Послания и документы президентов: Эндрю Джексон

March 4, 1829, to March 4, 1833

Edited by James D. Richardson

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН

Эндрю Джексон родился в поселении Уэксхоу, Северная или Южная Каролина, 15 марта 1767 года. Он был сыном ирландца Эндрю Джексона, который эмигрировал в Америку в 1765 году и умер в 1767 году. Его мать звали Элизабет Хатчинсон. Существует мало достоверных сведений о школах, в которых он учился. По словам Партона: «Он научился читать, писать и вести счета — не более того». Взявшись за оружие против британцев в 1781 году, он был захвачен в плен, а впоследствии ранен офицером за отказ чистить его сапоги. Около 1785 года он начал изучать право в Солсбери, Северная Каролина. В 1788 году переехал в Нэшвилл, штат Теннесси, где начал адвокатскую практику. Около 1791 года он женился на Рейчел Робардс, урожденной Рейчел Донелсон, чей первый муж был жив и предпринял предварительные шаги для получения развода, который был юридически оформлен в 1793 году. Церемония бракосочетания была повторно проведена в 1794 году. Он был членом конвента, разработавшего конституцию Теннесси в 1796 году, и осенью того же года был избран представителем в Конгресс от народа Теннесси, штат который тогда имел право только на одного члена. Поддержал Томаса Джефферсона на президентских выборах 1796 года. В 1797 году стал сенатором Соединенных Штатов от штата Теннесси. Сложил свои полномочия в Сенате в 1798 году; был судьей верховного суда Теннесси с 1798 по 1804 год. После объявления войны Великобритании генерал Джексон (который несколькими годами ранее был назначен генерал-майором ополчения) предложил свои услуги и услуги 2500 добровольцев в июне 1812 года. Он был направлен в Новый Орлеан и возглавил отряд из 2070 человек в том направлении; но в Натчезе он получил приказ от 6 февраля 1813 года, согласно которому его войска были уволены с государственной службы. В октябре 1813 года он выступил против индейцев криков, которых разгромил при Талладеге в ноябре. Благодаря своим заслугам в этой войне с криками, закончившейся в 1814 году, он приобрел большую популярность, и в мае 1814 года был назначен генерал-майором регулярной армии; вскоре после этого был направлен к Мексиканскому заливу для противодействия ожидаемому вторжению британцев. В ноябре он захватил Пенсаколу, которая принадлежала Испании, но использовалась британцами как оперативная база. Около 1 декабря он перевел свою армию в Новый Орлеан, где успешно провел два сражения с британцами, а впоследствии одержал свою знаменитую победу 8 января 1815 года. Это была последняя битва войны, так как мирный договор был подписан 24 декабря 1814 года. В 1817–1818 годах он вел успешную войну против семинолов во Флориде, захватил Пенсаколу и казнил Арбетнота и Амбристера, двух британских подданных, обвиненных в подстрекательстве дикарей к враждебным действиям против американцев. В 1821 году был назначен губернатором Флориды. В 1823 году был избран сенатором Соединенных Штатов и выдвинут кандидатом в президенты легислатурой Теннесси. Его конкурентами были Джон Куинси Адамс, Генри Клей и Уильям Х. Кроуфорд. Джексон получил 99 голосов выборщиков, Адамс — 84, Кроуфорд — 41 и Клей — 37. Поскольку ни один кандидат не получил большинства, выборы перешли в Палату представителей, и результатом стал выбор г-на Адамса. В 1828 году Джексон был избран президентом, получив 178 голосов выборщиков, тогда как Адамс получил 83; был переизбран в 1832 году, победив Генри Клея. Ушел в частную жизнь 4 марта 1837 года. Он скончался в Эрмитаже 8 июня 1845 года и был похоронен там же.

ПИСЬМО ОТ ИЗБРАННОГО ПРЕЗИДЕНТА.

ГОРОД ВАШИНГТОН, 2 марта 1829 г. ДЖ. К. КАЛХУНУ, Вице-президенту Соединенных Штатов.

Сэр: Через Вас я прошу позволения уведомить Сенат, что в среду, 4-го числа текущего месяца, в 12 часов, я буду готов принести предписанную присягу

Я, с глубоким уважением, сэр, Ваш покорный слуга,

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ПЕРВАЯ ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ.

Сограждане: Приступая к исполнению трудных обязанностей, возложенных на меня выбором свободного народа, я пользуюсь этим традиционным и торжественным случаем, чтобы выразить благодарность, которую внушает их доверие, и признать ответственность, которую налагает мое положение. Хотя масштаб их интересов убеждает меня в том, что никакая благодарность не может быть соразмерна оказанной ими чести, это напоминает мне, что лучший ответ, который я могу дать, — это ревностное посвящение моих скромных способностей их службе и их благу.

Как инструмент Федеральной конституции, я буду обязан в течение определенного периода исполнять законы Соединенных Штатов, осуществлять надзор за их внешними и союзными отношениями, управлять их доходами, командовать их силами и посредством обращений к Законодательному органу следить за их интересами и содействовать им в целом. И принципы действий, с помощью которых я буду стремиться выполнить этот круг обязанностей, мне теперь надлежит кратко объяснить.

При исполнении законов Конгресса я буду твердо помнить об ограничениях, равно как и о пределах исполнительной власти, рассчитывая тем самым выполнять функции моей должности, не выходя за рамки ее полномочий. В отношениях с иностранными государствами я буду стремиться сохранять мир и поддерживать дружбу на справедливых и почетных условиях, а при урегулировании любых разногласий, которые могут существовать или возникнуть, проявлять сдержанность, подобающую могущественной нации, а не чувствительность, свойственную пылкому народу.

В тех мерах, которые я могу быть призван предпринять в отношении прав отдельных штатов, я надеюсь руководствоваться должным уважением к этим суверенным членам нашего Союза, стараясь не смешивать полномочия, которые они оставили за собой, с теми, которые они предоставили Конфедерации.

Управление государственными доходами — эта взыскательная операция во всех правительствах — является одним из самых деликатных и важных доверенных дел в нашем, и оно, конечно, потребует немалой доли моей официальной заботы. Во всех аспектах, в которых это можно рассматривать, представляется, что преимущество должно проистекать из соблюдения строгой и добросовестной экономии. Я буду стремиться к этому тем более настойчиво, как потому, что это облегчит погашение государственного долга, ненужная продолжительность которого несовместима с подлинной независимостью, так и потому, что это будет противодействовать той склонности к государственному и частному расточительству, которую чрезмерные расходы правительства лишь слишком легко порождают. Мощными вспомогательными средствами для достижения этой желаемой цели являются правила, предусмотренные мудростью Конгресса для целевого распределения государственных средств и оперативной подотчетности государственных должностных лиц.

Что касается надлежащего выбора объектов таможенных пошлин с целью получения дохода, мне кажется, что дух справедливости, осторожности и компромисса, в котором была сформирована Конституция, требует, чтобы великие интересы сельского хозяйства, торговли и промышленности пользовались равным благоприятствованием, и что, пожалуй, единственным исключением из этого правила должно быть особое поощрение любых продуктов любого из них, которые могут быть признаны существенными для нашей национальной независимости.

Внутренние улучшения и распространение знаний, насколько они могут быть поддержаны конституционными актами Федерального правительства, имеют большое значение.

Считая постоянные армии опасными для свободных правительств в мирное время, я не буду стремиться к расширению нашего нынешнего состава, равно как и не буду игнорировать тот спасительный урок политического опыта, который учит, что военные должны быть подчинены гражданской власти. Постепенное увеличение нашего флота, чей флаг демонстрировал в далеких краях наше мастерство в навигации и нашу славу в оружии; сохранение наших фортов, арсеналов и верфей, а также внедрение прогрессивных улучшений в дисциплину и науку обеих ветвей нашей военной службы настолько ясно предписаны благоразумием, что меня скорее извинили бы за то, что я не упомянул о них раньше, чем за распространение об их важности. Но оплотом нашей обороны является национальное ополчение, которое в нынешнем состоянии нашей образованности и численности населения должно сделать нас непобедимыми. Пока наше правительство управляется на благо народа и регулируется его волей; пока оно обеспечивает нам права личности и собственности, свободу совести и печати, оно будет стоить того, чтобы его защищать; и пока оно стоит того, чтобы его защищать, патриотическое ополчение покроет его непроницаемой эгидой. Мы можем подвергаться частичным травмам и случайным унижениям, но миллион вооруженных свободных людей, обладающих средствами войны, никогда не может быть покорен иностранным врагом. Поэтому любой справедливой системе, направленной на укрепление этого естественного оплота страны, я буду с радостью оказывать всю помощь, находящуюся в моей власти.

Моим искренним и постоянным желанием будет соблюдение в отношении индейских племен в пределах наших границ справедливой и либеральной политики, а также проявление того гуманного и внимательного отношения к их правам и нуждам, которое соответствует обычаям нашего правительства и чувствам нашего народа.

Недавняя демонстрация общественных настроений вписывает в список обязанностей исполнительной власти, знаками, слишком разборчивыми, чтобы их не заметить, задачу реформы, которая потребует, в частности, исправления тех злоупотреблений, которые привели к конфликту патронажа Федерального правительства со свободой выборов, и противодействия тем причинам, которые нарушили законный порядок назначений и поставили или оставили власть в неверных или некомпетентных руках.

При выполнении задачи, очерченной таким образом в общих чертах, я буду стремиться подбирать людей, чье усердие и таланты обеспечат на их соответствующих постах способное и верное сотрудничество, полагаясь в продвижении государственной службы больше на честность и рвение государственных служащих, чем на их количество.

Неуверенность, возможно, слишком оправданная, в моих собственных квалификациях научит меня с почтением смотреть на примеры гражданской добродетели, оставленные моими прославленными предшественниками, и с благоговением — на свет, исходящий от ума, который основал, и ума, который реформировал нашу систему. Та же неуверенность побуждает меня надеяться на наставления и помощь со стороны координирующих ветвей правительства, а также на снисхождение и поддержку моих сограждан в целом. И твердая уверенность в благости той Силы, чье провидение милосердно защищало наше национальное младенчество и с тех пор поддерживало наши свободы в различных превратностях, побуждает меня вознести мои горячие мольбы о том, чтобы Он продолжал делать нашу любимую страну объектом Своей божественной заботы и милостивого благословения.

4 МАРТА 1829 г.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

March 6, 1829.
the Senate of the United States.

ГОСПОДА: Исполнительные назначения, сделанные в течение прошедшей сессии Конгресса и оставшиеся без рассмотрения Сенатом, я настоящим отзываю из их рассмотрения.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

March 6, 1829.
Gentlemen of the Senate:

Договор о торговле и навигации, заключенный в Вашингтоне 1 мая 1828 года между Соединенными Штатами и королем Пруссии, был представлен Сенату, который своей резолюцией от 14-го числа того же месяца посоветовал и дал согласие на его ратификацию Президентом.

Шестнадцатой статьей этого договора было согласовано, что обмен ратификационными грамотами должен быть произведен в течение девяти месяцев с даты его подписания.

15 февраля прошлого года, спустя пятнадцать дней после срока, оговоренного для обмена условиями договора, поверенный в делах короля Пруссии сообщил Государственному секретарю, что он получил прусскую ратификацию и готов обменять ее на ратификацию Соединенных Штатов. В ответ он был проинформирован о намерении Президента, моего покойного предшественника, не приступать к обмену вследствие истечения срока, в течение которого он должен был быть произведен.

В этих обстоятельствах я счел своим долгом, чтобы избежать всех будущих вопросов, просить совета и согласия Сената на проведение предложенного обмена.

Я посылаю вам оригинал договора вместе с его печатной копией.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

March 11, 1829. To the Senate of the United States.

ГОСПОДА: Бреветный чин за десять лет верной службы породил много путаницы в армии. По этой причине усмотрение, предоставленное Президенту Соединенных Штатов по этому вопросу, не было бы реализовано путем представления этих дел в Сенат, если бы не было прежней практики делать это. Соответственно, они представляются вместе с другими назначениями для замещения должностей, соответственно приложенных к их именам в прилагаемых списках, на рассмотрение Сената.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

[Сноска 1: Опущено.]

ПРОКЛАМАЦИИ.

От Президента Соединенных Штатов Америки.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку актом Конгресса Соединенных Штатов от 7 января 1824 года, озаглавленным «Акт о дискриминационных пошлинах на тоннажный сбор и таможенные пошлины», предусмотрено, что при предоставлении Президенту Соединенных Штатов правительством любой иностранной нации удовлетворительных доказательств того, что никакие дискриминационные пошлины на тоннажный сбор или таможенные пошлины не налагаются или не взимаются в портах указанной нации на суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, или на товары, являющиеся продукцией или изделиями оных, ввозимые на них, Президент тем самым уполномочен издать свою прокламацию, объявляющую, что иностранные дискриминационные пошлины на тоннажный сбор и таможенные пошлины в пределах Соединенных Штатов приостанавливаются и прекращаются в отношении судов указанной нации и товаров, являющихся ее продукцией или изделиями, ввозимых в Соединенные Штаты на них, причем указанная приостановка вступает в силу с момента предоставления такого уведомления Президенту Соединенных Штатов и продолжается до тех пор, пока взаимное освобождение судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и товаров, как указано выше, погруженных на них, будет продолжаться, и не долее; и

Поскольку мною были получены удовлетворительные доказательства от Его Императорского Величества Императора Австрии через барона де Ледерера, его генерального консула в Соединенных Штатах, что суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, не подлежат и не будут подлежать при входе в любой австрийский порт, начиная с 1 января прошлого года, уплате более высоких тоннажных сборов, чем те, что взимаются с австрийских судов:

Теперь, поэтому, я, Эндрю Джексон, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим объявляю и провозглашаю, что та часть нескольких актов, налагающих пошлины на тоннаж судов, прибывающих в Соединенные Штаты, которая налагала дискриминационную пошлину между судами Австрийской империи и судами Соединенных Штатов, приостанавливается и прекращается, причем указанная приостановка вступает в силу со дня, упомянутого выше, и продолжается впредь до тех пор, пока взаимное освобождение судов Соединенных Штатов будет продолжаться в портах имперских владений Австрии.

(ПЕЧАТЬ.)

Дано за моей подписью в городе Вашингтон, сего 11-го дня мая, в год Господень 1829, и пятьдесят второй [2] год независимости Соединенных Штатов.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

От Президента: М. Ван Бюрен, Государственный секретарь.

[Сноска 2: Должно быть «третий» вместо «второго».]

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку актом Конгресса Соединенных Штатов от 24 мая 1828 года, озаглавленным «Акт в дополнение к акту, озаглавленному "Акт о дискриминационных пошлинах на тоннажный сбор и таможенные пошлины", и об уравнивании пошлин на прусские суда и их грузы», предусмотрено, что при предоставлении Президенту Соединенных Штатов правительством любой иностранной нации удовлетворительных доказательств того, что никакие дискриминационные пошлины на тоннажный сбор или таможенные пошлины не налагаются или не взимаются в портах указанной нации на суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, или на продукцию, изделия или товары, ввозимые на них из Соединенных Штатов или из любой другой иностранной страны, Президент тем самым уполномочен издать свою прокламацию, объявляющую, что иностранные дискриминационные пошлины на тоннажный сбор и таможенные пошлины в пределах Соединенных Штатов приостанавливаются и прекращаются в отношении судов указанной иностранной нации и продукции, изделий или товаров, ввозимых в Соединенные Штаты на них из указанной иностранной нации или из любой другой иностранной страны, причем указанная приостановка вступает в силу с момента предоставления такого уведомления Президенту Соединенных Штатов и продолжается до тех пор, пока взаимное освобождение судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и их грузов, как указано выше, будет продолжаться, и не долее; и

Поскольку мною недавно были получены удовлетворительные доказательства от Его Императорского Величества Императора Австрии через официальное сообщение барона де Ледерера, его генерального консула в Соединенных Штатах, от 29 мая 1829 года, что никакие иные или более высокие пошлины на тоннажный сбор и таможенные пошлины не налагаются или не взимаются с 1 января прошлого года в портах Австрии на суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, и на продукцию, изделия или товары, ввозимые на них из Соединенных Штатов и из любой другой иностранной страны, чем те, что взимаются с австрийских судов и их грузов в тех же портах при аналогичных обстоятельствах:

Теперь, поэтому, я, Эндрю Джексон, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим объявляю и провозглашаю, что та часть нескольких актов, налагающих дискриминационные пошлины на тоннажный сбор и таможенные пошлины в пределах Соединенных Штатов, приостанавливается и прекращается в отношении судов Австрии и продукции, изделий и товаров, ввозимых в Соединенные Штаты на них из владений Австрии и из любой другой иностранной страны, причем указанная приостановка вступает в силу со дня, упомянутого выше, и продолжается впредь до тех пор, пока взаимное освобождение судов Соединенных Штатов и продукции, изделий и товаров, ввозимых во владения Австрии на них, как указано выше, будет продолжаться со стороны правительства Его Императорского Величества Императора Австрии.

Дано за моей подписью в городе Вашингтон, сего 3-го дня июня, в год Господень 1829, и пятьдесят третий год независимости Соединенных Штатов.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

От Президента: М. ВАН БЮРЕН, Государственный секретарь.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРИКАЗ.

Во всех заявлениях любого инвалида о получении пенсии вследствие любой инвалидности, никакие выплаты по ним не начинаются до тех пор, пока доказательства не будут поданы в Департамент и решение Секретаря не будет принято по ним; и никакая пенсия не будет разрешена никому, пока он действует в качестве офицера армии, за исключением случаев, которые были ранее вынесены на рассмотрение.

Утверждено 8 апреля 1829 г.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

Сограждане — члены Сената и Палаты представителей:

Мне доставляет удовольствие выразить вам свои дружеские приветствия по случаю вашего собрания в резиденции правительства для вступления в важные обязанности, к которым вы были призваны голосом наших соотечественников. На меня, согласно положению Конституции, возлагается задача представить вам, как Федеральному законодательному органу двадцати четырех суверенных штатов и 12 000 000 счастливых людей, обзор наших дел и предложить такие меры, которые при исполнении моих официальных функций представились мне необходимыми для содействия целям нашего Союза.

Общаясь с вами впервые, я испытываю искреннее удовлетворение, призывающее к взаимным поздравлениям и благочестивой благодарности благосклонному Провидению, что мы находимся в мире со всем человечеством и что наша страна демонстрирует самые обнадеживающие свидетельства общего благосостояния и прогрессивного улучшения. Обращая наши взоры к другим нациям, наше великое желание состоит в том, чтобы видеть наших братьев по человеческому роду обеспеченными теми благами, которыми наслаждаемся мы сами, и продвигающимися в знаниях, свободе и социальном счастье.

Наши внешние отношения, хотя и являются по своему общему характеру мирными и дружественными, представляют собой предметы разногласий между нами и другими державами, представляющие глубокий интерес как для страны в целом, так и для многих наших граждан. Достижение урегулирования этих вопросов будет и впредь оставаться целью моих искренних усилий, и, несмотря на трудности этой задачи, я не позволяю себе опасаться неблагоприятных результатов. Благословленная всем, что составляет национальную силу, наша страна вполне способна поддерживать все свои интересы. При выполнении ответственного доверия, возложенного на исполнительную власть в этом отношении, моя твердая цель — не просить ни о чем, что не является явно правильным, и не подчиняться ничему, что является неправильным; и я льщу себя надеждой, что, поддерживаемые другими ветвями правительства, а также интеллектом и патриотизмом народа, мы сможем, под защитой Провидения, добиться уважения всех наших справедливых прав.

Из неурегулированных вопросов между Соединенными Штатами и другими державами наиболее заметными являются те, которые годами были предметом переговоров с Англией, Францией и Испанией. Недавние сроки, в которые наши министры в этих правительствах покинули Соединенные Штаты, делают невозможным в этот ранний день информировать вас о том, что было сделано по вопросам, с которыми они были соответственно поручены. Полагаясь на справедливость наших взглядов в отношении пунктов, переданных на переговоры, и взаимное доброе чувство, которое характеризует наше общение с этими нациями, у нас есть все основания надеяться на удовлетворительное урегулирование существующих разногласий.

С Великобританией, одинаково выдающейся в мире и войне, мы можем с нетерпением ждать лет мирной, почетной и возвышенной конкуренции. Все в состоянии и истории двух наций рассчитано на то, чтобы внушить чувства взаимного уважения и убедить умы обеих сторон в том, что их политика заключается в сохранении самых сердечных отношений. Таковы мои собственные взгляды, и не приходится сомневаться, что таковы же и преобладающие настроения наших избирателей. Хотя ни времени, ни возможности для полного развития политики, которую нынешний кабинет Великобритании намерен проводить в отношении этой страны, не было предоставлено, я питаю надежду, что она будет справедливого и мирного характера; и если это ожидание оправдается, мы можем с уверенностью смотреть на скорое и приемлемое урегулирование наших дел.

В рамках конвенции по регулированию передачи на арбитраж спорных пунктов границы согласно пятой статье Гентского договора, разбирательства до сих пор велись в том духе откровенности и либеральности, который всегда должен характеризовать акты суверенных государств, стремящихся урегулировать самыми безупречными средствами важные и деликатные предметы спора. Первые заявления сторон были обменены, и окончательный ответ с нашей стороны находится в стадии подготовки. Этот предмет получил внимание, требуемое его великой и особой важностью для патриотического члена этой Конфедерации.

Изложение наших прав, уже сделанное, таково, какого, исходя из высокой репутации комиссаров, которыми оно было подготовлено, мы имели право ожидать. Наши интересы при дворе Суверена, который проявил свое дружеское расположение, взяв на себя деликатную задачу арбитража, были доверены гражданину штата Мэн, чей характер, таланты и близкое знакомство с предметом в высшей степени квалифицируют его для столь ответственного доверия. С полной уверенностью в справедливости нашего дела и в честности, интеллекте и бескомпромиссной независимости прославленного арбитра, мы не можем ожидать ничего плохого от результата.

От Франции, нашего древнего союзника, мы имеем право ожидать той справедливости, которая подобает суверену могущественного, умного и великодушного народа. Благотворные эффекты, произведенные торговой конвенцией 1822 года, сколь бы ограниченными ни были ее положения, слишком очевидны, чтобы не произвести благотворного впечатления на умы тех, кто отвечает за управление ее правительством. Если этот результат вызовет готовность принять в полной мере здравые принципы, составляющие нашу торговую политику, наш министр при этом дворе будет проинструктирован лелеять такую готовность и помогать в доведении ее до полезных практических выводов. Требования наших граждан о возмещении ущерба за их имущество, давно совершенные под властью и во многих случаях по прямому указанию тогдашнего правительства Франции, остаются неудовлетворенными и поэтому должны продолжать служить предметом неприятной дискуссии и возможного столкновения между двумя правительствами. Я лелею, однако, живую надежду, основанную как на обоснованности этих требований и установленной политике всех просвещенных правительств, так и на известной честности французского монарха, что пагубные задержки прошлого найдут исправление в справедливости будущего. Наш министр был проинструктирован настаивать на этих требованиях перед французским правительством со всей серьезностью, которая требуется их важностью и неопровержимой справедливостью, и в духе, который проявит уважение, причитающееся чувствам тех, от кого требуется удовлетворение.

Наш министр, недавно назначенный в Испанию, был уполномочен содействовать устранению зол, одинаково вредных для обеих стран, либо путем заключения торговой конвенции на либеральных и взаимных условиях, либо путем настояния на принятии в полной мере взаимовыгодных положений наших навигационных актов. Он также был проинструктирован обратиться с новым призывом к справедливости Испании от имени наших граждан за возмещением ущерба за грабежи нашей торговли, совершенные под ее властью, — призыв, который мирный и либеральный курс, соблюдаемый с нашей стороны, и должное доверие к чести этого правительства позволяют нам ожидать, не будет сделан напрасно.

С другими европейскими державами наше общение находится на самой дружеской основе. В России, поставленной своими территориальными границами, обширным населением и великой мощью высоко в ранге наций, Соединенные Штаты всегда находили верного друга. Хотя ее недавнее вторжение в Турцию вызвало живое сочувствие к тем, кто подвергся опустошениям войны, мы не можем не предвидеть, что результат окажется благоприятным для дела цивилизации и прогресса человеческого счастья. Поскольку мирный договор между этими державами был ратифицирован, мы не можем оставаться равнодушными к великой выгоде, которую получит торговля Соединенных Штатов от открытия навигации по Черному морю, свободный проход в которое обеспечен всем торговым судам, направляющимся в порты России под флагом, находящимся в мире с Портой. Это преимущество, которым на определенных условиях пользуются большинство держав Европы, до сих пор было нам недоступно. Прошлым летом предшествующая, но безуспешная попытка получить его была возобновлена при обстоятельствах, которые обещали самые благоприятные результаты. Хотя эти результаты были, к счастью, частично достигнуты, дальнейшие возможности для использования этого нового поля для предприимчивости наших граждан, по моему мнению, достаточно желательны, чтобы обеспечить им наше самое ревностное внимание.

Наша торговля с Австрией, хотя и второстепенного значения, постепенно увеличивается и сейчас настолько расширилась, что заслуживает попечительской заботы правительства. Переговоры, начатые и почти завершенные с этой державой предыдущей администрацией, были завершены договором о дружбе, навигации и торговле, который будет представлен Сенату.

Во время перерыва в работе Конгресса наши дипломатические отношения с Португалией были возобновлены. Особое положение дел в этой стране вызвало приостановку признания представителя, который представился, до тех пор, пока не представилась возможность получить от нашего официального органа там информацию относительно фактического и, насколько это возможно, перспективного состояния власти, которой был назначен рассматриваемый представитель. После получения этой информации применение установленного правила нашего правительства в подобных случаях больше не сдерживалось.

Значительные успехи были достигнуты в течение текущего года в урегулировании претензий наших граждан к Дании за грабежи, но не все, что мы имеем право требовать от этого правительства от их имени, было еще уступлено. Однако, исходя из либеральной основы, на которую этот предмет был поставлен с одобрения заявителей, вместе с неизменно справедливым и дружеским расположением, проявленным Его Датским Величеством, есть разумное основание надеяться, что этот единственный предмет разногласий будет быстро устранен.

Наши отношения с варварскими державами остаются, как и долгое время, самого благоприятного характера. Политика поддержания адекватных сил в Средиземном море в качестве гарантии продолжения этого спокойствия будет продолжена, равно как и аналогичная политика для защиты нашей торговли и рыболовства в Тихом океане.

Южные республики нашего собственного полушария еще не реализовали всех преимуществ, за которые они так долго боролись. Мы надеемся, однако, что день недалек, когда восстановление мира и внутреннего спокойствия при постоянных системах правления, обеспечивающих свободу и способствующих счастью граждан, увенчает полным успехом их долгие и трудные усилия в деле самоуправления и позволит нам приветствовать их как дружеских соперников во всем, что поистине велико и славно.

Недавнее вторжение в Мексику и эффект, произведенный этим на ее внутреннюю политику, должны оказать контролирующее влияние на великий вопрос южноамериканской эмансипации. Мы видели, как зловещий дух гражданских разногласий был укрощен, и, возможно, навсегда подавлен в этой республике любовью к независимости. Если верно, как решительно указывают обстоятельства, что дух независимости является господствующим духом, и если соответствующее чувство преобладает в других штатах, эта преданность свободе не может не оказать должного эффекта на советы метрополии. Принятие Испанией мирной политики по отношению к своим бывшим колониям — событие, утешительное для человечества и благословение для мира, в котором она сама не может не участвовать в значительной степени, — может быть вполне разумно ожидаемо.

Претензии наших граждан к южноамериканским правительствам в целом находятся на пути к урегулированию, в то время как основная часть претензий к Бразилии была урегулирована, и указ совета, предписывающий выпуск облигаций министром финансов на их сумму, получил санкцию Его Императорского Величества. Это событие, вместе с обменом ратификационными грамотами договора, согласованного и заключенного в 1828 году, счастливо прекращает все серьезные причины разногласий с этой державой.

Были приняты меры для того, чтобы поставить наши торговые отношения с Перу на лучшую основу, чем та, на которой они до сих пор покоились, и если они будут встречены должным расположением со стороны этого правительства, важные выгоды могут быть обеспечены для обеих стран.

Глубоко заинтересованные, как мы есть, в процветании наших сестринских республик, и более конкретно в процветании нашего непосредственного соседа, мне было бы очень приятно, если бы мне позволили сказать, что обращение, которое мы получили от нее, было столь же повсеместно дружественным, как ранняя и постоянная забота, проявленная Соединенными Штатами о ее успехе, давала нам право ожидать. Но становится моим долгом сообщить вам, что предрассудки, долгое время лелеемые частью жителей Мексики против чрезвычайного посланника и полномочного министра Соединенных Штатов, оказали неудачное влияние на дела двух стран и уменьшили ту полезность для его собственной, которая справедливо ожидалась от его талантов и рвения. Этому обстоятельству в значительной степени следует приписать провал нескольких мер, одинаково интересных для обеих сторон, но особенно провал мексиканского правительства ратифицировать договор, согласованный и заключенный в его собственной столице и под его собственным наблюдением. В этих обстоятельствах представлялось целесообразным предоставить г-ну Пойнсетту выбор: вернуться или нет, как по его суждению того могут потребовать интересы его страны, и инструкции на этот счет были подготовлены; но прежде чем они могли быть отправлены, было получено сообщение от правительства Мексики через его поверенного в делах здесь с просьбой об отзыве нашего министра. Это было незамедлительно выполнено, и был назначен представитель ранга, соответствующего рангу мексиканского дипломатического агента при этом правительстве. Наше поведение по отношению к этой республике было неизменно самого дружеского характера, и, таким образом, устранив единственное предполагаемое препятствие для гармоничного общения, я не могу не надеяться, что произойдет выгодное изменение в наших делах.

Справедливости ради по отношению к г-ну Пойнсетту уместно сказать, что мое немедленное выполнение просьбы о его отзыве и назначение преемника не должны быть приписаны каким-либо доказательствам того, что обвинение в ненадлежащем вмешательстве с его стороны в местную политику Мексики было обоснованным, равно как и недостатку доверия к его талантам или честности, и добавить, что истинность этого обвинения никогда не подтверждалась федеральным правительством Мексики в его сообщениях с нашим.

Я считаю одной из самых неотложных моих обязанностей обратить ваше внимание на целесообразность внесения поправок в ту часть нашей Конституции, которая касается выборов Президента и Вице-президента. Наша система правления была ее создателями сочтена экспериментом, и поэтому они последовательно предусмотрели способ исправления ее дефектов.

Народу принадлежит право избрания своего главы государства; никогда не предполагалось, что их выбор должен быть в каком-либо случае сорван, будь то вмешательством коллегий выборщиков или агентством, доверенным при определенных обстоятельствах Палате представителей. Опыт доказывает, что по мере умножения агентов для исполнения воли народа возникает опасность того, что их желания будут сорваны. Некоторые могут быть неверны; все подвержены ошибкам. Поэтому, насколько народ может с удобством высказаться, для него безопаснее выразить свою собственную волю.

Количество претендентов на пост президента и разнообразие интересов, которые могут влиять на их притязания, оставляют мало надежды на выбор в первом же случае, и в этом случае выборы должны перейти к Палате представителей, где, очевидно, воля народа не всегда может быть установлена, или, если установлена, может не учитываться. Из способа голосования по штатам выбор должен быть сделан 24 голосами, и часто может случиться так, что один из них будет контролироваться индивидуальным представителем. Почести и должности находятся в распоряжении успешного кандидата. Повторные голосования могут сделать очевидным, что отдельный индивид держит жребий в своих руках. Может ли он не поддаться искушению назвать свою награду? Но даже без коррупции, предполагая, что честность представителя является защитой от мощных мотивов, которыми она может быть атакована, воля народа все еще постоянно подвержена искажению. Один может ошибиться из-за незнания желаний своих избирателей; другой — из убеждения, что его долг — руководствоваться собственным суждением о пригодности кандидатов; наконец, хотя все были непоколебимо честны, все точно информированы о желаниях своих избирателей, все же при нынешнем способе выборов меньшинство часто может избрать президента, и когда это происходит, можно разумно ожидать, что со стороны большинства будут предприняты усилия по исправлению этой вредной операции их институтов. Но хотя никакое зло такого характера не должно проистекать из такого извращения первого принципа нашей системы — что большинство должно править — должно быть совершенно очевидно, что президент, избранный меньшинством, не может пользоваться доверием, необходимым для успешного выполнения своих обязанностей.

В этом, как и во всех других вопросах общественного значения, политика требует, чтобы существовало как можно меньше препятствий для свободного действия общественной воли. Давайте же постараемся так изменить нашу систему, чтобы должность главы государства не могла быть предоставлена ни одному гражданину иначе, как в соответствии с честным выражением воли большинства.

Поэтому я бы рекомендовал такую поправку к Конституции, которая могла бы устранить любое промежуточное агентство при выборах Президента и Вице-президента. Режим может быть отрегулирован таким образом, чтобы сохранить за каждым штатом его нынешний относительный вес на выборах, а неудача при первой попытке может быть предусмотрена путем ограничения второй попытки выбором между двумя кандидатами, набравшими наибольшее количество голосов. В связи с такой поправкой представлялось бы целесообразным ограничить службу главы государства одним сроком в четыре или шесть лет. Если, однако, она не будет принята, заслуживает рассмотрения вопрос о том, не было бы уместным положение, дисквалифицирующее для должности представителей в Конгрессе, на которых могли быть возложены такие выборы.

Пока члены Конгресса могут быть конституционно назначены на должности, связанные с доверием и прибылью, практикой будет, даже при самом добросовестном соблюдении долга, выбирать их на такие посты, которые, как считается, они более квалифицированы заполнить, чем другие граждане; но чистота нашего правительства, несомненно, была бы повышена их исключением из всех назначений, находящихся в распоряжении Президента, в чьих выборах они могли официально участвовать. Природа судебной должности и необходимость обеспечения в Кабинете и на дипломатических постах высшего ранга лучших талантов и политического опыта должны, возможно, исключить их из этого ограничения.

Существует, пожалуй, немного людей, которые могут в течение долгого времени наслаждаться должностью и властью, не находясь более или менее под влиянием чувств, неблагоприятных для верного выполнения своих общественных обязанностей. Их честность может быть защитой от ненадлежащих соображений, непосредственно адресованных им самим, но они склонны приобретать привычку смотреть с безразличием на общественные интересы и терпеть поведение, от которого неопытный человек пришел бы в ужас. Должность рассматривается как вид собственности, а правительство — скорее как средство продвижения индивидуальных интересов, чем как инструмент, созданный исключительно для службы народу. Коррупция у одних и у других извращение правильных чувств и принципов отвлекают правительство от его законных целей и делают его двигателем для поддержки немногих за счет многих. Обязанности всех государственных служащих настолько просты и понятны, или, по крайней мере, могут быть сделаны таковыми, что люди с интеллектом могут легко подготовить себя к их выполнению; и я не могу не верить, что больше теряется от долгого пребывания людей в должности, чем обычно приобретается их опытом. Поэтому я представляю на ваше рассмотрение вопрос о том, не была бы эффективность правительства повышена, а служебное усердие и честность лучше обеспечены общим расширением закона, который ограничивает назначения четырьмя годами.

В стране, где должности создаются исключительно на благо народа, ни один человек не имеет большего внутреннего права на официальную должность, чем другой. Должности не были установлены для того, чтобы обеспечивать поддержку конкретным людям за государственный счет. Поэтому никакой индивидуальный вред не причиняется увольнением, поскольку ни назначение на должность, ни пребывание в ней не является делом права. Должностное лицо стало таковым с целью получения общественных благ, и когда они требуют его увольнения, они не должны приноситься в жертву частным интересам. Именно народ, и только он, имеет право жаловаться, когда плохой чиновник заменяется хорошим. Тот, кто уволен, имеет те же средства к существованию, которыми пользуются миллионы тех, кто никогда не занимал должности. Предлагаемое ограничение разрушило бы идею собственности, ныне столь широко связанную с официальной должностью, и хотя индивидуальное бедствие может иногда возникать, оно, способствуя той ротации, которая составляет ведущий принцип в республиканском кредо, придало бы здоровое действие системе.

Никаких значительных изменений не произошло во время перерыва в работе Конгресса в состоянии нашего сельского хозяйства, торговли или промышленности. Действие тарифа не оказалось столь вредным для первых двух или столь полезным для последней, как ожидалось. Импорт иностранных товаров не уменьшился заметно, в то время как внутренняя конкуренция, под влиянием иллюзорного возбуждения, увеличила производство значительно сверх спроса для внутреннего потребления. Последствиями стали низкие цены, временные затруднения и частичные убытки. Что такие из наших производственных предприятий, которые основаны на капитале и разумно управляются, переживут шок и будут в конечном итоге прибыльными, нет никаких веских оснований сомневаться.

Регулирование своего поведения таким образом, чтобы в равной степени способствовать процветанию этих трех кардинальных интересов, является одной из самых трудных задач правительства; и можно пожалеть, что сложные ограничения, которые сейчас затрудняют общение наций, не могут быть отменены по общему согласию, а торговле позволено течь по тем каналам, к которым индивидуальная предприимчивость, всегда ее самый верный проводник, могла бы ее направить. Но мы должны всегда ожидать эгоистичного законодательства в других нациях и поэтому вынуждены адаптировать наше собственное к их правилам таким образом, который наилучшим образом рассчитан на то, чтобы избежать серьезного ущерба и гармонизировать конфликтующие интересы нашего сельского хозяйства, нашей торговли и нашей промышленности. Под этими впечатлениями я приглашаю ваше внимание к существующему тарифу, полагая, что некоторые из его положений требуют модификации.

Общее правило, которое должно применяться при градации пошлин на статьи иностранного производства или изготовления, — это то, которое поставит наши собственные в справедливую конкуренцию с товарами других стран; и стимулы продвинуться даже на шаг дальше этой точки являются контролирующими в отношении тех товаров, которые являются предметами первой необходимости в военное время. Когда мы размышляем о трудности и деликатности этой операции, важно, чтобы она никогда не предпринималась иначе, как с величайшей осторожностью. Частое законодательство в отношении любой отрасли промышленности, затрагивающее ее стоимость и посредством которого ее капитал может быть переведен в новые каналы, всегда должно быть продуктивным для рискованных спекуляций и убытков.

При обсуждении, поэтому, этих интересных предметов местные чувства и предрассудки должны быть слиты в патриотической решимости способствовать великим интересам целого. Все попытки связать их с партийными конфликтами дня являются неизбежно вредными и должны быть осуждены. Наше действие по ним должно быть под контролем более высоких и чистых мотивов. Законодательство, подверженное таким влияниям, никогда не может быть справедливым и не будет долго сохранять санкцию народа, чей активный патриотизм не ограничен секционными пределами и не нечувствителен к тому духу уступчивости и сдержанности, который дал жизнь нашему политическому договору и до сих пор поддерживает его. Отбрасывая все расчеты политического превосходства, Север, Юг, Восток и Запад должны объединиться в уменьшении любого бремени, на которое любой из них может справедливо жаловаться.

Сельскохозяйственный интерес нашей страны настолько существенно связан со всеми остальными и настолько превосходит их все по важности, что едва ли необходимо приглашать к нему ваше особое внимание. Именно в основном как промышленность и торговля стремятся увеличить стоимость сельскохозяйственной продукции и расширить ее применение к нуждам и комфорту общества, они заслуживают попечительской заботы правительства.

Заглядывая вперед в период, недалекий, когда амортизационный фонд больше не потребуется, пошлины на те статьи импорта, которые не могут вступить в конкуренцию с нашими собственными продуктами, являются первыми, которые должны привлечь внимание Конгресса при модификации тарифа. Из них чай и кофе являются наиболее заметными. Они в значительной степени входят в потребление страны и стали предметами первой необходимости для всех классов. Снижение, поэтому, существующих пошлин будет ощущаться как общее благо, но, как и все другое законодательство, связанное с торговлей, чтобы быть эффективным и не вредным, оно должно быть постепенным и верным.

Общественное процветание проявляется в увеличенном доходе, возникающем от продаж государственных земель, и в устойчивом поддержании того, что производится таможенными пошлинами и тоннажным сбором, несмотря на дополнительные пошлины, наложенные актом от 19 мая 1828 года, и необычный импорт в начале того года.

Остаток в Казначействе на 1 января 1829 года составлял 5 972 435,81 доллара. Поступления текущего года оцениваются в 24 602 230 долларов, а расходы за то же время — в 26 164 595 долларов, оставляя остаток в Казначействе на 1 января следующего года в размере 4 410 070,81 доллара.

В течение текущего года в счет погашения государственного долга будет выплачена сумма в размере 12 405 005,80 долларов, что к 1 января следующего года сократит общую задолженность правительства до 48 565 406,50 долларов, включая семь миллионов 5-процентных акций, внесенных в Банк Соединенных Штатов. Выплата в счет государственного долга, произведенная 1 июля прошлого года, составила 8 715 462,87 долларов. Существовали опасения, что внезапное изъятие столь крупной суммы из банков, в которых она была размещена, в период необычайного напряжения на денежном рынке может нанести значительный ущерб интересам, зависящим от банковского кредитования. Однако это зло было полностью предотвращено заблаговременным предвидением ситуации Министерством финансов при содействии разумных мер, принятых должностными лицами Банка Соединенных Штатов.

Такое состояние финансов свидетельствует о ресурсах нации в аспекте, весьма лестном для ее трудолюбия и предвещающем способность правительства в очень короткие сроки погасить государственный долг. Когда это будет сделано, наше население будет избавлено от значительной части нынешнего бремени и обретет не только новые мотивы для патриотических чувств, но и дополнительные средства для проявления индивидуальной предприимчивости. Фискальная мощь штатов также возрастет и может быть более широко использована в интересах образования и других общественных целей, в то время как у федерального правительства останутся достаточные средства для содействия общему благу всеми способами, дозволенными его полномочиями.

После погашения государственного долга маловероятно, что какая-либо корректировка таможенного тарифа на принципах, удовлетворяющих народ Союза, до отдаленного периода, если это вообще произойдет, оставит правительство без значительного профицита в казначействе сверх того, что может потребоваться для его текущих нужд. Таким образом, по мере приближения периода, когда использование доходов на погашение долга прекратится, распоряжение профицитом станет предметом серьезного обсуждения в Конгрессе; и, возможно, для страны будет удачей, что это решение еще предстоит принять. Рассматривая это в связи с трудностями, которые до сих пор сопровождали ассигнования на цели внутренних улучшений, и с теми, которые, как показывает опыт, неизбежно возникнут всякий раз, когда власть по таким вопросам будет осуществляться Генеральным правительством, есть надежда, что это может привести к принятию некоего плана, который примирит разнообразные интересы штатов и укрепит узы, объединяющие их. Каждый член Союза, в мирное и военное время, выиграет от улучшения внутреннего судоходства и строительства шоссейных дорог в отдельных штатах. Давайте же постараемся достичь этого блага способом, который будет удовлетворительным для всех. Тот, что был принят до сих пор, многими нашими согражданами осуждался как нарушение Конституции, в то время как другими рассматривался как нецелесообразный. Все чувствуют, что он применялся ценой гармонии в законодательных советах.

Чтобы избежать этих зол, мне представляется, что наиболее безопасным, справедливым и федеративным распоряжением, которое могло бы быть сделано в отношении профицита доходов, было бы его распределение между отдельными штатами в соответствии с их долей представительства, и если эта мера не будет признана оправданной Конституцией, то было бы целесообразно предложить штатам поправку, санкционирующую ее. Я рассматриваю обращение к источнику власти в случаях реальных сомнений, и когда ее осуществление считается необходимым для общего благосостояния, как одну из самых священных из всех наших обязанностей. На эту страну, более чем на любую другую, провидением Божьим возложена особая опека великого принципа приверженности писаным конституциям. Если он потерпит неудачу здесь, всякая надежда в отношении него будет погашена. То, что это должно было быть правительство ограниченных и конкретных, а не общих полномочий, должно быть признано всеми, и наш долг — сохранить для него характер, задуманный его создателями. Если опыт указывает на необходимость расширения этих полномочий, давайте обратимся за этим к тем, в чьих интересах они должны осуществляться, а не подрывать всю систему прибеганием к натянутым толкованиям. Схема сработала хорошо. Она превзошла надежды тех, кто ее разработал, и стала объектом восхищения для мира. Мы несем ответственность перед нашей страной и перед славным делом самоуправления за сохранение столь великого блага. Большая часть законодательства, касающегося наших внутренних дел, должна была остаться там, где ее застал Федеральный конвент — в правительствах штатов. Ничто не является более ясным, на мой взгляд, чем то, что мы главным образом обязаны успехом Конституции, по которой мы сейчас действуем, бдительной и вспомогательной деятельности властей штатов. Это не размышление одного дня, а относится к самым глубоко укоренившимся убеждениям моего разума. Я не могу поэтому слишком сильно или слишком настойчиво, исходя из собственного чувства ее важности, предостеречь вас от всех посягательств на законную сферу суверенитета штатов. Поддерживаемая его здоровым и живительным влиянием, федеральная система никогда не сможет пасть.

При сборе доходов длительные кредиты, разрешенные на товары, ввозимые из-за мыса Доброй Надежды, являются главной причиной убытков, которые в настоящее время несет казна. Если бы они были сокращены до шести, девяти и двенадцати месяцев, а правительством были бы предоставлены склады, достаточные для приема товаров, предлагаемых на хранение для обеспечения и под дебентуры, и если бы право Соединенных Штатов на приоритетность платежей из имущества своих неплатежеспособных должников было более эффективно обеспечено, это зло было бы в значительной степени устранено. Поэтому полномочия на строительство таких складов, наряду с предлагаемым изменением условий кредитования, рекомендуются вашему вниманию.

Заслуживает внимания тот факт, что законы о сборе и обеспечении доходов, возникающих от таможенных пошлин, были в основном разработаны тогда, когда ставки пошлин на импортные товары представляли гораздо меньший соблазн для незаконной торговли, чем существует в настоящее время. Есть основания полагать, что эти законы в некоторых отношениях совершенно недостаточны для надлежащего обеспечения доходов и защиты интересов тех, кто склонен их соблюдать. Вредная и деморализующая тенденция успешной системы контрабанды настолько очевидна, что не требует комментариев, и ее нельзя слишком тщательно остерегаться. Поэтому я предлагаю Конгрессу рассмотреть целесообразность принятия эффективных мер по предотвращению этого зла, избегая, однако, насколько это возможно, всякого ненужного ущемления индивидуальной свободы и затруднения честного и законного бизнеса.

При изучении записей Казначейства меня поразила большая сумма государственных денег, которая, по-видимому, остается невыплаченной. Из суммы, причитающейся таким образом от частных лиц правительству, значительная часть, несомненно, является безнадежной, и во многих случаях, вероятно, стала таковой из-за нерадивости агентов, ответственных за ее взыскание. Однако при надлежащих усилиях большая часть может быть еще возвращена; и какими бы ни были доли, соответственно принадлежащие этим двум категориям, правительству надлежит установить реальное положение дел. Это может быть сделано только путем оперативного принятия разумных мер по взысканию тех сумм, которые могут быть получены. Считается, что очень большая сумма была потеряна из-за неадекватности средств, предусмотренных для взыскания долгов, причитающихся государству, и что эта неадекватность заключается главным образом в недостатке юридических навыков, привычно и постоянно применяемых в руководстве агентами, занятыми на службе. Должно быть, я думаю, признано, что надзорная власть над исками, предъявляемыми государством, которая в настоящее время возложена на бухгалтерского работника Казначейства, не выбранного с учетом его юридических знаний и обремененного, как он есть, многочисленными другими обязанностями, действует неблагоприятно для общественных интересов.

Важно, чтобы эта отрасль государственной службы была подчинена надзору такого профессионального мастерства, которое придаст ей эффективность. Расходы, связанные с такой модификацией исполнительного департамента, были бы оправданы самыми здравыми принципами экономии. Поэтому я бы рекомендовал, чтобы обязанности, возложенные в настоящее время на агента Казначейства, в той мере, в какой они относятся к руководству и ведению судебных разбирательств со стороны Соединенных Штатов, были переданы Генеральному прокурору, и чтобы этот чиновник был поставлен в равное положение во всех отношениях с главами других департаментов, получая такое же вознаграждение и имея для своего департамента таких подчиненных чиновников, которые могут потребоваться для выполнения этих дополнительных обязанностей.

Профессиональное мастерство Генерального прокурора, используемое при руководстве действиями маршалов и окружных прокуроров, ускорило бы взыскание долгов, находящихся сейчас в судебном производстве, и в будущем сберегло бы много средств для правительства. Это могло бы быть далее распространено на надзор за всеми уголовными процессами по преступлениям против Соединенных Штатов. Однако при осуществлении этой передачи следует проявлять большую осторожность, чтобы власть, необходимая Министерству финансов, не была ослаблена, поскольку одной из его величайших гарантий является контроль над всеми счетами до тех пор, пока они не будут проверены или переданы для судебного разбирательства.

В связи с вышеизложенными взглядами я бы предложил также расследование того, не могут ли положения акта Конгресса, разрешающего освобождение лиц, являющихся должниками правительства, от тюремного заключения, быть, без ущерба для общественных интересов, распространены на освобождение от долга в тех случаях, когда поведение должника полностью свободно от обвинения в мошенничестве. Некоторая более либеральная политика, чем та, что преобладает сейчас в отношении этого несчастного класса граждан, безусловно, причитается им и оказалась бы полезной для страны. Продолжение ответственности после того, как средства для ее погашения были исчерпаны, может только обескуражить должника; или, когда его ресурсы лишь частичны, отсутствие у правительства полномочий на компромисс и освобождение от требования подстрекает к мошенничеству как к единственному ресурсу для обеспечения поддержки своей семьи. Он таким образом погружается в состояние апатии и становится бесполезным трутнем в обществе или его порочным членом, если не чувствующим свидетелем суровости и бесчеловечности своей страны. Весь опыт доказывает, что обременительный долг — это бич предприимчивости, и заботой республики должно быть не осуществление сокрушительной власти над несчастьем и бедностью.

После последней сессии Конгресса были обнаружены многочисленные случаи мошенничества в Казначействе, которые, как я счел своим долгом, я довел до сведения суда Соединенных Штатов по этому округу посредством уголовного преследования. По моему мнению и мнению опытных адвокатов, с которыми проводились консультации, эти дела подпадали под действие штрафных санкций акта Семнадцатого Конгресса, утвержденного 3 марта 1823 года, предусматривающего наказание за мошенничество, совершенное против правительства Соединенных Штатов. Либо из-за некоторого дефекта в законе, либо в его применении, каждая попытка привлечь обвиняемых к суду в соответствии с его положениями оказалась безрезультатной, и правительство было вынуждено прибегнуть к расплывчатым и неадекватным положениям общего права. Поэтому мой долг — обратить ваше внимание на законы, которые были приняты для защиты Казначейства. Если, действительно, нет положения, по которому те, кому может быть недостойно доверена его охрана, могут быть наказаны за самое вопиющее нарушение долга, доходящее даже до самого мошеннического присвоения государственных средств для собственного использования, пора исправить столь опасное упущение; или если закон был извращен в своих первоначальных целях, и преступники, заслуживающие наказания по его положениям, были спасены юридическими уловками, он должен быть сделан настолько ясным посредством поправок, чтобы сбить с толку искусство извращения и достичь целей его первоначального принятия.

В одном из самых вопиющих случаев суд постановил, что преследование было прекращено в связи со статутом, который ограничивает преследование за мошенничество двумя годами. В этом деле все доказательства мошенничества и, действительно, все знания о том, что мошенничество было совершено, находились в распоряжении обвиняемой стороны до тех пор, пока не истекли два года. Безусловно, статут не должен действовать в пользу любого человека, пока он удерживает все доказательства своего преступления в своем собственном распоряжении, и меньше всего в пользу государственного чиновника, который продолжает обманывать Казначейство и скрывать сделку в течение короткого срока в два года. Поэтому я бы рекомендовал такое изменение закона, которое даст пострадавшей стороне и правительству два года после раскрытия мошенничества или после того, как обвиняемый покинет свой пост, для начала судебного преследования.

В связи с этим предметом я приглашаю внимание Конгресса к общему и детальному расследованию состояния правительства с целью установить, от каких должностей можно отказаться, какие расходы сократить и какие улучшения могут быть сделаны в организации его различных частей для обеспечения надлежащей ответственности государственных агентов и содействия эффективности и справедливости во всех его операциях.

Отчет военного министра ознакомит вас с состоянием нашей армии, укреплений, арсеналов и индейских дел. Надлежащая дисциплина армии, обучение и оснащение ополчения, образование, предоставляемое в Вест-Пойнте, и накопление средств обороны, применимых к военно-морским силам, будут способствовать продлению мира, которым мы сейчас наслаждаемся и который каждый добропорядочный гражданин, особенно те, кто ощутил на себе бедствия даже успешной войны, должен страстно желать увековечить.

Отчеты из подчиненных отраслей этой службы демонстрируют регулярность и порядок, весьма похвальные для ее характера. Как офицеры, так и солдаты, по-видимому, проникнуты надлежащим чувством долга и соблюдают ограничения строгой дисциплины с той бодростью, которая подобает профессии военного. Однако существует необходимость в дальнейшем законодательстве для устранения неудобств, указанных в рассматриваемом отчете, на некоторые из которых я считаю правильным обратить ваше особое внимание.

Акт Конгресса от 2 марта 1821 года о сокращении и упорядочении военного ведомства, остающийся неисполненным в том, что касается командования одним из артиллерийских полков, не может теперь считаться руководством для исполнительной власти при осуществлении надлежащего назначения. Разъяснительный акт, определяющий класс офицеров, из числа которых должен заполняться этот ранг — из военного списка, существовавшего до акта 1821 года, или из того, как он был установлен этим актом, — устранил бы эту трудность. Также важно, чтобы законы, регулирующие оплату и вознаграждения офицеров в целом, были более конкретными, чем они есть сейчас. Те, например, что касаются казначея и главного хирурга, назначают им годовое жалованье в 2500 долларов, но умалчивают о надбавках, которые в определенных чрезвычайных обстоятельствах службы могут считаться необходимыми для выполнения их обязанностей. Это обстоятельство послужило основанием для предоставления им различных надбавок в разное время при прежних администрациях, но единого правила по этому вопросу не соблюдалось. Подобные неудобства существуют и в других случаях, когда толкование законов государственными бухгалтерами может действовать неравномерно, порождать путаницу и подвергать офицеров позору требования того, что им не причитается.

Я рекомендую вашему попечительскому вниманию, как одно из наших самых безопасных средств национальной обороны, Военную академию. Это учреждение уже оказало самое счастливое влияние на моральный и интеллектуальный характер нашей армии; и те из выпускников, кто по разным причинам не продолжит профессию военного, будут едва ли менее полезны в качестве граждан. Их знание военного искусства будет с выгодой использовано в службе ополчения и в некоторой степени обеспечит этому классу войск преимущества, которые в этом отношении принадлежат регулярным армиям.

Я бы также предложил пересмотр пенсионного закона с целью распространения его преимуществ на каждого солдата Революции, который помогал в установлении наших свобод и который не в состоянии поддерживать себя в достатке. Эти реликты Войны за независимость имеют сильные притязания на благодарность и щедрость своей страны. Закон является дефектным, не включая в свои положения всех тех, кто во время последней войны был лишен возможности содержать себя физическим трудом. Такая поправка добавила бы лишь немного к сумме пенсий и востребована симпатиями народа, а также соображениями здравой политики. Будет замечено, что большое пополнение списка пенсионеров было вызвано приказом прежней администрации, существенно отступающим от правил, которые преобладали ранее. Считая это актом законодательства, я приостановил его действие, как только был проинформирован о том, что он вступил в силу. Однако до этого периода заявления в соответствии с новым положением были поданы в количестве 154, из которых 27 марта, в день его отмены, 87 были приняты. На эту сумму не было ни сметы, ни ассигнований; и помимо этого дефицита, регулярные выплаты, согласно правилам, которые до сих пор регулировали деятельность департамента, превышают смету его последнего секретаря примерно на 50 000 долларов, на что запрашиваются ассигнования.

Ваше особое внимание запрашивается к той части отчета военного министра, которая относится к деньгам, хранящимся в доверительном управлении для племени индейцев сенека. Будет замечено, что без законодательной помощи исполнительная власть не может устранить затруднения, вызванные уменьшением дивидендов по этому фонду, который первоначально составлял 100 000 долларов и недавно был инвестирован в 3-процентные акции Соединенных Штатов.

Состояние и дальнейшая судьба индейских племен в пределах некоторых наших штатов стали объектами большого интереса и важности. Долгое время политикой правительства было внедрение среди них искусств цивилизации в надежде постепенно отучить их от бродячего образа жизни. Эта политика, однако, была сопряжена с другой, совершенно несовместимой с ее успехом. Заявляя о желании цивилизовать и поселить их, мы в то же время не упускали возможности покупать их земли и оттеснять их дальше в глушь. Таким образом, их не только держали в бродячем состоянии, но и заставляли смотреть на нас как на несправедливых и безразличных к их судьбе. Таким образом, хотя правительство и было расточительно в своих расходах на этот предмет, оно постоянно проваливало свою собственную политику, и индейцы в целом, отступая все дальше и дальше на запад, сохраняли свои дикие привычки. Часть южных племен, однако, много смешавшись с белыми и сделав некоторые успехи в искусствах цивилизованной жизни, недавно попыталась создать независимое правительство в пределах Джорджии и Алабамы. Эти штаты, претендуя на то, чтобы быть единственными суверенами на своих территориях, распространили свои законы на индейцев, что побудило последних обратиться к Соединенным Штатам за защитой.

При этих обстоятельствах возник вопрос, имело ли Генеральное правительство право поддерживать этих людей в их притязаниях. Конституция гласит, что «никакой новый штат не должен быть образован или создан в пределах юрисдикции любого другого штата» без согласия его законодательного органа. Если Генеральному правительству не позволено допускать создание конфедеративного штата на территории одного из членов этого Союза против ее согласия, тем более оно не могло позволить иностранному и независимому правительству обосноваться там. Джорджия стала членом Конфедерации, которая вылилась в наш Федеральный союз как суверенный штат, всегда отстаивающий свои притязания на определенные границы, которыми, будучи первоначально определенными в ее колониальной хартии и впоследствии признанными в мирном договоре, она с тех пор продолжала пользоваться, за исключением тех случаев, когда они были ограничены ее собственной добровольной передачей части своей территории Соединенным Штатам по статьям уступки 1802 года. Алабама была принята в Союз на тех же основаниях, что и первоначальные штаты, с границами, которые были предписаны Конгрессом. Нет никакого конституционного, конвенционного или правового положения, которое позволяло бы им меньше власти над индейцами в пределах их границ, чем той, которой обладают Мэн или Нью-Йорк. Позволили бы жители Мэна племени пенобскот создать независимое правительство в пределах своего штата? И если бы они этого не сделали, не было бы обязанностью Генерального правительства поддержать их в сопротивлении такой мере? Позволили бы жители Нью-Йорка каждому остатку Шести Наций в пределах своих границ объявить себя независимым народом под защитой Соединенных Штатов? Могли бы индейцы основать отдельную республику в каждой из своих резерваций в Огайо? И если бы они были так расположены, было бы обязанностью этого правительства защищать их в этой попытке? Если принцип, заложенный в очевидном ответе на эти вопросы, будет оставлен, то последует, что цели этого правительства перевернуты, и что стало частью его долга помогать в разрушении штатов, которые оно было создано защищать.

Движимый этим взглядом на предмет, я сообщил индейцам, населяющим части Джорджии и Алабамы, что их попытка установить независимое правительство не будет поддержана исполнительной властью Соединенных Штатов, и посоветовал им эмигрировать за Миссисипи или подчиниться законам этих штатов.

Наше поведение по отношению к этим людям глубоко интересно для нашего национального характера. Их нынешнее состояние, контрастирующее с тем, чем они были когда-то, обращается с самым мощным призывом к нашим симпатиям. Наши предки нашли их бесконтрольными обладателями этих обширных регионов. Убеждением и силой их заставили отступать от реки к реке и от горы к горе, пока некоторые из племен не вымерли, а у других остались лишь остатки, чтобы сохранить на некоторое время их некогда ужасные имена. Окруженные белыми с их искусствами цивилизации, которые, уничтожая ресурсы дикаря, обрекают его на слабость и упадок, судьба могикан, наррагансеттов и делаваров быстро настигает чокто, чероки и криков. То, что эта судьба наверняка ожидает их, если они останутся в пределах штатов, не допускает сомнений. Человечность и национальная честь требуют, чтобы были предприняты все усилия для предотвращения столь великого бедствия. Слишком поздно спрашивать, было ли справедливо со стороны Соединенных Штатов включать их и их территорию в границы новых штатов, чьи пределы они могли контролировать. Этот шаг не может быть отменен. Штат не может быть расчленен Конгрессом или ограничен в осуществлении своей конституционной власти. Но жители этих штатов и каждого штата, движимые чувствами справедливости и уважением к нашей национальной чести, представляют вам интересный вопрос, нельзя ли сделать что-то, совместимое с правами штатов, чтобы сохранить эту многострадальную расу.

Как средство достижения этой цели я предлагаю на ваше рассмотрение целесообразность выделения обширного округа к западу от Миссисипи и вне пределов любого штата или территории, сформированных в настоящее время, который будет гарантирован индейским племенам до тех пор, пока они будут его занимать, причем каждое племя будет иметь отдельный контроль над частью, предназначенной для его использования. Там они могут быть обеспечены в пользовании правительствами по своему собственному выбору, не подлежащими никакому иному контролю со стороны Соединенных Штатов, кроме того, который может быть необходим для сохранения мира на границе и между отдельными племенами. Там благожелательные могут попытаться обучить их искусствам цивилизации и, способствуя союзу и гармонии между ними, создать интересное содружество, предназначенное для увековечения расы и свидетельства человечности и справедливости этого правительства.

Эта эмиграция должна быть добровольной, ибо было бы столь же жестоко, сколь и несправедливо принуждать аборигенов покинуть могилы своих отцов и искать дом в далекой стране. Но их следует четко проинформировать, что если они останутся в пределах штатов, они должны подчиняться их законам. В обмен на их послушание как индивидуумов они, без сомнения, будут защищены в пользовании теми владениями, которые они улучшили своим трудом. Но мне кажется прожектерством полагать, что в этом положении дел могут быть допущены притязания на участки страны, на которых они ни жили, ни производили улучшения, просто потому, что они видели их с горы или проезжали мимо них во время охоты. Подчиняясь законам штатов и получая, как и другие граждане, защиту своих личностей и собственности, они вскоре сольются с массой нашего населения.

Сопровождающий отчет министра военно-морского флота ознакомит вас с состоянием и полезным использованием этой отрасли нашей службы в течение текущего года. Составляя, как он это делает, лучшую постоянную гарантию этой страны против внешней агрессии, он требует особого внимания правительства. В этом духе были приняты меры, которые с момента окончания последней войны действовали для его постепенного расширения, и он должен продолжать лелеяться как порождение нашего национального опыта. Будет видно, однако, что, несмотря на большую заботу, которая была проявлена для совершенной организации этого рода войск, и щедрость ассигнований, которые эта забота подсказала, эта цель во многих важных отношениях не была достигнута.

В мирное время нам не нужно больше военных кораблей, чем требуется для защиты нашей торговли. Те, что не нужны для этой цели, должны стоять в гаванях, где без надлежащего укрытия они быстро разрушаются, и даже при лучших мерах предосторожности для их сохранения вскоре должны стать бесполезными. Таков уже случай со многими из наших лучших судов, которые, хотя и не закончены, теперь потребуют огромных сумм денег, чтобы быть восстановленными до того состояния, в котором они были, когда были переданы своей надлежащей стихии. По этому предмету может быть мало сомнений, что нашей лучшей политикой было бы прекратить строительство кораблей первого и второго класса и смотреть скорее на обладание обширными материалами, подготовленными для чрезвычайных ситуаций войны, чем на количество судов, которые мы можем держать на плаву в сезон мира, как на индекс нашей военно-морской мощи. Разумные запасы древесины и других материалов на верфях, обработанные руками искусных рабочих и приспособленные для быстрого применения к их различным целям, позволили бы нам во все времена строить суда так быстро, как их можно укомплектовать экипажем, и сэкономить тяжелые расходы на ремонт, за исключением тех судов, которые должны быть заняты охраной нашей торговли. Надлежащие пункты для создания этих верфей указаны с такой силой в отчете Военно-морского совета, что, рекомендуя его вашему вниманию, я считаю излишним делать что-либо, кроме выражения моего сердечного согласия с их взглядами. Верфь в этом округе, будучи уже снабженной большинством механизмов, необходимых для судостроения, будет компетентна для снабжения двух, выбранных Советом как лучших для концентрации материалов, и, из-за легкости и уверенности связи между ними, будет бесполезно нести на этих складах расходы на подобные механизмы, особенно те, что используются при подготовке обычной металлической и деревянной фурнитуры судов.

Другое улучшение было бы достигнуто путем полного отказа от Военно-морского совета в его нынешнем составе и замены его бюро, подобными тем, что уже существуют в Военном департаменте. Каждый член Совета, переведенный во главу отдельного бюро, наделенного конкретными обязанностями, почувствовал бы в высшей степени ту здоровую ответственность, которая не может быть разделена без гораздо более чем пропорционального уменьшения ее силы. Их ценные услуги стали бы еще более таковыми, когда они были бы отдельно ассигнованы на отдельные части великих интересов флота, процветанию которых каждый был бы побужден посвятить себя самыми сильными мотивами. При такой организации каждая отрасль этой важной службы приняла бы более простой и точный характер, ее эффективность была бы увеличена, а скрупулезная экономия в расходовании государственных денег — поощрена.

Я бы также рекомендовал, чтобы Корпус морской пехоты был слит с артиллерией или пехотой, как лучший способ исцеления многих дефектов в его организации. Лишь немногим превышая по численности любой из полков пехоты, этот корпус имеет, помимо своего подполковника-командира, пять бревет-подполковников, которые получают полное жалованье и вознаграждения своего бревет-чина, не оказывая соразмерной службы. Детали для морской службы могли бы так же хорошо быть сделаны из артиллерии или пехоты, так как для этого не требуется никакой особой подготовки.

С этими улучшениями и такими другими, которые могут подсказать ревностная бдительность и зрелое рассмотрение, не может быть мало сомнений, что при энергичном управлении его делами флот вскоре может быть сделан всем, чем нация желает его видеть. Его эффективность в подавлении пиратства в морях Вест-Индии и везде, где его эскадры были заняты обеспечением интересов страны, будет видна из отчета министра, к которому я отсылаю вас за другими интересными деталями. Среди них я бы попросил внимания Конгресса к взглядам, представленным в отношении неравенства между армией и флотом в отношении оплаты офицеров. Никакое такое неравенство не должно преобладать между этими храбрыми защитниками своей страны, и там, где оно существует, Конгрессу предлагается рассмотреть, не следует ли его исправить.

Отчет генерального почтмейстера упоминается как демонстрирующий весьма удовлетворительное управление этим департаментом. Злоупотребления были реформированы, обеспечена повышенная скорость перевозки почты, и ее доход значительно улучшен. С политической точки зрения этот департамент является главным образом важным как предоставляющий средства распространения знаний. Он является для политического тела тем же, чем вены и артерии для естественного — передавая быстро и регулярно в самые отдаленные части системы правильную информацию об операциях правительства и возвращая ему пожелания и чувства народа. Через его агентство мы обеспечили себе полное пользование благами свободной прессы.

В этом общем обзоре наших дел предмет высокой важности представляет себя в нынешней организации судебной власти. Единообразная деятельность Федерального правительства в различных штатах, безусловно, желательна, и существуя, как они это делают, в Союзе на основе полного равенства, каждый штат имеет право ожидать, что блага, дарованные гражданам других, должны быть распространены на ее граждан. Судебная система Соединенных Штатов существует во всей своей эффективности только в пятнадцати членах Союза; трем другим окружные суды, которые составляют важную часть этой системы, были распространены несовершенно, а оставшимся шести — полностью отказано. Эффект заключался в том, чтобы удержать от жителей последних преимущества, предоставляемые (Верховным судом) их согражданам в других штатах в полном объеме уголовной и большей части гражданской власти федеральной судебной системы. Что это положение дел должно быть исправлено, если это может быть сделано совместимо с общественным благосостоянием, не подлежит сомнению. Также не следует скрывать, что организация нашей судебной системы является одновременно трудной и деликатной задачей. Распространить окружные суды в равной степени по различным частям Союза и в то же время избежать такого умножения членов, которое обременило бы высший апелляционный трибунал, — вот желаемая цель. Возможно, это могло бы быть достигнуто путем разделения окружных судей на два класса и обеспечения того, чтобы Верховный суд проводился этими классами попеременно, при всегда председательствующем Главном судье.

Если будет решено расширение системы окружных судов на те штаты, которые сейчас не пользуются ее преимуществами, было бы, конечно, необходимо пересмотреть нынешнее устройство округов; и даже если бы эта система не была расширена, такой пересмотр рекомендуется.

Положение о проведении переписи населения Соединенных Штатов, чтобы обеспечить завершение этой работы в удобное время, потребует раннего внимания Конгресса.

Великий и постоянный рост дел в Государственном департаменте на раннем этапе привлек внимание исполнительной власти. Тринадцать лет назад это было в последнем послании г-на Мэдисона Конгрессу сделано предметом настоятельной рекомендации, которая повторялась обоими его преемниками; и мой сравнительно ограниченный опыт убедил меня в ее справедливости. Это произошло по многим причинам, не последней из которых является большое дополнение, которое было сделано к семье независимых наций, и пропорциональное расширение наших иностранных отношений. Предложенным средством было создание внутреннего департамента — мера, которая, по-видимому, не встретила взглядов Конгресса из-за ее предполагаемой тенденции к увеличению, постепенно и незаметно, уже слишком сильного уклона федеральной системы к осуществлению власти, не делегированной ей. Я, следовательно, не склонен возобновлять рекомендацию, но не менее впечатлен важностью такой организации этого департамента, чтобы его секретарь мог уделять больше своего времени нашим иностранным отношениям. Ясно убежденный в том, что общественное благо было бы поощрено некоторым подходящим положением по этому предмету, я с уважением приглашаю ваше внимание к нему.

Хартия Банка Соединенных Штатов истекает в 1836 году, и его акционеры, скорее всего, подадут заявку на продление своих привилегий. Чтобы избежать зол, проистекающих из поспешности в мере, вовлекающей столь важные принципы и столь глубокие денежные интересы, я чувствую, что не могу, в справедливости к заинтересованным сторонам, слишком рано представить ее на обдуманное рассмотрение Законодательного органа и народа. Как конституционность, так и целесообразность закона, создающего этот банк, хорошо ставятся под сомнение большой частью наших сограждан, и всеми должно быть признано, что он потерпел неудачу в великой цели установления единообразной и здоровой валюты.

При этих обстоятельствах, если такое учреждение считается существенным для фискальных операций правительства, я представляю мудрости Законодательного органа, не может ли быть разработано национальное, основанное на кредите правительства и его доходах, которое избежало бы всех конституционных трудностей и в то же время обеспечило бы все преимущества для правительства и страны, которые ожидались от нынешнего банка.

Я не могу закрыть это сообщение, не доводя до вашего взгляда справедливое притязание представителей коммодора Декейтера, его офицеров и экипажа, возникающее из отбития фрегата «Филадельфия» под тяжелыми батареями Триполи. Хотя я осознаю, как общее правило, неуместность вмешательства исполнительной власти при таком правительстве, как наше, где каждый индивидуум пользуется правом прямого обращения в Конгресс, однако, рассматривая это дело как имеющее очень своеобразный характер, я считаю своим долгом рекомендовать его вашему благоприятному рассмотрению. Помимо справедливости этого притязания, как соответствующего тем, которые были с тех пор признаны и удовлетворены, оно является плодом дела патриотической и рыцарской отваги, которое вдохнуло жизнь и уверенность в наш младенческий флот и способствовало не меньше, чем любой подвиг в его истории, возвышению нашего национального характера. Общественная благодарность, следовательно, ставит свою печать на него, и не должна быть удержана награда, которая может в будущем действовать как стимул для наших галантных моряков.

Я теперь вверяю вас, сограждане, руководству Всемогущего Бога, с полным упованием на Его милосердное провидение для поддержания наших свободных институтов и с искренней мольбой о том, что любые ошибки, которые мне суждено совершить при выполнении трудных обязанностей, возложенных на меня, найдут средство в гармонии и мудрости ваших советов.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

December 14, 1829.
The Vice-President of the United States and President of the Senate:

Во исполнение резолюции Сената от 2 марта 1829 года, запрашивающей Президента Соединенных Штатов передать ему «копии журнала комиссаров по первой статье Гентского договора за октябрь и ноябрь 1817 года, или столько его, сколько, по его мнению, может быть безопасно передано, не включая соглашение или доказательства, предложенные агентами», я имею честь препроводить herewith отчет государственного секретаря, сопровождающий документ, упомянутый в указанной резолюции.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, December 14, 1829.
The Vice-President of the United States and President of the Senate:

Я передаю Сенату для их совета и согласия относительно его ратификации договор о торговле и мореплавании между Соединенными Штатами Америки и Его Величеством Императором Австрии, заключенный и подписанный в этом городе 2 августа текущего года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН

December 15, 1829.
The Speaker of the House of Representatives:

Депутация от индейцев пассамакводди, проживающих в пределах Мэна, прибыла в этот город и представила меморандум, ходатайствующий о помощи правительства в предоставлении им средств к существованию. Вспоминая, что это племя, будучи сильным и многочисленным, сражалось с нами за свободу, которой мы сейчас наслаждаемся, я не мог отказать в представлении на рассмотрение Конгресса их мольбы о небольшой части коры и древесины страны, которая когда-то принадлежала им.

Представлено, что у частных лиц, владеющих землями, прилегающими к нынешнему небольшому владению этого племени, могут быть сделаны покупки, достаточно обширные для обеспечения целей меморандума в этом отношении, как будет видно из документов, передаваемых herewith. Если Конгресс сочтет правильным их сделать, будет необходимо предусмотреть их хранение в доверительном управлении для использования племенем во время его существования как такового.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

December 16, 1829.
The Speaker of the House of Representatives:

Я имею честь препроводить herewith Палате представителей отчет военного министра, сопровождающий копии съемок, сделанных во исполнение актов Конгресса, принятых 30 апреля 1824 года и 2 марта 1829 года, и прошу, чтобы Палата распорядилась представить их Сенату, так как дубликатов не подготовлено.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

[Сноска 3: Дип-Крик, Вирджиния; река Паскуотанк, Северная Каролина; вход в реку Теш, Луизиана; проходы в устье Миссисипи, Луизиана; водный путь между озером Пончартрейн и заливом Мобил; пороги Де-Мойн и Рок-Ривер на Миссисипи; с целью определения местоположения железной дороги от Чарльстона до Гамбурга, Южная Каролина.]

December 22, 1829.
To the Senate of the United States:

Я herewith передаю два договора — один, заключенный с племенем индейцев виннебаго в Прери-дю-Шин 1 августа 1829 года, и другой с племенами чиппева, оттава и потаватоми в том же месте 29 июля 1829 года, — которые, вместе с документами, разъясняющими их, представляются Сенату для рассмотрения, посоветуют ли они и дадут ли согласие на их ратификацию.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

December 29, 1829.
To the Senate of the United States:

Я передаю herewith договор, заключенный с племенем индейцев делаваров 3 августа 1829 года, который, вместе с документами, разъясняющими его, представляется на рассмотрение Сената для их совета и согласия относительно ратификации оного.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

December 30, 1829.
The Speaker of the House of Representatives:

Я передаю herewith Палате отчет и смету съемки, сделанной во исполнение акта от 30 апреля 1824 года, с целью установления возможности соединения вод рек Алтамаха и Теннесси каналом и железной дорогой, и прошу, так как дубликата не подготовлено, чтобы Палата распорядилась представить его Сенату.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

January 4, 1830.
To the Senate of the United States:

Я был прошен законодательным органом Южной Каролины, как будет видно из документов, сопровождающих это сообщение, представить на рассмотрение Конгресса определенные притязания против Соединенных Штатов за авансы, сделанные этим штатом во время последней войны. Признается, что искомое возмещение может быть получено только через посредничество Конгресса. Единственное агентство, разрешенное мне, — это представить такие факты в отношении предмета, которые находятся в распоряжении исполнительной власти, чтобы все могло быть справедливо рассмотрено.

Этот долг я выполняю с большим удовольствием, будучи хорошо удовлетворен тем, что не будет недостатка в побуждении обеспечить притязаниям члена Конфедерации, который при всех обстоятельствах проявлял горячую преданность делу страны, самую полную справедливость.

По ссылке на Военный департамент за информацией о характере и объеме этих притязаний оказывается, что они состоят из —

Первое. Проценты на деньги, авансированные для Соединенных Штатов, которые были до сих пор возмещены.

Второе. Определенные авансы, которые при урегулировании счетов между Южной Каролиной и Соединенными Штатами были отклонены или приостановлены бухгалтерскими чиновниками Казначейства.

Что касается первого, правило, принятое до сих пор Конгрессом, заключалось в том, чтобы позволять штатам проценты только там, где они платили их по заемным деньгам и применяли их для использования Соединенными Штатами. Случай Южной Каролины не подпадает строго под это правило, потому что вместо заимствования, как она утверждает, для использования Соединенными Штатами под проценты, она применила для использования Соединенными Штатами средства, за которые она фактически получала проценты; и понимается, что она настаивает на том, что потеря процентов в обоих случаях является равной, а оказанная помощь — одинаково заслуженной, поэтому должен быть применен тот же принцип вознаграждения.

Действуя на основе просвещенного чувства национальной справедливости и благодарности, уверенно полагают, что Конгресс будет так же внимателен к этому притязанию, как он был к другим, выдвинутым штатами, которые в периоды крайней опасности щедро вносили вклад в службу Союза и позволяли Генеральному правительству выполнять свои обязательства. Основания, по которым определенные части его были приостановлены или отклонены, будут видны из сообщений военного министра и третьего аудитора, представляемых herewith.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

January 4, 1830.
To the Senate of the United States:

Я передаю herewith дополнение к договору, заключенному с племенем делаваров 3 октября 1818 года, который, вместе с сопровождающими бумагами, представляется Сенату для их совета и согласия относительно ратификации оного.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

January 5, 1830.
To the House of Representatives:

Предмет приложенного меморандума, будучи рассмотренным судами страны и решенным против меморантов, с уважением представляется Конгрессу, единственной власти теперь, к которой они могут обратиться за помощью.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН

[Сноска 4: От определенных покупателей земли в Луизиане у правительства Испании.]

January 5, 1830.
To the Senate of the United States:

Я представляю herewith отчет от министра финансов, дающий информацию, затребованную резолюцией Сената от 24 декабря 1828 года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

[Сноска 5: Передающий ведомости денег, ассигнованных, и земель, предоставленных различным штатам для целей образования и строительства дорог и каналов и т. д. с момента принятия Конституции.]

WASHINGTON, January 14, 1830.
To the Senate and House of Representatives of the United States:

Я передаю Конгрессу копии трех индейских договоров, которые были должным образом ратифицированы:

1. Договор с нацией индейцев виннебаго, заключенный 1 августа 1829 года в Прери-дю-Шин, на Территории Мичиган, между генералом Джоном Макнилом, полковником Пьером Менаром и Калебом Этуотером, эсквайром, комиссарами со стороны Соединенных Штатов, и определенными вождями и воинами со стороны нации индейцев виннебаго.

2. Договор с объединенными нациями индейцев чиппева, оттава и потаватоми, заключенный 29 июля 1829 года в Прери-дю-Шин, между генералом Джоном Макнилом, полковником Пьером Менаром и Калебом Этуотером, эсквайром, комиссарами со стороны Соединенных Штатов, и определенными вождями и воинами указанных объединенных наций со стороны указанных наций.

3. Статьи соглашения между Соединенными Штатами Америки и группой индейцев делаваров на реке Сандаски, в штате Огайо, заключенные 3 августа 1829 года в Литтл-Сандаски, в штате Огайо, Джоном Макэлвейном, комиссаром со стороны Соединенных Штатов, и определенными вождями со стороны указанной группы индейцев делаваров.

Я передаю также сметы ассигнований, необходимых для приведения их в исполнение.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

January 19, 1830.
To the Senate and House of Representatives.

ГОСПОДА: Сопровождающая золотая медаль, памятная об избавлении Освободителя Президента Республики Колумбия от кинжалов убийц в ночь на 25 сентября прошлого года, была предложена для моего принятия тем правительством. Уважение, которое я питаю как к характеру Освободителя Президента, так и к народу и правительству, над которыми он председательствует, делает этот знак их внимания наиболее приятным для моих чувств; но я лишен возможности выполнить их пожелания положением нашей Конституции, запрещающим принятие подарков от иностранного государства должностными лицами Соединенных Штатов, и она поэтому помещается в распоряжение Конгресса.

Мощное влияние на дела своей страны, которое приобрел генерал Боливар благодаря своим жертвам и героическим поступкам, вызывает беспокойство относительно его будущего курса, в котором глубоко участвуют друзья либеральных институтов по всему миру. Благоприятная оценка, которую я составил о характере оказанных им услуг и о его личных качествах, внушает мне твердую уверенность в том, что его поведение в нынешних условиях его страны будет способствовать ее истинным интересам и наилучшим образом обеспечит его собственную непреходящую славу.

Я считаю настоящий момент подходящим случаем, чтобы сообщить вам, что вскоре после моего обращения к Конгрессу в начале сессии были получены депеши от г-на Мура, чрезвычайного посланника и полномочного министра Соединенных Штатов в Колумбии, в которых говорилось, что ему удалось получить согласие совета министров на удовлетворение претензий наших граждан к этому правительству в случаях с бригом «Жозефина» и его грузом, а также шхуной «Рейнджер» и частью ее груза. Официальная копия конвенции, впоследствии заключенной между г-ном Муром и министром иностранных дел, предусматривающая окончательное урегулирование этих претензий, только что была получена в Государственном департаменте. Дополнительной статьей этой конвенции претензия по делу брига «Моррис» приостановлена до получения дальнейшей информации колумбийским правительством от суда в Каракасе; и г-н Мур ожидает ее скорого и удовлетворительного урегулирования. Конвенция ожидала только ратификации президента-освободителя, который в то время отсутствовал в Боготе, чтобы стать обязательной для колумбийского правительства. Хотя эти претензии сравнительно невелики по сумме, тем не менее, оперативный и справедливый способ, которым обращение г-на Мура от имени наших пострадавших граждан было встречено этим правительством, дает право его действиям на наше одобрение и сулит хорошие перспективы для будущих отношений между двумя странами.

Мне приятно добавить выражение моего полного удовлетворения поведением г-на Мура с момента его прибытия в Боготу. Проявленные им рассудительность и осмотрительность в случаях, представляющих большой интерес и деликатность, усердие, проявленное при доведении почти до завершения в течение пяти недель после его прибытия претензий, которые находились на рассмотрении годами, а также оперативность и способности, с которыми он приступил к другим и более важным частям своих официальных обязанностей, призваны внушить сильную уверенность в его будущей полезности.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

January 20, 1830.
To the Senate and House of Representatives.

ГОСПОДА: Я почтительно представляю на ваше рассмотрение прилагаемое сообщение от министра финансов, показывающее, что согласно условиям соглашения между Соединенными Штатами и Объединенным обществом христианских индейцев последние имеют право на ежегодную ренту в размере 400 долларов, начиная с 1 октября 1826 года, на которую будет уместно выделить ассигнование по закону на эту сумму, до тех пор, пока они имеют право ее получать.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 26, 1830.
To the Senate and House of Representatives of the United States:

Я представляю Конгрессу сообщение от государственного секретаря вместе с отчетом суперинтенданта Патентного ведомства, на который оно ссылается, показывающее нынешнее состояние этого ведомства и предлагающее необходимость дальнейших законодательных положений в отношении него, и я рекомендую темы, которые оно охватывает, особому вниманию Конгресса.

Будет видно, что в отчетах, представленных в Казначейство о сборах, полученных в ведомстве, имеется необъяснимая недостача в размере 4290 долларов, и что были предусмотрены меры предосторожности для предотвращения подобных правонарушений в будущем. Конгресс решит вопрос об их достаточности и о том, необходима ли какая-либо законодательная помощь по этой части предмета, упомянутого в отчете.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

January 26, 1830.
To the Senate and House of Representatives:

Я нахожу необходимым рекомендовать Конгрессу пересмотр законов, касающихся прямых и непредвиденных расходов на наше общение с иностранными государствами, и в частности закона от 1 мая 1810 года, озаглавленного «Закон об установлении компенсации государственным министрам и консулам, проживающим на побережье Варварии, и для других целей».

Письмо от Пятого аудитора Казначейства государственному секретарю, прилагаемое к настоящему документу, в котором отмечаются трудности, связанные с урегулированием счетов некоторых дипломатических агентов Соединенных Штатов, служит доказательством необходимости этого пересмотра. К этой ветви правительства постоянно обращаются с просьбой санкционировать выплаты, которые нередко, по-видимому, имеют справедливые и законные основания в практике, но которые, как полагают, несовместимы с положениями закона 1810 года. Письмо Пятого аудитора содержит описание нескольких претензий такого характера, которые представляются Конгрессу как единственному трибуналу, компетентному предоставить облегчение, на которое стороны считают себя имеющими право.

Среди наиболее заметных вопросов такого рода являются следующие:

I. Претензии на выплаты на обустройство (outfits) министрами и поверенными в делах, должным образом назначенными Президентом и Сенатом.

Закон 1790 года, регулирующий расходы на внешние сношения, предусматривал, «что, за исключением выплаты на обустройство, которая ни в коем случае не должна превышать годового полного оклада министра-посланника или поверенного в делах, которому она может быть разрешена, Президент не должен разрешать любому министру-посланнику сумму, превышающую 9000 долларов в год в качестве компенсации за все его личные услуги и другие расходы, и не большую сумму для той же цели, чем 4500 долларов в год поверенному в делах». Этим положением был установлен только максимум выплат, оставляя вопрос о любой выплате на обустройство, полностью или частично, на усмотрение Президента, который должен решаться в зависимости от обстоятельств. В соответствии с ним возникло множество случаев, когда дипломатическим агентам при их первом назначении выдавались выплаты на обустройство, а впоследствии, при их переводе в другие суды или отправке с особыми и отдельными миссиями, снова разрешались полные или половинные выплаты на обустройство.

Этот закон, как можно заметить, хотя и устанавливает максимум выплат на обустройство, полностью умалчивает об обстоятельствах, при которых такие выплаты могут быть разрешены; действительно, полномочия разрешать их вообще не передаются прямо, а лишь косвенно упоминаются при ограничении суммы. Это ограничение продолжало оставаться единственным ограничением для исполнительной власти до 1810 года, поскольку закон 1790 года оставался в силе до этого периода благодаря пяти последовательным повторным принятиям, в которых он либо упоминается посредством своего названия, либо его условия повторяются дословно. В 1810 году был принят закон, в котором отступили от фразеологии, использовавшейся в течение двадцати лет. Устанавливая те же пределы точно для суммы окладов и выплат на обустройство министрам и поверенным, которые были шесть раз установлены с 1790 года, он отличается от предыдущих актов тем, что формально передает полномочия разрешать выплату на обустройство «министру-посланнику или поверенному в делах при отправлении из Соединенных Штатов в любую иностранную страну»; и, в дополнение к этой спецификации обстоятельств, при которых может быть разрешена выплата на обустройство, он содержит одно из условий, которое будет необходимо для предоставления поверенному или секретарю компенсации, предусмотренной в нем.

Рассматривая все обстоятельства, связанные с этим предметом, я не могу позволить себе сомневаться в том, что этот закон был принят именно в связи с практикой умножения выплат на обустройство одному и тому же лицу и с намерением запретить это в будущем.

Поскольку, однако, часто считается выгодным переводить министров, уже находящихся за границей, из одного суда в другой или использовать тех, кто проживал при определенном суде, по особым случаям в других местах, по-видимому, считалось, что в намерения Конгресса не входило ограничивать исполнительную власть в этом. Далее утверждалось, что, поскольку Президент волен выбирать в качестве министров граждан, будь то дома или за границей, право таких министров на обычные вознаграждения следовало как само собой разумеющееся. Этот взгляд был поддержан мнением юридического должностного лица правительства, и закон 1810 года был истолкован как оставляющий весь вопрос о зарплате и выплате на обустройство там, где он находился по закону 1790 года; то есть полностью на усмотрение Президента, без каких-либо иных ограничений, кроме максимума, уже установленного этим законом. Это усмотрение время от времени осуществлялось сменявшими друг друга президентами; но хотя я не могу не считать ограничение в этом отношении, наложенное законом 1810 года, нецелесообразным, я не могу чувствовать себя оправданным в принятии толкования, которое сводит на нет единственную операцию, к которой эта его часть, по-видимому, восприимчива; по крайней мере, не до тех пор, пока Конгресс, после того как предмет был четко доведен до его рассмотрения, фактически не даст своего согласия на такое толкование. Что бы ни думали о целесообразности предоставления выплаты на обустройство секретарям миссий или другим лицам, которые могут считаться лишь временно облеченными делами, доверенными им, я проникнут справедливостью такого пособия в случае гражданина, который случайно оказался за границей при первом назначении, и в случае министра, уже находящегося на своем месте, когда общественный интерес требует его перевода, и из-за разрушения его учреждения и других обстоятельств, связанных с переменой, он несет расходы, которым он в противном случае не был бы подвергнут.

II. Претензии на выплаты на обустройство и оклады поверенными в делах и секретарями миссий, которые не были назначены Президентом по совету и с согласия Сената.

Вторым разделом закона 1810 года предусмотрено:

Что для получения права на компенсацию, предусмотренную выше, любой поверенный в делах или секретарь любой миссии или посольства в любой иностранной стране, или секретарь любого министра-посланника, должен быть назначен Президентом Соединенных Штатов по совету и с согласия Сената; но во время перерыва в работе Сената Президент настоящим уполномочен производить такие назначения, которые должны быть представлены Сенату на следующей сессии после этого для их совета и согласия; и никакая компенсация не должна быть разрешена любому поверенному в делах или любому из секретарей, описанных выше, которые не будут назначены, как указано выше.

Несмотря на четкий язык этого закона, претензии на выплаты на обустройство и оклады были предъявлены — и разрешены в Казначействе — поверенными в делах и секретарями миссий, которые не были назначены указанным способом. Среди прилагаемых документов можно найти несколько претензий такого рода, подробное изложение которых приведено в письме Пятого аудитора. Случай г-на Уильяма Б. Лоуренса, бывшего поверенного в делах в Лондоне, носит еще более своеобразный характер вследствие того, что он фактически получил свою выплату на обустройство и оклад от банкиров, нанятых правительством, и из-за продолжительности времени, в течение которого он исполнял обязанности в этом качестве. Счета г-на Лоуренса были представлены прежней администрации, но не урегулированы. Я отказался санкционировать заявленную выплату, потому что закон ее не разрешает, но воздержался от направления каких-либо действий по принуждению к возмещению денег, таким образом, по моему суждению, незаконно полученных, до тех пор, пока Конгрессу не будет предоставлена возможность вынести решение о справедливости претензии.

Ассигнования ежегодно и по необходимости производятся «на непредвиденные расходы всех миссий за рубежом» и «на непредвиденные расходы внешних сношений», и расходование этих средств доверено усмотрению Президента. Именно из этих ассигнований были заявлены, и, как предполагается, произведены выплаты такого характера. Считая, однако, что усмотрение, таким образом возложенное на исполнительную власть, не распространяется на разрешение расходов, запрещенных прямым законом, я счел своим долгом передать все существующие претензии на рассмотрение Конгресса и представить на его усмотрение, необходимо ли какое-либо изменение закона в этом отношении.

III. Выплата оклада за квартал министрам и поверенным в делах для покрытия их расходов на возвращение домой.

Эта выплата производилась единообразно, но не имеет законного основания. Основываясь на усмотрении исполнительной власти, она, в зависимости от обстоятельств, распространялась на случаи, когда министры умирали за границей, для покрытия расходов на возвращение его семьи, и недавно была заявлена в случае, когда у министра не было семьи, на основаниях общей справедливости. Расход такого рода вряд ли можно рассматривать как непредвиденный, и если он вообще разрешен, то должен быть вместо оклада. Как таковой он является совершенно произвольным, хотя не считается, что интересы Казначейства в целом сильно затронуты этой заменой. В некоторых случаях выплата производится за более длительный период, чем тот, который занимает возвращение министра; в других — за несколько меньший; и это, по-видимому, устраняет всякий стимул к ненужной задержке. Предмет, однако, поддается позитивному регулированию законом, и по многим причинам весьма целесообразно, чтобы он был поставлен на эту основу. Поэтому я, не направляя никаких изменений в существующей практике, счел своим долгом довести его до вашего сведения.

IV. Путевые и другие расходы при следовании за двором в случаях, когда его резиденция не является стационарной.

Единственные миссии, которыми такие расходы несутся и предъявляются к оплате, — это миссии в Испании и Нидерландах, и им они в нескольких случаях были разрешены. Среди документов, прилагаемых к настоящему сообщению, можно найти, наряду с другими расходами, требующими законодательного вмешательства, счет на путевые расходы с изложением оснований, на которых заявлено их возмещение. Этот счет был приостановлен должностным лицом Казначейства, к которому относится его урегулирование; и поскольку вопрос будет часто повторяться, я счел случай подходящим для представления всего предмета на пересмотр Конгресса. Справедливость этих расходов на чрезвычайные издержки, неизбежно понесенные, была признана прежними администрациями, и претензии были удовлетворены. Моя трудность проистекает из языка закона 1810 года, который прямо гласит, что оклад и выплата на обустройство, которые он разрешает министру и поверенному в делах, должны быть «компенсацией за все его личные услуги и расходы». Статьи, которые обычно составляют непредвиденные расходы иностранной миссии, носят характер, отличный от личных расходов министра. Трудность рассмотрения тех, о которых сейчас идет речь, в этом свете очевидна. Безусловно, существуют веские соображения справедливости в пользу вознаграждения за них при двух дворах, где они только и несутся, и если таковым будет мнение Конгресса, желательно, чтобы полномочия на это были прямо предоставлены законом, а не продолжали основываться на сомнительном толковании.

V. Расходы консулов за выполнение дипломатических функций без назначения во время временной вакансии в должности поверенного в делах.

Иногда случалось, что консулы Соединенных Штатов при возникновении вакансий по месту их проживания в дипломатических должностях Соединенных Штатов из-за смерти или ухода нашего министра или поверенного в делах брали под свою опеку бумаги таких миссий и полезно выполняли дипломатические функции от имени своего правительства и сограждан до тех пор, пока вакансии не были регулярно заполнены. В некоторых случаях, как утверждается, это делалось в ущерб другим занятиям и при значительно возросших расходах на жизнь. Существуют существующие претензии такого рода, которые не могут быть окончательно урегулированы или разрешены без санкции Конгресса. Подробное изложение их прилагается к этому сообщению.

Характер этой отрасли государственной службы делает необходимым возложение части понесенных в ней расходов на усмотрение исполнительной власти; но желательно, чтобы такие части были как можно меньшими. Чистота и постоянный успех наших политических институтов в значительной мере зависят от определенных ассигнований и строгого соблюдения постановлений законодательного органа, распоряжающегося государственными деньгами. Мое желание состоит в том, чтобы предмет был поставлен на более простую и точную, но не менее либеральную основу, чем та, на которой он стоит в настоящее время, насколько это может быть найдено осуществимым. Мнение о том, что оклады, разрешенные законом нашим агентам за рубежом, во многих случаях неадекватны, очень распространено, и разумно предположить, что это впечатление не обошлось без своего влияния при толковании законов, которыми эти оклады установлены. Безусловно, существуют мотивы, которым трудно противостоять, к увеличению расходов со стороны некоторых наших функционеров за рубежом значительно сверх тех, которые потребовались бы дома.

Если Конгресс будет придерживаться мнения, что может быть сделано какое-либо изменение к лучшему, либо в размере окладов, разрешенных в настоящее время, либо в ранге и градации наших дипломатических агентов, или и то, и другое, то настоящий момент был бы подходящим случаем для пересмотра всего предмета.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов.

ГОСПОДА: Я настоящим представляю на ваше рассмотрение прилагаемый отчет инспекторов пенитенциарного учреждения в округе Колумбия и прошу позволения рекомендовать целесообразность обеспечения законом разумной компенсации за службу этих должностных лиц. Закон Конгресса, в соответствии с которым они были назначены, хотя и возлагает на них важные обязанности, при выполнении которых требуются много времени и труда, умалчивает о компенсации, которую они должны получать.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

February 5, 1830.
To the Senate of the United States:

Я настоящим сообщаю Сенату письмо от военного министра с прилагаемыми к нему документами в ответ на резолюцию Сената от 2 февраля с просьбой предоставить «столько из отчета, полученного от офицера армии Соединенных Штатов, который командовал отрядом по охране каравана торговцев в Санта-Фе в Нью-Мексико прошлым летом, сколько может быть целесообразно сделать достоянием гласности и существенно знать, разрабатывая дальнейшие средства для обеспечения внутренней торговли между Миссури и Мексикой».

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

February 12, 1830.
The Speaker of the House of Representatives:

Я направляю в Палату представителей для информации и решения Конгресса сообщение мне от военного министра по вопросу о продолжении Камберлендской дороги.

Поскольку существует только один план проведенных съемок, возникает необходимость сделать это сообщение только одной палате законодательного органа. Когда вопрос будет решен, я прошу, чтобы карта была возвращена военному министру.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

February 18, 1830.
To the House of Representatives:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 9-го числа текущего месяца с просьбой о предоставлении информации относительно счетов Уильяма Б. Лоуренса как поверенного в делах Соединенных Штатов в Великобритании, я имею честь сообщить отчет государственного секретаря, предоставляющий желаемую информацию.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

February 20, 1830.
To the Senate of the United States.

ГОСПОДА: Увидев отчет из Министерства финансов, только что сделанный мне, о том, что генерал Джон Кэмпбелл, недавно номинированный на должность индейского агента, числится как государственный должник в книгах Казначейства, и будучи не осведомленным об этом факте, когда он был номинирован в Сенат, я прошу позволения отозвать эту номинацию.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

March 1, 1830.
To the Senate of the United States.

ГОСПОДА: В соответствии с вашей резолюцией от 4-го числа прошлого месяца, касающейся пограничной линии между Соединенными Штатами и индейской нацией чероки, я должным образом изучил ее и обнаружил, что исполнительная власть не имеет полномочий изменять или исправлять ее.

Поэтому я возвращаю документы вместе с отчетом военного министра по этому вопросу для дальнейшего обсуждения Конгрессом.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, March 9, 1830.
Gentlemen of the House of Representatives:

Я представляю на рассмотрение Конгресса письмо губернатора Вирджинии, передающее два акта генеральной ассамблеи этого штата, касающиеся компании канала Чесапик и Огайо.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, March 9, 1830.
Gentlemen of the House of Representatives:

Я представляю на ваше рассмотрение меморандумы Фрэнсиса Х. Николла и Джона Конарда, последнего маршала восточного округа Пенсильвании, ходатайствующих о вмешательстве и помощи Конгресса в исполнении судебного решения, взысканного против него вышеупомянутым Николлом, утверждая, как ответчик по иску, что он был лишь органом Соединенных Штатов и действовал по и в соответствии с инструкциями правительства.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

March 10, 1830.
To the Senate of the United States.

ГОСПОДА: В соответствии с резолюцией Сената от 6-го числа текущего месяца с просьбой ко мне «прислать копию облигации, заключенной и исполненной Израэлем Т. Кэнфилдом как получателем государственных денег в ныне округе Кроуфордсвилл, Индиана, вместе с именами его поручителей, в Сенат», я настоящим передаю заверенную копию официальной облигации Израэля Т. Кэнби и письмо от министра финансов, из которого следует, что это должностное лицо, упомянутое в резолюции.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, March 15, 1830.
To the House of Representatives of the United States:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 27-го числа прошлого месяца с призывом о предоставлении информации относительно отчета комиссара по проведению и маркировке линии между Соединенными Штатами и Флоридой в соответствии с договором 1795 года, я настоящим сообщаю отчет государственного секретаря, содержащий желаемую информацию.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

March 18, 1830.
To the House of Representatives:

ГОСПОДА: Я передаю на рассмотрение Конгресса отчет Военного министерства об исследовании, санкционированном законом от 2 марта 1829 года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

6: О судоходном канале реки Пенобскот от Уайтхеда до Бангора, штат Мэн.

March 27, 1830.
To the Senate and House of Representatives of the United States.

ГОСПОДА: Я передаю на рассмотрение Конгресса письмо министра военно-морского флота, сопровождающее отчеты лейтенантов Татналла и Гедни, которые были откомандированы для проведения исследования Драй-Тортугас, и прошу позволения привлечь ваше внимание к важности этой позиции для Соединенных Штатов как военно-морской станции. Я также почтительно рекомендую, чтобы ассигнование, необходимое для проведения научного исследования ее возможностей для обороны, было предоставлено.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

March 31, 1830.
To the House of Representatives.

ГОСПОДА: Я почтительно представляю на ваше рассмотрение прилагаемый отчет Военного министерства, демонстрирующий состояние укреплений на острове Пи-Патч и необходимость дальнейших ассигнований для обеспечения безопасности этого объекта. В отчете указаны улучшения, признанные целесообразными, и смета их стоимости.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

April 2, 1830.
To the House of Representatives.

ГОСПОДА: В соответствии с резолюцией Палаты от 22-го числа прошлого месяца, «просящей Президента Соединенных Штатов сообщить ей любую переписку или информацию, находящуюся в распоряжении правительства, и которую, по его суждению, государственная служба допустит к сообщению, касающуюся вторжений или предполагаемых вторжений на земли, владение которыми оспаривается племенем индейцев чероки, количество вторжений, если таковые имеются, и причины, по которым они не были устранены; а также любую переписку или информацию, касающуюся бесчинств, предположительно совершенных индейцами чероки в отношении граждан Джорджии, занимающих земли, на которые индейская претензия не была погашена, или гражданами Джорджии в отношении индейцев чероки», я передаю настоящим отчет Военного министерства, содержащий требуемую информацию.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

April 6, 1830.
To the Senate of the United States.

ГОСПОДА: В соответствии с резолюцией Сената от 5-го числа текущего месяца с просьбой к Президенту Соединенных Штатов передать в Сенат любую запись или иную информацию в Военном министерстве или перед Президентом относительно осуждения Уортона Ректора за какое-либо преступление в Миссури до его отъезда в Арканзас, или касающуюся его пригодности для должности, на которую он был номинирован, и любые другие доказательства в министерстве относительно пригодности Уортона Ректора для должности индейского агента, я прилагаю настоящим отчет Военного министерства.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

April 13, 1830.
To the House of Representatives.

ГОСПОДА: Я передаю настоящим отчет Военного министерства в соответствии с резолюцией Палаты от 18-го числа прошлого месяца с призывом о предоставлении информации в отношении расходов, связанных с переселением и поддержкой индейцев к западу от Миссисипи и т.д.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

April 15, 1830.
To the Senate of the United States.

ГОСПОДА: Я представляю Сенату в соответствии с просьбой в их резолюции от 12-го числа текущего месяца все сообщения, найденные в Государственном департаменте, касающиеся характера, поведения и квалификации Джона Хэмма, которые, по-видимому, или предполагается, были сделаны, когда вышеупомянутый Хэмм был претендентом на повторное назначение на должность маршала округа Огайо в 1822 году.

Поскольку это лицо было недавно номинировано в Сенат на должность поверенного в делах Соединенных Штатов при правительстве Центральной Америки, я пользуюсь случаем, чтобы попросить Сенат отложить окончательное решение по его номинации на следующих основаниях: что информация, хотя и не официальная, только что была получена в Государственном департаменте об изменении, недавно осуществленном в правительстве Центральной Америки, которое, если будет подтверждено, может сделать соответствующее изменение в назначении необходимым, или, возможно, сделать вообще ненужным, чтобы это правительство при нынешних обстоятельствах посылало дипломатического агента в эту страну.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

April 22, 1830.
To the House of Representatives.

ГОСПОДА: Я передаю на рассмотрение Конгресса отчет Военного министерства об исследовании, санкционированном законом от 2 марта 1829 года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

7: Гавани Сент-Огастин, штат Флорида.

April, 23, 1830.
To the Senate of the United States.

ГОСПОДА: В соответствии с резолюцией Сената от 20-го числа текущего месяца я передаю настоящим отчет от военного министра.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

8: Передача переписки от июня 1825 года, касающейся договоров с индейцами осейджи и канза.

April 23, 1830.
Gentlemen of the Senate and House of Representatives.

ГОСПОДА: Я передаю настоящим отчет Военного министерства об исследовании, проведенном в Сэнди-Бэй, Массачусетс, в соответствии с законом от 2 марта 1829 года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

May 1, 1830.
To the Senate of the United States.

ГОСПОДА: Обнаружив из прилагаемого письма министра финансов, что Джеймс К. Диксон, недавно номинированный на должность получателя государственных денег в Маунт-Салусе, Миссисипи, является должником, я прошу позволения отозвать его номинацию и номинировать на его место Хирама Г. Реннелса.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

May 6, 1830.
To the Senate of the United States.

ГОСПОДА: Прилагаемые предложения в форме договора были недавно присланы мне специальным посланником от индейской нации чокто, и с тех пор, как он был получен, был направлен протест против него. Оба свидетельствуют о желании уступить Соединенным Штатам всю их страну к востоку от Миссисипи, и оба представлены здесь. Эти меры являются добровольными актами самих индейцев. Правительство не было представлено в советах, которые их приняли, и у него не было никакого предварительного намека на то, что такие шаги находятся в стадии рассмотрения. Индейцы собрались по собственной воле, урегулировали и исполнили предложения, содержащиеся в договоре, представленном мне, и согласились быть связанными ими, если в течение трех месяцев они получат одобрение Президента и Сената. Другая мера в равной степени является их собственной.

Безусловно, желательно по различным и очень настоятельным причинам, как это будет видно из прилагаемых документов, чтобы было заключено какое-либо соглашение с индейцами, посредством которого может быть осуществлена такая важная цель, как их переселение за пределы территориальных границ штатов. При урегулировании условий такого соглашения я склонен проявлять величайшую либеральность и согласиться на любые, которые соответствуют Конституции и не несовместимы с интересами Соединенных Штатов и их обязанностями перед индейцами. Я не могу, однако, считать условия, предложенные чокто, во всех отношениях таковыми; но, желая заключить договоренность на таких, которые являются таковыми, я составил прилагаемые поправки, которые я предлагаю предложить чокто, если они встретят одобрение Сената. Условия, которые они предлагают, таковы, что, по моему суждению, они, скорее всего, будут приемлемы для обеих сторон и подвержены наименьшим возражениям. Не будучи упорным, однако, в этом предмете, я с радостью приму любые модификации, которые при откровенном обмене мнениями мои конституционные советники могут предложить и в которых я буду удовлетворен, что они примиримы с моими официальными обязанностями.

С этими взглядами я прошу мнения Сената по следующим вопросам:

Посоветует ли Сенат заключение договора с нацией чокто в соответствии с условиями, которые они предлагают? Или посоветует ли Сенат заключение договора с этим племенем в редакции, измененной предложенными мною изменениями? Если нет, то какое дальнейшее изменение или модификацию предложит Сенат?

Я полностью осознаю, что, прибегая таким образом к ранней практике правительства, запрашивая предварительный совет Сената при выполнении этой части моих обязанностей, я отхожу от долгой и в течение многих лет нерушимой практики в подобных случаях. Но будучи удовлетворен тем, что этот прибегание соответствует положениям Конституции, что оно настоятельно рекомендуется в данном случае соображениями целесообразности, и что причины, которые привели к соблюдению иной практики, хотя и очень убедительные в переговорах с иностранными государствами, не применяются с равной силой к тем, которые заключены с индейскими племенами, я льщу себя надеждой, что это не встретит неодобрения Сената. Среди причин для предварительного выражения взглядов Сената наиболее заметными указаны следующие:

1. Индейцы просили, чтобы их предложения были представлены Сенату.

2. Мнение Сената в отношении условий, которые должны быть предложены, будет иметь благотворный эффект в будущих переговорах, если таковые будут признаны целесообразными.

3. Чокто — одно из самых многочисленных и могущественных племен в пределах наших границ, и поскольку заключение договора с ними может иметь контролирующий эффект на другие племена, важно, чтобы его условия были хорошо обдуманы. Те, что сейчас предложены чокто, хотя и возразимы, как полагают, восприимчивы к модификациям, которые оставят их соответствующими гуманной и либеральной политике, которую правительство желает соблюдать в отношении индейских племен, и будут в то же время приемлемы для них. Быть обладателем взглядов Сената по этой важной и деликатной ветви наших будущих переговоров позволило бы Президенту действовать гораздо эффективнее при осуществлении своих особых функций. Есть также лучшие основания полагать, что меры в этом отношении, исходящие от объединенного совета договорной власти, были бы более удовлетворительными для американского народа и для индейцев.

Будет видно, что денежные условия велики; и, доводя этот предмет до рассмотрения Сената, мне может быть позволено заметить, что сумма денег, которая может быть обеспечена к выплате, должна, по моему суждению, рассматриваться как имеющая второстепенное значение. Если фонд, адекватный цели, которую мы преследуем, может быть получен из земель, которые они уступают, все цели правительства должны рассматриваться как выполненные. Великий desideratum — это переселение индейцев и урегулирование запутанного вопроса, вовлеченного в их нынешнее местоположение — вопроса, в котором несколько штатов этого Союза имеют глубочайший интерес, и который, если оставить его нерешенным намного дольше, может привести к серьезному ущербу для индейцев.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

May 13, 1830.
To the House of Representatives.

ГОСПОДА: Прилагаемые документы представят Конгрессу необходимость некоторого законодательного положения, с помощью которого можно предотвратить правонарушения, к которым они относятся. В настоящее время, по-видимому, не существует закона для наказания лиц, виновных в прерывании государственных землемеров, когда они заняты выполнением доверенных им поручений. Поэтому я предлагаю на ваше рассмотрение целесообразность принятия некоторого положения с адекватными штрафами для решения этого случая.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

May 13, 1830.
To the House of Representatives.

ГОСПОДА: Я имею честь, в соответствии с резолюцией вашей Палаты от 10-го числа прошлого месяца, передать прилагаемые документы, которые предоставляют всю информацию о шагах, которые были предприняты, и планах, полученных для возведения радиальной морской железной дороги для ремонта шлюпов войны на верфи в Пенсаколе.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

May 14, 1830.
To the Senate and House of Representatives of the United States.

ГОСПОДА: Я настоящим передаю Конгрессу отчет инженера, нанятого для исследования бара в устье Сэг-Харбора, чтобы установить лучший метод предотвращения заполнения гавани песком, и стоимость этого, санкционированную законом от 2 марта 1829 года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

May 21, 1830.
To the Senate of the United States.

ГОСПОДА: Поскольку мне было представлено, что некоторые члены Сената проголосовали против подтверждения назначения майора М.М. Ноа в качестве инспектора порта Нью-Йорка из-за недопонимания, и получив прилагаемое письмо и меморандум от ряда самых уважаемых купцов и граждан этого города, излагающих его пригодность для должности, я поэтому повторно номинирую его в Сенат в качестве инспектора таможни для порта Нью-Йорка.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

May 25, 1830.
To the House of Representatives.

ГОСПОДА: Я передаю настоящим, для использования Палатой, отчет об исследовании, проведенном в соответствии с законом от 2 марта 1829 года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

9: Гаваней Стэмфорд и Норуолк, Коннектикут.

WASHINGTON, May 26, 1830.
To the Senate and House of Representatives of the United States.

ГОСПОДА: Я считаю своим долгом сообщить вам, что я ежедневно ожидаю окончательного ответа британского правительства на предложение, которое было представлено ему этим, по вопросу о колониальной торговле.

Это сообщение было задержано уверенной верой в то, что упомянутый ответ был бы получен достаточно рано, чтобы допустить его представление вам в достаточное время для окончательного действия Конгресса на его настоящей сессии, и теперь вызвано опасением, что, хотя пакет, которым он предназначался быть отправленным, ожидается ежечасно, его прибытие может, тем не менее, быть задержано до вашего закрытия.

Если эта ветвь переговоров, порученная нашему министру, будет успешной, настоящий запрет, тем не менее, был бы обязательно продолжен до следующей сессии Конгресса, так как Президент ни в коем случае не имеет полномочий отменить его.

Хотя на дату наших последних известий от г-на Маклейна никакого решения не было принято, тем не менее, исходя из общего характера интервью между ним и теми из министров Его Величества, чьей особой обязанностью было совещаться с ним по этому вопросу, есть достаточная причина ожидать благоприятного результата, чтобы оправдать меня в представлении вам целесообразности обеспечения решения в перерыве.

Это может быть сделано путем уполномочивания Президента, в случае если договоренность может быть достигнута на таких условиях, которые Конгресс одобрил бы, привести ее в исполнение с нашей стороны посредством прокламации, или, если это будет сочтено целесообразным, исполнить взгляды Конгресса подобными средствами в случае неблагоприятного решения.

Любая информация в распоряжении исполнительной власти, которую вы можете счесть необходимой для руководства вашими обсуждениями, и которую может быть, при существующих обстоятельствах, целесообразно сообщить, будет оперативно представлена вам, если потребуется.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, May 27, 1830.
To the Senate of the United States:

Мне приятно иметь возможность сообщить Сенату до окончания его настоящей сессии, для его совета и согласия относительно ратификации, конвенцию, только что полученную в Государственном департаменте между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Дании, которая была проведена со стороны первых г-ном Генри Уитоном, их поверенным в делах при дворе Дании, а со стороны последнего — сирами Генри Графом де Шеммельманом, его министром иностранных дел, и Полом Кристианом де Стеманном, президентом его канцелярии, и заключена и подписана этими полномочными представителями в Копенгагене 28 марта текущего года.

Конвенция предусматривает путем компромисса урегулирование и выплату компенсаций на немалую сумму, долгое время добивавшихся от правительства Дании правительством Соединенных Штатов от имени их граждан, которые предъявили претензии на то же самое, касающиеся захвата, задержания и осуждения или конфискации их судов, грузов или имущества государственными вооруженными кораблями или трибуналами Дании или в государствах, подвластных датскому скипетру; и есть все основания полагать, как Сенат сделает вывод из переписки, которая сопровождает это сообщение, что предложенная договоренность окажется полностью удовлетворительной для них.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

May 28, 1830.
To the Senate of the United States.

ГОСПОДА: По причинам, выраженным в прилагаемой записке, я повторно номинирую Уортона Ректора на должность агента для индейцев шауни и делаваров.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Отклонение полковника Ректора Сенатом произошло в отсутствие г-на Маклейна и меня. Мы оба были прикованы к своим комнатам болезнью. Если бы мы присутствовали, его номинация была бы подтверждена. Я верю, что если бы он снова был представлен Сенату, его номинация была бы подтверждена, и поэтому был бы рад, если бы он мог быть снова номинирован.

Имею честь быть вашим покорным слугой, Дж. РОУЭН.

May 29, 1830.
To the House of Representatives.

ГОСПОДА: Одобрив и подписав резолюцию, исходящую из Палаты представителей, которая предусматривает, «что жалованье, содержание, вознаграждения и выплаты, получаемые офицерами Корпуса морской пехоты до 1 апреля 1829 года, должны быть, и настоящим предписано, продолжены им с этой даты по 28 февраля 1831 года», становится моим долгом привлечь внимание Конгресса к тому факту, что сметы для этой отрасли государственной службы, представленные им в начале настоящей сессии, были составлены с учетом жалованья, содержания, вознаграждений и выплат, предусмотренных законом, и исключая те, которые до 1 апреля 1829 года были сделаны только по авторитету министерства, и предложить целесообразность ассигнования для покрытия возросших расходов.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, May 29, 1830.
To the Senate of the United States:

Я представляю настоящим отчет от министра финансов, предоставляющий информацию, затребованную резолюцией Сената от 3 марта 1829 года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

10: Передача заявлений о землях, ассигнованных Конгрессом для конкретных целей в пределах нескольких штатов и т.д.; выплаты, произведенные в пределах нескольких штатов и территорий с начала правительства по 31 декабря 1828 года; стоимость экспорта с начала правительства по 30 сентября 1828 года.

May 30, 1830.
To the Senate and House of Representatives of the United States.

Господа: Я одобрил и подписал законопроект, озаглавленный «Закон об ассигнованиях на экспертизы и исследования, а также на определенные работы по внутренним улучшениям», но поскольку фразеология раздела, который ассигнует сумму в 8000 долларов на дорогу от Детройта до Чикаго, может быть истолкована как разрешающая применение ассигнования на продолжение дороги за пределами территории Мичиган, я желаю, чтобы меня понимали как одобрившего этот законопроект с пониманием того, что дорога, разрешенная этим разделом, не должна быть продлена за пределы границ указанной территории.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

СООБЩЕНИЯ О ВЕТО.

May 27, 1830.
To the House of Representatives.

Господа: Я зрело рассмотрел законопроект, предлагающий разрешить «подписку на акции в компании платной дороги Мейсвилл, Вашингтон, Париж и Лексингтон», и теперь возвращаю его в Палату представителей, в которой он возник, с моими возражениями против его принятия.

Искренне дружелюбный к улучшению нашей страны посредством дорог и каналов, я сожалею, что между нами может существовать какое-либо различие во мнениях относительно способа содействия этому; и если, излагая это различие, я выхожу за рамки того, что, как может быть сочтено, требует случай, я надеюсь найти извинение в большой важности предмета, неподдельном уважении к высокому источнику, из которого эта его ветвь исходит, и тревожном желании быть правильно понятым моими избирателями при выполнении всех моих обязанностей. Разнообразие мнений среди государственных функционеров, движимых одними и теми же общими мотивами, относительно характера и тенденции конкретных мер, является инцидентом, общим для всех правительств, и тем более ожидаемым в том, которое, подобно нашему, обязано своим существованием свободе мнений и должно поддерживаться тем же влиянием. Контролируемые, таким образом, высшим трибуналом, перед которым наши соответствующие действия будут обсуждаться с снисходительностью, причитающейся несовершенствам нашей природы, и с тем интеллектом и непредвзятым суждением, которые являются истинными корректорами ошибок, все, чего требует наша ответственность, — это чтобы общественное благо было мерилом наших взглядов, диктуя одинаково их откровенное выражение и честное поддержание.

В сообщении, которое было представлено Конгрессу в начале его настоящей сессии, я попытался кратко изложить свои взгляды на важный и весьма интересный предмет, к которому теперь должно быть направлено наше внимание. Я желал представить представителям нескольких штатов в Конгрессе вопрос о том, нельзя ли разработать какой-либо способ, который примирил бы разнообразие мнений относительно полномочий этого правительства по предмету внутренних улучшений и способа, которым эти полномочия, если они предоставлены Конституцией, должны осуществляться. Закон, который я призван рассмотреть, был, следовательно, принят со знанием моих взглядов на этот вопрос, как они выражены в упомянутом сообщении. В этом документе будут найдены следующие предложения:

После погашения государственного долга не вероятно, что какое-либо урегулирование тарифа на принципах, удовлетворительных для народа Союза, до отдаленного периода, если вообще когда-либо, оставит правительство без значительного излишка в Казначействе сверх того, что может потребоваться для его текущего обслуживания. Поскольку, таким образом, приближается период, когда применение дохода к выплате долга прекратится, распоряжение излишком представит предмет для серьезного обсуждения Конгресса; и, возможно, будет удачей для страны, что это еще предстоит решить. Рассматриваемый в связи с трудностями, которые до сих пор сопровождали ассигнования на цели внутренних улучшений, и с теми, которые, как говорит нам этот опыт, обязательно возникнут, когда власть над такими предметами может осуществляться Генеральным правительством, есть надежда, что это может привести к принятию некоторого плана, который примирит разнообразные интересы штатов и укрепит связи, которые объединяют их. Каждый член Союза, в мирное и военное время, выиграет от улучшения внутреннего судоходства и строительства шоссе в нескольких штатах. Давайте, таким образом, стремиться достичь этой выгоды способом, который будет удовлетворительным для всех. Тот, который до сих пор принят, многими из наших сограждан осуждался как нарушение Конституции, в то время как другими он рассматривался как нецелесообразный. Все чувствуют, что он использовался за счет гармонии в законодательных советах.

Обращаясь к конституционным полномочиям Конгресса по осуществлению того, что я счел надлежащим распоряжением излишками доходов, я добавил следующие замечания:

Чтобы избежать этих зол, мне представляется, что наиболее безопасным, справедливым и федеративным распоряжением, которое можно было бы сделать в отношении излишков доходов, было бы их распределение между отдельными штатами в соответствии с их долей представительства, и если эта мера не будет признана оправданной Конституцией, то было бы целесообразно предложить штатам поправку, санкционирующую ее.

Конституционное право федерального правительства на строительство или содействие работам по внутренним улучшениям предстает в двух аспектах: во-первых, как затрагивающее суверенитет штатов, в пределах которых предполагается их выполнение, если юрисдикция территории, которую они могут занимать, заявлена как необходимая для их сохранения и использования; во-вторых, как утверждение простого права на выделение денег из Национального казначейства в помощь таким работам, когда они предпринимаются по инициативе штата, с отказом от притязаний на юрисдикцию. В первом аспекте вопрос о полномочиях является открытым и может быть решен без затруднений, сопровождающих другой аспект, возникающих из практики правительства. Хотя попытки в этом направлении предпринимались часто и настойчиво, правительство ни разу не воспользовалось полномочиями в такой степени. На мой взгляд, оно ими не обладает, и поэтому ни один законопроект, допускающий их, не может получить моего официального одобрения.

Но в другом аспекте полномочий вопрос обстоит иначе. Позиция, занятая на раннем этапе существования правительства, заключалась в том, что «всякий раз, когда деньги были собраны общей властью и должны быть применены к конкретной мере, возникает вопрос, входит ли эта конкретная мера в число полномочий, возложенных на Конгресс. Если входит, то необходимые для нее деньги могут быть выделены; если нет, то такое выделение не может быть произведено». Документ, в котором этот принцип был впервые выдвинут, заслуженно пользуется высоким авторитетом и должен храниться в благодарной памяти за его непосредственное участие в спасении страны от многих существующих злоупотреблений и за его консервативное влияние на некоторые из наиболее ценных принципов Конституции. Симметрия и чистота правительства, несомненно, были бы лучше сохранены, если бы это ограничение права на ассигнования можно было поддерживать, не ослабляя его способности выполнять общие цели своего учреждения — эффект, который столь вероятно сопровождает его допущение, несмотря на его кажущуюся уместность, что каждая последующая администрация правительства, охватывающая период в тридцать из сорока двух лет его существования, приняла более расширительное толкование этих полномочий. В мои намерения не входит утомлять вас подробным перечислением актов, подтверждающих это утверждение, но я должен отметить некоторые из наиболее заметных, чтобы размышления, которые они вызывают у меня, были лучше поняты.

В администрации г-на Джефферсона мы имеем два примера осуществления права на ассигнования, которые по соображениям, приведшим к их принятию, и по их влиянию на общественное мнение сыграли большую роль в определении характера этих полномочий, чем любые последующие события. Я имею в виду выплату 15 000 000 долларов за покупку Луизианы и первоначальное ассигнование на строительство Камберлендской дороги, причем последний акт приобрел большой вес благодаря согласию и одобрению трех наиболее влиятельных из первоначальных членов Конфедерации, выраженным через их соответствующие законодательные органы. Хотя обстоятельства последнего случая могут быть таковы, что лишают ту его часть, которая касается фактического строительства дороги, силы обязательного толкования Конституции, тем не менее, следует признать, что в том, что касается простого выделения денег, они представляют этот принцип в его наиболее внушительном виде. Было принято не менее двадцати трех различных законов, прошедших все формы Конституции, выделяющих более 2 500 000 долларов из Национального казначейства на поддержку этого улучшения, с одобрения каждого президента Соединенных Штатов, включая моего предшественника, с момента его начала.

Независимо от санкции, данной на ассигнования для Камберлендской и других дорог и объектов в рамках этих полномочий, администрация г-на Мэдисона характеризовалась актом, который дает наиболее веское доказательство его мнения об их объеме. Законопроект был принят обеими палатами Конгресса и представлен на его утверждение, «выделяя и закладывая определенные средства для строительства дорог и каналов и улучшения судоходства по водным путям, чтобы облегчить, способствовать и обеспечить безопасность внутренней торговли между отдельными штатами, а также сделать более легкими и менее дорогостоящими средства и меры для общей обороны». Рассматривая законопроект как утверждение полномочий федерального правительства на строительство дорог и каналов в пределах штатов, в которых они были проложены, он возражал против его принятия на основании его неконституционности, заявив, что согласие соответствующих штатов в порядке, предусмотренном законопроектом, не может предоставить рассматриваемые полномочия; что единственные случаи, в которых согласие и уступка отдельных штатов могут расширить полномочия Конгресса, — это те, которые указаны и предусмотрены в Конституции, и, добавляя к этим заявлениям свое мнение о том, что «ограничение полномочий «обеспечивать общую оборону и общее благосостояние» случаями, которые должны быть обеспечены за счет расходования денег, все равно оставило бы в законодательной власти Конгресса все великие и наиболее важные меры правительства, поскольку деньги являются обычным и необходимым средством их осуществления». Я не смог рассмотреть эти декларации иначе, как признание того, что право на ассигнования не ограничивается полномочиями по осуществлению меры, на которую запрашиваются деньги, как утверждалось ранее.

Взгляды г-на Монро по этому вопросу не были оставлены на усмотрение выводов. Во время его администрации законопроект был принят обеими палатами Конгресса, предоставляя юрисдикцию и предписывая порядок, в котором федеральное правительство должно осуществлять ее в случае с Камберлендской дорогой. Он вернул его с возражениями против принятия, и, излагая их, воспользовался случаем, чтобы сказать, что на ранних этапах существования правительства он склонялся к толкованию, согласно которому оно не имеет права расходовать деньги, кроме как при выполнении актов, санкционированных другими конкретными предоставлениями полномочий, в соответствии со строгим их толкованием, но что после дальнейших размышлений и наблюдений его мнение изменилось; что его мнение тогда заключалось в том, «что Конгресс обладает неограниченным правом собирать деньги, и что при их распределении он обладает дискреционными полномочиями, ограниченными только обязанностью направлять их на цели общей обороны и общего, а не местного, национального, а не штатного блага»; и это было провозглашено руководящим принципом на протяжении остальной части его администрации. Взгляды последней администрации настолько недавние, что нет необходимости ссылаться на них особо. Хорошо известно, что полномочия по ассигнованию в полном объеме, на который претендовали в отношении внутренних улучшений, были полностью признаны и осуществлялись ею.

Эта краткая ссылка на известные факты будет достаточной, чтобы показать трудность, если не невозможность, возвращения деятельности правительства к толкованию Конституции, принятому в 1798 году, если предположить, что это ее истинное прочтение в отношении рассматриваемых полномочий, тем самым давая предостерегающее доказательство силы импликации и необходимости охранять Конституцию с бессонной бдительностью против авторитета прецедентов, которые не имеют санкции ее наиболее четко определенных полномочий; ибо, хотя долг каждого — смотреть на этот священный инструмент, а не на свод законов, и во все времена отвергать посягательства на его дух, которые слишком часто совершаются из-за стечения особых и способствующих обстоятельств, не менее верно и то, что общественное благо и природа наших политических институтов требуют, чтобы индивидуальные различия уступали место хорошо устоявшемуся согласию народа и конфедеративных властей в отношении конкретных толкований Конституции по сомнительным пунктам. Не уступить столько духу наших институтов означало бы подорвать их стабильность и сорвать цели самой Конституции.

Законопроект, находящийся передо мной, не требует более определенного мнения по поводу конкретных обстоятельств, которые оправдывают ассигнование Конгрессом денег на помощь работам по внутренним улучшениям, ибо, хотя расширение полномочий по применению денег сверх тех, что необходимы для осуществления цели, на которую они выделяются, как мы видели, давно заявлялось и осуществлялось федеральным правительством, тем не менее, такие гранты всегда якобы находились под контролем общего принципа, согласно которому работы, которым может быть оказана такая помощь, должны быть «общего, а не местного, национального, а не штатного» характера. Игнорирование этого различия неизбежно привело бы к подрыву федеральной системы. То, что даже этот критерий является небезопасным, произвольным по своей природе и, следовательно, подверженным серьезным злоупотреблениям, слишком очевидно, чтобы требовать подтверждения опытом. Однако он достаточно определен и императивен для моего разума, чтобы запретить мне одобрять любой законопроект, имеющий характер рассматриваемого. Я уделил его положениям все размышления, требуемые справедливым вниманием к интересам тех наших сограждан, которые желали его принятия, и уважением, причитающимся координационной ветви правительства, но я не могу рассматривать его иначе, как меру чисто местного характера; или, если его можно считать национальным, то нет необходимости пытаться проводить дальнейшее различие между соответствующими обязанностями общего правительства и правительств штатов, ибо не может быть местного интереса, который нельзя было бы с равным основанием назвать национальным. Он не имеет связи с какой-либо установленной системой улучшений; находится исключительно в пределах одного штата, начинаясь в точке на реке Огайо и простираясь на 60 миль до внутреннего города, и даже в той мере, в какой заинтересован штат, приносит частичные, а не общие преимущества.

Учитывая масштаб и важность этих полномочий, а также затруднения, которым по самой природе вещей неизбежно должно подвергаться их осуществление, истинные друзья внутренних улучшений не должны желать доверять их случаю и удаче. Что является должным образом национальным по своему характеру, а что нет — это вопрос, который часто чрезвычайно трудно решить. Ассигнования одного года на объект, который считается национальным, могут быть сведены на нет отказом последующего Конгресса продолжать работу на том основании, что она является местной. Никакой помощи нельзя получить от вмешательства корпораций. Вопрос касается характера работы, а не тех, кем она должна быть выполнена. Несмотря на союз правительства с корпорацией, при непосредственном участии которой осуществляется любая работа по внутреннему улучшению, вопрос останется прежним. Является ли она национальной и способствующей благу всего целого, или местной и действующей только в интересах части Союза?

Но хотя я, возможно, не считаю своим официальным долгом налагать исполнительное вето на принятие законопроекта, выделяющего деньги на строительство таких работ, которые санкционированы штатами и являются национальными по своему характеру, я не хочу, чтобы меня поняли как выражающего мнение, что в настоящее время для общего правительства целесообразно начинать систему такого рода; и, будучи обеспокоен тем, чтобы мои избиратели были ознакомлены с моими взглядами по этому, как и по всем другим вопросам, которые они доверили моему усмотрению, я изложу их откровенно и кратко. Помимо многих второстепенных соображений, существуют два выдающихся взгляда на предмет, которые произвели глубокое впечатление на мой разум, которые, я думаю, вполне заслуживают вашего серьезного внимания и, надеюсь, будут зрело взвешены народом.

Из представленного вам официального сообщения следует, что если в наших внешних отношениях не произойдет никаких неблагоприятных и непредвиденных обстоятельств и не будет сделано необычного отвлечения средств, выделенных для погашения национального долга, мы можем с уверенностью ожидать его полного погашения в короткий период четырех лет. Степень, в которой это приятное ожидание зависит от политики, которая может проводиться в отношении мер характера, рассматриваемого в настоящее время, должна быть очевидна для всех, как и то, что события текущей сессии вполне способны вызвать общественную обеспокоенность по этому вопросу. Из отчета Министерства финансов и отчетов секретарей Сената и Палаты представителей, представленных здесь, следует, что законопроекты, которые стали законами, и те, которые, по всей вероятности, будут приняты до закрытия Конгресса, предусматривают ассигнования, которые вместе с обычными расходами на содержание правительства значительно превысят сумму в Казначействе на 1830 год. Таким образом, в то время как мы уменьшаем доходы за счет снижения пошлин на чай, кофе и какао, ассигнования на внутренние улучшения растут сверх имеющихся средств Казначейства. И если к этому расчету добавить суммы, содержащиеся в законопроектах, находящихся на рассмотрении обеих палат, можно с уверенностью утверждать, что 10 000 000 долларов не покроют превышения над поступлениями в Казначейство, если только выплата национального долга не будет отложена, а средства, ныне заложенные на эту цель, не будут направлены на те, что перечислены в этих законопроектах. Без хорошо отрегулированной системы внутренних улучшений этот истощающий способ ассигнований вряд ли удастся избежать, и прямым следствием должно быть либо продолжение национального долга, либо прибегание к дополнительным налогам.

Хотя многие штаты с похвальным рвением и под влиянием просвещенной политики успешно применяют свои отдельные усилия к работам такого характера, желание заручиться помощью общего правительства в строительстве тех из них, которые по своей природе должны возлагаться на него и для которых средств отдельных штатов недостаточно, является одновременно рациональным и патриотичным, и если это желание не будет удовлетворено сейчас, это не означает, что оно не будет удовлетворено никогда. Общий интеллект и общественный дух американского народа служат верной гарантией того, что в надлежащее время эта политика возобладает при обстоятельствах, более благоприятных для ее успешного осуществления, чем те, которые существуют сейчас. Но сколь бы велика ни была эта цель, она не единственная, которая требует заботливого попечения правительства. Сохранение и успех республиканского принципа зависят от нас. Повышение его характера и расширение его влияния относятся к числу наших важнейших обязанностей, и лучшие средства для достижения этой желаемой цели — это те, которые прикуют привязанность наших граждан к правительству их выбора сравнительной легкостью их общественных бремени и привлекательностью, которую превосходный успех его операций представит восхищению и уважению мира. Милостью всевышнего и снисходительного Провидения наша страна благословлена всеобщим процветанием, а наши граждане освобождены от давления налогообложения, которое вынуждены нести другие, менее облагодетельствованные части человеческой семьи; однако верно и то, что многие налоги, собираемые с наших граждан посредством таможенных пошлин, в течение значительного периода были обременительными. Во многих отношениях эти налоги тяжело ложились на трудящиеся и менее процветающие классы общества, будучи наложенными на предметы первой необходимости, и это, к тому же, в случаях, когда бремя не облегчалось сознанием того, что оно в конечном итоге будет способствовать тому, чтобы сделать нас независимыми от иностранных государств в отношении товаров первой необходимости путем поощрения их выращивания и производства внутри страны. Их охотно несли, потому что считали их необходимыми для поддержки правительства и выплаты долгов, неизбежно понесенных при приобретении и поддержании наших национальных прав и свобод. Но имеем ли мы право рассчитывать на такое же радостное согласие, когда известно, что необходимость в их продолжении отпала бы, если бы не нерегулярные, непредусмотрительные и неравные ассигнования государственных средств? Не потребует ли народ, как он имеет на это право, такой разумной системы расходов, которая выплатит долги Союза и санкционирует снижение каждого налога до такого низкого уровня, какой позволит мудрое соблюдение необходимости защищать ту часть наших производств и труда, чье процветание существенно для нашей национальной безопасности и независимости? Когда национальный долг будет выплачен, пошлины на те товары, которые мы не производим, могут быть отменены с безопасностью, и все же, я надеюсь, без угнетения какой-либо части страны, останется накапливающийся излишек фонда, который может быть с пользой применен к какой-либо хорошо продуманной системе улучшений.

С этой точки зрения вопрос о том, каким образом федеральное правительство может или должно приступать к строительству дорог и каналов, и степень, в которой оно может возлагать бремя на народ для этих целей, может быть представлен по существу, свободным от всякой маскировки и всякого смущения, кроме тех, которые могут возникнуть из самой Конституции. Предполагая, что эти предложения верны, не потребуют ли наши избиратели соблюдения курса, с помощью которого они могут быть осуществлены? Не должны ли они требовать этого? Имея наилучшее расположение помогать, насколько я могу добросовестно, в содействии работам по внутренним улучшениям, мое мнение заключается в том, что самые здравые взгляды на национальную политику в это время указывают на такой курс. Помимо избежания злого влияния на местные дела страны, как солидно преимущество, которое правительство пожнет от этого в повышении своего характера! Как приятно воздействие представления миру величественного зрелища Республики более чем 12 000 000 счастливых людей, на пятьдесят четвертом году ее существования, после того как она прошла через две затяжные войны — одну за приобретение, а другую за поддержание свободы — свободной от долгов и со всеми ее огромными ресурсами, не скованными цепями! Какое благотворное влияние оказала бы такая демонстрация на дело либеральных принципов и свободного правительства во всем мире! Не нашли бы мы сами в ее эффекте дополнительную гарантию того, что наши политические институты будут переданы самому отдаленному потомству без распада? Курс политики, призванный стать свидетелем подобных событий, не может выиграть от законодательства, которое терпит борьбу за ассигнования, не имеющие отношения к какой-либо общей системе улучшений и чьи благие эффекты неизбежно должны быть очень ограничены. В лучшем виде этих ассигнований злоупотребления, к которым они ведут, далеко превосходят благо, которое они способны продвигать. К ним можно прибегать как к искусным уловкам, чтобы переложить на правительство убытки от неудачных частных спекуляций, и таким образом, потворствуя личным амбициям и самовозвеличиванию, способствовать подрыву основ общественной добродетели и осквернению администрации правительства деморализующим влиянием.

В другом взгляде на предмет, и единственном оставшемся, который я намерен представить в настоящее время, заключается целесообразность начала системы внутренних улучшений без предварительной поправки к Конституции, объясняющей и определяющей точные полномочия федерального правительства над ней. Предполагая, что право выделять деньги на помощь в строительстве национальных работ оправдано одновременным и постоянным толкованием Конституции, его недостаточность для успешного их осуществления должна быть признана всеми беспристрастными умами. Если мы обратимся к обычаю, чтобы определить объем права, то он окажется настолько изменчивым и охватывающим так много того, что было отменено, что это вовлечет весь предмет в большую неопределенность и сделает выполнение наших соответствующих обязанностей в отношении него полным трудностей и смущений. Именно в отношении таких работ и приобретения дополнительных территорий практика получила свое первое основание. В большинстве, если не во всех других спорных вопросах ассигнований, толкование Конституции может рассматриваться как неурегулированное, если право на применение денег в перечисленных случаях ставится на почву обычая.

Этот предмет был для меня предметом многих, и, могу добавить, болезненных размышлений. Он имеет последствия, которые вполне способны оказать мощное влияние на нашу доселе процветающую систему правления, и которые, по некоторым причинам, могут даже вызвать уныние в груди американского гражданина. Я не буду утомлять вас заверениями в рвении к делу внутренних улучшений. Если быть их другом — это добродетель, заслуживающая похвалы, то наша страна благословлена ею в изобилии, ибо я не думаю, что найдется интеллигентный гражданин, который не желал бы видеть их процветающими. Но хотя все являются их друзьями, немногие, я надеюсь, не помнят о средствах, которыми они должны продвигаться; никто, конечно, не является настолько дегенеративным, чтобы желать их успеха ценой того священного инструмента, с сохранением которого неразрывно связаны надежды нашей страны. Если разные впечатления существуют в какой-либо четверти; если ожидается, что народ этой страны, безрассудный к своим конституционным обязательствам, предпочтет свой местный интерес принципам Союза, такие ожидания в конце концов будут разочарованы; или если это не так, то действительно у мира мало надежд на пример свободного правительства. Когда честное соблюдение конституционных договоров не может быть получено от сообществ, подобных нашему, его не следует ожидать в другом месте, и дело, в котором было так много мученичества и от которого так много ожидали друзья свободы, может быть оставлено, а унизительная истина о том, что человек непригоден для самоуправления, признана. И так будет, если целесообразность будет сделана правилом толкования при интерпретации Конституции. Власть ни в одном правительстве не могла бы желать лучшего щита для коварных наступлений, которые она всегда готова совершить на сдержки, призванные ограничить ее действие.

Но я не питаю таких мрачных опасений. Если желание народа состоит в том, чтобы строительство дорог и каналов велось федеральным правительством, то не только в высшей степени целесообразно, но и необходимо, чтобы была сделана предварительная поправка к Конституции, делегирующая необходимые полномочия и определяющая и ограничивающая их осуществление с учетом суверенитета штатов. Без этого ничего широко полезного достичь нельзя. Право осуществлять столько юрисдикции, сколько необходимо для сохранения работ и сбора средств путем взимания пошлин для поддержания их в исправности, не может быть отменено. Камберлендская дорога должна быть поучительным предостережением о последствиях действий без этого права. Год за годом наблюдаются споры, возникающие из попыток получить необходимые ассигнования для завершения и ремонта этой полезной работы. В то время как один Конгресс может заявлять и осуществлять полномочия, последующий может их отрицать; и это колебание мнений неизбежно должно быть фатальным для любой схемы, которая по своему масштабу способствовала бы интересам и повышала бы характер страны. Опыт прошлого показал, что мнение Конгресса подвержено таким колебаниям.

Если желание народа состоит в том, чтобы деятельность федерального правительства ограничивалась ассигнованием денег в помощь таким предприятиям, в силу полномочий штатов, то повод, способ и размер ассигнований должны стать предметом конституционного регулирования. Это тем более необходимо, чтобы они были справедливыми между отдельными штатами, способствовали гармонии между различными частями Союза и их представителями, сохраняли другие части Конституции от подрыва осуществлением сомнительных полномочий или слишком широким расширением тех, которые таковыми не являются, и защищали весь предмет от пагубного влияния комбинаций по проведению согласованными мерами того, что, рассматриваемое само по себе, могло бы встретить мало одобрения.

То, что конституционное регулирование этих полномочий на справедливых принципах в высшей степени желательно, вряд ли может вызывать сомнения, и оно не может не быть поддержано каждым искренним другом успеха наших политических институтов. Ни в одном правительстве обращения к источнику власти в случаях реального сомнения не являются более подходящими, чем в нашем. Никакой добрый мотив не может быть назван для осуществления власти установленными властями, в то время как те, для чьего блага она должна осуществляться, не предоставили ее и, возможно, не желают предоставлять. Мне кажется, что честное применение признанных полномочий общего правительства к продвижению общего блага представляет достаточный простор для удовлетворения разумных амбиций. Трудность и предполагаемая невозможность получения поправки к Конституции в этом отношении, я твердо верю, в значительной степени необоснованны. Время еще не наступало, когда патриотизм и интеллект американского народа не были бы полностью равны величайшей необходимости, и оно никогда не наступит, когда предмет, вызывающий их вмешательство, будет ясно представлен им. Сделать это с вопросами, затронутыми в этом законопроекте, и побудить их к раннему, ревностному и полному рассмотрению их глубокой важности, по моему мнению, является одной из наших высочайших обязанностей.

Предполагаемая связь между ассигнованиями на внутренние улучшения и системой защитных пошлин, вытекающая из тревог тех, кто более непосредственно заинтересован в их успехе, породила предложения, которые я должен отметить по этому случаю. Мои мнения по этим вопросам никогда не скрывались от тех, кто имел право их знать. Те, которые я питал по последнему, часто ставили меня в оппозицию как к отдельным лицам, так и к сообществам, чьи притязания на мою дружбу и благодарность носят самый сильный характер, но я надеюсь, что в моей общественной жизни не было ничего, что подвергло бы меня подозрению в способности пожертвовать своими взглядами на долг ради частных соображений, какими бы сильными они ни были или какими бы глубокими ни были сожаления, которые они способны вызвать.

До тех пор, пока поощрение отечественного производства направлено на национальные цели, оно будет получать от меня умеренную, но твердую поддержку. Между ним и системой ассигнований нет необходимой связи. Напротив, мне кажется, что предположение об их зависимости друг от друга рассчитано на то, чтобы возбудить предрассудки общественности против обоих. Первое поддерживается на основаниях его соответствия букве и духу Конституции, того, что его происхождение прослеживается до согласия всех сторон на первоначальный договор, и того, что оно имеет поддержку и одобрение большинства народа, по каковой причине оно, по крайней мере, имеет право на честный эксперимент. Предложения, на которые я ссылался, относятся к принудительному продолжению национального долга посредством крупных ассигнований как заменителю безопасности, которую система извлекает из принципов, на которых она до сих пор поддерживалась. Такой курс, безусловно, указывал бы либо на необоснованное недоверие к народу, либо на сознание того, что система не обладает достаточной прочностью для своей поддержки, если ее оставить на их добровольный выбор и ее собственные достоинства. Те, кто полагает, что любая политика, основанная таким образом, может долго поддерживаться в этой стране, смотрели на ее историю глазами, очень отличными от моих. Эта политика, как и любая другая, должна подчиняться воле народа, который вряд ли позволит какому-либо устройству, каким бы благовидным оно ни было, скрыть свой характер и тенденцию.

Представляя эти мнения, я говорил со свободой и откровенностью, которых, как я считал, требовал повод для их выражения, и теперь с уважением возвращаю законопроект, который был на рассмотрении, для вашего дальнейшего обсуждения и суждения.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, May 31, 1830.
To the Senate of the United States.

ГОСПОДА: Я рассмотрел законопроект, предлагающий «авторизовать подписку на акции в компании Вашингтонской платной дороги», и теперь возвращаю его в Сенат, в котором он возник.

Я не могу одобрить этот законопроект и с уважением отсылаю Сенат к моему посланию Палате представителей при возвращении в эту Палату законопроекта «об авторизации подписки на акции в компании платной дороги Мейсвилл, Вашингтон, Париж и Лексингтон» для изложения моих возражений против законопроекта, возвращаемого herewith. Упомянутое послание датировано 27-м числом текущего месяца, и его печатная копия прилагается.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

(ПРИМЕЧАНИЕ. — О причинах «карманных вето» на «Акт об ассигнованиях на строительство маяков, световых судов, бакенов и памятников, установку буев и на улучшение гаваней и проведение съемок» и «Акт об авторизации подписки на акции в компании канала Луисвилл и Портленд» см. Второе ежегодное послание от 6 декабря 1830 г., стр. 508.)

ПРОКЛАМАЦИИ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку было заявлено, что многие неосведомленные или злонамеренные лица завладели или поселились на государственных землях Соединенных Штатов в округе земель, подлежащих продаже в Хантсвилле, в штате Алабама, которые не были ранее проданы, уступлены или сданы в аренду Соединенными Штатами, или притязания на которые со стороны таких лиц не были ранее признаны и подтверждены Соединенными Штатами, каковое владение или поселение прямо запрещено актом Конгресса, принятым 3 марта 1807 года; и

Поскольку надлежащее исполнение указанного акта Конгресса, а также общие интересы требуют, чтобы такая незаконная практика была незамедлительно пресечена:

Теперь, поэтому, я, Эндрю Джексон, президент Соединенных Штатов, счел уместным издать эту мою прокламацию, приказывая и строго предписывая всем лицам, которые незаконно завладели или поселились на, или которые в настоящее время незаконно занимают любые государственные земли в округе земель, подлежащих продаже в Хантсвилле, в штате Алабама, как указано выше, незамедлительно удалиться с них; и я настоящим далее приказываю и предписываю маршалу или должностному лицу, действующему в качестве маршала, в этом штате, где такое владение было принято или поселение сделано, удалить, начиная с 1 сентября 1830 года, всех или любого из указанных незаконных оккупантов; и для выполнения указанной службы я настоящим разрешаю использование таких военных сил, которые могут стать необходимыми в соответствии с положениями вышеуказанного акта Конгресса, предупреждая нарушителей, кроме того, что они будут преследоваться всеми другими способами, предусмотренными законом.

В удостоверение чего я приказал приложить печать Соединенных Штатов Америки к настоящим документам и подписал их своей рукой.

(ПЕЧАТЬ.)

Совершено в городе Вашингтон, 6-го дня марта, года Господня 1830, и пятьдесят четвертого года Независимости Соединенных Штатов Америки.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

От имени Президента: М. ВАН БЮРЕН, Государственный секретарь.

(Из оригинала в Главном земельном управлении.)

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

В соответствии с законом я, Эндрю Джексон, президент Соединенных Штатов Америки, настоящим объявляю и довожу до сведения, что публичные продажи будут проводиться в нижеуказанных земельных офисах, в штате Луизиана, в назначенные периоды, а именно:

В земельном офисе в Новом Орлеане в первый понедельник ноября следующего года, для распоряжения такими государственными землями в пределах границ нижеуказанных дробных тауншипов, которые не покрыты частными земельными притязаниями, а именно:

Дробные тауншипы 6, 7 и 9 к югу, диапазона 12 к востоку; дробные тауншипы 9 и 10 к югу, диапазона 13 к востоку; дробный тауншип 11 к югу, диапазона 15 к востоку; дробный тауншип 12 к югу, диапазона 16 к востоку; дробный тауншип 12 к югу, диапазонов 20 и 21 к востоку; дробный тауншип 13 к югу, диапазона 21 к востоку.

Вышеописанные земли прилегают к реке Миссисипи и граничат с ней.

В земельном офисе в Уашите, в третий понедельник ноября следующего года, для распоряжения государственными землями в пределах границ нижеуказанных тауншипов и дробных тауншипов, а именно:

Дробные тауншипы 3 и 4 к северу, диапазона 1 к востоку; дробные тауншипы 2 и 3 и тауншипы 19 и 20 к северу, диапазона 2 к востоку; дробные тауншипы 2 и 3 и тауншипы 7, 13, 14, 19 и 20 к северу, диапазона 3 к востоку; дробный тауншип 3 и тауншипы 8, 9, 13, 14 и 19 к северу, диапазона 4 к востоку; тауншип 9 к северу, диапазонов 5 и 6 к востоку; тауншип 10 к северу, диапазона 7 к востоку; тауншипы 10, 11 и 12 к северу, диапазона 8 к востоку; также тауншип 8 к северу, диапазона 9 к востоку, и тауншипы 8 и 9 к северу, диапазона 10 к востоку, включая озеро Сент-Джон и часть озера Конкордия, близ Натчеза; тауншип 21 и дробный тауншип 22 к северу, диапазона 12 к востоку; дробные тауншипы 21, 22 и 23, диапазона 13 к востоку, в окрестностях озера Провиденс; дробный тауншип 4 к северу, диапазона 1 к западу; дробные тауншипы 5 и 6 к северу, диапазона 2 к западу; дробные тауншипы 5 и 6 и тауншип 7 к северу, диапазона 3 к западу.

В земельном офисе в Сент-Хелене в третий понедельник ноября следующего года, для распоряжения государственными землями в пределах границ нижеуказанных тауншипов и дробных тауншипов, а именно:

Тауншип 4 и дробные тауншипы 5 и 7, диапазона 1 к западу; тауншипы 1 и 2 и дробные тауншипы 3, 4 и 5, диапазона 2 к западу; тауншипы 1 и 2 и дробный тауншип 3, диапазона 3 к западу; дробные тауншипы 1 и 2, диапазона 4 к западу; тауншипы 4 и 5, диапазона 1 к востоку; тауншип 4, диапазона 2 к востоку; тауншип 4 и дробные тауншипы 7 и 8, диапазона 10 к востоку; тауншипы 1, 2, 4, 6, 7 и дробный тауншип 8, диапазона 11 к востоку; тауншипы 1, 2, 3, 4, 5 и дробный тауншип 8, диапазона 12 к востоку; тауншипы 1, 2, 3, 5, 6 и 8 и дробные тауншипы 4 и 9, диапазона 13 к востоку; дробные тауншипы 1, 2, 3 и 10, диапазона 14 к востоку; дробный тауншип 10, диапазонов 15, 16 и 17 к востоку.

Тауншипы и дробные тауншипы будут предложены в порядке, в котором они указаны выше, начиная с наименьшего номера секции в каждом.

Земли, зарезервированные законом для использования школами или для других целей, должны быть исключены из продажи.

Дано под моей рукой, в городе Вашингтон, этот 5-й день июня 1830 года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

От имени Президента: ДЖОРДЖ ГРЭМ, Комиссар Главного земельного управления.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку актом Конгресса Соединенных Штатов от 24 мая 1828 года, озаглавленным «Акт в дополнение к акту, озаглавленному «Акт о дискриминационных пошлинах на тоннаж и импорт» и об уравнивании пошлин на прусские суда и их грузы», предусмотрено, что при предоставлении удовлетворительных доказательств Президенту Соединенных Штатов правительством любой иностранной нации, что никакие дискриминационные пошлины на тоннаж или импорт не налагаются или не взимаются в портах указанной нации на суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, или на продукцию, промышленные товары или товары, ввозимые на них из Соединенных Штатов или из любой иностранной страны, Президент тем самым уполномочен издать свою прокламацию, объявляющую, что иностранные дискриминационные пошлины на тоннаж и импорт в пределах Соединенных Штатов приостанавливаются и прекращаются в отношении судов указанной иностранной нации и продукции, промышленных товаров или товаров, ввозимых в Соединенные Штаты на них из указанной иностранной нации или из любой другой иностранной страны, причем указанная приостановка вступает в силу с момента уведомления об этом Президента Соединенных Штатов и продолжается до тех пор, пока взаимное освобождение судов, принадлежащих гражданам Соединенных Штатов, и их грузов, как указано выше, будет продолжаться, и не дольше; и

Поскольку удовлетворительные доказательства были недавно получены мной от Его Королевского Высочества Великого герцога Ольденбургского, через официальное сообщение Ф.А. Менша, его консула в Соединенных Штатах, от 15 сентября 1830 года, что никакие дискриминационные пошлины на тоннаж или импорт не налагаются или не взимаются в портах Великого герцогства Ольденбургского на суда, полностью принадлежащие гражданам Соединенных Штатов, или на продукцию, промышленные товары или товары, ввозимые на них из Соединенных Штатов или из любой другой страны:

Теперь, поэтому, я, Эндрю Джексон, президент Соединенных Штатов Америки, настоящим объявляю и провозглашаю, что та часть нескольких актов, налагающих дискриминационные пошлины на тоннаж и импорт в пределах Соединенных Штатов, приостанавливается и прекращается в отношении судов Великого герцогства Ольденбургского и продукции, промышленных товаров и товаров, ввозимых в Соединенные Штаты на них из Великого герцогства Ольденбургского и из любой другой иностранной страны, причем указанная приостановка вступает в силу с вышеуказанного дня и продолжается впредь до тех пор, пока взаимное освобождение судов Соединенных Штатов и продукции, промышленных товаров и товаров, ввозимых в Великое герцогство Ольденбургское на них, как указано выше, будет продолжаться со стороны Правительства Его Королевского Высочества Великого герцога Ольденбургского.

Дано под моей рукой, в городе Вашингтон, 18-го дня сентября, года Господня 1830, и пятьдесят пятого года Независимости Соединенных Штатов.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

От имени Президента: М. ВАН БЮРЕН, Государственный секретарь.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку актом Конгресса Соединенных Штатов, принятым 29 мая 1830 года, предусмотрено, что всякий раз, когда Президент Соединенных Штатов получит удовлетворительные доказательства того, что Правительство Великобритании откроет порты в своих колониальных владениях в Вест-Индии, на континенте Южной Америки, Багамских островах, островах Кайкос и Бермудских или Сомерских островах для судов Соединенных Штатов на неопределенный или ограниченный срок; что суда Соединенных Штатов и их грузы при входе в вышеуказанные колониальные порты не будут подлежать иным или более высоким пошлинам на тоннаж или импорт или сборам любого другого описания, чем те, которые были бы наложены на британские суда или их грузы, прибывающие в указанные колониальные владения из Соединенных Штатов; что суда Соединенных Штатов могут ввозить в указанные колониальные владения из Соединенных Штатов любой товар или товары, которые могли бы быть ввезены на британском судне в указанные владения из Соединенных Штатов; и что суда Соединенных Штатов могут вывозить из вышеупомянутых британских колоний в любую страну, кроме владений или территорий Великобритании, любой товар или товары, которые могут быть вывезены оттуда на британском судне в любую страну, кроме британских владений или территорий, как указано выше, оставляя коммерческие сношения Соединенных Штатов со всеми другими частями британских владений или территорий на положении не менее благоприятном для Соединенных Штатов, чем оно есть сейчас — что тогда, и в таком случае, Президент Соединенных Штатов уполномочен в любое время до следующей сессии Конгресса издать свою прокламацию, объявляющую, что он получил такие доказательства, и что после этого, и с даты такой прокламации, порты Соединенных Штатов будут открыты на неопределенный срок или на фиксированный срок, в зависимости от обстоятельств, для британских судов, прибывающих из указанных британских колониальных владений, и их грузов, подлежащих не иным или более высоким пошлинам на тоннаж или импорт или сборам любого описания, чем те, которые взимались бы с судов Соединенных Штатов или их грузов, прибывающих из указанных британских владений; и что для указанных британских судов будет законным ввозить в Соединенные Штаты и вывозить из них любой товар или товары, которые могут быть ввезены или вывезены на судах Соединенных Штатов; и что акт, озаглавленный «Акт о навигации», принятый 18 апреля 1818 года, акт, дополняющий его, принятый 15 мая 1820 года, и акт, озаглавленный «Акт о регулировании коммерческих сношений между Соединенными Штатами и некоторыми британскими портами», принятый 1 марта 1823 года, должны в таком случае быть приостановлены или абсолютно отменены, как того потребуют обстоятельства; и

Поскольку указанным актом далее предусмотрено, что всякий раз, когда порты Соединенных Штатов будут открыты в соответствии с предоставленными им полномочиями, британские суда и их грузы будут допущены к входу в порты Соединенных Штатов с островов, провинций или колоний Великобритании на или вблизи североамериканского континента и к северу или востоку от Соединенных Штатов; и

Поскольку Президентом Соединенных Штатов были получены удовлетворительные доказательства того, что всякий раз, когда он приведет в действие положения вышеуказанного акта, Правительство Великобритании откроет на неопределенный период порты в своих колониальных владениях в Вест-Индии, на континенте Южной Америки, Багамских островах, островах Кайкос и Бермудских или Сомерских островах для судов Соединенных Штатов и их грузов на условиях и в соответствии с требованиями вышеуказанного акта Конгресса:

Теперь, поэтому, я, Эндрю Джексон, президент Соединенных Штатов Америки, настоящим объявляю и провозглашаю, что такие доказательства были получены мной, и что в силу действия акта Конгресса, принятого 29 мая 1830 года, порты Соединенных Штатов с даты этой прокламации открыты для британских судов, прибывающих из указанных британских владений, и их грузов на условиях, изложенных в указанном акте. Акт, озаглавленный «Акт о навигации», принятый 18 апреля 1818 года, акт, дополняющий его, принятый 15 мая 1820 года, и акт, озаглавленный «Акт о регулировании коммерческих сношений между Соединенными Штатами и некоторыми британскими портами», принятый 1 марта 1823 года, абсолютно отменены, и британские суда и их грузы допущены к входу в порты Соединенных Штатов с островов, провинций и колоний Великобритании на или вблизи североамериканского континента и к северу или востоку от Соединенных Штатов.

Дано под моей рукой, в городе Вашингтон, 5-го дня октября, года Господня 1830, и пятьдесят пятого года Независимости Соединенных Штатов.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРИКАЗ.

ОФИС ГЕНЕРАЛ-АДЪЮТАНТА,

ПРИКАЗ 29.

Следующий общий приказ был получен из Военного министерства. Он публикуется для сведения всех заинтересованных лиц:

ВОЕННОЕ МИНИСТЕРСТВО,

ОБЩИЙ ПРИКАЗ.

Конгресс на своей последней сессии принял акт, отменяющий ту часть военного законодательства, которая налагает смертную казнь на тех, кто «в мирное время» будет признан виновным в преступлении дезертирства. Чтобы придать полную силу благожелательным замыслам указанного акта и чтобы Армия могла быть правильно информирована, настоящим провозглашается, что свободное и полное помилование распространяется на тех, кто на дату этого приказа находится в статусе дезертиров. Все, кто находится под арестом за это преступление на различных постах и гарнизонах, будут незамедлительно освобождены и вернутся к исполнению своих обязанностей. Те, кто бродит на свободе, и те, кто находится под приговором к смертной казни, увольняются и не должны снова допускаться в Армию, а также не должны впредь зачисляться на службу стране. Желательно и в высшей степени важно, чтобы ряды Армии состояли из достойных, а не деградировавших материалов. Те, кто может настолько потерять чувство долга солдата, чтобы бросить страну, которую они морально обязаны защищать и которой торжественно поклялись служить, недостойны и не должны больше пользоваться доверием. По приказу Президента Соединенных Штатов:

ДЖОН Х. ИТОН,

Сообщено по приказу Александра Макомба, генерал-майора, командующего Армией.

Р. ДЖОНС, Генерал-адъютант.

ВТОРОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

December 6, 1830.
Fellow-Citizens of the Senate and House of Representatives:

Удовольствие, которое я испытываю, поздравляя вас с возвращением к вашим конституционным обязанностям, значительно усиливается удовлетворением, которое справедливо внушает состояние нашей любимой страны в этот период. Благодетельный Автор Всего Доброго даровал нам в течение текущего года здоровье, мир и изобилие, а также многочисленные поводы для радости в удивительном успехе, который сопровождает прогресс наших свободных институтов.

Обладая населением, рост которого не имеет себе равных, и характером, сочетающим в себе смелость предпринимательства с осмотрительностью мудрости, мы видим в каждом уголке нашей счастливой страны неуклонное улучшение средств социального взаимодействия и соответствующие последствия для духа и законов нашей обширной Республики.

Очевидные исключения из гармонии этой картины следует относить скорее к неизбежным различиям в интересах, составляющих столь обширное целое, нежели к какому-либо недостатку привязанности к Союзу — интересах, столкновения которых в конечном итоге лишь способствуют укреплению духа согласия и патриотизма, столь необходимых для сохранения того Союза, который, как я глубоко надеюсь, суждено сделать незыблемым.

Посреди этих благ мы недавно стали свидетелями перемен в положении других народов, которые по своим последствиям могут потребовать предельной бдительности, мудрости и единодушия в наших советах, а также проявления всей умеренности и патриотизма нашего народа.

Важные изменения в их правительстве, осуществленные с таким мужеством и мудростью народом Франции, служат счастливым предзнаменованием их будущего курса и естественным образом вызвали у родственных чувств этой нации тот спонтанный и всеобщий взрыв одобрения, в котором вы приняли участие. Поздравляя вас, мои сограждане, с событием, столь благоприятным для самых дорогих интересов человечества, я лишь откликаюсь на голос своей страны, ни в малейшей степени не преступая той спасительной максимы прославленного Вашингтона, которая предписывает воздерживаться от любого вмешательства во внутренние дела других наций. От народа, в самой неограниченной степени осуществляющего право на самоуправление и пользующегося, благодаря этой гордой характеристике, по милости Небес, немалой долей счастья, которым он наделен; от народа, который может с триумфом указывать на свои свободные институты и бросать вызов сравнениям с плодами, которые они приносят, а также с умеренностью, интеллектом и энергией, с которыми они управляются — от такого народа следовало ожидать глубочайшего сочувствия в борьбе за священные принципы свободы, проводимой в духе, во всех отношениях достойном этого дела, и увенчанной героической умеренностью, которая обезоружила революцию от ее ужасов. Несмотря на твердые заверения, которые человек, которого мы так искренне любим и справедливо почитаем, дал миру относительно высокого характера нынешнего короля французов, и которые, если они будут соблюдены до конца, обеспечат ему гордое звание короля-патриота, американский народ радуется не его успеху, а успеху того великого принципа, который вознес его на трон — верховной власти общественной воли.

Я рад сообщить вам, что ожидания, которые высказывались на момент моего последнего сообщения по вопросу о наших иностранных делах, были полностью оправданы в нескольких важных деталях.

С Великобританией было достигнуто соглашение относительно торговли между Соединенными Штатами и ее колониями в Вест-Индии и Северной Америке, которое разрешило вопрос, годами служивший предметом споров и почти непрерывных дискуссий, и ставший темой не менее шести переговоров, причем таким образом, который обещает результаты, весьма благоприятные для обеих сторон.

Абстрактное право Великобритании монополизировать торговлю со своими колониями или исключать нас из участия в ней никогда не отрицалось Соединенными Штатами. Но мы утверждали, и небезосновательно, что если в какой-либо момент Великобритания пожелает получать продукцию этой страны как необходимую для ее колоний, она должна приниматься на принципах справедливой взаимности, и, далее, что является недружественным и предвзятым различием открывать свои колониальные порты для судов других наций и закрывать их для судов Соединенных Штатов.

До 1794 года часть нашей продукции допускалась в колониальные острова Великобритании на основании особых уступок, ограниченных сроком в один год, но возобновляемых из года в год. Однако в перевозке этой продукции нашим судам участвовать не разрешалось, поскольку это было привилегией, зарезервированной за британским судоходством, только посредством которого наша продукция могла доставляться на острова, а их — возвращаться к нам. Из Ньюфаундленда и ее континентальных владений вся наша продукция, как и наши суда, были исключены, за исключением периодических послаблений, благодаря которым в периоды бедствий первая допускалась на британских судах.

По договору 1794 года она предложила уступить нам на ограниченное время право перевозить в наши вест-индские владения на наших судах водоизмещением не более 70 тонн и на тех же условиях, что и британские суда, любую продукцию Соединенных Штатов, которую британские суда могли бы ввозить оттуда. Но эта привилегия была сопряжена с условиями, которые, как предполагается, привели к ее отклонению Сенатом; а именно, что американские суда должны выгружать свои обратные грузы только в Соединенных Штатах, и, более того, что в течение срока действия этой привилегии им должно быть запрещено перевозить патоку, сахар, кофе, какао или хлопок как с этих островов, так и из Соединенных Штатов в любую другую часть мира. Великобритания охотно согласилась исключить эту статью из договора, и последующие попытки урегулировать условия торговли либо путем договорных положений, либо путем согласованного законодательства потерпели неудачу, поэтому она последовательно приостанавливалась и разрешалась в соответствии с меняющимся законодательством сторон.

Ниже приведены основные пункты, которые в последние годы разделяли два правительства: помимо ограничения, согласно которому весь импорт в ее колонии на американских судах ограничивается только нашими продуктами, перевозимыми отсюда — ограничение, против которого, по-видимому, мы никогда не возражали, — главной целью со стороны Великобритании было не допустить, чтобы мы стали перевозчиками британских вест-индских товаров в любую другую страну, кроме нашей собственной. Со стороны Соединенных Штатов утверждалось, во-первых, что этот вопрос должен регулироваться договорными положениями, а не отдельным законодательством; во-вторых, что наша продукция при ввозе в соответствующие колонии не должна облагаться более высокими пошлинами, чем продукция метрополии или других ее колониальных владений, и, в-третьих, что нашим судам должно быть позволено участвовать в круговой торговле между Соединенными Штатами и различными частями британских владений.

Первый пункт, на котором долгое время упорно настаивала Великобритания, был уступлен актом парламента от июля 1825 года, согласно которому всем судам, допущенным к торговле с колониями, разрешалось отплывать оттуда с любыми товарами, которые могли экспортировать британские суда, и следовать в любую часть мира, за исключением Великобритании и ее зависимых территорий. С нашей стороны каждый из вышеуказанных пунктов последовательно и явно отменялся в ходе переговоров, предшествовавших тем, результат которых сейчас объявлен.

Это соглашение обеспечивает Соединенным Штатам все преимущества, о которых они просили и на которых состояние переговоров позволяло нам настаивать. Торговля будет поставлена на основу, решительно более благоприятную для этой страны, чем любая, на которой она когда-либо находилась, и наша торговля и судоходство будут пользоваться в колониальных портах Великобритании всеми привилегиями, предоставленными другим нациям.

Нет сомнений в том, что процветание страны, насколько оно зависит от этой торговли, будет значительно стимулировано новым соглашением. Независимо от более очевидных преимуществ открытого и прямого общения, его установление будет сопровождаться другими последствиями более высокой ценности. Торговля, которая велась после взаимного запрета со всеми расходами и неудобствами, неизбежно сопутствующими ему, была бы невыносимо обременительной, если бы она не была в значительной степени облегчена согласованными уклонениями в способе осуществления перегрузок в так называемых нейтральных портах. Эти окольные пути несовместимы с достоинством наций, у которых так много мотивов не только лелеять чувства взаимной дружбы, но и поддерживать такие отношения, которые будут стимулировать их соответствующих граждан и подданных к усилиям только прямой, открытой и честной конкуренции, и оберегать их от влияния соблазнительных и развращающих обстоятельств.

Когда в конце последней сессии было запрошено ваше предварительное вмешательство, вам была представлена копия инструкций, по которым действовал г-н Маклейн, вместе с сообщениями, которые к тому времени прошли между ним и британским правительством. Хотя в действиях двух правительств не было ничего, что требовало бы секретности, в тогдашнем состоянии переговоров было сочтено наиболее правильным сделать это сообщение конфиденциальным. Однако, как только будет получено подтверждение исполнения со стороны Великобритании, все дело будет представлено вам, и тогда станет ясно, что опасение, которое, по-видимому, подсказало одно из положений акта, принятого на вашей последней сессии, о том, что восстановление рассматриваемой торговли может быть связано с другими вопросами и что его пытались добиться ценой общественных интересов в других аспектах, было совершенно необоснованным, и что изменение, которое произошло во взглядах британского правительства, было вызвано соображениями, столь же почетными для обеих сторон, сколь, я надеюсь, полезным окажется результат.

Этот желаемый результат, как будет видно, был значительно стимулирован либеральными и доверительными положениями акта Конгресса последней сессии, согласно которому наши порты, после получения и объявления Президентом требуемого заверения со стороны Великобритании, были немедленно открыты для ее судов еще до того, как соглашение могло быть приведено в исполнение с ее стороны, следуя в этом акте перспективного законодательства курсом, аналогичным тому, который приняла Великобритания, отменив своим актом парламента в 1825 году существовавшее тогда ограничение и разрешив нашим судам отплывать из колоний в обратные рейсы в любую иностранную страну до того, как британские суда были освобождены от ограничения, наложенного нашим законом о возвращении непосредственно из Соединенных Штатов в колонии — ограничения, которое она требовала и ожидала, что мы отменим. В каждом случае противоположной стороне было предоставлено ограниченное и временное преимущество, но преимущество, не имеющее значения по сравнению с восстановлением взаимного доверия и добрых чувств, а также окончательным установлением торговли на справедливых принципах.

Мне доставляет искреннее удовольствие заверить вас, что эти переговоры на всем протяжении характеризовались самым откровенным и дружественным духом со стороны Великобритании и завершились образом, убедительно свидетельствующим о искреннем желании поддерживать наилучшие отношения с Соединенными Штатами. Ответить на это расположение в полной мере моих способностей — это долг, исполнение которого я сочту привилегией.

Хотя результат сам по себе является лучшим комментарием к услугам, оказанным своей стране нашим посланником при Сент-Джеймсском дворе, было бы насилием над моими чувствами, если бы я закончил эту тему, не выразив того высокого чувства, которое я питаю к таланту и усердию, проявленным им по этому случаю.

Ущерб торговле Соединенных Штатов, возникший в результате исключения наших судов из Черного моря, и прежнее положение лишь попустительства, на котором до сих пор находилась даже ограниченная торговля, которой мы пользовались с Турцией, долгое время были источником большой озабоченности для этого правительства, и было предпринято несколько попыток добиться лучшего положения дел. Осознавая важность этой цели, я счел своим долгом не оставить неиспользованными никакие надлежащие средства, чтобы добиться для нашего флага тех же привилегий, которыми пользуются основные державы Европы. Вследствие этого были назначены уполномоченные для начала переговоров с Блистательной Портой. Вскоре после того, как член комиссии, отправившийся непосредственно из Соединенных Штатов, отплыл, в эту страну пришло известие о Адрианопольском мирном договоре, которым, как предполагалось, была обеспечена одна из поставленных целей. Черное море, как понималось, было открыто для нас. В предположении, что это так, дополнительные возможности, которые должны были быть получены от установления торговых правил с Портой, были сочтены достаточно важными, чтобы потребовать продолжения переговоров, как это первоначально предполагалось. Поэтому они были продолжены и завершились договором, который будет немедленно представлен Сенату.

Его положениями обеспечивается свободный проход без ограничения по времени для судов Соединенных Штатов в Черное море и обратно, включая судоходство по нему, а наша торговля с Турцией ставится на положение наиболее благоприятствуемой нации. Последнее является соглашением, полностью независимым от Адрианопольского договора, а первое приобретает большую ценность не только благодаря повышенной безопасности, которую при любых обстоятельствах оно дало бы рассматриваемому праву, но и благодаря факту, установленному в ходе переговоров, что согласно толкованию, данному этому договору Турцией, статья, касающаяся прохода через Босфор, ограничивается нациями, имеющими договоры с Портой. Султан, по-видимому, питает самые дружеские чувства, и им проявляется просвещенное стремление способствовать общению между двумя странами посредством самых либеральных соглашений. Это стремление будет нашим долгом и интересом лелеять.

Наши отношения с Россией носят самый стабильный характер. Уважение к этой Империи и доверие к ее дружбе по отношению к Соединенным Штатам так долго поддерживались с нашей стороны и так тщательно лелеялись нынешним Императором и его прославленным предшественником, что стали неотъемлемой частью общественного мнения Соединенных Штатов. С моей стороны не будет упущено никаких средств для поощрения этих спасительных чувств и тех улучшений, к которым восприимчивы торговые отношения между двумя странами и которые приобрели повышенное значение благодаря нашему договору с Блистательной Портой.

Я искренне сожалею, сообщая вам, что наш посланник, недавно назначенный к этому Двору, на чьи выдающиеся таланты и большой опыт в государственных делах я возлагаю большие надежды, был вынужден из-за крайнего недомогания воспользоваться привилегией, которая, ввиду степени, до которой его здоровье было подорвано на государственной службе, была передана на его усмотрение — временно покинуть свой пост ради более благоприятного климата.

Если, как следует надеяться, улучшение его здоровья будет таковым, что оправдает его в этом, он отправится в Санкт-Петербург и возобновит исполнение своих официальных обязанностей. Я получил самые удовлетворительные заверения в том, что тем временем общественные интересы в этой части будут защищены от ущерба благодаря общению, которое он будет продолжать через секретаря миссии с российским кабинетом.

Вы уведомлены, хотя этот факт еще не был официально объявлен Палате представителей, что в марте прошлого года между Соединенными Штатами и Данией был заключен договор, по которому 650 000 долларов обеспечиваются нашим гражданам в качестве компенсации за хищения их торговли в 1808, 1809, 1810 и 1811 годах. Этот договор был санкционирован Сенатом в конце его последней сессии, и теперь долгом Конгресса является принятие необходимых законов для организации комиссии по распределению компенсации между заявителями. Приятным обстоятельством в этом урегулировании является то, что условия соответствуют ранее установленным взглядам самих заявителей, тем самым устраняя всякий предлог для будущего возбуждения этого вопроса в какой-либо форме.

Переговоры относительно тех пунктов наших иностранных отношений, которые еще предстоит урегулировать, активно велись во время перерыва. Были достигнуты существенные успехи, которые носят характер, обещающий благоприятные результаты. Наша страна, по благословению Божьему, не находится в положении, приглашающем к агрессии, и это будет нашей виной, если она когда-либо станет таковой. Искренне желая поддерживать самые либеральные и дружеские отношения со всеми; всегда готовые выполнять наши обязательства со скрупулезной верностью; ограничивая наши требования к другим простой справедливостью; всегда готовые поступать с ними так, как мы хотели бы, чтобы поступали с нами, и избегая даже видимости чрезмерной предвзятости к какой-либо нации, мне кажется невозможным, чтобы простое и искреннее применение наших принципов к нашим иностранным отношениям не привело в конечном итоге к постановке их на ту основу, на которой, как мы желаем, они должны покоиться.

Из упомянутых пунктов наиболее заметными являются наши претензии к Франции за хищения нашей торговли; аналогичные претензии к Испании, наряду с затруднениями в торговых отношениях между двумя странами, которые должны быть устранены; заключение договора о торговле и судоходстве с Мексикой, который так долго находился в подвешенном состоянии, а также окончательное установление границ между нами и этой Республикой, и, наконец, арбитраж вопроса между Соединенными Штатами и Великобританией относительно северо-восточной границы.

Переговоры с Францией велись нашим посланником с рвением и способностями, и во всех отношениях к моему полному удовлетворению. Хотя перспектива благоприятного завершения временами омрачалась встречными претензиями, на которые Соединенные Штаты не могли согласиться, он все же имел большие надежды на возможность прийти к удовлетворительному урегулированию с прежним правительством. Переговоры были возобновлены с нынешними властями, и, осознавая всеобщее и живое доверие наших граждан к справедливости и великодушию возрожденной Франции, я тем более сожалею, что не в моих силах пока объявить результат, столь уверенно ожидаемый. Однако никаких оснований, несовместимых с этим ожиданием, пока не было принято, и я не позволяю себе сомневаться, что справедливость скоро будет восстановлена. Размер претензий, длительность времени, в течение которого они оставались неудовлетворенными, и их неоспоримая справедливость делают их настойчивое преследование этим правительством неотложным долгом. Незаконность захватов и конфискаций, из которых они возникли, не оспаривается, и какие бы различия ни выдвигались до сих пор в отношении ответственности существующего правительства, совершенно ясно, что такие соображения теперь не могут быть противопоставлены.

Торговые отношения между двумя странами восприимчивы к весьма выгодным улучшениям, но осознание этого ущерба имело и должно продолжать иметь очень неблагоприятное влияние на них. От его удовлетворительного урегулирования можно ожидать не только прочной и сердечной дружбы, но и прогрессивного развития всех их отношений. Поэтому я искренне надеюсь, что этот старый и досадный предмет разногласий будет быстро устранен.

Я чувствую, что моя уверенность в нашем обращении к мотивам, которыми должна руководствоваться справедливая и великодушная нация, одинаково оправдана как характером французского народа, так и высоким поручительством, которым мы обладаем за широкие взгляды и чистую честность Монарха, который сейчас председательствует в их советах, и с моей стороны не будет недостатка в том, чтобы встретить любое проявление духа, который мы ожидаем, соответствующей откровенностью и либеральностью.

Предметы разногласий с Испанией были доведены до сведения этого правительства нашим посланником там с большой силой и уместностью, и были получены самые твердые заверения в их скором и благоприятном рассмотрении.

Шаги, которые оставались для того, чтобы справедливо представить вопрос, находящийся в споре между Великобританией и Соединенными Штатами, перед арбитром, были предприняты в том же либеральном и дружеском духе, который характеризовал те, что были объявлены ранее. Недавние события, несомненно, послужили задержкой решения, но наш посланник при дворе прославленного арбитра получил заверения, что оно будет принято в сроки, предусмотренные договором.

Я особенно удовлетворен тем, что могу констатировать, что в наших отношениях с соседней Республикой Мексикой произошло решительно благоприятное и, как я надеюсь, длительное изменение. Несчастные и необоснованные подозрения относительно нашей позиции, о которых мне было больно упоминать по другому случаю, я полагаю, полностью устранены, и правительство Мексики было приведено к пониманию истинного характера пожеланий и взглядов этого правительства в отношении той страны. Следствием этого является установление дружбы и взаимного доверия. Таковы заверения, которые я получил, и я не вижу причин сомневаться в их искренности.

У меня были основания ожидать заключения торгового договора с Мексикой к настоящему моменту. Обстоятельства, которые не объяснены, но в которых я убежден, не являются результатом нежелания с ее стороны вступить в него, вызвали задержку.

В течение прошлого лета были основания опасаться, что гармония наших отношений может быть нарушена действиями определенных заявителей, по мексиканским грантам, на территорию, которая до сих пор находилась под нашей юрисдикцией. Сотрудничество представителя Мексики при этом правительстве было запрошено по этому случаю и было охотно предоставлено. Губернатору Арканзаса и офицерам, командующим в прилегающем мексиканском штате, были даны инструкции и советы, благодаря которым, как надеются, спокойствие на этой границе будет сохранено до тех пор, пока окончательное установление разделительной линии не устранит все основания для споров.

Обмен ратификационными грамотами договора, заключенного в прошлом году с Австрией, еще не состоялся. Задержка была вызвана непоступлением ратификации этого правительства в срок, предписанный договором. Представителем Австрии были запрошены обновленные полномочия, а тем временем быстро растущая торговля и судоходство между двумя странами были поставлены на самую либеральную основу наших навигационных актов.

Недавно было совершено несколько предполагаемых нападений на нашу торговлю национальными судами Португалии. Они стали предметом немедленного протеста и требования о возмещении. Я еще не обладаю достаточной информацией, чтобы выразить окончательное мнение об их характере, но ожидаю получить ее в скором времени. Никакие надлежащие средства не будут упущены для получения для наших граждан всей компенсации, на которую они могут иметь право.

Почти в момент закрытия вашей последней сессии на мое одобрение были представлены два законопроекта — один под названием «Акт о выделении ассигнований на строительство маяков, плавучих маяков, сигнальных огней и памятников, установку буев, а также на улучшение гаваней и проведение изысканий», а другой — «Акт об уполномочивании подписки на акции компании Луисвиллского и Портлендского канала». В течение времени, отведенного мне до окончания сессии, было невозможно уделить этим законопроектам внимание, которого они заслуживали по своему характеру и важности, и я был вынужден задержать их для этой цели. Теперь я пользуюсь этой ранней возможностью, чтобы вернуть их в Палаты, в которых они соответственно возникли, с причинами, которые после зрелого размышления вынуждают меня воздержаться от их одобрения.

Практика покрытия из Казначейства Соединенных Штатов расходов, понесенных на создание и содержание маяков, сигнальных огней, буев и общественных причалов в заливах, бухтах, гаванях и портах Соединенных Штатов для обеспечения безопасности и легкости судоходства, совпадает с принятием Конституции и продолжалась без перерыва или споров.

По мере того как наша внешняя торговля увеличивалась и распространялась во внутренние районы страны путем создания портов входа и доставки на наших судоходных реках, сфера этих расходов получала соответствующее расширение. Маяки, сигнальные огни, буи, общественные причалы и удаление песчаных отмелей, топляков и других частичных или временных препятствий на судоходных реках и в гаванях, которые были включены в таможенные округа, время от времени устанавливаемые законом, были санкционированы на том же принципе, и расходы покрывались таким же образом. То, что эти расходы временами были экстравагантными и несоразмерными, весьма вероятно. Обстоятельства, при которых они возникают, хорошо приспособлены к тому, чтобы привести к такому результату, если их применение не подвергается самому тщательному контролю. Местные выгоды, возникающие от расходования государственных денег, слишком часто, как можно опасаться, приглашают к ассигнованиям на объекты такого характера, которые не являются ни необходимыми, ни полезными.

Число смотрителей маяков уже очень велико, и законопроект передо мной предлагает добавить к нему еще пятьдесят один различного рода. Из представлений по этому вопросу, которые, как считается, заслуживают уважения, я склонен полагать, что не только имела место большая непредусмотрительность в прошлых расходах правительства на эти объекты, но и что безопасность судоходства в некоторых случаях была уменьшена из-за умножения маяков и последующего изменения огней на побережье. В этом, как и в других отношениях, наш долг — избегать всех ненужных расходов, а также любого увеличения патронажа, не требуемого государственной службой. Но при исполнении этого долга в данном конкретном случае нельзя забывать, что в отношении нашей внешней торговли бремя и выгода ее защиты и обеспечения обязательно идут вместе, и должны идти до тех пор, пока государственные доходы извлекаются из народа через таможню. Неоспоримо, что все, что облегчает и обеспечивает безопасность судоходства, удешевляет импорт, и все, кто его потребляет, одинаково заинтересованы во всем, что производит этот эффект. Если они потребляют, они должны, как они это делают сейчас, платить; в противном случае они не платят. Потребитель в самом внутреннем штате получает такое же преимущество от каждого необходимого и разумного расхода на облегчение и безопасность нашей внешней торговли и судоходства, что и тот, кто проживает в приморском штате. Местные расходы сами по себе не имеют соответствующего действия.

На законопроект, делающий прямые ассигнования на такие объекты, я бы не стал удерживать свое согласие. Тот, который сейчас возвращается, делает это в нескольких деталях, но он также содержит ассигнования на изыскания местного характера, которые я не могу одобрить. Мне доставляет удовлетворение обнаружить, что отказ в моем одобрении этого законопроекта не повлек за собой никаких серьезных неудобств; и я надеюсь, не будет поводом для сожаления, что тем самым Конгрессу будет предоставлена возможность пересмотреть его положения при обстоятельствах, более приспособленных для полного расследования, чем те, при которых он был принят.

Говоря о прямых ассигнованиях, я не имею в виду практику, которая получила некоторое распространение и на которую я в одном случае, в другом качестве, дал свое согласие — подписку на акции частных ассоциаций. Положительный опыт и более тщательное рассмотрение этого вопроса убедили меня в неуместности, а также нецелесообразности таких инвестиций. Все улучшения, осуществленные на средства нации для общего пользования, должны быть открыты для пользования всеми нашими согражданами, освобождены от уплаты пошлин или любого взимания такого характера. Практика таким образом смешивать дела правительства с делами штатов или частных лиц несовместима с целью его учреждения и крайне неразумна. Успешное функционирование федеральной системы может быть сохранено только путем ограничения ее немногими и простыми, но все же важными объектами, для которых она была предназначена.

Иная практика, если ей позволить развиваться, в конечном итоге изменила бы характер этого правительства путем консолидации в одно Генерального правительства и правительств штатов, которые предназначались для того, чтобы оставаться вечно отдельными. Я не могу понять, как законопроекты, санкционирующие такие подписки, могут рассматриваться иначе, как законопроекты о доходах, и, следовательно, подпадающие под правило в этом отношении, предписанное Конституцией. Если интерес правительства в частных компаниях подчинен интересу частных лиц, управление и контроль над частью государственных средств делегируются власти, неизвестной Конституции и находящейся вне надзора наших избирателей; если он выше, его должностные лица и агенты будут постоянно подвергаться обвинениям в фаворитизме и притеснениях. Прямой ущерб общественным интересам или отчуждение привязанностей и уважения частей народа могут, следовательно, в дополнение к общему дискредитированию, возникающему для правительства от вступления со своими избирателями в денежные обязательства, ожидаться как вероятный плод таких ассоциаций. Не является ответом на это возражение сказать, что масштаб последствий, подобных этим, не может быть велик от ограниченного и небольшого числа инвестиций, потому что опыт в других делах учит нас — и мы не вправе игнорировать его предостережения — что если не положить им конец, то скоро станет невозможно предотвратить их накопление до тех пор, пока они не распространятся по всей стране и не охватят многие частные и соответствующие дела отдельных лиц.

Власть, которую Генеральное правительство приобрело бы в пределах отдельных штатов, став основным акционером в корпорациях, контролируя каждый канал и каждые 60 или 100 миль каждой важной дороги, и имея пропорциональный голос во всех их выборах, почти невообразима и, на мой взгляд, опасна для свобод народа.

Этот способ содействия таким работам также по своей природе обманчив и во многих случаях способствует непредусмотрительности в управлении национальными средствами. Ассигнования будут получены с гораздо большей легкостью и предоставлены с меньшей гарантией для общественных интересов, когда мера таким образом замаскирована, чем когда запрашиваются определенные и прямые расходы денег. Интересы нации, несомненно, лучше обслуживались бы избеганием всех таких косвенных способов содействия конкретным объектам. В правительстве, подобном нашему, тем более все общественные акты должны быть, насколько это практически возможно, простыми, нескрываемыми и понятными, чтобы они могли стать подходящими предметами для одобрения или порицания народа. Законопроект, санкционирующий подписку на Луисвиллский и Портлендский канал, дает яркую иллюстрацию трудности удержания дополнительных ассигнований на тот же объект, когда был сделан первый ошибочный шаг путем учреждения партнерства между правительством и частными компаниями. Он предлагает третью подписку со стороны Соединенных Штатов, когда каждая предыдущая в то время рассматривалась как предел помощи, которую правительство должно было оказать этой работе; а сопровождающий законопроект о маяках и т.д. содержит ассигнование на изыскание русла реки с целью ее улучшения путем устранения препятствия, которое канал призван обойти. Это улучшение, если оно будет успешным, обеспечило бы свободный проход по реке и сделало бы канал совершенно бесполезным. Такой непредусмотрительности подвержен курс законодательства в отношении внутренних улучшений по местным вопросам, даже при самых лучших намерениях со стороны Конгресса.

Хотя мотивы, которые повлияли на меня в этом деле, могут быть уже достаточно изложены, я, тем не менее, побуждаем его важностью добавить несколько наблюдений общего характера.

В своих возражениях против законопроектов, санкционирующих подписки на компании дорог Мейсвилл и Роквилл, я полностью выразил свои взгляды относительно полномочий Конгресса строить дороги и каналы в пределах штата или выделять деньги на улучшения местного характера. В то же время я высказал свое убеждение, что право делать ассигнования на те, которые носили национальный характер, так широко применялось и так долго принималось федеральным правительством и правительствами штатов и избирателями каждого из них, что оправдывает его осуществление на основании постоянного и непрерывного обычая, но что, тем не менее, было крайне целесообразно, чтобы ассигнования даже такого характера, за исключением сделанного в то время, откладывались до тех пор, пока не будет выплачен национальный долг, и что тем временем должно быть установлено какое-то общее правило для действий правительства в этом отношении.

Эти предложения не были необходимы для решения вопроса, стоявшего тогда передо мной, и были, я охотно признаю, предназначены для того, чтобы пробудить внимание и вызвать мнения и наблюдения наших избирателей по вопросу, имеющему высочайшую важность для их интересов, и вопросу, которому суждено оказать мощное влияние на будущие операции нашей политической системы. Я не знаю трибунала, к которому государственный деятель в этой стране, в случае сомнений и трудностей, мог бы обратиться с большей выгодой или уместностью, чем к суждению народа; и хотя я должен обязательно при исполнении своих официальных обязанностей руководствоваться диктатом собственного суждения, у меня нет желания скрывать свое тревожное желание соответствовать, насколько я могу, взглядам тех, для кого я действую.

Все нерегулярные выражения общественного мнения неизбежно сопровождаются некоторым сомнением относительно их точности, но делая полные скидки на этот счет, я не могу, я думаю, обманывать себя, полагая, что упомянутые акты, а также предложения, которые я позволил себе сделать в отношении их влияния на будущие операции правительства, были одобрены основной массой народа. То, что те, чьи непосредственные денежные интересы должны быть затронуты предлагаемыми расходами, должны уклоняться от применения правила, которое отдает предпочтение их более общим и отдаленным интересам перед теми, которые являются личными и непосредственными, следует ожидать. Но даже такие возражения должны по природе нашего населения быть лишь временными по своей продолжительности, и если бы это было иначе, наш курс должен был бы оставаться прежним, ибо время, я надеюсь, еще далеко, когда те, кому доверена власть для осуществления на благо всех, будут считать честным или мудрым покупать местные милости ценой принципа и общего блага.

Так понимая общественные настроения и будучи полностью удовлетворенным тем, что лучшие интересы нашей общей страны настоятельно требуют, чтобы курс, который я рекомендовал в этом отношении, был принят, я, после самого зрелого рассмотрения, решил следовать ему.

Справедливость, как и мои собственные чувства, требует, чтобы я выразил нежелание и беспокойство, которые я должен во все времена испытывать при осуществлении несомненного права исполнительной власти удерживать свое согласие на законопроекты по иным основаниям, чем их конституционность. То, что это право не должно осуществляться по пустяковым поводам, все признают. Только в делах глубокого интереса, когда вовлеченный принцип может быть справедливо расценен как следующий по важности после нарушений самой Конституции, можно ожидать, что такой шаг встретит одобрение народа. Таким случаем, я добросовестно верю, является настоящий. При исполнении этого деликатного и высокоответственного долга меня поддерживает размышление о том, что осуществление этой власти считалось совместимым с обязательством официального долга несколькими моими предшественниками, а также убеждение, что какими бы ни были опасения либеральных институтов перед посягательствами исполнительной власти, которая повсюду была причиной столь многих раздоров и кровавых столкновений, мало опасности следует ожидать от прецедента, посредством которого эта власть отказывает себе в осуществлении полномочий, которые влекут за собой влияние и патронаж в большом масштабе, и тем самым исключает действие личных интересов, повсюду являющихся бичом официального доверия. Я извлекаю также немалую степень удовлетворения из размышления о том, что если я ошибся в интересах и пожеланиях народа, Конституция дает средства скоро исправить ошибку, выбрав на место, которое их благосклонность даровала мне, гражданина, чьи мнения могут соответствовать их собственным. Я надеюсь, тем временем, интересы нации будут спасены от ущерба жестким применением той части государственных средств, которая в противном случае могла бы быть применена к другим объектам, к этому высочайшему из всех наших обязательств — выплате государственного долга, и будет предоставлена возможность для принятия какого-то лучшего правила для операций правительства в этом деле, чем любое из тех, по которым до сих пор действовали.

Глубоко впечатленный важностью предмета, не только в том, что касается общего процветания страны, но и безопасности федеральной системы, я не могу избежать повторения своей искренней надежды, что все добрые граждане, которые проявляют надлежащий интерес к успеху и гармонии наших замечательных политических институтов и которые неспособны желать превратить противоположное положение вещей в средства для удовлетворения личных амбиций, отложив в сторону второстепенные соображения и отбросив местные предрассудки, объединят свои честные усилия для установления какого-то фиксированного общего принципа, который был бы рассчитан на достижение наибольшей степени общественного блага в отношении предмета внутренних улучшений и давал бы наименьшее основание для секционного недовольства.

Общие основания моего возражения против местных ассигнований были ранее выражены, и я постараюсь избежать повторения того, что уже было настоятельно заявлено — важность поддержания суверенитетов штатов, насколько это совместимо с законными действиями федерального правительства, и сохранения величайшей достижимой гармонии между ними. Я добавлю теперь только выражение своего убеждения — убеждения, которое опыт каждого дня служит подтверждением, — что политическое кредо, которое внушает стремление к этим великим целям как к первостепенному долгу, является истинной верой, и той, которой мы главным образом обязаны нынешним успехом всей системы, и на которую мы должны единственно смотреть ради ее будущей стабильности.

То, что существуют различия в интересах различных штатов, которые составляют эту обширную Конфедерацию, должно быть признано. Эти различия, возникающие из положения, климата, населения и занятий, несомненно, как это естественно, сильно преувеличиваются ревностью и тем духом соперничества, который неотделим от соседних сообществ. Эти обстоятельства делают долгом тех, кому доверено управление ее делами, нейтрализовать их последствия, насколько это практически возможно, делая благотворное действие федерального правительства столь же равным и справедливым среди различных штатов, как это может быть сделано в соответствии с великими целями его учреждения.

Достаточно сослаться на несомненные факты, чтобы увидеть, насколько прошлые действия правительства по рассматриваемому предмету не достигли этой цели. Расходы, ранее произведенные на внутренние улучшения, составляют более 5 000 000 долларов и были распределены в очень неравных пропорциях между штатами. Оценочные расходы на работы, по которым были проведены изыскания, вместе с расходами на другие, спроектированные и частично обследованные, составляют более 96 000 000 долларов.

То, что такие улучшения, в силу особых обстоятельств, могут быть более выгодно и благотворно сделаны в одних штатах, чем в других, несомненно верно, но то, что они носят характер, который должен препятствовать справедливому распределению средств между различными штатами, не может быть допущено. Отсутствие этого справедливого распределения не может не стать плодовитым источником раздражения среди штатов.

Мы постоянно видим перед своими глазами, что заявления о превосходном рвении в деле внутренних улучшений и готовность расточать государственные средства на объекты такого характера ежедневно и искренне выдвигаются претендентами на власть как составляющие высочайшие претензии на доверие народа. Было бы странно, при таких обстоятельствах и во времена большого возбуждения, что гранты такого описания должны находить свои мотивы в объектах, которые могут не соответствовать общественному благу? Те, у кого не было случая видеть и сожалеть о проявлении зловещего влияния в этих делах в прошлые времена, были более удачливы, чем я, в своих наблюдениях за ходом общественных дел. Если к этим злам добавить комбинации и гневные раздоры, к которым приводит такой ход вещей, с их пагубным влиянием на законодательство Конгресса, касающееся ведущих и соответствующих обязанностей федерального правительства, то было лишь справедливостью по отношению к характеру нашего народа ожидать сурового осуждения прошлого, которое проявили недавние демонстрации общественного мнения.

Ничто, кроме радикального изменения в действиях правительства по этому предмету, не может, по моему мнению, исправить зло. Если, как было бы естественно ожидать, штаты, которые были наименее облагодетельствованы прошлыми ассигнованиями, будут настаивать на том, чтобы получить возмещение в тех, которые будут сделаны в будущем, за счет штатов, которые так широко и несоразмерно участвовали, у нас, в нынешнем положении дел, мало гарантий, что попытка сделала бы что-то большее, чем перемещение неравенства из одного квартала в другой.

Таким образом рассматривая предмет, я ранее считал своим долгом рекомендовать принятие какого-либо плана распределения излишков средств, которые могут в любое время остаться в Казначействе после того, как будет выплачен национальный долг, между штатами, пропорционально числу их представителей, для применения ими к объектам внутренних улучшений.

Хотя этот план встретил одобрение в некоторых частях Союза, он также вызвал возражения, которые заслуживают тщательного рассмотрения. Краткое упоминание этих возражений здесь, поэтому, я надеюсь, не будет сочтено неуместным.

Они основываются, насколько они стали мне известны, на следующих основаниях: во-первых, возражение против коэффициента распределения; во-вторых, опасение, что существование такого регулирования приведет к непредусмотрительному и обременительному налогообложению для сбора средств для распределения; в-третьих, что предложенный способ приведет к строительству работ местного характера, исключая те, которые являются общими и которые, следовательно, были бы более полезного характера; и, наконец, что это создало бы дискредитирующую и вредную зависимость со стороны правительств штатов от федеральной власти. Из тех, кто возражает против коэффициента представительства как основы распределения, некоторые настаивают, что импорт соответствующих штатов составил бы тот, который был бы более справедливым; а другие, опять же, что размер их соответствующих территорий предоставил бы стандарт, который был бы более целесообразным и достаточно справедливым. Коэффициент представительства представился моему разуму, и он до сих пор представляется, как один из очевидной справедливости, из-за того, что он является коэффициентом вклада, независимо от того, извлекаются ли средства для распределения из таможенных пошлин или из прямого налогообложения. Однако из этого не следует, что его принятие является обязательным для установления предложенной системы. Могут существовать соображения, относящиеся к предмету, которые сделали бы отступление, в некоторой степени, от правила вклада правильным. Также не является абсолютно необходимым, чтобы основа распределения ограничивалась одним основанием. Она может, если по суждению тех, чье право его устанавливать, будет сочтено политичным и справедливым придать ему такой характер, учитывать несколько.

В своем первом послании я заявил, что, по моему мнению, «невероятно, чтобы какое-либо урегулирование тарифа на принципах, удовлетворительных для народа Союза, до отдаленного периода, если вообще когда-либо, оставило правительство без значительного излишка в Казначействе сверх того, что может потребоваться для его текущей службы». У меня не было причин менять это мнение, но было много причин подтвердить его. Если эти ожидания оправдаются, таким образом будет создан подходящий фонд для действия рассматриваемого плана, и если такого фонда не будет, его принятие, по моему мнению, не причинит вреда никаким интересам; ибо я не могу согласиться со справедливостью опасения, что установление предложенной системы будет способствовать поощрению непредусмотрительного законодательства предполагаемого характера. Все, что надлежащая власть при осуществлении конституционных полномочий в любое время в будущем решит как общее благо, будет в этом, как и в других отношениях, заслуживать и получать согласие и поддержку всей страны, и у нас есть достаточная гарантия того, что каждое злоупотребление властью в этом отношении агентами народа получит быстрое и эффективное исправление с их стороны. Взгляды, которые я принимаю на будущее, основанные на очевидном и растущем улучшении всех классов наших сограждан в интеллекте и в общественной и частной добродетели, оставляют меня без больших опасений на этот счет.

Я не сомневаюсь, что те, кто придет после нас, будут так же живы, как и мы, к обязательству всех доверенных лиц политической власти освобождать тех, для кого они действуют, от всех ненужных бремени, и так же чувствительны к великой истине, что ресурсы нации сверх тех, что требуются для непосредственных и необходимых целей правительства, нигде не могут быть так хорошо депонированы, как в карманах народа.

Иногда может случиться так, что интересы отдельных штатов не будут сочтены совпадающими с общим интересом в отношении улучшений в пределах таких штатов. Но если опасность, которую следует опасаться из этого источника, достаточна, чтобы потребовать этого, за Конгрессом может быть сохранено право направлять на такие улучшения общего характера, в которых заинтересованные штаты могут не быть склонны объединиться, применение квот этих штатов, при ограничении ограничения расходования их соответствующей квоты каждым штатом. Однако можно предположить в качестве безопасного общего правила, что такие улучшения, которые служат увеличению процветания соответствующих штатов, в которых они сделаны, путем предоставления новых возможностей для торговли и тем самым увеличения богатства и комфорта их жителей, составляют самый верный способ предоставления постоянных и существенных преимуществ всему целому. Сила, как и истинная слава Конфедерации, основана на процветании и силе нескольких независимых суверенитетов, из которых она состоит, и уверенности, с которой они могут быть приведены к успешному активному сотрудничеству через посредство федерального правительства.

Более того, в пределах знания тех, кто хоть сколько-нибудь знаком с общественными делами, время от времени предлагались схемы внутренних улучшений, которые из-за их масштаба и кажущегося великолепия легко рассматривались как имеющие национальное значение, но которые при более полном рассмотрении и дальнейшем опыте теперь были бы отвергнуты с большим единодушием.

То, что рассматриваемый план извлек бы важные преимущества из своей определенности, и что деньги, отложенные для этих целей, были бы более разумно применены и экономично израсходованы под руководством законодательных органов штатов, в которых каждая часть каждого штата непосредственно представлена, не может, я думаю, быть подвергнуто сомнению. В новых штатах, в частности, где сравнительно небольшое население разбросано по обширной поверхности, и представительство в Конгрессе, следовательно, очень ограничено, естественно ожидать, что ассигнования, сделанные федеральным правительством, с большей вероятностью были бы израсходованы вблизи тех членов, через чье непосредственное посредство они были получены, чем если бы средства были помещены под контроль законодательного органа, в котором каждый округ штата имеет своего собственного представителя. Это предположение не обязательно оспаривает мотивы таких представителей Конгресса, и оно не предназначено для этого. Мы все чувствительны к предвзятости, к которой самые сильные умы и чистейшие сердца при таких обстоятельствах склонны. В отношении последнего возражения — его вероятного эффекта на достоинство и независимость правительств штатов — мне кажется только необходимым изложить дело так, как оно есть, и как оно было бы, если бы предложенная мера была принята, чтобы показать, что операция, скорее всего, будет прямо противоположной той, которую предполагает возражение.

В первом случае штат получал бы свою долю национального дохода для внутреннего использования на основе фиксированного принципа как должное, из фонда, в создание которого он сам внес свою справедливую долю. Безусловно, в этом не могло бы быть ничего предосудительного. В нынешнем же положении дел сами штаты, в своем суверенном качестве, нередко выступают просителями перед федеральным законодательным органом о выделении таких сумм из Национального казначейства, какие ему будет угодно или сочтет он своим долгом им предоставить. Нет нужды доказывать, какой из двух путей более совместим с эффективностью или авторитетом правительств штатов.

Но все это — вопросы для обсуждения и беспристрастного рассмотрения. Тот факт, что желаемое урегулирование будет сопряжено с трудностями, не является причиной для того, чтобы не пытаться его осуществить. Эффективное действие подобных мотивов предотвратило бы принятие Конституции, под сенью которой мы так долго жили и под благотворным влиянием которой наша любимая страна столь значительно процветала. Создателям этого священного документа пришлось преодолеть большие трудности, и они их преодолели. Патриотизм народа, направляемый глубоким убеждением в важности Союза, породил взаимные уступки и обоюдную терпимость. Строгое право было поглощено духом компромисса, и результат освятил их бескорыстную преданность общему благу. Если американский народ не деградировал, тот же результат может быть достигнут снова, когда опыт укажет на необходимость прибегнуть к тем же средствам для поддержания структуры, воздвигнутой их отцами. Человеку не под силу сделать систему правления, подобную нашей или любой другой, действующей с абсолютным равенством для штатов, находящихся в таком положении, как те, что составляют эту Конфедерацию; да и неравенство не всегда является несправедливостью. Каждый штат не может ожидать, что меры Генерального правительства будут формироваться в соответствии с его собственными частными интересами. Причины, препятствующие этому, коренятся в самой природе вещей и не могут быть полностью устранены человеческими средствами. Взаимная терпимость становится, следовательно, обязанностью, возложенной на всех, и я уверен, что мы можем рассчитывать на добровольное соблюдение этого высокого предписания со стороны наших избирателей. Не следует полагать, что они будут возражать против таких сравнительно незначительных жертв ради сохранения прав и привилегий, ради приобретения которых другие, менее удачливые части мира тщетно прошли через моря крови.

Наш курс безопасен, если мы будем верно его придерживаться. Согласие с конституционно выраженной волей большинства и осуществление этой воли в духе умеренности, справедливости и братской любви станут тем цементом, который навсегда сохранит наш Союз. Те, кто лелеет и внушает подобные чувства, оказывают стране самую существенную услугу, в то время как те, кто стремится ослабить их влияние, — какими бы добросовестными и похвальными ни были их намерения, — по сути, являются ее злейшими врагами.

Если бы интеллект и влияние страны, вместо того чтобы трудиться над разжиганием межрегиональных предрассудков и служить партийной борьбе, были добросовестно направлены на искоренение причин местного недовольства путем совершенствования наших институтов и содействия их адаптации к условиям времени, эта задача оказалась бы менее сложной. Можем ли мы не надеяться, что очевидные интересы нашей общей страны и веления просвещенного патриотизма в конечном итоге направят общественное мнение в эту сторону?

В конце концов, природа предмета не допускает плана, полностью свободного от возражений. Тот, который действует уже некоторое время, возможно, является худшим из возможных, и каждый шаг, который можно сделать для его улучшения, является делом, в высшей степени достойным вашего самого тщательного внимания.

Вполне возможно, что может быть разработан план, лучше приспособленный для достижения поставленных целей. Если это так, следует надеяться, что те, кто не одобряет прошлое и не согласен с тем, что предлагается на будущее, сочтут своим долгом направить на это свое внимание, поскольку они должны осознавать, что если не будет установлен какой-либо твердый порядок действий Федерального правительства в этом отношении, то к курсу, который сейчас пытаются остановить, снова придется прибегнуть. Любой способ, который призван придать наибольшую эффективность и гармонию нашему законодательству по данному вопросу, который лучше всего послужит удержанию действий Федерального правительства в сфере, намеченной теми, кто его моделировал и кто его принял, который приведет к погашению национального долга в кратчайшие сроки и возложит наименьшее бремя на наших избирателей, встретит с моей стороны сердечную и твердую поддержку.

Среди объектов большой национальной важности я не могу не обратить ваше внимание вновь на ту часть Конституции, которая регулирует выборы Президента и Вице-президента. Необходимость ее поправки представляется моему разуму столь ясной ввиду наблюдения за ее недостатками и многих содержательных дискуссий, которые они вызвали в Конгрессе и в других местах, что я не выполнил бы своего долга, если бы не выразил еще раз свою глубокую озабоченность по этому поводу. Наша система, к счастью, предполагает возвращение к первоначальным принципам, отличаясь в этом отношении от всех предшествовавших ей, и, я верю, обеспечивая ее в равной степени от упадка и потрясений, которые отмечали развитие других правительств. Наши сограждане, которые, соразмерно своей любви к свободе, пристально следят за средствами ее поддержания, также не нуждаются в напоминании о долге, который они имеют перед самими собой, чтобы исправить все существенные дефекты в столь жизненно важной части их системы. Хотя они осознают, что каждое зло, сопутствующее ее функционированию, не обязательно свидетельствует о плохой организации, а может проистекать из временных причин, все же привычное присутствие, или даже единичный случай проявления зол, которые можно четко проследить до органического дефекта, не будут, я надеюсь, упущены из виду из-за слишком щепетильного почитания работы их предков. Конституция была экспериментом, доверенным добродетели и интеллекту огромной массы наших соотечественников, в рядах которых сами ее создатели должны были играть роль патриотических наблюдателей и критиков, и если они ушли из жизни с возросшей уверенностью в ее общей приспособленности к нашим условиям, мы должны извлечь из столь высокого авторитета долг укрепления тех ее положений, которые время доказывает как уязвимые, а не удерживаться от подхода к ним из-за внушений страха или велений неуместного почтения.

Положение, которое не обеспечивает народу прямого выбора своего Главы государства, а имеет тенденцию подавлять его волю, представилось моему разуму столь несоответствующим общему духу наших институтов, что я был побужден предложить на ваше рассмотрение замену, которая показалась мне в то же время наиболее вероятной для исправления зла и удовлетворения взглядов наших избирателей. Самые зрелые размышления с тех пор укрепили веру в то, что лучшие интересы нашей страны требуют скорейшего принятия какого-либо плана, рассчитанного на достижение этой цели. Стечение обстоятельств, которое иногда дает возможность одному члену Палаты представителей решать исход выборов столь высокого и торжественного характера, несправедливо по отношению к народу и, когда это происходит, становится источником смущения для лиц, таким образом пришедших к власти, и причиной недоверия к представительному органу. Поскольку Конфедерация в силу своей огромной протяженности подвержена возникновению партий, основанных на региональных интересах, и соответствующему увеличению числа кандидатов на пост Президента, тенденция конституционной отсылки к Палате представителей заключается в том, чтобы почти в каждом случае передавать выборы этому органу, и, какой бы выбор ни был сделан среди представленных им кандидатов, раздувать влияние частных интересов до степени, несовместимой с общим благом. Последствия этой особенности Конституции представляются гораздо более угрожающими для мира и целостности Союза, чем любые, которые, как я могу предположить, могут возникнуть в результате простого законодательного действия Федерального правительства.

Одной из главных целей создателей Конституции было максимально разделить действия законодательной и исполнительной ветвей власти. Для обеспечения этой цели нет ничего более важного, чем оградить первую от всех искушений частного интереса, и поэтому направлять патронаж второй таким образом, чтобы не допускать возникновения подобных искушений. Опыт в изобилии доказывает, что каждая мера предосторожности в этом отношении является ценным оплотом свободы, и такой, которую мои размышления о тенденциях нашей системы склоняют меня считать необходимой сделать еще сильнее. Именно по этой причине, в связи с поправкой к Конституции, устраняющей всякое посредничество при выборе Президента, я рекомендовал некоторые ограничения на право переизбрания этого должностного лица и на сроки пребывания в должностях в целом. Причина все еще существует, и я возобновляю эту рекомендацию с возросшей уверенностью в том, что ее принятие укрепит те сдержки, с помощью которых Конституция была призвана обеспечить независимость каждого департамента правительства и способствовать здоровому и справедливому управлению всеми доверенными ему полномочиями. Агентом, наиболее склонным противодействовать этому замыслу Конституции, является Глава государства. В частности, для того чтобы его назначение могло быть по возможности поставлено вне досягаемости любого ненадлежащего влияния; чтобы он мог подойти к торжественным обязанностям высшего поста, дарованного свободным народом, не будучи связанным никаким иным курсом, кроме строгого следования конституционному долгу, и чтобы гарантии этой независимости могли быть сделаны столь сильными, сколь позволяют природа власти и слабость ее обладателя, я не могу не призывать вас с предельной серьезностью к целесообразности содействия такой поправке к Конституции, которая сделает его неизбираемым после одного срока службы.

Мне приятно объявить Конгрессу, что благожелательная политика правительства, неуклонно проводимая в течение почти тридцати лет в отношении переселения индейцев за пределы поселений белых, приближается к счастливому завершению. Два важных племени приняли условия, предусмотренные для их переселения на последней сессии Конгресса, и есть основания полагать, что их пример побудит и остальные племена искать те же очевидные преимущества.

Последствия скорейшего переселения будут важны для Соединенных Штатов, отдельных штатов и самих индейцев. Денежные выгоды, которые оно обещает правительству, являются наименьшим из его достоинств. Оно кладет конец любой возможной опасности столкновения между властями Генерального правительства и правительств штатов из-за индейцев. Оно разместит плотное и цивилизованное население на обширных территориях, ныне занятых несколькими охотниками-дикарями. Открыв всю территорию между Теннесси на севере и Луизианой на юге для поселения белых, оно неисчислимо укрепит юго-западную границу и сделает прилегающие штаты достаточно сильными, чтобы отражать будущие вторжения без помощи извне. Оно освободит весь штат Миссисипи и западную часть Алабамы от индейского присутствия и позволит этим штатам быстро продвигаться в росте населения, богатстве и могуществе. Оно отделит индейцев от непосредственного контакта с поселениями белых; освободит их от власти штатов; позволит им стремиться к счастью своим собственным путем и в рамках своих собственных примитивных институтов; замедлит процесс упадка, который сокращает их численность, и, возможно, заставит их постепенно, под защитой правительства и благодаря влиянию добрых советов, отбросить свои дикие привычки и стать интересным, цивилизованным и христианским сообществом. Эти последствия, некоторые из которых столь верны, а остальные столь вероятны, делают полное выполнение плана, санкционированного Конгрессом на их последней сессии, предметом большой заботы.

По отношению к аборигенам страны никто не может испытывать более дружеских чувств, чем я, или зайти дальше в попытках вернуть их от их бродячего образа жизни и сделать их счастливым, процветающим народом. Я стремился внушить им свои собственные твердые убеждения относительно обязанностей и полномочий Генерального правительства в отношении властей штатов. За справедливость законов, принятых штатами в рамках их резервированных полномочий, они не несут ответственности перед этим правительством. Как частные лица мы можем иметь и высказывать свои мнения об их действиях, но как правительство мы имеем так же мало прав контролировать их, как и предписывать законы другим нациям.

С полным пониманием предмета племена чокто и чикасо с большим единодушием решили воспользоваться либеральными предложениями, представленными актом Конгресса, и согласились переселиться за реку Миссисипи. С ними были заключены договоры, которые в надлежащее время будут представлены на рассмотрение. При ведении переговоров по этим договорам им дали понять их истинное положение, и они предпочли сохранить свою независимость в западных лесах, нежели подчиняться законам штатов, в которых они сейчас проживают. Эти договоры, будучи, вероятно, последними, которые когда-либо будут с ними заключены, характеризуются большой щедростью со стороны правительства. Они дают индейцам щедрую сумму в качестве компенсации за их переселение и комфортное существование по прибытии в их новые дома. Если в их реальных интересах сохранить отдельное существование, они будут свободны сделать это там без неудобств и неприятностей, которым они неизбежно подверглись бы в Алабаме и Миссисипи.

Человечество часто оплакивало судьбу аборигенов этой страны, и филантропия долгое время была занята поиском средств, чтобы предотвратить ее, но ее прогресс ни на мгновение не был остановлен, и одно за другим многие могущественные племена исчезли с лица земли. Следовать к могиле последнего из своего рода и ступать по могилам вымерших наций вызывает меланхолические размышления. Но истинная филантропия примиряет разум с этими превратностями, как она делает это с исчезновением одного поколения, чтобы освободить место для другого. В памятниках и крепостях неизвестного народа, разбросанных по обширным регионам Запада, мы видим мемориалы некогда могущественной расы, которая была истреблена или исчезла, чтобы освободить место для существующих диких племен. И нет ничего в этом, что при всестороннем взгляде на общие интересы человеческого рода вызывало бы сожаление. Филантропия не могла бы пожелать видеть этот континент возвращенным в состояние, в котором он был найден нашими предками. Какой добрый человек предпочел бы страну, покрытую лесами и населенную несколькими тысячами дикарей, нашей обширной Республике, усеянной городами, поселками и процветающими фермами, украшенной всеми улучшениями, которые может придумать искусство или исполнить промышленность, занятой более чем 12 000 000 счастливых людей и наполненной всеми благами свободы, цивилизации и религии?

Нынешняя политика правительства — это лишь продолжение того же прогрессивного изменения посредством более мягкого процесса. Племена, которые занимали страны, ныне составляющие Восточные штаты, были уничтожены или растаяли, чтобы освободить место для белых. Волны населения и цивилизации катятся на запад, и мы теперь предлагаем приобрести страны, занятые краснокожими Юга и Запада, путем справедливого обмена и за счет Соединенных Штатов отправить их в землю, где их существование может быть продлено и, возможно, сделано вечным. Несомненно, будет больно покидать могилы своих отцов; но что они делают такого, чего не делали наши предки или чего не делают сейчас наши дети? Чтобы улучшить свое положение в неизвестной земле, наши предки оставили все, что было дорого в земных объектах. Наши дети тысячами ежегодно покидают землю своего рождения, чтобы искать новые дома в далеких краях. Оплакивает ли Человечество эти болезненные разлуки со всем, одушевленным и неодушевленным, с чем сроднилось молодое сердце? Отнюдь нет. Это скорее источник радости, что наша страна предоставляет простор, где наше молодое население может свободно перемещаться телом и духом, развивая силу и способности человека в их высшем совершенстве. Они переезжают на сотни и почти тысячи миль за свой счет, покупают земли, которые занимают, и содержат себя в своих новых домах с момента прибытия. Может ли быть жестоким это правительство, когда в силу событий, которые оно не может контролировать, индеец становится недовольным в своем древнем доме, купить его земли, дать ему новую и обширную территорию, оплатить расходы на его переселение и содержать его год в его новом жилище? Сколько тысяч наших собственных людей с радостью воспользовались бы возможностью переселиться на Запад на таких условиях! Если бы предложения, сделанные индейцам, были распространены на них, они были бы встречены с благодарностью и радостью.

И предполагается ли, что бродячий дикарь имеет более сильную привязанность к своему дому, чем оседлый, цивилизованный христианин? Тяжелее ли ему покидать могилы своих отцов, чем нашим братьям и детям? При правильном рассмотрении политика Генерального правительства по отношению к краснокожему не только либеральна, но и великодушна. Он не желает подчиняться законам штатов и смешиваться с их населением. Чтобы спасти его от этой альтернативы, или, возможно, полного уничтожения, Генеральное правительство любезно предлагает ему новый дом и предлагает оплатить все расходы на его переселение и обустройство.

В завершении политики, возникшей в ранний период и неуклонно проводимой каждой Администрацией в течение нынешнего столетия — столь справедливой по отношению к штатам и столь великодушной по отношению к индейцам — исполнительная власть чувствует, что имеет право ожидать сотрудничества Конгресса и всех добрых и бескорыстных людей. Штаты, более того, имеют право требовать этого. Это было, по сути, частью договора, который сделал их членами нашей Конфедерации. С Джорджией существует прямой контракт; с новыми штатами — подразумеваемый, равной обязательной силы. Почему, разрешая Огайо, Индиане, Иллинойсу, Миссури, Миссисипи и Алабаме сформировать конституции и стать отдельными штатами, Конгресс включил в их пределы обширные участки индейских земель, а в некоторых случаях и могущественные индейские племена? Разве не понимали обе стороны, что власть штатов должна быть соразмерна их границам и что со всей возможной поспешностью Генеральное правительство должно погасить индейский титул и устранить каждое препятствие для полной юрисдикции правительств штатов над почвой? Вероятно, ни один из этих штатов не принял бы отдельного существования — конечно, оно никогда не было бы предоставлено Конгрессом, — если бы было понятно, что они навсегда будут ограничены теми небольшими частями их номинальной территории, индейский титул на которые к тому времени был погашен.

Поэтому долг, который это правительство имеет перед новыми штатами, состоит в том, чтобы как можно скорее погасить индейский титул на все земли, которые сам Конгресс включил в их пределы. Когда это сделано, обязанности Генерального правительства в отношении штатов и индейцев в их пределах заканчиваются. Индейцы могут покинуть штат или нет, как они пожелают. Покупка их земель ни в малейшей степени не меняет их личных отношений с правительством штата. Никакой акт Генерального правительства никогда не считался необходимым для предоставления штатам юрисдикции над личностями индейцев. Этой юрисдикцией они обладают в силу своей суверенной власти в своих собственных пределах в такой же полной мере до, как и после покупки индейских земель; и это правительство не может ни добавить к ней, ни убавить от нее.

Можем ли мы не надеяться, поэтому, что все добрые граждане, и никто более ревностно, чем те, кто считает индейцев угнетенными подчинением законам штатов, объединятся в попытке открыть глаза этим детям леса на их истинное положение и скорейшим переселением избавить их от всех зол, реальных или воображаемых, настоящих или будущих, которыми они, как можно предположить, могут быть притеснены.

Среди многочисленных поводов для поздравлений состояние нашего дохода от таможенных пошлин заслуживает особого упоминания, поскольку оно обещает средства для погашения государственного долга раньше, чем ожидалось, и дает яркую иллюстрацию практических эффектов нынешнего тарифа на наши коммерческие интересы.

Объект тарифа оспаривается некоторыми как неконституционный, и почти всеми он считается дефектным во многих своих частях.

Право вводить пошлины на импорт первоначально принадлежало отдельным штатам. Право корректировать эти пошлины с целью поощрения отечественных отраслей промышленности настолько полностью сопутствует этой власти, что трудно предположить существование одного без другого. Штаты делегировали всю свою власть над импортом Генеральному правительству без ограничений или оговорок, за исключением весьма незначительной оговорки, касающейся их инспекционных законов. Эта власть, таким образом, полностью перешла от штатов, право осуществлять ее с целью защиты у них не существует, и, следовательно, если она не принадлежит Генеральному правительству, она должна быть утрачена. Наша политическая система, таким образом, представила бы аномалию народа, лишенного права поощрять свою собственную промышленность и противодействовать самой эгоистичной и разрушительной политике, которая могла бы быть принята иностранными нациями. Это, безусловно, не может быть так. Эта неотъемлемая власть, таким образом, уступленная штатами, должна находиться в рамках полномочий по предмету, прямо делегированному Конгрессу.

В этом выводе я утвердился как мнениями президентов Вашингтона, Джефферсона, Мэдисона и Монро, каждый из которых неоднократно рекомендовал осуществление этого права в соответствии с Конституцией, так и единообразной практикой Конгресса, постоянным согласием штатов и общим пониманием народа.

Трудности более целесообразной корректировки нынешнего тарифа, хотя и велики, далеки от того, чтобы быть непреодолимыми. Некоторые не желают улучшать какие-либо его части, потому что они разрушат целое; другие боятся трогать спорные части, чтобы те, которые они одобряют, не оказались под угрозой. Я убежден, что сторонники этих противоречивых взглядов несправедливы по отношению к американскому народу и его представителям. Общий интерес — это интерес каждого, и я полностью уверен, что для обеспечения принятия таких модификаций тарифа, которых требует общий интерес, необходимо лишь, чтобы этот интерес был понят.

Свойство нашей природы — смешивать наши интересы и предрассудки с действием наших мыслительных способностей и приписывать объектам наших симпатий и антипатий качества, которыми они не обладают, и эффекты, которые они не могут произвести. Эффекты нынешнего тарифа, несомненно, переоцениваются, как в его зле, так и в его преимуществах. Одним классом рассуждающих снижение цен на хлопок и другие сельскохозяйственные продукты приписывается исключительно его влиянию, а другим — снижение цен на промышленные товары. Вероятность того, что ни одно из мнений не приближается к истине, и что оба они вызваны тем влиянием интересов и предрассудков, о котором я упоминал. Снижение цен распространяется по всему коммерческому миру, охватывая не только сырье и промышленные товары, но и продовольствие и земли. Причина, следовательно, должна быть глубже и более всепроникающей, чем тариф Соединенных Штатов. В некоторой мере это может быть объяснимо возросшей стоимостью драгоценных металлов, вызванной уменьшением предложения и увеличением спроса, в то время как торговля быстро расширялась, а население увеличивалось. Предложение золота и серебра, общего средства обмена, было сильно прервано гражданскими потрясениями в странах, из которых они преимущественно извлекаются. Часть эффекта, несомненно, также обязана увеличению числа рабочих и улучшениям в технике. Но в целом сомнительно, было ли снижение цен на земли, продукты и промышленные товары больше, чем повышение стандарта стоимости.

Хотя главной целью пошлин должен быть доход, они могут быть скорректированы таким образом, чтобы поощрять промышленность. В этой корректировке, однако, долг правительства — руководствоваться общим благом. Защите подлежат только объекты национальной важности. Из них продукция нашей почвы, наших недр и наших мастерских, необходимая для национальной обороны, занимает первое место. Любые другие виды отечественной промышленности, имеющие важность, о которой я упоминал, от которых можно ожидать, что после временной защиты они будут конкурировать с иностранным трудом на равных условиях, заслуживают такого же внимания в подчиненной степени.

Нынешний тариф облагает некоторые блага жизни излишне высоко; он берется защищать интересы, слишком локальные и мелкие, чтобы оправдать общее взимание, а также пытается форсировать некоторые виды промышленности, для которых страна не созрела. Значительное облегчение будет получено в некоторых из этих отношений от мер вашей последней сессии.

Лучшим, а также самым справедливым способом определения того, должен ли по каким-либо справедливым соображениям конкретный интерес получить защиту, было бы вынесение вопроса на обсуждение отдельно. Если после надлежащего изучения его достоинств, не связанных с посторонними соображениями — такими как желание поддержать общую систему или купить поддержку для другого интереса — он привлечет на свою сторону большинство представителей народа, то при корректировке тарифа с учетом его защитного эффекта будет мало опасности совершить ошибку или нанести ущерб. Если бы этот очевидно справедливый принцип честно соблюдался, отрасли промышленности, заслуживающие защиты, были бы спасены от предрассудков, возбуждаемых против них, когда эта защита является частью системы, посредством которой части страны чувствуют или считают себя угнетенными. Что неисчислимо важнее, жизненно важный принцип нашей системы — тот принцип, который требует согласия с волей большинства — был бы защищен от дискредитации и опасности, которым он подвергается действиями большинства, основанными не на единстве убеждений, а на комбинациях малых меньшинств, заключенных с целью взаимной помощи в мерах, которые, основываясь исключительно на своих собственных достоинствах, никогда не могли бы быть приняты.

Я хорошо осознаю, что это предмет такой деликатности, из-за обширных интересов, которые он затрагивает, что требует, чтобы к нему прикасались с предельной осторожностью, и что, хотя отказ от политики, в которой он возник — политики, ровесницы нашего правительства и проводимой через последовательные Администрации — не ожидается и не желается, народ имеет право требовать, и потребовал, чтобы она была модифицирована таким образом, чтобы исправить злоупотребления и устранить несправедливость.

Чтобы наши обсуждения по этому интересному предмету были свободны от тех партийных конфликтов, которые свойственны свободным институтам, — это горячее желание моего сердца. Сделать этот великий вопрос, который, к сожалению, так сильно разделяет и возбуждает общественный ум, подчиненным близоруким взглядам фракции, значит уничтожить всякую надежду на его урегулирование к удовлетворению большой части народа и для общего интереса. Я не могу, поэтому, прощаясь с этим предметом, не предупредить вас с предельной серьезностью, ради моих собственных чувств или общего блага, против пагубных последствий такого курса.

Согласно оценкам Министерства финансов, поступления в Казначейство в течение текущего года составят 24 161 018 долларов, что превысит примерно на 300 000 долларов оценку, представленную в последнем годовом отчете Министра финансов. Общие расходы в течение года, за исключением государственного долга, оцениваются в 13 742 311 долларов, а платежи в счет государственного долга за тот же период составят 11 354 630 долларов, оставляя баланс в Казначействе на 1 января 1831 года в размере 4 819 781 доллара.

В связи с состоянием наших финансов мне приятно отметить, что Министерством финансов были приняты разумные и эффективные меры для обеспечения денежной ответственности государственных служащих и более пунктуальной оплаты государственных сборов. Служба таможенных судов была организована и поставлена на хорошую основу, и, при содействии увеличения числа инспекторов в уязвимых пунктах и правил, принятых в соответствии с актом от мая 1830 года для инспекции и оценки товаров, произвела значительное улучшение в исполнении законов и большую безопасность против совершения мошенничеств с доходами. Злоупотребления в пособиях для рыболовных премий также были исправлены, и тем самым была достигнута существенная экономия в этой отрасли службы. В дополнение к этим улучшениям система расходов на больных моряков, принадлежащих к торговому флоту, была пересмотрена, и, будучи сделанной единообразной и экономной, выгоды фонда, применимого к этому объекту, были полезно расширены.

Процветание нашей страны также далее подтверждается увеличением дохода, возникающего от продажи государственных земель, как это будет видно из отчета Комиссара Главного земельного управления и сопровождающих его документов, которые настоящим передаются. Я прошу позволения обратить ваше внимание на этот отчет и на целесообразность осуществления ранних ассигнований на объекты, которые он указывает.

Ваше внимание вновь приглашается к предметам, связанным с той частью государственных интересов, которые вверены Военному министерству. Некоторые из них упоминались в моем предыдущем послании, и они представлены в деталях в отчете Военного министра, который прилагается. Я отсылаю вас также к отчету этого должностного лица для ознакомления с состоянием Армии, укреплений, арсеналов и индейских дел, все из которых, как будет замечено, охранялись с ревностным вниманием и заботой. Достойно вашего рассмотрения, не должны ли вооружения, необходимые для укреплений на нашей морской границе, которые сейчас или вскоре будут завершены, быть в готовности раньше, чем обычные ассигнования позволят Министерству их предоставить. Эта мера предосторожности кажется должной общей системе укреплений, которая была санкционирована Конгрессом, и рекомендуется той максимой мудрости, которая говорит нам в мирное время готовиться к войне.

Я отсылаю вас к отчету Министра военно-морского флота для получения весьма удовлетворительного отчета о том, каким образом велись дела этого Министерства в течение текущего года. Наше положение по отношению к самым могущественным нациям земли и нынешнее состояние Европы призывают нас беречь этот род нашей национальной обороны с особой заботой. Отделенные широкими морями от всех тех правительств, чьей мощи мы могли бы иметь основания опасаться, нам нечего опасаться попыток завоевания. Это главным образом атаки на нашу торговлю и беспокоящие набеги на наше побережье, от которых мы должны защищаться. Военно-морская сила, адекватная защите нашей торговли, всегда находящаяся на плаву, с накоплением средств для ее быстрого расширения в случае необходимости, предоставляет силу, с помощью которой все подобные агрессии могут быть предотвращены или отражены. Внимание правительства поэтому недавно было направлено больше на сохранение уже построенных государственных судов и предоставление материалов для размещения в депо для будущего использования, чем на увеличение их числа. С помощью Конгресса через несколько лет правительство будет готово в случае чрезвычайной ситуации спустить на воду мощный флот новых кораблей почти так же скоро, как старые могли быть отремонтированы.

Модификации в этой части службы, предложенные в моем последнем годовом послании, которые отмечены более подробно в отчете Министра военно-морского флота, вновь рекомендуются вашему серьезному вниманию.

Отчет Генерального почтмейстера таким же образом демонстрирует удовлетворительный вид важной отрасли правительства, находящейся под его началом. В дополнение к выгодам, уже обеспеченным операциями Почтового департамента, значительные улучшения в течение текущего года были сделаны увеличением удобств, предоставляемых дилижансами, и частотой и быстротой почты между некоторыми из самых важных пунктов Союза.

По последним контрактам были предусмотрены улучшения для южной части страны, и в то же время сделана ежегодная экономия свыше 72 000 долларов. Несмотря на превышение расходов над текущими поступлениями за последние несколько лет, неизбежно понесенное при выполнении существующих контрактов и в дополнительных расходах между периодами заключения контрактов для удовлетворения требований, созданных быстрым ростом и расширением нашей процветающей страны, все же дается удовлетворительная уверенность, что будущий доход Департамента будет достаточным для выполнения его обширных обязательств. Система, недавно введенная, которая подвергает его поступления и расходы строгому регулированию, полностью выполнила свои замыслы. Она дает полную уверенность в пунктуальной передаче, а также в безопасности средств Департамента. Эффективность и трудолюбие его должностных лиц и способность и энергия подрядчиков оправдывают возросшую уверенность в его продолжающемся процветании.

Внимание Конгресса было привлечено по прежнему случаю к необходимости такой модификации в должности Генерального прокурора Соединенных Штатов, которая сделала бы ее более адекватной потребностям государственной службы. Это привело к учреждению должности Солиситора Казначейства, и были приняты самые ранние меры для придания силы положениям закона, который санкционировал назначение этого должностного лица и определил его обязанности. Но не считается, что это положение, как бы полезно оно ни было само по себе, рассчитано на то, чтобы заменить необходимость расширения обязанностей и полномочий Офиса Генерального прокурора. Напротив, я убежден, что общественный интерес был бы значительно продвинут предоставлением этому должностному лицу общего надзора за различными юридическими агентами правительства и за всеми судебными процессами, гражданскими или уголовными, в которых Соединенные Штаты могут быть заинтересованы, позволяя ему в то же время такую компенсацию, которая позволила бы ему посвятить свое безраздельное внимание государственным делам. Я думаю, что такое положение одинаково должно обществу и должностному лицу.

Случаи обращения из различных Исполнительных департаментов к Генеральному прокурору происходят часто, и быстрое решение вопросов, таким образом переданных, способствует облегчению отправления дел в этих Департаментах. Отчет Министра финансов, прилагаемый к сему, показывает также отрасль государственной службы, не вверенную специально никакому должностному лицу, которая могла бы быть выгодно поручена Генеральному прокурору. Но независимо от этих соображений, эта должность теперь является должностью ежедневной обязанности. Она была первоначально организована, и ее компенсация установлена с расчетом на случайную службу, оставляя инкубенту время для осуществления своей профессии в частной практике. Положение вещей, которое оправдывало такую организацию, больше не существует. Частые требования к услугам этого должностного лица сделали бы его отсутствие из резиденции правительства при профессиональном посещении судов вредным для государственной службы, и интересы правительства не могли бы не быть продвинуты возложением на него общего надзора за всеми его юридическими делами.

Под сильным убеждением в справедливости этих предложений я рекомендую Конгрессу принять необходимые положения для придания им силы и поставить Генерального прокурора в отношении компенсации на ту же основу с главами различных Исполнительных департаментов. Этому должностному лицу можно было бы также доверить ведение дел о несостоятельности государственных должников, особенно если взгляды, которые я представил по этому предмету в прошлом году, встретят одобрение Конгресса — к чему я вновь призываю ваше внимание.

Ваше внимание почтительно приглашается к ситуации в округе Колумбия. Помещенный Конституцией под исключительную юрисдикцию и контроль Конгресса, этот округ, безусловно, имеет право на гораздо большую долю его внимания, чем он получил до сих пор. Существует недостаток единообразия в его законах, особенно в тех, что носят уголовный характер, что увеличивает расходы на их отправление и подвергает людей всем неудобствам, которые проистекают из действия различных кодексов на столь малой территории. На разных сторонах Потомака одно и то же преступление наказуемо в неравных степенях, и особенности многих ранних законов Мэриленда и Вирджинии остаются в силе, несмотря на их несовместимость в некоторых случаях с улучшениями, которые заменили их в этих штатах.

Помимо средства от этих зол, которое громко требуется, почтительно предлагается, не является ли положение, санкционирующее выборы делегата для представления потребностей граждан этого округа на полу Конгресса, должным им и характеру нашего правительства. Ни одна часть наших граждан не должна быть без практического пользования принципами свободы, и нет более важного, чем то, которое культивирует надлежащее отношение между управляющими и управляемыми. Несовершенным, как это должно быть в этом случае, все же считается, что оно было бы значительно улучшено представительством в Конгрессе с теми же привилегиями, которые разрешены другим Территориям Соединенных Штатов.

Пенитенциарное учреждение готово к приему осужденных и только ожидает необходимого законодательства для приведения его в действие, в качестве одного из объектов которого я прошу позволения напомнить ваше внимание к целесообразности предоставления надлежащей компенсации должностным лицам, ответственным за его инспекцию.

Важность принципов, вовлеченных в запрос, будет ли целесообразно переутвердить устав Банка Соединенных Штатов, требует, чтобы я вновь призвал внимание Конгресса к этому предмету. Ничего не произошло, чтобы уменьшить в какой-либо степени опасности, которые многие из наших граждан опасаются от этого института, как он организован в настоящее время. В духе улучшения и компромисса, который отличает нашу страну и ее институты, нам подобает спросить, не возможно ли обеспечить преимущества, предоставляемые нынешним банком, через агентство Банка Соединенных Штатов, модифицированного в своих принципах и структуре таким образом, чтобы устранить конституционные и другие возражения.

Считается осуществимым организовать такой банк с необходимыми должностными лицами как филиал Министерства финансов, основанный на государственных и индивидуальных депозитах, без права делать займы или покупать собственность, который будет переводить средства правительства, и расходы на который могут быть оплачены, если сочтено целесообразным, позволением его должностным лицам продавать векселя частным лицам по умеренной премии. Не будучи корпоративным органом, не имея акционеров, должников или собственности и лишь немногих должностных лиц, он не был бы подвержен конституционным возражениям, которые выдвигаются против нынешнего банка; и не имея средств воздействовать на надежды, страхи или интересы больших масс сообщества, он был бы лишен влияния, которое делает этот банк грозным. Штаты были бы усилены, имея в своих руках средства предоставления местной бумажной валюты через свои собственные банки, в то время как Банк Соединенных Штатов, хотя и не выпуская бумаг, контролировал бы выпуски банков штатов, принимая их банкноты в депозит и для обмена только до тех пор, пока они продолжают быть погашаемыми звонкой монетой. Во времена государственной чрезвычайной ситуации возможности такого института могли бы быть расширены законодательными положениями.

Эти предложения сделаны не столько как рекомендация, сколько с целью привлечения внимания Конгресса к возможным модификациям системы, которая не может продолжать существовать в своей нынешней форме без случайных столкновений с местными властями и постоянных опасений и недовольства со стороны штатов и народа.

В заключение, сограждане, позвольте мне призвать от имени ваших обсуждений тот дух примирения и бескорыстия, который является даром патриотизма. Под всемогущим и милосердным Провидением действие этого духа до сих пор было отмечено в процветании и славе нашей любимой страны. Пусть его влияние будет вечным.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

December 9, 1830.
To the Senate of the United States.

Господа: Я передаю herewith договор, заключенный комиссарами, должным образом уполномоченными со стороны Соединенных Штатов с племенем индейцев чокто, который, с пояснительными документами, представляется Сенату для их совета и согласия относительно ратификации оного.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Washington, December 10, 1830.
To the Senate of the United States:

Я передаю Сенату печатные копии конвенции между Соединенными Штатами и Его Величеством Королем Дании, заключенной в Копенгагене 28 марта 1830 года и ратифицированной по совету и с согласия Сената.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

(То же послание было направлено в Палату представителей.)

Washington, December 10, 1830.
To the Senate of the United States:

Я представляю на рассмотрение Сената договор о торговле и мореплавании, вместе с отдельной и секретной статьей, заключенный в Константинополе 7-го числа мая прошлого года и подписанный Чарльзом Райндом, Джеймсом Биддлом и Дэвидом Оффли в качестве комиссаров со стороны Соединенных Штатов, и Махоммедом Хамедом, реис-эфенди, со стороны Блистательной Порты.

Французские версии, передаваемые herewith и сопровождаемые копиями и английскими переводами оных, являются транскриптами оригинальных переводов с турецкого, подписанными комиссарами Соединенных Штатов и доставленными правительству Блистательной Порты.

Бумага на турецком языке является оригиналом, подписанным турецким полномочным представителем и доставленным им американским комиссарам. Оного перевод на английский язык, и считающийся верным, также передается.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Washington, December 15, 1830.
To the Senate and House of Representatives.

Господа: Из информации, полученной в Государственном департаменте, установлено, что вследствие непредвиденных обстоятельств несколько маршалов не смогли завершить перепись жителей Соединенных Штатов в течение времени, предписанного актом от 23 марта 1830 года, а именно, к 1-му дню текущего месяца.

Поскольку завершение Пятой переписи в отношении нескольких штатов Союза будет сорвано, если Конгресс, которому представлено дело, не разрешит актом текущей сессии дальнейшее время для внесения возвратов, о которых идет речь, предлагается целесообразность позволения такому акту пройти в как можно более ранний день.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

December 20, 1830.
To the Senate of the United States:

В соответствии с резолюцией Сената от 14-го числа текущего месяца, призывающей к копиям любых писем или других сообщений, которые могли быть получены в Военном департаменте от вождей и старейшин, или любого из них, племени индейцев чокто после договора, заключенного комиссарами со стороны Соединенных Штатов с тем племенем индейцев в Дэнсинг-Рэббит-Крик, а также для информации, показывающей число индейцев, принадлежащих к тому племени, которые эмигрировали в страну к западу от Миссисипи, и т.д., я представляю herewith отчет от Военного министра, содержащий запрошенную информацию.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Washington, December 20, 1830.
To the Senate of the United States:

В соответствии с резолюцией Сената от 16-го числа текущего месяца, призывающей к определенным бумагам, относящимся к переговорам по договору между Соединенными Штатами и Турцией, ныне находящемуся перед Сенатом, я сообщаю прилагаемый отчет Государственного секретаря, сопровождаемый документами и содержащий запрошенную информацию.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

December 29, 1830.
To the Senate of the United States:

Я представляю на рассмотрение Сената два договора — один о мире, другой об уступке — заключенные в Прери-дю-Шин 10-го и 15-го июля 1830 года комиссарами, должным образом уполномоченными со стороны Соединенных Штатов, и депутациями конфедеративных племен индейцев, проживающих на Верхней Миссисипи.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

December 30, 1830.
To the Senate of the United States:

Поскольку возникла вакансия в должности бригадира вследствие удаления генерала Джона Никса с Территории Арканзас в Кантонмент Гибсон, я номинировал на вашей последней сессии Уильяма Монтгомери быть генералом второй бригады ополчения указанной Территории. Этим сообщением я желаю исправить Журнал Сената и мое послание от 22 апреля 1830 года, чтобы исключить идею о том, что генерал Никс был удален с должности.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Washington, December 31, 1830.
To the Senate and House of Representatives of the United States:

Я передаю herewith Конгрессу копию переписки, которая недавно прошла между генерал-майором фон Шольтеном, генерал-губернатором Его Датского Величества его владений в Вест-Индии и специальным министром в Соединенных Штатах, и г-ном Ван Бюреном, Государственным секретарем, касательно регулирования коммерческих сношений между теми владениями и Соединенными Штатами, которая охватывает предложения, которые генерал фон Шольтен сделал этому правительству от имени своего Суверена по этому предмету, и ответы Государственного секретаря на оные, последние показывая основания, на которых это правительство отказалось согласиться на овертюры датского посланника.

Эта переписка теперь представляется двум Палатам Конгресса в соответствии с желанием и просьбой самого генерала фон Шольтена и под полным убеждением с моей стороны, что она получит все внимание и рассмотрение, на которые весьма дружественные отношения, столь долго существовавшие между Соединенными Штатами и Королем Дании, особенно дают ей право в советах этого Союза.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

January 3, 1831.
To the Senate of the United States:

С момента моего послания от 20 декабря прошлого года, передающего Сенату отчет от Военного министра с информацией, запрошенной резолюцией Сената от 14 декабря, в отношении договора, заключенного в Дэнсинг-Рэббит-Крик с индейцами чокто, я получил два письма, которые herewith прилагаются, содержащие дальнейшую информацию по предмету.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Washington, January 3, 1831.
To the Senate and House of Representatives of the United States:

Я сообщаю Конгрессу бумаги, относящиеся к недавнему соглашению с Великобританией в отношении торговли между ее колониальными владениями и Соединенными Штатами, к которому была сделана ссылка в моем послании при открытии текущей сессии.

Из этих документов будет видно, что вследствие упущения в акте от 29 мая прошлого года пункта, прямо ограничивающего импорт в британские колонии на американских судах продукцией Соединенных Штатов, к поправке, внедренной в этот акт в Палате представителей, предусматривающей, что когда торговля с колониями Вест-Индии будет открыта, коммерческие сношения Соединенных Штатов со всеми другими частями британских владений или территорий должны быть оставлены на основе не менее благоприятной для Соединенных Штатов, чем она есть сейчас, и к акту, не уточняющему условия, на которых британские суда, прибывающие из северных колоний, должны быть допущены к входу в порты Соединенных Штатов, опасение было принято правительством Великобритании, что в рамках предполагаемого соглашения претензии могут быть выдвинуты с нашей стороны, несовместимые с предложениями, представленными нашим министром, и с условиями, на которые она была готова согласиться, и что это обстоятельство привело к объяснениям между г-ном Маклейном и графом Абердином относительно намерений Конгресса и истинного толкования, которое должно быть дано упомянутому акту.

Я без колебаний согласился с толкованием, которое они дали этому акту. Было совершенно ясно, что, принимая упомянутую поправку, Конгресс не мог намереваться исключить будущие изменения в существующих отношениях между Соединенными Штатами и другими частями британских владений; а предположение о том, что упущение в явном ограничении импорта только продукцией той страны, к которой соответственно принадлежат суда, было преднамеренным, было исключено предложениями, ранее сделанными этим Правительством Правительству Великобритании, которые находились на рассмотрении Конгресса во время принятия акта; принципами, регулирующими морское законодательство двух стран, и положениями действующего между ними торгового договора.

Руководствуясь этим взглядом на предмет и будучи убежденным, что это соответствует подлинным намерениям Конгресса, я счел своим долгом придать силу этой договоренности путем издания требуемой прокламации, копия которой также прилагается к настоящему документу.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

January 5, 1831.
To the House of Representatives:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 17 декабря прошлого года, запрашивающей информацию по вопросу о внутренних улучшениях, я представляю здесь отчет военных министров и министров финансов, содержащий требуемую информацию.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

January 7, 1831.
To the House of Representatives:

Я позволю себе обратить внимание Конгресса на прилагаемый отчет Военно-морского министерства о состоянии счетов Военно-морского флота в ведении Четвертого аудитора и предложить необходимость исправления упомянутых злоупотреблений путем принятия безотлагательных законодательных мер.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Washington, January 11, 1831.
The Speaker of the House of Representatives:

Я направляю в Конгресс отчет Государственного секретаря вместе с прилагаемым к нему отчетом Патентного ведомства, касающимся деятельности этого ведомства, и рекомендую весь этот вопрос к скорейшему и благоприятному рассмотрению.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

(Такое же послание было направлено в Сенат.)

January 15, 1831.
To the Senate of the United States:

Во исполнение резолюции Сената от 23 числа прошлого месяца с просьбой предоставить информацию о количестве древесины виргинского дуба в Соединенных Штатах, о местах ее нахождения и о мерах, принимаемых для ее сохранения, я представляю здесь отчет Министра военно-морского флота, содержащий требуемую информацию,

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

January 15, 1831.
To the House of Representatives:

Я представляю на рассмотрение Конгресса прилагаемый отчет и документы Военно-морского министерства, касающиеся захвата испанского судна для перевозки рабов под названием «Феникс», и рекомендую принять соответствующие законодательные меры для содержания несчастных пленников на время рассмотрения дела, возникшего в связи с этим инцидентом.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

January 24, 1831.
To the Senate of the United States:

Я направляю здесь отчет Военного министра, содержащий информацию, запрошенную резолюцией Сената от 21 числа текущего месяца, относительно «состояния британских поселений в долине реки Колумбия и состояния торговли пушниной, осуществляемой гражданами Соединенных Штатов и Компанией Гудзонова залива».

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

January 25, 1831.
To the House of Representatives:

Я позволю себе обратить внимание Конгресса на прилагаемое сообщение Министра военно-морского флота относительно денежного довольствия и других выплат офицерам Корпуса морской пехоты и рекомендовать принятие предложенных в нем законодательных положений.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Washington, D.C., January 26, 1831.
To the Senate of the United States:

Во исполнение совета и согласия Сената, выраженных в их резолюции от 10 февраля 1830 года, договор о торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Австрией, заключенный в этом городе 27 августа 1829 года, был должным образом ратифицирован этим Правительством 11-го числа того же месяца февраля; однако, поскольку сам договор содержит условие о том, что ратификационные грамоты обеих сторон должны быть обменены в течение двенадцати месяцев со дня его подписания, а грамота австрийского Правительства не была получена здесь до истечения установленного срока, я не счел себя вправе при данных обстоятельствах, без дополнительного совета и согласия Сената, санкционировать эту церемонию со стороны этого Правительства. Поскольку в Государственный департамент от представителя Австрии в Соединенных Штатах поступила информация о том, что он готов приступить к обмену ратификационными грамотами своего Правительства на грамоту нашего, данный вопрос выносится на рассмотрение Сената для получения их совета и согласия по этому случаю.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

February 3, 1831.
To the Senate of the United States:

Я почтительно представляю Сенату в ответ на их законодательную резолюцию от 20 числа прошлого месяца относительно продажи земли в земельном управлении Крофордсвилла в ноябре прошлого года отчеты Министра финансов и Комиссара Главного земельного управления.

Соглашаясь с Министром финансов в его взглядах на договоры и акты Конгресса, касающиеся данного предмета, я не могу обнаружить, что Президент наделен какой-либо властью по Конституции или законам удерживать патент от покупателя, который предоставил справедливое и ценное вознаграждение за землю и тем самым приобрел на нее законное право; также я не вижу, что единоличная законодательная резолюция Сената может наделить такой властью или приостановить право граждан на приобретение земель, которые были предложены к продаже в указанном округе и остаются непроданными, до тех пор, пока закон, разрешающий это, остается в силе.

Поэтому я позволю себе представить этот вопрос на повторное рассмотрение Сената.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Washington, February 3, 1831.
To the House of Representatives:

Я направляю в Палату представителей отчет Министерства финансов во исполнение резолюции Палаты представителей от 3 числа прошлого месяца, запрашивающей переписку относительно определения местоположения земельных уступок, сделанных или предназначенных для передачи племенем индейцев потаватоми в пользу штата Индиана и т. д.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я сообщаю Палате представителей во исполнение их резолюции от 29 января прошлого года, запрашивающей информацию и документы относительно захвата американских судов военно-морскими силами Португалии, осуществляющими блокаду острова Терсейра, отчет Государственного секретаря, который вместе с прилагаемыми к нему документами содержит информацию, имеющуюся в его Департаменте по этому вопросу, и пользуюсь случаем, чтобы дополнительно проинформировать Палату представителей о том, что еще до внесения упомянутой резолюции были отданы приказы об оснащении военного корабля для более эффективной защиты нашей торговли в том регионе.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Вашингтон, 19 февраля 1831 г. Спикеру Палаты представителей:

Я представляю на рассмотрение Конгресса отчет Военного министра относительно урегулирования прав собственности на остров, на котором был построен Форт Делавэр.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

(Такое же послание было направлено в Сенат.)

February 22, 1831.
To the Congress of the United States:

Я направляю в Конгресс письмо г-на Райнда, в котором излагаются обстоятельства, при которых он получил четырех арабских лошадей, привезенных им в Соединенные Штаты из Турции. Его письмо позволит Конгрессу решить, что с ними следует сделать.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

February 22, 1831.
To the Senate of the United States:

Я получил вашу резолюцию от 15 числа текущего месяца с просьбой «проинформировать Сенат, были ли положения акта, озаглавленного "Акт о регулировании торговли и общения с индейскими племенами и о сохранении мира на границах", принятого 30 марта 1802 года, полностью соблюдены со стороны Правительства Соединенных Штатов, и если нет, то проинформировать Сенат о причинах, побудивших Правительство отказаться от исполнения указанного акта», и теперь отвечаю на нее.

Согласно моим взглядам на упомянутый акт, мне не известно о каких-либо упущениях в выполнении его положений, касающихся торговли и общения с индейскими племенами, в той мере, в какой их исполнение зависело от полномочий, возложенных на исполнительную власть.

Многочисленные положения этого акта, призванные обеспечить индейцам мирное владение их землями, могут быть по существу сведены к следующему: гражданам Соединенных Штатов под угрозой соответствующих наказаний запрещается входить на эти земли с целью охоты, поселения, выпаса лошадей и скота или проезда через них без письменного разрешения; и Президент Соединенных Штатов уполномочен использовать военную силу страны для обеспечения соблюдения этих положений. Однако полномочия Президента не являются императивными. Формулировка такова:

Президент имеет право принимать такие меры и использовать такую военную силу, которую он сочтет необходимой для удаления с земель, принадлежащих любому индейскому племени или закрепленных за ним договором, любого гражданина, который совершит на них поселение.

В девятнадцатой статье этого акта предусмотрено, что ничто в нем «не должно толковаться как препятствие для какой-либо торговли или общения с индейцами, живущими на землях, окруженных поселениями граждан Соединенных Штатов и находящимися в пределах обычной юрисдикции любого из отдельных штатов». Это положение я истолковал как имеющее перспективное действие и применимое не только к индейским племенам, которые на дату его принятия находились под юрисдикцией какого-либо штата, но и к тем, которые впоследствии станут таковыми. Этому толкованию его значения я старался следовать и не предпринимал никаких шагов, несовместимых с ним. Поэтому, как только суверенная власть штата Джорджия была осуществлена путем распространения ее законов на всю территорию штата, и я получил информацию об этом, были отданы приказы вывести из штата войска, которые были выделены для предотвращения вторжения на индейские земли в пределах штата, и эти приказы были выполнены. Причины, которые продиктовали их, будут откровенно сообщены.

Принцип, признанный в последней процитированной статье, не был провозглашен впервые в то время. Он соответствует единообразной практике Правительства до принятия Конституции и сводится к четкому признанию Конгрессом в те ранние дни доктрины о том, что этот документ не изменил полномочия Федерального правительства в отношении индейских дел по сравнению с тем, какими они были согласно Статьям Конфедерации. Не считается, что в законодательстве страны существует хотя бы один случай, когда индейцы рассматривались как обладающие политическими правами, независимыми от контроля и власти штатов, в пределах границ которых они проживали. Еще в 1782 году журналы Конгресса покажут, что никакие притязания такого характера не поддерживались этим органом. В том году обращение индейского племени, проживающего в Южной Каролине, с просьбой закрепить за ними определенные участки земли, которые были зарезервированы для их использования в этом штате, свободными от вторжений и без права отчуждения их даже с их собственного согласия, было вынесено на рассмотрение Конгресса в отчете Военного министра. Резолюция, принятая по этому случаю, гласит:

Постановлено: рекомендовать законодательному органу Южной Каролины принять такие меры для удовлетворения и безопасности указанных племен, какие упомянутый законодательный орган по своей мудрости сочтет нужными.

Здесь нет утверждения права Конгресса согласно Статьям Конфедерации вмешиваться в юрисдикцию штатов над индейцами в их пределах, а скорее отрицание этого. Они отказались вмешиваться в этот вопрос и передали его обратно штату в рамках общей рекомендации, чтобы он был решен так, как решит его мудрость.

Если в дополнение к этому акту и формулировкам Статей Конфедерации потребуется что-то еще, чтобы показать ранние взгляды Правительства на этот предмет, это можно найти в прокламации, изданной Конгрессом в 1783 году. Она содержит такие слова:

Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, сочли уместным издать свою прокламацию, и они настоящим запрещают всем лицам совершать поселения на землях, населенных или на которые претендуют индейцы, вне пределов или юрисдикции какого-либо конкретного штата.

И далее:

Постановлено: что предыдущие меры Конгресса, касающиеся индейских дел, не должны толковаться как затрагивающие территориальные притязания любого из штатов или их законодательные права в пределах их соответствующих границ.

Тогда не делалось вид, что Генеральное правительство имеет право в своих отношениях с индейцами контролировать или противодействовать внутренней политике отдельных штатов этого Союза, и если это было так при Статьях Конфедерации, то единственный вопрос по этому предмету с тех пор должен возникать из какого-то более расширенного полномочия или власти, данной Генеральному правительству настоящей Конституцией. Существует ли таковое?

Среди перечисленных полномочий Конституции то, которое относится к этому предмету, выражено следующими словами: «Конгресс имеет право регулировать торговлю с индейскими племенами». При толковании этого полномочия мы, безусловно, должны руководствоваться тем, какова была практика Правительства и какое значение обычно придавалось резолюциям старого Конгресса, если слова, используемые для его передачи, не означают явно иное, насколько это затрагивает вопрос юрисдикции в отдельных штатах. Штаты не должны лишаться какой-либо части своей предшествующей юрисдикции путем подразумевания или сомнительного толкования. Проверенное по этому правилу, мне кажется бесспорным, что юрисдикция штатов остается нетронутой этой статьей Конституции и что она была предназначена для предоставления Генеральному правительству полного контроля над торговлей и общением только тех индейцев, которые не находились в пределах какого-либо штата.

Из обзора упомянутых актов и единообразной практики Правительства очевидно, что до недавнего времени никогда не утверждалось, что право юрисдикции штата над индейцами на его территории было подчинено власти Федерального правительства. Эта доктрина не применялась и даже не утверждалась ни в одном из штатов Новой Англии, где проживали индейские племена и где некоторые из них еще остаются. Эти племена были оставлены под беспрепятственным контролем штатов, в которых они были найдены, в соответствии с взглядом, который был принят на мнения, преобладавшие до 1789 года, и ясным толкованием акта 1802 года. В штате Нью-Йорк, где проживало несколько племен, политика Правительства заключалась в том, чтобы избегать вступления в квазидоговорные обязательства с ними, лишь изредка назначая комиссаров со стороны Соединенных Штатов для содействия целям штата в его переговорах с ними. Южные штаты представляют собой исключение из этой политики. Еще в 1784 году поселения в пределах Северной Каролины продвинулись дальше на запад, чем власть штата могла обеспечить соблюдение своих законов. Другие находились в подобном состоянии. Следовательно, потребности, а не признанные принципы Правительства, должны были подсказать политику ведения переговоров с индейцами в том регионе как единственный практически осуществимый способ достижения их доброй воли. Соединенные Штаты в тот период только что вышли из затяжной войны за достижение своей независимости. В момент ее завершения многие из этих племен, столь же могущественных, сколь и свирепых в своем способе ведения войны, оставались в оружии, опустошая наши пограничные поселения. При этих обстоятельствах первые договоры 1785 и 1790 годов с чероки были заключены Правительством Соединенных Штатов и были явно санкционированы как меры необходимости, адаптированные к характеру индейцев и незаменимые для мира и безопасности западной границы. Но их нельзя понимать как изменение политических отношений индейцев к штатам или к Федеральному правительству. Для этого потребовалось бы действие совершенно иного принципа и вмешательство трибунала более высокого, чем власть, заключающая договоры.

Делать вывод из согласия Правительства на это отклонение от практики, которая ранее регулировала его общение с индейцами, и случайного воздержания штатов от утверждения своего права юрисдикции над ними, что они отказались от этой части своего суверенитета и что его принятие сейчас является узурпацией, — значит слишком много уступать необходимости, которая продиктовала эти договоры, и совершать насилие над принципами Правительства и правами штатов, не принося ни малейшей пользы индейцам. Индейцы, находящиеся в таком положении, не могут рассматриваться иначе, как члены иностранного правительства или правительства того штата, в пределах уставных границ которого они проживают. Если в первом, то обычное законодательство Конгресса в отношении них не оправдано Конституцией, которая была установлена для блага нашего собственного, а не иностранного народа. Если во втором, то, подобно другим гражданам или людям, проживающим в пределах штатов, они подлежат их юрисдикции и контролю. Поддерживать противоположную доктрину и требовать от исполнительной власти обеспечить ее соблюдение путем использования военной силы означало бы передать в его руки власть вести войну против прав штатов и свобод страны — власть, которая не должна быть передана в руки ни одного человека.

Если, действительно, индейцы должны рассматриваться как люди, обладающие правами, которые они могут осуществлять независимо от штатов, то в общении Правительства с ними возникло много ошибок. Почему их призывали помогать в наших войнах без привилегии осуществлять свое собственное усмотрение? Если они независимый народ, то с ними следует консультироваться и советоваться как с таковыми; но этого не было. В приказе, который был издан мне из Военного министерства в сентябре 1814 года, используется такая формулировка:

Все дружественные индейцы должны быть организованы и подготовлены к сотрудничеству с вашими другими силами. По-видимому, среди чокто есть некоторое недовольство; их дружба и услуги должны быть обеспечены без промедления. Дружественных индейцев нужно кормить и оплачивать, и заставлять сражаться тогда и там, где могут потребоваться их услуги.

Для независимого и иностранного народа это, я полагаю, было бы принятием слишком высокого тона — того, который Правительство не приняло бы, если бы рассматривало их в этом свете. Далее, по Конституции право объявления войны принадлежит исключительно Конгрессу. Мы часто участвовали в войнах с индейскими племенами в наших пределах, но когда эти военные действия предварялись или сопровождались актом Конгресса, объявляющим войну племени, которое было их объектом? И было ли ведение таких военных действий в каждом случае узурпацией исполнительной властью, которая их проводила, конституционного права Конгресса? Я опасаюсь, что это должно было быть так, если эти племена следует рассматривать как иностранные и независимые нации.

Шаги, предпринятые для предотвращения вторжения на индейские земли, имели свое начало с момента основания нашего Правительства и стали предметом специального законодательства в 1802 году с оговорками, которые были упомянуты в пользу юрисдикции штатов. За исключением Южной Каролины, которая единообразно регулировала индейцев в своих пределах без помощи Генерального правительства, их присутствие ощущалось во всех штатах Юга, не понимаясь как затрагивающее их права или препятствующее осуществлению их юрисдикции, всякий раз, когда они были в состоянии принять и обеспечить ее. Джорджия, хотя и существенно заинтересованная, по этому принципу воздерживалась от распространения своего законодательства дальше поселений своих собственных белых граждан, пока недавно не обнаружила в своих пределах народ, претендующий на способность к самоуправлению, заседающий в законодательном совете, организующий суды и отправляющий правосудие. Чтобы обезоружить такое аномальное посягательство на свой суверенитет, она заявила о своей решимости исполнять свои собственные законы на всей своей территории — шаг, который, по-видимому, был предвосхищен прокламацией 1783 года и который полностью согласуется с девятнадцатой статьей акта 1802 года. Согласно формулировкам и рассуждениям этой статьи, племена на Юге и Юго-Западе не только «окружены поселениями граждан Соединенных Штатов», но теперь также «находятся в пределах обычной юрисдикции отдельных штатов». Они стали таковыми с того момента, как законы штата были распространены на них, и тот же результат следует из аналогичного решения Алабамы и Миссисипи. Каждый из этих штатов имеет право требовать в пользу своей позиции по этому вопросу того же уважения, которое предоставляется другим штатам Союза.

К этой расе людей я питаю самые добрые чувства и не чувствую, что взгляды, которые я принял на их истинные интересы, менее благоприятны для них, чем те, которые противостоят их эмиграции на Запад. Годы назад я заявил им о своем убеждении, что если штаты решат распространить свои законы на них, то Федеральное правительство не будет в силах предотвратить это. Мое мнение остается прежним, и я не вижу для них иной альтернативы, кроме их переселения на Запад или спокойного подчинения законам штата. Если они предпочтут переселиться, Соединенные Штаты соглашаются оплатить их расходы, предоставить им средства передвижения и годовое содержание после того, как они достигнут своих новых домов — положение слишком либеральное и доброе, чтобы заслужить клеймо несправедливости. Любой из этих путей обещает им мир и счастье, в то время как упорное стремление сохранить свои владения независимо от власти штата не может не сделать их положение еще более беспомощным и жалким. Такое усилие, следовательно, должно быть осуждено всеми, кто искренне сочувствует судьбе этого своеобразного народа, и особенно политическими органами Союза, как рассчитанное на нарушение гармонии двух правительств и создание угрозы безопасности многих благ, которыми они позволяют нам наслаждаться.

В связи с предметом этого запроса я позволю себе сослаться на прилагаемое письмо Военного министра, содержащее приказы, исходящие из этого Департамента, и письмо губернатора Джорджии.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Washington, February 26, 1831.
To the Senate of the United States:

Прилагаемый отчет[11] Военного министра прилагается к настоящему документу в ответ на резолюцию Сената от вчерашнего числа.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

[Сноска 11: Относительно расходования ассигнований на улучшение рек Огайо и Миссисипи.]

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю на рассмотрение Сената статьи соглашения, заключенного и подписанного комиссарами, должным образом назначенными со стороны Соединенных Штатов, и вождями индейского племени меномини в Грин-Бей. Были предприняты различные попытки примирить противоречивые интересы индейцев Нью-Йорка, но без успеха, как видно из отчета, представленного Военным министром. Никакое положение в их пользу не могло быть включено в соглашение без согласия меномини, и это согласие не могло быть получено в большем объеме, чем показывают статьи.

Только Конгресс теперь компетентен урегулировать и разрешить эти разногласия и удовлетворить требования индейцев Нью-Йорка. Весь вопрос почтительно представляется на рассмотрение.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю на рассмотрение Сената Соединенных Штатов статьи соглашения и конвенции, заключенные в этот день между Соединенными Штатами, в лице должным образом уполномоченного комиссара, и индейским племенем сенека, проживающим в штате Огайо.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

February 28, 1831.
The Speaker of the House of Representatives of the United States:

Я представляю Палате представителей договор, недавно заключенный с индейским племенем чокто, чтобы можно было принять меры для его исполнения в соответствии со сметой, ранее представленной Военным министром Комитету по путям и средствам. Это печатная копия в том виде, в каком она прошла через Сенат, без внесения каких-либо поправок, кроме исключения преамбулы. Я также сообщаю письмо Военного министра по этому вопросу.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

March 1, 1831.
To the Senate of the United States:

Я направляю здесь для использования Сенатом печатные копии договоров, которые были недавно ратифицированы между Соединенными Штатами и индейцами чокто, а также между Соединенными Штатами и конфедеративными племенами саков и фоксов и другими племенами.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

(Такое же послание было направлено в Палату представителей.)

WASHINGTON, March 2, 1831.
To the Senate and House of Representatives of the United States:

Я сообщаю Конгрессу договор о торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Императором Австрии, заключенный в этом городе 28 марта 1830 года, ратификационные грамоты которого были обменены 10 февраля прошлого года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

March 2, 1831.
To the Senate of the United States:

Джон Х. Клэк, капитан-командор ВМС Соединенных Штатов, имеющий звание с 24 апреля 1828 года, по приговору военного трибунала, который был мною утвержден, был уволен со службы. При повторном изучении протокола судебного разбирательства я убедился, что процесс был незаконным по существу, и поэтому приговор был недействительным.

Чтобы восстановить лицо в правах, которых оно было лишено в результате исполнения приговора, который по закону был ошибочным и недействительным, я выдвигаю указанного Джона Х. Клэка на должность капитан-командора ВМС Соединенных Штатов со званием с 24 апреля 1828 года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку Президенту Соединенных Штатов была передана информация губернатором Территории Арканзас о том, что некоторые лица, притворяющиеся действующими под властью мексиканского Правительства и не имеющие никакого законного права или власти, полученной от Правительства Соединенных Штатов, предприняли попытку и проводят съемку для продажи и заселения части государственных земель на указанной Территории, и в частности в округах Лафайет, Севьер и Миллер, и осмелились и приводят граждан, проживающих в указанных округах, к присяге на верность указанному мексиканскому Правительству; и

Поскольку такие действия и практика противоречат закону страны и положениям акта Конгресса, утвержденного 3 марта 1807 года, и являются правонарушениями против мира и общественного спокойствия указанной Территории и ее жителей:

Теперь, поэтому, да будет известно, что я, Эндрю Джексон, Президент Соединенных Штатов, в силу власти и полномочий, возложенных на меня указанным актом Конгресса, издаю эту мою прокламацию, приказывая и строго предписывая всем лицам, которые незаконно вступили во владение, заняли или совершили поселение на государственных землях в указанных округах Лафайет, Севьер или Миллер, или которые могут находиться в незаконном занятии или владении ими, или любой их частью, немедленно покинуть их и удалиться; и я настоящим приказываю и требую от маршала указанной Территории Арканзас или другого должностного лица или лиц, действующих в качестве такого маршала, начиная с 15 апреля следующего года, удалить или распорядиться удалить всех лиц, которые могут тогда незаконно находиться на государственных землях в указанных округах Лафайет, Севьер или Миллер, или которые могут незаконно занимать их, или которые могут проводить съемку или пытаться проводить съемку их без какого-либо разрешения на то со стороны Правительства Соединенных Штатов; и для исполнения и приведения в действие этой прокламации я настоящим разрешаю использование такой военной силы, которая может потребоваться в соответствии с вышеупомянутым актом Конгресса, и предупреждаю всех правонарушителей по данному делу, что они будут привлечены к ответственности и наказаны иным образом и порядком, которые могут соответствовать положениям и требованиям закона, принятого и предусмотренного в таком случае.

Совершено в городе Вашингтон, 10 февраля 1831 года, и в пятьдесят пятый год Независимости Соединенных Штатов Америки.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ПРИКАЗ.

Washington, August 6, 1831.
Acting Secretary of War.

Сэр: После получения этого приказа вы будете докладывать Президенту об увольнении каждого клерка в вашем ведомстве, который воспользуется преимуществами закона о неплатежеспособных должниках по долгам, возникшим во время моей Администрации.

С глубоким уважением, ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

(Такой же приказ был адресован Министру военно-морского флота.)

ТРЕТЬЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

December 6, 1831.
Fellow-Citizens of the Senate and House of Representatives:

Представительство народа было обновлено в двадцать второй раз с тех пор, как Конституция, которую они сформировали, вступила в силу. Почти полвека главы государства, которые последовательно избирались, делали свои ежегодные сообщения о состоянии нации ее представителям. Как правило, эти сообщения были самого приятного характера, свидетельствуя об успехах во всех улучшениях общественной и всех гарантиях политической жизни. Но как бы часто и справедливо вас ни призывали быть благодарными за дары Провидения, в немногие периоды они были более обильно или широко дарованы, чем в настоящее время; редко, если вообще когда-либо, у нас было больше причин поздравлять друг друга с продолжающимся и растущим процветанием нашей любимой страны.

Сельское хозяйство, первое и самое важное занятие человека, вознаградило труды земледельца обильными урожаями всех разнообразных продуктов нашей обширной страны. Были созданы производства, в которых средства капиталиста находят выгодное вложение и которые дают работу и средства к существованию многочисленному и растущему числу трудолюбивых и ловких ремесленников. Труд вознаграждается высокими заработками при строительстве работ по внутренним улучшениям, которые расширяются с беспрецедентной быстротой. Наука неуклонно проникает в тайники природы и раскрывает ее секреты, в то время как изобретательность свободных умов подчиняет элементы власти человека и делает каждое новое завоевание вспомогательным для его комфорта. Благодаря нашей почте, чья скорость регулярно увеличивается, а маршруты с каждым годом расширяются, передача общественной информации и частных дел становится частой и безопасной; общение между отдаленными городами, на которое раньше требовались недели, теперь осуществляется за несколько дней; и в строительстве железных дорог и применении паровой энергии у нас есть разумная перспектива, что крайние части нашей страны будут настолько сближены, а наиболее изолированные препятствиями природы станут настолько доступными, что это снимет опасение, иногда возникающее, что огромный размер Союза поставит под угрозу его постоянное существование.

Если от удовлетворительного взгляда на наше сельское хозяйство, промышленность и внутренние улучшения мы обратимся к состоянию нашего судоходства и торговли с иностранными государствами и между штатами, мы вряд ли найдем меньше причин для поздравлений. Благодетельное Провидение предоставило для их осуществления и поощрения обширное побережье, изрезанное вместительными заливами, благородными реками, внутренними морями; страну, производящую все материалы для судостроения и все товары для прибыльной торговли, и наполненную населением активным, умным, хорошо информированным и не боящимся опасности. Эти преимущества не остаются без внимания, и в последнее время был дан импульс коммерческому предпринимательству, который заполняет наши верфи новыми конструкциями, поощряет все искусства и отрасли промышленности, связанные с ними, переполняет пристани наших городов судами и покрывает самые отдаленные моря нашими парусами.

Давайте будем благодарны за эти благословения благодетельному Существу, которое даровало их и которое позволяет нам питать разумную надежду на их продолжение и расширение, пока мы не пренебрегаем средствами, с помощью которых они могут быть сохранены. Если мы осмелимся судить о Его будущих замыслах по тому, как были дарованы Его прошлые милости, то Он сделал наше национальное процветание зависящим от сохранения наших свобод, нашу национальную силу — от нашего Федерального Союза, а наше индивидуальное счастье — от поддержания прав наших штатов и мудрых институтов. Если мы процветаем дома и уважаемы за рубежом, то это потому, что мы свободны, едины, трудолюбивы и послушны законам. Пока мы будем оставаться такими, мы будем с благословения Небес продолжать счастливый путь, который мы начали и который привел нас за короткий период нашего политического существования от населения в три миллиона до тринадцати миллионов; от тринадцати отдельных колоний до двадцати четырех объединенных штатов; от слабости к силе; от ранга, едва заметного в масштабе наций, до высокого места в их уважении.

Это последнее преимущество в значительной степени является результатом принципов, которые направляли наше общение с иностранными державами с тех пор, как мы заняли равное положение среди них, и поэтому ежегодный отчет, который исполнительная власть представляет стране о том, каким образом эта часть ее обязанностей была выполнена, оказывается поучительным и полезным.

Мирная и мудрая политика нашего Правительства удерживала нас в состоянии нейтралитета во время войн, которые в разные периоды нашего политического существования велись другими державами; но эта политика, хотя и придавала активность и размах нашей торговле, в той же пропорции подвергала ее ущербу со стороны воюющих наций. Отсюда возникли требования о возмещении ущерба за эти травмы. Англия, Франция, Испания, Голландия, Швеция, Дания, Неаполь, а в последнее время и Португалия — все в той или иной степени нарушали наши нейтральные права. Требования о репарациях были предъявлены всем. Они имели во всех случаях, и продолжают иметь в некоторых, ведущее влияние на характер наших отношений с державами, которым они были предъявлены.

О претензиях к Англии нет необходимости говорить больше, чем сказать, что положение вещей, к которому привели их преследование и отрицание, сменилось договоренностями, способствующими взаимному доброму чувству и дружественным отношениям между двумя странами, которые, как мы надеемся, не будут прерваны. Одной из таких договоренностей является та, что касается колониальной торговли, которая была доведена до сведения Конгресса на прошлой сессии; и хотя короткий период, в течение которого она действует, не позволит мне составить точное суждение о ее работе, есть все основания полагать, что она окажется весьма полезной. Торговля, разрешенная этим, использовала до 30 сентября прошлого года свыше 30 000 тонн американского и 15 000 тонн иностранного судоходства в исходящих рейсах, а во входящих — почти равное количество американского и только 20 000 тонн иностранного тоннажа. Преимущества также были получены для наших сельскохозяйственных интересов от состояния торговли между Канадой и нашими территориями и штатами, граничащими со святым Лаврентием и озерами, которые могут оказаться более чем эквивалентными потере, понесенной из-за дискриминации, сделанной в пользу торговли северных колоний с Вест-Индией.

После нашего перехода от состояния колоний к состоянию независимой нации было найдено необходимым урегулировать многие пункты между нами и Великобританией. Среди них была демаркация границ, не описанная с достаточной точностью в мирном договоре. Некоторые из линий, разделяющих штаты и территории Соединенных Штатов от британских провинций, были окончательно установлены. Та, однако, которая отделяет нас от провинций Канада и Нью-Брансуик на севере и востоке, все еще находилась в споре, когда я вступил в должность, но я обнаружил договоренности, сделанные для ее урегулирования, над которыми я не имел контроля. Поскольку комиссары, назначенные в соответствии с положениями Гентского договора, не смогли договориться, моим непосредственным предшественником в должности с совета и согласия Сената была заключена конвенция с Великобританией, согласно которой было согласовано «что пункты разногласий, возникшие при установлении пограничной линии между американскими и британскими владениями, как описано в пятой статье Гентского договора, должны быть переданы, как там предусмотрено, какому-либо дружественному суверену или государству, которое будет приглашено расследовать и принять решение по таким пунктам разногласий»; и поскольку король Нидерландов был назначен покойным Президентом и Его Британским Величеством таким дружественным сувереном, стало моим долгом добросовестно привести достигнутое соглашение в полное исполнение. С этой целью я распорядился принять все меры, необходимые для полного изложения нашего дела суверенному арбитру, и назначил министром-посланником при его дворе выдающегося гражданина штата, наиболее заинтересованного в этом вопросе, который был одним из агентов, ранее нанятых для урегулирования спора. 10 января прошлого года Его Величество король Нидерландов передал полномочным представителям Соединенных Штатов и Великобритании свое письменное мнение по делу, переданному ему. Документы, касающиеся этого предмета, будут переданы специальным посланием в соответствующую ветвь Правительства с полной уверенностью, что его мудрость примет такие меры, которые обеспечат мирное урегулирование спора, не нарушая никаких конституционных прав штатов, непосредственно заинтересованных.

Мне доставляет удовлетворение сообщить вам, что предложения, сделанные по моему указанию поверенному в делах Его Британского Величества при этом Правительстве, возымели желаемый эффект, приведя к освобождению некоторых американских граждан, которые были заключены в тюрьму за установление власти штата Мэн в месте на спорной территории, находящемся под фактической юрисдикцией Его Британского Величества. Из этого и заверений, которые я получил о желании местных властей избежать любой причины для столкновения, у меня есть лучшие надежды на то, что доброе взаимопонимание будет поддерживаться до тех пор, пока оно не будет подтверждено окончательным решением этого предмета.

Дружественные отношения, которые сейчас существуют между Соединенными Штатами и Великобританией, растущее общение между их гражданами и быстрое стирание недружественных предрассудков, к которым естественным образом привели прошлые события, совпали, чтобы представить это как подходящий период для возобновления наших усилий по обеспечению против повторения причин раздражения, которые в случае войны между Великобританией и любой другой державой неизбежно поставили бы под угрозу наш мир. Воодушевленный искренним желанием избежать такого положения вещей и мирно обеспечить при всех возможных обстоятельствах права и честь страны, я дал такие инструкции министру, недавно отправленному ко двору в Лондоне, которые докажут это желание, и если они будут встречены соответствующим расположением, в чем мы не можем сомневаться, положат конец причинам столкновений, которые, не принося пользы ни одной из сторон, стремятся отчуждать друг от друга две нации, у которых есть все мотивы сохранять не только мир, но и общение самого дружественного характера.

В моем послании при открытии последней сессии Конгресса я выразил уверенную надежду, что справедливость наших претензий к Франции, подкрепленных, как они были, настойчивостью и выдающимися способностями нашего министра там, будет наконец признана. Эта надежда реализовалась. Был подписан договор, который будет немедленно представлен Сенату для его одобрения и который, содержа условия, требующие законодательных актов, должен получить согласие обеих палат, прежде чем он сможет быть приведен в исполнение. Согласно ему французское Правительство обязуется выплатить сумму, которая, если и не совсем равна той, которая может быть признана причитающейся нашим гражданам, все же, как полагают, при всех обстоятельствах будет сочтена удовлетворительной заинтересованными лицами. Предложение о выплате общей суммы вместо удовлетворения каждой отдельной претензии было принято, потому что единственными альтернативами были строгое взыскание всей суммы, заявленной как причитающаяся по каждой претензии, которая могла бы в некоторых случаях быть преувеличена по умыслу, в других переоценена из-за ошибки, и на чем, следовательно, было бы как нелюбезно, так и несправедливо настаивать; или урегулирование смешанной комиссией, к которой французские переговорщики были очень враждебны и которая, как показал опыт в других случаях, была медлительной и часто совершенно неадекватной цели. Сравнительно небольшая сумма оговорена с нашей стороны для погашения всех претензий французских граждан к нашему Правительству, и снижение пошлин на наш хлопок и их вина было согласовано в качестве вознаграждения за отказ от важной претензии на коммерческие привилегии в соответствии с толкованием, которое они дали договору об уступке Луизианы.

Если этот договор получит надлежащую санкцию, будет устранен источник раздражения, который в течение стольких лет в некоторой степени отчуждал друг от друга две нации, которые в силу интересов, а также памяти о ранних ассоциациях должны лелеять самые дружественные отношения; будет дано поощрение для настойчивости в требованиях справедливости этим новым доказательством того, что если их неуклонно преследовать, к ним прислушаются, и будет предложено предостережение тем державам, если таковые имеются, которые могут быть склонны уклоняться от них, что они никогда не будут оставлены; прежде всего, будет вдохнута справедливая уверенность в наших сограждан, что их Правительство будет использовать все полномочия, которыми они наделили его, в поддержку их справедливых претензий к иностранным нациям; в то же время, когда откровенное признание и обеспечение выплаты тех из них, которые были адресованы нашей справедливости, хотя и не подкрепленные юридическими доказательствами, дают практическую иллюстрацию нашего подчинения божественному правилу поступать с другими так, как мы желаем, чтобы они поступали с нами.

Поскольку Швеция и Дания выплатили компенсацию за нарушения, совершенные их судами или в их портах, к полному удовлетворению заинтересованных сторон, и возобновили торговые договоры, заключенные с ними, наши политические и торговые отношения с этими державами продолжают оставаться на самой дружественной основе.

С Испанией наши разногласия до 22 февраля 1819 года были урегулированы Вашингтонским договором от этой даты, но в последующий период наша торговля с государствами, бывшими ранее колониями Испании на континенте Америки, была обеспокоена и часто прерывалась ее государственными и частными вооруженными судами. Они захватили многие наши суда, осуществлявшие законную торговлю, и продали их и их грузы, и в одно время на наши требования о восстановлении и возмещении ущерба противопоставили утверждение, что они были взяты в нарушение блокады всех портов этих государств. Эта блокада была только декларативной, и неадекватность силы для ее поддержания была настолько очевидна, что это утверждение было изменено на обвинение в торговле контрабандой войны. Это, в свою очередь, также оказалось несостоятельным, и министр, которого я отправил с инструкциями настаивать на репарации, которая причиталась нашим пострадавшим согражданам, передал ответ на свое требование, согласно которому захваты объявлены законными и оправданы, потому что независимость государств Америки никогда не была признана Испанией, она имела право запрещать торговлю с ними согласно своим старым колониальным законам. Это основание для защиты противоречило не только тем, которые были ранее заявлены, но и единообразной практике и установленным законам наций, и было оставлено самой Испанией в конвенции, которая предоставила возмещение британским подданным за захваты, совершенные в то же время, при тех же обстоятельствах и по тем же обвинениям, что и те, на которые мы жалуемся.

Я, однако, питаю надежду, что дальнейшее размышление приведет к другим взглядам, и чувствую уверенность, что когда Его Католическое Величество будет убежден в справедливости претензий, его желание сохранить дружественные отношения между двумя странами, которые я искренне стремлюсь поддерживать, побудит его согласиться на наше требование. Поэтому я отправил специального посланника с инструкциями нашему министру еще раз представить дело на его рассмотрение, с тем чтобы если (во что я не могу заставить себя поверить) на том же решении (которое не может не считаться недружественным отказом в правосудии) будут настаивать, вопрос может быть до вашего adjournment представлен вам, конституционным судьям того, что надлежит сделать, когда переговоры о возмещении ущерба терпят неудачу.

Заключение договора о возмещении ущерба с Францией, казалось, представило благоприятную возможность возобновить наши претензии аналогичного характера к другим державам, и особенно в случае тех, что к Неаполю, тем более что в ходе предыдущих переговоров с этой державой наша неудача в побуждении Франции оказать нам справедливость использовалась как аргумент против нас. Желаниям купцов, которые были основными пострадавшими, поэтому пошли навстречу, и была учреждена миссия с особой целью получения для них репарации, уже слишком долго откладываемой. Эта мера, будучи решенной, была приведена в исполнение, не дожидаясь заседания Конгресса, потому что состояние Европы создало опасение событий, которые могли бы сделать наше обращение неэффективным.

Наши требования к Правительству Обеих Сицилий носят своеобразный характер. Травмы, на которых они основаны, не отрицаются, равно как и зверство и вероломство, при которых эти травмы были совершены, не пытаются оправдать. Единственное основание, на котором было отказано в возмещении ущерба, — это предполагаемая незаконность владения, на основании которого монарх, совершивший захваты, удерживал свою корону. Эта защита, всегда необоснованная в каком-либо принципе права наций, ныне повсеместно оставленная даже теми державами, на которых ответственность за действия прошлых правителей ложилась наиболее тяжело, будет, несомненно, оставлена Его Сицилийским Величеством, чьи советы получат импульс от того высокого чувства чести и уважения к справедливости, которые, как говорят, характеризуют его; и я чувствую полную уверенность, что таланты гражданина, уполномоченного для этой цели, представят ему справедливые претензии наших пострадавших граждан в таком свете, который позволит мне до вашего adjournment объявить, что они были урегулированы и обеспечены. Точные инструкции с целью доведения переговоров до скорейшего завершения были даны и будут выполнены.

Во время недавней блокады Терсейры часть португальского флота захватила несколько наших судов и совершила иные противоправные действия, в связи с чем было потребовано возмещение ущерба. Я был готов направить вооруженные силы для предотвращения повторения подобного насилия и защиты наших граждан при осуществлении ими законной торговли, когда официальные заверения, на которые я положился, сделали отправку кораблей излишней. С того времени неоднократно давались обещания, что будет выплачена полная компенсация за причиненный ущерб и понесенные убытки. В исполнении этого возникла некоторая, возможно, неизбежная задержка, но я питаю полную уверенность в том, что мое искреннее желание, чтобы это дело было немедленно завершено, о чем нашему министру было дано строгое указание заявить, будет очень скоро удовлетворено. У меня есть веские основания для этой надежды, исходя из свидетельств дружественного расположения, которое это правительство проявило путем фактического снижения пошлины на рис, продукт наших южных штатов, что дает основания ожидать, что этот важный предмет нашего экспорта вскоре будет допущен на тех же условиях, что и продукция наиболее привилегированной нации.

С другими державами Европы у нас, к счастью, не было поводов для дискуссий по поводу возмещения ущерба. С Российской империей наши политические связи являются самыми дружественными, а коммерческие — самыми либеральными. Мы пользуемся преимуществами в судоходстве и торговле, предоставленными наиболее привилегированной нации, однако их политике пока не соответствовало, или, возможно, не представлялось удобным в силу иных соображений, придать этим привилегиям стабильность и взаимность посредством торгового договора. Слабое здоровье министра, которому в прошлом году было поручено внести предложение об этом соглашении, не позволило ему остаться в Санкт-Петербурге, а поскольку внимание этого правительства в течение всего периода после его отъезда было поглощено войной, в которой оно участвовало, нас заверили, что его присутствие ничего бы не дало. Вскоре будет назначен министр, как для достижения этой важной цели, так и для поддержания отношений дружбы и взаимопонимания, в которых мы получили так много заверений и доказательств от Его Императорского Величества и Императора, его предшественника.

Договор с Австрией открывает нам важную торговлю с наследственными владениями Императора, ценность которой до сих пор была мало известна и, конечно, недостаточно оценена. В то время как наша торговля находит доступ на юг Германии посредством этого договора, те, которые мы заключили с ганзейскими городами и Пруссией, а также другие, находящиеся сейчас на стадии переговоров, откроют эту обширную страну для предприимчивого духа наших купцов на севере — страну, изобилующую всеми материалами для взаимовыгодной торговли, населенную просвещенными и трудолюбивыми жителями, занимающую важное место в политике Европы и которой мы обязаны столь многими ценными гражданами. Ратификация договора с Портой была отправлена для обмена джентльмену, назначенному нашим поверенным в делах при том дворе. По его прибытии возникли некоторые трудности, но на дату его последнего официального донесения он полагал, что они были устранены и что есть все перспективы скорейшего осуществления обмена.

Этим завершается связный обзор, который, как я счел уместным, следует представить относительно наших политических и коммерческих отношений в Европе. Я буду продолжать прилагать все усилия для их укрепления и расширения посредством договоров, основанных на принципах совершенной взаимности интересов, не требуя и не предоставляя никаких исключительных преимуществ, но освобождая, насколько это в моих силах, активность и трудолюбие наших сограждан от оков, которые могут налагать иностранные ограничения.

С Китаем и Ост-Индией наша торговля продолжается в прежнем объеме и с расширенными возможностями, которые предоставляют кредит и капитал наших купцов путем замены платежей звонкой монетой на векселя. Поскольку в тех морях было совершено дерзкое преступление путем разграбления одного из наших торговых судов, занимавшегося торговлей перцем в порту на Суматре, а пиратские преступники принадлежали к племенам, находящимся на такой ступени общественного развития, что обычный порядок судопроизводства между цивилизованными нациями не мог быть применен, я немедленно отправил фрегат с приказом потребовать немедленного удовлетворения за нанесенный ущерб и компенсации пострадавшим.

С момента моего последнего обращения к Конгрессу в наших связях с независимыми государствами Америки произошло мало изменений. Ратификация торгового договора с Соединенными Республиками Мексики некоторое время находилась на рассмотрении в их Конгрессе, но на дату наших последних донесений оставалась нерешенной. Причиной задержки, несомненно, были печальные гражданские волнения, которые там преобладали, но поскольку правительство, как говорят, теперь успокоилось, мы можем надеяться вскоре получить ратификацию договора и соглашение о демаркации границ между нами. Тем временем была открыта важная торговля с взаимной выгодой из Сент-Луиса, штат Миссури, караванами во внутренние провинции Мексики. Эта торговля защищена на своем пути через индейские земли войсками Соединенных Штатов, которым было разрешено сопровождать караваны за пределы наших границ до заселенной части мексиканской территории.

Из Центральной Америки я получил заверения самого дружественного характера и приятную просьбу о наших добрых услугах для устранения предполагаемой неприязни к этому правительству в соседнем государстве. Эта просьба была немедленно и успешно выполнена. Они также сообщили нам приятную новость о том, что разногласия, преобладавшие в их внутренних делах, были мирно урегулированы. Наш договор с этой Республикой продолжает верно соблюдаться и обещает большую и выгодную торговлю между двумя странами — торговлю величайшей важности, если будет осуществлен грандиозный проект судоходного канала через владения этого государства от Атлантического до Тихого океана, который сейчас серьезно рассматривается.

Я с большим удовлетворением сообщаю об успехе, который сопутствовал усилиям нашего министра в Колумбии по достижению весьма значительного снижения пошлин на нашу муку в этой Республике. Также была оговорена компенсация за ущерб, нанесенный нашим купцам в результате незаконных конфискаций, и даны возобновленные заверения в том, что договор между двумя странами будет верно соблюдаться.

Чили и Перу, по-видимому, по-прежнему находятся под угрозой гражданских волнений, и до тех пор, пока они не будут урегулированы, естественно ожидать беспорядков, требующих постоянного присутствия военно-морских сил в Тихом океане для защиты наших рыболовных промыслов и охраны нашей торговли.

Беспорядки, произошедшие в Бразильской империи до и непосредственно после отречения бывшего Императора, неизбежно приостановили любое эффективное обращение за возмещением некоторых прошлых убытков, понесенных нашими гражданами от этого правительства, в то время как они стали причиной других, в которых, по-видимому, участвовали все иностранцы. Нашему министру там даны инструкции настаивать на компенсации, причитающейся за потери, вызванные этими нарушениями, и позаботиться о том, чтобы наши сограждане пользовались всеми привилегиями, оговоренными в их пользу договором, недавно заключенным между двумя державами, на что доброе взаимопонимание, существующее между нашим министром в Рио-де-Жанейро и Регентством, дает нам все основания рассчитывать.

Я включил бы Буэнос-Айрес в список южноамериканских держав, в отношении которых нечего сообщить важного, затрагивающего нас, если бы не события, которые недавно произошли на Фолклендских островах, где имя этой Республики использовалось для прикрытия видимостью власти действий, наносящих ущерб нашей торговле, а также собственности и свободе наших сограждан. В течение текущего года одно из наших судов, занятое торговлей, которой мы всегда пользовались без помех, было захвачено группой, действующей, как они утверждают, под властью правительства Буэнос-Айреса. Поэтому я отдал приказы об отправке вооруженного судна, чтобы оно присоединилось к нашей эскадре в тех морях и помогло в обеспечении всей необходимой законной защиты нашей торговли, и без промедления направлю министра для расследования характера обстоятельств, а также претензий, если таковые имеются, которые выдвигаются этим правительством на эти острова. Тем временем я представляю это дело на рассмотрение Конгресса с тем, чтобы они могли наделить исполнительную власть такими полномочиями и средствами, которые они сочтут необходимыми для обеспечения сил, достаточных для полной защиты наших сограждан, занимающихся рыболовством и торговлей в тех морях.

Этот краткий очерк наших внешних отношений, как можно надеяться, сограждане, может быть полезен в той части вашего законодательства, которая может касаться этого важного предмета, в то же время предоставляя стране в целом источник высокого удовлетворения при созерцании наших политических и коммерческих связей с остальным миром. Находясь в мире со всеми; имея предметы будущих разногласий с немногими, причем легко поддающиеся урегулированию; постепенно расширяя нашу торговлю со всех сторон и нигде иначе, как самыми либеральными и взаимовыгодными средствами, мы можем, с благословения Провидения, надеяться на все то национальное процветание, которое может быть получено от общения с иностранными государствами, руководствуясь теми вечными принципами справедливости и взаимной доброй воли, которые обязательны как для государств, так и для индивидов, из которых они состоят.

Я с большим удовлетворением делаю это заявление о наших делах, поскольку курс нашей национальной политики позволяет мне сделать это без нескромного разглашения того, что в других правительствах обычно скрывается от народа. Имея перед собой только прямой, открытый путь, руководствуясь единственным принципом, который выдержит самый яркий свет, мы, к счастью, не имеем политических комбинаций для формирования, союзов, чтобы запутать нас, сложных интересов, чтобы советоваться, и, подвергая все, что мы сделали, рассмотрению наших граждан и инспекции мира, мы не даем преимуществ другим нациям и не подвергаем себя никакому ущербу.

Нелишне будет добавить, что для сохранения такого положения вещей и укрепления доверия мира к честности наших замыслов всем нашим консульским и дипломатическим агентам строго предписано тщательно изучать каждую жалобу, поданную нашими гражданами, и, хотя они должны с должной настойчивостью настаивать на обоснованных, не поддерживать никаких необоснованных или несправедливых, а также предписывать нашим купцам и мореплавателям строжайшее соблюдение законов стран, в которые они прибывают, и такой образ действий в их сделках, который мог бы поддержать характер нашей нации и сделать нас уважаемыми за рубежом.

В связи с этим предметом я должен рекомендовать пересмотр наших консульских законов. В их действии были обнаружены недостатки и упущения, которые следует исправить и восполнить. Для вашей дальнейшей информации по этому вопросу я распорядился, чтобы Государственный секретарь подготовил доклад, который я впоследствии представлю на ваше рассмотрение.

Внутренний мир и безопасность наших конфедеративных штатов — следующая главная цель Генерального правительства. Время и опыт доказали, что пребывание коренных индейцев в их пределах опасно для их мира и вредно для них самих. В соответствии с моей рекомендацией на прошлой сессии Конгресса было выделено ассигнование в полмиллиона долларов для содействия добровольному переселению различных племен за пределы штатов. На последней сессии я имел счастье объявить, что чикасо и чокто приняли щедрое предложение правительства и согласились переселиться за реку Миссисипи, благодаря чему весь штат Миссисипи и западная часть Алабамы будут освобождены от индейского присутствия и открыты для цивилизованного населения. Договоры с этими племенами находятся в процессе исполнения, и их переселение, как ожидается, будет завершено в течение 1832 года.

По просьбе властей Джорджии регистрация индейцев чероки для эмиграции была возобновлена, и с уверенностью ожидается, что половина, если не две трети этого племени, последуют мудрому примеру своих более западных собратьев. Те, кто предпочтет остаться в своих нынешних домах, впредь будут управляться законами Джорджии, как и все ее граждане, и перестанут быть объектами особой заботы со стороны Генерального правительства.

В течение текущего года внимание правительства было особенно направлено на те племена в мощном и растущем штате Огайо, где значительные участки лучших земель все еще занимались аборигенными владельцами. Были заключены договоры, либо безусловные, либо условные, прекращающие все права индейцев на резервации в этом штате, и время недалекое, как ожидается, когда Огайо больше не будет обременен индейским населением. Те же меры будут распространены на Индиану, как только появятся основания ожидать успеха. С уверенностью полагают, что настойчивость в течение нескольких лет в нынешней политике правительства прекратит права индейцев на все земли, лежащие в пределах штатов, составляющих наш Федеральный Союз, и удалит за их пределы каждого индейца, который не желает подчиняться их законам. Таким образом, все конфликтующие притязания на юрисдикцию между штатами и индейскими племенами будут устранены. Приятно осознавать, что результаты, столь полезные не только для непосредственно затронутых штатов, но и для гармонии Союза, будут достигнуты мерами, одинаково выгодными для индейцев. Кем становятся коренные дикари, когда их окружает плотное население и когда они смешиваются с белыми, можно увидеть на жалких остатках нескольких восточных племен, лишенных политических и гражданских прав, которым запрещено заключать контракты и которые подчинены опекунам, влача жалкое существование, без волнения, без надежды и почти без мысли.

Но переселение индейцев за пределы и юрисдикцию штатов не ставит их вне досягаемости филантропической помощи и христианского наставления. Напротив, те, кого филантропия или религия могут побудить жить среди них в их новом месте обитания, будут более свободны в осуществлении своих благотворительных функций, чем если бы они остались в пределах штатов, обремененные их внутренними правилами. Теперь, не подчиняясь никакому контролю, кроме надзирающего агентства Генерального правительства, осуществляемого с единственной целью сохранения мира, они могут беспрепятственно продолжать интересный эксперимент по постепенному продвижению сообщества американских индейцев от варварства к привычкам и благам цивилизованной жизни.

Среди самых счастливых последствий улучшенных отношений нашей Республики стало увеличение торговли, что привело к соответствующему увеличению доходов, превзошедшему самые смелые ожидания Министерства финансов.

Состояние государственных финансов будет полностью показано Министром финансов в докладе, который он вскоре представит вам. Я, однако, поздравлю вас здесь с их процветающим состоянием. Доход, полученный в текущем году, не будет меньше 27 700 000 долларов, а расходы на все цели, кроме государственного долга, не превысят 14 700 000 долларов. Выплаты в счет основной суммы и процентов по долгу в течение года превысят 16 500 000 долларов — сумма большая, чем та, что была направлена на эту цель из доходов в любой год после расширения амортизационного фонда, за исключением двух лет, последовавших непосредственно за ним. Сумма, которая будет направлена на погашение государственного долга с 4 марта 1829 года по 1 января следующего года, что составляет менее трех лет с тех пор, как администрация была передана в мои руки, превысит 40 000 000 долларов.

Исходя из большого объема импорта в текущем году, можно с уверенностью предположить, что доход, который поступит в Казначейство из этого источника в течение следующего года, с помощью того, что будет получено от государственных земель, значительно превысит сумму поступлений текущего года; и считается, что при наличии средств, которые будут в распоряжении правительства из различных источников, что будет полностью изложено соответствующим Департаментом, весь государственный долг может быть погашен, либо путем выкупа, либо путем покупки, в течение четырех лет моей администрации. Мы тогда представим редкий пример великой нации, изобилующей всеми средствами счастья и безопасности, полностью свободной от долгов.

Уверенность, с которой можно ожидать погашения государственного долга, дает возможность более полно осуществить политику в отношении импортных пошлин, которая была рекомендована в моих предыдущих посланиях. Модификация тарифа, которая приведет к сокращению наших доходов до потребностей правительства и корректировке пошлин на импорт с целью обеспечения равной справедливости в отношении всех наших национальных интересов и противодействия иностранной политике, насколько она может быть вредной для этих интересов, считается одной из главных целей, требующих рассмотрения нынешним Конгрессом. Справедливость по отношению к интересам купца, так же как и производителя, требует, чтобы существенные сокращения импортных пошлин были перспективными; и если нынешний Конгресс не распорядится этим предметом, предложенные сокращения не могут быть надлежащим образом введены в действие в тот период, когда отпадет необходимость в доходах, возникающих из нынешних ставок. Поэтому желательно, чтобы на вашей нынешней сессии были приняты меры по освобождению народа от ненужного налогообложения после погашения государственного долга. В проявлении того духа уступчивости и примирения, который отличал друзей нашего Союза во всех великих чрезвычайных ситуациях, считается, что эта цель может быть достигнута без ущерба для каких-либо национальных интересов.

В моем ежегодном послании в декабре 1829 года я имел честь рекомендовать принятие более либеральной политики, чем та, что преобладала тогда в отношении несчастных должников правительства, и я считаю своим долгом снова обратить ваше внимание на этот предмет.

Руководствуясь схожими взглядами, Конгресс на своей последней сессии принял закон о помощи некоторым неплатежеспособным должникам Соединенных Штатов, но положения этого закона не были сочтены адекватными для того облегчения этому несчастному классу наших сограждан, которое может быть безопасно им предоставлено. Пункты, в которых закон представляется дефектным, будут особо сообщены Министром финансов, и я с удовольствием рекомендую такое расширение его положений, которое развяжет руки предприимчивости ценной части наших граждан и вернет им средства полезности для себя и общества. Размышляя над этим предметом, я также рекомендовал бы вашему вниманию целесообразность такой модификации законов о принудительном взыскании долгов, причитающихся либо обществу, либо частным лицам, судящимся в судах Соединенных Штатов, чтобы ограничить тюремное заключение личности случаями мошеннического сокрытия имущества. Личная свобода гражданина кажется слишком священной, чтобы удерживаться, как во многих случаях это сейчас происходит, по воле кредитора, которому он готов передать все средства, какие у него есть для погашения своего долга.

Доклады Министров Военного и Военно-морского департаментов и Генерального почтмейстера, которые сопровождают это послание, представляют удовлетворительные взгляды на операции Департаментов, находящихся соответственно в их ведении, и предлагают улучшения, которые достойны и на которые я приглашаю серьезное внимание Конгресса. Поскольку в действии законов, касающихся патентов, были обнаружены определенные недостатки и упущения, они указаны в прилагаемом докладе Государственного секретаря.

Я ранее рекомендовал поправки к Федеральной Конституции, передающие выборы Президента и Вице-президента народу и ограничивающие службу первого одним сроком. Столь важными я считаю эти изменения в нашем фундаментальном законе, что я не могу, в соответствии с моим чувством долга, не настаивать на их рассмотрении новым Конгрессом. О моих взглядах более широко, как в отношении этих пунктов, так и в отношении дисквалификации членов Конгресса на получение должности от Президента, в чьих выборах они имели официальное участие, что я предложил в качестве замены, я отсылаю вас к моим прежним посланиям.

Наша система государственных счетов чрезвычайно сложна, и считается, что она может быть значительно улучшена. Большая часть нынешнего механизма и значительная часть расходов государственных денег могут быть упразднены, в то время как могут быть предоставлены большие возможности для ликвидации претензий к правительству, а проверка их справедливости и законности — столь же эффективная, как нынешняя, обеспечена. С целью общей реформы системы я рекомендую этот предмет вниманию Конгресса.

Я считаю своим долгом снова призвать ваше внимание к состоянию округа Колумбия. Было, несомненно, мудро со стороны создателей нашей Конституции поместить жителей этого округа под юрисдикцию Генерального правительства, но для достижения целей, которые они имели в виду, нет необходимости, чтобы эти люди были лишены всех привилегий самоуправления. Независимо от трудности побудить представителей отдаленных штатов обратить свое внимание на проекты законов, которые не представляют высшего интереса для их избирателей, они не являются ни индивидуально, ни в Конгрессе коллективно хорошо квалифицированными для законодательства по местным делам этого округа. Следовательно, его интересы сильно запущены, и люди почти боятся представлять свои жалобы, опасаясь, что орган, в котором они не представлены и который чувствует мало симпатии к их местным отношениям, в своей попытке создавать для них законы сделает больше вреда, чем пользы. Управляемые законами штатов, от которых они были отделены, два берега Потомака в пределах 10 квадратных миль имеют разные уголовные кодексы — не нынешние кодексы Вирджинии и Мэриленда, а такие, какие существовали в этих штатах во время уступки Соединенным Штатам. Поскольку Конгресс не создаст новый кодекс, а жители округа не могут создать его для себя, они фактически находятся под двумя правительствами. Разве не справедливо позволить им по крайней мере Делегата в Конгрессе, если не местное законодательное собрание, чтобы создавать законы для округа, подлежащие одобрению или отклонению Конгрессом? Я настоятельно рекомендую распространение на них каждого политического права, которое требуют их интересы и которое может быть совместимо с Конституцией.

Расширение судебной системы Соединенных Штатов считается одной из обязанностей правительства. Четверть штатов в Союзе не участвует в преимуществах окружного суда. Штатам Индиана, Иллинойс, Миссури, Алабама, Миссисипи и Луизиана, принятым в Союз после того, как была организована нынешняя судебная система, был разрешен только районный суд. Если этого достаточно, то окружные суды, уже существующие в восемнадцати штатах, должны быть упразднены; если этого недостаточно, дефект должен быть устранен, а эти штаты поставлены на ту же ногу, что и другие члены Союза. Именно на этом условии и на этой ноге они вошли в Союз, и они могут требовать окружные суды как вопрос не уступки, а права. Я верю, что Конгресс не разойдется, оставив эту аномалию в нашей системе.

Придерживаясь мнений, ранее выраженных в отношении Банка Соединенных Штатов в его нынешней организации, я счел своим долгом в моих прежних посланиях откровенно раскрыть их, чтобы внимание Законодательного органа и народа было своевременно направлено на этот важный предмет, и чтобы он мог быть рассмотрен и окончательно решен способом, наилучшим образом рассчитанным на продвижение целей Конституции и служение общественным интересам. Добросовестно выполнив таким образом конституционный долг, я считаю уместным по этому случаю, без более подробной ссылки на взгляды по предмету, выраженные тогда, оставить его на настоящее время для расследования просвещенным народом и их представителями.

В заключение позвольте мне призвать ту Силу, которая управляет всеми правительствами, внушить вашим совещаниям в этот важный кризис нашей истории дух взаимной терпимости и примирения. В этом духе был сформирован наш Союз, и в этом духе он должен быть сохранен.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

Washington, December 6, 1831.
To the Senate of the United States:

Я передаю в Сенат для их совета относительно его ратификации договор между Соединенными Штатами и Францией, подписанный в Париже полномочными представителями двух правительств 4 июля 1831 года.

Вместе с договором также передаются донесение, которое сопровождало его, и два других по тому же предмету, полученные с тех пор.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

December 7, 1831.
Gentlemen of the Senate:

В моем публичном послании обеим палатам Конгресса я сообщил о состоянии, в котором я обнаружил спорные претензии Великобритании и Соединенных Штатов в отношении нашей северной и восточной границы, и о мерах, которые с момента моего вступления в должность я предпринял, чтобы довести это до завершения, вместе с фактом, что 10-го числа января прошлого года суверенный арбитр вынес свое мнение полномочным представителям Соединенных Штатов и Великобритании.

Я теперь передаю вам это мнение для вашего рассмотрения, чтобы вы могли определить, посоветуете ли вы подчиниться мнению, вынесенному суверенным арбитром, и согласитесь ли на его исполнение.

Чтобы вы могли лучше судить об обязательстве, а также о целесообразности подчинения или отклонения решения арбитра, я настоящим передаю —

1. Протест, сделанный полномочным министром Соединенных Штатов после получения мнения Короля Нидерландов, относительно которого может быть необходимо заметить, что я всегда был полон решимости, каким бы ни был результат рассмотрения суверенным арбитром, представить его в Сенат для их совета, прежде чем я исполню или отклоню его. Поэтому министрам не было дано никаких инструкций совершать какие-либо действия, которые обязали бы правительство относительно курса, который оно может счесть правильным проводить при полном рассмотрении всех обстоятельств дела.

2. Донесения от нашего министра в Гааге, сопровождающие протест, а также те, что были до и после него, в отношении предмета подчинения.

3. Сообщения между Государственным департаментом и губернатором штата Мэн в отношении этого предмета.

4. Переписка между поверенным в делах Его Британского Величества и Государственным департаментом в отношении ареста определенных лиц в Мадаваске под властью британского правительства в Нью-Брансуике.

Уместно добавить, что в дополнение к доказательствам, полученным из донесений г-на Требла о склонности британского правительства соблюдать решение, заверения в том же духе неизменно давались нашему министру в Лондоне, и что официальное сообщение по этому предмету может быть очень скоро ожидаемо.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Washington City, December 7, 1831.
To the Congress of the United States:

Я передаю здесь, для информации Конгресса, два письма от Государственного секретаря, сопровождаемые заявлениями от этого Департамента, показывающими прогресс, который был сделан в проведении Пятой переписи жителей Соединенных Штатов, а также печатную копию пересмотра заявлений, ранее переданных в Конгресс, всех прежних подсчетов населения Соединенных Штатов и их Территорий.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Washington, December 13, 1831.
To the Senate and House of Representatives of the United States:

Прилагаемые документы показывают ситуацию крайней опасности, из которой более шестидесяти наших сограждан были спасены мужеством и человечностью капитана и экипажа испанского брига. Поскольку никакая собственность не была спасена, не было средств для денежного удовлетворения за риск и убытки, понесенные при выполнении этой гуманной и достойной службы. Полагая, поэтому, что обязательство легло на нацию, но не имея в моем распоряжении средств, которые я мог бы счесть конституционно применимыми к делу, я счел, что честь, так же как и справедливость, требуют, чтобы факты были представлены на рассмотрение Конгресса, с тем чтобы они могли предусмотреть не только справедливую компенсацию за понесенные убытки, но и некоторое вознаграждение, адекватное заслугам службы.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, December 13, 1831.
To the Senate of the United States:

Я передаю здесь, во исполнение резолюции Сената от 8 декабря 1831 года, всю информацию, находящуюся в распоряжении Исполнительной власти относительно захвата, похищения и тюремного заключения американских граждан провинциальными властями Нью-Брансуика, и меры, которые вследствие этого были приняты Исполнительной властью Соединенных Штатов.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON CITY, December 21, 1831.
To the Congress of the United States:

Я передаю здесь, для информации Конгресса, доклад Государственного секретаря относительно тоннажных сборов, взимаемых на Мартинике и Гваделупе с американских судов и с французских судов из этих островов в Соединенные Штаты.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON CITY, December 21, 1831.
Gentlemen of the Senate:

Со времени моего послания от 7-го числа текущего месяца, передающего решение Короля Нидерландов, я получил официальное сообщение, тогда ожидавшееся, о решении британского правительства соблюдать это решение. Это сообщение теперь с уважением представляется вам с целью содействия вашим совещаниям по тому же предмету.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, December 29, 1831.
To the House of Representatives:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 19-го числа текущего месяца, запрашивающей Президента Соединенных Штатов сообщить ей «переписку между губернатором Джорджии и любым Департаментом этого Правительства в 1830 и 1831 годах в отношении пограничной линии между штатом Джорджия и Территорией Флорида», я передаю здесь сообщение от Государственного секретаря с копиями упомянутых документов. Уместно добавить, поскольку резолюции по этому предмету от губернатора и законодательного собрания Джорджии были получены после закрытия последней сессии Конгресса, и поскольку этот орган, рассмотрев тот же предмет, не смог уполномочить Президента предпринять какие-либо шаги в отношении него, что в мои намерения входило представить его в должное время вниманию нынешнего Конгресса специальным посланием. Эта решимость была ускорена призывом Палаты к информации, которая теперь передается, и мне остается только ожидать действий Конгресса по этому предмету.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 5, 1832.
To the Senate:

Я здесь представляю Сенату для их совета и согласия относительно ратификации оного договор между Соединенными Штатами и главными вождями и воинами смешанной группы индейцев сенека и шауни, живущих на водах Грейт-Майами и в пределах территориальных границ округа Логан, в штате Огайо, заключенный 30-го числа июля 1831 года; а также договор между Соединенными Штатами и вождями, старшинами и воинами группы индейцев оттава, проживающих в штате Огайо, заключенный 30-го августа 1831 года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 10, 1832.
To the Senate and House of Representatives:

Я здесь передаю доклад, сделанный Государственным секретарем по предмету коммерческого соглашения с Республикой Колумбия, которое требует законодательных действий для приведения его в исполнение.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 12, 1832.
To the Senate of the United States:

Я здесь представляю Сенату для их совета и согласия относительно ратификации оного договор, заключенный 8-го августа прошлого года с индейцами шауни.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 18, 1832.
To the Senate:

Я передаю здесь доклад Государственного секретаря в ответ на резолюцию Сената от 3-го числа текущего месяца, сопровождаемый копиями инструкций и переписки, относящихся к недавнему договору с Францией, затребованными этой резолюцией.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 20, 1832.
To the Congress of the United States:

Я с уважением приглашаю внимание Конгресса к целесообразности компромиссного решения вопроса о праве собственности на острова, на которых стоит Форт Делавэр, способом, указанным в прилагаемом докладе Военного департамента. Этот предмет был представлен Конгрессу во время последней сессии, но из-за нехватки времени, как считается, не получил его действий.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 23, 1832.
To the House of Representatives:

Я здесь передаю Палате представителей копию переписки между бывшим министром Великобритании и бывшим Государственным секретарем Соединенных Штатов по предмету претензии Сайрениуса Холла, британского подданного и жителя Верхней Канады, за убыток, который он утверждает, что понес вследствие вменяемого захвата шхуны (его собственности) сборщиком таможенных пошлин в Венеции, в заливе Сандаски, в 1821 году, и последующего пренебрежения этого должностного лица в отношении указанной шхуны, вместе с копиями документов, представленных в поддержку претензии, чтобы такое законодательное обеспечение могло быть сделано в пользу заявителя, какое покажется справедливым и правильным в этом деле.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 24, 1832.
To the House of Representatives:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 20-го числа текущего месяца, я здесь передаю доклад от Военного министра, содержащий всю информацию, находящуюся в распоряжении Исполнительной власти, требуемую этой резолюцией.

По причине, указанной Министром в его докладе, я должен просить, чтобы выписки из резерваций чокто были возвращены в Военный департамент, когда Палата более не будет нуждаться в них.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 26, 1832.
To the House of Representatives:

Я передаю здесь доклады от Министров Военного и Военно-морского департаментов, содержащие информацию, требуемую резолюцией Палаты от 5-го числа текущего месяца, в отношении расходов на волноломы с 1815 года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 27, 1832.
To the Senate of the United States:

В соответствии с резолюцией Сената от 18-го числа текущего месяца, я здесь передаю доклад Государственного секретаря, который вместе с письмом поверенного в делах Его Британского Величества, ранее переданным, требующим исполнения мнения, вынесенного суверенным арбитром, содержит всю информацию, запрошенную указанной резолюцией, не опуская ничего, что могло бы позволить Сенату дать совет, запрошенный моим посланием от 7-го декабря прошлого года, по вопросу приведения в исполнение мнения Короля Нидерландов.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

[Сноска 12: Относительно северо-восточной границы Соединенных Штатов.]

WASHINGTON CITY, January 27, 1832.
To the Senate of the United States:

После увольнения лейтенанта Хэмптона Уэсткотта за участие в качестве секунданта в дуэли в марте 1830 года н.э., более детальное расследование обстоятельств привело к его оправданию в подстрекательстве к роковой встрече, и указанный Уэсткотт, по суду присяжных, был оправдан во всякой юридической вине в этом происшествии.

Поэтому я выдвигаю указанного Хэмптона Уэсткотта на должность лейтенанта в Военно-морском флоте Соединенных Штатов с 17 мая 1828 года, его прежняя дата, и чтобы он занял место по старшинству сразу после Ричарда Р. Макмаллина.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 3, 1832.
To the Senate:

В дополнение к документам, относящимся к урегулированию северо-восточной границы Соединенных Штатов, находящимся сейчас в распоряжении Сената, я только что получил определенные протоколы и резолюции законодательного собрания штата Мэн по этому предмету, которые передаются здесь.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 6, 1832.
To the House of Representatives:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 3 марта 1831 года, я передаю здесь доклад от Государственного секретаря по предмету правил Англии, Франции и Нидерландов в отношении их рыболовства.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON; February 7, 1832.
To the Senate and House of Representatives of the United States:

Поскольку конвенция была заключена между Соединенными Штатами и Королем французов, она была ратифицирована с совета и согласия Сената; и моя ратификация была обменена в должной форме 2 февраля 1832 года Государственным секретарем и чрезвычайным посланником и полномочным министром Короля французов, она теперь передается вам для рассмотрения в вашей законодательной способности.

Вы заметите, что некоторые важные условия не могут быть приведены в исполнение иначе, как с помощью Законодательного органа, и что надлежащие положения для этой цели, по-видимому, требуются без промедления.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 7, 1832.
To the Senate and House of Representatives of the United States:

Поскольку договор о торговле и мореплавании был заключен между Соединенными Штатами и Блистательной Портой, он был ратифицирован с совета и согласия Сената; и моя ратификация была обменена в должной форме 5 октября 1831 года нашим поверенным в делах в Константинополе и этим правительством, он теперь передается обеим палатам Конгресса.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 8, 1832.
To the Senate:

Я передаю здесь, для информации Сената, доклад от Военного департамента, показывающий состояние страны в Грин-Бей, уступленной в пользу индейцев Нью-Йорка, а также протоколы комиссара, который недавно имел встречу с ними.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 8, 1832.
To the Senate:

Я передаю здесь доклад Военного министра, сделанный во исполнение резолюции Сената от 2 марта 1831 года, запрашивающей Президента Соединенных Штатов «приказать собрать и доложить Сенату в начале следующей установленной сессии Конгресса самую достоверную информацию, которую можно получить, о количестве и именах американских граждан, которые были убиты или ограблены во время участия в торговле пушниной или внутренней торговле с Мексикой после последней войны с Великобританией, сумме совершенных грабежей, и в каких местах и какими племенами; также количество лиц, которые ежегодно занимаются торговлей пушниной и внутренней торговлей с Мексикой, сумму используемого капитала и ежегодную сумму доходов в пушнине, мехах, шкурах, деньгах и т.д.; также недостатки, если таковые имеются, от которых страдают эти отрасли торговли, и средства для их облегчения и защиты».

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 10, 1832.
To the House of Representatives:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 3 марта 1831 года, я здесь передаю доклад Военного министра «об исследовании рек Саванна и Теннесси, проведенном в 1828 году».

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 13, 1832.
To the Senate:

Я здесь передаю доклад от Государственного секретаря, содержащий информацию и документы [13], затребованные резолюцией Сената от 9-го числа текущего месяца.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

[Сноска 13: Донесение г-на Галлатина, передающее конвенцию от 29 сентября 1827 года, и доклад об исследовательском обследовании от реки Себуа до верховьев реки Пенобскот, сделанном в 1829 году.]

WASHINGTON, February 15, 1832.
To the Senate and House of Representatives:

Будучи все более убежденным, что судьба индейцев в пределах заселенной части Соединенных Штатов зависит от их полного и скорого переселения в страну к западу от Миссисипи, отведенную для их постоянного проживания, я стремлюсь к тому, чтобы все меры, необходимые для полного исполнения плана переселения и для окончательной безопасности и улучшения индейцев, были приняты без дальнейшего промедления. Те, кто уже переселился и переселяется, достаточно многочисленны, чтобы привлечь серьезное внимание правительства, и это причитается не менее им, чем обязательству, которое нация приняла на себя, чтобы каждый разумный шаг был предпринят для выполнения ожиданий, которые были им внушены. Многие из тех, кто еще остается, несомненно, в течение короткого периода осознают, что рекомендованный курс — единственный, который обещает стабильность или улучшение, и следует надеяться, что все они осознают эту истину и объединятся со своими собратьями за Миссисипи. Если они сделают это, то не будет вопроса о юрисдикции, который помешал бы правительству осуществлять такой общий контроль над их делами, какой может быть существенным для их интереса и безопасности. Если кто-либо из них, однако, отвергнет предложение о переселении, они вольны остаться, но они должны остаться с такими привилегиями и ограничениями, которые могут предписать соответствующие штаты, в чьей юрисдикции они живут.

Я передаю здесь доклад от Военного министра, который представляет общий план прогресса, который уже был сделан в этой работе, и всего, что остается сделать. Будет замечено, что много информации еще необходимо для верного выполнения обязанностей правительства, без которой будет невозможно обеспечить исполнение некоторых из существующих условий или сделать те предусмотрительные меры, от которых должен зависеть окончательный успех всего движения, насколько это касается самих индейцев.

Я рекомендую этот предмет вниманию Конгресса в надежде, что предложения в этом докладе могут быть сочтены полезными и что может быть сделано положение о назначении комиссаров, упомянутых в нем, и о наделении их такими полномочиями, какие могут быть необходимы для удовлетворительного выполнения важных обязанностей, предложенных быть возложенными на них.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 20, 1832.
To the Senate.

Я выдвигаю Чарльза Эллери на должность лейтенанта в Военно-морском флоте Соединенных Штатов, чтобы он занял место по старшинству, как если бы был назначен 29 апреля 1826 года.

В объяснение вышеуказанной номинации Президент представляет Сенату следующие факты:

Чарльз Эллери был первоначально назначен лейтенантом в Военно-морской флот 13 января 1825 года и был уволен со службы 24 ноября 1830 года. Увольнение было во исполнение приговора того же военного суда, который судил мастера-командира Клэка в сентябре 1830 года; но считается, что никакие технические возражения против законности разбирательства не могут быть найдены столь хорошо обоснованными, как они были в деле мастера-командира Клэка перед Сенатом на их последней сессии, и предполагается, что лейтенант Эллери не имеет претензий на восстановление в своем прежнем звании, кроме как на основании большой суровости приговора, основанного на неблагоприятных впечатлениях относительно его поведения, которые его предшествующее и последующее поведение, как проявлено в прилагаемых документах, доказывает, что были в некоторой степени ошибочными. Обвинениями были невоздержанность и сон на посту. Его отступления от строгой умеренности были лишь в нескольких случаях и, по-видимому, возникли из-за семейного бедствия и никогда не перерастали в привычку; и единственный случай, засвидетельствованный в поддержку другого обвинения, кажется теперь по крайней мере сомнительным, и если он вообще подтверждается, то должен быть отнесен на ту же причину.

При таких взглядах на дело, которые милосердное рассмотрение разбирательства и его характера, как полностью развитого в прилагаемых документах, по-видимому, полностью оправдывает, его наказание должно, по моему мнению, быть смягчено. Поэтому он выдвигается так, чтобы восстановить его на службе, с потерей жалования и звания примерно за время, прошедшее с момента его последнего увольнения.

Разбирательство военного суда и упомянутые свидетельства прилагаются, пронумерованные от 1 до 10.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

UNITED STATES, February 24, 1832.
Gentlemen of the Senate:

Я представляю вам, для вашего рассмотрения и совета, договор о границах между Соединенными Штатами Америки и Республикой Мексика, заключенный в Мексике 12-го числа января 1828 года, и дополнительную статью, относящуюся к нему, подписанную также в Мексике 5-го числа апреля 1831 года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

UNITED STATES, February 24, 1832.
Gentlemen of the Senate:

Я представляю вам, для вашего рассмотрения и совета, договор о дружбе и торговле между Соединенными Штатами Америки и Республикой Мексика, заключенный в Мексике 5-го числа апреля, в 1831 году.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 29, 1832.
To the Senate:

В соответствии с резолюцией Сената от 22 декабря 1831 года, запрашивающей определенную информацию в отношении торговли между Соединенными Штатами и британскими американскими колониями, я передаю здесь доклад от Министра финансов.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 29, 1832.
To the Senate:

В соответствии с резолюцией, запрашивающей Президента Соединенных Штатов сообщить Сенату соображения, которые, по его мнению, делают правильным, чтобы Соединенные Штаты были представлены поверенным в делах при Короле бельгийцев в настоящее время, я передаю здесь доклад от Государственного секретаря.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, March 1, 1832.
To the House of Representatives:

Представляю на рассмотрение Конгресса прилагаемый доклад государственного секретаря, указывающий на целесообразность внесения законодательных изменений в таможенную пошлину на красные вина, ввозимые в Соединенные Штаты из Австрии.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, March 1, 1832.
To the Senate:

В дополнение к моему вчерашнему посланию в ответ на резолюцию Сената от 22 декабря 1831 года, запрашивающую определенную информацию, находящуюся в распоряжении исполнительной власти и касающуюся торговли между Соединенными Штатами и британскими американскими колониями, я получил доклад государственного секретаря по данному вопросу, который также почтительно представляю на рассмотрение Сената.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, March 2, 1832.
To the Senate:

Во исполнение резолюции Сената от 9 февраля 1832 года я получил прилагаемый доклад комиссара Главного земельного управления «об объеме и характере деятельности округа генерального инспектора по штатам Миссури, Иллинойс и Арканзас, а также о целесообразности разделения указанного округа», который почтительно представляю на рассмотрение Сената.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, March 12, 1832.
To the House of Representatives:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 7-го числа текущего месяца, в которой содержится просьба к Президенту Соединенных Штатов проинформировать Палату о том, «какие, если таковые имеются, индейские племена или народы, присоединившиеся к врагу в ходе недавней войны с Великобританией, продолжают получать аннуитеты от Соединенных Штатов согласно договорам, заключенным до войны и не возобновленным после установления мира», я препровождаю при сем доклад военного министра.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, March 12, 1832.
To the House of Representatives:

Я препровождаю при сем доклад военного министра, содержащий информацию, затребованную резолюцией Палаты от 26 января прошлого года, относительно расходов, понесенных в связи с исполнением закона, утвержденного 28 мая 1830 года, озаглавленного «Закон об обмене землями с индейцами, проживающими в любом из штатов или территорий, и об их переселении к западу от реки Миссисипи».

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, March 12, 1832.
To the Senate:

Я препровождаю при сем в Сенат доклад военного министра, содержащий информацию, затребованную резолюцией Сената от 12 января прошлого года, относительно найма агентов среди индейцев после принятия «Закона об обмене землями с индейцами, проживающими в любом из штатов или территорий, и об их переселении к западу от реки Миссисипи», утвержденного 28 мая 1830 года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, March 14, 1832.
To the Senate:

Я представляю при сем на рассмотрение Сената, для получения его совета и согласия, соглашение или конвенцию, недавно заключенную с группой индейцев вайандотов, проживающих в пределах штата Огайо.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, March 16, 1832.
To the House of Representatives:

Я препровождаю при сем доклад государственного секретаря, содержащий информацию, затребованную Палатой представителей 24 февраля прошлого года, относительно положения правительства Республики Колумбия и состояния наших дипломатических отношений с ней.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, March 26, 1832.
To the Senate of the United States:

Я препровождаю в Сенат для получения совета и согласия относительно ратификации договор, заключенный в этом городе 24-го числа текущего месяца между Соединенными Штатами и племенем индейцев криков.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, March 29, 1832.
To the Senate:

Во исполнение резолюции с просьбой к «Президенту проинформировать Сенат о том, имели ли место какие-либо, и если да, то какие именно, сообщения между исполнительным департаментом Соединенных Штатов и исполнительным или законодательным органом штата Мэн относительно северо-восточной границы, и было ли сделано кем-либо из них предложение о том, чтобы граница, определенная королем Нидерландов, была установлена за вознаграждение, подлежащее выплате штату Мэн, и если да, то какое вознаграждение было предложено, в той мере, в какой это не противоречит общественным интересам», я препровождаю при сем доклад государственного секретаря.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, April 2, 1832.
To the House of Representatives:

Во исполнение резолюции Палаты от 17-го числа прошлого месяца с просьбой к Президенту получить и сообщить ей, как только представится возможность, информацию о том, «была ли захвачена какая-либо часть территории Соединенных Штатов на побережье Тихого океана подданными какой-либо иностранной державы, а также любую другую информацию относительно состояния и характера указанной территории», я препровождаю при сем доклады государственного секретаря и министра военно-морского флота, из которых следует, что в настоящее время исполнительная власть не располагает удовлетворительной информацией по данному вопросу и что получение таковой вряд ли возможно без расходов, которые не могут быть произведены без санкции Конгресса.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, April 4, 1832.
To the Congress of the United States:

Я препровождаю при сем в Конгресс доклад государственного секретаря, разъясняющий обстоятельства, при которых на борту корабля Соединенных Штатов «Сент-Луис» под командованием капитана Слоута было предоставлено убежище вице-президенту Республики Перу и генералу Миллеру, а также расходы, понесенные в связи с этим капитаном Слоутом, для оплаты которых не имеется соответствующего фонда.

Я рекомендую Конгрессу предусмотреть средства для этого и подобных случаев, которые могут произойти в будущем.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, April 4, 1832.
To the Congress of the United States:

Я представляю при сем на рассмотрение Конгресса доклад государственного секретаря, указывающий на необходимость предоставления дополнительных помещений для Патентного ведомства и предлагающий приобрести подходящее здание, которое было предложено правительству для этой цели.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, April 4, 1832.
To the Senate:

Я препровождаю при сем доклад государственного секретаря, составленный во исполнение резолюции Сената, которая просит Президента сообщить Сенату, если это не противоречит общественным интересам, ту часть переписки между г-ном Маклейном, в бытность его посланником в Лондоне, и государственным секретарем, а также между нашим указанным посланником и британским правительством относительно колониальной торговли, которая, возможно, не была представлена вместе с моим посланием Конгрессу от 3 января 1831 года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, April 6, 1832.
To the Senate:

Я выдвигаю кандидатуру Уильяма П. Занцингера из Пенсильвании на должность казначея в военно-морском флоте Соединенных Штатов.

При представлении вышеуказанной кандидатуры представляется уместным привести некоторые подробности особых обстоятельств данного дела. Г-н Занцингер ранее был казначеем и после рассмотрения дела военным трибуналом в январе 1830 года был уволен с военно-морской службы. Протокол прилагается и помечен буквой А. В июле 1830 года устно, а затем письменно в начале 1831 года он обратился с просьбой о восстановлении в прежней должности и сохранении прежнего старшинства на том основании, что разбирательство по его делу было незаконным и недействительным, и подкрепил свою позицию многочисленными свидетельствами и заключениями, прилагаемыми при сем и помеченными буквой Б.

Они были тщательно изучены, и, хотя они не убедили меня в правильности его позиции относительно ничтожности того разбирательства, я убежден, что при всех обстоятельствах данного дела смягчение приговора может быть оправдано как по общественным, так и по личным основаниям.

В связи с потерей им прежнего старшинства и жалования со времени увольнения я, таким образом, представил его кандидатуру, которая вступит в силу, как при первоначальном поступлении на службу, только после ее утверждения Сенатом. В настоящее время в корпусе казначеев имеется одна вакансия.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, April 9, 1832.
To the Senate:

Во исполнение резолюции с просьбой к Президенту препроводить в Сенат «письмо лорда Абердина в ответ на письмо г-на Барбура от 27 ноября 1828 года, а также ту часть письма от 22 апреля 1831 года от г-на Маклейна г-ну Ван Бюрену, которая касается предлагаемой пошлины на хлопок», я препровождаю при сем доклад государственного секретаря с копиями упомянутых писем.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, April 13, 1832.
To the Congress of the United States:

Одобряя предложения, высказанные государственным секретарем относительно целесообразности освобождения португальских судов, входящих в порты Соединенных Штатов, от уплаты тоннажного сбора, вследствие предоставления аналогичного освобождения судам Соединенных Штатов, я препровождаю при сем на рассмотрение Конгресса его письмо по данному вопросу.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, April 18, 1832.
To the Senate:

Я препровождаю при сем доклад министра финансов, содержащий информацию, затребованную резолюцией Сената от 3-го числа текущего месяца.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

[Сноска 14: Относительно торговли с европейскими владениями Великобритании за год, закончившийся 30 сентября 1831 года.]

WASHINGTON, April 19, 1832.
To the Senate and House of Representatives:

Я препровождаю при сем печатные копии каждого из договоров между Соединенными Штатами и индейскими племенами, которые были ратифицированы в ходе текущей сессии Конгресса.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, April 20, 1832.
To the Senate:

Во исполнение резолюции Сената от 9-го числа текущего месяца с просьбой к Президенту «сообщить Сенату все инструкции, данные этим правительством нашим посланникам в Великобритании, и всю переписку наших посланников по вопросу о колониальной и вест-индской торговле с 3 марта 1825 года, не сообщенную ранее, в той мере, в какой общественные интересы, по его суждению, это позволят», я препровождаю при сем доклад государственного секретаря, содержащий требуемую информацию.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, April 23, 1832.
To the Senate and House of Representatives:

Я препровождаю при сем на рассмотрение Конгресса доклад государственного секретаря, предлагающий целесообразность принятия закона, объявляющего преступлением в пределах Соединенных Штатов подделку текущей монеты любого иностранного государства.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, April 23, 1832.
To the Senate:

Я препровождаю при сем доклад министра финансов, содержащий информацию, затребованную резолюцией от 26 марта прошлого года, в которой Президента просят сообщить Сенату:

Во-первых. Общее количество государственных земель, принадлежащих Соединенным Штатам, которые остаются непроданными, независимо от того, погашены ли на них права индейцев или нет, насколько это количество может быть установлено на основании фактически проведенных съемок или оценок, с указанием штатов и территорий, в которых они расположены, и количества земель в каждом из них.

Во-вторых. Количество земель, на которые права индейцев были погашены, суммы, выплаченные за их погашение, и количество земель, на которые права индейцев еще подлежат погашению.

В-третьих. Количество земель, которые время от времени предоставлялись Конгрессом в различных штатах и на территориях, с разграничением между ними и указанием целей, для которых были сделаны соответствующие гранты, а также количество земель, предоставленных или денег, выплаченных в счет удовлетворения земельных претензий Вирджинии.

В-четвертых. Количество земель, которые были ранее проданы Соединенными Штатами, с разграничением штатов и территорий, в которых они расположены.

В-пятых. Сумму, выплаченную Франции, Испании и Джорджии за государственные земли, приобретенные у них соответственно, включая сумму, выплаченную покупателям из Джорджии для урегулирования или в счет удовлетворения их претензий, а также сумму, выплаченную индейцам для погашения их прав в пределах Джорджии.

В-шестых. Общие расходы на управление государственным достоянием со времени провозглашения независимости, включая все затраты на землеустройство, содержание земельных управлений и другие расходы, с указанием чистой суммы, полученной Казначейством из этого источника.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, May 1, 1832.
To the House of Representatives:

Я препровождаю при сем для использования Палатой печатную копию двух договоров, недавно ратифицированных между Соединенными Штатами Америки и Соединенными Мексиканскими Штатами.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

(Такое же послание было направлено в Сенат.)

WASHINGTON, May 2,1832.
To the House of Representatives:

Во исполнение резолюции Палаты от 1-го числа текущего месяца относительно тюремного заключения Сэмюэля Г. Хау, я препровождаю при сем доклад государственного секретаря, из которого следует, что в Государственный департамент пока не поступало никакой информации по данному вопросу, кроме той, что содержится в публичных газетах.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

[Сноска 15: В Берлине, Пруссия.]

WASHINGTON, May 29, 1832.
To the House of Representatives:

Во исполнение резолюции Палаты от 18-го числа текущего месяца я препровождаю при сем доклад государственного секретаря с копиями различных инструкций, на основании которых велись переговоры по недавнему договору о возмещении ущерба с Данией, а также других документов, относящихся к переговорам, требуемых резолюцией.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, May 29, 1832.
To the House of Representatives:

Во исполнение резолюции Палаты от 27 февраля прошлого года с просьбой о предоставлении копий инструкций и переписки, относящихся к переговорам по договору с Блистательной Портой, вместе с документами переговоров, предшествовавших договору с 1819 года, я препровождаю при сем доклад государственного секретаря с требуемыми документами.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, June 11, 1832.
To the Senate:

Я повторно выдвигаю кандидатуру Сэмюэля Гвина на должность регистратора земельного управления в Клинтоне, штат Миссисипи.

Выдвигая г-на Гвина на эту должность снова, считаю правильным заявить Сенату, что я делаю это по просьбе ряда наиболее уважаемых граждан штата Миссисипи и одного из сенаторов от того же штата. Письма, выражающие эту просьбу, почтительно прилагаются при сем на рассмотрение Сената. Из них видно, что они свидетельствуют о полной пригодности г-на Гвина для этой должности и выражают твердое желание, чтобы он оставался на ней.

При этих обстоятельствах, а также обладая личным знанием о его честности и пригодности, а также о правах, которые его верная и патриотическая служба дает ему перед правительством, я считаю актом справедливости выдвинуть его кандидатуру снова, не сомневаясь, что Сенат с готовностью воспользуется возможностью, располагая более полной информацией, пересмотреть свое прежнее голосование по его кандидатуре.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, June 25, 1832.
To the Senate of the United States:

Я препровождаю при сем в Сенат доклад государственного секретаря по вопросу об отмене дискриминационных пошлин на тоннажный сбор с испанских судов. Поскольку это требует законодательного акта, я рекомендую его к скорейшему рассмотрению Конгрессом.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

(Такое же послание было направлено в Палату представителей.)

WASHINGTON CITY, July 12, 1832.
The Speaker of the House of Representatives.

СЭР: Во исполнение резолюции Палаты представителей, принятой в этот день, с просьбой к Президенту Соединенных Штатов «представить Палате копии инструкций, данных командиру фрегата «Потомак» до и после отплытия этого корабля с острова Суматра, и копии таких писем, которые могли быть получены от указанного командира после его прибытия в Квалла-Бату, за исключением тех частей, которые, по его суждению, требуют секретности», я направляю копии двух писем с инструкциями капитану Даунсу относительно пиратского грабежа и убийства наших граждан в Квалла-Бату на побережье Суматры, с подробным изложением его действий.

Инструкции с приложенными документами — это все, что было дано по данному вопросу, и хотя части их не имеют существенного отношения к предполагаемой цели резолюции, тем не менее было сочтено целесообразным ничего не опускать из того, что содержится в оригиналах.

Письмо и доклад капитана Даунса, которые представлены при сем, — это все, что получено от него на данный момент относительно его действий в Квалла-Бату; но поскольку в дальнейшем от него могут поступить дополнительные сведения, я направляю их для информации Палаты, полагая, однако, в справедливости к этому офицеру, что их содержание не должно быть опубликовано до тех пор, пока он не получит дальнейшую возможность дать более полные объяснения всех обстоятельств, при которых он действовал.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, July 14, 1832. To the House of Representatives of the United States:

Во исполнение резолюции Палаты от 17 февраля прошлого года с просьбой о предоставлении копий инструкций и переписки, относящихся к договору с Блистательной Портой, вместе с документами переговоров, предшествовавших этому договору, с 1829 года, я препровождаю при сем дополнительный доклад государственного секретаря с прилагаемыми к нему документами.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ПОСЛАНИЕ О ВЕТО.

WASHINGTON, July 10, 1832.
To the Senate:

Законопроект «о внесении изменений и продлении» закона, озаглавленного «Закон об инкорпорации подписчиков Банка Соединенных Штатов», был представлен мне 4 июля текущего года. Рассмотрев его с тем торжественным уважением к принципам Конституции, которое этот день был призван внушить, и придя к выводу, что он не должен стать законом, я возвращаю его при сем в Сенат, где он возник, с моими возражениями.

Банк Соединенных Штатов во многих отношениях удобен для правительства и полезен для народа. Придерживаясь этого мнения и будучи глубоко убежден в том, что некоторые полномочия и привилегии, которыми обладает существующий банк, не санкционированы Конституцией, подрывают права штатов и опасны для свобод народа, я счел своим долгом на раннем этапе моей администрации привлечь внимание Конгресса к возможности организации учреждения, сочетающего все его преимущества и устраняющего эти возражения. Я искренне сожалею, что в представленном мне акте я не вижу ни одной из тех модификаций устава банка, которые, по моему мнению, необходимы для того, чтобы сделать его совместимым со справедливостью, разумной политикой или Конституцией нашей страны.

Нынешний корпоративный орган, именуемый президентом, директорами и компанией Банка Соединенных Штатов, к моменту, когда этот закон должен вступить в силу, просуществует двадцать лет. Он пользуется исключительной привилегией банковской деятельности под властью Генерального правительства, монополией на его благосклонность и поддержку, и, как следствие, почти монополией на иностранный и внутренний обмен. Полномочия, привилегии и милости, дарованные ему в первоначальном уставе, за счет повышения стоимости акций значительно выше их номинальной стоимости, действовали как дар в многие миллионы акционерам.

Оправдание неспособности предотвратить этот результат можно найти в том соображении, что последствия первоначального закона об инкорпорации невозможно было с уверенностью предвидеть во время его принятия. Представленный мне закон предлагает еще один дар держателям тех же акций, а во многих случаях — тем же самым людям, по меньшей мере еще на семь миллионов. Это пожертвование не находит оправдания в какой-либо неопределенности относительно последствий закона. Со всех сторон признается, что его принятие увеличит по меньшей мере на 20 или 30 процентов рыночную цену акций, при условии выплаты аннуитета в размере 200 000 долларов в год, обеспеченного законом, тем самым мгновенно добавив одну четверть к их номинальной стоимости. Не только наши собственные граждане должны получить щедрость нашего правительства. Более восьми миллионов акций этого банка принадлежат иностранцам. Этим законом Американская Республика фактически предлагает сделать им подарок в несколько миллионов долларов. За эти дары иностранцам и некоторым нашим собственным богатым гражданам закон не обеспечивает никакого эквивалента. Это верная прибыль нынешних акционеров в результате действия этого закона, после полного учета выплаты бонуса.

Любая монополия и все исключительные привилегии предоставляются за счет общественности, которая должна получать справедливый эквивалент. Многие миллионы, которые этот закон предлагает даровать акционерам существующего банка, должны прямо или косвенно поступать из доходов американского народа. Поэтому, если их правительство продает монополии и исключительные привилегии, оно обязано по крайней мере требовать за них столько, сколько они стоят на открытом рынке. Стоимость монополии в данном случае может быть точно установлена. Двадцать восемь миллионов акций, вероятно, имели бы надбавку в 50 процентов и стоили бы на рынке не менее 42 000 000 долларов, при условии выплаты нынешнего бонуса. Таким образом, текущая стоимость монополии составляет 17 000 000 долларов, и это закон предлагает продать за три миллиона, выплачиваемых пятнадцатью ежегодными взносами по 200 000 долларов каждый.

Непостижимо, как нынешние акционеры могут иметь какие-либо претензии на особую благосклонность правительства. Нынешняя корпорация пользовалась своей монополией в течение периода, оговоренного в первоначальном контракте. Если у нас должна быть такая корпорация, почему бы правительству не продать все акции и тем самым обеспечить народу полную рыночную стоимость предоставленных привилегий? Почему бы Конгрессу не создать и не продать двадцать восемь миллионов акций, инкорпорировав покупателей со всеми полномочиями и привилегиями, закрепленными в этом законе, и поместив премию от продаж в Казначейство?

Но этот закон не допускает конкуренции при покупке этой монополии. Он, по-видимому, основан на ошибочной идее, что нынешние акционеры имеют преимущественное право не только на благосклонность, но и на щедрость правительства. Оказывается, что более четверти акций принадлежит иностранцам, а остальная часть — нескольким сотням наших собственных граждан, в основном из богатейшего класса. В их пользу этот закон исключает весь американский народ из конкуренции при покупке этой монополии и распоряжается ею на многие миллионы дешевле, чем она стоит. Это кажется тем менее извинительным, что некоторые из наших граждан, не являющиеся сейчас акционерами, ходатайствовали о том, чтобы дверь для конкуренции была открыта, и предлагали принять устав на условиях, гораздо более благоприятных для правительства и страны.

Но это предложение, хотя и сделанное людьми, чье совокупное богатство, как полагают, равно всем частным акциям в существующем банке, было отклонено, и щедрость нашего правительства предлагается снова даровать тем немногим, кому посчастливилось обеспечить акции и кто в данный момент обладает властью существующего учреждения. Я не могу усмотреть справедливости или политики в этом курсе. Если наше правительство должно продавать монополии, то, по-видимому, его долг — брать не меньше их полной стоимости, и если дары должны делаться раз в пятнадцать или двадцать лет, пусть они не даруются подданным иностранного правительства или назначенному и привилегированному классу людей в нашей собственной стране. Справедливо и разумно, насколько это позволяет природа дела, ограничивать наши милости нашими собственными согражданами и позволить каждому в свою очередь воспользоваться возможностью получить прибыль от нашей щедрости. В том, как представленный мне закон относится к этим пунктам, я нахожу веские причины, почему он не должен стать законом.

В качестве аргумента в пользу продления устава нынешнего банка приводилось то, что отзыв его кредитов вызовет большое замешательство и бедствие. Время, отведенное для закрытия его дел, вполне достаточно, и если он управлялся хорошо, его давление будет легким и тяжелым только в случае, если его управление было плохим. Если, следовательно, это вызовет бедствие, вина будет лежать на нем самом, и это послужило бы причиной против возобновления власти, которая была так явно злоупотреблена. Но наступит ли когда-нибудь время, когда эта причина будет менее сильной? Признать ее силу — значит признать, что банк должен быть вечным, и, как следствие, нынешние акционеры и те, кто наследует их права как преемники, должны быть установлены как привилегированный орден, наделенный как большой политической властью, так и огромными денежными преимуществами от их связи с правительством.

Модификации существующего устава, предложенные этим законом, не являются, на мой взгляд, такими, которые делают его совместимым с правами штатов или свободами народа. Ограничение права банка владеть недвижимым имуществом, ограничение его полномочий по созданию филиалов и право, зарезервированное за Конгрессом, запрещать обращение мелких банкнот — это ограничения сравнительно малой ценности или важности. Все предосудительные принципы существующей корпорации и большинство ее одиозных черт сохранены без смягчения.

Четвертый раздел предусматривает, «что банкноты или векселя указанной корпорации, даже если они на лицевой стороне соответственно сделаны подлежащими оплате только в одном месте, тем не менее должны приниматься указанной корпорацией в банке или в любом из его отделений по учету и вкладам, если они предъявлены в погашение или оплату любого баланса или балансов, причитающихся указанной корпорации или такому отделению по учету и вкладам от любого другого инкорпорированного банка». Это положение обеспечивает штатным банкам законную привилегию в Банке Соединенных Штатов, которая удерживается от всех частных граждан. Если штатный банк в Филадельфии должен Банку Соединенных Штатов и имеет банкноты, выпущенные отделением в Сент-Луисе, он может оплатить долг этими банкнотами, но если купец, механик или другой частный гражданин находится в подобных обстоятельствах, он не может по закону оплатить свой долг этими банкнотами, а должен продать их со скидкой или отправить их в Сент-Луис для обналичивания. Это благо, предоставленное штатным банкам, хотя и не является несправедливым само по себе, наиболее одиозно, потому что оно не измеряет равную справедливость для высоких и низких, богатых и бедных. В той мере, в какой это имеет практический эффект, это узы союза между банковскими учреждениями нации, возводящие их в интерес, отдельный от интереса народа, и его необходимая тенденция — объединить Банк Соединенных Штатов и штатные банки в любой мере, которая может быть сочтена способствующей их общему интересу.

Девятый раздел закона признает принципы худшей тенденции, чем любое положение нынешнего устава.

Он постановляет, что «кассир банка должен ежегодно представлять министру финансов имена всех акционеров, которые не являются гражданами-резидентами Соединенных Штатов, и по заявлению казначея любого штата должен составить и передать такому казначею список акционеров, проживающих в таком штате или являющихся его гражданами, с указанием суммы акций, принадлежащих каждому». Хотя это положение, взятое в связи с решением Верховного суда, своим молчанием отказывается от права штатов облагать налогом банковские учреждения, созданные этой корпорацией под названием филиалов по всему Союзу, оно явно предназначено для толкования как уступка их права облагать налогом ту часть акций, которая может принадлежать их собственным гражданам и резидентам. В этом свете, если закон станет законом, он будет понят штатами, которые, вероятно, приступят к взиманию налога, равного тому, который уплачивается на акции банков, инкорпорированных ими самими. В некоторых штатах этот налог сейчас составляет 1 процент, либо на капитал, либо на акции, и это может быть принято как сумма, которой будут облагаться все акционеры-граждане или резиденты в результате действия этого закона. Поскольку налогообложению подлежат только акции, удерживаемые в штатах, а не те, что используются в них, и поскольку имена иностранных акционеров не должны сообщаться казначеям штатов, очевидно, что акции, принадлежащие им, будут освобождены от этого бремени. Их ежегодная прибыль будет поэтому на 1 процент больше, чем у акционеров-граждан, и поскольку ежегодные дивиденды банка могут быть безопасно оценены в 7 процентов, акции будут стоить на 10 или 15 процентов больше для иностранцев, чем для граждан Соединенных Штатов. Чтобы оценить последствия, которые вызовет это положение дел, мы должны сделать краткий обзор операций и нынешнего состояния Банка Соединенных Штатов.

Согласно документам, представленным Конгрессу на текущей сессии, оказывается, что на 1 января 1832 года из двадцати восьми миллионов частных акций корпорации 8 405 500 долларов принадлежали иностранцам, в основном из Великобритании. Сумма акций, удерживаемых в девяти западных и юго-западных штатах, составляет 140 200 долларов, в четырех южных штатах — 5 623 100 долларов, а в средних и восточных штатах — около 13 522 000 долларов. Прибыль банка в 1831 году, как показано в отчете Конгрессу, составила около 3 455 598 долларов; из них в девяти западных штатах начислено около 1 640 048 долларов; в четырех южных штатах — около 352 507 долларов, а в средних и восточных штатах — около 1 463 041 доллара. Поскольку на Западе удерживается мало акций, очевидно, что долг народа в этой части страны перед банком — это в основном долг перед восточными и иностранными акционерами; что проценты, которые они платят по нему, уходят в восточные штаты и в Европу, и что это бремя для их промышленности и утечка их валюты, которую ни одна страна не может вынести без неудобств и периодических бедствий. Чтобы справиться с этим бременем и уравнять обменные операции банка, количество звонкой монеты, изъятой из этих штатов через его филиалы за последние два года, как показано в его официальных отчетах, составило около 6 000 000 долларов. Более полумиллиона этой суммы не останавливается в восточных штатах, а направляется в Европу для выплаты дивидендов иностранным акционерам. В принципе налогообложения, признанном этим законом, западные штаты не находят адекватной компенсации за это постоянное бремя на их промышленность и утечку их валюты. Филиал банка в Мобиле получил в прошлом году 95 140 долларов, однако согласно положениям этого закона штат Алабама не может получить никакого дохода от этих прибыльных операций, потому что ни одна акция не принадлежит никому из ее граждан. Миссисипи и Миссури находятся в таком же положении по отношению к филиалам в Натчезе и Сент-Луисе, и таково, в большей или меньшей степени, положение каждого западного штата. Тенденция плана налогообложения, который предлагает этот закон, будет заключаться в том, чтобы поставить все Соединенные Штаты в такое же отношение к иностранным странам, в каком западные штаты сейчас находятся по отношению к восточным. Когда за счет налога на акционеров-резидентов акции этого банка станут стоить на 10 или 15 процентов больше для иностранцев, чем для резидентов, большая их часть неизбежно покинет страну.

Таким образом, это положение по своему практическому эффекту лишит восточные, а также южные и западные штаты средств для получения дохода от расширения бизнеса и огромных прибылей этого учреждения. Это сделает американский народ должниками иностранцев почти на всю сумму, причитающуюся этому банку, и будет отправлять через Атлантику от двух до пяти миллионов звонкой монеты каждый год для выплаты банковских дивидендов.

В другом своем аспекте это положение чревато опасностью. Из двадцати пяти директоров этого банка пять выбираются правительством и двадцать — акционерами-гражданами. От любого голоса на этих выборах иностранные акционеры исключаются уставом. Поэтому по мере передачи акций иностранным держателям объем избирательного права при выборе директоров сокращается. Уже почти треть акций находится в руках иностранцев и не представлена на выборах. Она постоянно уходит из страны, и этот закон ускорит ее отток. Полный контроль над учреждением неизбежно перейдет в руки нескольких акционеров-граждан, и легкость, с которой эта цель будет достигнута, станет искушением для предприимчивых людей обеспечить этот контроль в своих руках путем монополизации оставшихся акций. Существует опасность, что президент и директора тогда смогут избирать себя из года в год и без ответственности или контроля управлять всеми делами банка в течение срока действия его устава. Легко представить, что великие беды для нашей страны и ее институтов могут проистекать из такой концентрации власти в руках нескольких человек, безответственных перед народом.

Нет ли опасности для нашей свободы и независимости в банке, который по своей природе имеет так мало связей с нашей страной? Президент банка сказал нам, что большинство штатных банков существуют благодаря его снисходительности. Если его влияние станет сосредоточенным, как это может произойти в результате действия такого закона, как этот, в руках самоизбранной дирекции, чьи интересы отождествляются с интересами иностранных акционеров, не будет ли повода трепетать за чистоту наших выборов в мирное время и за независимость нашей страны в военное время? Их власть была бы велика, когда бы они ни решили ее проявить; но если бы эта монополия регулярно возобновлялась каждые пятнадцать или двадцать лет на условиях, предложенных ими самими, они, возможно, редко в мирное время проявляли бы свою силу, чтобы влиять на выборы или контролировать дела нации. Но если бы какой-либо частный гражданин или государственный чиновник вмешался, чтобы ограничить его полномочия или предотвратить возобновление его привилегий, нельзя сомневаться, что он заставил бы почувствовать его влияние.

Если акции банка в основном перейдут в руки подданных иностранного государства, и мы, к несчастью, окажемся вовлеченными в войну с этой страной, каково будет наше положение? О курсе, который будет проводиться банком, почти полностью принадлежащим подданным иностранной державы и управляемым теми, чьи интересы, если не привязанности, будут направлены в ту же сторону, не может быть никаких сомнений. Все его операции внутри страны будут в помощь враждебным флотам и армиям снаружи. Контролируя нашу валюту, получая наши государственные деньги и удерживая тысячи наших граждан в зависимости, он был бы более грозным и опасным, чем военно-морская и военная мощь врага.

Если у нас должен быть банк с частными акционерами, каждое соображение разумной политики и каждый импульс американского чувства внушают, что он должен быть чисто американским. Его акционеры должны состоять исключительно из наших собственных граждан, которые, по крайней мере, должны быть дружелюбны к нашему правительству и готовы поддержать его во времена трудностей и опасностей. Столь обилен внутренний капитал, что конкуренция при подписке на акции местных банков недавно привела почти к беспорядкам. На банк, состоящий исключительно из американских акционеров, обладающий полномочиями и привилегиями, предоставленными этим законом, подписка на 200 000 000 долларов могла бы быть легко получена. Вместо того чтобы отправлять за границу акции банка, в котором правительство должно хранить свои средства и на который оно должно полагаться для поддержания своего кредита во времена чрезвычайных ситуаций, казалось бы, целесообразнее запретить их продажу иностранцам под угрозой абсолютной конфискации.

Сторонники банка утверждают, что его конституционность во всех его чертах должна считаться установленной прецедентом и решением Верховного суда. С этим выводом я не могу согласиться. Простой прецедент — опасный источник власти, и его не следует рассматривать как решающий вопросы конституционной власти, за исключением случаев, когда согласие народа и штатов можно считать хорошо установленным. Настолько далеко от этого обстоит дело по данному вопросу, что аргумент против банка можно было бы основывать на прецеденте. Один Конгресс в 1791 году высказался в пользу банка; другой в 1811 году высказался против него. Один Конгресс в 1815 году высказался против банка; другой в 1816 году высказался в его пользу. До нынешнего Конгресса, следовательно, прецеденты, взятые из этого источника, были равны. Если мы обратимся к штатам, то выражения законодательных, судебных и исполнительных мнений против банка были, вероятно, по отношению к тем, что в его пользу, как 4 к 1. В прецеденте, следовательно, нет ничего, что, если бы его авторитет был признан, должно было бы перевесить в пользу представленного мне закона.

Если бы мнение Верховного суда охватывало всю область этого закона, оно не должно было бы контролировать координированные органы этого правительства. Конгресс, исполнительная власть и суд должны каждый для себя руководствоваться собственным мнением о Конституции. Каждый государственный чиновник, принимающий присягу поддерживать Конституцию, клянется, что он будет поддерживать ее так, как он ее понимает, а не так, как ее понимают другие. В такой же степени долг Палаты представителей, Сената и Президента — решать вопрос о конституционности любого законопроекта или резолюции, которые могут быть представлены им для принятия или утверждения, как и верховных судей, когда они могут быть представлены им для судебного решения. Мнение судей не имеет большего авторитета над Конгрессом, чем мнение Конгресса над судьями, и в этом пункте Президент независим от обоих. Авторитет Верховного суда не должен, следовательно, позволять контролировать Конгресс или исполнительную власть, когда они действуют в своих законодательных качествах, а иметь лишь такое влияние, которого может заслуживать сила их рассуждений.

Но в деле, на которое ссылаются, Верховный суд не решил, что все черты этой корпорации совместимы с Конституцией. Это правда, что суд сказал, что закон, инкорпорирующий банк, является конституционным осуществлением власти Конгрессом; но, принимая во внимание все мнение суда и рассуждения, с помощью которых они пришли к этому выводу, я понимаю их как решивших, что, поскольку банк является подходящим средством для осуществления перечисляемых полномочий Генерального правительства, следовательно, закон, инкорпорирующий его, соответствует тому положению Конституции, которое гласит, что Конгресс имеет право «издавать все законы, которые будут необходимы и надлежащи для приведения этих полномочий в исполнение». Убедившись, что слово «необходимый» в Конституции означает «нужный», «требуемый», «существенный», «способствующий», и что «банк» является удобным, полезным и существенным инструментом в осуществлении «фискальных операций» правительства, они заключают, что «использование одного должно быть в пределах усмотрения Конгресса» и что «закон об инкорпорации Банка Соединенных Штатов является законом, изданным в соответствии с Конституцией»; «но», говорят они, «где закон не запрещен и действительно рассчитан на достижение любой из целей, доверенных правительству, предпринимать здесь расследование степени его необходимости означало бы перейти черту, которая ограничивает судебную власть, и ступить на законодательную почву».

Принцип, утвержденный здесь, заключается в том, что «степень его необходимости», включающая все детали банковского учреждения, является вопросом исключительно для законодательного рассмотрения. Банк конституционен, но в компетенции законодательного органа определить, является ли та или иная конкретная власть, привилегия или освобождение «необходимыми и надлежащими», чтобы позволить банку выполнять свои обязанности перед правительством, и от их решения нет апелляции в суды. Согласно решению Верховного суда, следовательно, исключительной компетенцией Конгресса и Президента является решение о том, являются ли конкретные черты этого закона «необходимыми и надлежащими» для того, чтобы позволить банку удобно и эффективно выполнять государственные обязанности, возложенные на него как на фискального агента, и, следовательно, конституционными, или «ненужными и ненадлежащими», и, следовательно, неконституционными.

Не комментируя общий принцип, утвержденный Верховным судом, давайте рассмотрим детали этого закона в соответствии с правилом законодательного действия, которое они установили. Будет обнаружено, что многие из полномочий и привилегий, предоставленных ему, не могут считаться необходимыми для цели, для которой он предлагается к созданию, и, следовательно, не являются средствами, необходимыми для достижения поставленной цели, и, следовательно, не оправданы Конституцией.

Первоначальный закон об инкорпорации, раздел 21, постановляет, «что никакой другой банк не должен быть создан никаким будущим законом Соединенных Штатов в течение срока действия корпорации, созданной настоящим законом, за что вера Соединенных Штатов настоящим дается в залог: при условии, что Конгресс может возобновлять существующие уставы банков в пределах округа Колумбия, не увеличивая их капитал, а также может создавать любой другой банк или банки в указанном округе с капиталом, не превышающим в целом 6 000 000 долларов, если они сочтут это целесообразным». Это положение остается в силе согласно представленному мне закону в течение пятнадцати лет с 3 марта 1836 года.

Если Конгресс обладал властью создать один банк, он имел власть создать более одного, если, по их мнению, два или более банков были «необходимы» для облегчения исполнения полномочий, делегированных им в Конституции. Если они обладали властью создать второй банк, это была власть, производная от Конституции, которая должна была осуществляться время от времени, и в любое время, когда интересы страны или чрезвычайные обстоятельства правительства могли сделать это целесообразным. Она принадлежала одному Конгрессу так же, как и другому, и всем Конгрессам одинаково, и одинаково на каждой сессии. Но Конгресс 1816 года отнял ее у своих преемников на двадцать лет, а Конгресс 1832 года предлагает отменить ее еще на пятнадцать лет. Не может быть «необходимым» или «надлежащим» для Конгресса разменивать или лишать себя каких-либо полномочий, возложенных на них Конституцией для осуществления во благо общества. Это не «необходимо» для эффективности банка, и это не «надлежащим» по отношению к ним самим и их преемникам. Они могут «надлежащим образом» использовать усмотрение, возложенное на них, но они не могут ограничивать усмотрение своих преемников. Это ограничение на самих себя и предоставление монополии банку, следовательно, неконституционно.

С другой точки зрения, это положение является явной попыткой изменить Конституцию законодательным актом. Конституция гласит, что «Конгресс имеет право осуществлять исключительное законодательство во всех случаях» над округом Колумбия. Его конституционная власть, следовательно, создавать банки в округе Колумбия и увеличивать их капитал по своему усмотрению, является неограниченной и неконтролируемой никакой другой властью, кроме той, которая дала авторитет Конституции. Тем не менее этот закон гласит, что Конгресс не должен увеличивать капитал существующих банков, ни создавать другие банки с капиталом, превышающим в целом 6 000 000 долларов. Конституция гласит, что Конгресс имеет право осуществлять исключительное законодательство над этим округом «во всех случаях», а этот закон гласит, что они не должны. Что является высшим законом страны? Это положение не может быть «необходимым», «надлежащим» или «конституционным», если не признать абсурдность того, что всякий раз, когда это «необходимо и надлежащим» по мнению Конгресса, они имеют право разменивать одну часть полномочий, возложенных на них Конституцией, как средство исполнения остальных.

Только по двум предметам Конституция признает за Конгрессом право предоставлять исключительные привилегии или монополии. Она гласит, что «Конгресс имеет право содействовать прогрессу науки и полезных искусств, обеспечивая на ограниченное время авторам и изобретателям исключительное право на их соответствующие сочинения и открытия». Из этого прямого делегирования власти выросли наши законы о патентах и авторских правах. Поскольку Конституция прямо делегирует Конгрессу право предоставлять исключительные привилегии в этих случаях как средство исполнения существенной власти «содействовать прогрессу науки и полезных искусств», последовательно, согласно справедливым правилам толкования, прийти к выводу, что такая власть не предназначалась для предоставления как средство достижения любой другой цели. По любому другому предмету, который входит в сферу полномочий Конгресса, существует вечно живое усмотрение в использовании надлежащих средств, которое не может быть ограничено или отменено без поправки к Конституции. Каждый акт Конгресса, следовательно, который пытается путем предоставления монополий или продажи исключительных привилегий на ограниченное время, или время без ограничения, ограничить или погасить свое собственное усмотрение в выборе средств для исполнения своих делегированных полномочий, эквивалентен законодательной поправке к Конституции и явно неконституционен.

Этот закон разрешает и поощряет передачу своих акций иностранцам и предоставляет им освобождение от всех государственных и национальных налогов. Настолько далеко от того, чтобы быть «необходимым и надлежащим», чтобы банк обладал этой властью, чтобы сделать его безопасным и эффективным агентом правительства в его фискальных операциях, это рассчитано на то, чтобы превратить Банк Соединенных Штатов в иностранный банк, обеднить наш народ в мирное время, распространить иностранное влияние через каждую часть Республики и в войне поставить под угрозу нашу независимость.

Различные штаты зарезервировали за собой право при формировании Конституции регулировать и контролировать права собственности и передачи недвижимого имущества, и большинство, если не все из них, имеют законы, лишающие иностранцев права приобретать или владеть землями в их пределах. Но этот закон, в нарушение несомненного права штатов предписывать такие дисквалификации, дает иностранным акционерам этого банка интерес и право, как членам корпорации, на всю недвижимую собственность, которую он может приобрести в любом из штатов этого Союза. Эта привилегия, предоставленная иностранцам, не является «необходимой», чтобы позволить банку выполнять свои государственные обязанности, и ни в каком смысле не является «надлежащей», потому что она жизненно подрывает права штатов.

Правительство Соединенных Штатов не обладает конституционными полномочиями на приобретение земель в пределах штатов, за исключением случаев, когда это необходимо «для возведения фортов, складов, арсеналов, верфей и других необходимых построек», и даже для этих целей — только «с согласия законодательного органа того штата, в котором они будут находиться». Становясь акционерами банка и предоставляя корпорации право приобретать земли для иных целей, они присваивают себе полномочия, не предусмотренные Конституцией, и предоставляют другим то, чем не обладают сами. Для получения, безопасного хранения или перевода государственных средств банку не требуется обладать такими полномочиями, и было бы неправильно, если бы Конгресс таким образом расширял полномочия, делегированные ему Конституцией.

Старый Банк Соединенных Штатов обладал капиталом всего в 11 000 000 долларов, чего оказалось вполне достаточно для того, чтобы оперативно и безопасно выполнять все функции, возложенные на него правительством. Капитал нынешнего банка составляет 35 000 000 долларов — по меньшей мере на двадцать четыре миллиона больше, чем, как показал опыт, необходимо банку для выполнения своих публичных функций. Государственный долг, существовавший в период деятельности старого банка и на момент создания нового, был почти полностью погашен, и наши доходы вскоре будут сокращены. Таким образом, это увеличение капитала преследует не общественные, а частные цели.

Правительство является единственным «надлежащим» судьей в вопросе о том, где должны находиться его агенты и их офисы, поскольку оно лучше знает, где их присутствие будет «необходимо». Поэтому не может быть «необходимым» или «надлежащим» уполномочивать банк размещать свои отделения там, где ему заблагорассудится для выполнения государственных услуг, без консультаций с правительством и вопреки его воле. Принцип, установленный Верховным судом, допускает, что Конгресс не может учреждать банк в целях частной спекуляции и наживы, а лишь как средство осуществления делегированных полномочий общего правительства. Согласно тому же принципу, отделение банка не может быть конституционно учреждено для иных, кроме общественных, целей. Полномочие, которое данный закон предоставляет для создания двух отделений в любом штате без предписания или запроса правительства и для целей, отличных от общественных, не является «необходимым» для надлежащего исполнения полномочий, делегированных Конгрессу.

Бонус, взимаемый с банка, является признанием в самом тексте закона того факта, что предоставленные им полномочия превышают те, что «необходимы» для его статуса финансового агента. Правительство не облагает налогом своих должностных лиц и агентов за привилегию служить ему. Бонус в полтора миллиона, требуемый по первоначальному уставу, и бонус в три миллиона, предлагаемый настоящим законом, взимаются не за привилегию предоставления «необходимых условий для перевода государственных средств с места на место в пределах Соединенных Штатов или их территорий, а также для распределения оных в счет оплаты государственных кредиторов без взимания комиссии или требования компенсации в связи с разницей в курсах обмена», как того требует закон об инкорпорации, а за нечто более выгодное для акционеров. Первоначальный закон гласит, что он (бонус) предоставляется «в качестве вознаграждения за исключительные привилегии и выгоды, дарованные настоящим законом упомянутому банку», а рассматриваемый мною закон объявляет его «вознаграждением за исключительные выгоды и привилегии, продленные настоящим законом упомянутой корпорации на пятнадцать лет, как указано выше». Таким образом, бонус взимается за «исключительные привилегии и выгоды», предоставленные для их собственного использования и получения дохода, а не в интересах правительства. Эти избыточные полномочия, за которые банк обязан платить, безусловно, не могут быть «необходимыми» для того, чтобы сделать его финансовым агентом Казначейства. Если бы они были таковыми, то взимание бонуса за них не было бы «надлежащим».

Некоторые утверждают, что банк является средством осуществления конституционного полномочия «чеканить монету и регулировать ее стоимость». Конгресс учредил монетный двор для чеканки монеты и принял законы для регулирования ее стоимости. Монета, отчеканенная таким образом, с регулируемой стоимостью, а также иностранные монеты, которые может принять Конгресс, являются единственной валютой, признаваемой Конституцией. Но если у них есть иные полномочия по регулированию валюты, то они были дарованы для осуществления ими самими, а не для передачи корпорации. Если банк учреждается для этой цели с уставом, который невозможно изменить без его согласия, то Конгресс отказался от своих полномочий на ряд лет, в течение которых Конституция остается мертвой буквой. Передача своих законодательных полномочий такому банку не является ни необходимой, ни надлежащей, а следовательно, является неконституционной.

В силу своего молчания, рассматриваемого в связи с решением Верховного суда по делу Маккаллока против штата Мэриленд, данный закон лишает штаты права облагать налогом часть банковской деятельности, осуществляемой в их пределах, подрывая один из самых сильных барьеров, защищавших их от посягательств со стороны федеральных властей. Банковское дело, подобно фермерству, производству или любому другому занятию или профессии, является бизнесом, право на ведение которого изначально не проистекает из законов. Каждый гражданин и каждая компания граждан во всех наших штатах обладали этим правом до тех пор, пока законодательные органы штатов не сочли целесообразным запретить частную банковскую деятельность законом. Если бы запретительные законы штатов были сейчас отменены, каждый гражданин снова обладал бы этим правом. Банки штатов представляют собой квалифицированное восстановление права, которое было отнято законами против банковской деятельности, защищенное такими положениями и ограничениями, которые, по мнению законодательных органов штатов, требуются общественными интересами. Эти корпорации, если в их уставе нет исключений, подобно частным банкирам и банковским компаниям, подлежат налогообложению штатов. Порядок, в котором должны взиматься эти налоги, полностью зависит от законодательного усмотрения. Это может быть налог на банк, на акции, на прибыль или в любой другой форме, которую пожелает суверенная власть.

При формировании Конституции штаты с особой ревностью оберегали свое право на налогообложение. Они отказались от него только в отношении импорта и экспорта. В отношении любого другого объекта, находящегося в их юрисдикции, будь то лица, собственность, бизнес или профессии, оно было обеспечено в такой же полной мере, как и до этого. Все лица, даже должностные лица Соединенных Штатов, подлежат подушному налогу со стороны штатов, в которых они проживают. Земли Соединенных Штатов подлежат обычному земельному налогу, за исключением новых штатов, от которых при принятии в Союз потребовали согласия не облагать налогом непроданные земли. Лошади, повозки, любые животные или транспортные средства, инструменты или имущество, принадлежащие частным гражданам, даже если они используются на службе Соединенных Штатов, подлежат налогообложению штатов. Любой частный бизнес, независимо от того, ведется ли он должностным лицом общего правительства или нет, смешан ли он с государственными делами или нет, даже если он ведется самим правительством Соединенных Штатов, отдельно или в партнерстве, подпадает под действие налоговой власти штата. Ничто не подпадает под нее более полно, чем банки и банковская деятельность, кем бы они ни были учреждены и кем бы ни велись. В отношении всего этого предмета она столь же абсолютна, неограниченна и неконтролируема, как если бы Конституция никогда не была принята, поскольку при формировании этого документа она была зарезервирована без каких-либо оговорок.

Признается принцип, согласно которому штаты не могут правомерно облагать налогом операции общего правительства. Они не могут облагать налогом деньги правительства, депонированные в банках штатов, ни деятельность этих банков по их переводу; но станет ли кто-либо утверждать, что их простое избрание для выполнения этой государственной службы для общего правительства освободит банки штатов и их обычную деятельность от налогообложения штатов? Если бы Соединенные Штаты, вместо создания банка в Филадельфии, наняли частного банкира для хранения и перевода своих средств, лишило бы это Пенсильванию права облагать налогом его банк и его обычные банковские операции? Это не будет утверждаться. На каком же тогда принципе банковские учреждения Банка Соединенных Штатов и их обычные банковские операции должны быть освобождены от налогообложения? Штаты претендуют на право облагать налогом не их государственное агентство или государственные депозиты, а их банки и их банковские полномочия, учрежденные и осуществляемые в пределах юрисдикции штата для их частного обогащения — те полномочия и привилегии, за которые они платят бонус и которые штаты облагают налогом в своих собственных банках. Осуществление этих полномочий в пределах штата, независимо от того, кем или под чьим руководством, будь то частными гражданами в силу их первоначального права, корпоративными органами, созданными штатами, иностранцами или агентами иностранных правительств, расположенными в их пределах, является законным объектом налогообложения штата. Из этого и подобных источников, от лиц, имущества и бизнеса, находящихся, расположенных или осуществляемых под их юрисдикцией, должны штаты, после отказа от своего права получать доход от импорта и экспорта, извлекать все деньги, необходимые для поддержки своих правительств и поддержания своей независимости. Нет более подходящего объекта налогообложения, чем банки, банковское дело и банковские акции, и нет ничего, за что штаты должны были бы держаться более упорно.

Не может быть «необходимым» для статуса банка как финансового агента правительства, чтобы его частная деятельность была освобождена от того налогообложения, которому подлежат все банки штатов, и я не могу считать «надлежащим», чтобы существенные и наиболее важные полномочия, зарезервированные за штатами, были таким образом атакованы и уничтожены как средство исполнения полномочий, делегированных общему правительству. Можно с уверенностью предположить, что никто из тех мудрецов, которые принимали участие в создании или принятии нашей Конституции, никогда не предполагал, что какая-либо часть налоговой власти штатов, не запрещенная им и не делегированная Конгрессу, должна быть сметена и уничтожена как средство исполнения определенных полномочий, делегированных Конгрессу.

Если наша власть над средствами настолько абсолютна, что Верховный суд не будет ставить под сомнение конституционность акта Конгресса, предмет которого «не запрещен и действительно рассчитан на достижение любого из объектов, доверенных правительству», хотя, как в рассматриваемом мною случае, он отнимает полномочия, прямо предоставленные Конгрессу, и права, тщательно зарезервированные за штатами, нам следует действовать в нашем законодательстве с величайшей осторожностью. Хотя и не прямо, наши собственные полномочия и права штатов могут быть косвенно устранены законодательным путем при использовании средств для исполнения существенных полномочий. Мы можем не принимать закон о том, что Конгресс не должен обладать правом исключительного законодательства над округом Колумбия, но мы можем заложить веру Соединенных Штатов в то, что как средство исполнения других полномочий оно не будет осуществляться в течение двадцати лет или вечно. Мы можем не принимать закон, запрещающий штатам облагать налогом банковскую деятельность, осуществляемую в их пределах, но мы можем, как средство исполнения наших полномочий над другими объектами, передать этот бизнес в руки наших агентов, а затем объявить его освобожденным от налогообложения штатов в их руках. Таким образом, наши собственные полномочия и права штатов, которые мы не можем прямо ограничить или нарушить, могут быть растрачены и уничтожены при использовании средств, применяемых нами для исполнения других полномочий. В том, что банк Соединенных Штатов, компетентный выполнять все обязанности, которые могут потребоваться правительству, мог бы быть организован так, чтобы не нарушать наши собственные делегированные полномочия или зарезервированные права штатов, я не сомневаюсь. Если бы исполнительная власть была призвана представить проект такого учреждения, эта обязанность была бы с радостью выполнена. В отсутствие такого призыва было очевидно уместно, чтобы он ограничился указанием на те видные черты в представленном акте, которые, по его мнению, делают его несовместимым с Конституцией и разумной политикой. Сейчас состоится общее обсуждение, которое прольет новый свет и установит важные принципы; и новый Конгресс, избранный в разгар такого обсуждения и обеспечивающий равное представительство народа согласно последней переписи, доставит в Капитолий вердикт общественного мнения, и, я не сомневаюсь, приведет этот важный вопрос к удовлетворительному результату.

В таких обстоятельствах банк выступает вперед и просит о продлении своего устава на срок пятнадцать лет на условиях, которые не только действуют как безвозмездный дар акционерам на многие миллионы долларов, но и санкционируют любые злоупотребления и узаконивают любые посягательства.

Высказываются подозрения и выдвигаются обвинения в грубых злоупотреблениях и нарушении устава. Расследование, неохотно допущенное и ограниченное по времени настолько, что оно неизбежно стало неполным и неудовлетворительным, выявило достаточно фактов, чтобы вызвать подозрение и тревогу. В частично раскрытой практике главного банка, в отсутствии важных свидетелей и в многочисленных обвинениях, уверенно выдвинутых и до сих пор совершенно не расследованных, было достаточно оснований, чтобы побудить большинство следственного комитета — комитета, который был выбран из числа наиболее способных и достойных членов Палаты представителей, — рекомендовать приостановить дальнейшие действия по законопроекту и продолжить расследование. Поскольку устав действовал еще четыре года и поскольку продление сейчас не было необходимо для успешного ведения его бизнеса, следовало ожидать, что сам банк, сознавая свою чистоту и гордясь своей репутацией, отозвал бы свою заявку на данный момент и потребовал бы самой строгой проверки всех своих операций. В их отказе сделать это видится дополнительная причина, по которой должностные лица правительства должны действовать с меньшей поспешностью и большей осторожностью при продлении своей монополии.

Банк по определению учрежден как агент исполнительной ветви правительства, и его конституционность поддерживается на этом основании. Исполнительная власть не консультировалась ни по поводу целесообразности нынешних действий, ни по поводу положений этого акта. У нее не было возможности заявить, что она не нуждается и не хочет агента, наделенного такими полномочиями и пользующегося такими льготами. В его законных функциях нет ничего, что делало бы его необходимым или надлежащим. Какой бы интерес или влияние, государственное или частное, ни породили этот акт, его нельзя найти ни в желаниях, ни в потребностях исполнительного департамента, которым нынешние действия считаются преждевременными, а полномочия, предоставленные его агенту, — не только ненужными, но и опасными для правительства и страны.

Прискорбно, что богатые и могущественные слишком часто склоняют действия правительства к своим эгоистичным целям. Различия в обществе будут существовать всегда при любом справедливом правительстве. Равенство талантов, образования или богатства не может быть создано человеческими институтами. В полном наслаждении дарами Небес и плодами превосходного трудолюбия, бережливости и добродетели каждый человек в равной степени имеет право на защиту законом; но когда законы берутся добавлять к этим естественным и справедливым преимуществам искусственные различия, даровать титулы, безвозмездные дары и исключительные привилегии, делать богатых богаче, а влиятельных могущественнее, скромные члены общества — фермеры, ремесленники и рабочие, — у которых нет ни времени, ни средств обеспечить себе подобные милости, имеют право жаловаться на несправедливость своего правительства. В правительстве нет необходимых зол. Его беды существуют только в его злоупотреблениях. Если бы оно ограничилось равной защитой и, подобно тому как Небеса посылают свои дожди, осыпало бы своими милостями в равной степени высоких и низких, богатых и бедных, это было бы безусловным благословением. В рассматриваемом мною акте видится широкий и ненужный отход от этих справедливых принципов.

Наше правительство не может быть сохранено, а наш Союз — сбережен путем вторжения в права и полномочия отдельных штатов. Пытаясь таким образом сделать наше общее правительство сильным, мы делаем его слабым. Его истинная сила заключается в том, чтобы оставить людей и штаты как можно больше самим себе — в том, чтобы проявлять себя не в своей власти, а в своем благодеянии; не в своем контроле, а в своей защите; не в том, чтобы связывать штаты теснее с центром, а в том, чтобы позволить каждому двигаться беспрепятственно по своей надлежащей орбите.

Опыт должен научить нас мудрости. Большинство трудностей, с которыми сейчас сталкивается наше правительство, и большинство опасностей, которые нависли над нашим Союзом, проистекают из отказа от законных целей правительства в нашем национальном законодательстве и принятия таких принципов, которые воплощены в этом акте. Многие из наших богатых людей не удовлетворились равной защитой и равными выгодами, но умоляли нас сделать их богаче актом Конгресса. Пытаясь удовлетворить их желания, мы в результатах нашего законодательства противопоставили секцию секции, интерес интересу и человека человеку в страшном волнении, которое грозит поколебать основы нашего Союза. Пришло время сделать паузу в нашей деятельности, чтобы пересмотреть наши принципы и, если возможно, возродить тот преданный патриотизм и дух компромисса, которые отличали мудрецов Революции и отцов нашего Союза. Если мы не можем сразу, в справедливости к интересам, закрепленным неразумным законодательством, сделать наше правительство таким, каким оно должно быть, мы можем, по крайней мере, занять позицию против всех новых предоставлений монополий и исключительных привилегий, против любого проституирования нашего правительства ради продвижения немногих за счет многих, и в пользу компромисса и постепенной реформы в нашем своде законов и системе политической экономии.

Я выполнил свой долг перед своей страной. Если меня поддержат мои сограждане, я буду благодарен и счастлив; если нет, я найду в мотивах, которые побуждают меня, достаточные основания для удовлетворения и мира. В трудностях, которые нас окружают, и опасностях, которые угрожают нашим институтам, нет причин ни для уныния, ни для тревоги. За помощью и избавлением давайте твердо полагаться на то доброе Провидение, которое, я уверен, с особой заботой следит за судьбами нашей Республики, и на интеллект и мудрость наших соотечественников. Через Его обильную благость и их патриотическую преданность наша свобода и Союз будут сохранены.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ЧЕТВЕРТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

December 4, 1832.
Fellow-Citizens of the Senate and House of Representatives:

Мне приятно поздравить вас с возвращением в резиденцию правительства с целью выполнения ваших обязанностей перед народом Соединенных Штатов. Хотя эпидемия, которая прошла по Старому Свету, проникла в наши пределы и распространила свои разрушения на значительную часть нашей земли, Всемогущему Богу было угодно смягчить ее суровость и уменьшить число ее жертв по сравнению с теми, кто пал в большинстве других стран, над которыми она распространила свои ужасы. Несмотря на это посещение, наша страна представляет со всех сторон признаки процветания и счастья, не имеющие себе равных, возможно, ни в одной другой части мира. Если мы в полной мере оценим наше сравнительное положение, существующие причины недовольства покажутся недостойными внимания, и с сердцами, полными благодарности тому божественному Существу, которое наполнило нашу чашу процветания, мы почувствуем, как наша решимость укрепляется, чтобы сохранить и передать потомкам ту свободу и тот союз, которые мы получили от наших отцов и которые составляют источники и щит всех наших благословений.

Отношения нашей страны продолжают представлять ту же картину дружественного общения, которую я имел удовольствие представить вашему вниманию при открытии вашей последней сессии. Те же дружественные заверения, то же желание участвовать в нашей процветающей торговле, та же готовность воздерживаться от непреднамеренно нанесенных обид проявляются, за немногими исключениями, всеми народами, с которыми мы поддерживаем какие-либо отношения. Это желаемое положение вещей можно в основном приписать нашей неизменной практике правила, которое долгое время направляло нашу национальную политику: не требовать никаких исключительных привилегий в торговле и не предоставлять таковых. Это ежедневно приносит свой благотворный эффект в уважении, оказываемом нашему флагу, защите наших граждан и их собственности за рубежом, а также в увеличении нашего судоходства и расширении наших торговых операций. Отчеты, которые были составлены с момента нашей последней встречи, покажут увеличение за последний предшествующий год более чем на 80 000 тонн нашего тоннажа и почти на 40 000 000 долларов в совокупности нашего импорта и экспорта.

И у нас не меньше причин поздравлять себя с положением наших политических, чем коммерческих дел. Они остаются в том состоянии, в котором были, когда я в последний раз обращался к вам, — в состоянии процветания и мира, что является следствием мудрого внимания к прощальному совету почитаемого Отца своего Отечества по этому вопросу, сжатому в максиму для использования потомками одним из его самых выдающихся преемников: развивать свободную торговлю и честную дружбу со всеми народами, но не заключать запутанных союзов ни с кем. Строгое соблюдение этой политики удержало нас от запутанных вопросов, которые сейчас волнуют европейский мир и не раз заливали те страны кровью. Если эти сцены, к несчастью, повторятся, стороны конфликта могут рассчитывать на верное выполнение обязанностей, возложенных на нас как на нейтральную нацию, а наши собственные граждане могут в равной степени полагаться на твердое отстаивание своих нейтральных прав.

С нацией, которая была нашим самым ранним другом и союзником в младенчестве нашего политического существования, самые дружественные отношения сохранялись на протяжении последних революций ее правительства и, судя по событиям последней, обещают постоянную продолжительность. Она приблизилась в некоторых своих политических институтах к нашим собственным и возвела на трон монарха, который сохраняет, как говорят, дружеское воспоминание о периоде, в течение которого он приобрел среди наших граждан высокое уважение, которое тогда могло быть вызвано только его личными качествами.

Наша торговля с этой нацией постепенно приобретает взаимовыгодный характер, и урегулирование претензий наших граждан устранило единственное препятствие, которое существовало для общения, не только прибыльного, но и продуктивного для литературного и научного совершенствования.

От Великобритании я имею удовольствие сообщить вам, что продолжаю получать заверения в самом дружественном расположении, которые с моей стороны по всем надлежащим поводам были оперативно и искренне взаимно подтверждены. Внимание этого правительства в последнее время было настолько поглощено делами глубоко интересного внутреннего характера, что мы не могли настаивать на возобновлении переговоров, которые были, к сожалению, прерваны неожиданным отзывом нашего министра, начавшего их с некоторыми надеждами на успех. Моей главной целью было урегулирование вопросов, которые, хотя сейчас и находятся в спящем состоянии, могут впоследствии быть возрождены при обстоятельствах, которые поставили бы под угрозу доброе взаимопонимание, которое в интересах обеих сторон сохранить нерушимым, скрепленное общностью языка, нравов и социальных привычек, а также высокими обязательствами, которыми мы обязаны нашим британским предкам за многие из наших наиболее ценных институтов и за ту систему представительного правления, которая позволила нам сохранить и улучшить их.

Вопрос о нашей северо-восточной границе все еще остается нерешенным. В своем последнем ежегодном послании я объяснил вам ситуацию, в которой я обнаружил это дело по вступлении в должность, и меры, которые я счел своим долгом предпринять для отстаивания прав Соединенных Штатов перед сувереном, который был выбран моим предшественником для решения этого вопроса, а также то, как он распорядился им. Специальное послание Сенату в их исполнительном качестве впоследствии вынесло на их рассмотрение вопрос о том, посоветуют ли они подчиниться мнению суверенного арбитра. Поскольку этот орган счел решение не обязательным и посоветовал мне открыть дальнейшие переговоры, предложение было немедленно сделано британскому правительству, но обстоятельства, на которые я ссылался, до сих пор препятствовали получению ответа на это предложение. Однако было обещано раннее внимание к этому предмету, и с моей стороны будут предприняты все усилия для удовлетворительного урегулирования этого вопроса, интересного для Союза в целом и особенно для одного из его членов.

Претензии наших граждан к Испании до сих пор не признаны. При более тщательном их расследовании, чем, по-видимому, имело место ранее, было обнаружено, что некоторые из этих требований, какими бы сильными они ни были по справедливости к этому правительству, не были такими, которые могли бы стать предметом национального вмешательства; и, верные принципу не просить ничего, кроме того, что было явно правильным, были отправлены дополнительные инструкции по изменению наших требований, чтобы охватить только те, на которых, согласно законам наций, мы имели строгое право настаивать. Неизбежная задержка в получении документов, необходимых для этого пересмотра существа этих претензий, задержала эту операцию до тех пор, пока несчастная болезнь, поразившая Его Католическое Величество, не предотвратила их рассмотрение. Будучи теперь впервые представленными в безупречной форме, есть уверенная надежда, что обращение будет успешным.

Имею удовольствие сообщить вам, что обращение, которое я распорядился сделать для передачи части архивов Флориды, которые были вывезены в Гавану, привело к королевскому указу об их передаче, и что были приняты меры для обеспечения его исполнения.

Из отчета государственного секретаря, представленного вам 25 июня прошлого года, вы были проинформированы об условном снижении, полученном министром Соединенных Штатов в Мадриде, пошлин на тоннажный сбор, взимаемых с американского судоходства в портах Испании. Условие этого снижения было выполнено с нашей стороны законом, принятым 13 июля прошлого года, и я имею удовольствие сообщить вам, что наши суда теперь не платят более высоких или иных пошлин в континентальных портах Испании, чем те, что взимаются с их национальных судов.

Требования к Португалии за незаконные захваты при блокаде Терсейры были удовлетворены в полном объеме счетов, представленных заявителями, и было обещано произвести оплату тремя частями. Первая из них была выплачена; вторая, хотя и наступил срок, к дате наших последних сообщений не была получена, как утверждалось, из-за затруднений в финансах, последовавших за гражданской войной, в которой участвует эта нация.

Платежи, предусмотренные конвенцией с Данией, были произведены пунктуально, и сумма готова к распределению между заявителями, как только комиссия, которая сейчас заседает, выполнит свои функции.

Я сожалею, что, согласно последним сообщениям от нашего поверенного в делах в Неаполе, это правительство все еще задерживало удовлетворение, причитающееся нашим гражданам, но на ту дату эффект последних инструкций не был известен. Депеши оттуда ожидаются ежечасно, и результат будет сообщен вам без промедления.

С остальной Европой наши отношения, политические и коммерческие, остаются неизменными. Ведутся переговоры о том, чтобы поставить на постоянную основу либеральную систему торговли, осуществляемую сейчас между нами и Российской империей. Договор, заключенный с Австрией, исполняется Его Императорским Величеством с самым совершенным добросовестным отношением, и, поскольку у нас нет дипломатического агента при его дворе, он лично расследовал и исправил действия некоторых своих подчиненных офицеров, нанесших ущерб нашему консулу в одном из его портов.

Наш договор с Блистательной Портой производит ожидаемые эффекты на нашу торговлю. Открываются новые рынки для наших товаров и более широкий диапазон для использования наших судов. Небольшое увеличение пошлин на нашу торговлю, несовместимое с духом договора, было введено, но по представлению нашего поверенного в делах оно было оперативно отменено, и мы теперь пользуемся торговлей и судоходством Черного моря и всех портов, принадлежащих Турецкой империи и Азии, на самом совершенном равенстве со всеми иностранными нациями.

Я искренне желаю, чтобы, объявляя вам о продолжении дружбы и увеличении прибыльного коммерческого общения с Мексикой, Центральной Америкой и государствами Юга, я мог сопроводить это заверением, что все они благословлены тем внутренним спокойствием и внешним миром, которых заслуживает их героическая преданность делу своей независимости. В Мексике сейчас ведется кровопролитная борьба, которая вызвала некоторые затруднения для нашей торговли, но обе стороны заявляют о самом дружественном расположении к нам. К окончанию этого конфликта мы стремимся для установления того безопасного общения, которое так необходимо нациям, чьи территории являются сопредельными. Насколько важным это будет для нас, мы можем рассчитать по тому факту, что даже в этом неблагоприятном положении вещей наша морская торговля увеличилась, а внутренняя торговля караванами из Сент-Луиса в Санта-Фе под защитой эскортов, предоставленных правительством, ведется с большой выгодой и ежедневно увеличивается. Агенты, предусмотренные договором, с полномочиями определять границы, которые он установил, были назначены с нашей стороны, но одним из зол гражданской войны, бушующей там сейчас, стало то, что назначение тех, с кем они должны были сотрудничать, еще не было объявлено нам.

Правительство Центральной Америки изгнало со своей территории партию, которая некоторое время назад нарушила его мир. Желая способствовать благоприятному расположению к нам, которое не раз проявлялось этой интересной страной, я предпринял вторую попытку в этом году установить дипломатическое общение с ними; но смерть выдающегося гражданина, которого я назначил для этой цели, задержала выполнение мер, от которых я ожидал много пользы для нашей торговли. Союз трех государств, которые сформировали Республику Колумбия, был распущен, но все они, как полагают, считают себя отдельно связанными договором, который был заключен в их федеральном качестве. Министр, аккредитованный при федерации, продолжает в этом качестве находиться при правительстве Новой Гранады, и были надежды, что новый союз будет сформирован между отдельными штатами, по крайней мере для целей внешнего общения. Нашему министру было поручено использовать свои добрые услуги, когда бы они ни потребовались, для достижения воссоединения, столь желанного, для внутреннего спокойствия сторон, а также безопасности и легкости внешней торговли.

Некоторые волнения, естественно сопутствующие младенческому правлению, преобладали в Бразильской империи, которые имели обычный эффект на коммерческие операции, и, хотя они приостановили рассмотрение претензий, созданных в подобных случаях, они дали повод для новых жалоб со стороны наших граждан. Надлежащее внимание к бедствиям и трудностям такого рода сделало нас менее настойчивыми и категоричными в наших требованиях справедливости, чем того потребовал бы долг перед нашими согражданами при других обстоятельствах. Но их претензии не игнорируются и будут при всех надлежащих случаях выдвигаться, и есть надежда, что с эффектом.

Я воздерживаюсь от каких-либо сообщений по поводу наших дел с Буэнос-Айресом, потому что переговоры, о которых сообщалось вам в моем последнем ежегодном послании, на дату наших последних сообщений все еще находились в стадии рассмотрения и в состоянии, которое сделало бы публикацию деталей нецелесообразной.

Был сформирован договор о дружбе и торговле с Республикой Чили, который, если будет одобрен Сенатом, будет представлен вам. Это правительство, по-видимому, установлено и находится в мире со своими соседями; а поскольку его порты являются местами посещения наших судов, которые заняты в весьма важной торговле рыболовством, эта коммерческая конвенция не может не быть большой выгодой для наших сограждан, занятых в этом опасном, но прибыльном бизнесе.

Наша торговля с соседним государством Перу, из-за обременительных пошлин, взимаемых с наших основных статей экспорта, находится в упадке, и все попытки добиться изменения до сих пор оказались безрезультатными. С Боливией у нас еще нет дипломатического общения, и постоянные конфликты, ведущиеся между ней и Перу, заставили меня отложить до более благоприятного периода назначение любого агента для этой цели.

Поскольку акт жестокого пиратства был совершен на одном из наших торговых судов жителями поселения на западном побережье Суматры, был отправлен фрегат с приказом потребовать удовлетворения за нанесенный ущерб, если те, кто его совершил, окажутся членами регулярного правительства, способного поддерживать обычные отношения с иностранными нациями; но если, как предполагалось и как они оказались, они были бандой беззаконных пиратов, нанести такое наказание, которое удержало бы их и других от подобных агрессий. Последнее было сделано, и результатом стало возросшее уважение к нашему флагу в тех далеких морях и дополнительная безопасность для нашей торговли.

В обзоре, который я дал о нашей связи с иностранными державами, были сделаны намеки на их внутренние беспорядки или иностранные войны, на их революции или разногласия. Может быть уместно заметить, что это делается исключительно в случаях, когда эти события влияют на наши политические отношения с ними, или чтобы показать их действие на нашу торговлю. Дальше этого ни наша политика, ни наше право не вмешиваться. Наши наилучшие пожелания по всем поводам, наши добрые услуги, когда они потребуются, будут предоставлены для содействия внутреннему спокойствию и внешнему миру всех наций, с которыми мы поддерживаем какие-либо отношения. Любое вмешательство в их дела дальше этого, даже путем выражения официального мнения, противоречит нашим принципам международной политики и всегда будет избегаться.

Отчет, который министр финансов в должное время представит вам, покажет национальные финансы в весьма процветающем состоянии. Благодаря продолжающемуся успеху нашего коммерческого предприятия, которое позволило купцам выполнить свои обязательства перед правительством, поступления от таможенных пошлин в течение года превысят оценку, представленную на последней сессии, и вместе с другими средствами Казначейства окажутся вполне достаточными не только для покрытия увеличенных расходов, возникших в результате крупных ассигнований, сделанных Конгрессом, но и для обеспечения выплаты всего государственного долга, который в настоящее время подлежит погашению. Сейчас оценивается, что таможенные пошлины принесут Казначейству в течение текущего года свыше 28 000 000 долларов. Общественные земли, однако, оказались менее продуктивными, чем ожидалось, и согласно текущей информации не превысят намного двух миллионов. Расходы на все объекты, кроме государственного долга, оцениваются в течение года примерно в шестнадцать с половиной миллионов, в то время как еще большая сумма, а именно 18 000 000 долларов, будет направлена на погашение основного долга и процентов по государственному долгу.

Ожидается, однако, что вследствие сниженных ставок пошлин, которые вступят в силу после 3 марта следующего года, произойдет значительное сокращение доходов от таможенных пошлин в 1833 году. Тем не менее, их будет вполне достаточно для обеспечения всех нужд государственной службы, оцененных даже по либеральной шкале, а также для погашения и выкупа остатка государственного долга. На 1 января следующего года весь государственный долг Соединенных Штатов, финансированный и нефинансированный, будет сокращен до доли в 7 000 000 долларов, из которых 2 227 363 доллара по праву не подлежат погашению до 1 января 1834 года, а 4 735 296 долларов — не ранее 2 января 1835 года. Комиссары амортизационных фондов, однако, будучи наделены полными полномочиями выкупать долг по рыночной цене, и при наличии достаточных средств Казначейства, можно надеяться, что весь он будет погашен в течение 1833 года.

Я не могу не поздравить Конгресс и моих сограждан с близким приближением того памятного и счастливого события — погашения государственного долга этой великой и свободной нации. Верная мудрой и патриотической политике, намеченной законодательством страны для этой цели, нынешняя Администрация посвятила ей все средства, которые предоставила процветающая торговля и сохранила для государственного Казначейства разумная экономия. В течение четырех лет, на которые народ доверил мне исполнительную власть, 58 000 000 долларов будут направлены на выплату государственного долга. То, что это было достигнуто без урезания расходов на все другие надлежащие цели, будет видно из обращения к либеральному обеспечению, сделанному в тот же период для поддержки и увеличения наших средств морской и военной обороны, для внутренних улучшений национального характера, для переселения и сохранения индейцев и, наконец, для доблестных ветеранов Революции.

Окончательное снятие этого великого бремени с наших ресурсов дает средства для дальнейшего обеспечения всех объектов общего благосостояния и общественной обороны, которые разрешает Конституция, и представляет повод для такого дальнейшего сокращения доходов, которое может не потребоваться для них. Из отчета министра финансов будет видно, что после текущего года такое сокращение может быть произведено в значительной степени, и этот вопрос настоятельно рекомендуется к рассмотрению Конгрессом в надежде, что объединенная мудрость представителей народа разработает такие средства осуществления этой спасительной цели, которые могут устранить те бремена, которые, как будет обнаружено, ложатся неравномерно на кого-либо, и которые могут способствовать всем великим интересам общества.

Долгое и терпеливое размышление укрепило мнения, которые я ранее выражал Конгрессу по этому вопросу, и я считаю своим долгом по настоящему случаю снова настоятельно призвать к ним внимание Законодательного органа. Самые здравые максимы государственной политики и принципы, на которых основаны наши республиканские институты, рекомендуют надлежащую адаптацию доходов к расходам, и они также требуют, чтобы расходы были ограничены тем, что при экономном управлении будет соответствовать простоте правительства и необходимо для эффективной государственной службы. При осуществлении этой корректировки справедливость по отношению к интересам различных штатов и даже сохранение самого Союза требуют, чтобы защита, предоставляемая существующими законами любым отраслям национальной промышленности, не превышала того, что может быть необходимо для противодействия регулированию иностранных наций и обеспечения поставок тех предметов производства, которые необходимы для национальной независимости и безопасности в военное время. Если при расследовании будет обнаружено, как полагают, что будет, что законодательная защита, предоставленная любому конкретному интересу, больше, чем безусловно необходимо для этих целей, я рекомендую, чтобы она постепенно уменьшалась, и чтобы, насколько это может быть совместимо с этими целями, вся схема пошлин была сокращена до уровня доходов, как только справедливое отношение к вере правительства и к сохранению крупного капитала, вложенного в предприятия отечественной промышленности, позволит.

Что производство, адекватное обеспечению нашего внутреннего потребления, в абстрактном смысле было бы полезным для нашей страны, нет оснований сомневаться, и для осуществления его создания, возможно, нет американского гражданина, который не был бы готов некоторое время платить за них более высокую цену. Но для этой цели, предполагается, тариф высоких пошлин, предназначенный для вечной защиты, пришел в голову лишь немногим из наших государственных деятелей. Большее, на что они рассчитывали, — это временная и, как правило, случайная защита, которая, как они утверждают, имеет эффект снижения цены за счет внутренней конкуренции ниже цены иностранного товара. Опыт, однако, наш лучший гид в этом, как и в других вопросах, заставляет сомневаться, не перевешиваются ли преимущества этой системы многими бедами и не стремится ли она породить в умах значительной части наших соотечественников дух недовольства и ревности, опасный для стабильности Союза.

Что же тогда делать? Крупные интересы выросли под подразумеваемым залогом нашего национального законодательства, что, казалось бы, было бы нарушением общественного доверия внезапно оставить. Ничто не могло бы оправдать это, кроме общественной безопасности, которая является высшим законом. Но те, кто вложил свой капитал в производственные предприятия, не могут ожидать, что народ будет продолжать постоянно платить высокие налоги в их пользу, когда деньги не требуются для какой-либо законной цели в управлении правительством. Разве недостаточно того, что высокие пошлины выплачивались до тех пор, пока деньги, возникающие из них, могли быть направлены на общую пользу в погашении государственного долга?

Те, кто смотрит на состояние нашей страны в широком масштабе, должны быть убеждены, что политика защиты должна быть в конечном итоге ограничена теми статьями отечественного производства, которые необходимы для нашей безопасности в военное время. В этих рамках, в разумном масштабе, она рекомендуется каждым соображением патриотизма и долга, что, несомненно, всегда обеспечит ей либеральную и эффективную поддержку. Но за пределами этого объекта мы уже видели действие системы, порождающее недовольство. В некоторых секциях Республики ее влияние осуждается как стремящееся сконцентрировать богатство в немногих руках и как создающее те зародыши зависимости и порока, которые в других странах характеризовали существование монополий и оказались столь разрушительными для свободы и общего блага. Значительная часть народа в одной секции Республики объявляет это не только нецелесообразным по этим основаниям, но и нарушающим равные отношения собственности путем законодательства, а следовательно, неконституционным и несправедливым.

Несомненно, эти эффекты в значительной степени преувеличены и могут быть приписаны ошибочному взгляду на соображения, которые привели к принятию тарифной системы; но они тем не менее важны в том, чтобы позволить нам пересмотреть этот предмет с более полным знанием всех его последствий для великих интересов Республики и с решимостью распорядиться им так, чтобы никто не мог с полным основанием жаловаться.

Мой болезненный долг — заявить, что в одном квартале Соединенных Штатов оппозиция налоговым законам поднялась до высоты, которая грозит сорвать их исполнение, если не поставить под угрозу целостность Союза. Какие бы препятствия ни чинились судебным органам общего правительства, есть надежда, что они смогут мирно преодолеть их благодаря благоразумию своих собственных офицеров и патриотизму народа. Но если это разумное доверие к умеренности и здравому смыслу всех частей наших сограждан будет обмануто, считается, что сами законы вполне адекватны для подавления таких попыток, которые могут быть предприняты немедленно. Если возникнет необходимость, делающая исполнение существующих законов непрактичным по какой-либо причине, оперативное уведомление об этом будет дано Конгрессу с предложением таких взглядов и мер, которые могут быть сочтены необходимыми для встречи с ней.

В соответствии с принципами, ранее объясненными, и с надеждой на сведение общего правительства к той простой машине, которую создала Конституция, и на изъятие у штатов любого иного влияния, кроме влияния его всеобщего благодеяния в сохранении мира, обеспечении единообразной валюты, поддержании нерушимости контрактов, распространении знаний и выполнении незаметно других его надзирающих функций, я рекомендую предусмотреть распоряжение всеми акциями, которые сейчас удерживаются им в корпорациях, будь то созданные общим правительством или правительствами штатов, и размещение доходов в Казначействе. Как источник прибыли эти акции имеют малую или никакую ценность; как средство влияния среди штатов они враждебны чистоте наших институтов. Весь принцип, на котором они основаны, считается многими неконституционным, а упорство в политике, которую они указывают, считается совершенно нецелесообразным.

Мой долг — ознакомить вас с соглашением, заключенным Банком Соединенных Штатов с частью держателей 3-процентных акций, по которому правительство будет лишено использования государственных средств дольше, чем ожидалось. По этому соглашению, которое будет подробно объяснено министром финансов, сдача сертификатов этих акций может быть отложена до октября 1833 года, и таким образом обязательство правительства после его способности погасить долг может быть продолжено из-за неспособности банка выполнить свои обязанности.

Такие меры, которые находятся в пределах досягаемости министра финансов, были приняты, чтобы позволить ему судить, могут ли государственные депозиты в этом учреждении рассматриваться как полностью безопасные; но поскольку его ограниченные полномочия могут оказаться неадекватными для этой цели, я рекомендую этот предмет вниманию Конгресса в твердой уверенности, что он достоин их серьезного расследования. Расследование операций учреждения, охватывающее как отделения, так и главный банк, кажется вызванным доверием, которое оказывается по всей стране многим серьезным обвинениям, порочащим его репутацию, и которые, если они правдивы, могут справедливо вызвать опасение, что он больше не является безопасным депозитарием денег народа.

Среди интересов, которые заслуживают рассмотрения Конгрессом после выплаты государственного долга, одним из наиболее важных, на мой взгляд, является вопрос об общественных землях. До формирования нашей нынешней Конституции Конгрессом было рекомендовано, чтобы часть пустующих земель, принадлежащих штатам, была уступлена Соединенным Штатам для целей общей гармонии и как фонд для покрытия расходов на войну. Рекомендация была принята, и в разные периоды времени штаты Массачусетс, Нью-Йорк, Вирджиния, Северная и Южная Каролина и Джорджия предоставили свою пустующую почву для целей, для которых они были запрошены. Поскольку земли теперь могут считаться освобожденными от этого залога, объект, для которого они были уступлены, был достигнут, в усмотрении Конгресса распорядиться ими таким образом, чтобы это наилучшим образом способствовало спокойствию, гармонии и общим интересам американского народа. При рассмотрении этого вопроса все местные и секционные чувства должны быть отброшены, а все Соединенные Штаты рассматриваться как один народ, заинтересованный в равной степени в процветании своей общей страны.

Не может быть сомнений в том, что скорейшее заселение этих земель составляет истинный интерес Республики. Богатство и сила страны — это ее население, а лучшая часть этого населения — это земледельцы. Независимые фермеры повсюду являются основой общества и истинными друзьями свободы.

В дополнение к этим соображениям уже возникли вопросы, и можно ожидать, что в будущем они будут расти из общественных земель, которые затрагивают права новых штатов и полномочия общего правительства, и если сейчас не будет принята либеральная политика, существует опасность, что эти вопросы могут быстро принять значение, которое сейчас обычно не предвидится. Влияние великого секционного интереса, когда оно приведено в полное действие, окажется более опасным для гармонии и союза штатов, чем любая другая причина недовольства, и часть мудрости и здравой политики — предвидеть его приближение и попытаться, если возможно, противодействовать им.

Из различных схем, которые до сих пор предлагались в отношении распоряжения государственными землями, ни одна еще не получила полного одобрения Национального законодательного органа. Глубоко осознавая важность скорейшего и удовлетворительного урегулирования этого вопроса, я считаю своим долгом воспользоваться этим случаем, чтобы настоятельно призвать вас рассмотреть его, и внести в предложения, которые ранее выдвигались другими, те соображения, которые возникли у меня, в надежде, что они могут помочь вам в ваших будущих обсуждениях.

Мне представляется, что наша истинная политика заключается в том, чтобы государственные земли как можно скорее перестали быть источником дохода и чтобы они продавались поселенцам ограниченными участками по цене, едва достаточной для возмещения Соединенным Штатам расходов на нынешнюю систему и затрат, возникающих в соответствии с нашими договорами с индейцами. Преимущества точных съемок и неоспоримых прав собственности, которые сейчас обеспечены покупателям, по-видимому, препятствуют отмене нынешней системы, поскольку невозможно заменить ее такой, которая более совершенно достигала бы этих важных целей. Однако желательно, чтобы в удобное время этот механизм был изъят из ведения штатов и чтобы право собственности на землю и ее будущее распоряжение были переданы соответствующим штатам, в которых она находится.

Предприимчивое и выносливое население Запада, помимо внесения своей равной доли налогов в рамках нашей системы таможенных пошлин, в ходе развития нашего Правительства выплатило в Казначейство значительную часть из 40 000 000 долларов за земли, которые они занимают, и из полученного от этого дохода лишь малая часть была потрачена среди них. Когда к невыгодности их положения в этом отношении мы добавим соображение о том, что именно их труд придает реальную ценность землям и что доходы, возникающие от их продажи, распределяются главным образом между штатами, которые изначально не имели на них никаких прав и которые пользовались неразделенным доходом от продажи своих собственных земель, нельзя ожидать, что новые штаты будут дольше оставаться довольными нынешней политикой после выплаты государственного долга. Чтобы предотвратить последствия, которые можно ожидать от этой причины, положить конец навсегда любому частичному и корыстному законодательству по этому вопросу и предоставить каждому американскому гражданину, проявляющему предприимчивость, возможность обеспечить себе независимое земельное владение, мне, следовательно, кажется наилучшим отказаться от идеи получения будущего дохода от государственных земель.

В предыдущих посланиях я выражал свое убеждение в том, что Конституция не оправдывает использование средств Генерального правительства на цели внутренних улучшений, которые не носят национального характера, и, как средство обеспечения справедливости для всех интересов и прекращения курса законодательства, направленного на разрушение чистоты Правительства, настаивал на необходимости сведения всего предмета к какому-либо твердому и определенному правилу. Поскольку, возможно, никогда не наступит период, более благоприятный, чем нынешний, для достижения этой цели, я прошу позволения вновь привлечь ваше внимание к этому вопросу.

Без некоторых общих и четко определенных принципов, устанавливающих те объекты внутренних улучшений, на которые средства нации могут быть конституционно направлены, очевидно, что осуществление этой власти никогда не будет удовлетворительным. Помимо опасности, которой это подвергает Конгресс, заставляя его принимать поспешные ассигнования на работы, о характере которых он часто может не знать, это способствует вредному и разлагающему влиянию на выборы, внушая людям ложную надежду на то, что успех определенного кандидата сделает судоходным их соседний ручей или реку, принесет торговлю к их дверям и увеличит стоимость их собственности. Это, таким образом, способствует объединениям с целью растраты казны страны на множество местных объектов, что столь же губительно для справедливого законодательства, как и для чистоты государственных деятелей.

Если невозможно разработать систему, совместимую с Конституцией, которая была бы свободна от таких тенденций, мы должны помнить, что этот документ сам по себе предусматривает порядок внесения в него поправок и что, следовательно, нет оправдания для присвоения сомнительных полномочий Генеральным правительством. Если те, которые четко предоставлены, окажутся некомпетентными для целей его создания, он может в любое время обратиться за их расширением; и нет вероятности, что такое обращение, если оно основано на общественных интересах, когда-либо будет отклонено. Если целесообразность предлагаемого предоставления полномочий не является достаточно очевидной, чтобы получить согласие трех четвертей штатов, то это дает наилучшую возможную причину, почему власть не должна присваиваться на сомнительном основании; ибо если более одной четверти штатов не желают давать такое согласие, его осуществление вызовет недовольство, которое значительно перевесит любые преимущества, которые могли бы быть из него извлечены. Все должны признать, что нет ничего более достойного постоянной заботы этого Правительства, чем гармония и единство народа.

Будучи торжественно преисполнен убеждения, что расширение полномочий по проведению внутренних улучшений за пределы, которые я предложил, даже если это будет сочтено конституционным, подрывает лучшие интересы нашей страны, я настоятельно рекомендую Конгрессу воздерживаться от их осуществления в сомнительных случаях, за исключением тех, что касаются уже начатых улучшений, если только они предварительно не добьются от штатов такой поправки к Конституции, которая определит ее характер и установит ее границы. Если штаты чувствуют себя компетентными в этих вопросах, почему это Правительство должно желать присвоить себе эту власть? Если нет, то они не замедлят дать такое согласие. Оба правительства являются правительствами народа; улучшения должны проводиться на деньги народа, и если деньги могут быть собраны и применены этими более простыми и экономными политическими машинами, правительствами штатов, это, несомненно, будет безопаснее и лучше для народа, чем увеличивать блеск, патронаж и власть Генерального правительства. Но если народ отдельных штатов думает иначе, они внесут поправки в Конституцию, и с их решением все должны охотно согласиться.

Для получения подробного и весьма удовлетворительного обзора деятельности Военного министерства я отсылаю вас к прилагаемому отчету Военного министра.

Враждебные вторжения индейцев саков и фоксов неизбежно привели к вмешательству Правительства. Часть войск под командованием генералов Скотта и Аткинсона, а также ополчение штата Иллинойс были призваны в поле. После изнурительной войны, затянувшейся из-за характера местности и трудностей с обеспечением продовольствием, индейцы были полностью разбиты, а недовольная группа рассеяна или уничтожена. Результат сделал честь войскам, участвовавшим в службе. Сколь суровым ни был этот урок для индейцев, он был необходим из-за их неспровоцированной агрессии, и остается надеяться, что его впечатление будет постоянным и благотворным.

Эта кампания продемонстрировала эффективную организацию Армии и ее способность к быстрому и активному действию. Ее различные департаменты выполняли свои функции с энергией и оперативностью, и общее движение было удовлетворительным.

Наши сограждане на границах были готовы, как они всегда готовы, предложить свои услуги в час опасности. Но более эффективная организация нашей системы ополчения необходима для той безопасности, которая является одной из главных целей всех правительств. Ни наше положение, ни наши институты не требуют или не позволяют содержать большие регулярные силы. История предлагает слишком много уроков фатального результата такой меры, чтобы не предостеречь нас от ее принятия здесь. Расходы, которые ее сопровождают, очевидная склонность использовать ее, потому что она существует, и, таким образом, ввязываться в ненужные войны, и ее конечная опасность для общественной свободы заставят нас, я надеюсь, возложить нашу главную надежду на защиту на основную массу граждан Республики. Если при отстаивании прав или отражении несправедливостей на нас обрушится война, наши регулярные силы должны быть увеличены до размеров, соразмерных чрезвычайной ситуации, и наша нынешняя небольшая Армия является ядром, вокруг которого такие силы могут быть сформированы и воплощены. Но для целей обороны при обычных обстоятельствах мы должны полагаться на избирателей страны. Те, кем и для кого было учреждено и поддерживается Правительство, будут составлять его защиту в час опасности, так же как они являются его сдерживающим фактором в час безопасности.

Но очевидно, что система ополчения несовершенна. Много времени теряется, много ненужных расходов несет и много государственного имущества растрачивается при нынешнем устройстве. Мало полезных знаний приобретается на смотрах и учениях, как они установлены сейчас, и весь предмет явно требует тщательного изучения. Вопрос о том, нельзя ли принять план классификации, устраняющий эти недостатки и предусматривающий систему обучения, выносится на рассмотрение Конгресса. Конституция наделила Генеральное правительство независимыми полномочиями по вопросу ополчения, что делает его действия необходимыми для создания или улучшения системы, и я рекомендую этот вопрос вашему вниманию в убеждении, что состояние этого важного органа государственной обороны требует вашего внимания. Я рад сообщить вам, что мудрая и гуманная политика переселения с восточной на западную сторону Миссисипи остатков наших аборигенных племен, с их собственного согласия и на справедливых условиях, неуклонно проводилась и, я надеюсь, приближается к своему завершению. Обратившись к отчету Военного министра и документам, представленным вместе с ним, вы увидите прогресс, который был достигнут с момента вашей последней сессии в урегулировании различных вопросов, связанных с нашими отношениями с индейцами. За одним исключением, каждый предмет, затрагивающий какой-либо вопрос о конфликтующей юрисдикции или особой трудности, был благополучно разрешен, и среди индейцев явно укрепляется убеждение, что их переселение в страну, назначенную Соединенными Штатами для их постоянного проживания, дает единственную надежду на их окончательное процветание.

Однако с той частью чероки, которая проживает в штате Джорджия, пока не удалось достичь удовлетворительного урегулирования. Такова была моя тревога устранить все основания для жалоб и положить конец трудностям, в которые они вовлечены, что я распорядился сделать им весьма либеральные предложения, которые прилагаются к представленным здесь документам. Они не могли не увидеть в этих предложениях доказательство сильнейшего стремления со стороны Правительства поступать с ними справедливо и либерально. Была предложена полная компенсация за их нынешние владения, либеральное обеспечение для их будущего содержания и улучшения, а также полная гарантия их частных и политических прав. Какое бы различие мнений ни преобладало относительно справедливых требований этих людей, вероятно, не будет никаких разногласий относительно либеральности предложений и очень мало относительно целесообразности их немедленного принятия. Они, однако, были отвергнуты, и таким образом положение этих индейцев остается неизменным, как и взгляды, изложенные в моем послании Сенату от 22 февраля 1831 года.

Я отсылаю вас к ежегодному отчету Министра военно-морского флота, который прилагается к этому посланию, для получения подробной информации о деятельности этой ветви службы в течение текущего года.

Помимо общих замечаний о некоторых сделках нашего Военно-морского флота, представленных в обзоре, который был сделан по нашим иностранным отношениям, я пользуюсь этим случаем, чтобы обратить ваше внимание на усиленную защиту, которую он обеспечил нашей торговле и гражданам в дальних морях без какого-либо увеличения сил, находящихся в строю. В постепенном улучшении его денежных дел, в постоянном прогрессе в сборе материалов, пригодных для использования во время будущих чрезвычайных ситуаций, и в строительстве судов и зданий, необходимых для их сохранения и ремонта, нынешнее состояние этой ветви службы демонстрирует плоды той бдительности и заботы, которые столь необходимы для ее эффективности. Различные новые предложения, содержащиеся в прилагаемом отчете, а также другие, ранее представленные Конгрессу, достойны вашего внимания, но ни одно из них не более, чем то, которое настаивает на продлении еще на шесть лет общего ассигнования на постепенное улучшение Военно-морского флота.

Из прилагаемого отчета Генерального почтмейстера вы также увидите, что этот Департамент продолжает расширять свою полезность, не истощая своих ресурсов и не уменьшая удобств, которые он предоставляет в безопасной и быстрой перевозке почты.

Я прошу позволения привлечь внимание Конгресса к взглядам, ранее высказанным в отношении способа выбора Президента и Вице-президента Соединенных Штатов, и к тем, что касаются срока пребывания в должности в целом. По-прежнему преисполненный убеждения в справедливости этих взглядов и веры в то, что предложенные по этим вопросам изменения, если они будут приняты, будут способствовать процветанию и гармонии страны, я настоятельно рекомендую их вашему рассмотрению в настоящее время.

Я ранее указывал на недостатки в законе о наказании за должностные преступления, особенно в пределах округа Колумбия. Оказалось почти невозможным привлечь к ответственности печально известных преступников, и, согласно решению суда этого округа, судебное преследование исключается по истечении двух лет после совершения мошенничества. Может случиться снова, как это уже случалось, что в течение всех двух лет все доказательства мошенничества могут находиться во владении самого преступника. Каким бы правильным ни было ограничение в отношении частных граждан, представляется, что оно не должно начинать действовать в пользу государственных чиновников до тех пор, пока они не уйдут с должности.

Судебная система Соединенных Штатов остается несовершенной. Из девяти западных и юго-западных штатов только три пользуются преимуществами окружного суда. Огайо, Кентукки и Теннесси включены в общую систему, но Индиана, Иллинойс, Миссури, Алабама, Миссисипи и Луизиана имеют только районные суды. Если существующая система хороша, почему бы ее не расширить? Если она плоха, почему ей позволяют существовать? Новым штатам были обещаны равные права и привилегии, когда они вошли в Союз, и таковы гарантии Конституции. Ничто не может быть более очевидным, чем обязанность Генерального правительства поставить все штаты в равное положение в отношении отправления правосудия, и я надеюсь, что этот долг больше не будет игнорироваться.

По многим вопросам, к которым ваше внимание привлекается в этом сообщении, источником удовлетворения является размышление о том, что шаги, которые должны быть приняты сейчас, не подвержены влиянию затруднений, навлеченных на страну войнами, через которые она прошла. В отношении большинства наших великих интересов мы можем считать себя только начинающими свою карьеру, и после благотворного опыта мы собираемся установить на постоянной основе политику, наиболее рассчитанную на содействие счастью народа и облегчение его прогресса к наиболее полному пользованию гражданской свободой. В такой интересный и важный момент в нашей истории, вызывающий столь тревожную озабоченность у друзей свободы во всем мире, наш повелительный долг — отбросить все эгоистичные и местные соображения и руководствоваться высоким духом преданности великим принципам, на которых основаны наши институты.

То, что это Правительство может управляться так, чтобы сохранить свою эффективность в содействии и обеспечении этих общих целей, должно быть единственной целью наших амбиций, и мы, следовательно, не можем слишком тщательно изучать его структуру, чтобы не ошибиться в его полномочиях или не присвоить те, которые народ оставил за собой или предпочел передать другим агентам. Мы должны постоянно помнить тот факт, что соображения, которые побудили создателей Конституции удержать от Генерального правительства власть регулировать основную массу дел и забот народа, были полностью оправданы опытом, и что теперь нельзя сомневаться в том, что дух всех наших институтов предписывает простоту и экономию как характеристики реформы, которая еще должна быть осуществлена в нынешнем и будущем исполнении функций, возложенных на нас Конституцией.

Ограниченное общей надзорной властью поддерживать мир внутри страны и за рубежом и предписывать законы по нескольким вопросам общего интереса, не рассчитанным на ограничение человеческой свободы, а на обеспечение прав человека, это Правительство найдет свою силу и свою славу в верном исполнении этих простых и ясных обязанностей. Освобожденное своим защитным щитом от страха войны и опасения угнетения, свободное предпринимательство наших граждан, поддерживаемое суверенитетами штатов, приведет к улучшениям и исправлениям, которые не могут не доказать, что великая истина о том, что народ может управлять собой, не только реализована в нашем примере, но и что это делается с помощью механизма в правительстве, столь простого и экономного, что он едва ощущается. Чтобы Всемогущий Правитель Вселенной мог так направить наши обсуждения и превозмочь наши действия, чтобы сделать нас орудием в обеспечении результата, столь дорогого человечеству, — такова моя самая искренняя и чистосердечная молитва.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, December 11, 1832.
The President of the Senate:

Я представляю Сенату для его рассмотрения и совета договор о дружбе и торговле между Соединенными Штатами Америки и Республикой Чили, заключенный в Сантьяго 16 мая 1832 года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, December 12, 1832.
To the Senate:

Я препровождаю herewith, для рассмотрения и совета Сената относительно их ратификации, договоры, которые были заключены уполномоченными, должным образом назначенными со стороны Соединенных Штатов, со следующими племенами индейцев, а именно: чикасо, группой апалачикола во Флориде, саками и фоксами, виннебаго, потаватоми Индианы и Мичигана, потаватоми Уобаша и Элкхарта и потаватоми Прерий.

Я также препровождаю отчет и журналы уполномоченных.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, December 17, 1832.
The President of the Senate:

Поскольку 14 октября 1832 года в Неаполе была заключена конвенция между Соединенными Штатами и Правительством Обеих Сицилий, я теперь представляю ее Сенату для принятия по ней конституционных мер.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, December 17, 1832.
To the Senate:

Во исполнение резолюции Сената, запрашивающей Президента Соединенных Штатов «сообщить Сенату копии комиссии о назначении Сэмюэля Гвина регистратором земельного управления в Маунт-Салусе, в штате Миссисипи, во время перерыва в работе Сената в 1831 году, и комиссии о назначении упомянутого Гвина на ту же должность во время перерыва в работе Сената в 1832 году, а также копию мнения Генерального прокурора Соединенных Штатов в отношении вышеупомянутой последней комиссии, а также мнения, если таковые имеются, бывших Генеральных прокуроров в аналогичных случаях, и копии комиссий, которые могли быть выданы в подобных случаях, если таковые имеются, при прежних Администрациях», я препровождаю herewith затребованные документы.

Может быть уместным заметить по поводу случая с морским агентом, который считается аналогичным случаю г-на Гвина, что комиссии обычно не регистрируются. Однако переданная является формой, обычно соблюдаемой, измененной в соответствии с обстоятельствами дела, и с исключением или включением слов «по совету и с согласия Сената», в зависимости от времени, когда назначение сделано.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, December 21, 1832.
To the Senate and House of Representatives:

Я прошу позволения привлечь внимание Конгресса к прилагаемому сообщению от Государственного секретаря, содержащему переписку между ним и художником, нанятым для исполнения статуи Вашингтона, которая должна быть помещена в Ротонде Капитолия.

Из этой переписки следует, что нынешнее ассигнование на выполнение этой работы неадекватно цели, и поэтому я считаю своим долгом до заключения контракта выяснить, встретит ли одобрение Конгресса дополнительная сумма, рекомендованная как надлежащая Государственным секретарем, и условия, предложенные художником.

Для этой цели документы почтительно представляются.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, December 27, 1832.
To the Senate and House of Representatives:

Я прошу позволения привлечь внимание Конгресса к прилагаемым отчетам — один от инженера, выбранного в соответствии с актом от 14 июля прошлого года для руководства обследованием моста через Потомак, который этот акт уполномочил Президента приказать возвести, и показывающий, после тщательного обследования, целесообразность применения части суммы, ассигнованной на ремонт старого моста; другой, показывающий соображения, которые, по мнению того же инженера и генерала Гратио, должны определить выбор между надстройкой из дерева и из железа на том же гранитном фундаменте.

Соглашаясь с причинами, изложенными этими должностными лицами для предпочтения надстройки из дерева, я принял ее соответственно и предлагаю принять меры, необходимые для выполнения работы. Однако до приглашения контрактов для этой цели я считаю целесообразным представить этот вопрос Конгрессу, чтобы могли быть предоставлены необходимые ассигнования.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, December 28, 1832.
To the House of Representatives:

Я принял к рассмотрению резолюцию Палаты, запрашивающую меня сообщить ей, насколько, по моему мнению, это может быть совместимо с общественными интересами, «переписку между Правительством Соединенных Штатов и Правительством Республики Буэнос-Айрес, которая привела к отъезду поверенного в делах Соединенных Штатов из этой Республики, вместе с инструкциями, данными упомянутому поверенному в делах», и в ответ на упомянутый запрос заявляю для сведения Палаты, что, хотя поверенный в делах Соединенных Штатов счел необходимым вернуться, переговоры между двумя странами об урегулировании разногласий между ними не считаются прерванными, а лишь приостановлены до прибытия министра, который, как официально объявлено, будет направлен в эту страну с полномочиями вести переговоры по этому вопросу.

Этот факт, как полагают, оправдает мнение, которое я сформировал, что не будет совместимо с общественными интересами сообщать переписку и инструкции, затребованные Палатой, до тех пор, пока переговоры будут находиться в стадии рассмотрения.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 2, 1833.
The Speaker of the House of Representatives:

Я препровождаю herewith отчет Государственного секретаря по вопросу о французском корабле «Пактол», на груз которого, как утверждается, в 1827 году сборщиком в Пенсаколе была наложена дискриминационная пошлина в нарушение, как утверждается, конвенции 1822 года с Францией.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Washington, January 6, 1833.
To the House of Representatives:

Я прошу позволения привлечь внимание Конгресса к прилагаемому отчету Государственного секретаря, рекомендующему ассигнование на возмещение суммы пошлин, которые были собраны в портах Соединенных Штатов с тоннажного сбора иностранных судов, принадлежащих нациям, которые отменили в своих портах дискриминационные пошлины на суда Соединенных Штатов.

Я также препровождаю herewith другой отчет Государственного секретаря, излагающий убытки, которым, как утверждают некоторые шведские подданные, они подверглись в результате вывода из одного из портов Сент-Бартелеми в 1828 году судна под флагом Республики Буэнос-Айрес командиром корабля Соединенных Штатов «Эри», и для выплаты которых, как считается, Конгрессом должно быть сделано положение.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 7, 1833.
The Speaker of the House of Representatives:

Я препровождаю Палате представителей отчет Государственного секретаря по вопросу о пошлинах на груз французского корабля «Пактол», подготовленный во исполнение резолюции этой Палаты от 20 декабря 1832 года, которая была передана ему.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Сенату:

Во исполнение резолюции Сената от 28-го числа прошлого месяца, запрашивающей Президента Соединенных Штатов сообщить Сенату копию договора, заключенного во Франклине, в штате Теннесси, между Соединенными Штатами и племенем индейцев чикасо, на —— день августа 1830 года, вместе с копией инструкций, если таковые имеются, уполномоченному, который вел переговоры по договору с упомянутым племенем индейцев, датированных 30-м днем октября 1832 года, я препровождаю herewith отчет Военного министра, содержащий требуемую информацию.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 10, 1833.
The Speaker of the House of Representatives:

Во исполнение резолюции Палаты от 4-го числа текущего месяца, запрашивающей предоставить информацию, которой может располагать Президент, «в отношении обследования северной границы штата Огайо в соответствии с положениями акта Конгресса, принятого для этой цели 14 июля 1832 года», я препровождаю herewith отчет Военного министра, содержащий ее.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 14, 1833.
To the Senate:

Я препровождаю herewith Сенату, для их совета и согласия относительно ратификации оного, договоры, которые были заключены уполномоченными, должным образом назначенными со стороны Соединенных Штатов, со следующими индейскими племенами, а именно: с кикапу; с шауни и делаварами, ранее из Кейп-Жирардо, вместе с условиями с делаварами о некоторых частных аннуитетах; с панкешо и пеория.

Я также препровождаю журнал уполномоченных, которые вели переговоры по этим договорам.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 16, 1833.
Gentlemen of the Senate and House of Representatives:

В моем ежегодном послании в начале вашей текущей сессии я упомянул о противодействии налоговым законам в определенной части Соединенных Штатов, которое угрожало не только сорвать их исполнение, но и поставить под угрозу целостность Союза; и хотя я тогда выразил свою уверенность в том, что это может быть преодолено благоразумием должностных лиц Соединенных Штатов и патриотизмом народа, я заявил, что если возникнет чрезвычайная ситуация, делающая исполнение существующих законов невозможным по какой-либо причине, Конгрессу должно быть дано оперативное уведомление с предложением таких взглядов и мер, которые могут быть необходимы для ее решения.

События, которые произошли в упомянутой тогда части или о которых мне стало известно впоследствии, представляют собой эту чрезвычайную ситуацию.

С момента моего последнего ежегодного послания мне была официально передана губернатором Южной Каролины, что я теперь сообщаю Конгрессу, копия ордонанса, принятого конвенцией, которая собралась в Колумбии, в штате Южная Каролина, в ноябре прошлого года, объявляющего определенные акты Конгресса, упомянутые в нем, в пределах этого штата абсолютно нуллифицированными и недействительными, и вменяющего в обязанность законодательному органу принять такие законы, которые были бы необходимы для приведения их в исполнение с 1 февраля следующего года.

Последствия, к которым этот чрезвычайный вызов справедливому авторитету Правительства мог слишком верно привести, были ясно предвидены, и мне было невозможно колебаться относительно моего собственного долга в такой чрезвычайной ситуации.

Ордонанс, однако, был принят без какого-либо определенного знания о рекомендации, которую, исходя из интересов нации в целом, Исполнительная власть решила представить Конгрессу, и теплилась надежда, что, откровенно объяснив свои чувства и характер тех обязанностей, которые кризис возложит на него, власти Южной Каролины могут быть побуждены сделать шаг назад. В этой надежде я решил издать свою прокламацию от 10 декабря прошлого года, копию которой я теперь представляю Конгрессу.

Я с сожалением сообщаю вам, что эти разумные ожидания не оправдались и что несколько актов законодательного органа Южной Каролины, которые я теперь представляю вам и которые все и каждый из них были окончательно приняты после того, как стало известно о желании Администрации изменить законы, на которые поступали жалобы, слишком хорошо рассчитаны как в своих позитивных постановлениях, так и в духе противодействия, который они явно поощряют, чтобы полностью воспрепятствовать сбору доходов в пределах этого штата.

До этого периода ни рекомендация Исполнительной власти в отношении нашей финансовой политики и системы таможенных пошлин, ни склонность, проявленная Конгрессом к оперативному действию по этому вопросу, ни недвусмысленное выражение общественной воли во всех частях Союза, по-видимому, не привели к какому-либо смягчению мер противодействия, принятых штатом Южная Каролина; и нет никаких оснований надеяться, что ордонанс и законы будут отменены.

У меня нет сведений о том, что была предпринята попытка или что планируется вновь созвать конвенцию или законодательный орган, и будет замечено, что интервал до 1 февраля слишком короток, чтобы допустить предварительные шаги, необходимые для этой цели. Более того, представляется, что власти штата активно организуют свои военные ресурсы, предоставляя средства и давая самые торжественные заверения в защите и поддержке всем, кто запишется в противодействие налоговым законам.

Недавняя прокламация нынешнего губернатора Южной Каролины открыто бросила вызов авторитету Исполнительной власти Союза, а общие приказы из штаб-квартиры штата объявили о его решимости принять услуги добровольцев и его вере в то, что если их стране потребуются их услуги, они будут найдены на посту чести и долга, готовые отдать свои жизни в ее защиту. Согласно этим приказам, упомянутые силы направлены «держать себя в готовности выйти в поле по первому предупреждению», а в городе Чарлстон, в пределах округа сбора и порта входа, был открыт пункт сбора для записи людей в журнал и муниципальную гвардию. Таким образом, Южная Каролина представляет себя в позе враждебной подготовки, готовая даже к военному насилию, если потребуется, чтобы обеспечить соблюдение своих законов для предотвращения сбора пошлин в своих пределах.

Действия, таким образом объявленные и созревшие, должны отличаться от угроз незаконного сопротивления со стороны нерегулярных групп людей, которые, действуя под временным заблуждением, могут быть удержаны размышлением и влиянием общественного мнения от совершения фактического насилия. В данном случае агрессия может рассматриваться как совершенная, когда она официально санкционирована и средства для ее обеспечения полностью предоставлены.

При этих обстоятельствах не может быть сомнений в том, что власти Южной Каролины полны решимости полностью привести в исполнение свой ордонанс и законы после 1 февраля. Поэтому становится моим долгом довести этот вопрос до серьезного рассмотрения Конгресса, чтобы такие меры, которые они в своей мудрости сочтут подходящими, были своевременно предоставлены, и чтобы тем самым было понятно, что, хотя Правительство расположено устранить все справедливые причины для жалоб, насколько это может быть практически осуществимо в соответствии с надлежащим вниманием к интересам общества в целом, оно тем не менее полно решимости, что верховенство законов должно быть сохранено.

При представлении этого сообщения мне кажется правильным не только то, чтобы я представил вам акты и действия Южной Каролины, но и то, чтобы я также полностью ознакомил вас с теми шагами, которые я уже распорядился предпринять для надлежащего сбора доходов, и с моими взглядами на этот вопрос в целом, чтобы предложения, которые Конституция требует от меня сделать в отношении вашего будущего законодательства, могли быть лучше поняты.

Этот вопрос рано привлек тревожное внимание Исполнительной власти, и как только стало вероятным, что власти Южной Каролины всерьез замышляют сопротивление верному исполнению налоговых законов, было сочтено целесообразным, чтобы Министр финансов особо проинструктировал должностных лиц Соединенных Штатов в той части Союза относительно характера обязанностей, предписанных существующими законами.

Инструкции были соответственно изданы 6 ноября сборщикам в этом штате, указывая на их соответствующие обязанности и предписывая каждому твердое и бдительное, но осмотрительное их выполнение в чрезвычайной ситуации, которая тогда ожидалась.

Я препровождаю herewith копии этих инструкций и письма, адресованного окружному прокурору, с просьбой о его сотрудничестве. Эти инструкции были продиктованы в надежде, что, поскольку противодействие законам путем аномального процесса нуллификации представлялось носящим мирный характер, осуществляемым по существу в соответствии с формами Конституции и без прибегания в любом случае к силе или насилию, меры его сторонников будут приняты в соответствии с этим заявлением, и при таком предположении средства, предоставляемые существующими законами, были бы адекватны для решения любой чрезвычайной ситуации, которая могла бы возникнуть.

Однако было невозможно полностью подавить опасения относительно крайностей, к которым могло привести волнение, преобладающее в той части, но, безусловно, не было предвидено, что задуманное препятствие законам так скоро открыто примет свой нынешний характер.

Впоследствии, однако, после даты этих инструкций был принят ордонанс конвенции, который, если он будет соблюдаться народом штата, должен эффективно сделать недействующими нынешние налоговые законы в ее пределах.

Этот ордонанс объявляет и постановляет —

Что несколько актов и частей актов Конгресса Соединенных Штатов, претендующих быть законами о наложении пошлин и сборов на импорт иностранных товаров и в настоящее время имеющих действие и силу в пределах Соединенных Штатов, и более особенно «Акт об изменении нескольких актов о наложении пошлин на импорт», утвержденный 19 мая 1828 года, а также акт, озаглавленный «Акт об изменении и дополнении нескольких актов о наложении пошлин на импорт», утвержденный 14 июля 1832 года, не санкционированы Конституцией Соединенных Штатов, нарушают истинный смысл и значение оной и являются нуллифицированными и недействительными и не законом, и не обязательными для штата Южная Каролина, его должностных лиц и граждан; и все обещания, контракты и обязательства, сделанные или заключенные, или которые должны быть сделаны или заключены с целью обеспечения пошлин, наложенных упомянутыми актами, и все судебные разбирательства, которые будут впредь проводиться в подтверждение оных, являются и должны считаться совершенно нуллифицированными и недействительными.

Он также постановляет —

Что не будет законным для любых установленных властей, будь то штата Южная Каролина или Соединенных Штатов, обеспечивать уплату пошлин, наложенных упомянутыми актами в пределах штата, но что обязанностью законодательного органа будет принятие таких мер и проведение таких актов, которые могут быть необходимы для придания полной силы этому ордонансу и для предотвращения обеспечения и прекращения действия упомянутых актов и частей актов Конгресса Соединенных Штатов в пределах штата с 1 февраля следующего года; и обязанностью всех других установленных властей и всех других лиц, проживающих или находящихся в пределах штата, будет, и они настоящим требуются и предписываются, подчиняться и придавать силу этому ордонансу и таким актам и мерам законодательного органа, которые могут быть приняты или утверждены в послушание оному.

Он далее постановляет —

Что ни в одном деле по праву или справедливости, решенном в судах штата, в котором будет поставлен под вопрос авторитет этого ордонанса или законность такого акта или актов законодательного органа, которые могут быть приняты с целью придания ему силы, или законность вышеупомянутых актов Конгресса о наложении пошлин, не должна быть подана или допущена апелляция в Верховный суд Соединенных Штатов, и никакая копия протокола не должна быть разрешена или допущена для этой цели; и лицо или лица, пытающиеся подать такую апелляцию, могут рассматриваться как за неуважение к суду.

Он также постановляет —

Что все лица, занимающие любую должность чести, прибыли или доверия, гражданскую или военную, в рамках штата должны, в течение такого времени и таким образом, как законодательный орган предпишет, принять присягу хорошо и верно подчиняться, исполнять и обеспечивать этот ордонанс и такой акт или акты законодательного органа, которые могут быть приняты в соответствии с ним, согласно истинному смыслу и значению оного; и при небрежении или упущении любого такого лица или лиц сделать это, его или их должность или должности должны быть немедленно освобождены и должны быть заполнены, как если бы такое лицо или лица умерли или подали в отставку. И никакое лицо, избранное впредь на любую должность чести, прибыли или доверия, гражданскую или военную, не должно, до тех пор, пока законодательный орган не предусмотрит и не распорядится иначе, приступать к исполнению своей должности или быть в каком-либо отношении компетентным выполнять обязанности оной, пока оно не примет таким же образом аналогичную присягу; и никакой присяжный не должен быть включен в список в любом из судов штата по любому делу, в котором будет под вопросом этот ордонанс или любой акт законодательного органа, принятый в соответствии с ним, если он не примет предварительно, в дополнение к обычной присяге, присягу, что он будет хорошо и верно подчиняться, исполнять и обеспечивать этот ордонанс и такой акт или акты законодательного органа, которые могут быть приняты для приведения его в действие и силу, согласно истинному смыслу и значению оного.

Ордонанс завершается:

И мы, народ Южной Каролины, с той целью, чтобы это было полностью понято Правительством Соединенных Штатов и народом штатов-союзников, что мы полны решимости поддерживать этот ордонанс и декларацию при любом риске, далее заявляем, что мы не подчинимся применению силы со стороны Федерального правительства для приведения этого штата к послушанию, но что мы будем рассматривать принятие Конгрессом любого акта, санкционирующего использование военных или военно-морских сил против штата Южная Каролина, ее установленных властей или граждан, или любой акт, отменяющий или закрывающий порты этого штата, или любой из них, или иным образом препятствующий свободному входу и выходу судов в упомянутые порты и из них, или любой другой акт со стороны Федерального правительства по принуждению штата, закрытию ее портов, уничтожению или преследованию ее торговли, или по обеспечению исполнения актов, настоящим объявленных нуллифицированными и недействительными, иначе как через гражданские трибуналы страны, как несовместимый с дальнейшим пребыванием Южной Каролины в Союзе; и что народ этого штата с тех пор будет считать себя освобожденным от всех дальнейших обязательств поддерживать или сохранять свою политическую связь с народом других штатов и немедленно приступит к организации отдельного правительства и совершению всех других актов и действий, которые суверенные и независимые штаты могут по праву совершать.

Это торжественное осуждение законов и авторитета Соединенных Штатов сопровождалось серией актов со стороны властей этого штата, которые проявляют решимость сделать неизбежным прибегание к тем мерам самообороны, которые требует высший долг Федерального правительства, но после принятия которых этот штат приступит к исполнению цели, которую он провозгласил в этом ордонансе о выходе из Союза.

27 ноября законодательный орган собрался в Колумбии, и на их встрече губернатор представил им ордонанс конвенции. В своем послании по этому случаю он сообщает им, что «этот ордонанс таким образом стал частью фундаментального закона Южной Каролины»; что «жребий наконец брошен, и Южная Каролина наконец апеллировала к своему высшему суверенитету как член этой Конфедерации и утвердилась на своих зарезервированных правах. Правомерное осуществление этой власти не является вопросом, который мы будем дольше обсуждать. Достаточно того, что она пожелала этого и что акт совершен; и его строгая совместимость с нашим конституционным обязательством по всем законам, принятым Генеральным правительством в рамках санкционированных грантов власти, не должна ставиться под вопрос, когда это вмешательство осуществляется в случае, в котором договор был грубо, преднамеренно и опасно нарушен. То, что это вызывает конъюнктуру глубокого и важного интереса, не должно ни скрываться, ни отрицаться. Этот кризис представляет класс обязанностей, который относится к вам самим. Вам было приказано народом в его высшем суверенитете позаботиться о том, чтобы в пределах этого штата их воля была исполнена». «Мера законодательства», — говорит он, — «которую вы должны применить в этот кризис, есть точное количество таких постановлений, которые могут быть необходимы, чтобы сделать совершенно невозможным сбор в наших пределах пошлин, наложенных защитными тарифами, таким образом нуллифицированными».

Он продолжает:

Что вы должны вооружить каждого гражданина гражданским процессом, посредством которого он может требовать, если пожелает, реституции своих товаров, изъятых в соответствии с существующими сборами, при предоставлении им обеспечения соблюдения исхода судебного процесса, и в то же время определить, что должно составлять государственную измену против штата, и посредством билля о наказаниях принудить к послушанию и наказать за неповиновение вашим собственным законам, являются пунктами, слишком очевидными, чтобы требовать какого-либо обсуждения. Одним словом, вы должны обследовать всю территорию. Вы должны смотреть на все возможные непредвиденные обстоятельства и предусматривать их. В ваших собственных пределах ваши собственные суды правосудия должны быть не только верховными, но вы должны смотреть на конечный исход любого конфликта юрисдикции и власти между ними и судами Соединенных Штатов.

Губернатор также просит полномочия выдавать разрешения на отход судов в нарушение законов Союза; и чтобы подготовиться к альтернативе, которая должна произойти, если только Соединенные Штаты пассивно не сдадут свою власть, а Исполнительная власть, пренебрегая своей присягой, не воздержится от исполнения законов Союза, он рекомендует тщательный пересмотр системы ополчения и чтобы губернатор «был уполномочен принять для защиты Чарлстона и его зависимых территорий услуги 2000 добровольцев, либо ротами, либо рядами», и чтобы они были сформированы в легионерскую бригаду, состоящую из пехоты, стрелков, кавалерии, полевой и тяжелой артиллерии, и чтобы они были «вооружены и экипированы из государственных арсеналов полностью для поля, и чтобы были сделаны ассигнования на восполнение всех недостатков в наших военных припасах». В дополнение к этим добровольческим призывам он рекомендует, чтобы губернатор был уполномочен «принять услуги 10 000 добровольцев из других дивизий штата, которые должны быть организованы и сведены в полки и бригады, офицеры должны быть выбраны главнокомандующим, и чтобы вся эта сила называлась Государственной гвардией».

Запрос был регулярно сделан государственному секретарю Южной Каролины об аутентичных копиях актов, которые были приняты с целью обеспечения исполнения ордонанса, но до даты последних сообщений этот запрос не был выполнен, и по настоящему случаю, следовательно, ссылка может быть сделана только на те акты, как они опубликованы в газетах штата.

Акты, на которые считается правильным привлечь особое внимание Конгресса, суть:

Первое. «Акт о приведении в исполнение, частично, ордонанса о нуллификации определенных актов Конгресса Соединенных Штатов, претендующих быть законами о наложении пошлин на импорт иностранных товаров», принятый конвенцией этого штата в Колумбии 24 ноября 1832 года.

Этот акт предусматривает, что любые товары, изъятые или задержанные под предлогом обеспечения пошлин, или за неуплату пошлин, или в соответствии с любым процессом, приказом или декретом, или другим предлогом, противоречащим смыслу и значению ордонанса, могут быть возвращены владельцем или грузополучателем посредством «акта о реплевине»; что в случае отказа доставить их или их перемещения так, что реплевин не может быть исполнен, шериф может изъять личное имущество правонарушителя в двойном размере стоимости товаров, и если будет предпринята попытка вернуть или изъять их, обязанностью шерифа является их повторный захват; и что любое лицо, которое не подчинится процессу или переместит товары, или любой, кто попытается вернуть или изъять товары под предлогом обеспечения пошлин, или за неуплату пошлин, или в соответствии с любым процессом или декретом, противоречащим смыслу ордонанса, должен быть оштрафован и заключен в тюрьму, помимо ответственности за любое другое правонарушение, вовлеченное в акт.

Он также предусматривает, что любое лицо, арестованное или заключенное в тюрьму по любому судебному решению или декрету, полученному в любом Федеральном суде за пошлины, имеет право на преимущество, обеспеченное актом о хабеас корпус штата в случаях незаконного ареста, и может поддерживать иск о возмещении ущерба, и что если какое-либо имущество будет продано в соответствии с таким судебным решением или декретом, продажа должна считаться незаконной. Он также предусматривает, что любой тюремщик, который принимает лицо, заключенное по любому процессу или другим судебным разбирательствам для обеспечения уплаты пошлин, и любой, кто нанимает свой дом в качестве тюрьмы для приема таких лиц, должен быть оштрафован и заключен в тюрьму. И, наконец, он предусматривает, что лица, уплачивающие пошлины, могут взыскать их обратно с процентами.

Следующий акт называется «Акт об обеспечении безопасности и защите народа штата Южная Каролина».

Данный акт предусматривает, что если правительство Соединенных Штатов или любой его представитель попытается посредством применения военно-морских или военных сил принудить штат Южная Каролина к подчинению актам Конгресса, объявленным ордонансом недействительными, или воспрепятствовать исполнению этого ордонанса или законов, принятых в соответствии с ним, либо в случае любого вооруженного или насильственного сопротивления таковым, губернатор уполномочен оказать сопротивление и призвать на службу все или такую часть военных сил штата, какую он сочтет необходимой; и что в случае любого явного акта принуждения или намерения совершить таковой, проявленного в виде необычного скопления военно-морских или военных сил в штате или вблизи него, либо возникновения любых обстоятельств, указывающих на то, что против штата или в противодействие его законам вот-вот будет применена вооруженная сила, губернатор уполномочен принять услуги таких добровольцев и призвать на службу те части ополчения, которые могут потребоваться для реагирования на чрезвычайную ситуацию.

Акт также предусматривает принятие на службу добровольцев и организацию ополчения, охватывающего всех свободных белых мужчин в возрасте от 16 до 60 лет, а также закупку оружия, артиллерии и боеприпасов. Он также провозглашает, что полномочия, предоставленные губернатору, применимы ко всем случаям мятежа или вторжения, либо их неминуемой угрозы, а также к случаям, когда законам штата оказывается противодействие и их исполнение насильственно пресекается объединениями, слишком могущественными, чтобы быть подавленными силами, возложенными на шерифов и других гражданских должностных лиц, и объявляет обязанностью губернатора в каждом таком случае призывать такие части ополчения и добровольцев, которые могут потребоваться для незамедлительного подавления таких объединений и обеспечения исполнения законов штата.

№ 9 — это «Акт, касающийся присяги, требуемой ордонансом, принятым на конвенте в Колумбии 24 ноября 1832 года».

Этот акт предписывает форму присяги, которая заключается в повиновении и исполнении ордонанса и всех актов, принятых легислатурой в соответствии с ним, и определяет время и порядок ее принесения должностными лицами штата — гражданскими, судебными и военными.

Полагают, что были приняты и другие акты, содержащие положения об обеспечении исполнения ордонанса, но я пока не смог их получить.

Тем не менее, я направляю копию послания губернатора Гамильтона легислатуре Южной Каролины; инаугурационной речи губернатора Хейна перед тем же органом, а также его прокламации и генерального приказа губернатора и главнокомандующего от 20 декабря, уведомляющего общественность о том, что услуги добровольцев будут приняты в соответствии с уже упомянутым актом.

Если эти меры не могут быть пресечены и преодолены властью, предоставленной Конституцией федеральному правительству, то Конституцию следует считать неспособной к собственной защите, верховенство законов — прекращенным, а права и свободы граждан — более не защищенными правительством Союза. Они не только отменяют акты Конгресса, обычно называемые тарифными актами 1828 и 1832 годов, но и низвергают и сметают сразу и без исключения каждый акт и каждую часть каждого акта, налагающего любую сумму пошлины на любые иностранные товары, и фактически каждый существующий акт, когда-либо принятый для санкционирования сбора доходов, включая акт 1816 года, а также закон о сборе пошлин 1799 года, конституционность которого никогда не ставилась под сомнение. Тем самым отменяются не только те пошлины, которые, как утверждается, были введены для защиты промышленности, но и все остальные, даже если они были установлены исключительно с целью получения дохода и на товары, которые ни в коей мере не подозревались в том, что они являются объектами защиты. Вся система доходов Соединенных Штатов в Южной Каролине блокирована и низвергнута, и правительству абсолютно запрещено собирать какую-либо часть государственных доходов в пределах этого штата. Отныне не только граждане Южной Каролины и Соединенных Штатов, но и подданные иностранных государств могут ввозить любые виды или количества товаров в порты Южной Каролины без уплаты каких-либо пошлин. Таким образом, этот штат освобождается от уплаты какой-либо части государственных бремени, а пошлины и таможенные сборы не только перестают быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов, но и предоставляется прямое и разорительное преимущество портам этого штата перед портами всех других штатов Союза, что является явным нарушением прямых положений Конституции.

Что касается продолжительности, то те посягательства на власть Конгресса, которые согласно ордонансу стали частью фундаментального закона Южной Каролины, являются абсолютными, бессрочными и не имеют ограничений. Они не устанавливают ни периода, когда они должны прекратиться, ни указывают какие-либо условия, на которых те, кто таким образом предпринял попытку остановить действие законов, должны отступить и отменить свои меры. Они не предлагают Соединенным Штатам никакой альтернативы, кроме безоговорочного подчинения. Если масштаб ордонанса рассматривать как меру уступок, то их требования могут быть удовлетворены только путем отмены всей системы налогового законодательства и отказа от сбора каких-либо пошлин и таможенных сборов вообще.

Правда, в обращении к народу Соединенных Штатов, принятом конвентом Южной Каролины, после объявления «твердой и окончательной решимости штата в отношении системы протекционизма» они заявляют, «что нам остается представить план налогообложения, с которым мы были бы готовы согласиться в духе либеральных уступок, при условии, что штаты, заинтересованные в промышленности, встретят нас в должное время и в подобающем духе». По мнению конвента, справедливым планом было бы то, чтобы «весь перечень защищаемых товаров ввозился без всяких пошлин, а доходы от импортных пошлин собирались исключительно с незащищаемых товаров, или чтобы всякий раз, когда на ввозимые защищаемые товары налагается пошлина, акцизный сбор по той же ставке налагался на все аналогичные товары, произведенные в Соединенных Штатах».

В обращении, однако, далее говорится, что «они готовы пойти на большую жертву ради сохранения Союза и, с четким заявлением о том, что это уступка с нашей стороны, мы согласимся на то, чтобы на защищаемые товары была наложена та же ставка пошлины, что и на незащищаемые, при условии, что будет собираться не больше доходов, чем необходимо для удовлетворения потребностей правительства для конституционных целей, и при условии также, что на весь иностранный импорт будет наложена по существу единообразная пошлина».

Также верно, что в своем послании легислатуре, настаивая на необходимости обеспечения «средств для обеспечения своей безопасности путем достаточных ресурсов для отражения силы силой», губернатор Южной Каролины отмечает, что он «не может не думать, что при спокойном и беспристрастном рассмотрении Конгрессом и должностными лицами общего правительства истинных достоинств этого спора, арбитраж путем созыва конвента всех штатов, которого мы искренне и с тревогой ищем и желаем, будет нам предоставлен».

Исходя из разнообразия условий, указанных в этих двух важных документах, в связи с ходом недавних событий в той части страны, есть слишком много оснований опасаться, ни в коей мере не сомневаясь в намерениях этих государственных чиновников, что ни условия, предложенные в обращении конвента, ни те, на которые намекается в послании губернатора, не успокоят волнение, приведшее к нынешним эксцессам. Очевидно, однако, что если на последних будут настаивать, они представляют собой альтернативу, которую общее правительство само по себе никак не может предоставить, поскольку согласно прямому положению Конституции Конгресс может созвать конвент с целью предложения поправок только «по заявлению легислатур двух третей штатов». И не видно, чтобы условия, представленные в обращении, были более осуществимыми, чем те, на которые ссылаются в послании.

Не останется без внимания то, что условия, на которых, как говорится в обращении конвента, они «были бы готовы согласиться», не являются частью ордонанса. В то время как этот ордонанс несет в себе всю торжественность фундаментального закона, должен быть авторитетным для всех в пределах Южной Каролины и является абсолютным и безоговорочным по своим условиям, обращение передает лишь настроения конвента в не имеющей обязательной силы или практической форме; одно — это акт штата, другое — лишь выражение мнений членов конвента. Чтобы ограничить действие этого торжественного акта какими-либо условиями, они должны были быть включены в него и иметь не менее авторитетное значение, чем сам акт. Положительными постановлениями ордонанса исполнение законов Союза абсолютно запрещено, и обращение не предлагает никакой другой перспективы их восстановления, даже в предложенной измененной форме, кроме той, что зависит от маловероятной случайности, что среди меняющихся событий и растущего волнения настроения нынешних членов конвента и их преемников останутся прежними.

Следует, однако, сожалеть, что эти условия, даже если бы они были предложены в той же обязательной форме, настолько неопределенны, зависят от столь многих случайностей и настолько прямо противоречат известным мнениям и интересам основной массы американского народа, что их достижение почти безнадежно. Большинство штатов и народа, безусловно, не согласятся на то, чтобы защитные пошлины были полностью отменены и никогда не были восстановлены в будущем или при каких-либо возможных обстоятельствах. Столь же невыполнимо положение о том, что «на защищаемые товары должна быть наложена та же ставка пошлины, что и на незащищаемые», что, кроме того, было бы крайне обременительно для бедных, а в военное время значительно усилило бы его тяготы. И хотя не может быть возражений против принципа, правильно понятого, что не должно собираться больше доходов, чем необходимо для конституционных целей правительства, который уже был рекомендован исполнительной властью как истинная основа налогообложения, все же совершенно ясно, что Южной Каролине в одиночку нельзя позволить решать, каковы эти конституционные цели.

Период, который составляет «должное время», в течение которого должны быть приняты условия, предложенные в обращении, по-видимому, представляет не меньше трудностей, чем сами условия. Хотя налоговые законы уже объявлены недействительными в Южной Каролине, как и облигации, взятые в соответствии с ними, и судебные разбирательства по их исполнению, все же, поскольку полное действие и применение ордонанса должны быть приостановлены до 1 февраля, этот интервал можно считать временем, в течение которого ожидается, что наиболее сложная часть национального законодательства, система давнего происхождения, затрагивающая большие интересы в обществе, будет отменена и упразднена. Если этого требуют, то ясно, что соблюдение невозможно.

В условиях неопределенности, существующей относительно продолжительности действия ордонанса и постановлений по его обеспечению, становится настоятельной обязанностью исполнительной власти Соединенных Штатов, действующей с должным вниманием ко всем великим интересам, вверенным его попечению, рассматривать эти акты как абсолютные и неограниченные. Они таковы, насколько это касается его действий. Он не может ни принять, ни привести к выполнению этих условий. Он уже выполнил единственную доступную ему часть посредством рекомендации в своем ежегодном послании. Остальное зависит от Конгресса и народа, и до тех пор, пока они не предпримут действий, его долг потребует от него следить за существующим положением дел и действовать в соответствии с ним, согласно своим высоким обязательствам.

Таким образом, посредством этих различных действий штат Южная Каролина неизбежно вынудил общее правительство принять решение по новой и опасной альтернативе: позволить штату препятствовать исполнению законов в своих пределах или наблюдать, как он пытается осуществить угрозу выхода из Союза. Та часть народа, которая в настоящее время осуществляет власть в штате, торжественно заявляет о своем праве сделать и то, и другое, и столь же торжественно объявляет о своей решимости сделать одно или другое.

По моему мнению, обе цели следует рассматривать как революционные по своему характеру и направленности, а также подрывающие верховенство законов и целостность Союза. Результат каждой из них один и тот же, поскольку штат, в котором путем узурпации власти конституционная власть федерального правительства открыто игнорируется и отменяется, нуждается лишь в формальности, чтобы стать независимым от Союза.

Право народа отдельного штата по своему желанию и без согласия других штатов освобождать себя от своих самых торжественных обязательств и подвергать риску свободы и счастье миллионов, составляющих этот Союз, не может быть признано. Считается, что такая власть совершенно противоречит как принципам, на которых основано общее правительство, так и целям, для достижения которых оно было специально сформировано.

Против всех актов, которые могут быть признаны выходящими за рамки конституционных полномочий правительства или которые могут быть неудобными или репрессивными в своем действии, Конституция сама предписала способы правовой защиты. Признанным атрибутом свободных институтов является то, что при них империя разума и закона заменяется властью меча. Ни к какому другому источнику нельзя обращаться с жалобами на предполагаемые несправедливости в соответствии с обязательствами Южной Каролины; ни к какому другому нельзя обращаться с такими жалобами безопасно в любое время; и их решениям, когда они конституционно провозглашены, становится обязанностью не только государственных органов, но и народа в каждом случае подчиняться патриотически.

То, что штат или любая другая большая часть народа, страдающая под гнетом долгого и невыносимого угнетения и испробовавшая все конституционные средства правовой защиты без надежды на исправление, может иметь естественное право, когда их счастье не может быть обеспечено иным образом, и когда они могут сделать это без большего ущерба для других, освободить себя от своих обязательств перед правительством и прибегнуть к последнему средству, не нужно отрицать в данном случае.

Существование этого права, однако, должно зависеть от причин, которые могут оправдать его осуществление. Это ultima ratio, которое предполагает, что надлежащие обращения ко всем другим средствам правовой защиты были сделаны добросовестно, и к которому никогда нельзя правомерно прибегать, если это не является неизбежным. Это право не штата, а индивида, и всех индивидов в штате. Это право человечества в целом обеспечивать всеми доступными им средствами блага свободы и счастья; но когда для этих целей какая-либо группа людей добровольно объединилась под определенной формой правления, никакая ее часть не может распустить ассоциацию, не признав коррелятивного права у остальных решать, может ли этот роспуск быть допущен в соответствии с общим счастьем. В этом смысле это право, зависящее от силы для его обеспечения. Такое право, хотя оно может быть признано существующим заранее и не может быть полностью сдано, неизбежно подвергается ограничениям во всех свободных правительствах и в договорах всех видов, свободно и добровольно заключенных, в которых интересы и благополучие индивида становятся тождественными интересам сообщества, членом которого он является. В договорах между индивидами, однако, как бы глубоко они ни затрагивали их отношения, эти принципы признаются создающими священное обязательство; и в договорах гражданского правительства, затрагивающих свободы и счастье миллионов людей, обязательство не может быть меньшим.

Не вдаваясь в частные теории, к которым привел федеральный договор, как в отношении его формирования, так и сторон в нем, и не спрашивая, является ли он чисто федеральным, социальным или национальным, достаточно того, что он должен быть признан договором и обладать обязательствами, присущими договору; быть «договором, посредством которого с одной стороны создается власть, а с другой — требуется повиновение; договором, свободно, добровольно и торжественно заключенным отдельными штатами и ратифицированным народом их, соответственно; договором, посредством которого отдельные штаты и народ их, соответственно, связали себя друг с другом и с федеральным правительством, и посредством которого федеральное правительство связано с отдельными штатами и с каждым гражданином Соединенных Штатов». К этому договору, каким бы образом это ни было сделано, народ Южной Каролины свободно и добровольно дал свое согласие, и всему ему и каждой его части они, исходя из любого принципа добросовестности, нерушимо связаны. В соответствии с этим обязательством они связаны и должны быть обязаны вносить свою долю государственных расходов и подчиняться всем законам, принятым по общему согласию, в соответствии с Конституцией, для общей обороны и общего благосостояния, до тех пор, пока они не могут быть изменены способом, который договор предусмотрел для достижения этих великих целей правительства и Союза. Ничто меньшее, чем причины, которые оправдали бы революционное средство, не может освободить народ от этого обязательства, и ни для чего меньшего правительство не может позволить это сделать, не нарушая своих собственных обязательств, которыми, согласно договору, оно связано с другими штатами и с каждым гражданином Соединенных Штатов.

Эти выводы ясно вытекают из природы федерального договора, который является договором ограничений не только полномочий, первоначально принадлежавших сторонам в нем, но и тех, которые предоставлены правительству и каждому его департаменту. Будет свободно признано, что согласно принципам нашей системы вся власть принадлежит народу, но она должна осуществляться способом и при условии соблюдения сдержек, которые народ сам предписал. Эти сдержки, несомненно, являются лишь различными модификациями того же великого народного принципа, который лежит в основе всего, но не по этой причине их следует меньше уважать или считать менее обязательными.

Очевидными сдерживающими факторами для власти Конгресса являются вето исполнительной власти и авторитет судебной власти, которая должна распространяться на все дела по праву и справедливости, возникающие в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов, принятыми в соответствии с ней, а здоровое действие общественного мнения с конечной властью внесения поправок является спасительным и единственным ограничением полномочий всего правительства.

Как бы ни утверждалось, что нарушение договора мерами правительства может повлиять на обязательства сторон, нельзя даже притворяться, что такое нарушение может быть основано на этих мерах до тех пор, пока все конституционные средства правовой защиты не будут полностью испробованы. Если федеральное правительство осуществляет полномочия, не предусмотренные Конституцией и непосредственно затрагивающие индивидов, вряд ли будет отрицаться, что надлежащим средством правовой защиты является обращение к судебной власти. Таковым, несомненно, является средство для тех, кто считает акты Конгресса, устанавливающие пошлины и сборы и предусматривающие их сбор, неконституционными. Все действие таких законов направлено на индивидов, ввозящих товары. Штату абсолютно запрещено устанавливать сборы или пошлины на импорт или экспорт без согласия Конгресса, и он не может стать стороной в этих законах, не ввозя товары от своего имени или неправомерно вмешиваясь своей властью против них. Вмешиваясь таким образом, однако, он не может правомерно препятствовать действию законов в отношении индивидов. За их неповиновение или нарушение законов обычные средства правовой защиты через судебные трибуналы остаются. И в случае, если индивид будет привлечен к ответственности за любое преступление против законов, он не сможет выставить в оправдание своего действия закон штата, который, будучи неконституционным, будет поэтому рассматриваться как ничтожный. Закон штата не может санкционировать совершение преступления против Соединенных Штатов или любое другое действие, которое согласно верховному закону Союза было бы иначе незаконным; и столь же ясно, что если есть какой-либо случай, в котором штат как таковой затрагивается законом вне сферы судебной власти, средство правовой защиты заключается в обращениях к народу, либо для осуществления изменения в представительстве, либо для получения облегчения путем внесения поправки в Конституцию. Но меры правительства должны признаваться действительными и, следовательно, верховными до тех пор, пока эти средства правовой защиты не будут эффективно испробованы, и любая попытка подорвать эти меры или сделать законы подчиненными власти штата, а затем прибегнуть к конституционной защите, хуже, чем уклонение. Это было бы не надлежащим сопротивлением «правительству с неограниченными полномочиями», как иногда притворялись, а незаконным противодействием самим ограничениям, от которых абсолютно зависит гармоничное действие правительства и всех его частей. Южная Каролина не прибегала ни к одному из этих средств, но фактически бросила вызов им всем. Угрожая отделиться от Союза, если будет предпринята какая-либо попытка обеспечить исполнение налоговых законов иначе, чем через гражданские трибуналы страны, она не только не обратилась от своего имени к тем трибуналам, которые Конституция предусмотрела для всех дел по праву или справедливости, возникающих в соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов, но и попыталась сорвать их надлежащее действие в отношении своих граждан, перенеся рассмотрение дел по налоговым законам в свои собственные трибуналы, специально подготовленные и приспособленные для целей обеспечения исполнения актов, принятых штатом для препятствования этим законам, и судьи и присяжные которых будут связаны смыслом присяг, ранее принесенных, рассматривать Конституцию и законы Соединенных Штатов в этом отношении как ничтожность. Не сделала штат и надлежащего обращения к общественному мнению и к средству внесения поправок; ибо, не дожидаясь, чтобы узнать, согласятся ли другие штаты на конвент, или если согласятся, будут ли они толковать или изменять Конституцию в соответствии с ее взглядами, она по своей собственной власти изменила смысл этого инструмента и придала изменению немедленное действие. В конечном счете, она поставила свою собственную волю и власть выше законов, сделала себя арбитром в своем собственном деле и сразу перешла через все промежуточные шаги к мерам открытого сопротивления, которые, если им не подчиниться, могут быть обеспечены только мечом.

Принимая решение о курсе, который высокое чувство долга перед всем народом Соединенных Штатов налагает на органы Союза в этой чрезвычайной ситуации, нельзя упускать из виду, что нет достаточных оснований для действий Южной Каролины или для того, чтобы она таким образом ставила под угрозу счастье стольких миллионов людей. Неуправление и угнетение, чтобы оправдать разрушение свободных институтов Союза этих штатов, должны быть великими и длительными, не поддающимися никакому другому средству. По причинам меньшего характера правительство не могло бы подчиниться такой катастрофе без нарушения своих самых священных обязательств перед другими штатами Союза, которые доверили свою судьбу его рукам.

В данном случае нет такой причины, ни в степени неуправления или угнетения, на которые жалуются, ни в безнадежности исправления конституционными средствами. Долгое одобрение, которое они получили от надлежащих органов и от народа, не меньше, чем беспримерный рост и растущее процветание стольких миллионов свободных людей, свидетельствуют о том, что никакое такое угнетение, которое оправдало бы или даже смягчило бы такой шаг, не может быть справедливо приписано ни нынешней политике, ни прошлым мерам федерального правительства.

Тот же способ сбора пошлин и для тех же общих целей, который начался с основания правительства и который провел страну через ее последующие шаги к нынешнему завидном состоянию счастья и славы, не был изменен. Налогообложение и представительство, великий принцип американской революции, постоянно шли рука об руку, и во все времена и в каждом случае никакой налог любого рода не вводился без их участия, а в некоторых случаях, на которые жаловались, — с прямого согласия части представителей Южной Каролины в советах правительства. До настоящего периода не было собрано доходов сверх необходимых потребностей страны и санкционированных расходов правительства; и как только бремя государственного долга будет снято, те, кому поручено управление, незамедлительно рекомендовали соответствующее сокращение доходов.

Что эта система, проводимая таким образом, не привела к такому угнетению Южной Каролины, не требует иного доказательства, кроме торжественного и официального заявления последнего главного магистрата этого штата в его обращении к легислатуре. В нем он говорит, что —

События прошедшего года, в связи с нашими внутренними делами, должны быть пересмотрены с чувством горячей благодарности Великому Распорядителю Человеческих Событий; что дань благодарного признания причитается за различные и умноженные благословения, которые Ему было угодно даровать нашему народу; что обильные урожаи в каждой части штата увенчали усилия сельскохозяйственного труда; что здоровье, почти превосходящее прежние прецеденты, благословило наши дома, и что не меньше оснований для благодарности при обозрении нашего социального состояния.

Действительно, было бы трудно представить угнетение там, где в социальном состоянии народа была равная причина для благодарности, как за обильные урожаи и разнообразные и умноженные благословения, которыми их одарило доброе Провидение.

Независимо от этих соображений, не останется без внимания, что Южная Каролина по-прежнему претендует на то, чтобы быть составной частью Союза, участвовать в национальных советах и разделять общественные блага, не внося вклада в общественные бремена, тем самым утверждая опасную аномалию продолжения участия в ассоциации, не признавая никаких других обязательств перед ее законами, кроме тех, что зависят от ее собственной воли.

В этом положении дел долг правительства кажется ясным. Он внушает признание этого штата как члена Союза и подчиненного его власти, оправдание справедливой власти Конституции, сохранение целостности Союза и исполнение законов всеми конституционными средствами.

Конституция, которую его присяга обязывает его поддерживать, провозглашает, что исполнительная власть «должна заботиться о том, чтобы законы верно исполнялись», и, предусматривая, что он должен время от времени предоставлять Конгрессу информацию о состоянии Союза и рекомендовать к их рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными, налагает дополнительное обязательство рекомендовать Конгрессу такие более эффективные положения для исполнения законов, которые могут время от времени оказываться необходимыми.

Тот же инструмент предоставляет Конгрессу право не просто устанавливать и собирать налоги, пошлины, сборы и акцизы, оплачивать долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние, но «принимать все законы, которые будут необходимы и надлежащие для приведения в действие вышеуказанных полномочий и всех других полномочий, возложенных Конституцией на правительство Соединенных Штатов или любой его департамент или должностное лицо», а также предусматривать призыв ополчения для исполнения законов Союза. Во всех случаях, подобных настоящему, обязанности правительства становятся мерой его полномочий, и всякий раз, когда оно не осуществляет полномочия, необходимые и надлежащие для выполнения обязанности, предписанной Конституцией, оно нарушает общественные доверия не меньше, чем если бы оно выходило за свои надлежащие пределы. Поэтому воздержание от высоких и торжественных обязанностей, таким образом предписанных, как бы болезненно ни было их исполнение, и тем самым молчаливое допущение того, чтобы законная власть правительства презиралась, а его законы блокировались одним штатом, не соответствовало бы ни его собственной безопасности, ни правам основной массы американского народа.

Поскольку таким образом показано, что долг исполнительной власти — исполнять законы всеми конституционными средствами, остается рассмотреть степень тех, которые уже находятся в его распоряжении, и что может быть целесообразно предусмотреть дополнительно.

В инструкциях министра финансов сборщикам в Южной Каролине положения и правила, установленные актом 1799 года, а также штрафы, пени и конфискации для их обеспечения, подробно детализированы и объяснены. Можно, однако, обоснованно опасаться, что эти положения могут оказаться неадекватными для противостояния такому открытому, мощному, организованному сопротивлению, которое должно начаться после 1 февраля.

После даты этих инструкций и принятия ордонанса была получена информация из источников, заслуживающих доверия, что из-за общественного волнения в штате и эффекта ордонанса, объявляющего исполнение налоговых законов незаконным, достаточное количество лиц, которым можно было бы доверять, не удалось склонить к принятию должности инспектора, чтобы противостоять с какой-либо вероятностью успеха силе, которая, несомненно, будет использована, когда будет предпринята попытка удалить суда и их грузы из-под опеки таможенных чиновников, и, действительно, что для сборщика было бы невыполнимо, с помощью любого количества инспекторов, которых он может быть уполномочен нанять, сохранить опеку против такой попытки.

Перенос таможни из Чарльстона в замок Пинкни был сочтен мерой необходимой предосторожности, и хотя полномочия давать такое указание не оспариваются, тем не менее очевидно, что аналогичная предосторожность не может быть соблюдена в отношении портов Джорджтаун и Бофорт, каждый из которых по нынешним законам остается портом входа и подвержен препятствиям, замышляемым в той части.

Рассматривая лучшие средства избежания или предотвращения опасаемого препятствия сбору доходов и последствий, которые могут последовать, представляется правильным и необходимым дать возможность таможенным чиновникам сохранить опеку над судами и их грузами, которую по существующим законам они обязаны взять, до тех пор, пока пошлины, которыми они облагаются, не будут уплачены или обеспечены. Способ, которым предполагается лишить их этой опеки, — это процесс реплевина и процесс capias in withernam, по характеру дистресса из трибуналов штата, организованных ордонансом.

Против разбирательства по характеру дистресса не видно, чтобы сборщик мог оказать какое-либо сопротивление, а против процесса реплевина, санкционированного законом штата, он, не имея полномочий общего права, может противопоставить только таких инспекторов, которых он уполномочен законом нанять и может найти выполнимым нанять, и они, исходя из уже упомянутой информации, оказываются совершенно неадекватными,

Поэтому следует рассмотреть уважение, которого заслуживает этот процесс.

Если бы власти Южной Каролины не препятствовали законному действию судов Соединенных Штатов или если бы они позволили трибуналам штата отправлять правосудие в соответствии с их присягой по Конституции и правилами законов Союза, общее правительство могло бы довольствоваться тем, чтобы полагаться на них в поддержании опеки и столкнуться с другими неудобствами, возникающими из недавних разбирательств. Даже в этом случае, однако, процесс реплевина из судов штата был бы нерегулярным и несанкционированным. Верховным судом Соединенных Штатов было решено, что суды Соединенных Штатов обладают исключительной юрисдикцией над всеми захватами, произведенными на суше или на воде за нарушение законов Соединенных Штатов, и любое вмешательство власти штата, которое, изымая захваченную вещь из рук чиновника Соединенных Штатов, могло бы препятствовать осуществлению этой юрисдикции, является незаконным; что в таком случае суд Соединенных Штатов, обладающий когницией о захвате, может обеспечить возврат вещи путем ареста или другого суммарного процесса; что вопрос при таком захвате, была ли конфискация фактически совершена, принадлежит исключительно судам Соединенных Штатов, и от окончательного решения зависит, считается ли захват правомерным или противоправным; и что только после того, как захват будет окончательно признан судами Соединенных Штатов неправомерным и без вероятной причины, сторона может действовать по общему праву для возмещения ущерба в судах штата.

Но сделав «незаконным для любых установленных властей, будь то Соединенных Штатов или штата, обеспечивать исполнение законов об уплате пошлин, и объявив, что все судебные разбирательства, которые будут впредь проводиться в подтверждение контрактов, заключенных с целью обеспечения пошлин, налагаемых указанными актами, являются и должны считаться совершенно ничтожными», она фактически упразднила судебные трибуналы в своих пределах в этом отношении, фактически отказала Соединенным Штатам в доступе к судам, установленным их собственными законами, и объявила незаконным для судей выполнять те обязанности, которые они поклялись исполнять. Вместо них она заменила те трибуналы штата, о которых уже говорилось, судьи которых не просто лишены права допускать апелляцию или разрешать копию своего протокола, но предварительно поклялись игнорировать законы Союза и обеспечивать исполнение только законов Южной Каролины, и, таким образом, лишенные функции, существенной для судебного характера, — расследования действительности закона и правоты дела, — становятся лишь министерскими инструментами в содействии согласованному препятствованию законам Союза.

Ни процесс, ни власть этих трибуналов, таким образом созданных, не могут уважаться в соответствии с верховенством законов или правами и безопасностью гражданина. Если им подчиниться, защита, причитающаяся от правительства своим чиновникам и гражданам, удерживается, и сразу наступает конец не только законам, но и самому Союзу.

Против такой силы, которую шериф может, и которую по закону о реплевине Южной Каролины он обязан использовать, нельзя ожидать, что сборщик может сохранить свою опеку с помощью инспекторов. В таком случае, правда, было бы компетентно возбудить иски в судах Соединенных Штатов против тех, кто участвует в незаконном разбирательстве, или имущество могло бы быть захвачено за нарушение налоговых законов, и, будучи либеллированным в надлежащих судах, могло бы быть вынесено постановление о его возврате, которое было бы передано маршалу для исполнения. Но в этом случае четвертый раздел акта в широких и неквалифицированных терминах делает обязанностью шерифа «предотвратить такой повторный захват или конфискацию, или вернуть товары, в зависимости от обстоятельств», «даже в соответствии с любым процессом, приказом или постановлениями, или другим предлогом, противоречащим истинному намерению и смыслу вышеупомянутого ордонанса». Таким образом, обязанностью шерифа становится противодействие процессу судов Соединенных Штатов, и для этой цели, если нужно, использовать всю власть округа. И акт прямо оставляет за ним всю власть, которую независимо от его положений он мог бы использовать. В этой оговорке он очевидно предполагает прибегание к другим средствам, чем те, которые особо упомянуты.

Нельзя скрыть, что власть, которую предписано использовать шерифу, есть не что иное, как posse comitatus во всей строгости древнего общего права. Эта власть, хотя она может быть использована против незаконного сопротивления судебному процессу, по своему характеру является насильственной и аналогичной той, что предоставлена маршалам актом 1795 года. Это, по сути, воплощение всей массы населения под командованием одного индивида для достижения с помощью их насильственной помощи того, что не могло быть осуществлено мирно и обычными средствами. Можно правильно сказать, что это реликт тех веков, в которые законы могли быть защищены скорее физической, чем моральной силой, и в своем происхождении была предоставлена шерифам Англии, чтобы позволить им защищать свой округ от любых врагов Короля, когда они приходили в землю, а также для целей исполнения процесса. В ранние и менее цивилизованные времена она предназначалась для включения «помощи и присутствия всех рыцарей и других, которые были обязаны иметь доспехи». Она включает право ходить с оружием и военным снаряжением и охватывает большие классы и большие массы населения, чем те, которые могут быть принуждены законами большинства штатов к выполнению ополченческой службы. Если принципы общего права признаются в Южной Каролине (а из этого акта кажется, что они признаются), власть созыва posse comitatus принудит под угрозой штрафа и тюремного заключения каждого человека старше 15 лет, способного путешествовать, выйти по зову шерифа и с таким оружием, которое может быть необходимо; и это может оправдать избиение и даже убийство тех, кто может сопротивляться. Использование posse comitatus поэтому является прямым применением силы и не может рассматриваться иначе, как использование всей ополченческой силы округа, и в столь же эффективной форме под другим названием. Никакое разбирательство, которое прибегает к этой власти в степени, предусмотренной актом, не может быть правильно названо мирным.

Акт Южной Каролины, однако, не полагается полностью на это насильственное средство. Ибо даже за попытку сопротивления или неповиновения, пусть даже только с помощью обычных таможенных чиновников, процессу реплевина, сборщик и все причастные подвергаются дальнейшему разбирательству по характеру дистресса их личного имущества и, более того, признаются виновными в проступке и подлежат наказанию штрафом не менее 1000 и не более 5000 долларов и тюремному заключению на срок не более двух лет и не менее шести месяцев; и даже за попытку исполнить приказ суда о повторном захвате имущества маршал и все помогающие были бы виновны в проступке и подлежали бы штрафу не менее 3000 и не более 10000 долларов и тюремному заключению на срок не более двух лет и не менее одного: и в случае, если товары будут повторно захвачены в соответствии с таким процессом, абсолютной обязанностью шерифа становится их повторный захват.

Не следует предполагать, что перед лицом этих штрафов, подкрепленных мощной силой округа, которая, несомненно, была бы привлечена для поддержки чиновников штата, сборщик сохранил бы опеку в первом случае или что маршал мог бы созвать достаточную помощь для повторного захвата имущества в соответствии с приказом или другим процессом суда.

Более того, очевидно, что в этом конфликте между полномочиями чиновников Соединенных Штатов и штата (если последнему не подчиниться пассивно) разрушение, которому подверглось бы имущество таможенных чиновников, совершение фактического насилия и потеря жизней были бы едва ли предотвратимы.

При этих обстоятельствах и положениях актов Южной Каролины исполнение законов становится невыполнимым даже через обычные судебные трибуналы Соединенных Штатов. Безусловно, было бы меньше трудностей и меньше возможностей для фактического столкновения между чиновниками Соединенных Штатов и штата, и сбор доходов был бы более эффективно обеспечен — если, конечно, это можно сделать каким-либо другим способом — путем размещения таможни вне непосредственной власти округа.

Для этой цели было бы правильно предусмотреть, что всякий раз, когда из-за любого незаконного объединения или препятствия в любом штате или в любом порту становилось бы невыполнимым верно собирать пошлины, Президент Соединенных Штатов был бы уполномочен изменять и упразднять такие округа и порты входа, какие были бы необходимы, и устанавливать таможню в каком-либо безопасном месте в пределах какого-либо порта или гавани такого штата; и в таких случаях обязанностью сборщика было бы проживать в таком месте и задерживать все суда и грузы до тех пор, пока пошлины, налагаемые законом, не будут надлежащим образом обеспечены или уплачены наличными, за вычетом процентов; что в таких случаях было бы незаконным забирать судно и груз из-под опеки надлежащего таможенного чиновника, кроме как по процессу из обычных судебных трибуналов Соединенных Штатов, и что в случае попытки иным образом забрать имущество силой, слишком большой, чтобы быть преодоленной таможенными чиновниками, было бы законным защищать владение чиновников путем использования сухопутных и военно-морских сил и ополчения, в соответствии с положениями, аналогичными тем, которые санкционированы одиннадцатым разделом акта от 9 января 1809 года.

Это положение, однако, не защитило бы чиновников и граждан Соединенных Штатов, действующих в соответствии с законами, от исков и преследований в трибуналах штата, которые могли бы впоследствии быть предъявлены против них, равно как не защитило бы их имущество от разбирательства путем дистресса, и можно вполне опасаться, что оно было бы недостаточным для обеспечения надлежащего уважения к процессу конституционных трибуналов при преследовании за преступления против Соединенных Штатов и для защиты властей Соединенных Штатов, будь то судебных или министерских, при исполнении ими своих обязанностей. Оно было бы, более того, неадекватным для распространения защиты, причитающейся от правительства на ту часть народа Южной Каролины против произвола и угнетения любого рода, которые могут проявить свою привязанность и подчиниться законам Союза.

Поэтому может быть желательным возродить, с некоторыми модификациями, лучше адаптированными к случаю, шестой раздел акта от 3 марта 1815 года, который истек 4 марта 1817 года по ограничению акта от 27 апреля 1816 года, и предусмотреть, что в любом случае, когда иск будет предъявлен против любого индивида в судах штата за любое действие, совершенное в соответствии с законами Соединенных Штатов, он должен быть уполномочен перенести указанное дело путем петиции в окружной суд Соединенных Штатов без какой-либо копии протокола, и что суд должен приступить к слушанию и определению того же, как если бы оно было первоначально возбуждено в нем; и что во всех случаях причинения вреда лицам или имуществу индивидов за неповиновение ордонансу и законам Южной Каролины в соответствии с ним, возмещение может быть истребовано в судах Соединенных Штатов. Может быть целесообразным также, путем изменения резолюции от 3 марта 1791 года, уполномочить маршалов делать необходимые распоряжения для безопасного содержания заключенных, переданных под власть Соединенных Штатов.

Положения, меньшие, чем эти, состоящие по большей части скорее из возрождения политики прежних актов, вызванной существующей чрезвычайной ситуацией, чем из введения каких-либо необычных или строгих постановлений, не заставили бы законы Союза должным образом уважаться или исполняться. Считается, что они оказались бы адекватными, если только военные силы штата Южная Каролина, санкционированные недавним актом легислатуры, не будут фактически воплощены и призваны на помощь их разбирательствам и положениям ордонанса в целом. Даже в этом случае, однако, считается, что не потребуется ничего большего, чем несколько модификаций его условий, чтобы адаптировать акт 1795 года к нынешней чрезвычайной ситуации, как этим актом положения закона 1792 года были приспособлены к кризису, существовавшему тогда, и путем предоставления полномочий Президенту приводить его в действие во время сессии Конгресса, и без церемонии прокламации, всякий раз, когда ему будет официально сообщено властью любого штата или судами Соединенных Штатов, что в пределах такого штата законам Соединенных Штатов будет открыто противодействовать и их исполнение будет блокировано фактическим использованием военной силы или любыми незаконными средствами, слишком большими, чтобы быть преодоленными иным образом.

Завершая это сообщение, я поступил бы несправедливо по отношению к своим собственным чувствам, если бы не выразил свою уверенную опору на готовность каждого департамента правительства выполнять свой долг и сотрудничать во всех мерах, необходимых в нынешней чрезвычайной ситуации.

Кризис, несомненно, взывает к верности патриота и проницательности государственного деятеля, не столько в устранении такой части государственного бремени, сколько это может быть необходимо, сколько в сохранении доброго порядка общества и в поддержании хорошо регулируемой свободы.

В то время как дух терпимости может, и я верю, будет проявлен по отношению к ошибкам наших братьев в определенной части, долг перед остальной частью Союза требует, чтобы открытое и организованное сопротивление законам не исполнялось безнаказанно.

Богатое наследство, завещанное нашими отцами, возложило на нас священное обязательство сохранять его теми же добродетелями, которые провели их через знаменательные сцены Революции и в конечном итоге увенчали их борьбу благороднейшей моделью гражданских институтов. Они завещали нам правительство законов и федеральный Союз, основанный на великом принципе народного представительства. После успешного эксперимента сорока четырех лет, в момент, когда правительство и Союз являются объектами надежд друзей гражданской свободы во всем мире, и посреди общественного и индивидуального процветания, беспримерного в истории, мы призваны решить, обладают ли эти законы какой-либо силой и тот Союз — средствами самосохранения. Решение этого вопроса просвещенным и патриотичным народом не может быть сомнительным. Что касается меня, сограждане, благочестиво полагаясь на то доброе Провидение, которое до сих пор следило за нашими судьбами, и движимый глубоким почтением к тем институтам, которые я имею так много причин любить, и к американскому народу, чья пристрастность почтила меня своим высшим доверием, я решил не жалеть усилий для выполнения долга, который в этой конъюнктуре возложен на меня. То, что подобный дух будет двигать представителями американского народа, не подлежит сомнению; и я горячо молюсь, чтобы Великий Правитель Наций так направлял ваши обсуждения и наши совместные меры, чтобы они могли оказаться спасительными примерами не только для настоящего, но и для будущих времен, и торжественно провозгласили, что Конституция и законы являются верховными, а Союз — нерасторжимым.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 16, 1833.
To the Senate:

В соответствии с резолюцией Сената от 31 декабря прошлого года я настоящим препровождаю копии инструкций, на основании которых был заключен недавний договор о возмещении убытков с Неаполем, а также всю относящуюся к нему переписку.

Из ознакомления с некоторыми из этих документов станет очевидно, что они написаны агентами Соединенных Штатов своему собственному правительству со свободой изложения, касающейся должностных лиц Неаполя, которая никогда не предназначалась для глаз общественности; и поскольку они могут, в случае публикации, случайно попасть за границу и тем самым поставить в неловкое положение наших министров в их будущей деятельности в иностранных государствах, я почтительно рекомендую при печати, если это будет сочтено необходимым, провести такое разграничение, чтобы избежать этого неудобства, предпочитая этот путь утаиванию от Сената какой-либо части переписки.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 17, 1833.
The Speaker of the House of Representatives:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 11 декабря прошлого года я настоящим препровождаю «те части инструкций, данных нашим министрам во Франции по вопросу о претензиях в связи с грабежами после сентября 1800 года, которые ранее не были сообщены, а также переписку упомянутых министров с французским правительством и с государственным секретарем Соединенных Штатов по тому же предмету».

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 22, 1833.
To the Senate:

Получив вчера заверенные копии актов, принятых штатом Южная Каролина для приведения в исполнение своего постановления о нуллификации, на которые ссылалось мое послание Конгрессу от 16-го числа текущего месяца, я теперь препровождаю их.

Поскольку мне была прислана только одна копия этих актов, я лишен возможности сообщить их совместным посланием обеим палатам Конгресса.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 23, 1833.
The President of the Senate:

Поскольку договор о мире, дружбе и согласии между Соединенными Штатами и королем бельгийцев был сегодня заключен полномочными представителями соответствующих стран, я настоящим препровождаю его в Сенат для рассмотрения.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Спикеру Палаты представителей:

Я препровождаю в Палату представителей доклад государственного секретаря со списком назначений, произведенных исполнительной властью с 13 апреля 1826 года из числа членов Конгресса в период их срока службы и в течение двенадцати месяцев после него, в соответствии с резолюцией упомянутой Палаты от 26 декабря 1832 года, которую я направил ему, и которые зарегистрированы в его ведомстве. Я также направляю список аналогичных назначений, также предоставленный государственным секретарем и зарегистрированный в его ведомстве, с 3 марта 1825 года по 13 апреля 1826 года.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Палате представителей:

Я направляю настоящим конвенцию, заключенную 14 октября прошлого года между Соединенными Штатами и Его Величеством королем Обеих Сицилий. Этот договор был ратифицирован мною в соответствии с Конституцией, и ратификационная грамота будет без промедления отправлена в Неаполь, где, несомненно, будет ратифицирована Его Сицилийским Величеством.

Своевременное сообщение об этом договоре считается уместным, поскольку необходимо будет обеспечить выполнение первой статьи, чтобы наши сограждане могли как можно скорее получить компенсацию, предусмотренную этой конвенцией.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 25, 1833.
The Speaker of the House of Representatives:

Я препровождаю настоящим для сведения Конгресса доклад должностного лица, которому было поручено инспектирование работ по улучшению судоходства на реках Огайо и Миссисипи.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, January 29, 1833.
To the House of Representatives:

Я настоящим препровождаю в Палату представителей доклад генерального почтмейстера, который, как я прошу, следует рассматривать как часть моего послания от 23-го числа текущего месяца в ответ на резолюцию, требующую список всех назначений, произведенных исполнительной властью с 13 апреля 1826 года из числа членов Конгресса в период их срока службы и в течение двенадцати месяцев после него и т. д.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 7, 1833.
To the Senate and House of Representatives:

Я препровождаю на рассмотрение Конгресса доклад государственного секретаря по вопросу о наших дипломатических сношениях с иностранными государствами.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 12, 1833.
To the Senate:

Во исполнение резолюции Сената, запрашивающей Президента Соединенных Штатов представить ему «копии приказов, которые были отданы командующим военными силами, собранными в городе Чарлстон, штат Южная Каролина, и вблизи него, а также копии приказов, которые были отданы командующему военно-морскими силами, собранными в гавани Чарлстона, в особенности такие приказы, если таковые отдавались, о сопротивлении установленным властям штата Южная Каролина в пределах упомянутого штата», я препровождаю настоящим документы, пронумерованные от 1 до 17 включительно, содержащие приказы, которые были отданы командующим сухопутными и военно-морскими силами, собранными в городе Чарлстон и вблизи него, а также в пределах штата Южная Каролина, и которые относятся к военным операциям в том районе. Никакого приказа, каким-либо образом противоречащего этому, в любое время не отдавалось. Однако часть письма военного министра от 3 декабря 1832 года опущена, поскольку, будучи условной по своему характеру и не относящейся к действиям войск, ее сообщение в нынешнем состоянии службы считается неуместным.

Никакого приказа «о сопротивлении» установленным властям штата Южная Каролина в пределах установленных границ упомянутого штата в любое время не отдавалось.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 12, 1833.
To the Senate:

Я препровождаю настоящим в Сенат для получения совета и согласия относительно ратификации договор, недавно заключенный между комиссарами по урегулированию всех разногласий с индейцами к западу от Миссисипи и смешанной группой шауни и сенека, эмигрировавших из Огайо. Я препровождаю также журнал их заседаний.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 15, 1833.
To the Senate:

Я препровождаю настоящим в Сенат для получения совета и согласия относительно ратификации статьи соглашения, дополняющие договор от 8 февраля 1831 года между комиссаром со стороны Соединенных Штатов и племенем индейцев меномини с согласия индейцев Нью-Йорка.

Я препровождаю также журнал заседаний.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 19, 1833.
To the Senate:

Поскольку повторное выдвижение Сэмюэла Гвина на должность регистратора земельного управления в Маунт-Салусе, штат Миссисипи, было 16 июля прошлого года отложено Сенатом с резолюцией, объявляющей, что Сенат не намерен предпринимать какие-либо действия в отношении него в течение той сессии, в период перерыва в работе была обнаружена вакансия в должности, которую государственная служба требовала заполнить и которая была заполнена назначением Сэмюэла Гвина. Поэтому я выдвигаю упомянутого Гвина на ту же должность.

В дополнение к документам, которые были препровождены с его номинацией на прошлой сессии, я получил другие из самых уважаемых источников в штате Миссисипи, свидетельствующие в полной мере о его пригодности для должности, о которой идет речь. Такого характера два прилагаемых документа, подписанные членами конвента, недавно собравшегося для пересмотра конституции штата, а также многими членами его нынешнего законодательного органа. Они также показывают, что назначение г-на Гвина было бы приемлемым для широких слоев населения, заинтересованных в этой должности.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 22, 1833.
To the House of Representatives:

Я препровождаю настоящим на рассмотрение Палаты письмо генерала Лафайета государственному секретарю с приложенной к нему петицией графини д'Амбрюжак и мадам де ла Горе, внучки маршала графа Рошамбо, и оригиналы документов в ее поддержку с просьбой о компенсации за услуги, оказанные графом Соединенным Штатам во время Войны за независимость, вместе с переводами оных; и я препровождаю с той же целью петицию господ Де Фонтениль де Жомон и Де Россиньоль Гранмон с просьбой о компенсации за услуги, оказанные ими Соединенным Штатам во французской армии и во время той же войны, с оригиналами документов в их поддержку, полученную по тому же каналу, вместе с переводами оных.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 22, 1833.
To the Senate of the United States:

Я препровождаю в Сенат для получения совета и согласия относительно ратификации договор о торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Россией, заключенный и подписанный в Санкт-Петербурге 18 декабря 1832 года полномочными представителями обеих сторон, с дополнительной статьей к нему, заключенной и подписанной в тот же день, вместе с выпиской из депеши министра Соединенных Штатов в Санкт-Петербурге государственному секретарю, сообщающей об упомянутом договоре и дополнительной статье.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, February 26, 1833.
To the Senate:

Я препровождаю настоящим для получения совета и согласия Сената относительно ратификации договор, заключенный с индейцами оттава, проживающими на реке Майами озера Эри, 18-го числа текущего месяца комиссарами со стороны Соединенных Штатов,

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, March 2, 1833.
To the Senate:

Я препровождаю настоящим на рассмотрение Сената доклад государственного секретаря в отношении консульского учреждения Соединенных Штатов.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

WASHINGTON, March 2, 1833.
To the Senate:

Я сделал несколько номинаций на должности, расположенные в пределах штата Миссисипи, которые не получили одобрения Сената. Полагая, что эти номинации были отклонены во исполнение резолюции, принятой Сенатом 3 февраля 1831 года, «что нецелесообразно назначать гражданина одного штата на должность, которая может быть освобождена или стать вакантной в любом другом штате Союза, в котором такой гражданин не проживает, без какой-либо очевидной необходимости для такого назначения», и рассматривая эту резолюцию, по сути, как неконституционное ограничение власти Президента в отношении назначений на должности, я считаю уместным проинформировать Сенат, что сочту своим долгом воздержаться от любой дальнейшей попытки заполнить должности, о которых идет речь.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

Председателю Сената:

Во исполнение резолюции Сената, принятой 1-го числа текущего месяца, запрашивающей, «чтобы Президент проинформировал Сенат, если это не противоречит общественным интересам, какие переговоры велись после последней сессии Конгресса с Великобританией в отношении северо-восточной границы Соединенных Штатов, а также о ходе и результатах таковых; также было ли когда-либо достигнуто какое-либо соглашение, условие или договоренность между исполнительной властью Соединенных Штатов и правительством штата Мэн, или комиссарами или агентами со стороны Соединенных Штатов и этого штата, имеющие отношение к любому предложенному переводу или отказу от их права юрисдикции и территории, принадлежащей этому штату, вместе со всеми документами, перепиской и сообщениями в отношении этого», я информирую Сенат, что предложения об открытии переговоров по урегулированию границы между Соединенными Штатами и британскими провинциями были сделаны правительству Великобритании после последней сессии, но что окончательного ответа на эти предложения еще не получено, и что условная договоренность была достигнута между комиссарами, назначенными мною, и другими лицами, названными губернатором Мэна, с полномочиями его законодательного органа, которая не может вступить в силу без санкции Конгресса и упомянутого законодательного органа и которая будет сообщена им, как только наступит непредвиденное обстоятельство, в котором только и предполагалось ее действие. Тем временем не считается совместимым с общественными интересами, чтобы она была сообщена.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

VETO MESSAGES.[16]

[Сноска 16: Карманное вето.]

WASHINGTON, December 6, 1832.
To the Senate of the United States:

Я пользуюсь этой ранней возможностью, чтобы вернуть в Сенат, в котором он возник, законопроект под названием «Акт, предусматривающий окончательное урегулирование претензий штатов на проценты по авансам Соединенным Штатам, сделанным во время последней войны», с причинами, которые побудили меня удержать свое одобрение, вследствие чего он не стал законом.

Этот законопроект был представлен мне на подпись в последний день вашей сессии, когда я был вынужден рассматривать множество других законопроектов, имеющих большую срочность для государственной службы. Он явно содержал принцип начисления процентов, отличный от того, который был санкционирован практикой бухгалтерских чиновников или предыдущим законодательством Конгресса в отношении авансов штатов, и без каких-либо очевидных оснований для изменения.

До того, как дать свою санкцию на столь значительное расширение практики начисления процентов по счетам с правительством, что по своим последствиям и по аналогии могло не только потребовать крупных выплат из Казначейства, но и нарушить огромную массу индивидуальных счетов, давно окончательно урегулированных, я счел своим долгом провести более тщательное расследование предмета, чем это было возможно для меня до окончания вашей последней сессии. Я принял этот курс тем более охотно из соображений, что, поскольку законопроект не содержал ассигнований, штаты, которые имели бы право претендовать на его преимущества, не могли бы получить их без более полного законодательства Конгресса.

Принцип, который разрешает этот законопроект, варьируется не только от практики, единообразно принятой многими бухгалтерскими чиновниками в случае индивидуальных счетов и в тех, которые касаются штатов, окончательно урегулированных и закрытых до вашей последней сессии, но также от той, которая проводилась в соответствии с актом вашей последней сессии об урегулировании и расчетах по претензиям штата Южная Каролина. Этот последний акт не предписывал никакого особого способа начисления процентов, которые поэтому, в соответствии с указаниями Конгресса в предыдущих случаях и с единообразной практикой аудитора, которым был урегулирован счет, исчислялись на суммы, израсходованные штатом Южная Каролина для использования и выгоды Соединенных Штатов, и которые были возмещены штату; и платежи, произведенные Соединенными Штатами, вычитались из основных сумм, исключая проценты, тем самым прекращая будущие проценты на ту часть основной суммы, которая была возмещена платежом.

Я считаю уместным, кроме того, заметить, что как в соответствии с актом от 5 августа 1790 года, так и с актом от 12 февраля 1793 года, разрешающими урегулирование счетов между Соединенными Штатами и отдельными штатами, возникших в результате Войны за независимость, проценты по этим счетам исчислялись в соответствии с практикой, о которой уже упоминалось, и от которой возвращаемый ныне законопроект является отступлением.

С этими причинами и соображениями я возвращаю законопроект в Сенат.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

December 6, 1832.
To the House of Representatives:

В дополнение к общим взглядам, которые я ранее выражал Конгрессу по вопросу о внутренних улучшениях, я обязан обратиться к нему снова, излагая свои возражения против законопроекта под названием «Акт об улучшении некоторых гаваней и судоходства на некоторых реках», который не был получен за достаточное время до окончания последней сессии, чтобы позволить мне изучить его до закрытия.

Зрело рассмотрев этот законопроект в течение времени, предоставленного мне Конституцией, и будучи убежден, что некоторые из его положений противоречат правилу, принятому мною в качестве руководства по этому предмету законодательства, я был вынужден удержать от него свою подпись, и поэтому он не стал законом.

Чтобы облегчить, насколько я могу, разумные действия Конгресса по предметам, охваченным этим законопроектом, я препровождаю настоящим доклад Инженерного департамента, разграничивающий, насколько информация, находящаяся в его распоряжении, позволила ему это сделать, между теми ассигнованиями, которые противоречат, и теми, которые не противоречат правилам, которыми до сих пор руководствовалось мое поведение в этом отношении. Из этого доклада будет видно, что в законопроекте существует класс ассигнований на улучшение потоков, которые не являются судоходными, которые не являются каналами торговли и которые не относятся к гаваням или портам ввоза, определенным законом, или не имеют установленной связи с обычными учреждениями для обеспечения безопасности торговли, внешней или внутренней.

Очевидно, что такие ассигнования включают санкцию принципа, который уступает Генеральному правительству неограниченную власть по вопросу внутренних улучшений, и что я, следовательно, не мог одобрить законопроект, содержащий их, не отступив от позиций, занятых в моем вето на законопроект о дороге Мейсвилл, а впоследствии в моем ежегодном послании от 6 декабря 1830 года.

Следует сожалеть, что правила, по которым Инженерным департаментом была произведена классификация улучшений в этом законопроекте, не являются более определенными и точными, и что затруднений не всегда можно избежать при их соблюдении, но поскольку ни мои собственные размышления, ни свет, полученный из других источников, не предоставили мне лучшего руководства, я продолжу прилагать свои лучшие усилия к их применению и исполнению. Таким образом, используя свои лучшие способности для осуществления власти, которой я наделен, чтобы избежать зла и достичь наибольшего достижимого блага для нашей общей страны, я чувствую, что могу рассчитывать на ваше сердечное сотрудничество, а опыт прошлого не оставляет мне сомнений в либеральном снисхождении и благоприятном рассмотрении тех, для кого мы действуем.

Основания, на которых я дал свое согласие на ассигнования для строительства маяков, сигнальных огней, буев, общественных причалов и удаления песчаных отмели, топляков и других временных или частичных препятствий в наших судоходных реках и гаванях, и с которыми соответствуют многие положения этого законопроекта, были изложены настолько полно, что я надеюсь, повторение их излишне. Если бы в законопроект не были включены положения о работах иного характера, зависящие от принципов, которые распространяют право на ассигнования на каждый объект, который может выбрать усмотрение правительства, и упуская из виду различия между национальным и местным характером, которые, как я заявлял, будут моим будущим руководством по этому вопросу, я бы с радостью подписал законопроект.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОНА, ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

Поскольку конвент, собравшийся в штате Южная Каролина, принял постановление, которым они объявляют, «что отдельные акты и части актов Конгресса Соединенных Штатов, претендующие быть законами о введении пошлин и таможенных сборов на импорт иностранных товаров и в настоящее время имеющие фактическое действие и силу в пределах Соединенных Штатов, и более особенно» два акта для тех же целей, принятые 29 мая 1828 года и 14 июля 1832 года, «не санкционированы Конституцией Соединенных Штатов, нарушают истинный смысл и намерение оной, являются недействительными и ничтожными и не законом», ни обязательными для граждан этого штата или его должностных лиц; и упомянутым постановлением далее объявляется незаконным для любых установленных властей штата или Соединенных Штатов принуждать к уплате пошлин, наложенных упомянутыми актами в пределах того же штата, и что долгом законодательного органа является принятие таких законов, которые могут быть необходимы для придания полной силы упомянутому постановлению; и

Поскольку упомянутым постановлением далее предписано, что ни в одном деле по праву или справедливости, решаемом в судах упомянутого штата, в котором будет поставлена под вопрос законность упомянутого постановления или актов законодательного органа, которые могут быть приняты для придания ему силы, или упомянутых законов Соединенных Штатов, не допускается апелляция в Верховный суд Соединенных Штатов, и никакая копия протокола не разрешается или допускается для этой цели, и что любое лицо, пытающееся подать такую апелляцию, будет наказано как за неуважение к суду; и, наконец, упомянутое постановление объявляет, что народ Южной Каролины будет поддерживать упомянутое постановление при любом риске, и что они будут рассматривать принятие любого акта Конгрессом, отменяющего или закрывающего порты упомянутого штата или иным образом препятствующего свободному входу или выходу судов в упомянутые порты и из них, или любой другой акт Федерального правительства по принуждению штата, закрытию ее портов, уничтожению или преследованию ее торговли, или по принуждению к исполнению упомянутых актов иначе, чем через гражданские суды страны, как несовместимое с дальнейшим пребыванием Южной Каролины в Союзе, и что народ упомянутого штата с того момента будет считать себя освобожденным от всех дальнейших обязательств поддерживать или сохранять свою политическую связь с народом других штатов и немедленно приступит к организации отдельного правительства и совершит все другие акты и действия, которые суверенные и независимые штаты могут по праву совершать; и

Поскольку упомянутое постановление предписывает народу Южной Каролины курс поведения, прямо нарушающий их долг как граждан Соединенных Штатов, противоречащий законам их страны, подрывающий ее Конституцию и имеющий своей целью разрушение Союза — того Союза, который, будучи ровесником нашего политического существования, вел наших отцов, не имевших иных связей для объединения, кроме связей патриотизма и общего дела, через кровавую борьбу к славной независимости; того священного Союза, доселе нерушимого, который, будучи усовершенствован нашей счастливой Конституцией, привел нас, по милости Небес, к состоянию процветания внутри страны и высокого уважения за рубежом, редко, если вообще когда-либо, равного в истории наций:

Чтобы сохранить эту связь нашего политического существования от разрушения, чтобы поддерживать нерушимым это состояние национальной чести и процветания и чтобы оправдать доверие, которое оказали мне мои сограждане, я, Эндрю Джексон, Президент Соединенных Штатов, счел уместным издать эту мою прокламацию, излагающую мои взгляды на Конституцию и законы, применимые к мерам, принятым конвентом Южной Каролины, и к причинам, которые они выдвинули для их обоснования, объявляющую курс, который долг потребует от меня проводить, и, взывая к разуму и патриотизму народа, предупреждаю их о последствиях, которые неизбежно должны возникнуть из соблюдения диктата конвента.

Строгий долг не потребовал бы от меня ничего, кроме осуществления тех полномочий, которыми я сейчас или могу быть в дальнейшем наделен для сохранения мира в Союзе и для исполнения законов; но внушительный аспект, который приняла оппозиция в этом случае, облекшись в авторитет штата, и глубокий интерес, который народ Соединенных Штатов должен чувствовать в предотвращении прибегания к более сильным мерам, пока есть надежда, что что-то будет уступлено рассуждению и протесту, возможно, требуют и, безусловно, оправдывают полное изложение Южной Каролине и нации взглядов, которые я придерживаюсь по этому важному вопросу, а также четкое провозглашение курса, который мое чувство долга потребует от меня проводить.

Постановление основано не на неотъемлемом праве сопротивления актам, которые явно неконституционны и слишком обременительны, чтобы их терпеть, а на странном положении, что любой отдельный штат может не только объявить акт Конгресса недействительным, но и запретить его исполнение; что они могут делать это в соответствии с Конституцией; что истинное толкование этого документа позволяет штату сохранять свое место в Союзе и при этом не быть связанным никакими другими его законами, кроме тех, которые он может счесть конституционными. Правда, добавляют они, что для оправдания этой отмены закона он должен быть явно противоречащим Конституции; но очевидно, что дать право сопротивления законам такого описания, в сочетании с неконтролируемым правом решать, какие законы заслуживают такой характеристики, означает дать власть сопротивления всем законам; ибо, поскольку по теории апелляции нет, причины, выдвинутые штатом, хорошие или плохие, должны превалировать. Если сказать, что общественное мнение является достаточным сдерживающим фактором против злоупотребления этой властью, можно спросить, почему оно не считается достаточной защитой против принятия неконституционного акта Конгрессом? Однако в этом последнем случае существует ограничение, которое делает предполагаемую власть штата более неоправданной и которое не существует в другом. Существует две апелляции от неконституционного акта, принятого Конгрессом — одна к судебной власти, другая к народу и штатам. В теории нет апелляции от решения штата, и практическая иллюстрация показывает, что суды закрыты для заявления о его пересмотре, поскольку и судьи, и присяжные присягнули решать в его пользу. Но рассуждение на эту тему излишне, когда наш общественный договор в ясных выражениях объявляет, что законы Соединенных Штатов, их Конституция и договоры, заключенные в соответствии с ней, являются верховным законом страны, и, для большей осторожности, добавляет: «что судьи в каждом штате должны быть связаны этим, несмотря на что-либо в конституции или законах любого штата, противоречащее этому». И можно утверждать без страха опровержения, что никакое федеративное правительство не могло бы существовать без подобного положения. Посмотрите на мгновение на последствия. Если Южная Каролина считает законы о доходах неконституционными и имеет право препятствовать их исполнению в порту Чарлстон, было бы ясное конституционное возражение против их сбора в любом другом порту; и никакие доходы не могли бы быть собраны нигде, ибо все таможенные пошлины должны быть равными. Не является ответом повторение того, что неконституционный закон не является законом до тех пор, пока вопрос о его законности должен решаться самим штатом, ибо каждый закон, действующий вредно на любой местный интерес, будет, возможно, считаться, и, безусловно, представляться как неконституционный, и, как было показано, апелляции нет.

Если бы эта доктрина была установлена в более раннее время, Союз был бы распущен в младенчестве. Акцизный закон в Пенсильвании, закон об эмбарго и запрете сношений в восточных штатах, налог на экипажи в Вирджинии — все они считались неконституционными и были более неравными в своем действии, чем любые из законов, на которые сейчас жалуются; но, к счастью, ни один из этих штатов не обнаружил, что они имеют право, ныне заявляемое Южной Каролиной. Война, в которую мы были вынуждены вступить для поддержания достоинства нации и прав наших граждан, могла бы закончиться поражением и позором, вместо победы и чести, если бы штаты, которые полагали ее разорительной и неконституционной мерой, думали, что обладают правом нуллификации акта, которым она была объявлена, и отказа в поставках для ее ведения. Как бы тяжело и неравномерно ни давили эти меры на нескольких членов Союза, ни одному из законодательных органов не пришло в голову это эффективное и мирное средство, как его называют. Открытие этой важной черты в нашей Конституции было прибережено до сегодняшнего дня. Государственным деятелям Южной Каролины принадлежит изобретение, и на граждан этого штата, к сожалению, падут беды отведения его в практику.

Если доктрина вето штата на законы Союза несет в себе внутреннее доказательство своей непрактичной абсурдности, наша конституционная история также даст обильное доказательство того, что она была бы отвергнута с негодованием, если бы было предложено сделать ее чертой нашего правительства.

В нашем колониальном состоянии, хотя и зависимые от другой власти, мы очень рано считали себя связанными общим интересом друг с другом. Были сформированы лиги для общей обороны, и до провозглашения независимости мы были известны в нашем совокупном характере как Соединенные Колонии Америки. Этот решительный и важный шаг был сделан совместно. Мы провозгласили себя нацией совместными, а не раздельными актами, и когда условия нашей Конфедерации были сведены к форме, это было в форме торжественной лиги нескольких штатов, посредством которой они согласились, что будут коллективно формировать одну нацию с целью ведения некоторых определенных внутренних дел и всех иностранных отношений. В документе, формирующем этот Союз, найдена статья, которая объявляет, что «каждый штат должен подчиняться определениям Конгресса по всем вопросам, которые той Конфедерацией должны быть представлены им».

При Конфедерации, следовательно, ни один штат не мог законно аннулировать решение Конгресса или отказаться подчиниться его исполнению; но не было сделано никакого положения для принуждения к этим решениям. Конгресс делал запросы, но они не выполнялись. Правительство не могло действовать на индивидуумов. У них не было судебной власти, не было средств сбора доходов.

Но дефекты Конфедерации не нуждаются в детализации. При ее действии нас едва ли можно было назвать нацией. У нас не было ни процветания внутри страны, ни уважения за рубежом. Это состояние вещей нельзя было терпеть, и наша нынешняя счастливая Конституция была сформирована, но сформирована напрасно, если эта фатальная доктрина возобладает. Она была сформирована для важных целей, которые объявлены в преамбуле, сделанной от имени и властью народа Соединенных Штатов, чьи делегаты составили и чьи конвенты одобрили ее. Самая важная среди этих целей — та, которая поставлена первой в ранге, на которой покоятся все остальные — это «образовать более совершенный союз». Теперь, возможно ли, даже если бы не было прямого положения, дающего верховенство Конституции и законам Соединенных Штатов над законами штатов, можно ли представить, что документ, созданный с целью «образования более совершенного союза», чем тот, что был при Конфедерации, мог быть так сконструирован собранной мудростью нашей страны, чтобы заменить эту Конфедерацию формой правления, зависящей в своем существовании от местного интереса, партийного духа штата или преобладающей фракции в штате? Каждый человек с простым, неискушенным разумением, который слышит этот вопрос, даст такой ответ, который сохранит Союз. Метафизическая тонкость в погоне за непрактичной теорией могла только изобрести ту, которая рассчитана на его разрушение.

Я считаю, следовательно, власть аннулировать закон Соединенных Штатов, принятую одним штатом, несовместимой с существованием Союза, прямо противоречащей букве Конституции, несанкционированной ее духом, несоответствующей каждому принципу, на котором она была основана, и разрушительной для великой цели, для которой она была сформирована.

После этого общего взгляда на ведущий принцип мы должны рассмотреть конкретное применение его, которое сделано в постановлении.

Преамбула основывает свое обоснование на этих основаниях: она принимает как факт, что одиозные законы, хотя они претендуют быть законами для увеличения доходов, в действительности предназначались для защиты мануфактур, каковую цель она утверждает неконституционной; что действие этих законов неравномерно; что сумма, собираемая ими, больше, чем требуется нуждами правительства; и, наконец, что доходы должны быть применены к объектам, не санкционированным Конституцией. Это единственные причины, выдвинутые для оправдания открытого противодействия законам страны и угрозы отделения от Союза, если будет предпринята какая-либо попытка принудить к их исполнению. Первая фактически признает, что закон, о котором идет речь, был принят в соответствии с властью, прямо данной Конституцией налагать и собирать таможенные пошлины; но его конституционность ставится под вопрос из-за мотивов тех, кто принял его. Как бы очевидна ни была эта цель в настоящем случае, ничто не может быть более опасным, чем признать положение, что неконституционная цель, которую преследуют члены, соглашающиеся на закон, принятый в соответствии с конституционной властью, должна сделать этот закон недействительным. Ибо как эта цель может быть установлена? Кто должен проводить проверку? Как часто могут ложно приписываться дурные цели, во скольких случаях они скрываются ложными заявлениями, во скольких не делается никакого объявления о мотиве? Признайте эту доктрину, и вы дадите штатам неконтролируемое право решать, и каждый закон может быть аннулирован под этим предлогом. Если, следовательно, абсурдная и опасная доктрина должна быть признана, что штат может аннулировать неконституционный закон или тот, который он считает таковым, это не будет применимо к настоящему случаю.

Следующее возражение заключается в том, что законы, о которых идет речь, действуют неравномерно. Это возражение может быть сделано с правдой к каждому закону, который был или может быть принят. Мудрость человека еще никогда не изобрела систему налогообложения, которая действовала бы с совершенным равенством. Если неравномерное действие закона делает его неконституционным, и если все законы такого описания могут быть отменены любым штатом по этой причине, тогда, действительно, Федеральная Конституция недостойна малейшего усилия для ее сохранения. Мы до сих пор полагались на нее как на вечную связь нашего Союза; мы приняли ее как работу собранной мудрости нации; мы доверяли ей как якорю нашего спасения в бурные времена конфликта с иностранным или внутренним врагом; мы смотрели на нее со священным трепетом как на палладиум наших свобод, и со всеми торжественностями религии поклялись друг другу нашими жизнями и состояниями здесь и нашими надеждами на счастье в будущем в ее защите и поддержке. Ошибались ли мы, соотечественники, придавая это значение Конституции нашей страны? Была ли наша преданность отдана жалкому, неэффективному, неуклюжему изобретению, которым сделала бы ее эта новая доктрина? Поклялись ли мы в поддержке воздушного ничто — пузыря, который должен быть сдут первым же дыханием недовольства? Была ли эта самоуничтожающаяся, визионерская теория работой глубоких государственных деятелей, возвышенных патриотов, которым было поручено задание конституционной реформы? Санкционировало ли имя Вашингтона, ратифицировали ли штаты сознательно такую аномалию в истории фундаментального законодательства? Нет; мы не ошибались. Буква этого великого документа свободна от этого радикального изъяна. Его язык прямо противоречит этому обвинению; его дух, его очевидное намерение противоречит ему. Нет; мы не ошиблись. Наша Конституция не содержит абсурда давать власть создавать законы и другую — сопротивляться им. Мудрецы, чья память всегда будет почитаться, дали нам практический и, как они надеялись, постоянный конституционный договор. Отец Отечества не поставил свое почитаемое имя под столь явным абсурдом. И не сделали этого штаты, когда они по отдельности ратифицировали ее, под впечатлением, что вето на законы Соединенных Штатов было зарезервировано за ними или что они могли осуществлять его по подразумеванию. Ищите дебаты во всех их конвентах, изучите речи самых ярых противников федеральной власти, посмотрите на поправки, которые были предложены; они все молчат — ни слога не произнесено, ни голоса не отдано, ни движения не сделано, чтобы исправить явное верховенство, данное законам Союза над законами штатов, или показать, что подразумевание, как сейчас утверждается, могло победить его. Нет; мы не ошиблись. Конституция по-прежнему является объектом нашего почитания, связью нашего Союза, нашей защитой в опасности, источником нашего процветания в мире. Она сойдет, как мы получили ее, неиспорченная софистическим толкованием, к нашему потомству; и жертвы местным интересом, предрассудками штата, личными враждами, которые были принесены, чтобы привести ее к существованию, будут снова патриотически предложены для ее поддержки.

Два оставшихся возражения, выдвинутых ордонансом против этих законов, заключаются в том, что суммы, которые предполагается собрать с их помощью, превышают необходимые, и что доходы будут использованы неконституционным образом.

Конституция прямо предоставила Конгрессу право взимать доходы и определять сумму, требуемую общественными нуждами. Штаты не имеют никакого контроля над осуществлением этого права, кроме того, который вытекает из возможности сменить представителей, злоупотребляющих им, и таким образом добиться исправления положения. Конгресс, несомненно, может злоупотребить этой дискреционной властью; но то же самое можно сказать и о других полномочиях, которыми он наделен. Тем не менее, дискреционные полномочия должны существовать где-то. Конституция предоставила их представителям всего народа, контролируемым представителями штатов и исполнительной властью. Конструкция Южной Каролины передает их законодательному органу или конвенту отдельного штата, где ни народ различных штатов, ни штаты в их отдельном качестве, ни глава исполнительной власти, избранный народом, не имеют никакого представительства. Какое распоряжение этой властью является наиболее благоразумным? Я не спрашиваю вас, сограждане, какое из них является конституционным; этот документ говорит на языке, который невозможно истолковать превратно. Но если бы вы собрались на всеобщий конвент, кого бы вы сочли самым надежным хранителем этой дискреционной власти в конечном итоге? Добавили бы вы пункт, передающий ее каждому из штатов, или одобрили бы мудрые положения, уже принятые вашей Конституцией? Если это должно стать результатом ваших совещаний при планировании будущего, готовы ли вы, можете ли вы быть готовы рискнуть всем, что нам дорого, чтобы установить ради временной и местной цели то, что вы должны признать разрушительным и даже абсурдным в качестве общего положения? Проследите последствия этого права, предоставленного различным штатам, и вы должны понять, что кризис, который создает ваше поведение в наши дни, повторялся бы всякий раз, когда какой-либо закон Соединенных Штатов не нравился бы какому-либо из штатов, и что мы вскоре перестали бы быть нацией.

Ордонанс, с тем же знанием будущего, которое характеризует предыдущее возражение, говорит вам, что доходы от налога будут применены неконституционным образом. Если бы это можно было установить с уверенностью, возражение было бы более уместно приберечь для закона, применяющего доходы таким образом, но его, безусловно, нельзя выдвигать против законов, устанавливающих пошлину.

Таковы утверждения, содержащиеся в ордонансе. Рассмотрите их серьезно, мои сограждане; судите сами. Я призываю вас определить, являются ли они настолько ясными, настолько убедительными, чтобы не оставить сомнений в их правильности; и даже если вы придете к такому выводу, насколько они оправдывают безрассудный, разрушительный курс, которому вам предписано следовать. Пересмотрите эти возражения и сделанные из них выводы еще раз. Что они собой представляют? Тогда, согласно ордонансу Южной Каролины, любой закон о сборе доходов может быть по праву аннулирован, если только он не составлен так, как никогда не будет и не может быть составлен ни один закон. Конгресс имеет право принимать законы о сборе доходов, а каждый штат имеет право противодействовать их исполнению — два права, прямо противоположных друг другу; и все же предполагается, что этот абсурд содержится в документе, составленном с прямой целью избежать столкновений между штатами и Генеральным правительством собранием самых просвещенных государственных деятелей и чистейших патриотов, когда-либо собиравшихся для подобной цели.

Тщетно эти мудрецы провозгласили, что Конгресс должен иметь право устанавливать и собирать налоги, пошлины, таможенные сборы и акцизы; тщетно они предусмотрели, что он должен иметь право принимать законы, которые будут необходимы и надлежащи для приведения этих полномочий в исполнение, что эти законы и эта Конституция должны быть «верховным законом страны, и что судьи в каждом штате должны быть связаны ими, несмотря ни на что в конституции или законах любого штата»; тщетно народ отдельных штатов торжественно санкционировал эти положения, сделал их своим высшим законом и индивидуально поклялся поддерживать их всякий раз, когда их призывали исполнять какую-либо должность. Тщетные положения! Неэффективные ограничения! Гнусное осквернение клятв! Жалкая пародия на законодательство! Если простое большинство избирателей в любом одном штате может, основываясь на реальном или предполагаемом знании намерений, с которыми был принят закон, объявить себя свободными от его действия; сказать: здесь он дает слишком мало; там — слишком много, и действует неравномерно; здесь он позволяет товарам быть свободными от пошлин, которые должны облагаться налогом; там он облагает налогом те, которые должны быть свободными; в этом случае доходы предназначены для целей, которые мы не одобряем; в том — собранная сумма больше, чем требуется. Конгресс, это правда, наделен Конституцией правом решать эти вопросы в соответствии со своим здравым усмотрением. Конгресс состоит из представителей всех штатов и всего народа всех штатов. Но мы, часть народа одного штата, которому Конституция не дала никакой власти по этому вопросу, у которого она прямо ее отняла; мы, которые торжественно согласились, что эта Конституция должна быть нашим законом; мы, большинство из которых поклялись поддерживать ее — мы теперь отменяем этот закон и клянемся, и заставляем других клясться, что ему не будут подчиняться; и мы делаем это не потому, что Конгресс не имеет права принимать такие законы — этого мы не утверждаем — а потому, что они приняли их с ненадлежащими взглядами. Они неконституционны из-за мотивов тех, кто их принял, чего мы никогда не можем знать с уверенностью; из-за их неравномерного действия, хотя по самой природе вещей невозможно, чтобы они были равными; и из-за распоряжения, которое, как мы предполагаем, может быть сделано с их доходами, хотя это распоряжение не было объявлено. Таков прямой смысл ордонанса в отношении законов, которые он отменяет из-за предполагаемой неконституционности. Но он не останавливается на этом. Он прямо отменяет важную часть самой Конституции и законов, принятых для ее исполнения, которые никогда не объявлялись неконституционными.

Конституция провозглашает, что судебная власть Соединенных Штатов распространяется на дела, возникающие в соответствии с законами Соединенных Штатов, и что такие законы, Конституция и договоры являются верховными по отношению к конституциям и законам штатов. Закон о судоустройстве предписывает порядок, в соответствии с которым дело может быть передано в суд Соединенных Штатов путем апелляции, когда трибунал штата выносит решение вопреки этому положению Конституции. Ордонанс провозглашает, что апелляции быть не должно — делает закон штата верховным по отношению к Конституции и законам Соединенных Штатов, заставляет судей и присяжных клясться, что они будут игнорировать их положения, и даже делает попытку истца добиться облегчения путем апелляции наказуемой. Он далее провозглашает, что для властей Соединенных Штатов или этого штата не будет законным обеспечивать уплату пошлин, наложенных налоговыми законами в пределах его границ.

Вот закон Соединенных Штатов, даже не претендующий на неконституционность, отмененный властью небольшого большинства избирателей одного штата. Вот положение Конституции, которое торжественно отменяется той же властью.

На таких толкованиях и рассуждениях ордонанс основывает не только утверждение права аннулировать законы, на которые он жалуется, но и подкрепляет его угрозой выхода из Союза, если будет предпринята какая-либо попытка их исполнить.

Это право на выход из Союза выводится из природы Конституции, которая, по их словам, является договором между суверенными штатами, сохранившими весь свой суверенитет и поэтому не подчиняющимися никакому высшему органу; что, поскольку они заключили договор, они могут расторгнуть его, когда, по их мнению, другие штаты отступили от него. Сколь бы ошибочным ни был этот ход рассуждений, он привлекает гордость штата и находит сторонников в честных предрассудках тех, кто недостаточно изучил природу нашего правительства, чтобы увидеть коренную ошибку, на которой он основывается.

Народ Соединенных Штатов сформировал Конституцию, действуя через законодательные органы штатов при заключении договора, чтобы встретиться и обсудить его положения, и действуя в отдельных конвентах, когда они ратифицировали эти положения; но термины, использованные при ее составлении, показывают, что это правительство, в котором представлен народ всех штатов в совокупности. Мы — один народ при выборе Президента и Вице-президента. Здесь штаты не имеют иного участия, кроме как определить способ, которым должны быть поданы голоса. Кандидаты, набравшие большинство всех голосов, избираются. Избиратели большинства штатов могли отдать свои голоса за одного кандидата, и все же может быть избран другой. Таким образом, в исполнительной власти представлены народ, а не штаты.

В Палате представителей есть то отличие, что народ одного штата не голосует, как в случае с Президентом и Вице-президентом, за одних и тех же должностных лиц. Народ всех штатов не голосует за всех членов, каждый штат избирает только своих представителей. Но это не создает существенного различия. Будучи избранными, они все являются представителями Соединенных Штатов, а не представителями того конкретного штата, из которого они прибыли. Они получают жалование от Соединенных Штатов, а не от штата; они также не подотчетны ему за любые действия, совершенные при выполнении своих законодательных функций; и как бы они ни могли на практике, поскольку это их долг, консультироваться и отдавать предпочтение интересам своих конкретных избирателей, когда они вступают в конфликт с любым другим частным или местным интересом, все же их первым и высшим долгом, как представителей Соединенных Штатов, является содействие общему благу.

Конституция Соединенных Штатов, таким образом, образует правительство, а не лигу; и сформирована ли она договором между штатами или каким-либо иным образом, ее характер остается прежним. Это правительство, в котором представлен весь народ, которое действует непосредственно на людей индивидуально, а не на штаты; они сохранили всю власть, которую не передали. Но каждый штат, прямо отказавшись от столь многих полномочий, чтобы составить совместно с другими штатами единую нацию, не может с того периода обладать никаким правом на выход из Союза, потому что такой выход не разрывает лигу, а разрушает единство нации; и любой ущерб этому единству является не только нарушением, которое явилось бы результатом нарушения договора, но и преступлением против всего Союза. Сказать, что любой штат может по своему усмотрению выйти из Союза, — значит сказать, что Соединенные Штаты не являются нацией, потому что было бы софизмом утверждать, что любая часть нации может разорвать свою связь с другими частями, к их ущербу или гибели, не совершая при этом никакого преступления. Выход из Союза, как и любой другой революционный акт, может быть морально оправдан крайней степенью угнетения, но называть его конституционным правом — значит искажать значение терминов, и это может быть сделано только из-за грубой ошибки или чтобы обмануть тех, кто готов отстаивать право, но остановился бы, прежде чем совершить революцию или понести наказания, вытекающие из неудачи.

Поскольку Союз был сформирован договором, говорят, что стороны этого договора могут, когда чувствуют себя ущемленными, выйти из него; но именно потому, что это договор, они не могут этого сделать. Договор — это соглашение или обязательство. Он может по своим условиям иметь санкцию или наказание за его нарушение, а может и не иметь. Если он не содержит санкции, он может быть нарушен без иных последствий, кроме моральной вины; если он имеет санкцию, то нарушение влечет за собой назначенное или подразумеваемое наказание. Лига между независимыми нациями обычно не имеет иной санкции, кроме моральной; или если она должна содержать наказание, поскольку нет общего высшего органа, оно не может быть приведено в исполнение. Правительство, напротив, всегда имеет санкцию, явную или подразумеваемую; и в нашем случае она как обязательно подразумевается, так и прямо дана. Попытка силой оружия разрушить правительство является преступлением, какими бы средствами ни был сформирован конституционный договор; и такое правительство имеет право по закону самообороны принимать акты для наказания правонарушителя, если только это право не изменено, не ограничено или не возобновлено конституционным актом. В нашей системе, хотя оно изменено в случае государственной измены, тем не менее, прямо дана власть принимать все законы, необходимые для приведения его полномочий в исполнение, и в рамках этого гранта было предусмотрено наказание за действия, препятствующие надлежащему отправлению законов.

Казалось бы излишним добавлять что-либо, чтобы показать природу того союза, который связывает нас, но поскольку ошибочные мнения по этому вопросу являются фундаментом доктрин, наиболее разрушительных для нашего мира, я должен дать некоторое дальнейшее развитие моим взглядам по этому предмету. Никто, сограждане, не питает большего почтения к зарезервированным правам штатов, чем Магистрат, который сейчас обращается к вам. Никто не принес бы больших личных жертв или официальных усилий, чтобы защитить их от нарушения; но такая же осторожность должна быть проявлена, чтобы предотвратить с их стороны ненадлежащее вмешательство в права, которые они передали нации, или их возобновление. Линия не была проведена настолько четко, чтобы избежать сомнений в некоторых случаях осуществления власти. Люди с лучшими намерениями и самыми здравыми взглядами могут расходиться в своем толковании некоторых частей Конституции; но есть другие, по которым беспристрастное размышление не может оставить никаких сомнений. К такого рода вопросам, по-видимому, относится предполагаемое право на выход из Союза. Оно основывается, как мы видели, на предполагаемом неделимом суверенитете штатов и на том, что они сформировали в этом суверенном качестве договор, который называется Конституцией, из которого, поскольку они его создали, они имеют право выйти. Обе эти позиции ошибочны, и некоторые из аргументов, доказывающих это, были предвосхищены.

Штаты в отдельности не сохранили свой полный суверенитет. Было показано, что, став частями нации, а не членами лиги, они отказались от многих своих существенных частей суверенитета. Право заключать договоры, объявлять войну, взимать налоги, осуществлять исключительные судебные и законодательные полномочия — все это было функциями суверенной власти. Штаты, таким образом, для всех этих важных целей перестали быть суверенными. Верность их граждан была перенесена, в первую очередь, на Правительство Соединенных Штатов; они стали американскими гражданами и обязаны были подчиняться Конституции Соединенных Штатов и законам, принятым в соответствии с полномочиями, которые она предоставила Конгрессу. Эта последняя позиция не была и не может быть опровергнута. Как же тогда можно сказать, что штат является суверенным и независимым, чьи граждане обязаны подчиняться законам, не принятым им, и чьи магистраты поклялись игнорировать эти законы, когда они вступают в конфликт с законами, принятыми другим? Что убедительно показывает, что нельзя сказать, что штаты сохранили неделимый суверенитет, так это то, что они прямо уступили право наказывать за государственную измену — не измену против их отдельной власти, а измену против Соединенных Штатов. Государственная измена — это преступление против суверенитета, и суверенитет должен находиться там, где есть власть наказывать за него. Но зарезервированные права штатов не менее священны от того, что они ради своих общих интересов сделали Генеральное правительство хранителем этих полномочий. Единство нашего политического характера (как было показано для другой цели) началось с самого его существования. При королевском правительстве у нас не было отдельного характера; наше противостояние его угнетениям началось как объединенные колонии. Мы были Соединенными Штатами при Конфедерации, и это название было увековечено, а Союз сделан более совершенным Федеральной Конституцией. Ни на одном из этих этапов мы не считали себя иначе, как формирующими одну нацию. Договоры и союзы заключались от имени всех. Войска собирались для совместной обороны. Как же тогда, при всех этих доказательствах того, что при всех изменениях нашего положения мы создавали национальные правительства для определенных целей и с определенными полномочиями, как же получается, что самый совершенный из этих различных способов союза должен теперь рассматриваться как простая лига, которая может быть распущена по желанию? Это происходит из-за злоупотребления терминами. «Договор» используется как синоним «лиги», хотя истинный термин не употребляется, потому что он сразу показал бы ошибочность рассуждений. Нельзя было бы сказать, что наша Конституция была только лигой, но прилагаются усилия, чтобы доказать, что это договор (которым в одном смысле он является), а затем аргументировать, что, поскольку лига является договором, каждый договор между нациями должен, конечно, быть лигой, и что из такого обязательства каждая суверенная держава имеет право выйти. Но было показано, что в этом смысле штаты не являются суверенными, и что даже если бы они были таковыми, и национальная Конституция была сформирована договором, у любого отдельного штата не было бы права освобождать себя от своих обязательств.

Настолько очевидны причины, запрещающие этот выход из Союза, что необходимо лишь упомянуть о них. Союз был сформирован для блага всех. Он был создан взаимными жертвами интересов и мнений. Могут ли эти жертвы быть отозваны? Могут ли штаты, которые великодушно отказались от своих прав на территории Запада, отозвать этот дар? Согласятся ли жители внутренних штатов платить пошлины, которые могут быть наложены без их согласия теми, кто находится на Атлантике или в Мексиканском заливе, для их собственной выгоды? Должен ли быть свободный порт в одном штате и обременительные пошлины в другом? Никто не верит, что у отдельного штата есть какое-либо право вовлекать всех остальных в эти и бесчисленные другие бедствия вопреки торжественно принятым обязательствам. Каждый должен видеть, что другие штаты в порядке самообороны должны противостоять этому любой ценой.

Таковы альтернативы, представленные конвентом — отмена всех актов о сборе доходов, оставляющая правительство без средств к существованию, или согласие на распад нашего Союза путем выхода одного из его членов. Когда было предложено первое, было известно, что его нельзя слушать ни минуты. Было известно, что если будет применена сила для противодействия исполнению законов, она должна быть отражена силой; что Конгресс не может, не навлекая на себя позор, а на страну — разорение, согласиться на это предложение; и все же, если это не будет сделано в назначенный день, или если будет предпринята какая-либо попытка исполнить законы, штат, согласно ордонансу, объявляется вышедшим из Союза. Большинство конвента, собравшегося для этой цели, продиктовало эти условия, или, скорее, этот отказ от всех условий, от имени народа Южной Каролины. Это правда, что губернатор штата говорит о представлении их жалоб на рассмотрение конвента всех штатов, которого, по его словам, они «искренне и тревожно ищут и желают». Тем не менее, этот очевидный и конституционный способ выяснения мнения других штатов о толковании федерального договора и внесения в него поправок, если это необходимо, никогда не был предпринят теми, кто подталкивал штат к этой разрушительной мере. Штат мог бы предложить созыв всеобщего конвента другим штатам, и Конгресс, если бы достаточное их число согласилось, должен был бы созвать его. Но первый магистрат Южной Каролины, когда он выразил надежду, что «при пересмотре Конгрессом и функционерами Генерального правительства существа спора» такой конвент будет им предоставлен, должен был знать, что ни Конгресс, ни какой-либо функционер Генерального правительства не имеет полномочий созывать такой конвент, если только этого не потребуют две трети штатов. Это предложение, таким образом, является еще одним примером безрассудного невнимания к положениям Конституции, с которым этот кризис был безумно ускорен, или попыткой убедить народ, что конституционное средство было запрошено и в нем было отказано. Если законодательный орган Южной Каролины «тревожно желает» всеобщего конвента для рассмотрения их жалоб, почему они не обратились с заявлением об этом способом, который указывает Конституция? Утверждение, что они «настойчиво ищут» его, полностью опровергается этим упущением.

Таково, следовательно, положение, в котором мы находимся: небольшое большинство граждан одного штата в Союзе избрало делегатов на конвент штата; этот конвент постановил, что все налоговые законы Соединенных Штатов должны быть отменены, иначе они больше не являются членом Союза. Губернатор этого штата рекомендовал законодательному органу создание армии для осуществления выхода из Союза, и чтобы он был уполномочен выдавать разрешения судам от имени штата. Никаких актов насильственного противодействия законам еще не было совершено, но такого положения дел опасаются ежечасно. И намерение этого документа — провозгласить не только то, что обязанность, возложенная на меня Конституцией «заботиться о том, чтобы законы верно исполнялись», будет выполнена в той мере, в какой мне уже предоставлены полномочия законом, или в какой другие будут разработаны мудростью Конгресса и доверены мне для этой цели, но и предупредить граждан Южной Каролины, которые были введены в заблуждение в противодействие законам, об опасности, которой они подвергнутся, подчиняясь незаконному и дезорганизующему ордонансу конвента; увещевать тех, кто отказался поддерживать его, упорствовать в своем решении поддерживать Конституцию и законы своей страны; и указать всем на опасную ситуацию, в которую был заведен добрый народ этого штата, и что курс, которому их призывают следовать, является курсом разорения и позора для самого штата, чьи права они якобы поддерживают.

Сограждане моего родного штата, позвольте мне не только увещевать вас, как Первого Магистрата нашей общей страны, не навлекать на себя наказание ее законов, но и использовать влияние, которое отец имел бы над своими детьми, которых он видел мчащимися к верной гибели. Этим отеческим языком, с этим отеческим чувством, позвольте мне сказать вам, мои соотечественники, что вы введены в заблуждение людьми, которые либо сами обмануты, либо хотят обмануть вас. Отметьте, под какими предлогами вас подвели к краю восстания и измены, на котором вы стоите. Во-первых, уменьшение стоимости вашего основного товара, сниженной из-за перепроизводства в других местах, и последующее уменьшение стоимости ваших земель были единственным эффектом тарифных законов. Эффект этих законов был, по общему признанию, вредным, но зло было сильно преувеличено необоснованной теорией, в которую вас научили верить — что его бремя пропорционально вашему экспорту, а не вашему потреблению импортных товаров. Ваша гордость была задета утверждением, что подчинение этим законам было состоянием вассалитета и что сопротивление им было равно по патриотической доблести противостоянию, которое наши отцы оказали угнетающим законам Великобритании. Вам говорили, что это противостояние может быть мирным, может быть конституционным; что вы можете пользоваться всеми преимуществами Союза и не нести никакого его бремени. Красноречивые призывы к вашим страстям, к вашей гордости штата, к вашему врожденному мужеству, к вашему чувству реального ущерба использовались, чтобы подготовить вас к периоду, когда маска, скрывающая отвратительные черты разъединения, должна быть снята. Она упала, и вас заставили смотреть с самодовольством на объекты, на которые еще недавно вы смотрели бы с ужасом. Оглянитесь на искусство, которое привело вас к этому состоянию; посмотрите вперед на последствия, к которым оно неизбежно приведет! Оглянитесь на то, что вам сначала говорили как побуждение вступить на этот опасный путь. Великая политическая истина повторялась вам, что у вас есть революционное право сопротивляться всем законам, которые являются явно неконституционными и невыносимо угнетающими. Было добавлено, что право аннулировать закон основывается на том же принципе, но что это мирное средство. Этот характер, который был ему придан, заставил вас с излишним доверием принять утверждения, которые были сделаны о неконституционности закона и его угнетающих эффектах. Отметьте, мои сограждане, что по признанию ваших лидеров неконституционность должна быть явной, иначе она не оправдает ни сопротивления, ни аннулирования. Каково значение слова «явный» в том смысле, в котором оно здесь используется? То, что очевидно для каждого; то, что не преминет заметить ни один человек со средним интеллектом. Является ли неконституционность этих законов таковой? Пусть те из ваших лидеров, кто когда-то одобрял и защищал принцип протекционистских пошлин, ответят на этот вопрос; и пусть они выберут, будут ли они считаться неспособными тогда заметить то, что должно было быть очевидным для каждого человека со здравым смыслом, или как злоупотребляющие вашим доверием и пытающиеся ввести вас в заблуждение сейчас. В любом случае они являются ненадежными проводниками на опасном пути, по которому они призывают вас идти. Хорошо обдумайте это обстоятельство, и вы будете знать, как оценить преувеличенный язык, которым они обращаются к вам. Они не являются поборниками свободы, подражающими славе наших отцов-революционеров, и вы не являетесь угнетенным народом, борющимся, как они повторяют вам, против худшего, чем колониальный вассалитет. Вы — свободные члены процветающего и счастливого Союза. Нет никакого устоявшегося плана угнетать вас. Вы действительно почувствовали неравномерное действие законов, которые могли быть неразумно, а не неконституционно приняты; но это неравенство должно быть обязательно устранено. В самый момент, когда вас безумно подталкивали к несчастному курсу, который вы начали, началось изменение в общественном мнении. Близкая выплата государственного долга и вытекающая из этого необходимость уменьшения пошлин уже привели к значительному сокращению, и притом на некоторые товары общего потребления в вашем штате. Важность этого изменения была недооценена, и вам авторитетно говорили, что никакого дальнейшего облегчения вашего бремени не следует ожидать в то самое время, когда состояние страны властно требовало такой модификации пошлин, которая свела бы их к справедливому и равноправному масштабу. Но, как будто опасаясь эффекта этого изменения в смягчении вашего недовольства, вас поспешно ввергли в то страшное состояние, в котором вы сейчас находитесь.

Я призывал вас оглянуться на средства, которые использовались, чтобы подтолкнуть вас к позиции, которую вы сейчас заняли, и посмотреть вперед на последствия, которые она вызовет. Необходимо нечто большее. Созерцайте состояние той страны, частью которой вы все еще являетесь. Рассмотрите ее Правительство, объединяющее в одном союзе общих интересов и общей защиты так много разных штатов, дающее всем их жителям гордое звание американского гражданина, защищающее их торговлю, обеспечивающее их литературу и их искусства, облегчающее их взаимосвязь, защищающее их границы и делающее их имя уважаемым в самых отдаленных частях земли. Рассмотрите размеры ее территории, ее растущее и счастливое население, ее прогресс в искусствах, которые делают жизнь приятной, и науках, которые возвышают разум. Видьте образование, распространяющее свет религии, морали и общей информации в каждую хижину на этом широком пространстве наших Территорий и Штатов. Созерцайте его как убежище, где несчастные и угнетенные находят приют и поддержку. Посмотрите на эту картину счастья и чести и скажите: «Мы тоже граждане Америки». Каролина — один из этих гордых штатов; ее оружие защищало, ее лучшая кровь скрепила этот счастливый Союз. А затем добавьте, если можете, без ужаса и раскаяния: «Этот счастливый Союз мы распустим; эту картину мира и процветания мы обезобразим; это свободное общение мы прервем; эти плодородные поля мы зальем кровью; защиту этого славного флага мы отвергаем; само имя американцев мы отбрасываем». И ради чего, заблуждающиеся люди? Ради чего вы выбрасываете эти бесценные благословения? Ради чего вы променяли бы свою долю в преимуществах и чести Союза? Ради мечты об отдельной независимости — мечты, прерванной кровавыми конфликтами с вашими соседями и гнусной зависимостью от иностранной державы. Если бы вашим лидерам удалось добиться отделения, какова была бы ваша ситуация? Объединены ли вы дома? Свободны ли вы от опасения гражданских раздоров со всеми их страшными последствиями? Вызывают ли у вас зависть наши соседние республики, каждый день страдающие от какой-то новой революции или борющиеся с каким-то новым восстанием? Но веления высокого долга обязывают меня торжественно объявить, что вы не можете преуспеть. Законы Соединенных Штатов должны исполняться. У меня нет дискреционной власти по этому вопросу; мой долг подчеркнуто провозглашен в Конституции. Те, кто говорил вам, что вы можете мирно предотвратить их исполнение, обманули вас; они не могли быть обмануты сами. Они знают, что только насильственное противодействие может предотвратить исполнение законов, и они знают, что такое противодействие должно быть отражено. Их цель — разъединение. Но не будьте обмануты именами. Разъединение вооруженной силой — это измена. Действительно ли вы готовы понести ее вину? Если вы готовы, то на головы подстрекателей этого акта падут страшные последствия; на их головы падет позор, но на ваши может пасть наказание. На ваш несчастный штат неизбежно падут все бедствия конфликта, который вы навязываете правительству вашей страны. Оно не может согласиться на безумный проект разъединения, первыми жертвами которого вы стали бы. Его Первый Магистрат не может, даже если бы захотел, избежать исполнения своего долга. Последствия должны быть страшными для вас, огорчительными для ваших сограждан здесь и для друзей хорошего правительства во всем мире. Его враги созерцали наше процветание с досадой, которую они не могли скрыть; это было постоянным опровержением их рабских доктрин, и они будут указывать на наши раздоры с триумфом злобной радости. В вашей власти еще разочаровать их. Еще есть время показать, что потомки Пинкни, Самтеров, Ратледжей и тысячи других имен, которые украшают страницы вашей революционной истории, не откажутся от того Союза, для поддержки которого так многие из них сражались, истекали кровью и умирали. Я заклинаю вас, поскольку вы чтите их память, поскольку вы любите дело свободы, которому они посвятили свои жизни, поскольку вы цените мир вашей страны, жизни ее лучших граждан и свою собственную добрую славу, повернуть назад. Вырвите из архивов вашего штата дезорганизующий эдикт его конвента; прикажите его членам собраться вновь и провозгласить решительное выражение вашей воли оставаться на пути, который один может привести вас к безопасности, процветанию и чести. Скажите им, что по сравнению с разъединением все другие бедствия ничтожны, потому что оно несет с собой накопление всех. Объявите, что вы никогда не выйдете в поле, если над вами не будет развеваться усыпанное звездами знамя вашей страны; что вы не будете заклеймены после смерти, и обесчещены и презираемы, пока живы, как авторы первого нападения на Конституцию вашей страны. Вы не можете быть ее разрушителями. Вы можете нарушить ее мир, вы можете прервать ход ее процветания, вы можете омрачить ее репутацию стабильности; но ее спокойствие будет восстановлено, ее процветание вернется, а пятно на ее национальном характере будет перенесено и останется вечным пятном на памяти тех, кто вызвал беспорядок.

Сограждане Соединенных Штатов, угроза нечестивого разъединения, имена тех, кто когда-то пользовался уважением, из чьих уст она исходит, развертывание военной силы для ее поддержки — все это знаменует приближение кризиса в наших делах, от которого может зависеть продолжение нашего беспримерного процветания, наше политическое существование и, возможно, существование всех свободных правительств. Конъюнктура потребовала свободного, полного и ясного изложения не только моих намерений, но и моих принципов действия; и поскольку было заявлено право штата аннулировать законы Союза и даже выйти из него по своему усмотрению, откровенное изложение моих мнений в отношении происхождения и формы нашего правительства и толкования, которое я даю документу, которым оно было создано, казалось уместным. Имея полнейшую уверенность в справедливости правового и конституционного мнения о моих обязанностях, которое было выражено, я полагаюсь с равной уверенностью на вашу единодушную поддержку в моей решимости исполнять законы, сохранять Союз всеми конституционными средствами, остановить, если возможно, умеренными и твердыми мерами необходимость прибегать к силе; и если будет воля Небес, чтобы повторение их первородного проклятия человеку за пролитие крови брата пало на нашу землю, пусть оно не будет вызвано никаким наступательным актом со стороны Соединенных Штатов.

Сограждане, важный случай перед вами. От вашей единодушной поддержки вашего правительства зависит решение великого вопроса, который он включает — будет ли сохранен ваш священный Союз и будет ли увековечено благословение, которое он обеспечивает нам как одному народу. Никто не может сомневаться, что единодушие, с которым будет выражено это решение, будет таким, чтобы вдохнуть новую уверенность в республиканские институты, и что благоразумие, мудрость и мужество, которые оно принесет для их защиты, передадут их неповрежденными и окрепшими нашим детям.

Да дарует Великий Правитель Наций, чтобы те знаковые благословения, которыми Он одарил нашу, не были из-за безумия партии или личных амбиций проигнорированы и потеряны; и да принесет Его мудрое провидение тех, кто вызвал этот кризис, к осознанию глупости, прежде чем они почувствуют страдания гражданской распри, и вдохнет возвращающееся почтение к тому Союзу, который, если мы осмелимся проникнуть в Его замыслы, Он выбрал как единственное средство достижения высоких судеб, к которым мы можем разумно стремиться.

(ПЕЧАТЬ.)

В удостоверение чего я приказал приложить к сему печать Соединенных Штатов, собственноручно подписав оное. Совершено в городе Вашингтоне, в 10-й день декабря, в год Господень 1832-й, и в пятьдесят седьмой год Независимости Соединенных Штатов.

ЭНДРЮ ДЖЕКСОН.

От имени Президента: ЭДВ. ЛИВИНГСТОН, Государственный секретарь.

ОПЕЧАТКИ.

(Следующие документы были найдены слишком поздно для включения в Том I.)

ПИСЬМО ИЗБРАННОГО ПРЕЗИДЕНТА.

(Из Анналов Конгресса, Четвертый Конгресс, вторая сессия, 1544.)

Вице-президент представил Сенату следующее сообщение:

Господа Сенаторы:

Вследствие декларации, сделанной вчера в Палате представителей об избрании Президента и Вице-президента Соединенных Штатов, запись о которой только что была зачитана из вашего журнала вашим секретарем, я счел уместным уведомить, что 4-го марта следующего года, в 12 часов, я намерен снова присутствовать в Палате представителей, чтобы принести присягу, предписанную Конституцией Соединенных Штатов для принесения Президентом, которая будет приведена Главным судьей или другим таким судьей Верховного суда Соединенных Штатов, который может наиболее удобно присутствовать, а в случае, если никто из этих судей не сможет присутствовать, судьей округа Пенсильвания, перед такими Сенаторами и Представителями Соединенных Штатов, которые сочтут удобным почтить это событие своим присутствием.

(ДЖОН АДАМС.)

9 ФЕВРАЛЯ 1797 Г.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

(Из Анналов Конгресса, Пятый Конгресс, Том I, 620.)

UNITED STATES, July 16, 1798.

Президент Соединенных Штатов ———, Сенатору от штата ———;

Поскольку некоторые вопросы, касающиеся общественного блага, требуют, чтобы сессия Сената по исполнительным делам была продолжена, и чтобы его члены собрались во вторник, 17-го числа текущего июля, вам надлежит присутствовать в зале заседаний Сената в Филадельфии в тот день, в 10 часов утра, чтобы там принять и обсудить такие сообщения, которые будут сделаны вам от моего имени.

ДЖОН АДАМС.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

(Из Разных писем, Государственный департамент, том 24.)

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

Во исполнение акта Конгресса, принятого 16 июля 1798 года, озаглавленного «Акт о строительстве маяка на Гей-Хед, на Мартас-Винъярд, и для других целей», и акта, принятого законодательным органом штата Массачусетс 22 февраля 1799 года, озаглавленного «Акт об уступке Соединенным Штатам участка земли на Гей-Хед для маяка», следующий участок земли, расположенный на Гей-Хед, в западной части Мартас-Винъярд, в округе Дьюкс, штат Массачусетс, назначается как земля, уступленная Соединенным Штатам вышеупомянутым актом законодательного органа штата Массачусетс для цели строительства маяка, а именно: начиная от колышка и груды камней (в 1 роде от края утеса упомянутого мыса), далее на восток 11 градусов к югу 18 родов до колышка и груды камней; далее на юг 11 градусов к западу 18 родов до колышка и груды камней; далее на запад 11 градусов к северу 18 родов до колышка и груды камней; далее на север 11 градусов к востоку до первой упомянутой границы, содержащей 2 акра и 4 рода.

(ПЕЧАТЬ.)

В удостоверение чего я приказал приложить к сему печать Соединенных Штатов Америки и собственноручно подписал оное в Филадельфии, в 1-й день июля 1799 года, и в двадцать третий год Независимости упомянутых Штатов.

ДЖОН АДАМС.

От имени Президента: ТИМОТИ ПИКЕРИНГ, Государственный секретарь.