таких новых, которые могут потребоваться в состоянии войны.

В соответствии с этой политикой я рекомендую вашему рассмотрению строительство дополнительного сухого дока, описанного министром военно-морского флота, а также строительство паровых батарей, на которые он ссылался, с целью проверки их эффективности в качестве вспомогательных средств к используемой в настоящее время системе обороны.

Отчет генерального почтмейстера, представленный здесь, демонстрирует состояние и перспективы этого департамента. Из этого документа видно, что в начале текущего года в фондах департамента был дефицит сверх его доступных средств в размере 315 599,98 долларов, который к 1 июля прошлого года был сокращен до 268 092,74 долларов. Также видно, что доходы в наступающем году превысят расходы примерно на 270 000 долларов, что, вместе с избытком доходов, который будет результатом операций текущего полугодия, можно ожидать, независимо от любого увеличения валовой суммы почтовых сборов, покроет весь дефицит до конца 1835 года. Но поскольку этот расчет основан на валовой сумме почтовых сборов, которые начислились в течение периода, охваченного временем подведения балансов, очевидно, что без прогрессивного увеличения суммы почтовых сборов существующие сокращения должны продолжаться в течение 1836 года, чтобы департамент мог накопить резервный фонд, достаточный для того, чтобы поставить его в состояние полного спокойствия.

Будет замечено, что доходы Почтового департамента, хотя они и увеличились, и их сумма выше, чем в любой предыдущий год, все же не достигли оценок более чем на 100 000 долларов. Это в значительной степени объясняется увеличением количества бесплатных писем, возникающим из-за расширения и злоупотребления привилегией франкирования. Произошло постепенное увеличение числа исполнительных должностей, которым она была предоставлена, и актом, принятым в марте 1833 года, она была распространена на членов Конгресса в течение всего года. Считается, что пересмотр законов, касающихся привилегии франкирования, с некоторыми постановлениями для более жесткого обеспечения ограничений, при которых она предоставляется, подействовал бы благотворно на страну, позволив департаменту в более ранний период восстановить почтовые возможности, которые были отозваны, и расширить их более широко, как того могут потребовать растущие поселения страны.

К мере, столь важной для правительства и столь справедливой по отношению к нашим избирателям, которые не просят исключительных привилегий для себя и не желают уступать их другим, я настоятельно рекомендую серьезное внимание Конгресса.

Важность Почтового департамента и масштаб, до которого он вырос, как в своих доходах, так и в своих операциях, по-видимому, требуют его реорганизации законом. Все его поступления и расходы до сих пор были полностью оставлены под контролем исполнительной власти и индивидуальным усмотрением. Принцип столь же обоснован в отношении этого, как и любого другого департамента правительства, что как можно меньше усмотрения должно быть доверено исполнительному должностному лицу, которое его контролирует, насколько это совместимо с его эффективностью. Поэтому настоятельно рекомендуется, чтобы он был организован с собственным аудитором и казначеем, назначаемыми президентом и Сенатом, которые будут ветвями Министерства финансов США.

Ваше внимание снова почтительно приглашается к дефекту, который существует в судебной системе Соединенных Штатов. Ничто не может быть более желательным, чем единообразное действие федеральной судебной системы во всех штатах, все из которых, находясь на одном уровне как члены Союза, имеют равные права на преимущества и выгоды, вытекающие из его законов. Эта цель не достигается действующими судебными актами, потому что они оставляют одну четвертую часть штатов без окружных судов.

Несомненно, долг Конгресса — поставить все штаты в равное положение в этом отношении, либо путем создания дополнительного числа ассоциированных судей, либо путем расширения округов, назначенных для уже назначенных, чтобы включить новые штаты. Какова бы ни была трудность в надлежащей организации судебной системы, чтобы обеспечить ее эффективность и единообразие во всех частях Союза и в то же время избежать такого увеличения числа судей, которое обременило бы верховный апелляционный трибунал, это не должно позволить перевесить ту великую несправедливость, которую производит нынешнее действие системы.

Я надеюсь, что мне также будет прощено возобновление рекомендации, которую я так часто представлял вашему вниманию в отношении способа избрания президента и вице-президента Соединенных Штатов. Все размышления, которые я смог посвятить этому предмету, усиливают мое убеждение, что лучшие интересы страны будут продвинуты принятием какого-либо плана, который обеспечит во всех непредвиденных обстоятельствах это важное право суверенитета прямому контролю народа. Если бы это было достигнуто, и сроки полномочий этих должностных лиц были ограничены одним периодом в четыре или шесть лет, я думаю, наши свободы обладали бы дополнительной защитой.

На вашей последней сессии я привлек внимание Конгресса к разрушению общественного здания, занимаемого Министерством финансов США. Поскольку общественные интересы требуют, чтобы другое здание было возведено как можно скорее, есть надежда, что средства будут своевременно предоставлены и что они будут достаточно обширными, чтобы разрешить такое расширение и улучшение плана здания, которое более эффективно разместит государственных чиновников и защитит государственные документы, хранящиеся в нем, от случайностей пожара.

Я не смог убедить себя в том, что законопроект под названием «Акт об улучшении судоходства по реке Уобаш», который был направлен мне в конце вашей последней сессии, должен быть принят, и поэтому я воздержался от его одобрения и теперь возвращаю его в Сенат, орган, в котором он возник.

Не может быть вопроса, связанного с управлением государственными делами, более важного или более трудного для удовлетворительного решения, чем тот, который касается законных полномочий и надлежащих действий федерального правительства по вопросу внутренних улучшений. К внутренним затруднениям добавились другие, вытекающие из курса нашего законодательства по этому поводу.

Я до сих пор свободно общался с Конгрессом по этому предмету, и, обращаясь к нему снова, я не могу удержаться от выражения своего возросшего убеждения в его чрезвычайной важности как в отношении его влияния на поддержание Конституции и разумное управление государственными доходами, так и из-за его тревожного эффекта на гармонию Союза.

Мы не находимся в опасности от нарушений Конституции, посредством которых совершаются посягательства на личные права гражданина. Приговор осуждения, давно вынесенный американским народом актам такого характера, будет, я не сомневаюсь, продолжать доказывать свою благотворность в своих эффектах, как он необратим по своей природе. Но против опасностей неконституционных актов, которые вместо того, чтобы угрожать местью оскорбленной власти, предлагают местные преимущества и приносят с собой покровительство правительства, мы, я боюсь, не так безопасны. Предполагать, что, поскольку наше правительство было учреждено для блага народа, оно поэтому должно иметь власть делать все, что может показаться способствующим общественному благу, — это ошибка, в которую даже честные умы слишком склонны впадать. Уступая этому заблуждению, они упускают из виду великие соображения, на которых была основана Федеральная Конституция. Они забывают, что вследствие признанных различий в интересах и состоянии различных штатов в период ее принятия предвиделось, что, хотя конкретная мера правительства может быть полезной и надлежащей в одном штате, она может быть обратной в другом; что именно по этой причине штаты не согласились предоставить федеральному правительству общие и обычные полномочия правительства, а только такие, которые были специально перечислены, и вероятные эффекты которых они могли, как они думали, безопасно предвидеть; и они забывают также высшее обязательство всех соблюдать договор, тогда столь торжественно и, как надеялись, столь твердо установленный. В дополнение к опасностям для Конституции, проистекающим из источников, которые я указал, была одна, которая была, возможно, больше всех остальных. Я имею в виду материалы, которые этот предмет предоставил для зловещих призывов к эгоистичным чувствам, и мнение, до сих пор столь широко распространенное о его приспособленности к целям личных амбиций. С такими стимулами неудивительно, что акты и притязания федерального правительства в этом отношении иногда доводились до тревожных размеров. Вопросы, которые возникли по этому предмету, относились —

Первое. К власти осуществления внутренних улучшений в пределах штата, с правом территориальной юрисдикции, достаточной по крайней мере для их сохранения и использования.

Второе. К праву ассигнования денег в помощь таким работам, когда они проводятся штатом или компанией в силу власти штата, отказываясь от претензии на юрисдикцию; и

Третье. К уместности ассигнования на улучшения определенного класса, а именно: для маяков, сигнальных огней, буев, общественных пирсов и для удаления песчаных отмелей, топляков и других временных и частичных препятствий в наших судоходных реках и гаванях.

Претензии на власть для федерального правительства по каждому из этих пунктов, безусловно, представляют предмет глубочайшего интереса. Первый, однако, имеет наибольшее значение, поскольку, в дополнение к опасностям неравных и неосмотрительных расходов государственных денег, общих для всех, к этому добавляется конфликтующая юрисдикция соответствующих правительств. Федеральная юрисдикция, по крайней мере в той степени, которую я указал, справедливо рассматривалась ее сторонниками как необходимо принадлежащая к рассматриваемой власти, если таковая существует по Конституции. То, что самые вредные конфликты неизбежно возникли бы между соответствующими юрисдикциями штата и федерального правительства в отсутствие конституционного положения, обозначающего их соответствующие границы, не может быть подвергнуто сомнению. Местные преимущества, которые могут быть получены, побудили бы штаты упустить из виду в начале опасности и трудности, которым они могли бы в конечном итоге подвергнуться. Полномочия, осуществляемые федеральным правительством, вскоре стали бы рассматриваться с ревностью властями штатов, и, возникая, как они должны, из подразумевания или предположения, было бы невозможно придать им определенные и безопасные пределы. Возможности и искушения к принятию власти, несовместимой с суверенитетом штата, были бы увеличены, и те барьеры, которые сопротивляются тенденции нашей системы к консолидации, значительно ослаблены. Должностные лица и агенты федерального правительства не всегда могли бы иметь усмотрение воздерживаться от вмешательства в дела штатов, и если бы они это делали, они не всегда избежали бы подозрения в том, что сделали это. Столкновения и последующие раздражения возникли бы; та гармония, которая всегда должна существовать между федеральным правительством и каждым членом Конфедерации, часто прерывалась бы; дух раздора был бы порожден, и опасности разъединения значительно умножены.

Тем не менее, мы все знаем, что, несмотря на эти серьезные возражения, эта опасная доктрина в одно время, по-видимому, двигалась к своему окончательному установлению с пугающей быстротой. Желание вовлечь федеральное правительство в работы по внутренним улучшениям преобладало в высшей степени во время первой сессии первого Конгресса, который я имел честь встретить в моем нынешнем положении. Когда законопроект, разрешающий подписку со стороны Соединенных Штатов на акции компании Maysville and Lexington Turnpike Company, прошел через обе палаты, Комитетами по внутренним улучшениям были представлены законопроекты, содержащие ассигнования на такие объекты, включая те, что предназначались для Камберлендской дороги и для гаваней и маяков, на сумму 106 000 000 долларов. В эту сумму было включено полномочие министру финансов США подписываться на акции различных компаний в значительной степени, а остаток предназначался главным образом для прямого строительства дорог этим правительством. В дополнение к этим проектам, которые были представлены обеим палатам под санкцией и рекомендацией их соответствующих Комитетов по внутренним улучшениям, перед комитетами все еще находились на рассмотрении, а также в меморандумах Конгрессу, представленных, но не переданных, различные проекты работ аналогичного характера, расходы на которые не могут быть оценены с уверенностью, но должны были превысить 100 000 000 долларов.

Рассматривая законопроект, разрешающий подписку на акции Maysville and Lexington Turnpike Company как клин системы, которая, хотя и слабая вначале, вскоре могла стать достаточно сильной, чтобы разорвать узы Союза, и полагая, что если его принятие будет принято исполнительной властью и народом, то больше не будет никаких ограничений на власть федерального правительства в отношении ассигнования денег на такие объекты, я счел своим императивным долгом удержать от него исполнительное одобрение. Хотя из очевидно местного характера этой работы я мог бы вполне удовлетвориться отказом одобрить законопроект на этом основании, тем не менее, осознавая жизненную важность предмета и стремясь к тому, чтобы мои взгляды и мнения по всему вопросу были полностью поняты Конгрессом и моими избирателями, я счел своим долгом пойти дальше. Поэтому я воспользовался этим ранним случаем, чтобы уведомить Конгресс, что, по моему мнению, Конституция не наделяет его властью разрешать строительство обычных дорог и каналов в пределах штата, и сказать, почтительно, что никакой законопроект, допускающий такую власть, не может получить мою официальную санкцию. Я сделал это в уверенном ожидании, что быстрое урегулирование общественного мнения по всему предмету будет значительно облегчено различием между двумя палатами и мной самим, и что гармоничное действие нескольких департаментов федерального правительства в отношении него будет в конечном итоге обеспечено.

По крайней мере, в том, что касается этой ветви предмета, мои лучшие надежды были реализованы. Прошло почти четыре года, и несколько сессий Конгресса прошли, и, насколько я помню, не было предпринято никаких попыток побудить Конгресс осуществить эту власть. Заявки на строительство дорог и каналов, которые ранее умножались в ваших файлах, больше не представляются, и у нас есть веские основания сделать вывод, что поток общественного мнения стал настолько решительным против этого притязания, что эффективно препятствует его повторному утверждению. Думая так, я получаю величайшее удовлетворение от убеждения, что по крайней мере столько было обеспечено по этому важному и затруднительному предмету.

От попыток ассигновать национальные средства на объекты, которые, как признано, носят местный характер, мы, я надеюсь, не можем ожидать ничего большего. Мои взгляды в отношении целесообразности ассигнований на работы, которые претендуют на национальный характер и осуществляются под властью штата — при условии, что Конгресс имеет право делать это — были изложены в моем ежегодном послании Конгрессу в 1830 году, а также в том, которое содержало мои возражения против законопроекта о дороге Мейсвилл.

Я настолько глубоко убежден, что никакие такие ассигнования не должны делаться Конгрессом до тех пор, пока не будет сделано подходящее конституционное положение по этому предмету, и я считаю этот пункт настолько важным для высших интересов нашей страны, что я не мог бы считать себя выполняющим свой долг перед моими избирателями, давая исполнительную санкцию любому законопроекту, содержащему такое ассигнование. Если народ Соединенных Штатов желает, чтобы к государственному Казначейству прибегали за средствами для осуществления таких работ, он согласится на поправку к Конституции, предписывающую правило, по которому национальный характер работ должен проверяться и по которому может быть обеспечено наибольшее практическое равенство выгод для каждого члена Конфедерации. Эффекты такого регулирования были бы наиболее благотворными в предотвращении невыгодных расходов, в обеспечении нашего законодательства от пагубных последствий борьбы за милости правительства и в подавлении духа недовольства, который неизбежно должен возникнуть из-за неравного распределения сокровищ, которые принадлежат всем в равной степени.

Существует еще один класс ассигнований на то, что можно назвать, без неуместности, внутренними улучшениями, которые всегда рассматривались как стоящие на иных основаниях, чем те, к которым я ссылался. Я имею в виду такие, которые имеют своей целью улучшение наших гаваней, удаление частичных и временных препятствий в наших судоходных реках, для удобства и безопасности нашей внешней торговли. Основания, по которым я отличал ассигнования такого характера от других, уже были изложены Конгрессу. Я теперь только добавлю, что на первой сессии Конгресса по новой Конституции было предусмотрено законом, что все расходы, которые должны возникнуть с 15 августа 1789 года и после него, на необходимую поддержку и обслуживание и ремонт всех маяков, сигнальных огней, буев и общественных пирсов, возведенных, размещенных или затопленных до принятия акта в пределах любого залива, бухты, гавани или порта Соединенных Штатов, для облегчения и безопасности судоходства по ним, должны покрываться из Казначейства Соединенных Штатов, и, далее, что обязанностью министра финансов США должно быть обеспечение по контрактам, с одобрения президента, восстановления, когда это необходимо, и поддержания в хорошем ремонте маяков, сигнальных огней, буев и общественных пирсов в различных штатах, а также снабжение их припасами. Ассигнования на аналогичные объекты продолжались с того времени до настоящего без перерыва или спора. Как естественное следствие увеличения и расширения нашей внешней торговли, порты входа и доставки были умножены и установлены не только на нашем побережье, но и во внутренних районах страны на наших озерах и судоходных реках. Удобство и безопасность этой торговли привели к постепенному расширению этих расходов; к возведению маяков, размещению, установке и затоплению буев, сигнальных огней и пирсов, а также к удалению частичных и временных препятствий в наших судоходных реках и в гаванях на наших Великих озерах, а также на побережье. Хотя я выразил Конгрессу свое опасение, что эти расходы иногда были экстравагантными и несоразмерными преимуществам, которые должны быть извлечены из них, я не счел своим долгом отказать в своем согласии на законопроекты, содержащие их, и довольствовался тем, что следовал в этом отношении по стопам всех моих предшественников. Осознавая, однако, из опыта и наблюдений великие злоупотребления, которым подвергалось неограниченное осуществление этой власти Конгрессом, я предписал ограничение для управления моим собственным поведением, посредством которого расходы такого характера ограничиваются местами ниже портов входа или доставки, установленных законом. Я очень осознаю, что это ограничение не так удовлетворительно, как можно было бы пожелать, и что много затруднений может быть вызвано исполнительному департаменту в его исполнении ассигнованиями на отдаленные и не хорошо понятые объекты. Но поскольку ни мои собственные размышления, ни свет, который я могу должным образом извлечь из других источников, не предоставили мне лучшего, я буду продолжать прилагать свои лучшие усилия к верному применению правила, на котором оно основано. Я искренне сожалею, что не мог дать свое согласие на законопроект под названием «Акт об улучшении судоходства по реке Уобаш»; но я не мог бы сделать этого, не отступив от позиции, которую я занял по этому предмету после самого полного рассмотрения и о которой Конгресс был ранее уведомлен, и не открыв снова предмет для злоупотреблений, которых ни один хороший гражданин, разделяющий мои мнения, не мог бы желать.

Я полагаюсь на интеллект и откровенность моих сограждан, в чьем либеральном снисхождении я уже столь широко участвовал, для правильной оценки моих мотивов в противопоставлении, как я это сделал в этом и других случаях, проверок курсу законодательства, который, не ставя ни в малейшей степени под сомнение мотивы других, я считаю санкционирующим ненадлежащие и неконституционные расходы общественного сокровища.

Я не враждебен внутренним улучшениям и желаю видеть их распространенными на каждую часть страны. Но я полностью убежден, что если они не начаты надлежащим образом, не ограничены надлежащими объектами и не проводятся под властью, общепризнанно считающейся законной, то успешное их осуществление не может быть разумно ожидаемо. Попытка встретит сопротивление там, где она могла бы иначе получить поддержку, и вместо укрепления уз нашей Конфедерации она только умножит и усугубит причины разъединения.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ

WASHINGTON, December 4, 1834.

Сенату и Палате представителей:

Я передаю Конгрессу сообщение, адресованное мне М. Джорджем Вашингтоном Лафайетом, сопровождающее копию Декларации независимости, выгравированную на меди, которую его прославленный отец завещал Конгрессу, чтобы она была помещена в их библиотеку как последняя дань уважения, патриотической любви и привязанности к его приемной стране.

Я испытываю скорбное удовлетворение, передавая это драгоценное завещание того великого и доброго человека, который на протяжении долгой жизни, при многих превратностях и в обоих полушариях, поддерживал принципы гражданской свободы, провозглашенные в той памятной Декларации, и который с юности до последнего момента своей жизни питал к нашей любимой стране самую щедрую привязанность.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Завещание сопровождает послание в Палату представителей.

Э.Д.

PARIS, June 15, 1834.

СЭР: Великое несчастье дало мне более одного торжественного и важного долга для выполнения, и пылкое желание исполнить с верностью последнюю волю моего отца придает мне смелости требовать покровительства президента Соединенных Штатов и его благожелательного вмешательства, когда я обязан почтительно и скорбно обратиться к Сенату и представителям целой нации.

Наш навсегда любимый родитель владел медной пластиной, на которой была начертана первая гравированная копия Американской Декларации независимости, и его последним намерением при уходе из этого мира было то, чтобы драгоценная пластина была представлена Конгрессу Соединенных Штатов, чтобы быть помещенной в их библиотеку как последняя дань уважения, патриотической любви и привязанности к его приемной стране.

Будет ли позволено мне, верному ученику той американской школы, чьи принципы так восхитительно изложены в той бессмертной Декларации, надеяться, что вы, сэр, окажете мне честь сообщить это письмо обеим палатам Конгресса в то же время, когда от имени его скорбящей семьи вы представите им дар моего почитаемого отца?

Испрашивая столь важную милость, сэр, сын генерала Лафайета, приемный внук Вашингтона, знает и никогда не забудет, что стал бы недостойным ее, если бы когда-либо перестал быть французским и американским патриотом. С глубочайшим уважением остаюсь, сэр, ваш преданный и покорный слуга,

ДЖОРДЖ У. ЛАФАЙЕТ.

WASHINGTON, December 10, 1834.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Совместные резолюции Конгресса, единогласно выражающие их чувства в связи с известием о кончине генерала Лафайета, были в соответствии с их волей доведены до сведения Джорджа Вашингтона Лафайета и других членов семьи этого прославленного мужа. По их просьбе я настоящим представляю сердечную благодарность оставшихся в живых потомков нашего дорогого друга за это высоко ценимое доказательство сочувствия Соединенных Штатов.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, June 27, 1834.

ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ ЛАФАЙЕТУ И ДРУГИМ ЧЛЕНАМ СЕМЬИ ПОКОЙНОГО ГЕНЕРАЛА ЛАФАЙЕТА:

Во исполнение воли Конгресса я препровождаю вам совместные резолюции обеих палат, единогласно выражающие те чувства, с которыми они восприняли известие о смерти «генерала Лафайета, друга Соединенных Штатов, друга Вашингтона и друга свободы»; я также заверяю вас в соболезновании всей этой нации в связи с невосполнимой утратой, которую вы понесли в результате этого события.

Выполняя просьбу Конгресса, я не могу упустить случай выразить вам свои собственные соболезнования в связи с постигшей вас великой утратой, а также выразить свое восхищение выдающимися добродетелями прославленного патриота, которого Провидению было угодно призвать к своей высокой награде.

Я также прошу вас быть уверенными в том, что ваше личное благополучие и процветание всегда будут для меня предметом той заботы, которую неизбежно вызывают прославленные заслуги великого друга и благодетеля моей страны.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН, Президент Соединенных Штатов.

РЕЗОЛЮЦИЯ, выражающая чувства обеих палат Конгресса и нации по случаю кончины генерала Лафайета.

Постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что обе палаты Конгресса с глубочайшим волнением восприняли известие о смерти генерала Лафайета, друга Соединенных Штатов, друга Вашингтона и друга свободы.

И постановлено далее, что жертвы и усилия этой прославленной личности во имя нашей страны во время ее борьбы за независимость, а также неизменный интерес, который он проявлял к успеху ее политических институтов, требуют от правительства и народа Соединенных Штатов выражения соболезнования в связи с его кончиной, почитания его добродетелей и благодарности за его заслуги.

И постановлено далее, что Президенту Соединенных Штатов надлежит направить вместе с копией вышеуказанных резолюций письмо Джорджу Вашингтону Лафайету и другим членам его семьи, заверяя их в соболезновании всей этой нации в связи с их невосполнимой утратой.

И постановлено далее, что члены обеих палат Конгресса будут носить траурный знак в течение тридцати дней, и что народу Соединенных Штатов рекомендуется носить такой же знак в течение того же периода.

И постановлено далее, что залы палат должны быть украшены траурными атрибутами до конца сессии.

И постановлено далее, что Джону Куинси Адамсу надлежит выступить с речью о жизни и характере генерала Лафайета перед обеими палатами Конгресса на следующей сессии.

ДЖОН БЕЛЛ, Спикер Палаты представителей.

М. ВАН БЮРЕН, Вице-президент Соединенных Штатов и Председатель Сената.

Утверждено 26 июня 1834 г.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

LA GRANGE, October 21, 1834.

СЭР: Резолюция Конгресса, переданная мне вашей любезной запиской от 27 июня, это славное свидетельство американской национальной привязанности к моему любимому и почитаемому отцу, была получена его семьей с глубочайшим чувством самого уважительного и, позвольте сказать, сыновнего признания.

И теперь, сэр, когда мы ощущаем благотворное влияние столь высокого и утешительного сочувствия, мы призваны оказать честь, обратившись к народу и Конгрессу Соединенных Штатов с нашими сердечными и почтительными благодарностями.

Сэр, вы были другом моего отца, и любезное письмо, сопровождавшее это драгоценное послание, представляется нам достаточным основанием для того, чтобы вновь просить о вашей почетной помощи в исполнении долга, дорогого нашим сердцам. Мы самым искренним образом желаем, чтобы дань нашей вечной преданности нации, чьи слезы соизволили смешаться с нашими, была предложена обеим палатам Конгресса. Переданная вами, сэр, эта дань будет принята, и мы настоятельно просим вас, сэр, представить ее от нашего имени. Наша благодарность навсегда будет соответствовать оказанной чести.

Резолюция, столь мощно чтящая память моего отца, будет помещена как священная семейная реликвия в ту траурную комнату, где когда-то его сын и внуки привыкли с жадностью впитывать от него уроки патриотизма и деятельной любви к свободе. Там ежедневное созерцание ее будет все больше и больше укреплять их умы в той обнадеживающей убежденности, что привязанность и уважение свободной нации — это самая желанная награда, которую можно получить на земле.

С глубочайшим уважением, сэр, имею честь быть вашим преданным и покорным слугой,

ДЖОРДЖ У. ЛАФАЙЕТ.

WASHINGTON, December 12, 1834.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 10-го числа текущего месяца, запрашивающей любую информацию, которой может располагать Президент относительно пожара в здании, занимаемом Министерством финансов США в 1833 году, я препровождаю при сем документы, содержащие расследование причин этого бедствия, которое было предписано и проведено вскоре после того, как оно произошло.

В дополнение к этому расследованию я также препровождаю подробный отчет г-на Маклейна, который в то время был министром финансов, излагающий все факты, относящиеся к этому предмету, которые были известны должностным лицам министерства, а также сведения о тех потерях записей и документов, которые были установлены.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Сенату:

Я препровождаю при сем на рассмотрение Сената документы, показывающие условия, на которых объединенные племена чиппева, оттава и потаватоми готовы согласиться с поправками, содержащимися в резолюции Сената от 22 мая прошлого года, условно ратифицирующей договор, который был заключен с ними 26 сентября 1833 года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

15 ДЕКАБРЯ 1834 г.

WASHINGTON, December 27, 1834.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат отчет государственного секретаря вместе с документами, касающимися исполнения договора от 4 июля 1831 года между Соединенными Штатами и Францией, запрошенными их резолюцией от — числа текущего месяца.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, December 27, 1834.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Палату отчет государственного секретаря вместе с документами, касающимися отказа французского правительства предусмотреть средства для исполнения договора между Соединенными Штатами и Францией, заключенного 4 июля 1831 года, запрошенными их резолюцией от 24-го числа текущего месяца.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, December 27, 1834.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ:

Государственный секретарь, которому была передана резолюция Палаты представителей от 24-го числа текущего месяца с просьбой к Президенту Соединенных Штатов «сообщить Палате, если, по его мнению, это не противоречит общественным интересам, любые сообщения или переписку, которые могли иметь место между нашим посланником в Париже и французским правительством, или между посланником Франции при этом правительстве и государственным секретарем по поводу отказа французского правительства предусмотреть средства для исполнения договора, заключенного между Соединенными Штатами и Францией 4 июля 1831 года», имеет честь представить Президенту копии документов, запрошенных этой резолюцией.

Следует заметить, что ни одному из поверенных в делах, сменивших г-на Ривза, не было дано полномочий вступать в какую-либо переписку с французским правительством относительно существа конвенции или ее исполнения, за исключением требования о скорейшем предоставлении документов, оговоренных в шестой статье, и уведомления этого правительства о мерах, принятых для получения оплаты первого взноса.

Все это почтительно представляется.

ДЖОН ФОРСАЙТ.

WASHINGTON, January 5, 1835.

Палате представителей:

В ответ на резолюцию Палаты представителей, принятую 24-го числа прошлого месяца, я препровождаю отчет государственного секретаря по этому вопросу.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 6, 1835.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Палаты представителей, принятую 27-го числа прошлого месяца, я препровождаю отчет, составленный для меня государственным секретарем по этому вопросу; и я должен уведомить Палату, что, поскольку переговоры об урегулировании северо-восточной границы в настоящее время продолжаются, было бы, по моему мнению, несовместимо с общественными интересами представлять Палате любые сообщения, которые имели место между двумя правительствами после периода, упомянутого в резолюции.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 13, 1835.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты от 8-го числа текущего месяца, запрашивающей «копии каждого циркуляра или инструктивного письма, исходящего из Министерства финансов или Военного министерства после 30 июня прошлого года и адресованного либо принимающим, либо расходующим должностным лицам, дислоцированным в штатах, где учреждены земельные управления или ведутся общественные работы под эгидой Конгресса», я препровождаю при сем отчеты министров финансов и военного министра, содержащие запрошенную информацию.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 13, 1835.

Сенату Соединенных Штатов:

Я получил резолюцию Сената от 9-го числа текущего месяца с просьбой сообщить «копию любого отчета, составленного любым директором или директорами Банка Соединенных Штатов, назначенными правительством, с целью предоставления исполнительной власти информации о некоторых векселях и переводных векселях, учтенных в Банке Соединенных Штатов за счет и в интересах Джорджа Пойндекстера, члена Сената; а также имя или имена такого директора или директоров».

В моих ответах на резолюции Сената от 11 декабря 1833 года и от 12 июня 1834 года, первая из которых была принята в их законодательном, а вторая — в исполнительном качестве, у меня был повод изложить возражения против запросов такого рода и защитить в этом отношении конституционные права исполнительной власти. Взгляды, выраженные тогда, остаются неизменными, и, поскольку я считаю их особенно применимыми к настоящему случаю, я счел бы себя обязанным отклонить любой ответ на резолюцию, если бы не было оснований опасаться, что лица, ныне номинированные перед Сенатом, могли бы в результате такого курса подвергнуться ненадлежащим и несправедливым обвинениям.

Резолюция Сената, взятая сама по себе, по-видимому, была принята с целью получения информации относительно операций, которые могли иметь место между конкретным членом Сената и Банком Соединенных Штатов. Однако вряд ли можно предположить, что это было ее целью, поскольку Сенат имеет возможность получить любую информацию, которую он может пожелать по этому вопросу, от своего собственного комитета, которому было свободно позволено, как следует из их опубликованного отчета, проводить проверки книг и деятельности банка, в чем было категорически отказано правительственным директорам и даже не было позволено комитету Палаты представителей. Поэтому следует предположить, что резолюция относится к какому-то другому вопросу, и, обратившись к Исполнительному журналу Сената, я нахожу в нем такие действия, которые, по моему суждению, полностью оправдывают высказанное опасение.

В этих обстоятельствах и с целью предотвращения недопонимания и несправедливости я считаю уместным препроводить при сем копию единственного отчета, составленного для меня любым директором или директорами Банка Соединенных Штатов, назначенными правительством, после отчета от 19 августа 1833 года, который уже находится в распоряжении Сената. Будет замечено, что представленный при сем документ не содержит никакой информации относительно учета векселей или переводных векселей за счет и в интересах члена Сената, названного в их резолюции, и я также не получал в какое-либо время от правительственных директоров какого-либо отчета, претендующего на предоставление такой информации.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 29, 1835.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Палату представителей отчет государственного секретаря по поводу резолюции от 22-го числа текущего месяца, которая была передана этому должностному лицу, вместе с документами, упомянутыми в указанном отчете.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 30, 1835.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В отношении претензии внучек маршала де Рошамбо и в дополнение к ранее представленным документам, относящимся к тому же предмету, я настоящим препровождаю в Палату представителей на их рассмотрение меморандум Конгрессу Соединенных Штатов от графини д'Амбрюжак и маркизы де ла Горе вместе с письмом, которое его сопровождало. Переводы этих документов также прилагаются.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 6, 1835.

Палате представителей:

Я представляю Конгрессу отчет военного министра, содержащий доказательства определенных претензий на земельные резервации согласно четырнадцатой статье договора 1830 года с чокто, которые агент по размещению исключил из продажи в соответствии с инструкциями Президента, не считавшего себя уполномоченным распоряжаться об их выделении.

Если Конгресс сочтет эти претензии справедливыми, будет уместно принять закон, разрешающий их выделение или удовлетворяющий их каким-либо иным образом.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 6, 1835.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Палату представителей отчет государственного секретаря, сопровождаемый выдержками из определенных депеш, полученных от посланника Соединенных Штатов в Париже, которые передаются во исполнение резолюции Палаты от 31-го числа прошлого месяца. Будучи того мнения, что остальные депеши этого посланника не могут в настоящее время быть представлены Палате в соответствии с общественными интересами, я отказываюсь от их передачи. Однако, делая это, я считаю уместным заявить, что всякий раз, когда будет получено сообщение, демонстрирующее какое-либо изменение в состоянии дела, упомянутого в резолюции, информация будет незамедлительно передана Конгрессу.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, February 5, 1835.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ:

Государственный секретарь, которому была передана резолюция Палаты представителей от 31-го числа прошлого месяца с просьбой к Президенту «сообщить этой Палате, если это не противоречит общественным интересам, любую переписку с правительством Франции и любые депеши, полученные от посланника Соединенных Штатов в Париже, до сих пор не представленные Палате, в связи с неспособностью французского правительства выполнить какое-либо положение договора от 4 июля 1831 года», имеет честь доложить Президенту, что, насколько известно Министерству, никакой переписки с правительством Франции не было с момента той, что была представлена Палате 27 декабря прошлого года. Секретарю не известно, чтобы депеши, полученные от посланника Соединенных Штатов в Париже, содержали какой-либо существенный факт, который не фигурирует в уже представленной переписке. Тем не менее он прилагает ту часть этих депеш, написанных после начала текущей сессии французских палат, которая может служить для демонстрации состояния дел, к которым они относятся с того времени, а также ту часть ранней депеши, которая содержит суть заверений, данных ему Его Величеством Королем французов на официальной аудиенции, предоставленной ему с целью вручения верительных грамот, и он представляет на рассмотрение Президента, может ли остальная часть быть сейчас представлена Палате в соответствии с общественными интересами.

ДЖОН ФОРСАЙТ.

Mr. Livingston to the Secretary of State of the United States.

[Extracts.]

PARIS, October 4, 1833.

СЭР: В понедельник я вручил свои верительные грамоты Королю, по каковому случаю я обратился к нему с речью, копия которой прилагается.

Его ответ был долгим и искренним. Я не могу претендовать на то, чтобы передать его слова, но по существу это было теплое выражение его добрых чувств к Соединенным Штатам за гостеприимство, которое он там получил, и т. д. ... «Что касается конвенции», — сказал он, — «заверьте ваше правительство, что только неизбежные обстоятельства предотвратили ее немедленное исполнение, но она будет добросовестно выполнена. Заверьте ваше правительство в этом, — повторил он, — необходимые законы будут приняты на следующем заседании палат. Я говорю вам это не только как Король, но и как частное лицо, чье обещание будет выполнено».

Mr. Livingston to the Secretary of State.

[Extracts.]

PARIS, November 22, 1834.

Я не надеюсь на какое-либо решение по нашим делам до середины января. Одним из мотивов задержки является ожидание того, что послание Президента может прибыть до обсуждения, и что оно может содержать что-то, свидетельствующее о сильном национальном чувстве по этому вопросу. Это не просто предположение; я знаю этот факт. И я повторяю сейчас, исходя из полного знания дела, то, что я не раз заявлял в своих прежних депешах как свое твердое убеждение: что умеренный тон, взятый нашим правительством, когда отказ был впервые известен, приписывался некоторыми безразличию или убежденности Президента в том, что он не будет поддержан народом в какой-либо решительной мере, а другими — осознанием того, что конвенция дала нам больше, чем мы имели право просить.

Вчера вечером я видел влиятельного члена Палаты, который сказал мне, что... и что Король говорил о наших делах и, казалось, был крайне обеспокоен тем, чтобы обеспечить принятие закона. Я упоминаю об этом как об одном из многих обстоятельств, которые, независимо от официальных заверений, убеждают меня в том, что Король искренен, и теперь я не сомневаюсь в искренности его кабинета. Из всего этого вы можете представить, какое беспокойство я буду испытывать в ожидании прибытия послания Президента. От его тона будет зависеть очень многое, не только выплата наших претензий, но и наша национальная репутация в плане решительности. Я не сомневаюсь, что оно будет таким, чтобы достичь обеих этих важных целей.

Mr. Livingston to Mr. Forsyth.

[Extract.]

PARIS, December 6, 1834.

Палаты были созваны 1-го числа текущего месяца при очень волнующих обстоятельствах, министры индивидуально и газеты, предположительно выражающие их мнение, ранее объявили о намерении дать полное объяснение своего поведения, ответить на все вопросы и поставить вопрос о своем пребывании в должности в зависимость от одобрения палатами их мер.

Это, как вы увидите из газет, они откровенно и прямо сделали, и после жарких дебатов в течение двух дней, которые только что завершились, они одержали решительную победу. Это придает им уверенность, устойчивость и, надеюсь, достаточно влияния, чтобы провести договор. Я буду теперь настаивать на представлении закона в как можно более ранний день, и хотя я еще не чувствую себя очень уверенным в успехе, мои надежды на него естественно значительно возросли после голосования этого вечера. Разговоры, которые я вел с Королем и со всеми министрами, убеждают меня в том, что теперь они совершенно серьезны и едины в этом вопросе, и что он будет продвигаться с рвением и способностями.

Многие из депутатов, с которыми я вступал в разъяснения по этому вопросу, также, кажется, теперь убеждены, что интересы, как и честь нации, требуют выполнения их обязательств. Это дает мне надежду, что усилия, которые я буду продолжать предпринимать без остановки, пока вопрос не будет решен, могут увенчаться успехом.

Намек, который я счел себя уполномоченным сделать относительно серьезных последствий, которые можно ожидать от еще одного отказа в принятии закона, и относительно твердой решимости нашего правительства не допускать никаких сокращений или изменений в договоре, я думаю, возымел действие. В целом, я повторяю, что, не будучи совсем уверенным, я теперь питаю лучшие надежды, чем в последнее время.

Mr. Livingston to the Secretary of State.

[Extracts.]

PARIS, December 22, 1834.

Достопочтенному ДЖОНУ ФОРСАЙТУ, государственному секретарю и т. д.

СЭР: Наши дипломатические отношения с этим правительством находятся в самом необычном состоянии. С исполнительной ветвью власти мне мало что обсуждать, ибо они согласны со мной по каждому существенному пункту по вопросу о договоре. С законодательной властью, где возникает главная трудность, я не могу иметь официального общения. Тем не менее, глубоко впечатленный важностью для моих сограждан обеспечения возмещения, на которое они имеют право, и для страны — обеспечения исполнения обязательств, торжественно принятых перед ней, а также предотвращения разрыва, который неизбежно последует за окончательным отказом исполнить конвенцию, я счел своим долгом использовать все надлежащие усилия, чтобы избежать этого зла. Это было и остается предметом большого смущения.

Моя последняя депеша (6 декабря) была написана сразу после того, как голосование Палаты депутатов, как полагали, обеспечило большинство администрации, и она естественно вызвала надежды, которые это предположение было призвано вдохновить. Я вскоре обнаружил, однако, как из тона правительственной прессы, так и из языка Короля и всех министров, с которыми я совещался по этому вопросу, что они не желают подвергать свою популярность испытанию по нашему вопросу.

Он не будет сделан вопросом, от решения которого министры готовы рискнуть своими портфелями. На следующий же день после дебатов министерская газета (Les Débats) заявила, что, будучи удовлетворенной одобрением, которое Палата дала их системе, она вольна по своему усмотрению распоряжаться конкретными мерами, которые не составляют существенной части этой системы; и сообщения, которые я впоследствии имел с Королем и министрами, подтвердили меня в мнении, что закон об исполнении нашей конвенции должен рассматриваться как один из таких свободных вопросов. Я боролся с этим мнением и спрашивал, не является ли верное соблюдение договоров существенной частью их системы, и если так, то не подпадает ли оно под их правило. Не отвечая на этот аргумент, мне рассказали об усилиях, которые они предпринимают, чтобы обеспечить принятие закона путем подготовки заявления, упомянутого в моей прежней депеше. Это, как говорят, почти закончено, и, судя по тому, что я знаю о его содержании, оно произведет весь тот эффект, который истина и справедливость могут, как ожидается, оказать на предрассудки и партийный дух.

Решение не делать это вопросом кабинета не останется без благоприятного действия; ... некоторые из лидеров оппозиции, которые, возможно, не желают брать на себя ответственность за разрыв между двумя нациями путем нарушения договора, когда они убеждены, что вместо того, чтобы заставить министров уйти в отставку, они сами лишь навлекут на себя позор за то, что вызвали национальный разрыв. В этом взгляде на предмет мне будет очень поможено, если по содержанию послания Президента будет видно, что мы будем возмущены нарушением веры, которое они замышляют.

Со всех сторон признается, что было бы неосмотрительно настаивать на решении до следующего месяца, когда изложение будет напечатано и представлено Палатам.

В целом, я далек от того, чтобы быть уверенным в успехе усилий, которые я не перестану предпринимать для достижения этой важной цели моей миссии, и я с некоторым беспокойством ожидаю инструкций для моего поведения в вероятном случае отказа в принятии закона.

Имею честь быть и т. д.,

ЭДВ. ЛИВИНГСТОН.

WASHINGTON, February 10, 1835.

Сенату Соединенных Штатов:

Я получил резолюцию Сената от 2-го числа текущего месяца с просьбой сообщить копии обвинений, если таковые были, которые могли быть выдвинуты против меня в отношении официального поведения Гидеона Фица, бывшего генерального инспектора к югу от штата Теннесси, что послужило причиной его отстранения от должности.

Резолюции предшествует преамбула, в которой в качестве причин для этого запроса утверждается, что причины, которые могли привести к отстранению упомянутого должностного лица, могут содержать информацию, необходимую для действий Сената по номинации его преемника и для расследования, которое в настоящее время ведется в отношении мошенничеств при продаже государственных земель.

Это еще один из тех призывов к информации, обращенных ко мне Сенатом, которые, по моему суждению, либо относились к предметам, исключительно принадлежащим исполнительной власти, либо иным образом посягали на конституционные полномочия Исполнительной власти. Не признавая права Сената делать любой из этих запросов, я, тем не менее, по различным причинам, ранее изложенным в моих нескольких ответах, счел целесообразным выполнить некоторые из них. Теперь, однако, мое твердое убеждение состоит в том, что я не должен больше, ни по какому мотиву, ни в какой степени, уступать этим неконституционным требованиям. Их постоянное повторение возлагает на меня, как на представителя и доверенное лицо американского народа, болезненный, но повелительный долг сопротивляться до крайности любому дальнейшему посягательству на права Исполнительной власти. Этот курс особенно уместен в отношении настоящей резолюции. Президент в случаях такого рода обладает исключительным правом отстранения от должности и, под санкциями своей официальной присяги и своей ответственности перед импичментом, обязан осуществлять его всякий раз, когда того требует общественное благосостояние. Если, с другой стороны, из коррумпированных побуждений он злоупотребляет этой властью, он подвергается тем же обязанностям. Ни на каком принципе, известном нашим институтам, от него нельзя требовать отчета о том, как он выполняет эту часть своих общественных обязанностей, кроме как в порядке и в формах, предписанных Конституцией. Предположение, что обвинения, копию которых запрашивает Сенат, «могут содержать информацию, необходимую для их действий» по номинации, которая сейчас перед ними, не может изменить принцип. Нет никакой необходимой связи между двумя предметами, и даже если бы она была, Сенат не имеет права требовать ту часть этих дел, которая относится к отдельным и независимым действиям Исполнительной власти. Намек на то, что эти обвинения могут также быть необходимы «для расследования, которое сейчас ведется в отношении мошенничеств при продаже государственных земель», еще более недостаточен для оправдания настоящего вызова. Эти расследования были инициированы и до сих пор проводились Сенатом в их законодательном качестве, и с целью, как предполагается, каких-то законодательных действий. Если Президент располагает какой-либо информацией по вопросу о таких мошенничествах, его долг — сообщить ее Конгрессу, и она, несомненно, может быть затребована любой из палат, заседающей в своем законодательном качестве, хотя даже из такого вызова все дела, надлежащим образом относящиеся к исключительным обязанностям Президента, должны по необходимости быть исключены.

Резолюция, которая сейчас передо мной, по-видимому, была принята на исполнительной сессии, и я обязан предполагать, что если бы информация, запрошенная в ней, была передана, она была бы применена на секретной сессии к «расследованию мошенничеств при продаже государственных земель». Но если бы она была так применена, различие между исполнительными и законодательными функциями Сената было бы не только разрушено, но и гражданин, чье поведение подвергается импичменту, потерял бы одну из своих ценных гарантий — ту, которая обеспечивается публичным расследованием в присутствии его обвинителей и свидетелей против него. Кроме того, выполнение настоящей резолюции, по всей вероятности, подвергло бы поведение и мотивы Президента в случае г-на Фица пересмотру Сенатом, когда он не заседает в качестве судей по импичменту, и даже если бы это последствие не произошло в настоящем случае, выполнение Исполнительной властью могло бы впредь цитироваться как прецедент для подобных и повторяющихся обращений.

Такой результат, если с ним согласиться, в конечном итоге подчинил бы независимые конституционные действия Исполнительной власти в вопросе большой национальной важности доминированию и контролю Сената; если не согласиться, это привело бы к столкновениям между координированными ветвями правительства, хорошо рассчитанными на то, чтобы подвергнуть стороны унижению и упрекам и нанести общественным интересам серьезный и длительный вред.

Поэтому я отклоняю выполнение той части резолюции Сената, которая запрашивает «копии обвинений, если таковые имеются», в отношении г-на Фица, и, делая это, должен быть четко понят как не подтверждающий и не отрицающий, что какие-либо такие обвинения были сделаны; но поскольку Сенат может законно обращаться к Президенту за информацией, надлежащим образом относящейся к номинациям, представленным им, я имею честь в этом отношении ответить, что у меня нет никакой информации, чтобы дать им в случае лица, номинированного в качестве преемника г-на Фица, за исключением того, что я считаю его, из источников, заслуживающих самого высокого доверия, хорошо квалифицированным по способностям и характеру для выполнения обязанностей должности, о которой идет речь.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 14, 1835.

Сенату Соединенных Штатов:

Я прошу позволения привлечь внимание Конгресса к прилагаемому сообщению от военного министра, из которого следует, что «акт о помощи Бенедикту Элфорду и Роберту Брашу», хотя и подписанный и должным образом заверенный надлежащими должностными лицами как прошедший обе палаты Конгресса на их последней сессии, на самом деле не получил санкции этого органа, когда он был представлен Президенту для его утверждения.

В этих обстоятельствах считается, что этот предмет заслуживает рассмотрения Конгрессом.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 16, 1835.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Палату представителей на их рассмотрение петицию Конгрессу Соединенных Штатов от Аделаиды де Грас де Грошамп, одной из оставшихся в живых дочерей графа де Граса, вместе с письмом, которое ее сопровождало. Переводы этих документов также прилагаются.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 18, 1835.

Палате представителей:

После моего послания несколько дней назад, касающегося резерваций чокто, от агента по размещению были получены другие документы по тому же предмету, которые упомянуты в прилагаемом отчете военного министра и которые я также препровождаю при сем для информации и рассмотрения Конгрессом.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 21, 1835.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю при сем для совета и согласия Сената относительно ратификации оных четыре договора о резервациях потаватоми, заключенные генералом Маршаллом в декабре прошлого года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 25, 1835.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю Конгрессу отчет государственного секретаря с копиями всех писем, полученных от г-на Ливингстона после послания Палате представителей от 6-го числа текущего месяца, инструкций, данных этому посланнику, и всей недавней переписки с французским правительством в Париже или в Вашингтоне, за исключением записки г-на Серюрье, которая по причинам, изложенным в отчете, сейчас не передается.

Будет видно, что я счел своим долгом проинструктировать г-на Ливингстона покинуть Францию со своей миссией и вернуться в Соединенные Штаты, если палаты откажут в ассигновании средств для выполнения конвенции.

Поскольку предмет сейчас во всех своих нынешних аспектах находится перед Конгрессом, чье право решать, какие меры должны быть приняты в этом случае, я считаю излишним делать дальнейшие рекомендации, будучи уверенным, что с их стороны будет сделано все для поддержания прав и чести страны, чего требует этот случай.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, February 25, 1835.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ:

Государственный секретарь имеет честь представить Президенту копии всех писем, полученных от г-на Ливингстона после послания Палате представителей от 6-го числа текущего месяца, инструкций, данных этому посланнику, и всей недавней переписки с французским правительством в Париже или в Вашингтоне, за исключением последней записки г-на Серюрье, которую было сочтено необходимым представить правительству Франции, прежде чем она будет обнародована или на нее будет дан ответ, чтобы можно было установить, следует ли рассматривать некоторые исключительные выражения как результат твердого намерения этого правительства или как простое проявление нескромности посланника.

ДЖОН ФОРСАЙТ.

Mr. Livingston to Mr. Forsyth.

No. 70.

LEGATION OF THE UNITED STATES,
Paris, January 11, 1835.

Достопочтенному ДЖОНУ ФОРСАЙТУ.

СЭР: Полагая, что для меня было бы важно получить депеши, которые вы могли бы счесть необходимым отправить с посланием Президента, я рискнул понести расходы на курьера, чтобы доставить его мне, как только оно прибудет в Гавр. Г-н Бизли, соответственно, по прибытии «Салли» отправил гонца с моими письмами, полученными этим судном, и нью-йоркской газетой, содержащей послание, но без какого-либо сообщения от Министерства, так что ваш № 43 по-прежнему остается последним, который я должен подтвердить. Курьер прибыл в 2 часа утра 8-го числа. Другие копии были получены тем же утром эстафетой, и содержание, став вскоре известным, вызвало величайшую сенсацию, которая пока что, я думаю, неблагоприятна — немногие члены оппозиции, которые проголосовали бы за исполнение договора, теперь заявляют, что они не могут сделать это под угрозой репрессалий, а основная часть этой партии использует эффект, который это оказывает на национальную гордость, чтобы привлечь прозелитов с министерской стороны Палаты, в чем, я не сомневаюсь, они в значительной степени на время преуспели.

Министры знают об этом и, я думаю, не будут немедленно настаивать на рассмотрении закона, как, я не сомневаюсь, они были готовы сделать, когда прибыло послание. Если Конгресс предложит торговые ограничения или решит подождать до конца сессии, прежде чем действовать, это будет рассматриваться как голосование против репрессалий, и тогда закон будет предложен и, я думаю, принят. Но я не должен скрывать от вас, что волнение в настоящее время очень велико; что их гордость глубоко уязвлена тем, что они называют попыткой принудить их угрозами к выплате суммы, которую они упорно, вопреки самым очевидным доказательствам, объявляют не подлежащей уплате. Это чувство подогревается языком наших оппозиционных газет, особенно «Интеллидженсер» и «Нью-Йорк Курьер», выдержки из которых были присланы американцами, объявляющими их настроениями большинства народа. Они, как вы увидите, переводятся и переиздаются здесь с такими комментариями, которые от них можно было ожидать и которые, несомненно, были призваны произвести, и если между двумя странами произойдут военные действия, эти лица могут льстить себя тем, что имеют заслугу в значительной доле их возникновения. Единственное письмо, которое я получил из дома, — от одного из членов моей семьи. Оно, к моему великому удовлетворению, сообщает мне, что Президент будет поддержан всеми партиями, и мне говорят, что это язык некоторых оппозиционных газет; но поскольку они не присылаются в миссию, я не могу сказать, в какой степени на эту поддержку можно рассчитывать. Будет ли энергичный язык послания сделан предлогом для одних или причиной для других среди депутатов для отклонения закона, конечно, еще нельзя предположить с какой-либо большой долей вероятности, но я думаю, что это возымеет хороший эффект. Это, безусловно, подняло нас в глазах других держав, если я могу судить по поведению их представителей здесь, и мое собственное мнение таково, что, как только первое волнение утихнет, это благоприятно подействует на советы Франции. Уже некоторые журналы начинают менять свой тон, и я сильно ошибусь, если оппозиция здесь, обнаружив, что мы серьезны, возьмет на себя ответственность за разрыв между двумя нациями, который, как они видят, должен произойти, если договор будет отклонен. Фонды испытали значительное падение, как только стало известно о послании, и страхование выросло. Короче говоря, это заставило их почувствовать коммерческую, а также политическую важность нашей страны.

Граф де Риньи просил меня сообщить ему послание, как только оно будет получено. Я обещал это сделать и, соответственно, утром 8-го числа, чтобы избежать ошибки в способе передачи сообщения, я сам принес ему бумагу, сказав, что получил газету, содержащую документ, который, как говорят, является посланием Президента, который я передал ему во исполнение своего обещания; но я просил его заметить, что это не аутентичный документ, и он не был передан во исполнение инструкций, ни в моем официальном качестве. Я счел по очевидным причинам необходимым быть очень откровенным в этом пункте, и он правильно понял меня, так как еще не читал послания. Мало что еще произошло на этой встрече, и я думал о том, чтобы, но не немедленно, искать другую. Я, однако, вероятно, увижу его сегодня вечером и тогда назначу время для дальнейшей конференции, о результате которой я сообщу вам этим же пакетом.

Г-н Миддлтон только что прибыл из Мадрида с надписями для испанского возмещения и траттой на первый платеж процентов. Его инструкции, говорит он, заключаются в том, чтобы оставить их у меня, но поскольку я ничего не слышал от Министерства, я посоветую депонировать их у Ротшильда, чтобы ждать указаний Президента.

Важность получения самой ранней информации в этот кризис наших дел с Францией побудила меня распорядиться, чтобы мои письма отправлялись эстафетой из Гавра, и что если какие-либо важные советы будут получены в такой час дня, который дал бы курьеру преимущество в несколько часов перед эстафетой, то с ними должен быть отправлен специальный гонец.

Имею честь быть, с глубоким уважением, сэр, ваш покорный слуга,

ЭДВ. ЛИВИНГСТОН.

Mr. Livingston to Mr. Forsyth.

No. 71.

LEGATION OF THE UNITED STATES,
Paris, January 14, 1835.

Достопочтенному ДЖОНУ ФОРСАЙТУ.

СЭР: Запланированная конференция с министром иностранных дел, о которой я говорил вам в своем последнем (№ 70), состоялась вчера утром. Я начал ее с выражения своего сожаления, что сообщение от Президента Конгрессу было настолько искажено в той части, которая касалась Франции, что было истолковано как мера военных действий. Это, сказал я, было частью консультации между различными членами нашего правительства относительно надлежащего курса, который следует предпринять, если законодательный орган Франции будет упорствовать в отказе предоставить средства для выполнения договора, формально заключенного; что Президент, как и входило в его долг, изложил факты правдиво и умеренным языком, без каких-либо раздражающих комментариев; что в дальнейшем исполнении своего официального долга он объявил различные способы возмещения, которые разрешало право наций, чтобы избежать военных действий, выражая, как он должен был сделать, свои причины для предпочтения одного из них; что во всем этом не было ничего, адресованного французской нации; и я сравнил это с процедурой, хорошо известной во французском праве (семейный совет, в котором обсуждаются заботы и интересы), но дебаты по которой в нашем случае были по необходимости публичными; что дальнейшее разъяснение природы этого документа может быть выведено из обстоятельства, что не было дано никаких инструкций сообщать его французскому правительству, и что если газета, содержащая его, была передана, то это было по просьбе его превосходительства и прямо объявлено частным сообщением, а не официальным. Я далее заявил, что сделал это сообщение без инструкций, просто чтобы противодействовать недопониманиям и из искреннего желания исправить ошибки, которые могли иметь серьезные последствия. Я добавил, что очень прискорбно, что не был сделан более ранний созыв палат вследствие обещания г-на Серюрье, невыполнение которого было такого характера, что вызвало серьезное беспокойство у правительства Соединенных Штатов. Я сразу обнаружил, что это была та часть послания, которая наиболее серьезно затронула Короля, ибо граф де Риньи немедленно подхватил аргумент, пытаясь показать, что правительство действовало добросовестно, полагаясь главным образом на опасность второго отказа, если бы палаты были созваны в ранний день специально для этой цели. Я ответил повторением, что декларация, сделанная г-ном Серюрье, была позитивной и формальной, и что она вызвала сдержанность со стороны Президента в представлении дела Конгрессу. В этой конференции, которая была долгой, мы оба сожалели, что какое-либо недопонимание должно прерывать добрые отношения двух наций, имеющих так много причин их сохранять и так мало конфликтующих интересов. Он сказал мне (что я знал и раньше), что изложение было подготовлено и что закон был бы представлен на следующий день после того, как было получено послание. Он показал мне документ, прочитал часть его мне и выразил сожаление, что язык послания предотвратил его отправку. Я сказал, что надеюсь, что волнение скоро утихнет и уступит место лучшим чувствам, к чему, я думаю, он присоединился с большой искренностью. Возможно, необходимо добавить, что мною было сделано упоминание о смене министерства в ноябре и восстановлении нынешних министров, что, сказал я ему, я считал самым благоприятным событием, и что я так выразился в своих сообщениях вам, но что это обстоятельство было неизвестно в Вашингтоне, когда послание было доставлено; и я добавил, что надежды на успех, высказанные в сообщении, на которое я ссылался, и заверения, которые оно содержало, что министры будут ревностно настаивать на принятии закона, могли, вероятно, внушить те же надежды Президенту и вызвать некоторые изменения в мере, которую он рекомендовал, но что формирование министерства Дюпена, если бы оно было известно, должно было произвести очень плохое впечатление на ум Президента, так как многие из этого министерства, как было известно, были враждебны к договору.

Когда я прощался, министр попросил меня обдумать целесообразность представления ноты о нашем разговоре, сказав, что она может быть официальной или иной, как я пожелаю. Я ответил ему, что сделаю это и сообщу ему на следующее утро к 11 часам. Мы расстались, как мне показалось, в дружеских отношениях, и вечером, встретив его у австрийского посла, я сказал ему, что после размышлений решил дождаться прибытия пакетбота 16-го числа, прежде чем передавать ноту, на что он не возразил. После всего этого вы можете судить о моем удивлении, когда вчера вечером около 10 часов я получил письмо, копия которого прилагается и которое неизбежно завершает мою миссию. В своем ответе я позабочусь о том, чтобы возложить ответственность за разрыв дипломатических отношений между странами туда, где она должна лежать, и не премину разоблачить ложные утверждения, которые, как вы заметите, содержатся в ноте министра, как в отношении моего правительства, так и в отношении меня самого; но поздний час, в который я получил ноту графа де Риньи, и почти немедленное отправление пакетбота могут помешать мне отправить вам копию моего сообщения ему, над подготовкой которого я буду работать с величайшим усердием.

Закон, как говорят, будет представлен сегодня, и я почти не сомневаюсь, что он будет принят. Министерская фаланга, усиленная теми представителями оппозиции (а их немало), которые не возьмут на себя ответственность за вовлечение страны в трудности, которые, как они теперь видят, должны последовать, будет достаточной для принятия решения. Отзыв Се рюрье и уведомление мне — это меры, к которым прибегают, чтобы спасти гордость правительства и нации.

Имею честь быть, с глубоким уважением, сэр, ваш покорный слуга,

ЭДВ. ЛИВИНГСТОН.

From Count de Rigny to Mr. Livingston.

[Translation.]

DEPARTMENT OF FOREIGN AFFAIRS,
Paris, January 13, 1835.

Достопочтенному ЭДВАРДУ ЛИВИНГСТОНУ и т. д.

СЭР: Вы верно поняли характер впечатлений, произведенных на правительство короля посланием, с которым Его Превосходительство президент Джексон обратился 1 декабря к Конгрессу Соединенных Штатов. Конечно, ничто не могло подготовить нас к этому. Даже если бы жалобы, выраженные в нем, были столь же справедливы, сколь они в действительности несправедливы, мы все равно имели бы право быть удивленными, получив первое сообщение о них в такой форме.

В объяснениях, которые я сейчас собираюсь дать, я не могу рассматривать никакие факты, кроме тех, что произошли после голосования, в ходе которого последняя Палата депутатов отказала в ассигновании, необходимом для выплаты, предусмотренной договором от 4 июля. Как бы ни рассматривалось это голосование правительством Соединенных Штатов, очевидно, что, приняв (accueillant) обещание правительства короля провести второе обсуждение перед новым законодательным органом, оно фактически отложило все дискуссии и все взаимные обвинения по поводу этого первого отказа до тех пор, пока другое решение не отменит или не подтвердит его. Таким образом, эта отсрочка временно снимает все трудности, возникающие справедливо или несправедливо из-за отклонения договора или из-за задержки, которой оно предшествовало; и хотя послание начинается с их перечисления, я считаю правильным, чтобы ограничиться обсуждаемым вопросом, отвечать только на обвинения, сделанные в связи с последующими событиями.

Упреки, которые президент Джексон считает себя вправе адресовать Франции, можно суммировать в нескольких словах. Правительство короля обещало снова представить договор от 4 июля Палатам, как только они смогут собраться. Они собрались 31 июля, и договор до сих пор не был им представлен. Такова в точности вся суть аргументации президента, и нет ничего проще, чем ее опровергнуть.

Прежде всего я могу заметить, что созыв Палат 31 июля в соответствии с законным предписанием о том, что они должны быть созваны в течение определенного периода после роспуска Палаты депутатов, был не более чем формальностью, и если бы президент Джексон обратил внимание на внутренний механизм нашей административной системы, он был бы убежден, что сессия 1835 года не могла реально начаться на этой сессии 1834 года. Все заранее знали, что после двух недель, потраченных на формальности по установлению, она будет отложена.

Президент Соединенных Штатов считает, что законопроект, касающийся американских претензий, должен был быть представлен Палате в течение этих двух недель. Я не могу понять уместность этого упрека. Законопроект был прямо анонсирован в тронной речи в тот самый день, когда собрались Палаты. Этого было достаточно, чтобы сделать известными мнение и замысел правительства и предотвратить тот вид морального осуждения, которому абсолютное молчание придало бы авторитет. Что касается самого акта представления за столь долгое время до того, как обсуждение могло бы состояться, то эта процедура была бы настолько необычной и экстраординарной, что могла бы усилить неблагоприятные предубеждения общественности, и без того слишком многочисленные, не принеся взамен никакой реальной выгоды. Прежде всего, результат, который имел в виду президент, — возможность объявить о новом голосовании Палаты депутатов в своем послании — не был бы достигнут.

Президент Джексон выражает сожаление, что ваши ходатайства (instances) не побудили правительство короля созвать Палаты в более ранний срок. Как бы скоро они ни были созваны, простейший расчет покажет, что дискуссии в наших Палатах не могли быть известны в Соединенных Штатах к открытию Конгресса, и поэтому сожаление президента необоснованно.

Более того, те же препятствия и те же административные причины, которые делали реальную сессию невозможной в течение июля или августа, почти в равной степени препятствовали ее проведению до последних недель года. Глава правительства, подобного правительству Соединенных Штатов, должен быть способен понимать яснее, чем кто-либо другой, те моральные невозможности, которые возникают из фиксированного характера принципов конституционного режима, и видеть, что в такой системе администрация подчиняется постоянным и регулярным формам, от которых никакой частный интерес, каким бы важным он ни был, не может разрешить отклонение.

Таким образом, очевидно, что правительство короля, будучи далеко от того, чтобы заслужить упрек в невыполнении своих обязательств, далеко от того, чтобы откладывать добровольно или по небрежности выполнение своих обещаний, всегда занятое замыслом их выполнения, было лишь на мгновение остановлено непреодолимыми препятствиями. Это следует из приведенных сейчас объяснений, и я должен добавить, что большая их часть уже была представлена г-ном Се рюрье правительству Соединенных Штатов, которое своим молчанием, по-видимому, признало их полную ценность.

Примечательно, что 1 декабря, в день, когда президент Джексон подписал послание Конгрессу и с суровостью заметил, что до созыва Палат должен пройти почти месяц, они в действительности были созваны в силу королевского указа, созывающего их на срок, более ранний, чем тот, что был предложен первоначально. Их собрание действительно не сопровождалось немедленным представлением законопроекта, касающегося американских претензий, но вы, сэр, знаете лучше, чем кто-либо другой, причины этой новой задержки. Вы сами просили нас не подвергать опасности успех этого важного дела, смешивая его обсуждение с дебатами иного характера, поскольку их простое совпадение могло привести к тому, что в игру вступили бы иные влияния, нежели те, которыми оно должно было бы естественно управляться. Этой просьбой, сэр, вы ясно показали, что своим рассудительным духом правильно оценили положение вещей и средства продвижения дела, которое вы были призваны защищать. И позвольте мне добавить, что курс, который вы сочли правильным принять по этому пункту, является лучшим оправданием того, который мы сами в течение нескольких месяцев проводили в жизнь в соответствии с необходимостями, присущими нашей политической организации, и чтобы обеспечить, насколько это в наших силах, успех новой попытки, которую мы готовились предпринять в Палате.

Как бы то ни было, правительство короля, освободившись от внутренних трудностей, силу которых вы сами так официально признали, готовилось представить законопроект о санкционировании договора от 4 июля, когда странное послание от 1 декабря пришло и вынудило его снова обсуждать курс, которому оно должно следовать.

Правительство короля, хотя и глубоко уязвленное обвинениями, которым я не дам названия, продемонстрировав их чисто безвозмездный характер, все же не желает абсолютно отступать от решения, уже принятого в духе доброй воли и справедливости. Как бы велики ни были трудности, вызванные провокацией, которую дал президент Джексон, и раздражением, которое она вызвала в общественном сознании, оно попросит Палаты об ассигновании двадцати пяти миллионов, чтобы выполнить обязательства от 4 июля; но в то же время Его Величество счел долгом собственного достоинства более не оставлять своего министра подверженным слышанию языка, столь оскорбительного для Франции. Г-н Се рюрье получит приказ вернуться во Францию.

Таковы, сэр, решения, о которых мне поручено немедленно сообщить вам, чтобы вы могли довести их до сведения правительства Соединенных Штатов и чтобы вы сами могли принять те меры, которые могут показаться вам естественными последствиями этого сообщения. Паспорта, которые вы можете пожелать, находятся, таким образом, в вашем распоряжении.

Примите, сэр, уверение в моем высоком уважении.

ДЕ РИНЬИ.

Mr. Livingston to Mr. Forsyth.

No. 72.

LEGATION OF THE UNITED STATES,
Paris, January 15, 1835.

СЭР: Решив отправить г-на Брауна, одного из джентльменов, прикомандированных к миссии, в Гавр с моими депешами, у меня есть только время добавить к ним копию ноты, которую я отправил графу де Риньи. Курс, указанный в ней, был принят после лучших размышлений, которые я мог уделить этому предмету, и я надеюсь, что он встретит одобрение президента. Мои первые впечатления заключались в том, что я должен следовать своим склонностям, потребовать свои паспорта и покинуть Королевство. Это сразу избавило бы меня от ситуации, крайне болезненной и неловкой; но более пристальное внимание убедило меня, что, поступая так, я дам французскому правительству преимущество, которое они ожидают извлечь из двусмысленных условий своей ноты, которую, по мере необходимости, они могли бы представить только как предложение, оставляя на мне ответственность за разрыв дипломатических отношений между двумя странами, если я потребую свои паспорта; или, если я этого не сделаю, а они сочтут этот курс удобным, они могли бы назвать это приказом об отъезде, который я не выполнил. Барон Ротшильд также заходил ко мне вчера, говоря, что он беседовал с графом де Риньи, который заверил его, что нота не предназначалась как уведомление об отъезде и что он был бы рад видеть меня по этому вопросу. Я ответил, что не могу иметь никаких устных объяснений по этому вопросу, на что он ответил, что предлагал написать ноту по этому вопросу, но что министр отказался от любого письменного сообщения. Ротшильд добавил, что назначил встречу с графом де Риньи на 6 часов и снова увидит меня вечером, и он зашел сказать, что произошло недопонимание относительно времени встречи и что он не видел г-на де Риньи, но увидит его сегодня утром. Но тем временем я решил отправить свою ноту не только по причинам, содержащимся в ней, которые показались мне убедительными, но и потому, что я обнаружил, что этот курс является правильным в дипломатии и что просить паспорт только потому, что правительство, при котором аккредитован министр, предложило это, будет считаться посягательством на достоинство его собственного; что всеобщая практика в таких случаях заключается в том, чтобы ждать приказа об отъезде, а не добровольным требованием паспортов освобождать иностранное правительство от позора и ответственности за столь насильственную меру. Моя нота заставит их занять свою позицию. Если ответ будет таким, что они имели в виду только предложение, которому я могу следовать или нет, как я выберу, я останусь, но буду держаться в стороне, пока не получу ваши указания. Если, с другой стороны, мне скажут уехать, я удалюсь в Голландию или Англию и там буду ждать приказов президента. В любом случае расстройство будет чрезвычайно дорогим, а моя ситуация — очень неприятной. Закон не был представлен вчера, но будет представлен сегодня, и меня проинформировали, что он должен быть представлен с изложением, возлагающим всю вину за нынешнее положение вещей на г-на Се рюрье и меня за то, что мы неверно представляем мнения наших соответствующих правительств. Они могут обращаться со своим собственным министром как хотят, но они не должны, без разоблачения, осмеливаться судить о моем поведении и делать меня козлом отпущения за свои грехи. Правда в том, что они печально смущены. Если закон будет отклонен, я не удивлюсь, если они предвосхитят наши репрессалии захватом наших судов в порту или нападением на наши корабли в Средиземном море с превосходящими силами. Я без промедления проинформирую коммодора Паттерсона о положении вещей, чтобы он мог быть начеку, уже отправив ему копию послания.

Имею честь быть, сэр, ваш покорный слуга,

ЭДВ. ЛИВИНГСТОН.

Mr. Livingston to the Count de Rigny.

LEGATION OF THE UNITED STATES OF AMERICA,
Paris, January 14, 1835.

Его Превосходительству ГРАФУ ДЕ РИНЬИ и т. д.:

Нижеподписавшийся, чрезвычайный посланник и полномочный министр Соединенных Штатов Америки, получил поздно прошлой ночью ноту Его Превосходительства графа де Риньи, министра иностранных дел, датированную 13-м числом сего месяца.

Нижеподписавшийся видит с большим удивлением, а также сожалением, что сообщение, сделанное одной ветвью правительства Соединенных Штатов другой, не адресованное правительству Его Величества короля французов и даже не сообщенное ему, приводится в качестве мотива для меры, которая не только увеличивает реальные поводы для раздражения, но и неизбежно отсекает все обычные средства восстановления гармонии между двумя нациями, которые имеют одни и те же интересы, коммерческие и политические, чтобы объединить их, и не имеют ничего, кроме искусственных предметов для столкновения.

Серьезный вопрос в основной части ноты его превосходительства требует и получит полный ответ. Именно к заключительной части сейчас запрашивается его внимание. Нижеподписавшемуся, после того как его проинформировали, что правительство Его Величества намерено отозвать г-на Се рюрье, говорят, «что эта информация дается нижеподписавшемуся для того, чтобы он мог сообщить ее своему правительству и чтобы он сам мог принять те меры, которые могут показаться ему естественным результатом этого сообщения, и что вследствие этого паспорта, которые он может потребовать, находятся в его распоряжении». Эта фраза может рассматриваться как намек на курс, который, по мнению правительства Его Величества, нижеподписавшийся должен проводить как естественный результат отзыва г-на Се рюрье, или она может быть истолкована, как это, по-видимому, сделала общественность, как указание правительства Его Величества министру Соединенных Штатов прекратить свои функции и покинуть страну.

Необходимо в деле, влекущем за собой столь серьезные последствия, чтобы не было недопонимания, поскольку две категории требуют линии поведения, совершенно отличной одна от другой.

В первом случае он не может принимать никаких указаний или следовать никаким предложениям, кроме тех, что даны его собственным правительством, которое он был прислан сюда представлять. Отзыв министра Франции на указанных основаниях не мог быть предвиден. Конечно, нижеподписавшемуся не было дано никаких инструкций по этому вопросу, и он не возьмет на себя ответственность, которую он понес бы добровольным требованием своих паспортов, хотя бы сделанным по предложению правительства Его Величества. Если это смысл рассматриваемого отрывка, долг нижеподписавшегося не может быть ошибочно понят. Он передаст ноту Его Превосходительства графа де Риньи своему правительству и будет ждать его инструкций. Совершенно иным будет его поведение, если его проинформируют, что заключение ноты графа де Риньи предназначено как указание на то, что он должен покинуть французскую территорию. Это он без промедления выполнит, будучи так проинформированным и получив паспорта, необходимые для его защиты, пока он не покинет Королевство.

Оставляя ответственность за эту меру там, где она должна лежать, нижеподписавшийся имеет честь возобновить Его Превосходительству графу де Риньи уверение и т. д.

ЭДВ. ЛИВИНГСТОН.

Mr. Livingston to Mr. Forsyth.

No. 73.

LEGATION OF THE UNITED STATES,
Paris, January 16, 1935.

Достопочтенному Дж. ФОРСАЙТУ и т. д.

СЭР: Поскольку ветер неблагоприятен, я надеюсь, что это письмо может прибыть вовремя для пакетбота.

Из прилагаемой полуофициальной бумаги вы увидите, что был представлен закон об осуществлении выплаты 25 000 000 франков капитала Соединенным Штатам, на что затрагиваются бюджеты шести лет, следующих за этим, и с приложенным условием, что наше правительство не сделало ничего, чтобы повлиять на интересы Франции. Из этого следует, что они намерены платить только капитал, и только через шесть лет с этого времени; но поскольку закон ссылается на договор, для исполнения которого он предусматривает, я полагаю, что намерение министерства не может состоять в том, чтобы вносить в него какие-либо изменения, и что формулировка соответствует их обычным формам. Во всяком случае, я, несмотря на ситуацию, в которой я нахожусь в отношении этого правительства, постараюсь получить некоторые объяснения по этому пункту.

Пакетбот 16-го числа прибыл, но, к моему большому сожалению, не принес мне никаких депеш, и, не получив никаких после вашего № 43, а тот не дал мне никакого указания на поведение, которое ожидалось бы от меня в случае таких мер, которые могли бы ожидаться по прибытии послания президента, я был оставлен полностью на руководство своим собственным чувством долга в обстоятельствах большой трудности. Я старался сформировать свой курс через них таким образом, чтобы поддерживать достоинство моего правительства и сохранить мир, и, если возможно, восстановить доброе взаимопонимание, которое существовало между двумя странами. Из взгляда на мотивы послания президента, содержащегося в ответе «Глобуса» на статью в «Интеллидженсер», я счастлив полагать, что представления, которые я сделал графу де Риньи, как подробно описано в моем № 71, являются теми, которых придерживается правительство, и что я, по крайней мере в этом, не зашел дальше, чем оно направило бы меня, если бы я был удостоен ваших инструкций.

У меня еще нет ответа на мою ноту графу де Риньи, копия которой была отправлена с моей последней депешей, и я не могу сформировать никаких новых предположений относительно события.

Прилагаемая газета содержит уведомление о том, что я был принят королем. Это необоснованно и будет опровергнуто. Я не буду в нынешнем положении вещей появляться при дворе и только в случаях, когда это необходимо, буду иметь какое-либо общение с министром.

Имею честь быть, с большим уважением, ваш покорный, смиренный слуга,

ЭДВ. ЛИВИНГСТОН.

Mr. Forsyth to Mr. Livingston.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, February 13, 1835.

ЭДВАРДУ ЛИВИНГСТОНУ, эсквайру.

СЭР: Чтобы облегчить беспокойство, выраженное в вашем недавнем сообщении в Государственный департамент относительно курса, которому следует следовать в случае отклонения Палатой депутатов закона об ассигновании средств для приведения в исполнение договора от 4 июля 1831 года, я направлен президентом проинформировать вас, что если Конгресс отложит заседание, не предписав никакого определенного курса действий, как только здесь станет известно, что закон об ассигновании был снова отклонен французской Палатой, фрегат будет немедленно отправлен в Гавр, чтобы вернуть вас в Соединенные Штаты с такими инструкциями, которые состояние вопроса может тогда сделать необходимыми и надлежащими.

Я, сэр, и т. д.,

ДЖОН ФОРСАЙТ.

Mr. Forsyth to Mr. Livingston.

No. 49.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, February 24, 1835.

ЭДВАРДУ ЛИВИНГСТОНУ, эсквайру,

Чрезвычайному посланнику и полномочному министру.

СЭР: Ваши депеши до № 73 были получены в Департаменте — № 73 вчерашней почтой. №№ 70, 71, 72 были задержаны до сегодняшнего утра из-за небрежности молодого человека, на попечение которого они были переданы капитаном пакетбота «Салли» в Нью-Йорке.

В крайне неожиданном и неприятном положении, в котором вы оказались, я направлен президентом сказать вам, что он одобряет ваше поведение как вполне подобающее представителю правительства, всегда медленного проявлять негодование и стремящегося только выполнить обязательства справедливости и доброй воли, но в то же время проинформировать вас, что он не почувствовал бы никакого удивления и, конечно, не выразил бы никакого неудовольствия, если бы вы поддались импульсу национальной гордости и сразу же покинули Францию со всей миссией по получении ноты графа де Риньи от 13 января. Г-н Се рюрье, получив свои приказы, завершил свою министерскую карьеру передачей ноты, копия которой и всей переписки с ним прилагается. Г-н Пажо был представлен мне как поверенный в делах Франции после отзыва министра.

Нота графа де Риньи, несомненно, согласно вашему намерению, получила от вас соответствующий ответ, поэтому мне остается только сказать сейчас, что граф полностью ошибается, полагая, что здесь были даны какие-либо объяснения г-ном Се рюрье относительно причин, которые привели к игнорированию или отсрочке обязательств, принятых Францией после отклонения ассигнования последней Палатой депутатов, и органом которых он был. Никакого письменного сообщения по этому вопросу не было сделано, и ничего устно не было сделано достаточно важного, чтобы быть записанным, молчание по поводу чего могло бы справедливо быть основанием для любого вывода о том, что президент был удовлетворен тем, что курс французской администрации был либо примирим с данными ему заверениями, либо необходим для обеспечения большинства Палаты депутатов.

Последняя нота г-на Се рюрье будет предметом отдельных инструкций, которые будут немедленно подготовлены и отправлены вам.

В нынешнем положении наших отношений с Францией президент направляет, что если ассигнование на исполнение договора будет или было отклонено французским законодательным органом, вы немедленно покидаете территорию Франции со всей миссией и возвращаетесь в Соединенные Штаты на военном корабле, который будет готов в Гавре, чтобы вернуть вас в вашу собственную страну. Если ассигнование будет сделано, вы можете удалиться в Англию или Голландию, оставив г-на Бартона ответственным за дела. Уведомьте Департамент о месте, выбранном в качестве вашего временного проживания, и ожидайте дальнейших инструкций.

Я, сэр, ваш покорный слуга,

ДЖОН ФОРСАЙТ.

Mr. Sérurier to Mr. Forsyth.

[Translation.]

WASHINGTON, February 23, 1835.

Достопочтенному ДЖОНУ ФОРСАЙТУ, Государственному секретарю Соединенных Штатов.

СЭР: Я только что получил приказы от моего правительства, которые делают необходимым для меня потребовать от вас немедленной аудиенции. Поэтому я прошу вас назвать час, в который вам будет удобно принять меня в Государственном департаменте.

Имею честь быть, с большим уважением, сэр, ваш покорный, смиренный слуга,

СЕ РЮРЬЕ.

Mr. Forsyth to Mr. Sérurier.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, February 23, 1835.

Г-ну СЕ РЮРЬЕ, Чрезвычайному посланнику и т. д. короля французов:

Официальная информация, полученная президентом об отзыве г-на Се рюрье его правительством, и утренние газеты, объявившие о прибытии французского военного шлюпа в Нью-Йорк с предполагаемой целью забрать его из Соединенных Штатов, нижеподписавшийся, Государственный секретарь Соединенных Штатов, предлагает г-ну Се рюрье все возможные средства, находящиеся в распоряжении этого правительства, чтобы позволить ему быстро выполнить приказы, которые он мог получить или может получить.

Нижеподписавшийся пользуется случаем, чтобы возобновить г-ну Се рюрье уверение в своем очень большом уважении.

ДЖОН ФОРСАЙТ.

Mr. Forsyth to Mr. Sérurier.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, February 23, 1835.

Нижеподписавшийся, Государственный секретарь Соединенных Штатов, информирует г-на Се рюрье в ответ на его ноту от сего числа, требующую указания часа для немедленной аудиенции, что он готов принять в письменном виде любое сообщение, которое министр Франции желает сделать правительству Соединенных Штатов.

Нижеподписавшийся имеет честь предложить г-ну Се рюрье уверения в своем очень большом уважении,

ДЖОН ФОРСАЙТ.

Mr. Sérurier to Mr. Forsyth.

[Translation.]

WASHINGTON, February 23, 1835.

Достопочтенному ДЖОНУ ФОРСАЙТУ, Государственному секретарю.

СЭР: Моя цель в просьбе к вам сегодня утром назвать час, в который вам было бы удобно принять меня, состояла в том, чтобы я мог, вследствие моего отзыва в качестве министра Его Величества при Соединенных Штатах, представить и аккредитовать г-на Пажо, первого секретаря этой миссии, в качестве поверенного в делах короля. Эту презентацию, которую, согласно обычаю, я рассчитывал сделать лично, я имею честь, в соответствии с желанием, выраженным мне вами, сделать в форме, которую вы, по-видимому, предпочитаете.

Я благодарю вас, сэр, за средства, которые вы были любезны предоставить мне в ноте, предшествующей той, на которую сейчас отвечаю, также сегодняшнего числа, и которая пересеклась с письмом, в котором я требовал интервью.

Имею честь возобновить вам, сэр, уверение в моем высоком уважении.

СЕ РЮРЬЕ.

WASHINGTON, February 28, 1835.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю в Сенат Соединенных Штатов отчет Государственного секретаря, которому были переданы резолюции этого органа, принятые 2-го и 17-го числа текущего месяца, вместе с той частью переписки и инструкций, запрошенных указанными резолюциями, которые могли быть переписаны в течение времени, прошедшего с момента их получения, и которые могут быть сообщены без ущерба для общественных интересов.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ПОСЛАНИЕ О ВЕТО.

WASHINGTON, March 3, 1835.

Сенату:

Я почтительно возвращаю в Сенат, где он возник, «акт об уполномочивании министра финансов на компромисс по претензиям, допущенным комиссарами по договору с королем Обеих Сицилий, заключенному 14 октября 1832 года», без моей подписи.

Акт, по моему суждению, несовместим с разделением властей в Конституции Соединенных Штатов, поскольку он очевидно основан на предположении, что акт Конгресса может дать власть исполнительной власти или главе одного из департаментов вести переговоры с иностранным правительством. Долг, причитающийся королю Обеих Сицилий, после того как комиссары примут свое решение, станет частной собственностью граждан Соединенных Штатов, которым он может быть присужден. Ни исполнительная, ни законодательная власть не могут должным образом вмешиваться в него без их согласия. С их согласия исполнительная власть имеет компетентные полномочия вести переговоры о нем от их имени с иностранным правительством — полномочия, которые Конгресс не может конституционно ограничить или увеличить.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

[From Statutes at Large (Little, Brown & Co.), Vol. XI, p. 781.]

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку актом Конгресса Соединенных Штатов от 24 мая 1828 года, озаглавленным «Акт в дополнение к акту, озаглавленному "Акт о дискриминационных пошлинах на тоннаж и импорт" и об уравнивании пошлин на прусские суда и их грузы», предусмотрено, что при предоставлении удовлетворительных доказательств президенту Соединенных Штатов правительством любой иностранной нации, что в портах указанной нации не налагаются или не взимаются дискриминационные пошлины на тоннаж или импорт на суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, или на продукцию, изделия или товары, ввозимые на них из Соединенных Штатов или из любой иностранной страны, президент настоящим уполномочен издать свою прокламацию, объявляющую, что иностранные дискриминационные пошлины на тоннаж и импорт в пределах Соединенных Штатов приостанавливаются и прекращаются в той мере, в какой это касается судов указанной иностранной нации и продукции, изделий или товаров, ввозимых в Соединенные Штаты на них из указанной иностранной нации или из любой другой иностранной страны, причем указанное приостановление вступает в силу с момента уведомления об этом президента Соединенных Штатов и продолжается до тех пор, пока взаимное освобождение судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и их грузов, как указано выше, будет продолжаться, и не дольше; и

Поскольку мною недавно были получены удовлетворительные доказательства от Его Королевского Высочества Великого герцога Мекленбург-Шверинского через официальное сообщение Леона Херкенрата, его консула в Чарльстоне, в Соединенных Штатах, от 13 апреля 1835 года, что в портах Великого герцогства Мекленбург-Шверинского не налагаются или не взимаются дискриминационные пошлины на тоннаж или импорт на суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, или на продукцию, изделия или товары, ввозимые на них из Соединенных Штатов или из любой иностранной страны:

Теперь, поэтому, я, Эндрю Джексон, президент Соединенных Штатов Америки, настоящим объявляю и провозглашаю, что иностранные дискриминационные пошлины на тоннаж и импорт в пределах Соединенных Штатов приостанавливаются и прекращаются в той мере, в какой это касается судов Великого герцогства Мекленбург-Шверинского и продукции, изделий или товаров, ввозимых в Соединенные Штаты на них из указанного Великого герцогства или из любой другой иностранной страны, причем указанное приостановление вступает в силу с 13 апреля 1835 года, упомянутого выше, и продолжается до тех пор, пока взаимное освобождение судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и их грузов, как указано выше, будет продолжаться, и не дольше.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано под моей рукой в городе Вашингтон, 28-го дня апреля, года Господня 1835, и Независимости Соединенных Штатов пятьдесят девятого.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Президентом: ДЖОН ФОРСАЙТ, Государственный секретарь.

СЕДЬМОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 7, 1835.

Сограждане Сената и Палаты представителей:

При исполнении моего официального долга на меня снова возлагается задача общения с новым Конгрессом. Размышление о том, что представительство Союза было недавно обновлено и что конституционный срок его службы истечет вместе с моим собственным, усиливает беспокойство, с которым я попытаюсь представить ему состояние наших национальных дел, и благочестивую надежду, которую я лелею, что его труды по их улучшению могут быть увенчаны успехом.

Вы собрались в период глубокого интереса для американского патриота. Несравненный рост и процветание нашей страны дали нам ранг в масштабе наций, который устраняет всякое опасение опасности для нашей целостности и независимости со стороны внешних врагов, карьера свободы перед нами, с залогом из прошлого, что если мы будем верны себе, то в будущем не может быть грозного препятствия для ее мирного и беспрепятственного преследования. И все же, по мере исчезновения тех опасений, которые сопровождали нашу слабость, как когда-то противопоставляемую силе некоторых государств Старого Света, мы должны теперь быть обеспокоены теми, которые принадлежат к убеждению, что именно на наше собственное поведение мы должны смотреть для сохранения тех причин, от которых зависят превосходство и продолжительность нашей счастливой системы правления.

На примере других систем, основанных на воле народа, мы прослеживаем во внутренних разногласиях влияния, которые так часто разрушали надежды друзей свободы. Социальные элементы, которые были сильными и успешными, когда были объединены против внешней опасности, потерпели неудачу в более трудной задаче правильной настройки своей собственной внутренней организации и таким образом уступили великий принцип самоуправления. Давайте верить, что это предостережение никогда не будет забыто правительством или народом Соединенных Штатов и что свидетельство, которое наш опыт до сих пор дает великой человеческой семье о практичности и благословениях свободного правления, будет подтверждено во все времена.

Нам остается только взглянуть на состояние нашего сельского хозяйства, промышленности и торговли и несравненный рост нашего населения, чтобы почувствовать масштаб доверия, возложенного на нас. Никогда ни в какой прежний период нашей истории у нас не было больших оснований, чем сейчас, быть благодарными Божественному Провидению за благословения здоровья и общего процветания. Каждую отрасль труда мы видим увенчанной самыми обильными наградами. В каждом элементе национальных ресурсов и богатства и индивидуального комфорта мы наблюдаем самые быстрые и солидные улучшения. Без каких-либо прерываний этой приятной перспективы дома, которые не уступят духу гармонии и доброй воли, который так поразительно пронизывает массу людей в каждом квартале, среди всего разнообразия интересов и занятий, к которым они привязаны, и без какой-либо причины для беспокойства в отношении наших внешних дел, которые не исчезнут, как надеются, перед принципами простой справедливости и терпимости, которые отмечают наше общение с иностранными державами, у нас есть все основания гордиться нашей любимой страной.

Общее состояние наших внешних отношений существенно не изменилось со времени моего последнего ежегодного послания.

В урегулировании вопроса о северо-восточной границе был достигнут небольшой прогресс. Великобритания отказалась согласиться с предложением Соединенных Штатов, представленным в соответствии с резолюцией Сената, если не будут допущены определенные предварительные условия, которые я счел несовместимыми с удовлетворительным и законным урегулированием спора. Ожидая какого-либо четкого предложения от правительства Великобритании, которое было приглашено, я могу только повторить выражение своей уверенности в том, что при сильной взаимной склонности, которая, как я полагаю, существует для достижения справедливого соглашения, этот запутанный вопрос может быть решен с должным вниманием к обоснованным претензиям и мирной политике всех сторон в нем. События часто происходят на северо-восточной границе такого характера, чтобы внушить всем необходимость скорейшего и окончательного прекращения спора. Это соображение, добавленное к желанию, общему для обоих, избавить либеральные и дружественные отношения, так счастливо существующие между двумя странами, от всякого смущения, несомненно, окажет свое справедливое влияние на обоих.

Наше дипломатическое общение с Португалией было возобновлено, и ожидается, что претензии наших граждан, частично оплаченные, будут полностью удовлетворены, как только состояние правительства королевы позволит уделить должное внимание их предмету. Это правительство, я счастлив сообщить вам, проявило решимость действовать на основе либеральных принципов, которые отмечали нашу торговую политику. От этого ожидаются самые счастливые последствия для будущей торговли между Соединенными Штатами и Португалией, и время, как полагают, не за горами, когда будет установлена система совершенной взаимности.

Взносы, причитающиеся по конвенции с королем Обеих Сицилий, были выплачены с той скрупулезной верностью, которой характеризовалось все его поведение, и теплится надежда, что урегулирование спорного вопроса о наших претензиях будет сопровождаться более широким и взаимовыгодным общением между двумя странами.

Внутренняя борьба все еще продолжается в Испании. Хотя эта борьба, к несчастью, отличалась инцидентами самого кровавого характера, обязательства недавнего договора о возмещении ущерба с нами были, тем не менее, добросовестно выполнены испанским правительством.

Поскольку на последней сессии Конгресса не было сделано никаких положений для установления претензий, подлежащих оплате, и распределения средств по конвенции, заключенной с Испанией, я приглашаю ваше раннее внимание к этому предмету. Публичные свидетельства долга были, согласно условиям конвенции и в формах, предписанных ею, помещены во владение Соединенных Штатов, и проценты по мере их наступления регулярно выплачивались по ним. Наше коммерческое общение с Кубой остается таким, как оно регулируется актом Конгресса. Никакой недавней информации не было получено относительно расположения правительства Мадрида по этому вопросу, и оплакиваемая смерть нашего недавно назначенного министра на пути в Испанию, вместе с давлением их дел дома, делает едва ли вероятным, что какие-либо изменения следует ожидать в течение предстоящего года. Дальнейшие части архивов Флориды были отправлены в Соединенные Штаты, хотя смерть одного из комиссаров в критический момент затруднила прогресс их доставки. Высшие должностные лица местного правительства недавно проявили тревожное желание, в соответствии с приказами от родительского правительства, облегчить выбор и доставку всего, на что мы имеем право претендовать.

В Мадриде были открыты переговоры об установлении прочного мира между Испанией и теми из испано-американских правительств этого полушария, которые воспользовались намеком, данным всем им о расположении Испании вести переговоры на основе их полной независимости. Следует сожалеть, что одновременные назначения всеми министров для переговоров с Испанией не были сделаны. Сами переговоры были бы упрощены, и этот давний спор, распространяющийся на большую часть мира, был бы доведен до более скорого завершения.

Наши политические и коммерческие отношения с Австрией, Пруссией, Швецией и Данией стоят на обычных благоприятных основах. Поскольку одна из статей нашего договора с Россией в отношении торговли на северо-западном побережье Америки истекла, нашему министру в Санкт-Петербурге были даны инструкции вести переговоры о ее возобновлении. Долгая и неразрывная дружба между двумя правительствами дает все основания полагать, что статья будет возобновлена, если не существуют более сильные мотивы, чтобы предотвратить это, чем те, которые с нашим взглядом на предмет могут быть предвидены здесь.

Я прошу вашего внимания к посланию моего предшественника при открытии второй сессии Девятнадцатого Конгресса относительно нашего коммерческого общения с Голландией и к документам, связанным с этим предметом, сообщенным Палате представителей 10 января 1825 года и 18 января 1827 года. Совпадая во мнении моего предшественника, что Голландия не имеет права, согласно правилам ее нынешней системы, на то, чтобы ее суда и их грузы принимались в Соединенные Штаты на правах американских судов и грузов в отношении пошлин на тоннаж и импорт, уважение к его отсылке этого вопроса к законодательному органу только помешало мне действовать по этому предмету. Я все еще ждал бы без комментариев действий Конгресса, но недавно претензия была сделана бельгийскими подданными на допуск в наши порты для их кораблей и грузов на тех же правах, что и американские, с утверждением, которое мы не могли оспорить, что наши суда получали в их портах идентичное обращение, оказываемое им в портах Голландии, на суда которой не делается никакой дискриминации в портах Соединенных Штатов. Предоставляя те же привилегии, бельгийцы ожидали тех же выгод — выгод, которыми, по сути, пользовались, когда Бельгия и Голландия были объединены под одним правительством. Удовлетворенный справедливостью их претензии на то, чтобы быть поставленными на те же права с Голландией, я не мог, тем не менее, без пренебрежения к принципу наших законов, допустить их претензию на то, чтобы с ними обращались как с американцами, и в то же время уважение к Конгрессу, которому этот предмет был давно передан, помешало мне произвести справедливое равенство, отняв у судов Голландии привилегии, условно предоставленные актами Конгресса, хотя условие, на котором было сделано предоставление, по моему суждению, не выполнено с 1822 года. Я рекомендую, поэтому, пересмотр акта 1824 года и такую его модификацию, которая произведет равенство на таких условиях, которые Конгресс сочтет наилучшим образом соответствующими нашей установленной политике и обязательствам справедливости к двум дружественным державам.

С Блистательной Портой и всеми правительствами на побережье Варварии наши отношения продолжают быть дружественными. Были предприняты надлежащие шаги для возобновления нашего договора с Марокко.

Аргентинская Республика снова обещала прислать в течение текущего года министра в Соединенные Штаты.

Конвенция с Мексикой о продлении времени для назначения комиссаров для проведения пограничной линии была заключена и будет представлена в Сенат. Недавние события в этой стране пробудили живейшее беспокойство в Соединенных Штатах. Осознавая сильные искушения, существующие, и мощные побуждения, предлагаемые гражданам Соединенных Штатов смешиваться в разногласиях наших непосредственных соседей, инструкции были даны окружным прокурорам Соединенных Штатов, где показания оправдывали это, преследовать без уважения к лицам всех, кто мог попытаться нарушить обязательства нашего нейтралитета, в то время как в то же время было сочтено необходимым уведомить правительство Мексики, что мы потребуем, чтобы целостность нашей территории скрупулезно уважалась обеими сторонами.

От наших дипломатических агентов в Бразилии, Чили, Перу, Центральной Америке, Венесуэле и Новой Гранаде постоянно поступают заверения о продолжающемся добром взаимопонимании с правительствами, при которых они аккредитованы. С теми правительствами, к которым у наших граждан есть обоснованные и накапливающиеся претензии, едва ли делается какой-либо шаг к их урегулированию, главным образом из-за их отвлеченного состояния или из-за давления императивных внутренних вопросов. Наше терпение было и, вероятно, будет еще более сурово испытано, но наши сограждане, чьи интересы вовлечены, могут довериться решимости правительства получить для них в конечном итоге полное возмездие.

К сожалению, многие нации этого полушария все еще самоистязаются внутренними разногласиями. Революция сменяет революцию; совершаются травмы иностранцам, занятым законными занятиями; много времени проходит, прежде чем устанавливается правительство, достаточно стабильное, чтобы оправдать ожидание возмещения; министры посылаются и принимаются, и прежде чем дискуссии о прошлых травмах справедливо начаты, возникают свежие неприятности; но слишком часто новые травмы добавляются к старым, чтобы обсуждаться вместе с существующим правительством после того, как оно доказало свою способность выдерживать нападения, сделанные на него, или с его преемником, если оно свергнуто. Если это несчастное состояние вещей продолжается гораздо дольше, другие нации будут под болезненной необходимостью решать, не требует ли справедливость к их страдающим гражданам быстрого возмещения травм их собственной силой, не ожидая установления правительства, компетентного и достаточно долговечного, чтобы обсуждать и приносить удовлетворение за них.

С момента последней сессии Конгресса законность наших претензий к Франции, как они были определены договором 1831 года, была признана обеими палатами её законодательного органа, и были выделены средства на их погашение; однако, с сожалением сообщаю вам, что выплата до сих пор задерживается.

Краткое изложение наиболее важных событий этого затянувшегося спора покажет, насколько совершенно несостоятельны доводы, которыми пытаются оправдать такой ход событий.

Вступая в исполнение своих обязанностей, я обнаружил, что Соединенные Штаты безуспешно взывали к справедливости Франции ради удовлетворения претензий, законность которых никогда не вызывала сомнений и теперь была торжественно признана самой Францией. Давность этих претензий, их высокая справедливость и отягчающие обстоятельства, из которых они возникли, слишком хорошо известны американскому народу, чтобы требовать описания. Достаточно сказать, что в течение десяти лет и более наша торговля, почти без перерывов, подвергалась постоянной агрессии со стороны Франции — агрессии, обычными проявлениями которой были конфискации судов и грузов на основании произвольных декретов, принятых в нарушение как норм международного права, так и договорных обязательств, поджоги в открытом море, а также захваты и конфискации по специальным императорским рескриптам в портах других стран, оккупированных армиями Франции или находящихся под её контролем. Теперь признано, что таков характер понесенного нами ущерба — ущерба, во многих случаях настолько вопиющего, что даже сами его виновники никогда не отрицали нашего права на возмещение. О масштабах этих потерь можно составить представление по тому факту, что после сожжения значительного количества имущества в море и неизбежной порчи в других случаях из-за длительного задержания американская собственность, захваченная и принесенная в жертву на принудительных аукционах — исключая то, что было присуждено каперам до или без вынесения решения о конфискации, — принесла французской казне свыше 24 000 000 франков, не считая крупных таможенных пошлин.

Этот вопрос уже был предметом двадцатилетних непрерывных переговоров, за исключением короткого периода, когда Франция была подавлена военной мощью объединенной Европы. В течение этого периода, пока другие страны вырывали у неё выплату своих претензий под дулом штыков, Соединенные Штаты воздерживались от требований справедливости из уважения к угнетенному положению доблестного народа, которому они чувствовали себя обязанными за братскую помощь в свои собственные дни страданий и опасностей. Пагубные последствия этих затянувшихся и безрезультатных дискуссий как для наших отношений с Францией, так и для нашего национального достоинства были очевидны, и линия поведения, на мой взгляд, была столь же ясна. Она заключалась либо в том, чтобы настаивать на урегулировании наших претензий в разумный срок, либо отказаться от них вовсе. Я не мог сомневаться, что такой курс наилучшим образом отвечает интересам и чести обеих стран. Поэтому в этом духе были даны инструкции министру, который был отправлен вновь требовать возмещения. При открытии Конгресса в декабре 1829 года я счел своим долгом высказаться об этих претензиях и задержках со стороны Франции в выражениях, призванных привлечь серьезное внимание обеих стран к этому вопросу. Тогдашнее французское министерство выразило протест против послания на том основании, что оно содержит угрозу, под давлением которой французскому правительству было неприятно вести переговоры. Американский министр по собственной инициативе опроверг толкование, которое пытались придать посланию, и в то же время напомнил французскому министерству, что послание Президента — это обращение, адресованное не иностранным правительствам, а Конгрессу Соединенных Штатов, которому он обязан по Конституции представлять информацию о состоянии Союза, включая как внешние, так и внутренние отношения, и что если при исполнении этого долга он счел необходимым своевременно привлечь внимание Конгресса к возможным последствиям существующих трудностей с любым иностранным правительством, то это вполне можно считать сделанным из чувства долга при откровенном общении с другой ветвью своего собственного правительства, а не из намерения угрожать иностранной державе. Взгляды, высказанные им, получили мое одобрение, французское правительство было удовлетворено, и переговоры были продолжены. Они завершились договором от 4 июля 1831 года, признающим справедливость наших претензий частично и обещающим выплату в размере 25 000 000 франков шестью ежегодными платежами.

Ратификационные грамоты этого договора были обменены в Вашингтоне 2 февраля 1832 года, и через пять дней после этого он был представлен Конгрессу, который немедленно принял акты, необходимые с нашей стороны для обеспечения Франции коммерческих преимуществ, предоставленных ей по этому соглашению. Договор был ранее торжественно ратифицирован королем французов в выражениях, которые, безусловно, не являются лишь формальностью, и перевод которых гласит следующее:

Мы, одобряя вышеуказанную конвенцию во всех и каждом из положений, которые в ней содержатся, заявляем, как от себя, так и от имени наших наследников и преемников, что она принята, одобрена, ратифицирована и подтверждена, и настоящим, подписанным нашей рукой, мы принимаем, одобряем, ратифицируем и подтверждаем её; обещая, верой и словом короля, соблюдать её и заставлять соблюдать её нерушимо, никогда не нарушая её и не допуская её нарушения, прямо или косвенно, по какой-либо причине или под каким-либо предлогом.

Официальное известие об обмене ратификационными грамотами в Соединенных Штатах достигло Парижа, пока Палаты находились на сессии. Чрезвычайные и наносящие нам ущерб задержки французского правительства в действиях по выполнению этого вопроса были ранее изложены Конгрессу, и у меня нет желания распространяться о них здесь. Достаточно заметить, что тогдашней сессии позволили завершиться даже без попытки получить необходимые ассигнования; что двум последующим также позволили пройти без каких-либо серьезных попыток добиться решения по этому вопросу, и что только на четвертой сессии, почти через три года после заключения договора и более чем через два года после обмена ратификационными грамотами, законопроект об исполнении договора был поставлен на голосование и отклонен.

Тем временем правительство Соединенных Штатов, имея полную уверенность в том, что договор, заключенный и столь торжественно ратифицированный французским королем, будет исполнен добросовестно, и не сомневаясь, что будут приняты меры для выплаты первого взноса, срок которого наступал 2 февраля 1833 года, выпустило тратту на эту сумму через Банк Соединенных Штатов. Когда эта тратта была предъявлена держателем с документами, требуемыми договором для получения денег, правительство Франции допустило её протест. В дополнение к ущербу от невыплаты денег Францией в соответствии с её обязательствами, Соединенные Штаты подверглись крупному иску со стороны банка под предлогом убытков, в счет погашения которых это учреждение захватило и до сих пор удерживает равную сумму государственных денег. Конгресс был на сессии, когда решение Палат достигло Вашингтона, и немедленное сообщение об этом, по-видимому, окончательном решении Франции не выполнять условия договора было курсом, который естественно ожидался от Президента. Глубокое чувство неудовлетворенности, охватившее общественное мнение, и соответствующее волнение, вызванное в Конгрессе лишь общим знанием результата, сделали более чем вероятным, что обращение к немедленным мерам возмездия станет следствием привлечения внимания этого органа к данному вопросу. Искренне желая сохранить мирные отношения, которые так долго существовали между двумя странами, я стремился избежать этого курса, если мог бы убедиться, что при этом не будут ущемлены ни интересы, ни честь моей страны. Без полных заверений по этому пункту я не мог надеяться снять с себя ответственность, которая возникла бы, если бы я позволил Конгрессу разойтись, не представив этот вопрос на его рассмотрение. Полученные мною заверения были сочтены именно такого характера.

То, что чувства, вызванные в Соединенных Штатах известием об отклонении ассигнований, будут такими, как я их описал, было предвидено французским правительством, и им были приняты оперативные меры для предотвращения последствий. Король лично выразил через нашего министра в Париже свое глубокое сожаление по поводу решения Палат и обещал немедленно отправить национальный корабль с депешами своему министру здесь, уполномочив его дать такие заверения, которые убедили бы правительство и народ Соединенных Штатов в том, что договор будет все же добросовестно исполнен Францией. Национальный корабль прибыл, и министр получил свои инструкции. Заявляя, что действует на основании полномочий, полученных от них, он дал этому правительству от имени своего самые торжественные заверения в том, что как только после новых выборов устав позволит, французские Палаты будут созваны и попытка получить необходимые ассигнования будет возобновлена; что все конституционные полномочия короля и его министров будут задействованы для достижения этой цели, и он был понят, и так прямо проинформирован этим правительством в то время, как обязательство, что вопрос будет доведен до решения в срок, достаточно ранний, чтобы позволить сообщить информацию о результате Конгрессу к началу его следующей сессии. Полагаясь на эти заверения, я взял на себя ответственность, которую считал большой, позволив Конгрессу разойтись, не общаясь с ним по этому вопросу.

Ожидания, справедливо основанные на обещаниях, столь торжественно данных этому правительству правительством Франции, не оправдались. Французские Палаты собрались 31 июля 1834 года, вскоре после выборов, и хотя наш министр в Париже настоятельно призывал французское министерство вынести этот вопрос на их рассмотрение, они отказались это сделать. Затем он настаивал на том, чтобы Палаты, если они будут распущены без принятия решения по этому вопросу, были вновь собраны в такой ранний срок, чтобы их действия по договору могли быть известны в Вашингтоне до начала сессии Конгресса. Эта разумная просьба была не только отклонена, но Палаты были распущены до 29 декабря — даты настолько поздней, что их решение, как бы настойчиво его ни требовали, по всей вероятности, не могло быть получено вовремя, чтобы достичь Вашингтона до необходимого по Конституции перерыва в работе Конгресса. Причины, приведенные министерством для отказа от созыва Палат в более ранний срок, впоследствии оказались не непреодолимыми, что подтвердилось их фактическим созывом 1 декабря по специальному призыву для внутренних нужд, каковой факт, однако, не стал известен этому правительству до начала последней сессии Конгресса.

Таким образом, разочарованный в наших справедливых ожиданиях, я счел своим неотложным долгом проконсультироваться с Конгрессом относительно целесообразности прибегнуть к ответным мерам в случае, если условия договора не будут оперативно выполнены, и рекомендовать те из них, которые, по моему суждению, требовались обстоятельствами. Для этой цели стало необходимым откровенное изложение дела во всех его аспектах. Уклониться при этом от высказывания всего, что было необходимо для его правильного понимания и что оправдывала бы истина, из страха нанести кому-то обиду, было бы недостойно нас. С другой стороны, сделать хотя бы один шаг дальше с целью уязвить гордость правительства и народа, с которыми у нас было так много мотивов для поддержания отношений дружбы и взаимной выгоды, было бы неразумно и неуместно. Предупрежденный прошлым о трудности даже самого простого изложения наших обид, не задевая чувств тех, кто по своему положению стал ответственным за их возмещение, и искренне желая предотвратить дальнейшие препятствия с этой стороны, я вышел за рамки обычного, чтобы исключить такое толкование послания, при котором рекомендация, сделанная Конгрессу, могла бы рассматриваться как угроза Франции, не только отвергнув такой замысел, но и заявив, что её гордость и её мощь слишком хорошо известны, чтобы ожидать чего-либо от её страхов. Послание не достигало Парижа более месяца после того, как Палаты начали свою работу, и таково было равнодушие министерства к нашим законным претензиям и справедливым ожиданиям, что наш министр был проинформирован о том, что вопрос, когда он будет внесен, не будет продвигаться как кабинетная мера.

Хотя послание не было официально передано французскому правительству, и несмотря на содержащееся в нем заявление об обратном, французское министерство решило счесть условную рекомендацию о репрессалиях угрозой и оскорблением, на которое честь нации обязывала их ответить. Меры, к которым они прибегли, чтобы выразить свое отношение к предполагаемому оскорблению, заключались в немедленном отзыве своего министра из Вашингтона, предложении паспортов американскому министру в Париже и публичном уведомлении законодательных Палат о том, что все дипломатические сношения с Соединенными Штатами были приостановлены. Таким образом отстояв достоинство Франции, они затем перешли к демонстрации её справедливости. С этой целью в Палату депутатов был немедленно внесен законопроект, предлагающий выделить ассигнования, необходимые для приведения договора в исполнение. Поскольку этот законопроект впоследствии стал законом, положения которого сейчас составляют основной предмет трудностей между двумя нациями, в мой долг входит, чтобы представить вопрос перед вами в ясном свете, проследить историю его принятия и с некоторой подробностью сослаться на разбирательства и дискуссии по нему.

Министр финансов в своей вступительной речи упомянул о мерах, которые были приняты для ответа на предполагаемое оскорбление, и рекомендовал исполнение договора как меру, требуемую честью и справедливостью Франции. Он, как орган министерства, объявил послание, пока оно не получило санкции Конгресса, лишь выражением личного мнения Президента, за которое ни правительство, ни народ Соединенных Штатов не несут ответственности, и что было принято обязательство, для выполнения которого честь Франции была заложена. Придерживаясь этих взглядов, единственным условием, которое французское министерство предложило приложить к выплате денег, было то, что она не должна быть произведена до тех пор, пока не будет установлено, что правительство Соединенных Штатов не предприняло ничего, чтобы нанести ущерб интересам Франции, или, другими словами, что Конгрессом не были санкционированы никакие шаги враждебного характера по отношению к Франции.

Какими могли быть позиция или действия Конгресса, тогда было неизвестно французскому кабинету; но 14 января Сенат постановил, что в то время нецелесообразно принимать какие-либо законодательные меры относительно положения дел между Соединенными Штатами и Францией, и никаких действий по этому вопросу в Палате представителей не происходило. Эти факты были известны в Париже до 28 марта 1835 года, когда комитет, которому был передан законопроект о возмещении ущерба, представил его в Палату депутатов. Этот комитет по существу повторил настроения министерства, заявил, что Конгресс отклонил предложение Президента, и рекомендовал принятие законопроекта без каких-либо иных ограничений, кроме первоначально предложенных. Таким образом, французскому министерству и Палатам было известно, что если позиция, занятая ими, которая так часто и торжественно объявлялась единственно совместимой с честью Франции, будет сохранена и законопроект будет принят в первоначальном виде, деньги будут выплачены и этому прискорбному спору придет конец.

Но эта обнадеживающая перспектива была вскоре разрушена поправкой, внесенной в законопроект в момент его принятия, предусматривающей, что деньги не должны быть выплачены до тех пор, пока французское правительство не получит удовлетворительных объяснений по поводу послания Президента от 2 декабря 1834 года, и, что еще более удивительно, председатель совета министров принял эту поправку и согласился на её включение в законопроект. Относительно предполагаемого оскорбления, которое было официально встречено отзывом их министра и предложением паспортов нашему, они теперь впервые предложили запросить объяснения. Настроения и предложения, которые, как они сами заявляли, не могут быть справедливо приписаны правительству или народу Соединенных Штатов, выставляются как препятствия для совершения акта признанной справедливости по отношению к этому правительству и народу. Они заявляли, что честь Франции требует выполнения обязательства, которое принял на себя король, если только Конгресс не примет рекомендации послания. Они убедились, что Конгресс их не принял, и все же в выполнении отказано, если они сначала не получат от Президента объяснений мнения, охарактеризованного ими самими как личное и не имеющее силы.

Представление о том, что в мои намерения входило угрожать или оскорбить правительство Франции, столь же беспочвенно, как тщетна и нелепа попытка вырвать из страха этой нации то, в чем ей может отказать её чувство справедливости. Но Конституция Соединенных Штатов возлагает на Президента обязанность представлять Конгрессу состояние страны в её внешних и внутренних отношениях и рекомендовать такие меры, которые, по его мнению, требуются её интересами. От исполнения этого долга он не может быть удержан страхом задеть чувства народа или правительства, о которых может возникнуть необходимость говорить; и американский народ неспособен подчиниться вмешательству любого правительства на земле, каким бы могущественным оно ни было, в свободное выполнение внутренних обязанностей, которые Конституция возложила на их государственных чиновников. Дискуссии, происходящие между различными ведомствами нашего правительства, принадлежат нам самим, и за все, что в них сказано, наши государственные служащие несут ответственность только перед своими избирателями и друг перед другом. Если в ходе их консультаций факты излагаются ошибочно или делаются несправедливые выводы, они не требуют иного побуждения для их исправления, как бы они ни были информированы о своей ошибке, кроме своей любви к справедливости и того, что причитается их собственному характеру; но они никогда не могут подчиниться тому, чтобы их допрашивали по этому вопросу как о праве иностранной державы. Когда наши дискуссии заканчиваются актами, наша ответственность перед иностранными державами начинается, не как индивидов, а как нации. Принцип, который ставит под сомнение Президента за язык его послания, в равной степени оправдал бы иностранную державу в требовании объяснений языка, использованного в отчете комитета или членом в дебатах.

Это не первый раз, когда правительство Франции выражает недовольство посланиями американских президентов. Президент Вашингтон и первый президент Адамс при исполнении своих обязанностей перед американским народом попали под критику французской Директории. Возражение, выдвинутое министерством Карла X и снятое объяснениями, сделанными нашим министром на месте, уже упоминалось. Когда стало понятно, что министерство нынешнего короля выразило недовольство моим посланием прошлого года, придав ему толкование, которое было отвергнуто им самим, наш бывший министр в Париже, в ответ на ноту, которая впервые объявила о неудовлетворенности языком, использованным в послании, сделал сообщение французскому правительству от 29 января 1835 года, призванное устранить все впечатления, которые создала необоснованная восприимчивость. Он повторил и обратил внимание французского правительства на содержащееся в самом послании опровержение любого намерения запугать угрозой; он правдиво заявил, что оно не содержало и не предназначалось для того, чтобы содержать какое-либо обвинение в недобросовестности против короля французов, и должным образом разграничил право жаловаться в безупречных выражениях на упущение в исполнении соглашения и обвинение в дурных мотивах при удержании такого исполнения, и продемонстрировал, что необходимое использование этого права не должно рассматриваться как оскорбительное обвинение. Хотя это сообщение было сделано без инструкций и полностью на собственную ответственность министра, тем не менее, оно было впоследствии сделано актом этого правительства с моего полного одобрения, и это одобрение было официально доведено 25 апреля 1835 года до сведения французского правительства. Оно, однако, не возымело никакого эффекта. Закон, после этого дружественного разъяснения, был принят с одиозной поправкой, поддержанной министрами короля, и был окончательно одобрен королем.

Народ Соединенных Штатов справедливо привязан к мирной системе в своих сношениях с иностранными государствами. Поэтому правильно, чтобы они знали, придерживалось ли её их правительство. В данном случае она была доведена до предела, совместимого с подобающим самоуважением. Нота от 29 января, о которой я упоминал ранее, была не единственной, которую наш министр взял на себя ответственность представить по тому же вопросу и в том же духе. Обнаружив, что предполагалось сделать выплату справедливого долга зависимой от выполнения условия, которое, как он знал, никогда не могло быть выполнено, он счел своим долгом предпринять еще одну попытку убедить французское правительство в том, что, хотя самоуважение и уважение к достоинству других наций всегда будут удерживать нас от использования любого языка, который должен вызывать обиду, тем не менее, мы никогда не сможем признать право любого иностранного правительства запрашивать объяснения или вмешиваться каким-либо образом в сообщения, которые одна ветвь наших государственных советов делает другой; что в данном случае такой язык не использовался, и что это было в предыдущей ноте полностью и добровольно заявлено, прежде чем было задумано сделать объяснение условием; и чтобы не было недопонимания, он изложил условия, использованные в той ноте, и официально проинформировал их, что она была одобрена Президентом, и что поэтому каждое объяснение, которое можно было разумно просить или почетно дать, было уже сделано; что предполагаемая мера была предвосхищена добровольным и дружественным заявлением, и поэтому была не только бесполезна, но могла быть сочтена оскорбительной, и, безусловно, не будет выполнена, если будет присоединена в качестве условия.

Когда это последнее сообщение, на которое я особо приглашаю внимание Конгресса, было представлено мне, я питал надежду, что средства, которые оно очевидно предназначалось предоставить для почетного и скорого урегулирования трудностей между двумя нациями, будут приняты, и поэтому я не колебался дать ему свою санкцию и полное одобрение. Это было должным по отношению к министру, который взял на себя ответственность за этот акт, и оно было опубликовано для народа Соединенных Штатов и теперь представлено их представителям, чтобы показать, как далеко зашла их исполнительная власть в своих усилиях восстановить взаимопонимание между двумя странами. Оно было бы в любое время передано правительству Франции, если бы это было официально запрошено.

Французское правительство, получив все объяснения, которые допускали честь и принципы и которые можно было разумно просить, как ожидалось, больше не будет колебаться в выплате причитающихся взносов. Агенту, уполномоченному получить деньги, было поручено проинформировать французского министра о своей готовности сделать это. В ответ на это уведомление ему было сказано, что деньги не могут быть выплачены в то время, потому что формальности, требуемые актом Палат, не были улажены.

Не получив никакой официальной информации о намерениях французского правительства и стремясь, насколько это возможно, довести это неприятное дело до конца перед заседанием Конгресса, чтобы вы могли иметь весь предмет перед собой, я распорядился дать инструкции нашему поверенному в делах в Париже запросить окончательное решение французского правительства и, в случае их отказа выплатить причитающиеся взносы, без дальнейших объяснений вернуться в Соединенные Штаты.

Результат этого последнего обращения еще не достиг нас, но ожидается ежедневно. Что он может быть благоприятным — мое искреннее желание. Франция, признав теперь через все ветви своего правительства законность наших претензий и обязательства договора 1831 года, и при отсутствии действительно адекватной причины для дальнейшей задержки, в конце концов, можно надеяться, примет курс, который интересы обеих наций, не менее чем принципы справедливости, так властно требуют. Как только договор будет исполнен с её стороны, мало что останется, чтобы нарушить дружественные отношения двух стран — ничего, действительно, что не уступило бы внушениям мирной и просвещенной политики и влиянию той взаимной доброй воли и тех великодушных воспоминаний, которые, мы можем с уверенностью ожидать, будут тогда возрождены во всей своей прежней силе. В любом случае, однако, принцип, вовлеченный в новый аспект, который был придан спору, настолько жизненно важен для независимого управления правительством, что он не может быть ни сдан, ни скомпрометирован без национального унижения. Я надеюсь, что мне нет необходимости говорить, что такая жертва не будет принесена через какое-либо мое посредничество. Честь моей страны никогда не будет запятнана моими извинениями за изложение истины и исполнение долга; и я не могу дать никаких объяснений своих официальных актов, кроме тех, которые должным образом соответствуют честности и справедливости и согласуются с принципами, на которых были построены наши институты. Эта решимость, я уверен, будет одобрена моими избирателями. Я, действительно, изучал их характер не для того, чтобы сумма в 25 000 000 франков имела вес перышка в оценке того, что относится к их национальной независимости, и если, к несчастью, иное впечатление когда-либо возникнет в какой-либо четверти, они, я уверен, сплотятся вокруг правительства своего выбора с готовностью и единодушием и навсегда заставят замолчать унизительное обвинение.

Таким образом, откровенно представив вам обстоятельства, которые произошли с момента последней сессии Конгресса в этом интересном и важном деле, вместе со взглядами исполнительной власти относительно них, в настоящее время необходимо лишь добавить, что всякий раз, когда советы, ожидаемые теперь ежедневно от нашего поверенного в делах, будут получены, они станут предметом специального сообщения.

Состояние государственных финансов никогда не было более благоприятным, чем в настоящий период.

С момента моего последнего ежегодного сообщения все остатки государственного долга были погашены, или деньги были помещены на депозит для этой цели всякий раз, когда кредиторы пожелают их получить. Все другие денежные обязательства правительства были почетно и оперативно выполнены, и в Казначействе к концу текущего года будет остаток около 19 000 000 долларов. Считается, что после удовлетворения всех невыполненных и неизрасходованных ассигнований останется около одиннадцати миллионов, которые могут быть направлены на любые новые объекты, которые Конгресс может назначить, или на более быстрое выполнение работ, уже находящихся в процессе. В помощь этим объектам и для удовлетворения текущих расходов следующего года, по оценкам, будет получено из различных источников еще двадцать миллионов в 1836 году.

Если Конгресс сделает новые ассигнования в соответствии с оценками, которые будут представлены соответствующими департаментами, на сумму около двадцати четырех миллионов, все же доступный излишек к концу следующего года, после вычета всех неизрасходованных ассигнований, вероятно, составит не менее шести миллионов. Эта сумма может, на мой взгляд, быть теперь полезно применена к предложенным улучшениям в наших военно-морских верфях и к новым национальным работам, которые не перечислены в нынешних оценках, или к более быстрому завершению уже начатых. Любое из них было бы конституционным и полезным и сделало бы ненужной любую попытку в нашем нынешнем особом положении разделить излишек доходов или сократить его быстрее, чем это будет осуществлено существующими законами. В любом случае, поскольку ежегодный отчет министра финансов будет содержать детали, показывающие вероятность некоторого снижения доходов в течение следующих семи лет и весьма значительное сокращение в 1842 году, не рекомендуется, чтобы Конгресс предпринимал модификацию нынешнего тарифа таким образом, чтобы нарушить принципы, на которых был принят компромиссный акт. Налогообложение некоторых товаров общего потребления, которые не конкурируют с нашей собственной продукцией, может, без сомнения, быть настолько уменьшено, чтобы в некоторой степени сократить источник этого дохода, и той же цели также можно способствовать более либеральными положениями для предметов общественной обороны, которые в нынешнем состоянии нашего процветания и богатства могут, как ожидается, привлечь ваше внимание. Если, однако, после удовлетворения всех требований, которые могут возникнуть из этих источников, неизрасходованный остаток в Казначействе будет продолжать расти, было бы лучше смириться со злом, пока не произойдут великие изменения, предусмотренные в наших тарифных законах, и не позволят нам пересмотреть систему с той осторожностью и осмотрительностью, которые должным образом относятся к столь деликатному и важному предмету.

Безусловно, наш долг — уменьшить, насколько мы можем, бремя налогообложения и рассматривать все ограничения, которые налагаются на торговлю и судоходство наших граждан, как зло, которое мы будем смягчать всякий раз, когда нам не препятствуют неблагоприятное законодательство и политика иностранных наций или те первичные обязанности, которые налагают на нас оборона и независимость нашей страны. Что мы достигли многого в облегчении положения наших граждан изменениями, которые сопровождали выплату государственного долга и принятие нынешних законов о доходах, очевидно из того факта, что по сравнению с 1833 годом за последние два года произошло уменьшение почти на двадцать пять миллионов, и что наши расходы, независимо от расходов на государственный долг, были сокращены почти на девять миллионов за тот же период. Давайте верить, что при постоянном соблюдении экономии и путем гармонизации великих интересов сельского хозяйства, промышленности и торговли можно достичь гораздо большего для уменьшения бремени правительства и для дальнейшего увеличения предприимчивости и патриотической привязанности всех классов наших граждан и всех членов нашей счастливой Конфедерации. Поскольку данные, которые министр финансов представит вам относительно наших финансовых ресурсов, являются полными и обширными и послужат надежным руководством в ваших будущих расчетах, я считаю ненужным предлагать здесь какие-либо дальнейшие наблюдения по этому предмету.

Среди свидетельств растущего процветания страны не последним по значимости является то, которое дают поступления от продажи государственных земель, составляющие в текущем году неожиданную сумму в 11 000 000 долларов. Это обстоятельство свидетельствует о быстроте, с которой сельское хозяйство, первое и самое важное занятие человека, продвигается и способствует богатству и мощи нашей обширной территории. Оставаясь при мнении, что наша лучшая политика, насколько мы можем, последовательно с обязательствами, под которыми эти земли были уступлены Соединенным Штатам, — способствовать их скорейшему заселению, я прошу позволения привлечь внимание нынешнего Конгресса к предложениям, которые я высказал относительно этого в своих предыдущих посланиях.

Чрезвычайные поступления от продажи государственных земель приглашают вас рассмотреть, какие улучшения могут потребоваться земельной системе и, в частности, состоянию Главного земельного управления. Во время, когда это учреждение было организовано, почти четверть века назад, вероятно, сочли бы экстравагантным предвидеть для этого периода такое дополнение к его делам, какое было вызвано огромным увеличением этих продаж в течение прошлых и текущих лет. Можно также заметить, что с 1812 года земельные конторы и землемерные округа были значительно умножены, и что многочисленные законодательные акты из года в год с того времени наложили огромное количество новых и дополнительных обязанностей на это управление, в то время как отсутствие своевременного применения силы, соразмерной с требуемыми заботой и трудом, вызвало растущее затруднение накопленных задолженностей в различных ветвях учреждения.

Эти препятствия для выполнения многих обязанностей в Главном земельном управлении побуждают меня представить на ваше суждение, не требуется ли в настоящий момент некоторая модификация законов, касающихся его организации, или организация нового характера, чтобы позволить управлению достичь всех целей своего учреждения с большей степенью легкости и оперативности, чем опыт доказал возможным при существующих правилах. Разнообразие забот и величина и сложность деталей, занимающих и разделяющих внимание Комиссара, по-видимому, делают трудным, если не невозможным, для этого должностного лица при любом возможном усердии уделять всем многообразным предметам, по которым он призван действовать, готовое и тщательное внимание, должным образом соответствующее их важности, если только Законодательный орган не поможет ему законом, предусматривающим, или позволяющим ему предусмотреть, более регулярное и экономичное распределение труда, с сопутствующей ответственностью среди тех, кто работает под его руководством. Сама ручная операция проставления его подписи на огромном количестве документов, исходящих из его управления, так сильно отнимает время и внимание, требуемые весомыми и сложными предметами, ежедневно накапливающимися в этой ветви государственной службы, что указывает на сильную необходимость пересмотра органического закона учреждения. Конгрессу будет легко в дальнейшем соразмерять расходы по этой ветви службы с её реальными потребностями, время от времени упраздняя должности, без которых можно обойтись.

Поскольку погашение государственного долга состоялось, больше нет никакой пользы от должностей Комиссаров по займам и Амортизационного фонда. Я рекомендую, поэтому, чтобы они были упразднены, и чтобы были приняты надлежащие меры для передачи в Министерство финансов любых средств, книг и бумаг, связанных с операциями этих должностей, и чтобы соответствующие полномочия были даны этому Министерству для окончательного закрытия любой части их дел, которая может оставаться нерешенной.

Также в обязанности Конгресса при охране денежных интересов страны входит прекращение, таким законом, какой был принят в 1812 году, приема векселей Банка Соединенных Штатов в уплату государственных доходов и обеспечение назначения агента, в чьи обязанности будет входить принятие на себя ответственности за книги и акции Соединенных Штатов в этом учреждении, и закрытие всех связей с ним после 3 марта 1836 года, когда истекает срок его хартии. При принятии положений относительно распоряжения этими акциями будет существенно четко и строго определить обязанности и полномочия должностного лица, ответственного за эту ветвь государственной службы.

Из переписки, которую министр финансов представит вам, будет видно, что, несмотря на большое количество акций, которые Соединенные Штаты держат в этом учреждении, никакой информации еще не было сообщено, которая позволила бы правительству предвидеть, когда оно сможет получить какие-либо дивиденды или извлечь какую-либо выгоду из них.

В связи с состоянием финансов и процветающим состоянием страны во всех её отраслях промышленности, приятно видеть преимущества, которые уже были извлечены из недавних законов, регулирующих стоимость золотой чеканки. Эти преимущества будут более очевидны в течение следующего года, когда филиалы монетных дворов, уполномоченные к созданию в Северной Каролине, Джорджии и Луизиане, начнут свою работу. Подкрепленные, как есть надежда, дальнейшими реформами в банковских системах штатов и разумными правилами со стороны Конгресса в отношении хранения государственных денег, можно с уверенностью ожидать, что использование золота и серебра в качестве циркулирующего средства станет общим в обычных сделках, связанных с трудом страны. Великий desideratum в современные времена — эффективный контроль над властью банков, предотвращающий чрезмерный выпуск бумаги, откуда возникают те колебания в стандарте стоимости, которые делают неопределенными вознаграждения за труд. Предполагалось теми, кто основал Банк Соединенных Штатов, что от кредита, данного ему хранением государственных денег и другими привилегиями, и предосторожностей, принятых для защиты от зол, от которых страна пострадала при банкротстве многих государственных учреждений того периода, мы должны получить от этого учреждения всю безопасность и выгоды здоровой валюты и каждую хорошую цель, которая была достижима по тому положению Конституции, которое уполномочивает Конгресс одного чеканить деньги и регулировать их стоимость. Но едва ли необходимо теперь говорить, что эти ожидания не были реализованы.

После обширных затруднений и бедствий, недавно вызванных Банком Соединенных Штатов, от которых страна сейчас оправляется, усугубленных, как они были, претензиями на власть, которые бросали вызов государственной власти, и которые, если бы были приняты народом, изменили бы весь характер нашего правительства, каждый откровенный и разумный индивид должен признать, что для достижения великих преимуществ здоровой валюты мы должны смотреть на курс законодательства, радикально отличающийся от того, который создал такое учреждение.

Рассматривая средства достижения столь важной цели, мы должны отбросить все расчеты временного удобства и быть под влиянием только тех, которые находятся в гармонии с истинным характером и постоянными интересами Республики. Мы должны вернуться к первым принципам и увидеть, что именно предотвратило законодательство Конгресса и штатов по вопросу валюты от удовлетворения общественных ожиданий и реализации результатов, соответствующих тем, которые сопровождали действие нашей системы, когда она была действительно последовательна великому принципу равенства, на котором она покоится, и с тем духом терпимости и взаимной уступки и великодушного патриотизма, который был изначально, и должен всегда продолжать быть, жизненным элементом нашего Союза.

По этому предмету я уверен, что не могу ошибиться, приписывая наш недостаток успеха чрезмерному потворству духу монополии. Все серьезные опасности, с которыми наша система еще столкнулась, могут быть прослежены к прибеганию к подразумеваемым полномочиям и использованию корпораций, облеченных привилегиями, эффект которых заключается в продвижении интересов немногих за счет многих. Мы почувствовали лишь один класс этих опасностей, проявленный в борьбе, которую вел Банк Соединенных Штатов против правительства в течение последних четырех лет. К счастью, они были предотвращены на данный момент возмущенным сопротивлением народа, но мы должны помнить, что принцип, откуда они возникли, является вечно активным, который не преминет возобновить свои усилия в той же и в других формах до тех пор, пока есть надежда на успех, основанная либо на невнимательности народа, либо на предательстве их представителей тонкому прогрессу его влияния. Банк, по сути, лишь один из плодов системы, находящейся в войне с гением всех наших институтов — системы, основанной на политическом кредо, фундаментальным принципом которого является недоверие к народной воле как безопасному регулятору политической власти, и чьей великой конечной целью и неизбежным результатом, если бы она возобладала, является консолидация всей власти в нашей системе в одном центральном правительстве. Расточительные государственные расходы и корпорации с исключительными привилегиями были бы её заменителями для оригинальных и до сих пор здоровых сдержек и противовесов Конституции — средств, чьим тихим и тайным действием осуществлялся бы контроль немногими над политическим поведением многих путем первого приобретения этого контроля над трудом и заработками большой массы народа. Везде, где этот дух осуществил союз с политической властью, тирания и деспотизм были плодом. Если он когда-либо используется для целей правительства, за ним нужно непрестанно наблюдать, или он развращает источники общественной добродетели и волнует страну вопросами, неблагоприятными для гармоничного и устойчивого преследования её истинных интересов.

Мы теперь должны увидеть, не можем ли мы в нынешнем благоприятном состоянии страны занять эффективную позицию против этого духа монополии и практически доказать в отношении валюты, а также других важных интересов, что нет необходимости в столь обширном прибегании к нему, как то, которое практиковалось до сих пор. Опыт еще одного года подтвердил полную ошибочность идеи о том, что Банк Соединенных Штатов был необходим как фискальный агент правительства. Без его помощи как такового, действительно, вопреки всем затруднениям, которые он был в силах создать, доходы выплачивались с пунктуальностью нашими гражданами, дело обмена, как иностранного, так и внутреннего, велось с удобством, и циркулирующее средство было значительно улучшено. Использованием государственных банков, которые не получают свои хартии от федерального правительства и не контролируются его властью, установлено, что деньги Соединенных Штатов могут быть собраны и израсходованы без потерь или неудобств, и что все потребности сообщества в отношении обмена и валюты удовлетворяются так же хорошо, как они когда-либо были раньше. Если при обстоятельствах, наиболее неблагоприятных для устойчивости денежного рынка, было обнаружено, что соображения, на которых Банк Соединенных Штатов основывал свои претензии на общественное благоволение, были воображаемыми и беспочвенными, нельзя сомневаться, что опыт будущего будет более решительным против них.

Было видно, что без агентства великой денежной монополии доходы могут быть собраны и удобно и безопасно применены ко всем целям государственных расходов. Также установлено, что вместо того, чтобы быть обязательно сделанным для продвижения зол неконтролируемой бумажной системы, управление доходами может быть сделано вспомогательным для реформы, которую законодательные органы нескольких штатов уже начали в отношении подавления мелких векселей, и которая должна быть только поощрена надлежащими правилами со стороны Конгресса, чтобы обеспечить практическое возвращение в степени, требуемой для безопасности валюты, к конституционному средству. Отделенные от правительства как политические двигатели и не подверженные опасным расширению и комбинации, государственные банки не будут искушаемы, и у них не будет власти, которую мы видели осуществленной, отвлекать государственные средства от законных целей правительства. Сбор и хранение доходов, будучи, напротив, источником кредита для них, увеличат безопасность, которую штаты обеспечивают для верного исполнения своих доверительных обязанностей, умножая проверки, которым будут подвергаться их операции и счета. Таким образом расположенные, как из интереса, так и из обязательств своих хартий, нельзя сомневаться, что такие условия, которые Конгресс может счесть нужным принять относительно депозитов в этих учреждениях, с целью постепенного отказа от мелких векселей, будут охотно выполнены, и что мы скоро получим вместо Банка Соединенных Штатов практическую реформу во всей бумажной системе страны. Если этой политикой мы сможем в конечном итоге стать свидетелями подавления всех банковских векселей ниже 20 долларов, очевидно, что золото и серебро займут их место и станут основным циркулирующим средством в обычном бизнесе фермеров и механиков страны. Достижение такого результата сформирует эру в истории нашей страны, на которой будет с восторгом останавливаться каждый истинный друг её свободы и независимости. Это облегчит великий налог, который наша бумажная система так долго собирала с заработков труда, и сделает больше для возрождения и увековечения тех привычек экономии и простоты, которые так соответствуют характеру республиканцев, чем все законодательство, которое еще было предпринято.

К этому предмету я чувствую, что не могу слишком настойчиво пригласить особое внимание Конгресса, без осуществления власти которого возможность достичь столь много общественного блага должна пройти неиспользованной. Глубоко впечатленный его жизненной важностью, исполнительная власть предприняла все шаги в пределах своей конституционной власти, чтобы охранять государственные доходы и победить ожидание, которое Банк Соединенных Штатов питал относительно возобновления и увековечения своей монополии на основании её необходимости как фискального агента и как предоставления более здоровой валюты, чем та, которая могла быть получена без такого учреждения. При исполнении этого долга была принята большая ответственность, которой с радостью избежали бы, если бы доля, которую общественность имела в вопросе, могла быть сохранена иначе. Хотя облеченный законной властью и поддержанный прецедентом, я осознавал, что в акте удаления депозитов была ответственность возбудить ту чувствительность к исполнительной власти, которую является характеристикой и долгом свободных людей предаваться; но я полагался на это чувство также, направленное патриотизмом и интеллектом, чтобы оправдать поведение, которое в конце концов оказалось бы призванным лучшими интересами моей страны. Опасения, естественные для этого чувства, что могло быть желание, через посредство этой меры, расширить исполнительное влияние, или что это могло быть продиктовано мотивами, не достаточно свободными от амбиций, не были упущены из виду. Под действием наших институтов государственный служащий, который призван сделать шаг высокой ответственности, должен чувствовать в свободе, которая дает повод к таким опасениям, свою высшую безопасность. Когда они необоснованны, внимание, которое они пробуждают, и дискуссии, которые они возбуждают, лишают тех, кто предается им, власти причинить вред; когда они справедливы, они лишь ускоряют уверенность, с которой большая масса наших граждан никогда не преминет отразить попытку получить их санкцию на любое осуществление власти, несовместимое с ревнивым поддержанием их прав. Под такими убеждениями, и не питая сомнений, что мои конституционные обязательства требовали шагов, которые были предприняты в отношении удаления депозитов, мне было невозможно быть удержанным от пути долга страхом, что мои мотивы могут быть неверно истолкованы или что политические предрассудки могут победить справедливое рассмотрение достоинств моего поведения. Результат показал, насколько безопасна эта опора на патриотический темперамент и просвещенную проницательность народа. Эта мера теперь была перед ними и выдержала испытание всего строгого анализа, который её общая важность, интересы, которые она затронула, и опасения, которые она возбудила, были призваны произвести, и теперь остается для Конгресса рассмотреть, какое законодательство стало необходимым в результате.

Мне остается лишь добавить к тому, что я уже говорил по этому поводу ранее, что в правилах, которые Конгресс может установить в отношении хранения государственных денежных средств, желательно предусмотреть как можно меньше свободы действий для исполнительных органов, насколько это совместимо с их сохранностью. Никто не может быть более глубоко убежден, чем я, в обоснованности доктрины, которая сдерживает и ограничивает исполнительную власть конкретными положениями, насколько это возможно сделать без ущерба для ее конституционного характера. В отношении контроля над государственными средствами эта доктрина применима в особой степени и находится в гармонии с тем великим принципом, который, как я чувствовал, я отстаивал в споре с Банком Соединенных Штатов, что привело к некоторому разрыву опасной связи между денежной и политической властью. Обязанность законодательной власти определять посредством ясных и четких постановлений характер и пределы действий, которые надлежит контролировать исполнительной власти, проистекает из политики, аналогичной той, которая предписывает всем ветвям Федерального правительства воздерживаться от осуществления полномочий, не предоставленных им явно.

В таком правительстве, обладающем лишь ограниченными и конкретными полномочиями, дух его общего управления не может быть мудрым или справедливым, если оно противится передаче всех сомнительных вопросов великому источнику власти — штатам и народу, чье количество и многообразные связи, защищающие их от влияний и возбуждений, способных ввести в заблуждение их агентов, делают их самым надежным хранителем власти. Применительно к исполнительной власти, в ее отношениях с законодательной ветвью правительства, то же правило действий должно побуждать Президента всегда стремиться избегать осуществления любой дискреционной власти, которая может быть урегулирована Конгрессом. Склонности, которые могут влиять на него, вряд ли будут в такой же степени распространяться на представителей народа в этом органе.

В своих предыдущих посланиях Конгрессу я неоднократно подчеркивал целесообразность сокращения дискреционных полномочий, возложенных на различные департаменты, но это пока не принесло никакого эффекта, за исключением отмены дополнительных выплат в армии и на флоте и замены их фиксированными окладами в последнем. Считается, что те же принципы могли бы быть с выгодой применены во всех случаях и способствовали бы эффективности и экономии государственной службы, одновременно обеспечивая большее удовлетворение и более равное правосудие для государственных служащих в целом.

Прилагаемый отчет военного министра ознакомит вас с деятельностью вверенного ему департамента во всех его многообразных аспектах за прошедший год.

Я рад сообщить вам, что не произошло никаких событий, потребовавших перемещения военных сил, за исключением тех, что обычны для мирного времени. Услуги армии ограничивались их обычными обязанностями в различных гарнизонах на Атлантическом и внутреннем рубежах, за исключениями, указанными военным министром. Наш небольшой военный контингент представляется достаточным для целей, ради которых он содержится, и он образует ядро, вокруг которого могут быть собраны любые дополнительные силы, если государственные нужды, к сожалению, потребуют увеличения наших военных средств.

Различные акты Конгресса, недавно принятые в отношении армии, улучшили ее состояние и сделали ее организацию более полезной и эффективной. Она всегда находится в состоянии готовности к быстрым и решительным действиям и содержит в себе потенциал расширения до любого необходимого предела, сохраняя при этом те знания, как теоретические, так и практические, которые могут дать только образование и опыт, и которые, если их не приобрести и не сохранить в мирное время, придется искать в условиях больших трудностей во время войны.

Обязанности Инженерного корпуса ложатся тяжелым бременем на эту ветвь службы, и общественные интересы требуют увеличения его численности. Характер работ, которыми заняты офицеры, требует профессиональных знаний и опыта, и нет никакой экономии в том, чтобы возлагать на них больше обязанностей, чем они могут выполнить, или поручать их другим лицам, временно нанятым и зачастую, по необходимости, не обладающим всеми квалификациями, которых требует такая служба. Я рекомендую этот вопрос вашему вниманию, а также предложение, представленное на последней сессии Конгресса и теперь возобновленное, о реорганизации Топографического корпуса. Эта реорганизация может быть осуществлена без каких-либо дополнительных расходов и с большой пользой для государственной службы. Сфера обязанностей, возложенных на этих офицеров, всегда интересна для общества, а информация, предоставляемая ими, полезна в мирное и военное время.

Много потерь и неудобств было испытано вследствие провала законопроекта, содержащего обычные ассигнования на фортификационные сооружения, который прошел одну палату Национального законодательного органа на последней сессии, но был отклонен другой. Этот провал вызывает тем большее сожаление не только потому, что он неизбежно прервал и задержал прогресс системы национальной обороны, спроектированной сразу после последней войны и с тех пор неуклонно проводимой, но и потому, что он содержал условное ассигнование, включенное в соответствии с взглядами исполнительной власти в помощь этой важной цели и другим отраслям национальной обороны, некоторые части которого могли бы быть весьма полезно использованы в течение прошедшего сезона. Я призываю вас уделить первоочередное внимание той части отчета военного министра, которая относится к этому предмету, и рекомендую ассигнование, достаточно щедрое, чтобы ускорить вооружение фортификационных сооружений в соответствии с представленным им предложением и привести все наше атлантическое побережье в состояние полной обороны. Справедливое отношение к постоянным интересам страны явно требует этой меры, но есть и другие причины, которые в нынешней ситуации придают ей особую значимость и делают моим долгом призвать вас к особому рассмотрению этого вопроса.

Нынешняя система военного образования действует достаточно долго, чтобы проверить ее полезность, и она дала армии ценный корпус офицеров. Эти офицеры заняты не только улучшением, дисциплиной и операциями войск. Они также широко вовлечены в административные и финансовые дела по различным вопросам, вверенным Военному министерству; в исполнение штабных обязанностей, обычно относящихся к военной организации; в переселение индейцев и в распределение различных расходов, вытекающих из наших отношений с индейцами; в строительство дорог и улучшение гаваней и рек; в строительство фортификационных сооружений, в изготовление значительной части материальной части, необходимой для национальной обороны, а также в сохранение, распределение и учет всего этого, а также в другие разнообразные обязанности, не поддающиеся классификации.

Эти разнообразные функции охватывают очень крупные расходы государственных средств и требуют верности, знаний и деловых навыков при их исполнении, и общественные интересы требуют системы, которая обеспечила бы эти качества. То, что эта цель в значительной степени достигнута Военной академией, видно по состоянию службы и по быстрому отчету, который обычно следовал за необходимыми авансами. Как и все другие политические системы, нынешний способ военного образования, несомненно, имеет свои несовершенства, как в принципе, так и на практике; но я верю, что их можно улучшить путем строгих инспекций и законодательного контроля, не разрушая само учреждение.

События, к которым мы, как и все другие нации, подвержены как в наших внутренних, так и во внешних отношениях, указывают на необходимость эффективной организации ополчения. Я вновь побуждаем важностью этого предмета привлечь к нему ваше внимание. Для подавления внутренних беспорядков и отражения иностранного вторжения, если эти бедствия постигнут нас, мы должны в первую очередь полагаться на широкие слои общества, чья воля учредила и чья сила должна поддерживать правительство. Крупные постоянные военные силы не соответствуют духу наших институтов и чувствам наших соотечественников, и уроки прошлых дней, а также нашего собственного времени показывают опасность, а также огромные расходы этих постоянных и обширных военных организаций. Тот справедливый баланс, который позволяет избежать недостаточной подготовки с одной стороны и опасности и расходов больших сил с другой, — это то, чего наши избиратели имеют право ожидать от своего правительства. Эта цель может быть достигнута только путем поддержания небольших военных сил и такой организации физической силы страны, которая могла бы привести эту силу в действие всякий раз, когда потребуются ее услуги. Классификация населения предлагает наиболее очевидные средства осуществления этой организации. Такое разделение может быть сделано так, чтобы быть справедливым для всех, путем перевода каждого в надлежащем возрасте из одного класса в другой и путем призыва в первую очередь на службу того класса, будь то для обучения или действий, который по возрасту квалифицирован для выполнения долга и может быть призван к его исполнению с наименьшим ущербом для себя или для общества. Если опасность когда-либо станет настолько неизбежной, что потребует дополнительных сил, другие классы по очереди будут готовы к призыву. И если в дополнение к этой организации будут поощряться добровольные ассоциации и создаваться стимулы для их формирования, наше ополчение будет в состоянии эффективной службы. Сейчас, когда мы находимся в мире, самое подходящее время для разработки и создания работоспособной системы. Эта цель, безусловно, стоит эксперимента и стоит расходов. Никто, кто ценит блага республиканского правительства, не может возражать против своей доли бремени, которое может наложить такой план. Действительно, умеренная часть национальных средств едва ли могла бы быть лучше применена, чем на осуществление и продолжение такого устройства и на предоставление необходимого элементарного обучения. Мы, к счастью, находимся в мире со всем миром. Искреннее желание оставаться в таком состоянии и твердая решимость не давать справедливого повода для обиды другим нациям, к сожалению, не дают уверенности в том, что эти отношения будут непрерывными. С этой решимостью не давать повода для обиды связана решимость, столь же твердая, не подчиняться им безропотно. Броня и позиция обороны обеспечивают лучшую защиту от тех столкновений, которые амбиции, или интересы, или какая-либо другая страсть наций, не более оправданная, могут вызвать. Во многих странах считается небезопасным давать оружие в руки народа и обучать его элементам военных знаний. Этот страх не может иметь места здесь, если вспомнить, что народ является суверенной властью. Наше правительство было учреждено и поддерживается избирательной урной, а не мушкетом. Какие бы перемены его ни ждали, еще большие перемены должны произойти в наших социальных институтах, прежде чем наша политическая система сможет уступить физической силе. Во всех аспектах, поэтому, в которых я могу рассматривать этот предмет, я впечатлен важностью быстрой и эффективной организации ополчения.

План переселения коренных народов, которые все еще остаются в пределах заселенных частей Соединенных Штатов, на земли к западу от реки Миссисипи приближается к своему завершению. Он был принят после самого тщательного рассмотрения состояния этой расы и должен продолжаться до тех пор, пока цель не будет достигнута, и осуществляться с такой энергией, какую позволяет справедливое отношение к их обстоятельствам, и так быстро, как только может быть получено их согласие. Все предыдущие эксперименты по улучшению положения индейцев потерпели неудачу. Теперь кажется установленным фактом, что они не могут жить в контакте с цивилизованным обществом и процветать. Века бесплодных попыток наконец привели нас к пониманию этого принципа взаимодействия с ними. Прошлое мы не можем вернуть, но о будущем мы можем позаботиться. Независимо от договорных обязательств, в которые мы вступили с различными племенами относительно прав пользования, которые они нам уступили, никто не может сомневаться в моральном долге правительства Соединенных Штатов защищать и, если возможно, сохранять и увековечивать рассеянные остатки этой расы, которые остались в наших границах. При выполнении этого долга обширный регион на Западе был отведен для их постоянного проживания. Он был разделен на округа и распределен между ними. Многие уже переселились, а другие готовятся к отъезду, и, за исключением двух небольших групп, живущих в Огайо и Индиане, не превышающих 1500 человек, и чероки, все племена на восточной стороне Миссисипи, простирающиеся от озера Мичиган до Флориды, вступили в соглашения, которые приведут к их переселению.

План их переселения и восстановления основан на знаниях, которые мы получили об их характере и привычках, и был продиктован духом широкой либеральности. Территория, превышающая по размеру уступленную, была предоставлена каждому племени. О ее климате, плодородии и способности поддерживать индейское население представления весьма благоприятны. В эти районы индейцы переселяются за счет Соединенных Штатов, с определенными запасами одежды, оружия, боеприпасов и других необходимых предметов; они также безвозмездно обеспечиваются продовольствием в течение года после прибытия на новые места. За это время, исходя из природы страны и продуктов, выращиваемых ими, они могут прокормить себя сельскохозяйственным трудом, если пожелают прибегнуть к такому образу жизни; если нет, они находятся на окраинах великих прерий, где бродят бесчисленные стада буйволов, и короткого времени достаточно, чтобы адаптировать свои привычки к изменениям, которые может потребовать смена животных, предназначенных для их питания. Также были приняты достаточные меры для поддержки школ; в некоторых случаях должны быть построены советы и церкви, возведены жилища для вождей и мельницы для общего пользования. Средства были выделены на содержание бедных; были внедрены самые необходимые ремесла, и среди них поддерживаются кузнецы, оружейники, колесники, мельники и т. д. Сталь и железо, а иногда и соль, закупаются для них, а плуги и другие сельскохозяйственные орудия, домашние животные, ткацкие станки, прялки, чесалки и т. д. преподносятся им. И помимо этих полезных мероприятий, во всех случаях выплачиваются аннуитеты, составляющие в некоторых случаях более 30 долларов на каждого члена племени, и во всех случаях достаточно большие, если их справедливо разделить и разумно потратить, чтобы позволить им, в дополнение к их собственным усилиям, жить комфортно. И в качестве стимула для усилий законом теперь предусмотрено, что «во всех случаях назначения переводчиков или других лиц, нанятых на благо индейцев, предпочтение должно отдаваться лицам индейского происхождения, если таковые могут быть найдены, которые должным образом квалифицированы для выполнения обязанностей».

Таковы меры по обеспечению физического комфорта и морального совершенствования индейцев. Необходимые меры для их политического продвижения и для их отделения от наших граждан не были упущены из виду. Обязательство Соединенных Штатов было дано Конгрессом, что страна, предназначенная для проживания этого народа, должна быть навсегда «обеспечена и гарантирована им». Страна к западу от Миссури и Арканзаса была отведена им, куда белые поселения не должны продвигаться. Никакие политические сообщества не могут быть сформированы в этом обширном регионе, кроме тех, которые установлены самими индейцами или Соединенными Штатами для них и с их согласия. Таким образом, был воздвигнут барьер для их защиты от посягательств наших граждан, оберегающий индейцев, насколько это возможно, от тех зол, которые привели их к нынешнему состоянию. Законом была предоставлена упрощенная власть уничтожать все крепкие спиртные напитки, найденные в их стране, не дожидаясь сомнительного результата и медленного процесса законного изъятия. Я считаю абсолютный и безусловный запрет этого товара среди этих людей первым и великим шагом к их улучшению. Половинчатые меры не принесут никакой пользы. Они не могут успешно бороться с алчностью продавца и непреодолимым аппетитом покупателя. И разрушительные последствия этой торговли отмечены на каждой странице истории наших отношений с индейцами.

Некоторое общее законодательство представляется необходимым для регулирования отношений, которые будут существовать в этом новом положении вещей между правительством и народом Соединенных Штатов и этими переселенными индейскими племенами, а также для установления среди последних, и с их собственного согласия, некоторых принципов взаимодействия, которые потребует их соседство; чтобы моральная сила могла быть заменена физической, авторитет немногих и простых законов — томагавком, и чтобы был положен конец тем кровавым войнам, ведение которых, по-видимому, стало частью их социальной системы.

После того как будут завершены дальнейшие детали этого устройства, при самом общем надзоре за ними, их следует предоставить ходу событий. Они, я питаю надежду, обеспечат их процветание и улучшение, и тогда большая часть морального долга, который мы им должны, будет выплачена.

Отчет министра военно-морского флота, показывающий состояние этой ветви государственной службы, рекомендуется вашему особому вниманию. Из него следует, что наши военно-морские силы, находящиеся в настоящее время в строю, при всей активности, которая может быть им придана, неадекватны для защиты нашей быстро растущей торговли. Это соображение и более общее, которое рассматривает этот род национальной обороны как нашу лучшую гарантию против иностранных агрессий, настоятельно призывают к продолжению мер, способствующих его постепенному расширению и быстрому увеличению сил, которые до сих пор использовались за рубежом и дома. Вы заметите из смет, которые фигурируют в отчете министра военно-морского флота, что расходы, необходимые для этого увеличения его сил, хотя и значительны по сумме, малы по сравнению с выгодами, которые они обеспечат стране.

В качестве средства укрепления этого национального органа я также рекомендую вашему особому вниманию целесообразность предложения, которое привлекло внимание Конгресса на его последней сессии, относительно зачисления мальчиков соответствующего возраста на службу. Таким образом может быть создан питомник искусных и физически крепких моряков, что будет иметь величайшее значение. Вслед за способностью спустить на воду и вооружить необходимое количество кораблей идет обладание средствами для эффективного укомплектования их экипажами, и ничто не кажется более подходящим для содействия этой цели, чем предложенная мера. В качестве вспомогательного средства к преимуществам, извлекаемым из нашего обширного торгового флота, это предоставило бы нам ресурс, достаточно обширный для всех непредвиденных обстоятельств, которые можно предвидеть. Учитывая состояние наших ресурсов, нельзя сомневаться, что любое положение, которое щедрость и мудрость Конгресса могут теперь принять с целью совершенной организации этой ветви нашей службы, встретит одобрение всех классов наших граждан.

Согласно отчету Генерального почтмейстера, доходы Департамента за год, закончившийся 30 июня прошлого года, превысили его начисленные обязательства на 236 206 долларов, а профицит текущего финансового года оценивается в 476 227 долларов. Далее выясняется, что долг Департамента на 1 июля прошлого года, включая сумму, причитающуюся подрядчикам за истекший к тому времени квартал, составлял около 1 064 381 доллара, превышая доступные средства примерно на 23 700 долларов; и что на 1-е число текущего месяца около 597 077 долларов этого долга было выплачено — 409 991 доллар из почтовых сборов, начисленных до июля, и 187 086 долларов из сборов, начисленных после. В эти платежи включены 67 000 долларов старого долга, причитающегося банкам. После осуществления этих платежей у Департамента на 1-е число текущего месяца было 73 000 долларов в банке. Дается приятное заверение, что Департамент полностью свободен от затруднений и что путем сбора непогашенных остатков и использования текущего профицита оставшаяся часть банковского долга и большая часть другого долга, вероятно, будут выплачены в апреле следующего года, оставляя после этого значительную сумму для применения в расширении почтовых возможностей страны. Резервируя значительную сумму для улучшения существующих почтовых маршрутов, указывается, что Департамент сможет поддерживать с полным удобством ежегодный расход в 300 000 долларов на поддержку новых маршрутов, которые начнут действовать, как только они могут быть установлены и введены в эксплуатацию.

Меры, принятые Генеральным почтмейстером для приведения средств Департамента в действие и для осуществления быстрого погашения его долга, а также для обеспечения эффективного управления его делами, будут подробно изложены в его способном и содержательном отчете. При содействии реорганизации на предложенных принципах и таких спасительных положений в законах, регулирующих его административные обязанности, которые мудрость Конгресса может разработать или одобрить, этот важный Департамент вскоре достигнет степени полезности, соразмерной росту нашего населения и расширению наших поселений.

Особое внимание запрашивается к той части отчета Генерального почтмейстера, которая относится к перевозке почты Соединенных Штатов по железным дорогам, построенным частными корпорациями под властью отдельных штатов. Доверие, которое Федеральное правительство может возлагать на эти дороги как на средство осуществления своих операций, и принципы, на которых должно быть получено использование их, не могут быть слишком скоро рассмотрены и урегулированы. Уже дух монополии начинает проявлять свои естественные склонности в попытках потребовать от общества, за услуги, которые, как оно полагает, не могут быть получены на других условиях, самую экстравагантную компенсацию. Если на этих требованиях будут настаивать, может возникнуть вопрос, может ли объединение граждан, действующих на основании хартий об инкорпорации от штатов, путем прямого отказа или требования непомерной цены исключить Соединенные Штаты из использования установленных каналов связи между различными частями страны, и могут ли Соединенные Штаты, не выходя за рамки своих конституционных полномочий, обеспечить Почтовому департаменту использование этих дорог актом Конгресса, который предусмотрит в себе некоторый справедливый способ регулирования размера компенсации. Чтобы избежать, если возможно, необходимости рассмотрения этого вопроса, предлагается, не является ли целесообразным установить законом суммы, которые будут предлагаться железнодорожным компаниям за перевозку почты, градуированные в соответствии с их средним весом, который должен быть установлен и объявлен Генеральным почтмейстером. Вероятно, что щедрое предложение такого рода было бы принято.

В связи с этими положениями в отношении Почтового департамента я должен также обратить ваше внимание на болезненное возбуждение, вызванное на Юге попытками распространять через почту подстрекательские призывы, адресованные страстям рабов, в печатных изданиях и различных видах публикаций, рассчитанных на то, чтобы подстрекать их к восстанию и вызвать все ужасы рабской войны. Несомненно, нет ни одной уважающей себя части наших соотечественников, которая могла бы быть настолько введена в заблуждение, чтобы испытывать иное чувство, кроме негодующего сожаления по поводу поведения, столь разрушительного для гармонии и мира в стране и столь отталкивающего для принципов нашего национального договора и для велений человечности и религии. Наше счастье и процветание существенно зависят от мира в наших границах, а мир зависит от поддержания добросовестно тех компромиссов Конституции, на которых основан Союз. К счастью для страны, здравый смысл, великодушное чувство и глубоко укоренившаяся привязанность народа нерабовладельческих штатов к Союзу и к своим согражданам той же крови на Юге придали столь сильный и впечатляющий тон настроениям, направленным против действий заблуждающихся лиц, которые участвовали в этих неконституционных и порочных попытках, и особенно против эмиссаров из иностранных частей, которые осмелились вмешаться в это дело, что дает основание надеяться, что эти попытки больше не будут продолжаться. Но если этих выражений воли народа будет недостаточно для достижения столь желаемого результата, не может быть никаких сомнений в том, что нерабовладельческие штаты, будучи далеки от того, чтобы потворствовать малейшему вмешательству в конституционные права Юга, будут готовы проявить свою власть в подавлении, насколько это в их силах, всего, что рассчитано на то, чтобы вызвать это зло.

Оставляя заботу о других отраслях этого интересного предмета властям штатов, к которым они надлежащим образом относятся, тем не менее, Конгрессу надлежит принять такие меры, которые предотвратят использование Почтового департамента, который был предназначен для содействия дружескому общению и переписке между всеми членами Конфедерации, в качестве инструмента противоположного характера. Федеральное правительство, которому доверено великое доверие сохранения в неприкосновенности отношений, созданных между штатами Конституцией, особенно обязано избегать в своих собственных действиях всего, что может их нарушить. Поэтому я призывал бы к особому вниманию Конгресса к этому предмету и почтительно предложил бы целесообразность принятия такого закона, который запретил бы под суровыми наказаниями распространение в южных штатах через почту подстрекательских публикаций, предназначенных для подстрекательства рабов к восстанию.

Я чувствовал своим долгом в первом послании, которое я направил Конгрессу, настоятельно призвать его внимание к целесообразности внесения поправок в ту часть Конституции, которая предусматривает выборы Президента и Вице-президента Соединенных Штатов. Главной целью, которую я имел в виду, было принятие некоторых новых положений, которые обеспечили бы народу выполнение этого высокого долга без какого-либо промежуточного агентства. В своих ежегодных сообщениях с тех пор я подкреплял те же взгляды, из искреннего убеждения, что лучшие интересы страны были бы продвинуты их принятием. Если бы предмет был обычным, я бы рассматривал неспособность Конгресса действовать по нему как указание на их суждение, что недостатки, которые присущи нынешней системе, не так велики, как те, которые возникли бы от любого достижимого заменителя, который был представлен на их рассмотрение. Вспоминая, однако, что предложения по введению новой черты в наши фундаментальные законы не могут быть слишком терпеливо изучены и не должны приниматься с благосклонностью, пока широкие слои народа не будут полностью впечатлены их необходимостью и ценностью как средства от реальных зол, я чувствую, что, возобновляя рекомендацию, которую я до сих пор делал по этому предмету, я не выхожу за рамки справедливого уважения к смыслу Конгресса или к расположению народа. Как бы мы ни различались в выборе мер, которые должны направлять администрацию правительства, не может быть почти никаких сомнений в умах тех, кто действительно дружелюбен к республиканским чертам нашей системы, что одна из ее важнейших гарантий состоит в разделении законодательной и исполнительной властей в то же время, когда каждая из них несет ответственность перед великим источником власти, который признается верховным, в воле народа, конституционно выраженной. Мое размышление и опыт убеждают меня, что авторы Конституции, хотя они стремились отметить эту черту как устоявшийся и фиксированный принцип в структуре правительства, не приняли всех мер предосторожности, которые были необходимы для обеспечения ее практического соблюдения, и что нельзя сказать, что мы полностью осуществили их намерения, пока не будут устранены золы, которые возникают из этого органического дефекта.

Учитывая огромный масштаб нашей Конфедерации, быстрый рост ее населения и разнообразие их интересов и занятий, нельзя скрыть, что непредвиденное обстоятельство, при котором одна ветвь законодательного органа должна сформировать себя в избирательную коллегию, не может стать обычным явлением, не производя неисчислимого вреда. То, что предназначалось как лекарство Конституции в крайних случаях, не может часто использоваться без изменения ее характера и рано или поздно производства неизлечимого расстройства.

Каждые выборы Палатой представителей рассчитаны на то, чтобы уменьшить силу той гарантии, которая проистекает из четкого и отдельного характера законодательных и исполнительных функций, и в то же время, когда они подвергают каждую из них искушениям, противоположным их эффективности как органов Конституции и законов, их тенденция будет заключаться в объединении обоих в сопротивлении воле народа, и таким образом придать направлению правительства антиреспубликанский и опасный характер. Вся история говорит нам, что свободный народ должен быть бдительным в отношении делегированной власти и никогда не должен соглашаться на практику, которая уменьшит их контроль над ней. Это обязательство, столь универсальное в своем применении ко всем принципам республики, является таковым в особенности в нашей, где формирование партий, основанных на секционных интересах, так сильно поощряется размером нашей территории. Эти интересы, представленные кандидатами на пост Президента, постоянно склонны, в рвении партии и эгоистичных целях, порождать влияния, не помнящие об общем благе и забывающие об ограничениях, которые широкие слои народа навязали бы, если бы они ни при каких обстоятельствах не потеряли право выражать свою волю. Опыт нашей страны со времени формирования правительства до сегодняшнего дня демонстрирует, что народ не может слишком скоро принять некоторые более сильные гарантии для своего права избирать высших должностных лиц, известных Конституции, чем те, которые содержатся в этом священном инструменте в его нынешнем виде.

Моим долгом является призвать особое внимание Конгресса к нынешнему состоянию округа Колумбия. От какой бы причины ни возникла великая депрессия, которая сейчас существует в денежных делах этого округа, правильно, чтобы его ситуация была полностью понята и такие облегчения или средства правовой защиты были предоставлены, которые совместимы с полномочиями Конгресса. Я настоятельно рекомендую расширение каждого политического права гражданам этого округа, которое требуют их истинные интересы и которое не конфликтует с положениями Конституции. Считается, что законы для управления округом требуют пересмотра и поправки, и что много хорошего может быть сделано путем изменения уголовного кодекса так, чтобы придать единообразие его положениям.

Ваше внимание также приглашается к дефектам, которые существуют в судебной системе Соединенных Штатов. Как в настоящее время организовано, штаты Союза извлекают неравные преимущества из федеральной судебной власти, которые так часто указывались, что я считаю ненужным повторять их здесь. Есть надежда, что нынешний Конгресс распространит на все штаты то равенство в отношении преимуществ законов Союза, которое может быть обеспечено только единообразием и эффективностью судебной системы.

С этими наблюдениями по темам общего интереса, которые считаются достойными вашего рассмотрения, я оставляю их на ваше попечение, доверяя, что законодательные меры, которые они требуют, будут встречены так, как требуют нужды и лучшие интересы нашей любимой страны.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Mr. Livingston to the Duke de Broglie.

LEGATION OF THE UNITED STATES,
Paris, April 25, 1835.

Его Превосходительству ГЕРЦОГУ де БРОЙЛЬ, и т. д., Министру иностранных дел.

СЭР: Собираясь вернуться в свою страну, я не желаю покидать эту, не предприняв еще одну попытку к тем многим, которые я до сих пор делал, чтобы восстановить в обеих то взаимное доброе понимание, которое требуют их лучшие интересы и которое вероятные события могут прервать и, возможно, навсегда разрушить.

Из переписки и актов правительства Его Величества с тех пор, как послание Президента Соединенных Штатов стало известно в Париже, очевидно, что существует идея сделать выполнение договора 1831 года зависимым от объяснений, которые должны быть даны относительно терминов, использованных в послании, и удерживать выплату признанного долга до тех пор, пока не будет дано удовлетворение за предполагаемую непристойность в требовании его. Сама возможность того, что это мнение может быть принято и реализовано правительством Его Величества, делает обязательным для меня заявить прямо, что я понимаю под настроениями моего правительства по этому предмету.

Ошибочные впечатления, возникающие из отсутствия должного внимания к структуре нашего правительства, к обязанностям его Главы, к принципам, которые оно приняло, и его строгому приверженности им в подобных случаях, могли бы поднять ожидания, которые никогда не могли бы быть реализованы, и привести к мерам, разрушительным для всей гармонии между сторонами. Это сообщение сделано в полной уверенности, что это желание правительства Его Величества, как оно наиболее искренне является желанием Президента, избежать всех мер такого описания; и поэтому надеются, что оно будет принято в духе, которым оно продиктовано — духе примирения и мира.

Форма нашего правительства и функции Президента как его составной части были в их отношении к этому предмету достаточно объяснены в моей предыдущей переписке, особенно в моем письме графу де Риньи от 29 января прошлого года. Поэтому мне мало что можно добавить к той части моего представления, которая взята из формы нашего правительства и обязанностей Президента в управлении им. Если они полностью поняты, принципы действий, извлеченные из них, не могут быть ошибочно поняты.

Президент, как главная исполнительная власть, должен иметь свободное и полностью нестесненное общение с координирующими властями правительства. Как орган общения с другими нациями, он является единственным источником, из которого знание о наших отношениях с ними может быть передано законодательным ветвям. Из этого следует, что максимальная свобода от всех ограничений в деталях, в которые он обязан входить относительно международных дел и мер в отношении них, существенна для надлежащего выполнения этой важной части его функций. Он должен осуществлять их, не имея постоянно перед собой страха оскорбить восприимчивость держав, чье поведение он обязан замечать. При выполнении этого долга он подлежит общественному мнению и своему собственному чувству приличия за неблагоразумное, своим избирателям за опасное, и своим конституционным судьям за незаконное осуществление власти, но никакой другой цензуре, иностранной или внутренней. Если бы каким-либо иностранным державам было позволено изучать сообщения Исполнительной власти, их жалобы, реальные или надуманные, вовлекли бы страну в постоянные споры; ибо, право будучи признанным, было бы долгом осуществлять его, требуя дезавуирования каждой фразы, которую они могли бы счесть оскорбительной, и объяснения каждого слова, которому можно было бы дать неправильную интерпретацию. Принцип, поэтому, был принят, что ни одна иностранная держава не имеет права просить объяснений чего-либо, что Президент, при осуществлении своих функций, считает нужным сообщить Конгрессу, или любого курса, который он может посоветовать им преследовать. Это правило применимо не только к правительству Соединенных Штатов, но, в общем с ним, ко всем тем, в которых конституционные полномочия распределены между различными ветвями. Ни одна такая нация, желающая избежать иностранного влияния или иностранного вмешательства в свои советы; ни одна такая нация, обладающая должным чувством своего достоинства и независимости, не может долго подчиняться последствиям этого вмешательства. Когда они ощущаются, как они скоро будут, все должны объединиться в отражении его и признать, что Соединенные Штаты борются в деле, общем для них всех, и более важном для либеральных правительств Европы, чем даже для них самих; ибо слишком очевидно, чтобы избежать малейшего внимания, что монархии Европы, которыми они окружены, будут иметь все преимущества этого надзора за внутренними советами своих соседей, не будучи подверженными ему самим. Это правда, что в представительных правительствах Европы исполнительные сообщения законодательным органам не имеют того расширения, которое дается им в Соединенных Штатах, и что они поэтому менее подвержены атакам с этой стороны; но они не должны воображать себя в безопасности. В открывающем обращении, охраняемом, как оно обычно бывает, каждое предложение, сделанное министерством, каждая резолюция любой палаты, будут предлагать поводы для ревнивого вмешательства национальной пунктуальности, ибо все занимают одни и те же позиции. Никакое общение различных ветвей правительства не будет безопасным, и даже суды правосудия не предоставят убежища для свободы решения и дебатов, и восприимчивость иностранных держав должна учитываться во всех департаментах правительства. Поводы для вмешательства в дела других стран слишком многочисленны в настоящее время, без открытия еще одной двери для посягательств; и это не ответ на аргумент сказать, что жалобы не будут сделаны, кроме как по разумной причине, и что из этого, нация, на которую жалуются, будучи судьей, никакое зло не может последовать. Но этот аргумент уступает право изучения сообщений, о которых идет речь, что отрицается. Позвольте его, и у вас будут как легкомысленные, так и серьезные жалобы, на которые нужно отвечать, и вы должны не только залечить раны справедливой национальной гордости, но и применить средство к тем, что от болезненной восприимчивости. Чтобы показать, что мой страх прогрессивного характера этих посягательств не является воображаемым, я прошу позволения обратить внимание вашего превосходительства на прилагаемый отчет государственного секретаря Президенту. Он предлагается для иллюстрации, а не для жалобы; я проинструктирован не делать никаких. Поскольку правительство Франции приняло исключения к открывающему посланию Президента, поверенный в делах Франции считает своим долгом протестовать против специального сообщения и указать на конкретные отрывки в переписке американского министра со своим собственным правительством, против публикации которых он возражает. Если принцип, который я оспариваю, справедлив, поверенный в делах прав. Он выполнил свой долг как бдительный наблюдатель за перепиской Президента. Если принцип признан, каждый дипломатический агент в Вашингтоне сделает то же самое, и у нас будет двадцать цензоров переписки правительства и общественной прессы. Если принцип правилен, каждое сообщение, которое Президент делает в отношении наших иностранных дел, либо Конгрессу, либо общественности, должно по благоразумию быть предварительно представлено этим министрам, чтобы избежать споров и обременительных и унизительных объяснений. Если принципу подчиниться, ни достоинства, ни независимости не остается нации. Подчиниться даже сдержанному осуществлению такой привилегии было бы обременительно и унизительно, и неизбежное злоупотребление ею не могло бы быть вынесено. Поэтому она должна быть встречена на пороге, и ее вход запрещен в святилище внутренних консультаций. Но каковы бы ни были принципы других правительств, принципы Соединенных Штатов фиксированы; право никогда не будет признано, и любая попытка принудить его будет отражена объединенной энергией нации.

Я прошу ваше превосходительство заметить, что мой аргумент не отрицает права всех иностранных держав принимать надлежащие исключения к правительственным актам и языку другого. Именно их вмешательство в его консультации, в его разбирательства, пока они еще находятся в зачаточном состоянии, мы возражаем. Если бы Президент совершил официальный исполнительный акт, затрагивающий иностранную державу, или использовал исключительный язык при обращении к ней через своего министра или через их; если бы был принят закон, наносящий ущерб достоинству другой нации — во всех этих и других подобных случаях требование объяснения было бы уважительно принято и отвечено таким образом, как того требовали бы справедливость и уважение к достоинству жалующейся нации.

После изложения этих принципов, позвольте мне добавить, что они были не только теоретически приняты, но и практически утверждены. В двух предыдущих случаях исключения того же характера были приняты к посланию Президента правительством Франции, и ни в одном из них они не произвели никакого другого объяснения, кроме того, которое проистекает из природы нашего правительства, и это, кажется, в тех случаях было сочтено достаточным, ибо в обоих случаях возражения были фактически оставлены — одно, когда г-нам Маршаллу, Джерри и Пинкни было отказано в приеме, и снова в переговорах между принцем Полиньяком и г-ном Ривзом. В первом случае, хотя послание Президента было названо причиной отказа в приеме министров, однако без каких-либо таких объяснений их преемники были почетно аккредитованы. Во втором случае намек в послании на опасаемое столкновение был исключен, но ссылка, сделанная г-ном Ривзом на конституционные обязанности Президента, кажется, устранила возражение.

Демонстрируя, что Соединенные Штаты ни в коем случае не могут позволить своему Главе быть допрошенным любым иностранным правительством в отношении его сообщений с координирующими ветвями своего собственного, едва ли необходимо рассматривать случай, когда такое объяснение требуется как условие, от которого должно зависеть выполнение договора или любое денежное преимущество. Условия такого предложения нужно только заявить, чтобы показать, что оно было бы не только недопустимым, но и отвергнутым как оскорбительное для нации, которой оно могло бы быть адресовано. В этом случае оно было бы ненужным, а также недопустимым. Франция уже получила, добровольным актом Президента, каждое объяснение, которое могло бы пожелать самое тонкое чувство национальной чести. То, что не могло быть дано на требование, то, что никогда не может быть дано на условии, которое сейчас обсуждается, счастливая последовательность обстоятельств, как я продолжу показывать, принесла. Искренне желая восстановить доброе понимание между двумя нациями, как только было показано недовольство посланием Президента, я подавил каждое чувство, которое способ был выражения этого недовольства рассчитан на то, чтобы произвести, и не дожидаясь инструкций, я поспешил на свою собственную ответственность сделать сообщение вашему предшественнику в должности по этому предмету. В этом, при оговорке, что Президент не может быть призван к объяснению, я фактически дал одно, которое, как я думал, устранило бы все вредные впечатления.

Это первое из счастливых обстоятельств, на которые я намекал — счастливое в том, что оно было сделано до любого требования, подразумевающего право требовать его; счастливое в том, что оно содержит, без какого-либо знания точных частей послания, которые вызвали обиду, ответы на все, что с тех пор стало мне известно. Я могу легко представить, что сообщение, о котором я говорю, сделанное, как я прямо заявил, без предварительного разрешения моего правительства, могло не иметь эффекта, который его содержание должно было произвести, но оно с тех пор (как я теперь имею честь сообщить вашему превосходительству) получило от Президента его полное и безоговорочное одобрение; но необходимо добавить, что это было дано до того, как он имел какое-либо намек на намерение прикрепить его как условие к выплате компенсации, причитающейся по договору, дано не только когда он был невежественен относительно любого такого намерения, но когда он был проинформирован Францией, что она намерена выполнить договор, и увидел по закону, который был представлен, что он не должен быть скован никаким таким условием. Таким образом, то, что уже сделано добровольным актом, который не мог быть сделан, когда требовалось как право, тем более когда сделано, что несомненно в Соединенных Штатах будет считаться унизительным, как условие. В это время, сэр, я бы ни за что не входил в детали, которые я тогда сделал. Если бы я мог теперь так далеко забыть, что при нынешних обстоятельствах было бы причитающимся достоинству моей страны, я был бы дезавуирован, и заслуженно дезавуирован, Президентом. Счастливо, поэтому, я повторяю, что доброе чувство моей страны было проявлено способом, который я заявил в единственное время, когда это могло быть сделано с честью; и хотя нынешние обстоятельства запретили бы мне делать сообщение, которое я тогда сделал, они не препятствуют мне ссылаться на него с целью показа, что оно содержит, как я заявил, что оно делает, все, что должно было быть удовлетворительным. Фактические обстоятельства позволяют мне сделать это сейчас. Будущие события, которые мне не нужно объяснять, могут впоследствии сделать это неуместным, и оно может быть тщетным, если не принято как удовлетворительное до наступления этих событий. Пусть оно будет изучено с заботой, которую требует важность придания ему истинной интерпретации. Возражения к посланию, насколько я могу понять, ибо они никогда не были специфицированы, являются:

Первое. Что оно ставит под сомнение добрую веру правительства Его Величества.

Второе. Что оно содержит угрозу принуждения к выполнению договора путем репрессалий.

По первому пункту, если бы я сейчас обсуждал условия самого послания, было бы легко показать, что оно не содержит такого обвинения. Утверждение, что положения договора не были соблюдены, что обязательства, данные министрами, не были выполнены, выраженное в уважительных терминах, никогда не может считаться оскорбительным, даже когда прямо направлено к стороне, чьи нарушения обжалуются, и, следовательно, никогда не может дать повод для требования объяснения; иначе очевидно, что никакое рассмотрение национальных травм никогда не могло бы иметь места. Послание, критически изученное по этому пункту, не содержит ничего, кроме такого перечисления причин жалобы. Что касается его условий, самая привередливая натура не может уцепиться за одно, которое могло бы быть исключено. Первый отказ и последующая задержка обжалуются, но никакие недостойные мотивы для того или другого не обвиняются или не подразумеваются. В целом, если бы я был уполномочен объяснить и защитить эту часть послания, я бы сказал с убеждением истины, что невозможно выдвинуть жалобу в более мягких или более умеренных терминах; но я не так уполномочен. Я пытаюсь показать не только то, что каждое надлежащее объяснение дано в моем письме к М. де Риньи от 29 января прошлого года, но и то, что в явных терминах оно заявляет, что искренность правительства Его Величества в их желании выполнить договор не подвергалась сомнению. Позвольте мне обратить внимание вашего превосходительства на упомянутые отрывки. Обсуждая характер обязательства М. Серирье, я говорю:

Таким образом, ясно, что требовалось нечто большее, чем выражение желания со стороны министров Его Величества исполнить договор — желания, в искренности которого никогда не сомневались, но которое могло оказаться безрезультатным, поскольку его осуществление зависело от голосования Палат.

Далее, говоря о задержке, которая произошла в декабре, я заявляю:

«На нее ссылаются, полагаю, для того, чтобы показать, что она была вызвана желанием министров Его Величества лучше обеспечить принятие закона. В этом, сэр, я никогда не сомневался и немедленно уведомил об этом свое правительство, сообщив ему, как оно и было на самом деле, что я полностью согласен с этой задержкой».

Таким образом, должно быть очевидно не только то, что в послании не содержится оскорбительного обвинения в недобросовестности, но и то, что, как прямо указано в первой выдержке, в Вашингтоне была отдана полная справедливость намерениям французского правительства. Хотя задержка и критикуется как неправомерное действие, правительству не приписываются никакие ненадлежащие мотивы в ее допущении. Далее, сэр, весь тон той части моего письма, которая касается неисполнения обещания, данного господином Серюрье, хотя и утверждает, что толкование, данное ему Президентом, является верным, и апеллирует к фактам и обстоятельствам в поддержку этого толкования, все же избегает обвинения французского правительства в каком-либо преднамеренном нарушении, приписывая их задержку лишь ошибочному толкованию; ибо в письме (я снова цитирую дословно) я говорю:

«Я пустился в эти подробности с целью показать, что, хотя министры Короля, исходя из толкования, которое они, по-видимому, дали обещанию господина Серюрье, могли считать себя вправе отложить представление закона до того момента, который, по их мнению, наилучшим образом обеспечил бы его успех, Президент, толкуя это обещание иначе, чувствуя, что вследствие него он воздержался от того, что можно было бы строго назвать долгом, и видя, что его исполнение не состоялось, не мог не изложить все дело ясно и отчетливо Конгрессу».

Таким образом, сэр, Президент, излагая действия, на которые, по его мнению, у его страны были основания жаловаться, не делает ни одного обвинения в ненадлежащем мотиве, и во избежание всякого неверного толкования он предлагает добровольное заявление о том, что таковых не имелось.

Часть послания, которая, по-видимому, вызвала наибольший резонанс во Франции, — это та, в которой после изложения причин для жалоб она переходит к рассмотрению мер для получения возмещения, которые в подобных случаях санкционированы международным правом. Жалоба, по-видимому, заключается в том, что в дискуссии, которой невозможно было избежать, относительно эффективности и удобства каждой из них, предпочтение было отдано репрессалиям, рассматриваемым как исправительная, а не как враждебная мера, и это было истолковано как угроза. Если по этому пункту требовались какие-либо разъяснения, они даны в самом послании. Там прямо отрицается, что это была угроза, и апеллируется к мощи и высокому авторитету Франции, чтобы показать, что ее никогда нельзя было бы принудить угрозами сделать то, в чем ей отказывало ее чувство справедливости. Если к мере, о которой я не раз упоминал, следовало бы прибегнуть, и унижение, сопряженное с подчинением ей, можно было бы вынести; если бы при таких обстоятельствах можно было дать объяснение, что еще могло бы потребоваться, кроме того, что содержится в самом послании: что это не предназначалось как угроза? Если мера, о которой я упоминал, была бы принята и на нее пошли бы, чего потребовало бы правительство Его Величества? Отречения от любого намерения влиять на советы Франции угрозами? Они уже имеют его. Оно составляет часть того самого документа, который вызвал обиду, и я не нанесу им несправедливости, полагая, что они могли бы сформировать оскорбительную идею требовать большего. Необходимость обсуждения характера средств правовой защиты в случае неисполнения договора, характер и дух, в котором это было сделано, объяснены в моем письме, на которое так часто ссылаются, и я прошу ваше превосходительство рассмотреть его заключительную часть, начиная с цитаты, которую я привел последней. Но если бы мне потребовался какой-либо аргумент, чтобы показать, что никакое объяснение этой части послания не было необходимо или не могло быть потребовано, я нашел бы его в мнении — безусловно, справедливом — выраженном министрами Его Величества, что рекомендация Президента, не будучи принятой другими ветвями правительства, не являлась актом нации и не могла быть предметом жалобы как таковой. Более того, в ноте, представленной господином Серюрье правительству в Вашингтоне, и в мерах, о которых она объявляет (его отзыв и предложение моих паспортов), правительство Его Величества, по-видимому, сделало все, что, по их мнению, требовало его достоинство, ибо они в то же время заявляют, что закон, предусматривающий выплату, будет представлен, но не дают никакого намека на какое-либо предварительное условие и не присоединяют такового к законопроекту, который они представляют. Поскольку вопрос о достоинстве, таким образом, объявлен этой демонстрацией урегулированным, нельзя предполагать, что он снова будет выдвинут в качестве зачета против признанного денежного баланса. Прежде чем я завершу свои замечания по этой части предмета, было бы полезно поинтересоваться, в каком свете принимаются возражения против этой части послания: как угроза в целом или против конкретной предложенной меры. В первом случае, если любая мера, которую правительство, имеющее претензии к другому, объявляет, что оно должно предпринять, если эти претензии не будут удовлетворены (каковы бы ни были использованные выражения), является угрозой, то она необходима и не является предосудительной, если только не выражена в оскорбительных выражениях; это честное заявление о том, какой курс намерена проводить сторона, делающая его, и, за исключением случаев, когда требовались предлоги для разрыва, против них редко возражали, даже когда это было открыто актом нации, а не, как в данном случае, предложением, сделанным одной ветвью правительства другой. Примеры этого не редки, но их не нужно здесь перечислять. Один, однако, следует упомянуть, потому что он тесно связан с предметом, который сейчас обсуждается. В то время как торговля Соединенных Штатов страдала от агрессии двух самых могущественных наций мира, американское правительство в этом смысле слова угрожало им обеим. Оно приняло закон, прямо заявляющий им, что если они не прекратят свою агрессию, Америка не будет поддерживать с ними никаких сношений; что их суда будут захвачены, если они осмелятся зайти в американские порты; что продукция их почвы или промышленности будет конфискована. Здесь была неприкрытая угроза в ясных, недвусмысленных выражениях, и, конечно, согласно аргументу, против которого я выступаю, ни Франция, ни Англия не могли совещаться под ее давлением без бесчестия. Тем не менее Император Франции, безусловно, безупречный судья того, чего требовало достоинство его страны, совещался, принял условие, отменил Берлинский и Миланский декреты, не выразил никакой жалобы на этот акт как на угрозу, хотя и назвал его ущербом. Великобритания также, хотя в то время и не находилась в очень дружественных отношениях с Соединенными Штатов, не выразила жалобы на то, что ее гордость была задета. Ее министр на месте даже сделал заявление, что одиозные приказы были отменены. Правда, он был дезавуирован, но дезавуирование не сопровождалось никакими возражениями против закона как угрозы. Если бы возражение касалось характера предложенного средства правовой защиты и если бы рекомендация репрессалий была оскорбительной частью, было бы легко показать, что она стоит на той же почве, что и любое другое средство; что она не является враждебной по своей природе; что к ней прибегала Франция, чтобы добиться возмещения от других держав, и они против нее, не вызывая войны. Но такой аргумент не является необходимым. Это не случай национального акта, ни угрозы, ни действия; это лишь рекомендация одной ветви правительства другой, и Франция сама показала, что предложение такого рода не может быть замечено как оскорбление. В 1808 году Сенат Соединенных Штатов приложил к законопроекту о запрете сношений раздел, который не только советовал, но и фактически уполномочивал Президента выдать каперские свидетельства против Франции и Англии, если одна не отменит Берлинский и Миланский декреты, а другая не отзовет приказы в совете. Этот пункт не был принят Представителями, но он был завершен как акт Сената; однако ни Франция, ни Англия не жаловались на него как на оскорбление. Обе державы имели министров на месте, и достоинство ни одной из них, по-видимому, не было задето.

Если взгляд, который я сейчас принял на этот предмет, верен; если мне удалось донести до министров Его Величества убеждение, которое я сам чувствую, что ни у одной иностранной нации нет права просить объяснений или даже замечать какие-либо сообщения между различными ветвями нашего правительства; что признать это даже в одном случае было бы опасным прецедентом и умалением национального достоинства, и что в настоящем случае объяснение, которое должно быть удовлетворительным, было дано добровольно, то я доказал, что любая мера, основанная на таком предполагаемом праве, не только недопустима, но и совершенно не нужна, и, следовательно, министры Его Величества могут сразу заявить, что предварительные объяснения, данные министром Соединенных Штатов и впоследствии одобренные Президентом, удовлетворили их по поводу послания.

Мотивы моего правительства на протяжении всего этого спора были поняты неверно или не получили должной оценки, и вопрос ежедневно меняет свой характер. Переговоры, начатые для получения компенсации частным лицам, не налагали на их правительства положительного обязательства доводить их до крайности. Торжественный договор, ратифицированный конституционными органами двух держав, превратил частное право в публичное. Правительство приобретает благодаря ему полное право настаивать на его положениях. Все сомнения относительно их справедливости, по-видимому, теперь устранены, и каждое возражение против выплаты долга, признанного справедливым, будет строго изучено беспристрастным миром. Какой характер будет дан отказу выплатить такой долг на основании утверждения, обоснованного или нет, об оскорблении национальной чести, мне не подобает говорить. Французская нация — последняя, кто когда-либо оценивал национальную честь любым количеством миллионов, которые она могла бы удержать в качестве компенсации за нанесенный ей ущерб. Соединенные Штаты, будучи коммерческими, — последние, кто свел бы такой счет. Предложение, на которое я намекаю, было бы недостойно обоих, и следует искренне надеяться, что оно никогда не будет сделано.

Во избежание возможности недопонимания я повторяю, что это сообщение сделано с единственной целью — уведомить правительство Его Величества о последствиях, сопряженных с мерой, которую без такого уведомления они могли бы быть склонны предпринять; что, хотя я не уполномочен заявлять, какие меры будут приняты Соединенными Штатами, я уверенно говорю о принципах, которые они приняли, и не сомневаюсь, что они никогда не будут оставлены.

Это последнее сообщение, которое я буду иметь честь сделать. Оно продиктовано искренним желанием восстановить доброе согласие, которое, по-видимому, находится под угрозой из-за самой меры, призванной его укрепить. Каков бы ни был результат, Соединенные Штаты могут призвать мир засвидетельствовать, что в отстаивании прав своих граждан и достоинства своего правительства они никогда не отступали от уважения, должного им самим, и от того, которое они обязаны оказывать правительству Франции.

Прошу ваше превосходительство принять заверения в высоком уважении, с которым я имею честь быть вашим покорным слугой,

ЭДВ. ЛИВИНГСТОН.

Mr. Livingston to Mr. Forsyth.

WASHINGTON, June 29, 1835.

Достопочтенному ДЖОНУ ФОРСАЙТУ, Государственному секретарю и т. д.

СЭР: После того как своей нотой герцогу де Бройлю от 25 апреля прошлого года я предпринял последнюю попытку сохранить доброе согласие между Соединенными Штатами и Францией, предложив такие средства урегулирования, которые, по моему мнению, соответствовали чести одной страны предложить, а другой — принять, я решил воспользоваться разрешением вернуться, которое было дано вашей депешей № —, вместо того чтобы оставаться, как я желал, в Англии, ожидая результата моего последнего сообщения. Поскольку этот шаг был одобрен Президентом, мне нет необходимости ссылаться здесь на причины, побудившие меня сделать его. Получив свои паспорта, я покинул Париж 29 апреля. На момент моего отъезда нота, копия которой была передана вам, с просьбой о разъяснении терминов, использованных в сообщении господина Серюрье Министерству, оставалась без ответа, но у меня есть основания полагать, что ответ, когда он будет дан, будет удовлетворительным.

Поскольку основное дело, с которым я был поручен, таким образом было завершено, я полагаю, что мои услуги больше не могут быть полезны моей стране, и поэтому прошу, чтобы Президент соблаговолил принять мою отставку с должности, которой я был удостоен. Я завершу ее, передав в Министерство некоторые бумаги, касающиеся вопросов второстепенной важности, которые я вскоре ожидаю получить, и добавлю объяснения, которые могут еще потребоваться для того, чтобы дать полное представление о делах миссии до момента моего отъезда из Франции.

Имею честь быть, сэр, с совершенным уважением, вашим покорным слугой,

ЭДВ. ЛИВИНГСТОН.

Mr. Forsyth to Mr. Livingston.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, June 30, 1835.

ЭДВАРДУ ЛИВИНГСТОНУ, эсквайру, Вашингтон.

СЭР: Ваше письмо от 29-го числа текущего месяца было представлено Президенту, и мне поручено ответить, что Президент не может позволить вам, столь долго и полезно служившему на государственной службе, оставить доверенную вам последнюю должность без выражения своего уважения и признательности, являющихся результатом многих лет тесного сотрудничества в мирное и военное время. Хотя вы расходились в некоторых вопросах общей политики, ваша целеустремленность, безупречная честность и преданность своей стране были всегда известны ему. В затруднительном и деликатном положении, которое вы в последнее время занимали, ваше поведение, и особенно ваша последняя официальная нота при завершении вашей переписки с французским правительством, встретили его полное одобрение, демонстрируя, как это и есть, правдиво, тревожное желание правительства и народа Соединенных Штатов поддерживать самые либеральные и мирные отношения с нацией, при которой вы были аккредитованы, и искреннее усилие устранить необоснованные впечатления и успокоить чувства национальной восприимчивости, даже когда они были неожиданно возбуждены, в то же время с должной твердостью препятствуя любому ожиданию, что американское правительство когда-либо может быть приведено к тому, чтобы допустить вмешательство, несовместимое с духом его институтов, или пойти на уступки, несовместимые с его чувством собственного достоинства. Президент убежден, что он будет поддержан в этих мнениях единодушным мнением американского народа и что вы унесете в отставку, которая, как он надеется, может быть временной, сознание не только выполнения своего долга, но и оправдания ожиданий своих сограждан и обеспечения для себя и своей страны справедливой оценки мира.

Я, сэр, с большим уважением, ваш покорный слуга,

ДЖОН ФОРСАЙТ.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON CITY, December 8, 1835.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю отчет Министра финансов, демонстрирующий определенные переводы ассигнований, которые были сделаны в этом Министерстве в соответствии с полномочиями, возложенными на Президента актом Конгресса от 3 марта 1809 года, озаглавленным «Акт о дальнейшем внесении поправок в несколько актов об учреждении и регулировании Министерств финансов, военного и военно-морского флота».

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, December 9, 1835.

Сенату и Палате представителей.

ГОСПОДА: Настоящим сообщаю для сведения Конгресса отчет Военного министра с прилагаемыми документами, показывающий прогресс, достигнутый в течение текущего года в астрономических наблюдениях, проводимых в соответствии с актом от 14 июля 1832 года, касающимся северной границы штата Огайо.

Спор между властями штата Огайо и властями Территории Мичиган в отношении этой границы принял примерно во время окончания последней сессии Конгресса весьма угрожающий характер, и потребовались большая осторожность и усилия, чтобы сохранить юрисдикцию Территориального правительства в соответствии с актами Конгресса и предотвратить насильственное столкновение между сторонами. Характер и ход спора, а также меры, принятые Исполнительной властью с целью его урегулирования, будут полностью отражены в прилагаемом отчете Государственного секретаря и упомянутых в нем документах.

Формирование правительства штата жителями Территории Мичиган и их заявление, находящееся сейчас на рассмотрении, о принятии в Союз придают дополнительную силу многим важным причинам, которые требуют урегулирования этого вопроса Конгрессом на их нынешней сессии.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, December 9, 1835.

Сенату и Палате представителей.

ГОСПОДА: Актом от 11 января 1805 года вся та часть Территории Индиана, лежащая к северу от линии, проведенной прямо «на восток от южного изгиба или крайней точки озера Мичиган до пересечения с озером Эри, и к востоку от линии, проведенной от указанного южного изгиба через середину указанного озера до его северной оконечности, и оттуда прямо на север до северной границы Соединенных Штатов», была выделена в отдельную Территорию под названием Мичиган.

Территория, включенная в эти пределы, будучи частью округа, описанного в ордонансе от 13 июля 1787 года, который предусматривает, что всякий раз, когда любой из штатов, на которые он должен быть разделен, будет иметь 60 000 свободных жителей, такой штат должен быть принят своими делегатами в Конгресс Соединенных Штатов на равных основаниях с первоначальными штатами во всех отношениях, и будет иметь свободу сформировать постоянную конституцию и правительство штата, при условии, что конституция и правительство штата, которые должны быть сформированы, будут республиканскими и в соответствии с принципами, содержащимися в этих статьях и т. д., жители ее в течение текущего года, в соответствии с правом, обеспеченным ордонансом, сформировали конституцию и правительство штата. Этот документ, вместе с различными другими документами, связанными с ним, был передан мне для представления Конгрессу, к которому исключительно принадлежат власть и обязанность принимать новые штаты в Союз; и все они настоящим сообщаются для вашего скорейшего решения.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, December 17, 1835.

ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ И ПРЕЗИДЕНТУ СЕНАТА:

Я препровождаю на рассмотрение Сената с целью его ратификации конвенцию между Соединенными Штатами и Соединенными Мексиканскими Штатами, заключенную и подписанную полномочными представителями соответствующих сторон в Мехико 3 апреля 1835 года, целью которой является продление срока назначения их комиссаров и геодезистов, предусмотренного третьей статьей договора о границах между ними от 12 января 1835 года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, December 17, 1835.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю Конгрессу отчет Государственного секретаря, сопровождаемый копиями определенных бумаг, касающихся завещания Соединенным Штатам господином Джеймсом Смитсоном из Лондона с целью основания «в Вашингтоне учреждения под названием Смитсоновский институт для приумножения и распространения знаний среди людей». Поскольку Исполнительная власть не имеет полномочий предпринимать какие-либо шаги для принятия доверительного управления и получения средств, бумаги сообщаются с целью принятия таких мер, которые Конгресс может счесть необходимыми.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, December 22, 1835.

Конгрессу Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю для сведения Конгресса отчет Военного министерства о состоянии Камберлендской дороги в штатах Иллинойс и Индиана.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, December 22, 1835.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю Сенату для их рассмотрения и совета относительно его ратификации конвенцию, подписанную в Париже полномочными представителями Соединенных Штатов и Швейцарской Конфедерации 6 марта прошлого года. Копия конвенции также препровождается для удобства Сената.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

23 ДЕКАБРЯ 1835 ГОДА.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим представляю на совет и санкцию Сената прилагаемое предложение Министра финансов об инвестировании доходов от продажи государственных земель от имени индейцев чикасо в соответствии с упомянутыми в нем договорами.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 11, 1836.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Представив Конгрессу 9-го числа прошлого месяца переписку, которая ранее имела место относительно спора между Огайо и Мичиганом по вопросу о границе между этим штатом и территорией, я теперь препровождаю отчеты Государственного секретаря и Военного министра по этому предмету с упомянутыми в них бумагами.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 12, 1836.

Сенату:

Настоящим препровождаю для рассмотрения и совета Сената относительно ратификации оных два договора, заключенные с индейцами команчи и индейцами каддо, упомянутые в прилагаемом сообщении Военного министерства.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 15, 1836.

Сенату и Палате представителей.

ГОСПОДА: В моем послании при открытии вашей сессии я сообщил вам, что нашему поверенному в делах в Париже было поручено запросить окончательное решение французского правительства в отношении выплаты компенсации, обеспеченной договором от 4 июля 1831 года, и что, когда будут получены известия о результате, это станет предметом специального сообщения.

Во исполнение этого замысла я теперь препровождаю вам бумаги, пронумерованные от 1 до 13 включительно, содержащие, среди прочего, переписку по этому предмету между нашим поверенным в делах и французским министром иностранных дел, из которой будет видно, что Франция требует в качестве предварительного условия для исполнения договора, безоговорочно ратифицированного, и для выплаты долга, признанного всеми ветвями ее правительства, чтобы были сделаны определенные разъяснения, условия которых она диктует. Эти условия таковы, что этому правительству уже было официально сообщено, что они не могут быть выполнены, и если на них будут настаивать, они должны рассматриваться как преднамеренный отказ со стороны Франции выполнить обязательства, обязательные по законам наций и почитаемые священными всем цивилизованным миром. Характер акта, который Франция требует от этого правительства, ясно изложен в письме французского министра, помеченном № 4. Мы выплатим деньги, говорит он, когда «правительство Соединенных Штатов будет готово со своей стороны заявить нам, адресовав нам свою претензию официально в письменном виде, что оно сожалеет о возникшем между двумя странами недопонимании; что это недопонимание основано на ошибке; что в его намерения никогда не входило ставить под сомнение добросовестность французского правительства или занимать угрожающую позицию по отношению к Франции». И он добавляет: «Если правительство Соединенных Штатов не даст этого заверения, мы будем вынуждены думать, что это недопонимание не является результатом ошибки». В письме, помеченном № 6, французский министр также отмечает, что «правительство Соединенных Штатов знает, что от него самого зависит отныне исполнение договора от 4 июля 1831 года».

Вынужденный точным языком, использованным таким образом французским министром, рассматривать это как категорический отказ исполнить договор, за исключением условий, несовместимых с честью и независимостью Соединенных Штатов, и убежденный, что при рассмотрении переписки, представленной вам сейчас, вы не можете рассматривать ее в ином свете, становится моим долгом обратить ваше внимание на такие меры, которых требует крайняя необходимость случая, если на претензии о вмешательстве в сообщения между различными ветвями нашего правительства будут настаивать. Эта претензия становится тем более необоснованной из-за того факта, что суть требуемого объяснения неоднократно и добровольно давалась до того, как на нем настаивали как на условии — условии тем более унизительном, что оно требуется в качестве эквивалента денежного вознаграждения. Желает ли Франция только заявления о том, что у нас не было намерения добиться своих прав обращением к ее страхам, а не к ее справедливости? Она уже получила его, откровенно и прямо, от нашего министра, аккредитованного при ее правительстве, его акт ратифицирован мною, и мое подтверждение его официально сообщено им в его письме французскому министру иностранных дел от 25 апреля 1835 года и повторено моим опубликованным одобрением этого письма после принятия закона о компенсации. Хочет ли Франция унизительного, раболепного повторения этого акта в терминах, которые она продиктует и которые будут включать признание ее предполагаемого права вмешиваться в наши внутренние советы? Она никогда его не получит. Дух американского народа, достоинство Законодательного органа и твердая решимость их исполнительного правительства запрещают это.

Поскольку ответ французского министра нашему поверенному в делах в Париже содержит намек на письмо, адресованное им представителю Франции в этом месте, теперь становится уместным представить вам переписку, имевшую место между этим функционером и Государственным секретарем относительно этого письма, и сопроводить ее такими объяснениями, которые позволят вам понять курс Исполнительной власти в отношении него. Возвращаясь к историческому заявлению, сделанному в начале вашей сессии, о происхождении и ходе наших трудностей с Францией, можно вспомнить, что по возвращении нашего министра в Соединенные Штаты я сделал публичным свое официальное одобрение объяснений, которые он дал французскому министру иностранных дел. Поскольку французское правительство заметило послание без его официального сообщения, не было сомнений, что если бы они были расположены выплатить причитающиеся нам деньги, они заметили бы любое публичное объяснение правительства Соединенных Штатов таким же образом. Но, вопреки этим обоснованным ожиданиям, французское министерство не воспользовалось этой честной возможностью, чтобы освободиться от своего неудачного положения и воздать должное Соединенным Штатам.

В то время как правительство Соединенных Штатов ожидало действий французского правительства в полной уверенности, что трудность исчерпана, Государственный секретарь получил визит от французского поверенного в делах в Вашингтоне, который пожелал прочитать ему письмо, полученное им от французского министра иностранных дел. Его спросили, был ли он проинструктирован или направлен сделать какое-либо официальное сообщение, и он ответил, что уполномочен только прочитать письмо и предоставить копию, если его попросят. Суть его содержания, предполагается, может быть почерпнута из №№ 4 и 6, препровождаемых здесь. Это была попытка дать понять правительству Соединенных Штатов в частном порядке, каким образом оно могло бы сделать объяснения, по-видимому, добровольные, но на самом деле продиктованные Францией, приемлемыми для нее, и таким образом получить выплату 25 000 000 франков. Никаких возражений против этого способа сообщения, который часто используется для подготовки пути к официальному общению, не было принято, но предложения, сделанные в нем, были по своей сути совершенно неприемлемы. Не будучи в форме официального сообщения этому правительству, оно не допускало ответа или официального уведомления, и оно не могло безопасно стать основой для каких-либо действий Исполнительной власти или Законодательного органа, и Государственный секретарь не счел уместным просить копию, потому что он не мог найти ей применения. Копии бумаг, помеченные №№ 9, 10 и 11, показывают попытку со стороны французского поверенного в делах поместить копию этого письма в архивы этого правительства, что по очевидным причинам не было позволено сделать; но заверение, данное ранее, было повторено, что любое официальное сообщение, которое он мог быть уполномочен сделать в привычной форме, получит быстрое и справедливое рассмотрение. Неблагоразумие этой попытки стало более очевидным из последующего признания французского поверенного в делах, что целью было довести это письмо до сведения Конгресса и американского народа. Если иностранные агенты по предмету разногласий между их правительством и этим желают предпочесть апелляцию к американскому народу, они, как можно надеяться, впредь будут лучше ценить свои собственные права и уважение, должное другим, чем пытаться использовать Исполнительную власть как пассивный орган своих сообщений.

Долг характеру наших институтов, чтобы дипломатическое общение этого правительства велось с предельной прямотой и простотой, и чтобы во всех случаях важности сообщения, полученные или сделанные Исполнительной властью, принимали привычную официальную форму. Только настаивая на этой форме, иностранные державы могут быть призваны к полной ответственности, их сообщения могут быть официально отвечены, или совет или вмешательство Законодательного органа могут с уместностью быть приглашены Президентом. Этот курс также лучше всего рассчитан, с одной стороны, на то, чтобы оградить этого чиновника от несправедливых подозрений, а с другой — подвергнуть эту часть его действий общественному контролю и, если случай того потребует, конституционному порицанию. Было тем более необходимо придерживаться этих принципов в рассматриваемом случае, поскольку, в дополнение к другим важным интересам, это очень тесно касалось национальной чести — вопроса, по моему суждению, слишком священного, чтобы быть предметом частных и неофициальных переговоров.

Будет замечено, что это письмо французского министра иностранных дел было прочитано Государственному секретарю 11 сентября прошлого года. Это было первое достоверное указание на конкретные взгляды французского правительства, полученное правительством Соединенных Штатов после принятия закона о компенсации. Поскольку письмо было написано до того, как официальное уведомление о моем одобрении последнего объяснения и протеста господина Ливингстона могло достичь Парижа, оставалось справедливое основание для надежды, как было сказано ранее, что французское правительство, получив эту информацию таким же образом, как до них дошло предполагаемое оскорбительное послание, откажется от своего необычайного требования и выплатит деньги сразу. Чтобы дать им возможность сделать это и, во всяком случае, выявить их окончательное решение и позицию, которую они намеревались занять, нашему поверенному в делах были даны инструкции, которые были упомянуты в начале нынешней сессии Конгресса. Результат, как вы видели, — требование официального письменного выражения сожалений и прямого объяснения, адресованного Франции, с четким намеком на то, что это sine qua non.

Поскольку господин Бартон во исполнение своих инструкций вернулся в Соединенные Штаты, а поверенный в делах Франции был отозван, все дипломатическое общение между двумя странами приостановлено — положение вещей, возникшее из-за необоснованной восприимчивости со стороны французского правительства и ставшее необходимым с нашей стороны из-за их отказа выполнить обязательства, содержащиеся в договоре, от добросовестного исполнения которого нами они по сей день пользуются многими важными коммерческими преимуществами.

Пришло время, чтобы это неравное положение дел прекратилось и чтобы законодательные действия были направлены на поддержку усилий Исполнительной власти в таких мерах, которых требует случай. Пока Франция упорствует в своем отказе соблюдать условия договора, целью которого было, путем устранения всех причин взаимных жалоб, возобновить древние чувства дружбы и объединить две нации узами согласия и взаимно выгодной торговли, она не может справедливо жаловаться, если мы примем такие мирные средства правовой защиты, которые закон наций и обстоятельства случая могут разрешить и потребовать. О характере этих средств я имел случай говорить ранее и, в отношении конкретной непредвиденной ситуации, выразить свое убеждение, что репрессалии были бы наиболее приспособлены к тогдашней чрезвычайной ситуации. С того периода Франция всеми ведомствами своего правительства признала обоснованность наших претензий и обязательства договора и ассигновала средства, необходимые для его исполнения; и хотя выплата удерживается по основаниям, жизненно важным для нашего существования как независимой нации, нельзя верить, что она могла решить постоянно сохранять позицию, столь совершенно не поддающуюся защите. В изменившемся состоянии спорных вопросов и при всех существующих обстоятельствах мне кажется, что до тех пор, пока такая решимость не станет очевидной, будет уместным и достаточным ответить на ее нынешний отказ соблюдать свои обязательства запретом на ввоз французских товаров и вход французских судов в наши порты. Между этим и запретом всех коммерческих сношений или другими средствами правовой защиты вы, как представители народа, должны определить. Я рекомендую первое в нынешнем положении наших дел как наименее вредное для нашей торговли и как сопряженное с наименьшими трудностями возвращения к обычному состоянию дружественных сношений, если правительство Франции воздаст нам должное, а также как надлежащий предварительный шаг к более сильным мерам, если их принятие будет сделано необходимым последующими событиями.

Возвращение нашего поверенного в делах сопровождается публичными уведомлениями о военно-морских приготовлениях со стороны Франции, предназначенных для наших морей. О причине и намерении этих вооружений у меня нет достоверной информации, ни каких-либо иных средств суждения, кроме тех, которые являются общими для вас самих и для публики; но какова бы ни была их цель, мы не вправе рассматривать их как не связанные с мерами, которые враждебные движения со стороны Франции могут вынудить нас предпринять. Они, по крайней мере, заслуживают того, чтобы быть встреченными адекватной подготовкой с нашей стороны, и поэтому я настоятельно призываю к крупным и быстрым ассигнованиям на увеличение Военно-морского флота и завершение нашей береговой обороны.

Если этот массив военной силы действительно предназначен для воздействия на действия правительства и народа Соединенных Штатов по вопросам, находящимся сейчас на рассмотрении между двумя нациями, то действительно было бы бесчестно медлить хоть мгновение с альтернативой, которую такое положение вещей представило бы нам. Что бы ни случилось, объяснение, которого требует Франция, никогда не может быть дано, и никакое вооружение, каким бы мощным и внушительным оно ни было, на расстоянии или у нашего побережья, не удержит нас, я верю, от выполнения высокого долга, который мы обязаны нашим избирателям, нашему национальному характеру и миру.

Палата представителей в конце последней сессии Конгресса единогласно постановила, что договор от 4 июля 1831 года должен поддерживаться и его исполнение должно быть настоятельно потребовано Соединенными Штатами. Долг благополучию человеческого рода не меньше, чем нашим собственным интересам и чести, чтобы эта резолюция соблюдалась во что бы то ни стало. Если после столь значительного примера, как тот, что был дан американским народом во время их долго затянувшихся трудностей с Францией, проявленного терпения перед лицом накопленных обид и великодушного доверия к ее окончательному возвращению к справедливости, ей теперь будет позволено удержать от нас запоздалую и несовершенную компенсацию, которая после многих лет протестов и дискуссий была наконец торжественно согласована договором 1831 года, и свести на нет обязательства, которые он налагает, Соединенные Штаты будут не единственными пострадавшими. Усилия человечности и религии заменить призывы к справедливости и арбитраж разума принудительными мерами, к которым обычно прибегают обиженные нации, получат мало поощрения от такого исхода. Путем выбора и обеспечения таких законных и целесообразных мер, которые могут быть необходимы для предотвращения результата, столь вредного для нас самих и столь фатального для надежд филантропа, мы, следовательно, не только сохраним денежные интересы наших граждан, независимость нашего правительства и честь нашей страны, но и сделаем многое, можно надеяться, для оправдания веры в договоры и содействия общим интересам мира, цивилизации и прогресса.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

No. 1.

Mr. Forsyth to Mr. Barton.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, June 28, 1835.

ТОМАСУ П. БАРТОНУ, эсквайру и т. д.

СЭР: Господин Ливингстон прибыл сюда позавчера. С почтой вчера было получено ваше письмо от 7 мая с копией последней ноты господина Ливингстона герцогу де Бройлю.

После внимательного изучения переписки господина Ливингстона с этим Министерством и правительством Франции, проясненной его устными объяснениями, Президент поручил мне сказать вам, что господа де Ротшильд были уполномочены Министерством финансов получить деньги, причитающиеся по договору с Францией. Об этих полномочиях им будет поручено уведомить французское правительство, не требуя выплаты. Что касается вас, то если законопроект о компенсации будет отклонен, вы последуете за господином Ливингстоном в Соединенные Штаты. Если деньги будут предоставлены в распоряжение Короля условно законодательным органом Франции, вы будете ожидать дальнейших приказов из Соединенных Штатов, но сохранять осторожное молчание по поводу компенсации. Если к вам обратится правительство Франции, прямо или косвенно, вы выслушаете то, что будет сказано, без ответа, полностью изложите произошедшее Министерству и будете ожидать его инструкций. Желание Президента состоит в том, чтобы вы не делали даже ссылки на предмет договора в своем общении с французским правительством до тех пор, пока курс, который предполагается проводить, не будет определенно объяснен Соединенным Штатам. Что бы ни было сказано господам де Ротшильд, их долгом будет сообщить об этом вам, а также Министерству финансов, и всякий раз, когда они будут беседовать с вами, им должно быть напомнено, что ожидается, что они будут ждать прямого уведомления от правительства Франции о том, что оно готово платить, прежде чем будет сделано обращение за выплатой.

Курс, принятый господином Ливингстоном, был полностью одобрен, и питается надежда, что его представления оказали свое справедливое влияние на советы Короля Франции. Как бы то ни было, решимость Президента состоит в том, что условия, на которых два правительства должны стоять по отношению друг к другу, должны регулироваться, насколько простирается его конституционная власть, Францией.

Пакет из Министерства финансов, адресованный господам де Ротшильд и содержащий инструкции Секретаря, сопровождаемый специальной доверенностью, назначающей их агентами Соединенных Штатов для получения выплат, причитающихся по договору 1831 года, препровождается здесь. Копия письма из этого Министерства господину Пажо также прилагается для вашего ознакомления.

Я, сэр, ваш покорный слуга,

ДЖОН ФОРСАЙТ.

No. 2.

Mr. Forsyth to Mr. Barton.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, September 14, 1835.

ТОМАСУ П. БАРТОНУ, эсквайру и т. д.

СЭР: Столько времени пройдет до того, как эта депеша сможет достичь вас, с момента принятия закона французскими Палатами, предоставляющего в распоряжение Короля средства для выполнения договора с Соединенными Штатами, что предполагается, что намерение французского правительства будет к тому периоду раскрыто. Поэтому, по мнению Президента, уместно, чтобы вы получили свои последние инструкции в отношении него. Всегда было его намерением, чтобы миссия Соединенных Штатов покинула Францию, если договор не будет выполнен. Вам было позволено остаться после отъезда господина Ливингстона в ожидании, что правительство Франции найдет во всем, что произошло, свое обязательство приступить немедленно к его выполнению, как только средства будут помещены в его руки. Если это ожидание будет разочаровано, вы должны просить свои паспорта и вернуться в Соединенные Штаты. Если со стороны Франции не было сделано никакого движения и не было дано никакого намека вам или банкиру Соединенных Штатов, который является уполномоченным агентом Министерства финансов для получения причитающихся взносов, о времени, когда будет произведена выплата, вам поручается обратиться к герцогу де Бройлю и попросить проинформировать вас, каковы намерения правительства в отношении него, заявив, что вы делаете это по приказам своего правительства и с целью регулировать свое поведение информацией, которую вы можете получить от него. В нынешнем взволнованном состоянии Франции особое желание Президента состоит в том, чтобы ваше обращение было сделано в самом примирительном тоне, а ваша встреча с герцогом была отмечена выражениями, исходящими от вашего правительства, большого личного уважения к этому министру и тревожного желания безопасности Короля Франции. Если герцог сообщит вам, что деньги должны быть выплачены в какой-либо фиксированный день, вы останетесь во Франции; в противном случае вы подадите заявление на свои паспорта и укажете причину, заключающуюся в том, что договор о компенсации не был исполнен Францией.

Президент особо предписывает, чтобы вы выполнили эти инструкции так рано, чтобы результат мог быть известен здесь до заседания Конгресса, которое состоится 7 декабря следующего года.

Я, сэр, ваш покорный слуга,

ДЖОН ФОРСАЙТ.

No. 3.

Mr. Barton to the Duke de Broglie.

[Translation.]

D.

LEGATION OF THE UNITED STATES OF AMERICA,
Paris, October 24, 1835.

Его Превосходительству ГЕРЦОГУ ДЕ БРОЙЛЮ, Министру иностранных дел и т. д.

MONSIEUR LE DUC: Исполнив дословно последние инструкции моего правительства в интервью, которое я имел честь иметь с вашим превосходительством 20-го числа этого месяца, чтобы далее выполнить эти инструкции, я собираюсь вернуться в Соединенные Штаты. Однако перед отъездом из Франции я подумал, что было бы не совсем бесполезно обратиться к вашему превосходительству и представить вам разговор, который тогда состоялся между нами, слово в слово, как я его понял. Следуя этому курсу, я руководствуюсь двойным мотивом: во-первых, искренним желанием избежать даже малейшего недопонимания относительно точного значения любых выражений, использованных с обеих сторон, а также с целью, представляясь своему правительству, предоставить неоспоримое доказательство моей верности в исполнении инструкций, с которыми я имел честь быть порученным. Этот последний мотив, Monsieur le Duc, не интересует вас лично, но первый, я уверен, не покажется лишенным важности в ваших глазах.

Сказав, что я был проинструктирован использовать и язык, и манеру самые примирительные, я просил вас поверить, если что-то покажется вам не соответствующим этому характеру, что вина должна быть приписана мне одному, а не моему правительству, так как в этом случае я был бы уверен, что я не представлял его расположение и не верно следовал его приказам.

Я начал разговор с того, что проинформировал вас, что я запросил интервью по приказу своего правительства и что от результата этого интервью будут зависеть мои будущие движения. Я сказал, что мне было приказано передать французскому правительству заверения в очень живом удовлетворении, испытанном Президентом при получении новостей и подтверждения безопасности Короля, и что я был далее проинструктирован Государственным секретарем заверить вас лично в его высоком уважении. После любезного ответа вашего превосходительства я имел честь представить следующий вопрос:

«Я получил указание от своего правительства осведомиться у Вашего превосходительства, каковы намерения правительства Его Величества в отношении средств, одобренных Палатами».

И я понял, что вы дали следующий ответ:

«Написав депешу поверенному в делах Его Величества в Вашингтоне с инструкциями передать ее господину Форсайту, и после того как господин Пажо зачитал ее господину Форсайту, мне нечего добавить к этой депеше».

Я сказал:

«Я также получил указание осведомиться у Вашего превосходительства, готово ли правительство Его Величества выплатить эти средства».

И вы дали такой ответ:

«Да, на условиях, изложенных в депеше».

Я добавил:

«Я получил указание задать еще один вопрос: назовет ли правительство Его Величества какой-либо фиксированный, определенный срок, когда оно будет готово выплатить эти средства?»

На этот вопрос, как я понял, последовал следующий ответ Вашего превосходительства:

«Завтра, если потребуется. Когда правительство Соединенных Штатов в официальном письменном сообщении выразит свое сожаление по поводу недопонимания, возникшего между двумя правительствами, заверив нас, что это недопонимание было основано на ошибке — что оно не намеревалось ставить под сомнение добросовестность правительства Его Величества — средства будут предоставлены; мы готовы к выплате. В депеше господину Пажо мы изложили взгляды нашего правительства по этому вопросу. Поскольку господин Форсайт не счел уместным принять копию этой депеши и заявил, что правительство Соединенных Штатов не может принять сообщение в такой форме, мне нечего добавить. Я вынужден ограничиться этой депешей. Если правительство Соединенных Штатов не даст этого заверения, мы будем вынуждены думать, что это недопонимание не является результатом ошибки, и на этом дело будет закончено».

На предложение Вашего превосходительства ознакомить меня с депешей господину Пажо я ответил, что, поскольку мои инструкции не касались этого вопроса, я не считаю себя уполномоченным обсуждать его.

Через несколько минут я встал и сказал:

«В скором времени я буду иметь честь написать Вашему превосходительству».

Вы ответили:

«Я всегда с удовольствием приму любое сообщение, адресованное мне от имени правительства Соединенных Штатов».

На этом наш разговор закончился.

Таковы, господин герцог, насколько мне не изменяет память, буквальные выражения, использованные нами обоими. Если вы обнаружите какие-либо неточности в изложении, которое я имею честь представить вам, мне будет приятно, и это будет моим долгом, исправить их. Если, напротив, это изложение покажется вам во всех отношениях соответствующим истине, я беру на себя смелость просить вас о его подтверждении по причинам, которые, как я полагаю, я уже достаточно разъяснил.

Я охотно пользуюсь этим случаем, господин герцог, чтобы возобновить заверения в моем весьма высоком уважении, с которым я имею честь быть покорнейшим и покорным слугой Вашего превосходительства,

ТОМАС П. БАРТОН.

No. 4.

The Duke de Broglie to Mr. Barton.

[Translation.]

E.

PARIS, October 26, 1835.

Т. П. БАРТОН, поверенный в делах Соединенных Штатов.

СУДАРЬ: Я получил письмо, которое вы имели честь направить мне 24-го числа сего месяца.

Вы желаете представить своему правительству верный отчет о разговоре, который состоялся у вас со мной 20-го числа. Сообщая мне изложение этого разговора, вы просите меня указать на невольные ошибки, которые я могу в нем заметить. Я ценю мотивы, которыми вы руководствуетесь, и важность, которую вы придаете точности этого изложения, и поэтому спешу указать на три ошибки, которые вкрались в ваш отчет, признавая в то же время его полное соответствие во всех остальных пунктах объяснениям, которыми мы обменялись.

В ответ на ваш вопрос, назовет ли правительство Короля какой-либо фиксированный и определенный срок, когда оно будет готово выплатить двадцать пять миллионов, вы заставляете меня сказать:

«Завтра, если потребуется. Когда правительство Соединенных Штатов в официальном письменном сообщении выразит свое сожаление по поводу недопонимания, возникшего между двумя правительствами, заверив нас, что это недопонимание основано на ошибке — что оно не намеревалось ставить под сомнение добросовестность правительства Его Величества» и т. д.

А вот что я сказал на самом деле:

«Завтра, сегодня, немедленно, если правительство Соединенных Штатов готово со своей стороны заявить нам, официально направив нам свое требование (réclamation) в письменном виде, что оно сожалеет о недопонимании, возникшем между двумя странами; что это недопонимание основано на ошибке и что в его намерения (pensée) никогда не входило ставить под сомнение добросовестность французского правительства или занимать угрожающую позицию по отношению к Франции».

Согласно тексту вашего отчета, я якобы продолжил так:

«В депеше господину Пажо мы изложили взгляды нашего правительства по этому вопросу. Поскольку господин Форсайт не счел уместным принять копию этой депеши и заявил, что правительство Соединенных Штатов не может принять сообщение в такой форме» и т. д.

Это не то, что я сказал, поскольку таковыми не были слова господина Форсайта господину Пажо. Отказываясь от копии, предложенной ему этим поверенным в делах, господин Форсайт в качестве единственной причины привел то, что это документ, которому он не может найти применения, и именно эту фразу я и повторил.

Господин Форсайт не возражал против формы, которую я избрал для сообщения федеральному правительству взглядов правительства Короля; на самом деле, эта форма не только не является чем-то необычным, она используется в отношениях между правительствами всякий раз, когда есть желание избежать раздражения, которое может невольно возникнуть из-за обмена противоречивыми нотами в ходе прямого спора, но размышление об обстоятельствах и соответствующих позициях двух стран ясно покажет, что она была выбрана именно в духе примирения и уважения к федеральному правительству.

Наконец, сударь, после того как я сказал: «Если правительство Соединенных Штатов не даст этого заверения, мы будем вынуждены думать, что это недопонимание не является результатом ошибки», я не добавлял: «и на этом дело будет закончено». Эта последняя ошибка, однако, настолько незначительна, что я колебался, стоит ли ее упоминать. Примите, сударь, заверения в моем высоком уважении.

В. БРОЛЬИ.

No. 5.

Mr. Barton to the Duke de Broglie.

F.

LEGATION OF THE UNITED STATES OF AMERICA,
Paris, November 6, 1835.

Его Превосходительству ГЕРЦОГУ ДЕ БРОЛЬИ, Министру иностранных дел и т. д.

ГОСПОДИН ГЕРЦОГ: Будучи отозванным своим правительством, я имею честь просить Ваше превосходительство распорядиться о подготовке паспортов, чтобы позволить мне проследовать в Гавр, оттуда отплыть в Соединенные Штаты, а также для моей защиты в течение времени, которое я сочту необходимым оставаться в Париже. Я получил указание в качестве причины моего отъезда указать невыполнение правительством Его Величества конвенции от 4 июля 1831 года.

Пользуюсь этой возможностью, господин герцог, чтобы возобновить заверения в моем весьма высоком уважении, с которым я имею честь быть покорнейшим и покорным слугой Вашего превосходительства,

ТОМАС П. БАРТОН.

No. 6.

The Duke de Broglie to Mr. Barton.

[Translation.]

PARIS, November 8, 1835.

Г-н БАРТОН, поверенный в делах Соединенных Штатов Америки.

СУДАРЬ: Получив распоряжения Его Величества относительно вашего сообщения от 6-го числа сего месяца, я имею честь направить вам прилагаемые паспорта, которые вы у меня просили. Что касается причин, которые вам было поручено выдвинуть в объяснение вашего отъезда, мне нечего сказать (Je n'ai point á m'y arrêter). Правительство Соединенных Штатов, сударь, знает, что от него самого зависит отныне выполнение договора от 4 июля 1831 года.

Примите, сударь, заверение в моем высоком уважении.

В. БРОЛЬИ.

No. 7.

Mr. Forsyth to Mr. Pageot.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, June 29, 1835.

Г-н ПАЖО, поверенный в делах и т. д.

СУДАРЬ: Имею честь уведомить вас для сведения вашего правительства, что министр финансов в соответствии с положениями акта Конгресса от 13 июля 1832 года назначил братьев де Ротшильд из Парижа агентами для получения платежей, причитающихся время от времени этому правительству согласно условиям конвенции от 4 июля 1831 года между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем французов, и что Президент предоставил особые полномочия вышеупомянутым братьям де Ротшильд, уполномочив их при надлежащем получении оных выдавать необходимые расписки французскому правительству в соответствии с положениями упомянутой конвенции.

Полномочия, предоставленные братьям де Ротшильд, будут представлены ими всякий раз, когда французское правительство будет готово произвести выплаты.

Имею честь быть, сударь, вашим покорным слугой,

ДЖОН ФОРСАЙТ.

No. 8.

Mr. Pageot to Mr. Forsyth.

[Translation.]

WASHINGTON, June 29, 1835.

Достопочтенному г-ну ФОРСАЙТУ, Государственному секретарю.

СУДАРЬ: Я получил письмо, которое вы имели честь направить мне сегодня и в котором вы сообщаете мне для сведения моего правительства, что министр финансов в силу акта Конгресса от 13 июля 1832 года назначил братьев де Ротшильд в Париже агентами для получения по мере наступления срока платежей суммы, оговоренной в качестве возмещения ущерба конвенцией, заключенной 4 июля 1831 года между Его Величеством Королем французов и Соединенными Штатами Америки.

Я не терял времени, сударь, на передачу этого сообщения моему правительству и пользуюсь этой возможностью, чтобы предложить вам заверение в высоком уважении, с которым я имею честь быть вашим покорнейшим и покорным слугой,

А. ПАЖО.

No. 9.

Mr. Pageot to Mr. Forsyth.

[Translation.]

WASHINGTON, December 1, 1835.

Достопочтенному ДЖОНУ ФОРСАЙТУ, Государственному секретарю Соединенных Штатов.

СУДАРЬ: 11 сентября прошлого года я имел честь, как и был уполномочен, зачитать вам депешу, которую Его превосходительство министр иностранных дел направил мне 17 июня ранее, относительно состояния отношений между Францией и Соединенными Штатами. Целью этого сообщения было довести до сведения кабинета в Вашингтоне в часто используемой форме точку зрения, с которой правительство Короля рассматривало трудности между двумя странами, и указать средства, с помощью которых, по его мнению, они могли бы быть урегулированы способом, почетным для обоих правительств. Я также был уполномочен позволить вам, в случае если вы пожелаете, снять копию с этой депеши, но, вопреки ожиданию, которое позволяли мне иметь дипломатические обычаи в таких случаях, вы сочли уместным отказаться от такой просьбы.

Я сожалел об этом вашем решении, сударь, в то время, потому что, во-первых, оно, по-видимому, расходилось (s' écarter de) с тем духом примирения, который так особенно характеризовал сообщение, только что сделанное вам, и, во-вторых, поскольку оно, казалось, в некотором роде лишало кабинет в Вашингтоне средств узнать в полном объеме взгляды правительства Короля, о которых внимательное изучение письма герцога де Брольи могло бы позволить ему составить верное суждение. Эти сожаления, сударь, не уменьшились, и в момент, когда Президент собирается сообщить Конгрессу о состоянии отношений между Францией и Соединенными Штатами, я считаю полезным и необходимым для интересов всех постараться предоставить ему все факты, которые могут дать ему возможность составить точное представление о реальных намерениях и взглядах правительства Короля по поводу существующих трудностей.

С этим намерением и из желания не упустить ничего, что, предлагая американскому правительству еще одну возможность подробно ознакомиться с весьма примирительными настроениями правительства Его Величества, может способствовать восстановлению взаимопонимания между кабинетами в Париже и Вашингтоне, я имею честь передать вам копию депеши герцога де Брольи и прошу вас представить ее на рассмотрение Президента.

Пользуюсь этой возможностью, сударь, чтобы возобновить вам заверение в высоком уважении, с которым я имею честь быть вашим покорнейшим и покорным слугой,

А. ПАЖО.

No. 10.

Mr. Forsyth to Mr. Pageot.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, December 3, 1835.

Г-н ПАЖО, поверенный в делах и т. д.

СУДАРЬ: Вчера я имел честь получить вашу ноту от 1-го числа сего месяца с прилагаемым документом, который, как утверждается, является копией письма, адресованного 17 июня прошлого года Его Превосходительством герцогом де Брольи, министром иностранных дел Франции, вам лично.

Сославшись на то, что произошло во время нашей беседы 11 сентября в отношении оригинала письма, и выразив свои сожаления по поводу курса, который я тогда счел своим долгом принять, вы просите меня представить копию, вложенную в ваше письмо, на рассмотрение Президента.

Позволив вам во время той беседы зачитать мне депешу герцога де Брольи, что я охотно сделал, вы смогли воспользоваться этим неофициальным способом уведомления этого ведомства о взглядах вашего правительства в полном объеме, разрешенном дипломатическим обычаем. Вопрос о том, должен ли я просить копию этой депеши, был, конечно, оставлен, как и должно было быть, на мое усмотрение вашим правительством. Мои причины для того, чтобы не делать этого запроса, были откровенно изложены вам, основываясь на убеждении, что в существующем состоянии отношений между двумя странами Президент сочтет наиболее правильным, чтобы каждое сообщение по предмету разногласий между ними, призванное повлиять на его поведение, до того, как оно будет представлено на его рассмотрение, приняло официальную форму, присущую прямому сообщению от одного правительства другому, с помощью которой единственно он мог бы получить возможность дать на него подходящий ответ и представить его, если такой шаг станет необходимым, своим коллегам в правительстве. Я также имел честь в то же время заверить вас, что любое прямое сообщение от вас как представителя правительства Короля ко мне, охватывающее содержание этой депеши или любой другой вопрос, который вы могли быть уполномочены сообщить в привычном порядке, будет без промедления представлено Президенту и, несомненно, получит от него скорое и справедливое рассмотрение.

Не могло ускользнуть от вашего внимания, что мой долг требовал, чтобы обстоятельства нашей беседы были доложены Президенту, и что обнаружение какой-либо ошибки с моей стороны в представлении его взглядов на курс, который надлежит проводить по этому случаю, без сомнения, было бы незамедлительно доведено до вашего сведения. Этот долг был выполнен. Суть нашей беседы и причины, которыми руководствовался мой курс в ней, были немедленно сообщены ему и полностью им одобрены. Я не мог, следовательно, предвидеть, что по прошествии столь долгого периода и без каких-либо изменений в положении дел вы сочтете полезным или уместным возобновить этот вопрос в то время и в той форме, которую вы сочли нужным принять. Сердечно отвечая взаимностью на примирительные настроения, выраженные в вашей ноте, и в знак уважения к вашей просьбе, я снова проконсультировался с Президентом по этому вопросу и получил указание сообщить вам, что мнение, высказанное мною в нашей беседе и впоследствии подтвержденное им, остается неизменным, и поэтому я с уважением возвращаю вам копию письма герцога де Брольи, так как не могу использовать ее так, как вы желали.

Я также получил указание сказать, что Президент питает твердое убеждение в том, что отступление в данном случае от обычного и принятого метода международного общения рассчитано скорее на увеличение, чем на уменьшение трудностей, к сожалению существующих между Францией и Соединенными Штатами, и что его соблюдение в их будущих отношениях, скорее всего, приведет к мирному урегулированию этих трудностей на условиях, почетных для обеих сторон. Такой результат искренне желаем им, и он не упустит ничего, что согласуется с добросовестным выполнением его обязанностей перед Соединенными Штатами, что могло бы этому способствовать. В этом духе я получил от него указание повторить вам заверение, сделанное в нашей беседе в сентябре прошлого года, что любое официальное сообщение, которое вы сочтете уместным адресовать этому правительству, незамедлительно получит такое рассмотрение, какого оно заслуживает в силу своего содержания и интересов, затрагиваемых в предмете, к которому оно может относиться.

Поскольку прилагаемый документ не считается предметом для ответа, вы позволите мне добавить, с целью предотвращения любого недопонимания в этом отношении, что мое молчание относительно его содержания не должно истолковываться как признание точности каких-либо утверждений или доводов, содержащихся в нем.

Имею честь возобновить и т. д.

ДЖОН ФОРСАЙТ.

No. 11.

Mr. Pageot to Mr. Forsyth.

[Translation.]

WASHINGTON, December 5, 1835.

Достопочтенному ДЖОНУ ФОРСАЙТУ, Государственному секретарю Соединенных Штатов.

СУДАРЬ: Вчера вечером я получил письмо, которое вы имели честь написать мне 3-го числа сего месяца. Вместе с ним вы возвращаете мне копию депеши, которую я передал вам двумя днями ранее и оригинал которой был адресован мне 17 июня прошлого года Его превосходительством министром иностранных дел.

Я не буду пытаться, сударь, скрыть от вас изумление, вызванное во мне возвращением документа, столь важного в нынешнем состоянии отношений между двумя странами; я также не буду предпринимать попыток ответить на доводы, на которых основано это ваше решение. Моим намерением при сообщении вам этого документа в форме, не только санкционированной дипломатическими обычаями всех народов и всех времен, но и наиболее прямой, какую я только мог выбрать, было довести реальные намерения моего правительства до сведения Президента Соединенных Штатов, а через него — до Конгресса и американского народа, полагая, что в существующей ситуации двух стран важно, чтобы каждое правительство полностью понимало намерения другого. Это соображение показалось мне важнее всех остальных. Вы рассудили иначе, сударь, и вы сочли, что, какова бы ни была важность сообщения, уместно перед его получением изучить, строго ли соответствует форма, в которой оно к вам поступило, обычаям, которые, по вашему мнению, необходимо соблюдать в дипломатических сделках с правительством Республики. Я не буду настаивать далее. Я выполнил все обязанности, которые, казалось, были предписаны мне духом примирения в сочетании с уважением, причитающимся с моей стороны ко всем сообщениям моего правительства, и мне не остается ничего иного, как выразить мое глубокое сожаление по поводу того, что недопонимание между двумя правительствами, уже столь серьезное, поддерживается не вескими трудностями, затрагивающими интересы и достоинство двух стран, а вопросами формы, столь же неопределенными в своих принципах, сколь сомнительными в их применении.

Имею честь возобновить вам, сударь, заверения в моем высоком уважении.

А. ПАЖО.

No. 12.

Mr. Pageot to Mr. Forsyth.

[Translation.]

WASHINGTON, January 2, 1836.

Достопочтенному ДЖОНУ ФОРСАЙТУ, Государственному секретарю Соединенных Штатов.

СУДАРЬ: Имею честь объявить вам, что вследствие отзыва господина Бартона правительство Короля отдало мне приказы сложить с себя характер поверенного в делах Его Величества при правительстве Соединенных Штатов. Поэтому я немедленно начну приготовления к моему возвращению во Францию; но тем временем я считаю уместным потребовать защиты федерального правительства в течение периода, который я могу счесть необходимым оставаться в Соединенных Штатах.

Имею честь быть, с самым выдающимся уважением, сударь, вашим покорнейшим и покорным слугой,

А. ПАЖО.

No. 13.

Mr. Forsyth to Mr. Pageot.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, January 2, 1836.

Г-ну АЛЬФОНСУ ПАЖО и т. д.

СУДАРЬ: Имею честь подтвердить получение вашей ноты от сегодняшнего числа, в которой вы объявляете, что имеете приказы вашего правительства, данные вследствие отзыва господина Бартона, сложить с себя характер поверенного в делах Короля Франции при правительстве Соединенных Штатов. Защита федерального правительства причитается и, конечно, будет предоставлена вам в течение времени, необходимого для ваших приготовлений к возвращению во Францию.

Я, сударь, с большим уважением, ваш покорный слуга,

ДЖОН ФОРСАЙТ.

C.

LEGATION OF THE UNITED STATES,
Paris, January 29, 1835.

Его Превосходительству ГРАФУ ДЕ РИНЬИ, Министру-государственному секретарю иностранных дел.

СУДАРЬ: Имев уже случай подтвердить получение письма Вашего превосходительства от 13-го числа сего месяца и ответить на ту его часть, которая наиболее настоятельно требовала моего внимания, я перехожу к рассмотрению других вопросов, которые оно содержит. Я сделаю это с искренним желанием избежать всего, что может вызвать раздражение или увеличить трудности, которые, к сожалению, уже существуют. Руководствуясь этим настроением, я ограничусь изучением вашей ноты, рассматриваемой лишь как изложение причин, по которым правительство Его Величества считает, что оно имеет право жаловаться на послание, направленное Президентом Соединенных Штатов Конгрессу при открытии его нынешней сессии.

Ваше превосходительство начинает с замечания, что ничто не могло подготовить правительство Его Величества к впечатлениям, произведенным на него посланием Президента, и что если бы жалобы, которые он высказывает, были столь же справедливы, сколь вы считаете их необоснованными, все же у вас были бы основания удивляться, получив первое сообщение о них в такой форме. Если правительство Его Величества не было готово принять жалобы со стороны Соединенных Штатов по поводу невыполнения договора, то все, что я говорил и писал с тех пор, как имел честь общаться с Вашим превосходительством и вашими предшественниками в должности, должно было быть неверно истолковано или забыто. Я едва ли могу предположить первое, ибо если обратиться ко всей моей переписке и вспомнить мои устные представления, то окажется, что они выражают в самых недвусмысленных выражениях крайнюю озабоченность по поводу выполнения договора, глубокое разочарование по поводу нескольких задержек, которые имели место, и, подчеркнуто, необходимость, перед которой окажется Президент, представить дело на рассмотрение Конгресса в то время, когда он фактически это сделал, если до этого периода он не получит уведомления о том, что закон о введении договора в действие был принят. Настаивать на обязательствах по договору, подготовить правительство Его Величества к серьезным последствиям, которые должны последовать за его нарушением или ненужной задержкой в его выполнении, было моим долгом, и он выполнялся добросовестно и непрестанно. К своему собственному официальному представлению от 26-го числа я добавил 29 июля прошлого года точные инструкции, которые получил, чтобы проинформировать правительство Его Величества о том, что «Президент не может избежать представления Конгрессу 1 декабря полного отчета о положении дел по этому интересному предмету или позволить сессии закончиться, как она должна закончиться 3 марта, не порекомендовав такие меры, каких могут потребовать справедливость и честь страны».

В одном этом, следовательно, было достаточно, независимо от моих многочисленных обращений и протестов, чтобы подготовить правительство Его Величества к справедливым жалобам Соединенных Штатов и к «впечатлению», которое они должны были произвести, а также к «способу», которым они были сообщены, способу, ясно указанному в отрывке, который я процитировал из своей ноты от 29 июля — то есть посредством ежегодного послания Президента Конгрессу, которое, как я уже имел случай заметить, министры Его Величества ошибочно сочли адресованным непосредственно им, и, рассматривая его в этом свете, обвинили этот документ в содержании необоснованных жалоб, изложенных языком, не вызванным случаем, и предлагающим к рассмотрению средства правовой защиты, оскорбительные для достоинства Франции. Я постараюсь простым изложением фактов опровергнуть эти обвинения. Я рассмотрю их со свободой, которой требует случай, но, подавляя чувства, которые некоторые части письма Вашего превосходительства естественно вызывают, я, насколько это возможно, избегу всех тех тем для взаимных обвинений, которые давят на мой разум. Замечание, которое я собираюсь сделать, не будет сочтено отступлением от этого правила, потому что оно предназначено для передачи информации, которая, по-видимому, была нужна министру Его Величества, когда он недавно представлял закон Палате депутатов. Поэтому уместно заявить, что, хотя воинское звание генерала было славно приобретено нынешним главой американского правительства, в официальном языке он обозначается не как «Генерал Джексон», а как «Президент Соединенных Штатов», и что его сообщение было сделано именно в этом качестве.

Я перехожу теперь к рассмотрению той части письма Вашего превосходительства, в которой делается попытка показать, что жалобы, изложенные в послании Президента, необоснованны.

Оно начинается с принятия в качестве принципа аргументации того, что после того, как Палата депутатов отклонила закон и правительство Его Величества пообещало представить его вновь, Соединенные Штаты, приняв это обещание, отказались от всякого права жаловаться на любые предшествующие задержки. Я тщетно пытался, сударь, найти какое-либо правило рассуждения, с помощью которого этот аргумент мог бы быть поддержан. Несомненно, было бы гораздо легче вычеркнуть из дела задержки в два года при предложении закона, чем оправдать их.

Правда, что Соединенные Штаты с умеренностью и терпением, за которые они не получают признания, ждали два года, почти без жалоб, выполнения договора, который обязывал веру французской нации выплатить справедливое возмещение, которого они уже ждали более двадцати лет. Правда, что правительство Его Величества предложило торжественные заверения, что, как только конституция страны позволит, будет предпринята новая попытка выполнить национальное обязательство, данное договором. Правда также, что Президент Соединенных Штатов поверил этим заверениям; но также верно — и Ваше превосходительство, кажется, упускает из виду этот важный неоспоримый факт, — что было дано официальное уведомление о том, что выполнение этих обещаний будет ожидаться в соответствии с их буквой и что он не может откладывать дольше 1 декабря выполнение долга, который эти заверения побудили его отложить. Каковы бы ни были причины, по которым правительство Его Величества не выполнило обязательство господина Серюрье, или как бы они его ни интерпретировали, Президент не мог быть лишен возможности рассматривать все дело как открытое и добавить к своему заявлению обиды, вызванные задержками, предшествовавшими голосованию об отклонении. Эти задержки до сих пор не объяснены и становятся еще более сомнительными из-за предпочтения, отданного другому договору, хотя и заключенному впоследствии, для гарантии греческого займа.

Ограничивая свои наблюдения этим вторым периодом, вы говорите, что упреки, которые Президент считает себя уполномоченным делать Франции, могут быть заключены в следующих словах:

«Правительство Короля обещало представить договор от июля вновь Палатам, как только они смогут быть созваны; но они были созваны 31 июля прошлого года, и договор еще не был представлен».

Излагая это как всю жалобу, вы переходите, сударь, к попытке опровергнуть ее.

Я вынужден, неохотно, здесь использовать аргументы, которые в ходе этой дискуссии часто повторялись, но которые, по-видимому, не произвели никакого впечатления на правительство Его Величества. Я вынужден, опровергая упреки, адресованные Президенту, напомнить вам условия обещания, на которое он полагался, обстоятельства, сопровождавшие его, и цель, для которой оно было дано. Они должны быть полностью поняты и полностью приняты во внимание, прежде чем вопрос между нами может быть решен.

Обстоятельства, при которых была написана нота господина Серюрье, существенны при рассмотрении ее истинного значения. Выплата, оговоренная договором, должным образом ратифицированным обеими сторонами, была только что формально отклонена голосованием Палаты депутатов. Прошло более двух лет с тех пор, как он был провозглашен законом страны в Соединенных Штатах, и с тех пор статьи, благоприятные для Франции, находились в постоянном действии. Уведомление об этом отказе было некоторое время назад получено Президентом. Его долгом было бы, если бы ничего другого не произошло, сообщить Конгрессу об этом событии, столь неожиданном и столь вредном для интересов страны. Одно обстоятельство предотвратило выполнение этого долга и оправдало упущение. Уведомление об отклонении сопровождалось информацией о том, что министру Франции было поручено дать объяснения и обязательства по этому предмету и что военный корабль будет отправлен с его инструкциями. Президент ждал месяц прибытия этого корабля. Необычайно долгая сессия Конгресса все еще давала возможность сделать сообщение даже после ее прибытия. Если бы оно было сделано, оно, несомненно, привело бы к последствиям, характер которых можно вообразить, рассмотрев события, произошедшие с тех пор. Необходимо было, следовательно, чтобы предотвратить прерывание дружественных отношений между двумя странами, чтобы это сообщение было отложено до последующей сессии Конгресса; дольше этого, как было хорошо известно, оно не могло быть отложено. Это было ясно и прямо изложено на конференции между господином Серюрье и Государственным секретарем Соединенных Штатов, на которой первый дал обещание, о котором идет речь. Но Президент желал иметь обязательство в письменной и официальной форме (и, как выражается господин Серюрье в своем письме), «pour des causes prises dans les nécessités de votre Gouvernement». На какую правительственную необходимость он намекает? Ясно, что на ту, которая обязывала Президента сообщить об этих обязательствах Конгрессу на следующей сессии.

Здесь, следовательно, у нас есть условие, сделанное по специальным приказам, отправленное кораблем, посланным для этой особой цели, сообщенное сначала устно на официальной конференции, затем сведенное к письменному виду и доставленное надлежащим должностным лицам, с двойной целью: оправдать Президента за то, что он не сделал немедленного сообщения на их тогдашней сессии, а также служить залогом, который он мог бы предъявить, если он не будет выполнен на их следующей сессии. Эти цели хорошо изложены господином Серюрье как «чтобы правительство Республики могло избежать, с провиденциальной заботливостью, в этом неурегулированном состоянии вещей всего, что может стать причиной нового раздражения между двумя странами, поставить под угрозу договор и создать препятствия, которые могут стать непреодолимыми для взглядов примирения и гармонии, которые воодушевляют советы Короля». Это было, следовательно, чтобы избежать сообщения Конгрессу, которое, как видел господин Серюрье, поставило бы под угрозу мир между двумя странами, что это обязательство было дано. Несомненно, следовательно, каждое слово условия, сделанного при таких обстоятельствах и для таких важных целей, должно было быть должным образом рассмотрено и его значение надлежащим образом взвешено, сначала кабинетом, который его направил, затем министром, который его доставил, и правительством, которое его получило.

Каково же тогда было это обязательство? Во-первых, что правительство Короля будет использовать все законные и конституционные усилия, которые его настойчивое убеждение в справедливости и преимуществах договора уполномочивает Соединенные Штаты ожидать от него. «Son intention est» (цитирую буквально), «en outre» (то есть, помимо использования тех усилий, упомянутых выше), «de faire tout ce que notre constitution permet pour rapprocher autant que possible l'époque de la presentation nouvelle de la loi rejettée». Ваше превосходительство не может не заметить две различные части в этом обязательстве — одну, относящуюся к усилиям, которые министерство обещает предпринять, чтобы побудить Палаты принять закон, за успех которых оно не могло отвечать; другую, относящуюся ко времени представления закона, вопросу, который зависел только от них, ограниченному лишь конституционными формами.

Обещание по этому пункту, следовательно, было точным и не могло быть неверно истолковано. Все, что «конституция Франции позволяла», правительство Франции обещало сделать, чтобы ускорить представление закона. Какова была причина этого желания вынести дело на рассмотрение Палат в ранний срок? Никто не может сомневаться в этом, кто знает положение двух стран, тем более никто, кто читал переписку. Это было для того, чтобы позволить Президенту сделать те заявления следующему Конгрессу, которые, полагаясь на обязательства французского министра, он упустил сделать этому.

Было ясно, следовательно, что требовалось больше, чем выражение желания со стороны министров Его Величества выполнить договор — желания, искренность которого не подвергалась сомнению, но которое могло оказаться безрезультатным, так как его осуществление зависело от голосования Палат. Для удовлетворения Президента, а также для его оправдания, было предложено и принято обязательство о выполнении акта, который зависел только от правительства Его Величества. Это обязательство было изложено в недвусмысленных терминах, которые я буквально процитировал.

Это, сударь, еще не все. Чтобы не было недопонимания по этому предмету, это обещание, со смыслом, в котором оно понималось, важной целью, для которой оно было дано, и серьезными последствиями, которые могли последовать за невыполнением его, обсуждались в разговоре и повторялись в моих официальных письмах, в частности тех, что от 26 и 29 июля и 3 и 9 августа прошлого года, в которых его выполнение настоятельно требовалось.

Ответы на эти письма не оставляли надежды на то, что вопрос будет представлен Палатам вовремя, чтобы результат был известен до закрытия Конгресса, и отказом ускорить созыв Палат до конца декабря показали недвусмысленно, что, так далеко от принятия всех мер, разрешенных конституцией для «ускорения» периода представления закона, он должен был быть оставлен на самый отдаленный период обычного хода законодательства.

Это решение правительства Его Величества, содержащееся в ноте Вашего превосходительства ко мне от 7 августа, было должным образом передано Президенту, и оно естественно произвело на его разум впечатления, которые я предвидел в своих письмах Вашему превосходительству, что оно произведет. Он увидел с глубочайшим сожалением, что твердое заверение о созыве Палат, как только конституция позволит, было истолковано как означающее лишь готовность сделать это, и что эта готовность уступила возражениям, которые он не мог счесть достаточно вескими, чтобы оправдать задержку, даже если бы не было дано никакого обещания, тем более что серьезные последствия этой задержки были серьезно и неоднократно доведены до рассмотрения правительства Его Величества. На самом деле, сударь, каковы были эти возражения? Я не говорю о тех, которые были сделаны против представления закона на сессии в июле прошлого года, ибо хотя никаких конституционных препятствий не возникало, все же на этом не настаивали сильно, потому что ранняя сессия осенью имела бы тот же эффект; и Президент по той же причине говорит, что это могло быть упущено из виду, если бы был сделан ранний созыв Палат. Это возражения против этого созыва, следовательно, которые немедленно требуют нашего внимания. Каковы, на самом деле, они были? Никаких, производных от конституционной хартии, не было и не могло быть заявлено. Каковы же тогда они были? Письмо Вашего превосходительства от 3 августа ко мне не содержит ничего, кроме этого: «Правительство Его Величества находит невозможным дать какое-либо твердое обязательство по этому пункту». В письме от 7 августа приведены две причины: во-первых, общее неудобство для членов. Президент, конечно, не мог думать о том, чтобы заявить Конгрессу это как достаточную причину для упущения представления дела на их рассмотрение. Следующая, признаюсь, имеет немного больший вес и могла бы оправдать задержку, если бы заверение, данное господином Серюрье, было, как Ваше превосходительство его истолковывает, лишь «готовностью» ускорить представление закона. Если бы обязательство не превышало этого, и министры Его Величества думали, что ранний созыв поставил бы под угрозу принятие закона, это могло бы, возможно, оправдать их в том, что они его не сделали. Но Президент, который полагался на обещание, которое он получил, который вследствие него отложил выполнение важного долга; Президент, который дал своевременное и официальное уведомление, что этот долг должен быть выполнен при открытии следующего Конгресса; Президент, который не мог видеть большей перспективы принятия закона на зимней, чем на осенней сессии — как он должен был оправдать себя и выполнить обязательство, которое он дал своей стране? Он сделал это так, как он всегда делает — строгим выполнением.

Из этой детали Ваше превосходительство, я надеюсь, увидит, что причины жалоб Президента не могут, как вы предполагаете, быть ограничены узким пределом, который вы им отвели. Непредставление закона на сессии в июле было не единственным и даже не главным пунктом, в котором, как он считал, обязательство господина Серюрье не было выполнено; ибо хотя он не видел никакой причины для упущения, которую можно было бы назвать конституционной, все же он прямо говорит, что это могло быть упущено из виду. Он всегда (это не может быть повторено слишком часто) смотрел на обещание господина Серюрье так, как оно было дано в Вашингтоне, а не так, как оно было истолковано в Париже, и он имел право верить, что, поскольку в предыдущих случаях Законодательное собрание в 1819, 1822, 1825 и 1830 годах проводило свои сессии для ведения обычных дел в июле и августе, он имел право, я говорю, верить, что не было непреодолимого возражения против рассмотрения этого чрезвычайного дела, подкрепленного твердым обещанием. Тем не менее, как я заметил, он не сделал это своей главной причиной жалобы; это было упущение созыва Палат в более ранний период, чем самый конец года.

По этому пункту Ваше превосходительство изволит заметить, что те же причины, почерпнутые из обычного хода управления, которые сделали представление закона на сессии в июле невозможным, применялись почти с той же силой к созыву до конца года; и вы апеллируете к знанию Президентом «твердых принципов конституционной системы», чтобы доказать, что управление при таком правительстве подчинено регулярным и постоянным формам, «от которых никакой особый интерес, каким бы важным он ни был, не должен побуждать его отклоняться». Для этой ветви аргументации, к сожалению, случается, что никакая регулярная форма управления, никакой твердый принцип, никакой обычай вообще не воспрепятствовали бы созыву Палат в ранний день, и правило, которое Ваше превосходительство заявляет, не будет нарушено «в пользу какого-либо интереса, каким бы важным он ни был», фактически было заставлено уступить одному из внутренних событий. Палаты были только что созваны до периода, который был объявлен самым ранним, в который они могли бы встретиться. Ваше превосходительство также извинит меня за замечание, что с момента первого учреждения Палат в 1814 году были созывы на каждый месяц года, без исключения, которые я возьму на себя смелость напомнить вам, перечислив различные даты. Палаты были созваны на месяц январь в 1823, 1826 и 1829 годах; на февраль — в 1827 и 1829 годах; на март — в 1815, 1824 и 1830 годах; на апрель — в 1833 году; на май — в 1814 году; на июнь — в 1815, 1822 и 1825 годах; на июль — в 1834 году; на август — в 1830 и 1831 годах; на сентябрь — в 1815 году; на октябрь — в 1816 году; на ноябрь — в 1817, 1818, 1819, 1821 и 1832 годах; и на декабрь — в 1820, 1824, 1826 и 1833 годах. Следовательно, ясно до демонстрации, что ни конституционное препятствие, ни суровый, негибкий обычай не препятствовали такому созыву Палат, который соответствовал бы букве обязательства господина Серюрье. Поскольку я упомянул о фактическом собрании Палат 1 декабря, справедливо будет признать, что даже этот период не позволил бы Президенту достичь одной из своих целей — представления результата их обсуждений Конгрессу в своем вступительном послании. Но даже эта небольшая уступка, если бы она была сделана на мои непрестанные обращения, могла бы дать возможность передать их решение Конгрессу до 4 марта, когда они должны закрыться, потому что, если бы этот день был тогда определен, все было бы готово для представления Палатам при открытии сессии; но собрание на месяц или шесть недель раньше дало бы достаточно времени для обсуждения и решения в срок, чтобы оно было известно в Вашингтоне 1 декабря.

Необходимость дать время новым членам информировать себя о характере вопроса, а старым — оправиться от впечатления, которое ошибочные заявления произвели на их умы, я понимаю как оставшийся мотив министров Его Величества для задержки собрания; но это была предосторожность, которую, полагаясь на ясное обязательство договора, Президент не мог оценить, и он должен был, более того, думать, что если долгое обсуждение было необходимо для понимания достоинств вопроса, это было дополнительной причиной для ускорения собрания, где эти достоинства должны были обсуждаться. Задержка, которая произошла между собранием Палат и 1 января, не должна была входить в обсуждение, потому что, не будучи долго известной в Вашингтоне, она не могла иметь никакого влияния на послание. Она упоминается, я полагаю, для того, чтобы показать, что она была вызвана желанием со стороны министров Его Величества лучше обеспечить принятие закона. В этом, сударь, я никогда не сомневался и немедленно так уведомил свое правительство и проинформировал его (как это и было на самом деле), что я полностью согласен с задержкой; во-первых, из-за обстоятельства, на которое вы намекаете; во-вторых, потому что заявления, первоначально предназначенные быть готовыми к 1 января, еще не были подготовлены. В этой части письма Вашего превосходительства есть небольшая ошибка; задержка не была сделана по моей просьбе, но была полностью одобрена по причинам, которые я изложил.

Я привел эти подробности, сэр, не с целью взаимных обвинений, которые в большинстве случаев бесполезны, а в данном — были бы еще хуже, но с той целью, как того требовал мой долг, чтобы показать, что, хотя министры Короля, исходя из толкования, которое они, по-видимому, дали обещанию г-на Серюрье, могли счесть себя вправе отложить представление закона до периода, который, по их мнению, наилучшим образом обеспечил бы его успех, тем не менее Президент, истолковывая это обещание иначе, чувствуя, что вследствие него он воздерживался от того, что можно было бы строго назвать долгом, и видя, что его исполнение не состоялось, не мог не изложить все дело ясно и отчетливо Конгрессу и не перечислить им все средства правовой защиты, которые международное право позволяет применить к данному случаю, оставляя им выбор, оставляя на усмотрение их мудрости и благоразумия вариант дальнейшей отсрочки или условных действий. Мог ли он сказать меньше в этой части своего послания? Если он вообще упоминал об этом предмете, он был обязан изложить обстоятельства дела. Не утверждается, что это сделано недобросовестно в отношении фактов. Ратификация договора, его действие в качестве залога верности нации, добросовестность, с которой Соединенные Штаты его исполняли, задержка, которая возникла до того, как он был представлен Палатам, их отклонение закона, заверения, данные г-ном Серюрье, воздержание Президента от обращения к Конгрессу вследствие этих заверений и отложение вопроса Правительством Его Величества до конца года — ничто из этого никогда не отрицалось, и все это Президент был обязан довести до сведения Конгресса, если, как я уже сказал, он говорил на эту тему. Но он был обязан по священному долгу говорить об этом, и он своевременно и неоднократно уведомлял об этом обязательстве. Предложения, которые он представил Конгрессу вследствие этих фактов, были частью его долга. Они были, как я уже заявил, адресованы исключительно этому органу, и, предлагая их, он чувствовал и выражал должное сожаление, и, отдавая должное характеру и высоким чувствам французской нации, он прямо отверг любое намерение повлиять на нее угрозой.

У меня нет миссии, сэр, предлагать какие-либо изменения в послании Президента Конгрессу, и я прошу, чтобы то, что я сказал, рассматривалось с той оговоркой, что я не признаю никакого права требовать или какого-либо обязательства давать объяснения по документу такого рода. Но отношения, которые ранее существовали между двумя странами, желание, чтобы никакое ненужное недопонимание не прерывало их, и содержание письма вашего превосходительства (очевидно, написанного под влиянием возбужденных чувств) — все это убедило меня в том, что не противоречит чувству собственного достоинства и достоинству моей страны вдаваться в те подробности, в которые я вдался. Те же причины побудили меня добавить, что ошибочное представление о том, что в послании содержится оскорбительная угроза, помешало вашему превосходительству уделить должное внимание его формулировкам. Более спокойное рассмотрение покажет, что, хотя Президент был обязан, как я продемонстрировал, изложить Конгрессу обязательства, которые были приняты, и что, по его мнению, они не были выполнены, тем не менее в послании, не адресованном Правительству Его Величества, не употреблено ни одного неуважительного термина, ни одной фразы, от которой его собственное чувство приличия, а также уважение, которое одна нация обязана оказывать другой, побудили бы его отказаться. Напротив, выражено искреннее сожаление, что обстоятельства вынудили его жаловаться на действия, которые нарушили гармонию, которую он желал сохранить с нацией и Правительством, высоким характерам которых он отдал должное.

Почетная восприимчивость ко всему, что может в малейшей степени затронуть честь страны, является национальным чувством во Франции; но вы согласитесь, сэр, что оно заходит слишком далеко, когда становится нетерпимым к справедливой жалобе, когда оно не позволяет подвергать сомнению ни одно из своих действий и считает оскорблением простое и корректное рассмотрение полученного ущерба, а обсуждение средств возмещения — обидой. Если различным ветвям иностранного правительства запрещено, под угрозой наказания за создание справедливого повода для обиды, совещаться друг с другом о характере полученных ими несправедливостей и пересматривать различные средства правовой защиты, которые предоставляет международное право и оправдывают обстоятельства, тогда никакие подобные консультации не могут иметь места в правительстве, подобном правительству Соединенных Штатов, где все разбирательства являются публичными, не подвергаясь сразу риску войны, избежать которой и было бы самой целью такой консультации.

Меры, объявленные в конце вашего письма, а также переписка, которую оно вызвало между нами, были переданы моему Правительству, и я ожидаю инструкций, которые последуют за этим сообщением.

Прошу ваше превосходительство принять возобновленное заверение в моем высоком уважении, с которым я имею честь быть вашим покорнейшим слугой,

ЭДВ. ЛИВИНГСТОН.

[Indorsement.]

На это письмо была сделана ссылка в моем послании от 7 декабря прошлого года, и оно должно было быть передано тогда же вместе с письмом от 25 апреля, но по недосмотру оно было пропущено.

Э.Дж.

WASHINGTON, January 18, 1836.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 12-го числа текущего месяца я передаю отчет Государственного секретаря с упомянутыми в нем документами, которые, вместе с документами, сопровождающими специальное послание, направленное сегодня в Конгресс, как полагают, содержат всю запрошенную информацию. Документы, касающиеся письма бывшего посланника Франции, были добавлены к запрошенным, чтобы предмет был полностью понят.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, January 13, 1836.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ:

Государственный секретарь имеет честь представить Президенту копию отчета, сделанного ему в июне прошлого года, и письма, адресованного этому Департаменту бывшим посланником Правительства Франции, вместе с перепиской, связанной с этим сообщением, которые, вместе с недавней перепиской между Государственным секретарем и французским поверенным в делах и недавней перепиской между поверенным в делах Соединенных Штатов в Париже и герцогом де Брольи, уже переданными Президенту для сообщения Конгрессу с его специальным посланием по этому поводу, являются единственными документами в Государственном департаменте, которые, как предполагается, были запрошены резолюциями Сената от 12-го числа текущего месяца.

Из переписки с поверенным в делах Франции будет видно, что депеша к нему от герцога де Брольи была зачитана Секретарю в Департаменте в сентябре прошлого года. Она заканчивалась разрешением сделать копию, если это будет желательно. Поскольку эта депеша была аргументированным ответом на последнее письмо г-на Ливингстона французскому Правительству и подтверждением права Франции ожидать объяснений по поводу послания Президента, о чем Франция была четко и своевременно проинформирована, что они не могут быть даны без пренебрежения Главным Магистратом своими конституционными обязательствами, желания получить копию выражено не было, так как было очевидно неуместно получать аргумент в форме, которая не допускала ответа, и было бы заведомо бесполезно спрашивать, сколько или как мало удовлетворило бы Францию, когда ее право на любые такие объяснения было заранее так четко и официально отвергнуто.

Все это почтительно представляется.

ДЖОН ФОРСАЙТ.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, June 18, 1835.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ:

Имею честь представить на рассмотрение Президента три письма, полученные Департаментом от ——, датированные Парижем 19, 23 и 30 апреля. Последние два я обнаружил здесь по возвращении из Джорджии. Они были получены 9 и 10 июня; последнее попало мне в руки вчера. Ранее из того же источника было получено несколько сообщений, все они были добровольными; ни одно из них не было подтверждено. Непрошеные сообщения, направляемые в Департамент гражданами Соединенных Штатов о фактах, которые могут стать им известны во время пребывания за границей и которые могут представлять интерес для их страны, всегда принимаются с удовольствием и бережно хранятся в архивах Правительства. Даже мнения по иностранным темам принимаются с должным уважением к мотивам и характеру тех, кто может пожелать их выразить.

Но, считая как неуместным, так и опасным поощрять кого-либо из наших граждан, не занимающих государственных постов, отправлять конфиденциальные сообщения о наших делах с иностранным правительством, при котором у нас есть аккредитованный агент, по вопросам, затрагивающим честь страны, без ведома такого агента и фактически подменяя себя в качестве канала связи между этим правительством и своим собственным, я счел своим долгом пригласить г-на Пажо в Департамент, чтобы уведомить его о содержании письма г-на —— от 23 апреля, и в то же время сообщить ему, что он может довести до сведения герцога де Брольи, что г-н —— и его сообщения не могут быть приняты во внимание.

Крайняя и предосудительная нескромность г-на —— в этой сделке была поразительно проиллюстрирована замечанием г-на Пажо после тщательного изучения письма от 23 апреля, что, хотя у него нет инструкций от своего Правительства, он рискнет заверить меня, что герцог де Брольи не мог ожидать от г-на —— такого сообщения Государственному секретарю. Отказываясь входить в рассмотрение того, что герцог мог ожидать или намереваться, я удовлетворился заверениями г-на Пажо, что он немедленно сообщит о случившемся своему Правительству.

Все это почтительно представляется с надеждой, что если предпринятый курс будет одобрен Президентом, этот отчет может быть подшит в этом Департаменте вместе с письмами, к которым он относится.

ДЖОН ФОРСАЙТ.

Mr. Forsyth to Mr. Livingston.

No. 50.

[Extract.]

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, March 5, 1835.

ЭДВАРДУ ЛИВИНГСТОНУ, эсквайру, Чрезвычайному посланнику и Полномочному министру, Париж.

СЭР: В моей ноте № 49 вы были проинформированы, что последнее письмо г-на Серюрье станет предметом отдельных и особых инструкций для вас. Не желая усиливать раздражение, вызванное недавними инцидентами в наших отношениях с Францией, Президент не будет принимать как должное, что крайне предосудительные выражения французского посланника были использованы по приказу или будут поддержаны властью Короля Франции. Поэтому вы, как можно скорее после того, как это дойдет до вас, обратите внимание министра иностранных дел на следующий отрывок в письме г-на Серюрье:

«Жалобы, которые предъявляет г-н Президент по поводу якобы невыполнения обязательств, принятых Правительством Короля после голосования 1 апреля 1834 года, странны не только из-за полной неточности утверждений, на которых они основаны, но также потому, что объяснения, которые получил в Париже г-н Ливингстон, и те, которые нижеподписавшийся дал непосредственно кабинету в Вашингтоне, казалось, не оставляли даже возможности недопонимания по столь деликатным вопросам».

Во всех дискуссиях между правительствами, каковы бы ни были расхождения во мнениях по фактам или принципам, вынесенным на обсуждение, неизменное правило вежливости и справедливости требует, чтобы искренность противоположной стороны в ее взглядах никогда не ставилась под сомнение. Факты могут быть опровергнуты, выводы изучены, опровергнуты и осуждены без справедливого повода для обиды; но никакое обвинение в недобросовестности Правительства в его опоре на правильность собственных взглядов не может быть допущено без полного забвения чувства собственного достоинства. В предложении, процитированном из письма г-на Серюрье, не делается исключения из утверждения, что жалобы этого Правительства основаны на совершенно неточных утверждениях, ни из того, которое гласит, что объяснения, данные здесь или в Париже, по-видимому, не оставили даже возможности недопонимания по столь деликатным вопросам. Правильность этих утверждений мы всегда будем оспаривать, и пока существуют архивы двух Правительств, мы без труда докажем, что они беспочвенны; но когда г-н Серюрье решает квалифицировать невыполнение обязательств, принятых Францией, на которые ссылается Президент, как «мнимое» невыполнение, он передает идею, что Главный Магистрат знает или полагает, что он ошибается, и, действуя на основе этой известной ошибки, стремится навязать ее Конгрессу и миру как истину. В этом смысле это прямая атака на честность Главного Магистрата Республики. Как таковая, она должна быть с негодованием отвергнута; и поскольку это вопрос моральной деликвентности между двумя Правительствами, доказательства против Франции, которой он поднят, должны быть сурово представлены. Вы установите, поэтому, было ли оно использовано властью или получает санкцию Правительства Франции в этом смысле. Если оно будет отвергнуто или объяснено, как из ноты графа де Риньи вам, написанной в момент сильного возбуждения и по существу не отличающейся от ноты г-на Серюрье, предполагается, что это будет сделано, вы тогда используете материалы, сообщаемые herewith, или уже находящиеся в вашей власти, в настроении большого воздержания, но с твердостью тона, которую нельзя ошибочно истолковать, чтобы ответить на суть самой ноты.

Mr. Sérurier to Mr. Forsyth.

[Translation.]

WASHINGTON, February 23, 1835.

Достопочтенному ДЖОНУ ФОРСАЙТУ, Государственному секретарю.

Нижеподписавшийся, чрезвычайный посланник и полномочный министр Его Величества Короля французов в Вашингтоне, получил приказ представить следующую ноту Государственному секретарю Правительства Соединенных Штатов:

Было бы излишним говорить, что послание, адресованное 1 декабря 1834 года Конгрессу Соединенных Штатов Президентом Джексоном, было встречено в Париже с чувством болезненного удивления.

Правительство Короля далеко от предположения, что меры, рекомендованные в этом послании вниманию Конгресса, могут быть приняты (votées) этой ассамблеей; но даже рассматривая данный документ как простое проявление мнения, которое Президент желает выразить в отношении курса, взятого в этом деле, невозможно не рассматривать его публикацию как факт самого серьезного характера.

Жалобы, выдвинутые Президентом по поводу мнимого невыполнения обязательств, принятых Правительством Короля после голосования 1 апреля, странны не только из-за полной неточности утверждений, на которых они основаны, но также потому, что объяснения, полученные г-ном Ливингстоном в Париже, и те, которые нижеподписавшийся дал непосредственно кабинету в Вашингтоне, казалось, не оставляли малейшей возможности недопонимания по столь деликатным вопросам.

Действительно, из этих объяснений следовало, что, хотя сессия французских Палат, которая была открыта 31 июля прошлого года в соответствии с явным положением хартии, была отложена через две недели, до того, как законопроект, касающийся американских претензий, объявленный в тронной речи, мог быть поставлен на обсуждение, эта отсрочка возникла (tendit) исключительно из-за абсолютной невозможности начать в столь преждевременный период законодательные работы, относящиеся к 1835 году.

Также выяснилось, что мотивы, которые препятствовали официальному представлению Палатам упомянутого законопроекта в течение первых двух недель, проистекали главным образом из желания более эффективно обеспечить успех этого важного дела путем выбора наиболее подходящего момента для предложения его на обсуждение вновь избранных депутатов, которые, возможно, были бы неблагоприятно впечатлены этой необычной поспешностью в представлении его им задолго до периода, когда они могли бы приступить к его рассмотрению.

Нижеподписавшийся добавит, что, кроме того, трудно понять, какая польза могла бы проистечь из такой меры, поскольку она явно не могла произвести эффект, который, как заявляет Президент, он имел в виду, — дать ему возможность заявить при открытии Конгресса, что эти долго тянущиеся переговоры окончательно завершены. Президент предполагает, это правда, что Палаты могли быть созваны заново до последнего месяца 1834 года; но даже если бы сессия была открыта на несколько месяцев раньше — что по ряду причин было бы невозможно — простейший расчет послужит доказательством того, что ни в коем случае решение Палат не могло быть принято, тем более доведено до сведения в Вашингтоне до 1 декабря.

Правительство Короля имело право (devait) полагать, что столь поразительные соображения окажутся убедительными для Кабинета Соединенных Штатов, тем более что никакое прямое сообщение, сделанное нижеподписавшемуся этим Кабинетом или переданное в Париже г-ном Ливингстоном, не давало признаков раздражения и недопонимания, которые послание от 1 декабря так прискорбно выявило, и поскольку г-н Ливингстон, с тем рассудительным духом, который его характеризует, совпадая с системой (ménagemens) мер предосторожности и выжидательной осторожности, принятой кабинетом Тюильри с целью общих интересов, даже просил в момент встречи Палат, чтобы представление упомянутого законопроекта было отложено, дабы его обсуждение не смешивалось с дебатами иного характера, с которыми его совпадение могло поставить его под угрозу.

Это последнее препятствие было только что устранено, и законопроект должен был быть представлен Палате депутатов, когда прибытие послания, создав в умах всех степень изумления, по крайней мере равную справедливому раздражению, которое оно не могло не вызвать, вынудило Правительство Короля обсудить ту роль, которую оно должно было принять.

Сильное в своем собственном праве и достоинстве, оно не считало, что необъяснимый акт Президента должен заставить его абсолютно отказаться от решимости, происхождение которой было его уважением к обязательствам (loyauté) и его добрыми чувствами к дружественной нации. Хотя оно не скрывает от себя, что провокация, данная в Вашингтоне, существенно увеличила трудности дела, и без того столь великие, тем не менее оно решило просить у Палат ассигнование в двадцать пять миллионов для выполнения обязательств договора от 4 июля.

Но Его Величество в то же время решил больше не подвергать своего министра тому, чтобы слышать такие выражения, как те, что были сказаны 1 декабря. Нижеподписавшийся получил приказ вернуться во Францию, и об отправке этого приказа было сообщено г-ну Ливингстону.

Нижеподписавшийся имеет честь представить Государственному секретарю заверение в своем высоком уважении.

СЕРЮРЬЕ.

Mr. Livingston to the Duke de Broglie.

LEGATION OF THE UNITED STATICS OF AMERICA,
Paris, April 18, 1835.

Г-Н ГЕРЦОГ: Мне специально поручено обратить внимание Правительства Его Величества на следующий отрывок в ноте, представленной г-ном Серюрье Государственному секретарю в Вашингтоне:

«Жалобы, которые предъявляет господин Президент по поводу мнимого невыполнения обязательств, принятых Правительством Короля после голосования 1 апреля 1834 года, странны не только из-за полной неточности утверждений, на которых они основаны, но также потому, что объяснения, которые получил в Париже г-н Ливингстон, и те, которые нижеподписавшийся дал непосредственно кабинету в Вашингтоне, казалось, не оставляли даже возможности недопонимания по столь деликатным вопросам».

Каждая сторона в дискуссии такого рода имеет неоспоримое право излагать свои факты и делать из них свои выводы, признавать или отрицать точность встречных доказательств или силу возражающих аргументов, не имея иных ограничений, кроме тех, которые налагают уважение к собственным убеждениям, мнение мира и правила общей вежливости. Эта свобода аргументации существенна для обсуждения всех национальных проблем и не может быть оспорена без проявления неуместной и раздражающей восприимчивости. Именно по этой причине Правительство Соединенных Штатов не предъявляет жалоб на утверждение в ноте, представленной г-ном Серюрье, что изложение фактов, содержащееся в послании Президента, неточно и что причины, указанные для задержки в представлении закона, должны были их удовлетворить. Со своей стороны они оспаривают факты, отрицают точность выводов и апеллируют к протоколу, к разуму и к чувству справедливости Правительства Его Величества при более зрелом рассмотрении дела для своего оправдания. Но мне далее поручено сказать, что в процитированном мною отрывке есть одно выражение, которое в одном значении не могло быть допущено даже в широких пределах, которые допускаются для дискуссий такого рода, и которое, следовательно, Президент не будет считать использованным в оскорбительном смысле, который мог бы быть ему приписан. Слово «pretendu» иногда, как полагают, во французском языке, и его перевод всегда на английский, подразумевает не только то, что утверждение, которое оно квалифицирует, неверно, но и то, что сторона, делающая его, знает об этом и использует его в целях обмана.

Хотя Президент не может поверить, что этот термин был использован в этом оскорбительном смысле, тем не менее сама возможность придания ему толкования, которое он был бы обязан отвергнуть с негодованием, обязывает его просить о необходимом объяснении.

Имею честь быть и т.д.,

ЭДВАРД ЛИВИНГСТОН.

Mr. Livingston to Mr. Forsyth.

[Extract.]

WASHINGTON, June 29, 1835.

... Получив свои паспорта, я покинул Париж 29 апреля. На момент моего отъезда нота, копия которой была передана вам, с просьбой об объяснении терминов, использованных в сообщении г-на Серюрье Департаменту, оставалась без ответа, но у меня есть основания полагать, что ответ, когда он будет дан, будет удовлетворительным.

WASHINGTON, January 20, 1836.

Достопочтенному ДЖЕЙМСУ К. ПОЛКУ, Спикеру Палаты представителей.

СЭР: Настоящим я передаю в Палату представителей отчет Директора Монетного двора, демонстрирующий деятельность этого учреждения в течение 1835 года.

Отчет содержит также некоторые очень полезные предложения относительно определенных изменений в законах, связанных с нашей чеканкой монет и этим учреждением, которые рекомендуются вашему скорому и внимательному рассмотрению.

Помимо некоторых замечаний в нем о прогрессе, достигнутом в строительстве филиалов монетного двора и приобретении оборудования для них, я прилагаю отчет Министра финансов, представляющий более подробные отчеты о новых зданиях от каждого из агентов, назначенных для наблюдения за их строительством.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 8, 1836.

Сенату и Палате представителей:

Правительство Великобритании предложило свое посредничество для урегулирования спора между Соединенными Штатами и Францией. Тщательно оберегая тот пункт в споре, который, поскольку он затрагивает нашу честь и независимость, не допускает компромисса, я с готовностью принял это предложение. Будет очевидно неуместно прибегать даже к самым мягким мерам принудительного характера, пока не будет установлено, отклонила или приняла Франция посредничество. Поэтому я рекомендую приостановить все действия по той части моего специального послания от 15 января прошлого года, которая предлагает частичное прекращение сношений с Францией. Хотя мы не можем слишком высоко ценить возвышенные и бескорыстные мотивы предложения Великобритании и имеем справедливое доверие к огромному влиянию этой державы для восстановления отношений древней дружбы между Соединенными Штатами и Францией, и знаем также, что наша собственная миролюбивая политика будет строго соблюдаться, пока национальная честь не заставит нас отступить от нее, мы были бы бесчувственны к уязвимому состоянию нашей страны и забыли бы уроки опыта, если бы эффективно и усердно не готовились к неблагоприятному результату. Мир нации не зависит исключительно от ее собственной воли, ни от благотворной политики соседних держав; и та нация, которая оказывается совершенно не готовой к чрезвычайным ситуациям и опасностям войны, хотя она приходит, не предупредив о своем приближении, преступно небрежна к своей чести и своему долгу. Я не могу слишком настоятельно повторять уже сделанную рекомендацию привести морское побережье в надлежащее состояние для обороны и оперативно обеспечить средства для широкой защиты нашей торговли.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 9, 1836.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на призыв, сделанный Сенатом в их резолюции от 3-го числа текущего месяца, касающейся индейских военных действий во Флориде, я передаю herewith отчет Военного министра, сопровождаемый различными пояснительными документами.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 10, 1836.

Палате представителей:

Я передаю herewith отчет Военного министра с копиями той части переписки, касающейся индейских дел, запрошенной резолюцией Палаты от 23 января 1835 года, которая может быть предоставлена этим Департаментом. Я также передаю отчет по тому же предмету из Министерства финансов, из которого следует, что без специального ассигнования или приостановки на значительный период многих неотложных и текущих дел Главного земельного управления невозможно сделать копии всех документов, описанных в резолюции. При этих обстоятельствах предмет снова почтительно представляется на рассмотрение Палаты представителей.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

11 ФЕВРАЛЯ 1836 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Я возвращаю Сенату резолюцию законодательного органа штата Индиана с просьбой к Президенту приостановить продажу полосы земли шириной 10 миль на линии от Манситауна до Форт-Уэйна, которая была передана мне 5-го числа текущего месяца.

Из меморандума, к которому прилагается резолюция, следует, что земли, охваченные ею, находились в продаже в течение нескольких последних лет; что законодательный орган штата Индиана обратился в Конгресс с просьбой о принятии закона, дающего этому штату право покупки по таким сниженным ценам, которые может установить Конгресс, и что их приостановка от продажи запрашивается как вспомогательная мера к этому обращению.

Согласно действующим актам Конгресса, все лица, которые пожелают сделать записи на эти земли в порядке, предписанном законом, имеют право на их покупку, и, поскольку Президент не обладает полномочиями по освобождению от правил, Сенату будет очевидно, что до тех пор, пока он не будет уполномочен законом, он не может правомерно действовать по предмету, переданному ему.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 15, 1836.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату, во исполнение резолюций, принятых этим органом 3-го числа текущего месяца, отчет Государственного секретаря, сопровождаемый определенными документами, касающимися существующих отношений между Соединенными Штатами и Францией.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 18, 1836.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю Палате представителей, в ответ на их резолюции от —— февраля текущего месяца, отчеты Государственного секретаря и Министра финансов с сопроводительными документами, касающимися отношений между Соединенными Штатами и Францией. По причинам, упомянутым Государственным секретарем, резолюции Палаты не были выполнены более полно.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

22 ФЕВРАЛЯ 1836 Г.

Сенату и Палате представителей:

Я передаю herewith Конгрессу копии переписки между Государственным секретарем и поверенным в делах Его Британского Величества, касающейся посредничества Великобритании в наших разногласиях с Францией и решимости французского Правительства выполнить договор о возмещении без дальнейших задержек по заявке на оплату агентом Соединенных Штатов.

Основания, на которых было принято посредничество, будут найдены полностью раскрытыми в переписке. Со стороны Франции посредничество было публично принято до того, как предложение о нем могло быть получено здесь. В то время как каждое из двух Правительств таким образом обнаружило справедливую заботу прибегнуть ко всем почетным средствам мирного урегулирования спора между ними, является предметом поздравления, что посредничество было сделано ненужным. При таких обстоятельствах можно с уверенностью предаться ожиданию, что разногласия между Соединенными Штатами и Францией не произвели ничего, кроме временного отчуждения. Исцеляющие эффекты времени, справедливое рассмотрение мощных мотивов для сердечного доброго взаимопонимания между двумя нациями, сильные побуждения, которые каждая имеет уважать и ценить другую, без сомнения, скоро изгладят из их памяти все следы этого разногласия.

О возвышенной и бескорыстной роли, которую Правительство Великобритании сыграло и было готово сыграть, я уже имел случай выразить свое высокое чувство. Всеобщее уважение и сознание заслуженности его являются для Правительств, как и для людей, справедливыми наградами тех, кто верно использует свою власть для сохранения мира, восстановления гармонии и увековечения доброй воли.

Мне может быть позволено, я надеюсь, в это время, без подозрения в самом отдаленном желании снять порицание с Исполнительной власти или указать на него любому другому департаменту или ветви Правительства, сослаться на недостаток эффективной подготовки, в котором наша страна оказалась в недавний кризис. Из-за природы наших институтов движения Правительства по подготовке к военным действиям всегда должны быть слишком медленными для чрезвычайных ситуаций неожиданной войны. Я представляю это, тогда, вам, не является ли первым долгом, который мы обязаны народу, доверившему нам свою власть, поставить нашу страну в такое положение, чтобы всегда быть настолько обеспеченной средствами самообороны, чтобы не давать побуждений другим нациям полагаться на наше долготерпение или ожидать важных преимуществ от внезапного нападения, будь то на нашу торговлю, наше морское побережье или нашу внутреннюю границу. В случае начала военных действий во время перерыва в работе Конгресса время, неизбежно истекающее до того, как этот орган мог быть созван, даже при самых благоприятных обстоятельствах, было бы чревато опасностью; и если бы мы избежали без явного бедствия или национального бесчестия, риск обоих, ненужно понесенный, не мог бы не вызвать чувство глубокого упрека. Я настоятельно рекомендую вам, поэтому, сделать такие положения, чтобы в будущем мы никогда не оказались без достаточных средств для отражения агрессии, даже если она придет к нам без предупреждения. Мы сейчас, к счастью, находимся в таком положении, что расходы на эту цель не будут ощущаться, и если бы они были, они были бы одобрены теми, от кого происходят все ее средства, и для чьей пользы только они должны использоваться с либеральной экономией и просвещенным предвидением.

В поддержку этих предложений я не могу не повторить мудрые наставления того, чьи советы не могут быть забыты:

... Соединенные Штаты не должны предаваться убеждению, что, вопреки порядку человеческих событий, они вечно будут держать на расстоянии те болезненные призывы к оружию, которыми изобилует история каждой другой нации. Существует ранг, причитающийся Соединенным Штатам среди наций, который будет удержан, если не абсолютно потерян, репутацией слабости. Если мы желаем избежать оскорбления, мы должны быть способны отразить его; если мы желаем обеспечить мир, один из самых мощных инструментов нашего растущего процветания, должно быть известно, что мы во все времена готовы к войне.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 27, 1836.

Нижеподписавшийся, поверенный в делах Его Британского Величества, получил инструкции заявить г-ну Форсайту, Государственному секретарю Соединенных Штатов, что Британское Правительство с величайшей болью и сожалением наблюдало за развитием недопонимания, которое недавно возникло между Правительствами Франции и Соединенных Штатов. Первой целью неизменной политики британского кабинета было поддержание непрерывных отношений мира между Великобританией и другими нациями мира, без какого-либо отказа от национальных интересов и без какой-либо жертвы национальной честью. Следующей целью, на которую были направлены их тревожные и неустанные усилия, было посредством соответствующего осуществления добрых услуг и морального влияния Великобритании исцелить разногласия, которые могли возникнуть между соседними державами, и сохранить для других наций те блага мира, которые Великобритания так желает обеспечить для себя.

Постоянные усилия Правительства Его Величества до сих пор были, к счастью, успешными в достижении обеих этих целей, и в то время как Европа в течение последних пяти лет прошла через кризис чрезвычайной опасности без какого-либо нарушения всеобщего мира, Правительство Его Величества имеет удовлетворение думать, что оно не раз способствовало примирению разногласий, которые в противном случае могли бы привести к ссорам, и укреплению союза между дружественными державами.

Но если когда-либо мог быть случай, когда для британского Правительства было бы болезненно видеть прерванными отношения дружбы между двумя дружественными государствами, этот случай, несомненно, настоящий, когда разрыв опасается между двумя великими державами, с обеими из которых Великобритания соединена теснейшими узами — с одной из которых она связана активным союзом; с другой из которых она соединена общностью интересов и узами родства.

Не примирили бы и основания для разногласий в настоящем случае друзей и доброжелателей расходящихся сторон с несчастьем открытого разрыва между ними.

Когда конфликтующие интересы двух наций настолько противоположны по конкретному вопросу, что не допускают никакого возможного компромисса, меч может потребоваться, чтобы разрубить узел, который разум не в силах развязать.

Когда страсти были настолько возбуждены с обеих сторон, что нельзя найти общего стандарта справедливости, и то, на чем одна сторона настаивает как на праве, другая осуждает как на несправедливость, предрассудок может стать слишком упрямым, чтобы уступить голосу справедливости, и те, кто ни о чем другом не могут договориться, могут согласиться подчиниться судьбе оружия и позволить, чтобы сторона, которая окажется слабейшей в войне, считалась неправой в споре.

Но в настоящем случае нет вопроса национального интереса, стоящего между Францией и Соединенными Штатами. В настоящем случае нет требования справедливости, сделанного одной стороной и отвергнутого другой. Спорные претензии Америки к Франции, которые были основаны на сделках в ранней части настоящего века и в течение многих лет находились в судебном процессе, были наконец установлены по взаимному согласию и признаны договором, заключенным между двумя Правительствами. Деньги, причитающиеся Франции, были предоставлены Палатами и были переданы в распоряжение французского Правительства с целью выплаты Соединенным Штатам. Но вопросы возникли между двумя Правительствами в ходе этих сделок, затрагивающие с обеих сторон чувства национальной чести, и именно на этом основании отношения между сторонами были на момент приостановлены и находятся в опасности быть более серьезно прерванными.

В этом состоянии дел британское Правительство приходит к мысли, что добрые услуги третьей державы, в равной степени друга Франции и Соединенных Штатов, и побуждаемые соображениями высочайшего порядка наиболее искренне желать продолжения мира, могли бы быть полезны в восстановлении доброго взаимопонимания между двумя сторонами на основе, совместимой с тончайшими чувствами национальной чести у обеих.

Нижеподписавшийся поэтому получил инструкции от Правительства Его Величества официально предложить Правительству Соединенных Штатов посредничество Великобритании для урегулирования разногласий между Соединенными Штатами и Францией и сказать, что нота, точно такая же, как настоящая, была доставлена французскому Правительству послом Его Величества в Париже. Нижеподписавшийся должен в то же время выразить уверенную надежду Правительства Его Величества, что если две стороны согласятся передать на рассмотрение британского Правительства урегулирование пункта, стоящего между ними, и подчиниться мнению, которое это Правительство могло бы после должного рассмотрения сообщить двум сторонам по этому поводу, средства могли бы быть найдены для удовлетворения чести каждой, не неся тех великих и многообразных зол, которые разрыв между двумя такими державами неизбежно повлечет за собой для обеих.

Нижеподписавшийся имеет честь возобновить г-ну Форсайту заверение в своем самом высоком уважении.

ЧАРЛЬЗ БЭНКХЕД.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, February 3, 1836.

ЧАРЛЬЗУ БЭНКХЕДУ, эсквайру:

Нижеподписавшийся, Государственный секретарь Соединенных Штатов, имел честь получить ноту от 27-го числа прошлого месяца от г-на Чарльза Бэнкхеда, поверенного в делах Его Британского Величества, предлагающую Правительству Соединенных Штатов посредничество Правительства Его Британского Величества для урегулирования разногласий, к сожалению существующих между Соединенными Штатами и Францией. Это сообщение было представлено Президенту и рассмотрено со всей тщательностью, подобающей важности предмета и источнику, из которого оно исходило, и нижеподписавшемуся было поручено заверить г-на Бэнкхеда, что бескорыстные и почетные мотивы, которые продиктовали предложение, полностью оценены. Миролюбивая политика кабинета Его Британского Величества и их усилия по исцелению разногласий, возникающих между нациями, достойны характера и командного влияния Великобритании, и успех этих усилий столь же почетен для Правительства, посредством которого он был обеспечен, сколь он был полезен сторонам, более непосредственно заинтересованным, и миру в целом.

Чувства, на которых основана эта политика и которые столь убедительно проявлены в сделанном предложении, глубоко запечатлены в сознании Президента. Они созвучны институтам и принципам, а также интересам и привычкам народа Соединенных Штатов, и постоянной целью их Правительства в его поведении по отношению к другим державам было соблюдать и иллюстрировать их. Сердечно одобряя общие взгляды Правительства Его Британского Величества, Президент с особым удовлетворением рассматривает просвещенную и бескорыстную заботу, проявленную им о благополучии наций, которым сейчас предлагаются его добрые услуги, и увидел с большой чувствительностью, в проявлении этого чувства, признание той общности интересов и тех уз родства, которыми Соединенные Штаты и Великобритания объединены.

Если бы обстоятельства не делали это определенным, было бы очевидно из формулировок ноты г-на Бэнкхеда нижеподписавшемуся, что Правительство Его Британского Величества, когда были даны инструкции, по которым она была подготовлена, не могло быть осведомлено обо всех шагах, предпринятых в споре между Соединенными Штатами и Францией. Оно было неизбежно невежественно относительно содержания двух недавних посланий Президента Конгрессу — первого, сообщенного в начале текущей сессии, от 7 декабря 1835 года, и второго от 15 января 1836 года. Могли ли эти документы быть в ведении Правительства Его Британского Величества, Президент не сомневается, что оно было бы полностью удовлетворено тем, что расположение Соединенных Штатов, несмотря на их обоснованные и серьезные причины для жалоб на Францию, восстановить дружественные отношения и культивировать доброе взаимопонимание с Правительством этой страны было не уменьшено, и что все уже было сделано с их стороны, что можно было разумно ожидать от них для обеспечения этого результата. Первый из этих документов, хотя он дал такую историю происхождения и прогресса претензий Соединенных Штатов и действий Франции до и после договора 1831 года, чтобы оправдать заявления и рекомендации послания от 1 декабря 1834 года, тем не менее прямо отверг оскорбительное толкование, данное ему Правительством Франции, и, настаивая на признанных правах Соединенных Штатов и обязательствах договора и поддерживая честь и независимость американского Правительства, проявил тревожное желание сделать все, что конституционный долг и строгая справедливость позволили бы, чтобы устранить любую причину раздражения и возбуждения. Специальное послание от 15 января прошлого года, будучи вызванным чрезвычайными и недопустимыми требованиями Правительства Франции, как определено в последних официальных сообщениях в Париже, и продолжающимся отказом Франции выполнить договор, от добросовестного исполнения которого Соединенными Штатами она спокойно получала важные преимущества, стало долгом Президента рекомендовать такие меры, которые могли бы быть адаптированы к чрезвычайным ситуациям случая. Не желая верить, что нация, отличающаяся честью и интеллектом, могла решить постоянно поддерживать позицию столь незащищаемую, и желая все еще оставить открытой дверь к примирению, Президент ограничился предложением Конгрессу мягчайших из средств правовой защиты, данных законом и практикой наций в связи с такими предложениями для обороны, которые были явно необходимы состоянием Соединенных Штатов и позицией, занятой Францией. Во всех этих разбирательствах, как и на каждой стадии этих трудностей с Францией, с уверенностью полагают, что курс Соединенных Штатов, когда он будет должным образом рассмотрен другими Правительствами и миром, окажется отмеченным не только миролюбивым расположением, но и духом воздержания и примирения.

Для дальнейшей иллюстрации этого пункта, а также с целью представления ясного взгляда на весь предмет, нижеподписавшийся имеет честь передать г-ну Бэнкхеду копии всей той части послания от 7 декабря 1835 года, которая относится к нему, и переписки, упомянутой в нем, а также копии послания и сопроводительных документов от 15 января 1836 года и другого послания от 18-го числа того же месяца, передающего отчет Государственного секретаря и определенные документы, связанные с предметом.

Эти документы, хотя они и доводят историю недопонимания между Соединенными Штатами и Францией до настоящего времени, также устранят ошибочное впечатление, которое, по-видимому, сложилось у правительства Его Британского Величества. В ноте г-на Бэнкхеда высказывается предположение, что между Францией и Соединенными Штатами нет вопроса, затрагивающего национальные интересы, и что нет требования о справедливости, предъявленного одной стороной и отвергнутого другой. Это предположение, по-видимому, основано на фактах, что претензии Соединенных Штатов были признаны договором, заключенным между двумя правительствами, и что денежные средства, причитающиеся с Франции, были выделены Палатами и переданы в распоряжение французского правительства с целью выплаты Соединенным Штатам. Однако следует отметить, что выплата таким образом ассигнованных средств отклоняется французским правительством, если Соединенные Штаты предварительно не выполнят условие, не содержащееся в договоре и не одобренное ими. Этот отказ от выплаты, с точки зрения Соединенных Штатов, является отказом в правосудии и не только сопровождался действиями и выражениями, на которые у них есть веские основания жаловаться, но и задержка платежа крайне вредна для тех американских граждан, которые имеют право на долю в возмещении, предусмотренном договором, и для интересов Соединенных Штатов, поскольку снижение пошлин, взимаемых с французских вин в соответствии с этим договором, уменьшило государственные доходы и используется Францией, наряду со всеми другими преимуществами договора, без встречного удовлетворения и эквивалентов, за которые они были предоставлены. Но существуют и другие национальные интересы, и, по мнению настоящего правительства, национальные интересы высшего порядка, вовлеченные в условие, предписанное и на котором настаивает Франция, которое Президент вменил в обязанность нижеподписавшемуся отчетливо выделить. Это условие исходит из предположения, что иностранная держава, о действиях которой Президент Соединенных Штатов говорит в послании Конгрессу, переданном во исполнение его конституционных обязанностей, и которая считает себя оскорбленной высказанными им словами, может по праву требовать от правительства Соединенных Штатов прямого официального объяснения таких слов, которое должно быть дано в такой форме и выражено в таких терминах, которые отвечали бы требованиям и удовлетворяли чувства оскорбленной стороны, и может в случае отсутствия такого объяснения аннулировать или приостановить действие торжественного договора, должным образом исполненного его конституционным органом. Какова бы ни была ответственность тех наций, чьи исполнительные органы обладают властью объявлять войну и принимать другие принудительные меры без вмешательства законодательного органа, за слова, сказанные исполнительной властью при обращении к этому органу, очевидно, что согласно Конституции Соединенных Штатов, которая не дает исполнительной власти таких полномочий, а возлагает их исключительно на законодательную власть, в то же время возлагая на исполнительную власть обязанность представлять законодательному органу положение нации с такими рекомендациями, которые он сочтет уместными, никакая такая ответственность не может быть признана без ущерба для той свободы общения, которая существенна для системы, и без отказа в этом важном пункте от права на самоуправление. В соответствии с этим взглядом на Федеральную Конституцию сложилась и практика ее применения. Заявления и рекомендации Президента Конгрессу рассматриваются настоящим правительством как часть чисто внутренних консультаций, проводимых его различными департаментами — консультаций, в которых ничего не адресовано иностранным державам и в которые им не может быть позволено вмешиваться, и за которые, до тех пор пока они не завершены и не осуществлены актами, исходящими от надлежащих конституционных органов, нация не несет ответственности, а правительство не обязано отчитываться перед другими государствами.

Из прилагаемой переписки будет видно, что когда упомянутое условие было впервые предложено в Палате депутатов, непреодолимые возражения против него были в полной мере доведены американским посланником в Париже до сведения французского правительства, и что он отчетливо проинформировал его о том, что это условие, если оно будет предписано, никогда не сможет быть выполнено. Взгляды, выраженные им, были одобрены Президентом и с тех пор дважды подтверждались и подкреплялись им в его посланиях Конгрессу в выражениях, соразмерных по своей ясности и торжественности убеждению, которое он питает относительно важности и незыблемости затронутого принципа.

Соединенные Штаты не могут уступить этот принцип, равно как они не могут совершить или дать согласие на какую-либо меру, посредством которой его влияние на действия их политической системы может быть затруднено или уменьшено. В этих обстоятельствах Президент чувствует, что он может положиться на разум и либеральность правительства Его Британского Величества в правильной оценке тех императивных обязательств, которые не оставляют ему власти подчинить этот вопрос контролю какого-либо иностранного государства, каково бы ни было его доверие к его справедливости и беспристрастности — доверие, которое, как он с удовольствием поручил нижеподписавшемуся заявить, он полностью возлагает на правительство Его Британского Величества.

Однако столь велико желание Президента восстановить доброе взаимопонимание с правительством Франции, при условии, что это может быть достигнуто на условиях, совместимых с честью и независимостью Соединенных Штатов, что если после откровенного признания его чувств по последнему упомянутому пункту и явной оговорки по этому пункту правительство Его Британского Величества сочтет, что его посредничество может быть полезным в урегулировании разногласий, существующих между двумя странами, и в восстановлении всех их отношений на дружеской основе, он поручает нижеподписавшемуся сообщить г-ну Бэнкхеду, что в таком случае предложение о посредничестве, сделанное в его ноте, с готовностью принимается.

Соединенные Штаты не желают ничего, кроме равной и точной справедливости, и они не могут не надеяться, что добрые услуги третьей державы, дружественной обеим сторонам и побуждаемой высокими соображениями, проявленными в ноте г-на Бэнкхеда, могут способствовать достижению этой цели.

Движимый этими мотивами, Президент будет сердечно сотрудничать, насколько его конституционные полномочия могут ему позволить, в тех шагах, которые могут потребоваться со стороны Соединенных Штатов для придания силы предложенному посредничеству. Он надеется, что не будет допущено никакой ненужной задержки, и поручает нижеподписавшемуся просить, чтобы самая ранняя информация о мерах, принятых Великобританией, и об их результате была сообщена этому правительству.

Нижеподписавшийся пользуется случаем, чтобы возобновить г-ну Бэнкхеду заверения в своем высоком уважении.

ДЖОН ФОРСАЙТ.

WASHINGTON, February 15, 1836.

Достопочтенному ДЖОНУ ФОРСАЙТУ и т. д.:

Нижеподписавшийся, поверенный в делах Его Британского Величества, ссылаясь на свою ноту от 27-го числа прошлого месяца, имеет честь сообщить г-ну Форсайту, Государственному секретарю Соединенных Штатов, что он получил указание от своего правительства заявить, что британское правительство получило сообщение от правительства Франции, которое исполняет желания, побудившие Его Британское Величество предложить свое посредничество с целью осуществления дружественного урегулирования разногласий между Францией и Соединенными Штатами.

Французское правительство заявило правительству Его Величества, что откровенная и достойная манера, в которой Президент в своем недавнем послании выразился относительно пунктов разногласий между правительствами Франции и Соединенных Штатов, устранила те трудности, с точки зрения национальной чести, которые до сих пор стояли на пути к быстрому исполнению Францией договора от 4 июля 1831 года, и что, следовательно, французское правительство теперь готово выплатить взнос, который причитается в счет американской компенсации, как только выплата этого взноса будет затребована правительством Соединенных Штатов.

Французское правительство также заявило, что оно сделало это сообщение правительству Великобритании, не рассматривая британское правительство как формального посредника, поскольку его предложение о посредничестве к тому времени дошло только до правительства Франции, которым оно было принято, но рассматривая британское правительство как общего друга обеих сторон и, следовательно, как естественный канал связи между ними.

Нижеподписавшемуся далее поручено выразить искреннее удовольствие, которое испытывает британское правительство от перспективы, открывающейся таким образом для дружественного завершения разногласия, которое вызвало временное отчуждение между двумя нациями, имеющими так много общих интересов и столь заслуживающими дружбы и уважения друг друга; и нижеподписавшийся также должен заверить г-на Форсайта, что британскому правительству доставило самое живое удовлетворение быть по этому случаю каналом сообщения, которое, как они надеются, приведет к полному восстановлению дружественных отношений между Соединенными Штатами и Францией.

Нижеподписавшийся с большим удовольствием возобновляет г-ну Форсайту заверения в своем самом высоком уважении.

ЧАРЛЬЗ БЭНКХЕД.

DEPARTMENT OF STATE,
Washington, February 16, 1836.

ЧАРЛЬЗУ БЭНКХЕДУ, эсквайру:

Нижеподписавшийся, Государственный секретарь Соединенных Штатов, имел честь получить ноту г-на Бэнкхеда от 15-го числа сего месяца, в которой он заявляет по указанию своего правительства, что британское правительство получило сообщение от правительства Франции, которое исполняет желания, побудившие Его Британское Величество предложить свое посредничество с целью осуществления дружественного урегулирования разногласий между Францией и Соединенными Штатами; что французское правительство, будучи удовлетворенным откровенной и достойной манерой, в которой Президент в своем недавнем послании выразился относительно пунктов разногласий между двумя правительствами, готово выплатить взнос, причитающийся в счет американской компенсации, как только он будет затребован правительством Соединенных Штатов, и что это сообщение сделано правительству Великобритании не как формальному посреднику, а как общему другу обеих сторон.

Нижеподписавшийся представил эту ноту поверенного в делах Его Британского Величества Президенту и получил указание ответить, что Президент принял эту информацию с высочайшим удовлетворением — удовлетворением столь же искренним, как и его сожаление по поводу неожиданного возникновения трудности, созданной ошибочными впечатлениями, ранее произведенными на национальную чувствительность Франции. С выполнением обязательств по конвенции между двумя правительствами главная причина разногласий будет устранена, и Президент ожидает, что благожелательные и великодушные пожелания правительства Его Британского Величества будут быстро реализованы, поскольку временное отчуждение между двумя нациями, имеющими так много общих интересов, несомненно, будет сопровождаться восстановлением их древних уз дружбы и уважения.

Президент далее поручил нижеподписавшемуся выразить правительству Его Британского Величества его признательность за то тревожное желание, которое оно проявило к сохранению отношений мира между Соединенными Штатами и Францией, и за те усилия, которые оно было готово предпринять для осуществления этой цели, столь существенной для процветания и соответствующей желаниям двух наций и покою мира.

Оставляя правительство Его Величества наедине с сознанием высоких мотивов, которые управляли его поведением, и всеобщим уважением, которое должно быть обеспечено ему, Президент убежден, что никакие выражения, какими бы сильными они ни были, его собственных чувств не могут быть уместно использованы, которые могли бы добавить к удовлетворению, доставленному правительству Его Величества тем, что оно было каналом связи для сохранения мира и восстановления доброй воли между различающимися нациями, каждая из которых является его другом.

Нижеподписавшийся пользуется этим случаем, чтобы возобновить г-ну Бэнкхеду заверение в своем высоком уважении.

ДЖОН ФОРСАЙТ.

WASHINGTON, February 23, 1836.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю отчет военного министра о ходе работ по улучшению Ред-Ривер, предоставляющий информацию в дополнение к той, что была передана с моим посланием при открытии настоящей сессии Конгресса.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

[The same letter was addressed to the Speaker of the House of Representatives.]

WASHINGTON, February 25, 1836.

Сенату:

Настоящим препровождаю в Сенат отчет Государственного секретаря, исполняющий, насколько это практически возможно, их резолюцию от 16-го числа сего месяца.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 29, 1836.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю отчет Государственного секретаря, сообщающий о ходатайстве поверенного в делах Португалии о принятии Конгрессом специального акта, отменяющего дискриминационные пошлины на грузы португальских судов, ввозимые в Соединенные Штаты из тех частей владений Португалии, в которых не взимаются дискриминационные пошлины на суда Соединенных Штатов или их грузы, и предусматривающего возврат дискриминационных пошлин, которые были взысканы с грузов португальских судов, находящихся в таких обстоятельствах, с 18 апреля 1834 года. Я также препровождаю копию переписки, которая имела место по этому предмету между Государственным департаментом и поверенным в делах Португалии.

Весь вопрос передается на усмотрение Конгресса с тем предложением, что если будет принят акт, ставящий грузы португальских судов, прибывающих из определенных частей территорий Португалии, на положение тех, что ввозятся на судах Соединенных Штатов, то при решении вопроса о целесообразности восстановления ранее взимавшихся пошлин и времени, к которому они должны быть восстановлены, следует принять во внимание тот факт, что декрет от 18 апреля 1834 года, который положен в основу настоящего ходатайства, вступил в силу на островах Мадейра и Азорских островах спустя много месяцев после его обнародования, а также более важный факт, что до 1 февраля сего года в Португалии допускалось косвенное преимущество для импорта из Великобритании по сравнению с импортом из других стран, включая Соединенные Штаты.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

DEPARTMENT OF STATE,
February 27, 1836.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ:

Нижеподписавшийся, Государственный секретарь, имеет честь доложить Президенту, что некоторое время назад в этот Департамент поступила официальная информация от поверенного в делах Португалии об отмене всех дискриминационных пошлин на грузы иностранных судов, включая суда Соединенных Штатов, ввозимые в Лиссабон и Порту, согласно декрету португальского правительства, обнародованному 18 апреля 1834 года, действие которого, как заявил поверенный, распространяется на остров Мадейра. На основании этого декрета он обратился по приказу своего правительства с просьбой о приостановлении, согласно четвертому разделу акта Конгресса от 7 января 1824 года, дискриминационных пошлин на грузы португальских судов, ввозимых в Соединенные Штаты; но, будучи проинформированным о том, что упомянутый акт неприменим по той причине, что дискриминационные пошлины на грузы американских судов все еще существовали в части владений Португалии, он попросил, чтобы принцип, примененный в отношении Голландии, был распространен на Португалию, и чтобы дискриминационные пошлины были отменены в отношении собственно Португалии, островов Мадейра, Азорских островов и других частей португальских владений, где не взимаются дискриминационные пошлины на суда Соединенных Штатов или их грузы. Эта просьба сопровождается предложением о том, что если не будет установлена какая-либо подобная взаимность, преимущества декрета от апреля 1834 года будут отозваны в той мере, в какой это касается этой страны. Также подано ходатайство о возврате дискриминационных пошлин, которые были взысканы с момента обнародования указанного декрета с судов Португалии, прибывающих в Соединенные Штаты из любого из портов, охваченных этим декретом. В отношении этого пункта уместно заявить, что не представляется, чтобы сила или действие упомянутого декрета от 18 апреля 1834 года были распространены каким-либо официальным актом португальского правительства на острова Мадейра или Азорские острова до февраля или апреля 1835 года. Также следует отметить, что, несмотря на отмену этим декретом дискриминационных пошлин на ввоз товаров в Португалию из иностранных государств, до 1 февраля сего года, согласно информации, полученной от нашего поверенного в делах в Лиссабоне, существовало освобождение в пользу различных товаров при их ввозе из Великобритании от акцизного сбора, который взимался с тех же товаров при их ввозе из других иностранных государств или при их производстве или изготовлении внутри страны. Это освобождение было предоставлено во исполнение толкования, данного положению, содержащемуся в недавнем договоре между Португалией и Великобританией, и прекратило свое действие вместе с этим договором 1-го числа текущего месяца.

Нижеподписавшийся имеет честь препроводить вместе с этим отчетом копию переписки между Департаментом и поверенным в делах Португалии, на которой он основан.

ДЖОН ФОРСАЙТ.

WASHINGTON, February 29, 1836.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю отчет Государственного секретаря, исправляющий ошибку, допущенную в отчете, недавно переданном в Сенат в ответ на резолюцию от 16-го числа сего месяца, относительно количества и суммы претензий о грабежах, представленных комиссарам по французскому договору 1831 года, которые были отклонены.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, March 5, 1836.

Сенату:

Представляю на рассмотрение Сената для получения их совета и согласия относительно ратификации договор и дополнение к нему, недавно заключенные с индейцами чероки.

Документы, упомянутые в прилагаемом сообщении военного министра как необходимые для полного обзора всего предмета, также настоящим представляются.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, March 7, 1836.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Сенат для их рассмотрения с целью ратификации договор о мире, дружбе, навигации и торговле между Соединенными Штатами и Республикой Венесуэла, заключенный и подписанный их полномочными представителями в городе Каракас 20 января сего года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, March 10, 1836.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим препровождаю отчет Государственного секретаря, сообщающий о ходе работы конвенции, собравшейся в Литл-Роке, на территории Арканзас, с целью формирования конституции и системы правления для штата Арканзас. Конституция, принятая этой конвенцией, и документы, сопровождающие ее, упомянутые в отчете Государственного секретаря, почтительно представляются на рассмотрение Конгресса.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, April 1, 1836.

Сенату:

Настоящим препровождаю в Сенат для получения их совета и согласия относительно ратификации договор, заключенный с индейцами оттава и чиппева.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, April 8, 1836.

Сенату:

Настоящим препровождаю отчеты министров военного и военно-морского ведомств, которым были переданы резолюции, принятые Сенатом 18 февраля сего года, запрашивающие информацию о вероятной сумме ассигнований, которые были бы необходимы для приведения сухопутной и морской обороны страны в надлежащее состояние силы и респектабельности.

В отношении той части предмета, которая подпадает более конкретно под внимание военного министра, и при рассмотрении которой он пришел к выводам, отличающимся от тех, что содержатся в отчете Инженерного бюро, я считаю уместным добавить свое согласие с взглядами, выраженными министром.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, April 12, 1836.

Сенату:

Настоящим препровождаю отчет военного министра, сообщающий подлинное письмо майора Дэвиса и заявления, которые его сопровождают, упомянутые в резолюции Сената от 8-го числа сего месяца.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, April 27, 1836.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Сенат для получения их совета и согласия относительно ратификации договор, заключенный с индейцами вайандот об уступке части их резервации в штате Огайо.

Чтобы предотвратить любое злоупотребление властью, предоставленной вождям в пятой статье договора, я рекомендую принять предложение, содержащееся в прилагаемом письме военного министра; в противном случае я не буду чувствовать удовлетворения при одобрении этой статьи.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, April 29, 1836.

Сенату и Палате представителей:

Мне доставляет удовольствие препроводить в Конгресс копию Каталога рукописей Арундела в Британском музее, который был переслан мне, как можно заметить из прилагаемого письма, от имени попечителей этого учреждения с целью помещения его в библиотеку Соединенных Штатов.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Сенату и Палате представителей:

Полагая, что акт от 12 июля 1832 года не дает исполнительной власти возможности привести в исполнение недавно согласованную дополнительную статью к договору о границах с Мексикой, я препровождаю в Конгресс копии этой статьи, чтобы могло быть сделано необходимое законодательное обеспечение для ее верного исполнения со стороны Соединенных Штатов.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

6 МАЯ 1836 Г.

WASHINGTON, May 10, 1836.

Сенату и Палате представителей:

В Министерство финансов поступила информация о том, что четыре взноса по нашему договору с Францией были выплачены агенту Соединенных Штатов. Сообщая об этом удовлетворительном завершении нашего спора с Францией, я уверен, что обе Палаты Конгресса присоединятся ко мне в желании и вере в то, что ожидания восстановления древних сердечных отношений между двумя странами, выраженные в моих прежних посланиях по этому предмету, будут быстро реализованы.

Никакое мое надлежащее усилие не будет упущено, чтобы стереть память о тех заблуждениях, которые временно прервали привычное общение между ними.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, May 14, 1836.

Палате представителей:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 10-го числа сего месяца препровождаю отчеты Государственного секретаря и военного министра с документами, сопровождающими их.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, May 14, 1836.

Сенату Соединенных Штатов:

Препровождаю на рассмотрение Сената три договора, заключенные с определенными группами индейцев поттаватоми в штате Индиана.

Препровождаю также отчет военного министра, прилагающий инструкции, на основании которых велись переговоры по этим договорам.

Я хотел бы заметить, что четвертая статья каждого договора предусматривает назначение комиссара и выплату долгов, причитающихся индейцам. Нет ограничения на сумму этих долгов, хотя из этих инструкций очевидно, что комиссар должен был ограничить сумму, подлежащую применению к этой цели; в противном случае весь фонд мог быть исчерпан, а индейцы остались бы без средств к существованию. Поэтому я рекомендую либо чтобы Сенат ограничил сумму по своему усмотрению, либо чтобы они предусмотрели резолюцией, что вся покупная цена должна быть выплачена индейцам, оставляя им урегулирование их долгов.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, May 21, 1836.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю два договора, заключенные с группами поттаватоми в штате Индиана, с сопроводительными документами, для рассмотрения и действий Сената.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, May 26, 1836.

Палате представителей:

Препровождаю в соответствии с резолюцией Палаты представителей от 21-го числа сего месяца отчет военного министра, содержащий информацию, затребованную по предмету причин враждебности семинолов и мер, принятых для их подавления.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, May 27, 1836.

Палате представителей:

В дальнейшее исполнение той части резолюции Палаты представителей от 21-го числа сего месяца, которая требует отчета о причинах враждебности индейцев-семинолов, препровождаю дополнительный отчет военного министра.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, May 28, 1836.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю для рассмотрения и действий Сената договор, заключенный 24-го числа сего месяца с индейцами чиппева из Сагинау.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, May 31, 1836.

Сенату:

Настоящим препровождаю ответ Сэмюэла Гвина, эсквайра, на обвинения, затрагивающие его официальное поведение и характер, которые были изложены в доказательствах, собранных под руководством Сената Комитетом по государственным землям, и которые были переданы Президенту резолюцией Сената от 3 марта 1835 года. Эта резолюция и доказательства, к которым она отсылает, были официально сообщены г-ну Гвину министром финансов, и ответ г-на Гвина был получен по тому же официальному каналу.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, June 1, 1836.

Сенату:

Настоящим препровождаю в Сенат сообщение, полученное от г-на Б. Ф. Карри в ответ на требование, предъявленное ему Президентом через Военный департамент вследствие серьезных обвинений, которые были выдвинуты против него одним из достопочтенных членов Сената. Представляется справедливым, чтобы Сенату были предоставлены, согласно просьбе г-на Карри, объяснения, содержащиеся в этом сообщении, особенно поскольку они считаются настолько удовлетворительными, что сделали бы его увольнение или даже порицание незаслуженным и неуместным.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, June 3, 1836.

Сенату:

Во исполнение резолюции Сената от 27-го числа прошлого месяца, запрашивающей Президента проинформировать Сенат, «нужно ли какое-либо увеличение или улучшение организации в Артиллерийском корпусе», я должен заявить, что не питаю сомнений в целесообразности увеличения корпуса и что я согласен с планом, предложенным для этой цели в прилагаемом отчете военного министра.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, June 3, 1836.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю дополнительный отчет Военного департамента в ответ на резолюцию Палаты представителей от 21-го числа прошлого месяца, запрашивающую информацию относительно причин враждебности семинолов и мер, принятых для их подавления.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, June 3, 1836.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю отчет министра финансов в отношении повреждений, нанесенных мосту через реку Потомак во время недавнего чрезвычайного подъема воды, и почтительно рекомендовал бы раннему вниманию Конгресса законодательство, предложенное в нем.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, June 14, 1836.

Сенату Соединенных Штатов:

Препровождаю отчет Государственного секретаря, подготовленный во исполнение резолюции Сената от 11-го числа сего месяца по предмету грабежей мексиканцев в отношении собственности г-д Шуто и Демуна.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, June 15, 1836.

Сенату Соединенных Штатов:

Сообщаю Сенату отчет Государственного секретаря с копией переписки, затребованной резолюцией от 21-го числа прошлого месяца, касающейся северо-восточной границы Соединенных Штатов.

На прошлой сессии Конгресса я счел своим долгом отказать в удовлетворении просьбы, сделанной Палатой представителей о копиях этой переписки, чувствуя, как я чувствовал, что было бы нецелесообразно публиковать ее, пока переговоры были в процессе; но поскольку переговоры были предприняты по особому совету Сената, я считаю неуместным удерживать информацию, которую этот орган затребовал, оставляя им решить, будет ли целесообразно публиковать переписку до того, как переговоры были завершены.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, June 23, 1836.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 18-го числа сего месяца препровождаю отчет Государственного секретаря с документами, представленными вместе с ним. Не имея точной и подробной информации о гражданском, военном и политическом положении Техаса, я счел целесообразным принять необходимые меры, которые сейчас в процессе, чтобы получить ее, прежде чем принимать решение о курсе, который должен быть принят в отношении вновь объявленного правительства.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

28 ИЮНЯ 1836 Г.

Палате представителей:

Препровождаю в Палату представителей отчет военного министра, передающий информацию, затребованную Палатой в ее резолюции от вчерашнего дня, касающуюся недавно ратифицированного договора с чероки.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, June 28, 1836.

Сенату:

Поскольку вероятно, что может быть уместно отправить посланника в Париж до следующего заседания Конгресса, я номинирую Льюиса Касса, ныне министра военного ведомства, быть чрезвычайным посланником и полномочным министром во Франции, не назначать его, пока здесь не будет получено уведомление о том, что правительство Франции назначило министра в Соединенные Штаты, который собирается отправиться в Вашингтон.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, June 30, 1836.

Сенату и Палате представителей:

На меня возлагается печальная обязанность объявить вам скорбное известие о смерти Джеймса Мэдисона, экс-Президента Соединенных Штатов. Он скончался в половине седьмого утра 28-го числа сего месяца, полный лет и полный почестей.

Я спешу с этим сообщением, чтобы Конгресс мог принять такие меры, которые могут быть уместны, чтобы засвидетельствовать их чувство уважения, которое причитается памяти того, чья жизнь внесла столь существенный вклад в счастье и славу своей страны и благо человечества.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Сенату и Палате представителей:

Препровождаю в Конгресс копии договора о мире, дружбе, навигации и торговле между Соединенными Штатами и Республикой Венесуэла, заключенного 20 января, ратификации которого были обменены в Каракасе 31 мая сего года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

30 ИЮНЯ 1836 Г.

WASHINGTON, June 30, 1836.

Палате представителей:

Возвращаю в Палату представителей документы, которые сопровождали их резолюцию от 6 мая сего года, касающуюся претензии дона Хуана Мадрасо, вместе с отчетом Государственного секретаря и копиями переписки между ним и Генеральным прокурором, показывающими основания, по которым этот чиновник отказывается дать мнение, затребованное резолюцией.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, July 1, 1836.

Сенату Соединенных Штатов:

В ответ на резолюцию Сената от 21 января сего года препровождаю отчет военного министра, содержащий копии, затребованные в той мере, в какой это касается его Департамента.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ПОСЛАНИЕ О ВЕТО.

WASHINGTON, June 9, 1836.

Сенату Соединенных Штатов:

Акт Конгресса «о назначении дня для ежегодного заседания Конгресса», который возник в Сенате, не получил моей подписи. Власть Конгресса устанавливать законом день для регулярного ежегодного заседания Конгресса несомненна, но заключительная часть этого акта, которая предназначена для установления отсрочки каждого последующего Конгресса на второй понедельник мая после начала первой сессии, не представляется мне соответствующей положениям Конституции Соединенных Штатов.

Конституция предусматривает, Статья I, раздел 5, что —

Ни одна из Палат во время сессии Конгресса не должна без согласия другой откладывать заседания более чем на три дня, ни в какое иное место, кроме того, в котором обе Палаты должны заседать.

Статья I, раздел 7, что —

Каждый приказ, резолюция или голосование, для которых может потребоваться согласие Сената и Палаты представителей (за исключением вопроса об отсрочке), должны быть представлены Президенту Соединенных Штатов, и прежде чем они вступят в силу, должны быть одобрены им. ...

Статья II, раздел 3, что —

Он [Президент] может в чрезвычайных случаях созывать обе Палаты или любую из них, и в случае разногласия между ними относительно времени отсрочки он может отложить их на такое время, какое сочтет уместным. ...

Согласно этим положениям, день отсрочки Конгресса не является предметом законодательного акта. За исключением случая разногласия между Сенатом и Палатой представителей, Президент не имеет права вмешиваться в этот вопрос, и в этом случае его власть является исключительной, но ограничивается установлением отсрочки Конгресса, ветви которого не пришли к согласию. Вопрос об отсрочке, очевидно, должен решаться каждым Конгрессом самостоятельно, путем отдельного действия каждой Палаты в данное время, и является одним из тех предметов, по которым авторы этого инструмента не намеревались, чтобы один Конгресс действовал, с помощью исполнительной власти или без нее, для своих преемников. В качестве замены нынешнего правила, которое требует, чтобы две Палаты по согласию установили день отсрочки, а в случае разногласия Президент принял решение, предлагается установить законом день, который будет обязательным во все будущие времена, если он не будет изменен по согласию обеих Палат Конгресса, и лишить исполнительную власть условной власти, которая в предвиденных случаях разногласия возложена на него. Эта замена должна применяться не к нынешнему Конгрессу и исполнительной власти, а к нашим преемникам. Считая, следовательно, что этот предмет исключительно принадлежит двум Палатам Конгресса, чей день отсрочки должен быть установлен, и что каждая имеет в то время право поддерживать и настаивать на своем собственном мнении и требовать от Президента принятия решения в случае разногласия с другой, я вынужден отказать в своей санкции акту, настоящим почтительно возвращаемому в Сенат. Я делаю это с большим нежеланием, так как, помимо этой конституционной трудности, другие его положения не представляются мне предосудительными.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

[From Statutes at Large (little, Brown & Co.), Vol. XI, p. 782.]

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку актом Конгресса Соединенных Штатов от 24 мая 1828 года, озаглавленным «Акт в дополнение к акту, озаглавленному 'Акт о дискриминационных пошлинах на тоннаж и импорт' и об уравнивании пошлин на прусские суда и их грузы», предусмотрено, что при представлении Президенту Соединенных Штатов удовлетворительных доказательств правительством любой иностранной нации, что в портах указанной нации не налагаются или не взимаются дискриминационные пошлины на тоннаж или импорт на суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, или на продукцию, изделия или товары, ввозимые на них из Соединенных Штатов или из любой иностранной страны, Президент настоящим уполномочен издать свою прокламацию, объявляющую, что иностранные дискриминационные пошлины на тоннаж и импорт в пределах Соединенных Штатов приостанавливаются и прекращаются в той мере, в какой это касается судов указанной иностранной нации и продукции, изделий или товаров, ввозимых в Соединенные Штаты на них из указанной иностранной нации или из любой другой иностранной страны, причем указанная приостановка вступает в силу с момента уведомления об этом Президента Соединенных Штатов и продолжается до тех пор, пока взаимное освобождение судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и их грузов, как указано выше, будет продолжаться, и не долее; и

Поскольку мною недавно были получены удовлетворительные доказательства от правительства Его Императорского и Королевского Высочества Великого герцога Тосканского через официальное сообщение барона Ледерера, генерального консула Его Императорского и Королевского Высочества в Соединенных Штатах, от 6 августа 1836 года, что в портах Тосканы не налагаются или не взимаются дискриминационные пошлины на тоннаж или импорт на суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, или на продукцию, изделия или товары, ввозимые на них из Соединенных Штатов или из любой иностранной страны:

Теперь, поэтому, я, Эндрю Джексон, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим объявляю и провозглашаю, что иностранные дискриминационные пошлины на тоннаж и импорт в пределах Соединенных Штатов приостанавливаются и прекращаются в той мере, в какой это касается судов Великого герцогства Тосканского и продукции, изделий или товаров, ввозимых в Соединенные Штаты на них из указанного Великого герцогства или из любой другой иностранной страны, причем указанная приостановка вступает в силу с 6 августа 1836 года, упомянутого выше, и продолжается до тех пор, пока взаимное освобождение судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и их грузов, как указано выше, будет продолжаться, и не долее. Дано за моей подписью, в городе Вашингтон, 1-го дня сентября, в год Господень 1836, и в 61-й год Независимости Соединенных Штатов.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

От имени Президента: ДЖОН ФОРСАЙТ, Государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРИКАЗ.

HERMITAGE, August 7, 1836.

К. А. ХАРРИСУ, эсквайру, Исполняющему обязанности военного министра.

СЭР: Я прибыл домой вечером 4-го числа и вскоре был окружен бумагами и письмами, которые были присланы сюда в ожидании моего прибытия. Среди других важных вопросов, которые немедленно привлекли мое внимание, было требование генерала Гейнса к Теннесси, Кентукки, Миссисипи и Луизиане. Полагая, что причины, приведенные для этого требования, не согласуются с нейтралитетом, который является нашим долгом соблюдать в отношении борьбы в Техасе, и что это затруднит распределение, которое было сделано 10 000 добровольцев, разрешенных недавним актом Конгресса, я проинформировал губернатора Кэннона письмом 5-го числа сего месяца, что оно не может получить мою санкцию. Добровольцы, разрешенные Конгрессом, считались способными, с помощью регулярных сил, положить конец индейской войне на Юге и защитить нашу западную границу, и они были распределены способом, наилучшим образом рассчитанным для обеспечения этих целей. Согласно этому распределению, добровольцы, набранные в Арканзасе и Миссури и приказанные держать в готовности для защиты западной границы, должны были быть призваны до того, как было сделано любое другое требование к Теннесси, у которой уже более чем ее доля в поле. Если в будущем возникнет чрезвычайная ситуация, делающая необходимым иметь на этой границе большие силы, чем предполагалось при распределении, будет легко приказать туда бригаду восточного Теннесси. Все добровольцы по акту наняты на один год службы, если не будут уволены раньше. Принимая этот взгляд на предмет, я сожалею, что как только Военный департамент получил информацию о требовании, сделанном генералом Гейнсом, он не уведомил немедленно губернаторов штатов, что распределение добровольцев, первоначально сообщенное им, не будет изменено, и что, конечно, те, кто в штатах, ближайших к месту угрожаемой враждебности, будут призваны первыми.

Я написал до сих пор, когда ваше письмо от 26 июля сего года, сопровождаемое письмом генерала Вула от 15 июля и письмом генерала Таусена от 25 июля сего года, было вручено мне. Письмо от генерала Вула было неожиданным. Его руководством было требование к штату, и я не могу хорошо представить, как он мог предполагать, что Департамент разрешит призвать и оплатить большее количество войск, чем он был специально направлен принять. Он был полностью осведомлен о распределении, которое было сделано 10 000 добровольцев, и о соображениях, которые побудили нас потребовать 1000 из Флориды, 2000 из Джорджии, 2000 из Алабамы и 2500 из Теннесси. Эти силы были обозначены таким образом, потому что они находились в стране, ближайшей к семинолам, крикам и чероки, и таким же образом близко к силам, обозначенным для западной границы, за исключением части около 430 человек, которые должны быть выбраны в будущем, когда будет установлено, где они будут наиболее нужны. Поэтому для меня необъяснимо, почему генерал Вул принял и зачислил на службу большее количество, чем было затребовано и поставлено под его командование, особенно поскольку он знал, что Теннесси уже была призвана для большего количества добровольцев, чем ее доля в общем распределении. Он знает, что Президент может только исполнять закон, и он должен был помнить, что если бы офицеры, ответственные за военные операции, предусмотренные законом, использовали свое собственное усмотрение при установлении количества людей, подлежащих приему и зачислению на службу, не могло бы быть никакой уверенности в количестве сил, которые были бы выведены в поле. Его руководством было требование к Теннесси на 2500, и он никогда не должен был отступать от него.

Храбрые люди, чей патриотизм привел их на поле боя, должны получить вознаграждение, однако я серьезно сомневаюсь, что какие-либо из уже ассигнованных средств могут быть использованы для этой цели, поскольку все добровольцы, уполномоченные актом Конгресса, были распределены, и ассигнования должны в первую очередь направляться на их оплату, если они будут призваны на службу. Все, что мы можем сделать, — это представить данный вопрос на рассмотрение следующего Конгресса, который, как я надеюсь, примет акт, разрешающий выплату. Эти люди откликнулись на призыв своей страны и не должны страдать из-за неосмотрительности тех, кто допустил, чтобы их явилось больше, чем могло быть принято на службу. Излишка можно было бы избежать, если бы губернатор Теннесси распределил свой запрос по каждому округу или полку, чтобы набрать надлежащее количество людей. Об этом, однако, теперь можно только сожалеть. Я не могу одобрить зачисление или прием на службу сверх установленного количества, за исключением случаев, когда это было сделано для обеспечения им в будущем той справедливости, которую Конгресс будет в силах им оказать. Им следует выплатить компенсацию за проезд и расходы до места сбора, во время пребывания там и обратно, и Конгресс, несомненно, примет необходимый закон. Их готовность предложить свои услуги и снарядиться для выхода на поле боя является ярким свидетельством патриотизма и заслуживает благодарности их страны.

Я приложу копию этого письма для генерала Вула и напишу губернаторам Кентукки, Миссисипи и Луизианы, чтобы они пока воздержались от предоставления квоты, затребованной по запросу генерала Гейнса, а если они уже сосредоточены, то собрать и распустить их, ожидая дальнейших распоряжений.

Остаюсь, с уважением, ваш,

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ВОСЬМОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 5, 1836.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Обращаясь к вам с последним ежегодным посланием, которое я когда-либо представлю Конгрессу Соединенных Штатов, я испытываю глубочайшее удовлетворение, имея возможность поздравить вас с высоким уровнем процветания, которого достигла наша любимая страна. Не имея причин ни внутри страны, ни за рубежом, которые могли бы ослабить уверенность, с которой мы смотрим в будущее в ожидании новых доказательств способности наших свободных институтов приносить все плоды надлежащего управления, общее состояние наших дел вполне может вызывать нашу национальную гордость.

Я не могу не поздравить вас и, в частности, мою страну с успехом усилий, предпринятых в период моей администрации исполнительной и законодательной властью в соответствии с искренним, постоянным и твердым желанием народа поддерживать мир и установить сердечные отношения со всеми иностранными державами. Мы обязаны выразить благодарность Верховному Правителю Вселенной, и я приглашаю вас присоединиться ко мне в вознесении Ему горячих молитв о том, чтобы Его провиденциальная забота всегда распространялась на тех, кто идет за нами, позволяя им избегать опасностей и ужасов войны, сообразуясь с справедливым и неотъемлемым уважением к правам и чести нашей страны. Но хотя нынешнее состояние наших иностранных дел, остающееся без существенных изменений с момента вашего расставания в июле прошлого года, является в высшей степени благоприятным, я с сожалением должен сказать, что многие вопросы, представляющие интерес и являющиеся предметом споров с другими державами, до сих пор не урегулированы. Среди наиболее заметных из них — вопрос о нашей северо-восточной границе. Сохраняя неизменную уверенность в искреннем желании правительства Его Британского Величества урегулировать этот вопрос, я все еще не располагаю точными основаниями, на которых оно предлагает удовлетворительное решение.

С Францией наши дипломатические отношения были возобновлены при обстоятельствах, свидетельствующих о стремлении обоих правительств поддерживать взаимовыгодные связи и укреплять те дружественные чувства, которые столь настоятельно требуются истинными интересами обеих стран. С Россией, Австрией, Пруссией, Неаполем, Швецией и Данией существует полное взаимопонимание, и наши торговые связи с ними постепенно расширяются. Во всех этих странах, за исключением Неаполя, они поощряются нашими взаимовыгодными и либеральными договорными обязательствами.

Требования наших граждан к Португалии признаны справедливыми, но меры по их удовлетворению, к сожалению, задерживаются из-за частых политических перемен в этом Королевстве.

Благословения мира не были обеспечены Испанией. Наши связи с этой страной находятся на наилучшем уровне, за исключением бремени, которое все еще налагается на нашу торговлю с ее владениями за пределами Европы.

Требования американских граждан о возмещении убытков, понесенных при бомбардировке Антверпена, были представлены правительствам Голландии и Бельгии и будут в должное время доведены до урегулирования.

С Бразилией и всеми нашими соседями по этому континенту мы продолжаем поддерживать отношения дружбы и согласия, расширяя нашу торговлю с ними настолько, насколько позволяют ресурсы народа и политика их правительств. Справедливые и давние требования наших граждан к некоторым из них все еще являются источником неудовлетворенности и жалоб. Однако не предвидится никакой опасности того, что они не будут мирно, хотя и с опозданием, признаны и оплачены всеми, если только раздражающий эффект борьбы с Техасом, к сожалению, не сделает нашего ближайшего соседа, Мексику, исключением.

Вам уже известно из переписки между двумя правительствами, представленной на вашей последней сессии, что наше поведение в отношении этой борьбы регулируется теми же принципами, которыми мы руководствовались в споре между Испанией и самой Мексикой, и я надеюсь, что при самом тщательном изучении выяснится, что наши действия строго соответствовали нашим заявлениям. То, что жители Соединенных Штатов испытывают сильную симпатию к одной из сторон, неудивительно. Но это обстоятельство само по себе должно научить нас величайшей осторожности, чтобы оно не привело нас к серьезной ошибке — позволить государственной политике руководствоваться пристрастием или предрассудками; и существуют соображения, связанные с возможным исходом этого конфликта между двумя сторонами, настолько деликатные и важные для Соединенных Штатов, что наш характер требует, чтобы мы не предвосхищали события и не пытались контролировать их. Известное желание техасцев стать частью нашей системы, хотя его удовлетворение зависит от примирения различных и противоречивых интересов, что неизбежно требует времени и само по себе неопределенно, может привести к неверному истолкованию нашего поведения в глазах мира. Уже есть те, кто, будучи сами равнодушными к принципам и склонными подозревать в их отсутствии других, обвиняют нас в честолюбивых замыслах и коварной политике. Вы заметите из прилагаемых документов, что чрезвычайная миссия из Мексики была прекращена на том единственном основании, что обязательства этого правительства перед самим собой и перед Мексикой в соответствии с договорными условиями вынудили меня доверить дискреционные полномочия высокопоставленному офицеру нашей армии для продвижения на территорию, заявленную как часть Техаса, если это необходимо для защиты нашей собственной или соседней границы от индейских набегов. По мнению мексиканского чиновника, который только что покинул нас, честь его страны будет уязвлена тем, что американские солдаты, с самыми дружелюбными заявленными целями, вступят на землю, с которой были изгнаны сторонники его правительства и в отношении которой в настоящее время нет уверенности в том, что с его стороны будут предприняты серьезные усилия по восстановлению своего господства. Отъезд этого министра был тем более странным, что он был уведомлен о том, что достаточность причин, приведенных командующим генералом для продвижения наших войск, мною серьезно подвергалась сомнению, и были все основания полагать, что войска Соединенных Штатов, после того как их командир получил время убедиться в истинности или ложности информации, на основании которой они были направлены к Накодочесу, будут либо находиться там в полном соответствии с принципами, признанными справедливыми в ходе его конференции с государственным секретарем самим мексиканским министром, либо уже отведены вследствие внушительных предупреждений, полученных их командующим офицером от Военного министерства. Есть надежда и уверенность, что его правительство примет более беспристрастный и справедливый взгляд на этот предмет и не будет склонно истолковывать меру оправданной предосторожности, ставшую необходимой из-за его известной неспособности при выполнении условий нашего договора действовать на границе, как посягательство на его права или пятно на его честь.

Тем временем старые жалобы на несправедливость, поданные от имени наших граждан, игнорируются, и возникли новые причины для неудовлетворенности, некоторые из которых требуют незамедлительного протеста и полного и немедленного возмещения. Я надеюсь, однако, сочетая твердость с вежливостью и действуя с величайшим терпением в отношении каждого инцидента, который произошел или может произойти, добиться справедливости и тем самым избежать необходимости снова выносить этот вопрос на рассмотрение Конгресса.

Мой долг — напомнить вам, что не было принято никаких мер для выполнения нашего договора с Мексикой о проведении пограничной линии между двумя странами. Какова бы ни была перспектива того, что Мексика вскоре сможет выполнить договор со своей стороны, уместно, чтобы мы были заранее готовы в любое время выполнить свои обязательства, независимо от вероятного состояния тех, с кем мы их заключили.

Результат конфиденциальных запросов о состоянии и перспективах недавно провозглашенного техасского правительства будет сообщен вам в ходе сессии.

Торговые договоры, сулящие большие выгоды нашим предприимчивым купцам и мореплавателям, были заключены с далекими правительствами Маската и Сиама. Ратификационные грамоты были обменены, но не поступили в Государственный департамент. Копии договоров будут переданы вам, если они будут получены до закрытия текущей сессии Конгресса, или опубликованы, если они прибудут после.

Ничего не произошло, что могло бы прервать доброе взаимопонимание, которое давно существует с варварийскими державами, или сдержать добрую волю, которая постепенно растет благодаря нашим связям с владениями правительства выдающегося главы Османской империи.

В Государственный департамент поступила информация о том, что только что был заключен договор с императором Марокко, который, я надеюсь, будет получен вовремя, чтобы быть представленным на рассмотрение Сената до закрытия сессии.

Вы увидите из отчета министра финансов, что финансовые средства страны продолжают идти в ногу с ее развитием во всех других отношениях. Поступления в Казначейство в течение текущего года составят около 47 691 898 долларов; из них таможенные сборы оцениваются в 22 523 151 доллар, поступления от продажи земель — примерно в 24 000 000 долларов, а остаток — из прочих источников. Расходы на все цели в течение года оцениваются не более чем в 32 000 000 долларов, что оставит в Казначействе для государственных нужд на 1-е число января следующего года около 41 723 959 долларов. Эта сумма, за исключением 5 000 000 долларов, будет передана отдельным штатам в соответствии с положениями акта, регулирующего депозиты государственных средств.

Неизрасходованные остатки ассигнований на 1-е число января следующего года оцениваются в 14 636 062 доллара, что на 9 636 062 доллара превышает сумму, которая останется в депозитных банках, подлежащую выплате по траттам Казначея Соединенных Штатов после того, как будут произведены предусмотренные переводы отдельным штатам. Если, следовательно, будущих поступлений будет недостаточно для покрытия этих непогашенных и будущих ассигнований, вскоре может возникнуть необходимость использовать часть средств, депонированных в штатах.

Последствия, опасения по поводу которых возникли, когда акт о депозитах последней сессии получил неохотное одобрение, были в значительной степени реализованы. Хотя это был акт лишь о депонировании излишков денежных средств Соединенных Штатов в казначействах штатов на хранение до тех пор, пока они не потребуются для нужд Федерального правительства, о нем широко говорили как об акте по передаче денег отдельным штатам, и им советовали использовать их как дар, не заботясь о средствах для их возврата по первому требованию. Такое предложение, несомненно, было сделано без должного учета обязательств по акту о депозитах и без надлежащего внимания к различным принципам и интересам, на которые он влияет. Очевидно, что сам закон не может санкционировать такое предложение и что в нынешнем виде штаты имеют не больше полномочий получать и использовать эти депозиты, не намереваясь их возвращать, чем любой депозитный банк или любое лицо, временно ответственное за хранение или применение государственных средств, имело бы сейчас для обращения их на свои личные нужды без согласия и вопреки воле правительства. Но независимо от нарушения общественного доверия и моральных обязательств, которые подразумеваются в этом предложении при рассмотрении его в свете условий нынешнего акта о депозитах, считается, что соображения, которыми должно руководствоваться будущее законодательство Конгресса по этому вопросу, будут столь же убедительны против принятия любой меры, признающей принципы, на которых было сделано это предложение.

Учитывая тесную связь этого предмета с финансовыми интересами страны и его огромное значение в любом аспекте, в котором его можно рассматривать, я посвятил ему самые тревожные размышления и считаю своим долгом изложить Конгрессу мысли, которые пришли мне на ум, чтобы помочь их обсуждению в деле принятия мер, наилучшим образом способствующих общему благу.

Опыт других наций предостерегал нас ускорить погашение государственного долга; но тщетно мы поздравляли друг друга с исчезновением этого зла, если мы не будем остерегаться столь же великого зла — поощрения ненужного накопления государственных доходов. Ни одна политическая максима не является более установленной, чем та, которая говорит нам, что неразумная трата денег является родителем распутства и что ни один народ не может надеяться увековечить свои свободы, если он долго мирится с политикой, которая облагает его налогами ради целей, не необходимых для законных и реальных нужд его правительства. Сколь бы лестным ни было состояние нашей страны в настоящее время из-за ее беспрецедентного прогресса на всех этапах социального и политического развития, нельзя скрыть, что уже очевидна скрытая опасность в пренебрежении этой предостерегающей истиной и что пришло время, когда представители народа должны быть заняты разработкой более подходящего средства, чем существующее сейчас, чтобы предотвратить ее.

При нашей нынешней системе доходов существует всякая вероятность того, что по-прежнему будет наблюдаться излишек сверх потребностей правительства, и стало нашим долгом решить, совместим ли такой результат с истинными целями нашего правительства.

Если позволить излишку накапливаться сверх ассигнований, он должен быть удержан в Казначействе, как это происходит сейчас, или распределен среди народа или штатов.

Удерживать его в Казначействе, не используя каким-либо образом, непрактично; кроме того, противно духу наших свободных институтов запирать в хранилищах сокровища нации. Лишить народ права носить оружие и передать их средства защиты в руки постоянной армии было бы едва ли более опасным для их свобод, чем позволить правительству накапливать огромные суммы сокровищ сверх запасов, необходимых для его законных нужд. Такие сокровища, несомненно, были бы использованы в какое-то время, как это было в других странах, когда возможность искушала честолюбие.

Собирать их просто для распределения между штатами представляется крайне неразумным, если не столь же опасным, как предложение удерживать их в Казначействе. Кратчайшее размышление должно убедить каждого, что требовать от народа платить налоги правительству только для того, чтобы они были возвращены обратно, — это игра с существенными интересами страны, и никакая система, приводящая к такому результату, не может рассчитывать на общественное одобрение. Ничего нельзя было бы выиграть от этого, даже если бы каждый человек, внесший часть налога, мог немедленно получить обратно ту же часть. Но очевидно, что никакая система такого рода не может быть приведена в исполнение, которая не поглотила бы значительную часть денег, подлежащих распределению, в виде жалованья и комиссионных агентам, занятым в этом процессе, а также в виде различных потерь и обесценивания, возникающих по другим причинам, и практическим эффектом такой попытки всегда будет обложение народа налогами не ради полезных для него целей, а для раздувания прибылей депозитных банков и содержания банды бесполезных государственных чиновников.

Распределение среди народа непрактично и несправедливо в других отношениях. Это означало бы взять собственность одного человека и отдать ее другому. Таков был бы неизбежный результат правила равенства (а о другом не говорят и вряд ли оно было бы принято), поскольку нет способа, которым можно было бы установить размер индивидуальных взносов наших граждан в государственные доходы. Мы знаем, что они вносят их неравномерно, и поэтому правило, которое распределяло бы их поровну, было бы подвержено всем возражениям, которые относятся к принципу равного раздела собственности. Сделать Федеральное правительство инструментом проведения этого отвратительного принципа в жизнь означало бы сразу уничтожить средства его полезности и изменить характер, задуманный для него создателями Конституции.

Но более широкие и пагубные последствия, которые могут возникнуть в результате политики, собирающей излишки доходов с целью их распределения, могут быть убедительно проиллюстрированы изучением эффектов, уже произведенных нынешним актом о депозитах. Этот акт, хотя, безусловно, предназначенный для обеспечения сохранности государственных доходов, не полностью свободен в своих тенденциях от всех возражений, которые относятся к этому принципу распределения. Правительство без необходимости получило от народа большой излишек, который вместо того, чтобы использоваться, как прежде, и возвращаться им посредством государственных расходов, был депонирован в различных банках. Банки приступили к выдаче ссуд под этот излишек и тем самым превратили его в банковский капитал, и таким образом это способствовало умножению банковских хартий и сыграло большую роль в создании духа дикой спекуляции. Владение и использование собственности, из которой был создан этот излишек, принадлежали народу, но правительство передало владение ими инкорпорированным банкам, чьим интересом и усилием является получение больших прибылей от их использования. Этот процесс нужно только изложить, чтобы показать его несправедливость и неразумную политику.

И те же замечания относятся к влиянию, которое производится шагами, необходимыми для сбора, а также для распределения такого дохода. Около трех пятых всех пошлин на импорт уплачиваются в городе Нью-Йорке, но очевидно, что средства для уплаты этих пошлин извлекаются из каждого уголка Союза. Каждый гражданин в каждом штате, который покупает и потребляет товар, облагаемый пошлиной в этом порту, вносит свой вклад в накапливающуюся массу. Излишек, собранный там, должен, следовательно, состоять из денег или собственности, изъятых из других пунктов и других штатов. Таким образом, богатство и деловая активность каждого региона, из которого поступают эти избыточные средства, должны в некоторой степени пострадать, в то время как богатство и активность того места, где средства сосредоточены и используются в банковском деле, пропорционально расширяются. Но как при осуществлении перевода средств, которые в первую очередь необходимы для уплаты пошлин и сбора излишка, так и при осуществлении обратного перевода, который становится необходимым, когда наступает время для распределения этого излишка, существует значительный период, когда средства не могут быть пущены в оборот, и очевидно, что, помимо потерь, неизбежных при такой операции, ее тенденция заключается в создании колебаний в деловой активности страны, которые всегда порождают спекуляцию и наносят ущерб интересам регулярной торговли. Аргументы вряд ли могут потребоваться, чтобы показать, что мера такого характера не должна получать дальнейшего законодательного поощрения.

Изучая практическое применение коэффициента для распределения, принятого в депозитном законопроекте последней сессии, мы обнаружим другие особенности, которые кажутся столь же сомнительными. Предположим, ради аргументации, что избыточные денежные средства, подлежащие депонированию в штатах, были собраны и принадлежат им в пропорции к их федеральному представительному населению — предположение, основанное на том факте, что любые дефициты в наших будущих доходах от налогов и государственных земель должны быть восполнены прямыми налогами, собираемыми со штатов в этой пропорции. Предлагается распределить этот излишек — скажем, 30 000 000 долларов — не в соответствии с пропорцией, в которой он был собран и принадлежит народу штатов, а в соответствии с их голосами в коллегиях выборщиков Президента и Вице-президента. Эффект распределения по этой пропорции показан в прилагаемой таблице, помеченной буквой А.

При изучении этой таблицы будет видно, что при распределении излишка в 30 000 000 долларов на этой основе происходит большой отход от принципа, который рассматривает представительство как истинную меру налогообложения, и будет обнаружено, что тенденция этого отхода будет заключаться в увеличении любых неравенств, которые, как предполагалось, сопровождают функционирование нашей федеральной системы в отношении ее влияния на различные интересы Союза. Делая основу представительства основой налогообложения, создатели Конституции намеревались уравнять бремя, необходимое для поддержки правительства, и принятие этой пропорции, хотя оно и достигло этой цели, было также средством урегулирования других важных тем, возникающих из противоречивых взглядов относительно политического равенства различных членов Конфедерации. Все, следовательно, что нарушает либеральный дух компромиссов, которые установили столь справедливое и равноправное правило налогообложения и которое опыт доказал как столь хорошо приспособленное к духу и привычкам нашего народа, должно быть встречено с величайшей осторожностью и недоверием.

Простой осмотр в прилагаемой таблице различий, вызванных пропорцией, использованной в акте о депозитах, по сравнению с результатами распределения в соответствии с пропорцией прямого налогообложения, должен убедить каждого непредвзятого человека в том, что прежняя пропорция противоречит духу Конституции и создает степень несправедливости в операциях Федерального правительства, которая была бы фатальной для надежды на его увековечение. По пропорции прямого налогообложения, например, штат Делавэр при сборе 30 000 000 долларов дохода внес бы в Казначейство 188 716 долларов, а при распределении 30 000 000 долларов он получил бы обратно от правительства, согласно пропорции депозитного законопроекта, сумму в 306 122 доллара; и аналогичные результаты последовали бы при сравнении между малыми и большими штатами по всему Союзу, тем самым реализуя для малых штатов преимущество, которое, несомненно, было бы столь же неприемлемо для них в качестве мотива для включения этого принципа в любую систему, которая его породила бы, сколь оно было бы несовместимо с правами и ожиданиями больших штатов. Безусловно, намерением того положения Конституции, которое гласит, что «все пошлины, налоги и акцизы» должны быть «единообразными по всей территории Соединенных Штатов», было сделать так, чтобы бремя налогообложения ложилось поровну на народ, в каком бы штате Союза они ни проживали. Но какова была бы ценность такого единообразного правила, если бы деньги, собранные с его помощью, могли быть немедленно возвращены по другому, которое даст народу одних штатов гораздо больше, а другим гораздо меньше их справедливых долей? Если бы Федеральное правительство в явных выражениях освободило импорт, продукты и изделия некоторых частей страны от всех пошлин, в то время как оно наложило бы тяжелые пошлины на другие, несправедливость не могла бы быть больше. Было бы легко показать, как в результате действия такого принципа большие штаты Союза должны были бы не только вносить свою справедливую долю в поддержку Федерального правительства, но и нести в некоторой степени налоги, необходимые для поддержки правительств их меньших сестер; но считается излишним излагать детали там, где общий принцип столь очевиден.

Система, подверженная таким возражениям, никогда не может считаться санкционированной создателями Конституции, когда они наделили Конгресс правом налогообложения, и я убежден, что зрелое изучение этого предмета убедит каждого в том, что существуют непреодолимые трудности в реализации любого плана, который может быть разработан для сбора доходов с целью их распределения. Конгресс уполномочен взимать налоги только «для уплаты долгов и обеспечения общей обороны и общего благосостояния Соединенных Штатов». Не существует такого положения, которое уполномочило бы Конгресс собирать собственность страны под названием дохода с целью деления ее поровну или неравномерно между штатами или народом. Действительно, маловероятно, что такая идея когда-либо приходила в голову штатам, когда они принимали Конституцию. Но как бы то ни было, единственным безопасным правилом для нас при толковании полномочий, предоставленных Федеральному правительству, является рассмотрение отсутствия прямого разрешения касаться предмета столь важного и деликатного, как этот, как равносильного запрету.

Даже если бы наши полномочия были менее сомнительными в этом отношении при нынешнем состоянии Конституции, существуют соображения, основанные на недавнем опыте, которые, по-видимому, делают нашим долгом избегать прибегания к такой системе.

Все признают, что простота и экономичность правительств штатов главным образом зависят от того факта, что деньги для их поддержки должны поставляться теми же людьми или их агентами, которые голосуют за их расходование в ассигнованиях. Следовательно, когда существуют экстравагантные и расточительные ассигнования, должно происходить соответствующее увеличение налогов, и народ, пробуждаясь, будет неизбежно подвергать тщательной проверке характер мер, которые таким образом увеличивают их бремя. Под бдительным оком личного интереса агенты народа в правительствах штатов сдерживаются и удерживаются в пределах справедливой экономии. Но если необходимость взимания налогов отнять у тех, кто делает ассигнования, и переложить на более отдаленный и менее ответственный круг государственных агентов, которые имеют власть обращаться к народу посредством косвенного и скрытого налогообложения, есть основания опасаться, что расточительность вскоре вытеснит те характеристики, которые до сих пор заставляли нас смотреть с такой гордостью и уверенностью на правительства штатов как на главную опору нашего Союза и свобод. Законодательные собрания штатов, вместо того чтобы стремиться ограничить свои расходы штатов минимально возможной суммой, будут требовать признания за свою расточительность и донимать Федеральное правительство требованиями увеличенных поставок. Практически вскоре осталась бы только одна налоговая власть, и та была бы сосредоточена в органе людей, далеких от народа, в котором фермерские и ремесленные интересы едва ли были бы представлены. Штаты постепенно теряли бы свою чистоту, а также свою независимость; они не осмелились бы роптать на действия Федерального правительства, чтобы не потерять свои поставки; все было бы поглощено практической консолидацией, скрепленной широко распространенной коррупцией, которую можно было бы искоренить только одной из тех кровавых революций, которые время от времени свергают деспотические системы Старого Света. Во всех других аспектах, в которых я смог рассмотреть эффект такого принципа распределения на лучшие интересы страны, я не вижу ничего, что могло бы компенсировать недостатки, на которые я указал. Если мы рассмотрим защитные пошлины, которые в значительной степени являются источником избыточного дохода, как полезные для одной части Союза и вредные для другой, то в таком плане распределения нет корректирующего средства для этого зла. Напротив, есть основания опасаться, что все жалобы, возникшие по этой причине, будут усугублены. Каждый должен осознавать, что распределение излишка должно порождать склонность лелеять средства, которые его создают, и любая система, в которую он входит, поэтому должна иметь мощную тенденцию к увеличению, а не уменьшению тарифа. Если бы даже было допущено, что преимущества такой системы могут быть сделаны равными для всех частей Союза, причины, столь настоятельно призывающие к сокращению доходов, тем не менее не потеряли бы своей силы, ибо всегда будет маловероятно, что разумное и добродетельное сообщество может согласиться собирать излишек только ради того, чтобы делить его, уменьшенный, как он неизбежно должен быть, расходами на различные механизмы, необходимые для этого процесса.

Самый безопасный и простой способ устранения всех упомянутых трудностей — собирать только столько дохода, сколько необходимо для удовлетворения потребностей правительства, и позволить народу держать остаток своей собственности в своих руках, чтобы использовать его для своей собственной выгоды. Каждый штат тогда будет поддерживать свое собственное правительство и вносить свою должную долю в поддержку Федерального правительства. Не было бы излишка, который стеснял бы и уменьшал ресурсы индивидуального богатства и предпринимательства, а банки были бы оставлены на свои обычные средства. Какие бы волнения и колебания ни возникали из-за нашей несчастной бумажной системы, их нельзя было бы справедливо или несправедливо приписать действиям Федерального правительства. Была бы некоторая гарантия того, что дух дикой спекуляции, который стремится превратить избыточный доход в банковский капитал, был бы эффективно сдержан и что сцены деморализации, которые сейчас столь распространены по всей стране, исчезли бы.

Не желая скрывать, что опыт и наблюдения последних двух лет привели к частичному изменению моих взглядов на этот интересный предмет, тем не менее, я сожалею, что предложения, сделанные мною в моих ежегодных посланиях 1829 и 1830 годов, были сильно неверно истолкованы. В то время началась великая борьба против того латитудинарианского толкования Конституции, которое санкционирует неограниченное ассигнование доходов Союза на внутренние улучшения внутри штатов, стремясь инвестировать в руки и поставить под контроль Федерального правительства все основные дороги и каналы страны, в нарушение прав штатов и в ущерб власти штатов. В то же время состояние производственных интересов было таковым, что создавало опасение, что пошлины на импорт не могут быть снижены вовремя без значительного ущерба, чтобы предотвратить накопление значительного излишка после уплаты государственного долга. Ввиду опасностей такого излишка и в предпочтение его применения на внутренние улучшения в ущерб правам и полномочиям штатов было сделано предложение о поправке к Конституции, разрешающей его распределение. Это была альтернатива тому, что считалось большими бедами — временная мера для облегчения перегруженной казны, пока правительство не сможет, без внезапного и разрушительного потрясения в деловой активности страны, постепенно вернуться к справедливому принципу сбора с народа в виде налогов не большего дохода, чем необходимо для его экономной поддержки. Даже об этой альтернативе не говорилось иначе, как в связи с поправкой к Конституции. Никакие временные неудобства не могут оправдать осуществление запрещенного полномочия или полномочия, не предоставленного этим инструментом, и именно из убеждения, что полномочие распределять даже временный излишек дохода является таковым, оно было предложено только в связи с обращением к источнику всей законной власти в Федеральном правительстве — штатам, которые его установили. Такого обращения не было, и, по моему мнению, распределение избыточного дохода Конгрессом либо штатам, либо народу должно рассматриваться как находящееся среди запретов Конституции. Как уже было намекнуто, мои взгляды претерпели изменение настолько, что я убедился, что никакое изменение Конституции в этом отношении не является мудрым или целесообразным. Влияние накапливающегося излишка на законодательство Федерального правительства и штатов, его эффект на кредитную систему страны, вызывающий опасные расширения и пагубные сокращения, колебания цен на собственность, опрометчивую спекуляцию, праздность, расточительность и ухудшение морали, преподали нам важный урок, что любой преходящий ущерб, который может сопровождать сокращение наших доходов до потребностей нашего правительства, следует терпеть в предпочтение переполненной казне.

Я прошу позволения обратить ваше внимание на другой предмет, тесно связанный с предыдущим — валюту страны.

Из всего контекста Конституции, а также истории времен, породивших ее, очевидно, что целью Конвента было установление валюты, состоящей из драгоценных металлов. Они, благодаря своим особым свойствам, которые делали их стандартом стоимости во всех других странах, были приняты в этой стране как для установления ее коммерческого стандарта по отношению к иностранным странам посредством постоянного правила, так и для исключения использования изменчивого средства обмена, такого как некоторые сельскохозяйственные товары, признанные статутами некоторых штатов в качестве законного платежного средства для долгов, или еще более пагубного средства бумажной валюты. Последняя, по опыту бедствий от выпуска бумаги во время Революции, стала настолько справедливо ненавистной, что не только подсказала положение в Конституции, запрещающее выпуск кредитных билетов штатами, но и вызвала то голосование в Конвенте, которое отклонило предложение предоставить Конгрессу право учреждать корпорации — предложение, хорошо понятое в то время как предназначенное для санкционирования создания национального банка, который должен был выпускать валюту банковских билетов на капитал, создаваемый в некоторой степени из государственных акций. Хотя это предложение было отклонено прямым голосованием Конвента, цель была впоследствии фактически достигнута его изобретательными сторонниками через натянутое толкование Конституции. Долги Революции были профинансированы по ценам, которые не составляли эквивалента по сравнению с номинальной суммой акций, и при обстоятельствах, которые подвергли недоверию мотивы некоторых из тех, кто участвовал в принятии этого акта.

Факты, что стоимость акций была значительно повышена созданием банка, что было хорошо известно, что так оно и будет, и что некоторые из сторонников этой меры получили от нее большую выгоду, принадлежат к истории тех времен и вполне могут уменьшить уважение, которое в противном случае могло бы причитаться действиям Конгресса, создавшего это учреждение.

При создании национального банка в интересах его кредиторов стало то, чтобы золото было вытеснено бумагой банка в качестве общей валюты. Золотым монетам вскоре была придана стоимость, которая сделала их экспорт в иностранные страны в качестве коммерческого товара более прибыльным, чем их удержание и использование дома в качестве денег. Из этого, как само собой разумеющееся, если не было задумано теми, кто создал банк, последовало, что банк стал фактически заменой Монетного двора Соединенных Штатов.

Таково было происхождение валюты национального банка и таково начало тех трудностей, которые сейчас проявляются в чрезмерных выпусках банков, инкорпорированных различными штатами.

Хотя, возможно, невозможно никакими законодательными средствами, находящимися в нашей власти, сразу изменить систему, которая была таким образом введена и получила согласие всех частей страны, безусловно, наш долг — сделать все, что совместимо с нашими конституционными обязательствами, для предотвращения бедствий, которыми грозит ее чрезмерное расширение. То, что усилия отцов нашего правительства оградить от этого конституционным положением были основаны на глубоком знании предмета, часто подтверждалось горьким опытом страны. Те же причины, которые побудили их отказать в санкции полномочиям, разрешающим создание корпораций для банковских целей, сейчас существуют в гораздо большей степени, чтобы побудить нас проявить предельную бдительность в приведении в действие средств, необходимых для исправления зол, возникающих в результате несчастного осуществления этих полномочий, и остается надеяться, что возможность для достижения этого великого блага будет использована до того, как страна станет свидетелем новых сцен смуты и бедствия.

Изменчивость всегда должна быть характеристикой валюты, в которой драгоценные металлы не являются главным ингредиентом или которая может расширяться или сокращаться без учета принципов, регулирующих стоимость этих металлов как стандарта в общей торговле мира. У нас банковские выпуски составляют такую валюту и всегда должны составлять ее до тех пор, пока они не будут сделаны зависимыми от тех справедливых пропорций золота и серебра в качестве циркулирующего средства, которые опыт доказал необходимыми не только в этой, но и во всех других коммерческих странах. Там, где эти пропорции не внедрены в обращение и не контролируют его, очевидно, что цены должны варьироваться в зависимости от прилива банковских выпусков, а стоимость и стабильность собственности должны оставаться подверженными всей неопределенности, которая сопровождает управление учреждениями, постоянно подверженными искушению интереса, отличного от интереса сообщества, в котором они созданы.

Прогресс расширения, или, скорее, обесценивания валюты чрезмерными банковскими выпусками всегда сопровождается потерями для трудящихся классов. Эта часть сообщества не имеет ни времени, ни возможности следить за приливами и отливами денежного рынка. Занятые изо дня в день своим полезным трудом, они не замечают, что, хотя их заработная плата номинально та же или даже несколько выше, она фактически значительно снижена быстрым увеличением фальшивой валюты, которую, поскольку она, по-видимому, делает деньги изобильными, они поначалу склонны считать благом. Это не так со спекулянтом, которым эта операция понимается лучше и заставляется способствовать его выгоде. Только когда цены на предметы первой необходимости становятся настолько дорогими, что трудящиеся классы не могут обеспечить свои нужды из своей заработной платы, заработная плата растет и постепенно достигает справедливо пропорциональной ставки к стоимости продуктов их труда. Когда таким образом, из-за обесценивания вследствие количества бумаги в обращении, заработная плата, а также цены становятся непомерными, вскоре обнаруживается, что весь эффект фальсификации — это тариф на нашу домашнюю промышленность в пользу стран, где золото и серебро циркулируют и поддерживают единообразие и умеренность цен. Тогда становится понятно, что повышение цены на землю и труд производит соответствующее увеличение цены на продукты до тех пор, пока эти продукты не выдерживают конкуренции с аналогичными в других странах, и таким образом как промышленные, так и сельскохозяйственные продукты перестают подлежать экспорту из страны фальшивой валюты, потому что они не могут быть проданы по себестоимости. Это процесс, посредством которого звонкая монета вытесняется бумагой банков. Их хранилища вскоре истощаются для оплаты иностранных товаров. Следующий шаг — прекращение платежей звонкой монетой — полное обесценивание бумаги как валюты — необычайное падение цен, разорение должников и накопление собственности в руках кредиторов и осторожных капиталистов.

Именно ввиду этих зол, вместе с опасной властью, которой обладал Банк Соединенных Штатов, и его противоречием нашей Конституции, я был побужден применить власть, предоставленную мне американским народом, чтобы предотвратить продолжение деятельности этого учреждения. Но хотя различные опасности для наших республиканских институтов были устранены неудачей того банка в попытке вырвать у правительства продление его хартии, очевидно, что мало что было достигнуто, кроме благотворного изменения общественного мнения в сторону восстановления для страны здравой валюты, предусмотренной в Конституции. В актах нескольких штатов, запрещающих обращение мелких купюр, и вспомогательных постановлениях Конгресса на последней сессии, запрещающих их прием или оплату по государственным счетам, истинная политика страны была продвинута и большая часть драгоценных металлов внедрена в наше циркулирующее средство. Эти меры, вероятно, будут в должное время дополнены принятием законов штатов, изгоняющих из обращения банковские билеты еще более высоких номиналов, и цель может быть существенно продвинута дальнейшими актами Конгресса, запрещающими использование в качестве фискальных агентов таких банков, которые продолжают выпускать билеты низких номиналов и создают препятствия на пути обращения золота и серебра.

Эффекты расширения банковских кредитов и чрезмерных выпусков банковской бумаги были поразительно проиллюстрированы в продажах государственных земель. Из отчетов, представленных различными регистраторами и приемщиками в начале прошлого лета, было видно, что поступления, возникающие от продаж государственных земель, увеличиваются до беспрецедентной суммы. Фактически, однако, эти поступления не составляли ничего большего, чем кредиты в банке. Банки выдавали свои билеты спекулянтам. Они выплачивались приемщикам и немедленно возвращались в банки, чтобы быть выданными снова и снова, будучи лишь инструментами для передачи спекулянтам самой ценной государственной земли и оплаты правительству кредитом на книгах банков. Эти кредиты на книгах некоторых западных банков, обычно называемые депозитами, уже значительно превышали их немедленные средства платежа и быстро увеличивались. Действительно, каждая спекуляция предоставляла средства для другой; ибо как только одно лицо или компания вносили билеты, они немедленно выдавались другому для аналогичной цели, и банки расширяли свою деятельность и свои выпуски настолько широко, что это встревожило рассудительных людей и сделало сомнительным, будут ли эти банковские кредиты, если позволить им накапливаться, в конечном итоге иметь хоть какую-то ценность для правительства. Дух расширения и спекуляции не ограничивался депозитными банками, а охватил все множество банков по всему Союзу и порождал новые учреждения, чтобы усугубить зло.

Безопасность государственных средств и интересы народа в целом требовали, чтобы эти операции были сдержаны; и стало долгом каждой ветви Федерального правительства и правительств штатов принять все законные и надлежащие средства для достижения этого благотворного эффекта. В свете этого взгляда на мой долг я распорядился об издании приказа, который будет представлен вам министром финансов, требующего, чтобы оплата за проданные государственные земли производилась звонкой монетой, с исключением до 15-го числа текущего месяца в пользу фактических поселенцев. Эта мера принесла много благотворных последствий. Она сдержала карьеру западных банков и придала им дополнительную силу в ожидании давления, которое с тех пор охватило наши восточные, а также европейские коммерческие города. Предотвращая расширение кредитной системы, она в значительной степени отсекла средства для спекуляции и замедлила ее прогресс в монополизации самых ценных государственных земель. Она способствовала спасению новых штатов от нерезидентного владения, одного из величайших препятствий для продвижения новой страны и процветания старой. Она способствовала сохранению государственных земель открытыми для входа эмигрантов по государственным ценам вместо того, чтобы они были вынуждены покупать у спекулянтов по двойным или тройным ценам. И она направляет во внутренние районы большие суммы в серебре и золоте, чтобы там навсегда войти в валюту страны и поставить ее на более прочную основу. Есть уверенность, что страна найдет в мотивах, которые побудили этот приказ, и счастливых последствиях, которые из этого последуют, много того, что можно похвалить, и ничего, что можно осудить.

Конгрессу, если он одобряет политику, которая продиктовала этот приказ, остается следовать ей в ее различных аспектах. Много пользы, по моему суждению, было бы произведено запретом продаж государственных земель, кроме как фактическим поселенцам при разумном снижении цены, и ограничением количества, которое должно быть продано им. Хотя считается, что Федеральное правительство никогда не должно получать ничего, кроме конституционной валюты в обмен на государственные земли, этот пункт имел бы меньшее значение, если бы земли продавались для немедленного заселения и обработки. Действительно, едва ли найдется зло, возникающее из нашей нынешней земельной системы, включая накапливающийся излишек доходов, которое не было бы немедленно исправлено ограничением продаж земли фактическим поселенцам; и это обещает другие преимущества стране в целом и новым штатам в частности, которые не могут не получить самого глубокого рассмотрения Конгресса.

Опыт продолжает оправдывать ожидания, возлагавшиеся на способность банков штатов выполнять обязанности фискальных агентов для правительства во время изъятия депозитов. Сторонники Банка Соединенных Штатов утверждали, что банки штатов, какими бы ни были правила Министерства финансов, не могли осуществлять переводы, требуемые правительством, или вести внутренние обмены страны. Сейчас хорошо установлено, что реальные внутренние обмены, осуществляемые через дисконтирование Банком Соединенных Штатов и его двадцатью пятью отделениями, были по крайней мере на одну треть меньше, чем у депозитных банков за равный период времени; и если провести сравнение между объемами услуг, оказанных этими учреждениями на более широкой основе, которая использовалась сторонниками Банка Соединенных Штатов при оценке того, что они считают внутренними обменами, совершенными им, результат будет еще более благоприятным для депозитных банков.

Общая сумма государственных средств, переведенных Банком Соединенных Штатов в 1832 году, составила 16 000 000 долларов. Сумма, переведенная и фактически выплаченная депозитными банками за год, закончившийся 1 октября прошлого года, составила 39 319 899 долларов; сумма, переведенная и выплаченная в период с этой даты по 6 ноября, составила 5 399 000 долларов, а сумма невыполненных переводных ордеров на этот день составила 14 450 000 долларов, что в совокупности составляет 59 168 894 доллара. Эти огромные суммы денег, упомянутые в первую очередь, были переведены с величайшей оперативностью и регулярностью, а курсы, по которым осуществлялись обмены до принятия закона о депозитах, были в целом ниже тех, что взимались Банком Соединенных Штатов. Помимо этих услуг, которые значительно превосходят услуги, предоставляемые Банком Соединенных Штатов и его двадцатью пятью отделениями, ряд депозитных банков с похвальным рвением содействовать улучшению денежного обращения импортировали из-за границы за свой счет крупные суммы драгоценных металлов для чеканки монет и обращения.

Подобным же образом сбылись почти все прогнозы относительно последствий изъятия депозитов — шага, несомненно необходимого для предотвращения тех бед, которые, как предвиделось, сам банк попытался бы создать в ходе последней борьбы за продление своей хартии. Возможно, в некоторой степени так же обстоит дело и с дальнейшими шагами, которые могут быть предприняты для предотвращения чрезмерного выпуска других банковских бумаг, но следует надеяться, что ничто теперь не удержит федеральные власти и власти штатов от твердого и решительного выполнения своих обязанностей перед самими собой и перед народом в этом отношении.

При сокращении доходов до уровня потребностей правительства ваше особое внимание предлагается обратить на те товары, которые составляют предметы первой необходимости. Пошлина на соль была введена как военный налог и, несомненно, сохранялась для содействия выплате военного долга. Нет другого товара, освобождение которого от налогообложения было бы столь ощутимым и полезным. К этому можно добавить все виды топлива и продовольствия. Справедливость и гуманность объединяются в пользу освобождения бедных слоев населения наших городов от бремени, которое не является необходимым для поддержки нашего правительства и ведет лишь к увеличению нужд обездоленных.

Из отчета министра финансов США и прилагаемых документов будет видно, что Банк Соединенных Штатов не произвел никаких выплат в счет акций, принадлежащих правительству в этом учреждении, хотя его настоятельно просили выплатить любую часть, которая могла бы соответствовать его удобству, и что он не предоставил никакой информации о том, когда можно ожидать выплаты. Также, несмотря на неоднократные просьбы, он не предоставил информацию относительно своего состояния, которую Конгресс уполномочил министра собрать на своей последней сессии. Были приняты такие меры, которые находятся в компетенции исполнительной власти, чтобы установить стоимость акций и обеспечить выплату как можно скорее.

Поведение и нынешнее состояние этого банка, а также огромная сумма капитала, вложенного в него Соединенными Штатами, требуют вашего пристального внимания. Его хартия истекла 3 марта прошлого года, и теперь он не обладает никакой властью, кроме той, что предоставлена в двадцать первой статье: «использовать корпоративное наименование, стиль и правоспособность для целей судебных разбирательств по окончательному урегулированию и ликвидации дел и счетов корпорации, а также для продажи и распоряжения их имуществом — недвижимым, движимым и смешанным — но не для каких-либо иных целей или каким-либо иным образом, и не на срок, превышающий два года после истечения указанного срока инкорпорации». До истечения срока действия хартии акционеры банка получили акт об инкорпорации от законодательного органа Пенсильвании, исключающий только Соединенные Штаты. Вместо того чтобы приступить к ликвидации своих дел и выплатить Соединенным Штатам сумму, причитающуюся по акциям, принадлежащим им, президент и директора старого банка, по-видимому, передали книги, бумаги, векселя, обязательства и большую часть или все свое имущество этой новой корпорации, которая начала свою деятельность как продолжение старого предприятия. Среди прочих действий сомнительной законности известно, что векселя истекшей корпорации использовались как свои собственные и снова были пущены в обращение. То, что старый банк не имел права выпускать или перевыпускать свои векселя после истечения срока действия своей хартии, не может быть оспорено, и то, что он не мог передать такое право своему преемнику, так же как и осуществлять его самому, столь же очевидно. По закону и по совести векселя банка, находившиеся в обращении по истечении срока действия его хартии, должны были быть отозваны путем публичного объявления, оплачены по предъявлении и вместе с имеющимися на руках аннулированы и уничтожены. Их перевыпуск не санкционирован никаким законом и не оправдан никакой необходимостью. Если Соединенные Штаты несут ответственность своими акциями за оплату этих векселей, то их перевыпуск новой корпорацией ради собственной выгоды является мошенничеством по отношению к правительству. Если Соединенные Штаты не несут ответственности, то никакой юридической ответственности ни с чьей стороны нет, и это мошенничество по отношению к стране. Это погашенные векселя распущенного товарищества, но, вопреки желанию уходящего партнера и без его согласия, они снова перевыпускаются и пускаются в обращение.

Высоким и особым долгом Конгресса является решение вопроса о том, необходимо ли дальнейшее законодательство для обеспечения безопасности большой суммы государственного имущества, находящегося сейчас в распоряжении и пользовании нового банка, и для защиты прав правительства и принуждения к быстрому и честному расчету со всеми кредиторами старого банка, государственными и частными, или же этот вопрос следует оставить на усмотрение исполнительной и судебной власти. Еще предстоит увидеть, смогут ли лица, которые в качестве управляющих старого банка пытались контролировать правительство, удерживали государственные дивиденды, закрыли свои двери перед комитетом Палаты представителей и наполнили страну паникой для достижения своих собственных зловещих целей, теперь, в качестве управляющих нового банка, продолжать безнаказанно наводнять страну фальшивой валютой, использовать семь миллионов государственных акций для собственной выгоды и отказывать Соединенным Штатам в предоставлении какой-либо информации о нынешнем состоянии их собственного имущества и перспективах его возвращения в их собственное владение.

Уроки, преподанные Банком Соединенных Штатов, не могут пройти даром для американского народа. Они позаботятся о том, чтобы никогда больше не передавать столь огромную власть в безответственные руки, и будет удачей, если они серьезно задумаются о последствиях, которые, вероятно, возникнут в меньшем масштабе из-за легкости, с которой корпоративные полномочия предоставляются правительствами их штатов.

Считается, что закон последней сессии, регулирующий деятельность депозитных банков, во многих отношениях действует на них обременительно и несправедливо, и есть надежда, что Конгресс, при надлежащем представлении, примет поправки, необходимые для предотвращения этого последствия.

Отчет исполняющего обязанности военного министра и прилагаемые документы, которые представляются вам вместе с настоящим, дадут вам полное представление о разнообразных и важных операциях этого департамента за прошедший год.

Военные действия, ставшие необходимыми из-за агрессии враждебных частей индейских племен семинолов и криков, а также по другим обстоятельствам, потребовали активного использования почти всех наших регулярных сил, включая Корпус морской пехоты, а также крупных отрядов ополчения и добровольцев. Со всеми этими событиями, насколько они были известны в правительстве до окончания вашей последней сессии, вы уже знакомы, и поэтому здесь необходимо лишь представить вам краткое резюме того, что произошло с тех пор.

Война с семинолами в течение лета с нашей стороны была в основном ограничена защитой наших пограничных поселений от вторжений врага и, как необходимое и важное средство для достижения этой цели, поддержанием ранее созданных постов. В ходе выполнения этой обязанности произошло несколько столкновений, в которых храбрость и дисциплина как офицеров, так и рядовых были наглядно продемонстрированы, и которые я счел правильным отметить в отношении первых присвоением бревет-звания за доблестную службу в полевых условиях. Но поскольку силы индейцев не были настолько ослаблены этими частичными успехами, чтобы заставить их подчиниться, и поскольку их варварские набеги часто повторялись, были приняты заблаговременные меры для предоставления в распоряжение губернатора Колла, который как главнокомандующий территориальным ополчением был временно наделен командованием, достаточных сил для возобновления наступательных операций наиболее эффективным образом, как только позволит сезон. Генерал-майору Джесупу было также приказано по завершении его обязанностей в стране криков отправиться во Флориду и принять командование.

Результат первого движения, предпринятого силами под руководством губернатора Колла в октябре прошлого года, как подробно описано в прилагаемых документах, вызвал большое удивление и разочарование. Было потребовано полное объяснение причин, приведших к неудаче этого движения, но оно еще не получено. Тем временем, поскольку возникли опасения, что здоровье губернатора Колла, который, как стало известно, сильно страдал от болезни, может не соответствовать сложившейся критической ситуации, и поскольку было известно, что генерал-майор Джесуп прибыл во Флориду, этому офицеру было приказано принять командование и проводить все необходимые операции с предельной оперативностью и энергией. Учитывая силы, находящиеся в его распоряжении, и диспозиции, которые он сделал и получил указание сделать, а также очень эффективные меры, которые, как стало известно с тех пор, были приняты губернатором Коллом, есть основания надеяться, что они вскоре смогут привести врага к подчинению. Тем временем, как вы заметите из отчета министра, существует острая необходимость в дальнейших ассигнованиях для подавления этих враждебных действий.

К счастью для интересов человечества, враждебные действия с криками были прекращены вскоре после вашего перерыва, без того кровопролития, которое одно время опасались как неизбежного. Безоговорочная капитуляция враждебной стороны сопровождалась их быстрым переселением в страну, отведенную им к западу от Миссисипи. Расследование предполагаемых мошенничеств при покупке резерваций этих индейцев и причин их враждебности, запрошенное резолюцией Палаты представителей от 1 июля прошлого года для проведения президентом, в настоящее время продолжается через посредство комиссаров, назначенных для этой цели. Их отчет можно ожидать в ходе вашей текущей сессии.

Трудности, ожидавшиеся в стране чероки, были предотвращены, а мир и безопасность этого региона и его окрестностей были эффективно обеспечены своевременными мерами, принятыми Военным министерством и продолжающимися до сих пор.

Дискреционные полномочия, предоставленные генералу Гейнсу на переход через Сабин и занятие позиции на западе до Накогдочеса, в случае если он сочтет такой шаг необходимым для защиты границы и выполнения обязательств, содержащихся в нашем договоре с Мексикой, и движение, впоследствии предпринятое этим офицером, были упомянуты в предыдущей части этого послания. На момент получения последних сведений из Накогдочеса наши войска все еще находились на этой станции, но офицер, сменивший генерала Гейнса, недавно был уведомлен о том, что, исходя из фактов, известных правительству, по-видимому, нет достаточных оснований для дальнейшего удержания этой позиции, и ему было соответственно поручено, в случае если войска еще не были выведены в соответствии с дискреционными полномочиями, которыми он обладал ранее, отдать необходимые приказы для этой цели по получении инструкций, если только он не будет располагать информацией, которая убедит его в том, что удержание поста необходимо для защиты наших границ и надлежащего выполнения наших договорных обязательств, как это было ранее разъяснено ему.

Хотя потребности, возникшие в течение текущего года в службе ополчения и добровольцев, предоставили новые доказательства патриотизма наших сограждан, они также убедительно проиллюстрировали важность увеличения рядового состава регулярной армии. Взгляды на этот предмет, представленные военным министром в его отчете, встречают мое полное согласие и настоятельно рекомендуются внимательному рассмотрению Конгресса. В этой связи также уместно напомнить вам, что недостатки нашей нынешней системы ополчения с каждым днем становятся все более очевидными. Обязанность принятия дальнейших законодательных положений по организации, вооружению и дисциплинированию этого рода войск так неоднократно представлялась Конгрессу мной и моими предшественниками, что я считаю достаточным в этом случае сослаться на последнее ежегодное послание и на предыдущие сообщения исполнительной власти, в которых обсуждался этот предмет.

Из отчетов офицеров, ответственных за призыв на службу добровольцев, вызванных в соответствии с актом Конгресса последней сессии, следует, что в пункте сбора в Теннесси их явилось больше, чем было достаточно для удовлетворения требования, предъявленного военным министром губернатору этого штата. Это было вызвано упущением губернатора распределить требование по различным полкам ополчения так, чтобы получить надлежащее количество войск и не более. Представляется справедливым по отношению к патриотичным гражданам, которые прибыли к общему пункту сбора при обстоятельствах, дававших им основания полагать, что их услуги необходимы и будут приняты, чтобы расходы, понесенные ими во время отсутствия дома, были оплачены правительством. Соответственно, я рекомендую, чтобы Конгресс принял закон на этот счет, предоставив им компенсацию, которая покроет их расходы на марш к месту сбора и обратно, а также во время пребывания там; в связи с чем также будет уместно предусмотреть положения для других справедливых требований, вытекающих из службы ополчения, которые могут не охватываться существующими законами.

При неожиданном начале враждебных действий во Флориде, Алабаме и Джорджии в некоторых случаях стало необходимым изымать имущество частных лиц для государственных нужд. Следует предусмотреть законом компенсацию владельцам; и я также почтительно предложил бы, нельзя ли предусмотреть какое-либо положение, совместимое с принципами нашего правительства, для облегчения положения пострадавших от индейских набегов или в результате действий наших собственных войск.

После принятия необходимых ассигнований не было потеряно ни минуты для возобновления великой национальной работы по завершению строительства недостроенных укреплений на нашем побережье и приведению их в надлежащее состояние обороны. Однако из-за очень позднего срока принятия этих законопроектов за только что закончившийся сезон удалось достичь лишь незначительного прогресса. Соответственно, очень большая сумма средств, выделенных на вашей последней сессии, остается неиспользованной; но поскольку работа будет возобновлена в самый ранний момент предстоящей весной, остаток существующих ассигнований, а в ряде случаев, которые будут представлены вам с надлежащими сметами, и дополнительные суммы на подобные цели могут быть с пользой израсходованы в течение следующего года.

Рекомендации об увеличении Инженерного корпуса и о реорганизации Топографического корпуса, представленные вам в моем последнем ежегодном послании, приобретают дополнительную силу в свете больших затруднений, испытанных в течение текущего года в этих отраслях службы, и от которых они страдают в настоящее время. Несколько наиболее важных съемок и строительных работ, предписанных недавними законами, были приостановлены из-за нехватки адекватных сил в этих корпусах.

Подобные замечания могут быть применены к Артиллерийскому корпусу и к генеральному штабу, операции которых в их нынешней организации должны либо часто прерываться, либо выполняться офицерами, взятыми из строевых частей армии, к большому ущербу для службы.

Для общего обзора состояния Военной академии и других отраслей военной службы, еще не упомянутых, а также для более полных иллюстраций тех, которые были упомянуты, я отсылаю вас к прилагаемым документам, и среди различных предложений, содержащихся в них для законодательных действий, я бы особо отметил предложение военного министра о пересмотре денежного довольствия армии как заслуживающее вашего благоприятного внимания.

Национальную политику, основанную как на интересах, так и на гуманности, столь долго и столь последовательно проводимую этим правительством для переселения индейских племен, первоначально поселившихся на этой стороне Миссисипи, к западу от этой реки, можно сказать, завершило заключение недавнего договора с чероки. Меры, принятые во исполнение этого договора и в отношении наших индейских дел в целом, будут полностью ясны при обращении к прилагаемым документам. Не останавливаясь на многочисленных и важных темах, охваченных ими, я вновь приглашаю ваше внимание к важности создания хорошо продуманной и всеобъемлющей системы защиты, надзора и улучшения различных племен, ныне поселенных в индейской стране. Предложения, представленные комиссаром по делам индейцев и подкрепленные министром по этому вопросу, а также в отношении создания дополнительных военных постов в индейской стране, заслуживают вашего глубокого рассмотрения. Обе меры необходимы для двойной цели: защиты индейцев от междоусобной войны и в других отношениях выполнения наших обязательств перед ними, а также обеспечения нашей западной границы от вторжений, которые в противном случае, несомненно, будут совершены на нее. Лучшие надежды человечества в отношении коренной расы, благополучие наших быстро расширяющихся поселений и честь Соединенных Штатов — все это глубоко вовлечено в отношения, существующие между этим правительством и переселяющимися племенами. Поэтому я надеюсь, что различные вопросы, представленные в прилагаемых документах в отношении этих отношений, получат ваше скорое и зрелое обсуждение и что это может привести к принятию законодательных мер, адаптированных к обстоятельствам и обязанностям нынешнего кризиса.

Вы отсылаетесь к отчету министра военно-морского флота для получения удовлетворительного представления об операциях департамента, находящегося под его руководством, в течение текущего года. В строительстве судов на различных верфях и в использовании наших кораблей и эскадр в море эта отрасль службы была активно и полезно задействована. В то время как ситуация с нашими коммерческими интересами в Вест-Индии требовала большего, чем обычно, количества вооруженных судов на этой станции, приятно видеть, что защита, причитающаяся нашей торговле в других частях мира, не оказалась недостаточной. Были предприняты все усилия для содействия оснащению исследовательской экспедиции, санкционированной актом последней сессии, но вся подготовка, необходимая для того, чтобы позволить ей выйти в море, еще не завершена. Правительство не пожалеет средств для оснащения экспедиции в масштабе, соответствующем щедрым ассигнованиям на эту цель и высокому характеру целей, которые должны быть достигнуты ею.

Я прошу позволения возобновить рекомендацию, сделанную в моем последнем ежегодном послании относительно зачисления мальчиков на нашу военно-морскую службу, и настоятельно обратить ваше внимание на необходимость дальнейших ассигнований для увеличения количества кораблей на плаву и расширения в целом потенциала и сил военно-морского флота. Рост нашей торговли и наше положение по отношению к другим державам мира всегда будут делать нашей политикой и интересом лелеять великие военно-морские ресурсы нашей страны.

Отчет генерального почтмейстера представляет собой отрадную картину состояния Почтового департамента. Его доходы за год, закончившийся 30 июня прошлого года, составили 3 398 455,19 доллара, что показывает увеличение дохода по сравнению с предыдущим годом на 404 878,53 доллара, или более чем на 13 процентов. Расходы за тот же год составили 2 755 623,76 доллара, что демонстрирует профицит в 642 831,43 доллара. Департамент был избавлен от затруднений и долгов, накопил профицит, превышающий полмиллиона долларов, значительно расширил и готовится еще больше расширить почтовое обслуживание, а также рекомендует снижение почтовых тарифов примерно на 20 процентов. Он практикует великий принцип, который должен контролировать каждую ветвь нашего правительства: приносить обществу наибольшее возможное благо при наименьшем возможном налогообложении народа.

Шкала почтовых тарифов, предложенная генеральным почтмейстером, рекомендует себя не только предлагаемым снижением, но и простотой своей организации, соответствием федеральной валюте и улучшением, которое она внесет в отчетность департамента и его агентов.

Ваше особое внимание предлагается обратить на предмет почтовых контрактов с железнодорожными компаниями. Нынешние законы, предусматривающие заключение контрактов, основаны на предположении, что конкуренция между участниками торгов обеспечит обслуживание по справедливой цене; но на большинстве железнодорожных линий нет конкуренции в этом виде перевозок, и реклама поэтому бесполезна. Никакой контракт теперь не может быть заключен с ними, кроме тех, которые будут согласованы до момента предложения или после, и власть генерального почтмейстера платить им высокие цены практически не ограничена. Было бы облегчением для него и, несомненно, способствовало бы общественным интересам установить законом некую справедливую основу, на которой должны основываться такие контракты, и ограничить его фиксированным правилом выплат. В рамках либерального акта такого рода он, несомненно, смог бы обеспечить услуги большинства железнодорожных компаний, и интересы департамента были бы таким образом продвинуты.

Переписка между жителями Соединенных Штатов и европейскими нациями, и в частности с Британскими островами, стала очень обширной и требует вмешательства Конгресса для обеспечения ее безопасности. Не видится никаких препятствий для обмена почтой между Нью-Йорком и Ливерпулем или другими иностранными портами, как это предложено генеральным почтмейстером. Напротив, это обещает, благодаря безопасности, которую она обеспечит, облегчить коммерческие операции и дать толчок к расширению общения между народами разных стран, что не может не иметь счастливого эффекта. Через город Нью-Йорк сейчас осуществляется большая часть переписки между Канадами и Европой, и были получены настоятельные представления от главы провинциальной почты с просьбой о вмешательстве Соединенных Штатов для защиты ее от случайностей и потерь, которым она сейчас подвергается. Какое-то законодательство, по-видимому, требуется как нашими собственными интересами, так и вежливостью по отношению к соседним британским провинциям.

Целесообразность обеспечения огнеупорного здания для важных книг и бумаг Почтового департамента достойна рассмотрения. В нынешнем состоянии нашей казны ни необходимо, ни мудро оставлять важные общественные интересы подверженными такой опасности, когда они могут быть так легко обеспечены. Существуют веские соображения при выборе места для нового здания этого департамента в пользу размещения его рядом с другими административными зданиями.

Важные темы съемки побережья и производства стандарта весов и мер для различных таможен находились в процессе реализации в течение нескольких лет под общим руководством исполнительной власти и непосредственным наблюдением джентльмена, обладающего высокими научными достижениями. На последней сессии Конгресса к другим задачам совместной резолюцией было добавлено изготовление набора весов и мер для каждого штата Союза.

Забота и переписка по всем этим вопросам были возложены на Министерство финансов в течение последнего года. Специальный отчет министра финансов вскоре будет передан в Конгресс, который покажет, что было достигнуто в целом, количество и компенсацию лиц, занятых в настоящее время в этих обязанностях, и прогресс, который ожидается в течение предстоящего года, с копией различной переписки, считающейся необходимой для прояснения вопросов, которые, по-видимому, требуют дополнительного законодательства. Были поданы требования о ретроспективных выплатах в пользу суперинтенданта и некоторых его помощников, которые я не счел оправданным удовлетворить. Были поданы другие требования о значительном увеличении компенсации, которые, при всех обстоятельствах каждого из дел, я отказался удовлетворять без прямого санкционирования Конгресса. Чтобы получить эту санкцию, вопрос был на последней сессии, по моему предложению и по просьбе непосредственного суперинтенданта, передан Министерством финансов в Комитет по торговле Палаты представителей. Но поскольку никаких законодательных действий не последовало, раннее внимание Конгресса теперь приглашается к принятию некоторых четких и подробных положений в отношении различных требований, поданных за прошлое, и к компенсации и выплатам, считающимся надлежащими на будущее.

Далее почтительно рекомендуется, чтобы, учитывая неудобство внимания к этим обязанностям со стороны главы государства и большое давление дел на Министерство финансов, общее руководство съемкой побережья и завершением весов и мер, если работы остаются объединенными, должно быть возложено на совет офицеров, организованный специально для этой цели, или на Военно-морской совет, прикрепленный к Военно-морскому департаменту.

Весь мой опыт и размышления подтверждают убеждение, которое я так часто выражал Конгрессу в пользу поправки к Конституции, которая предотвратит в любом случае переход выборов президента и вице-президента Соединенных Штатов к Палате представителей и Сенату, и поэтому я прошу позволения вновь просить вашего внимания к этому предмету. В моем последнем ежегодном послании были различные другие предложения, по которым не было принято никаких действий, в частности, касающиеся отсутствия единообразия в законах округа Колумбия, которые считаются достойными вашего благоприятного рассмотрения.

Прежде чем завершить этот документ, я считаю своим долгом перед различными исполнительными департаментами засвидетельствовать их процветающее состояние, а также способности и честность, с которыми они управлялись. Моей целью было обеспечить во всех из них бдительное и верное выполнение государственных дел, и мне приятно верить, что нет никаких справедливых причин для жалоб с какой-либо стороны на то, как они выполнили цели своего создания.

Завершив теперь наблюдения, которые я счел уместными по этому последнему случаю, когда мне предстоит общаться с двумя палатами Конгресса на их заседании, я не могу не выразить благодарность, которая причитается основной массе моих сограждан, в чьей пристрастности и снисходительности я находил поддержку и ободрение во многих трудных и тяжелых сценах, через которые мне довелось пройти во время моей общественной карьеры. Хотя я глубоко осознаю, что мои усилия не были увенчаны успехом, соответствующим степени оказанной мне милости, я уверен, что они будут рассматриваться как направленные искренним желанием способствовать благу моей страны, и я утешаюсь убеждением, что любые ошибки, которые были совершены, найдут исправление в интеллекте и патриотизме тех, кто придет после нас. Все, что произошло во время моей администрации, призвано внушить мне повышенную уверенность в стабильности наших институтов; и если мне будет суждено вступить в ту отставку, которая так подходит моему возрасту и немощному здоровью и так желаема мной в других отношениях, я не перестану взывать к тому благодетельному Существу, чьим провидением мы уже так значительно обязаны за продолжение Его благословений нашей любимой стране.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

А.— Ведомость распределения профицита доходов в размере 30 000 000 долларов между отдельными штатами в соответствии с количеством голосов выборщиков за президента и согласно конституционному способу прямого налогообложения по представительскому населению, а также разница, возникающая из этих двух способов распределения, согласно переписи 1830 года.

Штат, Представительское население, Голоса выборщиков, Доля согласно системе прямого налогообложения, Доля согласно голосам выборщиков, Разница в пользу прямого налогового режима, Разница в пользу режима голосов выборщиков, Мэн, 399 454, 10, 999 371 долл., 1 020 408 долл., 21 037 долл., Нью-Гэмпшир, 269 327, 7, 673 813 долл., 714 286 долл., 40 473 долл., Массачусетс, 610 408, 14, 1 527 144 долл., 1 428 571 долл., 98 573 долл., Род-Айленд, 97 192, 4, 243 159 долл., 408 163 долл., 165 004 долл., Коннектикут, 297 665, 8, 744 711 долл., 816 327 долл., 71 616 долл., Вермонт, 280 652, 7, 702 147 долл., 714 286 долл., 12 139 долл., Нью-Йорк, 1 918 578, 42, 4 799 978 долл., 4 285 714 долл., 514 264 долл., Нью-Джерси, 319 921, 8, 800 392 долл., 816 427 долл., 15 935 долл., Пенсильвания, 1 348 072, 30, 3 372 662 долл., 3 061 225 долл., 311 437 долл., Делавэр, 75 431, 3, 188 716 долл., 306 122 долл., 117 406 долл., Мэриленд, 405 842, 10, 1 015 352 долл., 1 020 408 долл., 5 056 долл., Вирджиния, 1 023 502, 23, 2 560 640 долл., 2 346 939 долл., 213 701 долл., Северная Каролина, 639 747, 15, 1 600 546 долл., 1 530 612 долл., 69 934 долл., Южная Каролина, 455 025, 11, 1 138 400 долл., 1 122 449 долл., 15 951 долл., Джорджия, 429 811, 11, 1 075 319 долл., 1 122 449 долл., 47 130 долл., Алабама, 262 307, 7, 656 751 долл., 714 286 долл., 57 535 долл., Миссисипи, 110 357, 4, 276 096 долл., 408 163 долл., 132 067 долл., Луизиана, 171 904, 5, 430 076 долл., 510 204 долл., 80 128 долл., Теннесси, 625 263, 15, 1 564 309 долл., 1 530 612 долл., 33 697 долл., Кентукки, 621 832, 15, 1 555 725 долл., 1 530 612 долл., 25 113 долл., Огайо, 937 901, 21, 2 346 479 долл., 2 142 858 долл., 203 621 долл., Индиана, 343 030, 9, 858 206 долл., 918 368 долл., 60 162 долл., Иллинойс, 157 146, 5, 393 154 долл., 510 204 долл., 117 050 долл., Миссури, 130 419, 4, 326 288 долл., 408 163 долл., 81 875 долл., Арканзас, 28 557, 3, 71 445 долл., 306 122 долл., 234 677 долл., Мичиган, 31 625, 3, 79 121 долл., 306 102 долл., 227 001 долл., Итого, 11 991 168, 294, 30 000 000 долл., 30 000 000 долл., 1 486 291 долл., 1 486 291 долл.

[Transcriber's Note: State names abbreviated to reduce column width.]

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 6, 1836.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим я передаю Конгрессу копии моей переписки с миссис Мэдисон, вызванной резолюцией, принятой на последней сессии Сенатом и Палатой представителей в связи с кончиной ее почитаемого мужа. Этот случай представляется подходящим для того, чтобы представить ее письмо по поводу публикации работы, представляющей большой политический интерес и способности, тщательно подготовленной самим мистером Мэдисоном при обстоятельствах, которые дают ей право считаться немногим менее чем официальной.

Конгресс уже опубликовал со значительными затратами в различных формах сухие журналы Революционного Конгресса и Конвента, который сформировал Конституцию Соединенных Штатов. Я убежден, что работа мистера Мэдисона, учитывая автора, ее предмет и обстоятельства, при которых она была подготовлена — долго скрывавшаяся от общественности, как это было, по тем мотивам личной доброты и деликатности, которые задавали тон его общению с ближними, пока он и все, кто был участником вместе с ним в сценах, которые он описывает, не ушли из жизни — вполне заслуживает стать достоянием нации и не может не принести, если будет опубликована и распространена за государственный счет, самое важное из всех благ для нынешнего и всех последующих поколений — точное знание принципов их правительства и обстоятельств, при которых они были рекомендованы и воплощены в Конституции для принятия.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

DEPARTMENT OF STATE,
July 9, 1836.

Государственный секретарь имеет честь доложить Президенту, что в Государственном департаменте нет резолюции Конгресса о смерти мистера Мэдисона. По запросу в офисы секретаря Сената и клерка Палаты представителей была получена прилагаемая заверенная копия набора резолюций. Эти резолюции, будучи совместными, должны были быть оформлены, подписаны председательствующими офицерами двух палат и представлены на одобрение исполнительной власти. Ссылаясь на разбирательства по поводу смерти генерала Вашингтона, такой курс представляется необходимым, но в данном случае он был сочтен ненужным или был пропущен случайно. Ценность публичного выражения сочувствия была бы значительно уменьшена отсрочкой до следующей сессии, поэтому секретарь счел лучшим представить бумаги, неполные, как они есть, в качестве основы для такого письма, которое Президент сочтет правильным направить миссис Мэдисон.

ДЖОН ФОРСАЙТ, Государственный секретарь.

WASHINGTON, July 9, 1836.

Миссис Д.П. МЭДИСОН, Монпелье, Вирджиния.

МАДАМ: Поскольку намерением Конгресса, по-видимому, было сделать меня органом заверения Вас в глубоком уважении, которое питают обе его палаты к Вашей личности и характеру, и их искреннего соболезнования в связи с недавним прискорбным провидением, которое одновременно лишило Вас любимого спутника, а Вашу страну — одного из ее самых ценных граждан, я выполняю этот долг, передавая прилагаемые документы.

Никакое выражение моей собственной чувствительности к потере, понесенной Вами и нацией, не могло бы добавить к утешению, которое можно извлечь из этих высоких свидетельств общественного сочувствия. Будьте уверены, мадам, что нет ни одного из Ваших соотечественников, кто чувствовал бы более остро удар, который обрушился на Вас, или кто будет хранить с более нежной постоянностью память о добродетелях, услугах и чистоте прославленного человека, чья славная и патриотическая жизнь только что завершилась спокойной смертью.

Имею честь быть, мадам, Вашим покорным слугой,

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Президент Соединенных Штатов, сообщив двум палатам Конгресса печальное известие о смерти их прославленного и любимого согражданина Джеймса Мэдисона из Вирджинии, бывшего президента Соединенных Штатов, и две палаты, разделяя общую скорбь, которую должно вызвать это прискорбное событие:

Постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе, что кресла президента Сената и спикера Палаты представителей должны быть задрапированы в черное в течение текущей сессии, и что президент Сената, спикер Палаты представителей, а также члены и офицеры обеих палат должны носить обычный знак траура в течение тридцати дней.

Постановлено, что рекомендуется народу Соединенных Штатов носить креп на левом рукаве в качестве траура в течение тридцати дней.

Постановлено, что Президент Соединенных Штатов должен быть прошен передать копию этих резолюций миссис Мэдисон и заверить ее в глубоком уважении двух палат Конгресса к ее личности и характеру, а также в их искреннем соболезновании в связи с недавним прискорбным провидением.

MONTPELIER, August 20, 1836.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ:

Я получила, сэр, в должное время Ваше письмо, передающее мне резолюции, которые Конгресс был рад принять по случаю смерти моего любимого мужа — сообщение, сделанное еще более приятным благодаря доброму выражению Вашего сочувствия, которое оно содержало.

Высокая и справедливая оценка моего мужа моими соотечественниками и друзьями и их щедрое участие в скорби, вызванной нашей невосполнимой потерей, выраженное через их высшие власти и иным образом, являются единственным утешением, которое способно воспринять мое сердце после ухода того, кто никогда не упускал из виду ту последовательность, симметрию и красоту характера во всех его частях, которые обеспечили ему любовь и восхищение его страны и которые всегда должны быть предметом особого и нежного почтения для той, чье счастье проистекало из их ежедневного и постоянного проявления.

Лучшая отдача, которую я могу сделать за сочувствие моей страны, — это выполнить священное доверие, которое его уверенность возложила на меня, а именно: представить ей и миру то, что его перо подготовило для их использования — наследие, важность которого глубоко запечатлена в моем сознании.

С большим уважением и почтением,

Д.П. МЭДИСОН.

MONTPELIER, November 15, 1836.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Завещание моего покойного мужа, Джеймса Мэдисона, содержит следующее положение:

«Учитывая своеобразие и масштаб события, которое породило Конвент в Филадельфии в 1787 году, характеры тех, кто его составлял, Конституцию, которая стала результатом их обсуждений, ее последствия в течение стольких лет испытаний для процветания людей, живущих под ней, и интерес, который она вызвала среди друзей свободного правительства, не является необоснованным выводом, что тщательный и расширенный отчет о разбирательствах и дискуссиях этого органа, которые проходили за закрытыми дверями, членом, который был постоянен в своем посещении, будет особенно приятен народу Соединенных Штатов и всем, кто проявляет интерес к прогрессу политической науки и делу истинной свободы».

Это положение свидетельствует о ценности, которую он придавал своему отчету о дебатах в Конвенте, и он возложил на них одни только наследства в размере 1200 долларов в пользу литературных учреждений и на благотворительные цели, оставив остаточную чистую выручку для использования своей вдове.

В бумаге, написанной им, которую предлагается приложить в качестве предисловия к Дебатам, он прослеживает формирование конфедераций и Статей Конфедерации, их недостатки, которые вызвали, и шаги, которые привели к Конвенту, свои причины для ведения дебатов и способ, которым он выполнил задачу, а также свое мнение о создателях Конституции. Из этого я извлекаю его описание того, как они были записаны, поскольку это гарантирует их полноту и точность:

«В соответствии с задачей, которую я взял на себя, я выбрал место перед председательствующим членом, с другими членами по правую и левую руку. В этом благоприятном положении для того, чтобы слышать все, что происходило, я записывал в терминах, разборчивых, и в аббревиатурах и знаках, понятных мне самому, то, что читалось с кафедры или говорилось членами, и, не теряя ни минуты без необходимости между перерывом и возобновлением работы Конвента, я смог написать свои ежедневные заметки во время сессии или в течение нескольких завершающих дней после ее закрытия, в объеме и форме, сохраненных моей собственной рукой в моих файлах».

«В труде и правильности этого мне немало помогла практика и знакомство со стилем и ходом наблюдений и рассуждений, которые характеризовали основных ораторов. Случилось также, что я не отсутствовал ни одного дня, ни более чем на случайную долю часа в любой день, так что я не мог пропустить ни одной речи, если только очень короткой».

Каким бы преобладающим ни было ограничение, которое скрывало при жизни мистера Мэдисона эту запись создания нашей Конституции, могила, которая закрылась над всеми теми, кто участвовал в ее формировании, отделила их действия от всего, что является личным для него или для них. Его беспокойство об их скорейшей публичности после этого было снято, можно сделать вывод из того, что он сам их переписал и пересмотрел; и, можно добавить, известные пожелания его прославленного друга Томаса Джефферсона и других выдающихся патриотов, важный свет, который они пролили бы для нынешней, а также будущей полезности, помимо моего желания выполнить денежные обязательства, наложенные его завещанием, побудили их появление, не дожидаясь подготовки других его работ, и ранние меры были соответственно приняты мной для выяснения у издателей в различных частях Союза условий, на которых их публикация могла быть осуществлена.

Также предполагалось опубликовать вместе с этими дебатами те, что были записаны им в Конгрессе Конфедерации в 1782, 1783 и 1787 годах, членом которого он тогда был, и подборки, сделанные им самим и подготовленные под его присмотром из его писем, повествующих о разбирательствах этого органа в периоды его службы в нем, предваряя дебаты 1776 года о Декларации независимости Томаса Джефферсона, чтобы воплотить все мемориалы в той форме, которая, как известно, существует. Это изложение ситуации в стране при Конфедерации и недостатки старой системы правления, подтвержденные в ходе разбирательств по ней, по-видимому, передают такую предшествующую информацию, которая должна сопровождать дебаты о формировании Конституции, которой она была заменена.

Предложения, которые были получены, настолько далеки от соответствия ожиданиям мистера Мэдисона, когда он возложил на первую из этих работ те наследства, что они показали, что их публикация не могла быть предпринята мной без авансов средств и вовлечения рисков, которые я не в состоянии сделать или понести.

При этих обстоятельствах я была побуждена представить на ваше рассмотрение, является ли публикация этих дебатов вопросом, представляющим достаточный интерес для народа Соединенных Штатов, чтобы заслужить доведения до сведения Конгресса; и если оценка полезности этих работ представителями нации будет такова, что побудит их освободить меня индивидуально от препятствий, которые мешают этому, их общее распространение будет обеспечено, а народ будет вознагражден их более экономичным распределением среди них.

С большим уважением и почтением,

Д.П. МЭДИСОН.

WASHINGTON, December 6, 1836.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю Конгрессу отчет комиссара по общественным зданиям, показывающий прогресс, достигнутый в строительстве общественных зданий, которые актом от 4 июля прошлого года Президент был уполномочен распорядиться возвести.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

20 декабря 1836 г.

Сенату и Палате представителей.

ГОСПОДА: Настоящим я передаю отчет генерального почтмейстера и рекомендую принятие таких законов и осуществление таких ассигнований, которые могут быть необходимы для приведения в исполнение мер, принятых им для возобновления деятельности департамента, находящегося под его руководством, и обеспечения сохранности государственного имущества в старом здании Почтового отделения.

Известно, что здание, предоставленное для временного использования Департаментом, далеко от того, чтобы быть огнестойким, и что ценные книги и документы, спасенные от недавнего пожара, будут подвергаться там аналогичным опасностям. Поэтому я считаю своим долгом рекомендовать немедленное выделение ассигнований на строительство огнестойкого здания Главного почтового управления, чтобы материалы могли быть получены в течение текущей зимы, а здания возведены в кратчайшие сроки.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

POST-OFFICE DEPARTMENT,
December 20, 1836.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Утром 15-го числа текущего месяца я выполнил тягостную обязанность, устно доложив Вам об уничтожении здания Главного почтового управления в результате пожара, и получил Ваши указания расследовать причину и масштаб бедствия с целью предоставления Вам возможности направить сообщение в Конгресс.

Несколько часов спустя я получил через председателя Комитета по почте и почтовым дорогам Палаты представителей официальную копию резолюции, принятой этой Палатой, с поручением комитету провести аналогичное расследование, и председатель запросил информацию, которую я был в состоянии предоставить. Таким образом, расследование, предписанное Вами, стало излишним.

Корпорация города Вашингтона с похвальной оперативностью предложила Департаменту использовать западное крыло городского муниципалитета, которое в настоящее время занимают мэр, советы, их сотрудники, а также сотрудники компании канала Чесапик и Огайо. Владельцы медицинского колледжа также предложили использовать свое здание на улице E, и поступили предложения о предоставлении нескольких других зданий в центральных частях города. Был проведен осмотр тех из них, которые по своим размерам могли бы обеспечить достаточно места для персонала, работающего в Департаменте, но ни одно из них не оказалось равным по удобству внутренней планировки и обилию помещений отелю Фуллера, расположенному напротив зданий, занимаемых Министерством финансов США на Пенсильвания-авеню. Это здание было получено на условиях, которые будут полностью отражены в прилагаемых документах (помеченных 1 и 2). Деятельность Департамента будет немедленно возобновлена в этом здании.

Соглашение с г-ном Фуллером потребует немедленного выделения ассигнований Конгрессом, и на этот орган также будет возложена обязанность по обеспечению оплаты аренды, если он одобрит данную договоренность.

Тем временем были приняты меры по обеспечению сохранности всего ценного, что осталось в руинах здания почтового управления, и по защите от воздействия погодных условий тех частей стен, которые занимало Главное почтовое управление и которые стоят прочно.

Департамент не располагает средствами, из которых можно было бы оплатить услуги, необходимые для выполнения этих задач, равно как и средствами для замены утраченной мебели, которая должна быть немедленно приобретена, чтобы позволить клеркам продолжить текущую работу.

Я считаю своим долгом доложить Вам об этих фактах, чтобы Вы могли рекомендовать Конгрессу такие меры, которые сочтете целесообразными.

С глубочайшим уважением, Ваш покорный слуга,

ЭЙМОС КЕНДАЛЛ.

WASHINGTON, December 20, 1836.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим направляю на рассмотрение и принятие мер Сенатом договоры, заключенные с индейцами айова и саками из Миссури, с сиу, с саками и фоксами, а также с ото, миссури и омахами, по которым они отказались от своих прав на земли, расположенные между штатом Миссури и рекой Миссури, уступленные по первой статье договора с ними от 15 июля 1830 года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, December 20, 1836.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим направляю в Сенат для рассмотрения в целях ратификации договор о мире и дружбе между Соединенными Штатами Америки и Императором Марокко, заключенный в Мекнесе 16 сентября 1836 года, вместе с докладом Государственного секретаря и упомянутыми в нем документами.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, December 21, 1836.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Во время последней сессии Исполнительная власть предоставила Конгрессу информацию о том, что были приняты меры для установления «политического, военного и гражданского положения Техаса». Настоящим представляю на Ваше рассмотрение выдержки из отчета агента, назначенного для сбора этой информации относительно положения в этой стране.

Исполнительной властью не было предпринято никаких шагов к признанию независимости Техаса, и весь вопрос был бы оставлен без дальнейших комментариев на основе информации, предоставленной Конгрессу, если бы обе Палаты на своей последней сессии, действуя раздельно, не приняли резолюции о том, что «независимость Техаса должна быть признана Соединенными Штатами, как только будет получена удовлетворительная информация о том, что в нем успешно функционирует гражданское правительство, способное выполнять обязанности и обязательства независимой державы». Этот знак интереса к вопросу о независимости Техаса и указание на взгляды Конгресса делают уместным, чтобы я несколько подробно изложил соображения, которыми руководствовалась Исполнительная власть, продолжая занимать ранее принятую позицию в конфликте между Мексикой и Техасом.

Признание нового государства в качестве независимого и имеющего право на место в семье наций всегда является актом величайшей деликатности и ответственности, но особенно тогда, когда такое государство насильственно отделилось от другого, составной частью которого оно являлось и которое до сих пор претендует на господство над ним. Преждевременное признание в этих обстоятельствах, если и не рассматривается как оправданный повод к войне, всегда может быть воспринято как доказательство недружественного духа по отношению к одной из конфликтующих сторон. Все вопросы, касающиеся правительства иностранных государств, будь то Старого или Нового Света, рассматривались Соединенными Штатами исключительно как вопросы факта, и наши предшественники осторожно воздерживались от принятия решений по ним до тех пор, пока в их распоряжении не оказывались самые ясные доказательства, позволяющие им не только принять правильное решение, но и оградить свои решения от любых недостойных обвинений. Во всех конфликтах, возникших в результате революций во Франции, споров, касающихся корон Португалии и Испании, революционных движений в этих королевствах, отделения американских владений обоих от европейских правительств, а также в результате многочисленных и постоянно возникающих столкновений за господство в Испанской Америке, действия нашего Правительства были настолько мудро последовательны нашим справедливым принципам, что мы в самых критических обстоятельствах избегали всякого осуждения и не сталкивались с иным злом, кроме того, которое было вызвано кратковременным отчуждением доброй воли у тех, против кого мы были вынуждены принять решение в силу доказательств.

Таким образом, всему миру стало известно, что неизменная политика и практика Соединенных Штатов заключаются в том, чтобы избегать любого вмешательства в споры, которые касаются исключительно внутреннего управления других наций, и в конечном итоге признавать власть преобладающей стороны, без учета наших частных интересов и взглядов или существа первоначального конфликта. Общественное мнение здесь настолько твердо установилось и хорошо понимается в пользу этой политики, что среди нас никогда не возникало серьезных разногласий по этому поводу, хотя этот вопрос рассматривался в различных формах и в периоды, когда умы людей были сильно взволнованы обсуждением тем чисто внутреннего характера. Также никогда не проводилось тщательного расследования в Конгрессе или в любом из наших законодательных органов относительно того, кому принадлежит право первоначального признания нового государства — право, осуществление которого при определенных обстоятельствах равносильно объявлению войны; право, нигде прямо не делегированное и предоставленное в Конституции лишь постольку, поскольку оно неизбежно вовлечено в некоторые из великих полномочий, данных Конгрессу, в полномочия, данные Президенту и Сенату для заключения договоров с иностранными державами и назначения послов и других государственных министров, а также в полномочия, возложенные на Президента для приема министров от иностранных государств.

В преамбуле к резолюции Палаты представителей четко указывается, что целесообразность признания независимости Техаса должна быть оставлена на решение Конгресса. С этой точки зрения, на основании целесообразности, я готов согласиться и поэтому не считаю необходимым высказывать какое-либо мнение относительно строгого конституционного права Исполнительной власти, отдельно или совместно с Сенатом, по данному вопросу. Следует предполагать, что в будущем не возникнет спора, как не возникало его ранее, между Исполнительной и Законодательной властью при осуществлении права признания. Всегда будет считаться соответствующим духу Конституции и наиболее безопасным, чтобы это право осуществлялось, когда оно, вероятно, ведет к войне, при предварительном понимании с тем органом, которым только и может быть объявлена война и которым должны быть предоставлены все средства для преодоления ее опасностей. Его представление на рассмотрение Конгресса, который представляет в одной из своих палат штаты этого Союза, а в другой — народ Соединенных Штатов, там, где могут быть разумные основания опасаться столь серьезных последствий, безусловно, обеспечило бы полное удовлетворение нашей собственной стране и идеальную гарантию всем другим нациям в справедливости и благоразумии мер, которые могли бы быть приняты.

Делая эти предложения, я не ставлю своей целью снять с себя ответственность за выражение собственного мнения о курсе, который предписывают интересы нашей страны и который позволяет нам следовать ее честь.

Едва ли можно представить, что может возникнуть вопрос такого характера, в отношении которого Соединенным Штатам было бы труднее избежать возбуждения подозрений и ревности других держав и сохранить свою устоявшуюся репутацию честного и беспристрастного ведения дел. Но в этом, как и в любом трудном случае, безопасность заключается в твердом приверженности принципам.

В конфликте между Испанией и ее восставшими колониями мы оставались в стороне и ждали не только до тех пор, пока способность новых штатов защитить себя не была полностью установлена, но и до тех пор, пока опасность их повторного порабощения полностью не миновала. Тогда, и только тогда, они были признаны. Таким был наш курс в отношении самой Мексики. Та же политика соблюдалась во всех спорах, вытекающих из разделения на отдельные правительства тех испано-американских штатов, которые начали или вели борьбу с метрополией, будучи объединенными под одной формой правления. Мы признали отдельную независимость Новой Гранады, Венесуэлы и Эквадора только после того, как их независимое существование перестало быть предметом спора или было фактически признано теми, с кем они были ранее объединены. Правда, в отношении Техаса гражданская власть Мексики была изгнана, ее вторгшаяся армия разбита, сам глава Республики захвачен, а всякая нынешняя власть по контролю над вновь организованным Правительством Техаса уничтожена в его пределах. Но, с другой стороны, существует, по крайней мере по видимости, огромное неравенство физических сил на стороне Мексики. Мексиканская Республика при другом руководителе собирает свои силы под началом нового лидера и угрожает новым вторжением, чтобы вернуть утраченное господство.

В связи с этим угрожающим вторжением независимость Техаса может считаться приостановленной, и если бы не было ничего особенного в относительном положении Соединенных Штатов и Техаса, наше признание его независимости в такой кризис едва ли могло бы рассматриваться как соответствующее той осторожной сдержанности, с которой мы до сих пор считали себя обязанными относиться ко всем подобным вопросам. Но существуют обстоятельства в отношениях двух стран, которые требуют от нас действовать в этом случае с еще большей, чем обычно, осторожностью. Техас когда-то претендовал на часть нашей собственности, и среди наших граждан есть те, кто, всегда неохотно отказываясь от этой претензии, не могут не рассматривать с беспокойством перспективу воссоединения этой территории с нашей страной. Большая часть ее цивилизованных жителей — эмигранты из Соединенных Штатов, говорят на том же языке, что и мы, разделяют те же политические и религиозные принципы и связаны со многими нашими гражданами узами дружбы и родства; и, более того, известно, что народ этой страны установил ту же форму правления, что и наша, и с момента окончания Вашей последней сессии открыто решил, после признания нами их независимости, добиваться принятия в Союз в качестве одного из федеральных штатов. Это последнее обстоятельство является делом особой деликатности и вынуждает нас учитывать соображения самого серьезного характера. Право Техаса на территорию, на которую она претендует, отождествляется с ее независимостью. Она просит нас признать это право на территорию с открыто заявленным намерением немедленно вести переговоры о ее передаче Соединенным Штатам. Нам следует остерегаться слишком раннего шага, так как это могло бы подвергнуть нас, пусть и несправедливо, обвинению в стремлении утвердить претензию наших соседей на территорию с целью ее последующего приобретения нами. Благоразумие, следовательно, диктует, что мы должны по-прежнему оставаться в стороне и сохранять нашу нынешнюю позицию, если не до тех пор, пока сама Мексика или одна из великих иностранных держав не признает независимость нового Правительства, то, по крайней мере, до тех пор, пока течение времени или ход событий не докажут вне всяких сомнений или споров способность народа этой страны поддерживать свой отдельный суверенитет и поддерживать установленное им Правительство. Ни одна из конфликтующих сторон не может справедливо жаловаться на этот курс. Следуя ему, мы лишь проводим давно установленную политику нашего Правительства — политику, которая обеспечила нам уважение и влияние за рубежом и внушила доверие внутри страны.

Выполнив таким образом свой долг, представив просто и прямо взгляды, к которым я пришел после долгих размышлений по этому важному предмету, мне остается лишь добавить выражение моей уверенности в том, что если Конгресс разойдется со мной во мнениях по нему, то его суждение будет результатом беспристрастного, благоразумного и мудрого обсуждения, с заверением, что в течение короткого времени, пока я буду оставаться связанным с Правительством, я буду оперативно и сердечно объединяться с Вами в таких мерах, которые будут сочтены наиболее подходящими для повышения процветания и увековечения мира нашей благословенной страны.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

26 ДЕКАБРЯ 1836 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим направляю в Сенат доклад Министра финансов, содержащий всю информацию, требуемую их резолюцией от 19-го числа текущего месяца, с запросом списка различных ассигнований, по которым останутся неизрасходованные остатки на 1-й день января следующего года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, December 26, 1836.

Сенату Соединенных Штатов:

Я выдвигаю Уильяма Гейтса, бывшего майора Первого артиллерийского полка, для повторного назначения в Армию, на должность майора во Второй артиллерийский полк, со старшинством с 30 мая 1832 года, даты его прежнего назначения. Этот офицер был исключен из списков Армии моим приказом 7 июня прошлого года после всестороннего рассмотрения мною материалов следственного суда, проведенного по его просьбе с целью расследования его поведения во время и после нападения на форт Барнуэлл в Волусии, во Флориде, в апреле прошлого года, который, после зрелого обсуждения представленных ему свидетельских показаний, выразил мнение, «что эффективные силы под командованием майора Гейтса были значительно больше, чем предполагаемые силы индейцев, напавших на него утром 14 апреля 1836 года, и что, следовательно, он был способен встретить врага в полевых условиях, если это было необходимо; также, что тела двух убитых добровольцев были ненадлежащим образом оставлены без присмотра и должны были быть доставлены утром, когда они были убиты, поскольку такое оставление неизбежно действовало пагубно на гарнизон». Он выдвигается для повторного назначения с тем, чтобы он мог предстать перед военным трибуналом, поскольку такой суд был им запрошен.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, December, 1836.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Согласно второму разделу закона «об установлении северной пограничной линии штата Огайо и о предоставлении условий для принятия штата Мичиган в Союз на изложенных в нем условиях», утвержденного 15 июня 1836 года, конституция и правительство штата, которые народ Мичигана сформировал для себя, были ратифицированы и подтверждены, а штат Мичиган объявлен одним из Соединенных Штатов Америки и принят в Союз на равных правах с первоначальными штатами, но при условии, что указанный штат должен состоять из всей территории, включенной в определенные границы, описанные в законе, и никакой другой. Далее, третьим разделом того же закона было постановлено, что в качестве соблюдения фундаментального условия принятия границы штата Мичиган, как они описаны, объявлены и установлены, должны «получить согласие конвента делегатов, избранных народом указанного штата с единственной целью дачи согласия», требуемого в нем; что как только такое согласие будет дано, Президент Соединенных Штатов должен объявить об этом посредством прокламации, и что после этого, без каких-либо дальнейших действий со стороны Конгресса, принятие штата в Союз в качестве одного из Соединенных Штатов Америки должно считаться завершенным, а сенаторы и представители в Конгрессе Соединенных Штатов — имеющими право занять свои места без дальнейшего промедления.

В ноябре прошлого года я получил сообщение, содержащее официальные протоколы конвента, собравшегося в Анн-Арборе, штат Мичиган, 26 сентября 1836 года, все из которых (помеченные А) настоящим представляются Вам. Из этих документов видно, что конвент, о котором идет речь, был избран народом Мичигана в соответствии с законом законодательного собрания штата, принятым 25 июля прошлого года в результате вышеупомянутого закона Конгресса, и что он отказался дать свое согласие на фундаментальное условие, предписанное Конгрессом, и отклонил его.

24-го числа текущего месяца мне был представлен прилагаемый документ (помеченный B) с приложением, содержащим протоколы конвента делегатов, впоследствии избранного и проведенного в штате Мичиган. Из этих документов, которые также настоящим представляются на Ваше рассмотрение, следует, что выборы проводились во всех округах штата, за исключением двух, 5 и 6 декабря текущего месяца с целью избрания конвента делегатов для дачи согласия, требуемого Конгрессом; что избранные тогда делегаты собрались на конвент 14 декабря текущего месяца и что на следующий день согласие этого органа на вышеуказанное фундаментальное условие было официально дано.

Этот последний конвент не проводился и не избирался в силу какого-либо акта территориального или законодательного собрания штата; он возник от самого народа и был выбран им в соответствии с резолюциями, принятыми на первичных собраниях, проведенных в соответствующих округах. Закон Конгресса, однако, не предписывает, каким органом должен быть созван конвент, или время, когда, или способ, которым он должен быть выбран. Если бы эти последние действия дошли до меня во время перерыва в работе Конгресса, я бы, следовательно, счел своим долгом, убедившись, что они исходят от конвента делегатов, избранных фактически народом штата для требуемой цели, издать свою прокламацию по этому поводу, как предусмотрено законом; но поскольку полномочия, возложенные на Президента, были явно даны ему в ожидании того, что согласие конвента может быть представлено ему во время перерыва в работе Конгресса, и чтобы избежать задержки до заседания этого органа, и поскольку обстоятельства, которые теперь сопровождают это дело, в других отношениях являются специфическими и такими, которые нельзя было предвидеть, когда был принят закон от 15 июня 1836 года, я считаю наиболее соответствующим намерению этого закона и правильным по другим причинам, чтобы весь вопрос был представлен на решение Конгресса. Важность Ваших скорейших действий по нему слишком очевидна, чтобы нуждаться в комментариях.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, December 28, 1836.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 23-го числа текущего месяца, настоящим направляю доклад Государственного секретаря, которому была передана резолюция, содержащий всю информацию по данному вопросу, которую он в настоящее время может сообщить.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Сенату Соединенных Штатов:

Направляю в Сенат доклад Министра военно-морского флота, выполненный в соответствии с их резолюцией от 24 мая 1836 года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

29 ДЕКАБРЯ 1836 Г.

WASHINGTON, December 30, 1836.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим направляю сообщение от исполняющего обязанности Министра обороны с некоторыми прилагаемыми документами от Инженерного департамента, необходимыми для завершения ежегодного отчета этого Департамента.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, December 30, 1836.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим направляю на Ваше рассмотрение и принятие мер четыре договора с группами индейцев потаватоми в Индиане, сопровождаемые докладом от Министерства обороны и рядом других документов.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, December 30, 1836.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим направляю на Ваше рассмотрение и принятие мер договор с племенем индейцев меномини, сопровождаемый докладом от Министерства обороны. Рекомендую внести изменения, предложенные в докладе.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 7, 1837.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим направляю в Конгресс доклад Государственного секретаря с прилагаемым письмом, адресованным ему комиссией, назначенной в соответствии с актом Конгресса последней сессии для приведения в исполнение конвенции между Соединенными Штатами и Испанией.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 9, 1837.

Сенату Соединенных Штатов:

Сразу после принятия Сенатом на предыдущей сессии резолюции с просьбой к Президенту рассмотреть целесообразность начала переговоров с правительствами других наций, и в частности с правительствами Центральной Америки и Новой Гранады, с целью эффективной защиты посредством равноправных договорных положений с ними таких лиц или компаний, которые могли бы взяться за открытие сообщения между Атлантическим и Тихим океанами путем строительства судоходного канала через перешеек, соединяющий Северную и Южную Америку, и обеспечения навсегда такими положениями свободного и равного права навигации по такому каналу для всех таких наций при уплате таких разумных пошлин, которые должны быть установлены для компенсации капиталистам, которые могли бы заняться таким предприятием и завершить работу, был нанят агент для получения информации относительно положения и характера страны, через которую линия сообщения, если она будет установлена, неизбежно пройдет, и состояния проектов, которые, как понималось, рассматривались для открытия такого сообщения посредством канала или железной дороги. Агент вернулся в Соединенные Штаты в сентябре прошлого года, и хотя информация, собранная им, не так полна, как хотелось бы, тем не менее, ее достаточно, чтобы показать, что вероятность скорого осуществления любого из проектов, которые были начаты для строительства упомянутого сообщения, не настолько велика, чтобы делать целесообразным открытие переговоров в настоящее время с каким-либо иностранным правительством по этому предмету.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 17, 1837.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим представляю Палате представителей некоторые сообщения от Министра финансов и прокурора Соединенных Штатов по округу Колумбия. Они касаются трудностей, которые возникли в соответствии с действующими законами при привлечении к ответственности и наказанию предполагаемых поджигателей зданий Министерства финансов в 1833 году.

Специфические обстоятельства этого дела, так долго скрывавшиеся, и вопиющие мошенничества лиц, не связанных с Правительством, которые скрывались еще дольше и сокрытие некоторых из которых навсегда, вероятно, было главным побудительным мотивом к поджогу зданий, побуждают меня настоятельно рекомендовать пересмотр законов по этому предмету. Я делаю это с желанием не только сделать наказание в будущем более суровым за умышленное уничтожение государственной собственности, но и полностью отменить срок давности по всем уголовным делам, за исключением мелких проступков, и ни в коем случае не позволять стороне пользоваться его преимуществами в течение периода, когда совершение преступления скрывалось или лица, находящиеся под следствием, не подозревались в совершении правонарушения.

Конгрессу должно быть очевидно, что незащищенное состояние государственных архивов здесь, при отсутствии огнестойких зданий, настоятельно требует самых полных мер для их защиты, а также величайшей бдительности и верности всех должностных лиц, будь то исполнительной или судебной власти, в привлечении к заслуженному наказанию настоящих преступников.

Без этого государственная собственность находится в том плачевном положении, которое зависит в вопросах безопасности не столько от законов, сколько от случая и удачи.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

[The same message was sent to the Senate.]

WASHINGTON, January 17, 1837.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Направляю в Конгресс настоящим копию акта штата Миссури, принятого 16-го числа прошлого месяца, выражающего согласие этого штата с несколькими положениями акта Конгресса, озаглавленного «Акт о продлении западной границы штата Миссури до реки Миссури», утвержденного 7 июня 1836 года. Копия акта, должным образом заверенная, была передана в Государственный департамент.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

18 ЯНВАРЯ 1837 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената на их последней сессии, настоящим направляю прилагаемые документы, которые содержат всю информацию по вопросу о претензии наследников Джорджа Гэлфина, находящуюся в распоряжении Исполнительной власти.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 18, 1837.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 16-го числа текущего месяца, направляю копию и перевод письма, адресованного мне 4 июля прошлого года Президентом Мексиканской Республики, и копию моего ответа на него от 4 сентября. Никаких других сообщений по предмету упомянутой резолюции не поступало в Исполнительную власть от какого-либо другого иностранного правительства или от какого-либо лица, претендующего на то, чтобы действовать от имени Мексики.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

The President of the Mexican Republic to the President of the United States.

COLUMBIA, IN TEXAS, July 4, 1836.

Его Превосходительству генералу ЭНДРЮ ДЖЕКСОНУ, Президенту Соединенных Штатов Америки.

ВЕСЬМА УВАЖАЕМЫЙ СЭР: Выполняя обязанности, которые патриотизм и честь возлагают на общественного деятеля, я прибыл в эту страну во главе 6000 мексиканцев. Случайности войны, ставшие неизбежными в силу обстоятельств, привели меня в положение пленника, в котором я до сих пор остаюсь, о чем Вы, возможно, уже узнали. Расположение, проявленное генералом Сэмюэлем Хьюстоном, главнокомандующим техасской армией, и его преемником, генералом Томасом Дж. Раском, к прекращению войны; решение Президента и кабинета министров Техаса в пользу надлежащего компромисса между конфликтующими сторонами, а также мое собственное убеждение привели к конвенциям, копии которых я направляю Вам в приложении, и приказам, отданным мною генералу Филисоле, моему заместителю, отступить от реки Бразос, где он был размещен, на другую сторону реки Браво-дель-Норте.

Поскольку не было сомнений, что генерал Филисола добросовестно выполнит, насколько это касается его, соглашение, Президент и кабинет министров согласились, чтобы я отправился в Мексику для выполнения других обязательств, и с этим намерением я сел на шхуну «Инвинсибл», которая должна была доставить меня в порт Веракрус. К несчастью, однако, некоторые неблагоразумные лица подняли толпу, которая вынудила власти высадить меня силой и вернуть в строгий плен. Этот инцидент помешал мне отправиться в Мексику, куда я в противном случае прибыл бы в начале прошлого месяца; и вследствие этого Правительство той страны, несомненно, не зная о том, что произошло, отозвало командование армией у генерала Филисолы и приказало его преемнику, генералу Урреа, продолжать операции, в исполнение какового приказа этот генерал, согласно последним сведениям, уже находится у реки Нуэсес. Тщетно некоторые рассудительные и достойные люди пытались продемонстрировать необходимость умеренности и моего отъезда в Мексику согласно конвенции; но возбуждение общественного мнения усилилось с возвращением мексиканской армии в Техас. Таково положение вещей здесь в настоящее время. Продолжение войны и ее бедствий, следовательно, неизбежно, если голос разума не будет услышан в надлежащее время из уст какого-либо влиятельного лица. Мне кажется, что Вы, сэр, имеете возможность выполнить эту добрую услугу, вмешавшись в пользу исполнения указанной конвенции, которая будет строго выполнена с моей стороны. Когда я предложил вести переговоры с этим Правительством, я был убежден, что Мексике бесполезно продолжать войну. Я получил точную информацию относительно этой страны, которой не обладал четыре месяца назад. У меня слишком много рвения к интересам моей страны, чтобы желать чего-либо, что несовместимо с ними. Будучи всегда готовым пожертвовать собой ради ее славы и выгоды, я никогда бы не колебался подвергнуть себя мучениям или смерти, нежели согласиться на какой-либо компромисс, если бы Мексика могла тем самым получить малейшую выгоду. Я твердо убежден, что правильно завершить этот вопрос путем политических переговоров. Одно это убеждение определило меня искренне согласиться на то, что было оговорено, и в том же духе я делаю Вам это откровенное заявление. Будьте любезны, сэр, оказать мне подобное доверие с Вашей стороны. Дайте мне удовлетворение избежать приближающихся зол и внести вклад в то благо, которое советует мое сердце. Давайте вступим в переговоры, посредством которых дружба между Вашей нацией и мексиканской могла бы быть укреплена, обе будучи дружески вовлечены в придание бытия и стабильности народу, который желает появиться в политическом мире и который под защитой двух наций достигнет своей цели в течение нескольких лет.

Мексиканцы великодушны, когда с ними обращаются с уважением. Я ясно изложу им надлежащие и гуманные причины, которые требуют благородного и откровенного поведения с их стороны, и я не сомневаюсь, что они будут действовать так, как только будут убеждены.

Из того, что я здесь представил, Вы увидите чувства, которые меня воодушевляют, и с которыми я остаюсь, Ваш самый покорный и послушный слуга,

АНТОНИО ЛОПЕС ДЕ САНТА-АННА.

The President of the United States to the President of the Mexican Republic.

HERMITAGE, September 4, 1836.

Генералу АНТОНИО ЛОПЕСУ ДЕ САНТА-АННЕ.

СЭР: Имею честь подтвердить получение Вашего письма от 4 июля прошлого года, которое было переслано мне генералом Сэмюэлем Хьюстоном в конверте с его письмом, переданным экспрессом от генерала Гейнса, который командует силами Соединенных Штатов на техасской границе. Великая цель этих сообщений, по-видимому, состоит в том, чтобы положить конец бедствиям, которые неизбежно сопровождают гражданскую войну, бушующую сейчас в Техасе, и просить о вмешательстве Соединенных Штатов в содействие столь гуманной и желательной цели. То, что любая Ваша добронамеренная попытка в помощь этой цели была сорвана, рассчитана на то, чтобы вызвать сожаление у всех, кто справедливо ценит благословения мира и кто проявляет интерес к причинам, которые способствуют процветанию Мексики как в ее внутренних, так и в ее внешних отношениях.

Правительство Соединенных Штатов всегда стремится культивировать мир и дружбу со всеми нациями; но оно исходит из принципа, что все нации имеют право изменять, исправлять или менять свое собственное правительство, как может направить суверенная власть — народ. В этом отношении оно никогда не вмешивается в политику других держав, равно как и не может позволить никакого вмешательства со стороны других в свою внутреннюю политику. В соответствии с этим принципом, все, что мы можем сделать для восстановления мира между конфликтующими нациями или устранения причин недопонимания, с радостью предоставляется тем, кто готов полагаться на наши добрые услуги в качестве друга или посредника.

Что касается, однако, соглашения, которое Вы, как представитель Мексики, заключили с Техасом и которое приглашает к вмешательству Соединенных Штатов, Вы сразу увидите, что нам запрещено характером сообщений, сделанных нам через мексиканского министра, рассматривать его. Это Правительство уведомило нас, что до тех пор, пока Вы являетесь пленником, ни один Ваш акт не будет рассматриваться мексиканскими властями как обязательный. В этих обстоятельствах Вам будет очевидно, что добросовестность по отношению к Мексике, а также общий принцип, к которому я обратился как к основе наших отношений со всеми иностранными державами, делают невозможным для меня предпринять какой-либо шаг, подобный тому, который Вы ожидали. Если, однако, Мексика выразит свою готовность воспользоваться нашими добрыми услугами в достижении желаемого результата, который Вы описали, ничто не доставило бы мне большего удовольствия, чем посвятить ему свои лучшие услуги. Быть причастным к прекращению зол гражданской войны и замене их благословениями мира — это божественная привилегия. Каждое правительство и народ всех стран должны чувствовать своим высшим счастьем возможность таким образом проявить свою любовь друг к другу и свой интерес к общим принципам, которые применяются ко всем им как к членам общей семьи человечества.

Ваше письмо и письмо генерала Хьюстона, главнокомандующего техасской армией, станут основой для скорого интервью с мексиканским министром в Вашингтоне. Они ускорят мое возвращение в Вашингтон, куда я отправлюсь через несколько дней, ожидая прибыть туда к октябрю. Тем временем я надеюсь, что Мексика и Техас, чувствуя, что война является величайшим из бедствий, сделают паузу, прежде чем будет предпринята новая кампания, которая может увеличить число тех сцен кровопролития, которые уже ознаменовали ход их конфликта и причинили столько боли их христианским друзьям по всему миру.

Это отправляется в конверте генералу Хьюстону, который обеспечит его безопасную доставку Вам.

Я, с глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

19 ЯНВАРЯ 1837 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим направляю копию ежегодного отчета Директора Монетного двора, показывающего операции учреждения в течение прошедшего года, а также прогресс, достигнутый в завершении строительства филиалов монетного двора в Северной Каролине, Джорджии и Луизиане.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 20, 1837.

Сенату и Палате представителей:

В соответствии с актом Конгресса от 3 марта 1829 года, настоящим направляю в Конгресс отчет совета инспекторов пенитенциарного учреждения Вашингтона и прошу позволения обратить их внимание на факт, представленный в отчете, «что инспекторы не получали никакого вознаграждения за свои услуги в течение двух лет, а именно 1829 и 1830 годов», и прошу, чтобы на это было сделано ассигнование.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 21, 1837.

Сенату Соединенных Штатов:

Направляю для Вашего конституционного действия доклад от Министерства обороны, сопровождаемый договором с индейцами стокбридж и манси.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 21, 1837.

Сенату Соединенных Штатов:

Направляю для Вашего конституционного действия доклад от Министерства обороны, сопровождаемый договором с частью индейцев Нью-Йорка.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 25, 1837.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 17-го числа текущего месяца, направляю доклад от Государственного секретаря вместе с документами, которыми он сопровождался.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 27, 1837.

Сенату и Палате представителей:

Настоящим направляю некоторые документы от Министерства обороны, касающиеся улучшения гавани Брансуик, штат Джорджия.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 30, 1837.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим направляю в Палату копию письма, адресованного мне губернатором штата Мэн 30 июня прошлого года, сообщающего о различных резолюциях законодательного собрания этого штата и требующего возмещения определенных денежных сумм, выплаченных Джону и Финеасу Р. Харфордам за убытки и расходы, понесенные ими при обстоятельствах, объясненных в прилагаемых документах.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 6, 1837.

СПИКЕРУ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 3-го числа текущего месяца, настоящим направляю отчет Министра военно-морского флота, который предоставляет всю информацию, требуемую указанной резолюцией. Президент просит позволения добавить, что он надеется, что этой исследовательской экспедиции будут предоставлены все возможности, которые Конгресс может даровать и которых требует честь нации.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 6, 1837.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

В начале этой сессии Конгресс был проинформирован о том, что наши претензии к Мексике не были урегулированы, но что, несмотря на раздражающий эффект для ее советов от движений в Техасе, я надеялся, проявив большое терпение, избежать необходимости снова доводить предмет их до Вашего сведения. Эта надежда не оправдалась. Тщетно настаивая перед этим Правительством на справедливости этих претензий и моей обязательной обязанности настаивать на том, чтобы «не было дальнейшей задержки в признании, если не в возмещении, жалоб на нанесенный ущерб», мой долг требует, чтобы весь вопрос был представлен, как он есть сейчас, на действие Конгресса, чье исключительное право — решать о дальнейших мерах возмещения, которые должны быть применены. Длительность времени с момента совершения некоторых из этих правонарушений, неоднократные и безрезультатные обращения за возмещением, вопиющий характер некоторых из бесчинств в отношении собственности и лиц наших граждан, в отношении офицеров и флага Соединенных Штатов, независимо от недавних оскорблений этого Правительства и народа со стороны последнего чрезвычайного мексиканского министра, оправдали бы в глазах всех наций немедленную войну. Это средство, однако, не должно использоваться справедливыми и великодушными нациями, полагающимися на свою силу, за совершенные правонарушения, если его можно почетно избежать; и мне пришло в голову, что, учитывая нынешнее затруднительное положение этой страны, мы должны действовать с мудростью и умеренностью, предоставив Мексике еще одну возможность искупить прошлое, прежде чем мы возьмем возмещение в свои руки. Чтобы избежать всякого недопонимания со стороны Мексики, а также защитить наш собственный национальный характер от упреков, эта возможность должна быть предоставлена с открыто заявленным намерением и полной готовностью принять немедленное удовлетворение, если оно не будет получено при повторном требовании о нем. С этой целью я рекомендую принять акт, разрешающий репрессалии и использование военно-морских сил Соединенных Штатов Исполнительной властью против Мексики для их обеспечения в случае отказа мексиканского Правительства прийти к мирному урегулированию вопросов, находящихся в споре между нами, после еще одного требования об этом, сделанного с борта одного из наших военных судов у побережья Мексики.

Документы, направляемые настоящим, вместе с теми, что сопровождали мое послание в ответ на призыв Палаты представителей от 17-го числа прошлого месяца, позволят Конгрессу судить о правильности курса, проводившегося до сих пор, и принять решение о необходимости того, который рекомендуется сейчас.

Если эти взгляды не встретят согласия Конгресса, и этот орган сможет найти в состоянии дел между двумя странами, как это раскрыто в прилагаемых документах, вместе с теми, на которые сделана ссылка, какие-либо обоснованные причины надеяться, что урегулирование спора между ними может быть осуществлено без прибегания к мерам, которые я счел своим долгом рекомендовать, они могут быть уверены в моем сотрудничестве в любом другом курсе, который будет сочтен почетным и правильным.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 7, 1837.

Сенату Соединенных Штатов:

Направляю сообщения от Министерства обороны, касающиеся договора с саками и фоксами, недавно представленного в Сенат.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 7, 1837.

Сенату Соединенных Штатов:

Направляю для конституционного действия Сената доклад от Министерства обороны, сопровождаемый договором с племенем индейцев чиппева из Сагино.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February, 1837.

Сенату Соединенных Штатов:

Направляю на Ваше рассмотрение и принятие мер договор с некоторыми индейцами потаватоми, сопровождаемый докладом от Министерства обороны.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 9, 1837.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Сообщаю Конгрессу печатные копии договора о мире и торговле между Соединенными Штатами и Империей Марокко, заключенного в Мекнесе 16-го числа сентября прошлого года и должным образом ратифицированного соответствующими Правительствами.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 11, 1837.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим направляю в Палату представителей письмо, адресованное мне 30-го числа прошлого месяца губернатором штата Нью-Гэмпшир, сообщающее о нескольких резолюциях законодательного собрания этого Содружества и требующее возмещения определенных расходов, понесенных этим штатом при поддержании юрисдикции над той частью его территории к северу от сорок пятого градуса северной широты, известной под названием Индиан-Стрим, при обстоятельствах, объясненных в письме его превосходительства.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 13, 1837.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Сенат доклад государственного секретаря с приложением документов, включающий копию переписки, запрошенной резолюцией от 7-го числа текущего месяца, а также дополнительные документы, которые были сочтены необходимыми для правильного понимания всего предмета обсуждения.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON CITY, February 14, 1837.

Палате представителей:

Настоящим препровождаю копию инструкций, подготовленных по моему указанию Военным министерством для комиссаров, назначенных мною во исполнение просьбы, содержащейся в резолюции, принятой Палатой представителей 1 июля прошлого года, для расследования причин военных действий, имевших место в то время с индейцами крик, а также копии докладов по этому вопросу, полученных от комиссаров.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

15 ФЕВРАЛЯ 1837 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю в Сенат доклад генерального почтмейстера по вопросу о претензиях господ Стоктона и Стокса с обзором этого доклада, подготовленным юрисконсультом Министерства финансов, которому в соответствии с законом последней сессии Конгресса были переданы все приостановленные долги этих подрядчиков; также прилагаю дополнительное возражение генерального почтмейстера, представленное после составления доклада юрисконсультом Министерства финансов, вместе с сопроводительными документами, которые со всем уважением представляются на рассмотрение Сената.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 15, 1837.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю на ваше рассмотрение и для принятия мер договор, недавно заключенный с сиу Миссисипи, с приложением доклада Военного министерства.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February, 1837.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим препровождаю конвенцию между чокто и чикасо, которая получила мое одобрение и по которой я прошу вашего благоприятного рассмотрения и принятия мер.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 20, 1837.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 9-го числа прошлого месяца препровождаю доклад государственного секретаря и документы, которые его сопровождали.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 24, 1837.

Палате представителей:

Препровождаю письмо исполняющего обязанности военного министра с приложением различных документов, касающихся недавно проведенной съемки устьев реки Миссисипи в соответствии с законом последней сессии Конгресса.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, March 3, 1837.

Сенату Соединенных Штатов:

В октябре прошлого года, в связи с тем, что должность военного министра была вакантна, я назначил Бенджамина Ф. Батлера из штата Нью-Йорк исполнять обязанности по этой должности до особого распоряжения Президента, но с расчетом на то, что должность будет замещена иным образом по представлению моего преемника сразу после начала срока его полномочий. У меня есть основания полагать, что это ожидание оправдается, но поскольку в нынешнем состоянии государственной службы необходимо, чтобы вакансия фактически возникла, и поскольку вызывает сомнение, может ли г-н Батлер действовать в рамках своего нынешнего назначения после окончания текущей сессии Сената, я настоящим выдвигаю кандидатуру вышеупомянутого Бенджамина Ф. Батлера на должность военного министра Соединенных Штатов, чтобы он занимал указанную должность до особого распоряжения Президента, пока должным образом назначенный преемник не примет эту должность и не приступит к исполнению своих обязанностей.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, March 3, 1837.

Сенату Соединенных Штатов:

В своем послании Конгрессу от 21 декабря прошлого года я без утайки изложил этому органу свои взгляды относительно признания независимости Техаса, а также отчет агента, нанятого исполнительной властью для получения информации о положении дел в этой стране. С тех пор этот вопрос неоднократно обсуждался в обеих палатах законодательного органа. Эти обсуждения привели к включению в закон об общих ассигнованиях, принятый обеими палатами, положения, предусматривающего расходы на снаряжение и жалованье дипломатического агента, который будет направлен в Республику Техас, как только Президент Соединенных Штатов получит удовлетворительные доказательства того, что Техас является независимой державой, и сочтет целесообразным назначить такого министра, а также к принятию Сенатом, конституционным советником исполнительной власти по вопросам дипломатических сношений Соединенных Штатов с иностранными державами, резолюции, выражающей мнение, что «поскольку штат Техас создал и поддерживает независимое правительство, способное выполнять обязанности, как внешние, так и внутренние, присущие независимым правительствам, и поскольку представляется, что более нет разумных перспектив успешного ведения войны Мексикой против указанного штата, является целесообразным и надлежащим, а также соответствующим законам наций и практике этого правительства в подобных случаях, чтобы независимое политическое существование указанного штата было признано правительством Соединенных Штатов». Рассматривая эти действия как фактическое решение вопроса, переданного мною на рассмотрение Конгресса, я считаю своим долгом согласиться с ними и поэтому выдвигаю кандидатуру Алси Ла Бранша из Луизианы на должность поверенного в делах в Республике Техас.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ПОСЛАНИЕ О ВЕТО.

3 МАРТА 1837 Г. — 23:45.

Законопроект Сената под названием «Акт об определении и ограничении средств, принимаемых в счет доходов Соединенных Штатов» поступил ко мне вчера в 2 часа дня. Изучив его, я нашел его положения настолько сложными и неопределенными, что счел необходимым получить мнение генерального прокурора Соединенных Штатов по нескольким важным вопросам, касающимся его толкования и действия, прежде чем я смогу принять решение о том, как с ним поступить. Генеральный прокурор немедленно приступил к изучению вопроса, и его ответ был представлен мне сегодня в 5 часов вечера и прилагается к настоящему документу. Поскольку этот должностной орган после тщательного и кропотливого изучения законопроекта и четкого выражения своего мнения по предложенным ему пунктам все же пришел к выводу, что толкование законопроекта, если он станет законом, все равно будет предметом большой путаницы и сомнений (взгляд на законопроект, полностью совпадающий с моим собственным), и поскольку я не могу считать правильным в деле, имеющем столь жизненно важное значение и столь постоянное применение, одобрять законопроект, столь подверженный разночтениям, и особенно потому, что у меня не было времени, среди постоянно давящих на меня обязанностей, уделить предмету то обдуманное рассмотрение, которого требует его важность, я вынужден удержать законопроект, не принимая по нему окончательного решения; и для того, чтобы мои причины для этого шага были полностью поняты, я распоряжусь, чтобы этот документ вместе с мнением генерального прокурора и рассматриваемым законопроектом были переданы в Государственный департамент.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ATTORNEY-GENERAL'S OFFICE,
March 3, 1837.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Я имел честь получить несколько вопросов, предложенных мне Вами по законопроекту, который только что прошел обе палаты Конгресса, под названием «Акт об определении и ограничении средств, принимаемых в счет доходов Соединенных Штатов», и который сейчас находится у Вас на рассмотрении. Эти вопросы можно разделить на три общие группы, и в этом порядке я приступлю к ответам на них.

I. Будет ли предложенный законопроект, если он будет одобрен, отменять или изменять законы, действующие в настоящее время и определяющие валюту, которая должна приниматься в уплату государственных сборов, за земли или иным образом?

Обяжет ли он должностных лиц Министерства финансов принимать банкноты банков, выплачивающих звонкую монету, имеющие характеристики, описанные в его первом и втором разделах?

В чем он отличается от совместной резолюции от 30 апреля 1816 года и насколько он изменит ее?

Ответ. Для правильного ответа на этот вопрос, и, действительно, на любой другой вопрос, возникающий по поводу этого неясно написанного законопроекта, мы должны сначала получить общее представление обо всех его положениях.

Первый раздел требует, чтобы министр финансов принял меры для сбора государственных доходов, во-первых, в законной валюте Соединенных Штатов (т.е. золоте и серебре), или, во-вторых, в банкнотах таких банков, выплачивающих звонкую монету, которые время от времени будут соответствовать определенным условиям в отношении мелких купюр, описанным в разделе. Этот раздел прямо не дает министру полномочий распоряжаться о том, чтобы какие-либо конкретные банкноты принимались за земли или в счет пошлин, но он запрещает прием любой бумажной валюты, кроме таких банковских банкнот, которые описаны в разделе; и он требует, чтобы министр принял меры по своему усмотрению для осуществления этого запрета.

Второй раздел расширяет запрет еще больше, запрещая прием любых банкнот, которые банки, в которых они должны быть депонированы, не согласятся, под надзором и контролем министра финансов, зачислить на счет Соединенных Штатов как наличные; к чему добавлено положение, уполномочивающее министра изымать государственные депозиты из любого банка, который откажется принимать как наличные от Соединенных Штатов любые банкноты, принимаемые по закону, которые такой банк получает в обычном порядке ведения бизнеса на общие депозиты.

Третий и последний раздел разрешает прием, как и прежде, земельных сертификатов и казначейских свидетельств за государственные земли и запрещает министру финансов делать какую-либо дискриминацию в принимаемых средствах (кроме той, которая вытекает из приема земельных сертификатов или казначейских свидетельств) между различными отраслями государственных доходов.

Из этого анализа законопроекта следует, что, насколько это касается банковских банкнот, законопроект определяет и ограничивает их приемлемость для доходов Соединенных Штатов, во-первых, путем запрета на прием любых, кроме тех, которые обладают всеми характеристиками, описанными в первом и втором разделах законопроекта, и, во-вторых, путем ограничения министра финансов в проведении какой-либо дискриминации в этом отношении между различными отраслями государственных доходов. Таким образом, законопроект выполняет, в определенной степени, функцию «определения и ограничения средств, принимаемых в счет доходов Соединенных Штатов», как указано в его названии; но из сказанного следует, что только таким образом и выполняется эта функция. Это впечатление будет полностью подтверждено по мере нашего продвижения.

Законопроект, если он будет одобрен, будет дополнять законы, действующие в настоящее время и относящиеся к тому же предмету, но поскольку он не содержит статьи об отмене, ни одно положение этих прежних законов, за исключением тех, которые могут быть явно несовместимы с настоящим законопроектом, не будет им отменено.

Действующие законы, охватываемые вышеуказанным вопросом и применимые к предмету, таковы:

Первое. Что касается пошлин на импортируемые товары. — Семьдесят четвертый раздел закона о сборе пошлин от 2 марта 1799 года, первый из которых, воспроизводя в этом отношении акт от 31 июля 1789 года, предусматривает, «что все пошлины и сборы, подлежащие сбору, должны быть уплачиваемы в валюте Соединенных Штатов или в иностранных золотых и серебряных монетах по следующим ставкам» и т.д. Остаток раздела, касающийся ставок, был изменен последующими законами, и процитированное положение варьировалось во время существования Банка Соединенных Штатов, банкноты которого были прямо сделаны принимаемыми во всех платежах Соединенным Штатам, и во время существования акта, делающего казначейские билеты принимаемыми согласно такому акту; но ни в каких других отношениях он никогда не отменялся.

Второе. Что касается государственных земель. — Общий земельный закон от 10 мая 1800 года, раздел 5, предусматривал, что никакие земли не должны продаваться «ни на публичных, ни на частных торгах менее чем за 2 доллара за акр, и оплата за них может быть произведена всеми покупателями либо звонкой монетой, либо свидетельствами о государственном долге Соединенных Штатов по ставкам, предписанным» предшествующим законом. Это положение варьировалось актами, касающимися казначейских билетов и Банка Соединенных Штатов, таким же образом, как упоминалось выше. Второй раздел общего земельного закона от 24 апреля 1820 года отменил предоставление кредитов при продаже государственных земель после 1 июля того же года; потребовал от каждого покупателя на публичных торгах произвести полную оплату в день покупки, а от покупателя на частных торгах — представить регистратору квитанцию от казначея Соединенных Штатов или от получателя округа на сумму покупной цены. Положение к четвертому разделу того же закона постановило в отношении возвращенных земель и земель, оставшихся непроданными, что они не должны продаваться по цене менее 1,25 доллара за акр, «и ни на каких иных условиях, кроме условий оплаты наличными». Этот последний акт был далее изменен разрешением принимать земельные сертификаты Вирджинии в оплату за государственные земли.

Третье. Что касается как пошлин, так и земель. — Совместная резолюция от 30 апреля 1816 года предусматривает, что министр финансов «должен быть обязан и направлен принять такие меры, какие он сочтет необходимыми, чтобы как можно скорее все пошлины, налоги, долги или суммы денег, причитающиеся или становящиеся подлежащими уплате Соединенным Штатам, собирались и выплачивались в законной валюте Соединенных Штатов, или казначейских билетах, или банкнотах Банка Соединенных Штатов, как предусмотрено и объявлено законом, или в банкнотах банков, которые подлежат оплате и оплачиваются по требованию в указанной законной валюте Соединенных Штатов, и что с 20-го числа февраля следующего года никакие такие пошлины, налоги, долги или суммы денег, причитающиеся или становящиеся подлежащими уплате Соединенным Штатам, как указано выше, не должны собираться или приниматься иначе, как в законной валюте Соединенных Штатов, или казначейских билетах, или банкнотах Банка Соединенных Штатов, или в банкнотах банков, которые подлежат оплате и оплачиваются по требованию в законной валюте Соединенных Штатов». Согласно мнению, высказанному мною как членом Вашего кабинета в июле прошлого года, и которого я до сих пор придерживаюсь, эта резолюция была обязательной только в том, что касалось законной валюты Соединенных Штатов, казначейских билетов и банкнот Банка Соединенных Штатов, а в отношении банкнот банков штатов, хотя и подлежащих оплате и оплачиваемых звонкой монетой, была лишь разрешительной по усмотрению министра; и в соответствии с этим мнением было дано практическое толкование резолюции Министерством финансов. Вам, однако, известно, что выдающиеся имена были поручителями за мнение, что резолюция была обязательной в отношении банкнот всех банков, выплачивающих звонкую монету; что должник имел право по своему выбору произвести оплату такими банкнотами, и что если они предъявлялись им, должностные лица Министерства финансов не имели права их отклонять.

Таким образом, видно, что законы, действующие в настоящее время, насколько они прямо предписывают прием любой конкретной валюты в уплату государственных сборов, ограничиваются золотом и серебром, за исключением того, что в определенных случаях земельные сертификаты Вирджинии и казначейские свидетельства предписано принимать при продаже государственных земель. По моему мнению, в законопроекте, находящемся передо мной, нет ничего несовместимого с этими законами. Законопроект прямо не объявляет и не постановляет, что какой-либо конкретный вид валюты должен быть принимаемым в уплату государственных доходов. Напротив, поскольку положения первого и второго разделов носят преимущественно отрицательный характер, я считаю, что они не отнимают у министра полномочий, которыми он ранее обладал в соответствии с актами Конгресса, и как у агента Президента, запрещать прием любых банковских банкнот, которые не сделаны прямо принимаемыми в уплату государственных сборов каким-либо актом Конгресса.

Вышеуказанный взгляд, я думаю, будет подтвержден более тщательным изучением законопроекта. Он начинается с предположения, что существует валюта, установленная законом (т.е. золото и серебро); и далее он предполагает, что государственные доходы всех видов должны собираться исключительно в такой законной валюте или в банковских банкнотах определенного характера; и поэтому он предусматривает, что министр финансов должен принять меры для осуществления сбора доходов «в законной валюте Соединенных Штатов, или в банкнотах банков, которые подлежат оплате и оплачиваются по требованию в указанной законной валюте», при определенных ограничениях, упомянутых далее в акте.

Возникает вопрос: поставлены ли банковские банкноты, обладающие необходимыми характеристиками, положением, только что процитированным, на один уровень с законной валютой, так чтобы сделать обязанностью министра финансов разрешить их прием, когда они предъявляются должником? По моему суждению, таковым не является действие этого положения.

Если бы Конгресс намеревался внести столь важное изменение в существующий закон, чтобы принудить принимающих должностных лиц принимать оплату в банковских банкнотах, описанных в законопроекте, естественной формулировкой было бы: «в законной валюте Соединенных Штатов и в банкнотах банков, которые подлежат оплате и оплачиваются в законной валюте» и т.д. И разумно предположить, что Конгресс использовал бы такую формулировку или перешел бы к созданию отдельного положения, прямо объявляющего, что такие банковские банкноты должны быть принимаемыми, как это было сделано в банковских хартиях 1790 и 1816 годов, и как это также было сделано актами, касающимися свидетельств о долге, казначейских билетов и земельных сертификатов Вирджинии. Форма одного из этих положений (четырнадцатый раздел акта об учреждении последнего Банка Соединенных Штатов) проиллюстрирует идею, которую я желаю представить:

«РАЗД. 14. И постановлено далее, что векселя или банкноты указанной корпорации, первоначально сделанные подлежащими оплате, или которые стали подлежащими оплате по требованию, должны быть принимаемыми во всех платежах Соединенным Штатам, если иное не предписано актом Конгресса».

Разница между использованным там языком и тем, который применен в настоящем законопроекте, слишком очевидна, чтобы требовать комментариев. Это правда, что слово «или», когда оно встречается в завещаниях и соглашениях, иногда толкуется как означающее «и», чтобы придать силу ясному намерению сторон; и такое толкование слова иногда может быть дано, когда оно встречается в статутах, где общее намерение законодателей явно этого требует. Но такое толкование слова в данном случае не только ненужно, но, по моему мнению, несовместимо со всем объемом законопроекта, который, будучи далеким от того, чтобы приказывать государственным должностным лицам принимать банковские банкноты в случаях, не требуемых существующими законами, вводит несколько новых запретов на прием таких банкнот.

Также я не думаю, что это один из тех случаев, когда должнику дается выбор платить в одном или другом из двух видов валюты, оба из которых являются принимаемыми по закону. Такой выбор был дан земельным законом от 10 мая 1800 года, раздел 5, между звонкой монетой и свидетельствами о государственном долге Соединенных Штатов, принимаемыми тогда по закону, а также совместной резолюцией от 30 апреля 1816 года между «законной валютой Соединенных Штатов, или казначейскими билетами, или банкнотами Банка Соединенных Штатов, как предусмотрено и объявлено законом». Опция, данная этой резолюцией, оставалась в силе до тех пор, пока законы, предусматривающие и объявляющие, что казначейские билеты и банкноты Банка Соединенных Штатов должны быть принимаемыми в платежах Соединенным Штатам, и прекратилась, когда эти законы истекли. Различие между тем видом бумажной валюты, которая по закону прямо сделана принимаемой в уплату государственных сборов, и банкнотами банков штатов, которые были только разрешены к приему, четко обозначено в резолюции 1816 года. В то время как первые поставлены на один уровень с законной валютой, потому что предыдущими законами это было так «предусмотрено и объявлено», вторые были оставлены на усмотрение министра финансов, приниматься или не приниматься, за исключением того, что он был ограничен в разрешении приема любых, которые не подлежали оплате и не оплачивались по требованию в законной валюте. Банковские банкноты, о которых говорится в законопроекте, находящемся передо мной, никогда не были сделаны принимаемыми по закону, должны рассматриваться как принадлежащие к последнему классу, а не к первому; и поэтому не может быть большей обязанности по настоящему законопроекту, если он станет законом, принимать их в оплату, чем была обязанность принимать бумагу банков штатов по резолюции 1816 года.

Что касается разницы между этим законопроектом и совместной резолюцией 1816 года, законопроект отличается от этой резолюции в следующих деталях:

Первое. В нем ничего не говорится о казначейских билетах и банкнотах Банка Соединенных Штатов, которые по резолюции 1816 года признаются как сделанные принимаемыми законами, действовавшими тогда в уплату государственных сборов всех видов.

Второе. Он ограничивает усмотрение, оставленное министру финансов этой резолюцией, путем прямого запрета на прием банковских банкнот, не имеющих характеристик, описанных в первом и втором разделах законопроекта; тогда как прием некоторых из запрещенных таким образом банкнот мог, согласно резолюции 1816 года, быть разрешен министром.

Третье. Он запрещает проведение какой-либо дискриминации в отношении приема банковских банкнот между различными отраслями государственных доходов; тогда как министр финансов, согласно резолюции 1816 года, не подлежал такому ограничению и имел право проводить дискриминацию, запрещенную законопроектом, за исключением банкнот Банка Соединенных Штатов и казначейских билетов.

Этот законопроект, если он будет одобрен, изменит резолюцию 1816 года, насколько она остается в силе, во второй и третьей деталях, только что упомянутых, но, по моему мнению, как уже было предложено, он не изменит ее ни в каком другом отношении.

II. Какова степень надзора и контроля, допускаемых этим законопроектом министру финансов над банкнотами, которые должны приниматься депозитными банками?

И позволяет ли он ему распоряжаться, какие конкретные банкноты должны или не должны приниматься за земли или в счет пошлин?

Ответ. После зрелого рассмотрения, насколько мне было позволено время, различных положений законопроекта, я думаю, что из них можно справедливо сделать следующие выводы, если рассматривать их в связи с законами, действующими в настоящее время и упомянутыми выше, и что если он станет законом, они, вероятно, будут выражать его юридическое действие.

Первое. Что министр финансов не может распоряжаться о приеме любых банкнот, кроме тех, которые выпущены банками, соответствующими первому разделу закона, и таких, которые будут зачислены соответствующим депозитным банком на счет Соединенных Штатов как наличные.

Второе. Что он может распорядиться о приеме банкнот, выпущенных банками, которые соответствуют первому разделу, при условии, что депозитный банк, в котором банкноты должны быть депонированы, согласится зачислить их как наличные.

Третье. Что если депозитный банк, в котором деньги должны быть депонированы, откажется принимать как наличные банкноты, определенные министром, и которые такой банк получает в обычном порядке ведения бизнеса на общие депозиты, он может изъять государственные депозиты и выбрать другой депозитарий, который согласится их принять.

Четвертое. Что если он не может найти депозитарий, который согласится на это, то министр не может распорядиться или разрешить прием любых банкнот, кроме тех, которые депозитный банк, имеющий первоочередное право на депозиты, согласится принять и депонировать как наличные.

Пятое. Что хотя депозитный банк мог бы быть готов принять от сборщиков и получателей и зачислить как наличные банкноты определенных банков, которые соответствуют первому разделу, все же, по причинам, изложенным ранее, я придерживаюсь мнения, что министр не обязан разрешать прием таких банкнот.

Шестое. Министру запрещено проводить какую-либо дискриминацию в принимаемых средствах «между различными отраслями государственных доходов», и поэтому, хотя он может запретить прием банкнот любого конкретного банка или класса банков, не исключенных законопроектом, и может запретить прием банкнот номиналом выше тех, что названы в законопроекте, все же, когда он издает любой такой запрет, он должен применяться ко всем отраслям государственных доходов.

Седьмое. Если я прав в вышеизложенных положениях, результатом будет то, что предложенный закон оставит министру финансов право запрещать прием конкретных банкнот при условии, что его запрет применяется как к землям, так и к пошлинам, и право распоряжаться, какие конкретные банкноты, разрешенные законом, должны приниматься при условии, что он сможет найти депозитный банк, который согласится принять и зачислить их как наличные.

III. Являются ли депозитные банки единственными судьями по этому законопроекту, какие банкноты они будут принимать, или они обязаны принимать банкноты любого банка, выплачивающего звонкую монету, учрежденного или неучрежденного, где бы он ни находился, в любой части Соединенных Штатов?

Ответ. По моему мнению, депозитные банки, согласно рассматриваемому законопроекту, будут единственными судьями банкнот, которые должны приниматься ими от любого сборщика или получателя государственных денег, и они не будут обязаны принимать банкноты любого другого банка, чьи банкноты они могут пожелать отклонить, при условии, что они применяют к Соединенным Штатам то же правило, которое они применяют к своим собственным вкладчикам. Другими словами, общее правило относительно того, какие банкноты должны приниматься как наличные, предписанное каждым депозитным банком для регулирования своего обычного бизнеса, должно соблюдаться сборщиками и получателями, чьи деньги должны быть депонированы в этом банке. Но из этого не будет следовать, что эти должностные лица будут обязаны принимать то, что банк обычно принимает, потому что, как уже было сказано, они могут отказаться по своей собственной воле или по указанию министра финансов от любых банковских банкнот, которые не предписаны прямо актом Конгресса к приему в уплату государственных сборов.

Я таким образом ответил на несколько вопросов, предложенных по законопроекту, находящемуся передо мной; и хотя я был вынужден изучить предмет с большой поспешностью, у меня нет иных сомнений относительно обоснованности вышеприведенного толкования, кроме тех, которые присущи дискуссиям такого рода и надлежащему чувству подверженности человеческого суждения ошибкам. Однако мой долг — напомнить Вам, что в ходе дебатов по предложенному закону некоторые из членов, принявших в них участие, выразили весьма различные мнения. Из этих дебатов следует, что законопроект, по крайней мере в некоторых случаях, поддерживался под впечатлением, что он принудит должностных лиц Министерства финансов принимать все банковские банкноты, обладающие всеми характеристиками, описанными в первом и втором разделах, и что министр финансов не будет иметь права запрещать их прием. Должен признаться, что язык достаточно двусмысленен, чтобы придать некоторую правдоподобность такому толкованию, и что он, по-видимому, получает некоторую поддержку от отказа Палаты представителей рассмотреть поправку, представленную Комитетом по путям и средствам этой Палаты, которая по существу дала бы законопроекту в явных терминах то толкование, которое я ему дал, и устранила бы неопределенность, которая сейчас его пронизывает. При этих обстоятельствах можно разумно ожидать, что истинный смысл законопроекта, если он будет принят как закон, станет предметом дискуссий и споров и, вероятно, останется вовлеченным в большую путаницу и сомнения, пока не будет урегулирован судебным решением. Насколько эти последние соображения должны учитываться Вами при Вашем решении по законопроекту — это вопрос, который относится к другому месту, и на котором, поэтому, я воздерживаюсь распространяться в этом сообщении. Имею честь быть, сэр, с глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

Б.Ф. БАТЛЕР.

AN ACT designating and limiting the funds receivable for the revenues of the United States.

Постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе. Что министр финансов настоящим обязан принять такие меры, какие он сочтет необходимыми для осуществления сбора государственных доходов Соединенных Штатов, возникающих ли от пошлин, налогов, долгов или продаж земель, в порядке и на принципах, предусмотренных настоящим документом; то есть, что никакие такие пошлины, налоги, долги или суммы денег, подлежащие уплате за земли, не должны собираться или приниматься иначе, как в законной валюте Соединенных Штатов, или в банкнотах банков, которые подлежат оплате и оплачиваются по требованию в указанной законной валюте Соединенных Штатов при следующих ограничениях и условиях в отношении таких банкнот, а именно: с момента принятия настоящего акта банкноты ни одного банка, который выпускает или пускает в обращение векселя или банкноты номиналом менее пяти долларов, не должны приниматься в счет государственных сборов; и с тридцатого дня декабря тысяча восемьсот тридцать девятого года банкноты ни одного банка, который выпускает или пускает в обращение векселя или банкноты номиналом менее десяти долларов, не должны быть такими принимаемыми; и с тридцатого дня декабря тысяча восемьсот сорок первого года подобный запрет должен быть распространен на банкноты всех банков, выпускающих векселя или банкноты номиналом менее двадцати долларов.

РАЗД. 2. И постановлено далее, что никакие банкноты не должны приниматься сборщиками или получателями государственных денег, которые банки, в которых они должны быть депонированы, не согласятся, под надзором и контролем министра финансов, зачислить на счет Соединенных Штатов как наличные: При условии, что если какой-либо депозитный банк откажется принимать и зачислять на счет Соединенных Штатов как наличные любые банкноты, принимаемые согласно положениям настоящего акта, которые указанный банк в обычном порядке ведения бизнеса получает на общие депозиты, министр финансов настоящим уполномочен изъять государственные депозиты из указанного банка.

РАЗД. 3. И постановлено далее, что настоящий акт не должен толковаться как запрещающий получателям или сборщикам сборов Правительства принимать за государственные земли любые виды земельных сертификатов или казначейских свидетельств, разрешенных в настоящее время законом, но они должны впредь приниматься за государственные земли тем же способом и порядком, как это практиковалось ранее; и не будет законным для министра финансов проводить какую-либо дискриминацию в принимаемых средствах между различными отраслями государственных доходов, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем разделе.

ДЖЕЙМС К. ПОЛК, Спикер Палаты представителей.

У.Р. КИНГ, Временный председатель Сената.

Удостоверяю, что этот акт был инициирован в Сенате.

ЭЗБЕРИ ДИКИНС, Секретарь.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

[From Senate Journal, Twenty-fourth Congress, second session, p. 355.]

20 ДЕКАБРЯ 1836 Г.

Президент Соединенных Штатов ———, сенатору от штата ———.

В силу власти, возложенной на меня Конституцией, я настоящим созываю Сенат Соединенных Штатов для заседания в зале Сената 4 марта следующего года, в 10 часов утра, для получения любого сообщения, которое Президент Соединенных Штатов может счесть своим долгом сделать.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ РАСПОРЯЖЕНИЯ.

WAR DEPARTMENT,
February 15, 1837.

Генерал-майору АЛЕКСАНДРУ МАКОМБУ, Председателю следственной комиссии и т.д.

СЭР: Я имею честь приложить копию мнения Президента Соединенных Штатов о разбирательстве следственной комиссии, председателем которой Вы являетесь, касательно кампании против индейцев крик, и, во исполнение указания в конце оного, препровождаю настоящим это разбирательство с документальными доказательствами, упомянутыми в нем, для дальнейших действий комиссии.

С глубоким уважением, Ваш покорный слуга,

Б.Ф. БАТЛЕР, Исполняющий обязанности военного министра.

P.S. — Разбирательство и часть документов прилагаются к сему. Остальные документы (кроме № 204 и 209, которые будут отправлены завтра) находятся в отдельном пакете и отправлены той же почтой.

WASHINGTON, February 14, 1837.

Президент внимательно изучил разбирательство следственной комиссии, недавно состоявшейся в городе Фредерик в силу приказов № 65 и 68, в той части, в которой они касаются причин задержки в открытии и ведении кампании в Джорджии и Алабаме против враждебных индейцев крик в 1836 году, и зрело рассмотрел мнение комиссии по этой части предмета, переданного ей.

Приказ об учреждении комиссии предписывает ей, среди прочего —

Расследовать и изучить причины задержки в открытии и ведении кампании в Джорджии и Алабаме против враждебных индейцев крик в 1836 году, а также каждый предмет, связанный с военными операциями в вышеупомянутой кампании, и, после полного расследования оного, доложить факты вместе со своим мнением по всему предмету для сведения Президента.

Из разбирательства следует, что после того, как комиссией были получены показания девяти свидетелей, и после того, как более ста документов, имеющих отношение к предмету, были также представлены в качестве доказательств, и после того, как генерал-майор Скотт обратился к комиссии по этому вопросу, комиссия приступила к вынесению своего мнения следующим образом:

После тщательного изучения обильных доказательств, полученных в вышеуказанном деле, комиссия придерживается мнения, что генерал-майором Скоттом не было допущено никакой задержки в открытии кампании против индейцев крик, которой можно было бы избежать. Напротив, представляется, что он принял самые ранние меры для обеспечения оружием, боеприпасами и провизией своих сил, которые оказались почти полностью лишенными всего этого; и как только оружие могло быть вложено в руки добровольцев, они были последовательно откомандированы и поставлены на позиции, чтобы предотвратить отступление врага во Флориду, откуда они могли бы двинуться против основных сил врага, как только будут снаряжены для наступательных операций.

Из показаний губернатора Джорджии, генерал-майора Сэнфорда, командующего добровольцами Джорджии, и многих других свидетелей высокого ранга и положения, которые были знакомы с топографией страны, а также позицией и силой врага, комиссия придерживается мнения, что план кампании, принятый генерал-майором Скоттом, был хорошо рассчитан на то, чтобы привести к успешным результатам, и что он велся им, насколько это было практически возможно, с рвением и способностью, до тех пор, пока он не был отозван от командования по представлениям, сделанным генерал-майором Джесапом, его вторым лицом в командовании, из Форт-Митчелла в письме от 20 июня 1836 года, адресованном Ф.П. Блэру, эсквайру, в Вашингтон, помеченном «частное», содержащем просьбу показать его Президенту; которое письмо было раскрыто и предано огласке достойным и великодушным актом Президента, распорядившегося поместить его в архив Военного министерства как официальный документ, и которое составляет часть разбирательства. (См. Документ № 214.) Поведение столь необычное и необъяснимое со стороны генерал-майора Джесапа в отношении характера указанного письма должно, по мнению комиссии, быть расследовано.

Вышеизложенное мнение не сопровождается каким-либо отчетом о фактах по делу, как того требует приказ об учреждении комиссии; напротив, факты оставлены для того, чтобы их собирали из массы устных и документальных доказательств, содержащихся в разбирательстве, и таким образом важнейшая часть обязанности, возложенной на комиссию, остается невыполненной. Если бы комиссия изложила факты дела, как установленные к ее удовлетворению доказательствами перед ней, Президент, сравнив такое состояние фактов, установленное комиссией, с ее мнением, отчетливо понял бы взгляды, которых придерживается комиссия в отношении степени оперативности и энергии, которые должны проявляться в кампании против индейцев — и которые изучение доказательств Президентом не восполнило, поскольку у него нет средств узнать, согласуются ли выводы, сделанные им из доказательств, с выводами комиссии.

Мнение комиссии также является аргументированным и лишенным необходимой точности, поскольку в нем говорится, что «никакая задержка, которой можно было бы избежать, не была допущена генерал-майором Скоттом в открытии кампании против индейцев крик» и т.д.; таким образом, оставляя возможность сделать вывод, но не устанавливая отчетливо, что была некоторая задержка, и что она была допущена кем-то другим, кроме генерал-майора Скотта, не уточняя, в чем состояла такая задержка, когда она произошла, как долго она продолжалась и кем она была вызвана. Если бы комиссия установила состояние фактов, как того требовал приказ об ее учреждении, неопределенность, существующая сейчас в этой части мнения, была бы устранена, а справедливость самого мнения — легко определена.

Та часть мнения комиссии, которая критикует письмо, адресованное генерал-майором Джесапом Ф.П. Блэру, эсквайру, от 20 июня 1836 года, и которая представляет его как предмет, требующий расследования, представляется Президенту полностью несанкционированной приказом об учреждении комиссии, которым ее юрисдикция была ограничена расследованием причин задержки в открытии и ведении кампании против враждебных криков и предметов, связанных с военными операциями в этой кампании. Причины отзыва генерал-майора Скотта от командования и уместность или неуместность поведения генерала Джесапа при написании упомянутого письма не были представлены комиссии как предметы расследования. Сама комиссия, по-видимому, была того же мнения, поскольку генералу Джесапу не было дано уведомления о ходе разбирательства, и у него не было возможности подвергнуть перекрестному допросу свидетелей, а также быть выслушанным в отношении своего поведения по делу, отмеченному комиссией.

По нескольким причинам, указанным выше, Президент не одобряет мнение комиссии и возвращает ей рассматриваемое разбирательство с тем, чтобы комиссия могла возобновить рассмотрение доказательств и из них, а также из таких дальнейших доказательств, которые будут приняты (в случае, если комиссия сочтет необходимым принять дальнейшие доказательства), могла установить и доложить с отчетливостью и точностью, особенно в отношении времени, места, расстояний и других обстоятельств, все факты, касающиеся открытия и ведения кампании в Джорджии и Алабаме против враждебных индейцев крик в 1836 году, и военные операции в указанной кампании, и касающиеся задержки, если таковая была, в открытии или ведении указанной кампании, и причины такой задержки; а также с тем, чтобы комиссия, ограничивая свое мнение предметами, представленными ей, могла полно и отчетливо выразить свое мнение по этим предметам для сведения Президента.

Исполняющий обязанности военного министра распорядится, чтобы разбирательство комиссии по предмету кампании против индейцев крик с документальными доказательствами, упомянутыми в нем, и копией вышеизложенного мнения были препровождены генерал-майору Александру Макомбу, председателю комиссии, для принятия надлежащих мер по ним.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 18, 1837.

Разбирательство следственной комиссии, недавно собравшейся и все еще заседающей во Фредерике в силу приказов № 65 и 68, в той части, в которой они касаются причин неудачи кампании генерал-майора Скотта против индейцев семинолов в 1836 году, было ранее представлено Президенту, и его изучение было приостановлено вследствие необходимой связи между делом генерал-майора Скотта и делом генерал-майора Гейнса, также переданным той же комиссии и еще не доложенным. Поскольку некоторые другие разбирательства той же комиссии были с тех пор изучены Президентом и признаны дефектными, и поэтому возвращены комиссии для пересмотра, Президент счел правильным, чтобы ускорить дело, заглянуть в вышеупомянутое разбирательство с целью установления, существовали ли в нем подобные дефекты. При этом осмотре протокола он замечает, что комиссия не доложила, за немногими исключениями, факты дела, как того требовал приказ об учреждении комиссии, и в тех случаях факты, установленные комиссией, изложены в очень общей форме и без достаточной тщательности и точности; и поэтому он возвращает указанное разбирательство комиссии с тем, чтобы комиссия могла возобновить рассмотрение доказательств и из них, а также из таких дальнейших доказательств, которые могут быть приняты (в случае, если комиссия сочтет необходимым принять дальнейшие доказательства), могла установить и доложить с отчетливостью и точностью все факты, касающиеся предмета, подлежащего расследованию, установленные к удовлетворению комиссии доказательствами перед ней, и особенно времена, когда, и места, где фактически имели место несколько событий, которые считаются комиссией существенными при формировании своего мнения, с количеством сил с обеих сторон в разные периоды времени, охваченные сделками, и их позиции, и другие обстоятельства, которые считаются комиссией существенными; вместе со своим мнением по всему предмету для сведения Президента.

Исполняющий обязанности военного министра распорядится, чтобы разбирательство комиссии по делу генерал-майора Скотта, первым вышеупомянутому, с документальными доказательствами, упомянутыми в нем, и копией сего были препровождены генерал-майору Александру Макомбу, председателю комиссии, для принятия надлежащих мер по ним.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ПРОЩАЛЬНОЕ ПОСЛАНИЕ.

4 МАРТА 1837 Г.

СОГРАЖДАНЕ: Собираясь окончательно отойти от общественной жизни, я прошу позволения выразить вам свою глубокую признательность за многочисленные проявления доброты и доверия, которые я получил от вас. Мне довелось при исполнении гражданских и военных обязанностей часто оказываться в трудных и сложных ситуациях, где требовались решительность и энергичные действия, и где интересы страны требовали бесстрашного принятия на себя высокой ответственности; и с глубочайшим чувством благодарности я признаю неизменное и непоколебимое доверие, с которым вы поддерживали меня во всех испытаниях. Моя общественная жизнь была долгой, и я не могу надеяться, что она всегда была свободна от ошибок; но меня утешает знание того, что если ошибки и были допущены, они не нанесли серьезного ущерба стране, которой я так искренне стремился служить, и в тот момент, когда я слагаю с себя свои последние общественные полномочия, я оставляю этот великий народ процветающим и счастливым, в полном обладании свободой и миром, почитаемым и уважаемым каждой нацией мира.

Если мои скромные усилия в какой-то мере способствовали сохранению для вас этих благ, то я был более чем вознагражден почестями, которыми вы меня одарили, и, прежде всего, великодушным доверием, с которым вы поддерживали меня в каждой опасности и с которым вы продолжали воодушевлять и освещать мой путь до самого последнего часа моей политической жизни. Настало время, когда преклонный возраст и подорванное здоровье призывают меня отойти от общественных дел, но память о многих милостях, которые вы мне оказали, запечатлена в моем сердце, и я чувствовал, что не могу оставить вашу службу, не выразив публично ту благодарность, которую я вам должен. И если я воспользуюсь этим случаем, чтобы предложить вам советы возраста и опыта, вы, я надеюсь, примете их с той же снисходительной добротой, которую вы так часто проявляли ко мне, и увидите в них, по крайней мере, искреннее желание увековечить в этой благословенной земле блага свободы и равного закона.

Мы прожили почти пятьдесят лет под властью Конституции, созданной мудрецами и патриотами Революции. Конфликты, в которые были вовлечены европейские нации на протяжении большей части этого периода, дух, в котором они вели войну друг против друга, и наши тесные коммерческие связи с каждой частью цивилизованного мира сделали это время весьма трудным для правительства Соединенных Штатов. У нас были свои периоды мира и войны со всеми бедами, которые предшествуют состоянию враждебности с могущественными нациями или следуют за ним. Мы столкнулись с этими испытаниями, когда наша Конституция была еще в младенческом возрасте, и в условиях тех недостатков, которые всегда ощущает новое и неиспытанное правительство, когда оно призвано проявить всю свою силу без света опыта, чтобы направлять его, или веса прецедентов, чтобы оправдать свои меры. Но мы триумфально прошли через все эти трудности. Наша Конституция больше не является сомнительным экспериментом, и спустя почти полвека мы видим, что она сохранила в неприкосновенности свободы народа, обеспечила права собственности, и что наша страна улучшилась и процветает, как никогда ранее в истории наций.

В наших внутренних делах есть все, что нас обнадеживает, и если вы будете верны самим себе, ничто не сможет помешать вашему движению к высшей точке национального процветания. Штаты, развитие которых так долго сдерживалось индейскими племенами, проживавшими в их среде, наконец избавлены от этого зла, и эта несчастная раса — исконные обитатели нашей земли — теперь помещена в ситуацию, в которой мы вполне можем надеяться, что они приобщатся к благам цивилизации и будут спасены от той деградации и разрушения, к которым они стремительно приближались, оставаясь в пределах Штатов; и в то время как безопасность и комфорт наших собственных граждан были значительно улучшены их переселением, филантроп порадуется тому, что остатки этой злополучной расы наконец оказались вне досягаемости вреда или угнетения, и что отеческая забота Федерального правительства впредь будет следить за ними и защищать их.

Если мы обратимся к нашим отношениям с иностранными державами, то обнаружим, что наше положение столь же отрадно. Движимое искренним желанием вершить правосудие по отношению к каждой нации и сохранять блага мира, наше правительство вело с ними дела в духе откровенности; и мне приятно сказать, что это, как правило, встречало соответствующее отношение. Трудности давнего характера были преодолены путем дружеских дискуссий и взаимного желания быть справедливыми, а требования наших граждан, которые долгое время не удовлетворялись, были наконец признаны и урегулированы, и были достигнуты удовлетворительные договоренности об их окончательной выплате; и, за ограниченным и, я надеюсь, временным исключением, наши отношения с каждой иностранной державой в настоящее время носят самый дружественный характер, наша торговля постоянно расширяется, а наш флаг пользуется уважением в любой части мира.

Этим отрадным и благодарным перспективам и этим приумноженным милостям мы обязаны, при провидении, принятию Федеральной Конституции. Больше не стоит вопрос о том, может ли эта великая страна оставаться счастливо объединенной и процветать при нашей нынешней форме правления. Опыт, безошибочный критерий всех человеческих начинаний, показал мудрость и дальновидность тех, кто ее создал, и доказал, что в союзе этих Штатов заложен надежный фундамент для самых светлых надежд на свободу и для счастья народа. Любой ценой и через любые жертвы этот Союз должен быть сохранен.

Необходимость с ревнивой тревогой следить за сохранением Союза была настоятельно подчеркнута перед согражданами Отцом Отечества в его Прощальном послании. Он сказал нам там, что «пока опыт не продемонстрирует его неосуществимость, всегда будет повод не доверять патриотизму тех, кто в какой-либо части страны может попытаться ослабить его узы»; и он предостерег нас в самых решительных выражениях против формирования партий по географическому признаку как одного из средств, которые могли бы нарушить наш Союз и к которым склонны прибегать коварные люди.

Уроки, содержащиеся в этом бесценном наследии Вашингтона своим соотечественникам, должны бережно храниться в сердце каждого гражданина до последнего поколения; и, возможно, ни в какой другой период времени их не было бы полезнее вспомнить, чем в настоящий момент; ибо когда мы смотрим на события, происходящие вокруг нас, и вчитываемся в страницы его прощального послания, его отеческие советы кажутся не просто плодом мудрости и дальновидности, но голосом пророчества, предсказывающим события и предупреждающим нас о грядущем зле. Сорок лет прошло с тех пор, как этот нетленный документ был передан его соотечественникам. Федеральная Конституция тогда рассматривалась им как эксперимент — и он так говорит о ней в своем Послании, — но эксперимент, от успеха которого зависели лучшие надежды его страны; и мы все знаем, что он был готов отдать свою жизнь, если потребуется, чтобы обеспечить ей полное и справедливое испытание. Испытание было проведено. Оно увенчалось успехом, превзошедшим самые смелые надежды тех, кто его создал. Каждая часть этой широко раскинувшейся нации ощутила его блага и разделила общее процветание, порожденное его принятием. Но посреди этого общего процветания и блестящего успеха опасности, о которых он нас предупреждал, становятся с каждым днем все более очевидными, и признаки зла достаточно явны, чтобы пробудить глубочайшую тревогу в груди патриота. Мы видим систематические усилия, публично предпринимаемые для того, чтобы посеять семена раздора между различными частями Соединенных Штатов и поставить партийные разногласия непосредственно на географическую основу; возбудить Юг против Севера и Север против Юга, и втянуть в полемику самые деликатные и волнующие темы — темы, по которым большая часть Союза никогда не сможет высказаться без сильных эмоций. К тому же постоянно делаются обращения к секционным интересам, чтобы повлиять на выборы Главы государства, как будто желательно, чтобы он отдавал предпочтение определенной части страны, вместо того чтобы выполнять обязанности своей должности с беспристрастной справедливостью ко всем; и возможный распад Союза наконец стал обычным и привычным предметом обсуждения. Неужели предупреждающий голос Вашингтона был забыт, или уже сформированы замыслы разорвать Союз? Пусть не предполагают, что я приписываю всем тем, кто принимал активное участие в этих неразумных и бесполезных дискуссиях, отсутствие патриотизма или гражданской добродетели. Почетное чувство гордости за свой Штат и местная привязанность находят место в груди самых просвещенных и чистых людей. Но пока такие люди осознают свою собственную честность и чистоту целей, они никогда не должны забывать, что граждане других Штатов являются их политическими братьями, и что, как бы они ни заблуждались в своих взглядах, большая часть из них столь же честны и порядочны, как и они сами. Взаимные подозрения и упреки могут со временем создать взаимную враждебность, и всегда найдутся ловкие и коварные люди, готовые раздувать эти роковые разногласия и распалять естественную ревность различных частей страны. История мира полна таких примеров, и особенно история республик.

Что вы можете выиграть от разделения и раздоров? Не обманывайте себя верой в то, что разрыв, однажды совершенный, может быть впоследствии исправлен. Если Союз будет однажды разорван, линия разделения будет становиться все шире и шире, и споры, которые сейчас обсуждаются и решаются в залах законодательных собраний, будут тогда решаться на полях сражений и определяться мечом. Также не следует обманывать себя надеждой, что первая линия разделения будет постоянной, и что в новых ассоциациях, сформированных после распада этого Союза, не будет ничего, кроме гармонии и согласия. Местные интересы все равно будут там, и необузданные амбиции. И если воспоминания об общих опасностях, в которых народ этих Соединенных Штатов стоял плечом к плечу против общего врага, память о победах, одержанных их объединенной доблестью, процветание и счастье, которыми они наслаждались при нынешней Конституции, гордое имя, которое они носят как граждане этой великой Республики — если все эти воспоминания и доказательства общих интересов недостаточно сильны, чтобы связать нас вместе как один народ, какая связь удержит объединенными новые фрагменты империи, когда эти узы будут разорваны и этот Союз расчленен? Первая линия разделения не продержалась бы и одного поколения; новые фрагменты были бы оторваны, появились бы новые лидеры, и эта великая и славная Республика вскоре была бы разбита на множество мелких Штатов, без торговли, без кредита, ревнивых друг к другу, вооруженных для взаимной агрессии, обремененных налогами на содержание армий и лидеров, ищущих помощи друг против друга у иностранных держав, оскорбляемых и попираемых нациями Европы, пока, измученные конфликтами и униженные и лишенные духа, они не были бы готовы подчиниться абсолютному господству любого военного авантюриста и пожертвовать своей свободой ради покоя. Невозможно смотреть на последствия, которые неизбежно последовали бы за разрушением этого правительства, и не чувствовать негодования, когда мы слышим холодные расчеты о ценности Союза и имеем так постоянно перед собой линию поведения, столь хорошо рассчитанную на ослабление его уз.

Слишком многое поставлено на карту, чтобы позволить гордости или страсти влиять на ваше решение. Никогда ни на мгновение не верьте, что большая часть граждан любого Штата или Штатов может сознательно намереваться совершить зло. Они могут, под влиянием временного возбуждения или ошибочных мнений, совершать ошибки; они могут быть на время введены в заблуждение внушениями корыстных интересов; но в обществе, столь просвещенном и патриотичном, как народ Соединенных Штатов, аргументы вскоре заставят их осознать свои ошибки, и, будучи убежденными, они будут готовы их исправить. Если у них нет более высоких или лучших мотивов, которыми они могли бы руководствоваться, они, по крайней мере, поймут, что их собственный интерес требует от них быть справедливыми к другим, так же как они надеются получить справедливость от них.

Но для того чтобы сохранить Союз в неприкосновенности, абсолютно необходимо, чтобы законы, принятые установленными властями, добросовестно исполнялись в каждой части страны, и чтобы каждый добропорядочный гражданин всегда был готов подавить объединенной силой нации любую попытку незаконного сопротивления, под каким бы предлогом она ни совершалась и какую бы форму ни принимала. Неконституционные или репрессивные законы, несомненно, могут быть приняты Конгрессом либо из-за ошибочных взглядов, либо из-за отсутствия должного рассмотрения; если они находятся в пределах досягаемости судебной власти, средство правовой защиты легко и мирно; и если по характеру закона это злоупотребление властью, не подконтрольное судебной власти, то свободная дискуссия и спокойные призывы к разуму и справедливости народа не преминут исправить ошибку. Но пока закон не будет объявлен недействительным судами или отменен Конгрессом, ни один индивид или объединение индивидов не может быть оправдано в насильственном сопротивлении его исполнению. Невозможно, чтобы какое-либо правительство продолжало существовать на каких-либо иных принципах. Оно перестало бы быть правительством и было бы недостойно этого имени, если бы у него не было власти обеспечить исполнение своих собственных законов в своей собственной сфере деятельности.

Правда, можно представить себе случаи, раскрывающие столь твердое намерение узурпации и угнетения со стороны правительства, что это оправдало бы призыв к оружию. Это, однако, крайние случаи, которых у нас нет оснований опасаться в правительстве, где власть находится в руках патриотичного народа. И ни один гражданин, любящий свою страну, ни в коем случае не прибегнет к насильственному сопротивлению, если только он ясно не увидит, что настало время, когда свободный человек должен предпочесть смерть подчинению; ибо если такая борьба однажды начнется и граждане одной части страны выступят с оружием против граждан другой в сомнительном конфликте, пусть битва закончится как угодно, наступит конец Союза, а вместе с ним и конец надеждам на свободу. Победа пострадавших не обеспечила бы им блага свободы; она отомстила бы за их обиды, но они сами разделили бы общую гибель.

Но Конституция не может быть поддержана, а Союз сохранен вопреки общественным чувствам одним лишь применением принудительных полномочий, доверенных Федеральному правительству. Основы должны быть заложены в привязанностях народа, в безопасности, которую он дает жизни, свободе, чести и собственности в каждой части страны, и в братской привязанности, которую граждане различных Штатов питают друг к другу как члены одной политической семьи, взаимно способствуя счастью друг друга. Отсюда граждане каждого Штата должны старательно избегать всего, что может задеть чувства или оскорбить справедливую гордость народа других Штатов, и они должны осуждать любые действия в пределах своих собственных границ, способные нарушить спокойствие их политических братьев в других частях Союза. В стране, столь обширной, как Соединенные Штаты, и с такими разнообразными занятиями, внутренние правила различных Штатов должны часто отличаться друг от друга в важных деталях, и это различие неизбежно усиливается из-за различных принципов, на которых изначально основывались американские колонии — принципов, которые глубоко укоренились в их социальных отношениях до Революции и, следовательно, по необходимости влияли на их политику с тех пор, как они стали свободными и независимыми Штатами. Но каждый Штат имеет бесспорное право регулировать свои внутренние дела по своему усмотрению, и пока он не вмешивается в права народа других Штатов или права Союза, каждый Штат должен быть единственным судьей мер, надлежащих для обеспечения безопасности своих граждан и содействия их счастью; и все усилия со стороны народа других Штатов бросить тень на их институты, и все меры, рассчитанные на то, чтобы нарушить их права собственности или поставить под угрозу их мир и внутреннее спокойствие, находятся в прямом противоречии с духом, в котором был сформирован Союз, и должны подвергать опасности его безопасность. Мотивы филантропии могут быть названы причиной этого неоправданного вмешательства, и слабые люди могут на мгновение убедить себя, что они трудятся во имя человечества и отстаивают права человеческого рода; но каждый, при трезвом размышлении, увидит, что ничего, кроме вреда, не может произойти от этих неуместных нападок на чувства и права других. Будьте уверены, что люди, занятые в этом деле раздора, не достойны вашего доверия и заслуживают вашего самого сурового осуждения.

В законодательстве Конгресса также, и в каждой мере Федерального правительства, справедливость по отношению к каждой части Соединенных Штатов должна добросовестно соблюдаться. Никакое свободное правительство не может устоять без добродетели в народе и высокого духа патриотизма, и если низменные чувства простого эгоизма узурпируют место, которое должно быть заполнено общественным духом, законодательство Конгресса вскоре превратится в борьбу за личные и секционные преимущества. При наших свободных институтах граждане каждой части нашей страны способны достичь высокой степени процветания и счастья, не стремясь обогатиться за счет других; и любая такая попытка в конечном итоге не увенчается успехом, ибо народ в каждой части Соединенных Штатов слишком просвещен, чтобы не понимать свои собственные права и интересы и не обнаружить и не сорвать любую попытку получить неоправданные преимущества над ними; и когда такие замыслы обнаруживаются, это естественно вызывает негодование, которое не всегда легко унять. Справедливость — полная и всесторонняя справедливость — по отношению к каждой части Соединенных Штатов должна быть руководящим принципом каждого свободного человека и должна направлять обсуждения каждого государственного органа, будь то Штат или национальный.

Хорошо известно, что среди нас всегда были те, кто желает расширить полномочия Федерального правительства, и опыт, по-видимому, указывает на то, что со стороны этого правительства существует тенденция переступать границы, намеченные для него Конституцией. Его законных полномочий вполне достаточно для всех целей, ради которых оно было создано, и, поскольку его полномочия прямо перечислены, не может быть никакого оправдания для претензий на что-либо сверх них. Любая попытка осуществлять власть за пределами этих границ должна быть немедленно и твердо пресечена, ибо один дурной пример приведет к другим мерам, еще более вредным; и если когда-либо будет позволено принципу конструктивных полномочий или предполагаемых преимуществ или временных обстоятельств оправдывать присвоение власти, не данной Конституцией, Федеральное правительство вскоре поглотит все полномочия законодательной власти, и у вас будет, по сути, только одно консолидированное правительство. Исходя из размеров нашей страны, ее разнообразных интересов, различных занятий и различных привычек, слишком очевидно, чтобы спорить, что единое консолидированное правительство было бы совершенно неадекватным для того, чтобы следить за ее интересами и защищать их; и каждый друг наших свободных институтов должен быть всегда готов поддерживать в неприкосновенности и в полной силе права и суверенитет Штатов и ограничивать действия Федерального правительства строго сферой его соответствующих обязанностей.

Пожалуй, нет ни одного из полномочий, возложенных на Федеральное правительство, которое было бы столь подвержено злоупотреблениям, как налоговая власть. Самые продуктивные и удобные источники дохода были по необходимости переданы ему, чтобы оно могло выполнять важные обязанности, возложенные на него; и налоги, которые оно налагает на торговлю, будучи скрытыми от реального плательщика в цене товара, не так легко привлекают внимание народа, как меньшие суммы, требуемые от них непосредственно сборщиком налогов. Но налог, наложенный на товары, увеличивает на эту сумму цену товара для потребителя, и поскольку многие из этих пошлин налагаются на предметы первой необходимости, которые ежедневно используются большой частью народа, деньги, собранные этими сборами, изымаются из их карманов. Конгресс не имеет права по Конституции брать деньги у народа, если они не требуются для выполнения какого-либо из конкретных полномочий, доверенных правительству; и если они собирают больше, чем необходимо для таких целей, это злоупотребление властью налогообложения, несправедливое и репрессивное. Может, конечно, случиться, что доход иногда превысит сумму, ожидаемую при введении налогов. Когда, однако, это установлено, их легко снизить, и в таком случае долг правительства, несомненно, состоит в том, чтобы снизить их, ибо никакие обстоятельства не могут оправдать его в присвоении власти, не данной ему Конституцией, или в изъятии денег у народа, когда они не нужны для законных нужд правительства.

Как бы ни казались очевидными эти принципы, вы все же обнаружите, что предпринимаются постоянные усилия побудить Федеральное правительство выйти за пределы своей налоговой власти и наложить ненужное бремя на народ. Многие могущественные интересы постоянно работают над тем, чтобы добиться высоких пошлин на торговлю и увеличить доход сверх реальных потребностей государственной службы, и страна уже ощутила пагубные последствия их объединенного влияния. Им удалось добиться тарифа пошлин, наиболее обременительно влияющего на сельскохозяйственные и рабочие классы общества и приносящего доход, который не мог быть полезно использован в рамках полномочий, предоставленных Конгрессу, и для того, чтобы закрепить за народом эту несправедливую и неравную систему налогообложения, в различных кварталах были созданы экстравагантные схемы внутренних улучшений, чтобы растрачивать деньги и покупать поддержку. Таким образом, одна неконституционная мера должна была поддерживаться другой, а злоупотребление властью налогообложения должно было поддерживаться узурпацией власти расходования денег на внутренние улучшения. Вы не можете забыть суровую и сомнительную борьбу, через которую мы прошли, когда исполнительная власть правительства своим вето попыталась остановить эту расточительную схему несправедливости и вернуть законодательство Конгресса к границам, предписанным Конституцией. Здравый смысл и практическое суждение народа, когда вопрос был вынесен на их рассмотрение, поддержали курс Исполнительной власти, и этот план неконституционных расходов в целях коррумпированного влияния, я надеюсь, окончательно повержен.

Результат этого решения ощущается в быстром погашении государственного долга и большом накоплении излишка в Казначействе, несмотря на то, что тариф был снижен и сейчас находится далеко ниже суммы, изначально предполагавшейся его сторонниками. Но, полагайтесь на это, замысел собирать экстравагантный доход и обременять вас налогами сверх экономных потребностей правительства еще не оставлен. Различные интересы, которые объединились, чтобы навязать высокий тариф и создать переполненное Казначейство, слишком сильны и слишком многим рискуют, чтобы отказаться от борьбы. Корпорации и богатые индивиды, которые заняты в крупных производственных предприятиях, желают высокого тарифа, чтобы увеличить свои доходы. Коварные политики будут поддерживать его, чтобы снискать их расположение и получить средства для расточительных расходов с целью покупки влияния в других кварталах; и поскольку народ решил, что Федеральному правительству нельзя позволить использовать свой доход на внутренние улучшения, будут предприняты усилия, чтобы соблазнить и ввести в заблуждение граждан различных Штатов, выставляя перед ними обманчивую перспективу выгод, которые можно получить от избыточного дохода, собранного Федеральным правительством и ежегодно распределяемого между Штатами; и если, поощряемые этими ложными надеждами, Штаты будут игнорировать принципы экономии, которые должны характеризовать любое республиканское правительство, и будут предаваться расточительным расходам, превышающим их ресурсы, они вскоре обнаружат, что обременены долгами, которые они не в состоянии выплатить, и искушение поддержать высокий тариф, чтобы получить излишек для распределения, станет непреодолимым. Не позволяйте себе, мои сограждане, быть введенными в заблуждение по этому вопросу. Федеральное правительство не может собирать излишек для таких целей, не нарушая принципов Конституции и не присваивая полномочия, которые не были предоставлены. Это, более того, система несправедливости, и если на ней настаивать, она неизбежно приведет к коррупции и должна закончиться крахом. Избыточный доход будет изыматься из карманов народа — у фермера, механика и рабочих классов общества; но кто получит его при распределении между Штатами, где он будет распоряжаться ведущими политиками Штатов, у которых есть друзья, чтобы оказать им услугу, и политические сторонники, чтобы их удовлетворить? Он, конечно, не будет возвращен тем, кто его заплатил и кто больше всего нуждается в нем и честно имеет на него право. Есть только одно безопасное правило, и оно заключается в том, чтобы жестко ограничить Федеральное правительство сферой его соответствующих обязанностей. У него нет власти собирать доход или налагать налоги, за исключением целей, перечисленных в Конституции, и если обнаружится, что его доход превышает эти потребности, он должен быть немедленно сокращен, а бремя народа соответственно облегчено.

Рассматривая конфликты, которые имели место между различными интересами в Соединенных Штатах, и политику, проводимую после принятия нашей нынешней формы правления, мы не находим ничего, что породило бы такое глубокое зло, как курс законодательства в отношении валюты. Конституция Соединенных Штатов, несомненно, намеревалась обеспечить народу средство обращения из золота и серебра. Но создание национального банка Конгрессом, с привилегией выпуска бумажных денег, принимаемых в уплату государственных сборов, и неудачный курс законодательства в различных Штатах по тому же предмету вытеснили из общего обращения конституционную валюту и заменили ее бумажной.

Людям, занятым в обычных делах, чье внимание не было особо привлечено к этому предмету, было нелегко предвидеть все последствия валюты, состоящей исключительно из бумаги, и мы не должны по этой причине удивляться той легкости, с которой были получены законы для осуществления бумажной системы. Честные и даже просвещенные люди иногда вводятся в заблуждение показными и правдоподобными заявлениями коварных. Но опыт теперь доказал вред и опасности бумажной валюты, и вам решать, следует ли применять надлежащее средство.

Бумажная система, будучи основанной на общественном доверии и не имея сама по себе внутренней ценности, подвержена большим и внезапным колебаниям, тем самым делая собственность небезопасной, а заработную плату — неустойчивой и неопределенной. На корпорации, которые создают бумажные деньги, нельзя полагаться в том, что они сохранят средство обращения единообразным по количеству. В периоды процветания, когда доверие высоко, они искушаются перспективой выгоды или влиянием тех, кто надеется на этом заработать, расширить свои выпуски бумаги за пределы благоразумия и разумных требований бизнеса; и когда эти выпуски продвигались изо дня в день, пока общественное доверие наконец не пошатнулось, тогда происходит реакция, и они немедленно отзывают кредиты, которые они предоставили, внезапно сокращают свои выпуски и производят неожиданное и разрушительное сжатие средства обращения, которое ощущается всем сообществом. Банки этим средством спасают себя, а пагубные последствия их неосторожности или алчности обрушиваются на публику. И на этом зло не останавливается. Эти приливы и отливы в валюте и эти неблагоразумные расширения кредита естественно порождают дух спекуляции, вредный для привычек и характера народа. Мы уже видели его последствия в диком духе спекуляции государственными землями и различными видами акций, который за последние год или два охватил такое множество наших граждан и грозил распространиться на все классы общества и отвлечь их внимание от трезвых занятий честного труда. Не поощряя этот дух, мы лучше всего сохраним общественную добродетель и будем способствовать истинным интересам нашей страны; но если ваша валюта останется такой же исключительно бумажной, как сейчас, это будет поощрять это жадное желание накопить богатство без труда; это умножит число зависимых от банковских услуг и банковских милостей; искушение получить деньги любой ценой станет все сильнее и сильнее и неизбежно приведет к коррупции, которая проложит себе путь в ваши общественные советы и уничтожит в недалеком будущем чистоту вашего правительства. Некоторые из зол, возникающих из этой системы бумаги, давят с особой тяжестью на тот класс общества, который менее всего способен это вынести. Часть этой валюты часто обесценивается или становится бесполезной, и вся она легко подделывается таким образом, что требуется особое мастерство и большой опыт, чтобы отличить поддельную банкноту от подлинной. Эти мошенничества чаще всего совершаются с мелкими купюрами, которые используются в ежедневных сделках обычного бизнеса, и убытки, вызванные ими, обычно перекладываются на рабочие классы общества, чье положение и занятия лишают их возможности защитить себя от этих навязываний, и чья ежедневная заработная плата необходима для их существования. Долг каждого правительства — регулировать свою валюту так, чтобы защитить этот многочисленный класс, насколько это практически возможно, от навязываний алчности и мошенничества. Это тем более долг Соединенных Штатов, где правительство является подчеркнуто правительством народа, и где эта уважаемая часть наших граждан так гордо отличается от рабочих классов всех других наций своим независимым духом, своей любовью к свободе, своим интеллектом и своим высоким уровнем морального характера. Их трудолюбие в мирное время — источник нашего богатства, а их храбрость на войне покрыла нас славой; и правительство Соединенных Штатов плохо выполнит свои обязанности, если оставит их добычей таких нечестных навязываний. Тем не менее очевидно, что их интересы не могут быть эффективно защищены, если серебро и золото не будут возвращены в обращение.

Одни только эти взгляды на бумажную валюту достаточны, чтобы потребовать немедленной реформы; но есть еще одно соображение, которое должно еще сильнее привлечь к ней ваше внимание.

Недавние события доказали, что система бумажных денег этой страны может быть использована как инструмент для подрыва ваших свободных институтов, и что те, кто желает сосредоточить всю власть в руках немногих и управлять путем коррупции или силы, осознают ее силу и готовы ее использовать. Ваши банки теперь предоставляют ваше единственное средство обращения, и денег много или мало в зависимости от количества выпущенных ими банкнот. Пока у них есть капиталы, не сильно несоразмерные друг другу, они являются конкурентами в бизнесе, и никто из них не может осуществлять господство над остальными; и хотя в нынешнем состоянии валюты эти банки могут и действительно действуют пагубно на привычки бизнеса, денежные дела и моральный тон общества, все же, из-за их количества и рассредоточенного положения, они не могут объединиться для целей политического влияния, и каковы бы ни были склонности некоторых из них, их сила причинять вред должна неизбежно ограничиваться узким пространством и ощущаться только в их непосредственных окрестностях.

Но когда хартия Банка Соединенных Штатов была получена от Конгресса, она усовершенствовала схемы бумажной системы и дала ее сторонникам позицию, которую они стремились получить с момента основания Федерального правительства до настоящего часа. Огромный капитал и особые привилегии, дарованные ему, позволили ему осуществлять деспотическое господство над другими банками в каждой части страны. Благодаря своей превосходящей силе он мог серьезно повредить, если не уничтожить, бизнес любого из них, который мог навлечь на себя его негодование; и он открыто претендовал на власть регулирования валюты по всей территории Соединенных Штатов. Другими словами, он утверждал (и, несомненно, обладал) властью делать деньги обильными или скудными по своему усмотрению, в любое время и в любой части Союза, контролируя выпуски других банков и допуская расширение или принуждая к общему сокращению средства обращения, согласно своей собственной воле. Другие банковские учреждения были чувствительны к его силе, и вскоре они в целом стали его послушными инструментами, готовыми во все времена исполнять его мандаты; и с банками неизбежно ушел также тот многочисленный класс лиц в наших коммерческих городах, которые полностью зависят от банковских кредитов для своей платежеспособности и средств ведения бизнеса, и которые поэтому обязаны, ради собственной безопасности, умилостивить расположение денежной власти выдающимся рвением и преданностью в ее службе. Результатом неразумного законодательства, которое установило эту великую монополию, было сосредоточение всей денежной власти Союза, с ее безграничными средствами коррупции и ее многочисленными иждивенцами, под руководством и командованием одной признанной головы, таким образом организуя этот конкретный интерес как одно тело и обеспечивая ему единство и согласованность действий по всей территории Соединенных Штатов, и позволяя ему выдвигать по любому случаю всю свою неразделенную силу для поддержки или поражения любой меры правительства. В руках этой грозной силы, таким образом идеально организованной, было также помещено неограниченное господство над количеством средства обращения, дающее ему власть регулировать стоимость собственности и плоды труда в каждой части Союза, и даровать процветание или приносить разорение любому городу или части страны, как это лучше всего соответствовало бы его собственному интересу или политике.

Нам не приходится гадать, как денежная власть, таким образом организованная и с таким оружием в руках, скорее всего, будет его использовать. Бедствие и тревога, которые охватили и взволновали всю страну, когда Банк Соединенных Штатов вел войну против народа, чтобы заставить его подчиниться своим требованиям, не могут быть еще забыты. Безжалостный и беспощадный характер, с которым целые города и сообщества были угнетены, индивиды обеднели и разорились, а сцена радостного процветания внезапно сменилась сценой мрака и уныния, должны быть неизгладимо запечатлены в памяти народа Соединенных Штатов. Если такова была его сила в мирное время, какой бы она не была в сезон войны, с врагом у ваших дверей? Ни одна нация, кроме свободных людей Соединенных Штатов, не могла бы выйти победительницей из такого состязания; однако, если бы вы не победили, правительство перешло бы из рук многих в руки немногих, и эта организованная денежная власть из своего тайного конклава диктовала бы выбор ваших высших должностных лиц и заставляла бы вас заключать мир или воевать, как лучше всего соответствовало их собственным желаниям. Формы вашего правительства могли бы на время остаться, но его живой дух покинул бы его.

Бедствия и страдания, причиненные народу банком, являются одними из плодов той системы политики, которая постоянно стремится расширить власть Федерального правительства за пределы границ, установленных Конституцией. Полномочия, перечисленные в этом документе, не дают Конгрессу права создавать такую корпорацию, как Банк Соединенных Штатов, и злые последствия, которые последовали, могут предупредить нас об опасности отхода от истинного правила толкования и позволения временным обстоятельствам или надежде на лучшее содействие общественному благосостоянию влиять в какой-либо степени на наши решения о степени власти Федерального правительства. Давайте придерживаться Конституции в том виде, в каком она написана, или изменять ее в конституционном порядке, если она окажется дефектной.

Суровые уроки опыта, я не сомневаюсь, будут достаточны, чтобы предотвратить Конгресс от повторного учреждения такой монополии, даже если бы Конституция не представляла непреодолимого возражения против нее. Но вы должны помнить, мои сограждане, что вечная бдительность народа — это цена свободы, и что вы должны платить эту цену, если хотите обеспечить это благо. Поэтому вам надлежит быть бдительными в своих Штатах, так же как и в Федеральном правительстве. Сила, которую денежный интерес может осуществлять, когда он сосредоточен под одной головой и с нашей нынешней системой валюты, была достаточно продемонстрирована в борьбе, предпринятой Банком Соединенных Штатов. Потерпев поражение в Федеральном правительстве, тот же класс интриганов и политиков теперь обратится к Штатам и попытается получить там ту же организацию, которую им не удалось увековечить в Союзе; и с показными и обманчивыми планами общественных преимуществ и интересов Штатов и гордости Штатов они будут пытаться учредить в различных Штатах одно денежное учреждение с чрезмерным капиталом и исключительными привилегиями, достаточными для того, чтобы позволить ему контролировать операции других банков. Такое учреждение будет чревато теми же бедами, которые породил Банк Соединенных Штатов, хотя сфера его деятельности более ограничена, и в Штате, в котором оно учреждено, денежная власть сможет воплотить всю свою силу и двигаться вместе с неразделенной силой для достижения любой цели, которую она может пожелать достичь. У вас уже было достаточно доказательств его силы причинять вред сельскохозяйственным, механическим и рабочим классам общества, и над теми, чьи обязательства в торговле или спекуляции делают их зависимыми от банковских средств, господство монополии Штата будет абсолютным, а их подчинение — неограниченным. С таким банком и бумажной валютой денежная власть через несколько лет будет управлять Штатом и контролировать его меры, и если достаточное количество Штатов можно будет побудить создать такие учреждения, время вскоре придет, когда она снова выйдет на поле против Соединенных Штатов и преуспеет в совершенствовании и увековечении своей организации посредством хартии от Конгресса.

Одним из серьезных зол нашей нынешней системы банковского дела является то, что она позволяет одному классу общества — и отнюдь не многочисленному — благодаря своему контролю над валютой, действовать пагубно на интересы всех остальных и осуществлять более чем свою справедливую долю влияния в политических делах. Сельскохозяйственные, механические и рабочие классы имеют мало или вообще не имеют доли в управлении крупными денежными корпорациями, и из-за своих привычек и природы своих занятий они неспособны формировать обширные комбинации, чтобы действовать вместе с объединенной силой. Такая согласованность действий может иногда быть достигнута в одном городе или в небольшом районе страны посредством личных контактов друг с другом, но у них нет регулярной или активной переписки с теми, кто занят подобными занятиями в отдаленных местах; у них мало покровительства, которое они могут оказать прессе, и они осуществляют лишь небольшую долю влияния на нее; у них нет толпы иждивенцев вокруг них, которые надеются разбогатеть без труда благодаря их поддержке и благосклонности, и которые поэтому всегда готовы исполнить их желания. Плататор, фермер, механик и рабочий — все знают, что их успех зависит от их собственного трудолюбия и экономии, и что они не должны ожидать, что внезапно разбогатеют плодами своего труда. Тем не менее эти классы общества составляют большую часть народа Соединенных Штатов; они — кость и жилы страны — люди, которые любят свободу и не желают ничего, кроме равных прав и равных законов, и которые, более того, владеют огромной массой нашего национального богатства, хотя оно распределено в умеренных количествах среди миллионов свободных людей, которые им обладают. Но с подавляющим большинством и богатством на своей стороне они находятся в постоянной опасности потерять свое справедливое влияние в правительстве и с трудом поддерживают свои справедливые права против непрестанных усилий, ежедневно предпринимаемых для посягательства на них. Беда проистекает из власти, которую денежный интерес извлекает из бумажной валюты, которую они способны контролировать, из множества корпораций с исключительными привилегиями, которые им удалось получить в различных Штатах, и которые используются исключительно для их выгоды; и если вы не станете более бдительными в своих Штатах и не обуздаете этот дух монополии и жажду исключительных привилегий, вы в конечном итоге обнаружите, что самые важные полномочия правительства были отданы или разменяны, и контроль над вашими самыми дорогими интересами перешел в руки этих корпораций.

Система бумажных денег и ее естественные ассоциации — монополия и исключительные привилегии — уже пустили свои корни слишком глубоко в почву, и потребуются все ваши усилия, чтобы сдержать ее дальнейший рост и искоренить зло. Люди, которые извлекают выгоду из злоупотреблений и желают их увековечить, будут продолжать осаждать залы законодательных собраний в Федеральном правительстве, так же как и в Штатах, и будут стремиться любой хитростью ввести в заблуждение и обмануть государственных служащих. Именно на самих себя вы должны смотреть ради безопасности и средств защиты и увековечения ваших свободных институтов. В ваших руках по праву находится суверенитет страны, и перед вами каждый, наделенный властью, в конечном итоге несет ответственность. В вашей власти всегда видеть, что желания народа добросовестно исполняются, и их воля, однажды став известной, рано или поздно должна быть исполнена; и пока народ остается, как я надеюсь, он всегда будет, неиспорченным и неподкупным, и продолжает оставаться бдительным и ревнивым к своим правам, правительство находится в безопасности, и дело свободы будет продолжать торжествовать над всеми своими врагами.

Но потребуются постоянные и настойчивые усилия с вашей стороны, чтобы избавиться от несправедливостей и бед бумажной системы и обуздать дух монополии и другие злоупотребления, которые возникли вместе с ней и главной опорой которых она является. Так много интересов объединились, чтобы сопротивляться любой реформе по этому вопросу, что вы не должны надеяться, что конфликт будет коротким, а успех — легким. Мои скромные усилия не были пожалеты во время моего управления правительством, чтобы восстановить конституционную валюту из золота и серебра, и кое-что, я надеюсь, было сделано для достижения этой самой желаемой цели; но достаточно еще остается, чтобы потребовать всей вашей энергии и настойчивости. Власть, однако, находится в ваших руках, и средство должно быть и будет применено, если вы решитесь на это.

В то время как я таким образом пытаюсь привлечь ваше внимание к принципам, которые я считаю жизненно важными во внутренних делах страны, я не должен оставлять без внимания важные соображения, которые должны управлять вашей политикой по отношению к иностранным державам. Несомненно, наш истинный интерес заключается в том, чтобы развивать самое дружественное взаимопонимание с каждой нацией и избегать всеми почетными средствами бедствий войны, и мы лучше всего достигнем этой цели откровенностью и искренностью в наших иностранных сношениях, быстрым и добросовестным исполнением договоров, а также справедливостью и беспристрастностью в нашем поведении ко всем. Но ни одна нация, как бы она ни желала мира, не может надеяться избежать случайных столкновений с другими державами, и самые здравые диктаты политики требуют, чтобы мы поставили себя в положение, позволяющее отстаивать наши права, если когда-либо потребуется прибегнуть к силе. Наше местное положение, наша длинная линия морского побережья, изрезанная многочисленными заливами, с глубокими реками, открывающимися во внутренние районы, а также наша расширяющаяся и все еще растущая торговля указывают на Военно-морской флот как на наше естественное средство защиты. В конечном итоге он окажется самым дешевым и самым эффективным, и сейчас самое время, в сезон мира и с переполненным доходом, когда мы можем год за годом добавлять к его силе, не увеличивая бремя народа. Это ваша истинная политика, ибо ваш Военно-морской флот не только защитит вашу богатую и процветающую торговлю в далеких морях, но и позволит вам достичь и досадить врагу и придаст защите ее величайшую эффективность, встречая опасность на расстоянии от дома. Невозможно никакой линией укреплений защитить каждую точку от нападения враждебной силы, наступающей с океана и выбирающей свою цель, но они необходимы для защиты городов от бомбардировок, верфей и военно-морских арсеналов от разрушения, для предоставления убежища торговым судам во время войны и отдельным кораблям или более слабым эскадрам, когда они притесняются превосходящей силой. Укрепления такого описания не могут быть слишком скоро завершены, вооружены и приведены в состояние самой совершенной подготовки. Обильные средства, которыми мы теперь обладаем, не могут быть применены каким-либо образом, более полезным для страны, и когда это будет сделано, а наша военно-морская сила достаточно усилена, а наше ополчение вооружено, нам не нужно бояться, что какая-либо нация будет беспричинно оскорблять нас или без необходимости провоцировать враждебные действия. Мы более верно сохраним мир, когда будет хорошо понято, что мы готовы к войне.

Представляя вам, мои сограждане, эти прощальные советы, я довел до вашего сведения ведущие принципы, на которых я стремился управлять правительством на высоком посту, которым вы дважды удостоили меня. Зная, что путь свободы постоянно окружен врагами, которые часто принимают обличье друзей, я посвятил последние часы своей общественной жизни тому, чтобы предупредить вас об опасностях. Прогресс Соединенных Штатов при наших свободных и счастливых институтах превзошел самые смелые надежды основателей Республики. Наш рост был быстрым, превосходящим все прежние примеры в численности, в богатстве, в знаниях и во всех полезных искусствах, которые способствуют комфорту и удобству человека, и с самых ранних веков истории до наших дней никогда не было тринадцати миллионов людей, объединенных в один политический орган, которые наслаждались бы такой свободой и счастьем, как народ этих Соединенных Штатов. У вас больше нет причин бояться опасности извне; ваша сила и мощь хорошо известны во всем цивилизованном мире, так же как и высокое и галантное поведение ваших сыновей. Именно изнутри, среди вас самих — от алчности, от коррупции, от разочарованных амбиций и чрезмерной жажды власти — будут формироваться фракции и подвергаться опасности свобода. Именно против таких замыслов, какое бы обличье ни принимали актеры, вы должны особенно остерегаться. Вам доверено самое высокое из человеческих доверий. Провидение осыпало эту благословенную землю бесчисленными благами и выбрало вас хранителями свободы, чтобы сохранить ее на благо человеческого рода. Пусть Тот, Кто держит в Своих руках судьбы наций, сделает вас достойными милостей, которые Он даровал, и позволит вам, с чистыми сердцами и чистыми руками и бессонной бдительностью, охранять и защищать до скончания времен великий груз, который Он доверил вашему хранению.

Моя собственная гонка почти завершена; преклонный возраст и слабое здоровье предупреждают меня, что вскоре я должен пройти за пределы досягаемости человеческих событий и перестать чувствовать превратности человеческих дел. Я благодарю Бога за то, что моя жизнь прошла в стране свободы и что Он дал мне сердце любить мою страну с привязанностью сына. И, наполненный благодарностью за вашу постоянную и непоколебимую доброту, я говорю вам последнее и ласковое прощание.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Сноски

1 Акт, разрешающий пересмотр и расширение правил и положений военно-морской службы.

2 Относительно подарков от иностранных правительств должностным лицам Соединенных Штатов.

3 Относительно пограничной линии между Джорджией и Флоридой.

4 Список подарков от иностранных правительств должностным лицам Соединенных Штатов, переданных в Государственный департамент.

5 Передача мемориала наследника по закону генерала Айры Аллена, касающегося захвата, задержания и осуждения корабля Olive Branch и его груза британским правительством; также копия инструкций, данных посланнику Соединенных Штатов в Великобритании, и переписки между ним и британским правительством по этому вопросу.

6 Передача переписки и документов, касающихся претензии дона Хуана Мадразо, испанского подданного, на убытки, вызванные действиями Соединенных Штатов и Джорджии.

7 См. в разделе Исполнительные приказы, стр. 94-95.

8 Карманное вето.

9 Сенат постановил, чтобы это не было внесено в Журнал.

10 Относительно претензий американских граждан к мексиканскому правительству.

11 Относительно торговли с Кубой и Пуэрто-Рико.

12 Мемуар, который должен быть представлен комиссии, которая может быть назначена для изучения закона, предназначенный содержать все аргументы и факты, которыми он должен быть поддержан.

13 Относительно договора о возмещении ущерба с Испанией от 17 февраля 1834 года.

14 Относительно сообщения см. стр. 202-208.

15 Относительно претензий на разграбление по французскому договору 1831 года.

16 Относительно договора от 29 декабря 1835 года с индейцами чероки.

17 Относительно дел с Мексикой.

18 Регистратор земельного управления для северо-западного округа Миссисипи.

19 Агент по переселению индейцев чероки.

20 Относительно политического состояния Техаса, организации его правительства, его способности поддерживать свою независимость и т. д.

21 Относительно мошенничеств при продаже государственных земель или индейских резерваций.

22 Относительно завещания Джеймса Смитсона.

23 Относительно обследования гаваней к югу от Чесапика.

24 Отчеты суперинтендантов Камберлендской дороги в Индиане и Иллинойсе и об улучшении реки Огайо выше водопадов.

25 Относительно состояния политических отношений между Соединенными Штатами и Мексикой, и состояния Техаса.

26 Относительно экспедиции по исследованию Южного моря.

27 Относительно захвата рабов на борту бригов Encomium и Enterprise властями Бермудских островов и Нью-Провиденса.

28 Переписка Уильяма Тюдора-младшего, во время пребывания консулом и т. д. Соединенных Штатов в Перу и поверенным в делах в Рио-де-Жанейро.

29 Карманное вето. Это послание никогда не было отправлено в Конгресс, но было передано в Государственный департамент.