СБОРНИК ПОСЛАНИЙ И ДОКУМЕНТОВ ПРЕЗИДЕНТОВ BY JAMES D. RICHARDSON ТОМ II     Copyright 1897 by James D. Richardson         Предисловие Первый том этого сборника был представлен Конгрессу и общественности примерно 1 мая 1896 года. Полагаю, я имею основания заявить здесь, что он был очень благосклонно встречен всеми, кто с ним ознакомился. Пресса страны не жалела для него похвал. Конгресс резолюцией, принятой 22 мая, распорядился напечатать 15 000 дополнительных экземпляров всего издания. В этот том я поместил стальную гравюру здания Казначейства; в последующих томах будут содержаться гравюры других важных общественных зданий. Резолюция, санкционировавшая эту работу, требовала публикации ежегодных, специальных и вето-посланий, инаугурационных речей и прокламаций президентов. Помимо этих документов, я обнаружил другие, исходившие от Главы государства и называемые исполнительными указами; они носят характер прокламаций и имеют аналогичную силу и действие. Поэтому я включил в этот том и включу в последующие все такие исполнительные указы, которые могут показаться имеющими национальное значение или представляющими более чем обычный интерес. Если этот том встретит такое же одобрение, как и первый, я буду весьма рад. ДЖЕЙМС Д. РИЧАРДСОН. 4 ИЮЛЯ 1896 ГОДА.         Джеймс Монро March 4, 1817, to March 4, 1825         Джеймс Монро Джеймс Монро родился 28 апреля 1758 года в округе Уэстморленд, штат Виргиния. Он был сыном Спенса Монро и Элизабет Джонс, уроженцев Виргинии. На восемнадцатом году жизни он записался рядовым солдатом в Армию для борьбы за независимость; участвовал в нескольких сражениях, был ранен в бою при Трентоне; получил звание капитана пехоты. В 1777 и 1778 годах он служил адъютантом лорда Стирлинга и отличился. Он изучал право под руководством Томаса Джефферсона, тогдашнего губернатора Виргинии, который в 1780 году назначил его посетить армию в Южной Каролине с важной миссией. В 1782 году он был избран в собрание Виргинии от округа Кинг-Джордж и этим органом был назначен членом исполнительного совета. В следующем году он был избран делегатом в Континентальный Конгресс и оставался его членом до 1786 года; будучи членом Конгресса, он женился на мисс Кортрайт из Нью-Йорка. Уйдя из Конгресса, он начал адвокатскую практику во Фредериксбурге, штат Виргиния, но сразу же был избран в легислатуру. В 1788 году был делегатом на государственном конвенте, созванном для рассмотрения Федеральной конституции. Был сенатором от Виргинии с 1790 по 1794 год. В мае 1794 года был назначен Вашингтоном министром во Францию. Он был отозван в 1796 году и снова избран в легислатуру. В 1799 году был избран губернатором Виргинии. В 1802 году был назначен президентом Джефферсоном чрезвычайным посланником во Францию, а в 1803 году был направлен в Лондон в качестве преемника Руфуса Кинга. В 1805 году выполнил дипломатическую миссию в Испанию относительно границы Луизианы, вернувшись в Лондон в следующем году; вернулся в Соединенные Штаты в 1808 году. В 1811 году был вновь избран губернатором своего штата, но в том же году оставил эту должность, чтобы стать государственным секретарем при президенте Мэдисоне. После взятия Вашингтона в 1814 году он был назначен в Военное министерство, каковую должность занимал до 1815 года, не сложа с себя полномочий государственного секретаря. Он оставался во главе Государственного департамента до конца срока г-на Мэдисона. Был избран президентом в 1816 году и переизбран в 1820 году, удалившись 4 марта 1825 года в свое имение в округе Лаудун, штат Виргиния. В 1829 году был избран членом конвента, созванного для пересмотра конституции штата, и был единогласно избран председателем его заседаний. Из-за слабого здоровья он был вынужден оставить службу и переехал в Нью-Йорк, чтобы жить со своим зятем г-ном Сэмюэлем Л. Гувернёром. Он скончался 4 июля 1831 года и был похоронен в Нью-Йорке, но в 1858 году его останки были перенесены в Ричмонд, штат Виргиния.         ПИСЬМО ИЗБРАННОГО ПРЕЗИДЕНТА. Президент Сената передал следующее письмо от избранного президента Соединенных Штатов: CITY OF WASHINGTON, March 1, 1817. Достопочтенному ДЖОНУ ГАЙЛАРДУ, Президенту Сената Соединенных Штатов . СЭР: Позвольте мне через Вас проинформировать достопочтенный Сенат Соединенных Штатов о том, что я намерен принести присягу, предписанную Конституцией Президенту Соединенных Штатов до того, как он приступит к исполнению своих обязанностей, во вторник, 4-го сего месяца, в 12 часов, в зале Палаты представителей. Имею честь быть, с величайшим уважением, сэр, Ваш покорнейший и нижайший слуга, ДЖЕЙМС МОНРО.         ПЕРВАЯ ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ. Я был бы лишен чувств, если бы глубоко не тронут тем веским доказательством доверия, которое мои сограждане оказали мне, призвав на высокий пост, функции которого я собираюсь принять на себя. Как выражение их доброго мнения о моем поведении на государственной службе, я извлекаю из этого удовлетворение, которое могут ощутить лишь те, кто осознает, что сделал все от них зависящее, чтобы заслужить его. Моя чувствительность возрастает из-за точной оценки важности этого доверия, а также характера и объема его обязанностей, с надлежащим исполнением которых тесно связаны высшие интересы великого и свободного народа. Сознавая собственную недостаточность, я не могу приступить к этим обязанностям без большой тревоги за результат. От справедливой ответственности я никогда не уклонюсь, рассчитывая с уверенностью на то, что в моих наилучших усилиях по содействию общественному благосостоянию мои мотивы всегда будут должным образом оценены, а мое поведение будет воспринято с тем великодушием и снисходительностью, которые я испытывал на других постах. Приступая к исполнению обязанностей высшей исполнительной должности, выдающиеся мужи, предшествовавшие мне, имели обыкновение разъяснять принципы, которые будут определять их деятельность в период их соответствующих администраций. Следуя их почитаемому примеру, мое внимание естественным образом привлекается к великим причинам, которые в главной степени способствовали созданию нынешнего счастливого состояния Соединенных Штатов. Они лучше всего объяснят природу наших обязанностей и прольют много света на ту политику, которой следует придерживаться в будущем. С момента нашей Революции до сегодняшнего дня прошло почти сорок лет, а с момента установления этой Конституции — двадцать восемь. На протяжении всего этого срока Правительство было тем, что можно выразительно назвать самоуправлением. И каков же был результат? К какому бы предмету мы ни обратили наше внимание — касается ли он наших внешних или внутренних дел, — мы находим обильные основания для поздравлений в превосходстве наших институтов. В период, чреватый трудностями и отмеченный весьма необычайными событиями, Соединенные Штаты процветали как никогда прежде. Их граждане по отдельности были счастливы, а нация — процветающей. При этой Конституции наша торговля мудро регулировалась с иностранными государствами и между штатами; новые штаты были приняты в наш Союз; наша территория была расширена путем справедливого и честного договора и с великой выгодой для первоначальных штатов; штаты, каждый из которых защищаем Национальным Правительством в рамках мягкой, отеческой системы от внешних опасностей и наслаждающийся в своих отдельных сферах, благодаря мудрому разделению власти, справедливой долей суверенитета, усовершенствовали свою полицию, расширили свои поселения и достигли силы и зрелости, которые являются лучшими доказательствами здоровых законов, хорошо исполняемых. И если мы посмотрим на положение отдельных лиц — какое гордое зрелище оно представляет! На кого пало угнетение в какой-либо части нашего Союза? Кто был лишен какого-либо права личности или собственности? Кто был ограничен в вознесении своих молитв в предпочитаемом им виде Божественному Автору своего бытия? Общеизвестно, что все эти блага пользовались в полной мере; и я с особым удовлетворением добавляю, что не было ни одного примера вынесения смертной казни кому бы то ни было за преступление государственной измены. Некоторые, кто мог бы признать способность нашего Правительства к исполнению этих благотворных обязанностей, могли бы усомниться в нем в испытаниях, подвергающих испытанию его силу и эффективность как члена великого сообщества наций. Здесь опыт также предоставил нам самые удовлетворительные доказательства в его пользу. Как только эта Конституция была приведена в действие, несколько главных государств Европы пришли в сильное волнение, а некоторые из них — в серьезные конвульсии. Последовали разрушительные войны, которые завершились лишь недавно. В ходе этих конфликтов Соединенные Штаты понесли большой урон от нескольких из сторон. В их интересах было держаться в стороне от столкновения, требовать справедливости от стороны, нанесшей ущерб, и развивать посредством честного и достойного поведения дружбу со всеми. Война в конце концов стала неизбежной, и результат показал, что наше Правительство способно справиться с этим величайшим испытанием при самых неблагоприятных обстоятельствах. О доблести народа и о героических подвигах Армии, Флота и ополчения мне нет необходимости говорить. Таково же счастливое Правительство, при котором мы живем, — Правительство, адекватное любой цели, ради которой заключается общественный договор, Правительство, избираемое во всех своих ветвях, при котором каждый гражданин может своим трудом заслужить высшее доверие, признаваемое Конституцией; которое не содержит в себе никакой причины для раздора, никакой причины ставить одну часть общества в противоречие с другой; Правительство, которое защищает каждого гражданина в полном пользовании его правами и способно защитить нацию от несправедливости со стороны иностранных держав. Другие соображения высочайшей важности призывают нас беречь наш Союз и держаться за Правительство, которое его поддерживает. Сколь ни счастливы мы в наших политических институтах, мы не менее счастливы и в других обстоятельствах, от которых существенно зависят наши процветание и счастье. Расположенные в умеренном поясе и простираясь на многие градусы широты вдоль Атлантического океана, Соединенные Штаты наслаждаются всеми разнообразиями климата и каждой продукцией, свойственной этой части земного шара. Проникая во внутренние районы до Великих озер и за истоки великих рек, которые сообщаются через всю нашу внутреннюю часть, ни одна страна не была счастливее в отношении своего домена. Благословенные к тому же плодородной почвой, наши произведения всегда были очень обильными, оставляя даже в наименее благоприятные годы излишек для нужд наших собратьев в других странах. Таково наше особую блаженство, что нет такой части нашего Союза, которая не была бы особенно заинтересована в его сохранении. Великий сельскохозяйственный интерес нации процветает под его защитой. Местные интересы им поддерживаются не меньше. Наши сограждане Севера, занятые навигацией, находят великое ободрение в том, что они назначены привилегированными перевозчиками обширной продукции других частей Соединенных Штатов, в то время как жители последних в свою очередь щедро вознаграждаются питомником моряков и военно-морских сил, созданных и выращенных таким образом для поддержания наших общих прав. Наши мануфактуры находят великодушную поддержку в политике, покровительствующей отечественной промышленности, а излишек нашей продукции — устойчивый и прибыльный рынок благодаря местным нуждам в менее благополучных частях внутри страны. Будучи таковым весьма благоприятным состоянием нашей страны, в интересах каждого гражданина поддерживать его. Каковы опасности, угрожающие нам? Если таковые существуют, они должны быть выявлены, и от них следует оградить себя. При объяснении моих взглядов на этот предмет может возникнуть вопрос: что вознесло нас до нынешнего счастливого состояния? Как мы совершили Революцию? Как исправили недостатки первого документа нашего Союза, внедрив в Национальное Правительство достаточную власть для национальных целей, не ущемляя справедливых прав штатов и не затрагивая прав отдельных лиц? Как выстояли и прошли с честью через недавнюю войну? Правительство находилось в руках народа. Поэтому народу, а также верным и способным депозитариям их доверия принадлежит заслуга. Если бы народ Соединенных Штатов воспитывался на иных принципах, если бы он был менее интеллигентным, менее независимым или менее добродетельным, можно ли верить, что мы сохранили бы столь же устойчивый и последовательный путь или были бы благословлены таким же успехом? Пока составное тело сохраняет свое нынешнее здравое и цветущее состояние, все будет в безопасности. Они выберут компетентных и верных представителей во все ведомства. Лишь тогда, когда народ становится невежественным и коррумпированным, когда он вырождается в толпу, он оказывается неспособным осуществлять суверенитет. Узурпация тогда является легким достижением, а узурпатор находится быстро. Сам народ становится охотным орудием собственного унижения и гибели. Обратим же свой взор на великую причину и постараемся сохранить ее во всей силе. Будем же всеми мудрыми и конституционными мерами содействовать распространению просвещения среди народа как наилучшему средству сохранения наших свобод. Опасности из-за рубежа заслуживают не меньшего внимания. Испытывая судьбу других наций, Соединенные Штаты могут быть снова вовлечены в войну, и в этом случае целью противной стороны может стать свержение нашего Правительства, разрушение нашего Союза и уничтожение нас как нации. Наше удаление от Европы и справедливая, умеренная и миролюбивая политика нашего Правительства могут составить некоторую гарантию против этих опасностей, но их следует предвидеть и принимать меры предосторожности. Многие из наших граждан заняты торговлей и судоходством, и все они в определенной степени зависят от их процветающего состояния. Многие заняты рыболовством. Эти интересы подвержены вторжению в войнах между другими державами, и мы пренебрегли бы верным предостережением опыта, если бы не ожидали этого. Мы должны защищать наши права или потерять свой характер, а вместе с ним, возможно, и наши свободы. Народ, который не делает этого, едва ли может претендовать на место среди независимых наций. Национальная честь — это национальная собственность величайшей ценности. Настрой в сознании каждого гражданина — это национальная сила. Поэтому его следует лелеять. Для обеспечения нашей безопасности от этих опасностей наше побережье и внутренние рубежи должны быть укреплены, наша Армия и наш Флот, отрегулированные на справедливых принципах в отношении силы каждого, должны содержаться в идеальном порядке, а наше ополчение должно быть поставлено на наилучшую возможную основу. Приведение нашего обширного побережья в такое состояние обороны, которое обеспечило бы безопасность наших городов и внутренних районов от вторжения, будет сопряжено с расходами, но работа по ее завершении будет долговечной, и справедливо полагать, что единая кампания вторжения военно-морских сил, превосходящих наши собственные, поддержанных несколькими тысячами сухопутных войск, подверглась бы нам большим расходам, не принимая в расчет потерю собственности и бедствия наших граждан, чем было бы достаточно для этой великой работы. Наши сухопутные и военно-морские силы должны быть умеренными, но адекватными необходимым целям: первые — для гарнизонной службы и сохранения наших укреплений и отражения первых вторжений иностранного врага, а также, составляя элементы большей силы, для сохранения науки, равно как и всех необходимых орудий войны в состоянии готовности к приведению в действие в случае войны; вторые — сохраняемые в пределах, надлежащих для состояния мира, могли бы способствовать поддержанию нейтралитета Соединенных Штатов с достоинством в войнах других держав и спасению собственности их граждан от разграбления. В военное время, при расширении, к которому великие военно-морские ресурсы страны делают ее способной и которое должно должным образом поощряться в мирное время, это существенно способствовало бы как вспомогательное средство обороны и как мощный инструмент причинения вреда смягчению бедствий войны и скорейшему и честному ее завершению. Но всегда следует иметь в виду, что безопасность этих штатов и всего дорогого для свободного народа должна в значительной степени зависеть от ополчения. Вторжения могут стать слишком грозными, чтобы им можно было противостоять силами сухопутных и военно-морских войск, поддержание которых соответствовало бы либо принципам нашего Правительства, либо обстоятельствам Соединенных Штатов. В таких случаях необходимо прибегать к широким массам народа и таким образом, чтобы произвести наилучший эффект. Поэтому высочайшей важности является то, чтобы они были так организованы и обучены, чтобы быть готовыми к любой чрезвычайной ситуации. Устройство должно быть таковым, чтобы поставить в распоряжение Правительства пламенный патриотизм и юношескую бодрость страны. Если они сформированы на равных и справедливых принципах, это не может быть обременительным. Кризис создает напряжение, а не законы, предоставляющие средство от него. Это устройство должно быть создано также в мирное время, чтобы лучше подготовиться к войне. При такой организации такого народа Соединенным Штатам нечего страшиться иностранного вторжения. При его приближении превосходящая сила храбрых людей всегда может быть приведена в движение. Другие интересы высокой важности потребуют внимания, среди которых выдающееся место занимает улучшение нашей страны посредством дорог и каналов, осуществляемое всегда с конституционной санкции. Содействуя таким образом общению между штатами, мы значительно добавим удобства и комфорта нашим согражданам, много украсим страну и, что еще более важно, сократим расстояния и, делая каждую часть более доступной и зависимой от другой, теснее сплотим Союз. Природа сделала для нас так много, пересекая страну столькими великими реками, заливами и озерами, приближающимися с далеких точек так близко друг к другу, что побуждение завершить эту работу кажется особенно сильным. Пожалуй, никогда еще не наблюдалось более интересного зрелища, чем то, что демонстрируется в пределах Соединенных Штатов — столь обширной и выгодно расположенной территории, содержащей столь грандиозные, столь полезные, столь счастливо связанные во всех своих частях объекты! Наши мануфактуры потребуют аналогичным образом систематической и поощрительной заботы Правительства. Обладая, как мы обладаем, всем сырьем, плодом нашей собственной земли и труда, мы не должны зависеть в той степени, в какой зависели, от поставок из других стран. Пока мы находимся в такой зависимости, внезапное событие войны, не искомой и неожиданной, не преминет погрузить нас в самые серьезные трудности; важно также, чтобы капитал, питающий наши мануфактуры, был внутренним, так как его влияние в таком случае, вместо того чтобы истощать, как оно может делать в чужих руках, ощущалось бы благотворно на сельском хозяйстве и любой другой отрасли промышленности. Столь же важно обеспечить на родине рынок для нашего сырья, так как за счет расширения конкуренции это повысит цену и защитит земледельца от случайностей, свойственных иностранным рынкам. С индейскими племенами наш долг — поддерживать дружественные отношения и действовать с добротой и щедростью во всех наших сделках. Столь же правильно упорствовать в наших усилиях по распространению среди них благ цивилизации. Огромный размер нашего дохода и процветающее состояние Казначейства служат полным доказательством способности национальных ресурсов к любой чрезвычайной ситуации, равно как и готовности наших сограждан нести бремя, требуемое общественными нуждами. Огромное количество пустующих земель, ценность которых ежедневно возрастает, составляет дополнительный ресурс большой протяженности и продолжительности. Эти ресурсы, помимо выполнения любой другой необходимой цели, предоставляют Соединенным Штатам полную возможность погасить национальный долг в ранний период. Мир — лучшее время для улучшений и подготовки всякого рода; именно в условиях мира наша торговля процветает больше всего, налоги платятся легче всего, а доход является наиболее производительным. Исполнительная власть официально отвечает в подчиненных ей департаментах за расходование государственных денег и несет ответственность за их верное применение на цели, для которых они собираются. Законодательный орган является бдительным стражем государственной казны. Его обязанность — следить за тем, чтобы расходование было произведено честно. Для соблюдения требуемой ответственности Исполнительной власти должны быть предоставлены все возможности для строгого и незамедлительного привлечения к отчетности государственных агентов, которым доверены государственные деньги. Ничто не должно предполагаться против них; но если при наличии необходимых условий государственным деньгам позволят долго и бесполезно оставаться в их руках, они окажутся не единственными нарушителями, и деморализующий эффект не ограничится ими. Это продемонстрирует расслабленность и отсутствие тонуса в Администрации, которые ощутит все общество. Я сделаю все от меня зависящее для обеспечения экономии и честности в этой важной ветви Администрации, и я не сомневаюсь, что Законодательный орган выполнит свой долг с равным усердием. Следует регулярно проводить тщательную проверку, и я буду содействовать ей. Мне особенно приятно приступать к исполнению этих обязанностей в то время, когда Соединенные Штаты благословлены миром. Это состояние наиболее соответствует их процветанию и счастью. Моим искренним желанием будет сохранять его, насколько это зависит от Исполнительной власти, на справедливых принципах со всеми нациями, не требуя ничего неразумного ни от кого и воздавая каждому то, что ему причитается. Столь же отрадно видеть возрастающую гармонию мнений, пронизывающую наш Союз. Раздор не принадлежит нашей системе. Союз рекомендуется как свободными и благотворными принципами нашего Правительства, распространяющими свои блага на каждого индивидуума, так и другими выдающимися преимуществами, сопутствующими ему. Американский народ совместно преодолел великие опасности и успешно выдержал суровые испытания. Они составляют одну великую семью с общим интересом. Опыт просветил нас по некоторым вопросам исключительной важности для страны. Прогресс был медленным, продиктованным справедливым размышлением и преданным вниманием к каждому связанному с ним интересу. Содействие этой гармонии в соответствии с принципами нашего республиканского Правительства и таким образом, чтобы придать им наиболее полный эффект, а также продвижение во всех остальных отношениях наилучших интересов нашего Союза будут целью моих постоянных и усердных усилий. Никогда еще правительство не начинало деятельность под столь благоприятными знаменами, и никогда успех не был столь полным. Если мы посмотрим на историю других наций, древних или современных, мы не найдем примера столь быстрого, столь гигантского роста, столь процветающего и счастливого народа. Размышляя о том, что нам еще предстоит сделать, сердце каждого гражданина должно переполняться радостью, когда он думает о том, как близко наше Правительство подошло к совершенству; что в отношении него у нас нет никаких существенных улучшений, которые нужно сделать; что великая цель состоит в том, чтобы сохранить его в существенных принципах и чертах, которые его характеризуют, и что это должно быть сделано путем сохранения добродетели и просвещения умов народа; и в качестве защиты от внешних опасностей — принять такие меры, которые необходимы для поддержания нашей независимости, наших прав и свобод. Если мы продолжим путь, по которому зашли так далеко, и по уже проложенной тропе, мы не преминем, при благоволении милостивого Провидения, достичь высокой судьбы, которая, кажется, ожидает нас. В администрациях славных мужей, предшествовавших мне на этом высоком посту, с некоторыми из которых я был связан теснейшими узами с ранних лет, представлены примеры, которые всегда будут казаться весьма поучительными и полезными для их преемников. Из них я постараюсь извлечь все преимущества, которые они могут предоставить. Мне будет прощено за то, что в отношении моего непосредственного предшественника, при котором была осуществлена столь важная часть этого великого и успешного эксперимента, я выражаю свои искренние пожелания о том, чтобы он долго наслаждался в своем уединении привязанностью благодарной страны, наилучшей наградой за возвышенные таланты и самые верные и заслуженные труды. Полагаясь на помощь, которую предстоит получить от других департаментов Правительства, я вступаю в доверие, к которому меня призвали голоса моих сограждан, с моими горячими молитвами к Всевышнему о том, чтобы Он милостиво соизволил продолжать нам ту защиту, которую Он уже столь заметно явил в нашу пользу. 4 МАРТА 1817 ГОДА.         ПРОКЛАМАЦИЯ. [From Niles's Weekly Register, vol. 12, p. 176.] ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ. Поскольку согласно акту под названием «Акт, предусматривающий продажу участка земли у нижних порогов Сандаски-Ривер», принятому 27 апреля 1816 года, было постановлено, что все земли на указанном участке, за исключением изъятий, сделанных в указанном акте, должны быть предложены к продаже с публичных торгов наивысшему участнику в Вустере, штат Огайо, под руководством регистратора земельного управления и получателя публичных денег в Вустере и в такой день или дни, которые посредством публичной прокламации Президента Соединенных Штатов будут назначены для этой цели; и Поскольку согласно акту под названием «Акт, предусматривающий продажу участка земли у британского форта на Майами-оф-зе-Лейк, у подножия порогов, и для других целей», принятому 27 апреля 1816 года, было постановлено, что вся земля, содержащаяся в указанном участке, за исключением изъятий и исключений, сделанных в указанном акте, должна быть предложена к продаже с публичных торгов наивысшему участнику в Вустере, штат Огайо, под руководством регистратора земельного управления и получателя публичных денег в Вустере и в такой день или дни, которые посредством публичной прокламации Президента Соединенных Штатов будут назначены для этой цели: Посему я, Джеймс Монро, Президент Соединенных Штатов, в соответствии с положениями вышеупомянутых актов настоящим заявляю и довожу до сведения, что земли, разрешенные к продаже первым из упомянутых актов, должны быть предложены к продаже наивысшему участнику в Вустере, штат Огайо, в первый понедельник июля следующего года и оставаться открытыми в течение семи дней и не дольше, а земли, разрешенные к продаже последним из упомянутых актов, должны быть предложены к продаже наивысшему участнику в том же месте в третий вторник июля следующего года и оставаться открытыми в течение семи дней и не дольше. Скреплено моей рукой сего 15-го дня апреля 1817 года. ДЖЕЙМС МОНРО. От имени Президента: Дж. МЕЙГС, Комиссар Управления государственных земель         ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ. Сограждане Сената и Палаты представителей : Ни в один из периодов нашего политического существования у нас не было стольких оснований поздравлять себя с процветающим и счастливым состоянием нашей страны. Обильные плоды земли наполнили ее изобилием. Обширная и прибыльная торговля значительно увеличила наш доход. Государственный кредит достиг необычайной высоты. Наши приготовления к обороне на случай будущих войн, от которых, по опыту всех наций, мы не должны ожидать освобождения, продвигаются в рамках хорошо продуманной системы со всей поспешностью, какую только может допустить столь важная работа. Наше свободное Правительство, основанное на интересах и привязанностях народа, завоевало и ежедневно завоевывает силу. Местные ревности быстро уступают место более щедрым, широким и просвещенным взглядам национальной политики. За столь многочисленные и высоко важные преимущества наш долг — объединиться в благодарных признаниях Тому Всемогущему Существу, от Которого они происходят, и в непрестанной молитве о том, чтобы Он наделил нас добродетелью и силой поддерживать и передавать их в их величайшей чистоте нашим отдаленнейшим потомкам. Имею удовлетворение сообщить вам, что соглашение, начатое моим предшественником с британским Правительством о сокращении военно-морских сил Великобританией и Соединенными Штатами на озерах, было заключено, причем им предусмотрено, что ни одна из сторон не должна содержать на службе на озере Шамплейн более одного судна, на озере Онтарио — более одного, а на озере Эри и верхних озерах — более двух, вооруженных каждое только одной пушкой, и что все другие вооруженные суда обеих сторон, точный список которых взаимообменян, должны быть разоружены. Также согласовано, что сохраняемые силы должны быть ограничены по своему долгу внутренними целями каждой стороны и что соглашение будет оставаться в силе до истечения шести месяцев после уведомления, данного одной из сторон другой о своем желании его прекращения. Этим соглашением предотвращаются бесполезные расходы с обеих сторон и, что еще более важно, большая опасность столкновения между вооруженными судами в тех внутренних водах. Имею также удовлетворение заявить, что комиссары в соответствии со четвертой статьей Гентского договора, которым было поручено решить, какой стороне принадлежали различные острова в заливе Пассамакуодди по договору 1783 года, пришли к согласию в докладе, согласно которому все острова, находившиеся во владении каждой стороны до недавней войны, были присуждены ей. Комиссары, действующие в соответствии с другими статьями Гентского договора для урегулирования границ, также были заняты исполнением своих соответствующих обязанностей, но еще не завершили их. Разногласие, возникшее между двумя правительствами по этому договору в отношении права Соединенных Штатов ловить и солить рыбу на побережье британских провинций к северу от наших пределов, которое было обеспечено договором 1783 года, все еще находится в стадии переговоров. Предложение, сделанное этим Правительством распространить на колонии Великобритании принцип Лондонской конвенции, посредством которой торговля между портами Соединенных Штатов и британскими портами в Европе была поставлена на равную основу, было отклонено британским Правительством. Поскольку этот вопрос был таким образом дружественно обсужден между двумя правительствами и выяснилось, что британское Правительство не желает отступать от своих нынешних правил, Конгрессу предстоит решить, примет ли он какие-либо иные правила в связи с этим для защиты и улучшения нашего судоходства. Переговоры с Испанией по поводу грабежей нашей торговли и урегулирования границ остаются в основном в том же состоянии, в каком они находились согласно сообщениям, сделанным Конгрессу моим предшественником. Очевидно, политикой испанского Правительства было держать переговоры в подвешенном состоянии, и Соединенные Штаты смирились с этим из дружественного расположения к Испании и в ожидании того, что ее Правительство по чувству справедливости в конечном счете согласится на такое устройство, которое было бы равноправным между сторонами. Испанским Правительством в последнее время было продемонстрировано стремление сдвинуть с места переговоры, которое было встречено этим Правительством, и если примирительная и дружественная политика, неизменно руководившая нашими советами, встретит взаимность, можно ожидать справедливого и удовлетворительного устройства. Тем не менее уместно отметить, что до сих пор не было сделано ни одного предложения, из которого можно было бы предполагать такой результат. На ранней стадии предполагалось, что борьба между Испанией и колониями станет весьма интересной для Соединенных Штатов. Было естественно, чтобы наши граждане сочувствовали событиям, затрагивавшим их соседей. Также казалось вероятным, что продолжение конфликта вдоль нашего побережья и в сопредельных странах будет временами прерывать нашу торговлю и иным образом затрагивать личности и имущество наших граждан. Эти предположения оправдались. Подобный ущерб был причинен лицами, действующими по полномочиям обеих сторон, и возмещение за который в большинстве случаев было утащено. На каждом этапе конфликта Соединенные Штаты поддерживали беспристрастный нейтралитет, не оказывая помощи ни одной из сторон людьми, деньгами, кораблями или военными припасами. Они рассматривали конфликт не в свете обычного восстания или мятежа, а как гражданскую войну между почти равными сторонами, имеющими в отношении нейтральных держав равные права. Наши порты были открыты для обеих, и каждая статья, являющаяся плодом нашей земли или труда наших граждан, которую любой из них было разрешено брать, была в равной степени свободна для другой. Если колонии установят свою независимость, сейчас уместно заявить, что это Правительство ни ищет, ни приняло бы от них никакой выгоды в торговле или иной сфере, которая не была бы в равной степени открыта для всех других наций. В этом случае колонии станут независимыми государствами, свободными от каких-либо обязательств перед нами или связи с нами, создание которых не было бы тогда в их интересах на основе честной взаимности. Летом текущего года была предпринята экспедиция против Восточной Флориды лицами, заявляющими о действовании по полномочию некоторых колоний, которые завладели островом Амелия в устье реки Сент-Мерис, вблизи границы штата Джорджия. Поскольку эта провинция лежит к востоку от Миссисипи и со всех сторон ограничена Соединенными Штатами и океаном, а также была предметом переговоров с Правительством Испании в качестве компенсации за убытки от грабежей или в обмен на территорию равной стоимости к западу от Миссисипи — факт, хорошо известный миру, — вызвало удивление, что со стороны какой-либо из колоний было оказано покровительство этой мере. Поскольку было бы трудно примирить это с дружественными отношениями, существующими между Соединенными Штатами и колониями, возникло сомнение относительно того, было ли это санкционировано ими или кем-либо из них. Это сомнение усилилось из-за обстоятельств, проявившихся в ходе осуществления предприятия, которые обозначили его как простое частное, несанкционированное приключение. Задуманное и начатое с неадекватной силой, похоже, была сделана ставка на то, что можно было извлечь вопреки нашим законам изнутри наших пределов; и в последнее время, по мере истощения их ресурсов, оно приобрело более выраженный характер недружелюбия к нам, причем остров стал каналом для незаконного ввоза рабов из Африки в Соединенные Штаты, убежищем для беглых рабов из соседних штатов и портом для контрабанды всякого рода. Аналогичное учреждение было создано ранее лицами того же описания в Мексиканском заливе в месте под названием Галвестон, в пределах Соединенных Штатов, как мы утверждаем, в соответствии с уступкой Луизианы. Это предприятие было отмечено более явным образом всеми теми предосудительными обстоятельствами, которые характеризовали другое, и более конкретно — снаряжением каперов, которые донимали нашу торговлю, и контрабандой. Эти учреждения, если они вообще когда-либо санкционировались какой бы то ни было властью, в чем нет уверенности, злоупотребили своим доверием и утратили всякие претензии на рассмотрение. Справедливое уважение к правам и интересам Соединенных Штатов требовало, чтобы они были пресечены, и в соответствии с этим были отданы распоряжения на этот счет. Императивные соображения, породившие эту меру, будут объяснены сторонам, которых она в какой-либо степени касается. Для получения правильной информации по каждому вопросу, в котором заинтересованы Соединенные Штаты; для внушения справедливых настроений всем лицам у власти с той или другой стороны о нашем дружественном расположении, насколько это может соответствовать беспристрастному нейтралитету, и для обеспечения надлежащего уважения к нашей торговле в каждом порту и со стороны каждого флага, было сочтено целесообразным отправить военный корабль с тремя выдающимися гражданами вдоль южного побережья с инструкцией заходить в те порты, которые они сочтут наиболее целесообразными для этих целей. С существующими властями, с теми, кто находится в обладании суверенитета и осуществляет его, должно поддерживаться общение; только от них можно получить возмещение за прошлые убытки, совершенные лицами, действующими под их началом; только ими может быть предотвращено совершение подобного в будущем. Наши отношения с другими державами Европы не претерпели существенных изменений со времени последней сессии. В нашем общении с каждой из них должное внимание по-прежнему уделяется защите нашей торговли и каждому другому объекту, в котором заинтересованы Соединенные Штаты. Питается сильная надежда на то, что, придерживаясь максим справедливой, искренней и дружественной политики, мы сможем надолго сохранить дружественные отношения со всеми державами Европы на условиях, выгодных и почетных для нашей страны. Со странами Варварийского берега и индейскими племенами наши мирные отношения были сохранены. Привлекая ваше внимание к внутренним делам нашей страны, представляемый ими вид является исключительно отрадным. Выплаты, произведенные в Казначейство, показывают весьма производительное состояние государственных доходов. После удовлетворения ассигнований, сделанных законом на поддержку гражданского Правительства и военных и военно-морских учреждений, включающих надлежащее обеспечение укреплений и постепенного увеличения Флота, выплаты процентов по государственному долгу и погашения более чем восемнадцати миллионов основного долга в течение текущего года, оценивается, что в Казначействе на 1 января останется баланс в размере более 6 000 000 долларов, применимый к текущему обслуживанию следующего года. Выплаты в Казначейство в течение 1818 года за счет налогов и тоннажного сбора, проистекающие главным образом от пошлин, начисленных в текущем году, можно справедливо оценить в 20 000 000 долларов; внутренние доходы — в 2 500 000 долларов; государственные земли — в 1 500 000 долларов; банковские дивиденды и случайные поступления — в 500 000 долларов; составляя в целом 24 500 000 долларов. Ежегодные постоянные расходы на содержание гражданского Правительства и Армии и Флота, как это установлено законом в настоящее время, составляют 11 800 000 долларов, а на погасительный фонд — 10 000 000 долларов, составляя в целом 21 800 000 долларов, оставляя ежегодный избыток доходов сверх расходов в размере 2 700 000 долларов, исключая баланс, оцениваемый как находящийся в Казначействе на 1 день января 1818 года. В нынешнем состоянии Казначейства весь луизианский долг может быть погашен в 1819 году, после чего, если государственный долг продолжит оставаться, как сейчас, выше номинала, ежегодно будет оставаться около пяти миллионов погасительного фонда неиспользованными до 1825 года, когда заем 1812 года и акции, созданные финансированием казначейских векселей, станут подлежащими погашению. Также предполагается, что акции Миссисипи будут погашены в течение 1819 года за счет поступлений от государственных земель, выделенных на эту цель, после чего поступления от этих земель будут ежегодно добавлять к государственным доходам сумму в один миллион с половиной, в результате чего постоянный ежегодный доход составит 26 000 000 долларов и оставляя ежегодный избыток доходов после 1819 года сверх постоянных санкционированных расходов в размере более 4 000 000 долларов. Согласно последним отчетам в Военный департамент, ополченские силы различных штатов можно оценить в 800 000 человек — пехота, артиллерия и кавалерия. Большая часть этих сил вооружена, и принимаются меры по вооружению всех. Улучшение организации и дисциплины ополчения является одной из великих задач, требующих непрерывного внимания Конгресса. Регулярная сила почти достигает числа, требуемого законом, и размещена вдоль Атлантического океана и внутренних рубежей. Из военно-морских сил необходимо было содержать сильные эскадры в Средиземном море и в Мексиканском заливе. У некоторых из индейских племен, населяющих страну, граничащую с озером Эри, были произведены закупки земель на условиях, весьма благоприятных для Соединенных Штатов и, как предполагается, не менее благоприятных для самих племен. Посредством этих закупок индейский титул, с умеренными оговорками, был прекращен на всю землю в пределах штата Огайо и на часть земли на территории Мичиган и штата Индиана. У племени чероки был приобретен участок в штате Джорджия и заключено соглашение, согласно которому в обмен на земли за Миссисипи большая часть, если не вся земля, принадлежащая этому племени к востоку от этой реки в штатах Северная Каролина, Джорджия и Теннесси и на территории Алабама, вскоре будет приобретена. Благодаря этим приобретениям и другим, которые можно разумно ожидать в скором времени, мы сможем расширить наши поселения от заселенных частей штата Огайо вдоль озера Эри на территорию Мичиган и постепенно соединить наши поселения через штат Индиана и территорию Иллинойс с территорией Миссури. Аналогичный и столь же выгодный эффект вскоре будет произведен на юге, по всей протяженности штатов и территории, граничащих с водами, впадающими в Миссисипи и Мобил. В этом движении, которого требуют права природы и которому ничто не может помешать, знаменующем рост быстрый и гигантский, наш долг — предпринять новые усилия по сохранению, улучшению и цивилизации коренных жителей. Состояние охотника может существовать только в обширной невозделанной пустыне. Оно уступает более плотной и компактной форме и большей силе цивилизованного населения; и по праву оно должно уступать, ибо земля была дана человечеству для прокормления наибольшего числа людей, на какое она способна, и ни одно племя или народ не имеет права удерживать от нужд других больше, чем необходимо для их собственных пропитания и комфорта. Приятно знать, что земельные резервации, сделанные по договорам с племенами на озере Эри, были сделаны с целью индивидуальной собственности среди них и возделывания почвы всеми, и что ежегодная стипендия была обещана для обеспечения их прочих нужд. Заслуживает рассмотрения Конгресса вопрос о том, следует ли предусмотреть иные положения, не оговоренные договором, для этих племен и для продвижения либеральной и гуманной политики Соединенных Штатов в отношении всех племен в пределах наших границ, и более конкретно для их совершенствования в искусствах цивилизованной жизни. Среди преимуществ, сопутствующих этим закупкам и предшествовавшим им, безопасность, которая тем самым может быть обеспечена нашим внутренним рубежам, является исключительно важной. С прочным барьером, состоящим из нашего собственного народа, размещенным таким образом на Озерах, Миссисипи и Мобиле, с защитой, которую можно получить от регулярных сил, враждебные действия индейцев, если они не прекратятся совсем, отныне потеряют свой ужас. Укрепления в тех районах в каком-либо масштабе не будут необходимы, и сопутствующие им расходы могут быть сэкономлены. Народ, привыкший к использованию только огнестрельного оружия, каковым являются индейские племена, будет избегать даже умеренных сооружений, защищенных пушками. Большие укрепления поэтому потребуются в будущем только вдоль побережья и в некоторых точках внутри страны, связанных с ним. От них будет зависеть безопасность наших городов и торговли наших великих рек от залива Фанди до Миссисипи. Поэтому на них должно быть уделено предельное внимание, мастерство и труд. Впредь можно ожидать значительного и быстрого роста стоимости всех государственных земель, проистекающего из этих и других очевидных причин. Трудности, сопутствующие ранним переселениям, будут устранены даже в самых отдаленных районах. Несколько новых штатов были приняты в наш Союз на западе и юге, а в каждой из остальных частей, где имеются свободные земли для продажи, учреждены успешно организованные территориальные управления. При пресечении индейских военных действий — что должно быть сделано в скором времени, по крайней мере в устрашающей форме, — переселение, которое до сих пор было значительным, вероятно, увеличится, и спрос на землю, равно как и рост ее стоимости, будут пропорциональны этому. Большой прирост нашего населения по всему Союзу сам по себе произведет важный эффект, и ни в одном из кварталов он не будет ощущаться так чувствительно, как в тех, которые имеются в виду. Государственные земли представляют собой общественный капитал, распоряжаться которым следует с наилучшей выгодой для нации. Следовательно, нация должна извлекать прибыль, проистекающую из постоянного роста их стоимости. Переселенцам должна быть оказана всяческая поддержка, совместимая с честной конкуренцией между ними, однако эта конкуренция при первой продаже должна действовать в интересах нации, а не отдельных лиц. Крупные капиталисты при любой принятой форме продажи извлекут всю выгоду, связанную с их превосходящим благосостоянием. Но если в расчете на рост стоимости государственных земель они получат возможность сосредоточить в своих руках в огромных количествах земли по низкой цене, прибыль достанется им, а не общественности. Они также получат возможность в соответствующей степени контролировать переселение и расселение таким образом, как им подскажут их собственные интересы. Я передаю этот вопрос на рассмотрение Конгресса, дабы при продаже государственных земель были приняты такие дополнительные положения в целях соблюдения общественных интересов, если таковые будут сочтены целесообразными, какие, по их мнению, наилучшим образом соответствуют этой задаче. Когда мы рассматриваем огромные размеры территории Соединенных Штатов, значительный объем и ценность их продукции, связь между их частями и прочие обстоятельства, от которых зависят их процветание и благополучие, мы не можем не испытывать глубокого понимания тех выгод, которые могут быть получены благодаря удобствам, создаваемым в сообщении между ними посредством хороших дорог и каналов. Никогда еще страна столь огромных размеров не предоставляла равных стимулов для улучшений подобного рода и никогда с ними не были связаны столь масштабные последствия. Поскольку данный вопрос рассматривался Конгрессом на прошлой сессии и на нынешней может проявиться стремление возобновить его обсуждение, я вынес его на рассмотрение с тем, чтобы изложить свои взгляды по весьма важному обстоятельству, с ним связанному, с той свободой и откровенностью, каких требуют забота об общественных интересах и должное уважение к Конгрессу. С момента образования нашей Конституции и по настоящее время среди наших наиболее просвещенных и добродетельных граждан существовали расхождения во мнениях относительно права Конгресса учреждать подобную систему улучшений. Принимая во внимание доверие, которым я ныне удостоен, было бы неуместно после всего произошедшего возобновлять данную дискуссию при неопределенности моего мнения относительно этого права. Отбросив первые впечатления, я уделил этому вопросу всю ту тщательность, которой требовали его великая важность и справедливое понимание моего долга, и результатом стала твердая убежденность в том, что Конгресс не обладает этим правом. Оно не содержится ни в одном из конкретных полномочий, предоставленных Конгрессу, и я также не могу считать его побочным или необходимым средством, рассматривая вопрос в самых широких масштабах, для реализации любого из конкретно предоставленных полномочий. Сообщая об этом результате, я не могу противостоять чувству долга, побуждающему меня предложить Конгрессу целесообразность рекомендации штатам принять поправку к Конституции, которая предоставила бы Конгрессу рассматриваемое право. В случаях сомнительного толкования, особенно столь жизненно важного интереса, соответствует природе и происхождению наших институтов и в значительной мере способствует их сохранению обращение к нашим избирателям за явным предоставлением этого полномочия. Мы можем с уверенностью рассчитывать на то, что если им станет очевидно, что это полномочие необходимо, оно всегда будет предоставлено. В данном случае я рад отметить, что опыт предоставил самые убедительные доказательства его полезности, и что благотворный дух примирения и согласия, который ныне проявляется по всему нашему Союзу, сулит столь сугубо рекомендательному шагу самый быстрый и благоприятный исход. Я считаю также целесообразным предложить, в случае принятия этой меры, рекомендовать штатам включить в искомую поправку право Конгресса учреждать аналогичным образом учебные заведения в важнейших целях распространения знаний среди наших сограждан по всему пространству Соединенных Штатов. Наши мануфактуры потребуют постоянного внимания Конгресса. Капитал, задействованный в них, значителен, а знания, приобретенные в области оборудования и производства всех наиболее полезных видов продукции, представляют большую ценность. Их сохранение, зависящее от надлежащего поощрения, связано с высокими интересами нации. Хотя продвижение работ по возведению общественных зданий шло так успешно, насколько позволяли обстоятельства, приходится сожалеть, что Капитолий все еще не готов вас принять. Есть веские основания полагать, что два крыла, являющиеся пока единственными начатыми частями, будут подготовлены к этой цели на следующей сессии. Сейчас, по-видимому, настало время, когда этот вопрос может быть признан достойным внимания Конгресса в масштабах, адекватных национальным целям. Завершение строительства центрального здания будет необходимым для удобного размещения Конгресса, комитетов и различных принадлежащих ему офисов. Очевидно, что остальные общественные здания совершенно недостаточны для размещения различных исполнительных департаментов, некоторые из которых сильно стеснены и даже вынуждены арендовать помещения в частных зданиях на некотором расстоянии от руководства департамента, что создает неудобства для ведения государственных дел. Большинство наций проявляли интерес и гордость к благоустройству и украшению своей столицы, и ни одна из них не была в этом отношении более заметной, чем древние республики. Политика, продиктовавшая создание постоянной резиденции для национального правительства, и дух, в котором она была начата и продолжалась, показывают, что подобное благоустройство было сочтено достойным внимания этой нации. Его центральное положение между северной и южной оконечностями нашего Союза и выход к западу у истока великой судоходной реки, которая смыкается с западными водами, доказывают мудрость советов, учредивших его. Ничто не кажется более разумным и правильным, чем обеспечение удобного размещения на основе хорошо продуманного плана руководителей различных департаментов и генерального атторнея, и есть основания полагать, что общественная земля в городе, отведенная для этих целей, окажется вполне достаточной. Я передаю этот вопрос на рассмотрение Конгресса, дабы в него были внесены такие дополнительные положения, какие им покажутся уместными. Размышляя о счастливом положении Соединенных Штатов, мы обращаем особое внимание на оставшихся в живых офицеров и солдат нашей революционной армии, которые своими заслугами столь выдающимся образом способствовали заложению ее основ. Большинство этих весьма заслуженных граждан уже расплатились с долгом природе и отошли в мир иной. Полагается, что среди выживших есть такие, которые не охвачены действующими законами и доведены до нищеты и даже до реального бедственного положения. Эти люди имеют право на признательность своей страны, и обеспечение их нужд сделает ей честь. Пройдет еще несколько лет, и возможность будет утрачена навсегда; поистине, интервал был столь долог, что число лиц, которые смогут воспользоваться принятыми мерами поддержки, окажется невеликим. Поскольку с удовлетворительной очевидностью выяснилось, что доход, поступающий от таможенных пошлин и тоннажного сбора, а также от продажи государственных земель, будет полностью достаточен для содержания гражданского правительства, нынешних военных и военно-морских сил, включая ежегодное увеличение последних в предусмотренных масштабах, для выплаты процентов по государственному долгу и его погашения в установленные сроки без помощи внутренних налогов, я считаю своим долгом рекомендовать Конгрессу их отмену. Введение налогов, когда того требуют государственные нужды, является обязательством самого священного характера, особенно перед свободным народом. Добросовестное его исполнение служит одним из высших доказательств их добродетели и способности к самоуправлению. Освобождение от налогов, когда это может быть сделано с абсолютной безопасностью, является в равной степени обязанностью их представителей. В данном случае мы имеем удовлетворение знать, что они были введены при острой необходимости и поддерживались с примерной верностью. Я должен добавить, что сколь бы отрадным ни было для меня, учитывая процветающее и счастливое состояние нашей страны, рекомендовать отмену этих налогов в настоящее время, я тем не менее буду внимательно следить за событиями и в случае возникновения какой-либо чрезвычайной ситуации в будущем проявлю не меньшую готовность предложить те меры и тяготы, которые тогда окажутся необходимыми и надлежащими. ДЖЕЙМС МОНРО. 2 ДЕКАБРЯ 1817 ГОДА.         СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ. Сенату Соединенных Штатов: Я представляю на рассмотрение и совет Сената следующие договоры, заключенные с некоторыми индейскими племенами, а именно: Договор о мире и дружбе, заключенный Уильямом Кларком, Нинианом Эдвардсом и Огюстом Шото, уполномоченными со стороны Соединенных Штатов Америки, с одной стороны, и вождями и воинами племени или нации индейцев меномини, с другой, 30 марта 1817 года в Сент-Луисе. Договор о мире и дружбе, заключенный 4 июня 1817 года в Сент-Луисе Уильямом Кларком, Нинианом Эдвардсом и Огюстом Шото, уполномоченными со стороны Соединенных Штатов Америки, с одной стороны, и вождями и воинами племени индейцев отто, с другой. Договор о мире и дружбе, заключенный 5 июня 1817 года в Сент-Луисе Уильямом Кларком, Нинианом Эдвардсом и Огюстом Шото, уполномоченными со стороны Соединенных Штатов Америки, с одной стороны, и вождями и воинами племени индейцев понкара, с другой. Договор, заключенный в агентстве чероки 8 июля 1817 года между генерал-майором Эндрю Джексоном, Джозефом Макминном, губернатором штата Теннесси, и генералом Дэвидом Меривезером, уполномоченными Соединенных Штатов Америки, с одной стороны, и вождями, старейшинами и воинами нации чероки к востоку от реки Миссисипи, а также вождями, старейшинами и воинами чероки на реке Арканзас и их делегатами Джоном Д. Чихолмом и Джеймсом Роджерсом, с другой. Договор, заключенный 29 сентября 1817 года у подножия порога реки Майами озера Эри между Льюисом Кассом и Данканом МакАртуром, уполномоченными Соединенных Штатов, с одной стороны, и сахамами, вождями и воинами племен индейцев вайандот, сенека, делаваров, шонни, потаватоми, оттава и чиппева, с другой. Вайандоты и другие племена, являющиеся сторонами недавно заключенного с ними договора, через делегацию, направленную в этот город, обратились с просьбой разрешить им сохранить во владении на предстоящий год те земли, которые они фактически возделывают и на которых проживают. Они также выразили желание, чтобы зарезервированные в их пользу земли были увеличены, заявив, что они вступили в договор в полной уверенности в том, что это будет сделано, предпочитая уповать на справедливость Соединенных Штатов в вопросе такого расширения, нежели допустить срыв договора. Вайандоты требуют расширения своего резервата до 16 квадратных миль, а другие племена — пропорционально этому. В настоящее время в распоряжении исполнительной власти нет достаточной информации, позволяющей решить, в какой степени целесообразно удовлетворить пожелания этих племен в желаемом объеме. Необходимая информация может быть получена в течение следующего года, и если им будет разрешено оставаться во владении возделываемых ими земель в течение этого времени, на следующей сессии законодательным путем может быть проведено такое дальнейшее расширение их резерватов, какого потребуют справедливость и либеральная политика в отношении этих людей. На рассмотрение Сената выносится вопрос о том, не будет ли целесообразным присоединить к своему совету и согласию на ратификацию договора декларацию, предусматривающую вышеуказанные цели. ДЖЕЙМС МОНРО. 11 ДЕКАБРЯ 1817 ГОДА.     WASHINGTON, December 15, 1817. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 8-го числа текущего месяца я препровождаю для информации Палаты доклад государственного секретаря вместе с упомянутыми в нем документами, содержащими всю имеющуюся в распоряжении исполнительной власти информацию, разглашение которой является надлежащим, касательно определенных лиц, которые недавно захватили остров Амелия и Гальвестон. ДЖЕЙМС МОНРО.     18 ДЕКАБРЯ 1817 ГОДА. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 11-го числа текущего месяца я препровождаю для информации Сената доклад министра финансов, касающийся прогресса, достигнутого в межевании различных участков земель для военных наградных ассигнований, выделенных Конгрессом для бывшей армии Соединенных Штатов, и времени, когда такое межевание, вероятно, будет завершено. ДЖЕЙМС МОНРО.     22 ДЕКАБРЯ 1817 ГОДА. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 11-го числа текущего месяца с запросом о предоставлении информации о нынешней численности армии Соединенных Штатов, ее распределении по различным военным постам, которые она призвана защищать, и ее способности сохранять и оборонять укрепления, среди которых она распределена, а также содействовать строительству других воинских сооружений, если таковые будут сочтены целесообразными для возведения в целях более эффективной безопасности Соединенных Штатов и их территорий, я настоящим препровождаю доклад военного секретаря, содержащий запрашиваемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     29 ДЕКАБРЯ 1817 ГОДА. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 16-го числа текущего месяца с запросом информации относительно исполнения той части первой статьи Гентского договора, которая касается реституции рабов и до сих пор не сообщалась, я настоящим препровождаю доклад государственного секретаря по этому вопросу. ДЖЕЙМС МОНРО.     29 ДЕКАБРЯ 1817 ГОДА. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 12-го числа текущего месяца с запросом о предоставлении информации о том, занимал ли кто-либо из представителей в прилагаемом к ней списке должности после 4 марта прошлого года, с указанием должностей, времени назначения и принятия, а также занимались ли они в то время или когда они были оставлены, я настоящим препровождаю доклад государственного секретаря, содержащий запрашиваемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 12, 1818. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Поскольку претензия представителей покойного Карона де Бомарше была рекомендована к благоприятному рассмотрению законодательным органом моим предшественником в его послании Конгрессу от 31 января прошлого года, и разделяя выраженные в нем мнения, я настоящим препровождаю копии нового заявления по этому поводу, полученного государственным секретарем от министра Франции, а также переписки по этому вопросу между министром Соединенных Штатов в Париже и герцогом Ришельё, приложенной к этому заявлению. ДЖЕЙМС МОНРО.     Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Имею удовольствие сообщить Конгрессу, что поселение на острове Амелия было ликвидировано, причем без пролития крови. Документы, объясняющие эту операцию, я представляю на рассмотрение Конгресса. Путем ликвидации этого поселения и поселения в Гальвестоне, которая вскоре последует, если оно еще не прекратило свое существование, есть веские основания полагать, что было предотвращено осуществление проекта, чреватого большим ущербом для Соединенных Штатов. Если рассмотреть лиц, участвовавших в нем, — авантюристов из разных стран, среди которых почти не было, если вообще были, уроженцев испанских колоний; территорию, на которой были созданы эти поселения (одно — на части земель, на которые претендуют Соединенные Штаты к западу от Миссисипи, другое — на части Восточной Флориды, провинции, находящейся в стадии переговоров между Соединенными Штатами и Испанией); претензии их лидера, о которых было объявлено в его прокламации при захвате острова Амелии и которые охватывали всю территорию обеих Флорид без исключения той части Западной Флориды, которая включена в состав штата Луизиана; их поведение во время владения островом, превратившее его в инструмент для контрабанды всех видов, а в отношении рабов — в средство самого отвратительного и опасного характера, — можно с полным основанием заключить, что если бы это предприятие увенчалось успехом в тех масштабах, в каких оно было задумано, Соединенным Штатам от него был бы причинен немалый вред и ущерб. Другие обстоятельства также были сочтены заслуживающими внимания. Учреждение иностранными авантюристами на острове правительства, отдельного от колониальных правительств Буэнос-Айреса, Венесуэлы или Мексики, претендующего на суверенитет и исполняющего его высшие функции, в особенности в выдаче патентов каперам, были актами, которые не могли не повлечь за собой самые серьезные последствия. Обязанностью исполнительной власти было либо распространить на это поселение все преимущества того нейтралитета, который Соединенные Штаты провозгласили и соблюдали в пользу колоний Испании, которые силой собственного населения и ресурсов провозгласили свою независимость и предоставляли веские доказательства своей способности поддерживать ее, либо провести различие, которого требовали обстоятельства. Если бы был выбран первый путь, мы не только санкционировали бы все незаконные претензии и практику этого мнимого правительства в отношении Соединенных Штатов, но и поощрили бы систему каперства в Мексиканском заливе и других местах, дурные последствия которой могли бы и, вероятно, были бы глубоко и очень широко ощутимы. Путь долга был ясен с самого начала, но вступить на него было тяжело до тех пор, пока можно было противостоять этому обязательству. Закон 1811 года, недавно опубликованный и который поэтому уместно упомянуть сейчас, был сочтен применимым к данному делу с того момента, как была увиденная прокламация лидера предприятия, и его обязательность ежедневно возрастала в силу других соображений исключительной важности, уже упомянутых, которые сами по себе считались достаточно вескими, чтобы продиктовать выбранный курс действий. Поскольку заранее поступили сведения о dangereux (опасных) целях этих авантюристов, были приняты своевременные меры предосторожности путем размещения сил близ Сент-Мэриза для предотвращения их последствий, иначе этот вред, вероятно, ощущался бы более чувствительно. Особенно отрадно констатировать, что таким поселениям, созданным столь близко к нашим селениям в расчете на получение от них помощи, было оказано весьма незначительное содействие. Пример, столь ярко продемонстрированный нашими согражданами в том, что их симпатии не могут быть извращены в неподобающих целях, но что любовь к стране, влияние моральных принципов и уважение к законам являются у них преобладающими, служит надежным залогом того, что все самые лестные ожидания, возлагавшиеся на успех наших институтов, будут реализованы. Этот пример доказал, что если наши отношения с иностранными державами подлежат изменению, это должно быть сделано конституционными властями, которые единственные, действуя в условиях высокой ответственности, обладают необходимой компетенцией, и что до тех пор, пока такие изменения не будут произведены подобным образом, наши сограждане будут уважать существующие отношения путем верного соблюдения законов, которые их обеспечивают. Полагая, что это предприятие, хотя и предпринятое лицами, некоторые из которых могли иметь патенты от определенных колоний, было несанкционированным и неизвестным колониальным правительствам, мы питаем полную уверенность в том, что оно будет ими отвергнуто и что будут приняты эффективные меры для предотвращения злоупотребления их властью во всех случаях во вред Соединенным Штатам. За эти убытки, особенно происходящие от острова Амелия, Испания несла бы ответственность, если бы не было очевидно, что, хотя они и были совершены в последнем случае через ее территорию, она была совершенно неспособна их предотвратить. Тем не менее ее территория не должна использоваться в силу ее неспособности защитить ее в целях, столь вредных для Соединенных Штатов. В отношении страны, над которой она не может удержать свою власть и которую позволяет превращать в источник беспокойства для своих соседей, ее юрисдикция на этот период неизбежно прекращает свое существование. Территория Испании тем не менее будет уважаться в той мере, в какой это можно сделать в соответствии с существенными интересами и безопасностью Соединенных Штатов. При изгнании этих авантюристов из данных постов не было намерения совершать какие-либо завоевания у Испании или причинять какой-либо вред делу колоний. Будет проявлена забота о том, чтобы никакая часть территории, предусмотренная законом 1811 года, не была оккупирована иностранным правительством какого бы то ни было рода и чтобы убытки характера тех, на которые жалуются, не повторялись; однако ожидается, что это будет урегулировано наряду со всеми другими интересами в духе дружелюбия в ходе текущих переговоров с правительством Испании. ДЖЕЙМС МОНРО. 13 ЯНВАРЯ 1818 ГОДА.     WASHINGTON, January 23, 1818. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 9 декабря прошлого года с запросом о том, какие дороги были проложены или прокладываются под руководством исполнительной власти Соединенных Штатов, в каких штатах и территориях они проходят или должны пройти, о сроках, когда было отдано распоряжение об их прокладке, и о степени их выполнения, я настоящим сообщаю доклад министра финансов, а также доклад военного секретаря, содержащие запрашиваемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 28, 1818. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 22-го числа текущего месяца с запросом о предоставлении информации о том, «каким образом содержались войска на службе Соединенных Штатов, действующие ныне против племени индейцев семинолы — по контракту или иным образом, и снабжались ли они регулярно пайками», я настоящим препровождаю доклад военного секретаря, содержащий требуемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 29, 1818. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 23 декабря прошлого года с запросом информации относительно тюремного заключения и содержания под стражей Ричарда В. Мида, гражданина Соединенных Штатов, я настоящим препровождаю Палате доклад государственного секретаря, содержащий требуемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 8-го числа прошлого месяца с запросом о представлении на его рассмотрение отчета о мерах, которые могли быть приняты в соответствии с актом, озаглавленным «Акт о постепенном увеличении военно-морского флота Соединенных Штатов», с указанием числа судов, заложенных на стапелях, и их класса; количества материалов, закупленных для судостроения, а также сумм денег, которые могли быть выплачены из фонда, созданного упомянутым актом, и на какие цели; а также контрактов, которые могли быть заключены во исполнение вышеуказанного акта, по которым денежные средства еще не были выплачены, я настоящим препровождаю доклад министра военно-морского флота вместе с докладом Совета комиссаров военно-морского флота и документами, содержащими запрашиваемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО. 2 ФЕВРАЛЯ 1818 ГОДА.     WASHINGTON, February 6, 1818. Палате представителей Соединенных Штатов: Я препровождаю Палате представителей доклад государственного секретаря во исполнение резолюции упомянутой Палаты с запросом информации относительно ратификации тринадцатой статьи поправок к Конституции Соединенных Штатов. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 10, 1818. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Поскольку дом, выделенный для Президента Соединенных Штатов, будет достроен в этом году, считается заслуживающим внимания Конгресса вопрос о том, каким образом он должен быть обставлен мебелью и какие меры следует принять для обеспечения сохранности мебели в будущем. Поскольку вся общественная мебель, приобретенная до 1814 года, была уничтожена вместе с общественными зданиями в том году, а впоследствии было приобретено немногое ввиду недостаточности ассигнований, возникла необходимость обеспечить почти каждую вещь, необходимую для такого учреждения, вследствие чего сумма расходов будет намного больше, чем в любой прежний период. Мебель по своему виду и количеству считается предметом, заслуживающим внимания не меньше, чем само здание, для которого она предназначена. Поскольку оба они являются национальными объектами, каждый из них имеет равное право на законодательное утверждение. Предполагается, что расходование государственных средств также должно быть соответствующим образом урегулировано законом. Лицо, которое случайно оказывается поставленным волею избирателей на этот высокий пост и не имеет личного интереса в этих делах, должно быть освобождено от чрезмерной ответственности в отношении них. Для столь обширного здания, предназначенного исключительно для национальной цели, в котором при подборе мебели следует в равной степени учитывать простоту и чистоту наших институтов и характер представляющего их народа, уже выделенная сумма оказалась совершенно недостаточной. Поэтому настоящее время является подходящим моментом для того, чтобы Конгресс рассмотрел этот вопрос с учетом всех заслуживающих внимания целей и урегулировал его законодательным путем. На основе сведений о приобретенной мебели и затраченной на нее сумме можно составить точную смету относительно масштабов здания и того, что еще потребуется для обставления дома. Многие предметы, будучи долговечными, могут передаваться из поколения в поколение при долгой службе, а будучи высокой ценности, такие как серебряная утварь, не должны оставляться полностью и во всякое время на попечение одних лишь слуг. Представляется целесообразным, чтобы за ними во время периодических отъездов Президента наблюдал государственный агент, обладающий полномочиями передавать их от одного Президента к другому, а также составлять отчеты о периодических недостачах как основу для дальнейшего выделения средств. Также может заслуживать рассмотрения вопрос о том, не будет ли целесообразным поручить заботу об общественных зданиях, в особенности о доме Президента и Капитолии, с принадлежащими им земельными участками, включая также мебель последнего, более специальным образом государственному агенту. До сих пор забота об этом ценном имуществе была связана со строительством зданий и возлагалась на лиц, занятых на нем. Эта охрана неизбежно прекратится по завершении строительства, когда интерес к ним соответственно возрастет. Предполагается, что это доверие, по крайней мере в определенной степени, является побочным по отношению к другим обязанностям суперинтенданта общественных зданий, но может заслуживать рассмотрения вопрос о том, не будет ли целесообразнее поручить ему это более явно и наделить его полномочиями нанять одного или нескольких подчиненных для этих целей. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 12, 1818. Сенату и Палате представителей: Я представляю Палате представителей копии двух сообщений, полученных в Государственном департаменте от министра Великобритании, и выношу на их рассмотрение целесообразность принятия законодательных положений, необходимых для выполнения содержащихся в них представлений. Согласно прямым условиям этого соглашения, после его ратификации двумя правительствами оно должно было действовать в течение четырех лет со дня его подписания. Отмена всех дифференциальных пошлин стала, следовательно, обязанностью обоих правительств с этого дня, и предполагается, что каждый отдельный гражданин, от которого требовалось уплатить и который уплатил любые дополнительные пошлины, отмененные конвенцией, имеет справедливое и законное право на их возвращение от соответствующих правительств. В силу различных случайностей получилось так, что как здесь, так и в Великобритании прекращение взимания дополнительных пошлин было установлено с разным началом сроков. Желательно, чтобы Конгресс принял закон, предусматривающий возврат всех дополнительных пошлин, не совместимых с условиями конвенции, которые взимались с британских судов или товаров после 3 июля 1815 года. Британский парламент уже подал пример установления этой даты для прекращения дополнительных вывозных пошлин своим актом от 30 июня прошлого года, и министру Соединенных Штатов в Лондоне поручено требовать распространения этого же принципа на все дополнительные пошлины, взимаемые с судов и товаров Соединенных Штатов в портах Великобритании с этого дня. Нет сомнений в том, что британское правительство выполнит это требование и что предложенный акт может быть принят Конгрессом с полной уверенностью в том, что ответная мера получит одобрение британского парламента. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 23, 1818. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената с запросом о предоставлении мне ведомости всего вооружения и снаряжения, произведенного на различных арсеналах Соединенных Штатов, с указанием стоимости каждой единицы и количества, поставленного в каждый штат в отдельности по закону об арсенальном обеспечении всего состава ополчения, я настоящим препровождаю доклад военного секретаря с документами под литерой A, B и C, которые вместе с отчетом Артиллерийского департамента содержат запрашиваемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 23, 1818. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 19 января 1818 года с запросом о мерах, принятых во исполнение той части акта о предоставлении полномочий на назначение землемера для земель в северной части территории Миссисипи, принятого 3 марта 1817 года, которая касается резервирования определенных участков с целью разметки и основания на них городов, я настоящим препровождаю доклад министра финансов, который вместе с упомянутыми в нем письмами и картами содержит всю запрашиваемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 25, 1818. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Поскольку комиссары двух правительств в соответствии с четвертой статьей Гентского договора пришли к решению по вынесенным на их рассмотрение вопросам, я представляю Конгрессу копии этого решения, а также копии декларации, подписанной и представленной комиссарами нашего правительства. ДЖЕЙМС МОНРО.     27 ФЕВРАЛЯ 1818 ГОДА. Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим я препровождаю Палате представителей копию письма губернатора штата Южная Каролина государственному секретарю, а также выписки из журналов заседаний обеих палат легислатуры этого содружества, касающиеся предложенной поправки к Конституции; сие письмо и выписки связаны с темой моего обращения к Палате от 6-го числа текущего месяца. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 28, 1818. Палате представителей Соединенных Штатов: Я представляю Палате доклад государственного секретаря вместе с документами, касающимися претензий купцов Соединенных Штатов к правительству Неаполя, в соответствии с резолюцией Палаты от 30 января прошлого года. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 11, 1818. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената с запросом информации относительно требований, предъявленных к подрядчикам в период с 1 июня по 24 декабря 1817 года, о предварительном депонировании продовольствия на различных постах на границах Джорджии и прилегающей территории, их поведения при исполнении оных, суммы денег, выданной Б. Г. Орру, и масштабов его банкротства, с приложением копии заключенных с ним контрактных условий, я настоящим представляю Сенату доклад военного секретаря, который вместе с прилагаемыми документами предоставит запрашиваемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 14, 1818. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 16 декабря и Палаты представителей от 24 февраля прошлого года я представляю Конгрессу доклад государственного секретаря и упомянутые в нем документы, касающиеся переговоров с правительством Испании. Чтобы полностью объяснить характер разногласий между Соединенными Штатами и Испанией и поведение сторон, оказалось необходимым обратиться к более ранней эпохе. Недавняя переписка с прилагаемыми к ней документами даст полное представление о всей теме и поставит поведение Соединенных Штатов на каждом этапе и при любых обстоятельствах в отношении справедливости, умеренности и твердой приверженности своим правам на высокое и почетное основание, которое они неизменно поддерживали. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 16, 1818. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената Соединенных Штатов от 31 декабря прошлого года с запросом к Президенту представить на их рассмотрение отчет о действиях, предпринятых во исполнение акта Конгресса, принятого 3 марта 1817 года и озаглавленного «Акт о выделении и распоряжении определенными государственными землями для поощрения и выращивания винограда и маслин», я настоящим препровождаю доклад министра финансов, содержащий всю информацию, имеющуюся у исполнительной власти относительно действий по вышеупомянутому акту. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 16, 1818. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената Соединенных Штатов от 3 февраля прошлого года с запросом к Президенту представить на их рассмотрение «отчет о прогрессе, достигнутом в соответствии с актом об обеспечении съемки побережья Соединенных Штатов, принятым 10 февраля 1807 года, и любыми последующими актами по тому же вопросу, а также о понесенных в связи с этим расходах», я препровождаю доклад министра финансов, содержащий требуемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     19 МАРТА 1818 ГОДА. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: В течение прошлого лета были начаты переговоры с правительством Нидерландов с целью возобновления и модификации существующего между двумя странами торгового договора применительно к их нынешним обстоятельствам. Доклад государственного секретаря, который я ныне представляю Конгрессу, покажет препятствия, возникшие в ходе конференций между соответствующими уполномоченными и приведшие к соглашению между ними о передаче этого вопроса на рассмотрение их соответствующих правительств. Поскольку трудности носят характер, который в настоящее время, возможно, легче устранить с помощью взаимных законодательных предписаний, сформулированных в духе дружелюбия и примирения, нежели посредством конвенционных положений, Конгресс может счесть целесообразным оставить действующий договор в его нынешнем состоянии и ответить на либеральное освобождение от дифференциальных тоннажных сборов, предоставленное в Нидерландах судам Соединенных Штатов, аналогичным освобождением для судов Нидерландов, прибывших или могущих прибыть в наши порты, начиная с момента предоставления этого освобождения судам Соединенных Штатов. Я бы далее рекомендовал на рассмотрение Конгресса целесообразность распространения выгоды от такого же регулирования, начиная с момента принятия закона, на суда России, Гамбурга и Бремена, а также сделать его в перспективе всеобщим в пользу каждой нации, в портах которой суда Соединенных Штатов допускаются на тех же условиях, что и их собственные. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 23, 1818. Сенату Соединенных Штатов: Я представляю Сенату доклад министра военно-морского флота с калькуляцией расходов, которые потребуются на создание двух доков для ремонта судов крупнейшего размера. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 25, 1818. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Я настоящим представляю Конгрессу всю имеющуюся в распоряжении исполнительной власти информацию относительно войны с семинолами и мер, которые было сочтено целесообразным принять для безопасности наших сограждан на границе, подверженной их опустошениям. Прилагаемые документы показывают, что враждебные действия этого племени были ничем не спровоцированы, являясь порождением духа, давно лелеемого и часто проявляемого по отношению к Соединенным Штатам, и что в данном случае они распространялись на другие племена и ежедневно приобретали все более серьезный характер. Как только природа и цель этого объединения стали понятны, генерал-майор, командующий Южным военным округом войск Соединенных Штатов, был направлен на театр военных действий, наделенный руководством войной и облеченный полномочиями, необходимыми для обеспечения ее эффективности. Время года, неблагоприятное для активных операций, и укрытия внутри страны, предоставляющие убежище этим дикарям в случае отступления, могут помешать быстрому завершению войны; однако можно с уверенностью предполагать, что пройдет немного времени, прежде чем это племя и его союзники получат наказание, которое они спровоцировали и справедливо заслужили. Поскольку почти все это племя населяет территорию в пределах границ Флориды, Испания была обязана по договору 1795 года удерживать их от совершения враждебных действий против Соединенных Штатов. Мы с сожалением убедились, что ее правительство полностью не выполнило это обязательство, и нам также неизвестно, чтобы оно предпринимало какие-либо усилия в этом направлении. Когда мы принимаем во внимание ее абсолютную неспособность пресечь даже в малейшей степени передвижения этого племени из-за ее крайне малочисленных и неэффективных сил во Флориде, мы не склонны приписывать эту неудачу какой-либо иной причине. Тем не менее неспособность Испании поддерживать свою власть над территорией и индейцами в пределах своих границ и, как следствие, выполнять договор не должна подвергать Соединенные Штаты иным и большим бедствиям. Когда власть Испании там прекращает существование, Соединенные Штаты имеют право преследовать своего врага на основе принципа самообороны. В данном случае это право является более полным и очевидным, поскольку мы совершим лишь то, что Испания была обязана выполнить сама. Движения наших войск будут строго ограничены высокими обязательствами и привилегиями этого великого и священного права самообороны. Главнокомандующему генералу отданы приказы не входить во Флориду иначе как в преследовании врага, и в этом случае уважать испанскую власть везде, где она поддерживается; ему будут даны инструкции вывести свои войска из провинции, как только он приведет это племя в повиновение и обеспечит безопасность наших сограждан в том регионе с помощью удовлетворительных договоренностей против его не спровоцированных и свирепых враждебных действий в будущем. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 25, 1818. Палате представителей Соединенных Штатов: В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 5 декабря прошлого года я настоящим препровождаю доклад государственного секретаря с копией документов, которые сочтено целесообразным передать, касательно независимости и политического состояния провинций Испанской Америки, ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 26, 1818. Палате представителей Соединенных Штатов: Я препровождаю Палате представителей во исполнение ее резолюции от 20 марта ту не передававшуюся ранее информацию, которая имеется в распоряжении исполнительной власти относительно оккупации острова Амелия. Если ранее и существовали какие-либо сомнения относительно ненадлежащего поведения лиц, уполномочивших вторжение на этот остров и участвовавших в нем, а также в предшествовавшей оккупации, относительно недружелюбного духа по отношению к Соединенным Штатам, с которым оно было начато и осуществлено, и его пагубного влияния на их высшие интересы, в особенности из-за его склонности скомпрометировать их перед иностранными державами во всех противоправных деяниях авантюристов, предполагается, что эти документы их развеют. Из письма г-на Пасоса, агента коммодора Ори, следует, что проект захвата Флорид был задуман и осуществлен в то время, когда было известно, что Испания решила уступить их Соединенным Штатам и предотвратить вступление в силу такой уступки. Вся процедура на каждом этапе и при всех обстоятельствах была незаконной. Патент генералу МакГрегору был выдан в Филадельфии в прямом нарушении позитивного закона, и все предпринятые им в соответствии с ним меры по сбору сил и руководству их передвижениями были в равной степени незаконными. Я всегда не желал связывать с поведением этих лиц какие-либо колониальные правительства, поскольку никогда не мог поверить, что они давали свое одобрение либо проекту в его зарождении, либо мерам, которые предпринимались при его осуществлении. Эти документы подтверждают мнение, которое я неизменно разделял и выражал в их пользу. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 28, 1818. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената, касающейся пенсионеров Соединенных Штатов, суммы, выплачиваемой ежегодно каждому из них, и штатов или территорий, в которых указанным пенсионерам производятся соответствующие выплаты, я препровождаю ныне отчет военного секретаря, который вместе с документами за номерами A и B содержит всю необходимую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     6 АПРЕЛЯ 1818 Г. Сенату Соединенных Штатов: В связи с тем, что между этим Правительством и правительством Великобритании было заключено соглашение относительно военно-морских сил обоих Правительств на Озерах соответственно, я представляю на рассмотрение Сената копию переписки по этому вопросу, включая взаимно согласованные двумя сторонами положения. Я передаю его на рассмотрение Сената с тем, чтобы определить, является ли это соглашение из числа тех, на заключение которых Исполнительная власть уполномочена в силу предоставленных ей Конституцией полномочий, или же оно требует совета и согласия Сената, и в последнем случае — для получения их совета и согласия в случае его одобрения. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, April 9, 1818. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената с просьбой представить на его рассмотрение список имен нескольких агентов по делам индейцев и агентов факторий по торговле с индейцами с указанием жалованья и вознаграждения каждого из агентов, я препровождаю ныне отчет военного секретаря, содержащий необходимую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     10 АПРЕЛЯ 1818 Г. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената, касающейся снабжения Северо-Западной армии в определенные указанные в ней периоды времени подрядчиками, комиссарами и агентами, а также понесенных в связи с этим расходов, я препровождаю ныне отчет военного секретаря, который вместе с прилагаемыми к нему документами предоставит необходимую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, April 15, 1818. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 10-го числа текущего месяца, касающейся задержания и заключения под стражу определенных лиц, являющихся гражданами Соединенных Штатов и специально упомянутых в ней, я препровождаю ныне отчет государственного секретаря, который вместе с прилагаемыми к нему документами охватывает цели, предусмотренные упомянутой резолюцией. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, April 20, 1818. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю в Сенат копию правил, положений и инструкций для военно-морской службы Соединенных Штатов, подготовленных Комиссией по делам военно-морского флота во исполнение акта Конгресса от 7 февраля 1815 года под названием «Акт об изменении и дополнении нескольких актов об учреждении Департамента военно-морского флота путем добавления к нему Комиссии». ДЖЕЙМС МОНРО.         ПРОКЛАМАЦИИ. ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку актом лейтенант-губернатора, совета и ассамблеи Провинции Новая Шотландия Его Британского Величества, принятым в 1816 году, было постановлено, помимо прочего, что начиная с 1-го мая того же года «никакой гафсийский шпат, иначе именуемый гипсом, который будет погружен или принят на борт какого-либо корабля или судна в любом порту или месте в пределах упомянутой Провинции для перевозки оттуда в любой другой порт или место в пределах или за пределами упомянутых пределов, не должен прямо или косвенно выгружаться, или ссаживаться на берег, или помещаться на сушу в каком-либо порту или месте в Соединенных Штатах Америки к востоку от Бостона, в штате Массачусетс, равно как не должен выгружаться или приниматься на борт какого-либо американского корабля, судна, лодки или шлюпа любого описания в любом порту или месте к востоку от Бостона, упомянутого выше, под угрозой конфискации каждого такого корабля или судна, с которого какой-либо такой гафсийский шпат или гипс будет выгружен в нарушение положения упомянутого акта, вместе с их лодками, снастями, оснасткой и имуществом, подлежащими задержанию и судебному преследованию в порядке, упомянутом ниже»; и Поскольку актом Конгресса Соединенных Штатов, принятым 3 марта 1817 года, было постановлено, что начиная с 4-го числа следовавшего за тем июля никакой гафсийский шпат, являющийся продуктом какой-либо страны или ее зависимых территорий, из которой судам Соединенных Штатов не разрешалось ввозить этот же предмет, не должен ввозиться в Соединенные Штаты на каком-либо иностранном судне, и что весь гафсийский шпат, ввезенный или попытавшийся быть ввезенным в Соединенные Штаты вопреки истинному смыслу и значению упомянутого акта Конгресса, и судно, на котором он может быть ввезен или попытавшийся быть ввезенным, вместе с грузом, снастями, оснасткой и имуществом подлежат конфискации в пользу Соединенных Штатов и подлежат задержанию, судебному преследованию и осуждению в порядке, предписанном в нем; и Поскольку упомянутым актом Конгресса было далее постановлено, что он должен продолжаться и оставаться в силе в течение пяти лет с 31 января 1817 года; при условии тем не менее, что если какая-либо иностранная нация или ее зависимые территории, которые на момент принятия упомянутого акта Конгресса имели в силе правила по предмету торговли гафсийским шпатом, запрещающие его вывоз в определенные порты Соединенных Штатов, прекратят действие таких правил, Президент Соединенных Штатов уполномочивался настоящим объявить этот факт своей прокламацией, и ограничения, введенные упомянутым актом Конгресса, должны с даты такой прокламации прекратиться и быть отменены в отношении нации или ее зависимых территорий, прекративших действие таких правил; и Поскольку акт лейтенант-губернатора, совета и ассамблеи Провинции Новая Шотландия Его Британского Величества, отменяющий вышеупомянутый акт упомянутой Провинции, принятый в 1816 году, был официально сообщен чрезвычайным посланником и полномочным министром его упомянутого Величества этому Правительству; и Поскольку упомянутым отменяющим актом упомянутой Провинции Новая Шотландия, являющейся одной из зависимых территорий Соединенного Королевства Великобритании и Ирландии, правила, действовавшие в упомянутой Провинции на момент принятия упомянутого акта Конгресса по предмету торговли гафсийским шпатом и запрещающие его вывоз в определенные порты Соединенных Штатов, были и остаются отмененными: Ныне, следовательно, я, Джеймс Монро, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящей прокламацией заявляю об этом факте и о том, что ограничения, введенные упомянутым актом Конгресса, с даты сего прекращаются и отменяются в отношении упомянутой Провинции Новая Шотландия Его Британского Величества. Свидетельство тому — моя подпись, учиненная в городе Вашингтоне сего 23-го дня апреля в году от Рождества Христова 1818, и в сорок второй год Независимости Соединенных Штатов. ДЖЕЙМС МОНРО. От имени Президента: Джон Куинси Адамс, Государственный секретарь.     ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку в городе Вашингтоне в месяце апреле 1817 года от Рождества Христова было заключено соглашение между Ричардом Рашем, эсквайром, исполнявшим в то время обязанности Государственного секретаря Соединенных Штатов, за Правительство Соединенных Штатов и от его имени, и Достопочтенным Чарльзом Бэготом, чрезвычайным посланником и полномочным министром Его Британского Величества, за Его Британское Величество и от его имени, каковое соглашение изложено в следующих выражениях, а именно: Военно-морские силы, содержащиеся на американских озерах Его Величеством и Правительством Соединенных Штатов, отныне ограничиваются следующими судами с каждой стороны, а именно: На озере Онтарио — одним судном водоизмещением не более 100 тонн, вооруженным одной 18-фунтовой пушкой. На верхних озерах — двумя судами водоизмещением не более каждого такого же и вооруженными вооружением подобным же. На водах озера Шамплейн — одним судном водоизмещением не более такового же и вооруженным вооружением подобным же. Все прочие вооруженные суда на этих озерах подлежат незамедлительному разоружению, и никакие другие военные суда не должны там строиться или вооружаться. Если какая-либо из сторон пожелает в дальнейшем аннулировать это положение и направит соответствующее уведомление другой стороне, оно перестает быть обязательным по истечении шести месяцев с даты такого уведомления. Ограничиваемые таким образом военно-морские силы должны быть ограничены службами, которые никоим образом не будут мешать надлежащим обязанностям вооруженных судов другой стороны. И поскольку Сенат Соединенных Штатов одобрил упомянутое соглашение и рекомендовал претворить его в жизнь, каковое также получило санкцию Его Королевского Высочества Принца-Регента, действующего от имени и по поручению Его Британского Величества: Ныне, следовательно, я, Джеймс Монро, Президент Соединенных Штатов, настоящей прокламацией обнародую и заявляю, что упомянутое соглашение и каждое его положение были надлежащим образом заключены, оформлены и подтверждены, а также находятся в полной силе и действии. Свидетельство тому — моя подпись, учиненная в городе Вашингтоне сего 28-го дня апреля в году от Рождества Христова 1818, и в сорок второй год Независимости Соединенных Штатов. ДЖЕЙМС МОНРО. От имени Президента: Джон Куинси Адамс, Государственный секретарь.     ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку из прокламации лейтенант-губернатора Провинции Нью-Брансуик Его Британского Величества от 10-го числа апреля прошлого года, официально сообщенной его чрезвычайным посланником и полномочным министром, проживающим в Соединенных Штатах, этому Правительству, явствует, что правила по предмету торговли гафсийским шпатом, запрещающие его вывоз в определенные порты Соединенных Штатов, которые действовали в упомянутой Провинции на момент принятия акта Конгресса Соединенных Штатов под названием «Акт о регулировании торговли гафсийским шпатом», принятого 3 марта 1817 года, были и остаются отмененными: Ныне, следовательно, я, Джеймс Монро, Президент Соединенных Штатов, настоящим заявляю об этом факте и о том, что ограничения, введенные упомянутым актом Конгресса, с даты сего прекращаются и отменяются в отношении упомянутой Провинции Нью-Брансуик. Свидетельство тому — моя подпись, учиненная в городе Вашингтоне сего 4-го дня июля в году от Рождества Христова 1818, и в сорок третий год Независимости Соединенных Штатов. ДЖЕЙМС МОНРО. От имени Президента: Джон Куинси Адамс, Государственный секретарь.     ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку актом Конгресса Соединенных Штатов от 3 марта 1815 года та часть различных актов, вводящих пошлины на корабли и суда, а также на товары, изделия и товары широкого потребления, ввозимые в Соединенные Штаты, которая вводила дифференцированный тоннажный сбор между иностранными судами и судами Соединенных Штатов, а также между товарами, ввозимыми в Соединенные Штаты на иностранных судах и судах Соединенных Штатов, была отменена в той части, в какой это касалось продуктов или изделий той нации, которой такое иностранное судно может принадлежать, причем такая отмена вступает в силу в пользу любой иностранной нации всякий раз, когда Президент Соединенных Штатов удостоверится в том, что дифференцированные или уравнительные пошлины такой иностранной нации в той мере, в какой они действуют во вред Соединенным Штатам, были отменены; и Поскольку мне поступило удовлетворительное доказательство от бургомистров и сенаторов свободного ганзейского города Бремена о том, что начиная с 12-го дня мая 1815 года все дифференцированные или уравнительные пошлины упомянутого города в той мере, в какой они действовали во вред Соединенным Штатам, были и остаются отмененными: Ныне, следовательно, я, Джеймс Монро, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим заявляю и провозглашаю, что та часть различных актов, вводящих пошлины на тоннаж кораблей и судов, а также на товары, изделия и товары широкого потребления, ввозимые в Соединенные Штаты, которая вводила дифференцированный тоннажный сбор между судами свободного ганзейского города Бремена и судами Соединенных Штатов, а также между товарами, ввозимыми в Соединенные Штаты на судах Бремена и судах Соединенных Штатов, отменяется в той мере, в какой она касается продуктов или изделий упомянутого свободного ганзейского города Бремена. Свидетельство тому — моя подпись, учиненная в городе Вашингтоне сего 24-го дня июля в году от Рождества Христова 1818, и в сорок третий год Независимости Соединенных Штатов. ДЖЕЙМС МОНРО. От имени Президента: Джон Куинси Адамс, Государственный секретарь.     ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку актом Конгресса Соединенных Штатов от 3 марта 1815 года та часть различных актов, вводящих пошлины на корабли и суда, а также на товары, изделия и товары широкого потребления, ввозимые в Соединенные Штаты, которая вводила дифференцированный тоннажный сбор между иностранными судами и судами Соединенных Штатов, а также между товарами, ввозимыми в Соединенные Штаты на иностранных судах и судах Соединенных Штатов, была отменена в той части, в какой это касалось продуктов или изделий той нации, которой такое иностранное судно может принадлежать, причем такая отмена вступает в силу в пользу любой иностранной нации всякий раз, когда Президент Соединенных Штатов удостоверится в том, что дифференцированные или уравнительные пошлины такой иностранной нации в той мере, в какой они действуют во вред Соединенным Штатам, были отменены; и Поскольку мне поступило удовлетворительное доказательство от бургомистров и сенаторов свободного ганзейского города Гамбурга о том, что начиная с 13-го дня ноября 1815 года все дифференцированные и уравнительные пошлины упомянутого города в той мере, в какой они действовали во вред Соединенным Штатам, были и остаются отмененными: Ныне, следовательно, я, Джеймс Монро, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим заявляю и провозглашаю, что та часть различных актов, вводящих пошлины на тоннаж кораблей и судов, а также на товары, изделия и товары широкого потребления, ввозимые в Соединенные Штаты, которая вводила дифференцированный тоннажный сбор между судами свободного ганзейского города Гамбурга и судами Соединенных Штатов, а также между товарами, ввозимыми в Соединенные Штаты на судах Гамбурга и судами Соединенных Штатов, отменяется в той мере, в какой она касается продуктов или изделий упомянутого свободного ганзейского города Гамбурга. Свидетельство тому — моя подпись, учиненная в городе Вашингтоне сего 1-го дня августа в году от Рождества Христова 1818, и в сорок третий год Независимости Соединенных Штатов. ДЖЕЙМС МОНРО. От имени Президента: Джон Куинси Адамс, Государственный секретарь.         ВТОРОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ. 16 НОЯБРЯ 1818 Г. Сограждане члены Сената и Палаты представителей: Благоприятные обстоятельства, при которых вы приступаете к исполнению обязанностей настоящей сессии, облегчат бремя, неотделимое от высокого доверия, возложенного на вас. Земные плоды уродились необычайно обильными, торговля процветала, доходы превысили самые благоприятные ожидания, а мир и согласие с иностранными государствами поддерживаются на условиях, справедливых и почтенных для нашей страны. За эти неоценимые блага мы не можем не быть признательны Провидению, которое бдительно следит за судьбой наций. Поскольку срок, установленный для действия конвенции о торговле с Великобританией, истекает в начале июля месяца будущего года, и было сочтено важным, чтобы не было никакого промежутка времени, в течение которого та часть нашей торговли, которая была предусмотрена этой конвенцией, не регулировалась бы ни соглашением между двумя Правительствами, ни властью Конгресса, министру Соединенных Штатов в Лондоне было поручено в начале прошлого лета привлечь внимание британского правительства к этому вопросу с целью решения этой задачи. Ему было также поручено предложить, чтобы переговоры, которые планировалось открыть, могли распространиться на общую торговлю двух стран и на каждый другой интерес и неурегулированное разногласие между ними, в особенности касающиеся принудительного набора на флот, рыболовства и границ, в надежде, что соглашение может быть заключено на принципах взаимной выгоды, которая могла бы охватить все эти важные вопросы и удовлетворительным образом урегулировать их. Имею заявить к своему удовлетворению, что предложение было встречено британским правительством в том духе, в каком оно было выдвинуто, и что в Лондоне были начаты переговоры, охватывающие все эти объекты. При полном рассмотрении большой степени и важности доверия было сочтено целесообразным поручить это не менее чем двум нашим выдающимся гражданам, и вследствие этого чрезвычайный посланник и полномочный министр Соединенных Штатов в Париже был объединен с нашим чрезвычайным посланником и полномочным министром в Лондоне, обоим из которых были даны соответствующие инструкции, и они в настоящее время заняты исполнением своих обязанностей. Уместно добавить, что во избежание каких-либо неудобств, проистекающих из задержки, неизбежной при переговорах по столь многим важным вопросам, перед их началом было согласовано, что существующая конвенция должна быть продлена на срок не менее восьми лет. Наши отношения с Испанией остаются почти в том же состоянии, в котором они находились по завершении прошлой сессии. Конвенция 1802 года, предусматривающая урегулирование определенной части претензий наших граждан за ущерб, понесенный от грабежей на море, и столь долго откладывавшаяся испанским правительством, наконец ратифицирована им, однако никакого соглашения пока не было достигнуто относительно выплаты другой части подобных претензий, не менее обширных или обоснованных, либо в отношении других категорий претензий, или урегулирования границ. Эти вопросы вновь рассматривались в обеих странах, но никакого соглашения относительно них заключено не было. Тем временем произошли события, которые наглядно доказывают дурные последствия политики, столь долго проводимой этим правительством в отношении дружественных отношений между двумя странами, поддержание которых, как предполагается, представляет по меньшей мере столь же важное значение для Испании, как и для Соединенных Штатов. Во Флоридах сложилось положение дел, тенденция которого была очевидна для всех, кто уделял малейшее внимание ходу событий в том регионе. На протяжении всех тех провинций, на которые распространяются испанские права, правительство Испании почти не ощущалось. Его власть была почти исключительно сосредоточена в пределах стен Пенсаколы и Сент-Огастина, внутри которых содержались лишь небольшие гарнизоны. Искатели приключений из всех стран, беглые преступники и скрывшиеся рабы нашли там убежище. Несколько племен индейцев, сильных числом своих воинов, отличающихся свирепостью и чьи поселения простираются до наших границ, населяют эти провинции. Эти различные орды людей, связанных между собой, пренебрегающих с одной стороны властью Испании и защищаемых с другой стороны воображаемой линией, отделяющей Флориду от Соединенных Штатов, нарушали наши законы, запрещающие ввоз рабов, практиковали различные мошенничества в отношении наших доходов и совершали всевозможные бесчинства в отношении наших мирных граждан, которые их близость к нам позволяла им творить. Вторжение на остров Амелия в прошлом году небольшой шайки авантюристов численностью не более 150 человек, которые отобрали его у находившегося там немногочисленного испанского отряда и удерживали в течение нескольких месяцев, в течение которых была предпринята лишь одна слабая попытка отбить его, оказавшаяся безуспешной, наглядно доказывает, насколько полностью угасла испанская власть, равно как поведение этих авантюристов во время владения островом столь же отчетливо показывает пагубные цели, ради которых было сформировано их объединение. Эта страна фактически превратилась в арену всевозможных беззаконных приключений. При небольшом собственном населении, почти угасшей испанской власти и колониальных правительствах, находящихся в состоянии революции, не претендующих на нее и достаточно занятых собственными заботами, она была в значительной степени заброшена и являлась предметом вожделения для каждого авантюриста. На ее территории стремительно организовывалась система пиратства, которая своими последствиями угрожала законной торговле каждой нации и особенно Соединенных Штатов, одновременно представляя соблазнение для каждого народа, от соблазна которого главным образом зависел ее успех. Что касается Соединенных Штатов, пагубное воздействие этого незаконного объединения не ограничивалось океаном; индейские племена составляли боеспособную силу во Флориде. С этими племенами упомянутые авантюристы установили раннюю связь с целью воспользоваться этой силой для продвижения собственных планов накопления богатств и возвеличения. Именно во вмешательстве некоторых из этих авантюристов, искажавших требования и права индейцев на землю и игравших на их диких склонностях, главным образом кроются истоки семинолской войны. Люди, которые таким образом связывают себя с дикими сообществами и подстрекают их к войне, всегда сопровождающейся с их стороны самыми шокирующими актами варварства, заслуживают того, чтобы на них смотрели в худшем свете, чем на самих дикарей. Они, безусловно, не имели бы права на иммунитет от наказания, которое в соответствии с правилами ведения войны, практикуемыми дикарями, может справедливо налагаться на самих дикарей. Если затруднения Испании препятствовали ей в течение столь долгого времени выплатить нашим гражданам компенсацию из своей казны за их убытки от грабежей на море и по иным причинам, в ее власти всегда было обеспечить ее путем уступки этой территории. Ее правительству неоднократно заявлялось об этом, и уступку следовало тем более ожидать, поскольку Испания должна была сознавать, что, уступая ее, она фактически уступает то, что утратило для нее большую ценсть, и в то же время освобождает себя от важного обязательства, гарантированного договором 1795 года, и всех прочих компромиссов относительно него. Если Соединенные Штаты из соображений учета этих затруднений воздержались от предъявления своих требований в духе враждебности, этот мотив должен был по меньшей мере по достоинству оцениваться правительством Испании. Ее правительству хорошо известно, что другие державы выплатили Соединенным Штатам компенсацию за подобные убытки, понесенные их гражданами в ту же эпоху. Тем не менее существует предел, за которым этот дух дружбы и снисхождения ни в коем случае не может быть оправдан. Если было правильно полагаться на дружественные переговоры с целью получения компенсации за убытки, то не было таковым позволять неспособности Испании выполнить свои обязательства и поддержать свою власть во Флоридах быть извращенной иностранными авантюристами и дикарями в целях, столь разрушительных для жизней наших сограждан и высших интересов Соединенных Штатов. Право на самооборону никогда не прекращается. Оно принадлежит к числу наиболее священных и в равной степени необходимо нациям и отдельным лицам, и независимо от того, совершается ли нападение самой Испанией или теми, кто злоупотребляет ее властью, его обязательность от этого не становится менее сильной. Захватчики острова Амелия приняли популярное и уважаемое наименование, под которым они могли приближаться и наносить нам вред. Поскольку их цель была отчетливо видна, а возложенная на Исполнительную власть существующим законом обязанность осознавалась с глубоким пониманием, этой маске не было позволено защитить их. Было сочтено необходимым для Соединенных Штатов подавить это учреждение, что и было соответствующим образом исполнено. Объединение во Флориде ради указанных незаконных целей, акты, совершенные этим объединением, и прежде всего подстрекательство индейцев к резне наших сограждан любого возраста и обоих полов заслуживали аналогичного обращения и получили его. Преследуя этих дикарей до воображаемой линии в лесах, было бы верхом безумия позволить этой линии защищать их. Если бы это было сделано, война никогда бы не прекратилась. Даже если бы территория являлась исключительно испанской и ее власть над ней была полной, мы имели право по законам наций преследовать врага на ней и сокрушить его там. Но территория принадлежала, по меньшей мере в определенном смысле, дикому врагу, населявшему ее; власть Испании перестала над ней существовать, и защита под ее титулом искалась теми, кто совершил против наших граждан враждебные действия, которые она была обязана по договору предотвратить, но не имела возможности предотвратить. Остановиться у этой линии означало бы придать новое ободрение этим дикарям и новый импульс всему существовавшему там объединению в преследовании всех его пагубных целей. При подавлении учреждения на острове Амелия не было проявлено никакой недружественности по отношению к Испании, поскольку форт был отнят у сил, которые отобрали его у нее. Эта мера, правда, не принималась по согласованию с испанским правительством или властями, действующими под его началом, поскольку в делах, связанных с войной, в которой участвуют Испания и колонии, было сочтено правильным при отправлении справедливости в отношении Соединенных Штатов соблюдать строгий нейтралитет по отношению к обеим воюющим сторонам, не консультируясь ни с одной из них и не действуя с ними заодно. Мне доставляет удовольствие заявить, что правительства Буэнос-Айреса и Венесуэлы, чьи названия использовались, явно открестились от какого-либо участия в тех мерах и даже от знания о них до тех пор, пока об этом не сообщило это Правительство, а также выразили удовлетворение тем, что был пресечен ход действий, который, если бы он обоснованно вменялся им в вину, покрыл бы позором их дело. Уполномочивая генерал-майора Джексона войти во Флориду преследовать семинолов, была проявлена забота о том, чтобы не посягать на права Испании. С сожалением должен добавить, что при исполнении этого приказа обнаружились факты, касающиеся поведения находившихся там официальных лиц Испании по поощрению войны, предоставлению военных припасов и других средств для ее ведения, а также в иных не менее заметных деяниях, которые свидетельствовали об их участии в враждебных целях этого объединения и оправдывали уверенность, которую оно внушало дикарям в том, что эти должностные лица защитят их. Поведение, столь несовместимое с дружественными отношениями, существующими между двумя странами, в особенности с позитивным обязательством пятой статьи договора 1795 года, по которому Испания была обязана сдерживать даже силой тех дикарей от враждебных актов против Соединенных Штатов, не могло не вызвать удивления. Командующий генерал был убежден, что потерпит неудачу в своей цели, что фактически не добьется ничего, если не лишит тех дикарей ресурса, на который они рассчитывали, и защиты, на которую они полагались, начиная войну. Поскольку все документы, относящиеся к этому инциденту, будут представлены Конгрессу, нет необходимости вдаваться в дальнейшие подробности относительно него. Хотя причины, побудившие генерал-майора Джексона захватить эти форты, были оценены по достоинству, тем не менее не было никаких колебаний при принятии решения о курсе, который подобало проводить Правительству. Поскольку имелись основания полагать, что командиры этих фортов нарушили свои инструкции, не было склонности вменять в вину их правительству столь не спровоцированное и враждебное поведение. Вследствие этого находившемуся там командующему генералу был отдан приказ сдать форты — Пенсаколу безоговорочно любому лицу, должным образом уполномоченному ее принять, а Сент-Маркс, находящийся в самом сердце индейской земли, — по прибытии достаточных сил для защиты его от тех дикарей и их сообщников. При вступлении во Флориду с целью подавления этого объединения не возникало и мысли о враждебности по отношению к Испании, и каким бы оправданным ни было вступление командующего генерала в Сент-Маркс и Пенсаколу вследствие неправомерного поведения испанских должностных лиц с целью положить этому конец путем доказательства дикарям и их сообщникам, что они не найдут защиты даже там, дружественные отношения между Соединенными Штатами и Испанией не могли измениться в результате одного лишь этого акта. Путем приказа о возвращении фортов эти отношения были сохранены. Изменение их признается не входящим в компетенцию Исполнительной власти; оно принадлежит исключительно Конгрессу. Этой столь оперативно принятой мерой было продемонстрировано должное уважение к правительству Испании. Неправомерные действия ее должностных лиц не были вменены ей в вину. Ей была предоставлена возможность непредвзято пересмотреть свои отношения с Соединенными Штатами и собственное положение, в особенности в отношении рассматриваемой территории, с неотделимыми от нее опасностями, и принимая во внимание понесенные нами убытки, компенсация за которые столь долго задерживалась, а также причиненные нам через эту территорию страдания и ее средства возмещения, ей была также предоставлена возможность с честью выбрать курс, наиболее способный воздать должное Соединенным Штатам и способствовать ее собственному благополучию. Копии инструкций командующему генералу, его переписки с военным секретарем, объясняющей его мотивы и оправдывающей его поведение, вместе с копией материалов военных трибуналов по делу Арбетнота и Амбристи, а также переписки между государственным секретарем и полномочным министром Испании при этом Правительстве и полномочного министра Соединенных Штатов в Мадриде с правительством Испании будут представлены Конгрессу. Гражданская война, столь долго бушевавшая между Испанией и провинциями в Южной Америке, продолжается без каких-либо перспектив ее скорого завершения. Информация о состоянии тех стран, собранная недавно вернувшимися оттуда комиссарами, будет представлена Конгрессу в копиях их докладов вместе с иной информацией, полученной от других агентов Соединенных Штатов. Из этих сообщений явствует, что правительство в Буэнос-Айресе объявило себя независимым в июле 1816 года, предварительно осуществляя власть независимого правительства, хотя и от имени короля Испании, с 1810 года; что Банда-Ориенталь, Энтре-Риос и Парагвай вместе с городом Санта-Фе, являющиеся также независимыми, не связаны с нынешним правительством Буэнос-Айреса; что Чили объявила себя независимой и тесно связана с Буэнос-Айресом; что Венесуэла также объявила себя независимой и ныне ведет борьбу с переменным успехом; и что остальные части Южной Америки, за исключением Монтевидео и тех частей восточного берега Ла-Платы, которые удерживаются Португалией, все еще находятся во владении Испании или в определенной степени под ее влиянием. Из циркулярной ноты, направленной министрами Испании союзным державам, при которых они аккредитованы соответственно, явствует, что союзники предприняли попытку выступить посредниками между Испанией и провинциями Южной Америки и что способ и степень их вмешательства должны быть урегулированы конгрессом, который должен был собраться в Ахене в сентябре прошлого года. Исходя из общей политики и хода действий, соблюдаемых союзными державами в отношении этой борьбы, делается вывод, что они ограничат свое вмешательство выражением своих мнений, воздерживаясь от применения силы. Я заявляю об этом впечатлении о том, что сила не будет применена, с тем большим удовлетворением, поскольку это курс, более согласующийся со справедливостью, и одновременно позволяет надеяться, что бедствия войны ограничатся только сторонами и окажутся более кратковременными. Исходя из рассмотрения этого предмета, основанного на всей информации, которую мы смогли получить, имеются веские основания быть довольными курсом, проводимым до сих пор Соединенными Штатами в отношении этой борьбы, и сделать вывод, что правильно придерживаться его, особенно в нынешнем положении дел. Я с большим удовлетворением заявляю, что наши отношения с Францией, Россией и другими державами продолжают оставаться на самой дружественной основе. В наших внутренних делах мы имеем достаточные поводы для удовлетворения. Поступления в Казначейство за первые три квартала года превысили 17 000 000 долларов. После удовлетворения всех требований, предъявленных по существующим ассигнованиям, включая окончательное погашение старого 6-процентного фонда и выкуп половины долга Луизианы, по оценкам, в Казначействе на 1-е января будущего года останется более 2 000 000 долларов. Установлено, что валовой доход, поступивший от таможенных пошлин за тот же период, составляет 21 000 000 долларов, и что доход за весь год можно оценивать не менее чем в 26 000 000 долларов. Продажа государственных земель в течение года также значительно превысила как по количеству, так и по цене показатели любого прежнего года, и имеются справедливые основания ожидать поступательного роста этого источника дохода. Приятно сознавать, что хотя ежегодные расходы были увеличены актом прошлой сессии Конгресса, предусматривающим революционные пенсии, на сумму, примерно равную поступлениям от внутренних пошлин, которые были тогда отменены, доход на грядущий год будет пропорционально увеличен, и что в то время как государственные расходы останутся, вероятно, на прежнем уровне, каждый последующий год будет прибавлять к национальным ресурсам за счет обычного роста нашего населения и постепенного развития наших скрытых источников национального процветания. Строгое исполнение законов о налогах и сборах, проистекающее главным образом из спасительных положений акта от 20 апреля прошлого года о внесении изменений в различные законы о сборах, как предполагается, обеспечило отечественной обрабатывающей промышленности всю ту защиту, которую можно извлечь из пошлин, введенных на иностранные товары с целью их защиты. Под влиянием этой помощи несколько отраслей этого важного национального интереса приобрели большую активность, и хотя есть надежда, что остальные будут постепенно возрождаться и в конечном счете восторжествуют над каждым препятствием, целесообразность предоставления дальнейшей защиты выносится на ваше рассмотрение. Меры обороны, разрешенные существующими законами, преследовались с усердием и активностью, подобающими столь важному объекту, и со всей расторопностью, возможной при столь масштабном и великом предприятии. Обследование наших морских и внутренних границ продолжалось, и в тех точках, где было решено возвести фортификационные сооружения, работы начались, а в некоторых случаях был достигнут значительный прогресс. Во исполнение резолюций последней сессии Комиссии было поручено особым образом изучить указанные в них участки побережья и доложить свое мнение о наиболее подходящих местах для двух военно-морских баз. Эта работа находится в стадии выполнения. Мнение Комиссии по этому предмету вместе с планом всех работ, необходимых для общей системы обороны в той мере, в какой он сформирован, будет представлено Конгрессу в отчете соответствующего департамента, как только он сможет быть подготовлен. В соответствии с ассигнованиями последней сессии были заключены договоры с племенем индейцев квапа, населяющим территорию на Арканзасе, и с Большими и Малыми Осейджами к северу от Белой реки; с племенами в штате Индиана; с несколькими племенами в пределах штата Огайо и территории Мичиган, а также с чикасо, в результате которых Соединенным Штатам были сделаны весьма обширные уступки территории. В настоящее время ведутся переговоры с племенами на территории Иллинойс и с чокто, посредством которых ожидается совершение других масштабных уступок. Я нахожу большой интерес в том, чтобы заявить, что уже сделанные уступки, которые считаются столь важными для Соединенных Штатов, были получены на условиях, весьма удовлетворительных для индейцев. В целях безопасности наших внутренних границ было сочтено целесообразным основать укрепленные форты в устье реки Йеллоустон и в селении манданов на Миссури, а также в устье Сент-Питерса на Миссисипи, на небольшом расстоянии от наших северных границ. Едва ли можно предполагать, что пока такие форты поддерживаются в тылу индейских племен, они осмелятся напасть на наших мирных жителей. Лелеется сильная надежда, что эта мера принесет также много пользы самим племенам, особенно в деле продвижения великой цели их цивилизации. Опыт ясно продемонстрировал, что независимые дикие сообщества не могут долго существовать в пределах цивилизованного населения. Прогресс последнего почти неизменно завершался угасанием первых, особенно племен, принадлежащих к нашей части этого полушария, среди которых величие чувств и доблесть в бою были заметны. Чтобы цивилизовать их и даже предотвратить их исчезновение, представляется неизбежным, чтобы их независимость как сообществ прекратилась, а контроль Соединенных Штатов над ними был полным и бесспорным. Состояние охотника тогда будет легче оставлено, и будет осуществлен переход к приобретению и обработке земли, а также к иным занятиям, стремящимся разорвать узы, связывающие их вместе в качестве дикого сообщества, и придать новый характер каждому индивиду. Я представляю этот предмет на рассмотрение Конгресса в предположении, что может быть найдено целесообразным и практичным принять некоторые благожелательные положения, преследующие эти цели, в отношении племен внутри наших поселений. В текущем году возникла необходимость содержать сильные военно-морские силы в Средиземном море и в Мексиканском заливе, а также отправить несколько государственных судов вдоль южного побережья и в Тихий океан. Посредством этих средств были сохранены дружественные отношения с варварскими государствами, защищена наша торговля и соблюдены наши права. Увеличение нашего Военно-морского флота продвигается устойчивыми темпами к пределу, предусмотренному законом. Я с большим удовлетворением сообщаю о вступлении еще одного штата (Иллинойс) в наш Союз, поскольку я вижу из доказательств, предоставляемых уже сделанными пополнениями, закономерный прогресс и верное завершение политики, которой история не знает примеров и чей добрый эффект невозможно переоценить. Распространяя наше Правительство на принципах нашей Конституции на обширную территорию в пределах наших границ, на Озерах и Миссисипи и ее многочисленных реках, новая жизнь и энергия вливаются в каждую часть нашей системы. Путем увеличения числа штатов доверие правительств штатов к собственной безопасности возрастает, а их ревность по отношению к Национальному Правительству соразмерно уменьшается. Невыполнимость единого консолидированного правительства для этой великой и растущей нации станет более очевидной и будет признана всеобщим образом. Будучи неспособным осуществлять местную власть за исключением общих целей, Общее Правительство перестанет внушать страх. В тех случаях местного характера и для всех великих целей, для которых оно было учреждено, его власть будет лелеятся. Каждое правительство приобретет новую силу и большую свободу действий в своей надлежащей сфере. Последуют и другие неоценимые преимущества. Наша продукция увеличится до неисчислимого количества в предметах величайшей ценности для внутреннего потребления и внешней торговли. Наше судоходство в равной степени увеличится, и поскольку торговые суда атлантических штатов будут задействованы в перевозке огромной продукции Западной страны, даже те части Соединенных Штатов, которые наиболее удалены друг от друга, будут еще крепче связаны сильнейшими узами, которые может породить взаимный интерес. Положение этого Округа, как полагается, требует внимания Конгресса. Согласно Конституции власть законодательства всецело возложена на Конгресс Соединенных Штатов. При осуществлении этой власти, в которой народ не участвует, Конгресс издает законы во всех случаях непосредственно по местным делам Округа. Поскольку это является отступлением для специальной цели от общих принципов нашей системы, может заслужить рассмотрение вопрос о том, не может ли быть разработано соглашение, лучше приспособленное к принципам нашего Правительства и к особым интересам народа, которое не будет ни нарушать Конституцию, ни затрагивать ту цель, которую призвано обеспечить рассматриваемое положение. Растущее население, уже значительное, и возрастающие дела Округа, которые, как полагается, уже мешают дебатам Конгресса по великим национальным вопросам, служат дополнительными мотивами для рекомендации этого предмета вашему вниманию. Когда мы рассматриваем великие блага, которыми была облагодетельствована наша страна, те, которыми мы наслаждаемся ныне, и средства, которыми мы обладаем для того, чтобы передать их неповрежденными нашим самым отдаленным потомкам, наше внимание неотразимо привлекается к источнику, откуда они проистекают. Давайте же объединимся в выражении нашей самой глубокой признательности за эти блага Божественному Автору Всего Доброго. ДЖЕЙМС МОНРО.         СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ. 30 НОЯБРЯ 1818 Г. Сенату Соединенных Штатов: Я представляю в Сенат для их совета и согласия несколько договоров, которые недавно были заключены с чикасо, квапа, вайандотами, сенека, делаварами, шонни, потаватоми, оттавами и оджибве, пеория, каскаскиями, мичигамия, кахокия и тамароис, Большими и Малыми Осейджами, уи, потаватоми, делаварами и майами, вайандотами и четырьмя племенами индейцев пауни. Из обращения к журналу комиссаров явствует, что Джордж и Леви Колберт заключили сделку и продали Соединенным Штатам выделенные им по договору сентября 1816 года резервации, и что ими была составлена доверительная собственность на оные на имя Джеймса Джексона из Нашвилла. Поэтому я хотел бы предложить в случае одобрения договора с чикасо Сенатом целесообразность законодательного обеспечения выплаты суммы, оговоренной к выдаче им за их резервации. ДЖЕЙМС МОНРО.     2 ДЕКАБРЯ 1818 Г. Сенату Соединенных Штатов: Передаю в Сенат копии тех документов, упомянутых в послании от 17-го числа прошлого месяца, которые были подготовлены за прошедший период. Они содержат копию отчетов г-на Родни и г-на Грэма, двух комиссаров в Южной Америке, вернувшихся первыми из этой миссии, а также документов, связанных с этими отчетами. В них также представлен полный обзор действий наших войск, задействованных в войне с индейцами семинолами во Флориде. Мне было бы приятно приложить к посланию все упомянутые в нем документы, но поскольку два наших комиссара из Южной Америки представили свои отчеты всего за несколько дней до заседания Конгресса, а третий — в день его открытия, в то время было невозможно передать более одной копии двух первых отчетов. Остальные документы будут переданы по мере их подготовки. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, December 2, 1818. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 25-го числа прошлого месяца с запросом предоставить имеющуюся у Исполнительной власти информацию относительно исполнения той части первой статьи недавнего договора о мире и дружбе между Его Британским Величеством и Соединенными Штатами, которая касается возвращения рабов и которая до сих пор не сообщалась, представляю на рассмотрение Сената доклад Государственного секретаря от 1-го числа текущего месяца по данному вопросу. ДЖЕЙМС МОНРО.     2 ДЕКАБРЯ 1818 ГОДА. Палате представителей Соединенных Штатов: Передаю в Палату представителей копии тех документов, упомянутых в послании от 17-го числа прошлого месяца, которые были подготовлены за прошедший период. В них представлен полный обзор действий наших войск, задействованных в войне с индейцами семинолами и вошедших во Флориду. Остальные документы, отличающиеся большой объемностью, будут переданы по мере их подготовки. ДЖЕЙМС МОНРО.     12 ДЕКАБРЯ 1818 ГОДА. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 10-го числа текущего месяца передаю доклад военного секретаря с копиями переписки между губернатором Джорджии и генерал-майором Эндрю Джексоном по вопросу ареста капитана Обеда Райта. ДЖЕЙМС МОНРО.     29 ДЕКАБРЯ 1818 ГОДА. Сенату Соединенных Штатов: Представляю на рассмотрение Сената конвенцию, подписанную в Лондоне 20 октября прошлого года между Соединенными Штатами и Великобританией, вместе с документами, отражающими ход и развитие переговоров. Прошу вернуть эти документы, являющиеся подлинными, после того как Сенат примет решение по конвенции. ДЖЕЙМС МОНРО.     31 ДЕКАБРЯ 1818 ГОДА. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 24-го числа текущего месяца, содержащей просьбу представить «копии переписки, если таковая имелась, между военным ведомством и губернатором Джорджии в ответ на письмо последнего к первому от 1 июня текущего года, переданное в Палату 12-го числа текущего месяца; а также переписки, если таковая имелась, между военным ведомством и генералом Эндрю Джексоном в ответ на письмо последнего от 7 мая 1818 года, также переданное в Палату 12-го числа текущего месяца», я передаю доклад военного секретаря с копией выписки из письма майора Ван Де Вентера, главного клерка военного ведомства, в ответ на письмо генерала Джексона от 7 мая 1818 года. ДЖЕЙМС МОНРО.     31 ДЕКАБРЯ 1818 ГОДА. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 7-го числа текущего месяца с запросом представить «ходе исполнения закона под названием „Закон о постепенном увеличении Военно-морского флота Соединенных Штатов“, с указанием количества заложенных кораблей и их класса, а также количества и вида материалов, приобретенных в соответствии с положениями указанного закона; а также сумм денег, выплаченных из фонда, созданного на основании указанного закона, и на какие цели; равно как и договоров, заключенных во исполнение указанного закона, по которым денежные средства еще могли быть не выплачены», я передаю доклад исполняющего обязанности секретаря ВМФ вместе с сообщением Комитета комиссаров ВМФ, которое вместе с прилагаемыми документами охватывает всю информацию, требуемую Палатой представителей. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 4, 1819. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Передаю в Конгресс прокламацию от 22-го числа прошлого месяца о конвенции, заключенной в Мадриде между уполномоченными Соединенных Штатов и Его Католического Величества 11 августа 1802 года, ратификации которой были обменяны лишь 21-го числа прошлого месяца, а также перевод письма министра Испании Государственному секретарю. ДЖЕЙМС МОНРО.     4 ЯНВАРЯ 1819 ГОДА. Сенату Соединенных Штатов: Передаю в Сенат во исполнение его резолюции от 30-го числа прошлого месяца с запросом предоставить инструкции, включая инструкцию от 28 июля 1818 года, уполномоченным Соединенных Штатов, которые вели переговоры по конвенции с Его Британским Величеством, подписанной 20 октября того же года, копии всех этих инструкций, включая упомянутую в особенности. ДЖЕЙМС МОНРО.     11 ЯНВАРЯ 1819 ГОДА. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 5-го числа текущего месяца с запросом «представить ведомость о численности личного состава вооруженных сил Соединенных Штатов; а также ведомость о различных постах и гарнизонах, в которых или при которых размещены войска, и фактическом числе офицеров, унтер-офицеров и рядовых на каждом таком посту и в гарнизоне соответственно; а также указать в этой ведомости количество артиллеристов, а также количество и калибр артиллерийских орудий на каждом из указанных постов и в гарнизонах», я передаю доклад военного секретаря, который вместе с прилагаемыми документами содержит всю требуемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     29 ЯНВАРЯ 1819 ГОДА. Палате представителей Соединенных Штатов: Передаю в Палату представителей во исполнение ее резолюции от 4-го числа этого месяца доклад Государственного секретаря относительно обращений, с которыми обращались какие-либо из независимых правительств Южной Америки об аккредитации министра или генерального консула Правительством Соединенных Штатов, а также ответы этого Правительства на адресованные ему обращения. ДЖЕЙМС МОНРО.     30 ЯНВАРЯ 1819 ГОДА. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 18-го числа текущего месяца с запросом представить в Палату любую еще не переданную информацию о том, остаются ли остров Амелия, Сент-Маркс и Пенсакола во владении Соединенных Штатов и, если да, то по каким законам управляются их жители; облагаются ли ввозимые туда из зарубежных стран товары какими-либо пошлинами и какими именно, и по каким законам, и взимаются ли указанные пошлины и каким образом; рассматриваются ли и считаются ли суда, прибывающие в Соединенные Штаты из Пенсаколы и острова Амелия, а также в Пенсаколу и на остров Амелия из Соединенных Штатов соответственно, судами, прибывающими из зарубежных стран, я передаю доклад секретаря Казначейства, а также доклад военного секретаря, которые предоставят всю информацию, затребованную Палатой представителей. ДЖЕЙМС МОНРО.     2 ФЕВРАЛЯ 1819 ГОДА. Сенату Соединенных Штатов: Я выдвигаю Джона Овертона, Ньютона Кэннон и Роберта Уэкли из Теннесси в качестве комиссаров для ведения переговоров с племенем индейцев чикасо об уступке участка земли размером 4 квадратных мили, включая соляной источник, оставленного за указанным племенем четвертой статьей договора, заключенного с указанными индейцами 19 октября 1818 года. ДЖЕЙМС МОНРО.     2 ФЕВРАЛЯ 1819 ГОДА. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 13-го числа прошлого месяца с запросом «представить ведомость о мерах, принятых для взыскания сальдо, заявленного в качестве задолженности с различных надзирателей и сборщиков старого прямого налога в два миллиона; а также аналогичную ведомость о сальдо задолженности с должностных лиц старого внутреннего дохода, и указать в этой ведомости лиц, участвовавших в сборе указанных долгов, и суммы, собранные ими в отдельности, и время, когда они были собраны», я передаю доклад секретаря Казначейства, который вместе с прилагаемыми документами содержит всю требуемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 3, 1819. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Передаю в Конгресс копии обращений, полученных от министра Великобритании от имени определенных британских подданных, понесших ущерб в своем имуществе в результате действий, в которых участвовали Соединенные Штаты через своих военных и судебных должностных лиц. Данный ущерб был причинен при обстоятельствах, которые, судя по всему, настоятельно рекомендуют вниманию Конгресса требования о компенсации вызванных им убытков, удовлетворить которые правомочен исключительно законодательный орган. ДЖЕЙМС МОНРО.     5 ФЕВРАЛЯ 1819 ГОДА. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 25-го числа прошлого месяца с запросом «представить копию правил и предписаний, принятых для управления Военной академией в Вест-Пойнте; а также сообщить, сколько кадетов было принято в Академию, какова продолжительность пребывания каждого кадета в этом учебном заведении и сколько из них были назначены офицерами в армию и на флот Соединенных Штатов», я передаю доклад военного секретаря, который вместе с прилагаемыми документами предоставит всю информацию, требуемую указанной резолюцией. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 6, 1819. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Передаю в Конгресс копию письма губернатора Бибба генерал-майору Джексону, связанного с недавними военными операциями во Флориде. Это письмо было затеряно, иначе оно было бы передано вместе с другими документами в начале сессии. ДЖЕЙМС МОНРО.     6 ФЕВРАЛЯ 1819 ГОДА. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Передаю в Конгресс на рассмотрение обращения, полученные от постоянного министра Пруссии и от сенатов свободных ганзейских городов Гамбурга и Бремена, целью которых является распространение преимуществ, обеспеченных актом Конгресса от 20 апреля прошлого года для судов и товаров Нидерландов, на суда и товары Пруссии, Гамбурга и Бремена. Из этих документов следует, что суда Соединенных Штатов и погруженные на них товары пользуются в портах соответствующих правительств теми же преимуществами в отношении налогов и пошлин, что и суда и товары коренных подданнов самих этих стран. Принцип взаимности, судя по всему, дает им право на ответную милость со стороны Соединенных Штатов, и я рекомендую Конгрессу принять соответствующие положения. ДЖЕЙМС МОНРО.     22 ФЕВРАЛЯ 1819 ГОДА. Сенату Соединенных Штатов: Передаю в Сенат договор о дружбе, урегулировании и границах между Соединенными Штатами Америки и Его Католическим Величеством, заключенный и подписанный сегодня, для принятия Сенатом решения о его ратификации. Копии переписки между Государственным секретарем и министром Испании, связанной с этим вопросом со времени возобновления переговоров, также прилагаются. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 26, 1819. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Поскольку договор о дружбе, урегулировании и границах между Соединенными Штатами и Его Католическим Величеством был ратифицирован со стороны Соединенных Штатов по совету и с согласия Сената, его копии теперь передаются в Конгресс. Поскольку ратификации со стороны Испании можно ожидать во время перерыва в работе Конгресса, я рекомендую рассмотреть вопрос о принятии таких законодательных мер, обусловленных событием обмена ратификациями, которые необходимы или целесообразны для введения договора в действие в промежутке между сессиями и до тех пор, пока Конгресс на своей следующей сессии не сочтет нужным принять дополнительные меры по этому вопросу. ДЖЕЙМС МОНРО.     2 МАРТА 1819 ГОДА. Сенату Соединенных Штатов: Поскольку между Джоном К. Кэлхуном, военным секретарем, специально уполномоченным на то мною, и вождями и старейшинами нации чероки, также должным образом уполномоченными и наделенными властью указанной нацией, была заключена конвенция, я представляю настоящий подлинный документ на рассмотрение Сената для реализации его конституционного полномочия в отношении ее ратификации. ДЖЕЙМС МОНРО.         ТРЕТЬЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ. WASHINGTON, December 7, 1819. Сограждане из Сената и Палаты представителей: Поскольку общественные здания приведены в состояние, позволяющее разместить Конгресс, я приношу вам искренние поздравления с возобновлением ваших обязанностей в Капитолии. Упоминая события, наиболее заслуживающие внимания и произошедшие после вашей последней сессии, с сожалением должен заявить, что несколько наших крупных городов пострадали от болезней, что в Средних и Западных штатах царила необычная засуха и что в некоторых из наших кредитных учреждений ощущалось расстройство, которое соразмерно отразилось на их кредитоспособности. Тем не менее я рад иметь возможность заверить вас, что здоровье населения в наших городах ныне полностью восстановлено; что урожай года, хотя и менее обильный, чем обычно, будет не только с лихвой достаточен для внутреннего потребления, но и обеспечит значительный излишек для удовлетворения потребностей других наций, и что расстройство в денежном обращении бумажных средств, оставленное тем средствам исправления, которые подсказали его очевидные причины и которые обеспечили здравый смысл и добродетель наших сограждан, уменьшилось. Уведомив Конгресс 27 февраля прошлого года о том, что между Соединенными Штатами и Испанией в этом городе был заключен договор о дружбе, урегулировании и границах и ратифицирован компетентными органами первых, мы были полностью уверены, что он будет ратифицирован Его Католическим Величеством с равной готовностью и таким же искренним стремлением покончить на условиях этого договора с разногласиями, столь долго существовавшими между двумя странами. Считалось, что любой взгляд, допускаемый данным вопросом, оправдывает этот вывод. Граждане Соединенных Штатов понесли от испанских крейсеров крупные убытки более чем за двадцать лет до этого, которые не были возмещены. Эти убытки были признаны и учтены в договоре еще в 1802 году, который, хотя и был заключен в Мадриде, тогда не был ратифицирован правительством Испании, равно как и впоследствии, вплоть до прошлого года, когда он был приостановлен последним договором, поскольку для них, как предполагалось, было предусмотрено более удовлетворительное положение. За этот долгий промежуток времени возникли другие разногласия, затрагивающие их высшие интересы, которые также были урегулированы этим последним договором. Сам договор был составлен после серьезного рассмотрения и глубокого понимания всех обстоятельств: предмет каждой статьи обсуждался годами, и министр Испании неоднократно обращался к своему правительству по пунктам, по которым преобладало наибольшее расхождение во мнениях. Он был составлен министром, должным образом уполномоченным для этой цели, который представлял свое правительство в Соединенных Штатах и в течение нескольких лет был занят на этих затянувшихся переговорах, и который, как не отрицается, строго придерживался буквы своих инструкций. Слово Испании было поэтому дано при обстоятельствах особой силы и торжественности для его ратификации. Со стороны Соединенных Штатов этот договор несомненно был принят в духе примирения и уступок. Возмещение за ущерб и убытки, понесенные столь давно и теперь вновь признанные и предусмотренные, должно было быть выплачено ими без возложения бремени на казну Испании. За уступленную Испанией территорию другая территория огромной ценности, на которую наши притязания, как считалось, были вполне обоснованными, была уступлена Соединенными Штатами в районе, представляющем для нее больший интерес. Тем не менее эта уступка была принята как средство компенсации нашим гражданам значительной суммы — предполагаемого размера их убытков. Другие соображения огромной важности побудили Испанию уступить эту территорию. Она была окружена территориями Соединенных Штатов со всех сторон, кроме океанской. Испания утратила над ней контроль, и, попав в руки авантюристов, связанных с дикарями, она стала средством непрекращающихся беспокойств и ущерба для нашего Союза во многих его самых существенных интересах. Таким образом, посредством этой уступки Испания уступила территорию, которая в действительности не представляла для нее никакой ценности, и получила важнейшие уступки путем урегулирования давних разногласий с Соединенными Штатами, затрагивающих их соответствующие претензии и границы, а также освободила себя от обязательства по связанному с ней договору, которое она не выполнила, а также от ответственности, связанной с самыми вопиющими и пагубными злоупотреблениями ее правами там, где она не могла поддержать свою власть. Поскольку было известно, что договор был заключен при этих обстоятельствах, не было ни малейшего сомнения в том, что Его Католическое Величество ратифицирует его без промедления. С сожалением должен констатировать, что это разумное ожидание не оправдалось: договор не был ратифицирован в оговоренный срок и не был ратифицирован впоследствии. Поскольку важно, чтобы природа и характер этого неожиданного события понимались отчетливо, я считаю своим долгом сообщить вам все имеющиеся у меня факты и обстоятельства, касающиеся его. Стремясь предотвратить любые будущие разногласия с Испанией путем скорейшего введения в действие заключенного таким образом договора и, в частности, путем создания во Флориде правительства, которое обеспечило бы там порядок, министр Соединенных Штатов, недавно назначенный при Его Католическом Величестве и которому была поручена ратификация его правительством для обмена на ратификацию со стороны Испании, получил указание передать последнюю в Государственный департамент сразу же по ее получении на судне государственного подчинения, выделенном в его распоряжение для этой цели. Поскольку в ратификации со стороны Испании возникла непредвиденная задержка, он попросил сообщить о ее причине. В ответ было заявлено, что огромная важность вопроса и стремление получить разъяснения по некоторым неуказанным пунктам привели к задержке и что в Соединенные Штаты будет отправлен посланник для получения таких разъяснений от этого Правительства. Министр Соединенных Штатов предложил дать исчерпывающие разъяснения по любому желаемому пункту, от какового предложения отказались. Сообщив об этом результате в Государственный департамент в августе прошлого года, он получил указание, несмотря на разочарование и удивление, вызванные этим, проинформировать правительство Испании, что если договор будет ратифицирован и передан сюда в любое время до заседания Конгресса, он будет принят и будет иметь то же действие, как если бы он был ратифицирован в надлежащий срок. Это распоряжение было выполнено, уполномоченное сообщение было сделано правительству Испании, и из его ответа, только что полученного, мы впервые официально узнаем о причинах, помешавших ратификации договора Его Католическим Величеством. Министр Испании утверждает, что это Правительство пыталось изменить одну из главных статей договора посредством заявления, которое министр Соединенных Штатов получил приказ представить при передаче ратификации своим правительством в обмен на ратификацию со стороны Испании и о котором он уведомил, поясняя смысл, в котором понималась эта статья. Далее утверждается, что это Правительство недавно толерировало или защищало экспедицию из Соединенных Штатов против провинции Техас. Эти два вменяемых в вину действия указываются в качестве причин, побудивших Его Католическое Величество удержать ратификацию договора, для получения разъяснений по поводу которых вновь заявляется, что в Соединенные Штаты будет незамедлительно направлен посланник. Насколько эти обвинения оправдывают поведение правительства Испании, станет очевидно при рассмотрении следующих фактов и подтверждающих их доказательств: Из прилагаемых документов будет видно, что упомянутое заявление относится к пункту восьмой статьи, касающемуся определенных земельных пожалований, недавно сделанных Его Католичеческим Величеством во Флориде, которые, как понималось, передавали все земли, до тех пор остававшиеся не пожалованными; намерением сторон было аннулировать эти последние пожалования, и этот пункт был составлен именно для этой конкретной цели и никакой другой. Дата этих пожалований была неизвестна, но понималось, что она была более поздней, чем дата, вставленная в статью; поистине, каждому должно быть очевидно, что если бы это положение в договоре не имело эффекта аннулирования данных пожалований, оно было бы совершенно ничтожным. Сразу после того как договор был заключен и ратифицирован этим Правительством, поступил намек на то, что эти пожарования предшествуют дате, установленной договором, и что они, разумеется, не будут им затронуты. Сама возможность такого случая, столь несовместимого с намерением сторон и смыслом статьи, побудила это Правительство потребовать разъяснений по этому вопросу, которые были немедленно предоставлены и которые соответствуют этому заявлению. Что касается другого вменяемого действия, а именно того, что это Правительство толерировало или защищало экспедицию против Техаса, то оно совершенно безосновательно. Любой такой попытке из пределов Соединенных Штатов неизменно давался решительный отпор, что в полной мере доказывается действиями Правительства и разбирательствами судов. Однако, поскольку в течение прошлого лета появились основания опасаться, что некоторые авантюристы питают планы подобного рода, внимание учрежденных властей в том районе было немедленно обращено на них, и известно, что этот проект, каким бы он ни был, полностью провалился. Предполагается, что эти факты убедят любой беспристрастный ум в том, что у правительства Испании не было никаких законных оснований для отказа в ратификации договора. Договор, заключенный в соответствии с инструкциями, является обязательным в силу добросовестности во всех своих положениях, согласно истинному смыслу и значению сторон. Каждая сторона обязана его ратифицировать. Если любая из них сможет отменить его без согласия другой, для подобных сделок между нациями больше не останется никаких правил. Этим действием правительство Испании нанесло Соединенным Штатам новый и весьма серьезный ущерб. Было заявлено, что в Соединенные Штаты будет отправлен министр для запроса определенных разъяснений; но если таковые требовались, почему они не были запрошены в срок, установленный для ратификации? Планируется ли открытие новых переговоров по какому-либо из пунктов или условий договора? Если бы это было сделано, к каким последствиям это могло бы привести? В какое время и каким образом завершились бы новые переговоры? Этим шагом Испания сформировала такие отношения между двумя странами, которые оправдают любые меры со стороны Соединенных Штатов, которые могут быть продиктованы острым чувством нанесенного ущерба и надлежащим уважением к правам и интересам нации. При выборе дальнейшего курса эти цели должны постоянно иметься в виду и иметь надлежащий вес. Наша национальная честь должна быть поддержана, и должно быть продемонстрировано новое и выдающееся свидетельство того уважения к справедливости и умеренности, которое неизменно определяло политику этого свободного народа. Каждому должно быть очевидно, что если бы Соединенные Штаты желали завоеваний или даже были готовы возвеличиться таким путем, у них не было бы никаких стимулов заключать этот договор. У них было бы много поводов для удовлетворения курсом, которого придерживается Испания. Перед ними открывается широкое поле для амбиций, но такая карьера несовместима ни с принципами их Правительства, ни с интересами нации. Исходя из полного рассмотрения всех обстоятельств, на усмотрение Конгресса выносится вопрос о том, не будет ли целесообразным для Соединенных Штатов привести условия договора в исполнение точно так же, как если бы он был ратифицирован Испанией, требуя со своей стороны всех его преимуществ и уступая Испании то, что гарантировано ей. Следуя этому курсу, мы будем опираться на священную почву права, освященную самым торжественным образом самой Испанией посредством договора, который она была обязана ратифицировать, за отказ от выполнения которого она неминуемо навлечет на себя осуждение других наций, даже тех, которые наиболее дружественны к ней, в то время как, ограничивая себя этими рамками, мы не преминем заслужить их заслуженное одобрение. Мы должны обрести мир на рубеже, где нас столь долго беспокоили; наши граждане должны получить компенсацию за столь давно понесенные убытки, в возмещении которых им так несправедливо отказывали. Достигнув этих великих целей, мы получаем все, что желательно. Но Его Католическое Величество дважды заявлял о своем намерении направить в Соединенные Штаты министра для запроса разъяснений по определенным пунктам и предоставления таковых относительно своей задержки с ратификацией договора. Должны ли мы действовать, приняв уступленную территорию и приступив к исполнению прочих условий договора до прибытия этого министра и выслушивания его? Это случай, который сильно взывает к беспристрастности, великодушию и чести этого народа. Многое должно быть отдано межгосударственной вежливости. Благодаря небольшой задержке мы ничего не потеряем, ибо, опираясь на почву непреложной истины и справедливости, мы не можем быть свернуты с нашей цели. Следует полагать, что разъяснения, которые могут быть даны министру Испании, окажутся удовлетворительными и приведут к желаемому результату. В любом случае задержка в упомянутых целях, будучи очередным проявлением искреннего стремления закончить самым дружественным образом все разногласия с Испанией, несомненно будет должным образом оценена как Его Католическим Величеством, так и другими державами. В связи с этим на рассмотрение выносится вопрос о том, не будет ли целесообразно сделать предлагаемый закон о приведении условий договора в исполнение, если он будет принят, обусловленным; приостановить его действие под ответственность Исполнительной власти таким образом, чтобы предоставить возможность для столь желанных дружественных разъяснений в ходе текущей сессии Конгресса. Передаю в Конгресс копию договора и инструкций министру Соединенных Штатов в Мадриде относительно него; его переписки с министром Испании и таких других документов, которые необходимы для составления полного представления о предмете. В том курсе, которого испанское правительство сочло нужным придерживаться в данном случае, отрадно осознавать, что оно не встретило поддержки ни у одной другой европейской державы. Напротив, мнения и пожелания как Франции, так и Великобритании не скрывались ни от Соединенных Штатов, ни от Испании и были недвусмысленно в пользу ратификации. Есть также основания полагать, что настроения Имперского правительства России были теми же и что они также были доведены до сведения мадридского кабинета. В гражданской войне, существующей между Испанией и испанскими провинциями в этом полушарии, величайшая забота была проявлена для обеспечения соблюдения законов, призванных сохранять беспристрастный нейтралитет. Наши порты продолжали оставаться одинаково открытыми для обеих сторон и на тех же условиях, а наши граждане в равной степени удерживались от вмешательства в пользу любой из сторон в ущерб другой. Однако ход войны явно развивался в пользу колоний. Буэнос-Айрес по-прежнему неизменно поддерживает независимость, которую он провозгласил в 1816 году и которой пользуется с 1810 года. Подобный успех в последнее время сопутствовал также Чили и провинциям к северу от Ла-Платы, граничащим с ней, а также Венесуэле. Это противостояние с самого его начала представляло большой интерес для других держав, и ни для кого более, чем для Соединенных Штатов. Добродетельный народ может и будет ограничиваться рамками строгого нейтралитета; но не в его власти созерцать столь жизненно важный для его соседей конфликт без чувств и сочувствия, которые естественно присущи такому случаю. Неизменной целью этого Правительства было не допустить, чтобы это чувство переросло в крайность, и мне очень приятно иметь возможность заявить, что во всем обществе было столь сильно осознание того, что подобает характеру и обязательствам нации, что имело место лишь очень немного примеров противоположного рода. Удаленность колоний от метрополии и огромный масштаб их населения и ресурсов давали им преимущества, преодолеть которые, как предполагалось на очень раннем этапе, будет трудно для Испании. Устойчивость, последовательность и успех, с которыми они преследовали свою цель, о чем более конкретно свидетельствует неоспариваемый суверенитет, которым Буэнос-Айрес наслаждается столь долго, очевидно дают им веские основания для благоприятного рассмотрения другими державами. Эти настроения со стороны Соединенных Штатов не скрывались от других держав, с которыми желательно действовать согласованно. Если миру станет очевидно, что усилия Испании по покорению этих провинций окажутся бесплодными, можно предполагать, что само испанское правительство откажется от борьбы. В достижении такого решения несомненно сыграют свое заслуженное влияние мнения дружественных держав, не принявших участия в этом конфликте. Имеет высочайшее значение для нашего национального характера и является непременным условием для нравственности наших граждан пресечение любых нарушений нашего нейтралитета. Нельзя оставлять никаких лазеек для обхода наших законов, никаких возможностей для тех, кто может быть склонен воспользоваться ими для компрометации интересов или чести нации. В связи с этим на рассмотрение Конгресса выносится вопрос о том, не целесообразно ли пересмотреть законы с целью достижения этого желанного результата. Также выносится на рассмотрение вопрос о том, не будет ли целесообразно законодательно определить те порты или места вдоль побережья, куда исключительно могут допускаться иностранные военные корабли и каперы. Трудность поддержания нормативных актов нашей торговли и других важных интересов от злоупотреблений без такого обозначения представляет собой веский мотив для этой меры. Во время переговоров о возобновлении торговой конвенции между Соединенными Штатами и Великобританией теплилась надежда на возможность согласования статьи, взаимно удовлетворяющей обе страны и регулирующей на принципах справедливости и взаимности торговые отношения между Соединенными Штатами и британскими владениями как в Вест-Индии, так и на континенте Северной Америки. Поскольку уполномоченные двух правительств не смогли прийти к соглашению по этому важному вопросу, уполномоченные Соединенных Штатов оставили на рассмотрение этого Правительства предложения, представленные им в качестве окончательного предложения со стороны британского правительства, принять которые они не были уполномочены. По их передаче сюда они были изучены с надлежащим тщательным рассмотрением, результатом чего стала новая попытка пойти навстречу взглядам британского правительства. Министру Соединенных Штатов было поручено выступить с новым предложением, которое не было принято. Однако оно было отклонено в дружественной форме. Рекомендую на рассмотрение Конгресса вопрос о том, не целесообразно ли принять дальнейшие запретительные меры в законах, касающихся этих сношений. С интересом отмечается, что хотя до сих пор не удалось договориться о какой-либо договоренности по этой важной отрасли торговли, таково расположение сторон, что каждая из них будет смотреть на любые регулирующие меры, которые другая может предпринять в отношении нее, в самом дружеском свете. Пятой статьей конвенции, заключенной 20 октября 1818 года, было оговорено, что разногласия, возникшие между двумя правительствами относительно истинного смысла и значения пятой статьи Гентского договора в отношении вывоза британскими офицерами рабов из Соединенных Штатов после обмена ратификациями мирного договора, должны быть переданы на решение какого-либо дружественного монарха или государства, назначенного для этой цели. Министру Соединенных Штатов было поручено назвать британскому правительству иностранного монарха, общего друга обеих сторон, для решения этого вопроса. Полученный ответ этого правительства на предложение укажет на дальнейшие меры, которые должны быть предприняты со стороны Соединенных Штатов. Хотя финансовые затруднения, затронувшие различные части Союза во второй половине предыдущего года, в течение нынешнего значительно возросли и продолжают существовать, поступления в Казначейство по 30 сентября прошлого года составили 19 000 000 долларов. После покрытия текущих расходов Правительства, включая проценты и погашение государственного долга, подлежащие выплате к тому периоду, в размере 18 200 000 долларов, в Казначействе в тот день оставалось более 2 500 000 долларов, что вместе с суммами, подлежащими поступлению в течение оставшейся части года, превысит текущие требования к Казначейству за тот же период. Причины, имевшие тенденцию к уменьшению государственных поступлений, не могли не оказать соответствующего воздействия на доходы, поступившие от налогов и тоннажного сбора за первые три квартала текущего года. Тем не менее установлено, что пошлины, обеспеченные за этот период, превышают 18 000 000 долларов, а за весь год они, вероятно, составят 23 000 000 долларов. Относительно возможных поступлений следующего года я отсылаю вас к ведомостям, которые будут переданы из Казначейства и которые позволят вам судить о том, необходимы ли дальнейшие ассигнования. Значительное снижение цен на основные статьи внутреннего производства, произошедшее в текущем году, и последовавшее за этим падение стоимости труда, казалось бы, столь благоприятные для успеха отечественной промышленности, не оградили ее от других причин, неблагоприятных для ее процветания. Финансовые затруднения, столь сильно затронувшие торговые интересы нации, оказались не менее губительными для наших промышленных предприятий в нескольких регионах Союза. Значительное сокращение денежной массы, которое банки были вынуждены предпринять для продолжения платежей в металлических деньгах, и ее испорченный характер там, где такие сокращения не предпринимались, вместо того чтобы предоставить в распоряжение этих предприятий финансовую помощь, необходимую для использования преимуществ, проистекающих из снижения цен на сырье и труд, вынудили банки изъять у них часть капитала, ранее выданного им. Помощь, в которой отказали банки, не была получена из других источников из-за утраты индивидуального доверия вследствие частых банкротств, недавно произошедших в некоторых из наших основных торговых городов. Дополнительной причиной упадка этих предприятий, вероятно, следует считать финансовые затруднения, которые недавно затронули те страны, с которыми наша торговля велась преимущественно. Их промышленные товары из-за отсутствия готового или выгодного рынка сбыта на родине вывозились производителями в Соединенные Штаты и во многих случаях продавались по цене ниже их текущей стоимости в месте производства. Хотя эту практику в силу ее природы можно считать временной или случайной, она от этого не менее пагубна по своим последствиям. Стабильность спроса и цен на товар крайне желательна для отечественного производителя. Важнейшим делом считается оказание поощрения нашей отечественной промышленности. Каким образом могут быть исправлены отмеченные пороки и насколько практически осуществимо в других отношениях оказать им дальнейшее поощрение при должном внимании к другим великим интересам нации — передается на мудрость Конгресса. Съемка побережья для создания укреплений ныне почти завершена, и достигнут значительный прогресс в сборе материалов для строительства укреплений в Мексиканском заливе и Чесапикском заливе. Работы на восточном берегу Потомака ниже Александрии и на Пеа-Патч в Делавэре значительно продвинулись вперед, и ожидается, что укрепления у Нарроуз в гавани Нью-Йорка будут завершены в текущем году. Для извлечения всех задуманных преимуществ от этих укреплений было необходимо, чтобы они были расставлены разумно и построены с расчетом на долговечность. Поэтому продвижение до сих пор шло медленно; но по мере преодоления трудностей в частях, наименее исследованных и изученных ранее, в будущем оно пойдет быстрее. Как только съемка побережья будет завершена, что, как ожидается, произойдет ранней весной следующего года, занятые на ней инженеры приступят к обследованию в аналогичных целях северных и северо-западных границ. Войска, предназначенные для занятия позиции в устье Сент-Питерса на Миссисипи, обосновались там, а те, что были направлены в устье Йеллоу-Слайна на Миссури, поднялись по этой реке до Каунсил-Блаффа, где останутся до следующей весны, когда отправятся к месту своего назначения. С удовлетворением сообщаю, что эта мера была осуществлена в условиях дружбы с индейскими племенами и что она обещает принести в отношении них все те преимущества, которые от нее ожидались. Значительный прогресс также достигнут в строительстве военных кораблей и в сборе лесоматериалов и других материалов для судостроения. Нет сомнений в том, что наш Военно-морской флот вскоре будет увеличен до численности и приведен во всех отношениях на то положение, которое предусмотрено законом. Комитет, состоящий из инженеров и военно-морских офицеров, еще не представил свой окончательный доклад о площадках для двух военно-морских баз, как было поручено в соответствии с резолюциями от 18 марта и 20 апреля 1818 года, но они обследовали указанное там побережье, и их доклад ожидается в следующем месяце. Для защиты нашей торговли в Средиземном море, вдоль южного атлантического побережья, в Тихом и Индийском океанах было сочтено необходимым содержать сильные военно-морские силы, которые представляется целесообразным пока сохранить. Есть много оснований полагать, что если какая-либо часть эскадры, ранее дислоцированной в Средиземном море, будет выведена, наши сношения с державами, омываемыми этим морем, будут сильно прерваны, если не разрушены полностью. Таков также рост духа пиратства в других упомянутых регионах со стороны авантюристов из каждой страны, злоупотребляющих принятыми ими дружественными флагами, что не защищать там нашу торговлю означало бы предать ее на съедение их хищничеству. Должное внимание также было уделено пресечению работорговли в соответствии с законом последней сессии. Командирам всех наших государственных кораблей отданы приказы захватывать все суда под нашим флагом, задействованные в этой торговле, и доставлять их для привлечения к ответственности в порядке, предписанном этим законом. Выражается надежда, что эти решительные меры, поддержанные аналогичными действиями других наций, вскоре положат конец торговле, столь позорящей цивилизованный мир. При исполнении долга, возложенного этими актами, и высокого доверия, с ним связанного, с глубоким сожалением должен констатировать утрату, понесенную в результате кончины коммодора Перри. Его доблесть в блестящем подвиге в недавней войне приумножила славу его страны. Его смерть оплакивается как национальное бедствие. ДЖЕЙМС МОНРО.         СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ. WASHINGTON, December 7, 1819. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим передаю в Сенат собрание торговых регламентов различных зарубежных стран, с которыми Соединенные Штаты поддерживают торговые отношения, скомпилированное во исполнение резолюции Сената от 3 марта 1817 года. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, December 14, 1819. Палате представителей Соединенных Штатов: В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 24 февраля прошлого года я направляю доклад государственного секретаря с выписками и копиями нескольких писем, касающихся причин заключения под стражу Уильяма Уайта, американского гражданина, в Буэнос-Айресе. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, December 17, 1819. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Поскольку возникают некоторые сомнения относительно истинного смысла и значения закона последней сессии под названием «Закон в дополнение к законам, запрещающим работорговлю», в отношении обязанностей агентов, назначаемых на побережье Африки, я считаю уместным изложить толкование, которое было дано этому закону, и меры, принятые для его реализации, дабы Конгресс мог, если сочтет это целесообразным, внести в него изменения до того, как будут предприняты дальнейшие шаги на его основе. Обязательство предписать командирам всех наших вооруженных судов задерживать и доставлять в порт все корабли или суда Соединенных Штатов, где бы они ни были обнаружены, на борту которых находятся негры, мулаты или цветные люди в нарушение прежних актов о пресечении работорговли, являясь императивным, было выполнено без промедления. Никаких задержаний пока произведено не было, но поскольку они предусматривались законом и могли предполагаться, представлялось целесообразным установить необходимые правила применительно к таким задержаниям для претворения в жизнь различных положений закона. Исполнительной власти предписывается обеспечить вывоз всех негров, мулатов или цветных лиц, которые могут быть задержаны на основании закона, в Африку. Очевидный смысл закона заключается в том, что никто из лиц, задержанных таким образом, не должен оставаться в пределах Соединенных Штатов, и поскольку никакое иное место, кроме побережья Африки, не указано, предполагалось, что их вывоз или доставка, независимо от того, вывезены ли они из Соединенных Штатов или высажены непосредственно с судов, на которых они были задержаны, ограничиваются этим побережьем. Поскольку какое-либо поселение или станция не уточнены, предполагалось, что все побережье остается открытым для выбора надлежащего места, куда должны доставляться задержанные таким образом лица. Исполнительная власть уполномочена назначить одного или нескольких агентов, проживающих там, для приема таких лиц, и 100 000 долларов выделяются на общие цели закона. При надлежащем рассмотрении различных разделов закона и его гуманной политики предполагалось, что намерением Конгресса было оказание содействия всем вышеописанным лицам, которые могут быть задержаны на его основании и высажены в Африке, в возвращении к их прежним местам жительства или в обустройстве на месте высадки либо вблизи него. Некоторое укрытие и продовольствие будут необходимы им там сразу по прибытии, какова бы ни была их дальнейшая судьба. Если бы они были высажены без предварительного принятия таких мер, они могли бы погибнуть. Предполагалось, в силу полномочий, предоставленных Исполнительной власти назначать агентов, проживающих на этом побережье, что они должны обеспечить такие укрытие и продовольствие и выполнять другие благотворительные и гуманные обязанности, предусмотренные законом. Поскольку побережье Африки было мало исследовано, и Исполнительной власти не было известно ни одного проживающего там лица, обладающего необходимыми для получения этого доверия качествами, никому из таковых это поручено быть не могло. Считалось, что с этими обязанностями могут справиться только граждане, которые отправятся отсюда, хорошо проинформированные о взглядах своего Правительства и полные энтузиазма воплотить их в жизнь, и что в намерения закона не входило препятствовать их назначению. Было очевидно, что чем дольше эти лица будут удерживаться в Соединенных Штатах в руках маршалов, тем большими будут расходы и что на тот же срок будет приостановлено выполнение главной цели закона. Поэтому мне казалось необходимым предпринять необходимые приготовления для реализации этого закона в Африке заблаговременно, чтобы успеть к доставке любых лиц, которые могут быть задержаны государственными судами и высажены там на его основании. Исходя из такого понимания политики и санкций закона, было решено отправить государственное судно к побережью Африки с двумя такими агентами, которые возьмут с собой инструменты и прочий инвентарь, необходимые для вышеупомянутых целей. Каждому из этих агентов было назначено небольшое жалованье — 1 500 долларов главному и 1 200 долларов другому. Все наши государственные агенты на побережье Африки получают жалование за свою службу, и было понятно, что ни один из наших граждан, обладающих необходимыми качествами, не согласится на эти обязанности, сопряженные с пребыванием в наименее посещаемых и цивилизованных местах, без разумного вознаграждения. Такое пособие, следовательно, представлялось незаменимым для исполнения закона. Предполагается также выделить часть ассигнованной суммы в распоряжение главного агента для специальных целей, указанных выше, на общую сумму, включая жалованье агентов за один год, составляющую чуть менее трети ассигнования. Этим агентам будут даны специальные инструкции, определяющие в точных выражениях их обязанности в отношении доставленных им лиц, расходование денежных средств главным агентом и его подотчетность по ним. Они также будут наделены правом выбирать наиболее подходящее место на побережье Африки, где им будут передаваться все лица, которые могут быть задержаны на основании этого закона, с прямым предписанием не осуществлять никаких полномочий, основанных на принципе колонизации, или иных полномочий, кроме выполнения вышеперечисленных благотворительных миссий с разрешения и одобрения существующего правительства, под властью которого они могут обосноваться. Командиру государственного судна, на котором они поплывут, будут отданы приказы совершать плавание вдоль побережья для более полного достижения главной цели закона. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, December 17, 1819. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Конгресса от 27 марта 1818 года журнал, акты и материалы конвенции, выработавшей действующую Конституцию Соединенных Штатов, были опубликованы. Резолюция предписывает отпечатать 1 000 экземпляров, из которых один экземпляр должен быть предоставлен каждому члену Пятнадцатого конгресса, а остальные поступают в распоряжение Конгресса в будущем. Поскольку количество экземпляров, достаточное для обеспечения членов прошлого Конгресса, было зарезервировано для этой цели, оставшаяся часть ныне сдана в Государственный департамент в распоряжение Конгресса. Документы, упомянутые в резолюции от 27 марта 1818 года, находятся в процессе публикации. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, December 24, 1819. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: 23 февраля 1803 года послание Президента Соединенных Штатов было передано обеим палатам Конгресса вместе с докладом тогдашнего государственного секретаря г-на Мэдисона по делу датской бригантины Henrick и ее груза, принадлежащего гражданам Гамбурга, в котором претензия рекомендовалась благосклонному вниманию Конгресса. В феврале 1805 года оно вновь было представлено посланием Президента на рассмотрение Конгресса, но с тех пор окончательного решения по нему принято не было. Поскольку постоянный представитель Дании и генеральный консул Гамбурга недавно возобновляли обращения от имени соответствующих владельцев судна и груза, я направляю при сем копии их сообщений на дальнейшее рассмотрение Законодательного органа, в архивах которого все документы, касающиеся претензии, по-прежнему имеются. ДЖЕЙМС МОНРО.     31 ДЕКАБРЯ 1819 ГОДА. Сенату Соединенных Штатов: Я направляю в Сенат для получения его заключения и согласия на ратификацию три договора, которые были заключены в течение текущего года с кикапу, чиппева и кикапу Вермиллиона уполномоченными на то комиссарами. К договору с чиппева прилагается дополнительная статья, предусматривающая определенные преимущества в их пользу при условии ее ратификации Исполнительной властью с заключения и согласия Сената, каковую я также представляю на ваше рассмотрение. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 8, 1820. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 14 декабря 1819 года с просьбой представить мне любую имеющуюся у меня информацию относительно определенных смертных приговоров, приведенных в исполнение в Армии Соединенных Штатов с 1815 года в нарушение законов и правил, предусмотренных для управления ею, я направляю доклад военного секретаря, содержащий подробный отчет относительно предмета вышеупомянутой резолюции. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 8, 1820. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 20 января 1819 года с просьбой «велеть представить им на их следующей сессии доклад о таких фактах, которые Правительство имеет возможность получить, показывая, насколько целесообразно или нецелесообразно предусмотреть законодательно обеспечение Армии обмундированием из изделий, произведенных в Соединенных Штатах», я направляю доклад военного секретаря, который вместе с прилагаемыми документами охватывает всю информацию, требуемую Сенатом в упомянутой резолюции. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 19, 1820. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей с просьбой «представить ей в возможно более ранний удобный срок отчет об расходовании различных сумм, ассигнованных на строительство фортификационных сооружений с 1816 по 1819 год включительно, с указанием мест, где были начаты оборонительные сооружения, масштаба работ, предусмотренных в каждом месте, их текущего состояния, уже израсходованной суммы и сметной суммы, необходимой для завершения каждого из них, а также способа возведения фортификационных сооружений — по контракту или иным образом», я настоящим направляю в Палату доклад военного секретаря, которому была передана указанная резолюция, содержащий вместе с прилагаемыми к нему документами всю необходимую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 8, 1820. Палате представителей Соединенных Штатов: В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 24 января 1820 года с просьбой «сообщить Палате, какие займы, если таковые имели место после заключения мира, предоставлялись частным гражданам порохом, свинцом и другими боеприпасами, принадлежащими Правительству, должностными лицами любого ведомства Армии или Военно-морского флота, с указанием времени, условий, целей и объемов таких займов, имен лиц, кем и кому они были предоставлены, различных сроков погашения, а также суммы окончательного убытка, если таковой вероятно понесет Правительство вследствие этого», я настоящим направляю доклад военного секретаря, который вместе с прилагаемыми документами содержит всю информацию, которая может быть предоставлена по данному вопросу. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 1, 1820. Палате представителей Соединенных Штатов: В исполнение резолюции Палаты представителей от 4 февраля прошлого года с просьбой сообщить, какой прогресс был достигнут в съемке определенных частей побережья Северной Каролины и в определении широты и долготы крайних точек мыса Хаттерас, мыса Лукаут и мыса Фир, в соответствии с резолюцией от 19 января 1819 года, должен заявить, что резолюцию от 19 марта намечено претворить в жизнь в текущем году. Поскольку для выполнения этой обязанности необходимо сотрудничество Инженерного совета с Военно-морскими комиссарами, а Совет в прошлом году был занят съемкой восточного побережья нашего Союза, это помешало бы прежним договоренностям и полекло бы за собой увеличение расходов, если бы они были отвлечены от этого. Однако Совет будет занят в течение текущего лета регулярным выполнением своих обязанностей по съемке побережья Северной Каролины, когда ему будут даны инструкции оказать необходимое содействие для реализации резолюции от 19 января прошлого года. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 4, 1820. Сенату Соединенных Штатов: Я направляю в Сенат во исполнение его резолюции от 4 января прошлого года доклад государственного секретаря со списком штрафов, наложенных в соответствии с актом Конгресса под названием «Закон в дополнение к акту о наказании за определенные преступления против Соединенных Штатов», которые, судя по записям Государственного департамента, были аннулированы Исполнительной властью Соединенных Штатов. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 8, 1820. ВРЕМЕННОМУ ПРЕДСЕДАТЕЛЮ СЕНАТА: Я направляю в Сенат копии различных документов, имеющих отношение к договору от 22 февраля 1819 года между Соединенными Штатами и Испанией, которые были получены в Государственном департаменте и ранее не передавались Сенату. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 8, 1820. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Я направляю в Конгресс доклад секретаря Казначейства, который вместе с прилагаемыми документами покажет, что акт от 20 мая 1812 года, касающийся северной и западной границ штата Огайо, выполнен. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 17, 1820. Палате представителей Соединенных Штатов: Поскольку четвертой статьей соглашения и уступки, заключенного 24 апреля 1802 года со штатом Джорджия, обусловлено, что Соединенные Штаты должны за свой счет прекратить для пользования этим штатом, как только это можно будет сделать на разумных условиях, индейские титулы на все земли в его пределах, а законодательное собрание Джорджии желает произвести в настоящее время дальнейшее приобретение указанных земель, предполагая, что это может быть сделано на разумных условиях; и поскольку также было заявлено, что имущество значительной стоимости, которое было отобрано индейцами крики и чероки у граждан Джорджии, возвращение которого предусматривалось различными договорами, но так и не было осуществлено, предлагается заключить договор с этими нациями, и более конкретно с криками, в течение этого лета. Для достижения этих целей я выношу этот вопрос на рассмотрение Конгресса, чтобы в случае целесообразности такового со стороны Конгресса могла быть ассигнована сумма, адекватная расходам на подобный договор. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 20, 1820. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 16 февраля 1820 года с просьбой велеть представить ему «выписки из облигаций или других обеспечений, выданных в соответствии с законами Соединенных Штатов сборщиками таможенных пошлин, получателями государственных денег за земли и регистраторами государственных земель, плательщиками в Армии и казначеями на Флоте, которые в настоящее время находятся в должности или находились ранее и чьи счета остаются незакрытыми, вместе с изложением других фактов, которые могут способствовать выявлению целесообразности или нецелесообразности такого изменения законов в отношении этих должностных лиц, чтобы впредь они назначались на ограниченные сроки с возможностью смещения, как и прежде», я направляю в Сенат доклад секретаря Казначейства, который вместе с прилагаемыми документами предоставит всю необходимую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 27, 1820. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Я направляю в Конгресс выдержку из письма посланника и полномочного министра Соединенных Штатов в Санкт-Петербурге от 1 ноября прошлого года по вопросу наших отношений с Испанией, свидетельствующую о настроениях Императора России в отношении нератификации Его Католическим Величеством договора, недавно заключенного между Соединенными Штатами и Испанией, и о глубоком интересе, который Его Императорское Величество проявляет к содействию ратификации этого договора. Об этом дружественном расположении с тех пор было прямо заявлено нашему Правительству проживающим здесь министром России. Я также направляю в Конгресс выдержку из письма посланника и полномочного министра Соединенных Штатов в Мадриде более поздней даты, чем те, что передавались ранее, из которой следует, что по настоянию поверенного в делах Императора России испанским Правительством было дано новое заверение в том, что министр, недавно назначенный в Соединенные Штаты, отправится в свою миссию без промедления, с полными полномочиями урегулировать все разногласия образом, удовлетворительным для сторон. Должен добавить далее, что правительства Франции и Великобритании продолжают выражать настроения, сообщавшиеся ранее в отношении нератификации договора Испанией, и предлагают свои добрые услуги для содействия его ратификации. Уместно добавить, что правительства Франции и России выразили искреннее желание, чтобы Соединенные Штаты пока не предпринимали на основе принципа репрессалий никаких шагов, которые могли бы потенциально нарушить мир между Соединенными Штатами и Испанией. Есть серьезные основания полагать из деликатной формы, в которой было выражено это мнение, что оно основывается как на убеждении, так и на желании, чтобы наши справедливые цели были достигнуты без риска подобной крайности. По тщательному рассмотрении всех этих обстоятельств я счел своим долгом вынести на усмотрение Конгресса вопрос о том, не будет ли целесообразно отложить решение по находящимся на рассмотрении вопросам с Испанией до следующей сессии. Бедственное положение этой нации в данный момент дает мотив для такого проявления сдержанности, который не может не быть оценен по достоинству. При таких обстоятельствах внимание испанского Правительства может быть отвлечено от его внешних дел, а прибытие сюда министра — задержано на более долгий срок. Я тем более склонен предложить такой порядок действий, зная, что, хотя мы тем самым ответим должным образом державам, чьи добрые услуги были признаны, и увеличим новым и ярким доказательством умеренности наши претензии к Испании, наша позиция в отношении нее на следующей сессии будет не менее благоприятной, чем в настоящую. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, May 9, 1820. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Я сообщаю Конгрессу переписку, которая имела место между государственным секретарем и чрезвычайным посланником и полномочным министром Его Католического Величества после послания от 27 марта с.г. относительно договора, заключенного между Соединенными Штатами и Испанией 22 февраля 1819 года. После столь долгого затягивания ратификации договора Его Католическим Величеством ожидалось, что этот министр привезет с собой ратификационную грамоту или что он будет уполномочен отдать распоряжение о передаче территории, уступаемой им Соединенным Штатам. Однако оказывается, что договор до сих пор не ратифицирован и что министр не имеет полномочий передать территорию. Целью его миссии было выражение жалоб и требование объяснений относительно предполагаемой системы враждебности со стороны граждан Соединенных Штатов по отношению к подданным и владениям Испании и недружественной политики их Правительства, а также получение новых условий против этих предполагаемых ущемлений в качестве условия ратификации договора. Сколь неожиданными ни казались такие жалобы и такое требование при существующих обстоятельствах, было сочтено целесообразным, не компрометируя Правительство относительно избираемого курса, встретить их незамедлительно и с малейшей откровенностью дать желаемые объяснения по каждому вопросу. Результат доказал то, что было достаточно хорошо известно и раньше: обвинение в том, что гражданами Соединенных Штатов принята и преследуется система враждебности по отношению к владениям и подданным Испании, совершенно безосновательно, и что их Правительство во всех своих ветвях соблюдало с предельной строгостью тот нейтралитет в гражданской войне между Испанией и колониями, о котором они первыми объявили. Никаких сил из Соединенных Штатов против владений Испании не собиралось и совершено не было, равно как не допускалось никаких военно-морских снаряжений в пользу какой-либо стороны против другой. Граждане страны были предупреждены об обязательствах, вытекающих из нейтрального положения их страны; их должностным лицам было предписано следить за добросовестным исполнением законов, а нарушившие их понесли суровые наказания. Что касается предложенного в качестве условия ратификации договора условия о том, что Соединенные Штаты откажутся от права признавать революционные колонии в Южной Америке или вступать с ними в иные отношения, когда они сочтут это справедливым и целесообразным, то оно очевидно столь противоречит чести и даже независимости Соединенных Штатов, что обсуждать его оказалось невозможно. Выдвигая это предложение, можно заметить, что Его Католическое Величество полностью заблуждается относительно принципов, которыми руководствовалось это Правительство, участвуя в столь затянувшемся переговорном процессе по столь обоснованным и разумным претензиям, равно как и относительно жертв, принесенных Соединенными Штатами по сравнению с Испанией в договоре, к которому предлагается присоединить столь необычное и ненадлежащее условие. Если бы министр Испании предложил безусловное заверение в том, что договор будет ратифицирован его Сувереном по ознакомлении с объяснениями, предоставленными этим Правительством, был бы веский мотив принять его и представить Сенату для получения его заключения и согласия, а не прибегать к иным мерам возмещения, какими бы оправданными и целесообразными они ни были; однако он не дает такого заверения; наоборот, он прямо заявляет, что отказ этого Правительства отказаться от права судить и действовать самостоятельно впредь, в зависимости от обстоятельств, в отношении испанских колоний — права, общего для всех наций — сделал невозможным для него в силу полученных инструкций взять на себя такое обязательство. Он считает, что его Суверен будет побужден его сообщениями ратифицировать договор, но все же оставляет ему свободу либо принять эту меру, либо отклонить ее. Он признает, что остальные возражения по существу устранены и сами по себе не воспрепятствуют ратификации, если будет преодолено затруднение по третьему пункту. Следовательно, в результате заявляется, что договор не имеет никакой силы; что его ратификация ставится в зависимость не от соображений, приведших к его принятию, и содержащихся в нем условий, а от новой статьи, не имеющей к нему отношения, по которой должны быть начаты новые переговоры неопределенной длительности и сомнительного исхода. С этой точки зрения курс действий представлялся бы прямым и очевидным, если бы дела Испании оставались в том состоянии, в котором они находились во время отплытия этого министра. Но известно, что с тех пор в управлении этой страной произошли важные перемены, которые не могут не ощущаться в ее сношениях с другими нациями. Министр Испании по существу заявил о своей неспособности действовать вследствие этих перемен. С ним же при его нынешних полномочиях ничего поделать было нельзя. Позиция Соединенных Штатов должна быть занята теперь с полным учетом того, что причитается их правам, интересам и чести, независимо от полномочий или инцидентов прошлой миссии. Мы можем по своему усмотрению занять территорию, которая предназначалась и предусматривалась по последнему договору в качестве компенсации за убытки, столь давно понесенные нашими гражданами; тем не менее, ничего не могло быть решено окончательно без договора между двумя нациями. Пора ли оказывать давление? Если бы Соединенные Штаты руководствовались видами амбиций и возвеличения, можно было бы привести много веских причин в его пользу; но у них нет подобных целей, нет таких, которые не основывались бы на справедливости и которым может повредить сдержанность. Существует большая надежда, что эта перемена будет способствовать благополучию испанской нации. Добрый порядок, умеренность и человечность, охарактеризовавшие движение, служат лучшей гарантией его успеха. Соединенные Штаты не были бы оправданы в собственных глазах, если бы предприняли хоть какой-то шаг к нарушению его гармонии. Когда испанское Правительство будет полностью организовано на принципах этой перемены, как того можно ожидать в скором времени, появятся веские основания предполагать, что наши разногласия с Испанией будут быстро и удовлетворительно урегулированы. Делая эти замечания, я выношу на усмотрение Конгресса вопрос о том, не будет ли по-прежнему целесообразно отложить любое решение по данному вопросу до следующей сессии. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, May 11, 1820. Сенату Соединенных Штатов: Я направляю при сем в Сенат доклад государственного секретаря вместе с ведомостями дел, находящихся в производстве судов Соединенных Штатов, составленными в соответствии с резолюцией Сената от 18 января 1819 года. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, May 12, 1820. СПИКЕРУ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ: Я направляю в Палату представителей доклад государственного секретаря с документом, подготовленным во исполнение резолюции Палаты от 14 числа прошлого месяца по вопросу о претензиях граждан Соединенных Штатов на возмещение испанских грабежей в отношении их собственности и торговли. ДЖЕЙМС МОНРО.         ПРОКЛАМАЦИЯ. ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку актом Конгресса Соединенных Штатов от 3 марта 1815 года те положения различных актов, вводящих пошлины на корабли и суда, а также на товары, изделия и товары, ввозимые в Соединенные Штаты, которые устанавливали дифференцированный тоннажный сбор между иностранными судами и судами Соединенных Штатов, а также между товарами, ввозимыми в Соединенные Штаты на иностранных судах и судах Соединенных Штатов, были отменены в отношении продукции или изделий той нации, к которой такое иностранное судно или корабль могут принадлежать, причем такая отмена вступает в силу в пользу любой иностранной нации всякий раз, когда Президент Соединенных Штатов убедится, что дифференцированные или ответные пошлины такой иностранной нации в той мере, в какой они действуют во вред Соединенным Штатам, были отменены; и Поскольку мной были получены удовлетворительные доказательства от бургомистров и сената вольного ганзейского города Любека о том, что с 30 октября 1819 года все дифференцированные или ответные пошлины указанного города в той мере, в какой они действовали во вред Соединенным Штатам, были и остаются отмененными: Теперь, следовательно, я, Джеймс Монро, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим заявляю и провозглашаю, что те положения различных актов, вводящих пошлины на тоннаж кораблей и судов, а также на товары, изделия и товары, ввозимые в Соединенные Штаты, которые устанавливали дифференцированный тоннажный сбор между судами вольного ганзейского города Любека и судами Соединенных Штатов, а также между товарами, ввозимыми в Соединенные Штаты на судах Любека и судах Соединенных Штатов, отменяются в отношении продукции или изделий указанного вольного ганзейского города Любека. [ПЕЧАТЬ.] Совершено за моей подписью в городе Вашингтоне 4 мая 1820 года от Рождества Христова и в сорок четвертый год Независимости Соединенных Штатов. ДЖЕЙМС МОНРО. По приказу Президента: ДЖОН КУИНСИ АДАМС, Государственный секретарь.         ЧЕТВЕРТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ. WASHINGTON, November 14, 1820. Сограждане Сената и Палаты представителей: Сообщая вам справедливый взгляд на общественные дела в начале ваших нынешних трудов, я делаю это с великим удовлетворением, ибо, принимая во внимание все обстоятельства, требующие внимания, я вижу много причин для радости по поводу благополучия нашего положения. Делая это замечание, я не хочу быть понятым в том смысле, будто безупречное процветание наблюдается в каждом интересе этого великого сообщества. В ходе развития нации, населяющей территорию столь обширного простирания и с таким разнообразием климата, каждая часть которой вовлечена во внешнюю торговлю и подвержена в некоторой степени влиянию изменений, происходящих в положении и правилах иностранных государств, было бы странно, если бы продукты нашей почвы и трудолюбие и предприимчивость наших сограждан получали во все времена и во всяком месте неизменное и равное поощрение. Это было бы больше, чем мы имели бы право ожидать при самых благоприятных обстоятельствах. Затруднения в определенных сферах интересов, признается, ощущались; но если дать им наибольшее проявление, они лишь незначительно умаляют силу уже сделанных замечаний. При составлении справедливой оценки нашего нынешнего положения уместно рассматривать все в целом как в общих чертах, так и в деталях. Свободный, добродетельный и просвещенный народ прекрасно знает те великие принципы и причины, от которых зависит его счастье, и даже те, кто страдает больше всего порой в своих преходящих делах, находят огромное облегчение от своих страданий в благах, которыми они иначе наслаждаются, и в утешительной и воодушевляющей надежде, которую они даруют. Откуда исходят эти затруднения? Не от правительства, которое основано народом, управляется им и поддерживается им. Мы находим их истоки в особом характере эпохи, в которой мы живем, и в чрезвычайных событиях, ознаменовавших ее. Потрясения, которыми были потрясены несколько держав Европы, и долгие и разрушительные войны, в которых участвовали все они, с их внезапным переходом к состоянию мира, предоставляющим сначала необычайное поощрение нашей торговле и отзывающим ее во втором случае даже в пределы ее обычных границ, не могли не ощущаться здесь весьма заметно. Позиция же, которую мы должны были поддерживать в этом долгом конфликте, будучи вынуждены в конце концов стать стороной в нем с ведущей державой и пойти на большие усилия, понести тяжелые убытки и заключить значительные долги, нарушая обычный ход дел путем увеличения до огромных размеров денежной массы в обращении и тем самым поднимая в одно время цену каждого изделия выше справедливого стандарта и опуская ее в другое ниже него, также возымела свое должное действие. Очевидно, что трудности, на которые мы жалуемся, произошли в значительной степени от этих причин. Когда же мы принимаем во внимание процветающее и счастливое состояние нашей страны во всех главных обстоятельствах, составляющих благополучие нации — каждого индивидуума в полном пользовании всеми своими правами, Союз, благословенный достатком и стремительно возрастающий к величию под Национальным Правительством, которое действует с полным эффектом во всех частях, не будучи ощущаемо ни в одной, кроме как в виде оказываемой им обильной защиты, и под штабными правительствами, которые выполняют свою равную долю согласно мудрому распределению власти между ними в содействии общему счастью, — невозможно созерцать столь отрадное, столь славное зрелище, не будучи преисполненным глубочайшей и исполненной благодарности признательности Всевышнему Создателю всего благого за столь многочисленные и неоценимые блага. Глубоко впечатленный этими чувствами, я не могу рассматривать трудности, на которые я ссылался, иначе как в свете мягких и поучительных увещеваний, предупреждающих нас об опасностях, которых следует избегать в будущем, преподающих нам уроки экономии, соответствующие простоте и чистоте наших институтов и наилучшим образом приспособленные для их поддержки, доказывающих связь и зависимость, которые различные части нашего счастливого Союза имеют друг от друга, увеличивая тем самым ежедневно наше общественное объединение и добавляя своими прочными связями новые силы и мощь политическому; открывая более широкие горизонты и с новым поощрением трудолюбию и предприимчивости наших сограждан дома и за рубежом, и более всего благодаря умноженным доказательствам, которые оно накопило о великом совершенстве нашей превосходнейшей системы правления, мощного инструмента в руках нашего Всемилостивого Создателя в обеспечении для нас этих благ. Каким бы счастливым ни было наше положение, оно не освобождает нас от забот и попечения о будущем. Напротив, поскольку блага, которыми мы наслаждаемся, велики, пропорционально великими должны быть наша бдительность, усердие и активность для их сохранения. Иностранные войны могут снова подвергнуть нас новым обидам, что возложит на нас новые обязанности, к которым мы должны быть готовы. Состояние Европы нестабильно, и сколько времени может поддерживаться мир, совершенно неопределенно; в дополнение к чему у нас есть собственные интересы, которые потребуют особого внимания. Правильный взгляд на наши отношения с каждой державой позволит вам составить верное представление о существующих трудностях и о мерах предосторожности, наиболее к ним приспособленных. Относительно наших отношений с Испанией ничего определенного сейчас сообщить нельзя. При закрытии сессии Конгресса в мае прошлого года посланнику и полномочному министру Соединенных Штатов в Мадриде было поручено проинформировать Правительство Испании, что если Его Католическое Величество ратифицирует тогда договор, это Правительство примет ратификацию в той мере, чтобы представить на решение Сената вопрос о том, следует ли принимать такую ратификацию в обмен на ратификацию Соединенных Штатов, данную ранее. Из писем министра Соединенных Штатов государственному секретарю следует, что сообщение в соответствии с его инструкциями было сделано Правительству Испании и что кортесы рассматривают этот предмет. Результат девелобераций этого органа, которого ожидает со дня на день, будет доведен до сведения Конгресса сразу по его получении. Дружественное чувство, выраженное со стороны Соединенных Штатов в послании от 9 мая с.г., по-прежнему сохраняется по отношению к Испании. Среди причин для сожаления, неотделимых от задержки этой сделки, однако, уместно заявить, что была получена удовлетворительная информация о том, что коварными лицами недавно были приняты меры по превращению определенных частей провинции Восточная Флорида в склады для приема иностранных товаров с целью последующей их контрабанды в Соединенные Штаты. Открытие порта в пределах границ Флориды непосредственно у нашей границы, где не было поселения, не могло быть понято иначе. Скорейшее урегулирование разногласий, будем надеяться, предотвратит всю эту мошенническую и пагубную практику и поставит отношения двух стран на весьма дружественную и прочную основу. Торговые отношения между Соединенными Штатами и британскими колониями в Вест-Индии и на этом континенте не претерпели изменений, поскольку британское Правительство по-прежнему предпочитает оставлять эту торговлю под ограничениями, ранее наложенными на нее с каждой стороны. Приятно вспомнить, что ограничения, к которым прибегли Соединенные Штаты, носили исключительно оборонительный характер и были призваны предотвратить монополию в рамках британских правил в пользу Великобритании, равно как и знать, что этот эксперимент продвигается в духе дружбы между сторонами. Вопрос, находящийся на рассмотрении между Соединенными Штатами и Великобританией относительно толкования первой статьи Гентского договора, был передан обоими правительствами на решение Императора России, который принял арбитраж. Была предпринята попытка урегулировать путем договора с Правительством Франции торговлю между двумя странами на принципе взаимности и равенства. Из последнего сообщения посланника и полномочного министра Соединенных Штатов в Париже, которому были предоставлены полные полномочия, мы узнаем, что переговоры там начались; но поскольку возникли серьезные трудности, французское Правительство решило перенести их в Соединенные Штаты, для каковой цели посланнику и полномочному министру Франции было приказано прибыть в этот город, и его прибытия можно ожидать в скором времени. Есть надежда, что этот важный интерес может быть урегулирован на справедливых условиях и образом, в равной степени удовлетворительным для обеих сторон. Конгрессу предлагается решить, пока такое урегулирование не достигнуто, в какой мере целесообразно, основываясь на принципе акта последней сессии, увеличившего тоннажный сбор с французских судов, принять другие меры для более полного претворения в жизнь политики этого акта. Поскольку упомянутый акт, введший новый тоннаж на французские суда, действовал с 1 июля, так получилось, что несколько судов этой нации, отправленных из Франции до того, как стало известно о его существовании, вошли в порты Соединенных Штатов и подверглись его действию без того предварительного уведомления, которое общий дух наших законов дает частным лицам в аналогичных случаях. Поскольку целью этого закона было лишь уравнивание неравенств, существовавших во вред Соединенных Штатов в их торговых сношениях с Францией, на рассмотрение Конгресса также выносится вопрос о том, не будет ли в духе дружбы и примирения, поддерживать который в отношениях с другими державами является не только склонностью, но и политикой Соединенных Штатов, целесообразным оказать облегчение лицам, заинтересованным в этих делах, освободив от действия закона все те судна, которые вошли в наши порты, не имея возможности предварительно узнать о существовании дополнительной пошлины. Борьба между Испанией и колониями, судя по самым достоверным сведениям, поддерживается последними с возрастающим успехом. Прискорбные разногласия, которые, как было известно, существовали некоторое время назад в Буэнос-Айресе, как понимается, по-прежнему преобладают. Ни в одной части Южной Америки Испания не добилась успехов в колониях, тогда как во многих частях, и в частности в Венесуэле и Новой Гранаде, колонии окрепли и приобрели репутацию как в ведении войны, в которой они преуспели, так и в порядке внутреннего управления. Недавняя перемена в правительстве Испании посредством восстановления конституции 1812 года — событие, которое обещает быть благоприятным для революции. Под авторитетом кортесов Конгресс Ангостуры был приглашен начать переговоры об урегулировании разногласий между сторонами, на что было отвечено, что они охотно начнут переговоры при условии, что признание их независимости будет положено в их основу, но не иначе. О дальнейших разбирательствах между ними мы не осведомлены. Этому Правительству неизвестны какие-либо факты, которые давали бы основание полагать, что кто-либо из европейских держав примет участие в конфликте, откуда можно сделать вывод, принимая во внимание все обстоятельства, которые должны иметь вес в достижении результата, что урегулирование в конечном итоге произойдет на основе, предложенной колониями. Содействовать этому результату посредством дружественных советов с другими державами, включая саму Испанию, было неизменной политикой этого Правительства. Рассматривая внутренние дела нашей страны, вы, я убежден, почерпнете немало удовлетворения из обзора тех различных объектов, к которым при исполнении ваших официальных обязанностей будет привлечено ваше внимание. Среди них важнейшее место занимает государственный доход благодаря прямому действию власти, посредством которой он собирается с народа, и его влиянию в обеспечении эффекта для каждой другой ветви власти Правительства. Доход зависит от ресурсов страны, и легкость, с которой собирается требуемая сумма, служит веским доказательством масштаба ресурсов и эффективности Правительства. Несколько видных фактов представят этот великий интерес в надлежащем свете перед вами. 30 сентября 1815 года консолидированный и плавающий долг Соединенных Штатов оценивался в 119 635 558 долларов. Если к этой сумме прибавить объем 5-процентных акций, подписанных на Банк Соединенных Штатов, объем миссисипских акций и акций, выпущенных после этой даты, балансы, признанные подлежащими выплате определенным штатам за воинские услуги и частным лицам за поставки и услуги, оказанные во время последней войны, государственный долг можно оценить на эту дату и по его последующей ликвидации в 158 713 049 долларов. 30 сентября 1820 года он составил 91 993 883 доллара, сократившись за этот промежуток времени путем выплат на 66 879 165 долларов. За этот же срок расходы Правительства Соединенных Штатов были также покрыты по всем отраслям гражданских, военных и военно-морских ведомств; общественные здания в этом городе были восстановлены со значительными пристройками; начаты и находятся в процессе реализации масштабные фортификационные сооружения; в различных частях Союза возведены постоянные арсеналы и склады; наш Военно-морской флот значительно увеличен, а артиллерия, военные припасы и запасы Армии и Флота, которые были сильно истощены во время войны, пополнены. По погашении столь значительной доли государственного долга и выполнении столь масштабных и важных операций за столь короткое время можно составить справедливое представление о великих масштабах наших национальных ресурсов. Эта демонстрация становится еще более полной и отрадной, если вспомнить, что прямой налог и акцизы были отменены вскоре после окончания последней войны и что доход, направленный на эти цели, поступал почти исключительно из других источников. Поступления в Казначейство из всех источников к 30 сентября прошлого года составили 16 794 107,66 доллара, в то время как государственные расходы за тот же период составили 16 871 534,72 доллара, оставив в Казначействе в тот день сумму, оцениваемую в 1 950 000 долларов. Относительно возможных поступлений следующего года я отсылаю вас к ведомости, которая будет направлена из Казначейства. Сумма в 3 000 000 долларов, разрешенная к привлечению путем займа актом последней сессии Конгресса, была получена на выгодных для Правительства условиях, что свидетельствует не только о возросшем доверии к чести нации, но и о наличии крупного капитала, ищущего этот способ инвестирования под процентную ставку, не превышающую 5 процентов годовых. Уместно добавить, что Казначейству за продажу государственных земель ныне причитается 22 996 545 долларов. Представляя этот предмет на рассмотрение, я считаю своим долгом вынести на усмотрение Конгресса вопрос о том, не будет ли целесообразно предоставить покупателям этих земель разумную отсрочку ввиду неблагоприятных перемен, произошедших после продаж. Известно, что покупки совершались тогда, когда цены на все товары поднялись до высшей точки, и что сроки выплаты взносов наступают в период глубокого спада. Предполагается, что мудростью Конгресса может быть разработан некий план, совместимый с государственными интересами, который принесет большое облегчение этим покупателям. Значительный прогресс был достигнут в течение нынешнего сезона в изучении побережья, его различных бухт и других заливов, в сборе материалов и в строительстве фортификационных сооружений для защиты Союза на нескольких позициях, где было решено возвести такие объекты. На Мобайл-Пойнт и Дофин-Айленд, а также в Риголетс, ведущем к озеру Пончартрейн, собрано значительное количество материалов и выполнены все необходимые приготовления для начала работ. На Олд-Пойнт-Комфорт, в устье реки Джеймс, и на Рип-Рап, на противоположном берегу в Чесапикском заливе, собрано огромное количество материалов; на Олд-Пойнт достигнут определенный прогресс в строительстве укрепления, которое имеет весьма масштабный характер. Работы на форте Вашингтон на этой реке будут завершены ранней весной следующего года, а на Пеа-Патч в Делавэре — в течение следующего сезона. Форт Даймонд в проливе Нарроуз в гавани Нью-Йорка будет достроен в этом году. Работы в Бостоне, Нью-Йорке, Балтиморе, Норфолце, Чарлстоне и Ниагаре были частично отремонтированы, а побережье Северной Каролины, простирающееся к югу до мыса Фир, было исследовано, равно как и другие участки побережья к востоку от Бостона. Были приложены огромные усилия для продвижения этих работ с максимально возможной оперативностью; но если принять во внимание их масштаб, важные цели, для которых они предназначены — защиту всего побережья и, следовательно, всего внутреннего пространства, — а также то, что они должны простоять веками, станет очевидно, что хорошо продуманный план, основанный на военных принципах, связывающий все воедино и сочетающий безопасность с экономикой, не мог быть подготовлен без неоднократных обследований наиболее уязвимых и сложных участков, и что на сбор материалов в различных требуемых точках также потребовалось бы значительное время. Судя по всему пролитому на этот предмет свету, я убежден, что все благоприятные ожидания, которые возлагались на это великое начинание, оправдаются и что по завершении оно обеспечит весьма надежную, если не полную защиту нашей атлантической границы в случае новой войны — защиту, способную в ходе одной лишь кампании против сильного на море противника перевесить стоимость всех этих работ, не принимая в расчет спасение жизней стольких наших граждан, защиту наших городов и другого имущества, а также способность подобных работ предотвращать войну. Наши военные позиции поддерживались в Белл-Пойнте на Арканзасе, в Совет-Блаффс на Миссури, в Сент-Петерсе на Миссисипи и в Грин-Бей на верхних Озёрах. На большинстве этих постов уже возведены благоустроенные казармы с необходимыми для их обороны укреплениями. Также был достигнут прогресс в налаживании сообщения между ними и в заготовке на каждом посту припасов для содержания войск за счет их собственного труда, особенно на самых отдаленных из них. С индейцами был сохранен мир и достигнут прогресс в реализации закона Конгресса об ассигновании средств на их цивилизовализацию с перспективой благоприятных результатов. Поскольку это в равной степени связано с обеими целями, наша торговля с этими племенами, как представляется, заслуживает внимания Конгресса. В их первобытном состоянии дичь является их пропитанием, а война — их занятием, и если они не находят применения своим силам со стороны цивилизованных держав, они истребляют друг друга. Если оставить их в покое, их истребление неизбежно. Путем разумного регулирования нашей торговли с ними мы удовлетворяем их потребности, обеспечиваем их удобства и постепенно, по мере отступления дичи, привлекаем их к себе. Поддерживая посты далеко во внутренних районах, мы приобретаем над ними более надежный и прямой контроль, без которого, как с уверенностью полагают, коренное изменение их нравов никогда не может быть достигнуто. Благодаря таким постам, подкрепленным надлежащим регулированием нашей торговли с ними и разумным гражданским управлением ими, которое должно быть предусмотрено законом, мы, как предполагается, сможем не только защитить наши собственные поселения от их диких набегов и сохранить мир между различными племенами, но и выполнить великую задачу их цивилизации. Значительный прогресс также был достигнут в строительстве военных кораблей, некоторые из которых были спущены на воду в течение нынешнего года. Наш мир с державами берберийского побережья был сохранен, но мы обязаны этим исключительно присутствию нашей эскадры в Средиземном море. Было признано в равной степени необходимым задействовать некоторые из наших судов для защиты нашей торговли в Индийском океане, Тихом океане и вдоль атлантического побережья. Интересы, которые мы имеем в тех регионах и которые в последнее время значительно улучшились, имеют огромный масштаб и высокое значение как для нации, так и для заинтересованных сторон, и несомненно пострадали бы, если бы такая защита им не предоставлялась. Во исполнение закона последней сессии о пресечении работорговли некоторые из наших государственных кораблей также использовались у берегов Африки, где уже было захвачено несколько судов, занимавшихся этой позорной торговля. ДЖЕЙМС МОНРО.         СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ. 12 ДЕКАБРЯ 1820 ГОДА. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 6 декабря с просьбой к агенту, назначенному по закону, озаглавленному «Закон, разрешающий закупку пожарных машин и строительство зданий для их безопасного хранения», доложить в порядке, указанном в упомянутой резолюции, о своем поведении при исполнении указанного закона, я настоящим препровождаю в Сенат доклад агента, в котором содержится вся запрашиваемая информация. ДЖЕЙМС МОНРО.     14 ДЕКАБРЯ 1820 ГОДА. Сенату Соединенных Штатов: Я представляю на рассмотрение Сената для получения его заключения и согласия на ратификацию следующие договоры, заключенные с упомянутыми индейскими племенами после последней сессии Конгресса, вместе с их документами, а именно: с виа, кикапу, чиппеуа, оттава, чокто и маха; а также договор с кикапу с поправками, предложенными резолюцией Сената на его последней сессии. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, December 14, 1820. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 21 ноября прошлого года с просьбой к Президенту представить Палате информацию относительно хода работы и расходов комиссаров в соответствии с пятой, шестой и седьмой статьями Гентского договора, я настоящим препровождаю доклад Государственного секретаря с документами, содержащими всю запрошенную резолюцией информацию, имеющуюся в распоряжении этого ведомства. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 1, 1821. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 22 ноября прошлого года с просьбой к Президенту проинформировать Палату о том, какие военно-морские силы были размещены для защиты торговли наших граждан на Вест-Индских островах и прилегающих территориях в течение нынешнего года, и сообщалось ли нашему Правительству о каких-либо грабежах со стороны пиратов или иных лиц в отношении имущества граждан Соединенных Штатов, занимающихся такой торговлей, я настоящим представляю для информации Палаты доклад Министра военно-морского флота с прилагаемыми документами, который содержит всю имеющуюся в распоряжении Правительства информацию, требуемую этой резолюцией. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 4, 1821. Палате представителей: Я передаю Палате представителей доклад Государственного секретаря, который вместе с прилагаемыми к нему документами содержит всю информацию, находящуюся в распоряжении Исполнительной власти и запрошенную резолюцией Палаты от 4 декабря прошлого года по вопросу африканской работорговли. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 4, 1821. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 15 декабря прошлого года с просьбой к Президенту Соединенных Штатов распорядиться представить этой Палате ведомость расходов и поступлений в Департаменте по делам индейцев, а также характер и объем заключенных контрактов и с кем именно со 2 марта 1811 года по настоящее время, я настоящим препровождаю письмо Военного секретаря с докладом управляющего индейской торговлей, содержащим желаемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 12, 1821. Палате представителей Соединенных Штатов: Я препровождаю в Палату представителей доклад Государственного секретаря с приложенными документами, касающимися переговоров о пресечении работорговли, которые должны были сопровождать послание по этому вопросу, переданное Палате некоторое время назад, но которые были случайно пропущены. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 18, 1821. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 4-го числа текущего месяца, «предписывающей Президенту Соединенных Штатов сообщить Сенату любую информацию, которой он располагает относительно полномочий или власти, принадлежавших дону Хуану Бонавентуре Моралесу и барону Каронделе в отношении пожалования и распоряжения землями Испании в Луизиане до 1803 года», я препровождаю доклад Министра финансов, представляющий письмо Комиссара Главного управления земельных ресурсов с документом, на который оно ссылается. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 18, 1821. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей с просьбой к Президенту проинформировать Палату, если он сочтет это целесообразным, о том, проводились ли какие-либо переговоры начиная с 1 января 1816 года с шестью нациями индейцев или какой-либо их частью, кто был комиссарами или агентами, каковы были цели переговоров, каковы их расходы, каково вознаграждение каждого комиссара, секретаря или агента и кому были выплачены деньги, я настоящим препровождаю доклад Военного секретаря, сообщающий желаемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 31, 1821. Сенату и Палате представителей: Я препровождаю в Конгресс доклад Министра финансов, содержащий копии инструкций, данных комиссарам, назначенным по закону от 15 мая 1820 года, разрешающему прокладку дороги от Уилинга в штате Виргиния до точки на левом берегу реки Миссисипи между Сент-Луисом и устьем реки Иллинойс, а также копии доклада, представленного упомянутыми комиссарами в Министерство финансов о прогрессе, достигнутом ими в исполнении обязанностей, предписанных указанным законом, вместе с картами местности, через которую должна проходить дорога. ДЖЕЙМС МОНРО.     5 ФЕВРАЛЯ 1821 ГОДА. Сенату Соединенных Штатов: Настоящим я конфиденциально препровождаю в Сенат доклады Государственного секретаря и Министра финансов вместе с документами, содержащими переписку и информацию в распоряжении Правительства, передача которых запрашивалась резолюцией Сената от 23-го числа прошлого месяца. Высказывается просьба вернуть оригиналы писем, когда они больше не понадобятся Сенату. ДЖЕЙМС МОНРО.     8 ФЕВРАЛЯ 1821 ГОДА. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 1-го числа текущего месяца с просьбой к Президенту Соединенных Штатов «распорядиться представить Сенату любую информацию, которой он располагает в отношении претензий граждан Джорджии к нации индейцев крик, и почему эти претензии, если таковые существуют, до сих пор не были урегулированы и разрешены в соответствии с положениями договоров 1790 и 1796 годов», я настоящим препровождаю доклад Военного секретаря с прилагаемыми документами, который содержит всю информацию по этому вопросу, имеющуюся в распоряжении Исполнительной власти. ДЖЕЙМС МОНРО.     13 ФЕВРАЛЯ 1821 ГОДА. Сенату Соединенных Штатов: Ратификация Испанским правительством Договора о дружбе, урегулировании и границах между Соединенными Штатами и Испанией, подписанного 22 февраля 1819 года и ратифицированного со стороны Соединенных Штатов 24 февраля того же года, была получена чрезвычайным посланником и полномочным министром этой державы здесь, который уведомил о своей готовности обменяться ратификационными грамотами. Статьей шестнадцатой этого договора было предусмотрено, что ратификационные грамоты должны быть обменетаны в течение шести месяцев со дня его подписания; поскольку этот срок истек до того, как была дана ратификация Испании, ее копия и перевод теперь препровождаются в Сенат для получения его заключения и согласия принять ее в обмен на ранее оформленную ратификацию Соединенных Штатов. Договор перед его ратификацией был представлен на рассмотрение Кортесов этого Королевства, каковое было окончательно дано с их согласия и одобрения. Переписка между министром иностранных дел Испании и министром Соединенных Штатов в Мадриде по этому случаю также настоящим передается в Сенат вместе с меморандумом Государственного секретаря о его вчерашней встрече со специальным посланником Испании здесь, когда этот министр уведомил о своей готовности обменяться ратификационными грамотами. Просьба вернуть направленные оригиналы документов, чтобы избежать задержки, необходимой для изготовления копий. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 22, 1821. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 16-го числа текущего месяца с просьбой «распорядиться представить Сенату первоначальный приказ о строительстве казарм в Сакетс-Харборе, а также всю переписку между Военным департаментом и генерал-майором Брауном по этому поводу и сумму государственных средств, израсходованных на это», я настоящим препровождаю доклад Военного секретаря с приложенными документами, содержащий желаемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 22, 1821. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Поскольку Договор о дружбе, урегулировании и границах между Соединенными Штатами и Испанией, подписанный 22 февраля 1819 года, был ратифицирован договаривающимися сторонами и ратификационные грамоты были обменяны, он настоящим передается в Конгресс для принятия таких законодательных мер, которые они сочтут целесообразными для его исполнения. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 24, 1821. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Я препровождаю в Конгресс письмо Военного секретаря, содержащее годовой отчет об ополчении Соединенных Штатов, подготовленный генерал-адъютантом и генеральным инспектором в соответствии с законами об ополчении по этому вопросу. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 28, 1821. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим я препровождаю в Конгресс выдержки и копию писем, полученных Государственным секретарем от маршала Соединенных Штатов по восточному округу Виргинии в связи с исполнением закона от 14 марта 1820 года об осуществлении Четвертой переписи населения, вместе с ответами, данными этому маршалу Государственным секретарем. Поскольку срок, в течение которого помощники маршалов могут на законных основаниях представить свои отчеты, истек в первый понедельник текущего месяца, из информации маршала из Ричмонда следует, что завершение Четвертой переписи населения в отношении восточного округа Виргинии будет сорвано не только в предусмотренный законом период, но и в течение всего текущего года, если Конгресс, на рассмотрение которого передается этот вопрос, не предоставит актом нынешней сессии дополнительное время для составления рассматриваемых отчетов. В связи с этим на рассмотрение Конгресса также выносится вопрос о том, в какой мере маршалы должны нести ответственность за уплату почтового сбора при пересылке по почте документов, касающихся переписи и мануфактур. В одном случае уже установлено, что эта статья непредвиденных расходов составит почти половину вознаграждения маршала за все его услуги. Если маршалы должны быть освобождены от этого сбора, потребуется законодательное положение либо о допущении его в их отчетах, либо о возмещении его соответствующими почтмейстерами. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 2, 1821. Конгрессу Соединенных Штатов: Я передаю обеим палатам Конгресса копии договора, ратифицированного в этот день со стороны Соединенных Штатов, заключенного и подписанного в Индиан-Спрингс 8 января прошлого года с нацией индейцев крик, для принятия таких законодательных мер, которые необходимы для приведения его в исполнение. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 3, 1821. Палате представителей Соединенных Штатов: Поскольку договор, заключенный между Соединенными Штатами и племенем индейцев кикапу 30 июля 1820 года, был ратифицирован по совету и с согласия Сената, я настоящим представляю копию указанного договора Палате представителей для принятия таких законодательных мер, которые необходимы для выполнения содержащихся в нем положений со стороны Соединенных Штатов. ДЖЕЙМС МОНРО.         ВТОРАЯ ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ. Сограждане: Я не стану пытаться описать те чувства признательности, которые вызвало в моем сердце новое и весьма выдающееся свидетельство доверия моих сограждан, выразившееся в моем переизбрании на этот высокий пост. Одобрение моей деятельности в предыдущий срок, о котором оно свидетельствует, приносит мне утешение, которое я буду глубоко чувствовать всю свою жизнь. Всеобщее согласие, с которым оно было выражено, увеличивает те великие и непрекращающиеся обязательства, которые оно налагает. Заслужить продолжение этого доброго мнения и унести его с собой в отставку как утешение преклонных лет станет целью моих самых усердных и непрестанных усилий. Не имея претензий на высокие и непререкаемые заслуги моих предшественников, чьи имена гораздо более заметно связаны с нашей Революцией и которые внесли столь выдающийся вклад в обеспечение ее успеха, я считаю себя скорее орудием, чем причиной того единения, которое преобладало на недавних выборах. Преодолев в пользу моих скромных заслуг трудности, столь часто порождающие раскол в подобных случаях, очевидно, что другие мощные причины, свидетельствующие о великой силе и стабильности нашего Союза, существенно способствовали тому, чтобы сплотить вас. То, что эти мощные причины существуют и что они носят постоянный характер — мое твердое мнение; чтобы они породили подобное согласие во всех вопросах, затрагивающих, пусть даже отдаленно, свободу, процветание и счастье нашей страны, всегда будет целью моих самых искренних молитв Всевышнему Творцу Всея Блага. В правительстве, которое основано народом, обладающим исключительным суверенитетом, представляется правильным, чтобы лицо, которое по воле его избирателей занимает этот высокий пост, объявило при вступлении в свои обязанности принципы, на которых оно намерено строить Администрацию. Если избранное лицо прослужило предыдущий срок, ему предоставляется возможность пересмотреть основные события этого периода и дать такие дополнительные пояснения относительно них, которые, по его мнению, могут быть полезны его избирателям. События одного года влияют на события другого и, точно так же, предыдущей Администрации — на последующую. Деятельность великой нации связана во всех ее частях. Если были совершены ошибки, их следует исправить; если политика здравая, ее следует поддерживать. Именно благодаря глубокому знанию всего предмета наши сограждане имеют возможность правильно судить о прошлом и задать правильное направление будущему. Вскоре перед началом прошлого срока Соединенные Штаты завершили войну с очень мощной державой на условиях, равных и почетных для обеих сторон. События этой войны слишком свежи и слишком глубоко запечатлелись в памяти каждого, чтобы требовать от меня их изложения. Наша торговля была в значительной степени вытеснена с моря; наши атлантические и внутренние границы подверглись вторжению практически на каждом участке; гибель людей вдоль нашего побережья и на некоторых участках наших внутренних границ, на защиту которых были призваны наши доблестные и патриотичные граждане, была огромной, вдобавок к чему по ее окончании к государственному долгу было добавлено не менее 120 000 000 долларов. Как только война закончилась, нация, наученная ее событиями, решила поставить себя в положение, которое лучше подходило бы для предотвращения повторения подобного бедствия и, в случае его повторения, для смягчения его бедствий. С этой целью, после сокращения наших сухопутных сил до основы мирного времени, которая впоследствии подверглась дальнейшей модификации, были предусмотрены меры по строительству фортификационных сооружений в надлежащих пунктах по всей протяженности нашего побережья и такому увеличению наших военно-морских сил, которое хорошо соответствовало бы обеим целям. Законы, предусматривающие это, были приняты в 1815 и 1816 годах, и с тех пор Исполнительная власть прилагала постоянные усилия для их реализации. Преимущество этих фортификационных сооружений и увеличенных военно-морских сил в предполагаемом масштабе с точки зрения экономики было в полной мере проиллюстрировано докладом Совета инженеров и военно-морских комиссаров, недавно переданным Конгрессу, из которого следует, что при вторжении 20 000 человек с соответствующими военно-морскими силами в кампании продолжительностью всего шесть месяцев все расходы на строительство укреплений окупились бы за счет разницы в сумме, необходимой для содержания сил, достаточных для нашей обороны с помощью этих сооружений, и тех затрат, которые потребовались бы без них. Причина этой разницы очевидна. Если укрепления разумно размещены на наших крупных заливах, как можно дальше от городов, насколько позволяют обстоятельства, они станут единственными точками атаки, и противник будет задержан там небольшими регулярными силами на время, достаточное для того, чтобы наше ополчение смогло собраться и спешить к тому пункту, на который совершается нападение. Силы, адекватные силам противника, собранные в этой единственной точке и подкрепленные соответствующей подготовкой для других возможных угроз — это все, что потребуется. Но если бы не было укреплений, противник мог бы идти куда пожелает и, меняя позиции и курсируя из одного места в другое, наши силы пришлось бы вызывать и в огромных численностях рассредоточивать по всему побережью и по обеим сторонам каждого залива и реки так высоко против течения в каждом из них, насколько они судоходны для военных кораблей. С помощью этих укреплений, поддерживаемых нашим Флотом, которому они окажут ответную поддержку, мы предстанем перед другими державами вооруженным фронтом от Сент-Круа до Сабины, что защитит в случае войны все наше побережье и внутренние районы от вторжения; и даже в войнах других держав, в которых мы сохраняли нейтралитет, они окажутся чрезвычайно полезными, поскольку, удерживая их военные корабли на расстоянии от наших городов, в них будут сохраняться мир и порядок, а Правительство будет защищено от оскорблений. Едва ли стоит отмечать, что к этим мерам прибегли не в духе враждебности к другим державам. Подобное настроение не существует по отношению ни к одной державе. Мир и добрая воля культивировались и будут впредь культивироваться со всеми, при этом неизменно и преданно соблюдая справедливость. Они были продиктованы любовью к миру, экономике и страстным желанием уберечь жизни наших сограждан от того разрушения, а нашу страну — от того опустошения, которые неотделимы от войны, когда она застает нас неподготовленными к ней. Считается, и опыт это показал, что такая подготовка является лучшим средством, к которому можно прибегнуть для предотвращения войны. С большим удовольствием добавляю, что в этих оборонительных мерах уже достигнут значительный прогресс и что они будут завершены через несколько лет, учитывая огромный масштаб и важность цели, если план будет осуществляться усердно и неуклонно. Поведение Правительства в том, что касается иностранных держав, всегда является предметом высочайшей важности для нации. Его сельское хозяйство, торговля, мануфактуры, рыболовство, доходы, короче говоря, его мир — все это может зависеть от него. Поэтому данное дело требует внимания. В упомянутый период европейские державы, после долгих и разрушительных войн друг с другом, заключили мир, который благополучно продолжается и поныне. Наш мир с державой, с которой мы вели войну, также был заключен. Война между Испанией и колониями в Южной Америке, начавшаяся много лет назад, оставалась тогда единственным не урегулированным конфликтом. Поскольку это был конфликт между различными частями одного сообщества, в который другие державы не вмешивались, он не был затронут их договоренностями. Этот конфликт на ранней стадии рассматривался моим предшественником как гражданская война, в которой стороны имели право на равные права в наших портах. Это решение, первое среди принятых какой-либо державой, будучи принято на основе глубокого рассмотрения сравнительной силы и ресурсов сторон, продолжительности времени и успешного сопротивления, оказанного колониями, а также всех других обстоятельств, от которых оно должно зависеть, находилось в строгом соответствии с нормами международного права. Конгресс неизменно действовал на основе этого принципа, не внеся никаких изменений в наши отношения ни с одной из сторон. Наша позиция, следовательно, была нейтральной по отношению к ним, и Правительство поддерживало ее с величайшим беспристрастием. Никакой помощи ни одной из сторон не оказывалось, и ни одна из них не пользовалась никакими привилегиями, которые не были бы в равной степени открыты для другой стороны, и предпринимались все возможные усилия для обеспечения соблюдения законов, запрещающих незаконное оснащение, с одинаковой строгостью против обеих. В силу этого равенства между сторонами их государственные суда принимались в наших портах на тех же условиях; они пользовались равным правом приобретать и экспортировать оружие, военные припасы и любые другие снабжения, причем экспорт любых товаров вообще разрешался в соответствии с законами, принятыми задолго до начала конфликта; наши граждане торговали с обеими на равных условиях, и их торговля с каждой из них одинаково защищалась Правительством. Относительно той позиции, которую Соединенным Штатам надлежит сохранять впредь между сторонами, я без колебаний заявляю, что, по моему мнению, следует по-прежнему придерживаться соблюдавшегося ранее нейтралитета. Изменения в правительстве Испании и ведущиеся в настоящее время переговоры, инициированные Кортесами и принятые колониями, позволяют предполагать, что их разногласия будут урегулированы на условиях, предложенных колониями. Если война продолжится, Соединенные Штаты, следя за ее ходом, всегда будут иметь возможность принять в отношении нее такие меры, которых могут потребовать их честь и интересы. Вскоре после всеобщего мира банда авантюристов воспользовалась этим конфликтом и предоставленными им удобствами для создания системы пиратства в соседних морях на великую досаду торговли Соединенных Штатов и, как сообщалось, торговли других держав. Сильные доказательства этого духа и его вредного влияния на Соединенные Штаты были представлены основанием на острове Амелия и теми целями, для которых это заведение было использовано этой бандой в 1817 году, а также событиями, произошедшими в других частях Флориды в 1818 году, подробности которых в обоих случаях слишком хорошо известны, чтобы их нужно было сейчас перечислять. Я убежден, что если бы был принят менее решительный курс, это привело бы к наихудшим последствиям. Мы видели, что эти сдерживающие меры, какими бы решительными они ни были, оказались недостаточными для сокрушения этого пиратского духа. Многие преступники, доставленные в наши пределы, были приговорены к смертной казни, наказанию, заслуженному за это жестокое преступление. Решения честных и просвещенных судов в равной мере обрушиваются на всех, чьи преступления подвергают их по справедливому толкованию закона его каре. Исполнительная власть обязана не допускать, чтобы казни по этим решениям выходили за рамки великой цели, ради которой необходимо наказание. Обеспечив в полной мере пользу примера, политика и гуманность в равной степени запрещают идти дальше. Я действовал исходя из этого принципа, помиловав тех, кто, судя по всему, был введен в заблуждение незнанием преступности совершенных ими деяний, и позволив закону свершиться только над теми, в чью пользу нельзя было привести никаких смягчающих обстоятельств. Существует большая уверенность в том, что недавний договор с Испанией, ратифицированный обеими сторонами и ратификационные грамоты которого были обменяны, поставил отношения двух стран на прочную основу дружбы. Предусмотренное им обеспечение для таких наших граждан, которые имеют претензии к Испании указанного характера, будет, как предполагается, весьма удовлетворительным для них, и граница, установленная между территориями сторон к западу от Миссисипи, ранее бывшая предметом спора, как полагается, урегулирована на условиях, справедливых и выгодных для обеих сторон. Но приобретению Флориды невозможно придать слишком большую важность. Оно обеспечивает Соединенным Штатам территорию, важную саму по себе и чья важность значительно возрастает из-за ее влияния на многие важнейшие интересы Союза. Она открывает нескольким соседним штатам свободный выход к океану через уступленную провинцию по нескольким рекам, истоки которых находятся высоко в пределах их границ. Она гарантирует нам защиту от всех будущих угроз со стороны мощных индейских племен. Она дает нам несколько превосходных гаваней в Мексиканском заливе для военных кораблей крупнейшего размера. Своим расположением в Заливе она прикрывает Миссисипи и другие великие воды в пределах наших расширенных границ и тем самым позволяет Соединенным Штатам обеспечить полную защиту огромной и весьма ценной продукции всей нашей Западной страны, которая находит рынок сбыта через эти потоки. По договору с британским Правительством от 20 октября 1818 года конвенция, регулирующая торговлю между Соединенными Штатами и Великобританией, заключенная 3 июля 1815 года, срок действия которой истекал, была возобновлена и продлена на срок десять лет с момента окончания ее действия. Этим же договором разногласия, возникшие в соответствии с Гентским договором относительно права, на которое претендовали Соединенные Штаты для своих граждан на ловлю и сушку рыбы на побережье владений Его Британского Величества в Америке, наряду с другими разногласиями по важным интересам, были урегулированы к удовлетворению обеих сторон. Никаких соглашений относительно торговли между Соединенными Штатами и британскими владениями в Вест-Индии и на этом континенте пока не заключено. Ограничения, наложенные на эту торговлю Великобританией и поддержанные Соединенными Штатами на основе принципа обороны, по-прежнему остаются в силе. Переговоры с Францией об урегулировании торговых отношений между двумя странами, которые минувшим летом начались в Париже, впоследствии были перенесены в этот город и будут вестись со стороны Соединенных Штатов в духе примирения и со страстным желанием, чтобы они завершились соглашением, удовлетворительным для обеих сторон. Наши отношения с державами берберийского побережья сохраняются в том же состоянии и с помощью тех же средств, которые применялись, когда я вступил в эту должность. Еще в 1801 году было признано необходимым направить эскадру в Средиземное море для защиты нашей торговли, и не было периода, за исключением короткого срока, когда считалось бы целесообразным ее отзывать. Важнейшие интересы, которые Соединенные Штаты имеют на Тихоокеанском направлении в торговле и рыболовстве, также потребовали поддержания там военно-морских сил. При распределении этих сил в обоих случаях были приняты самые действенные меры, находящиеся в нашей власти, без ущерба для их других обязанностей, по пресечению работорговли и пиратства в близлежащих морях. Положение Соединенных Штатов в отношении их ресурсов, размеров доходов и легкости их сбора представляет собой весьма отрадную картину. Выплата почти 67 000 000 долларов государственного долга наряду с огромным прогрессом в оборонительных мерах и других улучшениях различного рода после недавней войны служат убедительными доказательствами этого необычайного процветания, особенно если вспомнить, что эти расходы были покрыты без обременения народа, поскольку прямой налог и акциз были отменены вскоре после завершения недавней войны, а доходы, направленные на эти великие цели, собирались незаметным образом. Таким образом, наши огромные ресурсы остаются нетронутыми для любых целей, которые могут затрагивать жизненные интересы нации. Для всех таких целей они неисчерпаемы. Их следует искать прежде всего в добродетели, патриотизме и интеллекте наших сограждан, а также в той преданности, с которой они готовы пожертвовать посредством любой справедливой меры налогообложения всем своим имуществом ради поддержки прав и чести своей страны. В условиях нынешнего падения цен, затрагивающего всю продукцию страны и каждую отрасль промышленности и проистекающего из причин, объясненных ранее, доходы значительно сократились, следствием чего стало принуждение Конгресса либо отказаться от этих великих оборонительных мер, либо прибегнуть к займам или внутренним налогам для восполнения дефицита. Исходя из предположения, что это падение и вызванный им дефицит бюджета будут носить временный характер, были санкционированы займы для удовлетворения потребностей прошлого и текущего годов. Стремясь избавить моих сограждан в 1817 году от любого бремени, от которого можно было отказаться, и позволявшее это состояние Казначейства, я рекомендовал отмену внутренних налогов, зная, что такое облегчение было тогда особенно необходимо вследствие огромных усилий, предпринятых в недавней войне. Я сделал эту рекомендацию под обязательство, что если государственные потребности потребуют возвращения к ним в любое время, пока я остаюсь на этом посту, я с тем же удивлением исполню долг, который тогда в равной степени ляжет на меня. По проводимому в настоящее время эксперименту на следующей сессии Конгресса будет видно, увеличились ли доходы настолько, чтобы покрывать все эти необходимые цели. Если дефицит продолжится и особенно если велика вероятность его перманентности, курс, которого следует придерживаться, представляется мне очевидным. Я убежден, что при определенных обстоятельствах можно с большой пользой прибегать к займам. Я в равной степени убежден, что в качестве общего правила потребности текущего года, особенно в мирное время, должны обеспечиваться доходами этого года. Я никогда не боялся и никогда не уклонялся ни в каком положении, в котором я оказывался, от обращения к добродетели и патриотизму моих сограждан, прекрасно зная, что к ним никогда нельзя обратиться напрасно, особенно во времена великих чрезвычайных ситуаций или для целей высокой национальной важности. Независимо от острой необходимости данного случая, множество веских соображений побуждает проводить политику, направленную на обеспечение доходов для удовлетворения в определенной степени нужд нации, не полагаясь полностью на ненадежный ресурс внешней торговли. Я убежден, что внутренние сборы и акцизы с соответствующими пошлинами на иностранные товары того же рода позволили бы без наложения серьезного бремени на народ поднять цены на продукцию, поддержать наши мануфактуры и увеличить доходы, сделав их при этом более надежными и постоянными. Забота об индейских племенах в пределах наших границ долгое время была важнейшей частью нашей системы, но, к сожалению, она осуществлялась не так, чтобы выполнить все поставленные ею задачи. Мы относились к ним как к независимым нациям, не имеющим никаких существенных претензий на этот ранг. Это различие польстило их гордости, затормозило их развитие и во многих случаях проложило путь к их уничтожению. Продвижение наших поселений на запад, поддерживаемое плотным населением, постоянно оттесняло их назад практически с полным пожертвованием земель, которые они были вынуждены оставить. У них есть претензии на великодушие и, я бы добавил, на справедливость этой нации, которые мы все должны чувствовать. Мы должны стать их истинными благодетелями; мы должны исполнять роль их Великого Отца — дорогого титула, которым они выразительно называют Главу нашего Союза. Их суверенитет над обширными территориями должен прекратиться, взамен чего право на землю должно быть гарантировано каждому отдельному человеку и его потомству в надлежащих долях; а за уступленную таким образом каждым племеном территорию должен быть предоставлен некоторый разумный эквивалент, который будет инвестирован в постоянные фонды для поддержки гражданского управления ими, образования их детей, обучения их искусству земледелия и обеспечения их пропитанием до тех пор, пока они не смогут сами себя обеспечить. Моя искренняя надежда заключается в том, что Конгресс разработает какой-то план, основанный на этих принципах с теми улучшениями, которые подскажет их мудрость, и претворит его в жизнь, как только это будет возможно. Европа снова нестабильна, и перспектива войны возрастает. Если пламя разгорится в каком-либо уголке, невозможно предвидеть, насколько далеко оно распространится. Наше особе счастье заключается в том, что мы абсолютно не связаны с причинами, порождающими этот угрожающий вид в других местах. С каждой державой мы находимся в полном согласии, и в наших интересах оставаться таковыми, если это возможно на справедливых условиях. Я не вижу разумных причин опасаться расхождений с какой-либо державой, если только они не проистекают из нарушения наших морских прав. В этих конфликтах, если они возникнут и до каких бы пределов они ни дошли, мы останемся нейтральными; но как нейтральная держава мы имеем права, которые обязаны отстаивать. За подобные несправедливости нам будет необходимо добиваться возмещения в духе согласия, в полной уверенности, что, не причиняя никому вреда, никто не причинит вреда нам сознательно. К более неизбежным опасностям мы должны быть готовы, и следует всегда помнить, что такая подготовка, адаптированная к обстоятельствам и одобренная суждением и пожеланиями наших избирателей, не преминет оказать благотворное воздействие на предотвращение опасностей любого рода. Нам следует также помнить, что время мира лучше всего подходит для такой подготовки. Если мы обратим наше внимание, сограждане, более непосредственно на внутренние дела нашей страны и прежде всего на те, от которых зависит ее будущее благополучие, у нас есть все основания ожидать самых счастливых результатов. Прошло чуть более сорока четырех лет с тех пор, как мы провозгласили нашу независимость, и тридцать семь — с тех пор, как она была признана. Таланты и добродетели, проявленные в этой великой борьбе, стали верным предзнаменованием всего последующего. Народ, способный преодолеть в своем младенческом состоянии столь великие опасности, окажется более подготовленным по мере взросления к отражению любых угроз, с которыми он может столкнуться на своем пути. Его физическая сила станет более адекватной внешней опасности, а практика самоуправления при свете опыта не преминет произвести столь же благотворное воздействие на все вопросы, связанные с внутренним устройством. Эти благоприятные ожидания оправдались. Во всей нашей системе, как национальной, так и на уровне штатов, мы избежали всех пороков, которые непрестанно точили жизненные силы и разрушали древние республики. В них существовали отдельные сословия — знать и народ, — либо народ правил в едином собрании. Таким образом, в первом случае происходил перманентный конфликт между сословиями в обществе за преобладание, в котором победа любой из сторон заканчивалась свержением правительства и гибелью государства; в другом случае, когда народ правил в совокупности и чьи владения редко превосходили размеры графства в одном из наших штатов, бурное и беспорядочное движение позволяло существовать лишь временно. В этой великой нации существует лишь одно сословие — народ, чья власть благодаря исключительно удачному усовершенствованию представительного принципа передается им без малейшего ущемления их суверенитета создаваемым ими же органам и избираемым ими же лицам в полном объеме, необходимом для всех целей свободного, просвещенного и эффективного управления. Вся система является выборной, полный суверенитет принадлежит народу, а каждый должностное лицо в любом ведомстве черпает свои полномочия от него и несет перед ним ответственность за свое поведение. Наш путь соответствовал этому великому контуру. Совершенства в нашей организации нельзя было ожидать с самого начала ни в национальном правительстве, ни в правительствах штатов, ни при проведении границы между их соответствующими полномочиями. Но не возникло никаких серьезных конфликтов или споров, кроме тех, которые разрешаются путем аргументов и честного обращения к здравому смыслу народа, и многие пороки, которые опыт явно продемонстрировал в обоих правительствах, были исправлены. Неуклонно продолжая следовать этому курсу в этом духе, есть все основания полагать, что наша система вскоре достигнет наивысшей степени совершенства, на какую способны человеческие институты, и что движение во всех его ветвях продемонстрирует такую степень порядка и гармонии, которая заслужит восхищение и уважение цивилизованного мира. Наши материальные достижения были не менее выдающимися. Двадцать пять лет назад река Миссисипи была перекрыта, и у наших западных братьев не было выхода для их торговли. Каковы были успехи с того времени? Река не только стала собственностью Соединенных Штатов от своего истока до океана со всеми ее притоками (за исключением лишь верхней части Ред-Ривер), но нам также были уступлены Луизиана с честной и либеральной границей на западной стороне и Флориды на восточной. Соединенные Штаты ныне пользуются полным и беспрепятственным суверенитетом над всей территорией от Сент-Круа до Сабины. Новые штаты, заселенные выходцами из нашей среды в этой и других частях, были приняты в наш Союз с равным участием в национальном суверенитете наряду с первоначальными штатами. Наше население увеличилось в поразительной степени и расширилось во всех направлениях. Теперь мы, сограждане, заключаем в своих границах размеры и возможности великой державы при Правительстве, обладающем всей энергией любого правительства, когда-либо известного Старому Свету, при абсолютной неспособности угнетать народ. Вступая с такими взглядами в должность, исполнять которую я только что торжественно поклялся с верностью и изо всех сил своих возможностей, я испытываю огромное удовлетворение от сознания того, что в различных департаментах мне будут помогать весьма просвещенные и честные граждане, от которых я получил столь большую помощь в истекшем сроке. Питая полную уверенность в сохранении того благожелательного и великодушного снисхождения со стороны моих сограждан в целом, какое я испытывал доныне, и твердо уповая на покровительство Всемогущего Бога, я незамедлительно приступлю к исполнению обязанностей высокого доверия, к которому вы меня призвали. 5 МАРТА 1821 Г.         ПРОКЛАМАЦИИ. ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку получены сведения о том, что 6-го или 7-го числа текущего месяца в округе Александрия и округе Колумбия было совершено жестокое убийство, отягченное дополнительным преступлением — грабежом, над Уильямом Сивером, уроженцем этого города; и Поскольку поимка и наказание убийцы или убийц и его либо их пособника или пособников станут примером, должным образом отвечающим правосудию и человечности и во всех отношениях благотворным по своему действию: Поэтому я счел за благо издать эту мою прокламацию, настоятельно призывая граждан Соединенных Штатов, и в особенности граждан сего округа, и требуя от всех должностных лиц, в соответствии с их положением, приложить все усилия к тому, чтобы задержать и предать правосудию главного виновника или виновников, а также пособника или пособников вышеупомянутого убийства. И сверх того я назначаю вознаграждение в размере 300 долларов за каждого главного виновника, если таковых окажется более одного, и 150 долларов за каждого пособника до совершения преступления, если таковых окажется более одного, кто будет задержан после даты сего документа и предан правосудию, выплачиваемое по факту его осуждения за вышеупомянутое преступление или преступления. В удостоверение чего я велел приложить печать Соединенных Штатов к сему документу и подписал его собственной рукой. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтоне, сего 10-го дня июля в год от Рождества Христова 1821, а независимости Соединенных Штатов сорок шестой. ДЖЕЙМС МОНРО. По приказу Президента: ДЖОН КУИНСИ АДАМС, Государственный секретарь     ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку Конгресс Соединенных Штатов совместной резолюцией от 2 марта прошлого года под названием «Резолюция, предусматривающая прием штата Миссури в Союз на определенном условии», постановил и объявил, «что Миссури должен быть принят в сей Союз на равных правах с первоначальными штатами во всех без исключения отношении при том фундаментальном условии, что четвертое положение двадцать шестой статьи третьей части конституции, представленной от имени упомянутого штата в Конгресс, никогда не должно толковаться как разрешающее принятие какого бы то ни было закона и что в соответствии с ним не должен приниматься никакой закон, в силу которого какой-либо гражданин любого из штатов этого Союза был бы исключен из пользования любыми привилегиями и иммунитетами, на которые такой гражданин имеет право согласно Конституции Соединенных Штатов: При условии , что легислатура упомянутого штата торжественным публичным актом объявит о согласии означенного штата с вышеупомянутым фундаментальным условием и препроводит Президенту Соединенных Штатов не позднее первого понедельника ноября следующего года подлинную копию означенного акта, по получении коей Президент посредством прокламации объявит о сем факте, после чего и без каких-либо дальнейших действий со стороны Конгресса прием означенного штата в сей Союз должен считаться завершенным»; и Поскольку в силу торжественного публичного акта ассамблеи упомянутого штата Миссури, принятого 26 июня текущего года и озаглавленного «Торжественный публичный акт, объявляющий о согласии этого штата с фундаментальным условием, содержащимся в резолюции, принятой Конгрессом Соединенных Штатов и предусматривающей прием штата Миссури в Союз на определенном условии», подлинная копия коего была мне передана, торжественно и публично постановляется и объявляется, что сей штат согласился и соглашается с тем, что четвертое положение двадцать шестой статьи третьей части конституции упомянутого штата «никогда не должно толковаться как разрешающее принятие какого бы то ни было закона и что в соответствии с ним не должен приниматься никакой закон, в силу которого какой-либо гражданин Соединенных Штатов был бы исключен из пользования любыми привилегиями и иммунитетами, на которые такие граждане имеют право согласно Конституции Соединенных Штатов»: Ныне же я, Джеймс Монро, Президент Соединенных Штатов, во исполнение вышеупомянутой резолюции Конгресса, издал эту мою прокламацию, объявляя о том факте, что упомянутый штат Миссури согласился с фундаментальным условием, требуемым упомянутой резолюцией Конгресса, в силу чего прием означенного штата Миссури в сей Союз объявляется завершенным. В удостоверение чего я велел приложить печать Соединенных Штатов Америки к сему документу и подписал его собственной рукой. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в городе Вашингтоне, 10-го дня августа в год от Рождества Христова 1821, а независимости означенных Соединенных Штатов Америки сорок шестой. ДЖЕЙМС МОНРО. По приказу Президента: ДЖОН КУИНСИ АДАМС, Государственный секретарь     ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку актом Конгресса Соединенных Штатов от 3 марта 1815 года те положения различных актов, которые устанавливают пошлины на корабли и суда, а также на товары, изделия и мануфактурную продукцию, импортируемые в Соединенные Штаты, в части введения дискриминационного тоннажного сбора между иностранными судами и судами Соединенных Штатов, а также между товарами, импортируемыми в Соединенные Штаты на иностранных судах и судах Соединенных Штатов, были отменены в отношении продукции или изделий той нации, к которой такое иностранное судно или корабль могут принадлежать, причем такая отмена должна вступать в силу в пользу любой иностранной нации всякий раз, когда Президент Соединенных Штатов убедится в том, что дискриминационные или ответные пошлины такой иностранной нации в той мере, в какой они действуют во вред Соединенным Штатам, были отменены; и Поскольку мною было получено через поверенного в делах Соединенных Штатов в Швеции под дату 30 января 1821 года удовлетворительное доказательство того, что с того времени в Королевстве Норвегия все дискриминационные или ответные пошлины в той мере, в какой они действовали во вред Соединенным Штатам, были отменены и отменяются: Ныне же я, Джеймс Монро, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим заявляю и провозглашаю, что те положения различных актов, устанавливающих пошлины на тоннаж кораблей и судов, а также на товары, изделия и мануфактурную продукцию, импортируемые в Соединенные Штаты, которые устанавливали дискриминационный тоннажный сбор между судами Королевства Норвегия и судами Соединенных Штатов, а также между товарами, импортируемыми в Соединенные Штаты на судах означенного Королевства Норвегия и судах Соединенных Штатов, отменяются в той мере, в какой они касаются продукции или изделий означенного Королевства Норвегия. Скреплено моей рукой в городе Вашингтоне сего 20-го дня августа в год от Рождества Христова 1821, в сорок шестой год независимости Соединенных Штатов. ДЖЕЙМС МОНРО. По приказу Президента: ДЖОН КУИНСИ АДАМС, Государственный секретарь     ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку актом Конгресса Соединенных Штатов от 3 марта 1815 года те положения различных актов, которые устанавливают пошлины на корабли и суда, а также на товары, изделия и мануфактурную продукцию, импортируемые в Соединенные Штаты, в части введения дискриминационного тоннажного сбора между иностранными судами и судами Соединенных Штатов, а также между товарами, импортируемыми в Соединенные Штаты на иностранных судах и судах Соединенных Штатов, были отменены в отношении продукции или изделий той нации, к которой такое иностранное судно или корабль могут принадлежать, причем такая отмена должна вступать в силу в пользу любой иностранной нации всякий раз, когда Президент Соединенных Штатов убедится в том, что дискриминационные или ответные пошлины такой иностранной нации в той мере, в какой они действуют во вред Соединенным Штатам, были отменены; и Поскольку мною было получено под дату 11 мая прошлого года удовлетворительное доказательство того, что впредь все дискриминационные или ответные пошлины Герцогства Ольденбург в той мере, в какой они могли действовать во вред Соединенным Штатам, подлежат отмене и отменяются с момента надлежащего извещения Его Высочества Герцога Ольденбургского о взаимном акте со стороны Соединенных Штатов: Ныне же я, Джеймс Монро, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим заявляю и провозглашаю, что те положения различных актов, устанавливающих пошлины на тоннаж кораблей и судов, а также на товары, изделия и мануфактурную продукцию, импортируемые в Соединенные Штаты, которые устанавливали дискриминационный тоннажный сбор между судами Герцогства Ольденбург и судами Соединенных Штатов, а также между товарами, импортируемыми в Соединенные Штаты на судах означенного Герцогства Ольденбург и судах Соединенных Штатов, отменяются в той мере, в какой они касаются продукции или изделий означенного Герцогства Ольденбург. Скреплено моей рукой в городе Вашингтоне сего 22-го дня ноября в год от Рождества Христова 1821, в сорок шестой год независимости Соединенных Штатов. ДЖЕЙМС МОНРО. По приказу Президента: ДЖОН КУИНСИ АДАМС, Государственный секретарь         ПЯТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ. WASHINGTON, December 3, 1821. Граждане Сената и Палаты представителей: Ход наших дел со времени последней сессии был таковым, какого справедливо можно ожидать и требовать при Правительстве, черпающем все свои полномочия из просвещенного народа, и при законах, сформированных его представителями после глубокого обсуждения с единственной целью содействия благосостоянию и счастью их избирателей. При исполнении этих законов и осуществлении полномочий, возложенных Конституцией на исполнительную власть, неизменное внимание уделялось главным задачам, на которые они распространяются. В делах, которые относятся исключительно к внутренним, есть веские основания быть довольными результатами. Законы имели свое должное действие и эффект. Что касается дел, касающихся иностранных держав, я счастлив заявить, что мир и согласие поддерживаются со всеми посредством строгого соблюдения обеими сторонами прав друг друга. В вопросах нашего торгового обмена, где существовало расхождение во мнениях относительно условий, на которых он должен осуществляться, каждая сторона проводила собственную политику, не давая другой стороне оснований для справедливых обид. В этом ежегодном послании, особенно когда оно адресовано новому Конгрессу, весь круг наших политических дел естественным образом предстает перед нами, дабы ошибки, если таковые были допущены, могли быть исправлены; дабы недостатки, ставшие очевидными, могли быть устранены; и, с другой стороны, дабы меры, принятые после должного обсуждения и показавшие на опыте свою справедливость и существенную важность для общественного благосостояния, продолжали проводиться и поддерживаться. Выполняя эту необходимую и весьма важную обязанность, я постараюсь представить вам по существу каждый предмет, который признается заслуживающим вашего особого внимания, в столь отчетливом и ясном свете, насколько я окажусь способен. Актом от 3 марта 1815 года те положения различных актов, которые устанавливали более высокие пошлины на тоннаж иностранных судов, а также на мануфактурную продукцию и изделия иностранных наций при их импорте в Соединенные Штаты на иностранных судах по сравнению с импортом на судах Соединенных Штатов, были отменены в отношении мануфактурной продукции и изделий той нации, которой такие суда принадлежали, при том условии, что отмена вступает в силу в пользу любой иностранной нации лишь тогда, когда Исполнительная власть убедится в том, что подобные дискриминационные пошлины во вред Соединенным Штатам были таковой нацией также отменены. Этим актом всем нациям было сделано предложение поставить нашу торговлю с каждой из них на основу, которая, как предполагалось, будет приемлема для всех. Каждой нации разрешалось ввозить свои изделия и мануфактурную продукцию в наши порты и вывозить изделия и мануфактурную продукцию Соединенных Штатов обратно в свои порты на собственных судах на тех же условиях, на каких они могли перевозиться на судах Соединенных Штатов, и взамен требовалось предоставление аналогичных удобств судам Соединенных Штатов в портах других держав. Статьи, подлежащие допуску или запрету с той или иной стороны, не составляли части предлагаемого соглашения. Каждая сторона сохраняла за собой право допускать или запрещать такие статьи из другой страны по своему усмотрению и на собственных условиях. При рассмотрении характера торговли между Соединенными Штатами и каждой иной страной предполагалось, что это предложение будет сочтено справедливым и даже либеральным любой державью. Экспорт Соединенных Штатов состоит главным образом из предметов первой необходимости и сырьевых материалов, пользующихся спросом на зарубежных фабриках и заводах, имеющих большой объем и требующих для своей транспортировки множества судов, в то время как отдача от них в виде изделий и мануфактурной продукции любой зарубежной страны, даже будучи реализованной там с выгодой, может быть доставлена на одном-единственном судне. Это наблюдение в особенности применимо к тем странам, откуда импортируются исключительно промышленные товары, но в значительной степени оно относится и к европейским владениям любой европейской державы, а в определенной мере — и ко всем колониям этих держав. Следовательно, поставив судоходство на совершенно одинаковые основания в вопросах перевозки экспорта и импорта между Соединенными Штатами и другими странами, предполагалось, что предложено всё, что только может быть пожелано. Это казалось единственным предложением, которое можно было разработать и которое сохраняло бы даже подобие равенства в нашу пользу. Многие веские соображения давали нам право ожидать, что эта торговля будет распространена как на колонии, так и на европейские владения других держав. В отношении последних, особенно стран с исключительно промышленной экономикой, выгода явно была на их стороне. Компенсации за эту потерю ожидали от торговли с колониями, и тем более обоснованно, что было известно: поставки, получаемые колониями от нас, имеют для них важнейшее значение, поскольку их труд расходуется с гораздо большей прибылью на культивацию других культур; а также потому, что статьи, из которых состояли эти поставки, составляя столь значительную долю экспорта Соединенных Штатов, никогда не допускались ни в какие порты Европы, за исключением случаев крайней необходимости для предотвращения серьезного бедствия. Когда не допускается никакая статья, кроме той, которая требуется для удовлетворения потребностей допускающей стороны, и допускается притом не в пользу какой-то определенной страны в ущерб другим, а на условиях, в равной мере применимых ко всем, представляется справедливым, чтобы статьи, допущенные и привлекаемые таким образом, доставлялись туда на судах страны, обеспечивающей такие поставки, а взаимность выражалась бы в соответствующем удобстве с другой стороны. Разрешение каждой стороне участвовать в перевозке таких поставок при уплате равного тоннажного сбора служило убедительным доказательством духа готовности к компромиссу. Уступить ей перевозку целиком было бы жертвой, которой не следует ожидать. Подобное требование в данном случае выглядело бы тем более неразумным с учетом огромного неравенства, существующего в торговле с метрополией. Таковой была основа нашей системы, заложенной актом 1815 года, и таков ее истинный характер. В тот год, когда был принят этот акт, с Великобританией был заключен договор в строгом соответствии с ее принципами в отношении ее европейских владений. Однако на ее колонии в Вест-Индии и на этом континенте он распространение не получил, поскольку британское правительство заявляло права на эксклюзивное снабжение этих колоний из наших собственных портов и на вывоз продукции колоний взамен на собственных судах. С этим притязанием Соединенные Штаты согласиться не могли, и вследствие этого каждая сторона приостановила сообщение на судах друг друга посредством запрета, который действует и поныне. Те же условия были предложены Франции, но не были приняты. Ее правительство потребовало иных условий, более благоприятных для ее судоходства и обеспечивающих также чрезвычайное поощрение ее мануфактурной продукции и изделий в портах Соединенных Штатов. Соглашаться на них было сочтено неумежным, и в результате принятые ею ограничительные правила были уравновешены со стороны Соединенных Штатов, вследствие чего прямая торговля между двумя странами на судах каждой из сторон оказалась в значительной мере приостановленной. Крайне прискорбно, что, несмотря на долгое ведение переговоров, ввиду столь сильного расхождения во взглядах по различным пунктам, вынесенным на обсуждение, не просматривается никаких разумных перспектив их скорого завершения. В мой долг входит заявить в качестве предмета величайшего сожаления, что на этих переговорах возникли весьма серьезные разногласия относительно толкования восьмой статьи договора 1803 года, в силу которого Луизиана была уступлена Соединенным Штатам, а также относительно ареста судна «Аполлон» в 1820 году за нарушение наших законов о доходах. Притязания правительства Франции вызвали не меньшее удивление, чем озабоченность, поскольку для них не усматривается никаких справедливых оснований ни в том, ни в другом случае. Восьмой статьей упомянутого договора обусловлено, что по истечении двенадцати лет, в течение каковых, согласно седьмой или предыдущей статье, судам Франции и Испании разрешалось допускаться в порты уступленной территории без уплаты более высоких пошлин на товары или тоннажного сбора с судов, чем те, что взимались с граждан Соединенных Штатов, корабли Франции во веки вечные после того ставятся на положение наибольшего благоприятствования. Исходя из очевидного толкования этой статьи, предполагается, что имелось в виду: ни одной державe в тех портах не должно предоставляться никаких льгот, на которые Франция не имела бы незамедлительного права, равно как не должно предоставляться никаких удобств другой державе на условиях, на которые Франция также не имела бы прав на тех же условиях. При таком толковании никакие льготы или удобства не могли быть предоставлены никакой державе в ущерб Франции. Предоставляя эквивалент, предоставляемый этими державами, она всегда находилась бы в тех портах на положении наибольшего благоприятствования. Но если истолковать эту статью так, будто Франция пользуется по праву и без уплаты эквивалента всеми преимуществами таких условий, которые могут быть предоставлены другим державам в обмен на сделанные ими важные уступки, тогда весь характер этого положения изменится. Она окажется поставленной не на положение наибольшего благоприятствования, а на положение, которого не занимает никакая другая держава. Она станет пользоваться всеми преимуществами, предоставленными им в счет аналогичных преимуществ, предоставленных нам, будучи свободной от любых без исключения условий. Столь же мало оснований у правительства Франции жаловаться на арест судна «Аполлон» и удаление других судов из вод реки Сент-Мэри. Нельзя отрицать, что каждая нация имеет право регулировать свою торговую систему по своему усмотрению и обеспечивать взыскание своих доходов при условии, что это делается без посягательства на права других держав. Нарушение ее законов о доходах есть преступление, которое наказывают все нации и наказание которого не дает справедливых поводов для жалоб державе, к которой принадлежат нарушители, при условии, что оно распространяется на всех в равной степени. В данном случае все обстоятельства указывали на твердое намерение нарушить наши законы о доходах. Если бы эта сторона намеревалась вести честную торговлю, она вошла бы в наши порты и уплатила пошлины; или если бы она намеревалась осуществлять законную круговую торговлю с Соединенными Штатами, она вошла бы в порт какой-либо другой державы, выгрузила свои товары на таможне по закону, перегрузила их и отправила на судне такой державы или иной державы, которая могла бы на законных основаниях доставить их без подобных пошлин в порт Соединенных Штатов. Но поведение этой стороны в данном случае было совершенно иным. Она вошла в реку Сент-Мэри — пограничную линию между Соединенными Штатами и Флоридой — и расположилась на испанской стороне, на которой на всем протяжении реки не было ни города, ни порта или таможни и почти вовсе не было поселений. Следовательно, ее целью было не продать свои товары жителям Флориды, а гражданам Соединенных Штатов в обмен на их продукцию, чего нельзя было сделать без прямого и вопиющего нарушения наших законов. Известно, что определенными лицами был составлен регулярный систематический план нарушения нашей системы доходов, что делало еще более необходимым пресечение этих действий в самом начале. Тот факт, что необитаемый берег реки столь далеко от испанских гарнизонов и населения не мог служить никакой защитой ни одной из сторон в подобной практике, считается находящимся в строгом согласии с международным правом. Самой Испании в рамках дружественной политики не пристало учреждать там таможню, поскольку она не могла служить никакой иной цели, кроме обхода наших законов о доходах. Но правительство Испании не приняло этой меры. Напротив, как понимается, капитан-генерал Кубы, к которому с соответствующей просьбой обратились эти авантюристы, на это не согласился. О состоянии этих провинций за много лет до того, как они были уступлены Соединенным Штатам, ныне распространяться не нужно. Населенные различными плечами индейцев и служившие проходным двором для всякого рода авантюристов, юрисдикция Испании, можно сказать, почти исключительно ограничивалась ее гарнизонами. Она, безусловно, не могла распространяться на места, где у нее не было никакой власти. Правила, применимые к устроенным странам, управляемым законами, поэтому не могли считаться применимыми к пустыням Флориды и происходившим там событиям. Заслуживает внимания и то обстоятельство, что территория эта к тому моменту была уступлена Соединенным Штатам по договору, ратификация которого не была отклонена и который впоследствии был исполнен. При любых обстоятельствах Испания стала менее ответственна за подобные действия, совершенные там, а Соединенные Штаты — более свободны в осуществлении власти для пресечения столь великого зла. Поведение этого правительства во всех случаях было примирительным и дружественным по отношению к Франции. Толкование нашего закона о доходах в его применении к делам, послужившим основанием для столь серьезных жалоб с ее стороны, и отданное в соответствии с ним распоряжение сборщику налогов в Сент-Мэри были даны за два года до того, как эти дела произошли, и в отношении нарушения, предпринятого подданными другой державы. Применение их к рассматриваемым делам было поэтому неизбежным. Как только договор, по которому эти провинции были уступлены Соединенным Штатам, был ратифицирован и всякая опасность дальнейшего нарушения наших законов о доходах миновала, было отдано распоряжение об освобождении задержанного судна и о прекращении судебного иска, возбужденного против него. Принципы этой системы взаимности, основанной на законе от 3 марта 1815 года, были с тех пор осуществлены на практике с Королевствами Нидерландов, Швеции, Пруссии, а также с Гамбургом, Бременом, Любеком и Ольденбургом, причем последующими законами в отношении Нидерландов, Пруссии, Гамбурга и Бремена было предусмотрено положение о том, что те изделия и мануфактурная продукция, которые могли быть отправлены или обычно отправлялись в первую очередь из портов этих стран и импортировались на судах, полностью принадлежащих их подданным, должны рассматриваться и допускаться как их собственные изделия и продукция. Правительство Норвегии посредством постановления открыло порты этой части владений короля Швеции для судов Соединенных Штатов при уплате не иных и не более высоких пошлин, чем те, что взимаются с норвежских судов, из какого бы места они ни прибывали и какими бы статьями ни были нагружены. Они запросили зеркального предоставления льгот для судов Норвегии в портах Соединенных Штатов. Поскольку эта привилегия не подпадает под действие акта от 3 марта 1815 года и может быть предоставлена только Конгрессом, а также поскольку она может затронуть торговые отношения Соединенных Штатов с другими нациями, сей вопрос передается на мудрое усмотрение Конгресса. Я столь подробно представил вашему вниманию наши торговые отношения с другими державами, дабы Конгресс, видя их детально с каждой державой и зная основу, на которой они покоятся, мог по своему мудрому усмотрению решить, следует ли вносить какие-либо изменения и, если да, то в каком отношении. Если эта основа несправедлива или неразумна, ее, безусловно, следует отбросить; но если она справедлива и разумна, а любое изменение в ней приведет к уступкам, подрывающим равенство и ведущим по своим последствиям к расшатыванию основ нашего благополучия, то столь же веские причины существуют для того, чтобы придерживаться уже занятой позиции и поддерживать ее посредством таких дальнейших регламентов, какие могут показаться целесообразными, если таковая дополнительная поддержка будет признана необходимой. Вопрос о толковании первой статьи Гентского договора совместным актом представителей Соединенных Штатов и Великобритании при Санкт-Петербургском дворе был передан на решение Его Императорского Величества Императора Всероссийского. Результаты этого обращения еще не получены. Поскольку комиссары по пятой статье этого договора не смогли прийти к согласию в своем решении, их доклады обоим правительствам, согласно положениям договора, могут быть ожидать в скором времени. С Испанией договор от 22 февраля 1819 года выполнен частично. Во владение Соединенных Штатов переданы Восточная и Западная Флорида, однако должностные лица, порученные к исполнению этой службы по ордеру от Его Католического Величества, переданному его министром Государственному секретарю и пересыланному специальным агентом капитану-генералу Кубы, которому он был адресован и в руках которого было сосредоточено управление теми провинциями, не только уклонились, вопреки приказу своего Суверена, от выполнения прямого обязательства по передаче архивов и документов, касающихся собственности и суверенитета этих провинций, каковые, как ожидалось, все должны были быть переданы либо до вывода войск, либо во время него, но с тех пор свели на нет все усилия Соединенных Штатов по их получению, особенно тех, что имеют важнейшее значение. Это упущение породило несколько инцидентов тягостного характера, суть коих будет полностью раскрыта в документах, которые будут переданы впоследствии. Во всех остальных обстоятельствах акту от 3 марта прошлого года об исполнении этого договора было уделено должное внимание. Для исполнения той части, которая сохраняла в силе для управления жителями на указанный срок все гражданские, военные и судебные полномочия, осуществляемые существующим правительством этих провинций, было назначено достаточное число должностных лиц, как предполагалось, и они были направлены к местам своей службы. Обе провинции были объединены в одну Территорию, и для нее был назначен губернатор; но с учетом существовавшего ранее разделения и расстояния, а также трудности связи между Пенсаколой, резиденцией губернатора Западной Флориды, и Сент-Огастином, резиденцией губернатора Восточной Флориды, в каковых местах в основном было сосредоточено немногочисленное население каждой из провинций, были назначены два секретаря: один с резиденцией в Пенсаколе, а другой — в Сент-Огастине. Должное внимание было также уделено исполнению законов Соединенных Штатов, касающихся доходов и работорговли, которые были распространены на эти провинции. Вся Территория была разделена на три таможенных округа: часть, лежащая между рекой Сент-Мэри и мысом Флорида, составила один, от мыса до Апалачиколы — другой, а от Апалачиколы до Пердидо — третий. В эти округа были назначены обычные штаты должностных лиц по сбору доходов; а для обеспечения надлежащего действия этих законов были назначены один судья и окружной прокурор с резиденцией в Пенсаколе, а также один судья и окружной прокурор с резиденцией в Сент-Огастине с определенной границей между ними; и один маршал на всю Территорию с правом назначать заместителя. При исполнении этого закона, и особенно той его части, которая касается полномочий существующего правительства тех провинций, было сочтено важным, учитывая короткий срок его действия и коренное изменение, которое произойдет на предстоящей сессии Конгресса, избежать расходов, не делать никаких назначений, которые не были бы абсолютно необходимыми для обеспечения действия этих полномочий, и не отрывать наших граждан от их занятий, чтобы не подвергать Правительство претензиям, которые не могут быть удовлетворены, а стороны — убыткам, видеть которые было бы тягостно. Было с большой озабоченностью замечено, что при исполнении этих обязанностей возникло столкновение между губернатором Территории и судьей, назначенным по западному округу. Предполагалось, что закон, в соответствии с которым было организовано это временное правительство, и патенты на должность, выданные должностным лицам, назначенным исполнять каждую ветвь системы и под которые эти патенты были адаптированы, будут поняты ими в том же смысле, в каком они понимались Исполнительной властью. Многое следует простить должностным лицам, занятым в каждой ветви этой системы, и тем более, что есть веские основания полагать, что каждый действовал из убеждения в наличии у него власти, которую он брался осуществлять. Об официальном лице, занимающем главный пост, я считаю уместным заметить, что оно приняло его с неохотой, в ответ на обращенную к нему просьбу и из глубокого чувства долга перед своей страной, желая внести свой вклад в завершение события, которое обеспечит полную защиту важной части нашего Союза, много пострадавшей от набегов и вторжений, и защите которой его весьма доблестные и патриотичные заслуги были столь ярко и полезно посвящены. В силу присущей сложности исполнения законов, берущих начало из разных источников и столь существенно отличающихся во многих важных обстоятельствах, преимущество и даже необходимость учреждения в возможно скорые практические сроки хорошо организованного правительства над этой Территорией на принципах нашей системы являются очевидными. Этот вопрос поэтому рекомендуется к скорому рассмотрению Конгрессом. Во исполнение предписания закона от 3 марта прошлого года также были назначены три комиссара и организован комитет для исполнения одиннадцатой статьи вышеупомянутого договора, предусматривающей выплату тем из наших граждан, которые имеют обоснованные претензии к Испании характера, оговоренного этим договором. Этот комитет приступил к своим обязанностям и добился в них определенного прогресса. Комиссар и землеустроитель Его Католического Величества, предусмотренные четвертой статьей договора, еще не прибыли в Соединенные Штаты, но ожидаются в скором времени. Как только они прибудут, будут сделаны соответствующие назначения и предоставлены все удобства для надлежащего выполнения этой службы. Правительство Его Вернейшего Величества после окончания последней сессии Конгресса было перенесено из Рио-де-Жанейро в Лиссабон, где революция, подобная той, что произошла в соседнем Королевстве Испании, была точно так же санкционирована принятым и обещанным словом правящего монарха. Дипломатическое общение между Соединенными Штатами и португальскими владениями, прерванное этим важным событием, еще не возобновлено, однако поскольку изменение внутреннего управления уже существенно повлияло на торговые отношения Соединенных Штатов с португальскими владениями, возобновление официальных миссий между двумя странами представляется желательным в скором времени. По имеющимся сведениям, колонии в Южной Америке добились больших успехов в текущем году в борьбе за свою независимость. Новое правительство Колумбии расширило свои территории и значительно укрепило свои силы, а в Буэнос-Айресе, где некоторое время до того царили гражданские смуты, судя по всему, установились большая гармония и лучший порядок. Равный успех сопутствовал их усилиям в провинциях на Тихоокеанском побережье. Давно уже очевидно, что для Испании будет невозможным усмирить эти колонии силой, и в равной степени очевидно, что никакие условия, кроме их независимости, не будут для них удовлетворительными. Можно поэтому предполагать, и есть горячая надежда на то, что правительство Испании, руководствуясь просвещенными и либеральными советами, сочтет согласным со своими интересами и должным для своего великодушия положить конец этому истощающему спору на этой основе. Содействовать этому результату путем дружеских советов правительству Испании будет целью правительства Соединенных Штатов. При ведении финансовых операций года было признано необходимым полностью претворить в жизнь акт последней сессии Конгресса, разрешающий заем в 5 000 000 долларов. Эта сумма была привлечена под среднюю премию в 5,59 процента по облигациям со ставкой процента 5 процентов годовых, подлежащим погашению по усмотрению Правительства после 1 января 1835 года. В соответствии с положениями этого акта было выпущено 5-процентных облигаций на сумму 4 735 296,30 доллара, и за текущий год были или будут погашены отсроченные 6-процентные облигации Луизианы и облигации Миссисипи на сумму 3 197 030,71 доллара. Таким образом, произошло фактическое увеличение государственного долга, принятого на себя за год, на 1 538 266,69 доллара. Поступления в Казначейство с 1 января по 30 сентября прошлого года составили 16 219 197,70 доллара, что вместе с остатком в размере 1 198 461,21 доллара в Казначействе на первую дату составляет общую сумму в 17 417 658,91 доллара. Выплаты из Казначейства за тот же период составили 15 655 288,47 доллара, оставив в Казначействе на последнюю из упомянутых дат сумму в 1 762 370,44 доллара. По оценкам, поступления четвертого квартала года превысят требования, которые будут предъявлены к Казначейству за тот же период, и сумма в Казначействе на 30 сентября прошлого года увеличится к 1 января будущего года. К закрытию последней сессии предполагалось, что поступательное уменьшение государственных доходов в 1819 и 1820 годах, ставшее результатом вялого состояния нашей внешней торговли в те годы, достигло в последнем из них своей крайней точки спада. Однако было установлено, что эта точка была достигнута лишь по окончании первого квартала текущего года. С того времени и до 30 сентября прошлого года обеспеченные пошлинами сборы превысили сборы за соответствующие кварталы прошлого года на 1 172 000 долларов, в то время как сумма выданных за первые три квартала текущего года свидетельств на возврат пошлин оказалась на 952 000 долларов меньше таковой за те же кварталы прошлого года. Имеются веские основания полагать, что наметившееся в доходах улучшение за последний из упомянутых периодов не только сохранится, но и будет поступательно возрастать на протяжении следующего и нескольких последующих лет, дабы реализовать результаты, представленные по этому вопросу в официальных отчетах Казначейства в начале последней сессии Конгресса. Под воздействием самых неблагоприятных обстоятельств доходы на следующий и последующие годы вплоть до 1825 года превысят потребности, санкционированные в настоящее время законом. Можно с полным основанием предполагать, что под защитой, предоставленной отечественной промышленности существующими законами, мы станем в недолгом будущем индустриальной страной в широких масштабах. Обладая, как мы обладаем, сырьевыми материалами в столь огромных объемах с возможностью их увеличения до бесконечных пределов; выращивая внутри страны продовольствие всякого рода в количестве, значительно превосходящем спрос для внутреннего потребления даже в самые неблагоприятные годы и всегда приобретаемом по весьма умеренной цене; владея также, как владеет наш народ, ремеслами и любыми усовершенствованиями, направленными на снижение спроса на труд и его стоимости, очевидно, что их успех в любой отрасли отечественной промышленности может быть и будет доведен при поощрении со стороны нынешних пошлин до масштабов, способных удовлетворить любой спрос, который при честной конкуренции может быть к ней предъявлен. Значительный рост отечественной промышленности за счет сокращения импорта зарубежной, вероятно, будет иметь тенденцию к уменьшению объема государственных доходов. Поскольку, однако, большая доля доходов, получаемых от пошлин, формируется за счет иных статей, нежели промышленная продукция, спрос на которые будет возрастать вместе с нашим народонаселением, предполагается, что из этого источника по-прежнему будет собираться фонд, достаточный для покрытия большей части государственных расходов, особенно учитывая то, что эти расходы, если мы продолжим благословляться миром, сократятся за счет завершения фортификационных сооружений, верфей и других общественных работ, за счет доведения военно-морского флота до того уровня, до которого предполагается его довести, а также за счет выплаты государственного долга, включая пенсии за военную службу. Нельзя сомневаться в том, что чем полнее наши внутренние ресурсы и чем менее зависимы мы от иностранных держав во всех национальных, а также внутренних целях, тем более великим и стабильным будет общественное благополучие. С ростом отечественной промышленности возрастет и внутренний спрос на сырьевые материалы, и тем самым пропорционально усилятся зависимость различных частей нашего Союза друг от друга и мощь самого Союза. В этом процессе, весьма желательном и неизбежном при существующих пошлинах, ресурсами, которые очевидным образом возникают для восполнения дефицита в доходах, если таковой возникнет, являются те интересы, которые могут извлечь главную выгоду от перемен. Если отечественная промышленность поднимается за счет пошлин на зарубежную, то дефицит в фонде, необходимом для государственных целей, должен восполняться за счет пошлин на первую. На последней сессии казалось сомнительным, будут ли доходы от нынешних источников достаточны для всех великих целей нашего Союза, включая строительство наших фортификационных сооружений, увеличение военно-морского флота и защиту нашей торговли от грозящих ей опасностей. Если бы дефицит был таков, что поставил бы нас перед необходимостью либо отказаться от этих мер обороны, либо прибегнуть к иным средствам для получения достаточных средств, путь, представленный на усмотрение добродетельного и просвещенного народа, казался ясным. Каждому должно быть лестно знать, что такой необходимости не существует. Ничто однако в замысле столь важных объектов, которые могут быть легко обеспечены, не должно оставляться на волю случая. Полагают, что доходы могут получить прирост из существующих источников и таким образом, который поможет нашей промышленности, не приближая преждевременно результат, о котором было упомянуто. Полагается, что умеренная дополнительная пошлина на определенные товары возымела бы такой эффект, не вызывая при этом никаких серьезных возражений. Обследование всего побережья для возведения постоянных фортификационных сооружений от Сент-Круа до Сабины, за исключением части недавно приобретенной территории, будет завершено в текущем году, как и обследование Миссисипи в соответствии с резолюцией Палаты представителей от устья Огайо до океана, а равно и Огайо от Луисвилла до Миссисипи. Прогресс, соответствующий выделенным ассигнованиям, также был достигнут в строительстве этих укреплений в назначенных пунктах. Поскольку они образуют систему обороны для всего морского рубежа, а следовательно, и для внутренних районов, и должны простоять века, величайшая забота была проявлена при определении позиций каждого объекта и формировании его в таком масштабе, который будет соответствовать поставленной им цели. Все проходы и уязвимые участки нашего Союза были детально исследованы, и позиции выбраны с расчетом на лучший результат, соблюдая в каждом случае должное уважение к экономии. Однако в связи с тем, что возникли сомнения относительно целесообразности положения и масштаба работ на острове Дафин, дальнейшие работы на нем вскоре после окончания последней сессии Конгресса были приостановлены, и было дано распоряжение Комитету инженеров и Военно-морским комиссарам произвести дальнейшее и более детальное его обследование в обоих отношениях и доложить результат без промедления. Надлежащий прогресс был достигнут в строительстве военных судов в соответствии с законом, предусматривающим поэтапное увеличение военно-морского флота, и в масштабах существующих ассигнований. Суда, разрешенные актом 1820 года, все завершены и находятся ныне на действительной службе. Ни один из более крупных кораблей не спускался на воду и не будет спускаться в настоящее время, целью является защита от гниения всех тех, которые могут не потребоваться для немедленной службы, посредством возведения над ними подходящих строений. Эскадра содержалась, как и прежде, в Средиземном море, посредством чего поддерживался мир с варварскими державами. Эта эскадра была сокращена в текущем году до столь малых сил, какие совместимы с выполнением возложенной на нее задачи. Из прошлого опыта и наилучших сведений относительно взглядов этих держав определенно понятно, что если наша эскадра будет выведена, они вскоре возобновят свои военные действия и грабежи против нашей торговли. Их укрепления недавно были отстроены заново, а морские силы — увеличены. Также было сочтено необходимым поддерживать военно-морские силы в Тихом океане для защиты важнейших интересов наших граждан, занятых торговлей и рыболовством в том море. Суда также использовались для патрулирования вдоль атлантического побережья, в Мексиканском заливе, у побережья Африки и в соседних морях. В последнем было совершено множество пиратских нападений на нашу торговлю, и столь обширным становился радиус действий этих бессовестных авантюристов, что были основания опасаться наихудших последствий без своевременной и решительной попытки их подавления. К счастью, этим настроениям был положен значительный заслон нашими крейсерами, которым удалось захватить и уничтожить несколько их судов. Тем не менее продолжение этих походов считается задачей высочайшей важности вплоть до полного искоренения этой практики. Подобный успех сопутствовал нашим усилиям по подавлению работорговли. Под флагом Соединенных Штатов и с санкции их документов торговлю можно считать полностью пресеченной, и если кто-либо из наших граждан вовлечен в нее под флагами и документами других держав, то лишь из уважения к правам этих держав эти нарушители не задерживаются и не доставляются на родину для получения наказания, налагаемого законами. Если бы каждая иная держава приняла ту же политику и проводила те же энергичные меры для ее претворения в жизнь, эта торговля больше не могла бы существовать. Глубоко проникнувшись теми благами, которыми мы пользуемся и столь многочисленные свидетельства которых имеем, мой разум неотвратимо обращается к тому Всевышнему Существу — великому источнику, от которого они исходят и которому мы обязаны нашей самой глубокой благодарностью. ДЖЕЙМС МОНРО.         СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ. WASHINGTON, December 16, 1821. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Я направляю в Конгресс письмо министра финансов, содержащее отчет комиссаров, назначенных в соответствии с положениями «Акта о разрешении строительства упомянутых в нем маяков и для иных целей», утвержденного 3 марта 1821 года. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, December 16, 1821. Палате представителей Соединенных Штатов: Резолюцией Конгресса, утвержденной 27 марта 1818 года, предписывалось опубликовать журнал, акты и материалы Конвента, принявшего нынешнюю Конституцию Соединенных Штатов, под руководством Президента Соединенных Штатов, вместе с секретными журналами актов и материалов, а также внешней перепиской (за определенным исключением) Конгресса Соединенных Штатов с момента его первого заседания вплоть до даты ратификации окончательного договора о мире между Великобританией и Соединенными Штатами в 1783 году, причем должно быть отпечатано 1 000 экземпляров, из которых один экземпляр должен быть предоставлен каждому члену этого (Пятнадцатого) Конгресса, а остаток должен оставаться в распоряжении Конгресса для последующего распределения. А резолюцией Конгресса, утвержденной 21 апреля 1820 года, было предусмотрено, что секретный журнал, а также все бумаги и документы, связанные с этим журналом, и все другие бумаги и документы прежнего Конгресса, ранее считавшиеся конфиденциальными, начиная с даты ратификации окончательного договора 1783 года до формирования нынешнего Правительства, которые находились в ведении Государственного секретаря, должны быть опубликованы под руководством Президента Соединенных Штатов, причем 1 000 экземпляров должны быть отпечатаны и переданы на хранение в Библиотеку в распоряжение Конгресса. Во исполнение этих двух резолюций 1 000 экземпляров журналов и актов Конвента, принявшего Конституцию, к настоящему времени отпечатаны и переданы в распоряжение Конгресса, а также отпечатаны 1 000 полных экземпляров секретных журналов Конгресса Конфедерации, из которых 250 экземпляров зарезервированы для выполнения указания о предоставлении по одному экземпляру каждому члену Пятнадцатого Конгресса; остальные 750 экземпляров переданы на хранение в Библиотеку и находятся в распоряжении Конгресса. Законом об общих ассигнованиях от 9 апреля 1818 года была выделена сумма в 10 000 долларов на покрытие расходов по печати, производимой во исполнение резолюции от 27 марта того же года. Ассигнований на покрытие расходов, связанных с исполнением резолюции от 21 апреля 1820 года, пока не выделялось. Все расходы, понесенные до сих пор на выполнение обеих резолюций, превысили ассигнования от апреля 1818 года на 542,56 доллара. Этот остаток остается должен типографиям и включен в смету ассигнований на 1822 год. Та часть резолюции от 27 марта 1818 года, которая предписывает публикацию зарубежной корреспонденции Конгресса Конфедерации, еще ждет своего исполнения, и для ее реализации потребуется дополнительное ассигнование. ДЖЕЙМС МОНРО.     30 ДЕКАБРЯ 1821 ГОДА. Сенату Соединенных Штатов: Я передаю в Сенат договор о мире и дружбе, заключенный между Соединенными Штатами и Деем и Регентством Алжира 23 декабря 1816 года. Этот договор во всех отношениях совпадает по своим положениям с тем, который был заключен 30 июня 1815 года и ратифицирован по совету и с согласия Сената 26 декабря того же года, за исключением одной дополнительной и пояснительной статьи. Обстоятельствами, обусловившими задержку с передачей настоящего договора в Сенат для получения его совета и согласия на ратификацию, являются следующие: будучи получен весной 1817 года, во время перерыва в сессиях Сената, в интервале между временем освобождения поста Государственного департамента его бывшим Секретарем и вступлением его преемника в должность, а также при смене главного клерка Департамента, должностные лица Департамента незаслуженно упустили из виду, что он остался без конституционного одобрения Сената вплоть до недавнего начала нынешней сессии. Документы, поясняющие дополнительные статьи, также прилагаются. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON January 7, 1822. Конгрессу Соединенных Штатов: Я направляю отчет Министра военно-морского флота вместе с описью побережья Северной Каролины, составленной во исполнение резолюции Конгресса от 19 января 1819 года. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 8, 1822. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение совместной резолюции двух палат Конгресса от 3 марта 1821 года, уполномочивающей Президента организовать проведение астрономических наблюдений методами, которые могли бы, по его суждению, наилучшим образом обеспечить точное определение долготы Капитолия в городе Вашингтон от Гринвича или какого-либо другого известного меридиана в Европе, и представить их на их нынешней сессии данные с точными расчетами на основе составленных отчетов, я настоящим направляю в Конгресс отчет, составленный Уильямом Ламбертом, выбранным мной 10 апреля прошлого года для выполнения работы, требуемой этой резолюцией. Поскольку законом не предусмотрено вознаграждение за исполнение обязанностей, возложенных на г-на Ламберта, на усмотрение Конгресса передается принятие необходимых мер для выделения надлежащего пособия ему и помощнику, которого он привлек к содействию в своих наблюдениях. ДЖЕЙМС МОНРО.     17 ЯНВАРЯ 1822 ГОДА. Сенату Соединенных Штатов: Я номинирую лиц, чьи имена указаны в прилагаемом письме Военного секретаря, на соответствующие должности, предложенные для них в нем. Изменения в Армии, вытекающие из акта от 2 марта 1821 года «Об уменьшении и упорядочении военного мирного штата Соединенных Штатов», отражены в Официальном реестре на 1822 год, представляемом здесь для сведения Сената. При прежней организации артиллерийского рода войск, за исключением полковника полка легкой артиллерии, никаких званий выше подполковника не признавалось. Три из четырех полковников артиллерии, предусмотренных актом Конгресса от 2 марта 1821 года, рассматривались поэтому как первоначальные вакансии, которые следовало заполнять из армейских корпусов по мере того, как этого потребует благо службы. Поскольку Платежный департамент рассматривался как часть военной структуры и в рамках значения вышеупомянутого акта составлял один из корпусов Армии, тогдашний Генеральный казначей был назначен полковником одного из полков. Противоположное толкование, которое ограничило бы корпуса, указанные в двенадцатой статье акта, линией Армии, в равной степени исключило бы все остальные ветви штаба, равно как и Платежный департамент, который прямо охватывался числом подлежащих сокращению. Такое толкование не казалось оправданным актом, поскольку из его общих терминов следовало намерение наделить полномочиями достаточного масштаба, чтобы сокращение, в результате которого столь многие подлежали увольнению, осуществлялось с наименьшими возможными неудобствами для заинтересованных сторон. Действуя на основании этих взглядов и по рекомендации совета генеральных офицеров, привлеченных в силу их знаний и опыта для помощи Исполнительной власти в столь щекотливой службе, я счел целесообразным назначить полковника Тоусона в один из новых артиллерийских полков, поскольку это тот род войск, в котором он выдающимся образом отличился и приобрел большой опыт и знания в минувшей войне. При примирении конфликтующих претензий обеспечение для четырех выдающихся офицеров могло быть осуществлено лишь в чинах ниже тех, которые они занимали ранее. Их имена представляются вместе с назначением на бревет-ранг тех чинов, с которых каждый из них был сокращен. Следует также заметить, что поскольку при исполнении акта обнаружилась сложность сохранения каждого офицера в том роде войск, к которому он принадлежал, полномочие перевода офицеров из одного рода войск в другой было зарезервировано в общих приказах, опубликованных в Реестре, впредь до 1 января прошлого года, дабы по мере появления вакансий те, кто был выведен из своего надлежащего рода войск, могли по возможности быть возвращены в него. В силу этого резерва и в соответствии с полномочием, возложенным на Исполнительную власть первой секцией семьдесят пятой статьи общих регламентов Армии, утвержденных Конгрессом на прошлой сессии, при отставке подполковника Митчелла из артиллерийского корпуса подполковник Линдси, который принадлежал к этому корпусу до недавнего сокращения, был переведен обратно в него в том же чине. В качестве дополнительного мотива для перевода это имело следствием предотвращение сведения подполковника Тейлора и майора Вулли до более низких чинов, чем те, которые они занимали до сокращения, а капитана Кобба — от увольнения по акту. Эти обстоятельства рассматривались как составляющие исключительный случай в рамках значения уже упомянутой статьи Регламентов Армии. Тем не менее на усмотрение Сената передается вопрос о том, является ли это случаем, требующим их утверждения; и в случае, если таково будет их мнение, это передается им для конституционного утверждения. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 20, 1822. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей, «предписывающей Президенту Соединенных Штатов велеть представить в эту Палату отчет о расходах, произведенных в рамках акта об обеспечении цивилизации индейских племен, с указанием времени, лиц и конкретных целей, на которые были произведены такие расходы», я направляю сюда отчет Военного секретаря. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 28, 1822. Палате представителей: Во исполнение резолюции от 2-го числа сего месяца я направляю отчет Государственного секретаря со всеми документами, относящимися к недоразумению между Эндрю Джексоном, в бытность его губернатором Флорид, и Элиджусом Фроментином, судьей тамошнего суда; а также переписку между Государственным секретарем и полномочным министром Его Католического Величества по поводу определенных действий на этой Территории во исполнение полномочий, возложенных на губернатора Исполнительной властью по закону последней сессии для реализации недавнего договора между Соединенными Штатами и Испанией. Всегда стремясь передать Конгрессу или любой из палат всю информацию, имеющуюся в распоряжении Исполнительной власти относительно любых важных интересов нашего Союза, которые могут быть сообщены без реального ущерба для наших граждан и что может происходить редко, за исключением находящихся на рассмотрении переговоров с иностранными державами, и находя более соответствующим принципам нашего Правительства в случаях, переданных на мое усмотрение, как в настоящем примере, рисковать ошибкой из-за свободы сообщения, нежели утаивая какую-либо часть информации, принадлежащей к предмету, я счел уместным сообщить каждый документ, охваченный этим запросом. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 30, 1822. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 16-го числа сего месяца с запросом информации относительно бесчинств и злоупотреблений, совершенных против личностей офицеров и экипажей американских судов в Гаване и других испанских портах в Америке, и того, приняли ли испанские власти какие-либо меры для наказания, пресечения или покровительства таких бесчинств, я настоящим направляю в эту Палату отчет Государственного секретаря, содержащий затребованную информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 30, 1822. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 8-го числа сего месяца я направляю в Палату представителей отчет Государственного секретаря, содержащий всю информацию, добытую им в отношении комиссий по банкротству в определенных округах Соединенных Штатов в соответствии с актом от 4 апреля 1800 года «Об установлении единообразной системы банкротств в Соединенных Штатах». ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 7, 1822. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей с запросом к Президенту «велеть проинформировать эту Палату о том, завершили ли комиссары, назначенные для прокладки продолжения Камберлендской дороги от Уилинга в штате Вирджиния через штаты Огайо, Индиана и Иллинойс до реки Миссисипи, таковую работу, и если не завершили, то какова причина приостановки их обязанностей», я направляю отчет министра финансов, который предоставляет желаемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 10, 1822. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей, «предписывающей Президенту Соединенных Штатов велеть представить в эту Палату любую информацию, каковой он может располагать о состоянии различных индейских племен в пределах Соединенных Штатов и мерах, доселе выработанных и проводимых для их цивилизации», я ныне направляю отчет Военного секретаря. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 23, 1822. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей, «предписывающей Президенту Соединенных Штатов велеть доложить в эту Палату, было ли погашено Соединенными Штатами индейское право на какие-либо земли, право собственности на которые заявлялось или заявляется каким-либо отдельным Штататом, и если да, то на каких условиях оно было погашено», я настоящим направляю отчет Военного секретаря, предоставляющий всю информацию в распоряжении этого Департамента, охваченную резолюцией. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 23, 1822. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 14-го числа сего месяца с запросом к Президенту Соединенных Штатов «сообщить Сенату о ежегодном распределении суммы в 15 000 долларов, выделенной актом Конгресса 1802 года на содействие цивилизации среди дружественных индейских племен, с указанием того, каким племенам было оказано это свидетельство национальной щедрости, имен агентов, которым было доверено применение денег, полученных ими сумм и того, каким образом каждый из них применил их для достижения целей акта», я настоящим направляю отчет Военного секретаря, представляющий всю информацию по этому предмету, имеющуюся в распоряжении этого Департамента. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 25, 1822. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: В соответствии с ассигнованием, произведенным актом Конгресса от 11 апреля 1820 года для проведения переговоров с нациями индейцев крик и чероки с целью погашения индейского права на земли в пределах штата Джорджия согласно четвертому условию первой статьи соглашения и уступки, заключенного между Соединенными Штатами и штатом Джорджия 24 апреля 1802 года, был проведен договор с нацией криков, расход по которому при урегулировании счетов комиссаров, назначенных для ведения переговоров, составил 24 695 долларов, оставив неизрасходованный остаток выделенной суммы в 5,305 долларов — сумму слишком малую для проведения переговоров с чероки, как это предполагалось актом, выделившим ассигнование. Поскольку легислатура Джорджии по-прежнему желает проведения договора для дальнейшего погашения индейского права на земли в пределах этого штата и получения компенсации гражданам этого штата за имущество значительной стоимости, отнятое у них индейцами чероки, я выношу этот вопрос на рассмотрение Конгресса, дабы дополнительная сумма, которая вдобавок к остатку прежнего ассигнования будет достаточна для расходов по договору с ними, могла быть ассигнована, если Конгресс сочтет это целесообразным. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 4, 1822. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 22 числа прошлого месяца с запросом к Президенту Соединенных Штатов «велеть представить в эту Палату ведомость с указанием количества шерстяных изделий, закупленных для нужд Армии в течение 1820 и 1821 годов, включающую описание предметов, у кого были произведены закупки, по каким ценам и какая доля из них была американского производства», я настоящим направляю отчет Военного секретаря. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 8, 1822. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Переправляя в Палату представителей документы, затребованные резолюцией этой Палаты от 30 января, я считаю своим долгом привлечь внимание Конгресса к весьма важному предмету и сообщить соображения Исполнительной власти по нему, дабы, если Конгресс разделяет схожие чувства, между двумя ветвями власти могло возникнуть такое сотрудничество, которого требуют их соответствующие права и обязанности. Революционное движение в испанских Провинциях в этом полушарии привлекло внимание и вызвало симпатию наших сограждан с самого его зарождения. Это чувство было естественным и почетным для них по причинам, которые не нуждаются в сообщении вам. Для всех было отрадно видеть всеобщее согласие, проявленное в отношении политики, которую конституционные власти сочли правильным проводить в связи с этой борьбой. Как только движение приобрело столь устойчивую и последовательную форму, что сделало успех Провинций вероятным, им были предоставлены те права, на которые они имели право по законам наций в качестве равных сторон в гражданской войне. Каждой стороне было разрешено заходить в наши порты со своими государственными и частными судами и вывозить из них любые предметы, бывшие предметом торговли с другими нациями. Наши граждане также вели торговлю с обеими сторонами, и Правительство защищало ее с каждой в товарах, не являющихся контрабандой войны. На протяжении всей этой борьбы Соединенные Штаты оставались нейтральными и с высочайшей беспристрастностью выполняли все обязательства, присущие этому статусу. Эта борьба достигла ныне такой стадии и сопровождалась столь решительным успехом со стороны Провинций, что заслуживает самого глубокого рассмотрения вопрос о том, не является ли их право на ранг независимых наций со всеми вытекающими из него преимуществами в их сношениях с Соединенными Штатами полным. Буэнос-Айрес принял этот ранг посредством официальной декларации в 1816 году и пользуется им с 1810 года, будучи свободен от вторжения со стороны метрополии. Провинции, составляющие Республику Колумбия, после того как провозгласили свою независимость раздельно, были объединены основополагающим законом от 17 декабря 1819 года. Сильные испанские силы оккупировали в то время определенные части территории в их границах и вели разрушительную войну. Эти силы впоследствии неоднократно терпели поражения, и все они были либо взяты в плен, либо уничтожены, либо изгнаны из страны, за исключением лишь незначительной части, которая блокирована в двух крепостях. Провинции на Тихом океане также добились больших успехов. Чили провозгласила независимость в 1818 году и с тех пор пользуется ею беспрепятственно; а в последнее время при содействии Чили и Буэнос-Айреса революция распространилась на Перу. О движении в Мексике наша информация менее достоверна, но тем не менее отчетливо понимается, что новое Правительство объявило о своей независимости и что ныне там нет ни противодействия ей, ни силы для его оказания. Последние три года испанское Правительство не отправляло ни единого отряда войск ни в одну часть этой страны, и нет никаких оснований полагать, что оно отправит таковые в будущем. Таким образом очевидно, что все эти Провинции не только находятся в полном обладании своей независимостью, но, учитывая состояние войны и прочие обстоятельства, нет ни малейшей перспективы того, что они будут ее лишены. Когда результат такой борьбы очевидно предрешен, новые правительства получают право на признание другими державами, которому не следует противиться. Гражданские войны слишком часто вызывают чувства, которые стороны не могут контролировать. Мнение, разделяемое другими державами относительно исхода, может смягчить эти чувства и способствовать примирению между ними, полезному и почтенному для обеих. Задержка, которая наблюдалась при принятии решения по этому важному предмету, надо полагать, предоставила недвусмысленное доказательство Испании, как должно было случиться и для других держав, высокого уважения, питаемого Соединенными Штатами к ее правам, и их решимости не вмешиваться в них. Провинции, принадлежащие к этому полушарию, являются нашими соседями и последовательно, по мере приобретения каждой частью страны независимости, добивались своего признания путем апелляции к фактам, которые не могут быть оспорены и которые, как они считали, давали им справедливое право на него. От мотивов интереса это Правительство неизменно отказывалось во всяких притязаниях, будучи преисполнено решимости не принимать участия в споре или иной мере относительно него, которая не заслужила бы одобрения цивилизованного мира. К иным претензиям всегда испытывалась справедливая чуткость, и она откровенно признавалась, но сами по себе они никогда не могли стать достаточной причиной для действий. На этом Правительстве лежала обязанность следить за каждым важным фактом и обстоятельством, на которых могло быть сформировано здравое суждение, что и было сделано. Когда мы рассматриваем, следовательно, ту огромную продолжительность времени, в течение которой велась эта война, полный успех, сопутствовавший ей в пользу Провинций, нынешнее состояние сторон и полную неспособность Испании произвести в ней какие-либо изменения, мы вынуждены заключить, что ее участь решена и что Провинции, провозгласившие свою независимость и пользующиеся ею, должны быть признаны. О взглядах испанского Правительства на этот предмет никакой определенной информации в последнее время не поступало. Можно предполагать, что успешный ход революции на протяжении столь долгих лет, набирающей силу и распространяющейся ежегодно во всех направлениях и охватывающей благодаря недавним важным событиям, за редким исключением, все владения Испании к югу от Соединенных Штатов на этом континенте, ставя тем самым полный суверенитет над всем в руки народа, примирит метрополию с примирением с ними на основе их безусловной независимости. Также не поступало в последнее время и достоверной информации о настроениях других держав относительно этого. Лелеялось искреннее желание действовать в согласии с ними в предполагаемом признании, о чем несколько держав были своевременно должным образом извещены; однако понималось, что они к нему не готовы. Огромное пространство между этими державами, даже теми, которые граничат с Атлантикой, и этими Провинциями делает это движение делом меньшего интереса и волнения для них, чем для нас. Вероятно, поэтому они были менее внимательны к его ходу, чем мы. Можно предположить, однако, что недавние события рассеют все сомнения в исходе. Предлагая эту меру, не предполагается изменять тем самым ни в малейшей степени наши дружественные отношения ни с одной из сторон, но соблюдать во всех отношениях, как и прежде, в случае продолжения войны самый совершенный нейтралитет между ними. Об этом дружественном расположении будет дано заверение Правительству Испании, для которого оно, надо полагать, будет, как и должно быть, удовлетворительным. Мера предлагается при полном убеждении, что она находится в строгом согласии с законом наций, что она справедлива и правильна по отношению к сторонам и что Соединенные Штаты обязаны принять ее в силу своего положения и характера в мире, а также своих существенных интересов. Если Конгресс разделяет представленный здесь взгляд, он, несомненно, усмотрит целесообразность в выделении необходимых ассигнований для приведения ее в исполнение. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 9, 1822. Палате представителей: Я направляю отчет Военного секретаря вместе с ежегодным списком ополчения Соединенных Штатов и ведомостью вооружения, снаряжения и боеприпасов различных штатов и территорий Соединенных Штатов, составленной в соответствии с законами об ополчении по этому предмету. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 12, 1822. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Я представляю Сенату копию дополнительного отчета, составленного Уильямом Ламбертом в отношении долготы Капитолия от Гринвича во исполнение совместной резолюции двух палат Конгресса от 3 марта 1821 года, и прилагаю выдержку из письма г-на Ламберта, представляющего этот отчет. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 26, 1822. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Поскольку Конгресс приостановил выделение ассигнований на последней сессии на фортификацию на острове Дофин вследствие сомнений относительно целесообразности этой позиции, дальнейшее производство работ было приостановлено и дано распоряжение, как упоминалось в послании от 3 декабря, Совету инженеров и Военно-морских комиссаров изучить ту часть побережья и в особенности эту позицию, а также позицию на Поинт-Мобил, с которой она связана, и доложить свое мнение по нему, что и было сделано, каковой отчет и сообщается здесь. Из этого отчета следует, что мнение Совета по-прежнему заключается в том, что строительство укреплений на обеих этих позициях имеет огромное значение для обороны Нового Орлеана и всей той части нашего Союза, которая связана с Миссисипи и другими водами, впадающими в Мексиканский залив между этой рекой и мысом Флорида, и зависит от них. Чтобы этот предмет был полностью рассмотрен Конгрессом, я направляю также копию прежнего отчета Совета, на основании которого работы были предприняты и частично выполнены. Одобряя, как я это делаю, мнение Совета, я считаю своим долгом изложить причины, по которым я принял первый отчет, особенно поскольку они отчасти подсказывались событиями минувшей войны. Политика, побудившая Конгресс решить и предусмотреть оборону побережья непосредственно после войны, основывалась на заметных событиях той интересной эпохи. Огромная масса людей, которую оказалось необходимым призвать в полевые условия на всем протяжении нашей морской границы, и количество погибших от лишений наряду с колоссальной тратой денег и уничтожением имущества, которые за этим последовали, прослеживались в высшей степени до беззащитного состояния побережья. Именно для смягчения этих бедствий в будущих войнах и даже для более высокой цели предотвращения самой войны было принято решение сделать побережье, насколько это возможно, неприступным, и меры, необходимые для этой великой цели, с таким усердием преследуются с тех пор. Известно, что ни одна часть нашего Союза не подвержена в такой степени вторжению через многочисленные ведущие к ней пути, не является столь беззащитной из-за немногочисленности соседнего населения и не предлагает столь большого искушения для вторжения — будь то в качестве постоянного приобретения или в качестве приза для алчности нападающих захватчиков ввиду колоссального объема хранящейся там продукции, — как город Новый Орлеан. Известно также, что никакой захват ни одной части нашего Союза не смог бы так глубоко и жизненно повлиять на непосредственные интересы столь многих штатов и столь многих наших сограждан, включающих всю ту обширную территорию и многочисленное население, которые связаны с Миссисипи и зависят от нее, как захват этого города. Прочные укрепления, удачно расположенные, считались поэтому абсолютно необходимыми для его защиты. Однако не только по Миссисипи или водам, которые сообщаются напрямую с Новым Орлеаном или подходят к нему ближе всего, город уязвим. Припомнится, что в минувшую войну общественную тревогу вызывала не столько опасность, грозившая ему с тех направлений, сколько опасение, что, пока там будет создаваться маневр отвлечения, главные силы, высадившись либо в заливе Мобил, либо в других водах между этим заливом и Риголетс, будут переброшены выше города в тыл армии, собранной там для его обороны. Имелась полная уверенность в том, что эта доблестная армия под предводительством доблестного и искусного вождя, командовавшего ею, отразит любую атаку, которой она могла подвергнуться с фронта. Но если бы такие силы были переброшены выше города и заняли позицию на берегах реки, легко вообразить то невыгодное положение, в котором оказались бы наши войска, будучи атакованы с фронта и тыла, как это могло случиться. Поскольку их снабжение было бы перерезано, они не смогли бы долго оставаться в городе, и при отходе из него он немедленно пал бы в руки сил, находившихся ниже. При подъеме по реке для атаки сил выше атака должна была бы производиться в крайне невыгодных условиях, поскольку она происходила бы на такой местности и в такое время, какие предпочел бы неприятель. Эти соображения показывают, что оборона, отличная от той, которая непосредственно связана с городом, имеет огромное значение для его безопасности. Попытка захватить Новый Орлеан и нижнюю часть Миссисипи будет предпринята только великой державной или комбинацией нескольких держав с сильными военно-морскими и сухопутными силами, последние из которых должны быть доставлены на транспортах, способных плыть на мелководье. Если укрепления вокруг Нового Орлеана удачно расположены и обладают достаточной прочностью для отражения любой атаки, которая может быть на них совершена, город может быть атакован только сухопутными силами, которые должны пройти в вышеупомянутом направлении между Риголетс и заливом Мобил. Поэтому становится вопросом первостепенной важности поставить такое препятствие на пути подобной попытки, которое сорвало бы ее, если бы она была предпринята. Фортификации полезны для обороны постов, для предотвращения приближения к городам и прохода по рекам; но как работы их эффект не может ощущаться за пределами досягаемости их пушек. Они грозны в иных отношениях благодаря находящемуся внутри них корпусу людей, который может быть перемещен и задействован для иных целей. Между Риголетс и заливом Мобил имеется цепь островов, на оконечности которой расположен остров Дофин, образующий вместе с Поинт-Мобил, от которого он удален примерно на 3-1/4 мили, вход в залив Мобил, ведущий через ту часть штата Алабама к городам Мобил и Блейкли. Расстояние между островом Дофин и Риголетс составляет 90 миль. Основными островами между ними являются Массакр, Хорн, Шип и Кэт, вблизи которых имеется якорная стоянка для крупных военных кораблей. Первая задача состоит в том, чтобы воспрепятствовать высадке любых сил для вышеуказанных целей между Риголетс и заливом Мобил; вторая — разгромить эти силы в случае их высадки. Когда принимается во внимание расстояние от одной точки до другой, полагается, что было бы невозможно установить укрепления столь близко друг к другу, чтобы не допустить высадки таких сил. Поэтому их разгром должен быть обеспечен результативным образом. Если расстановка будет таковой, чтобы сделать этот результат очевидным, следует справедливо заключить, что попытка предпринята не будет, и тем самым мы достигнем наилучшим возможным образом и с наименьшими затратами полной безопасности этой важной части нашего Союза — великой цели нашей оборонительной системы для всего целого. Имеются иные взгляды на этот предмет, которые, как полагается, заслуживают особого внимания при решении рассматриваемого вопроса. Не имея возможности установить цепь постов, по крайней мере в настоящее время, вдоль всего побережья от Риголетс до острова Дофин или на всех островах между ними, в какой точке мы должны начать? Если ожидается атака на город, нельзя сомневаться, что туда немедленно будут направлены адекватные силы для его обороны. Если неприятель отчаялся произвести впечатление на укрепления вблизи города, можно предполагать, что он незамедлительно решит предпринять попытку тем способом и по той линии, которые указаны выше между Риголетс и заливом Мобил. Очевидно, что чем ближе к Риголетс возводится фортификация с расчетом на эту цель — если она будет находиться на островах Кэт или Шип, например, — тем шире оставался бы открытым проход между этим укреплением и заливом Мобил для такого предприятия. Главная армия, будучи стянута к Новому Орлеану, будет готова встретить такую попытку вблизи Риголетс или в любой другой точке, недалекой от города. Вероятно, поэтому неприятель, воспользовавшись попутным ветром, предпримет свою попытку на наибольшем расстоянии, совместимом с его целью, от этой точки и у залива Мобил, если там не окажется укреплений достаточной прочности для ее предотвращения. Если же там будут возведены сильные укрепления, такие, которые достаточны не только для собственной обороны против любой атаки, которая может быть на них совершена, но и для удержания сил, связанных с теми, что могут быть стянуты из окрестной страны и способны к сотрудничеству с силами в городе и которые несомненно будут направлены к этим укреплениям в случае войны, для вторгшихся сил было бы опасно высаживаться где-либо между Риголетс и заливом Мобил и продвигаться к Миссисипи выше города, опасаясь, как бы такой корпус не был брошен им в тыл и не перерезал их отступление. Эти соображения показывают великое преимущество создания у устья залива Мобил очень сильных укреплений, таких, которые были бы адекватны всем предполагаемым целям. Если бы фортификации были необходимы только для защиты нашей страны и городов от входа крупных военных кораблей в наши заливы и реки, они принесли бы мало пользы для обороны Нового Орлеана, поскольку к этому городу нельзя приблизиться на столь близкое расстояние ни по Миссисипи, ни в каком-либо ином направлении такими судами, чтобы они могли совершить на него нападение. В Заливе в пределах наших границ к западу от Флориды, которая была приобретена после того, как эти работы были решены и начаты, нет ни одного залива или реки, куда могли бы войти крупные военные корабли. В качестве обороны от нападения таких судов обширные работы были бы поэтому совершенно излишни как на Поинт-Мобил, так и на острове Дофин, поскольку самые глубокие каналы могут преодолевать лишь шлюпы. Но не для одной этой цели предназначены эти работы. Это также обеспечение против грозного вторжения как на суше, так и на море, целью которого может быть потрясение основ нашей системы. Если бы такие малые укрепления были возведены и такое вторжение произошло, они непременно сразу же пали бы в руки захватчиков и были бы обращены против нас. То, может ли приобретение Флориды рассматриваться как предоставляющее побудительный мотив к какому-либо изменению позиции или прочности этих укреплений, является обстоятельством, которое также заслуживает внимания. Исходя из того взгляда, который я составил на этот предмет, я полагаю, что нет. Оборона Нового Орлеана и реки Миссисипи против мощного вторжения являясь одной из великих целей столь масштабных работ, эта цель была бы по существу оставлена, если бы они были установлены к востоку от залива Мобил, поскольку силы, собираемые в них, оказались бы на слишком большом расстоянии, чтобы позволить необходимое для этих целей сотрудничество между ними и силами в городе; вдобавок к чему можно отметить, что перенос их к Пенсаколе или далее на восток привел бы к тому, что в случае такого вторжения этот залив немедленно попал бы в руки неприятеля, благодаря чему такое сотрудничество стало бы абсолютно невозможным, а штат Алабама также остался бы полностью незащищенным. Ввиду столь грозного вторжения, из вида которого мы никогда не должны упускать, и великих целей, на которые оно будет направлено, я думаю, что очень сильные укрепления в какой-либо точке в пределах Мексиканского залива окажутся незаменимыми. Я также думаю, что эти укрепления должны быть созданы в заливе Мобил — одно на Поинт-Мобил, а другое на острове Дофин, — благодаря чему неприятель будет исключен, а за нами будет обеспечено полное командование этим заливом со всеми сопутствующими преимуществами. В случае такого вторжения, надо полагать, будет сочтено необходимым сосредоточить в какой-либо точке, отличной от Нового Орлеана, сильные силы, способные двигаться в любом направлении и оказывать помощь любой подвергшейся нападению части; и, по моему суждению, никакая позиция не представляет стольких преимуществ в качестве пункта сбора для таких сил, как устье этого залива. Фортификация у Риголетс защитит вход по одному проходу в озеро Пончартрейн, а также в реку Перл, которая впадает в Залив в этой точке. Между Риголетс и заливом Мобил есть только два пролива, заслуживающих этого названия, а именно Сент-Луис и Паскагола, вход в которые слишком мелок даже для самых маленьких судов; и от Риголетс до залива Мобил все побережье одинаково мелководно, предоставляя глубину воды всего в несколько футов. Остров Кэт, находящийся ближе всего к Риголетс, расположен примерно в 7-1/2 милях от побережья и в 30 от Риголетс. Остров Шип находится на расстоянии примерно 10 миль от острова Кэт и 12 от побережья. Между этими островами и побережьем вода очень мелкая. Что касается точной глубины воды при приближении к этим островам со стороны Залива, то, поскольку отчет топографических инженеров еще не получен, говорить с точностью невозможно; но допуская, что она такова, что фрегаты и даже линейные корабли могут войти, якорная стоянка у обоих небезопасна, будучи сильно подвержена северо-западным ветрам. Вдоль побережья, следовательно, нет никаких мотивов для столь сильных укреплений с нашей стороны — нет города для охраны, нет пролива вглубь страны для защиты — и если они будут размещены на островах, и вход к ним таков, что допускает крупные военные корабли, удаленные так, как они удалены от побережья, неприятелю было бы легче атаковать их с успехом. Позиция же у залива Мобил принципиально инакова. Этот залив берет свое название от реки Мобил, которая образуется слиянием Алабамы и Томбигби, простирающихся каждая примерно на 300 миль вглубь суши и приближающихся своими верховьями к реке Теннесси. Если бы неприятель завладел ее устьем и укрепил Поинт-Мобил и остров Дофин, превосходя нас на море, нам было бы очень трудно выбить его из любого из них, даже из Поинт-Мобил; а удерживая эту позицию, Пенсакола вскоре пала бы, поскольку без несения больших затрат на возведение там укреплений она оказала бы лишь слабое сопротивление сильным силам в своем тылу. Если бы у нас было укрепление только на Поинт-Мобил, неприятель мог бы захватить остров Дофин, что оказало бы ему огромную помощь при атаке пункта и позволило бы ему, даже если нам удастся отразить атаку, причинить нам большой вред там и по всему Заливу. Во всяком взгляде, который может быть брошен на этот предмет, нам представляется незаменимым командовать входом в залив Мобил, и когда это решение принято, я считаю соображения в пользу оккупации острова Дофин сильным укреплением окончательными. Уместно отметить, что после отражения под Новым Орлеаном в минувшую войну британские силы завладели островом Дофин и удерживали его до заключения мира. Ни по одному из отчетов Совета инженеров и Военно-морских комиссаров в залив или на якорную стоянку между островами Дофин и Пеликан не могли войти суда, кроме шлюпов. Оба отчета дают этой якорной стоянке 18 футов при отливе и 20-1/2 при приливе. Единственное различие между ними состоит в том, что в первом баре, ведущем к якорной стоянке и уменьшающем глубину воды до 12 футов при отливе, не уделялось внимания. Ни в одном случае фрегаты войти не могли бы, хотя шлюпы большего размера — могли бы. Весь размах этого рассуждения, однако, вращается вокруг иного принципа — укреплений, необходимых для защиты этого залива и с помощью оного Нового Орлеана, Миссисипи и всей окружающей страны против мощного вторжения как на суше, так и на море, а не вокруг точной глубины воды на любом из подходов к заливу или к острову. Рассуждение, применимое к укреплениям вблизи Нового Орлеана и у залива Мобил, в определенной степени в равной степени относится и к тем, которые должны быть возведены для обороны всех заливов и рек вдоль других частей побережья. Все эти укрепления также возводятся в большем масштабе, чем это было бы необходимо для единственной цели предотвращения прохода через наши проливы крупных военных кораблей. В большинстве случаев они создаются для обороны от более мощного вторжения как на суше, так и на море. Имеются, однако, некоторые различия между укреплениями, которые считаются необходимыми в Заливе, и теми, что находятся в других частях нашего Союза, основывающиеся на специфическом положении этой части побережья. Огромный масштаб Миссисипи, великого выхода и канала торговли для стольких штатов, каждый из которых может пострадать от захвата этого города или любой части реки на большом расстоянии выше него, является одной из тех поразительных особенностей, которые требуют особого обеспечения. Небольшая численность населения вблизи города, делающая необходимым вызов сил, требуемых для его обороны, из отдаленных мест и штатов, — другая. Опасность, которой подверглась бы армия, собранная у Нового Орлеана, оказаться отрезанной в случае, если неприятель бросит силы на реку выше него, из-за трудности подъема по реке для ее атаки и совершения отступления в любом другом направлении — третья. Для нападения на город Новый Орлеан, залив Мобил или любую часть промежуточного побережья военные корабли были бы необходимы лишь в качестве эскорта для защиты транспортов от военно-морских сил на их переходе, и при их приближении к берегу для высадки людей, и при их возвращении домой в случае их отражения. По важному вопросу о нашей обороне в целом я считаю уместным отметить, что эта система была принята Конгрессом сразу после недавней войны на основе глубокого рассмотрения и полного понимания последствий той войны — огромных расходов, связанных с ней, человеческих и материальных потерь, а также всеобщего бедственного положения страны. Объем долга, накопленного в ходе той войны и не погашенного к ее завершению, без учета прочих потерь, уже сообщался ранее, поэтому сейчас нет необходимости повторять его. Проценты по накопленному таким образом долгу в четыре раза превышают сумму, необходимую в виде ежегодных ассигнований для завершения всей нашей системы обороны, сухопутной и морской, в предусмотренных масштабах и в указанные сроки. Когда эта система будет завершена, расходы на строительство прекратятся, а наши затраты соответственно уменьшатся. Если до ее завершения начнется другая война, опыт прошлой войны слишком ярко и недвусмысленно указывает на ее неизбежные последствия; и если такая война начнется и застанет нас неподготовленными к ней, то чем мы оправдаем перед просвещенным органом, который мы представляем, тот факт, что не завершили эту оборону? То, что эта система не была принята до недавней войны, не может вызывать удивления ни у кого, поскольку каждый мог стремиться избежать любых расходов, необходимость которых в какой-либо степени сомнительна. Но имея перед глазами опыт той войны, мы полагаем, нет никаких причин для колебаний. Потребует ли завершение этих работ и увеличение нашего Военно-морского флота до уровня, предусмотренного законом, возложения на наших сограждан столь обременительных тягот, которые они не смогут или не захотят нести? Были ли возложены такие или какие-либо иные тяготы для продвижения системы до ее нынешнего состояния? Известно, что никаких тягот вообще не возлагалось; напротив, все прямые или внутренние налоги были давно отменены, и не выплачивается никаких налогов, кроме косвенных и добровольных, таких как налоги на ввозимые из зарубежных стран товары, большинство из которых являются предметами роскоши, и на суда, используемые для перевозок — налоги, которые некоторые из наших наиболее просвещенных граждан считают необходимым ввести на многие товары в целях поощрения нашей обрабатывающей промышленности, даже если бы можно было обойтись без доходов от них. Известно также, что во всех иных отношениях наше положение как нации является в высшей степени благополучным и процветающим: почти половина долга, накопленного в недавней войне, уже погашена, и был достигнут значительный прогресс в завершении этой системы обороны и в строительстве других сооружений большой протяженности и полезности за счет доходов, получаемых из этих источников и от продажи государственных земель. Я могу также добавить, что из тех же источников было выделено весьма щедрое обеспечение выжившим офицерам и солдатам нашей революционной армии. Эти важные факты показывают, что данная система была осуществлена до настоящего момента и может быть завершена без каких-либо реальных неудобств для общественности. Если бы дело обстояло иначе, я тем не менее полностью уверен, что любые тяготы, которые окажутся необходимыми для завершения этой системы в обеих ее частях в предполагаемый срок или гораздо раньше, если того потребует какая-либо чрезвычайная ситуация, будут скорее востребованы нашими согражданами, чем вызовут с их стороны жалобы. Исходя из этих соображений, применимых к столь важному вопросу о нашей обороне в целом, а также к работам на острове Дофин, я считаю своим долгом рекомендовать Конгрессу выделить ассигнования на последние. Я рассматривал отказ в их выделении на прошлой сессии лишь как выражение со стороны Конгресса сомнения в целесообразности данного положения, а не как окончательное мнение. Предполагая, что этот вопрос будет решен на нынешней сессии, я распорядился повторно обследовать эту позицию и те участки побережья, которые с ней непосредственно связаны, чтобы все сведения, от которых может зависеть решение об ассигнованиях, были полностью в вашем распоряжении. В ходе первого изыскания, отчет которого лег в основу санкционирования Исполнительной властью работ, предназначенных для защиты Нового Орлеана, Миссисипи, Мобилского залива и всей территории, зависящей от этих вод, комиссары усердно трудились около шести месяцев. Я представил бы этот весьма глубокий и интересный документ тогда же, но сомневался в том, в какой мере интересы нашей страны оправдали бы его публикацию — обстоятельство, которое я упоминаю сейчас, чтобы на него было обращено внимание Конгресса. ДЖЕЙМС МОНРО.     26 МАРТА 1822 ГОДА. Сенату Соединенных Штатов: Исполнив закон, озаглавленный «Закон о сокращении и упорядочении военного мирного штата Соединенных Штатов», на основе глубокого рассмотрения и в соответствии с моим наилучшим суждением, и заключая из отклонения кандидатур полковника Таусона и полковника Гадсдена — офицеров с очень выдающимися заслугами, — что моя точка зрения на этот закон не была понята должным образом, я настоящим отзываю все кандидатуры, по которым Сенат еще не принял решения, до тех пор, пока не смогу сделать более полное сообщение и объяснение этой точки зрения и тех принципов, которыми я руководствовался при исполнении этого весьма деликатного и важного долга. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 27, 1822. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 1-го числа текущего месяца с просьбой «к Президенту сообщить имеющиеся у него сведения относительно каких-либо частных претензий в отношении участка земли в реке Делавэр, известного под названием Пипатч, а также заявить, были ли возбуждены какие-либо судебные разбирательства в пользу таких претензий и какие именно», я настоящим препровождаю отчет Военного министра, содержащий запрашиваемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 28, 1822. Палате представителей: Я препровождаю оригиналы отчетов по вопросу о фортификационных сооружениях на острове Дофин и мысе Мобил — тех самых, на основании которых работы были начаты и частично выполнены. Высказанное сомнение относительно целесообразности публикации применимо и к данному документу, который сопровождал бы послание от 26-го числа, если бы был подготовлен вовремя. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 29, 1822. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Я препровождаю в Конгресс перевод двух писем министра Франции Государственному секретарю, касающихся претензий наследников Карона де Бомарше к этому Правительству, вместе с прилагаемыми документами, рекомендуя их благосклонному рассмотрению Конгресса. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, April 5, 1822. Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим я направляю Палате отчет Военного секретаря, содержащий информацию, запрошенную в их резолюции от 5-го числа прошлого месяца. Возможно, также уместно добавить, что секретари обоих Территорий время от времени запрашивали и получали помощь воинских сил Соединенных Штатов, дислоцированных в соответствующих Территориях, для приведения в исполнение актов своей власти. Управление Восточной и Западной Флоридой при испанском владычестве ночи почти исключительно военный характер. Губернаторы обеих территорий были военными офицерами и совмещали в своих лицах высшую власть — как гражданскую, так и военную. Принцип, на основе которого приводился в исполнение закон Конгресса прошлой сессии, предусматривающий временное управление новоприобретенными Провинциями, был доведен до сведения Конгресса в моем послании при открытии сессии. Он заключался в том, чтобы оставить власти страны в том виде, в каком они существовали на момент уступки, для осуществления их полномочий до заседания Конгресса, когда, как было известно, введение системы, более близкой нашим собственным институтам, станет одним из самых ранних и важных предметов их обсуждений. Из этого, наряду с другими очевидными соображениями, военные офицеры были назначены для вступления во владение обеими Провинциями. Но поскольку военное командование генерала Джексона должно было прекратиться 1 июня, генерал Гейнс — следующий по старшинству офицер, находившийся здесь, который первоначально предназначался для вступления во владение Восточной Флоридой, — получил от меня устное указание придавать исполнению любого требования губернатора о военной помощи для обеспечения его власти такую силу, какой могли потребовать обстоятельства. Не было предусмотрено, что командование в обеих Провинциях до дальнейшего законодательного оформления этого вопроса Конгрессом перейдет к секретариатским должностным лицам Территорий, но если бы это было предусмотрено, то были бы даны те же указания применительно к ним. Никаких полномочий отдавать приказы той части Армии, которая находится во Флориде, ни одному из секретарей предоставлено не было, и всякий раз, когда они нуждались в помощи военных, это осуществлялось посредством письменных запросов офицерам, командующим войсками, которые выполняли их, несомненно, в соответствии с полученными от генерала Гейнса указаниями, которые тот считал себя уполномоченным давать. Незадолго до заседания Конгресса в Военный департамент поступило письмо от полковника Брука, командующего в Пенсаколе, с просьбой дать инструкции относительно того, в какой мере он должен считать эти запросы обязательными для исполнения; однако заверения в том, что Конгресс незамедлительно санкционирует новую организацию управления, послужили мотивом для отсрочки какого-либо конкретного решения по этому вопросу. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, April 6, 1822. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей с требованием к Президенту Соединенных Штатов обеспечить предоставление этой Палате определенной информации относительно суммы государственных средств, выплаченных Генеральному атторнею сверх его установленного законом жалованья с 1 января 1817 года, с указанием времени выплаты и фонда, из которого производились такие выплаты, я направляю документ под литерой А, содержащий искомую информацию. Я также направляю документ под литерой В, содержащий ведомость сумм, выплаченных Генеральному атторнею Соединенных Штатов до 1 января 1817 года, а в документе под литерой С содержится аналогичная ведомость сумм, выданных окружным прокурорам в качестве аванса за услуги, не требуемые от них по закону. Поскольку эти последние документы необходимы для полного понимания вопроса, считается целесообразным включить их в данное сообщение. Согласно закону от 24 сентября 1789 года, учреждающему должность Генерального атторнея, в его обязанности входило преследование и ведение всех судебных дел в Верховном суде, в которых затрагиваются интересы Соединенных Штатов, а также предоставление своих советов и мнений по вопросам права по требованию Президента Соединенных Штатов или по просьбе главы любого из Департаментов в отношении любых вопросов, которые могут касаться их Департаментов. Таким образом, из представленной ведомости будет видно, что Генеральному атторнею не было выплачено никаких денег за его услуги в этом качестве, равно как и за выполнение каких-либо обязанностей, принадлежащих к его должности, сверх его жалованья, установленного законом. В представленных документах также будет показано, что толкование законов, возлагающих обязанности на Генерального атторнея и окружных прокуроров, было неизменно одинаковым с момента основания Правительства. Исходя из того же авторитета, считалось, что вознаграждение, выплаченное нынешнему Генеральному атторнею за определенные услуги, учитывая их важность и затраченное на их оказание время, не превышало — с учетом прецедентов — того, что может быть справедливо затребовано. ДЖЕЙМС МОНРО.     13 АПРЕЛЯ 1822 ГОДА. Сенату Соединенных Штатов: Имея основания полагать, что причины, которые привели к толкованию закона прошлой сессии, озаглавленного «Закон о сокращении и упорядочении мирного штата Соединенных Штатов», не были поняты должным образом, я считаю своим долгом более подробно объяснить мою точку зрения на этот закон и на те принципы, на основе которых я исполнил возложенную на меня им весьма трудную и важную обязанность. Чтобы отдать должное этому вопросу, представляется целесообразным показать фактическое состояние Армии до принятия недавнего закона, состав находящихся на службе войск, различные корпуса, из которых она состояла, а также чины и количество командующих ею офицеров. Увидев отчетливо вооруженные силы во всех их частях, на которые воздействовал закон, а также рассмотрев с должной разборчивостью дух, политику и прямые предписания этого закона применительно к прецедентам, установленным в аналогичном случае в прошлом, мы сможем с большой точностью определить, были ли эти предписания выполнены неукоснительно или нет. В соответствии с законом от 3 марта 1815 года, озаглавленным «Закон об установлении военного мирного штата Соединенных Штатов», общая численность находившихся на службе войск была сокращена до 10 000 человек — пехоты, артиллерии и стрелков, — за исключением Инженерного корпуса, который был сохранен в своем прежнем состоянии. Полк легкой артиллерии был сохранен в том виде, в каком он был организован законом от 3 марта 1814 года. Пехота была сформирована в 9 полков, один из которых состоял из стрелков. Полки легкой артиллерии, пехоты, стрелков и Инженерный корпус командовались каждый полковником, подполковником и обычными батальонными и ротными офицерами; а батальоны артиллерийского корпуса, которых насчитывалось 8 — 4 для Северного и 4 для Южного подразделений, командовались подполковниками или майорами, причем каждого чина было по 4. Таким образом, в Армии на момент принятия недавнего закона было 12 полковников, принадлежавших к этим ветвям военного устройства. Два генерал-майора и 4 бригадных генерала также были оставлены на службе этим законом; однако штаб в нескольких его отраслях не был предусмотрен, хотя являлся непременным, и это упущение было непреднамеренным, проистекающим из обстоятельств, при которых был принят закон — в конце сессии, когда были получены известия о мире, — поэтому он был временно сохранен Президентом, а впоследствии обеспечен законом от 24 апреля 1816 года. Этим законом Департамент артиллерийского снабжения был сохранен в том виде, в каком он был организован законом от 8 февраля 1815 года, с 1 полковником, 1 подполковником, 2 майорами, 10 капитанами и 10 первыми, вторыми и третьими лейтенантами. Были сохранены 1 Адъютант и генеральный инспектор Армии и 2 генеральных адъютанта — 1 для Северного и 1 для Южного подразделений. Этот закон также предусматривает Генерального паймистера с надлежащим числом полковых и батальонных паймистеров в качестве части общего штаба, составляющего военный мирный штат; при этом Департамент выплаты жалованья и все прочие ветви штата были подчинены Правилам и статьям о войне. Законом от 2 марта 1821 года было постановлено, что военный мирный штат должен состоять из 4 полков артиллерии и 7 полков пехоты с такими офицерами инженерии, артиллерийского снабжения и штаба, которые были в нем указаны. Предусматривалось, что каждый артиллерийский полк должен состоять из 1 полковника, 1 подполковника, 1 майора и 9 рот с обычными ротными офицерами, одна из которых должна быть вооружена как легкая артиллерия, и что к каждому артиллерийскому полку должен быть придан 1 сверхштатный капитан для выполнения обязанностей по артиллерийскому снабжению, благодаря чему артиллерийский полк и Департамент артиллерийского снабжения сливались в эти 4 полка. Также предусматривалось, что каждый пехотный полк должен состоять из 1 полковника, 1 подполковника, 1 майора и 10 рот с обычными ротными офицерами. Инженерный корпус, за исключением бомбардиров, вместе с топографическими инженерами и их помощниками подлежал сохранению при существующей организации. Прежний штат в отношении количества генерал-майоров и бригадных генералов был сокращен наполовину, а должности генерального инспектора и адъютанта Армии и генерального адъютанта каждого подразделения аннулированы, и была учреждена должность генерального адъютанта Армии. Квартирмейстерский, платежный и продовольственный департаменты также были специально предусмотрены, как и любая другая ветвь штата, и все они получили новую модификацию и были подчинены Правилам и статьям о войне. Непосредственным и прямым действием этого закона на военный мирный штат 1815 года стало сокращение, от которого не был освобожден ни один офицер, принадлежащий к нему, за исключением разве что топографических инженеров; ибо при сохранении Инженерного корпуса — что очевидно как из ясного смысла статьи, относящейся к нему, так и из положений каждого другого пункта закона — имелась в виду организация, а не офицеры Корпуса. Штат 1815 года был сокращен с 10 000 до примерно 6 000 человек. Восемь батальонов артиллерии, составлявших так называемый артиллерийский корпус, и полк легкой артиллерии, установленный законом 1815 года, должны были быть объединены и сформированы в 4 новых полка. Пехотные полки должны были быть сокращены с 9 до 7, причем стрелковый полк расформировывался. Три генеральских чина подлежали сокращению, наряду с очень многими офицерами, принадлежавшими к различным корпусам Армии, и особенно пехоты. Все положения закона провозглашают, из какого числа офицеров и рядовых должны впредь состоять предусмотренные им различные корпуса, а вовсе не то, что какой-либо корпус в его тогдашнем виде или какой-либо офицер какого-либо корпуса, за исключением, возможно, топографических инженеров, подлежит сохранению. Если бы предполагалось сокращать офицеров по корпусам или освобождать офицеров какого-либо корпуса от действия закона, либо при организации нескольких новых корпусов ограничивать подбор назначаемых в них офицеров существовавшими тогда корпусами аналогичного рода и не распространять его на все военное устройство, включая штаб, либо ограничить сокращение пропорциональным числом из каждого корпуса и каждого чина в каждом корпусе, — то в любом из этих случаев цель могла быть легко достигнута посредством соответствующего заявления. Такого заявления сделано не было, и подобное намерение не может быть выведено путем дедукции. Мы видим, напротив, что каждый корпус Армии и штаба подлежал реорганизации, причем большинство из них — сокращению по офицерам и рядовым, и что при распределении офицеров из старых корпусов в новые Президенту были предоставлены полные полномочия брать их из любого и каждого корпуса прежнего штата и определять в новые. В отношении этого последнего наделения полномочиями уместно отметить, что были использованы самые исчерпывающие формулировки, какие только можно было принять, поскольку власть заключалась в том, чтобы распорядиться произвести расстановку из числа офицеров различных корпусов, состоявших тогда на службе Соединенных Штатов, включая, разумеется, каждый корпус штаба, а также артиллерию и пехоту, а не из числа корпусов войск, как в прежнем законе, и без каких-либо ограничений по чинам. Заслуживает особого внимания то обстоятельство, что, хотя целью этого последнего закона было сокращение и таковым было его воздействие в широких масштабах, им было создано 5 новых должностей — 4 в чине полковника для 4 артиллерийских полков и должность генерального адъютанта Армии. Три из первых упомянутых были совершенно новыми, поскольку корпус был создан заново, и хотя 1 офицер в таком чине применительно к полку легкой артиллерии существовал, однако, поскольку этот полк был сокращен и все его части реорганизованы в иной форме и с другими обязанностями, будучи включены в 4 новых полка, командир оказался явно смещен и неспособен принять командование ни одним из новых полков или занять какое-либо место в них, пока не будет уполномочен на то новым назначением. Те же замечания применимы и к должности генерального адъютанта Армии. Это вновь созданная должность, отличающаяся от должности адъютанта и генерального инспектора, а также от должности генерального адъютанта подразделения, которые были аннулированы по отдельности. Она отличается от первой по названию, званию и жалованию, а от двух последних — тем, что те были созданы законом каждое для одного подразделения, тогда как новая должность, учрежденная без такого специального назначения, могла относиться только ко всей Армии. Следовательно, было очевидно, что ни один из тех офицеров не имел никакого права на эту новую должность или любую другую должность, если он не был назначен на нее специально, поскольку принцип сокращения применим к каждому офицеру в каждом корпусе. Также уместно отметить, что обязанности генерального адъютанта при существующей расстановке почти во всех деталях соответствуют обязанностям бывшего адъютанта и генерального инспектора, а не обязанностям генерального адъютанта подразделения. Для приведения этого закона в исполнение Президент уполномочивался двенадцатой статьей распорядиться распределить офицеров, унтер-офицеров, мастеровых, музыкантов и рядовых различных корпусов, состоявших тогда на службе Соединенных Штатов, таким образом, чтобы сформировать и укомплектовать из них предусмотренные им силы, а также распорядиться об увольнении со службы сверхштатных офицеров, унтер-офицеров, мастеровых, музыкантов и рядовых. При исполнении этого весьма деликатного и важного поручения я действовал с предельной осмотрительностью. Сознавая то, чем я обязан своей стране, я остро чувствовал обязательство соблюдать строжайшую беспристрастность при отборе тех офицеров, которые подлежали оставлению на службе. При исполнении этого закона у меня не было никакой личной цели, которую нужно было бы достичь, или чувства, которое нужно было бы потешить — некого было оставлять, некого было смещать. Тщательно обдумав и зафиксировав принципы, на основе которых должно было производиться сокращение, я воспользовался примером своего предшественника, назначив через соответствующий департамент совет генералов для осуществления отбора, чей отчет я и утвердил. При переводе офицеров из старых корпусов в новые принимались всевозможные меры предосторожности, чтобы определить их в последние в тех чинах и корпусах, к которым они соответственно принадлежали в первых, насколько это представлялось возможным. Хотя это и не предписывалось законом, но поскольку это казалось справедливым и правильным, от этого правила отступали лишь в исключительных случаях и в силу непреодолимых обстоятельств. Заполняя первоначальные вакансии в артиллерии и на вновь созданной должности генерального адъютанта, я считал себя свободным назначать на них любого офицера, принадлежащего к любой части всего военного устройства, будь то штаб или линия. При замещении первоначальных вакансий — то есть вновь созданных должностей — я придерживаюсь общего мнения, что Конгресс не имеет права по Конституции налагать какие-либо ограничения законом на власть, предоставленную Президенту, таким образом, чтобы препятствовать его свободному выбору подходящих лиц на эти должности из числа всех его сограждан. Не вдаваясь, однако, в обсуждение этого вопроса здесь, я без колебаний заявляю, что, по моему мнению, закон полностью уполномочивал производить отбор из любой ветви всего военного устройства 1815 года. Считая себя, таким образом, оправданным в том, чтобы руководствоваться этим широким спектром полномочий на основании высочайшей санкции, единственной целью, на которую я должен был обратить свое внимание, были заслуги офицеров, отбираемых на эти должности. Трех генералов с большими заслугами следовало либо отправить в отставку, либо обеспечить их иным образом. Весьма доблестный и патриотичный защитник Нового Орлеана выразил намерение удалиться на покой, однако по моему предложению выразил готовность принять должность комиссара по принятию уступки Флориды и ненадолго — губернатора этой Территории. Таким образом, с одним из них трудностей не возникло. Для двух других обеспечение могло быть найдено лишь принятым способом. Генерал Макомб, отличившийся при защите Платтсбурга, был поставлен во главе Инженерного корпуса, к которому он первоначально принадлежал и в котором приобрел большой опыт, поскольку полковник Армстид, стоявший тогда во главе этого корпуса, добровольно принял один из новых артиллерийских полков, для которого обладал весьма подходящими качествами. Генерал Аткинсон, также офицер с большими заслугами, был назначен на вновь созданную должность генерального адъютанта. Бревет-генерал Портер, офицер с большим опытом в артиллерии и большими заслугами, был назначен командовать другим из тех полков. Полковник Фенвик, бывший тогда старшим подполковником артиллерии и много пострадавший в недавней войне от тяжелых ранений, был назначен на третий, а полковник Таусон, который с большой честью служил в том же корпусе и был дважды удостоен бревета за свою доблесть в недавней войне, был назначен на последний оставшийся полк. Поскольку генерал Аткинсон отклонил должность генерального адъютанта, полковник Гадсден, офицер с выдающимися заслугами, обладающий, как полагают, качествами, должным образом подходящими для нее, был назначен вместо него. При осуществлении этой расстановки не были обойдены вниманием заслуги полковника Батлера и полковника Джонса. Первый был назначен на то место, которое он занимал бы в линейных войсках, если бы сохранил свое первоначальное линейное звание, а второй — на свое звание в линейных войсках, которое он продолжал сохранять наряду со своей штатной должностью. То, что сокращение Армии, расстановка офицеров со старого штата на новый и упомянутые назначения во всех случаях строго соответствовали закону, думается, является очевидным. Никаких возражений против расстановки в целом не поступало; однако они возникли в отношении назначений на первоначальные вакансии и в особенности назначений полковника Таусона и полковника Гадсдена. Следовательно, эти назначения требуют дальнейшего внимания. Если они были ненадлежащими, то это должно означать либо то, что они были незаконными, либо то, что офицеры не заслуживали пожалованных им должностей. Признанные заслуги офицеров и их особая пригодность к должностям, на которые они были соответственно назначены, должны исключить любые возражения по этому поводу. Упомянув ранее о своем впечатлении, что при замещении вновь созданных должностей, на которые ни на каком основании никто не мог иметь право претендовать по закону, Конгресс по Конституции не мог ограничивать свободный выбор Президента из всей совокупности его сограждан, я лишь добавлю, что если это впечатление обоснованно, любые возражения против этих назначений должны отпасть. Если закон налагал такое ограничение, то в таком случае он был бы недействительным. Но, по моему суждению, закон никаких подобных ограничений не налагал. Возражение против законности этих назначений должно основываться либо на том принципе, что эти офицеры не входили в состав корпусов, состоявших тогда на службе Соединенных Штатов — то есть не принадлежали к мирному штату, — либо на том, что власть, дарованная словом «расставить» (arrange), возлагала на Президента необходимость помещать на эти новые должности лиц исключительно того же чина из старых войск. Полагают, что ни то, ни другое возражение не является обоснованным. Полковник Таусон принадлежал к одному из корпусов, состоявших тогда на службе Соединенных Штатов, или, иными словами, к военному мирному штату. Согласно закону 1815–1816 годов, Департамент выплаты жалованья, во главе которого стоял Генеральный паймистер, был сделан одной из ветвей штата, и он, и все подчиненные ему лица были подчинены Правилам и статьям о войне. Таким образом, его назначение, особенно на новую должность, строго соответствовало закону. Единственное различие между пятой статьей закона 1815 года о сокращении Армии и двенадцатой статьей закона 1821 года о ее дальнейшем сокращении, которыми в каждом случае Президенту предоставлялись полномочия по приведению этих законов в исполнение, заключается в том, что по первому он должен был распорядиться осуществить расстановку офицеров, унтер-офицеров, музыкантов и рядовых различных корпусов войск, состоявших тогда на службе Соединенных Штатов, тогда как в последнем термин «войск» (troops) был опущен. Нельзя сомневаться в том, что это упущение имело целью не допустить неверного толкования при столь существенном и важном обстоятельстве путем однозначного распространения действия закона на каждый корпус штата, а также линейных войск. С использованием этого слова на закон 1815 года при проведенном тогда сокращении возлагался гораздо более широкий спектр применения, чем по последнему закону. Опущение этого слова в последнем законе наряду со всеми санкциями, данными Конгрессом толкованию закона при сокращении, произведенном на основе прежнего, не могло не рассеять все сомнения относительно масштаба полномочий, предоставленных последним законом, и принципов, которыми должен был руководствоваться Президент и на основании которых вменялось ему в обязанность осуществлять его исполнение. Что касается другого возражения — а именно того, что на эти новые должности должны были переводиться офицеры исключительно того же чина, — оно столь же необоснованно. Признается, что офицеры могут браться из старых корпусов и сокращаться, распределяясь в новые в низших чинах, как это делалось при прежнем сокращении. Это признание кладет конец возражению в данном случае; ибо если офицер может быть сокращен и распределен из одного корпуса в другой путем полной смены чина, требующей нового назначения и нового представления в Сенат, я не вижу причин, почему офицер не может быть повышен в чине подобным же образом. В обоих случаях чин в старом корпусе игнорируется в равной степени. Перевод из него в новый основывается на заслугах лица, и есть основания полагать, что требование в данном случае ощущается всеми с особой чувствительностью. Требование полковника Таусона тем сильнее, что его распределение на должность, на которую он номинируется сейчас, не затрагивает ту, с которой был смещен какой-либо офицер и на которую любой другой офицер в любой ситуации мог бы предположительно иметь притязания. Поскольку полковник Гадсден занимал должность генерального инспектора и в этом качестве признавался всеми принадлежащим к штабу Армии, остается неясным, на каком основании можно возражать против его назначения. Если дать закону 1821 года такое толкование, которое ограничивало бы перевод офицеров со старого штата на новый исключительно корпусами войск — то есть линейными частями Армии, — то весь штаб Армии во всех его ветвях не только был бы исключен из любых назначений на новом штате, но и полностью распущен со службы. Отсюда также следовало бы, что все штатные должности при новой организации должны быть заполнены офицерами, принадлежащими к новому штату после его формирования и их распределения в нем. Последовали бы и другие, не менее серьезные последствия. Если бы право Президента заполнять эти первоначальные вакансии путем отбора офицеров из любой ветви всего военного устройства было отвергнуто, он был бы вынужден назначать на них офицеров того же чина, чьи корпуса были сокращены, вместе с ними самими. Следовательно, эффект закона в отношении этих назначений сводился бы к тому, чтобы проводить через законодательный процесс возвращение в должности лиц, которые уже были выведены из них законодательным путем, лишая Президента всякого участия в их назначении. Такое толкование не только подорвало бы очевидные принципы Конституции, но и оказалось бы совершенно несовместимым с духом самого закона, поскольку оно предусматривало бы должности для определенного чина и закрепляло бы за каждым представителем этого чина эти должности в то время, когда все прочие чины сокращались, и среди них — генералы и другие офицеры высочайших заслуг. Оно также свело бы на нет любую цель отбора, поскольку пехотные полковники оказались бы во главе артиллерийских полков — службы, в которой они могли не иметь никакого опыта и вследствие чего могли оказаться неквалифицированными. Поскольку в послании Конгрессу в начале сессии я упустил из виду необходимость изложить принципы, на основе которых был исполнен этот закон, и неполно объяснил их в послании Сенату 17 января текущего года, я считаю своим особом долгом — как из уважения к Сенату, так и для того, чтобы представить мое поведение при выполнении возложенной на меня этим законом обязанности в ясном свете — сделать это сообщение в настоящее время. Примеры в рамках закона 1815 года, посредством которых офицеры сокращались и переводились из старых корпусов в новые в низших чинах, полностью оправдывают все, что было сделано на основании закона 1821 года. Если полномочия по расстановке в соответствии с прежним законом уполномочивали на удаление одного офицера с определенного места и размещение на нем другого с понижением последнего из высшего чина в низший с одобрения и согласия Сената, то это безусловно оправдывает на основании последнего закона распределение этих офицеров с подобной же санкцией на вновь созданные должности, с которых никто не был смещен и на которые ни у кого не было справедливых притязаний. Именно на авторитете этих примеров, подкрепленном тем толкованием, которое я дал закону, я действовал при исполнении этого высокого доверия. Я сознаю, что многие офицеры с величайшими заслугами, имеющие самые веские основания рассчитывать на свою страну, были сокращены, а другие отправлены в отставку, но в силу закона этот результат был неизбежен. Считается, что не было оставлено никого, кто не имел бы точно так же самых веских оснований на те назначения, которые им были пожалованы. Проводить различия между людьми с признанными заслугами, особенно таким образом, чтобы столь чувствительно и существенно затрагивать их чувства и интересы, ко многим из которых я питаю личное уважение и внимание, было тягостнейшей обязанностью; тем не менее я сознаю, что исполнил ее с предельной беспристрастностью. Если бы я открыл путь для изменений в каком-либо случае, даже там, где могла быть совершена ошибка, против кого я мог бы закрыть его впоследствии и к каким последствиям мог бы привести подобный порядок действий? Те же замечания применимы к вопросу в его отношении к Сенату, к спокойному и просвещенному суждению которого я с этими разъяснениями вновь представляю отклоненные кандидатуры. ДЖЕЙМС МОНРО.     15 АПРЕЛЯ 1822 ГОДА. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 12-го текущего месяца с просьбой к Президенту Соединенных Штатов «распорядиться представить на рассмотрение Сената первоначальные материалы заседаний совета генералов, занимавшегося сокращением Армии в соответствии с законом от 2 марта 1821 года, а также все сообщения в адрес упомянутого совета и исходившие от него по вопросу сокращения Армии, включая дело, переданное Генеральному атторнею, и его заключение по нему», я настоящим препровождаю отчет Военного секретаря, содержащий запрашиваемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, April 15, 1822. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената с просьбой к Президенту Соединенных Штатов представить на рассмотрение этой Палаты любой отчет или информацию, имеющуюся в его распоряжении относительно наиболее подходящего места на Западных водах для возведения национального арсенала, я настоящим препровождаю отчет Военного секретаря, содержащий всю информацию по этому вопросу, имеющуюся у Исполнительной власти. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, April 15, 1822. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 16 февраля прошлого года с просьбой к Президенту Соединенных Штатов «сообщить этой Палате, предъявляло ли какое-либо иностранное правительство претензии на какую-либо часть территории Соединенных Штатов на побережье Тихого океана к северу от сорок второй параллели и в какой степени; были ли приняты иностранными державами какие-либо правила, затрагивающие торговлю на этом побережье, и как это влияет на интересы этой Республики, а также делались ли какими-либо иностранными державами сообщения этому Правительству относительно предполагаемой оккупации реки Колумбия», я настоящим препровождаю отчет Государственного секретаря, содержащий информацию, охватываемую этой резолюцией. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, April 18, 1822. Палате представителей: Я передаю в Палату представителей копии различных бумаг, имеющих отношение к событиям в Восточной и Западной Флориде, которые поступили в Государственный департамент после моего послания обеим Палатам Конгресса от 28 января прошлого года, вместе с копиями двух писем Государственного секретаря по тому же вопросу. ДЖЕЙМС МОНРО. [The same message was sent to the Senate.]     WASHINGTON, April 23, 1822. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 29 января прошлого года с просьбой к Президенту Соединенных Штатов распорядиться довести до сведения этой Палаты определенную информацию относительно претензии, предъявленной Джонатаном Карвером на определенные земли в пределах Соединенных Штатов вблизи водопада Сент-Антони, я настоящим препровождаю отчет Секретаря Казначейства, который вместе с прилагаемыми документами содержит всю информацию по этому вопросу, имеющуюся в распоряжении Исполнительной власти. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, April 26, 1822. Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю в Сенат в соответствии с его вчерашней резолюцией отчет Государственного секретаря с копиями документов, запрошенных этой резолюцией, относительно признания Южно-Американских Провинций. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, April 29, 1822. Палате представителей: Я препровождаю в Палату представителей отчет Государственного секретаря во исполнение ее резолюции от 20-го числа текущего месяца1, «с просьбой предоставить копию судебного разбирательства в суде Соединенных Штатов по округу Луизиана по делу французского рабовладельческого судна La Pensee». ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, April 30, 1822. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената с просьбой к Президенту Соединенных Штатов распорядиться представить на рассмотрение Сената определенную информацию относительно практического применения системы снабжения Армии продовольствием в соответствии с положениями закона, принятого 14 апреля 1818 года, и т. д., я настоящим препровождаю отчет Военного секретаря, содержащий запрашиваемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, May 1, 1822. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: В послании обеим Палатам Конгресса в начале их нынешней сессии упоминалось, что Правительство Норвегии издало ордонанс о допуске судов Соединенных Штатов и их грузов в порты этого Королевства при уплате не иных или более высоких пошлин, чем те, которые уплачиваются норвежскими судами, из каких бы статей упомянутые грузы ни состояли и из каких бы портов суда, груженные ими, ни прибывали. Передавая этот ордонанс Правительству Соединенных Штатов, правительство Норвегии запросило аналогичное и взаимное положение для судов Норвегии и их грузов, которые могут заходить в порты Соединенных Штатов. Поскольку это положение находится в компетенции исключительно законодательной власти Конгресса, я препровождаю ему при этом копии сообщений, полученных от Норвежского Правительства в отношении данного вопроса, и рекомендую их его рассмотрению. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, May 1, 1822. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Я препровождаю сюда в Конгресс копии писем, полученных в Государственном департаменте от министра Великобритании по вопросу о пошлинах, различающихся в отношении импортируемого катаного и кованого железа. Я настоятельно рекомендую их рассмотрению Конгресса, полагая, что хотя могут иметься основания для споров относительно применения обязательств договора к данному случаю, либеральное толкование этих обязательств было бы совместимо одновременно с примирительной и здравой политикой. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, May 4, 1822. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 19 апреля с просьбой к Президенту «распорядиться передать в Палату, если это не нанесет ущерба государственным интересам, любое письмо, которое могло быть получено от Джонатана Рассела, одного из министров, заключивших Гентский договор, в соответствии с указаниями, содержащимися в его письме от 25 декабря 1814 года», я должен заявить, что, перенаправив резолюцию Государственному секретарю и обнаружив из его отчета, что такой документ не был сдан на хранение в архивы Департамента, я изучил и нашел среди своих личных бумаг письмо такого рода, отмеченное им самим как «личное». Я препровождаю копию отчета Государственного секретаря, из которого следует, что мистер Рассел, будучи извещен о том, что упомянутый в резолюции документ не был сдан на хранение в Государственный департамент, передал туда «бумагу, выдаваемую за дубликат письма, написанного им из Парижа 11 февраля 1815 года тогдашнему Государственному секретарю, для передачи в Палату в качестве письма, истребуемого резолюцией». При ознакомлении с истребуемым документом я обнаруживаю, что в нем сообщается о расхождении во мнениях между мистером Расселом и большинством его коллег в некоторых событиях, имевших место на переговорах в Гентe, касающихся интересов, которые с тех пор были удовлетворительным образом урегулированы договором между Соединенными Штатами и Великобританией. Представление, которое мистер Рассел дает о своем собственном поведении и поведении своих коллег в тех событиях, предположительно вызовет со стороны двух оставшихся в живых членов той миссии, которые расходились с ним во мнениях, ответ, содержащий их взгляд на те события и на поведение сторон в них, и которые, если его письмо будет передано в Палату представителей, также потребуют, чтобы их ответ был передан аналогичным образом Исполнительной властью — требование, которому на принципах равного правосудия невозможно противиться. Государственный секретарь, один из упомянутых министров, уже выразил желание, чтобы письмо мистера Рассела было передано, и чтобы я передал одновременно с ним сообщение от него самого по этому поводу. По всестороннем рассмотрении этого вопроса я счел, что для Исполнительной власти было бы ненадлежащим передавать истребуемое письмо, если только Палата, зная об этих обстоятельствах, не пожелает этого, в каковой ситуации истребуемый документ будет передан в сопровождении отчета Государственного секретаря, как предложено выше. Я распорядился выдать копию мистеру Расселу для распоряжения ею по его усмотрению и велел сдать оригинал на хранение в Государственный департамент с указанием выдать копию любому лицу, которое может быть заинтересовано. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, May 6, 1822. Сенату и Палате представителей: Препровождаю в Конгресс переводы двух писем дона Хоакина д'Андуаги государственному секретарю, которые поступили в Государственный департамент после моего последнего послания, содержащего копии переписки с этим Правительством. ДЖЕЙМС МОНРО.     Don Joaquin de Anduaga to the Secretary of State. [Translation.] PHILADELPHIA, April 24, 1822. СУДАРЬ: Как только в Мадриде стало известно о недавних событиях в Новой Испании после прибытия в Веракрус генерал-капитана и высшего политического начальника, назначенного в те Провинции, дона Хуана О'Доноху, и когда появились некоторые бумаги, касающиеся тех же самых сделок, возникли опасения, что при заключении договора в Кордове 24 августа прошлого года между упомянутым Генералом и предателем полковником доктором Агустином Итурбиде было ложно предположено, будто бы первый обладал полномочиями на то от Его Католического Величества, и вскоре правильность этих подозрений обнаружилась, поскольку, среди прочего, упомянутый О'Доноху, когда 26 августа того же года препроводил сей договор губернатору Веракруса, уведомив его о незамедлительном и точном его исполнении, сообщил ему, что еще при отплытии его из Пиренейского полуострова уже помышляли о подготовке независимости Мексики и что ее основы были одобрены Правительством и комиссией Кортесов. Его Величество, усмотрев в этом и в пагубном впечатлении, которое столь великая фальсификация произвела в некоторых заморских Провинциях, и в том, каковы без труда должны быть последствия среди остальных, счел за благо распорядиться, дабы посредством циркуляра всем вождям и корпорациям за морями сия чудовищная ложь была отвергнута; и ныне он изволил повелеть мне довести до сведения Правительства Соединенных Штатов, что это ложь в той мере, в какой генерал О'Доноху обнародовал то, что выходило за рамки его инструкций, указав на то, что ему никогда не могли быть предоставлены иные инструкции, нежели те, которые соответствуют конституционным принципам. Во исполнение сего приказа Его Величества я не могу не заметить вам, сударь, сколь неосновательна одна из причин в вашей ноте от 6-го сего месяца для признания этим Правительством оных мятежных Провинций Испанской Америки — а именно то, что оно основывалось на договоре, заключенном О'Доноху с Итурбиде, — поскольку, не имея на то ни полномочий, ни инструкции его заключить, он явно ничтожен и не имеет никакой силы. Вновь выражаю вам, сударь, уверения в моем высоком уважении и молю Бога о вашем долголетии. ХОАКИН ДЕ АНДУАГА.     Don Joaquin de Anduaga to the Secretary of State. [Translation.] PHILADELPHIA, April 26, 1822. ДЖОН КУИНСИ АДАМС, Государственный секретарь. СУДАРЬ: Я получил вашу ноту от 15-го сего месяца, в которой вы изволите сообщать мне причины, побуждающие Президента не только отказать Его Католическому Величеству в удовлетворении, которого он требовал в своем королевском имени за оскорбления, нанесенные генералом Джексоном испанским комиссарам и офицерам, но и полностью одобрить поведение упомянутого военачальника. Прежде чем отвечать на содержание упомянутой ноты, я счел своим долгом запросить инструкции у своего Правительства и потому незамедлительно представил ее ему. До их прибытия я посему ограничил себя двумя замечаниями: Первое. Если в своей ноте от 18 ноября прошлого года я говорил, что, поскольку генерал Джексон не уточнил действия, которые побудили его объявить испанских офицеров, изгнанных из Флориды, преступниками, и не представил тому доказательств, я счел себя вправе объявить обвинение ложным, то я сделал это не по легкомыслию, а на основе очевидного принципа, что каждый обвиняемый имеет право объявить ложным обвинение, лишенное доказательств, и тем более обвинение, которое никто и не претендует доказывать. Это мое утверждение не предполагает, будто я не убежден в заслугах упомянутого Генерала и в тех правах, коими он обладает на благодарность своей страны; но хотя и считается долгом его страны восхвалять и вознаграждать его выдающиеся услуги, все же представителю державы, оскорбленной им, дозволительно жаловаться на его поведение. Я не могу убедить себя в том, что для усиления моего упомянутого выражения вы могли подумать, будто я проявил неуважение, ибо такое мнение никак не могло прийти вам на ум, когда по его приказам мистер Форсайт направил испанскому министру 1 сентября прошлого года ноту, в которой, жалуясь на генерал-капитана острова Куба, он обвиняет его в бесчестных корыстных побуждениях в связи с непередачей архивов, не приводя никаких доказательств столь оскорбительного утверждения; и я должен отметить, что ранг генерала Мабри в Испании по меньшей мере столь же высок, сколь и ранг генерала Джексона в Соединенных Штатах, и что услуги, оказанные им своей стране, сделали его столь же достойным ее внимания и уважения. Второе. Хотя вы изволите говорить мне, что часть бумаг, изъятых у полковника Коппингера, готова к передаче, каковые американские комиссары после их изучения сочли подлежащими возвращению Испании, я не считаю себя уполномоченным принимать их возвращение таким образом, но лишь в том порядке, какого я требовал в своей ноте от 22 ноября прошлого года. Поскольку из публичных газет мне стало известно, что Президент сообщил Конгрессу ноту, которую вы изволили адресовать мне, датированную 15-м сего месяца, и что она была велено напечатать, я беру на себя смелость просить вас иметь доброту воспользоваться своим влиянием, чтобы с этим моим ответом поступили точно так же, дабы Конгресс и общественность были проинформированы о том, что если я не ответил на первую ее часть, касающуюся общих дел, то лишь для того, чтобы дождаться инструкций моего Правительства, но что на то, что касалось лично меня, я ответил. Вновь возобновляю вам, сударь, уверения в моем высоком уважении. ХОАКИН ДЕ АНДУАГА.     WASHINGTON, May 6, 1822. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 26 апреля, предписывающей Президенту Соединенных Штатов «передать Сенату доклад Генерального атторнея относительно любых лиц (граждан Соединенных Штатов), обвиненных в незаконном ввозе рабов в Соединенные Штаты или подозреваемых в таковом вопреки существующим законам», я препровождаю при сем два доклада Генерального атторнея. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, May 7, 1822. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 25 апреля, запрашивающей определенную информацию относительно свинцовых рудников на землях Соединенных Штатов, я препровождаю при сем доклад Военного секретаря. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, May 7, 1822. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 23 апреля, предписывающей Президенту Соединенных Штатов обеспечить доведение до сведения этой Палаты определенной информации относительно свинцовых рудников штата Миссури, я препровождаю при сем доклад Военного секретаря. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, May 7, 1822. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 7 мая, предписывающей Президенту передать этой Палате письмо Джонатана Рассела, эсквайра, упомянутое в его послании от 4-го сего месяца, вместе с такими сообщениями, какие он мог получить по этому вопросу от любых других министров Соединенных Штатов, заключивших Гентский договор, я препровождаю при сем доклад Государственного секретаря с документами, истребованными этой резолюцией. ДЖЕЙМС МОНРО.         ПОСЛАНИЕ О ВЕТО. WASHINGTON, May 4, 1822. Палате представителей: Надлежащим образом рассмотрев законопроект, озаглавленный «Закон о сохранении и ремонте Камберлендской дороги», я с глубоким сожалением, полностью одобряя сию политику, вынужден возражать против его принятия и возвратить законопроект в Палату представителей, в которой он зародился, будучи убежден, что Конгресс не обладает по Конституции полномочиями на принятие такого закона. Полномочие учреждать платные дороги со шлагбаумами и сборами и принудительно взимать сборы посредством штрафов подразумевает полномочие принимать и осуществлять полную систему внутреннего благоустройства. Право налагать пошлины, уплачиваемые всеми лицами, проезжающими по определенной дороге, а также за лошадей и экипажи, как это делается данным законопроектом, влечет за собой право изымать землю у собственника по ее оценке и принимать законы для защиты дороги от повреждений, и если оно существует в отношении одной дороги, то оно существует в отношении любой другой и стольких дорог, сколько Конгресс сочтет целесообразным учредить. Право издавать законы для одной из этих целей есть право издавать законы для остальных. Это полное право юрисдикции и суверенитета для всех целей внутреннего благоустройства, а не просто право применения денежных средств на основании полномочия, предоставленного Конгрессу производить ассигнования, на коем основании с согласия штатов, через которые проходит эта дорога, работа была первоначально начата и до сих пор выполнялась. Я придерживаюсь мнения, что Конгресс не обладает этим полномочием; что штаты индивидуально не могут даровать его, ибо, хотя они могут соглашаться на ассигнование денег в пределах своих границ для таких целей, они не могут даровать никакого полномочия юрисдикции или суверенитета посредством особых соглашений с Соединенными Штатами. Сие полномочие может быть даровано только посредством поправки к Конституции и в порядке, предписанном ею. Если такое полномочие существует, то либо потому, что оно было специально даровано Соединенным Штатам, либо потому, что оно является сопутствующим какому-либо полномочию, которое было специально даровано. Если мы рассмотрим специальные дарования полномочий, то мы не найдем его среди них, равно как оно не является сопутствующим никакому полномочию, которое было специально даровано. Никогда не утверждалось, что это полномочие было специально даровано. Оно востребовано лишь как сопутствующее тому или иному из полномочий, которые специально дарованы. Ниже перечислены полномочия, из коих, как утверждается, оно проистекает: Во-первых, из права учреждать почтовые отделения и почтовые дороги; во-вторых, из права объявлять войну; в-третьих, регулировать торговлю; в-четвертых, уплачивать долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние; в-пятих, из полномочия издавать все законы, необходимые и надлежащие для приведения в исполнение всех полномочий, возложенных Конституцией на Правительство Соединенных Штатов либо на какое-либо ведомство или должностное лицо оного; в-шестых и в-последних, из полномочия распоряжаться территорией и иной собственностью Соединенных Штатов и устанавливать все необходимые правила и положения в отношении таковых. По моему суждению, оно не может проистекать ни из одного из этих полномочий, ни из всех них вместе взятых, а следовательно, оно не существует. Изложив свои возражения против законопроекта, я теперь с удовольствием сообщил бы пространно причины, на коих они основаны, если бы у меня было время свести их к такой форме, чтобы включить в этот документ. Продвинутая стадия сессии делает это невозможным. Почитая за долг в начале моего служения на этом высоком посту выразить мнение, что Соединенные Штаты не обладают рассматриваемым полномочием, и предложить на рассмотрение Конгресса целесообразность рекомендации штатам поправки к Конституции о наделении Соединенных Штатов этим полномочием, я с тех пор неоднократно обращался к этому вопросу, вследствие чего время от времени излагал свои мысли по нему на бумаге. Форма, которую приняло это изложение, не та, которую я придал бы ему, если бы оно предназначалось для Конгресса, и оно также не завершено. Тем не менее, поскольку оно содержит мои взгляды на этот предмет, коронный характер коего я почитаю весьма высоким и который во многих своих аспектах ныне стал исключительно настоятельным, я сообщу его Конгрессу, если будет в моей воле, в течение дня или во всяком случае в следующий понедельник. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, May 4, 1822. Палате представителей: Я препровождаю документ, упомянутый в послании сего дня, по вопросу внутреннего благоустройства. ДЖЕЙМС МОНРО.     ВЗГЛЯДЫ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ НА ПРЕДМЕТ ВНУТРЕННЕГО БЛАГОУСТРОЙСТВА. Можно предположить, что предложение, касающееся внутреннего благоустройства посредством дорог и каналов, которое несколько раз выносилось на рассмотрение Конгресса, будет вновь принято к рассмотрению либо с целью порекомендовать штатам принятие поправки к Конституции для наделения Общего правительства необходимым полномочием, либо для реализации системы на том принципе, что это полномочие уже даровано. Похоже, преобладает мнение, что от осуществления такого полномочия Конгрессом была бы большая польза. Относительно права существует большое разнообразие мнений. Крайне важно, чтобы этот вопрос был решен. Если право существует, оно должно быть незамедлительно осуществлено. Если оно не существует, то определенно те, кто является сторонниками этого полномочия, должны объединиться в рекомендации поправки к Конституции для его получения. Я намерен расследовать этот вопрос. Данное исследование, ограниченное своими надлежащими целями и самыми узкими рамками, обширно. Наше Правительство не похоже на другие правительства ни по своему происхождению, ни по форме. При его анализе неизбежно выходят на передний план различия в определенных аспектах между ним и правительствами других наций, древних и современных. Я намерен отметить эти различия постольку, поскольку они связаны с предметом исследования, и последствия, которые, вероятно, проистекут из них и будут в равной степени отличаться от тех, которые сопровождали другие правительства. Это отступление, если его можно так назвать, во всех случаях будет коротким, а переход к главной цели — незамедлительным и прямым. Для того чтобы воздать должное предмету, необходимо подняться к источнику власти в этих штатах и проследить эту власть в ее градациях и распределении между различными ведомствами, в коих она ныне сосредоточена. Главное разделение проходит между правительствами штатов и Общим правительством. Если бы во всех случаях существовало полное согласие относительно точного объема полномочий, предоставленных Общему правительству, тогда мы знали бы с равной определенностью, каковы были полномочия, остающиеся у правительств штатов, поскольку отсюда следовало бы, что то, что не было даровано одному, оставалось у другого. Но именно в этом пункте, и в особенности в отношении толкования этих полномочий и их сопутствующих аспектов, существуют расхождения во мнениях, и потому необходимо четко проследить происхождение каждого правительства, цели, для которых оно предназначено, и средства, принятые для их достижения. Имея перед собой внутреннее устройство обоих правительств во всей полноте, мы получим все средства, которые могут быть предоставлены для формирования правильного суждения о возможностях каждого из них. До Революции настоящие штаты, бывшие тогда колониями, представляли собой отдельные сообщества, не связанные друг с другом ничем, кроме их общего отношения к Короне. Их правительства были учреждены королевскими грамотами, которые действовали в соответствии с условиями каждой грамоты на подобие договора между поселенцами в каждой колонии и Короной. Вся власть, не оставленная за Короной, была возложена исключительно на колонии, причем каждая имела правительство, состоящее из исполнительной власти, судебной власти и законодательного собрания, одна из палат которого в каждом случае избиралась народом. Никакая должность не была наследственной, равно как никакой титул от Короны не давал ранга или должности ни в одной из колоний. При сопротивлении посягательствам метрополии и упразднении власти Короны авторитет, которым она обладала, перешел исключительно к народу колоний. Им был назначен Конгресс, состоявший из делегатов от каждой колонии, которые вели войну, провозгласили независимость, вели переговоры с иностранными державами и во всем действовали в соответствии с волей своих избирателей. Декларация независимости закрепила в форме то, что до этого существовало по существу. Она возвестила миру о новых штатах, обладающих полнотой суверенитета и осуществляющих его, каковой они были полны решимости отстаивать. Вскоре после этого они были признаны Францией и другими державами, а окончательно — самой Великобританией в 1783 году. Вскоре после аннулирования власти Короны народ каждой колонии учредил для себя конституцию или структуру правления, в которой были установлены эти отдельные ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная, — каждая независимая от других. Этим ветвям, каждая из которых обладала своей надлежащей долей, вся власть народа, не делегированная Конгрессу, была передана для осуществления в их интересах на представительной основе лицами, назначенными ими или иным образом получающими свои полномочия непосредственно от них и занимающими свои должности в течение установленных сроков. Все полномочия, необходимые для полезных целей, которыми обладало любое из сильнейших правительств Старого Света и которые не были возложены на Конгресс, передавались правительствам этих штатов без иных ограничений, кроме тех, которые необходимы для предотвращения злоупотреблений в форме основополагающих деклараций или биллей о правах. Большое различие между нашими правительствами и правительствами Старого Света заключается в том, что первые, будучи представительными, осуществляют свои полномочия не для самих себя или в силу собственного права, а от имени народа, и поэтому, будучи в высшей степени эффективными, они никогда не могут стать деспотичными. Именно эта передача власти народа представительным и подотчетным органам в каждой ветви составляет великое усовершенствование в науке государственного управления и формирует предмет гордости нашей системы. Она сочетает в себе все преимущества любого известного правительства без каких-либо их недостатков. Она сохраняет суверенитет за народом, избегая при этом смут и беспорядков, сопутствующих осуществлению этого суверенитета самим народом. Она обладает всей энергией и эффективностью наиболее деспотических правительств, избегая при этом всех притеснений и злоупотреблений, неотделимых от тех правительств. На каждом этапе конфликта с самого его начала и до марта 1781 года полномочия Конгресса были неопределенными, но огромными по своему масштабу. Поскольку собрания или конвенты отдельных колоний формировались представителями от каждого округа в каждой колонии, а Конгресс — делегатами от каждого колониального собрания, полномочия последнего для общих целей напоминали полномочия первых для целей местных. Они покоились на той же основе — народе — и были исчерпывающими для всех задуманных целей. Никогда еще движение не было столь спонтанным, столь патриотичным, столь эффективным. Нация напрягла все свои силы в поддержку своих прав и своей независимости после того, как борьба приобрела это направление, и она преуспела. Однако уже на очень раннем этапе было предвидено, что, хотя на патриотизм страны можно положиться в борьбе за ее независимость, для ее сохранения после обретения потребуется хорошо продуманный договор. Вследствие этого Конгресс предложил и рассмотрел план конфедерации в тот самый момент, когда миру был провозглашен другой великий акт, который отделил их от Великобритании и провозгласил их независимость. Этот договор был ратифицирован 21 марта 1781 года последним штатом и тем самым введен в немедленное действие. Следующие полномочия были возложены на Соединенные Штаты Статьями Конфедерации. Поскольку эта первая связь союза действовала почти восемь лет, в течение какового времени было дано практическое толкование многим ее полномочиям, все из которых были приняты в Конституцию с важными дополнениями, полагается, что правильный взгляд на эти полномочия и на то, как они осуществляются, может пролить свет на рассматриваемый предмет. Можно с полным основанием предполагать, что когда определенные полномочия переносились из одного документа в другой в тех же выражениях или в выражениях, описывающих исключительно те же самые полномочия, то предполагалось, что они должны толковаться в последнем документе в том же смысле, в каком они толковались в первом. Статья I объявляет, что наименование Конфедерации должно быть «Соединенные Штаты Америки». Статья II. Каждый штат сохраняет свой суверенитет, свободу и независимость, а также каждое полномочие и право, которые не делегированы явно Соединенным Штатам. Статья III. Штаты по отдельности вступают в прочный союз дружбы друг с другом для их общей обороны, обеспечения их свобод и их взаимного и общего благосостояния, обязуясь помогать друг другу против всякой силы, направленной против них, или нападений, совершенных на них по причине религии, суверенитета, торговли и т. д. Статья IV. Свободные жители каждого штата, за исключением нищих, бродяг и беглых преступников, пользуются всеми привилегиями и иммунитетами свободных граждан в различных штатах и т. д. Беглые преступники, скрывшиеся в любом из штатов, подлежат выдаче по требованию исполнительной власти того штата, откуда они бежали. В каждом штате должна оказываться полная вера и доверие записям и актам каждого другого штата. Статья V. Делегаты назначаются ежегодно законодательным органом каждого штата для заседания в Конгрессе в первый понедельник ноября, с правом отзыва и т. д. Ни один штат не должен назначать менее двух и более семи делегатов, равно как ни один делегат не может занимать свою должность более трех лет в течение шести лет. Каждый штат содержит собственных делегатов. Каждый штат имеет один голос. Свобода слова не подлежит ограничению, а члены должны быть защищены от арестов, за исключением случаев измены и т. д. Статья VI. Ни один штат не должен отправлять или принимать посольство либо вступать в договор с иностранной державой. Равно никакое лицо, занимающее какую-либо прибыльную или доверительную должность при Соединенных Штатах или любом штате, не должно принимать какой-либо подарок, вознаграждение, должность или титул от иностранной державы. Ни Соединенные Штаты, ни какой-либо штат не должны жаловать никаких дворянских титулов. Никакие два штата не должны вступать в какой-либо договор без согласия Конгресса. Ни один штат не должен налагать какие-либо пошлины или сборы, которые могут помешать каким-либо договорам, заключенным Соединенными Штатами. Ни один штат не должен вступать в войну, если только он не подвергся вторжению или не находится под угрозой вторжения со стороны какого-либо индейского племени, равно как не должен выдавать каперские свидетельства или свидетельства о реторсиях, если только они не направлены против пиратов, содержать военные суда или какие-либо воинские формирования в мирное время без согласия Конгресса; но каждый штат должен содержать хорошо организованное ополчение и т. д. Статья VII. Когда сухопутные войска набираются каким-либо штатом для общей обороны, все офицеры в звании полковника и ниже назначаются законодательным органом каждого штата. Статья VIII. Все военные расходы и все прочие издержки, понесенные для общей обороны или общего благосостояния, покрываются из общей казны, которая пополняется различными штатами пропорционально стоимости всей земли в каждом штате, дарованной частным лицам. Налоги для уплаты каждой доли взимаются различными штатами. Статья IX. Конгресс обладает единоличным и исключительным правом и полномочием определять состояние мира и войны, за исключением случаев, упомянутых в шестой статье; отправлять и принимать послов; вступать в союзы, за исключением и т. д.; устанавливать правила для определения того, какие захваты на суше и на воде должны считаться законными; выдавать каперские свидетельства и свидетельства о реторсиях в мирное время; назначать суды для рассмотрения пиратства и тяжких уголовных преступлений на открытом море; разрешать споры между штатами и между частными лицами, претендующими на земли по двум или более штатам, чья юрисдикция была урегулирована; регулировать пробу и стоимость монеты, чеканящейся по их полномочию, а также иностранной монеты; устанавливать стандарт весов и мер; регулировать торговлю с индейцами; учреждать и регулировать почтовые отделения из одного штата в другой и по всем штатам и взыскать такую плату за пересылку почты, какая может потребоваться для покрытия расходов почтового отделения; назначать всех офицеров сухопутных сил, кроме полковых; назначать всех офицеров военно-морских сил; определять необходимые суммы денег, подлежащие сбору для нужд Соединенных Штатов, и осуществлять их ассигнование; занимать деньги и выпускать кредитные билеты; строить и снаряжать военно-морской флот; согласовывать численность сухопутных сил и делать запросы каждому штату на его квоту; причем согласие девяти штатов является обязательным для этих великих актов. Статья X регулирует полномочия комитета штатов по заседаниям в период перерыва в работе Конгресса. Статья XI предусматривает принятие Канады в Конфедерацию. Статья XII гарантирует честное слово Соединенных Штатов в отношении выплаты всех выпущенных кредитных билетов и займов, сделанных от их имени. Статья XIII. Каждый штат должен подчиняться решениям Соединенных Штатов по всем вопросам, переданным им Конфедерацией, причем Статьи Конфедерации должны быть вечными и не могут изменяться без согласия каждого штата. Вскоре выяснилось, что эта связь союза совершенно неспособна справиться с целями, для которых она предназначалась. Она была неэффективна в своих полномочиях; она также была неэффективна в средствах осуществления полномочий, фактически ей предоставленных. Будучи лигой суверенных и независимых штатов, ее акты, подобно актам всех прочих лиг, требовали вмешательства составлявших ее штатов для придания им силы в пределах их соответствующих юрисдикций. Акты Конгресса без помощи законов штатов для их приведения в исполнение были совершенно ничтожны. Отказ или уклонение одного штата от принятия таких законов приводились в качестве причины, оправдывающей аналогичное поведение в других, и таким образом Правительство вскоре оказалось в тупике. Опыт нескольких лет продемонстрировал, что на Конфедерацию нельзя полагаться для обеспечения блага, извлеченного из Революции. Интересы нации требовали более эффективного Правительства, которое здравый смысл и добродетель народа обеспечили путем принятия действующей Конституции. Конституция Соединенных Штатов была создана конвентом делегатов от различных штатов, которые встретились в Филадельфии, должным образом уполномоченные для этой цели, и была ратифицирована конвентом в каждом штате, специально созванным для рассмотрения оной и принятия решения по ней. В ходе этого процесса функции правительств штатов никогда не приостанавливались. Напротив, они взяли на себя инициативу. Сознавая свою неспособность обеспечить Союзу блага Революции, они способствовали уменьшению собственных полномочий и расширению полномочий Общего правительства тем путем, который мог быть наиболее адекватным и эффективным. Полагается, что нельзя найти другого примера того, как Правительство оказывает свое влияние на уменьшение собственных полномочий, столь просвещенной политики, столь чистого и бескорыстного патриотизма. Эта заслуга, однако, более всего принадлежит народу каждого штата, по воле и под контролем которого действовали правительства штатов. Конституция Соединенных Штатов, будучи ратифицирована народом различных штатов, по необходимости стала в пределах своих полномочий высшим авторитетом Союза. На разумных принципах ее нельзя рассматривать в каком-либо ином свете. Народ, высший авторитет, известный нашей системе, из которого проистекают все наши институты и от которого они зависят, сформировал ее. Если бы народ различных штатов счел целесообразным объединиться в одно сообщество под единым правительством, он мог бы сделать это. Он обладал такой властью, и ни тогда, ни теперь не было ничего, что могло бы помешать этому, если бы он того пожелал. Тем не менее они мудро остановились на определенном рубеже, распространив объединение до этого рубежа, сделав Национальное правительство в этой степени консолидированным Правительством и сохранив правительства штатов за пределами этого рубежа в качестве совершенно суверенных и независимых от Национального правительства. Если бы народ различных штатов объединился в одно сообщество, он должен был бы оставаться таковым, и тогда его Конституция стала бы подобно конституциям различных штатов неспособной к изменению до тех пор, пока она не будет изменена волей большинства. При учреждении правительства штата гражданами штата образуется договор, сторонами которого на равных правах являются все и каждый из граждан. Они также являются единственными сторонами и могут изменять его по своему усмотрению. При учреждении Правительства Соединенных Штатов гражданами каждого штата был сформирован договор между всем американским народом, который имеет ту же силу и разделяет все качества в пределах своих полномочий, что и договор между гражданами штата при формировании их собственной конституции. Он не может быть изменен иначе как теми, кто его сформировал, либо в порядке, предписанном самими сторонами договора. Эта Конституция была принята с целью устранения всех дефектов Конфедерации, и в этом она превзошла любые расчеты, которые могли быть составлены относительно любого творения рук человеческих. Связывая штаты вместе, Конституция выполняет великую задачу Конфедерации; но лишь в этом смысле она обладает какими-либо свойствами этого договора, и в этом отношении она более эффективна для достижения цели, поскольку удерживает их вместе гораздо более прочной связью; и во всех прочих аспектах, в которых Конфедерация потерпела неудачу, Конституция увенчалась полным успехом. Конфедерация представляла собой договор между отдельными и независимыми штатами, исполнение статей которого в отношении полномочий внутреннего действия зависело от правительств штатов. Но великая задача Конституции, состоявшая в том, чтобы объединить народ различных штатов в пределах ее полномочий в единое сообщество и позволить ей действовать непосредственно на народ, заключалась в том, чтобы упразднить полномочия правительств штатов в этой степени, за исключением случаев, когда они являлись конкурентными, и исключить их посредничество в обеспечении действенности полномочий Общего правительства. Правительство Соединенных Штатов полагается на собственные средства для исполнения своих полномочий, подобно тому как правительства штатов полагаются на свои собственные для исполнения своих, причем оба правительства имеют общее происхождение или суверенитета — народ (правительства штатов — народ каждого штата, Национальное правительство — народ каждого штата в совокупности), — и подотчетны власти, которая их создала. Именно исполняя свои функции в качестве правительства, таким образом берущего начало и таким образом действующего, Конституция Соединенных Штатов удерживает штаты вместе и выполняет роль лиги. Именно благодаря природе своих полномочий и высокому источнику, из которого они проистекают — народу, — она выполняет эту роль лучше, чем Конфедерация или любая лига, когда-либо существовавшая, являясь договором, который правительства штатов не заключали, сторонами которого они не являются и который осуществляет свои собственные полномочия независимо от них. Над нашим Союзом были учреждены два отдельных и независимых правительства: одно для местных целей над каждым штатом — народом этого штата, другое для национальных целей над всеми штатами — народом Соединенных Штатов. Вся власть народа на представительной основе разделена между ними. Правительства штатов независимы друг от друга и в пределах своих полномочий представляют собой полные суверенитеты. Национальное правительство начинается там, где заканчиваются правительства штатов, за исключением некоторых случаев, когда между ними существует конкурирующая юрисдикция. Это правительство также, в соответствии с объемом своих полномочий, является полным суверенитетом. Я говорю здесь, как неоднократно упоминалось ранее, исключительно о представительных суверенитетах, ибо истинный суверенитет принадлежит одному лишь народу. История мира не знает подобного примера двух раздельных и независимых правительств, установленных над одним и тем же народом, и он не может существовать нигде, кроме как в правительствах, основанных на суверенитете народа. В монархиях и других непредставительных правительствах не может быть такого разделения власти. Правительство неотделимо от обладателя; оно принадлежит ему, и его нельзя отнять у него без революции. В таких правительствах возможны лишь союзы и лиги. Но у нас отдельные лица ничего не значат в должностях, которые они занимают; то есть у них нет на них никаких прав. Они занимают их как представители, по назначению от народа, в котором исключительно сосредоточен суверенитет. Невозможно переоценить эту систему, рассматриваемую в ее двояком характере и во всех ее великих принципах двух правительств, полностью отличных друг от друга и независимых друг от друга, каждое из которых конституционно, основано народом и действует непосредственно на него, каждое компетентно для всех своих целей, дарующее все блага, ради которых оно было учреждено, без малейшей даже отдаленной опасности осуществления каких-либо из своих полномочий таким образом, который угнетал бы народ. Систему, способную распространяться на огромной территории не только без ослабления любого из правительств, но и получая то особое преимущество, которое заключается в придании тем самым новой силы и бодрости возможностям каждого; обладающую также тем дополнительным преимуществом, что пока различные штаты пользуются всеми закрепленными за ними правами раздельных и независимых правительств, и каждое защищено природой Федерального правительства, действующего непосредственно на народ, от неспособности других нести свою равную долю общественных бремен, и тем самым пользуется в более совершенной степени всеми преимуществами лиги, она удерживает их вместе связью совершенно иной и гораздо более прочной, чем покойная Конфедерация или любая лига, известная ранее, — связью, находящейся вне их контроля и которая не может быть изменена иначе как в предписанном ею порядке. Столь великое усилие в пользу человеческого счастья еще никогда не предпринималось; но оно подобало тем, кто его предпринял. Утвержденные в новом полушарии, происходящие от одних предков, говорящие на одном языке, имеющие одинаковую религию и всеобщую веротерпимость, рожденные равными и воспитанные в одних принципах свободного правления, сделанные независимыми общей борьбой и находящиеся под угрозой одних и тех же опасностей, между ними существовали узы, которые никогда ранее не применялись к отдельным сообществам. У них были все мотивы связать их вместе, какие только могли воздействовать на интересы и привязанности щедрого, просвещенного и добродетельного народа, и неизъяснимое утешение приносит обнаружение того, что эти мотивы возымели должное влияние. Прослеживая таким образом наши институты до их истоков и следуя за ними в их развитии и модификациях вплоть до принятия этой Конституции, мы выявили два важных факта, на которых, пожалуй, уместно сделать несколько замечаний на данном этапе. Первый заключается в том, что при отнятии власти, или того, что именуется суверенитетом, у Короны она перешла непосредственно к народу. Второй — в том, что она перешла непосредственно к народу каждой колонии, а не к народу всех колоний в совокупности; к тринадцати различным сообществам, а не к одному. К этим двум фактам, каждый из которых внес свою равную долю, я склонен думать, мы в высшей степени обязаны успехом нашей Революции. Перейдя к народу, она сосредоточилась в сообществе, каждый член которого обладал равными правами и общими интересами. Среди нас не было низвергнутых семей, изгнанных претендентов в чужой стране, оглядывающихся назад на своих родственников и сторонников здесь в надежде на возвращение; не было сословия дворян, чьи наследственные права в Правительстве были бы нарушены; не было иерархии, которая была бы унижена и притеснена. Было лишь одно сословие — народ, коим все было приобретено посредством перемены. Я упоминаю также как обстоятельство исключительной благодати то, что основная масса народа родилась и воспитывалась при этих равных и изначальных институтах. Их привычки, их принципы и их предрассудки были поэтому полностью на стороне Революции и свободного республиканского правительства. Если бы существовали отдельные сословия, наша судьба могла бы быть — и вероятно, была бы — иной. Было бы едва ли возможно столь полно объединить всю силу страны против общего врага. Борьба в самом начале неизбежно возникла бы между сословиями за контроль. Если бы восторжествовала аристократия, народ пал бы духом. Если бы восторжествовал народ, дворянство, вероятно, покинуло бы страну или же, оставив ее, в каждом штате начались бы внутренние распри и разразилась бы гражданская война, еще более разрушительная, чем иностранная, которая могла бы сорвать все движение. Древняя и современная история изобилует примерами, проистекающими из конфликтов между отдельными сословиями, попыток революций, оказавшихся бесплодными, республик, которые завершились деспотизмом. Именно благодаря простоте элементов, из которых состоит наша система, притяжение всех частей было направлено к общему центру, каждое изменение служило цементированию союза и, короче говоря, мы были благословлены столь славным и счастливым успехом. А то, что власть, отнятая у британской Короны, перешла к народу каждой колонии, с очевидностью демонстрирует вся история нашего политического движения от эмиграции наших предков до сегодняшнего дня. Что породило Революцию? Нарушение наших прав. Каких прав? Наших хартийных прав. Кому были дарованы хартии — народу каждой колонии или народу всех колоний как единого сообщества? Мы знаем, что никакого подобного совокупного сообщества не существовало, и следовательно, никакие подобные права не могли быть нарушены. Можно добавить, что характер полномочий, которые были дарованы делегатами от каждой колонии, и то, как они исполнялись, показывают, что суверенитет принадлежал народу каждого штата в отдельности, а не в совокупности. Они соответственно предъявляли верительные грамоты, подобные тем, что приняты между министрами отдельных держав, которые рассматривались и одобрялись до того, как они приступили к исполнению возложенных на них важных обязанностей. Они также голосовали по колониям, а не индивидуально, причем все члены от одной колонии имели право только на один голос. Этот факт сам по себе, являющийся первым в нашей политической ассоциации и относящийся к периоду нашей величайшей опасности, вне всяких споров определяет источник, откуда исходила власть, которая направляла и обеспечивала успех всем нашим мероприятиям. Если бы суверенитет перешел к совокупности, то при условии успеха нашей революции могли бы наступить последствия, которые даже поныне способны серьезно повлиять на нашу систему. Перейдя к народу каждой колонии, сопротивление Великобритании, ведение войны, Декларация независимости, принятие Конфедерации и этой Конституции — все это вменяется в заслугу им. Если бы он перешел к совокупности, каждое мероприятие прослеживалось бы до этого источника; даже правительства штатов можно было бы назвать изошедшими из него, и поправки к их конституциям на этом принципе предлагались бы той же властью. Короче говоря, непросто осознать все последствия, к которым может привести подобное учение. Очевидно, что народ в массе принимал бы гораздо меньшее участие во всех великих мероприятиях Революции и в последовавших за ней, чем он участвовал на самом деле, и пропорционально меньшую долю признания за свой патриотизм и заслуги, чем та, на которую он ныне имеет право и которой пользуется. Перейдя к народу каждой колонии, вся масса населения в каждом из них находилась в состоянии постоянного и активного обсуждения вопросов высшей национальной важности и осуществляла надзор за поведением всех государственных служащих при исполнении ими своих соответствующих обязанностей. Таким образом, были созданы самые действенные гарантии против злоупотреблений и опасностей любого рода, какие только способна измыслить человеческая изобретательность, а весь народ стал более подготовленным к самоуправлению, которое он обрел благодаря героическому усилию. Теперь я перейду к рассмотрению полномочий Общего правительства, которое, подобно правительствам различных штатов, разделено на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную, — каждая из которых имеет свою надлежащую долю. Из них законодательная, в силу природы своих полномочий, проистекающих из нее законов и порядка ее назначения, поскольку ее члены избираются непосредственно народом, является безусловно наиболее важной. Всю систему Национального правительства можно назвать покоящейся в своей основе на полномочиях, дарованных этой ветви. Они обозначают предел, в рамках которого со скромными исключениями должны действовать все ветви при исполнении своих соответствующих функций. Поэтому будет уместно дать полное и точное представление о полномочиях, предоставленных ей. Восьмым разделом первой статьи Конституции провозглашается, что Конгресс имеет право — Первое. Устанавливать и взимать налоги, пошлины, сборы и акцизы, выплачивать долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов; Второе. Занимать деньги; Третье. Регулировать торговлю с иностранными государствами, между штатами и с индейскими племенами; Четвертое. Устанавливать единообразное правило натурализации и единообразные законы о банкротствах; Пятое. Чеканить монету, регулировать ее стоимость и стоимость иностранной монеты, а также устанавливать стандарт весов и мер; Шестое. Обеспечивать наказание за подделку ценных бумаг и текущей монеты Соединенных Штатов; Седьмое. Учреждать почтовые отделения и почтовые дороги; Восьмое. Способствовать развитию науки и полезных ремесел, обеспечивая на ограниченное время авторам и изобретателям исключительные права на их соответствующие сочинения и открытия; Девятое. Создавать трибуналы, подчиненные Верховному суду, определять и наказывать пиратство и тяжкие преступления, совершенные на открытом море, а также преступления против законов наций; Десятое. Объявлять войну, выдавать каперские свидетельства и свидетельства о реторсиях и устанавливать правила в отношении захватов на суше и на воде; Одиннадцатое. Создавать и содержать армии; Двенадцатое. Создавать и содержать военно-морской флот; Тринадцатое. Издавать правила по управлению сухопутными и военно-морскими силами; Четырнадцатое. Предусматривать меры для призыва ополчения в целях исполнения законов Союза, подавления мятежей и отражения вторжений; Пятнадцатое. Предусматривать меры для организации, вооружения и дисциплинирования ополчения, а также для управления той его частью, которая может находиться на службе Соединенных Штатов, оставляя за штатами назначение офицеров и полномочие по обучению ополчения в соответствии с дисциплиной, предписанной Конгрессом; Шестнадцатое. Осуществлять исключительное законодательство во всех без исключения случаях на таком участке (не превышающем 10 квадратных миль), который путем уступки отдельными штатами и принятия Конгрессом станет местом пребывания Правительства Соединенных Штатов; и осуществлять аналогичную власть над всеми местами, приобретенными с согласия законодательного органа того штата, в котором оные находятся, для возведения фортов, складов, арсеналов, верфей и иных необходимых строений; Семнадцатое. И издавать все законы, которые будут необходимы и надлежащи для приведения в исполнение вышеуказанных полномочий и всех других полномочий, возложенных настоящей Конституцией на Правительство Соединенных Штатов либо на какое-либо ведомство или должностное лицо оного. Другим ветвям Правительства даруются полномочия, надлежащим образом принадлежащие каждой из них. Президент, в котором сосредоточена исполнительная власть, назначается главнокомандующим Армии и Военно-морского флота, а также ополчения, когда оно призывается на службу Соединенных Штатов. Он уполномочен по совету и с согласия Сената, при одобрении двух третей присутствующих членов, заключать договоры, назначать и по совету и с согласия Сената утверждать послов, других официальных министров и консулов, судей Верховного суда и всех прочих должностных лиц, назначения которых не предусмотрены иным образом по закону. Он обладает полномочием даровать отсрочки исполнения приговора и помилования за преступления против Соединенных Штатов, за исключением случаев импичмента. В его обязанности вменяется периодически давать Конгрессу информацию о состоянии Союза, рекомендовать к их рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными, созывать обе Палаты в чрезвычайных случаях, принимать послов и заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись. Судебная власть принадлежит одному Верховному суду и тем нижестоящим судам, которые Конгресс может учредить; при этом она распространяется на все дела в общем и правом праве, возникающие на основании Конституции, законов Соединенных Штатов и договоров, заключенных в соответствии с их полномочиями. К числу данных трибуналов особо отнесены дела с участием послов и других официальных лиц, дела адмиралтейской и морской юрисдикции, дела, в которых Соединенные Штаты выступают стороной, между двумя или более штатами, между гражданами разных штатов, между гражданами одного и того же штата, претендующими на земельные участки по грантам разных штатов, а также между штатом или его гражданами и иностранными государствами. В других частях Конституции были предоставлены иные полномочия, которые, хотя и касаются конкретных объектов, не связанных с обычным управлением, однако, поскольку они составляют важные черты Правительства и могут пролить полезный свет на то толкование, которое должно даваться вышеперечисленным полномочиям, уместно рассмотреть их. Статьей I (раздел 9, пункт 1) предусмотрено, что переселение или ввоз любых лиц, которых любое из ныне существующих государств сочтет целесообразным допустить, не могут быть запрещены Конгрессом до 1808 года, однако с такого ввоза может взиматься налог или пошлина в размере не более 10 долларов с каждого человека. Статьей III (раздел 3, пункт 1) предусмотрено, что новые штаты могут приниматься Конгрессом в Союз, но никакой новый штат не должен создаваться в юрисдикции другого штата и никакой штат не должен создаваться путем объединения двух или более штатов либо частей штатов без согласия законодательных собраний заинтересованных штатов, а также Конгресса. И следующим пунктом той же статьи и раздела Конгрессу предоставлено право распоряжаться территорией или иной собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и принимать все необходимые правила и положения в отношении них, с оговоркой, что ничто в Конституции не должно толковаться во вред каким-либо претензиям Соединенных Штатов или какого-либо отдельного штата. Согласно статье IV (раздел 4) Соединенные Штаты гарантируют каждому штату республиканскую форму правления и обязуются защищать каждый из них от вторжения, а по заявлению законодательного собрания или исполнительной власти (когда законодательное собрание не может быть созвано) — от внутренних беспорядков. Что касается остальных частей Конституции, касающихся полномочий, то одни из них устанавливают ограничения на осуществление полномочий, предоставленных Конгрессу, а другие — на осуществление полномочий, остающихся у штатов. Целью в обоих случаях является более четкое проведение разграничения между двумя правительствами, а также предотвращение злоупотреблений с любой стороны. Другие части действуют подобно конвенционным соглашениям между штатами, отменяя между ними все различия, применимые к иностранным державам, и обеспечивая жителям каждого штата все права и иммунитеты граждан в различных штатах. Статьей пятой предусмотрено, что Конгресс, когда две трети обеих палат сочтут это необходимым, предлагает поправки либо по требованию законодательных собраний двух третей различных штатов созывает конвент для предложения поправок, которые в любом случае имеют силу части Конституции, когда они ратифицированы законодательными собраниями трех четвертей различных штатов или конвентами в трех четвертях таковых, в зависимости от того, какой из двух способов будет предложен Конгрессом: При условии, что ни один штат без его согласия не может быть лишен равного с другими голоса в Сенате и что никакая поправка, которая может быть принята до 1808 года, не должна затрагивать первый и четвертый пункты девятого раздела первой статьи. Второй секцией шестой статьи провозглашается, что Конституция и законы Соединенных Штатов, которые будут изданы в ее исполнение, а также все договоры, заключенные под авторитетом Соединенных Штатов, являются высшим законом страны, и судьи в каждом штате обязаны следовать им, вопреки чему-либо в конституции или законах любого штата. Это право Национального Правительства осуществлять свои полномочия было абсолютно необходимо для его существования. Если бы правительства штатов не были ограничены в посягательствах на полномочия, предоставленные Национальному Правительству, то Конституция, подобно Конфедерации, вскоре была бы сведена на нет; и человеческий разум не смог бы разработать никакой иной план для достижения этой цели, кроме создания национальной конституции, которая в пределах своих полномочий являлась бы высшим законом страны. Это право Национального Правительства существовало бы в соответствии с Конституцией в полном объеме, предусмотренном этой декларацией, даже если бы она не была сделана. Однако для предотвращения малейшей возможности сомнений по столь важному вопросу было целесообразно принять такую декларацию. Представив выше полный обзор всех полномочий, предоставленных Соединенным Штатам, будет целесообразным обратиться к тем полномочиям, которые остаются за штатами. Именно устанавливая великие полномочия, которые, как признается, принадлежат каждому правительству, мы можем надеяться прийти к правильному выводу относительно тех из них, которые являются предметом спора между ними. В отношении Национального Правительства эта задача была легкой, поскольку его полномочия содержатся в конкретных предоставлениях в Конституции; однако сложнее дать подробное описание полномочий правительств штатов, поскольку их конституции, содержащие все полномочия, предоставленные народом и не изъятые у них конкретно путем предоставления полномочий Соединенным Штатам, не поддаются легкому перечислению. К счастью, точное перечисление всех полномочий, остающихся у правительств штатов, в данном случае не требуется. Знание только их главных полномочий послужит для любых задуманных целей, и в отношении них не может быть расхождений во мнениях. Они в достаточной мере признаны и установлены самой Конституцией Соединенных Штатов. Определяя важные полномочия правительств штатов, уместно отметить, во-первых, что территория, предусмотренная Конституцией, принадлежит каждому штату в его отдельном качестве, а не Соединенным Штатам в их совокупном качестве. Каждый штат владеет территорией в соответствии со своей первоначальной хартиями, за исключением тех случаев, когда отдельными штатами были сделаны уступки Соединенным Штатам. У Соединенных Штатов не было никаких территорий при принятии Конституции, которые не были бы таким образом уступлены им и которыми они не владели бы на условиях, на которых была сделана такая уступка. Считается, что в пределах отдельных штатов они не владели ни единым акром; а если и владели, то как граждане владели им исключительно как частной собственностью. Территория, приобретенная путем уступки и лежащая за пределами отдельных штатов, покоится на ином принципе и регулируется отдельной и особой частью Конституции. Именно к территории в пределах отдельных штатов в ее великих принципах применяется Конституция, и она применяется к такой территории как к территории штата, а не как к территории Соединенных Штатов. Следующее обстоятельство, на которое следует обратить внимание, заключается в том, что народ, составляющий этот Союз, является народом различных штатов, а не Соединенных Штатов в полном смысле консолидированного государства. Ополчение является ополчением различных штатов; земли удерживаются по законам штатов; вопросы наследования, договоров и все вопросы частной собственности, отправление правосудия и весь уголовный кодекс, за исключением случаев нарушения законов Соединенных Штатов, изданных в соответствии и на основе полномочий, предоставленных Конгрессу, и законов наций, регулируются законами штатов. Это перечисление показывает огромный масштаб полномочий правительств штатов. Территория и народ составляют основу, на которой строятся все правительства. Ополчение составляет их эффективную силу. Регулирование и защита собственности и личной свободы также входят в число высших атрибутов суверенитета. Это само по себе, без иных доказательств, достаточно доказывает, что главная задача Конституции Соединенных Штатов состоит в том, чтобы объединить штаты под эгидой Правительства, наделенного полномочиями, адекватными целям его учреждения, относящимися прямо или косвенно к иностранным делам, для выполнения которых только и может быть способно такое Национальное Правительство. Этот взгляд на исключительную юрисдикцию отдельных штатов над территорией в пределах их соответствующих границ, за исключением случаев, для которых специально предусмотрено иное, подтверждается очевидным смыслом различных полномочий, предоставленных Конгрессу, которым теперь следует уделить более пристальное внимание. Из них право объявлять войну является, пожалуй, наиболее важным, как в силу последствий, сопровождающих войну, так и в силу других полномочий, предоставленных в ее поддержку. Право устанавливать налоги, пошлины, сборы и акцизы, хотя и необходимое для поддержания гражданского управления, в равной степени необходимо для покрытия расходов на войну; право содержать и обеспечивать сухопутные и морские силы, а также созывать ополчение и управлять им, когда оно находится на службе Соединенных Штатов, целиком относятся к последнему роду. Они предоставлены в поддержку полномочия вести войну и призваны обеспечить его действенность. Эти различные полномочия обладают большой силой и охватом и действуют более непосредственно в пределах границ и в отношении ресурсов штатов, чем любые другие полномочия. Но все же они являются лишь средством для достижения определенных целей. Война объявлена и должна поддерживаться, должны быть созданы армия и флот, должны быть возведены фортификационные сооружения для общей обороны, должны быть уплачены долги. Для этих целей взимаются пошлины, сборы и акцизы, налагаются налоги, земли, товары и иное имущество граждан подлежат взысканию за них; если деньги не уплачены, производятся конфискации и земли продаются. Сделка завершена; земли переходят в другие руки, и новые владельцы владеют ими, как и прежние собственники, по законам отдельных штатов. Они были лишь средством для достижения определенных целей; Соединенные Штаты не имеют с ними больше ничего общего. Тот же взгляд применим и к полномочиям Центрального Правительства в отношении лиц. Ополчение призывается на службу Соединенных Штатов; служба исполнена; корпус возвращается в тот штат, которому он принадлежит; это ополчение данного штата, а не Соединенных Штатов. Для армии требуются солдаты, которые могут быть набраны путем добровольного поступления на службу или иным путем, основанным на принципах равенства. В обоих случаях гражданин после выполнения своего долга возвращается на прежнее место в обществе, со своей равной долей в общем суверенитете нации. Во всех этих случаях, которые являются самыми яркими из всех возможных, мы видим, что право Центрального Правительства есть не что иное, как то, что названо в Конституции — право совершать определенные действия, и что предмет, на который оно воздействует, является лишь средством для достижения этой цели; что и до, и после этого акта он находился под защитой и подчинялся законам того отдельного штата, в пределах которого он пребывал. К остальным полномочиям Центрального Правительства те же замечания применимы с еще большей силой. Право регулировать торговлю с иностранными государствами было необходимо как для того, чтобы позволить Конгрессу взимать и собирать пошлины и сборы, так и для защиты прав нации в сношениях с иностранными державами. Оно осуществляется в портах различных штатов и действует почти исключительно вовне. Право заимствовать и чеканки денег, устанавливать их стоимость и стоимость иностранной монеты важны для создания Национального Правительства и особенно необходимы для поддержания права объявлять войну, как, поистине, можно рассматривать и право пресекать пиратство и тяжкие преступления в открытом море и правонарушения против законов наций. Право устанавливать единообразные правила натурализации и единообразные законы о банкротстве кажется существенно связанным с правом регулировать торговлю. Первая его часть касается иностранцев, въезжающих в страну, вторая — купцов, потерпевших крах. Право содействовать развитию полезных искусств и наук может осуществляться без затрагивания какого-либо из отдельных штатов. Оно реализуется путем выдачи патентов изобретателям и хранения моделей, что может осуществляться исключительно в пределах Федерального округа. Право учреждать суды, стоящие ниже Верховного суда, было необходимым следствием существования судебной власти как отдельной ветви Центрального Правительства. Без таких нижестоящих судов в каждом штате было бы трудно, а подчас и невозможно претворять в жизнь законы Центрального Правительства. Право учреждать почтовые отделения и почтовые дороги по своему характеру по существу таково же. В политических, коммерческих и социальных целях было важно, чтобы оно было возложено на Центральное Правительство. Как чисто регулятивный вопрос, а ничего больше, полагаю, под этим и не подразумевалось, это легко исполняемое полномочие, предполагающее незначительную власть внутри отдельных штатов. Право осуществлять исключительное законодательство во всех без исключения случаях на территории Федерального округа, а также в отношении фортов, складов, арсеналов, верфей и других необходимых сооружений с согласия штата, на территории которого таковые находятся, является полномочием особого рода и само по себе достаточно для подтверждения того, что было сказано обо всех остальных полномочиях Центрального Правительства. Об этом конкретном предоставлении полномочий в дальнейшем будет сказано особо. Я завершу свои замечания по этой части темы наблюдением, что представленный взгляд на полномочия и характер обоих Правительств подтверждается заметным различием, которое наблюдается в способе их наделения полномочиями. Правительства штатов разделены на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную, и каждой из них поручены надлежащие обязанности без каких-либо ограничений полномочий, за исключением тех, которые необходимы для предотвращения злоупотреблений, в форме биллей о правах. Но при учреждении Национального Правительства был принят и проведен в жизнь совершенно иной принцип. Само Правительство организовано, подобно правительствам штатов, в три ветви, но его полномочия перечислены и определены в самой точной форме. Этот вопрос уже был объяснен слишком подробно, чтобы требовать иллюстрации общим обзором всей Конституции, каждая часть которой дает доказательства того, что здесь изложено. Достаточно обратиться к восьмой статье первой именно потому, что она более подробно определяет полномочия и фиксирует характер Правительства Соединенных Штатов. В этой статье провозглашено, что Конгресс имеет право, во-первых, облагать и собирать налоги, пошлины, сборы и акцизы и т. д. Показав происхождение правительств штатов и их полномочия при их первоначальном образовании; показав также происхождение Национального Правительства и возложенные на него полномочия; и показав, наконец, те полномочия, которые, как признается, остались за правительствами штатов после того, как те из них были изъяты в пользу Национального Правительства, я теперь перейду к рассмотрению вопроса о том, было ли право принимать и осуществлять систему внутреннего благоустройства посредством строительства дорог и каналов предоставлено Соединенным Штатам. Прежде чем мы сможем определить, было ли это полномочие предоставлено Центральному Правительству, необходимо четко выяснить характер и объем полномочий, необходимых для осуществления такого благоустройства. Когда это будет сделано, мы сможем решить, наделено ли ими Национальное Правительство. Если бы такое полномочие существовало, оно, надо полагать, осуществлялось бы советом квалифицированных инженеров на основе общего взгляда на весь Союз по плану, который обеспечил бы полное осуществление всех великих целей нашей Конституции. Однако я не намерен рассматривать этот вопрос здесь в таком масштабе. Я изложу конкретный случай исключительно в целях иллюстрации. Предположим, что Конгресс намерен проложить дорогу от города Вашингтон до Балтимора и соединить Чесапикский залив с Делавэром, а Делавэр с Раританом посредством канала, что должно быть сделано для претворения этого проекта в жизнь? Я не ставлю здесь под сомнение существующие полномочия. Я говорю лишь о полномочиях, необходимых для этой цели. Были бы назначены комиссары для прокладки маршрута по прямой линии с должным учетом перепадов высот, водных преград и других препятствий, а также для приобретения прав на землю, по которой пройдут дорога и канал, достаточной ширины для каждого из них. Это должно быть сделано путем добровольных уступок или покупок у частных лиц, либо, в случае их отказа продать или требования ими непомерной цены, путем отчуждения собственности и определения ее стоимости судом присяжных из местных жителей. Следующий объект, о котором следует позаботиться после того, как дорога и канал спланированы и построены, — это поддержание их в исправном состоянии. Мы знаем, что в любом обществе есть люди, способные на умышленное вредительство, на разрушение стен, возведенных для поддержания дороги, на разрушение мостов через водные преграды и разрушение самой дороги. Кто-то, живущий поблизости, может быть разочарован тем, что дорога не прошла через его земли, и совершать эти акты насилия и вредительства из мести или в надежде придать ей нужное направление, пусть даже на короткое время. Повреждения такого рода уже совершались и до сих пор вызывают нарекания на дороге из Камберленда в Огайо. Для достижения этой цели Конгресс должен иметь право принимать законы для наказания правонарушителей, где бы они ни находились. Юрисдикция над дорогой была бы недостаточна, даже если бы она была исключительной. Редко случалось бы, что виновных удавалось бы застичь на месте преступления. Обычно они совершают это ночью и улетают далеко до появления солнца. Поэтому полномочие наказывать этих преступников должно достигать их везде, где бы они ни скрывались. Они также должны подлежать юрисдикции компетентных трибуналов, федеральных или штатных. Это полномочие должно также распространяться на другой объект, не менее существенный и важный, чем уже упомянутые. Опыт показал, что учреждение застав с шлагбаумами, сбором пошлин и лицами для их взимания является лучшим средством, которое можно принять для покрытия расходов на эти улучшения и ремонт, в котором они неизбежно нуждаются. Следовательно, Конгресс должен иметь право устанавливать такое устройство и поддерживать его с помощью таких регламентов, с установлением штрафов и взысканий на случай причинения ущерба, которые были бы достаточчны для этой цели. Право должно распространяться на все эти объекты, иначе оно окажется абсолютно несостоятельным. Им обладают и осуществляют его штаты в индивидуальном порядке, и им должны обладать Соединенные Штаты, иначе от этих притязаний придется отказаться. Предположим далее, что Конгресс, полагая, что он действительно обладает такими полномочиями, принял акт для этих целей, в соответствии с которым были назначены комиссары, приступившие к работе. На первой же ферме, на которую они вступают, их встречает владелец, который запрещает им вторгаться на его землю. Они предлагают купить ее по справедливой цене или за вдвое или втрое превышающую ее стоимость. Он упорствует в своем отказе. Могут ли они, руководствуясь принципом, признаваемым и проводимым в жизнь всеми правительствами штатов, согласно которому в подобных случаях упрямство и несговорчивость отдельного лица должны уступить общественному благополучию, созвать жюри из честных и благоразумных людей для отчуждения земли, оценки ее стоимости и принуждения владельца получить сумму и передать ее им? Я полагаю, что очень немногие разделят мнение о существовании такой власти. Следующая задача — уберечь эти улучшения от повреждений. Сломаны шлюзы канала, разрушены стены, поддерживающие дорогу, разрушены мосты, распахана сама дорога, отказываются платить пошлину, взломаны заставы канала или платной дороги. Правонарушители преследуются, пойманы и преданы суду. Могут ли они быть наказаны? Вопрос о праве должен решаться на принципиальной основе. Преступники будут использовать любой барьер, который может послужить им защитой от наказания. Они станут заявлять, что закон, по которому они привлечены к суду, неконституционен, и этот вопрос должен быть решен судом, федеральным или штатным, на основе беспристрастного расследования полномочий, предоставленных Центральному Правительству Конституцией. Если судьи сочтут, что эти полномочия не были предоставлены Конгрессу, обвиняемые должны быть оправданы, и с их оправданием всякие претензии на право создания такой системы отпадают. Я предположил, что противодействие праву Конгресса исходит от владельца земли и других лиц, обвиняемых в нарушении законов, призванных защитить сооружения от повреждений, поскольку это самая мягкая форма, в которой оно может проявиться. Однако это не единственный вариант. Штат также может оспорить это право, и тогда спор приобретает иной характер. Правительство может выступить против правительства, поскольку в определенной степени оба Правительства суверенны и независимы друг от друга, и в такой форме возможно, хотя и маловероятно, оказание противодействия. Каждому из них предписаны ограничения, и если между ними возникнет спор относительно их прав и народ поддержит его разделением голосов примерно поровну, это может привести к худшим последствиям. Можно утверждать, что противодействие, предполагаемое со стороны владельца земли или отдельных штатов, может быть предотвращено путем удовлетворительного соглашения с этими сторонами. Но подавление сопротивления таким способом не является доказательством наличия у Конгресса прав, равно как не может оно, если ограничиться этими рамками, устранить все препятствия для осуществления этого полномочия. Недостаточно того, что Конгресс может путем распоряжения государственными доходами и их применения выкупить землю и тем самым заставить замолчать этот класс лиц либо путем уступок, предоставленных отдельным штатам, подавить сопротивление с их стороны. Конгресс должен быть способен правомерно контролировать любое сопротивление, иначе он не сможет претворить эту систему в жизнь. Неизбежно возникали бы случаи, когда право подвергалось бы испытанию. Работы должны быть защищены от повреждений, пошлины должны собираться, правонарушители должны наказываться. С этими преступниками нельзя заключать никаких сделок. Представ перед судом, они должны будут отрицать действительность закона, и если это возражение будет принято, всякие претензии на данное право прекращаются. Если Соединенные Штаты обладают этим полномочием, то либо потому, что оно было специально предоставлено, либо потому, что оно является сопутствующим и необходимым для осуществления какого-то конкретного предоставления полномочий. Сторонники этого полномочия выводят его из следующих источников: во-первых, право учреждать почтовые отделения и почтовые дороги; во-вторых, объявлять войну; в-третьих, регулировать торговлю между различными штатами; в-четвертых, из полномочия выплачивать долги и обеспечивать общую оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов; в-пятых, из полномочия издавать все законы, необходимые и надлежащие для приведения в исполнение всех полномочий, возложенных Конституцией на Правительство Соединенных Штатов либо на любой его департамент или должностное лицо; в-шестых и последних, из полномочия распоряжаться территорией и иной собственностью Соединенных Штатов и принимать все необходимые правила и положения в отношении них. Следует отметить, что среди сторонников этого полномочия наблюдается мало согласия относительно того конкретного источника, из которого оно проистекает. Все они, однако, сходятся в том, что приписывают его одному или нескольким из вышеупомянутых. Я исследую основания этого притязания в каждом отдельном случае. Первое из этих предоставлений полномочий звучит следующим образом: «Конгресс имеет право учреждать почтовые отделения и почтовые дороги». Каково истинное значение этих слов и объем предоставленных полномочий? Слово «учреждать» является определяющим термином; «почтовые отделения и почтовые дороги» — это предметы, на которые оно направлено. Следовательно, возникает вопрос: какое именно полномочие предоставляется этим словом? Смысл, в котором обычно используются слова, — это тот смысл, в котором они должны пониматься во всех сделках между государственными органами и частными лицами. Намерение сторон должно превалировать, и нет лучшего способа выяснить его, чем придать используемым терминологическим понятиям их обычное значение. Если бы мы спросили любого из наших наиболее просвещенных граждан, не связанных с государственными делами и чьи умы непредвзяты, каково значение слова «учреждать» и каков объем управляемого им предоставления полномочий, мы не думаем, что между ними возникли бы какие-либо расхождения во мнениях. Мы убеждены, что все они ответят, что тем самым Конгрессу было дано право определять города, здания судов и другие места на территории нашего Союза, в которых должны быть почтовые отделения, маршруты, по которым почта должна доставляться из одного почтового отделения в другое, с тем чтобы распространять информацию как можно шире и делать учреждение как можно более полезным, устанавливать почтовый сбор, взимаемый за каждое письмо и пакет, перевозимые таким образом, поддерживать это учреждение и защищать почтовые отделения и почту от грабежа путем наказания тех, кто совершит такое правонарушение. Мысль о праве размечать дороги Соединенных Штатов по общему плану благоустройства, насильно отбирать землю у собственника, устанавливать заставы с пошлинами и наказывать правонарушителей вышеуказанным образом никогда не пришла бы в голову ни одному такому лицу. Использование существующей дороги дилижансом, почтальоном или разносчиком писем при проезде по ней так же, как это делают другие, — это все, о чем мог бы подумать каждый, причем юрисдикция и земля остаются за штатом, с правом штата или лиц, уполномоченных его законодательным собранием, изменять дорогу по своему усмотрению. Намерение сторон подтверждается и другими доказательствами, которые должны поставить его вне всяких сомнений. В предыдущем акте Правительства, Конфедерации, мы находим предоставление полномочий для той же цели, выраженное следующими словами: «Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, обладают исключительным правом и полномочиями учреждать и регулировать почтовые отделения из одного штата в другой на всей территории Соединенных Штатов и взимать такую плату за пересылаемые через них бумаги, какая может потребоваться для покрытия расходов указанного ведомства». Термин «учреждать» также был определяющим в том документе и явно предназначался и понимался как дающий право просто и исключительно определять места, где должны находиться почтовые отделения. Перенося этот термин из Конфедерации в Конституцию, несомненно, предполагалось, что он будет пониматься в последнем документе в том же смысле, в каком он понимался в первом, и применяться одинаково к почтовым отделениям и почтовым дорогам. В каком бы смысле он ни применялся к почтовым отделениям, он должен применяться в том же смысле и к почтовым дорогам. Но можно спросить: если таково было намерение, почему вместе с ним не были перенесены все остальные термины предоставления полномочий? Причина очевидна. Поскольку Конфедерация была союзом независимых штатов, при предоставлении полномочий, которые должны были осуществляться над ними, было необходимо быть весьма эксплицитными и детальными в определении даруемых полномочий. Но поскольку Конституция в пределах своих полномочий объединила штаты в единое Правительство, подобное правительству отдельных штатов, меньшее количество слов при определении предоставленных ею полномочий было не только достаточным, но, возможно, и более подходящим для этой цели. Мы видим, что краткость является характерной чертой этого документа. Если бы в Конституции предполагалось передать более широкие полномочия, чем те, что были предоставлены в Конфедерации, уж конечно, не был бы использован тот же самый руководящий термин или были бы добавлены другие слова, чтобы показать такое намерение и обозначить пределы, до которых должно простираться это полномочие. Либеральным толкованием полномочий, предоставленных в Конституции посредством этого термина, является включение в него всех полномочий, которые были предоставлены в Конфедерации с помощью терминов, специально определявших и, как предполагалось, расширявших их пределы. Было бы абсурдом утверждать, что путем опускания в Конституции какой-либо части формулировок, которые считались важными в Конфедерации, значение этого термина расширилось, а вместе с ним пропорционально расширились и полномочия Конституции по сравнению с тем, какими они были в Конфедерации. Право взимать почтовый сбор и защищать почтовые отделения и почту от грабежа путем наказания правонарушителей может справедливо рассматриваться как сопутствующее данному предоставлению полномочий, поскольку без этого цель предоставления полномочий может быть сорвана. Все, что абсолютно необходимо для достижения цели предоставления полномочий, хотя и не оговорено особо, может справедливо считаться включенным в него. За этими пределами доктрина сопутствующих полномочий распространяться не может. Если мы вернемся к истокам наших поселений и институтов и проследим их развитие вплоть до Революции, мы увидим, что именно в этом смысле, и ни в каком другом, это полномочие осуществлялось всеми нашими колониальными правительствами. Почтовые отделения создавались для страны, а не страна для них. Они являются порождением благоустройства; они никогда не идут впереди него. Сначала возникают поселения, после чего процесс идет единообразно и просто, распространяясь в строгом порядке на объекты, наиболее необходимые для комфорта человека — школы, места отправления культа, здания судов и рынки; почтовые отделения следуют за ними. Дороги, по сути, можно назвать ровесниками поселений; они ведут ко всем упомянутым местам и к любому другому, которого требуют разнообразные и сложные интересы общества. Считается, что нельзя привести ни одного примера с момента первого заселения нашей страны до принятия этой Конституции, когда почтовое отделение было учреждено без учета существующих дорог или когда была построена хотя бы одна дорога путем мощения, устройства платного шоссе и т. д. исключительно с целью размещения почтового отделения. Таков же единообразный ход развития всех обществ. Следовательно, при предоставлении этого полномочия Соединенным Штатам создатели и лица, ратифицировавшие Конституцию, несомненно, намеревались передать его только в том смысле и в том объеме, в каком оно понималось и осуществлялось предыдущими властями страны. Этот вывод подтверждается целью предоставления полномочий и способом их реализации. Целью является перевозка почты по всей территории Соединенных Штатов, которая может осуществляться верхом на лошади и осуществлялась таковым образом до недавнего времени, до появления дилижансов. Между крупными городами и в других местах с плотным населением дилижансы предпочитаются потому, что они предоставляют дополнительную возможность получения прибыли от пассажиров; но там, где население редкое и на перекрестных дорогах, перевозка обычно осуществляется верхом. Будучи несвязанной с пассажирами и другими объектами, почта сама по себе, без сомнения, может доставляться во всех частях нашего Союза почти с такой же экономичностью и с большей оперативностью верхом, чем в дилижансе, а во многих частях — со значительно большей. В любой части Союза, где предпочтительны дилижансы, дороги достаточно хороши при условии, что те, которые служат для любых других целей, смогут вместить и их. Во всякой иной части, где используются только лошади, если другие люди проезжают по ним верхом, то почтальон — тем более. Для столь простой и легкой в исполнении задачи, несомненно, вызвало бы удивление, если бы было сочтено целесообразным назначать комиссаров для разметки страны по великой схеме благоустройства, с полномочиями сокращать расстояния, уменьшать высоты, выравнивать горы и мостить поверхности. Если бы Соединенные Штаты обладали полномочиями, на которые претендуют в рамках данного предоставления, разве они не могли бы, принимая дороги отдельных штатов для перевозки почты, как это и было сделано, взять над ними юрисдикцию и исключить право вмешиваться в них или изменять их? Разве они не могли бы устанавливать платные дороги и осуществлять все прочие вышеуказанные акты суверенитета над такими дорогами, необходимые для защиты их от повреждений и покрытия расходов на их ремонт? Разумеется, если такое право существует, эти последствия неизбежно наступают сразу же после того, как дорога была учреждена. Абсурдность таких притязаний должна быть очевидна для всех, кто их исследует. Таким образом, у каждого штата может быть отобрана большая часть его территории, поскольку едва ли найдется в каком-либо штате дорога, которая не использовалась бы для перевозки почты. Тем самым открылось бы новое поле для законодательства и внутреннего управления. Исходя из такого взгляда на предмет, я думаю, мы можем с уверенностью заключить, что право принимать и осуществлять систему внутреннего благоустройства или какую-либо ее часть не было предоставлено Конгрессу в рамках полномочия учреждать почтовые отделения и почтовые дороги; что данным предоставлением предусматривались лишь обычные дороги страны, которые полностью соответствуют всем его целям. Следующим предметом исследования является вопрос о том, включает ли право объявлять войну право принимать и осуществлять эту систему благоустройства. Возражения против этого, полагаю, не менее убедительны, чем те, которые применимы к только что рассмотренному предоставлению полномочий. В рамках последнего из упомянутых предоставлений полномочий заявлены претензии на ту часть этой системы, которая касается дорог. В рамках данного предоставления они в равной степени распространяются на дороги и каналы. Мы должны исследовать это предоставление полномочий по тем же правилам толкования, которые применялись к предыдущему. Целью было изъятие этого полномочия у отдельных штатов и возложение его на Центральное Правительство. Это было сделано в ясных и недвусмысленных выражениях, во-первых, путем предоставления полномочий Конгрессу и, во-вторых, путем запрещения их осуществления штатами. «Конгресс имеет право объявлять войну». Такова формулировка этого предоставления. Если право принимать и осуществлять эту систему благоустройства входит в него, то лишь в качестве сопутствующего, поскольку в самом предоставлении полномочий нет ничего, что имело бы какое-либо отношение к дорогам и каналам. Следующие соображения, как полагают, неопровержимо доказывают, что это полномочие не было предоставлено таким или каким-либо иным образом. Соединенные Штаты подвержены угрозе вторжения на всем протяжении своего Атлантического побережья со стороны любой европейской державы, с которой мы можем вести войну, — на северной и северо-западной границе со стороны Канады Великобританией, а на южной — Испанией или любой союзной ей державой. Если внутренние улучшения должны осуществляться в том полном объеме, в каком они могут быть полезны для военных целей, то полномочие в существующем виде должно применяться ко всем дорогам Союза, поскольку в нем нет никаких ограничений. Везде, где такие улучшения могут облегчить марш войск, транспортировку пушек или иным образом способствовать операциям или смягчить бедствия войны вдоль побережья или в любой части внутренних районов, они были бы полезны для военных целей и, следовательно, могли бы быть осуществлены. Полномочие, проистекающее как сопутствующее к другому полномочию, может оцениваться по своему объему исключительно со ссылкой на очевидный объем полномочия, к которому оно сопутствует. Полагают, что столь широкий размах сопутствующим полномочиям никогда не придавали. Если бы предполагалось, что право объявлять войну должно включать все полномочия, необходимые для ведения войны, отсюда следовало бы, что ничего не было сделано для ущемления этого права или ограничения Конгресса в осуществлении любого полномочия, которого могут потребовать военные потребности. Природа и масштабы этой потребности знаменовали бы собой объем предоставленных полномочий, который всегда должен толковаться расширительно, чтобы быть адекватным цели. Право добывать деньги посредством налогов, пошлин, акцизов и займов, содержать сухопутные и морские силы, обеспечивать призыв, вооружение, обучение и управление ополчением, когда оно находится на службе Соединенных Штатов, учреждать фортификационные сооружения и управлять размещенными в них войсками независимо от властей штатов и совершать многие другие действия — все это абсолютно необходимо для ведения войны; никакая война с любой великой державой не может быть успешно проведена без распоряжения ресурсами Союза во всех этих отношениях. Следовательно, эти полномочия по необходимости и по общему согласию подпали бы под право объявлять войну, если бы предполагалось передать в качестве сопутствующих к этому праву необходимые полномочия для ведения войны. Но все эти полномочия были предоставлены конкретно, наряду со многими другими, во всех деталях, которые, как показал опыт, были необходимы для целей войны. Таким образом, путем конкретного предоставления этих полномочий очевидно, что было предоставлено каждое полномочие, которое предполагалось предоставить для военных целей, и что также предполагалось, что никакое важное полномочие не будет включено в это предоставление в качестве сопутствующего, сколь бы полезным оно ни было для некоторых целей этого предоставления. Согласно шестнадцатому из перечисленных полномочий (статья I, раздел 8), Конгресс уполномочен осуществлять исключительное законодательство во всех без исключения случаях на таком округе, который путем уступки определенных штатов и принятия Конгрессом (не превышающем 10 квадратных миль) станет местом пребывания Правительства Соединенных Штатов, и осуществлять аналогичную власть над всеми местами, приобретенными с согласия законодательного собрания штата, в котором таковые находятся, для возведения фортов, складов, арсеналов, верфей и других полезных сооружений. Если бы при рассмотрении других частей Конституции существовало какое-либо сомнение относительно решения, которое должно быть принято по рассматриваемому вопросу, я полагаю, что этот пункт полностью устранил бы его. Было показано после самого широкого толкования всех перечисленных полномочий Центрального Правительства, что территория в пределах границ соответствующих штатов принадлежала им; что Соединенные Штаты не имели никакого права в силу предоставленных им полномочий, за исключением оговоренного в данном предоставлении, ни на малейшую часть территории в пределах штата, причем все эти полномочия действуют на ином принципе и имеют свой полный эффект, не умаляя ни в малейшей степени это право штатов; что эти полномочия во всех случаях были средствами для достижения целей, которые по их выполнении оставляли предмет — то есть собственность, в качестве коего только и может рассматриваться земля — там же, где он был до того, под юрисдикцией и в подчинении законам правительств штатов. Вторая часть этого пункта, применимая исключительно к военным и военно-морским целям, заслуживает здесь особого внимания. Она полностью подтверждает взгляд, принятый в отношении других перечисленных полномочий, ибо если бы предполагалось включить в право объявлять войну в качестве сопутствующего любое право юрисдикции или законодательства над территорией в пределах штата, это было бы сделано в отношении фортификационных сооружений, складов, арсеналов, верфей и других необходимых строений. Путем конкретного предоставления права в отношении столь малых частей территории, которые могут быть необходимы для этих целей и на определенных условиях, тщательно и четко определенных, очевидно, что не предполагалось предоставлять его в отношении какой-либо другой части на каких-либо условиях для каких-либо целей или каким бы то ни было образом. Можно сказать, что хотя полномочие осуществлять исключительное законодательство в определенных случаях внутри штатов с их согласия может рассматриваться как запрет для Конгресса осуществлять подобное исключительное законодательство в любом другом случае, даже если их согласие будет дано, это не запрещает осуществление внутри штата такой юрисдикции или власти, которая была бы достаточна для всех целей внутреннего благоустройства. Я не могу усмотреть никаких оснований, на которых идея такого полномочия над какой-либо частью территории штата могла бы выводиться из права объявлять войну. Никогда не может возникнуть необходимость в юрисдикции для военных целей, за исключением фортификационных сооружений, верфей и подобных мест. Если солдаты находятся в поле или расквартированы в гарнизонах вне фортификационных сооружений, гражданская власть должна преобладать там, где они находятся. Управление войсками посредством военного положения этим не затрагивается. На войне, когда силы увеличиваются и передвижение происходит в больших масштабах, возникают последствия, неотделимые от чрезвычайных обстоятельств государства. Большая свобода действий и более широкий круг полномочий у военных командиров, осуществляемых на их собственную ответственность, могут быть необходимы для общественной безопасности; но даже здесь гражданская власть штата никогда не прекращает действовать. Она также является исключительной для всех гражданских целей. Отрицается то, что какое-либо полномочие, меньшее чем заявленное, могло бы быть адекватным для целей внутреннего благоустройства. В случае с территорией одно правительство должно преобладать для всех целей, предусмотренных предоставлением. Юрисдикция Соединенных Штатов может быть изменена таким образом, чтобы допускать юрисдикцию штата во всех случаях и для всех целей, не являющихся необходимыми для осуществления предполагаемого полномочия; но право Центрального Правительства должно быть полным для всех вышеуказанных целей. Оно должно распространяться на отчуждение и конфискацию имущества, если это необходимо; на наказание правонарушителей за ущерб, причиненный дорогам и каналам; на установление и взимание пошлин и т. д. Это должно быть полное право в вышеуказанном объеме, иначе оно не принесет никакой пользы. Такого права не существует. Причины, действующие в пользу права исключительного законодательства в отношении фортов, верфей и т. д., не применимы ни к каким другим местам. Безопасность таких объектов и городов, которые они призваны защищать, и даже целых сообществ иногда может зависеть от этого. Если в военное время в них допускаются шпионы, они могут передать врагу сведения, которые могут оказаться фатальными. Все нации окружают такие сооружения высокими стенами и держат их ворота закрытыми. Даже здесь, однако, три важных условия абсолютно необходимы для такого исключительного законодательства: во-первых, земля должна быть необходима для этих целей и использоваться для них; во-вторых, она должна быть куплена; в-третьих, она должна быть куплена с согласия штата, в котором она находится. Когда мы обнаруживаем, что столько заботы было проявлено для защиты суверенитета штатов над территорией в пределах их соответствующих границ, при этом допускается суверенитет Соединенных Штатов над столь малыми ее частями и исключительно для таких специальных и важных целей, вывод становится неотразимым не только в том, что полномочие, необходимое для внутреннего благоустройства, не было предоставлено, но и в том, что оно было явно запрещено. Я перехожу далее к праву регулировать торговлю — третьему источнику, из которого заявляются претензии на право осуществлять внутреннее благоустройство. Оно выражено в следующих словах: «Конгресс имеет право регулировать торговлю с иностранными государствами, между различными штатами и с индейскими племенами». Рассуждения, применимые к предыдущим притязаниям, в равной степени применимы и к этому. Проблема, на которую жаловались, заключалась в том, что это полномочие не могло с выгодой осуществляться отдельными штатами, и целью было передать его Соединенным Штатам. Смысл, в котором это полномочие понималось и осуществлялось штатами, несомненно, был тем же, в котором оно было передано Соединенным Штатам. Политика была одинаковой в отношении трех ветвей этого предоставления полномочий, и в любом рассматриваемом аспекте едва ли возможно отделить первые две друг от друга. Последняя, касающаяся индейских племен, имеет отличный от других характер по причинам, слишком хорошо известным, чтобы требовать объяснений. Торговля между независимыми державами или сообществами повсеместно регулируется пошлинами и сборами. Именно так она регулировалась штатами до принятия этой Конституции в равной степени как в отношении друг друга, так и в отношении иностранных держав. Товары и суда, используемые в торговле, являются единственными предметами регулирования. Оно не может воздействовать ни на что другое. Следовательно, единственным предоставленным полномочием было право налагать такие пошлины и сборы в отношении иностранных держав и предотвращать любые пошлины на торговлю между штатами. Если мы обратимся к причинам, приведшим к принятию этой Конституции, то обнаружим, что ущерб, проистекающий из регулирования торговли отдельными штатами, и выгоды, ожидаемые от передачи этого полномочия Конгрессу, были среди тех, которые имели наибольший вес. Вместо того чтобы действовать как единая нация в отношении иностранных держав, отдельные штаты начали систему ограничений по отношению друг к другу, посредством чего интересы иностранных держав продвигались за их собственный счет. Если один штат налагал высокие пошлины на товары или суда иностранной державы в противовес правилам такой державы, то ближайшие соседние штаты вводили более легкие пошлины, чтобы завлечь эти товары в свои порты, с тем чтобы они могли быть переправлены оттуда в другие штаты, обеспечивая пошлины себе. Эта недальновидная политика в некоторых штатах вскоре была пресечена другими. Со стороны пострадавших штатов незамедлительно были введены ограничения на такую торговлю, и таким образом возникло неупорядоченное и противоестественное положение дел, тенденция которого заключалась в разрушении самого Союза и вместе с ним всякой надежды на реализацию тех блага, которые мы ожидали от славной Революции, совершенной столь недавно. Из этой плачевной дилеммы, или, вернее, верной гибели, мы были благополучно спасены принятием Конституции. Среди первых и важнейших последствий этой великой Революции была полная отмена этой пагубной политики. Благодаря Конституции штаты были объединенными в отношении торговли в единое сообщество в равной степени как по отношению к иностранным государствам, так и друг к другу. Принятые правила рассматривали нас в обоих отношениях как единый народ. Пошлины и сборы, наложенные на суда и товары иностранных государств, были едиными на всей территории Соединенных Штатов, а в сношениях между самими штатами не вводилось никаких пошлин какого бы то ни было рода, кроме тех, что существовали между различными портами и округами внутри одного и того же штата. Этот взгляд подтверждается чередой мер, носящих ярко выраженный характер и предшествовавших принятию Конституции. Еще в 1781 году Конгресс рекомендовал штатам наделить Соединенные Штаты полномочиями взимать пошлину в размере 5 процентов на все товары, ввозимые из иностранных государств в Соединенные Штаты, сроком на пятнадцать лет. В 1783 году эта рекомендация с изменениями в отношении видов пошлин и продлением этого срока до двадцати пяти лет была повторена и более настоятельно подтверждена. В 1784 году штатам было рекомендовано уполномочить Конгресс запретить при определенных оговорках ввоз товаров из иностранных держав в Соединенные Штаты сроком на пятнадцать лет. В 1785 году рассмотрение этого вопроса было возобновлено, и было представлено предложение в новой форме с обращением к штатам, подробно объясняющим принципы, на которых предоставление полномочий по регулированию торговли было сочтено абсолютно необходимым. В 1786 году в Аннаполисе состоялась встреча делегатов от нескольких штатов по этому вопросу, и на основе их доклада в следующем году в Филадельфии был созван конвент от всех штатов, чьим дебатам мы обязаны нынешней Конституцией. Ни в одной из этих мер вопрос о внутреннем благоустройстве не упоминался и даже не затрагивался. Меры 1784, 1785, 1786 и 1787 годов, шаг за шагом ведшие к принятию Конституции, преследовали единственную цель — получение полномочия, позволяющего Конгрессу регулировать торговлю с иностранными державами. Очевидно, что регулирование торговли с отдельными штатами было второстепенной задачей, возникшей и принятой в связи с первой. Если полномочие, необходимое для этой системы благоустройства, охватывается любой из частей данного установления, я полагаю, что скорее первой, чем второй. Однако претензия на него на основании первой части никогда не выдвигалась. В подтверждение требования на основании второй части не было приведено ни одного довода, который казался бы хоть сколько-нибудь весомым. Четвертое требование основывается на праве Конгресса «платить долги, обеспечивать совместную оборону и общее благосостояние» Соединенных Штатов. У этого требования меньше оснований, чем у любого из тех, которые мы уже рассмотрели. Полномочие, частью которого оно является, выражено следующими словами: «Конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги, пошлины, сборы и акцизы, платить долги и обеспечивать совместную оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов; при этом все пошлины, сборы и акцизы должны быть одинаковыми на всей территории Соединенных Штатов». То, что вторая часть этого установления дает право ассигновать государственные деньги и ничего более, очевидно из следующих соображений: Во-первых. Если право на ассигнование не дано этим положением, оно не дано вообще, поскольку в Конституции нет никакого другого установления, которое давало бы его напрямую или имело бы какое-либо отношение к предмету даже по смыслу, за исключением двух следующих: во-первых, запрета, содержащегося в одиннадцатом из перечисленных полномочий, не ассигновать деньги на содержание армий на срок более двух лет; и, во-вторых, декларации шестого пункта или положения девятого раздела первой статьи о том, что никакие деньги не могут извлекаться из Казначейства иначе как вследствие ассигнований, произведенных законом. Во-вторых. Эта часть установления не имеет никаких характеристик отдельного и первоначального полномочия. Она явно сопутствует великим целям первой части установления, которая уполномочивает Конгресс устанавливать и взимать налоги, пошлины, сборы и акцизы — полномочию огромного масштаба, не предоставленному Конфедерацией, предоставление которого составляло один из главных стимулов к принятию этой Конституции. Если обе части установления рассматривать вместе (как они и должны рассматриваться, ибо одна следует непосредственно за другой в том же предложении), представляется невозможным придать последней какое-либо иное толкование, кроме того, за которое выступают. Конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги, пошлины, сборы и акцизы. Для какой цели? Чтобы платить долги и обеспечивать совместную оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов — расположение и формулировка, которые ясно показывают, что последняя часть положения была предназначена для перечисления целей, на которые могли быть ассигнованы таким образом собранные деньги. В-третьих. Если это не является истинной целью и справедливым толкованием второй части данного установления, из этого следует либо то, что она не имеет никакого значения или применения вовсе, либо то, что ее значение гораздо шире первой части. Это предположение явно безосновательно в обоих случаях. В первом — потому что ни одна часть Конституции не может считаться бесполезной; никакое предложение или положение в ней не обходится без смысла. Во втором — потому что такое толкование, при котором вторая часть положения представляет собой первоначальное установление, охватывающее тот же предмет, что и первая, но с гораздо большим полномочием, чем она, было бы в высшей степени абсурдным. Порядок, обычно соблюдаемый в установлениях, — порядок, основанный на здравом смысле, поскольку он способствует четкому пониманию их значения, — заключается в том, чтобы предоставить полномочие, которое предполагается передать, наиболее полным и явным образом, а затем объяснить или уточнить его, если объяснение или уточнение окажется необходимым. Этот порядок, как считается, неизменно соблюдался во всех установлениях, содержащихся в Конституции. В-третьих — потому что, если рассматриваемое положение не истолковывается исключительно как полномочие ассигновать государственные деньги, должно быть очевидно, что оно передает полномочие неопределенного и неограниченного масштаба; что не было бы никакой нужды в специальных полномочиях по содержанию и обеспечению армий и флота, регулированию торговли, созыву ополчения или даже установлению и взимаю налогов, пошлин, сборов и акцизов. Безусловное полномочие платить долги и обеспечивать совместную оборону и общее благосостояние, каковым являлась бы вторая часть этого положения, если ее рассматривать как отдельное и обособленное установление, распространялось бы на каждый объект, к которому общественность может проявлять интерес. Полномочие обеспечивать совместную оборону предоставило бы Конгрессу командование всей силой и всеми ресурсами Союза; но право обеспечивать общее благосостояние пошло бы гораздо дальше. Оно фактически разрушило бы все барьеры между штатами и Генеральным правительством и объединило бы все под эгидой последнего. Полномочия, специально предоставленные Конгрессу, называются перечисленными полномочиями и пронумерованы в том порядке, в котором они располагаются, среди которых полномочие, содержащееся в первом пункте, занимает первое место по степени важности. Если полномочие, созданное второй частью положения, считается первоначальным установлением, не связанным с первым и независимым от него, как в таком случае оно и должно рассматриваться, тогда первая часть полностью упраздняется, равно как и все другие установления в Конституции, будучи полностью поглощенными трансцендентным полномочием, предоставленным в последней части; но если положение истолковывается в том смысле, за который выступают, тогда каждая часть имеет важное значение и силу; ни одна строка, ни одно слово в ней не являются излишними. Полномочие устанавливать и взимать налоги, пошлины, сборы и акцизы ставит в зависимость от призыва Конгресса каждую ветвь государственных доходов, внутреннюю и внешнюю, а дополнение о выплате долгов и обеспечении совместной обороны и общего благосостояния дает право использовать собранные деньги — то есть ассигновать их на указанные цели в соответствии с надлежащим толкованием терминов. Отсюда следует, что именно первая часть положения дает полномочие, которое тем или иным образом затрагивает полномочия, остающиеся у штатов, поскольку полномочие привлекать деньги от народа посредством налогов, пошлин, сборов или акцизов, хотя и является для штатов совместным в отношении налогов и акцизов, неизменно должно это делать. Но использование или применение денег после их сбора — это полномочие совершенно иного характера. Оно не налагает бремени на народ и не может действовать на него в том смысле, чтобы отнимать полномочия у штатов, или в каком-либо ином смысле, в котором полномочия могут оспариваться или становиться предметом спора между двумя правительствами. Применение денег, собранных на законном основании, является правом или установлением, которым можно злоупотребить. Оно может применяться выборочно среди штатов или в ненадлежащих целях в наших внешних и внутренних делах; но тем не менее это полномочие не ощущается в том смысле, в каком ощущаются другие полномочия, поскольку единственная жалоба, которую любой штат может предъявить в связи с такой предвзятостью и злоупотреблением, заключается в том, что какой-то другой штат или штаты получили большую выгоду от применения, чем им полагалось по справедливому правилу распределения. Таким образом, право на ассигнование по своей природе носит вторичный и сопутствующий характер по отношению к праву на сбор денег, и было уместно поместить его в то же установление и в тот же пункт вместе с этим правом. Связав их таким образом, мы видим новое доказательство того понимания, в котором было сделано установление, что согласуется с представленным здесь взглядом на него. Последняя часть этого установления, которая предусматривает, что все пошлины, сборы и акцизы должны быть одинаковыми на всей территории Соединенных Штатов, представляет еще одно веское доказательство того, что не предполагалось, будто вторая часть должна составлять отдельное установление в вышеуказанном смысле или передавать какое-либо иное право, кроме права на ассигнование. Это положение действует исключительно в отношении полномочия, предоставленного в первой части положения. В нем перечислены три ветви этого полномочия — пошлины, сборы и акцизы, то есть только те, на которые оно могло распространяться, поскольку правило, по которому должна вводиться четвертая ветвь — то есть налоги, — уже было предусмотрено в другой части Конституции. Целью этого положения является обеспечение справедливого равенства среди штатов при осуществлении этого полномочия Конгрессом. Помещая его после обоих установлений — то есть после установления о сборе и после установления об ассигновании государственных денег — и распространяя его только на первое, оно показывает, что не предполагалось, будто полномочие, предоставленное во втором пункте, будет главенствовать над предоставленным в первом и уничтожать его. Оно также показывает, что во втором пункте не было предоставлено столь грозного полномочия, как предполагалось, или какого-либо полномочия, против злоупотребления которым считалось необходимым специально предусмотреть защиту. Конечно, если бы сочли целесообразным оградить конкретное полномочие ограниченного масштаба и хорошо известного значения от несправедливости и злоупотреблений, было бы гораздо более уместным оградить от злоупотреблений полномочие столь огромного масштаба и столь неопределенное, каким оно было бы предоставлено второй частью положения, если бы она рассматривалась как отдельное и первоначальное установление. При таком толковании все остальные перечисленные установления и, по сути, все установления о полномочиях, содержащиеся в Конституции, имеют свое полное действие и силу. Все они прекрасно согласуются друг с другом, выполняя возложенные на них великие цели. Под этим углом мы видим грандиозный план, согласованный во всех его частях, правительство, созданное для национальных целей, наделенное адекватными полномочиями для этих целей, начинающее с важнейшего из всех — доходов — и переходящее в регулярном порядке к другим, которыми оно было сочтено целесообразным наделить правительство, причем все они составлены с предельной осмотрительностью и заботой. Насколько же это толкование согласуется с великими целями этого института и высоким характером просвещенных и патриотичных граждан, которые его создали, а также тех, кто его ратифицировал, в отличие от того толкования, которое подрывает каждый здравый принцип и правило толкования и ввергает все в хаос. Я столь долго останавливался на этой части вопроса из искреннего желания ясным и удовлетворительным образом зафиксировать значение второй части данного установления, прекрасно зная ввиду всеобщности используемых терминов их тенденцию приводить к ошибкам. Я питаю большую надежду на то, что представленный здесь взгляд не останется безрезультатным, а поможет убедить непредубежденных и беспристрастных в том, что этой частью было дано не более чем право ассигновать государственные деньги, собранные в соответствии с другой частью. До каких пределов может быть распространено это полномочие, станет следующим предметом исследования. С одной стороны, утверждается, что, поскольку Национальное правительство является правительством с ограниченными полномочиями, оно не имеет права расходовать деньги иначе как при выполнении действий, санкционированных другими конкретными установлениями в соответствии со строгим толкованием их полномочий; что это установление ни в одной из своих частей не дает Конгрессу дискреционных полномочий какого-либо рода, а является лишь инструментом в его руках для реализации полномочий, содержащихся в других установлениях. К такому толкованию я склонялся на более раннем этапе нашего правительства; но после дальнейших размышлений и наблюдений мое мнение изменилось по причинам, которые я откровенно изложу. Установление состоит, как отмечалось ранее, из двоякого полномочия — первое заключается в сборе, второе — в ассигновании государственных денег, и термины, используемые в обоих случаях, являются общими и безусловными. Каждая ветвь очевидно составлялась с учетом другой, и значение каждой из них помогает прояснить значение другой. Установление о сборе денег дает полномочие в отношении каждого предмета, из которого могут извлекаться доходы, и составлено таким же образом, как и установления об объявлении войны, о содержании и обеспечении армий и флота, о регулировании торговли, об учреждении почтовых отделений и почтовых дорог, а также все другие конкретные установления в отношении Генерального правительства. При осуществлении полномочий, содержащихся в любом из этих установлений, не существует иного сдерживающего фактора, кроме того, который можно обнаружить в великих принципах нашей системы, — ответственности представителя перед своими избирателями. Если война, например, необходима, и Конгресс объявляет ее по веской причине, их избиратели поддержат их в этом. Подобная поддержка будет оказана им за добросовестное исполнение их обязанностей в рамках любого и каждого другого полномочия, возложенного на Соединенные Штаты. Это приносит друзьям наших свободных правительств самое сердечное утешение — знать, и на основе лучших доказательств, нашего собственного опыта, что в великих чрезвычайных ситуациях самые смелые меры, такие как те, которые являются сильнейшим обращением к добродетели и патриотизму народа, непременно получают самое решительное одобрение. Но если представитель поступит коррумпированно и предаст свое доверие или иным образом докажет, что он недостоин доверия своих избирателей, он с равной степенью уверенности потеряет его и будет смещен или подвергнут иному порицанию в соответствии со своими заслугами. Полномочие собирать деньги посредством налогов, пошлин, сборов и акцизов является столь же безусловным, и я не вижу никаких сдерживающих факторов для его осуществления, кроме тех, которые применимы к другим вышеперечисленным полномочиям, — ответственности представителя перед своими избирателями. Конгресс знает масштабы публичных обязательств и суммы, необходимые для их покрытия; они знают, сколько можно извлечь из каждой статьи доходов, не нажимая на нее слишком сильно; и, уделяя должное внимание интересам народа, они также знают, к какой статье следует прибегнуть в первую очередь. С момента создания правительства две статьи этого полномочия — пошлины и сборы — находились в постоянном действии, и доходы от них поддерживали правительство в его различных ветвях и покрывали другие его обычные обязательства. В чрезвычайных ситуациях также прибегали к двум другим — налогам и акцизам, и ни право, ни целесообразность никогда не подвергались сомнению. Если мы обратимся ко второй ветви этого полномочия, той, которая уполномочивает ассигновать таким образом собранные деньги, мы обнаружим, что она не менее общая и безусловная, чем полномочие их собирать. Более исчерпывающих терминов, чем «платить долги и обеспечивать совместную оборону и общее благосостояние», нельзя было использовать. Настолько тесно связаны и зависят друг от друга эти две ветви полномочий, что если бы любая из них была ограничена, это ограничение имело бы аналогичный эффект и для другой. Если бы полномочие собирать деньги было условным или ограниченным специальными целями, ассигнование должно было бы соответствовать ему, поскольку никакие деньги, кроме собранных, не могли быть ассигнованы, равно как они не могли быть ассигнованы на цели, отличные от разрешенных. С другой стороны, если бы право на ассигнование было ограничено определенными целями, было бы бесполезно и нецелесообразно собирать больше, чем было бы достаточно для этих целей. Можно справедливо заключить, что этих ограничений или сдержек тщательно и намеренно избегали. Полномочие в каждой ветви столь же широко и безусловно, и каждая из них составлена с особой приспособленностью друг к другу: последняя требует терминов огромного масштаба и силы, чтобы соответствовать первой, которые и были приняты, и обе помещены в один и тот же пункт и предложение. Можно ли предположить, что все эти обстоятельства были столь тонко скорректированы простой случайностью? Не справедливее ли сделать вывод, что они стали результатом должного обсуждения и умысла? Если бы предполагалось, что Конгресс должен быть ограничен в ассигновании государственных денег такими расходами, которые разрешены строгим толкованием других конкретных установлений, как легко было бы предусмотреть это с помощью соответствующей декларации. Отсутствие такой декларации является поэтому дополнительным доказательством того, что не предполагалось подвергать установление такому толкованию. Очевидно, было невозможно подвергнуть это установление в любой из его ветвей такому ограничению, не подвергнув правительство очень серьезным затруднениям. Как воплотить это в жизнь? Если бы это установление было в какой-либо степени зависимо от штатов, правительство постигла бы участь Конфедерации. Подобно ей, оно увяло бы и вскоре погибло. Если бы Верховный суд был уполномочен, или любой другой трибунал, отличный от правительства, был бы уполномочен наложить свое вето и заявить, что под любой ветвью этого полномочия — то есть посредством налогов, пошлин, сборов или акцизов — было собрано больше денег, чем требовалось, что такой налог или пошлина были бесполезными, что ассигнование на ту или иную цель было неконституционным, движение могло бы быть приостановлено, а вся система дезорганизована. Было невозможно создать внутри правительства или любое другое полномочие, отличное от Конгресса и Исполнительной власти, которое управляло бы движением правительства в этом отношении и не разрушило бы его. Если бы в положении Конституции было заявлено, что расходы в рамках этого установления должны быть ограничены толкованием, которое могло бы быть дано другим установлениям, такое ограничение, даже будучи наиболее невинным, неизменно оказало бы пагубное влияние на жизненно важные принципы правительства и зачастую на его важнейшие меры. Те, кто мог пожелать сорвать предложенную меру, могли истолковать полномочие, на которое опираются в ее поддержку, в узком и стесненном смысле и тем самым зафиксировать прецедент, не соответствующий истинному значению этого установления. В других случаях те, кто поддерживал меру, могли дать полномочию, на которое опираются, вынужденное или натянутое толкование и, добившись цели, зафиксировать прецедент в противоположной крайности. Таким образом, очевидно, что если право на ассигнование ограничено этими рамками, меры зачастую могут быть проведены или отклонены соображениями и мотивами, совершенно независимыми и не связанными с их достоинствами, а различные полномочия Конгресса получают толкования, в равной степени не соответствующие их истинному значению. Каких-либо подобных деклараций, однако, сделано не было, и исходя из справедливого значения этого установления и даже его позитивных терминов вывод о том, что таковое предполагалось, представляется исключенным. Многочисленные веские соображения говорят в пользу такого толкования, в то время как я не усматриваю в нем никаких серьезных возражений. Если оно будет установлено, отсюда следует, что слова «обеспечивать совместную оборону и общее благосостояние» имеют определенное, безопасное и полезное значение. Идея о том, что они образуют первоначальное установление с неограниченными полномочиями, заменяющее любое другое установление, отброшена. Они будут рассматриваться просто как передающие право на ассигнование — право, незаменимое для сбора доходов и необходимое для осуществления расходов в рамках каждого установления. Как уже отмечалось, благодаря этому у штатов не будут отниматься новые полномочия, поскольку деньги, подлежащие ассигнованию, собираются на основе полномочия, уже предоставленного Конгрессу. Кроме того, благодаря этому мотив для придания вынужденного или натянутого толкования любому из других конкретных установлений в большинстве случаев уменьшится, а во многих — будет полностью уничтожен. Важность этого соображения трудно переоценить, поскольку в дополнение к уже приводимым примерам следует особо помнить, что в каких бы масштабах ни осуществлялось то или иное конкретное полномочие, право юрисдикции следует вместе с ним, сопровождая его во всех его проявлениях. Тот чрезвычайно важный вклад, который это установление вносит в реализацию каждого другого установления, служит веским доводом в пользу отстаиваемого толкования. Все остальные установления ограничены характером тех функций, которые они должны выполнять по отдельности: каждое передает полномочие делать определенную вещь и только ее, в то время как данное установление соразмерно великому замыслу самого правительства. Это тот рычаг, который поднимает и приводит в движение весь механизм и поддерживает это движение. Если какое-либо из других установлений потерпит неудачу вследствие какого-либо прикрепленного к нему условия или ограничения либо неверного толкования его полномочий, может последовать большой ущерб, но все же это будет отказ одной ветви полномочий, одного элемента в системе. Все остальные могли бы продолжать движение. Но если право собирать и ассигновать государственные деньги будет ненадлежащим образом ограничено, вся система может быть существенно затронута, если не дезорганизована. Каждое из других установлений ограничено характером самого установления; это же — исключительно характером правительства. Отсюда возникла необходимость того, чтобы, подобно полномочию объявлять войну, это полномочие было соразмерно великому замыслу правительства и всем его целям. Если же право собирать и ассигновать государственные деньги не ограничивается расходами в рамках других конкретных установлений в соответствии со строгим толкованием их соответствующих полномочий, разве у него нет никаких ограничений? Имеют ли право Конгресс собирать и ассигновать деньги на любые цели по своей воле и усмотрению? Безусловно, не имеют. Правительство Соединенных Штатов является ограниченным правительством, учрежденным для великих национальных целей и только для них. Другие интересы возложены на штаты, в чьи обязанности входит забота о них. Каждое правительство должно заботиться о тех великих и существенных целях, для которых оно было учреждено, и ограничиваться ими. Правительство штата редко, если вообще когда-либо, станет применять деньги на национальные цели, не делая это статьей расходов нации. Народ штата этого не позволит. Равно и Конгресс не станет склонным применять деньги в помощь администрации штата на строго местные цели, в которых нация в целом не заинтересована, даже если штат этого пожелает. Народ других штатов осудит это. Они заявят, что Конгресс не имеет права облагать их налогом для таких целей, и на следующих выборах отправят в отставку тех из своих представителей, которые проголосовали за эту меру, особенно если это будет тяжело ощущаться. Я не думаю, что при должностях такого рода существует большая опасность того, что два правительства перепутают свои интересы или свои обязанности. Я скорее ожидаю, что они вскоре придут к четкому и ясному пониманию их и будут двигаться вперед в полнейшем согласии. Хорошие дороги и каналы будут способствовать реализации многих важнейших национальных целей. Они облегчат ведение боевых действий, передвижение войск, транспортировку пушек, продовольствия и всякого военного имущества, что принесет нам большую пользу и поставит в невыгодное положение врага во время войны. Хорошие дороги облегчат доставку почты и тем самым будут способствовать развитию торговли и политической осведомленности среди населения. Будучи направленными на эти цели должным образом, они повысят ценность наших пустующих земель, являющихся сокровищем огромных ресурсов для нации. Я не вижу каких-либо обоснованных конституционных возражений против ассигнования государственных денег на благоустройство, преследующее эти цели и осуществляемое в определенных масштабах. В том, что касается наших внешних дел — при условии, что они ведутся честно и грамотно, — в применении государственных денег допускается большая щедрость. При ведении этих дел никакие интересы штатов не могут быть затронуты, никакие права штатов не могут быть нарушены. Полный и исключительный контроль над ними возложен на Конгресс. Полномочие заключать договоры о союзе и торговле с иностранными державами, законодательно регулировать нашу торговлю с ними, принимать решения о мире или войне, содержать армии и флот, созывать ополчение и руководить его действиями принадлежит Генеральному правительству. Поскольку эти великие полномочия, охватывающие весь круг наших внешних связей, предоставлены, на каком основании можно утверждать, что меньшие из них удерживаются? Разве последние не входят ясно и очевидно в первые? Наций иногда призывают оказывать друг другу акты гуманности и доброты, примеры которых мы столь часто наблюдаем между индивидуумами в частной жизни. Великие бедствия взывают к человеколюбию людей, перед которым нельзя устоять. Добрые услуги в таких чрезвычайных ситуациях возвышают характер стороны, их оказывающей. Вызывая чувства благодарности, они смягчают отношения между нациями и способствуют предотвращению войны. Конечно, если Соединенные Штаты имеют право вести войну, они имеют право и предотвращать ее. Каким образом можно было предоставить Конгрессу полномочия для столь незначительных целей иначе как в общих выражениях, охватывая их в рамках и политике того, что передавало их для целей больших? Право на ассигнование — это не более чем право применять государственные деньги на ту или иную цель. Оно не имеет никаких сопутствующих полномочий и не влечет за собой никаких последствий подобного рода. Все, что Конгресс мог бы сделать на его основе в случае внутренних улучшений, — это ассигновать деньги, необходимые для их проведения. Для каждого действия, требующего законодательного одобрения или поддержки, необходимо полагаться на власть штата. Отчуждение земли, если собственники откажутся ее продать, установление шлагбаумов и платных дорог, а также защита завершенного сооружения должны осуществляться штатом. Считается, что для этих целей полномочия Генерального правительства совершенно недостаточчны. На возражение о том, что Соединенные Штаты не обладают в каком-либо случае полномочием, которое не является полным для всех целей, для которых оно может быть использовано, и, как следствие, не имеют права ассигновать какую-либо часть государственных денег на внутренние улучшения, поскольку у них нет права суверенитета и юрисдикции над ними по их завершении, полный ответ, как предполагается, уже был дан. Однако уместно добавить, что если бы это возражение было обоснованным, оно не ограничивалось бы простым случаем внутреннего благоустройства, а применялось бы к другим объектам первостепенной важности. Конгресс обладает правом регулировать торговлю. Для придания силы этому полномочию возникает необходимость учреждать таможни в каждом штате вдоль побережья и во многих частях внутренних районов. Огромный объем импортируемых товаров и обязанности, которые необходимо выполнять для обслуживания купцов и обеспечения доходов, делают необходимым возведение просторных зданий для их приема, особенно в крупных городах. Очевидно, это лучше всего могло быть осуществлено под руководством Генерального правительства. Имеют ли Конгресс право реквизировать собственность частных лиц, если они откажутся продать ее в районах, наилучшим образом для этого подходящих, провести ее оценку и взять ее по оценке? Имеют ли они право осуществлять юрисдикцию внутри этих зданий? Ни одно из этих требований никогда не выдвигалось, и они не могли бы быть поддержаны, как предполагается. Они неизменно либо арендовали здания там, где удавалось получить подходящие, либо, если таковые отсутствовали, приобретали землю у частных лиц, возводили здания и владели ими в соответствии с законами штата. В рамках полномочия по учреждению почтовых отделений и почтовых дорог здания также необходимы для приема почты и ведения дел в различных отделениях. Они всегда арендовались или приобретались и удерживались в соответствии с законами штата точно так же, как если бы они были заняты гражданином. Соединенные Штаты имеют право учреждать трибуналы ниже Верховного суда, и таковые были учреждены в каждом штате Союза. Считается, что здания для этих нижестоящих судов неизменно арендовались. Никакого права юрисдикции в них никогда не заявлялось, равно как и никаких иных прав, кроме права привилегии, и то лишь на время заседания суда. Можно привести еще более веский пример. Если бы Конгресс был вынужден в результате вторжения или по иной причине перенести правительство в какой-либо город на территории одного из штатов, обладали ли бы они правом юрисдикции над таким городом или владели бы даже зданием, в котором они проводили свои заседания, на каком-либо ином основании, кроме законов такого штата? Считается, что нет. Если они имеют право ассигновать деньги на любые из этих целей, расходуя их под защитой законов штата, они, безусловно, имеют равное право делать это для целей внутреннего благоустройства. Считается, что в Союзе нет ни одной корпорации, которая не проявляла бы большую осмотрительность в применении собранных ею денег на цели своего учреждения. Было бы странно, если бы правительству Соединенных Штатов, которое было учреждено для столь важных целей и наделено столь обширными полномочиями, не разрешалось проявлять по меньшей мере равную осмотрительность и власть. Злом, которого следует особенно избегать, является нарушение прав штатов. Избегая этого, представляется разумным и правильным, чтобы полномочия Конгресса толковались таким образом, чтобы Генеральное правительство в своих сношениях с другими странами и в наших внутренних делах могло принимать все такие меры, которые находятся в рамках справедливого применения и призваны облегчить прямые цели его полномочий, которых может потребовать общественное благосостояние и продиктовать здравая и дальновидная политика. Меры Конгресса находились в строгом соответствии с тем взглядом, который сложился на право ассигнования как в отношении его масштабов, так и ограничений, что будет показано при обращении к законам, начиная с самого раннего периода. Было проложено много дорог, основными из которых являются следующие: первая — от Камберленда, у истоков Потомака, в штате Мэриленд, через Пенсильванию и Виргинию в штат Огайо (29 марта 1806 г.; см. т. 4, стр. 13 последнего издания законов); вторая — от границ Джорджии на маршруте из Афин в Новый Орлеан до пересечения с тридцать первой параллелью северной широты (31 апреля 1806 г., стр. 58); третья — от Миссисипи в определенной точке по описанному маршруту до Огайо (тот же закон); четвертая — от Нэшвилла в Теннесси до Натчеза (тот же закон); пятая — от тридцать первой параллели северной широты на маршруте из Афин в Новый Орлеан в соответствии с правилами, которые могли быть согласованы между Исполнительной властью и Испанским правительством (3 марта 1807 г., стр. 117); шестая — от подножия порогов реки Мауми озера Эри до западной границы Резервации Коннектикута (12 декабря 1811 г., стр. 364); седьмая — от Нижнего Сандаски до граничной линии, установленной договором в Гринвилле (тот же закон); восьмая — от точки, где дорога Соединенных Штатов, ведущая от Винсенса к индейской граничной линии, установленной договором в Гринвилле, пересекает указанную линию, до Норт-Бенда в штате Огайо (8 января 1812 г., стр. 367); девятая — для ремонта и поддержания в исправном состоянии дороги между Колумбией на реке Дак в Теннесси и Мэдисонвиллем в Луизиане, а также дороги между фортом Хокинс в Джорджии и фортом Стоддард (27 апреля 1816 г., стр. 104 актов того года); десятая — от Шаунитауна на реке Огайо до Сабины и Каскаскиаса в Иллинойсе (27 апреля 1816 г., стр. 112); одиннадцатая — от Рейнольдсберга на реке Теннесси в штате Теннесси через нацию чикасо до пересечения с дорогой на Натчез близ старого селения чикасо (3 марта 1817 г., стр. 252); двенадцатая: этим законом Президенту были предоставлены полномочия назначить трех комиссаров с целью обследования местности и прокладки дороги от окончания Камберлендской дороги в Уилинге на Огайо через штаты Огайо, Индиана и Иллинойс до точки, выбранной ими на левом берегу Миссисипи между Сент-Луисом и устьем реки Иллинойс, и составления точного плана указанной дороги с оценкой расходов на ее строительство. Однако в законе заявлялось, что ничто в нем не подразумевает обязательства со стороны Соединенных Штатов строить указанную дорогу или покрывать расходы на ее строительство, равно как и любую ее часть. Во время недавней войны силами войск были проложены еще две дороги для военных целей — одна от Верхнего Сандаски в штате Огайо через Черное болото в направлении Детройта, а другая от Платтсбурга на озере Шамплейн через леса Шатоге в направлении Сакеттс-Харбора, которые впоследствии ремонтировались и улучшались войсками. Об этих последних в законах упоминаний нет. Дополнительная плата солдатам за ремонт и улучшение этих дорог в первый раз была выделена из ассигнований на Квартирмейстерское управление, а впоследствии на нее были выделены специальные ассигнования Конгресса. Необходимость поддержания этих дорог открытыми и в хорошем состоянии, поскольку они находятся на границе, для облегчения связи между нашими постами, очевидна. Все эти дороги, за исключением первой, были образованы простым вырубанием деревьев и укладкой бревен поперек для создания гатей на тех участках, которые в противном случае были бы непроходимы. Исполнение было грубейшим. Камберлендская дорога является единственной регулярной работой, предпринятой Генеральным правительством или способной породить какие-либо вопросы между двумя правительствами относительно ее полномочий. Это грандиозная дорога через высочайшие горы нашего Союза, соединяющая резиденцию Генерального правительства с восточными и западными водами и более тесно связывающая Атлантику с западными штатами, на строительство которой было потрачено 1 800 000 долларов. Меры, предпринятые в данном случае, требуют особого внимания, поскольку они фиксируют мнение сторон и в особенности Конгресса по важному вопросу права. Проходя через Мэриленд, Пенсильванию и Виргинию, было сочтено необходимым и правильным вынести этот вопрос на рассмотрение их соответствующих законодательных собраний для получения их одобрения, которое было дано каждым штатом посредством законодательного акта, одобряющего маршрут и предусматривающего покупку и отчуждение земли. Эта дорога была основана на статье о пакте между Соединенными Штатами и штатом Огайо, в соответствии с которой этот штат вошел в состав Союза и расходы на содержание которого должны были покрываться за счет применения определенной части денег, поступающих от продажи государственных земель в пределах этого штата. В данном случае, который является безусловно самым весомым в отношении расходов, масштабов и характера проделанной работы, Соединенные Штаты не осуществляли никаких актов юрисдикции или суверенитета ни в одном из штатов путем насильственного отчуждения земли у собственников, принятия законов о защите дороги или извлечения из нее доходов путем учреждения шлагбаумов и платных дорог либо каких-либо иных актов, основанных на принципе юрисдикции или права. Все, что они сделали, напротив, основывалось на противоположном принципе — на добровольном и безоговорочном признании того, что суверенитет принадлежит штату, а не Соединенным Штатам, и что они не могут совершать никаких действий, которые могли бы ослабить власть штата или присвоить себе какую-либо власть. Все, что они сделали, заключалось в ассигновании государственных денег на строительство этой дороги и обеспечении ее строительства, поскольку я полагаю, что нельзя проводить различия между ассигнованием денег, собранных от продажи государственных земель, и денег, получаемых от налогов, пошлин, сборов и акцизов; также я не считаю, что полномочие на ассигнование получает какое-либо одобрение от того факта, что положение на этот счет было предусмотрено статьей пакта между Соединенными Штатами и народом тогдашней Территории Огайо. Этот вопрос, однако, может быть представлен в более ясном свете при более детальном рассмотрении самой статьи. Законом от 30 апреля 1802 года под названием «Закон о предоставлении возможности народу восточного подразделения территории к северо-западу от реки Огайо сформировать конституцию и правительство штата, а также о принятии такого штата в Союз на равных основаниях с первоначальными штатами и для других целей», после описания границ предлагаемого нового штата и наделения его народа полномочиями избрать конвент для составления конституции, конвенту были предложены следующие три предложения, которые становились обязательными для Соединенных Штатов в случае их принятия им: Во-первых, что участок № 16 каждого тауншипа или, если такой участок был продан, другие земли, эквивалентные ему, должны быть пожалованы жителям такого тауншипа для использования под бесплатные школы. Во-вторых, что резервация площадью 6 миль, включая соляные источники, обычно называемые соляными источниками Сиото, соляные источники близ реки Мускингум и в военном районе, с участками, которые их включают, должна быть пожалована указанному штату для использования его народом в соответствии с правилами, которые установит законодательное собрание штата: При условии, что оно никогда не продаст и не сдаст их в аренду более чем на десять лет. В-третьих, что одна двадцатая доля поступлений от государственных земель, находящихся в пределах указанного штата, которые могут быть проданы Конгрессом начиная с 30 июня следующего года, должна направляться на разметку и прокладку общественных дорог от судоходных вод, впадающих в Атлантику, до Огайо и через штат Огайо, причем такие дороги должны прокладываться под эгидой Конгресса с согласия различных штатов, через которые они будут проходить. Эти три предложения были сделаны при условии, что конвент штата издаст постановление, которое нельзя отменить без согласия Соединенных Штатов, согласно которому каждый участок земли, проданный Конгрессом после 30 июня следующего года, должен оставаться свободным от любых видов налогов вообще в течение пяти лет после продажи. Невозможно читать постановление от 23 апреля 1784 года или положения закона от 30 апреля 1802 года, которые на нем основываются, без глубокого восхищения просвещенной и великодушной политикой, которая их продиктовала. Предвосхищая, что новые штаты будут заселены жителями первоначальных штатов и их потомками, в отношении их принятия в Союз на условиях равного участия в национальном суверенитете с первоначальными штатами не возникало узких или ограниченных предрассудков. В тот ранний период, когда было принято это постановление, предвиделось, что расширение нашего Союза до Великих озер, до Миссисипи и всех ее вод не только сделает нас более могущественной державой, но и сцементирует сам Союз. Эти три предложения были хорошо рассчитаны на то, чтобы способствовать достижению этих великих результатов. Пожалование земли каждому тауншипу для бесплатных школ и соляных источников штату, которые находились в его пределах, для использования его гражданами, а также 5 процентов денег, которые должны быть собраны от продажи земель в пределах штата для строительства дорог между первоначальными штатами и новым штатом и других дорог внутри штата, свидетельствовали о духе, который невозможно было не заметить, и они не могли не произвести соответствующего впечатления в сердцах тех, к кому они были обращены. За эти соображения единственной платой, потребованной от конвента, было то, чтобы новый штат не облагал налогом государственные земли, которые могут быть проданы Соединенными Штатами в его пределах в течение пяти лет после их продажи. Поскольку ценность этих земель возрастала бы благодаря такому освобождению от налогов на этот срок, от чего новый штат получал бы свою соразмерную выгоду, а также поскольку это способствовало бы быстрой продаже этих земель и вместе с тем росту его собственного населения, нельзя сомневаться в том, что если бы это освобождение было предложено без каких-либо предложений о конкретной выгоде, конвент, учитывая отношения, которые ранее существовали между сторонами и должны были столь сильно улучшиться, охотно согласился бы на это, не рассматривая данное условие как обременительное. Поскольку же оказывается, что все деньги, которые должны были использоваться для прокладки этой дороги, должны были быть получены от продажи государственных земель, которые все равно принадлежали бы Соединенным Штатам, даже если бы о них не упоминалось в пакте, отсюда следует, что применение денег на эту цель находится на тех же основаниях, что и в случае, если бы такой пакт не был заключен, и, как следствие, пример в пользу права на ассигнование никоим образом им не затрагивается. То же правило толкования права на ассигнование соблюдалось и та же либеральная политика проводилась в отношении других новых штатов с определенными модификациями, адаптированными к ситуации каждого из них, которые были приняты в отношении штата Огайо. Однако, поскольку рассуждения, применимые к пакту с Огайо в отношении права на ассигнование, в каковом ключе я только и ссылался на него, в равной степени применимы к различным пактам с другими новыми штатами, я считаю излишним останавливаться на них подробно. Следует отметить, что деньги, которые использовались при строительстве всех остальных дорог, брались напрямую из Казначейства. Этот факт дает дополнительное доказательство того, что по мнению Конгресса не существовало никакой разницы в применении денег на эти дороги между теми, которые были собраны от продажи земель, и теми, которые были получены от налогов, пошлин, сборов и акцизов. До сих пор я ограничивал свои замечания актами Конгресса, касающимися права на ассигнование, лишь в отношении тех мер, которые действуют внутри страны и затрагивают территорию отдельных штатов. Обращаясь к тем, которые действуют извне и относятся к иностранным державам, я нахожу только две, которые кажутся заслуживающими особого внимания. Это были безвозмездные денежные гранты для помощи иностранцам, оказавшимся в бедственном положении: первый в 1794 году — жителям Сан-Доминго, которые искали убежища на нашем побережье от потрясений и бедствий этого острова; второй в 1812 году — жителям Каракаса, доведенным до нищеты землетрясением. Соображения, применимые к этим грантам, уже отмечались и не нуждаются в повторении. В этом исследовании права на ассигнование я счел правильным представить также практику правительства на его основе и изучить основания, на которых покоился каждый пример, чтобы точный характер и масштабы даваемого им толкования права могли быть четко поняты. Право собирать деньги дало бы, как предполагается, и право их использовать, даже если бы в Конституции не было сказано ничего на этот счет; и когда право на их сбор предоставляется без специальных ограничений, мы должны искать такие ограничения в других причинах. Наше внимание в первую очередь привлекает право на ассигнование, и не обнаруживая его там, мы должны затем обратиться к общим полномочиям правительства, обозначенным конкретными установлениями, и к целям, предусмотренным ими, оставляя этому (праву собирать деньги), первейшему и важнейшему из перечисленных полномочий, те масштабы, которые будут достаточными для этих целей. Практика правительства, проиллюстрированная многочисленными и вескими примерами, имеющими непосредственное отношение к делу, безусловно, должна иметь большой вес при установлении толкования каждого установления. Я полагаю, она должна урегулировать его, особенно когда оно одобряется нацией и приносит явное и позитивное благо. Практическое толкование, поддержанное таким образом, показывает, что оно имеет на своей стороне разум и востребовано интересами Союза. Отсюда же проистекает предположение, что оно будет продолжено. Безусловно, будет лучше признать, что толкование, данное этими примерами, было справедливым и надлежащим, чем отрицать это толкование и все же руководствоваться им — говорить одно и делать другое. В чем заключается опасность предоставления широкого толкования права Конгресса собирать и ассигновать государственные деньги? Было показано, что его очевидным следствием является ограждение прав штатов от посягательств и большая гармония в политическом движении между двумя правительствами, в то время как оно в определенной степени расширяет самым безопасным образом полезную деятельность Генерального правительства для всех целей его учреждения. Разве ответственность представителя перед своими избирателями в каждой ветви Генерального правительства не является столь же сильной и ощущаемой, как и в правительствах штатов, и разве защита от злоупотреблений не столь же эффективна в одном правительстве, как и в другом? История Генерального правительства во всех его мерах полностью демонстрирует, что Конгресс никогда не решится наложить на народ ненужные тяготы или любые такие, которых можно избежать. Пошлины и сборы всегда были легкими — возможно, не большими, чем те, которые были бы введены для поощрения нашей промышленности, если бы не было потребности в доходах от них; а налоги и акцизы никогда не вводились, за исключением случаев крайней необходимости, и отменялись сразу же после того, как необходимость исчезала. При этом мягком подходе и продаже сотен миллионов акров хороших земель правительство будет располагать деньгами, которые можно с большой выгодой направить на национальные цели. Они будут применяться исключительно внутри штатов и, разумеется, для их блага, поскольку нельзя предполагать, что такие обращения к человеколюбию страны, как в случаях с жителями Сан-Доминго и Каракаса, будут происходить часто. Как же тогда следует применять эти доходы? Должны ли они лежать без дела в Казначействе? Я не сомневаюсь, что наши ресурсы будут соответствовать столь полезным целям, особенно если путем завершения наших фортификационных сооружений и создания и поддержания нашего флота на уровне, предусмотренном сразу после войны, мы сохраним наше нынешнее положение и посредством этого сохраним на любой срок мир в Союзе. Когда мы слышим обвинения в адрес других правительств в нарушении их конституций или, вернее, их хартий, мы всегда предвидим самые серьезные последствия: общины, лишенные привилегий, которыми они долгое время пользовались, или отдельные лица, угнетаемые и наказываемые в нарушение обычных форм и гарантий судебного разбирательства, на которые они имели привычное право и право по закону. Как же отличается ситуация в Соединенных Штатах! Ничто не может ярче подчеркнуть главные особенности этого различия, чем основания, на которых подобные обвинения выдвигаются против этого Правительства. Не утверждается, что какая-либо часть общества или какое-либо частное лицо подверглись притеснениям или что средства были собраны на сомнительном законном основании. Главные обвинения сводятся к тому, что было создано предприятие, приносящее огромную пользу Союзу и затрагивающее непосредственно и с равной выгодой многие Штаты; что были назначены пенсии оставшимся в живых патриотам нашей Революции — тем патриотам, которые вели сражения и способствовали независимости своей страны, причем за счет средств, собранных не только без притеснений, но почти без ощутимого бремени для граждан и на основе признанных конституционных полномочий. Исходя из этого взгляда на право осуществлять ассигнования и на практику его применения, я считаю себя вправе заключить, что право осуществлять внутренние улучшения не было предоставлено полномочием «оплачивать долги и обеспечивать совместную оборону и общее благосостояние», содержащимся в первом из перечисленных полномочий; что это положение передает не более чем право выделять государственные средства и стоит на одном уровне с правом устанавливать и взимать налоги, пошлины, сборы и акцизы, передаваемым первой частью этого полномочия; что, поскольку само Правительство ограничено, обе части полномочия по сбору и ассигнованию государственных средств также ограничены, причем масштабы Правительства, определяемые конкретными полномочиями, обозначают пределы полномочий в обеих частях, распространяясь, однако, на каждый объект, охватываемый справедливыми рамками этих полномочий, и не ограничиваясь строгим толкованием их соответствующих прав, поскольку безопаснее содействовать целям этих полномочий путем ассигнования средств, чем расширять путем натянутого толкования само это полномочие; что, хотя право выделять государственные средства на такие улучшения предоставляет ресурс, несомненно необходимый для такого плана, оно тем не менее несовершенно как полномочие в тех главных характеристиках, от которых зависит его исполнение. Суть того, что было высказано по этому вопросу, может быть выражена в нескольких словах. Моя идея заключается в том, что Конгресс обладает неограниченным правом собирать деньги и что в их ассигновании он обладает дискреционным правом, ограниченным лишь обязанностью направлять их на цели общей обороны и общего, а не местного, национального, а не присущего отдельным Штатам блага. Теперь я перейду к пятому источнику, из которого, как утверждается, проистекает это полномочие, а именно к полномочию принимать все законы, которые будут необходимы и надлежащим образом служить для приведения в исполнение всех полномочий, возложенных Конституцией на Правительство Соединенных Штатов или на какое-либо его ведомство либо должностное лицо. Это семнадцатое и последнее из перечисленных полномочий, предоставленных Конгрессу. Я всегда рассматривал это полномочие как предоставленное из соображений особой осмотрительности с целью обеспечить полное исполнение всех полномочий, которые были возложены на Общее правительство. Оно не содержит никакого отдельного и конкретного полномочия, как любое другое положение, такого как установление и сбор налогов, объявление войны, регулирование торговли и тому подобное. Обращаясь к общей системе Общего правительства, оно предоставляет Конгрессу право издавать все законы, которые будут считаться необходимыми и надлежащими для приведения всех его полномочий в действие. У меня неизменно складывалось впечатление, что это полномочие существовало бы по сути и в том случае, если бы это положение не было создано; ибо зачем давать какое-либо полномочие, если не для того, чтобы оно исполнялось по мере необходимости, и как оно может исполняться при нашем Правительстве иначе, как посредством законов, необходимых и надлежащих для этой цели — то есть хорошо приспособленных к достижению результата? Общепризнанным принципом является то, что предоставление полномочия влечет за собой в качестве необходимого следствия или сопутствующего обстоятельства средства для его приведения в исполнение при справедливом толковании его смысла. Однако при разработке Конституции, которая должна была действовать непосредственно на народ и превосходить по силе в пределах своих полномочий конституции Штатов, ее создатели поступили мудро, не оставив на волю подразумеваемого толкования ничего из того, что могло быть сведено к определенности. Известно, что всякая власть, покоящаяся исключительно на таком основании, систематически и ревностно оспаривалась при всех известных нам правительствах; и было разумно предполагать, что при нашей системе, где существовало разделение суверенитета между двумя независимыми правительствами, меры Общего правительства вызовут не меньшую ревность и родят не менее систематическое сопротивление, хотя, возможно, и менее насильственное. Отсюда проистекает политика создателей нашего Правительства, закрепивших посредством фундаментальной декларации в Конституции принцип, который во всех остальных правительствах оставлялся лишь на усмотрение подразумеваемого толкования. Термины «необходимый» и «надлежащий» обеспечивают полномочиям всех положений, к которым применимо даваемое здесь право, справедливое и здравое толкование, являющееся одинаково обязательным правилом как для обоих Правительств, так и для всех их ведомств. Рассматривая право Общего правительства принимать и осуществлять в рамках этого полномочия систему внутренних улучшений, единственный вопрос, подлежащий решению, заключается в том, было ли это полномочие предоставлено каким-либо из других положений. Если оно было предоставлено, это полномочие применимо к нему в указанных пределах. Если нет, оно не существует вовсе, поскольку оно не было предоставлено таким образом. Я уже рассмотрел все остальные положения (за исключением одного, которое привлечет внимание следующим) и показал, как я полагаю, при самом либеральном толковании их полномочий, что право не было предоставлено ни одним из них; отсюда следует, что в отношении них оно не было предоставлено и этим положением. Теперь я перехожу к последнему источнику, из которого, как утверждается, проистекает это полномочие, а именно к полномочию распоряжаться и устанавливать все необходимые правила и положения в отношении территории или иной собственности Соединенных Штатов, которое содержится во втором пункте третьего раздела четвертой статьи Конституции. Чтобы составить справедливое представление о природе и масштабах этого полномочия, необходимо привлечь к рассмотрению положения, содержащиеся в первом пункте указанного раздела статьи, который составляет существенную часть рассматриваемой политики. Согласно этому положению, новые Штаты могут приниматься в Союз, но никакие новые Штаты не должны создаваться или учреждаться в пределах юрисдикции какого-либо другого Штата, равно как и никакие Штаты не должны образовываться путем слияния двух или более Штатов или частей Штатов без согласия легислатур затронутых Штатов, а также Соединенных Штатов. Если мы обратимся к состоянию нашей страны в начале Революции, то увидим происхождение и причину этих положений. Согласно хартиям отдельных колоний, каждой из них были отведены границы по широте и другие описания. Начиная Революцию, колонии, как уже отмечалось, предъявляли претензии в рамках этих границ, хотя их население во многих случаях распространялось лишь на небольшую часть территории, лежащей внутри них. Некоторые Штаты после декларации независимости утверждали, что пустующие земли, находящиеся в пределах любого из Штатов, должны стать собственностью Союза, поскольку они приобретаются совместными усилиями. Это притязание оспаривалось остальными на том принципиальном основании, что все Штаты вступили в борьбу в полном объеме своих прав по хартиям и что они должны получить всю полноту выгод от этих прав в случае успеха. К счастью, этот спор был разрешен — как и все конфликтующие притязания и претензии между членами нашего Союза и между Общим правительством и любым из этих членов — самым дружественным образом и к удовлетворению всех сторон. По рекомендации Конгресса отдельные Штаты, имевшие такие территории в пределах своих закрепленных хартиями границ, уступили их значительные части Соединенным Штатам при условии, что они будут разбиты на округа надлежащих размеров, земли будут проданы на благо Соединенных Штатов, а округа будут приняты в Союз, когда они достигнут численности населения, которую сочтут целесообразным и разумным предписать. Это та территория и та собственность, о которых говорится во втором пункте четвертой статьи Конституции. Все Штаты, уступившие незанятые территории, за исключением Джорджии, сделали это до принятия Конституции, а этот Штата внес в Конгресс соответствующее предложение, которое находилось на рассмотрении в момент принятия Конституции. Уступка была завершена после принятия Конституции. Она была совершена на тех же принципах и на аналогичных условиях с теми, которые уже были сделаны другими Штатами. Поскольку могли возникнуть разногласия в отношении права или целесообразности для Конгресса принимать новые Штаты в Союз при новом Правительстве, или устанавливать правила для управления уступленной территорией в промежуточном состоянии, или для улучшения и продажи государственных земель, либо принимать другие уступки, было сочтено целесообразным сделать специальные положения для этих целей, что и было сделано посредством вышеупомянутого пункта Конституции. Таким образом, полномочие Конгресса в отношении уступленной территории было не только ограничено этими специальными целями, но и ночило временный характер. Как только территория становилась Штата, юрисдикция над ней в ее прежнем виде прекращалась. Впоследствии она распространялась только на непроданные земли, и как только все они были проданы, она прекратилась в этом смысле полностью. С этого момента Соединенные Штаты не имеют никакой юрисдикции или власти в новых Штатах, помимо тех, что имеются в старых, и они не могут быть получены иначе как путем поправки к Конституции. Поскольку же очевидно, что предоставленное Конгрессу полномочие распоряжаться и издавать все необходимые правила и положения в отношении территории и другой собственности Соединенных Штатов относится исключительно к территории и собственности, которые были уступлены отдельными Штатами и которые после такой уступки лежали за пределами их соответствующих границ и для которых было сочтено необходимым специальное положение, поскольку основное полномочие Конституции, действующее изнутри, к ним неприменимо или неадекватно, отсюда следует, что это полномочие не дает никаких прав и даже не имеет отношения к вопросу внутренних улучшений. Полномочие принимать новые Штаты, распоряжаться собственностью и регулировать территорию не входит в число перечисленных полномочий, предоставленных Конгрессу, поскольку обязанности, подлежащие выполнению в соответствии с ним, не входят в число обычных обязанностей этого органа, подобных введению налогов, регулированию торговли и тому подобному. Эти объекты по своей природе носят особый характер, и для них более подходящим и уместным было специальное положение. Рассмотрев теперь все полномочия Конгресса, на основании которых заявляется право принимать и осуществлять систему внутренних улучшений, а также аргументы в ее поддержку в каждом отдельном случае, я полагаю, можно с уверенностью заключить, что такое право предоставлено не было. Очевидно и признается, что многое может быть сделано для содействия такой системе на основе права, проистекающего из нескольких существующих положений, и более всего — из права выделять государственные средства. Но тем не менее очевидно, что как система для Соединенных Штатов она никогда не может быть претворена в жизнь ни на основе этого полномочия, ни на основе всех их в совокупности, поскольку отсутствует великое и существенное полномочие, заключающееся в праве заняться этим вопросом принципиально; заставить людей науки обследовать наш Союз с целью таких улучшений; уполномочить комиссаров прокладывать дороги и каналы во всех надлежащих направлениях; отчуждать землю по оценке при необходимости и строить сооружения; принимать законы с надлежащими штрафными санкциями для их защиты; извлекать из них доход, поддерживать их в исправном состоянии и производить дальнейшие улучшения путем учреждения шлагбаумов и сбора пошлин с воротами, устанавливаемыми на надлежащих расстояниях. Едва ли стоит отмечать, что это полномочие будет действовать, подобно многим другим существующим ныне, не затрагивая суверенитета Штатов, за исключением конкретных выполняемых функций. Юрисдикция отдельных Штатов по-прежнему может распространяться на дороги и каналы в пределах их соответствующих границ, распространяясь как на лиц, так и на имущество точно так же, как если бы право создавать и защищать такие улучшения не было передано Конгрессу. Право, делающееся соразмерным исключительно целям, необходимым для системы, может быть строго ограничено ими. Право Конгресса защищать сооружения с помощью законов, устанавливающих штрафные санкции, действовало бы на тех же принципах, что и право защищать почту. Поскольку наказуемо само деяние, юрисдикция над данным местом была бы совершенно излишней и даже нелепой. В предыдущем исследовании мало говорилось о тех преимуществах, которые сопровождали бы осуществление такого полномочия Общим правительством. Я провел это исследование в глубоком убеждении, что они практически неисчислимы и что среди наших сограждан существует общее согласие мнений на этот счет. И все же для меня не будет неуместным изложить основания, на которых зиждется мое собственное впечатление. Если это не прольет дополнительного света на эту интересную часть вопроса, то по крайней мере покажет, что у меня было более чем одно веское побуждение предпринять это исследование. Общая идея — это все, на что я осмелюсь претендовать. Преимущества такой системы должны зависеть от интересов, которых она коснется, и от степени, в которой они могут быть затронуты, а они, в свою очередь, должны зависеть от способностей нашей страны к улучшению и имеющихся в ее распоряжении средств, применимых к этой цели. Я думаю, что могу рискнуть утверждать: на нашей планете нет другой части, охватывающей столь многие градусы широты по открытому океану и столь многие градусы долготы в глубине континента, которая допускала бы столь грандиозные улучшения и при столь малых затратах. Атлантический океан с одной стороны и Озёра, образующие почти внутренние моря, с другой, разделенные высокими горами, которые поднимаются в долине реки Святого Лаврентия и берут начало в долине Миссисипи, пересекая с севера на юг почти всю внутреннюю часть страны, с бесчисленными реками по обе стороны этих гор, некоторые из которых имеют огромную протяженность, а многие берут истоки близко друг к другу, образуют великие контуры. Детали можно увидеть на ценных картах нашей страны. Из уже имеющихся в распоряжении общественности сведений следует, что вполне осуществимо и легко соединить каналами все побережье от его южной до северной оконечности в одно непрерывное внутреннее судоходство, а также соединить подобным же образом во многих местах Западные озёра и реки друг с другом. Столь же осуществимо и легко облегчить сообщение между Атлантикой и Западными землями путем улучшения судоходства на многих реках, чьи истоки находятся близко друг к другу в горах с обеих сторон, и посредством хороших дорог через горы между наивысшими судоходными точками этих рек. В дополнение к уже отмеченному примеру Камберлендской дороги ныне прокладывается еще одна дорога такого рода — от верховий реки Джеймс до верховий Канавы; и точно так же река Саванна может быть соединена с Теннесси. В некоторых случаях, как понимается, Восточные и Западные воды могут быть соединены напрямую с помощью каналов. Одно крупное сооружение такого рода в настоящее время находится в процессе строительства и сильно продвинулось вперед в Штате Нью-Йорк, и есть веские основания полагать, что могут быть созданы еще два: одно — на каждом из концов вышеупомянутых высоких гор, соединяя в одном случае воды реки Святого Лаврентия с озером Шамплейн, а в другом — некоторые из важнейших Западных рек с теми, которые впадают в Мексиканский залив, преимущество чего будет видно с первого же взгляда просвещенному наблюдателю. Большие улучшения также могут быть сделаны с помощью хороших дорог в надлежащих направлениях через внутренние районы страны. Поскольку эти дороги будут прокладываться принципиально на основе полного обзора страны, ее гор, рек и т. д., было бы бесполезно, даже если бы я обладал этими знаниями, вдаваться в подробности относительно них. Многое было сделано некоторыми Штатами, но тем не менее многое еще предстоит сделать в интересах Союза. При колониальных правительствах об улучшениях такого рода не помышляли. Полагают, что не было построено ни одного канала и существовало мало сообщений между колониями. Их политика поощряла общение каждой колонии исключительно с метрополией. Дороги, которым уделялось внимание, — это те, что вели из внутренних районов каждой колонии к ее главным городам на судоходных водах. По этим путям продукция страны доставлялась на побережье и оттуда отправлялась в торговые дома Лондона, Ливерпуля, Глазго или других городов, с которыми велась торговля. Полагают, что в начале Революции существовал лишь один связанный путь с Севера на Юг, да и тот весьма несовершенный. Существование и принципы нашего Союза указывают на необходимость совершенно иной политики. Преимущества, которые проистекли бы из таких улучшений, неисчислимы. Облегчение, которое они принесли бы для транспортировки всех богатых произведений нашей страны на рынок, само по себе более чем с лихвой компенсировало бы все затраты труда и расходов, сопряженные с ними. Однако сколь ни велико это преимущество, оно является лишь одним из многих и далеко не самым важным. Каждое полномочие Общего правительства и правительств Штатов, связанное с силой и ресурсами страны, стало бы более эффективным для преследования целей, для которых они предназначены. Во время войны они облегчили бы переброску людей, артиллерии и продовольствия, а также военных припасов всякого рода во все части нашего обширного побережья и внутренних районов, где могло бы произойти или угрожало нападение. Те, кто обладает хоть каким-то знанием о событиях недавней войны, должны понимать тот благотворный эффект, который в случае новой войны возымело бы обладание одним лишь внутренним судоходством вдоль побережья для всех целей войны, а также торговли между различными частями нашего Союза. Нельзя забывать о препятствиях для всех военных операций, проистекавших из отсутствия такого судоходства, и о той надежде, которая, несмотря на эти препятствия, возлагалась на такую торговлю. Во всех остальных сферах их благотворный эффект ощущался бы наиболее заметно. Информация посредством ведомства Почтовой службы распространялась бы легче, шире и быстрее. Расположенные наиболее далеко друг от друга части сблизились бы теснее. Удаленные земли возросли бы в ценности, а труд наших сограждан в каждой части нашей почвы получил бы лучшее вознаграждение. Естественно при столь большом разнообразии климата иметь соответствующее различие в плодородии почвы; чтобы одна часть производила то, в чем может нуждаться другая. Столь же естественно, чтобы занятия трудом различались подобным же образом; чтобы труд был дешевле, а мануфактуры процветали лучше в одном месте, чем в другом; чтобы там, где климат суровее, а почва менее плодородит, наибольшая надежда возлагалась на судоходство, рыболовство и торговлю. Отсюда возникает мотив для обмена ради взаимного удобства и активного общения между ними. Таким образом, каждая часть нашла бы для избытка своего труда, в чем бы он ни заключался, обширный рынок внутри страны, который был бы наиболее выгодным, поскольку он свободен от пошлин. Существует и другой взгляд, с которого эти улучшения имеют еще более жизненно важное значение. Эффект, который они оказали бы на сами узы союза, представляет собой стимул для них более мощный, чем любые из тех, что приводились, или чем все они вместе взятые. Единственная опасность, которой подвержена наша система, проистекает из ее распространения на обширной территории. Наш союз держится вместе не регулярными армиями и не какими-либо иными связями, кроме позитивных интересов и мощного взаимного притяжения его частей. Амбициозные люди могут вырасти среди нас в будущем, которые станут сулить себе продвижение благодаря переменам и, играя на секционных интересах, настроениях и предрассудках, будут стремиться под различными предлогами содействовать им. История мира изобилует примерами подобного рода — того, как военачальники и демагоги становились узурпаторами и тиранами, а их сограждане превращались в их орудия и рабов. Я мало боюсь этой опасности, хорошо зная, насколько сильны скрепляющие нас узы и кто тот народ, который ими скреплен; но все же подобает видеть ее и принимать меры против нее, и человеческая мудрость не в силах создать более эффективного средства, чем то, которое было бы обеспечено предлагаемыми улучшениями. С их помощью и благодаря общению, которое вырастет из них, части вскоре станут настолько сплоченными и связанными воедино, что ничто не сможет это разорвать. Расширение нашего Союза на обширной территории не может неблагоприятно сказаться на Штатах по отдельности. Напротив, полагается, что чем больше расширение в практических пределах — а непросто сказать, каковы таковыми не являются — тем большую выгоду отдельные Штаты извлекут из него. При правительствах раздельных, энергичных и эффективных для всех местных целей удаленность их друг от друга не может оказать пагубного влияния на их соответствующие интересы. Уже было показано, что при некоторых важных обстоятельствах, особенно с помощью этих улучшений, они должны извлечь огромную пользу из одной этой причины — то есть из своей удаленности друг от друга. Во всем остальном расширение нашей системы должно действовать благоприятно для каждого Штата пропорционально тому, как оно действует благоприятно для Союза. Только в этом смысле оно может стать вопросом для Штатов или, вернее, для народа, их составляющего. Как Штаты они могут быть затронуты этим только в силу своего отношения друг к другу через посредство Общего правительства и в силу его влияния на деятельность этого Правительства. Очевидно, что в той мере, в какой Общее правительство способно поддерживать и осуществлять свои функции с полной эффективностью, будут получать выгоду и Штаты — то есть народ, их составляющий. Лишь тогда, когда расширение будет осуществлено за пределы возможностей Общего правительства настолько, чтобы ослабить его деятельность во вред всему целому, какая-либо из частей может пострадать. Тенденция на этом этапе будет заключаться к расчленению, а не к консолидации. Поэтому к этой опасности следует относиться с глубочайшим вниманием как к явлению весьма серьезного характера. Я замечу здесь, что, поскольку деятельность Национального правительства носит общий характер, а Штаты обладают всей полнотой полномочий для внутренних и местных целей, расширение может быть осуществлено в очень больших масштабах и с абсолютной безопасностью. Для всех должно быть очевидно, что чем дальше заходит расширение, если только оно не выходит за справедливые пределы, тем больше будет свобода действий для обоих Правительств, тем совершеннее их безопасность и тем лучше во всех иных отношениях будет эффект для всего американского народа. Протяженность территории, велика она или мала, придает нации многие ее черты. Она знаменует собой масштабы ее ресурсов, ее населения, ее физической силы. Короче говоря, она знаменует собой разницу между великой и малой державой. В какой степени целесообразно расширять нашу систему правления — это вопрос, который не требует неотложного решения в настоящее время. По окончании Войны за независимость, в 1783 году, мы имели, как мы утверждали и верили, право на свободное судоходство по Миссисипи, но лишь по прошествии двенадцати лет, в 1795 году, это право было признано и реализовано. Дальнейшие трудности возникли в суете мятежного мира, когда по истечении еще восьми лет Соединенные Штаты, поддерживая силу и энергию своего характера, приобрели Провинцию Луизиана со свободным судоходством по реке от ее истока до океана и широкой границей на западной стороне. К этому впоследствии была добавлена Флорида, так что теперь мы владеем всей территорией, в которой первоначальные Штаты имели хоть какой-то интерес или в которой существующие Штаты могут считаться — как с национальной, так и с местной точки зрения — в какой-либо мере заинтересованными. Ряд Штатов на западной стороне Миссисипи, создание которого уже предусмотрено, ставит нас в положение существенного покоя. Будет ли разумно идти дальше — зависит от иных соображений, нежели те, которые диктовали курс, проводившийся до сих пор. На каком бы рубеже мы ни остановились, будь то один ряд Штатов за Миссисипи или охват большего масштаба, польза от таких улучшений считается имеющей высочайшее значение. Она таковой является и в нынешнем масштабе. Чем дальше мы идем, тем острее будет необходимость в них. Нельзя сомневаться в том, что улучшения в великих национальных целях были бы лучше осуществлены Национальным правительством, нежели правительствами отдельных Штатов. Наш опыт до принятия Конституции продемонстрировал, что при осуществлении отдельными Штатами большинства полномочий, предоставленных Соединенным Штатам, узкое соперничество интересов и превратная ревность друг к другу оказывали существенное влияние на все их меры к великому ущербу для всего целого. Это наглядно подтверждалось правилами, которые они по отдельности устанавливали в отношении своей торговли с иностранными государствами и друг с другом. Именно эта полная неспособность правительств Штатов, проистекавшая из этих и иных причин, действовать как нация и выполнять все обязанности, которые нация должна была исполнять перед самой собой в рамках любой системы, оставлявшей Общее правительство зависимым от Штатов, привела к передаче этих полномочий Соединенным Штатам путем установления нынешней Конституции. Рассуждения, применимые к дарованию любых полномочий, ныне принадлежащих Конгрессу, в равной степени относятся — по крайней мере до определенной степени — и к рассматриваемому вопросу. Естественно, что отдельные Штаты, проводя улучшения, будут руководствоваться своими особыми и местными интересами. Члены, входящие в состав их соответствующих легислатур, представляют народ только каждого отдельного Штата и могут не чувствовать себя свободными в том, чтобы рассматривать объекты в этом отношении за пределами указанного рубежа. Если бы ресурсы Союза должны были приводиться в действие под руководством ассамблей Штатов или во взаимодействии с ними, можно опасаться, что каждая мера стала бы предметом переговоров, торга и размена, к великому ущербу для системы, а также дискредитации обоих правительств. Но Конгресс будет смотреть на все в целом и производить улучшения в целях содействия благосостоянию всего целого. Особое благополучие предлагаемой поправки заключается в том, что, в то время как она позволит Соединенным Штатам осуществить любую национальную цель, улучшения, сделанные с этой целью, в высшей степени послужат благополучию отдельных Штатов, которые также могут добавить к ним те, которых могут потребовать их собственные частные интересы. Положение Камберлендской дороги требует особого и первоочередного внимания Конгресса. Будучи проложенной через весьма высокие горы и во многих случаях через глубокие и широкие реки, через которые возведены ценные мосты, поддерживаемые каменными стенами, как и многие другие участки дороги, все эти сооружения подвержены разрушению, разрушились и будут разрушаться быстро, если не будут приняты своевременные и действенные меры для предотвращения этого. Спуски с гор и все высоты должны страдать от частых и обильных паводков воды и ее стока в долины, а также от глубокого промерзания в течение наших суровых зим. На этой дороге также происходили иные повреждения, такие как смещение венчающих камней стен и других сооружений, совершаемые никчемными людьми либо из желания сделать дорогу непроходимой, либо чтобы пустить транспорт в другом направлении, либо из проявлений озорства ради создания работы для бездельников. Эти соображения показывают, что на всей дороге должна быть установлена активная и строгая полиция с полномочиями производить ремонт, когда это необходимо, учреждать шлагбаумы и взимать пошлины как средство сбора денег для их осуществления, а также преследовать в судебном порядке и наказывать тех, кто совершает разорения и иные повреждения. Если Соединенные Штаты будут готовы отказаться от этой дороги в пользу Штатов, через которые она проходит, возьмут ли они на себя ответственность за нее — каждый по той части, что находится в его пределах — и станут ли поддерживать ее в исправном состоянии? Нельзя предполагать, что они это сделают, поскольку выгоды, сопутствующие ей, носят исключительно национальный характер, соединяя, как она это делает, Атлантику с Западными Штатами и находясь на линии с резиденцией Национального правительства. Самые дорогостоящие части этой дороги лежат в пределах Пенсильвании и Виргинии, совсем рядом с границами каждого Штата и на маршруте, существенно не связанном с торговлей ни одного из них. Если считается целесообразным наделить этим полномочием Соединенные Штаты, то единственный способ, которым это может быть сделано, — это поправка к Конституции. Отдельные Штаты не могут передать это полномочие Соединенным Штатам, равно как и Соединенные Штаты не могут принять его. Конституция образует равную и единственную связь между Общим правительством и отдельными Штатами и не признает никаких изменений в ней, которые бы равным образом не относились ко всем. Если однажды признать, что Общее правительство может заключать с отдельными Штатами соглашения, не общие для остальных и которые остальные могли бы даже не одобрять, то к каким пагубным последствиям это могло бы привести? Подобные соглашения абсолютно противоречат принципам Конституции и имеют самую опасную тенденцию. Штаты, через которые проходит эта дорога, дали свое одобрение лишь в отношении маршрута и приобретения земли Соединенными Штатами — право, весьма отличное от права юрисдикции, которое не может быть предоставлено без поправки к Конституции и которое не нужно предоставлять для целей этой системы, за исключением ограниченного порядка, указанного ранее. При полном рассмотрении всего предмета я, следовательно, придерживаюсь мнения, что такую поправку следует рекомендовать отдельным Штатам для их принятия. Я в основном выполнил ту часть задачи, которую сам перед собой поставил — исследование права Конгресса принимать и осуществлять систему внутренних улучшений, и, полагаю, показал, что оно не существует. Думается, столь же очевидно, что подобное полномочие, возложенное на Конгресс и мудро исполняемое, возымело бы счастливейшее влияние на все великие интересы нашего Союза. Однако я придерживаюсь мнения, что это полномочие должно быть ограничено только великими национальными сооружениями, поскольку в случае его неограниченности оно было бы подвержено злоупотреблениям и могло бы принести зло. Для всех второстепенных улучшений ресурсов отдельных Штатов было бы вполне достаточно, и силами Штатов такие улучшения могли бы быть осуществлены с большей выгодой, чем силами Союза, поскольку они лучше понимали бы то, чего требуют их более непосредственные и местные интересы. В изложенном выше видении я счел правильным проследить происхождение наших институтов и в особенности Штатов и Национального правительства, ибо хотя они имеют общее происхождение в народе, тем не менее, поскольку спорный вопрос сводился к тому, каковы были полномочия, предоставленные одному правительству, и каковы те, что остались за другим, я был убежден, что анализ, четко определяющий источник власти в обоих правительствах и ее развитие в каждом из них, предоставит лучшие средства для достижения здравого результата. В нашей политической карьере очевидно выделяются три великие эпохи. Колониальное состояние образует первую; революционное движение от его начала до принятия Статей Конфедерации — вторую; а промежуточный отрезок времени от этого события до сегодняшнего дня — третью. Первую можно считать младенческим состоянием. Это была школа морали, политической науки и справедливых принципов. Равноправие, которым пользовался народ каждой колонии по их первоначальным хартиям, образует основу каждого существующего института, и именно благодаря созданию этими хартиями самостоятельных общин власть при ее отнятии у Короны перешла напрямую и исключительно к народу каждой колонии. Революционная борьба придала активность этим принципам, а ее успех обеспечил им постоянное существование в правительствах нашего Союза — как Штатных, так и Национальном. Третья эпоха включает в себя управление в соответствии со Статьями Конфедерации, с принятием Конституции и управлением при ней. На первой и последней из этих эпох нет необходимости останавливаться подробно для каких-либо целей, связанных с предметом данного исследования. Второму этапу, в который мы перенеслись героическим усилием из первого в третий и события которого придают истинный характер любому институту, следует уделить некоторое дополнительное внимание. Прослеживая более подробно выдающиеся деяния движения, которому мы столь многим обязаны, я исполню долг, который, если и не окажется полезным, то доставит удовлетворение моим собственным чувствам и, надеюсь, будет благосклонно принят моими читателями. К самому революционному движению невозможно питать иные чувства, кроме как самые уважительные, возвышенные. Ни один гражданин, имеющий справедливое представление об опасностях, с которыми нам довелось столкнуться, не может читать летопись наших ранних деяний и видеть твердость, с которой они были встречены, а также мудрость и патриотизм, проявленные на каждом этапе, без глубокого волнения. Нападение на Массачусетс рассматривалось как нападение на каждую колонию, и народ каждой из них поднялся на ее защиту как за свое собственное дело. Заседание Генерального конгресса в Филадельфии 6 сентября 1774 года представляется результатом спонтанного импульса во всех уголках страны одновременно. Первый публичный акт, предлагавший его, согласно Журналам Первого конгресса, был принят Палатой представителей Коннектикута 3 июня того же года; но предполагается, что первое предложение исходило из Массачусетса — колонии наиболее угнетенной и к которой всеобщие симпатии были весьма привлечены. Изложение обид, сделанное тем Конгрессом в петиции к Королю, в обращении к народу Великобритании и в обращении к народам отдельных колоний, свидетельствовало о столь глубоком знании английской конституции, общих принципов свободного правления и свободы, наших прав, основанных на этой конституции и на хартиях отдельных колоний, а также многочисленных и вопиющих нарушений, которым они подвергались, что оно должно было убедить все беспристрастные умы в том, что таланты по эту сторону Атлантики были по меньшей мере равны тем, что находились по другую ее сторону. Дух, в котором были составлены эти документы, заведомо находившиеся в строгом согласии с общественным настроением, доказывал, что, хотя весь народ дорожил связью с метрополией и желал сохранить ее на справедливых принципах, он тем не менее стоял сомкнутым строем на разделительной линии, готовый навсегда разорвать отношения, если исправление обид — предлагаемая альтернатива — не будет незамедлительно предоставлено. Эта альтернатива была отвергнута, и в результате последовала война и расчленение. Полномочия, предоставленные делегатам каждой колонии, составившим Первый конгресс, были направлены в первую очередь на защиту прав и устранение обид, и, как следствие, на восстановление согласия, которого страстно желали. Тем не менее они оправдывали любые крайности в случае необходимости. Они были достаточными для таких целей и в любых обстоятельствах исполнялись с предельнейшей верностью. Лишь после заседания Второго конгресса, состоявшегося 10 мая 1775 года, когда ему были представлены полные доказательства начала военных действий в предыдущем месяце в результате преднамеренного нападения британских войск на ополчение и жителей Лексингтона и Конкорда в Массачусетсе, можно было сказать, что война была решена и были приняты меры для ее поддержания. Развитие даже тогда было медленным и неохотным, как это видно из их второй петиции к Королю и их второго обращения к народу Великобритании, которые были подготовлены и разосланы после того события. Однако прибытие крупных воинских контингентов и давление войны со всех сторон вскоре рассеяли всякую надежду на примирение. 15 июня 1775 года главнокомандующий силами, набранными и подлежащими набору для защиты американской свободы, был назначен единогласным голосованием Конгресса, и его поведение при исполнении обязанностей этого высокого доверия, которое он сохранял на протяжении всей войны, явило миру пример талантов военного командира; честности, стойкости и твердости в тяжелейших испытаниях; уважения к гражданской власти и преданности правам и свободам своей страны, равных которому не явили ни Рим, ни Греция. Я видел его в ранней юности, при отступлении через Джерси, во главе небольшого отряда — или, вернее, в его арьергарде, ибо он всегда находился ближе всех к неграбельному противнику [прим.: enemy], и его облик и манеры произвели на меня неизгладимое время впечатление. Будучи тогда лейтенантом Третьего Виргинского полка, я случайно оказался в арьергардном охранении в Ньюарке и подсчитывал силы под его непосредственным командованием повзводно по мере их прохождения мимо меня, что составило менее 3 000 человек. Столь твердого, столь исполненного достоинства, столь возвышенного, но в то же время столь скромного и сдержанного поведения я никогда не видел ни в ком другом. 6 июля 1775 года Конгресс опубликовал декларацию о причинах, вынудивших их взяться за оружие, и немедленно предпринял меры по увеличению Армии и созданию военно-морского флота; по организации ополчения и обеспечению пушками, стрелковым оружием и военными припасами всякого рода; по сбору доходов и ведению наступательной войны всеми имеющимися в их распоряжении средствами. Ничто не ускользнуло от внимания этого просвещенного органа. Народ Канады был приглашен присоединиться к Союзу, и в провинцию был направлен отряд для поддержки революционной партии, который, однако, не был способен оказать сколько-нибудь существенную помощь. К народу Ирландии было обращено послание, выражающее должное уважение к страданиям, талантам и патриотизму этой части Британской империи, а ассамблее Ямайки была выражена надлежащая признательность за одобрение ею нашего дела и за ту позицию, которую она заняла в его поддержку перед британским Правительством. 2 июня 1775 года конвенциональное собрание Массачусетса в письме, подписанном их президентом от 10 мая, заявило Конгрессу, что они испытывают трудности из-за отсутствия регулярной формы правления, и попросило дать им недвусмысленный совет относительно принятия и осуществления полномочий гражданского правления, заявляя о своей готовности подчиниться такому общему плану, какой Конгресс мог бы предписать для колоний, либо сделать своим главным стремлением установление там такой формы правления, которая способствовала бы не только их собственной выгоде, но и союзу и интересам всей Америки. На это обращение 9-го числа был дан ответ, в котором конвенту рекомендовалось «написать письма жителям тех мест, которые имеют право на представительство в ассамблее, с просьбой выбрать таких представителей, и чтобы избранная ассамблея избрала членов совета, и чтобы означенная ассамблея или совет осуществляли полномочия правления до тех пор, пока губернатор, назначенный Его Величеством, не согласится управлять колонией в соответствии с ее хартией». 18 октября того же года делегаты от Нью-Гэмпшира представили Конгрессу инструкцию от их конвента «приложить все усилия для получения совета и указаний Конгресса относительно метода отправления правосудия и регулирования их гражданской полиции». На это 3 ноября был дан ответ, в котором конвенту рекомендовалось «созвать полное и свободное представительство народа, и чтобы представители, если сочтут это необходимым, установили такую форму правления, которая, по их мнению, наилучшим образом послужит счастью народа и наиболее эффективно обеспечит мир и благочиние в Провинции в течение времени продолжения нынешнего спора между Великобританией и колониями». 4 ноября Конгресс постановил, «что если конвент Южной Каролины сочтет необходимым установить форму правления в этой колонии, то этому конвенту рекомендуется созвать полное и свободное представительство народа; и означенные представители, если они сочтут это необходимым, должны установить такую форму правления, которая, по их мнению, наилучшим образом послужит счастью народа и наиболее эффективно обеспечит мир и благочиние в колонии в течение времени продолжения нынешнего спора между Великобританией и колониями». 4 декабря последовало принятие резолюции с рекомендацией той же меры и ровно в тех же словах для конвента Виргинии. 10 мая 1776 года соответствующим ассамблеям и конвентам объединенных колоний, где еще не было установлено правительство, достаточное для нужд их дел, было рекомендовано «принять такое правление, которое, по мнению представителей народа, наилучшим образом послужит счастью их избирателей в частности и Америки в целом». 7 июня были внесены и поддержаны резолюции относительно независимости, которые были переданы в комитет всей палаты на 8-е и 10-е числа; в этот последний день было решено отложить решение по первой резолюции или основному вопросу до 1 июля, но чтобы не терять времени в случае согласия Конгресса, назначить комитет для подготовки декларации в духе этой резолюции. 11 июня 1776 года Конгресс назначил комитет для подготовки и выработки плана конфедерации для колоний. 12 июля комитет представил проект статей, которые впоследствии по отдельности обсуждались и исправлялись до 15 ноября 1777 года, когда они были приняты. Затем эти статьи были предложены легислатурам отдельных Штатов с просьбой в случае их одобрения уполномочить своих делегатов ратифицировать их в Конгрессе, после чего они должны были стать окончательными. Лишь 21 марта 1781 года, как уже отмечалось, они были ратифицированы последним Штатом и введены в действие. 4 июля 1776 года была провозглашена независимость актом, который привлек внимание цивилизованного мира и выдержит испытание временем. По силе и сжатости содержания, мощи рассуждения, возвышенности настроения и выражения, как полагается, не существует ни одного документа равного достоинства. Он охватывал все и обладал таким размахом, ясностью и энергией мысли, которые казались способными объять всё. Таким образом, помимо важнейшей обязанности ведения войны, Конгресс одновременно имел на своем рассмотрении Декларацию независимости, принятие конфедерации для Штатов и целесообразность учреждения правительств Штатов, а также природу этих правительств, относительно которых к нему обращались конвенты нескольких колоний. Никогда еще столь великое доверие не возлагалось на подобным образом учрежденный орган, и я уполномочен добавить, глядя на великий результат, что никогда обязанности не исполнялись более искусно или добросовестно. Отличительной характеристикой этого движения является то, что хотя связь, существовавшая между народом отдельных колоний до их отделения от метрополии, не только не растворилась, но и усилилась в результате этого события — даже до принятия Статей Конфедерации, — тем не менее сохранение и приумножение этой связи явились результатом нового творения и исходили всецело от народа каждой колонии, в чьи руки вся власть перешла исключительно после того, как была отнята у Короны. К той же причине следует прослеживать и большие перемены, произошедшие впоследствии в результате принятия Конституции. Установление наших институтов образует важнейшую эпоху, зафиксированную историей. Они несут беспрецедентное благополучие всей совокупности наших сограждан и вызывают восхищение других наций. Чтобы сохранить их и пронести в их наивысшей чистоте сквозь века к самым отдаленным временам, потребуется существование и проявление добродетелей и талантов, равных тем, что были продемонстрированы при их обретении. Есть горячая надежда и уверенная вера в то, что таковые не будут отсутствовать.         ПРОКЛАМАЦИИ. ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку вторым разделом акта Конгресса от 6 мая прошлого года под названием «Акт в дополнение к акту, касающемуся судоходства, а также о предоставлении полномочий на назначение заместителей сборщиков налогов» предусмотрено, что в случае подписания какого-либо договора или конвенции, касающихся судоходства или торговли между Соединенными Штатами и Францией, Президент Соединенных Штатов, если сочтет это целесообразным, может посредством прокламации приостановить до окончания следующей сессии Конгресса действие акта под названием «Акт о введении нового тоннажного сбора на французские суда и корабли и для иных целей», а также приостановить, как указано выше, все прочие сборы с французских судов или импортированных на них товаров, которые могут превышать сборы с американских судов и аналогичных товаров, импортированных на них; и Поскольку конвенция о судоходстве и торговле между Соединенными Штатами Америки и Его Величеством Королем Франции и Наварры была сего дня должным образом подписана Джоном Куинси Адамсом, государственным секретарем, от имени Соединенных Штатов, и бароном Хайдом де Невилем, посланником и полномочным министром Франции, от имени Его Христианстейшего Величества, каковая конвенция гласит следующее: [Here follows the treaty.] Ныне же, посему, да будет известно, что я, Джеймс Монро, Президент Соединенных Штатов, во исполнение вышеупомянутых полномочий сим приостанавливаю с 1 октября сего года и до окончания следующей сессии Конгресса действие вышеупомянутого акта под названием «Акт о введении нового тоннажного сбора на французские суда и корабли и для иных целей», а также все прочие сборы с французских судов и импортированных на них товаров, являющихся продуктами выращивания, производства и изготовления Франции, которые могут превышать сборы с американских судов и аналогичных товаров, импортированных на них, за исключением лишь дифференциальных сборов, подлежащих уплате с французских судов и импортированных на них изделий, являющихся продуктами выращивания, производства и изготовления Франции, уплата которых предусмотрена упомянутой конвенцией. В удостоверение чего я велел приложить печать Соединенных Штатов к настоящему документу и подписал его собственной рукой. [ПЕЧАТЬ.] Совершено в Вашингтоне 24 июня 1822 года от Рождества Христова и в сорок шестой год независимости Соединенных Штатов. ДЖЕЙМС МОНРО. От имени Президента: Джон Куинси Адамс, Государственный секретарь.     ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. ПРОКЛАМАЦИЯ. Поскольку актом Конгресса Соединенных Штатов, принятым 6 мая прошлого года, было предусмотрено, что при предоставлении Президенту Соединенных Штатов удовлетворительных доказательств того, что порты на островах или в колониях в Вест-Индии под владычеством Великобритании открыты для судов Соединенных Штатов, Президент уполномочивается и настоящим уполномочен издать свою прокламацию, объявляющую, что порты Соединенных Штатов отныне будут открыты для судов Великобритании, занятых в торговле и сношениях между Соединенными Штатами и такими островами или колониями, на условиях соблюдения таких взаимных правил и ограничений, какие Президент Соединенных Штатов может посредством такой прокламации установить и опубликовать, несмотря на любые положения законов под названиями «Акт, касающийся судоходства» или «Акт в дополнение к акту, касающемуся судоходства», гласящие обратное; и Поскольку Президенту Соединенных Штатов были представлены удовлетворительные доказательства того, что ниже поименованные порты на островах или в колониях в Вест-Индии под владычеством Великобритании открыты для судов Соединенных Штатов, а именно: порты Кингстон, Саванна-ла-Мар, Монтего-Бей, Санта-Люсия, Антонио, Санкт-Анн, Фалмут, Мария, Морант-Бей на Ямайке; Сент-Джордж, Гренада; Розо, Доминика; Сент-Джонс, Антигуа; Сан-Хосеф, Тринидад; Скарборо, Тобаго; Роуд-Харбор, Тортола; Нассау, Нью-Провиденс; Питтстаун, Крукед-Айленд; Кингстон, Сент-Винсент; Порт-Сент-Джордж и Порт-Гамильтон на Бермудских островах; любой порт, где имеется таможня, на Багамских островах; Бриджтаун, Барбадос; Сент-Джонс, Сент-Эндрюс, Нью-Брансуик; Галифакс, Новая Шотландия; Квебек, Канада; Сент-Джонс, Ньюфаундленд; Джорджтаун, Демерара; Нью-Амстердам, Бербис; Кастри, Сент-Люсия; Бастер, Сент-Китс; Чарлстаун, Невис; и Плимут, Монтсеррат: Ныне же я, Джеймс Монро, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим заявляю и провозглашаю, что порты Соединенных Штатов отныне и до окончания следующей сессии Конгресса Соединенных Штатов открыты для судов Великобритании, занятых в торговле и сношениях между Соединенными Штатами и вышеупомянутыми островами и колониями, несмотря на любые положения законов под названиями «Акт, касающийся судоходства» или «Акт в дополнение к акту, касающемуся судоходства», гласящие обратное, при соблюдении следующих взаимных правил и ограничений, а именно: Для судов Великобритании, добросовестно построенных в Великобритании, принадлежащих ей, капитан и по меньшей мере три четверти матросов которых принадлежат к Великобритании, либо для любого корабля или судна постройки Соединенных Штатов, проданного британским подданным и ставшего их собственностью, причем таким кораблем или судном также управляет капитан и по меньшей мере три четверти матросов принадлежат к Великобритании: И при этом всегда предусматривается, что в Соединенные Штаты на любом таком британском корабле или судне не могут импортироваться никакие изделия, кроме продуктов выращивания, производства или изготовления британских островов и колоний в Вест-Индии, если они ввозятся на британских судах, прибывающих с любого такого острова или из любой такой колонии, а также продуктов выращивания, производства или изготовления британских колоний в Северной Америке или острова Ньюфаундленд на судах, прибывающих из порта Сент-Джонс на этом острове или из любого вышеупомянутого порта британских колоний в Северной Америке. Засвидетельствовано моей рукой в городе Вашингтон 24 августа 1822 года от Рождества Христова и в сорок седьмой год независимости Соединенных Штатов. ДЖЕЙМС МОНРО. От имени Президента: Джон Куинси Адамс, Государственный секретарь.         ШЕСТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ. WASHINGTON, December 3, 1822. Сограждане — члены Сената и Палаты представителей: Множество причин объединяются для того, чтобы сделать вашу нынешнюю встречу исключительно интересной для наших избирателей. Действие наших законов в отношении различных предметов, к которым они применяются, с теми поправками, которых они время от времени требуют, ежегодно возлагает важную обязанность на представителей свободного народа. Наша система благополучно продвинулась к такой зрелости, что я не думаю, будто ваши заботы в этом отношении возрастут. Существуют и другие причины, которые представляют высочайший интерес для всего цивилизированного мира и, в определенных аспектах, ни для какой его части не представляют большего интереса, чем для Соединенных Штатов. Об этих причинах и об их влиянии на интересы нашего Союза я сообщу сокровищные соображения с той откровенностью, которую диктует чувство долга. Тем не менее, уместно в первую очередь привлечь ваше внимание к тем вопросам, в отношении которых законодательное урегулирование представляется особенно неотложным. 24 июня прошлого года в этом городе между Соединенными Штатами и Францией уполномоченными на то министрами была заключена конвенция о судоходстве и торговле. Поскольку исполнительная власть дала свое одобрение этой конвенции из убеждения, что, рассматривая все ее положения в совокупности, она основывается главным образом на принципах взаимной и равной выгоды, я счел своим долгом во исполнение полномочий, возложенных на Исполнительную власть второй разделом акта прошлой сессии от 6 мая, касающегося судоходства, приостановить посредством прокламации до окончания следующей сессии Конгресса действие акта под названием «Акт о введении нового тоннажного сбора на французские суда и корабли и для иных целей», а также приостановить аналогично все прочие сборы с французских судов или импортированных на них товаров, которые превышали сборы с американских судов и аналогичных товаров, импортированных на них. Я незамедлительно представлю эту конвенцию в Сенат для получения его заключения и согласия на ратификацию. Со времени вашей последней сессии запрещение, наложенное на торговлю между Соединенными Штатами и британскими колониями в Вест-Индии и на этом континенте, также было снято. Поскольку были представлены удовлетворительные доказательства того, что порты этих колоний были открыты для судов Соединенных Штатов актом британского парламента от 24 июня прошлого года на указанных в нем условиях, я счел целесообразным во исполнение положения первого раздела вышеупомянутого акта прошлой сессии объявить посредством прокламации от 24 августа прошлого года, что порты Соединенных Штатов отныне и до окончания следующей сессии Конгресса открыты для судов Великобритании, занятых в этой торговле, с ограничениями, указанными в этой прокламации. Возникало сомнение относительно того, распространяется ли акт Конгресса на британские колонии на этом континенте в той же мере, что и на колонии в Вест-Индии, но поскольку акт парламента открывал сообщения в равной степени с теми и другими, и это было очевидным намерением Конгресса, равно как и очевидной политикой Соединенных Штатов, чтобы положения акта парламента встретили равный отклик со стороны Соединенных Штатов, а также поскольку предполагалось, что акт Конгресса наделяет Президента определенной свободой усмотрения в его исполнении, я счел целесообразным истолковать его соответствующим образом. Если Сенат даст свое конституционное одобрение на ратификацию конвенции с Францией, потребуются законодательные меры для ее полного претворения в жизнь, равно как и для продолжения на таких условиях, какие будут сочтены справедливыми и надлежащими, тех сношений, которые были открыты между Соединенными Штатами и британскими колониями. Вся информация, имеющаяся в распоряжении Исполнительной власти, будет своевременно представлена по обеим темам. Основываясь главным образом на принципах взаимной и равной выгоды, Исполнительная власть в своих сношениях с другими державами стремилась встречать предложения каждого государства в духе открытости, полагая, что тем самым интересы нашей страны будут продвигаться наилучшим образом. Этот курс систематически проводился в недавних событиях с Францией и Великобританией и находился в строгом соответствии с мнениями Законодательного органа. Выражается твердая надежда на то, что в результате достигнутого таким образом соглашения с каждой из сторон все разногласия относительно судоходства и торговли с соответствующими владениями будут урегулированы и будет заложен прочный фундамент для активных и постоянных сношений, которые окажутся одинаково выгодными для обеих сторон. Получено решение Его Императорского Величества Императора Всероссийского по вопросу, переданному ему Соединенными Штатами и Великобританией относительно толкования первой статьи Гентского договора. С тех пор между сторонами при посредничестве Его Императорского Величества была заключена конвенция, определяющая порядок претворения этой статьи в жизнь в соответствии с данным решением. Я представлю эту конвенцию в Сенат для получения его заключения и согласия на ратификацию и, в случае ее получения, немедленно вынесу этот вопрос на рассмотрение Конгресса для принятия мер, требующих вмешательства Законодательного органа. Во исполнение акта прошлой сессии во Флориде было учреждено Территориальное правительство на принципах нашей системы. Данным актом жителям гарантируется полное пользование своими правами и свободами, а также принятие в Союз с равным участием в управлении наряду с исконными штатами на условиях, предписанных ранее другим территориям. Согласно пункту девятой статьи договора с Испанией, по которому эта территория была уступлена Соединенным Штатам, предусмотрено возмещение ущерба, если таковой будет установлен в судебном порядке как понесенный испанскими должностными лицами и отдельными испанскими жителями в результате недавних операций наших войск во Флориде. Поскольку никаких мер для претворения этого положения в жизнь до сих пор принято не было, на рассмотрение Конгресса выносится вопрос о том, не будет ли целесообразным наделить соответствующей властью окружной суд в Пенсаколе или какой-либо трибунал, специально учрежденный для этой цели. Финансовые операции года оказались более успешными, чем предполагалось в начале прошлой сессии Конгресса. Поступления в Казначейство за первые три квартала года превысили сумму в 14 745 000 долларов. Выплаты, произведенные из Казначейства за тот же период, превысили 12 279 000 долларов, в результате чего в Казначействе на 30 сентября прошлого года, включая 1 168 592,24 доллара, находившихся в Казначействе на 1 января прошлого года, осталась сумма, превышающая 4 128 000 долларов. Помимо погашения всех требований по текущему обслуживанию года, включая проценты и погашение государственного долга, были выкуплены 6-процентные государственные ценные бумаги 1796 года на сумму 80 000 долларов. По оценкам, после покрытия текущих расходов текущего квартала и погашения двух миллионов 6-процентных ценных бумаг 1820 года в Казначействе на 1 января следующего года останется почти 3 000 000 долларов. По оценкам, валовая сумма пошлин, обеспеченных с 1 января по 30 сентября прошлого года, превысила 19 500 000 долларов, а сумма за весь год, вероятно, составит не менее 23 000 000 долларов. Отчет военного секретаря, который предоставляется в настоящее время, дает четкое представление о фактических силах, находящихся на службе в рамках существующего военного устройства, постах, где они дислоцируются, и состоянии каждого поста. Из подобных отчетов будет видно состояние Академии в Вест-Пойнте, а также тот прогресс, который был достигнут в строительстве фортификационных сооружений вдоль побережья, на национальных оружейных заводах и арсеналах. Позиция на Ред-Ривер и позиция на порогах Сент-Мэрис являются единственными новыми занятыми постами. Эти посты, наряду с уже занятыми во внутренних районах, считаются хорошо приспособленными для защиты наших границ. Все силы, не размещенные в гарнизонах вдоль побережья и на складах артиллерийского вооружения и не являющиеся там абсолютно необходимыми, сосредоточены на границах. Организация различных корпусов, составляющих армию, такова, что позволяет расширить ее в значительных масштабах в случае чрезвычайной ситуации, причем офицеры привносят все имеющиеся у них знания в те новые корпуса, в которые они могут быть назначены. Организация штаба дает не меньшие основания для удовлетворения. Благодаря сосредоточению каждого подразделения с его руководителем в этом городе, в присутствии Департамента и при наличии в высшем военном звене воинского звания, способного поддерживать и лелеять военный дух, обеспечивается наибольшая оперативность в исполнении приказов при максимальной экономичности и эффективности. То же мнение складывается и о Военной академии. В ней поддерживается хороший порядок, и молодежь прекрасно обучена каждой науке, связанной с великими целями этого учреждения. Они также хорошо подготовлены и обучены практической стороне профессии. Всегда было трудно обуздать пыл, неотделимый от столь юного возраста, таким образом, чтобы придать ему правильное направление. Права зрелости слишком часто заявляются преждевременно, и в чрезмерном упорстве в этом отношении уважение, подобающее возрасту, и послушание, необходимое для процесса учебы и обучения в любом подобном заведении, порой упускаются из виду. Главная задача, которую предстоит решить, — это сдерживание такого пыла посредством столь мудрого регламента и управления, которые, направляя всю энергию молодого ума на приобретение полезных знаний, удержат его в рамках должного подчинения и в то же время возвысят до наивысших целей. Эта задача, судя по всему, в основном решается в данном учреждении с большой пользой для Союза. Военная академия служит научной основой, на которой покоится военное устройство. После должных экзаменов и на основании отчета академического штата она ежегодно выпускает много хорошо образованных юношей для замещения вакансий, возникающих в различных корпусах армии, в то время как другие, уходящие в частную жизнь, уносят с собой такие знания, которые в соответствии с правом, зарезервированным за различными штатами для назначения офицеров и обучения ополчения, позволят им, предоставляя более широкое поле для выбора, способствовать достижению великой цели власти, возложенной на Конгресс — обеспечения организации, вооружения и обучения ополчения. Таким образом, благодаря взаимному и гармоничному сотрудничеству двух правительств в осуществлении разделенной между ними власти, — цели, которую всегда следует лелеять, — достижение великого результата, от которого могут зависеть наши свободы, непременно будет обеспечено. Добавлю, что по мере того, как наши регулярные силы невелики, обучение и дисциплина ополчения — великого ресурса, на который мы полагаемся, — должны доводиться до предельной степени, допускаемой обстоятельствами. Отчет военно-морского секретаря расскажет о достигнутом прогрессе в строительстве военных кораблей и сообщит другие интересные подробности относительно реального положения дел в этом департаменте. Для защиты нашей торговли оказалось необходимым содержать привычные эскадры в Средиземном море, Тихом океане и вдоль атлантического побережья, распространяя крейсерство последних на Вест-Индию, где пиратство, превратившееся в систему, пожирало торговлю каждой страны, торгующей в тех краях. Крейсерство также поддерживалось у берегов Африки, когда позволял сезон, в целях пресечения работорговли, и командирам всех наших государственных судов отданы приказы задерживать наши собственные суда, если они обнаружат таковые, занятые в этой торговле, и доставлять их для судебного разбирательства. В Вест-Индии пиратство имеет недавнее происхождение, что может объяснить причину, почему другие державы не объединились против него. Из представленных документов будет видно, что усилия Соединенных Штатов по его пресечению возымели весьма благотворный эффект. Благотворительное положение акта, в соответствии с которым защита была распространена в равной степени на торговлю других наций, не может не быть должным образом оценено ими. Во исполнение акта прошлой сессии под названием «Акт об упразднении торговых предприятий Соединенных Штатов» были незамедлительно назначены агенты, которым под руководством министра финансов было поручено свернуть дела торговых домов среди индейских племен, урегулировать счета факторов и субфакторов, занятых в этой торговле, и выполнить во всех остальных отношениях предписания этого акта в установленном порядке. Итоговый отчет об их деятельности будет представлен в Конгресс сразу же после его получения. С глубоким сожалением должен констатировать, что тяжелая болезнь лишила нас многих ценных граждан в Пенсаколе и затормозила осуществление некоторых мероприятий, важных для территории. Этот удар особенно остро ощущался в отношении индейцев, населяющих эту территорию и представляющих собой остатки нескольких племен, занимающих промежуточную зону между Санкт-Августином и Пенсаколой, с обширными претензиями, но неопределенными границами. Хотя с этими индейцами сохраняется мир, их положение и претензии существенно нарушают сообщение между восточной и западной частями территории, где в основном расселены наши жители. Для роста и процветания территории, равно как и для интересов Союза, крайне важно, чтобы эти индейцы были переселены по специальному соглашению с ними в какое-либо другое место или сосредоточены в более узких границах там, где они находятся. При ограниченных средствах, имеющихся в распоряжении Исполнительной власти, губернатору были даны инструкции осуществить эту задачу в той мере, в какой это было бы осуществимо, чему помешала упомянутая тяжелая болезнь. Для ее полного осуществления тем или иным способом потребуются дополнительные средства, выделение которых находится в компетенции исключительно Конгресса. В целях такого обеспечения, какое может быть сочтено целесообразным, этот вопрос выносится на ваше рассмотрение, а тем временем дальнейшие действия приостановлены. Поскольку выяснилось, что та часть акта под названием «Акт, регулирующий штатное расписание армии», принятого 14 апреля 1818 года, которая касается продовольственной службы, истекает в апреле следующего года, и практическая деятельность этого ведомства доказала его огромную полезность, на ваше рассмотрение выносится вопрос о целесообразности его продления. Взгляд на предполагаемую производительность свинцовых рудников в сочетании с важностью этого материала для государственной обороны делает целесообразным их управление с особой тщательностью. В связи с этим высказывается предложение, не будет ли соответствовать государственным интересам предусмотреть в законодательном порядке назначение агента, обладающего познаниями в минералогии, для руководства ими под началом надлежащего ведомства. Как известно, Камберлендская дорога, построенная с большими затратами, уже пострадала от отсутствия регулярного надзора и тех ремонтов, которые необходимы для сохранения такого сооружения. Эта дорога имеет неисчислимое значение для облегчения сношений между западными и атлантическими штатами. Через нее вся страна от северной оконечности озера Эри до Миссисипи и от всех впадающих в них вод находит удобную и прямую связь с местопребыванием Правительства, а оттуда с Атлантикой. Значение удобств, которые она предоставляет для всех военных и коммерческих операций, а также для работы Почтового департамента, трудно переоценить. Это великое сооружение является также украшением и гордостью нации. Полагая, что Конгрессу не было предоставлено надлежащих полномочий для принятия и осуществления системы внутреннего благоустройства, однако такие полномочия, ограниченные великими национальными целями и при надлежащих ограничениях, принесли бы чрезвычайную пользу нашему Союзу, я счёл целесообразным рекомендовать штатам внести соответствующую поправку в Конституцию. Поскольку на прошлой сессии мне на подпись был представлен законопроект, предполагавший право принимать и осуществлять такую систему, я был вынужден, исходя из моего понимания полномочий центрального Правительства, наложить на него вето, по каковому случаю счёл уместным изложить соображения, сформировавшиеся у меня после зрелого размышления по всему этому вопросу. К этому обращению — со всеми теми аспектами, в которых великий предмет, к которому оно относится, может заслужить вашего внимания — я теперь и отсылаю вас. Если же Конгресс сочтет нецелесообразным рекомендовать такую поправку, то, по моему разумению, у него есть право поддерживать дорогу в исправном состоянии, обеспечив надзор за ней и выделив средства, необходимые для ремонта. Воистину, если у них было право ассигновать средства на строительство дороги, у них есть право ассигновать их на спасение дороги от разрушения. От осуществления этой власти не следует опасаться никакой опасности. При нашей благословенной системе народ является единственным и исключительным источником власти. Каждое правительство происходит от него, и перед ним одним — каждое перед своими надлежащими избирателями — они несут соответствующую и исключительную ответственность за добросовестное исполнение своих обязанностей в рамках конституционных ограничений; и нет никаких оснований сомневаться в том, что народ удержит своих государственных агентов любого ранга в строгих рамках их конституционных обязанностей. Однако, изложив Конгрессу на прошлой сессии в упомянутом документе свои соображения в полном объеме относительно права на ассигнования в отличие от права на юрисдикцию и суверенитет над рассматриваемой территорией, я считаю излишним пространно распространяться на эту тему здесь. Судя по имеющейся у меня наилучшей информации, наши мануфактуры, хотя и находившиеся в угнетенном состоянии сразу после заключения мира, значительно возросли и продолжают расти благодаря поддержке, оказанной им тарифом 1816 года и последующими законами. Я убежден, какими бы ни были абстрактные доктрины в пользу свободной торговли — при условии, что все нации согласились бы с ними и что им не угрожала бы война, чего никогда не случалось и чего ожидать не приходится, — существуют и другие веские причины, применимые к нашему положению и отношениям с другими странами, которые возлагают на нас обязанность лелеять и поддерживать наши мануфактуры. Однако я также убежден, что интересы каждой части нашего Союза, даже тех, которые больше всего выигрывают от мануфактур, требуют, чтобы к этому вопросу подходили с величайшей осторожностью и критическим пониманием того эффекта, который может произвести малейшее изменение. При полном рассмотрении вопроса во всех его связях я убежден, что теперь может быть произведено дальнейшее увеличение пошлин на определенные иностранные изделия в пользу наших собственных интересов и без ущерба для каких-либо других интересов. За более точными деталями я отсылаю вас к сообщениям, сделанным Конгрессу в течение прошлой сессии. Сумма счетов по денежным авансам, выданным во время последней войны, в дополнение к другим счетам более ранней даты, которые в ходе обычной деятельности Правительства неизбежно оставались неурегулированными, была столь велика, что для их урегулирования потребовалось немало времени. Из отчета Первого контролера Казначейства следует, что на 4 марта 1817 года неурегулированные счета составляли 103 068 876,41 доллара, из которых на 30 сентября текущего года было урегулировано 93 175 396,56 доллара, в результате чего на этот день остался неурегулированный баланс в размере 9 893 479,85 доллара. Из Казначейства на выплату государственного долга и обеспечение деятельности и расходов Правительства с 4 марта 1817 года было извлечено 157 199 380,96 доллара, счета по которым были урегулированы в размере 137 501 451,12 доллара, оставив неурегулированный баланс в 19 697 929,84 доллара. За точными деталями относительно каждого из этих балансов я отсылаю к отчету контролера и прилагающимся к нему документам. Из этого обзора видно, что наши коммерческие разногласия с Францией и Великобританией были направлены на путь дружественного урегулирования на условиях, справедливых и почетных в обоих случаях для каждой стороны; что наши финансы находятся в весьма продуктивном состоянии, а наши доходы в настоящее время вполне покрывают все предъявляемые к ним требования; что наши вооруженные силы хорошо организованы во всех своих ветвях и способны оказать важнейшую услугу в случае чрезвычайной ситуации, на какую способна их численность; что при существующих ассигнованиях достигнут надлежащий прогресс в строительстве фортификационных сооружений и в деятельности артиллерийского департамента; что аналогичный надлежащий прогресс достигнут в строительстве военных кораблей; что наш флот находится в наилучшем состоянии, его ощущают и уважают на каждом море, где он используется для защиты нашей торговли; что наши мануфактуры увеличились в объеме и улучшились по качеству; что достигнут большой прогресс в урегулировании счетов и взыскании балансов, задолженных частными лицами, и что в каждом департаменте администрации обеспечивается и соблюдается величайшая экономия. Другие задачи также потребуют вашего внимания, поскольку в силу того положения, которое Соединенные Штаты занимают как член великого сообщества наций, они имеют права, которые необходимо отстаивать, обязанности, которые нужно выполнять, и опасности, с которыми предстоит столкнуться. Выражалась твердая надежда на то, что мир к этому времени уже был бы заключен между Испанией и независимыми правительствами к югу от Соединенных Штатов в этом полушарии. Многолетний опыт доказал способность этих правительств поддерживать независимость, которую они провозгласили, и предполагалось, что соображения, побудившие их признать Соединенные Штаты, возымели бы равный вес для других держав, и что сама Испания, уступив тем великодушным чувствам, примеров которых так много в ее истории, завершила бы на этой основе столь бесплодный и в то же время столь разрушительный конфликт. Мы все еще лелеем надежду, что этот результат не заставит себя долго ждать. Поддерживая нашу нейтральную позицию и предоставляя каждой из сторон, пока продолжается война, равные права, Соединенные Штаты обязаны требовать от каждой с одинаковой строгостью верного соблюдения наших прав в соответствии с общепризнанным международным правом. От каждой стороны, следовательно, ожидается такое же содействие в пресечении пиратской практики, порожденной этой войной, и блокад обширных побережий на обоих морях, которые, учитывая малые силы, задействованные для их поддержания, не имеют под собой ни малейших оснований. Европа по-прежнему нестабильна, и хотя долго угрожавшая война между Россией и Турцией не разразилась, нет никакой уверенности в том, что разногласия между этими державами будут урегулированы мирным путем. Невозможно смотреть на угнетения в той стране, в отношении которой возникли эти разногласия, без глубокого волнения. Упоминание о Греции наполняет ум самыми возвышенными чувствами и пробуждает в наших сердцах лучшие чувства, на которые способна наша природа. Превосходное мастерство и утонченность в искусствах, героическая доблесть в бою, бескорыстный патриотизм, восторженное рвение и преданность общественной и личной свободе ассоциируются у нас с воспоминаниями о древней Греции. То, что такая страна была сокрушена и столь долго скрыта, так сказать, от мира под мрачным деспотизмом, на протяжении прошлых веков служило причиной непрекращающегося и глубокого сожаления для благородных умов. Поэтому было естественно, что возвращение этих людей в их первоначальном облике, борющихся за своими свободы, должно было вызвать то великое воодушевление и сочувствие в их пользу, которые столь ярко проявились по всему пространству Соединенных Штатов. Выражается твердая надежда на то, что эти люди восстановят свою независимость и займут свое равное место среди народов земли. В Испании и Португалии были предприняты огромные усилия по улучшению положения народа, и для всех благожелательных умов должно быть весьма утешительно видеть ту необычайную умеренность, с которой они проводились. Жаркое желание всего этого народа состоит в том, чтобы это способствовало счастью обеих наций, и выражением этого мы и ограничиваемся; ибо какими бы ни были чувства или мнения, которые каждый отдельный человек при нашем правительстве имеет право питать и выражать, священным максимумом как для правительства, так и для народа тем не менее остается то, что судьба каждой независимой нации в том, что касается подобных улучшений, по праву принадлежит и должна целиком и полностью оставаться в их собственных руках. Рассуждаем ли мы на основе недавних войн или угрожающих симптомов, которые ныне проявляются в Европе, очевидно, что если в какой-либо из этих стран разразится потрясение, оно произойдет по причинам, которые не существуют и совершенно неизвестны в этих Штатах, где есть лишь одно сословие — народ, которому исключительно принадлежит суверенитет. Если в какой-либо из этих стран вспыхнет война, кто может предсказать ее масштабы или опустошения, которые она может принести? Свободные от этих причин, мы уверены в нашем внутреннем спокойствии; а будучи удалены от неспокойной сцены и верны первоначальным принципам в отношении других держав, мы могли бы с полным правом полагать, что они нас не побеспокоят. Однако на это нельзя рассчитывать как на нечто достоверное. Неспровоцированные обиды наносятся нередко, и даже особая благополучность нашего положения для некоторых может послужить поводом для волнений и агрессии. История недавних войн в Европе дает полное доказательство того, что никакая система поведения, сколь бы правильной ни была в принципах, не может оградить нейтральные державы от вреда с чьей бы то ни было стороны; что беззащитное положение и выдающаяся любовь к миру являются вернейшими приглашениями к войне, и что избежать ее можно лишь будучи всегда готовыми и желающими по справедливой причине встретить ее. Если на земле и есть народ, чей особый долг заключается в том, чтобы во всякое время быть готовым защищать дарованные ему блага и превосходить всех прочих в вынесении необходимых тягот и подчинении жертвам ради такой подготовки, то это, без сомнения, народ этих Штатов. Когда мы видим, что гражданская война самого устрашающего характера бушует от Адриатического до Черного моря; что явные признаки войны появляются в других частях, проистекая из причин, которые в случае ее начала могут стать всеобщими и затянуться надолго; что война между Испанией и независимыми правительствами, ее бывшими провинциями, в этом полушарии продолжается; что она также грозит между Португалией и Бразилией вследствие попытки последней отделиться от первой, и что в соседних морях поддерживается широкомасштабная система пиратства, для подаления которой потребуется равная бдительность и решимость, причины для сохранения занимаемой нами позиции и энергичного продвижения вперед всех мер обороны представляются мне приобретающими новую силу. Соединенные Штаты обязаны подать миру великий пример и посредством оного оказать великодушную поддержку делу свободы и человечности. До сих пор они преуспевали к удовлетворению добродетельных и просвещенных людей в каждой стране. Нет никаких оснований сомневаться в том, что все их движение будет регулироваться священным уважением к принципам, поскольку все наши институты основаны на этом фундаменте. Способность отстоять наше собственное дело при любых испытаниях, которым оно может подвергнуться, — это главный пункт, на котором сосредоточено общественное внимание. Свободным правительствам часто предъявляли обвинения в том, что у них нет ни дальновидности, ни добродетели, чтобы своевременно подготовиться к великим чрезвычайным ситуациям; что их курс непредусмотрителен и дорог; что война всегда застает их неподготовленными, и, каковы бы ни были ее бедствия, ее страшные предупреждения будут проигнорированы и забыты, как только вернется мир. Я питаю полную уверенность в том, что это обвинение — по крайней мере в том, что касается Соединенных Штатов — окажется совершенно лишенным истины. ДЖЕЙМС МОНРО.         СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ. 4 ДЕКАБРЯ 1822 ГОДА. Сенату Соединенных Штатов: Заключенная в Вашингтоне 24 июня прошлого года конвенция между Соединенными Штатами и Францией настоящим направляется в Сенат для получения его заключения и согласия на ее ратификацию, вместе с документами, относящимися к переговорам, которые могут послужить для разъяснения обсуждений Сената относительно ее целей и задач, для которых она предназначалась. ДЖЕЙМС МОНРО.     4 ДЕКАБРЯ 1822 ГОДА. Сенату Соединенных Штатов: Я направляю при этом в Сенат для его конституционного рассмотрения и принятия решения конвенцию между Соединенными Штатами и Великобританией, заключенную в Санкт-Петербурге 12 июля прошлого года под посредничеством Его Императорского Величества Всероссийского, вместе с относящимися к ней документами, которые могут прояснить мотивы ее переговоров и цели, для достижения которых она предназначена. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, December 6, 1822. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 7 мая прошлого года, требующей, чтобы план мирного устройства военно-морских сил Соединенных Штатов, а также Корпуса морской пехоты был представлен в эту Палату на настоящей сессии, я направляю отчет военно-морского секретаря, содержащий план, подготовленный для предложенного устройства. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, December 7, 1822. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 8 мая прошлого года, запрашивающей «информацию относительно медных рудников на южном берегу озера Верхнее, их количества, ценности и местоположения, названий индейских племен, которые на них претендуют, возможности аннулирования их прав и возможных преимуществ, которые могут проистечь для Республики от приобретения и разработки этих рудников», я направляю настоящий отчет военного секретаря, который содержит информацию, запрашиваемую в упомянутой резолюции. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, December 9, 1822. Сенату Соединенных Штатов: Недавняя информация об умножающихся бесчинствах и грабежах, совершенных пиратами в Вест-Индии и Мексиканском заливе против наших моряков и торговли, примером чего стала гибель весьма заслуженного офицера, по-видимому, требует принятия со стороны Правительства быстрых и решительных мер. Все государственные суда, приспособленные для этой службы и которые могут быть выделены без ущерба для других неотложных обязанностей, уже задействованы в ней; однако из сведений, полученных о местах, откуда выходят эти разбойники и куда они скрываются от опасности, очевидно, что для их эффективного подаления потребуется особый вид сил, способных преследовать их на мелководье, куда они отступают. Я выношу на рассмотрение Сената целесообразность организации таких сил для этой важной задачи. ДЖЕЙМС МОНРО. [The same message, dated December 6, 1822, was sent to the House of Representatives.]     WASHINGTON, December 9, 1822. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 22 февраля прошлого года, «предписывающей Президенту Соединенных Штатов обеспечить сбор и передачу в Сенат к началу следующей сессии Конгресса наилучшей информации, которую он сможет получить относительно некоторых христианских индейцев и земель, предназначенных для их блага на Маскингуме, в штате Огайо, пожалованных по акту Конгресса от 1 июня 1796 года Обществу Объединенных Братьев для распространения Евангелия среди язычников, показывающей как можно более точно рост или упадок упомянутых индейцев в численности, нравах и интеллектуальных способностях; перешли ли эти земли исключительно в их пользу, а если нет, то кому — полностью или частично — достались эти блага», я направляю отчет военного секретаря с прилагающимися документами. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 3, 1823. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение трех резолюций Сената от 5 апреля 1822 года, запрашивающих у Президента Соединенных Штатов подробного сообщения расходов на строительство каждого военного корабля, санкционированного актом от 2 января 1813 года и дополнениями к нему, а также наименований, количества, званий и т. д. офицеров и людей, занятых на каждой военно-морской верфи и военно-морской станции в течение двух лет, непосредственно предшествовавших 1 января 1822 года, я направляю настоящий отчет военно-морского секретаря с прилагающимися документами, который содержит желаемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 3, 1823. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюций Палаты представителей от 8 января, 7 мая и 17 декабря 1822 года, запрашивающих у Президента Соединенных Штатов предоставления этой Палате подробной ведомости текущих расходов Артиллерийского департамента за 1817, 1818, 1819, 1820 и 1821 годы и всего того, что может быть показано за 1822 год, а также количества и местного расположения каждого из оружейных заводов, арсеналов и складов Соединенных Штатов, общих расходов на их строительство и ремонт вплоть до 1821 года; количества пушек и другого оружия, ежегодно производимого на каждом из них, и расходов каждого оружейного завода и арсенала за каждый год с 1816 по 1821 год включительно, я направляю настоящий отчет военного секретаря с сопроводительными документами, в которых содержится желаемая информация. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 3, 1823. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей Соединенных Штатов от 19 декабря 1822 года, запрашивающей у Президента Соединенных Штатов представления этой Палате различных законов, принятых губернатором и законодательным советом Флориды, вместе с такой информацией, каковой может располагать Исполнительная власть, я направляю настоящий отчет государственного секретаря с прилагающимися документами, который содержит запрашиваемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 6, 1823. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 19 декабря прошлого года, запрашивающей у Президента Соединенных Штатов сообщения Палате о прогрессе, достигнутом в исполнении акта прошлой сессии под названием «Акт об упразднении индейских торговых предприятий», с отчетами фабрик соответственно тому, как они были представлены ему, я направляю отчет министра финансов с документами, на которые ссылается эта резолюция. Во исполнение акта прошлой сессии с тех пор были заключены договоры с индейцами осейдж и сак, в соответствии с которыми эти племена каждое в отдельности отказались в пользу Соединенных Штатов от своего права по предыдущим договорам на содержание фабрики в каждом из них соответственно. ДЖЕЙМС МОНРО.     6 ЯНВАРЯ 1823 Г. Сенату: Я препровождаю в Сенат для получения его заключения и согласия на ратификацию договоры, которые были заключены с племенами индейцев осейджей и саков во исполнение положения, содержащегося в акте последней сессии под названием «Акт об упразднении индейских торговых факторий». ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 10, 1823. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената, обратившейся к Президенту Соединенных Штатов с просьбой «распорядиться представить в Сенат сведения о количестве вооружений, ежегодно требующихся для снабжения ополчения Запада в соответствии с актами Конгресса; о вероятном количестве вооружений, которые необходимо разместить на военных складах, расположенных или подлежащих расположению на западных водных путях; о стоимости транспортировки вооружений в западные штаты и на склады; о вероятной стоимости производства вооружений на Западе; о вероятной стоимости возведения в настоящее время на западных водных путях такого арсенала, как арсенал в Харперс-Ферри или в Спрингфилде, а также о любых других сведениях, которые он сочтет важными для обоснования целесообразности создания на западных водных путях национального арсенала», я настоящим препровождаю доклад Военного секретаря, содержащий запрашиваемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 16, 1823. ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ И ПРЕДСЕДАТЕЛЮ СЕНАТА: Поскольку конвенция, заключенная и подписанная в Санкт-Петербурге 21 июля прошлого года при посредничестве Его Императорского Величества Императора Всероссийского, была ратифицирована тремя участвующими в ней державами, и ратификационные грамоты по ней были надлежащим образом обменены, ее копии ныне передаются Конгрессу с тем, чтобы меры по ее исполнению со стороны Соединенных Штатов могли получить содействие Законодательного органа, необходимое для реализации некоторых ее положений. К ней прилагается перевод трех пояснительных документов на французском языке, упомянутых в четвертой статье конвенции и приложенных к ней. Соглашение, оформленное при обмене ратификационными грамотами, также передается. ДЖЕЙМС МОНРО. [The same message was addressed to the Speaker of the House of Representatives.]     22 ЯНВАРЯ 1823 Г. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции от 12 декабря 1822 года с просьбой к Президенту распорядиться представить в Сенат ведомость, отражающую общую сумму товаров, изделий и мерчандайза, экспортированных из Соединенных Штатов во Францию и импортированных оттуда в каждый год начиная с 1814 по 1820 год включительно, с разделением в отчетах между изделиями роста, производства или изготовления Соединенных Штатов и изделиями иностранных государств, а также с указанием национальной принадлежности судов, на которых осуществлялся такой экспорт и импорт, я препровождаю доклад Министра финансов, содержащий требуемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     22 ЯНВАРЯ 1823 Г. Сенату и Палате представителей: В целях полного претворения в жизнь намерения Конгресса выделить ассигнование в размере 5000 долларов согласно акту от 14 апреля 1820 года на опись рек Огайо и Миссисипи от порогов Огайо у Луивилла до Бализа с целью облегчения и определения наиболее практичного маршрута улучшения судоходства на этих реках, через соответствующее ведомство были отданы распоряжения Совету инженеров изучить и описать упомянутые реки применительно к этим задачам и изложить свое мнение по этому поводу, что они и сделали, и каковой доклад я ныне препровождаю для сведения Конгресса. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 25, 1823. Палате представителей: Я препровождаю настоящим в Палату представителей доклад Государственного секретаря вместе с документами, которые содержат информацию, запрашиваемую резолюцией Палаты от 10 декабря прошлого года и касающуюся создания поселения в устье реки Колумбия. ДЖЕЙМС МОНРО.     Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Я препровождаю настоящим письмо Государственного секретаря военно-морских сил, содержащее письмо капитана Джона Роджерса, председателя Военно-морского совета, сопровождаемое описанием наклонной плоскости, дока и приспособлений для подъема судов, а также сметой расходов на материалы и работы, необходимые для завершения строительства дока и причалов, предлагаемых к соединению с наклонной плоскостью, сооруженной на военно-морской верфи в Вашингтоне, и рекомендую это к внимательному рассмотрению Конгресса. Высказывается уверенность в том, что данное изобретение объединяет столь полезные преимущества, которые оправдывают требуемое ассигнование. ДЖЕЙМС МОНРО. JANUARY 28, 1823     3 ФЕВРАЛЯ 1823 Г. Сенату Соединенных Штатов: Получив недавно меморандум от законодательного совета Территории Флорида по вопросам, весьма интересным для жителей Территории, а также для Соединенных Штатов, и требующим законодательного урегулирования, я препровождаю его в Конгресс и рекомендую его к рассмотрению, ДЖЕЙМС МОНРО. [The same message was addressed to the Speaker of the House of Representatives.]     WASHINGTON, February 3, 1823. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Я препровождаю настоящим резолюцию легислатуры с выпиской из письма губернатора Джорджии и меморандум легислатуры Миссури, касающиеся прекращения прав индейцев на земли в пределах соответственно этих штатов. Полагая настоящее время благоприятным для проведения договоров с целью достижения уступок земель от индейцев в пределах этих штатов, я выношу этот вопрос на рассмотрение Конгресса, дабы могли быть выделены надлежащие ассигнования на такие договоры, если Конгресс сочтет это целесообразным. ДЖЕЙМС МОНРО.     4 ФЕВРАЛЯ 1823 Г. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 12 декабря прошлого года, обратившейся с просьбой к Президенту «сообщить Палате те сведения, которыми он может располагать относительно любой экспедиции, подготовленной в Соединенных Штатах и вышедшей оттуда в течение 1822 года против территории или зависимости какой-либо державы, находящейся в дружбе с Соединенными Штатами, и сообщить Палате, были ли приняты какие-либо меры для привлечения к суровому наказанию лиц, причастных к такой экспедиции в нарушение законов», я препровождаю в Палату доклады Государственного секретаря и Министра финансов с упомянутыми в каждом из них документами. Эти документы содержат всю информацию, имеющуюся в распоряжении Исполнительной власти по вопросу резолюции. То, что в портах Соединенных Штатов было снаряжено и вышло оттуда в плавание для описанной в резолюции цели войсковое подразделение крайне ограниченного масштаба, очевидно из документов, препровождаемых ныне. Доклады сборщиков налогов Филадельфии и Нью-Йорка покажут, каким образом это снаряжение ускользнуло от их внимания. Первые сведения об этом снаряжении были получены с острова Санкт-Бартоломео, места его сбора. Впоследствии это подтвердилось из Кюрасао вместе с сообщением о его неудаче. Если кто-либо из этих лиц вернется в юрисдикцию Соединенных Штатов, будут приняты меры к тому, чтобы законы, применимые к таким правонарушениям, неукоснительно применялись против них. Была ли оказана какая-либо помощь со стороны других лиц участникам этого незаконного и презренного предприятия в портах, где оно планировалось, что несовместимо с обычными торговыми сделками и противоречит законам Соединенных Штатов, будет передано Генеральному атторнею, от чьего заключения будут зависеть любые меры в отношении них. ДЖЕЙМС МОНРО.     6 ФЕВРАЛЯ 1823 Г. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 28 января прошлого года, запрашивающей информацию о том, «был ли исполнен договор, заключенный с нацией индейцев чокто 18 октября 1820 года, в той части, которая касается уступки определенных земель названной нации к западу от реки Миссисипи, и было ли передано во владение уступленное им земли; если нет, то пусть он назовет причины, воспрепятствовавшие незамедлительному исполнению положений указанного договора, и уменьшились или увеличились трудности в результате задержки его исполнения», я направляю доклад Военного секретаря с упомянутыми в нем документами, ДЖЕЙМС МОНРО.     10 ФЕВРАЛЯ 1823 Г. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 3 февраля, запрашивающей ведомость о количестве и калибре пушек, мортир и гаубиц, необходимых для вооружения уже построенных и планируемых к постройке фортификационных сооружений, со сметой суммы, необходимой для их изготовления, я препровождаю доклад Военного секретаря, подготовленный во исполнение данных ему на сей счет указаний. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 13, 1823. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 22 января прошлого года, запрашивающей передачу в Палату всей переписки между правительствами Соединенных Штатов и Великобритании, касающейся переговоров по конвенции от 20 октября 1818 года, которая может не противоречить государственным интересам, я препровождаю настоящим в Палату доклад Государственного секретаря вместе с документами, запрашиваемыми резолюцией Палаты. ДЖЕЙМС МОНРО.     14 ФЕВРАЛЯ 1823 Г. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Сената от 11-го числа этого месяца, требующей от Президента распорядиться передать в Сенат смету количества земель в штате Джорджия, в отношении которых индейские права были погашены Соединенными Штатами после уступки части территории Джорджии Соединенным Штатам, с ведомостью стоимости такого погашения, а также смету количества земель в пределах названного штата, в отношении которых индейские права еще подлежат погашению, и какими племенами они заявляются, я препровождаю доклад Военного секретаря, содержащий запрашиваемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     17 ФЕВРАЛЯ 1823 Г. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 17 декабря, запрашивающей Президента сообщить Палате ведомость суммы, израсходованной на текущие расходы Департамента артиллерийско-технического снабжения в течение 1817, 1818, 1819, 1820 и 1821 годов и в том объеме, в каком это может быть показано за 1822 год, с постатейным перечнем расходов, указанием места и лиц, которым произведена оплата, какое количество древесины было заготовлено для лафетов и передков, его стоимости ежегодно и где складировано; какое количество артиллерийско-технического имущества всех видов было закуплено в течение этих лет или оплачено, и общая сумма вооружений всех видов, принадлежащих ныне Соединенным Штатам; сумма, израсходованная на покупку участков для арсеналов после заключения мира, стоимость возведенных на них зданий и необходимы ли все эти арсеналы для службы Соединенных Штатов, я препровождаю доклад Военного секретаря с упомянутыми в нем документами, содержащий запрашиваемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 18, 1823. ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ И ПРЕДСЕДАТЕЛЮ СЕНАТА: Поскольку конвенция о судоходстве и торговле между Соединенными Штатами Америки и Его Величеством Королем Франции и Наварры, заключенная и подписанная в Вашингтоне 24 июня 1822 года, с прилагаемой к ней первой раздельной статьей, была ратифицирована обеими сторонами и ратификационные грамоты по ней были надлежащим образом обменены, ее копии и упомянутой раздельной статьи передаются ныне двум Палатам Конгресса с тем, чтобы необходимые меры для ее исполнения со стороны Соединенных Штатов были приняты Законодательным органом. ДЖЕЙМС МОНРО. [The same message was sent to the House of Representatives.]     19 ФЕВРАЛЯ 1823 Г. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 11 декабря прошлого года я препровождаю в Палату доклад Министра финансов, содержащий запрашиваемую информацию о сумме денежных средств, выданных авансом агентам, субагентам, подрядчикам, субподрядчикам или частным лицам после 1 января 1817 года, которые не были учтены при окончательном расчете, и о понесенном в каждом случае убытке, принятых поручителях и именах поручителей. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 19, 1823. Палате представителей Соединенных Штатов: Я препровождаю в Палату представителей во исполнение резолюции этой Палаты от 31-го числа прошлого месяца доклад Государственного секретаря относительно комиссионеров, назначенных с целью установления прав и претензий на земли во Флориде. ДЖЕЙМС МОНРО.     19 ФЕВРАЛЯ 1823 Г. Палате представителей Соединенных Штатов: Я препровождаю в Палату представителей дополнительный доклад Министра финансов с упомянутыми в нем документами, содержащий дальнейшую информацию о ходе исполнения закона последней сессии в отношении торговли с индейскими племенами, истребованную резолюцией от 19 декабря прошлого года. ДЖЕЙМС МОНРО.     22 ФЕВРАЛЯ 1823 Г. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 11-го числа этого месяца, запрашивающей информацию о том, не уклонялись ли какие-либо призовые агенты от предоставления отчета о своем агентстве и перечисления находящихся у них денег, имена тех, кто потерпел неудачу, неучтенные суммы, и состоят ли кто-либо из таковых потерпевших неудачу на службе у Правительства и было ли их вознаграждение вследствие этого приостановлено, я препровождаю доклад Военно-морского секретаря с упомянутыми им документами. ДЖЕЙМС МОНРО.     25 ФЕВРАЛЯ 1823 Г. Конгрессу Соединенных Штатов: Я препровождаю в Конгресс общие ведомости ополчения различных штатов и территорий за 1822 год с отчетом об оружии, снаряжении, боеприпасах, артиллерийском имуществе и т. д., принадлежащих каждому из них, по мере поступления ведомостей, во исполнение положения акта 1803 года. ДЖЕЙМС МОНРО.     25 ФЕВРАЛЯ 1823 Г. Сенату Соединенных Штатов: Резолюцией от 27 декабря прошлого года Президент Соединенных Штатов был попрошен сообщить Сенату сведения, которыми он может располагать относительно политического состояния острова Санто-Доминго; претендует ли какая-либо европейская держава на тамошнее правительство, каковы наши торговые отношения с правительством острова и были бы любые дальнейшие торговые отношения с этим правительством совместимы с интересами и безопасностью Соединенных Штатов. Из содержания резолюции можно сделать вывод, что Сенат в полной мере осознавал деликатный и интересный характер охваченного ею вопроса во всех его аспектах. Запрос предполагает нечто особенное в природе правительства этого острова и в характере его населения, чему следует уделить внимание. Будучи всегда преисполнен страстного желания удовлетворить любой запрос любой из Палат о предоставлении информации, я охотно подчиняюсь в данном случае и с учетом упомянутых конкретных обстоятельств. Касаясь политического состояния Санто-Доминго, я должен отметить, что весь остров ныне объединен под единым правительством, действующим на основе конституции, которая сохраняет суверенитет в руках цветного населения, и с положениями, запрещающими занятие должностей в правительстве всеми белыми лицами, эмигрировавшими туда после 1816 года или которые могут эмигрировать туда впредь, а также запрещающими приобретение такими лицами прав гражданства или недвижимости на острове. При осуществлении этого суверенитета правительство не подвергалось беспокойству со стороны какой-либо европейской державы. Никакого вторжения на остров ни одной держвой не предпринималось и не замышлялось. Тем не менее понимается, что отношения между правительством Франции и островом не урегулированы, его независимость Францией не признана, равно как и мир между сторонами формально не установлен. Установление правительства из числа цветного населения на острове на вышеуказанных принципах отчетливо свидетельствует об идее обособленного интереса и недоверия к другим странам. Если бы это ревнивое отношение ограничивалось жителями метрополии, оно в меньшей степени являлось бы предметом внимания; но распространяя его на жителей других стран, с которыми никогда не существовало никаких разногласий, эта политика приобретает характер, не допускающий аналогичного объяснения. В какой степени этот дух может поощряться или для каких целей применяться, наш опыт пока еще слишком ограничен, чтобы позволить нам составить точную оценку. Эти вопросы представляют более специфический интерес для соседних островов. Тем не менее они заслуживают внимания Соединенных Штатов. Между Соединенными Штатами и островом существует торговый обмен, и продвижение его будет продолжаться целью этого Правительства. Наша торговля там была подвергнута более высоким пошлинам, чем те, что были введены на аналогичные товары из некоторых других наций. Тем не менее она была обширной, проистекая из потребностей соответствующих сторон и предприимчивости наших граждан. На эту дискриминацию в ущерб нам мы имели право жаловаться и жаловались. Ожидается, что наш торговый обмен с островом будет поставлен на уровень наибольшего благоприятствования нации. Никакого предпочтения в нашу пользу не искомое, равно как таковое не должно даваться другим. Принимая во внимание высокие интересы нашего счастливого Союза и следя за каждым обстоятельством, которое может по любой причине затронуть спокойствие любой части, сколь бы отдаленной она ни была, и ограждая от такого ущерба посредством надлежащих мер предосторожности, долгом этого Правительства является содействие всеми имеющимися в его распоряжении средствами и посредством честной и достойной политики наилучшим интересам каждой другой части, а тем самым и целого. Глубоко ощущая силу этого обязательства, я буду продолжать прилагать с неустанным усердием свои лучшие способности для претворения его в жизнь. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 26, 1823. Палате представителей Соединенных Штатов: Я препровождаю в Палату представителей во исполнение резолюции этой Палаты от 30 января прошлого года доклад Государственного секретаря, содержащий информацию, требуемую в отношении деятельности комиссионеров по шестой и седьмой статьям Гентского договора, а также о мерах, которые были приняты по четвертой статье договора с Испанией от 22 февраля 1819 года для установления линии границы, описанной в третьей статье последнего из упомянутых договоров. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 27, 1823. Палате представителей: Я препровождаю в Палату представителей доклад Государственного секретаря, составленный во исполнение их резолюции от 21 января прошлого года, предписывающей Президенту Соединенных Штатов распорядиться составить и представить в эту Палату сводку, показывающую такие изменения в торговых регламентах различных иностранных стран, с которыми Соединенные Штаты поддерживают сношения, которые были приняты и стали известны Исполнительной власти после составления сводки, переданной в Сенат 7 декабря 1819 года. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 28, 1823. Палате представителей Соединенных Штатов: Я препровождаю в Палату представителей доклад Государственного секретаря с копиями различных бумаг, которые должны были войти в число тех, что сопровождали мое послание от 13-го числа сего месяца и являлись частью переписки с Великобританией по поводу переговоров по конвенции от 20 октября 1818 года, но которые были случайно упущены из документов, переданных в Палату с тем посланием. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 28, 1823. Палате представителей: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 24 января, запрашивающей Президента сообщить Палате число лиц и причитающуюся с каждого сумму, чье вознаграждение было удержано или приостановлено во исполнение закона, запрещающего выплаты лицам, имеющим задолженность перед Соединенными Штатами; была ли удержанная сумма направлена во всех случаях на погашение их долгов перед Правительством; были ли указанные законы приведены в исполнение во всех случаях против поручителей, которые несут ответственность за уплату любой причитающейся задолженности; давал ли кто-либо из распорядителей кредитов к сведению Президента убедительные свидетельства своей несостоятельности и, если да, то удерживается ли он по-прежнему на службе Соединенных Штатов, я препровождаю в Палату доклад Министра финансов с упомянутыми в нем документами. Доклад был ограничен применением закона. Относительно обстоятельств частных лиц в их сделках вне сферы их общественных обязанностей я не располагаю никакими иными источниками информации, кроме тех, что доступны всем. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 7, 1823. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от сегодняшнего дня, запрашивающей информацию о мерах, принятых в отношении незаконной блокады портов Испанского Главного материка и мародерства каперов, снаряженных из Пуэрто-Рико и других испанских островов против торговли Соединенных Штатов, я препровождаю в Палату доклад Государственного секретаря, содержащий информацию, требуемую резолюцией. ДЖЕЙМС МОНРО.         СЕДЬМОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ. WASHINGTON, December 2, 1823. Сограждане из Сената и Палаты представителей: Многие важные темы потребуют вашего внимания в ходе нынешней сессии, справедливое представление о которых я постараюсь дать в помощь вашим обсуждениям в этом обращении. Я берусь за эту обязанность с робостью ввиду огромного масштаба интересов, о которых мне предстоит рассуждать, и их величайшей важности для каждой части нашего Союза. Я вступаю в нее с рвением, исходя из глубокого убеждения в том, что со времени установления нашей Революции никогда еще не было такого периода, когда бы, учитывая состояние цивилизованного мира и его влияние на нас, существовала большая необходимость в преданности государственных служащих своим соответствующим обязанностям или в добродетели, патриотизме и единении наших избирателей. Встречаясь с вами как с новым Конгрессом, я считаю уместным представить этот взгляд на государственные дела более подробно, чем могло бы потребоваться в противном случае. Я делаю это однако с особым удовлетворением, зная, что в этом отношении я более полно отвечу здравым принципам нашего Правительства. Поскольку народ является у нас исключительно сувереном, непременно требуется, чтобы ему представлялась полная информация по всем важным вопросам, дабы дать ему возможность осуществлять эту высокую власть с полным эффектом. Если держать его в темноте, он окажется неспособным к этому. Все мы подвержены ошибкам, и те, кто занят управлением государственными делами, более подвержены волнениям и увлечению в сторону своими частными интересами и страстями, чем основная масса наших избирателей, которые, живя дома в занятиях своими обычными делами, являются спокойными, но глубоко заинтересованными наблюдателями событий и поведения тех, кто выступает в них сторонами. Перед народом ответственно каждое ведомство Правительства и каждый отдельный человек в каждом из них, и чем полнее их информация, тем лучше они могут судить о мудрости проводимой политики и о поведении каждого в отношении нее. Из их беспристрастного суждения всегда может быть получено много помощи, в то время как их одобрение составит величайший стимул и самую отрадную награду за добродетельные поступки, а страх перед их порицанием — наилучшую гарантию против злоупотребления их доверием. Их интересы во всех жизненно важных вопросах одинаковы, и узы как по чувству, так и по интересу будут соразмерно укрепляться по мере того, как они будут лучше информированы о реальном положении государственных дел, особенно в сложных конъюнктурах. Именно благодаря такому знанию преодолеваются местные предрассудки и пристрастия и формируется и неуклонно соблюдается национальная политика, распространяющая свою покровительственную заботу и защиту на все великие интересы нашего Союза. Точное знание наших отношений с иностранными державами в отношении наших переговоров и сделок с каждой из них считается особо необходимым. Столь же необходимо, чтобы мы составили точную оценку наших ресурсов, доходов и успехов во всякого рода улучшениях, связанных с национальным благосостоянием и общественной обороной. Воздавая должное другим нациям, мы можем ожидать того же от них. Именно благодаря нашей способности давать отпор оскорблениям и восстанавливать справедливость мы можем их избегать. Комиссионеры по пятой статье Гентского договора, разошедшись во мнениях относительно той части границы между территориями Соединенных Штатов и Великобритании, установление которой было передано им на рассмотрение, представили свои соответствующие доклады в соответствии с этой статьей, с тем чтобы этот вопрос мог быть передан на решение дружественной державы. Поскольку очевидно, однако, что любой державе было бы трудно, если не невозможно, исполнить эту обязанность без больших задержек и сильных неудобств для себя, этим Правительством было внесено предложение, принятое правительством Великобритании, попытаться установить эту границу путем дружественных переговоров. Поскольку из долгого опыта выясняется, что никакого удовлетворительного урегулирования торгового обмена между Соединенными Штатами и британскими колониями в этом полушарии нельзя сформировать посредством законодательных актов, пока каждая сторона преследует свой собственный курс без соглашения или согласования с другой, британскому Правительству было внесено предложение регулировать эту торговлю посредством договора, как было предложено урегулировать аналогичным образом справедливое притязание граждан Соединенных Штатов, населяющих штаты и территории, граничащие с озерами и реками, впадающими в Святого Лаврентия, на судоходство по этой реке до океана. Для этих и других целей, имеющих высокое значение для интересов обеих сторон, с британским Правительством были начаты переговоры, которые, как надеются, будут иметь удовлетворительный результат. Комиссионеры по шестой и седьмой статьям Гентского договора, успешно завершив свои труды в отношении шестой, перешли к исполнению тех, что относятся к седьмой. Их успехи в масштабном описании, требуемом для выполнения их обязанностей, оправдывают предположение, что оно будет завершено в грядущем году. Переговоры, которые долго затягивались с французским Правительством по нескольким важным вопросам и в особенности о справедливой компенсации за убытки, понесенные в недавних войнах гражданами Соединенных Штатов в результате необоснованных конфискаций и арестов их имущества, пока еще не имели желаемого эффекта. Поскольку это требование покоится на том же принципе, что и другие, которые были признаны французским Правительством, не усматривается, на каком справедливом основании оно может быть отвергнуто. Министр будет незамедлительно назначен для поездки во Францию и возобновления переговоров по этому и другим вопросам, которые могут возникнуть между двумя нациями. По предложению Российского Императорского Правительства, сделанному через пребывающего здесь министра Императора, министру Соединенных Штатов в Санкт-Петербурге были переданы все полномочия и инструкции для урегулирования путем дружественных переговоров соответствующих прав и интересов двух наций на северо-западном побережье этого континента. Аналогичное предложение было сделано Его Императорским Величеством правительству Великобритании, которое также было принято. Правительство Соединенных Штатов желало посредством этого дружественного действия продемонстрировать высокую ценность, которую они неизменно придавали дружбе Императора, и свою озабоченность поддержанием наилучшего взаимопонимания с его правительством. В дискуссиях, к которым привел этот интерес, и в договоренностях, которыми они могут завершиться, этот случай был сочтен подходящим для утверждения в качестве принципа, в котором завязаны права и интересы Соединенных Штатов, того, что американские континенты в силу свободного и независимого положения, которое они приняли и поддерживают, впредь не должны рассматриваться в качестве предметов для будущей колонизации какими бы то ни было европейскими державами. С момента окончания последней сессии Конгресса комиссионеры и арбитры для установления и определения суммы компенсации, которая может причитаться гражданам Соединенных Штатов по решению Его Императорского Величества Императора России в соответствии с конвенцией, заключенной в Санкт-Петербурге 12 июля 1822 года, собрались в этом городе и организовались в качестве совета для исполнения обязанностей, возложенных на них этим договором. Комиссия, образованная по одиннадцатой статье договора от 22 февраля 1819 года между Соединенными Штатами и Испанией, также заседает здесь, и поскольку трехлетний срок, ограниченный договором для исполнения доверия, истечет до периода следующего регулярного заседания Конгресса, внимание Законодательного органа будет привлечено к мерам, которые могут потребоваться для достижения целей, ради которых была учреждена комиссия. Во исполнение резолюции Палаты представителей, принятой на ее последней сессии, всем министрам Соединенных Штатов, аккредитованным при державах Европы и Америки, были даны инструкции предложить запрет африканской работорговли путем отнесения ее к разряду пиратства и назначения ее виновникам наказания в виде пиратства. Если это предложение будет принято, нет сомнений в том, что эта отвратительная и преступная практика будет незамедлительно и полностью пресечена. Выражается искренняя надежда на то, что оно будет принято, исходя из твердого убеждения в том, что это наиболее действенное средство, которое может быть принято для этой цели. В начале недавней войны между Францией и Испанией французским Правительством было заявлено, что оно не будет выдавать никаких свидетельств каперам и что ни торговля самой Испании, ни нейтральных наций не будут претерпевать притеснений со стороны военно-морских сил Франции, за исключением случаев нарушения законной блокады. Эта декларация, которая, как представляется, добросовестно претворялась в жизнь, совпадая с принципами, провозглашаемыми и лелеемыми Соединенными Штатами с самого установления их независимости, внушила надежду на то, что настало время, когда предложение принять ее в качестве постоянного и неизменного правила во всех будущих морских войнах может встретить благоприятное рассмотрение великих европейских держав. Соответствующие инструкции были даны нашим министрам во Франции, России и Великобритании для внесения этих предложений их соответствующим правительствам, и когда друзья человечества размышляют об существенном улучшении положения человеческого рода, которое стало бы результатом отмены частной войны на море, и о великой легкости, с которой это могло бы быть осуществлено, требуя лишь согласия нескольких государей, питается искренняя надежда на то, что эти предложения встретят внимание, одушевленное духом, в котором они были сделаны, и что они в конечном итоге увенчаются успехом. Министры, которые были назначены в Республики Колумбия и Буэнос-Айрес во время последней сессии Конгресса, вскоре после этого отправились к местам своего назначения. Об их прибытии туда официальных сведений еще не поступало. Министр, назначенный в Республику Чили, отплывет через несколько дней. Раннее назначение также будет сделано в Мексику. Министр был принят из Колумбии, а другие правительства были уведомлены о том, что министры или дипломатические агенты низшего ранга будут приняты от каждого из них в зависимости от того, чему они отдадут предпочтение. Министр, назначенный в Испанию, вскоре после своего назначения направился в Кадис, местопребывание Суверена, при котором он был аккредитован. При приближении к этому порту доставивший его фрегат был предупрежден командиром французской эскадры, блокировавшей его, и ему не было позволено войти, несмотря на то, что капитан фрегата уведомил о публичном статусе лица, находившегося у него на борту, высадка которого была единственной целью его предполагаемого входа. Этот акт, рассматриваемый как посягательство на права послов и наций, составит справедливую причину для жалобы французскому Правительству на офицера, им совершенного. Фактическое состояние государственных финансов превосходит благоприятные предвкушения, которые питались относительно него при открытии последней сессии Конгресса. 1 января в казне имелся баланс в размере 4 237 427,55 доллара. С этого времени до 30 сентября поступления составили свыше 16 100 000 долларов, а расходы — 11 400 000 долларов. В течение четвертого квартала года предполагается, что поступления по меньшей мере сравняются с расходами и что в казне на 1-е число января следующего года останется профицит почти в 9 000 000 долларов. 1 января 1825 года значительная сумма военного долга и часть долга Революции подлежат погашению. Дополнительные части первого будут продолжать подлежать погашению ежегодно вплоть до 1835 года. Тем не менее полагают, что если Соединенные Штаты останутся в мире, весь этот долг может быть погашен за счет обычных доходов тех лет в течение этого периода на основании положения акта от 3 марта 1817 года, создающего погасительный фонд, и в таком случае единственной частью долга, которая останется после 1835 года, будут 7 000 000 долларов 5-процентных ценных бумаг, подписанных в пользу Банка Соединенных Штатов, и 3-процентный долг Революции на сумму 13 296 099,06 доллара, причем оба они подлежат погашению по усмотрению Правительства. Состояние Армии в ее организации и дисциплине постепенно улучшалось в течение нескольких лет и достигло ныне высокой степени совершенства. Военные расходы производились регулярно, а отчеты представлялись к расчету регулярно и оперативно. Снабжение различного рода было хорошего качества и регулярно выдавалось на всех постах. Система экономии и подотчетности была внедрена в каждую ветвь службы, которая допускает мало дополнительных улучшений. Это желаемое состояние было достигнуто благодаря акту о реорганизации штаба Армии, принятому 14 апреля 1818 года. Суммы, ассигнованные на фортификацию, расходовались регулярно и экономно, а все работы продвигались так быстро, насколько позволяла ассигнованная сумма. Три важных сооружения будут завершены в течение этого года — а именно форт Вашингтон, форт Делавэр и форт на Риголетс в Луизиане. Совет инженеров и Топографический корпус находились в постоянной и активной службе по описи побережья и проектированию работ, необходимых для его обороны. Военная академия достигла степени совершенства в своей дисциплине и обучении, равной, как полагают, любому учреждению подобного рода в любой стране. Деньги, ассигнованные на нужды Департамента артиллерийско-технического снабжения, расходовались регулярно и экономно. Производство вооружений в национальных арсеналах и по подряду с Департаментом постепенно улучшалось по качеству и дешевизне. Полагают, что их качество ныне таково, что допускает лишь небольшое улучшение. Завершение фортификационных сооружений делает необходимым выделение надлежащего ассигнования с целью изготовления пушек и лафетов, необходимых для этих сооружений. В рамках ассигнования в 5000 долларов на исследование западных водных путей для размещения участка под западный арсенал была сформирована комиссия в составе полковника МакРи, полковника Ли и капитана Талкотта, которые были заняты исследованием местности. Они еще не представили результат своих трудов, но полагают, что будут готовы сделать это в начале сессии Конгресса. В июне месяце прошлого года генерала Эшли и его отряд, которые вели торговлю по лицензии от Правительства, атаковали рикари во время мирной торговли с индейцами по их просьбе. Несколько человек из отряда были убиты и ранены, а их имущество захвачено или уничтожено. Полковник Ливенворт, командовавший фортом Аткинсон на Каунсил-Блаффс, самом западном посту, опасаясь, что враждебный дух рикари распространится на другие племена в той части и что тем самым жизни торговцев на Миссури и мир на границе окажутся под угрозой, предпринял незамедлительные меры для пресечения этого зла. С отрядом полка, расквартированного на Блаффс, он успешно атаковал селение рикари, и есть надежда, что на них, равно как и на другие племена на Миссури, было произведено такое впечатление, которое предотвратит повторение враждебности впредь. Доклад Военного секретаря, который настоящим препровождается, покажет более подробно состояние Департамента в его различных ветвях и прогресс, который был достигнут в его управлении в течение трех первых кварталов года. Я препровождаю ведомость ополчения различных штатов согласно последним отчетам, составленным надлежащими офицерами в каждом из них в Военный ведомство. Ссылаясь на эту ведомость, можно будет увидеть, что она не является полной, хотя были предприняты большие усилия сделать ее таковой. Поскольку оборона и даже свободы страны должны зависеть во времена неминуемой опасности от ополчения, первостепенное значение имеет то, чтобы оно было хорошо организовано, вооружено и дисциплинировано по всему Союзу. Доклад Военного секретаря показывает прогресс, достигнутый в течение трех первых кварталов текущего года за счет применения фонда, ассигнованного на вооружение ополчения. Большие трудности возникают при распределении вооружений в соответствии с актом Конгресса, предусматривающим это, из-за непредставления надлежащими ведомствами во многих штатах регулярных отчетов. Акт от 12 мая 1820 года предусматривает, что система тактики и регламентов различных корпусов Регулярной Армии должна быть распространена на ополчение. Этот акт исполнялся очень несовершенно из-за отсутствия единообразия в организации ополчения, проистекающего из изъянов самой системы, и особенно в ее применении к этому главному орудию общественной обороны. Считается, что этот важный вопрос во всех его аспектах заслуживает внимания Конгресса. Доклад Военно-морского секретаря, который препровождается ныне, предоставляет отчет об управлении этим Департаментом за три первых квартала текущего года вместе с прогрессом, достигнутым в увеличении Военно-морского флота, и тем образом, в котором находившиеся в комиссии суда использовались. Обычные силы поддерживались в Средиземном море, Тихом океане и вдоль Атлантического побережья и обеспечивали необходимую защиту нашей торговле в тех морях. В Вест-Индии и Мексиканском заливе наши военно-морские силы были увеличены за счет добавления нескольких малых судов, предусмотренных «актом, уполномочивающим дополнительные военно-морские силы для подавления пиратства», принятым Конгрессом на их последней сессии. Это вооружение увенчалось выдающимся успехом в достижении своей цели. Пиратство, от которого страдала наша торговля в окрестностях острова Куба, было подавлено, а доверие наших купцов в значительной степени восстановлено. Патриотическое рвение и предприимчивость коммодора Портера, которому было доверено командование экспедицией, были полностью поддержаны находившимися под его командованием офицерами и людьми. И размышляя с высоким удовлетворением о том почетном образе, в котором они поддержали репутацию своей страны и ее Военно-морского флота, это чувство омрачается лишь заботой о том, что при исполнении этой трудной службы болезни, свойственные сезону и климату, в котором она выполнялась, лишили нацию многих полезных жизней, и среди них — нескольких многообещающих офицеров. В августе месяце на острове Томпсон появилась весьма злокачественная лихорадка, грозившая уничтожением нашей станции там. Многие погибли, а командующий офицер был тяжело поражен. Не будучи уверенным в его судьбе и зная, что большинство медицинских офицеров лишились возможности исполнять свои обязанности, сочли целесообразным отправить на этот пост старшего и опытного офицера с несколькими искусными хирургами для выяснения происхождения лихорадки и вероятности ее повторения там в будущие сезоны; для оказания всяческой помощи тем, кто страдает, и, если исполнимо, во избежание необходимости покидать столь важную станцию. Коммодор Роджерс с быстротой, сделавшей ему честь, с радостью принял это доверие и исполнил его тем образом, который ожидался от его мастерства и патриотизма. До его прибытия коммодор Портер с большей частью эскадры покинул остров и вернулся в Соединенные Штаты вследствие свирепствующей болезни. Тем не менее была получена масса полезной информации о состоянии острова и оказана большая помощь тем, кто был вынужденно оставлен там. Хотя наша экспедиция в сочетании с энергичным управлением правительства острова Куба и соответствующими активными усилиями британских военно-морских сил в тех же морях почти полностью уничтожила нелицензированное пиратство с этого острова, успех наших усилий оказался не столь эффективным в подавлении того же преступления под иными предлогами и личинами на соседнем острове Пуэрто-Рико. Оно совершалось там под прикрытием незаконной выдачи испанских патентов. В начале текущего года губернатору этого острова были заявлены протесты направленным для этой цели агентом против тех посягательств на мирную торговлю Соединенных Штатов, многие из которых имели место. Это должностное лицо, заявив о нехватке у него полномочий для удовлетворения наших справедливых жалоб, ответило лишь отсылкой их к правительству Испании. Министру Соединенных Штатов при этом дворе было специально поручено настаивать на необходимости незамедлительного и действенного вмешательства этого правительства, предписывающего возмещение ущерба и компенсацию за уже совершенные неправды и запрещающего их повторение. Министру, как известно, было отказано в доступе к испанскому правительству, а тем временем произошли несколько новых случаев вопиющих бесчинств, и граждане Соединенных Штатов на острове Пуэрто-Рико пострадали, а другим угрожали убийством за отстаивание их несомненных прав даже перед лицом законных трибуналов страны. Всем нашим государственным судам были отданы обычные приказы задерживать американские суда, занимающиеся работорговлей, и доставлять их для судебного разбирательства, и я с радостью констатирую, что ни одного судна, занятого таким образом, обнаружено не было, и есть все основания полагать, что наш флаг теперь редко, если вообще когда-либо, порочится этой торговлей. Источником большого удовлетворения является то, что мы всегда можем обратиться к поведению нашего Военно-морского флота с гордостью и похвалой. Как средство национальной обороны он пользуется общественным доверием и неуклонно приобретает все большую значимость. На рассмотрение выносится вопрос о том, нельзя ли в ряде отношении осуществить более эффективную и столь же экономичную его организацию. Предполагается, что высшие звания, чем те, которые существуют по закону в настоящее время, были бы полезны. Они предоставили бы заслуженные награды тем, кто долго и преданно служил своей стране, представили бы лучшие стимулы для хорошего поведения и лучшие средства обеспечения надлежащей дисциплины; уничтожили бы неравенство в этом отношении между военной и военно-морской службой и освободили бы наших офицеров от многих неудобств и унижений, которые возникают, когда наши суда встречаются с судами других наций, поскольку наша служба — единственная, в которой такие звания не существуют. Отчет генерального почтмейстера, прилагаемый к настоящему обращению, покажет нынешнее состояние Департамента почт и его общую деятельность за последние несколько лет. Законом установлено 88 600 миль почтовых дорог, по которым почта в настоящее время перевозится на расстояние 85 700 миль, и заключены контракты на ее перевозку по всем установленным маршрутам, за одним или двумя исключениями. В Союзе насчитывается 5240 почтовых отделений и столько же почтмейстеров. Общая сумма почтовых сборов, начисленных с 1 июля 1822 года по 1 июля 1823 года, составила 1 114 345,12 долларов. За тот же период расходы Департамента почт составили 1 169 885,51 долларов и состояли из следующих статей, а именно: вознаграждение почтмейстерам — 353 995,98 долларов; непредвиденные расходы — 30 866,37 долларов; перевозка почты — 784 600,08 долларов; выплаты в Казначейство — 423,08 доллара. По состоянию на 1 июля прошлого года Департаменту задолжали почтмейстеры 135 245,28 долларов; бывшие почтмейстеры и подрядчики — 256 749,31 долларов; что составляет общую сумму задолженности перед Департаментом в размере 391 994,59 долларов. Эти остатки задолженности охватывают все нарушения со стороны почтмейстеров и подрядчиков, имевшие место с момента организации Департамента. Департамент задолжал подрядчикам на 1 июля прошлого года 26 548,64 долларов. Перевозка почты за последние пять лет значительно расширилась, а расходы Департамента соответственно возросли. Хотя почтовые сборы, начисленные за последние три года, оказались меньше расходов на 262 821,46 доллар, представляется, что сборы из невыплаченных остатков позволили покрыть основную часть текущих требований. По оценкам, из вышеуказанных остатков задолженности может быть взыскано не более 250 000 долларов, и значительная часть этой суммы может быть получена только путем обращения к судебному процессу. Ожидается некоторое улучшение сбора почтовых сборов. Считается, что оперативное внимание к взысканию денежных средств, получаемых почтмейстерами, позволит Департаменту продолжать свою деятельность без помощи со стороны Казначейства, если только расходы не увеличатся из-за создания новых почтовых маршрутов. Может потребоваться пересмотр некоторых частей закона о почтовых отделениях; и на рассмотрение выносится вопрос о том, не было ли бы целесообразным предусмотреть назначение почтмейстеров, если вознаграждение превышает определенную сумму, путем назначения в Сенат, как назначаются другие должностные лица генерального правительства. Сообщив Конгрессу в начале прошлой сессии свои взгляды относительно поощрения, которое должно быть оказано нашей обрабатывающей промышленности, и принципа, на котором оно должно основываться, мне остается лишь добавить, что эти взгляды остались неизменными, и что нынешнее состояние тех стран, с которыми мы имеем наиболее прямые политические отношения и наибольшие торговые связи, склоняется к их подтверждению. Под этим впечатлением я рекомендую пересмотреть тариф с целью обеспечения дополнительной защиты тем статьям, производство которых мы готовы осуществлять или которые наиболее непосредственно связаны с обороной и независимостью страны. Фактическое состояние государственных счетов служит дополнительным доказательством эффективности существующей системы подотчетности в отношении государственных расходов. Из средств, извлеченных из Казначейства с 4 марта 1817 года, сумма, остающаяся неопознанной по состоянию на 30 сентября прошлого года, более чем на полтора миллиона долларов меньше, чем на 30 сентября предыдущего года; и за тот же период было сокращено почти на миллион долларов количество неурегулированных счетов по средствам, авансированным до 4 марта 1817 года. Будет очевидно, что по мере того, как масса счетов последнего описания уменьшается в результате урегулирования, трудность урегулирования остатка возрастает из того соображения, что во многих случаях она может быть получена только путем судебного процесса. За более точными деталями по этому вопросу я отсылаю к отчету Первого контролера Казначейства. Сумма, выделенная на последней сессии на ремонт Камберлендской дороги, была применена с хорошим эффектом для этой цели. Окончательный отчет от назначенного для надзора за ней агента еще не получен. Как только он будет получен, он будет передан Конгрессу. Многие патриотически настроенные и просвещенные граждане, сделавшие этот вопрос предметом особого исследования, предложили улучшение еще большей важности. Они придерживаются мнения, что воды Чесапика и Огайо могут быть соединены между собой единым непрерывным каналом и при затратах, значительно меньших, чем ценность и важность достигаемой цели. Если бы это удалось осуществить, невозможно рассчитать те благотворные последствия, которые из этого проистекли бы. Большая часть продукции очень плодородной страны, через которую он прошел бы, нашла бы рынок сбыта через этот канал. Войска могли бы с большой легкостью перемещаться во время войны с пушками и боеприпасами всех видов и в любом направлении. Соединяя Атлантику с Западной страной линией, проходящей через местопребывание национального правительства, это существенно способствовало бы укреплению самого союза. Полагая, как я полагаю, что Конгресс обладает правом выделять средства на такую национальную цель (при сохранении юрисдикции за штатами, через которые пройдет канал), я выношу на ваше рассмотрение вопрос о том, не целесообразно ли санкционировать путем выделения адекватного ассигнования использование подходящего числа офицеров Корпуса инженеров для обследования неисследованной местности в течение следующего сезона и предоставления своего мнения по этому поводу. Столь же целесообразно будет распространить их обследование на несколько маршрутов, посредством которых воды Огайо могут быть соединены каналами с водами озера Эри. Поскольку Камберлендская дорога потребует ежегодного ремонта, а Конгресс не счел целесообразным рекомендовать штатам поправку к Конституции с целью наделения Соединенных Штатов полномочиями принимать и осуществлять систему внутреннего благоустройства, на ваше рассмотрение также выносится вопрос о том, не целесообразно ли уполномочить исполнительную власть заключить соглашение с несколькими штатами, через которые проходит дорога, об установлении пошлин, каждая в пределах своих границ, с целью покрытия расходов на будущий ремонт и обеспечения также посредством надлежащих штрафов ее защиты от будущих повреждений. Акт Конгресса от 7 мая 1822 года выделил сумму в 22 700 долларов с целью возведения двух пирсов в качестве укрытия для судов от льда близ мыса Хенлопен, залив Делаэр. Для реализации цели акта офицерам Инженерного совета совместно с коммодором Бейнбриджем было предписано подготовить планы и сметы пирсов, достаточных для достижения цели, предусмотренной актом. Из их отчета, прилагаемого к документам военного департамента, следует, что ассигнования неадекватны предполагаемой цели; и поскольку пирсы принесли бы большую пользу как для судоходства в заливе Делаэр, так и для защиты судов на прилегающих частях побережья, я выносят на рассмотрение Конгресса вопрос о том, не следует ли выделить дополнительные и достаточные ассигнования. Инженерному совету также было поручено изучить и проинспектировать вход в гавань порта Преск-Иль в Пенсильвании, чтобы составить смету расходов на устранение препятствий на входе с планом наилучшего способа осуществления такового в рамках ассигнований на эту цель по акту Конгресса, принятому 3 марта прошлого года. Отчет Совета прилагается к документам Военного министерства и выносится на рассмотрение Конгресса. Долгое время лелеялась сильная надежда, основанная на героической борьбе греков, что они преуспеют в своем состязании и возобновят свое равное положение среди наций земли. Считается, что весь цивилизованный мир проявляет глубокий интерес к их благополучию. Хотя ни одна держава не высказалась в их пользу, однако ни одна, по имеющейся у нас информации, не выступила против них. Их дело и их имя защитили их от опасностей, которые могли бы уже к этому времени сокрушить любой другой народ. Обычные расчеты интереса и приобретения с целью возвеличения, которые столь сильно примешиваются к сделкам наций, по-видимому, не оказали никакого влияния в отношении них. Из фактов, ставших нам известными, есть веские основания полагать, что их враг навсегда утратил всякое владычество над ними; что Греция вновь станет независимой нацией. Чтобы она добилась этого ранга, являются предметом наших самых горячих пожеланий. В начале последней сессии заявлялось, что в Испании и Португалии тогда предпринимались большие усилия по улучшению положения народов этих стран и что это осуществлялось с чрезвычайной умеренностью. Едва ли стоит отмечать, что результат оказался до сих пор весьма отличным от того, что тогда предполагалось. За событиями в той части земного шара, с которой у нас столь тесные связи и от которой мы ведем свое происхождение, мы всегда были тревожными и заинтересованными зрителями. Граждане Соединенных Штатов лелеют самые дружественные чувства в пользу свободы и счастья своих собратьев по ту сторону Атлантики. В войнах европейских держав в вопросах, касающихся их самих, мы никогда не принимали участия, и это не соответствует нашей политике. Лишь когда наши права подвергаются вторжению или серьезной угрозе, мы возмущаемся несправедливостями или готовимся к защите. С движениями в этом полушарии мы по необходимости связаны более тесно и по причинам, которые должны быть очевидны для всех просвещенных и беспристрастных наблюдателей. Политическая система союзных держав в этом отношении существенно отличается от американской. Это отличие проистекает из того, которое существует в их соответствующих правительствах; и защите нашей собственной, которая была достигнута ценой столь большой крови и сокровищ и усовершенствована мудростью их наиболее просвещенных граждан, и при которой мы наслаждаемся беспримерным счастьем, предана вся эта нация. Поэтому мы обязаны откровенности и дружественным отношениям, существующим между Соединенными Штатами и этими державами, заявить, что мы будем считать любую попытку с их стороны распространить свою систему на любую часть этого полушария опасной для нашего мира и безопасности. С существующими колониями или зависимыми территориями любой европейской державы мы не вмешивались и вмешиваться не будем. Но с правительствами, которые объявили о своей независимости и сохранили ее, и независимость которых мы после глубокого рассмотрения и на справедливых принципах признали, мы не могли бы рассматривать какое-либо вмешательство с целью их угнетения или управления их судьбой каким-либо иным образом со стороны любой европейской державы в ином свете, как проявление недружелюбного отношения к Соединенным Штатам. В войне между этими новыми правительствами и Испанией мы объявили о своем нейтралитете во время их признания, и этому мы придерживались и будем продолжать придерживаться, если не произойдет изменений, которые, по мнению компетентных органов этого правительства, сделают соответствующие изменения со стороны Соединенных Штатов незаменимыми для их безопасности. Прошлые события в Испании и Португалии показывают, что Европа все еще нестабильна. Доказательством этого важного факта не может быть приведено более веского, чем то, что союзные державы сочли целесообразным на каком-либо удовлетворяющем их самих принципе вмешаться силой во внутренние дела Испании. В какой степени такое вмешательство может осуществляться на том же принципе, является вопросом, в котором заинтересованы все независимые державы, чьи правительства отличаются от их таковых, даже самые отдаленные, и уж точно ни одна из них не заинтересована в этом больше, чем Соединенные Штаты. Наша политика в отношении Европы, которая была принята на раннем этапе войн, столь долго будораживших ту часть земного шара, тем не менее остается прежней, а именно: не вмешиваться во внутренние дела любой из ее держав; считать правительство де-факто легитимным правительством для нас; культивировать дружественные отношения с ним и сохранять эти отношения посредством откровенной, твердой и мужественной политики, отвечая во всех случаях на справедливые требования каждой державы и не подчиняясь несправедливостям ни от одной из них. Но в отношении этих континентов обстоятельства кардинально и очевидно иные. Невозможно, чтобы союзные державы распространили свою политическую систему на любую часть любого континента без угрозы нашему миру и счастью; и никто не может поверить, что наши южные братья, если их оставить в покое, примут ее по собственной воле. Поэтому столь же невозможно, чтобы мы созерцали такое вмешательство в любой форме с равнодушием. Если мы посмотрим на сравнительную силу и ресурсы Испании и этих новых государств, а также на их удаленность друг от друга, должно быть очевидно, что она никогда не сможет их покорить. По-прежнему истинной политикой Соединенных Штатов является предоставление сторонам возможности самим разбираться между собой в надежде, что другие державы последуют тому же курсу. Если мы сравним нынешнее состояние нашего Союза с его фактическим положением по окончании нашей Революции, история мира не дает примера прогресса в улучшении во всех важных обстоятельствах, составляющих счастье нации, который имел бы какое-либо сходство с ним. В первую эпоху наше население не превышало 3 000 000 человек. По последней переписи оно составило около 10 000 000 человек, и, что еще более удивительно, оно почти полностью является коренным, ибо иммиграция из других стран была незначительной. В первую эпоху половина территории в наших признанных границах была необитаемой и представляла собой дикую местность. С тех пор была приобретена новая территория огромных масштабов, включающая в себя множество рек, особенно Миссисипи, судоходство по которой до океана имело высочайшее значение для первоначальных штатов. На этой территории наше население распространилось во всех направлениях, и были созданы новые штаты, численностью почти равные тем, что сформировали первые узы нашего Союза. Это расширение нашего населения и приток новых штатов в наш Союз оказали самое благотворное влияние на все его высшие интересы. То, что это значительно приумножило наши ресурсы и добавило нам силы и респектабельности как державы, признают все. Но это благотворное влияние ощущается не только в этих важных обстоятельствах. Очевидно, что путем расширения основы нашей системы и увеличения числа штатов сама система была значительно укреплена в обоих ее ветвях. Консолидация и дезинтеграция тем самым стали одинаково невыполнимыми. Каждое правительство, полагаясь на собственную силу, имеет меньше опасений от другого, и в результате каждое из них, пользуясь большей свободой действий, становится более эффективным для всех целей, ради которых оно было учреждено. Здесь нет необходимости рассуждать о тех огромных улучшениях, которые были внесены в саму систему принятием этой Конституции, и о ее благотворном влиянии на возвышение характера и защиту прав нации, а также отдельных лиц. Чему же тогда мы обязаны этими благами? Всем известно, что мы извлекаем их из превосходства наших институтов. Разве мы не должны тогда принять каждую меру, которая может быть необходима для их увековечения? ДЖЕЙМС МОНРО.         СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ. WASHINGTON CITY, December 7, 1823. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Актом последней сессии Конгресса на учетных работников Казначейства была возложена обязанность выверить и урегулировать счета Дэниела Д. Томпкинса, бывшего губернатора штата Нью-Йорк, на принципах справедливости и беспристрастности, подлежащие пересмотру и окончательному решению Президентом Соединенных Штатов. Учетные работники во исполнение этого акта доложили мне о балансе в размере 35 190 долларов в пользу губернатора Томпкинса, каковой отчет я имел на рассмотрении вместе с его претензией на дополнительное пособие и принял бы по нему решение до настоящего времени, если бы не отложил свое решение по его просьбе. Исходя из того взгляда, который я составил на этот предмет, я убежден, учитывая все обстоятельства дела, что ему следует разрешить большую сумму, чем та, о которой доложили учетные работники Казначейства. Однако, поскольку актом не было сделано никаких ассигнований, и из недавней информации от него следует, что сумма, о которой доложено, обеспечила бы ему существенное содействие в настоящее время, этот предмет передается на рассмотрение Конгресса с целью достижения этой цели. ДЖЕЙМС МОНРО.     Сенату Соединенных Штатов: Я препровождаю в Сенат для получения его консультации и согласия относительно ратификации договор, недавно заключенный с индейцами семинолами во Флориде, в соответствии с которым Соединенным Штатам передается территория. ДЖЕЙМС МОНРО. 15 ДЕКАБРЯ 1823 ГОДА.     WASHINGTON, December 23, 1823. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим я препровождаю в Конгресс заявление Уильяма Ламберта, поясняющее его астрономические расчеты с целью установления долготы Капитолия. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, December 31, 1823. Палате представителей Соединенных Штатов: Я препровождаю в Палату представителей отчет Государственного секретаря с сопутствующими документами, содержащий информацию, затребованную резолюцией Палаты от 19-го числа текущего месяца и касающуюся состояния и будущих перспектив греков. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 5, 1824. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 18 декабря прошлого года с просьбой о предоставлении копий контрактов на пушки, пушечные ядра, мушкеты и другое стрелковое оружие, заключенных после 1 января 1820 года, а также иной подробной информации, указанной в ней, настоящим я препровождаю отчет с сопутствующими документами от Военного министерства, ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 9, 1824. Палате представителей Соединенных Штатов: Согласно резолюции Палаты представителей от 18 декабря 1823 года, запрашивающей копии всех контрактов на пушки, пушечные ядра, мушкеты и другое стрелковое оружие, заключенных после 1 января 1820 года, я настоящим препровождаю отчет Военно-морского министерства вместе с другими относящимися к делу документами. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 12, 1824. Палате представителей Соединенных Штатов: В ответ на резолюцию Палаты представителей от 24 декабря с просьбой к Президенту Соединенных Штатов представить Палате такую информацию, которой он располагает и которая может быть обнародована без ущерба для общественного блага, относительно решимости какого-либо монарха или комбинации монархов оказать помощь Испании в покорении ее бывших колоний на американском континенте, и относительно того, склоняется ли какое-либо правительство Европы или полно решимости противодействовать какой-либо помощи или содействию, которые такой монарх или комбинация монархов могут оказать Испании для покорения вышеупомянутых ее бывших колоний, должен заявить, что я не располагаю никакой информацией по этому вопросу, неизвестной Конгрессу, которая могла бы быть обнародована без ущерба для общественного блага. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 30, 1824. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 15 декабря прошлого года, требующей от Президента Соединенных Штатов «передать план мирного устройства Военно-морского флота Соединенных Штатов», я настоящим препровождаю отчет Секретаря Военно-морского флота, в котором содержится требуемый план. Представляя этот план на рассмотрение Конгресса, я пользуюсь возможностью сделать по нему некоторые замечания, которых требует важность темы и которые оправдывает опыт. Если бы можно было установить систему всеобщего и прочного мира, или если бы во время войны воюющие стороны уважали права нейтральных держав, мы не нуждались бы ни во флоте, ни в армии. Расходы и опасности таких учреждений можно было бы избежать. История всех веков доказывает, что этого нельзя предполагать; напротив, по меньшей мере половина каждого столетия как в древние, так и в современные времена была поглощена войнами, часто носящими самый всеобщий и опустошительный характер. И нет никаких оснований полагать, если мы изучим состояние наций, с которыми мы имеем наиболее тесные связи и самые прочные политические отношения, что в будущем мы будем освобождены от этого бедствия в течение какого-либо периода, на который может распространяться рациональный расчет. И что касается прав нейтральных держав, достаточно обратиться к нашему собственному опыту, чтобы продемонстрировать, сколь мало внимания им уделяется всякий раз, когда они вступают в конфликт с интересами воюющих держав, в то время как мы полагаемся исключительно на справедливость нашего дела и на одни лишь аргументы. Объем собственности наших сограждан, которая была захвачена, конфискована или уничтожена воюющими сторонами в войнах Французской революции и последовавших за ними до того, как мы стали участниками войны, почти не поддается исчислению. Вся деятельность нашего Правительства с момента обретения нашей независимости руководствовалась священным уважением к миру. Находясь в новом полушарии, вдали от Европы и не будучи связанными с ее делами, благословленные счастливейшим правительством на земле и не имея никаких честолюбивых целей для удовлетворения, Соединенные Штаты неуклонно культивировали отношения дружбы со всеми державами; и если в каких-либо европейских войнах можно было полагаться на уважение к нашим правам, то, несомненно, именно в тех, о которых я упомянул. Поскольку конфликт носил жизненно важный характер, силы были распределены почти поровну, а результат был неопределенным, каждая из сторон имела сильнейшие мотивы интереса культивировать нашу благосклонность, опасаясь, как бы мы не склонили чашу весов в противоположную сторону. Каким бы мощным ни был этот фактор обычно, им тем не менее пренебрегали почти на каждом этапе и все стороны тех войн. К этим посягательствам и обидам наше стремление к миру в конце концов было вынуждено уступить. В войне, в которую мы в конце концов оказались втянуты, все наше побережье от Сент-Круа до Миссисипи либо подверглось вторжению, либо находилось под угрозой вторжения, причем во многих местах — сильными внушительными силами как сухопутными, так и военно-морскими. В тех местах, где население было наиболее плотным, натиск был сравнительно легким, но едва ли найдется хотя бы одна гавань или город на любом из наших крупных прибрежных заливов, которые можно было бы считать безопасными. Нью-Йорк и Филадельфия были чрезвычайно уязвимы, поскольку существовавшие тогда укрепления были недостаточны для их защиты. То же замечание в определенной степени применимо к городам к востоку от первого, а что касается состояния всей страны к югу от последней, то события, ознаменовавшие войну, слишком свежи, чтобы требовать детализации. Наши армии и Флот отличились во всех районах, где им довелось встретиться со своим доблестным врагом, а ополчение добровольно пришло им на помощь с патриотизмом и сражалось с такой храбростью, которая возвысила репутацию их правительства и страны и сделала им высочайшую честь. В каком бы направлении враг ни решил двигаться со своими эскадрами и высаживать свои войска, наши фортификационные сооружения, где таковые имелись, представляли для них лишь незначительное препятствие. Они преодолевали эти укрепления без труда. Их эскадры фактически тревожили все наше побережье, причем не только морское, но и каждый залив и крупную реку на всем их протяжении. Проникновение в эти внутренние воды и плавание по ним с небольшими силами имело катастрофические последствия, поскольку неизменно вытягивало все население с каждой стороны и заставляло его находиться в поле до тех пор, пока там оставалась эскадра. Расходы, сопутствующие этому виду обороны, наряду с подверженностью жителей опасности и расточением имущества, легко себе представить. События, предшествовавшие войне, и те, которые сопровождали ее, были одинаково преисполнены полезных наставлений относительно нашей будущей политики. События первой эпохи ясно демонстрируют, что в войнах других держав мы можем полагаться только на силу для защиты наших нейтральных прав. События второй эпохи столь же определенно демонстрируют, что в любой войне, в которую мы можем оказаться втянутыми в дальнейшем с сильной военно-морской державой, расходы, опустошения и другие сопутствующие ей бедствия, учитывая огромную протяженность нашего морского рубежа, неизбежно будут — если только он не защищен адекватными фортификационными сооружениями и надлежащими военно-морскими силами — соответствовать тем, которые были испытаны в минувшей войне. Поэтому при создании адекватных военно-морских сил следует учитывать две главные задачи: первая — предотвратить войну, насколько это возможно; вторая — уменьшить ее бедствия, когда она неизбежна. Отсюда вопрос обороны становится тесно связанным во всех его частях в войне и в мирное время, на суше и на море. Ни одно правительство не будет склонно в своих войнах с другими державами нарушать наши права, если оно знает, что мы располагаем средствами, подготовлены и полны решимости защищать их. Мотив также уменьшится, если оно знает, что наши сухопутные укрепления настолько хорошо спланированы и выполнены, что вторжение на наше побережье не может привести к тем бедствиям, которым мы подвергались ранее. Именно под влиянием глубокого убеждения в этих истинах, почерпнутого из уроков прошлой войны, Конгресс еще в 1816 году, во время правления моего просвещенного и добродетельного предшественника, при котором война была объявлена, велась и завершена, разработал и предусмотрел меры для обороны нашей страны и поддержки ее прав в мирное время, так же как и во время войны, посредством актов, которые разрешали и предписывали увеличение нашего Флота до предписанного предела и возведение подходящих укреплений на всем протяжении нашего морского рубежа и везде, где они будут сочтены необходимыми. Именно реализации этих работ, как сухопутных, так и военно-морских, и под воздействием глубокого убеждения в том, что, ускоряя их завершение, я окажу наилучшую услугу своей стране и окажу самую действенную поддержку нашей свободной республиканской системе правления, на какую только способны мои скромные способности, я посвятил столько своего времени и труда этой великой системе национальной политики с момента вступления в эту должность и буду продолжать делать это до моего ухода с нее в конце вашей следующей сессии. Флот — это тот оплот, от которого наше Правительство всегда будет получать наибольшую помощь в отстаивании наших нейтральных прав. Каждая держава, участвующая в войне, будет знать силу наших военно-морских сил, количество наших кораблей каждого класса, их состояние и оперативность, с которой мы можем ввести их в строй, и уделит должное внимание этому аргументу. Справедливость всегда будет иметь большой вес в кабинетах Европы; но в долгих и разрушительных войнах часто возникают непредвиденные обстоятельства, которые давят на них настолько жизненно, что если не привлечь им в помощь аргумент силы, им будут пренебрегать. Наши сухопутные силы всегда будут выполнять свой долг в случае войны, но они должны выполнять его на суше. Наш Флот — это тот оплот, на который должно возлагаться главное упование для нанесения ущерба торговле неприятеля и для защиты собственной, а также, посредством взаимодействия с сухопутными силами, для обороны страны. Способный двигаться в любом и каждом направлении, он обладает способностью, даже находясь вдали от нашего побережья, распространять свою помощь на любые интересы, от которых зависят безопасность и благополучие нашего Союза. Нанося ущерб торговле врага и угрожая в свою очередь его побережью, при условии, что силы с каждой стороны сбалансированы примерно поровну, он отвлечет его эскадры от наших берегов; а в случае вторжения мощного противника сухопутными и военно-морскими силами, чего всегда следует ожидать и против чего следует принимать меры, наш Флот путем аналогичного взаимодействия с нашими сухопутными силами может оказать существенную помощь в защите нашего внутреннего пространства от набегов и опустошений. Главная задача в случае войны — остановить враг на побережье. Если это будет сделано, наши города и все внутренние районы будут в безопасности. Для выполнения этой задачи главная надежда должна возлагаться на наши фортификационные сооружения. Разместив мощные укрепления вблизи устьев наших крупных заливов в таких позициях, которые позволяют контролировать входы в них, как это можно сделать во многих случаях, судам будет трудно, если не невозможно, пройти мимо них, особенно если в дополнение к ним будут применяться другие меры предосторожности, и в частности паровые батареи. В войнах между другими державами, в которые мы можем быть втянуты в защиту наших нейтральных прав, нельзя сомневаться в том, что эта оборона была бы адекватна поставленной цели, и нельзя сомневаться в том, что осведомленность о существовании таких укреплений составила бы мощный стимул для любой державы не посягать на наши права и тем самым существенно способствовать предотвращении войны. Признается, что существуют некоторые входы во внутренние районы нашей страны, которые имеют столь огромные масштабы, что любые укрепления, какими бы обширными или удачно расположенными они ни были, совершенно не смогут их контролировать. В качестве примера такого рода можно привести Чесапикский залив, представляющий собой морской рукав. Но, по моему мнению, даже этот залив можно защитить от любой державы, с которой мы можем оказаться вовлечены в войну в качестве третьей стороны при защите наших нейтральных прав. Возведя прочные укрепления в устье реки Джеймс с обеих сторон, вблизи мысов, как мы делаем это сейчас, а также у Олд-Пойнт-Комфорт и Рип-Рапс и соединив эти укрепления цепями всякий раз, когда появляются силы неприятеля, разместив в тылу несколько крупных кораблей и паровых батарей, проход вверх по реке будет сделан невозможным. Эта охрана также будет способствовать защите всей страны, примыкающей к заливу и впадающим в него рекам, поскольку риск для противника, сколь ни силен был бы его военно-морской флот, подниматься вверх по заливу и оставлять такие военно-морские силы в тылу был бы слишком велик; так как в случае шторма, из-за которого его суда могли бы разделиться, или штиля корабли и паровые батареи, находящиеся за укреплениями, могли бы вырваться вперед и уничтожить их. Укрепить эти сооружения можно было бы лишь в случае вторжения великой державы или комбинации нескольких держав, причем как сухопутными, так и военно-морскими силами; и даже тогда они неминуемо задержали бы продвижение врага вглубь страны и дали бы время для сбора наших регулярных войск, ополчения и добровольцев в этой точке, тем самым существенно способствуя его окончательному разгрому и изгнанию с нашей территории. Находясь под сильным впечатлением того, что мирное устройство нашего Флота связано с возможным наступлением войны, и что военно-морские силы, предназначенные для любого состояния, сколь малыми они ни были бы, связаны с общей системой государственной обороны, я счел целесообразным при препровождении этого отчета высказать эти замечания по всему предмету в целом. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 2, 1824. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 11 декабря прошлого года с просьбой к Президенту Соединенных Штатов передать в Палату все те части переписки с правительством Испании, касающиеся Флоридского договора до периода его окончательной ратификации, которые не передавались ранее и которые, по его мнению, не противоречило бы общественным интересам предать гласности, я настоящим препровождаю отчет Государственного секретаря с копиями затребованной переписки. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 23, 1824. Палате представителей Соединенных Штатов: Поскольку Палата представителей 12-го числа текущего месяца «постановила обратиться к Президенту Соединенных Штатов с просьбой проинформировать эту Палату о том, действуют ли в настоящее время в армии или какой-либо ее части правила и предписания, составленные генералом Скоттом для управления армией, и на каком основании они были приняты и приведены в исполнение», я настоящим препровождаю отчет Военного министерства, который содержит необходимую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 23, 1824. Палате представителей Соединенных Штатов: Согласно резолюции Палаты представителей от 11-го числа текущего месяца, в которой содержится просьба к Президенту Соединенных Штатов «проинформировать эту Палату о том, была ли линия, призванная составить западную границу Территории Арканзас, проведена в соответствии с положениями третьего раздела акта Конгресса от 3 марта 1823 года, озаглавленного „Акт об ассигнованиях на военную службу Соединенных Штатов на 1823 год и для других целей“, и, если указанная линия не была проведена, проинформировать эту Палату о том, какие инструкции были даны или какие меры были приняты в отношении выполнения положений закона и какие причины помешали проведению указанной линии», я настоящим препровождаю отчет Военного министерства, содержащий необходимую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 23, 1824. Палате представителей Соединенных Штатов: Поскольку Палата представителей 26-го числа прошлого месяца «постановила просить Президента Соединенных Штатов распорядиться представить Палате смету расходов, которые потребуются на транспортировку 200 военнослужащих, находящихся ныне в Каунсил-Блаффс, к устью реки Колумбия или Орегон», я настоящим препровождаю отчет Военного секретаря, содержащий необходимую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 23, 1824. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим я препровождаю в Конгресс определенные документы, касающиеся претензии Массачусетса за услуги, оказанные ополчением этого штата в прошедшей войне, за которые была произведена оплата этим штатом. Исходя из особых обстоятельств, сопровождающих эту претензию, я счел целесообразным передать этот вопрос на рассмотрение Конгресса. При составлении справедливой оценки этой претензии необходимо будет вернуться к причине, которая воспрепятствовала ее принятию или принятию какой-либо ее части ранее. Следует вспомнить, что когда к ополчению этого штата был обращен призыв о несении службы в прошедшей войне в рамках договоренности, которая в равной степени применялась к ополчению всех штатов и соответствовала актам Конгресса, исполнительная власть Массачусетса отказалась подчиниться этому призыву на том принципиальном основании, что власть, возложенная на Конгресс Конституцией обеспечивать созыв ополчения для исполнения законов Союза, подавления восстаний и отражения вторжений, не являлась полной властью для этих целей, но носила условный характер и зависела от согласия исполнительных органов различных штатов, а также на том основании, что после призыва на службу, при наличии такого согласия, они не могли подчиняться регулярному офицеру Соединенных Штатов или любому иному офицеру, кроме как из ополчения, за исключением Президента собственной персоной. Что это решение исполнительной власти Массачусетса противоречило Конституции Соединенных Штатов и имело опасную тенденцию, особенно если учесть, что мы тогда вели войну с мощной нацией за защиту наших общих прав, было твердым мнением этого Правительства; и если принять во внимание время, когда было принято это решение, а именно 5 августа 1812 года, сразу после объявления войны, и то, что оно не было отменено в ходе войны, исполнительная власть Соединенных Штатов сделала вывод, что решение исполнительной власти этого штата в равной степени применимо ко всем службам, которые несло ополчение штата во время войны. В переписке с губернатором Массачусетса в ту важную эпоху и по тому крайне интересному вопросу Военный секретарь объявил ему, что если ополчение штата будет призвано на службу исполнительной властью штата и не будет передано под командование генерал-майора Соединенных Штатов, как это было сделано с ополчением других штатов, расходы, сопутствующие их службе, будут отнесены на счет штата, а не Соединенных Штатов. Ему также было заявлено в то же время, что любая претензия, которую штат мог бы предъявить на возмещение таких расходов, не может быть удовлетворена исполнительной властью Соединенных Штатов, поскольку это повлекло бы за собой принципы, по которым эта ветвь Правительства не могла принимать решения. В этих обстоятельствах решение по претензии штата Массачусетс до сих пор откладывалось, и нет необходимости отмечать, что эта отсрочка проистекала из убеждения в том, что было бы ненадлежащим оказывать какое-либо одобрение ее признанием или признанием какой-либо ее части либо толкованию Конституции, на котором настаивала тогдашняя исполнительная власть этого штата, либо ее поведению в тот период по отношению к генеральному Правительству и Союзу. В январе 1823 года представители в Конгрессе от Массачусетса и Мэна выступили с меморандумом, в котором предположили, что конституционное возражение не может применяться к части претензии, и попросили дать указание учетному работнику Правительства провести аудит и признать ту часть, которая свободна от этого возражения. Во всех случаях, когда предъявляются претензии за службу в ополчении, обязанностью и практикой учетного работника является передача их в Департамент для получения инструкций относительно законности претензии; то есть, была ли служба оказана по приказу компетентного органа или иным образом при обстоятельствах, оправдывающих претензию к Соединенным Штатам, при условии, что доказательства в ее поддержку будут признаны удовлетворительными. Каких-либо обоснованных возражений против этой просьбы, с оговоркой относительно конституционного принципа, не обнаружилось, и соответствующий приказ был отдан учетным работникам Казначейства приступить к аудиту претензии с этой оговоркой. В соответствии с этой договоренностью исполнительная власть Массачусетса назначила двух граждан этого штата комиссарами для участия в урегулировании его претензии, которые во исполнение возложенных на них обязанностей представили учетному работнику Казначейства ту часть, которая охватывает услуги пятой дивизии ополчения штата, прошедшую аудит и представленную на рассмотрение с учетом вышеуказанного возражения. Я изучил этот отчет вместе с документами, представленными комиссарами, и придерживаюсь мнения, что услуги, оказанные этой дивизией, были добровольными, патриотическими и надлежащими, необходимыми для самообороны, для отражения в некоторых случаях реального вторжения, а в других — для встречи посредством адекватной подготовки вторжений, которым угрожали. Поскольку комиссары штата намекнули, что другие части службы находятся на аналогичном положении, учетному работник было поручено проводить аудит всего таким образом, чтобы позволить Департаменту четко показать, при каких обстоятельствах была оказана каждая часть службы — была ли она добровольной, вызвана вторжением или угрозой вторжения либо государственной властью, и в таком случае было ли ополчение, оказывавшее такую службу, передано в подчинение Соединенных Штатов или оставлено под началом штата. Для меня составляет огромное удовольствие заявить, что нынешняя исполнительная власть Массачусетса отказалась от принципа, которого придерживалась прежняя исполнительная власть, и что с этим отказом согласились обе палаты легислатуры. Благодаря этому отречению штат в этом отношении ставится в равные условия с другими штатами, и эта весьма тягостная аномалия в нашей системе устранена. Общеизвестно, что основная масса наших сограждан в Массачусетсе преданна нашему Союзу и свободным республиканским принципам нашего Правительства столь же твердо, сколь и наши сограждане в других штатах. Этому важному факту дают исчерпывающие свидетельства их поведение на каждом этапе нашей революционной борьбы и во многих других чрезвычайных ситуациях; и я с глубоким интересом и полным убеждением добавляю, что хотя упомянутые трудности в прошедшей войне с их исполнительной властью вызвали равное удивление и сожаление, не было веры в то, что они распространяются на них самих. Не было ни единого момента, когда доверие Правительства к основной массе наших сограждан этого штата было бы подорвано, и нет никаких сомнений в том, что они во все времена были готовы и стремились поддержать свои права и отразить вражеское вторжение. Уполномоченные Массачусетса настоятельно требовали, в соответствии со своими инструкциями, выплаты той части их претензии, которая относится к услугам, оказанным пятой дивизией, которые были проверены, и я без колебаний признал бы ее, если бы не считал, при всех обстоятельствах данного дела, что претензия во всех ее частях подведомственна исключительно Конгрессу. Период, в который исполнительная власть штата выдвинула конституционное затруднение, был чрезвычайно важным, как и тенденция принципа, за который она выступала и которого придерживалась во время войны. Общественные настроения по всему Союзу были сильно взволнованы этим событием, и по поводу его последствий ощущалось великое беспокойство. Исполнительная власть Соединенных Штатов была обязана поддерживать и поддерживала справедливое толкование Конституции, при этом отрадно вспомнить, что по отношению к их братьям из этого штата лелеялись самые дружественные чувства. Исполнительная власть штата была предупреждена в состоявшейся тогда переписке о том, в каком свете рассматривается ее поведение и какое влияние оно окажет — в той мере, в какой это касается права исполнительной власти Соединенных Штатов — на любую претензию, которая впоследствии может быть предъявлена штатом к возмещению за такие услуги. При таких обстоятельствах полномочия исполнительной власти Соединенных Штатов урегулировать какую-либо часть этой претензии представляются исключенными. Представляется также целесообразным, чтобы эта претензия была решена после тщательного расследования перед лицом общественности, дабы принцип, на котором она решается, мог быть досконально понят нашими согражданами каждого штата, что может быть сделано только Конгрессом, который единственный также обладает полномочиями принимать законы, которые могут потребоваться для приведения такого решения в исполнение. Передавая этот вопрос на спокойное и просвещенное суждение Конгресса, я делаю это с особым удовлетворением, зная, что в силу хода событий вы ныне оказались в ситуации, которая позволит вам принять такие меры, которые не только будут соответствовать здравым принципам нашего Правительства, но и послужат высшим интересам нашего Союза. Посредством отречения от принципа, отстаиваемого тогдашней исполнительной властью Массачусетса, как это было сделано ее нынешней исполнительной властью и обеими палатами легислатуры самым формальным образом и в согласии с настроениями широких масс народа, Конституция восстановлена в очень важной своей черте (той, которая связана с общественной обороной) и в важнейшей ветви (ветви ополчения) во всей своей исконной силе. Очень отрадно знать, что это отречение было вызвано регулярным, упорядоченным и мирным функционированием нашей республиканской системы, благодаря чему те, кто был прав в момент трудностей и кто поддерживал Правительство с великой твердостью, изо дня в день крепли до тех пор, пока этот результат не был достигнут. Вопросы, по которым вам предстоит вынести решение, таковы: Что справедливо причитается за услуги, которые были фактически оказаны? Какими средствами мы внесем наибольший вклад в укрепление Союза и окажем наибольшую поддержку нашей превосходнейшей Конституции? Стремясь к каждой из этих целей по отдельности, мы приходим к тому же результату. Все, на что могут претендовать наши сограждане из Массачусетса, заключается в том, чтобы конституционное возражение было отведено и чтобы они были поставлены на равные основания с их братьями в других штатах; чтобы в отношении услуг, оказанных ополчением других штатов, за которые была выплачена компенсация, применительно к правилу в его самом либеральном толковании, была выплачена подобная компенсация за аналогичные услуги, оказанные ополчением этого штата. Я пришел к выводу после глубокого рассмотрения, что принципы справедливости, равно как и должное уважение к великим интересам нашего Союза, требуют, чтобы эта претензия в предложенном объеме была удовлетворена. Существенная услуга была оказана в недавней войне ополчением Массачусетса, и притом с самыми патриотическими побуждениями. Поэтому представляется справедливым, чтобы они были вознаграждены за такие услуги подобно ополчению других штатов. Конституционное затруднение возникло не по их вине и теперь устранено. Нашей системе свойственно обращать внимание на оказанную услугу и на намерение, с которым она была оказана, и назначать вознаграждение соответственно, тем более что теперь это может быть сделано без принесения в жертву принципа. Побудительный мотив в данном случае тем сильнее, что я глубоко убежден: поступая таким образом, мы окажем самую действенную поддержку нашим республиканским институтам. Никакой скрытой причины для недовольства не останется. Широкие массы народа будут удовлетворены, и даже те из ныне живущих, кто тогда заблуждался, не смогут не увидеть с интересом и удовлетворением это тягостное происшествие столь счастливо завершенным. Поэтому я считаю своим долгом рекомендовать Конгрессу предусмотреть средства для урегулирования претензии Массачусетса за услуги, оказанные в недавней войне ополчением штата, в соответствии с правилами, которыми руководствовались при урегулировании претензий за услуги, оказанные ополчением других штатов. ДЖЕЙМС МОНРО.     24 ФЕВРАЛЯ 1824 ГОДА. Палате представителей Соединенных Штатов : Я направляю при сем доклад военного министра, содержащий информацию, запрошенную резолюцией Палаты представителей Соединенных Штатов, принятой 4-го числа текущего месяца, относительно любого иска или исков, которые были или в настоящее время находятся в производстве и в которых заинтересованы Соединенные Штаты, в целях возвращения Пи-Патч. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 25, 1824. Палате представителей Соединенных Штатов : В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 17-го сего месяца я препровождаю ныне доклад министра военно-морского флота вместе с ведомостями, отмеченными буквами А и Б, показывающими «сумму денег, израсходованную в соответствии с положениями акта, озаглавленного „Акт о постепенном увеличении Военно-морского флота Соединенных Штатов“, утвержденного 29 апреля 1816 года, и акта о внесении поправок в упомянутый акт, утвержденного 3 марта 1821 года; а также количество построенных или находящихся ныне на стапелях судов с указанием их рангов, стоимость приобретенной древесины или древесины, на поставку которой заключены контракты, и то, было ли приобретено или законтрактовано достаточное количество древесины для построения судов, предусмотренных положениями упомянутых актов». ДЖЕЙМС МОНРО.     3 МАРТА 1824 ГОДА. Сенату Соединенных Штатов : Я направляю в Сенат доклад министра финансов, содержащий копии контрактов, заключенных Генеральным землемером и запрошенных резолюцией Сената от 24 февраля 1824 года. ДЖЕЙМС МОНРО.     4 МАРТА 1824 ГОДА. Палате представителей Соединенных Штатов : Я направляю доклад министра финансов, в котором сообщается вся имеющаяся в распоряжении Департамента информация, запрошенная резолюцией Палаты с просьбой предоставить копию отчета регистратора земельного офиса в восточном округе Луизианы от 6 января 1821 года вместе со всей информацией от упомянутого регистратора в Министерство финансов. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 4, 1824. Палате представителей Соединенных Штатов : Во исполнение резолюции Палаты представителей от 1 марта 1823 года с запросом сведений о количестве и расположении постоянных фортификационных сооружений, которые были и ныне возводятся для обороны побережий, гаваней и границ Соединенных Штатов, с указанием классификации и величины каждого из них, суммы, израсходованной на каждое из них, с демонстрацией выполненных и предстоящих работ, количества орудий каждого калибра для каждого фортификационного сооружения, общей стоимости полного вооружения для каждого из них, а также сил, необходимых для гарнизонной службы в каждом из них в мирное и военное время, я препровождаю в Палату доклад военного министра, содержащий информацию, требуемую резолюцией. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 8, 1824. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов : 3 марта 1819 года Джеймс Миллер был впервые назначен губернатором Территории Арканзас сроком на три года с этой даты. До истечения этого срока, зимой 1821–1822 годов, предполагалось выдвижение его кандидатуры на повторное назначение, и, как я полагал, оно было сделано в Сенате и получило подтверждение этого органа. По какой-то случайности, причина которой неизвестна, оказывается, что это впечатление было ошибочным, и в декабре 1822 года было обнаружено, что мистер Миллер к тому моменту не был переназначен, хотя в уверенности, что это произошло, он продолжал действовать в этом качестве. Тогда его кандидатура была вновь представлена в Сенат с дополнительным предложением о том, чтобы его полномочия вступили в силу с 3 марта 1822 года, когда истек срок его первого назначения. Это назначение было подтверждено Сенатом в том, что касалось самой должности, но без согласия с ретроспективным эффектом, который предполагалось придать назначению. Таким образом, его вторая грамота о назначении датирована 3 января 1823 года, и вмешательство Легислатуры становится необходимым для легализации его официальных действий в период между 3 марта 1822 года и указанным временем — вопрос, который я рекомендую рассмотреть Конгрессу. ДЖЕЙМС МОНРО.     17 МАРТА 1824 ГОДА. Палате представителей Соединенных Штатов : Во исполнение резолюции Палаты представителей от 17 февраля сего года с запросом «информации о том, были ли приняты какие-либо меры для приведения в исполнение резолюции Конгресса от 17 июня 1777 года, предписывающей воздвигнуть памятник памяти Дэвида Вустера, бригадного генерала Армии Соединенных Штатов, павшего при защите свобод Америки и храбро отразившего вторжение британских войск в Дэнбери, штат Коннектикут», я велел произвести необходимые изыскания и обнаружил согласно докладу регистратора Казначейства, что памятник памяти этого патриотического и доблестного офицера воздвигнут не был, равно как не было выплачено и никаких денег исполнительной власти Коннектикута на этот счет. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 25, 1824. Палате представителей Соединенных Штатов : Во исполнение резолюции Палаты представителей от 25 февраля с запросом сведений о том, было ли выкуплено для Соединенных Штатов право собственности Объединенных братьев по распространению Евангелия среди язычников на определенные земельные участки в Огайо, и если да, то с поручением представить Палате копию контракта и относящихся к нему документов, я препровождаю при сем все требуемые бумаги. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 25, 1824. Сенату Соединенных Штатов : Увидев с сожалением, что при назначениях в Сенат случаются время от времени ошибки, порой связанные с пропуском буквы в имени вследствие непредвиденных случайностей в Департаментах и в моем собственном офисе, было бы отрадно для меня, если бы можно было достичь договоренности, благодаря которой такие ошибки можно было бы исправлять без формальностей специального послания. Когда существует согласие в отношении лица, не представляется никаких причин прибегать к повторному представлению кандидатуры для исправления столь тривиальных ошибок. Любой способ, который может принять Сенат, будет для меня приемлемым. ДЖЕЙМС МОНРО.     25 МАРТА 1824 ГОДА. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов : Заявив Конгрессу 7 декабря прошлого года, что Дэниел Д. Томпкинс, бывший губернатор Нью-Йорка, имеет право на большую сумму, нежели та, о которой доложили в его пользу расчетные должностные лица Правительства, и что при исполнении закона прошлой сессии этот вопрос все еще находился у меня на рассмотрении, я сообщаю вам ныне результат. По завершении тщательного рассмотрения закона, возложившего на меня эту обязанность, и доклада комитета, на основе которого был принят закон, я счел, что уполномочен принять принципы, изложенные в этом докладе, при определении суммы, которая должна быть выделена ему за его услуги. С этой целью и на основе сопоставления его услуг с услугами, оказанными другими распорядителями кредитов, приняв также во внимание его содействие в получении займов, я решил выделить ему 5 процентов со всех сумм, взятых им взаймы и израсходованных им, о чем решении я уведомил его. Мистер Томпкинс заявил мне впоследствии, что это пособие не возместит ему его авансы, займы, расходы и убытки при оказании этих услуг и не поставит его на один уровень с теми, кто ссужал деньги Правительству в тот интересный период. Он также выразил желание, чтобы я передал этот вопрос на окончательное решение Конгресса, что я и делаю ныне. Принимая эту меру, я считаю уместным добавить, что полностью разделяю мнения, выраженные комитетом в пользу весьма патриотических и ценных услуг, оказанных мистером Томпкинсом в недавней войне. ДЖЕЙМС МОНРО.     28 МАРТА 1824 ГОДА. Палате представителей Соединенных Штатов : Я препровождаю при сем доклад военного министра вместе с докладом Комиссара Главного земельного управления, сопровождаемый необходимыми документами, сообщающими информацию, ранее запрошенную резолюцией Палаты в отношении соляных источников, свинцовых и медных рудников, а также вероятной стоимости каждого из них и приписанных к каждому резерваций, степени их разработки, преимуществ и близости каждого из них к судоходным путям, а также происхождения, характера и масштаба любых претензий, предъявленных к ним частными лицами или компаниями; эти доклады содержат всю информацию, которой в настоящее время располагают по предметам упомянутой резолюции. ДЖЕЙМС МОНРО.     30 МАРТА 1824 ГОДА. Палате представителей Соединенных Штатов : Во исполнение резолюции Палаты представителей от 14-го сего месяца с запросом сведений о том, производилось ли авансирование вознаграждения кому-либо из комиссаров, назначенных для рассмотрения титулов и претензий на землю во Флориде, и на каком основании было произведено такое авансирование, если таковое имело место, я направляю доклад государственного секретаря, содержащий желаемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, March 30, 1824. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов : Я препровождаю в Конгресс определенные бумаги, перечисленные в докладе военного министра, касающиеся договора между Соединенными Штатами и штатом Джорджия, заключенного в 1802 году, в силу которого последний уступил первому часть территории, находившейся тогда в его границах, на указанных в нем условиях. Четвертой статьей этого договора было оговорено, что Соединенные Штаты за свой счет прекратят для пользования Джорджией индейские права на все земли в пределах штата, как только это можно будет сделать мирно и на разумных условиях. Эти бумаги показывают меры, принятые исполнительной властью Соединенных Штатов во исполнение различных условий договора с момента его заключения до настоящего времени, и в особенности переговоры и договоры с индейскими племенами об упразднении их прав, с оценкой количества приобретенных акров и сумм, выплаченных за приобретенные ими земли. Они также показывают состояние, в котором этот интересный вопрос пребывает ныне в отношении чероки, одного из племен в пределах штата, и неспособность исполнительной власти предпринять какие-либо дальнейшие шаги в отношении этого племени без специальной санкции Конгресса. Я полностью уверен в том, что мои предшественники прилагали все усилия для исполнения этого договора во всех его частях, доказательством чему служат суммы, выплаченные, и земли, приобретенные в течение их соответствующих сроков во исполнение его различных условий. Я также исполнен с момента вступления в эту должность того же рвения из-за горячего стремления удовлетворить пожелания штата и в надежде, что посредством расселения этих племен за Миссисипи будут способствовать их продвижению к цивилизации, их безопасности и счастью. В документе от 30 января с. г., переданном вождям нации чероки в этом городе, которые прибыли с протестом против любых дальнейших ассигнований денег на проведение с ними переговоров, с предельным упорством подчеркивались обязательство, возложенное на Соединенные Штаты договором с Джорджией об упразднении индейских прав на владение почвой в пределах штата, и несовместимость с нашей системой их существования в качестве отдельного сообщества в пределах какого-либо штата. Им было предложено в то же время приобрести и передать им территорию за Миссисипи в обмен на ту, которой они владеют в границах Джорджии, или выплатить им за нее стоимость деньгами. На это предложение их ответ, датированный 11 февраля следующего месяца, дает безоговорочный отказ. Из этого очевидно, что в настоящее время и при их нынешнем настроении они могут быть выселены только силой, на что, если бы это было сочтено целесообразным, полномочий исполнительной власти недостаточно. Тем не менее я без колебаний заявляю, что индейские права никоим образом не были затронуты договором с Джорджией и что у Соединенных Штатов нет обязательства выселять индейцев силой. Явное условие договора о том, что их права должны быть прекращены за счет Соединенных Штатов, когда это может быть сделано мирно и на разумных условиях, является полным доказательством того, что это было ясным и отчетливым пониманием обеих сторон договора: индейцы обладали правом на территорию, в распоряжении которой они должны были рассматриваться как свободные агенты. Попытка выселить их силой была бы, по моему мнению, несправедливой. В будущих мерах, которые предстоит принять в отношении индейцев в пределах наших границ и, следовательно, в пределах любого штата, у Соединенных Штатов есть обязанности, которые нужно выполнять, и репутация, которую следует поддерживать, к чему они не должны быть равнодушны. На раннем этапе их приобщение к искусствам цивилизованной жизни было сделано целью Правительства, и с тех пор эта линия неуклонно продолжалась. Эта политика была продиктована соображениями гуманности по отношению к коренным жителям страны и твердым убеждением в том, что право принять ее и следовать ей в равной степени применимо ко всем племенам в пределах наших границ. Мое впечатление столь же сильно в том, что это существенно укрепило бы безопасность и благополучие племен в пределах наших границ, если бы их удалось убедить удалиться к западу и сечению от наших штатов и территорий на земли, которые должны быть приобретены для них Соединенными Штатами в обмен на те, на которых они проживают ныне. Окруженные, как они есть, и теснимые, как они будут со всех сторон белым населением, им будет трудно, если не невозможно, при их типе правления поддерживать порядок среди себя. Их внутренние районы будут подвержены частым беспорядкам, для устранения которых вмешательство Соединенных Штатов станет непреложным, и таким образом их управление будет постепенно терять свой авторитет до тех пор, пока не будет уничтожено. В этом процессе моральный облик племен также будет утрачен, поскольку перемены будут происходить слишком быстро, чтобы позволить их приобщению к цивилизации настолько, чтобы они могли учредить и поддерживать правительство, основанное на наших принципах, если бы такое изменение было совместимо либо с договором с Джорджией, либо с нашей общей системой, или стать членами какого-либо штата, если бы какой-либо штат пожелал принять их в таком количестве, принимая во внимание надлежащий порядок, мир и спокойствие такого штата. Но все эти беды можно предотвратить, если эти племена согласятся переселиться за пределы наших нынешних штатов и территорий. Земли, столь же хорошие и, пожалуй, более плодородные, могут быть приобретены для них в тех краях. Отношения между Соединенными Штатами и такими индейцами останутся прежними. Соображения гуманности и благожелательности, которые имеют ныне большой вес, действовали бы в этом случае с удвоенной силой, поскольку мы бы острее ощущали обязательство, возложенное на нас удобством, которое они нам тем самым предоставили. Находясь в непринужденном положении, в каком тогда оказались бы Соединенные Штаты, приобщение этих племен к цивилизации и ко всем искусствам и обычаям цивилизованной жизни стало бы частью общей системы, которая могла бы быть принята при серьезном рассмотрении и в которой каждая часть нашего Союза тогда приняла бы равное участие. Эти взгляды неуклонно преследовались исполнительной властью, и средства, оказавшиеся в ее распоряжении, были применены наилучшим образом, по ее суждению, для достижения этого желаемого результата, что явствует из документов, прилагаемых к докладу военного министра. Я передаю этот вопрос на рассмотрение Конгресса при полном понимании его важности и уместности скорейшего решения по нему. Этот договор дает штату претензию, которая должна быть исполнена во всех ее условиях с абсолютной добросовестностью. Поступая так, однако, обязанностью Соединенных Штатов является соблюдение его строгого смысла и непредание никакому ущербу своих интересов, не требуемому договором и не предусмотренному ни одной из сторон при его заключении, равно как и недопущение какого-либо нарушения прав или гуманности в отношении индейцев, противоречащего суждению и вызывающего отвращение в чувствах всего американского народа. Я передаю этот вопрос на ваше рассмотрение в полной уверенности, что вы должным образом взвесите обязательства договора с Джорджией, его значение во всех его частях и ту степень, до которой Соединенные Штаты обязаны идти в соответствии с ним. Я передаю его с равной уверенностью в том, что вы также взвесите характер индейского титула на территорию в пределах любого штата с положениями в различных договорах с этим племенем относительно территории, удерживаемой им в пределах штата Джорджия, и решите, требуется ли в настоящее время какая-либо мера со стороны Конгресса и каковой должна быть эта мера, если таковая будет сочтена целесообразной. ДЖЕЙМС МОНРО.     9 АПРЕЛЯ 1824 ГОДА. Палате представителей Соединенных Штатов : Я препровождаю при сем доклад военного министра с прилагаемыми документами, содержащий информацию, запрошенную резолюцией Палаты от 10-го числа прошлого месяца, и в котором сообщаются отчеты всех генералов Армии, а также Генерального инспектора, начальников Инженерного и Артиллерийского корпусов и Генерального хирурга за два года, предшествовавших 30 сентября прошлого года; также показывается сумма денег, выплаченная каждому по различным статьям жалованья, топлива, соломы, квартирного довольствия, транспорта и всех прочих дополнительных и непредвиденных пособий; этот доклад вместе с передаваемыми при сем ведомостями дает всю требуемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов : Поскольку исполнительная власть Виргинии запросила выплату суммы процентов, уплаченных штатом за деньги, взятые в долг и выплаченные им за услуги, оказанные ополчением в недавней войне, и такая претензия не подлежит удовлетворению согласно единообразным решениям расчетных должностных лиц Правительства, я представляю этот вопрос на ваше рассмотрение вместе с докладом военного министра и всеми связанными с ним документами. Ниже приводятся обстоятельства, на которых основана эта претензия: С раннего этапа войны эскадры противника периодически заходили в Чесапикский залив и, угрожая его берегам и берегам впадающих в него основных рек, вынуждали местное ополчение по призывам местных властей защищать таким образом угрожаемые районы. Нажим ощущался наиболее остро в 1814 году, после нападения на этот город и его захвата, когда силы вторжения, отступив к своей эскадре, угрожали одновременно Балтимору, Норфолку и Ричмонду. Нападение на этот город вызвало требование со стороны военного департамента о выделении крупных отрядов ополчения Пенсильвании, Мэриленда и Виргинии, которые, собравшись в этом районе, и поскольку противник в первую очередь направился на Балтимор, были направлены на его защиту. Еще 31 августа военный министр уведомил губернатора Виргинии о позиции противника и об опасности, которой подвергались Ричфорд, а также Норфолк и Балтимор, и он также был уполномочен и обязан быть начеку, готовым в любой точке и при любых обстоятельствах встретить и отразить захватчиков. Это уведомление впоследствии повторялось несколько раз, пока противник не покинул залив и не двинулся на юг. В ходе войны штат увеличил свои налоги, чтобы справиться с бременем, но поскольку средств все еще не хватало, он занял значительную сумму денег, которая была направлена на выплату ополчению за оказанные таким образом услуги. Поскольку призывы, за исключением бригад в этом районе и в Норфолке, осуществлялись штатом, расчеты с этими формированиями и оплата их услуг производились согласно правилам и обычаям Департамента самим штатом, а не Соединенными Штатами. При расчете штата после заключения мира с расчетными должностными лицами Правительства было затребовано возмещение процентов, которые штат уплатил по суммам, взятым таким образом в долг и выплаченным ополчению, но оно не было удовлетворено по вышеуказанной причине. Именно эту претензию я и представляю ныне на рассмотрение Конгресса. Едва ли стоит отмечать, что когда штат авансирует деньги для нужд Генерального Правительства на цели, им санкционированные, требование выплаты процентов по сумме, выданной таким образом авансом и уплаченной штатом, является разумным и справедливым. Претензия становится еще более веской в обстоятельствах, существовавших в момент предоставления этих авансов, поскольку это был период великих трудностей, когда Соединенные Штаты были вынуждены брать в долг очень крупные суммы для ведения войны. Если бы штат не занял эти деньги, ополчение, чьи услуги были признаны нацией впоследствии, должно было бы быть распущено, а штат остался бы без защиты. Претензия, по моему мнению, столь же обоснованна, когда штат авансирует деньги, имеющиеся в его казне или собираемые им посредством налогов, для удовлетворения текущих потребностей. Представляя эту претензию на ваше рассмотрение, уместно отметить, что многие другие штаты имеют схожие с Виргинией претензии и что все находящиеся в аналогичном положении должны быть поставлены на равные основания. Я привлекаю ваше внимание к принципу, который почитается справедливым, с тем чтобы положение, которое может быть принято в отношении него, было одинаково распространено на все штаты. ДЖЕЙМС МОНРО. 12 АПРЕЛЯ 1824 ГОДА.     16 АПРЕЛЯ 1824 ГОДА. Палате представителей Соединенных Штатов : Во исполнение резолюции Палаты представителей от 8 апреля с запросом сведений о том, была ли исполнена пятая статья акта от 3 марта 1803 года, касающаяся тауншипа земли, лежащего в пределах патента Джона Кливза Симмза, и если нет, то какие причины помешали этому, я препровождаю доклад министра финансов, который предоставляет желаемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     16 АПРЕЛЯ 1824 ГОДА. Палате представителей Соединенных Штатов : Я препровождаю Палате представителей доклад военного министра, содержащий информацию, запрошенную резолюцией Палаты от 25-го числа прошлого месяца, в котором указывается причина, по которой инженеры, назначенные для изучения наиболее подходящего места для национального арсенала на Западных водах, не представили свой доклад. ДЖЕЙМС МОНРО.     16 АПРЕЛЯ 1824 ГОДА. Палате представителей Соединенных Штатов : Я препровождаю при сем Палате представителей доклад военного министра, который содержит информацию, запрошенную резолюцией от 8-го сего месяца относительно предложений, сделанных определенными индейцами нации чероки, описанными там же, об уступке их земель Соединенным Штатам. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, April 18, 1824. Палате представителей Соединенных Штатов : Во исполнение резолюции Палаты представителей от 13-го сего месяца с запросом подробного отчета о расходовании сумм, ассигнованных актами от 30 апреля 1818 года и от 3 марта 1819 года на производство определенных улучшений на территориях, прилегающих к государственным учреждениям и дому Президента, я препровождаю доклад Комиссара по общественным зданиям, содержащий желаемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     23 АПРЕЛЯ 1824 ГОДА. Палате представителей Соединенных Штатов : В соответствии с резолюцией Палаты представителей от вчерашнего дня я получил копию решения комитета, которому было передано сообщение от Ниниана Эдвардса, недавно назначенного чрезвычайным и полномочным посланником в Мексику, в котором постановляется, что его присутствие в этом городе для допроса комитетом по вопросам, содержащимся в упомянутом сообщении, было необходимым. Как только мне стало известно, что такое сообщение было направлено в Палату, предвидя, что присутствие мистера Эдвардса может потребоваться для заявленной цели, я счел правильным уведомить его об этом и предписал ему не приступать к своей миссии, а ожидать вызова, который может быть сделан ему либо Палатой, либо ее комитетом, в связи с чем государственным секретарем ему было направлено письмо соответствующего содержания. ДЖЕЙМС МОНРО.     27 АПРЕЛЯ 1824 ГОДА. Сенату Соединенных Штатов : В соответствии с резолюцией Сената от 19-го сего месяца с запросом сведений о том, занимала ли исполнительная власть через посредство военного министерства какие-либо деньги во время недавней войны на условии их направления на оборону того штата, в котором были произведены такие займы, в каком объеме и выплачивались ли Соединенными Штатами проценты по таким займам и т. д., я препровождаю при сем доклад военного министра, содержащий всю информацию в этом ведомстве в отношении резолюции. ДЖЕЙМС МОНРО.     28 АПРЕЛЯ 1824 ГОДА. Палате представителей : Поскольку Палата представителей возвратила на пересмотр счета и претензии Дэниела Д. Томпкинса, бывшего губернатора Нью-Йорка, для урегулирования на принципах, установленных докладом комитета и принятым на его основе законом на последней сессии, я пересмотрел этот вопрос и сообщаю ныне результат. Из доклада комитета, который, как было понято, был принят Палатой, следовало, что его счета и претензии должны быть урегулированы на четырех следующих принципах: Первое. Что ему должны быть выплачены проценты по всем деньгам, выданным им в качестве аванса для общественных нужд, с момента выдачи аванса до момента его возмещения. Второе. Что ему должна быть выплачена разумная комиссия со всех денег, израсходованных им во время недавней войны. Третье. Что ему должно быть выплачено возмещение за все убытки, понесенные им в результате невыполнения Правительством своих обязательств по отправке ему денег или казначейских билетов в указанный срок для депонирования в определенных банках в качестве залогового обеспечения займов, полученных им по просьбе и за счет Правительства. Четвертое. Что он не должен нести ответственность за убытки, понесенные вследствие мошенничества и банкротства субагентов, которым деньги выдавались через его руки. По первому пункту, касающемуся процентов по его авансам для общественных нужд, я выделил ему 14 438,68 доллара. Это пособие выделено по авансам, признанным расчетным департаментом, и на основании заявления мистера Томпкинса о том, что денежные переводы, сделанные ему после его авансов и до 24 декабря 1814 года, когда ему была переведена очень крупная сумма, были направлены на государственные цели, а не на возмещение его авансов. По второму пункту, касающемуся разумной комиссии за его расходы во время недавней войны, я выделил ему 5 процентов со всей суммы, израсходованной им, на общую сумму 92 213,13 доллара. Я сделал ему это дополнительное пособие в знак признания содействия, которое он оказал Правительству в ту важную эпоху в получении займа на значительную часть сумм, израсходованных таким образом. По третьему пункту, касающемуся возмещения убытков, понесенных им вследствие невыполнения Правительством своих обязательств по отправке ему денег или казначейских билетов в указанный срок, я выделил ему 4 411,25 доллара, что составляет сумму убытков, понесенных при продаже казначейских билетов, за которые он нес ответственность. По четвертому пункту, касающемуся убытков, понесенных им в результате какого-либо мошенничества или банкротства субагентов, поскольку таковые не были продемонстрированы, ему не было выделено никакого пособия вовсе. Из суммы, выделенной таким образом мистеру Томпкинсу, после вычета суммы, выплаченной ему по акту текущей сессии, и денег, отнесенных на его счет, останется причитающийся ему баланс в размере 60 238,46 доллара, как явствует из прилагаемой схемы. При вынесении окончательного решения по претензиям мистера Томпкинса возникает вопрос: должны ли быть выплачены ему проценты на сумму комиссии по его расходам? Закон последней сессии наделяет Президента правом выплачивать проценты по деньгам, выданным им в качестве аванса для общественных нужд, но не разрешает делать это на комиссионные, подлежащие выплате с его расходов. Вынесение такого решения относится исключительно к компетенции Конгресса. Если бы его претензии были урегулированы в конце последней войны на принципах, установленных законом последней сессии, ему была бы выплачена комиссия по расходам. Это соображение имеет огромный вес в пользу выплаты процентов по этой комиссии в настоящее время, что я и рекомендую Конгрессу. Я считаю уместным добавить, что официальные отношения, которые я поддерживал с губернатором Томпкинсом в ту весьма интересную эпоху под началом весьма выдающегося и заслуженного гражданина, которому мы оба служили, позволяя мне очень остро ощутить ценность его услуг, вызывают горячий интерес к нему, выразить который я считаю нелишним. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, April 30, 1824. Сенату Соединенных Штатов : Я направляю в Сенат для получения его конституционного совета в отношении ее ратификации конвенцию о пресечении африканской работорговли, подписанную в Лондоне 13-го числа прошлого месяца проживающим там министром Соединенных Штатов от их имени с полномочными представителями британского правительства от имени этой нации, вместе с перепиской, к ней относящейся, часть которой включена в сообщение, сделанное Палате представителей 19-го числа прошлого месяца, печатная копия которого находится среди направляемых при сем документов. Соображения уважения к пожеланиям британского правительства делают желательным, чтобы Сенат действовал окончательно по этой конвенции так быстро, как это будет сочтено удобным. ДЖЕЙМС МОНРО.     30 АПРЕЛЯ 1824 ГОДА. Сенату Соединенных Штатов : Я сообщаю в Сенат о договоре, заключенном с нацией чероки еще в 1804 году, который, однако, по причинам, ныне не понятным, никогда не приводился в исполнение. Доклад военного министра с прилагаемыми к нему документами представляет неоспоримейшее доказательство подлинности этой сделки. Я передаю его в Сенат для получения его совета и согласия на ратификацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, May 7, 1824. Сенату Соединенных Штатов : Я препровождаю при сем в Сенат доклад государственного секретаря с документами, касающимися нынешнего состояния торговых сношений между Соединенными Штатами и Португалией, запрошенный резолюцией Сената от 13-го прошлого месяца. ДЖЕЙМС МОНРО.     11 МАЯ 1824 ГОДА. Палате представителей Соединенных Штатов : Я препровождаю при сем Палате представителей доклад военного министра, содержащий информацию, запрошенную резолюцией от 10 марта с требованием указать имена всех офицеров Армии, получивших бревет, с указанием их линейного звания и бреветного звания, времени получения бревета и суммы денег, выплаченной каждому, и времени выплаты; этот доклад с прилагаемыми документами содержит желаемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     13 МАЯ 1824 ГОДА. Палате представителей Соединенных Штатов : Во исполнение резолюции Палаты представителей от 15 апреля с просьбой к Президенту распорядиться о сообщении Палате ведомости о поставках, отправленных из Соединенных Штатов в любые порты Южной Америки для нужд нашей эскадры в Тихом океане, о сумме, уплаченной за такие поставки, с указанием имен владельцев судов и других деталей, указанных там же, я направляю при сем доклад министра военно-морского флота, который вместе с прилагаемыми документами предоставляет желаемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     14 МАЯ 1824 ГОДА. Палате представителей Соединенных Штатов : Я препровождаю при сем Палате представителей доклад министра военно-морского флота вместе с материалами судебного заседания военного трибунала, состоявшегося недавно в Норфолке для суда над лейтенантом Беверли Кенноном, как того требовала резолюция Палаты от 25 апреля 1824 года. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, May 18, 1824. Палате представителей Соединенных Штатов : Я сообщаю Палате доклад с прилагаемыми документами, полученный от Александра Гамильтона, одного из комиссаров по земельным титулам в Восточной Флориде, полагая содержащиеся там утверждения заслуживающими особого внимания Палаты и имеющими характер, который, возможно, требует вмешательства Палаты или обеих палат Легислатуры. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, May 21, 1824. Сенату Соединенных Штатов : Опасаясь ввиду задержки с решением, что у Сената возникают какие-то трудности в отношении ратификации конвенции, недавно заключенной с британским правительством о пресечении работорговли путем признания ее пиратством, я считаю целесообразным сообщить на ваше рассмотрение те взгляды, которые представляются мне заслуживающими внимания. Будучи обременен, как исполнительная власть и как я сам долгое время, поддержанием политических отношений между Соединенными Штатами и другими странами, я считаю своим долгом при представлении на ваш совет и согласие в отношении ратификации любого договора или конвенции, согласованных с другой державой, объяснять, когда того требует случай, все причины, побудившие к этой мере. Лишь благодаря столь полному и откровенному объяснению Сенат может получить возможность исполнить возложенное на него высокое доверие на благо своей страны. Имея перед собой этот документ вместе со взглядами, которыми руководствовалась исполнительная власть при его составлении, Сенат будет располагать всеми сведениями, необходимыми для здравого решения. Актом Конгресса от 15 мая 1820 года работорговля в описанном этим актом виде была признана пиратством, и все те из наших граждан, которые окажутся вовлеченными в эту торговлю, по обвинению в оной судами штатов Соединенных Штатов подвергались смертной казни. Чтобы яснее передать смысл этого акта, я отсылаю к его четвертой и пятой статьям, которые изложены в следующих выражениях: РАЗД. 4. И будь постановлено дополнительно , что если какой-либо гражданин Соединенных Штатов, являющийся членом экипажа или судовой команды любого иностранного корабля или судна, занятого в работорговле, или любое лицо вообще, являющееся членом экипажа или судовой команды какого-либо корабля или судна, принадлежащего полностью или частично либо управляемого для или от имени какого-либо гражданина или граждан Соединенных Штатов, сойдет на берег с любого такого корабля или судна и на любом иностранном берегу захватит какого-либо негра или мулата, не обязанного к услугам или труду по законам любого из штатов или территорий Соединенных Штатов, с намерением сделать такого негра или мулата рабом, или сманит, либо насильственно приведет или доставит, либо примет такого негра или мулата на борт любого такого корабля или судна с вышеуказанным намерением, такой гражданин или лицо признаются пиратом и по осуждении оного перед окружным судом Соединенных Штатов для того округа, куда он будет доставлен или где будет обнаружен, претерпят смерть. РАЗДЕЛ 5. И будь то далее поста­нов­лено, что если какой-либо гражданин Соединенных Штатов, являющийся членом экипажа или судовой команды какого-либо иностранного корабля или судна, занятого в работорговле, либо какое-либо иное лицо, являющееся членом экипажа или судовой команды какого-либо корабля или судна, полностью или частично принадлежащего гражданину или гражданам Соединенных Штатов либо управляемого для них или от их имени, будет насильственно удерживать или задерживать, либо содействовать и пособлять в насильственном удержании или задерживании на борту такого корабля или судна любого негра или мулата, не обязанного к услугам по законам какого-либо из Штатов или Территорий Соединенных Штатов, с намерением сделать такого негра или мулата рабом, либо на борту любого такого корабля или судна предложит или попытается продать в качестве раба любого негра или мулата, не обязанного к услугам, как указано выше, либо в открытом море или где бы то ни было на приливно-отливном течении переведет или передаст любому другому кораблю или судну любого негра или мулата, не обязанного к услугам, как указано выше, с намерением сделать такого негра или мулата рабом, либо высадит или доставит на берег с борта любого такого корабля или судна любого такого негра или мулата с намерением продать такового или ранее продав такого негра или мулата в качестве раба, то такой гражданин или лицо признаются пиратами и по осуждении судом Соединенных Штатов для округа, в который он может быть доставлен или где может быть найден, претерпят смертную казнь. А 28 февраля 1823 года Палата представителей большинством в 131 голос против 9 приняла резолюцию следующего содержания: Постановлено, что Президенту Соединенных Штатов предложено вступить и время от времени осуществлять такие переговоры с различными морскими державами Европы и Америки, какие он сочтет целесообразными для эффективной отмены африканской работорговли и ее окончательного признания пиратством по законам наций с согласия цивилизованного мира. Упомянутым актом Конгресса, посредством которого были приняты самые эффективные меры, какие только можно было измыслить для искоренения работорговли, было недвусмысленно заявлено пожелание Соединенных Штатов, чтобы все нации могли присоединиться к аналогичной политике. Достичь этой великой цели можно было лишь при таком единодушии, а добиться такого единодушия можно было исключительно путем переговоров и договоров, начиная с одной державы и распространяя их на другие. Таким образом, курс, которому должен был следовать Исполнительный орган, поддержавший этот акт, был четко для него намечен. Если бы на этот счет и существовали какие-либо сомнения, то резолюция Палаты представителей — ветви власти, которая может со всей подобающей уместностью выражать свое мнение, — не преминула бы их развеять. По десятой статье мирного договора между Соединенными Штатами и Великобританией, заключенного в Генте, было оговорено, что обе стороны должны приложить все усилия к достижению отмены африканской работорговли. Эта цель соответственно преследовалась обоими правительствами с величайшей серьезностью посредством отдельных законодательных актов и практически непрекращающихся переговоров с целью установления между ними некоего согласия, которое могло бы обеспечить ее достижение. Великобритания в своих переговорах с другими державами заключила договоры с Испанией, Португалией и Нидерландами, в которых, не определяя данное преступление как пиратство и не относившееся к преступлениям такового наименования, стороны уступали военно-морским офицерам друг друга право досмотра и захвата судов друг друга, которые могли быть заняты в работорговле, и учредили суды, состоящие из судей — подданных обеих сторон, для судебного разбирательства в отношении судов, захваченных таким образом. В переговорах с Соединенными Штатами Великобритания настойчиво и неоднократно настаивала на принятии ими аналогичных положений. Они встречали противодействие со стороны Исполнительного органа по двум основаниям: во-первых, создание смешанных трибуналов несовместимо с их Конституцией; и во-вторых, уступка права досмотра в мирное время за правонарушение, не являющееся пиратством, противоречила бы чувствам нации и имела бы опасную тенденцию. Право досмотра есть право войны воюющей стороны в отношении нейтральной. Распространение его в мирное время на какой бы то ни было объект могло бы создать прецедент, который мог бы привести к другим с некоторыми державами, и который, даже будучи ограничен указанным случаем, мог бы стать предметом величайших злоупотреблений. Одушевленные пламенным стремлением пресечь эту торговлю, Соединенные Штаты заняли более твердую позицию, объявив ее посредством вышеупомянутого акта пиратством — мерой, более адекватной поставленной цели и свободной от многих возражений, применимых к плану, который им предлагался. Именно эту альтернативу Исполнительный орган, опираясь на вышеупомянутые санкции и предписания, предложил британскому Правительству, и это Правительство ее приняло. Объявление преступления пиратством влечет за собой право досмотра, которое при принятии всеми странами станет общим для всех; и можно с полным основанием предполагать, что оно будет так принято, если участники настоящей конвенции будут неуклонно следовать этому пути. Тем временем, в целях проведения беспристрастного эксперимента, очевидным курсом представляется осуществление на практике с каждой державой такого договора, какой может быть заключен с каждой из них поочередно. При представлении этой альтернативы британскому Правительству непременным условием было поставлено то, чтобы работорговля была признана пиратством актом Парламента, как это было сделано актом Конгресса. Это было предусмотрено в конвенции и впоследствии исполнено. В этом отношении, следовательно, нации находятся в одинаковом положении. Были также приняты надлежащие положения для защиты каждой стороны от злоупотребления властью, предоставленной государственным судам другой стороны. Вместо того чтобы подвергать лиц, уобличенных в работорговле, суду судов захватчиков, как это было бы в случае, если бы такая торговля являлась пиратством по законам наций, оговорено, что до наступления такого события они подлежат суду исключительно судов своей собственной страны. Отсюда не могло быть никаких мотивов для злоупотребления правом досмотра, поскольку такое злоупотребление неизбежно привело бы к ущербу для захватчика. Если эта конвенция будет принята, есть все основания полагать, что она станет началом системы, призванной обеспечить полную отмену работорговли. Великобритания, сделав ее своей собственной, признанно принятой по предложению Соединенных Штатов, и обязавшись предложить и добиваться ее принятия другими нациями совместно с Соединенными Штатами, сочтет для себя выгодным отказаться от менее эффективной системы ее прежних договоров с Испанией, Португалией и Нидерландами и побуждать эти и другие державы к присоединению к ней. Тогда это преступление будет всеобщим образом запрещено как пиратство, и эта торговля будет навсегда пресечена. Другие соображения высочайшей важности побуждают к принятию этой конвенции. В настоящее время у нас находятся на рассмотрении с Великобританией целые ряды других переговоров, тесно связанных с благополучием и даже с миром нашего Союза. В одних из них почти третья часть территории штата Мэн находится в споре. В других предметами обсуждения являются навигация по реке Святого Лаврентия, допуск консулов на британские острова и система торговых сношений между Соединенными Штатами и всеми британскими владениями в этом полушарии. В третьих должны быть урегулированы наши территориальные и иные права на северо-западном побережье, в то время как с Россией начаты переговоры по тому же вопросу. В четвертых все важнейшие спорные пункты морского права в военное время выносятся на рассмотрение, а в пятых вся система дел Южной Америки, связанная с общим признанием южноамериканской независимости, может вновь из часа в час становиться, как это уже было, объектом согласованных действий, имеющих высочайший интерес для обеих наций и для мира во всем мире. Нельзя не признать, что отклонение этой конвенции неизбежно окажет весьма пагубное влияние на взаимопонимание между двумя Правительствами по всем этим пунктам. Очевидно, что это поставило бы Исполнительную администрацию в затруднительное положение и подвергло бы ее, Конгресс и нацию обвинению в неискренности в отношении великого результата окончательного пресечения работорговли, и что ее первейшим и неизбежным следствием будет принуждение Исполнительного органа приостановить все дальнейшие переговоры с каждой европейской и американской державой, которым были сделаны предложения во исполнение резолюции Палаты представителей от 28 февраля 1823 года. Приглашать все нации, имея в руках статут о пиратстве, принять его принципы в качестве законов наций и в то же время отказывать всем в общем праве досмотра пирата, обнаружить которого было бы невозможно без проникновения на судно и его досмотра, означало бы подвергнуть себя не просто обвинению в непоследовательности. Должно быть очевидно, что ограничение досмотра в поисках пиратов только африканским побережьем несовместимо с представлением о таком преступлении. Также не вызывает сомнений, что в случае принятия конвенции ни одного случая совершения этого преступления гражданами или подданными той или иной державы больше никогда не повторится. Поэтому считается, что данное право применительно к пиратству не только искоренит эту торговлю, но и окажется абсолютно безобидным в своем применении. В дальнейшую иллюстрацию взглядов Конгресса по этому вопросу я препровождаю в Сенат выписки из двух резолюций Палаты представителей: одна от 9 февраля 1821 года, другая от 12 апреля 1822 года. Я также препровождаю письмо поверенного в делах британского Правительства, которое свидетельствует о глубоком интересе, проявляемом этим Правительством к ратификации договора. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON CITY, May 22, 1824. Палате представителей Соединенных Штатов: Я препровождаю Палате представителей доклад Министра военно-морского флота во исполнение их резолюции от 14 апреля прошлого года, касающейся агентов по призам, каковой доклад содержит запрошенную информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     24 МАЯ 1824 ГОДА. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 13-го числа текущего месяца, содержащей просьбу к Президенту сообщить любые сведения, которыми он может располагать в отношении сношений и торговли, осуществляемых в настоящее время между народом Соединенных Штатов (и в особенности народом штата Миссури) и мексиканскими провинциями, как и по какому маршруту эта торговля или сношения осуществляются, в чем они состоят, расстояния и т.д., нации индейцев, через которые они проходят, их расположение — мирное или иное, преимущества, вытекающие или могущие вытекать из этой торговли или сношений, я настоящим препровождаю сообщение Государственного департамента, которое содержит всю информацию, собранную на сегодняшний день в отношении этих предметов. ДЖЕЙМС МОНРО.     24 МАЯ 1824 ГОДА. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции от 20-го числа текущего месяца я препровождаю настоящим Палате представителей доклад Дэвида Шрайвера, управляющего Камберлендской дорогой, в котором изложены способ расходования ассигнований, выделенных на последней сессии на ремонт этой дороги, а также нынешнее состояние дороги. ДЖЕЙМС МОНРО.         ВОСЬМОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ. WASHINGTON, December 7, 1824. Сограждане из Сената и Палаты представителей: Обзор наших дел, как внешних, так и внутренних, который мне надлежит сейчас представить вам, оправдывает самые оптимистичные ожидания, питавшиеся относительно общественного процветания. Если мы посмотрим на все в целом, наш рост как нации продолжает оставаться беспрецедентно быстрым; если на штаты, составляющие ее, перед нами предстает то же отрадное зрелище. Наше распространение по огромной территории в пределах наших границ было значительным, не указывая ни на какое увядание в тех регионах, откуда эмиграция была наиболее заметной. Мы ежедневно обретаем силу за счет коренного населения во всех уголках — населения, преданного нашей счастливой системе правления и лелеющего узы союза с братской привязанностью. Опыт уже показал, что различия в климате и промышленности, проистекающие из этой причины и неотделимые от столь обширных владений, которые при других системах могли бы иметь отталкивающую тенденцию, не могут не произвести у нас при мудром регулировании противоположный эффект. То, в чем нуждается одна часть, может восполнить другая; и это будет наиболее ощутимо для частей, наиболее удаленных друг от друга, образуя тем самым внутренний рынок и активный обмен между окраинами и во всех уголках нашего Союза. Таким образом, благодаря счастливому распределению власти между Национальным правительством и правительствами штатов — правительствами, которые покоятся исключительно на суверенитете народа и вполне отвечают великим целям, для которых они были соответственно учреждены, — причины, которые при иных обстоятельствах могли бы привести к расчленению, действуют с мощной силой, сближая нас еще теснее. Во всех остальных отношениях правильный взгляд на фактическое состояние нашего Союза должен быть столь же отрадным для наших избирателей. Наши отношения с иностранными державами носят дружественный характер, хотя определенные интересные разногласия остаются неурегулированными с некоторыми из них. Наши доходы при мягкой системе налогов и тоннажного сбора продолжают быть достаточными для всех нужд Правительства. Наше сельское хозяйство, торговля, мануфактуры и судоходство процветают. Наши фортификационные сооружения продвигаются к завершению в степени, разрешенной существующими ассигнованиями, и достигается должный прогресс в увеличении военно-морских сил до предела, предписанного для них законом. За эти благодеяния мы приносим Всемогущему Богу, от Которого мы их получаем, с глубоким благоговением наши самые благодарные и непрестанные признательности. Обращаясь к нашим отношениям с иностранными державами, которые всегда являются предметом высочайшей важности, я должен отметить, что из тех предметов, которые обсуждались с ними во время нынешней Администрации, одни были удовлетворительно завершены, другие были приостановлены, с тем чтобы возобновить их в дальнейшем при обстоятельствах, более благоприятных для успеха, а третьи все еще находятся в стадии переговоров с надеждой, что они могут быть урегулированы при взаимном учете интересов и к удовлетворению соответствующих сторон. Неизменной целью этого Правительства было лелеять самые дружественные отношения с каждой державой на принципах и условиях, которые могли бы сделать их прочными. Было предпринято систематическое усилие поставить нашу торговлю с каждой державой на ноги идеальной взаимности, урегулировать со всеми в духе откровенности и щедрости все существующие разногласия и предвосхитить и устранить, насколько это практически возможно, все причины будущих расхождений. Поскольку седьмой статьей конвенции о навигации и торговле, которая была заключена 24 июня 1822 года между Соединенными Штатами и Францией, было оговорено, что упомянутая конвенция должна оставаться в силе в течение двух лет с 1 октября того же года и на неопределенный срок после этого, если одна из сторон не заявит о своем намерении отказаться от нее, каковое событие означало бы прекращение ее действия по истечении шести месяцев со дня такого заявления, и поскольку никакого такого намерения объявлено не было, а конвенция была признана выгодной для обеих сторон, она с тех пор оставалась и до сих пор остается в силе. В то время, когда эта конвенция заключалась, многие интересные вопросы оставались неурегулированными, и в особенности наше требование о компенсации за грабежи, совершенные против нашей торговли в недавних войнах. Стороны имели в виду сделать положение относительно этих интересов и претензий в последующий день посредством более всеобъемлющего и окончательного договора. Этот объект в дальнейшем должным образом учитывался Исполнительным органом, но до сих пор не был осуществлен. Есть надежда, что представится благоприятная возможность для начала переговоров, которые могут охватить и урегулировать все существующие разногласия и любую другую заботу, в которой они имеют общий интерес, по случаю воцарения нынешнего короля Франции — события, которое произошло после окончания последней сессии Конгресса. С Великобританией наши торговые сношения покоятся на том же основании, что и на последней сессии. По конвенции 1815 года торговля между Соединенными Штатами и британскими владениями в Европе и Ост-Индии была организована на принципе взаимности. Эта конвенция была подтверждена и оставлена в силе, за небольшими исключениями, последующим договором сроком на десять лет с 20 октября 1818 года, даты последнего. Торговля с британскими колониями в Ве-Индии пока еще не была урегулирована ни путем договора, ни иным образом к нашему удовлетворению. Приближение к этому результату было достигнуто посредством законодательных актов, благодаря которым были устранены многие серьезные препятствия, воздвигнутые сторонами в защиту своих соответствующих претензий. Существует искреннее желание, и оно было продемонстрировано со стороны этого Правительства, поставить торговлю с колониями также на ноги взаимной выгоды, и есть надежда, что британское Правительство, видя справедливость этого предложения и его важность для колоний, в скором времени согласится на него. Комиссары, назначенные для урегулирования границы между территориями Соединенных Штатов и владениями Великобритании, указанной в пятой статье Гентского договора, разошедшись в своем решении и оба правительства согласившись установить эту границу путем дружественных переговоров между ними, выражается надежда, что она может быть удовлетворительно урегулирована таким образом. Граница, указанная в шестой статье, была установлена решением комиссаров. Исходя из прогресса, достигнутого в отношении границы, предусмотренной седьмой статьей, согласно недавно полученному докладу, есть веские основания предполагать, что она будет урегулирована в течение грядущего года. Служит предметом глубокого сожаления то обстоятельство, что между двумя правительствами до сих пор не было окончательно заключено соглашение об обеспечении посредством совместного сотрудничества подавления работорговли. Целью британского Правительства на ранних этапах переговоров было принятие плана подавления, который включал бы уступку взаимного права досмотра военными судами каждой стороны судов другой стороны в отношении подозреваемых правонарушителей. Возражение против этого со стороны данного Правительства основывалось на том принципе, что поскольку право досмотра являлось правом войны воюющей державы в отношении нейтральной державы, распространение его путем договора на правонарушение, которое было сделано сравнительно мягким, на мирное время могло иметь дурные последствия. Однако, будучи озабоченными подавлением этой торговли, было сочтено целесообразным во исполнение резолюции Палаты представителей, основанной на акте Конгресса, предложить британскому Правительству средство, которое было бы свободно от этого возражения и более эффективно для достижения цели, посредством признания ее пиратством. При таком подходе чудовищность преступления ставила бы правонарушителей вне защиты их правительства и не влекла бы за собой никакого вопроса о досмотре или иного вопроса между сторонами, затрагивающего их соответствующие права. Также полагалось, что это полностью пресечет торговлю на судах обеих сторон, а со стороны их граждан и подданных — на судах других держав, в отношении которых, как надеялись, клеймо позора, которое тем самым на нее наложится, вызовет соответствующее соглашение и посредством оного ее полное и навсегдашнее искоренение. Конвенция на этот счет была заключена и подписана в Лондоне 13 марта 1824 года уполномоченными на то должным образом обоими правительствами, к ратификации которой возникли определенные препятствия, еще не полностью устраненные. Остающееся между сторонами различие свелось к пункту, не имеющему, как предполагается, достаточной величины, чтобы позволить ему сорвать цель, столь близкую сердцу обеих наций и столь желанную для друзей человечества во всем мире. Поскольку же были выдвинуты возражения против принципа, рекомендованного Палатой представителей, или по крайней мере против последствий, неотделимых от него, которые, как понимается, относятся к закону и которые могут заслужить пересмотра всего предмета, я счел целесообразным приостановить заключение новой конвенции до тех пор, пока не будут выяснены окончательные мнения Конгресса. Эти документы, относящиеся к переговорам, с этой целью представляются на ваше рассмотрение. Наша торговля со Швецией была поставлена на ноги идеальной взаимности посредством договора, а с Россией, Нидерландами, Пруссией, свободными ганзейскими городами, Ольденбургским герцогством и Сардинией — на основе внутренних регламентов с каждой стороны, основанных на взаимном соглашении между соответствующими правительствами. Принципы, на которых зиждется торговая политика Соединенных Штатов, уходят своими корнями в ранний период. Они неразрывно связаны с теми принципами, на которых была провозглашена их независимость, и берут свое начало от просвещенных людей, стоявших во главе наших дел в ту важную эпоху. Они получили развитие в их первом торговом договоре с Францией от 6 февраля 1778 года и в официальной комиссии, которая была учреждена сразу после окончания их Революционной борьбы с целью заключения торговых договоров с каждой европейской державой. Первый договор Соединенных Штатов с Пруссией, который был урегулирован той комиссией, представляет собой яркую иллюстрацию этих принципов. Акт Конгресса от 3 марта 1815 года, принятый сразу после возвращения всеобщего мира, стал новым предложением иностранным нациям установить наши торговые отношения с ними на базисе свободной и равной взаимности. Этот принцип пронизывал все акты Конгресса и все переговоры Исполнительного органа по данному предмету с тех пор. Конвенция об урегулировании важных вопросов в отношении северо-западного побережья этого континента и прилегающих к нему морей была заключена и подписана в Санкт-Петербурге 5 апреля прошлого года чрезвычайным и полномочным послом Соединенных Штатов и уполномоченными Императорского Правительства России. Она незамедлительно будет внесена в Сенат для осуществления конституционных полномочий этого органа в отношении ее ратификации. Уместно добавить, что то, как эти переговоры были предложены и проведены со стороны Императора, было весьма удовлетворительным. Великие и чрезвычайные перемены, произошедшие в правительствах Испании и Португалии в течение последних двух лет, не оказав серьезного влияния на дружественные отношения, которые при всех них поддерживались с этими державами Соединенными Штатами, явились препятствиями для урегулирования конкретных предметов обсуждения, возникших с каждой из них. Резолюция Сената, принятая на их последней сессии, затребовала информацию о влиянии, оказанном на наши отношения с Испанией признанием со стороны Соединенных Штатов независимых южноамериканских правительств. Бумаги, содержащие эту информацию, ныне передаются Конгрессу. Был принят поверенный в делах от независимого Правительства Бразилии. Эта страна, прежде бывшая колониальным владением Португалии, несколько лет назад была провозглашена самим сувереном Португалии независимым королевством. После его возвращения в Лиссабон революция в Бразилии учредила там новое правительство с императорским титулом, во главе которого поставлен принц, которому регентство было поручено королем во время его отъезда. Есть основания ожидать, что путем дружественных переговоров независимость Бразилии в скором времени будет признана самой Португалией. С остальными державами Европы, с державами на побережье Варварии и со всеми новыми южноамериканскими штатами наши отношения носят дружественный характер. У нас есть чрезвычайные и полномочные послы, находящиеся при республиках Колумбия и Чили, и мы приняли послов того же ранга из Колумбии, Гватемалы, Буэнос-Айреса и Мексики. Наши торговые отношения со всеми этими штатами взаимовыгодны и расширяются. С Республикой Колумбия заключен торговый договор, копия которого получена, а оригинал ожидается со дня на день. Переговоры о подобном договоре были бы начаты с Буэнос-Айресом, если бы этому не помешали нездоровье и оплакиваемая кончина г-на Родни, нашего посла там, к памяти которого было проявлено самое уважительное внимание правительством этой республики. Выгодное изменение в нашем договоре с Тунисом было получено нашим консульским агентом, проживающим там, официальный документ которого по получении будет внесен в Сенат. Внимание Правительства с великой озабоченностью было привлечено к другим предметам, и в частности к тому, который касается состояния морской войны, затрагивающего относительные права нейтральной и воюющей сторон в таких войнах. Большинство трудностей, которые мы испытали, и потерь, которые мы понесли с момента основания нашей независимости, происходили от неурегулированного состояния этих прав и той степени, до которой притязания воюющей стороны доводились против нейтральной стороны. Невозможно оглянуться назад на события недавних войн в Европе и увидеть пренебрежение, с которым относились к нашим правам как нейтральной державы, и опустошение, учиненное в нашей торговле участниками тех войн посредством различных актов их соответствующих правительств и под предлогом каждым из них того, что другой подал пример, без великого огорчения и твердой цели никогда не подчиняться подобному впредь. Попытка устранить эти причины возможных расхождений путем дружественных переговоров и на справедливых принципах, которые должны быть применимы ко всем сторонам, могла, как предполагалось, рассматриваться никем иначе как свидетельство искреннего стремления сохранить эти отношения с каждой державой. В недавней войне между Францией и Испанией возник кризис, в котором представлялось вероятным, что все спорные принципы, вовлеченные в такие войны, могут быть вынесены на обсуждение и урегулированы к удовлетворению всех сторон. Предложения, имеющие эту цель в виду, были сделаны правительствам Великобритании, Франции, России и других держав, которые были приняты дружественным образом всеми, но до сих пор ни с одной из них не было заключено договора для ее достижения. Эта политика, предполагается, будет продолжена, с надеждой, что она увенчается успехом. Всегда будет помниться, что с одной из сторон тех войн, от которой мы претерпели эти обиды, мы добивались возмещения путем войны. От другой, чье правящее тогда правительство захватывало наши суда как в порту, так и на море, а их грузы конфисковывало, компенсация ожидалась, но до сих пор не была предложена. Именно под влиянием последней наши суда также захватывались правительствами Испании, Голландии, Дании, Швеции и Неаполя, от которых компенсация требовалась и до сих пор ожидается, за исключением Испании, которая ее выплатила. С обеими сторонами у нас были веские основания для войны, но у нас не было иного выбора, кроме как оказать сопротивление той из них, которая была сильнее на море и давила на нас ближе к дому. С ней все разногласия были урегулированы договором, основанным на условиях, справедливых и честных для обеих сторон, и который до сих пор исполнялся с безупречной добросовестностью. Выражалась искренняя надежда, что другая сторона самостоятельно и из чувства справедливости и примирения выплатит нашим гражданам компенсацию, на которую они имеют право, и тем самым устранит из наших отношений любую справедливую причину для недовольства с нашей стороны. Предполагается, что поступления в Казначейство в течение текущего года, за исключением займов, превысят 18 500 000 долларов, что вместе с суммой, оставшейся в Казначействе на конец прошлого года и составляющей 9 463 922,81 доллара, после погашения текущих расходов года, процентов по государственному долгу и свыше 11 633 011,52 доллара основного долга оставит остаток более 3 000 000 долларов в Казначействе на 1-е число января следующего года. Поскольку в течение грядущего года подлежала погашению большая сумма долга, заключенного во время последней войны под 6 процентов годовых, чем могла быть покрыта за счет обычных доходов, акт от 26 мая санкционировал заем в размере 5 000 000 долларов под 4,5 процента для покрытия оного. Благодаря этой договоренности государству будет ежегодно причитаться экономия в размере 75 000 долларов. Согласно акту от 24 мая прошлого года был санкционирован заем в размере 5 000 000 долларов для выплаты присужденных сумм по Флоридскому договору, который был заключен по номиналу с Банком Соединенных Штатов под 4,5 процента — предельный процент, установленный актом. Благодаря этому положению требования наших граждан, понесших столь великий урон от грабежей и от которых компенсация удерживалась столь долго, были выплачены незамедлительно. За эти авансы обществу будет с лихвой возвращено в недалеком будущем за счет продажи земель во Флориде. О великих преимуществах, вытекающих из приобретения этой территории в иных отношениях, невозможно составить слишком высокую оценку. Предполагается, что поступления в Казначейство в течение 1825 года будут достаточными для покрытия расходов этого года, включая сумму в 10 000 000 долларов, ежегодно ассигнуемую актом об учреждении погасительного фонда на уплату основного долга и процентов по государственному долгу. Вся сумма государственного долга на 1 января следующего года может оцениваться в 86 000 000 долларов, включая 2 500 000 долларов займа, санкционированного актом от 26 мая прошлого года. В эту смету включены акции на сумму 7 000 000 долларов, выпущенные для покупки соответствующего количества акционерного капитала Банка Соединенных Штатов, которые, поскольку акции банка, по-прежнему принадлежащие правительству, будут по меньшей мере полностью эквивалентны их возмещению, не должны рассматриваться как составляющие часть государственного долга. Оценивая таким образом всю сумму государственного долга в 79 000 000 долларов и принимая во внимание ежегодные доходы и расходы Правительства, можно питать обоснованную надежду, что при условии ненаступления непредвиденных событий весь государственный долг может быть погашен в течение десяти лет, а Правительство впредь получит свободу направлять ту часть доходов, которая не требуется для текущих расходов, на те иные цели, которые наиболее способствуют общественной безопасности и благополучию. Что суммы, применимые к этим целям, будут весьма значительными, можно с полным основанием заключить, если вспомнить, что большая часть государственных доходов со времени последней войны была направлена на возведение общественных зданий в этом городе; на строительство фортификационных сооружений вдоль побережья и арсеналов в различных частях Союза; на увеличение военно-морского флота; на выкуп индейских прав на обширные участки плодородных земель; на приобретение Флориды; на пенсии офицерам и солдатам Революции и инвалидам недавней войны. По многим из этих объектов расходы будут ежегодно уменьшаться и в недалеком будущем прекратятся по большинству из них. На 1 января 1817 года государственный долг составлял 123 491 965,16 доллара, и, несмотря на крупные суммы, направленные на эти цели, с того периода он был сокращен на 37 446 961,78 доллара. Последняя часть государственного долга подлежит погашению 1 января 1835 года, и хотя имеются наилучшие основания полагать, что ресурсы Правительства будут постоянно достаточны для таких его частей, срок погашения которых наступит в промежутке, Конгрессу рекомендуется использовать каждую представившуюся возможность для снижения процентной ставки по каждой его части. Высокое состояние государственного кредита и великое изобилие денег в настоящее время весьма благоприятствуют такому результату. Для наших сограждан должно быть весьма отрадно видеть это процветающее состояние государственных финансов, если вспомнить, что на них не было возложено никакого бремени. Военное ведомство во всех его ветвях при исполнении различных обязанностей, возложенных на каждую из них, оправдывает благоприятный взгляд, который был представлен на эффективность его организации на прошлой сессии. Все ассигнования регулярно направлялись на цели, предназначенные Конгрессом, и в той мере, в какой производились выплаты, отчеты были представлены и урегулированы без убытка для казны. Состояние самой армии, касающееся офицеров и рядовых, в науках и дисциплине весьма достойно. Военная академия, на которой по существу покоится армия и которой она во многом обязана этим состоянием улучшения, достигла по сравнению с любым другим учреждением подобного рода высокой степени совершенства. Однако опыт показал, что рассредоточенное состояние артиллерийского корпуса неблагоприятно для дисциплины этой важной ветви военного ведомства. Для исправления этого неудобства одиннадцать рот были собраны у фортификационного сооружения, воздвигнутого в Олд-Пойнт-Комфорт, в качестве школы для артиллерийского обучения с намерением по мере их совершенствования в различных обязанностях этой службы переводить их на другие посты, а на их места направлять другие роты для обучения таким же образом. Таким образом, полные знания науки и обязанностей этого рода войск будут распространены на весь артиллерийский корпус. Но для полного осуществления этой цели потребуется помощь Конгресса, для получения которой этот предмет ныне выносится на ваше рассмотрение. О прогрессе, достигнутом в строительстве фортификационных сооружений для постоянной защиты наших морских рубежей в соответствии с намеченным планом и в объеме существующих ассигнований, подробный отчет представит доклад Военного секретаря, который препровождается при сем. Их окончательное завершение непременно придаст великую дополнительную безопасность этим рубежам и соразмерно уменьшит расходы на их защиту в случае войны. Положения в различных актах Конгресса последней сессии об улучшении навигации на Миссисипи и Огайо, гавани Преск-Айл на озере Эри и ремонте Плимутского пляжа находятся в процессе регулярного исполнения; и есть основания полагать, что ассигнования в каждом случае будут адекватны поставленной цели. Для полного претворения в жизнь этих улучшений надзор за ними был возложен на офицеров Инженерного корпуса. Согласно акту от 30 апреля прошлого года, уполномочивающему Президента распорядиться о проведении изысканий с необходимыми планами и сметами таких дорог и каналов, которые он сочтет имеющими национальное значение с точки зрения торговли или военных действий либо для перевозки почты, был учрежден совет в составе двух выдающихся офицеров Инженерного корпуса и выдающегося гражданского инженера с помощниками, которые активно заняты претворением в жизнь цели этого акта. Они тщательно обследовали маршрут между реками Потомак и Огайо; между последней и озером Эри; между Аллегани и Саскуэханной; а также маршруты между Делавэром и Раританом, Барнстейбл и Баззардс-Бей, и между Бостонской бухтой и заливом Наррагансетт. Часть Корпуса топографических инженеров, которая могла быть освобождена от изысканий на побережье, была задействована в изысканиях очень важного маршрута между Потомаком и Огайо. В нем достигнут значительный прогресс, но изыскания не могут быть завершены до следующего сезона. Отрадно добавить, исходя из уже проведенного обзора, что есть веские основания полагать, что эта великая национальная цель может быть полностью достигнута. Начало осуществления другой ветви акта — той, которая относится к дорогам, — планируется на ранний период следующего сезона, с изыскания маршрута из этого города через южные штаты в Новый Орлеан, важность которого невозможно переоценить. Все офицеры обоих инженерных корпусов, которые могли быть освобождены от других служб, были задействованы в исследовании и изыскании маршрутов для каналов. Для выработки плана по обеим целям для великих указанных целей потребуется глубокое знание каждой части нашего Союза и отношения каждой части к другим и всех к местопребыванию Генерального правительства. Для такой выработки потребуется, чтобы информация была полной, детальной и точной. С учетом этих важных целей я выношу на рассмотрение Конгресса целесообразность расширения обоих инженерных корпусов — военного и топографического. Едва ли стоит упоминать, что чем масштабнее эти корпуса задействованы в благоустройстве своей страны, в исполнении полномочий Конгресса и в помощи штатам в таких улучшениях, которые лежат за пределами этого предела, когда такая помощь востребована, тем счастливее будет эффект во многих отношениях, доступных для этого предмета. Извлекая выгоду из их науки, работы всегда будут исполняться хорошо, а предоставляя офицерам такую занятость, наш Союз извлечет всю пользу, в мирное время так же, как и в военное, от их талантов и услуг, которые они могут предложить. Таким образом военное также объединится с гражданским, а необоснованные и пагубные различия и предрассудки всякого рода будут упразднены. Самим корпусам эта служба неизменно будет столь же полезна, поскольку благодаря знаниям, которые они тем самым приобретут, они окажутся существенно более подготовленными в случае войны для великих целей, ради которых они были учреждены. Наши отношения с индейскими племенами в пределах наших границ существенно не изменились за этот год. Враждебный настрой, проявленный определенными племенами на Миссури в течение прошлого года, продолжается до сих пор и в некоторой степени распространился на племена на Верхней Миссисипи и Верхних озерах. Несколько групп наших граждан были подвергнуты грабежам и убийствам этими племенами. С целью установления с ними дружественных отношений Конгресс на последней сессии выделил ассигнования на заключение с ними договоров и на привлечение подходящего военного эскорта для сопровождения и присутствия комиссаров в местах, назначенных для переговоров. Эта цель не была достигнута. Сезон зашел слишком далеко, когда были выделены ассигнования, а расстояние было слишком велико, чтобы позволить это, однако были приняты меры, и все приготовления будут завершены для ее выполнения в ранний период следующего сезона. Полагая, что враждебность племен, особенно на Верхней Миссисипи и озерах, немало обязана войнам, которые ведутся между племенами, проживающими в том районе, были приняты меры для установления всеобщего мира среди них, что в случае успеха не только послужит безопасности наших граждан, но и принесет большую пользу самим индейцам. За исключением упомянутых племен, наши отношения со всеми остальными находятся на той же дружественной основе, и я с большим удовлетворением добавляю, что они делают устойчивые успехи в цивилизации и улучшении своего положения. Многие из племен уже достигли больших успехов в искусствах цивилизованной жизни. Этот желанный результат был достигнут благодаря гуманной и настойчивой политике Правительства и в особенности посредством ассигнований на цивилизование индейцев. Согласно положениям этого акта были учреждены 32 школы, в которых обучаются 916 учеников, получающих хорошие знания по нескольким отраслям словесности, а также в сельском хозяйстве и обычных искусствах жизни. В рамках ассигнований на санкционирование договоров с индейцами крики и квапа были назначены комиссары, и в настоящее время ведутся переговоры, однако результат пока неизвестен. Для получения более полной информации относительно принципа, принятого для исполнения акта Конгресса, разрешающего изыскания с планами и сметами каналов и дорог, и по каждой другой отрасли обязанностей, относящейся к Военному департаменту, я отсылаю вас к докладу Секретаря. Эскадра в Средиземном море поддерживалась в том объеме, который предлагался в докладе Министра военно-морского флота за прошлый год, и обеспечивала нашей торговле необходимую защиту в том море. Опасаясь однако, что недружественные отношения, существовавшие между Алжиром и некоторыми европейскими державами, могут распространиться на нас, было сочтено целесообразным усилить тамошние силы, вследствие чего линейный корабль «Северная Каролина» был подготовлен и через несколько дней отправится в плавание, чтобы присоединиться к ней. Силы, задействованные в Мексиканском заливе и соседних морях для пресечения пиратства, также в основном сохраняются в том состоянии, в котором они находились в течение прошлого года. Были предприняты настойчивые усилия для достижения этой цели, и тем самым была оказана значительная защита нашей торговле, однако до сих пор эта практика далека от искоренения. Из всех оценок, сделанных по этому предмету, считается, что скорее придется усилить, чем уменьшить наши силы в том регионе. Есть основания полагать, что пиратство, на которое ныне жалуются, совершается бандами разбойников, обитающих на суше и которые, поддерживая хорошие отношения с городами и подбирая благоприятные возможности, вырываются наружу и нападают на незащищенные торговые суды, составляющие для них легкую добычу. Награбленное таким образом добро они уносят в свои убежища и сбывают впоследствии по ценам, склонным соблазнить близлежащее население. Это объединение, как понимается, имеет большой размах и тем более заслуживает осуждения, что преступление пиратства часто сопровождается убийством экипажей, поскольку эти разбойники знают: если кто-то выживет, их убежища будут раскрыты и они будут пойманы и наказаны. То, что эта зверская практика достигла столь крупных масштабов, служит поводом для одинакового удивления и сожаления. Предполагается, что это должно быть отнесено на счет расслабленного и слабого состояния местных властей, поскольку не приходится сомневаться, судя по высокому характеру губернатора Кубы, который хорошо известен и весьма уважаем здесь, что будь у него власть, он незамедлительно пресек бы это. Должны ли эти разбойники преследоваться на суше, нести местным властям ответственность за эти зверства или же должны применяться какие-либо иные меры для их пресечения — это выносится на рассмотрение Конгресса. Во исполнение законов о пресечении работорговли с той эскадры время от времени отправлялось судно к берегам Африки с приказом вернуться оттуда привычным курсом работорговых судов и захватывать любые наши суда, которые могли бы быть заняты в этой торговле. Ни одного такого обнаружено не было, и полагается, что таковые сим не заняты. Хорошо известно однако, что торговля все еще существует под другими флагами. Здоровье нашей эскадры во время пребывания на острове Томпсон была много лучше в текущем сезоне, чем в прошлом. Там были произведены некоторые улучшения, и планируются другие, которые, как полагается, возымеют весьма благотворный эффект. На Тихом океане наша торговля значительно возросла, и на том побережье, равно как и на тех морях, Соединенные Штаты имеют множество важных интересов, требующих внимания и защиты. Считается, что все соображения, диктовавшие целесообразность размещения эскадры на том море, действуют с возросшей силой для поддержания ее там, по крайней мере в равном объеме. Для получения подробной информации о состоянии наших морских сил на каждом море, об улучшении, которое необходимо произвести в любом из них в организации военно-морского ведомства в целом и законов для лучшего управления им, я отсылаю вас к докладу Министра военно-морского флота, который препровождается при сем. Доходы Департамента почт в текущем году значительно увеличились. Текущие поступления превысят расходы, хотя перевозка почты в течение года значительно возросла. Направленный здесь отчет генерального почтмейстера содержит подробную информацию, необходимую для понимания управления и нынешнего состояния этого Департамента. В соответствии с резолюцией Конгресса прошлой сессии генералу Лафайету было направлено приглашение посетить Соединенные Штаты с заверением, что военный корабль будет ожидать в любом порту Франции, который он укажет, чтобы принять его и доставить через Атлантику, когда ему будет удобно отплыть. Он отклонил предложение о предоставлении государственного корабля из соображений деликатности, но заверил меня, что давно планировал и непременно посетит наш Союз в течение текущего года. В августе прошлого года он прибыл в Нью-Йорк, где был встречен с той теплотой чувств и благодарности, которой его весьма важные и бескорыстные заслуги и жертвы в нашей революционной борьбе столь выдающимся образом его заслуживали. С тех пор аналогичные чувства проявились в его адрес во всех частях нашего Союза, и ему были направлены сердечные приглашения расширить свои визиты. На них он ответил со всей доступной ему готовностью. В каждом назначенном пункте встречи собиралось все население окрестных земель, чтобы поприветствовать его, причем особенное волнение у всех вызывало присутствие оставшихся в живых участников нашей революционной борьбы, гражданских и военных, которые разделили с ним тяготы и опасности войны, причем многие из них — в преклонном возрасте. Полагают, что более увлекательного зрелища никогда не наблюдалось, поскольку оно не могло быть основано на более чистых принципах и исходить из более высоких или бескорыстных побуждений. Было вполне естественно, что чувства тех, кто сражался и проливал кровь вместе с ним в общем деле, оказались столь взволнованы. Однако с этими встречами связаны обстоятельства, которые охватили все общество и затронули сердца людей любого возраста, даже самых юных среди нас. Не было ни одного присутствующего, у которого не нашлось бы родственника, участвовавшего в тех событиях, ни ребенка, который не слышал бы рассказов о них. Но обстоятельство, которое ощущалось наиболее остро и которое его присутствие живо напомнило всем, заключалось в великом деле, в котором мы участвовали, и в тех благах, которые мы извлекли из нашего успеха в нем. Борьба шла за независимость и свободу, как общественную, так и личную, и в этом мы преуспели. Встреча с тем, кто сыграл столь выдающуюся роль в этой великой борьбе и руководствовался столь высокими и бескорыстными побуждениями, не могла не тронуть глубоко каждого человека в любом возрасте. Естественно, что мы все искренне интересуемся его дальнейшим благополучием, как и поступаем. Его высокие заслуги перед нашим Союзом осознаются, и всеобщей является мысль о том, что они должны быть встречены в великодушном духе. Под влиянием этих впечатлений я привлекаю ваше внимание к данному вопросу с тем расчетом, чтобы с учетом его весьма важных заслуг, потерь и жертв ему было предоставлено и предложено обеспечение, которое соответствовало бы настроениям и было бы достойно характера американского народа. Обращая наше внимание на состояние цивилизованного мира, к которому Соединенные Штаты всегда проявляли глубокий интерес, отрадно видеть, какая значительная его часть благословлена миром. Единственные войны, которые существуют в настоящее время в этих пределах, — это войны между Турцией и Грецией в Европе и между Испанией и новыми правительствами, нашими соседями, в этом полушарии. В обеих этих войнах дело независимости, свободы и человечности продолжает одерживать верх. Успех Греции, если учесть относительную численность противоборствующих сторон, вызывает наше восхищение и одобрение, и очевидно, что он оказал аналогичное воздействие на соседние державы. Настроения всего цивилизованного мира в высшей степени возбуждены в их пользу. Не можем ли мы надеяться, что эти чувства, завоевывая сердца их соответствующих правительств, приведут к более решительному результату; что они породят согласие между ними с целью вернуть Грецию на прежнее положение, которого она в настоящее время столь выдающимся образом заслуживает своими героическими усилиями? Что касается конфликта, участниками которого являются наши соседи, то очевидно, что Испания как держава в нем почти не ощущается. Эти новые государства полностью завоевали свою независимость еще до того, как она была признана Соединенными Штатами, и с тех пор они поддерживают ее при незначительном иностранном давлении. Беспорядки, проявившиеся в определенных частях этой обширной территории, происходили от внутренних причин, которые уходили своими корнями в их прежние правительства и еще не были полностью устранены. Очевидно, что эти причины с каждым днем теряют свое действие и что эти новые государства успокаиваются под управлением правительств, избирательных и представительных во всех ветвях, подобных нашему. Мы горячо желаем, чтобы они упорствовали на этом пути, будучи твердо убеждены, что это послужит их благополучию. Однако в этот их путь мы не вмешивались, полагая, что каждый народ имеет право устанавливать для себя такое правительство, которое, по его суждению, подходит ему больше всего. Наш пример находится перед ними, и о его благотворном влиянии, будучи нашими соседями, они способны судить сами, и мы оставляем это на их суд в расчете на то, что другие державы будут придерживаться той же политики. Глубокий интерес, который мы питаем к их независимости, нами признанной, и к пользованию всеми вытекающими из нее правами, особенно в столь важном праве на создание собственных правительств, был провозглашен и известен всему миру. Отделенные от Европы великим Атлантическим океаном, мы не можем иметь никакого отношения к войнам европейских правительств или к порождающим их причинам. Баланс сил между ними, в какую бы сторону он ни склонялся при различных колебаниях, не может нас затронуть. Интересы Соединенных Штатов заключаются в поддержании самых дружественных отношений со всеми державами на условиях справедливых, равных и применимых ко всем. Но в отношении наших соседей наша ситуация иная. Европейским правительствам невозможно вмешиваться в их дела, особенно в упомянутые, которые являются жизненно важными, не затрагивая нас; более того, мотив, который мог бы побудить к такому вмешательству при нынешнем состоянии войны между сторонами, если войну можно так назвать, представляется в равной степени применимым и к нам. Отрадно знать, что некоторые из держав, с которыми мы поддерживаем самые дружественные отношения и которым были сообщены эти взгляды, по-видимому, согласились с ними. Увеличение нашего населения вместе с расширением нашего Союза и возросшим числом штатов привели к последствиям в определенных отраслях нашей системы, которые заслуживают внимания Конгресса. Некоторые из наших мероприятий, и в особенности судебное устройство, создавались в расчете лишь на первоначальные тринадцать штатов. С тех пор Соединенные Штаты приобрели огромную территорию; одиннадцать новых штатов были приняты в Союз, и были выделены территории для трех других, которые также будут приняты в не столь отдаленном будущем. Организация Верховного суда, которая возлагает на судьей какую-либо часть обязанностей, принадлежащих судам низшей инстанции, требуя от них поездок на столь огромное расстояние при любом распределении штатов, какое может быть сделано сейчас, если и не невыполнима на практике, то должна сделать для них невозможным исполнение обязанностей любой из инстанций с пользой для Союза. Обязанности Верховного суда имели бы огромное значение, если бы его решения ограничивались обычными рамками других трибуналов, но если принять во внимание, что этот суд решает, и в последней инстанции, все великие вопросы, возникающие в рамках нашей Конституции, включая те, что возникают между Соединенными Штатами в отдельности, между штатами и Соединенными Штатами, а также между последними и иностранными державами, невозможно составить слишком высокую оценку их важности. Великие интересы нации, судя по всему, требуют, чтобы судьи Верховного суда были освобождены от любых обязанностей, кроме тех, которые вытекают из этого высокого доверия. Организация судов низшей инстанции, разумеется, должна быть адаптирована к обстоятельствам. Предполагается, что может быть создана такая организация, которая обеспечит умелое и добросовестное исполнение их обязанностей и без какого-либо существенного увеличения расходов. Состояние аборигенов в пределах наших границ, и особенно тех, кто находится в пределах любого из штатов, также заслуживает особого внимания. Опыт показал, что если племена не будут цивилизованы, они никогда не смогут быть включены в нашу систему в какой бы то ни было форме. Он также показал, что при регулярном увеличении нашего населения и расширении наших поселений их положение станет плачевным, если им не грозит истребление. Какой-то хорошо продуманный план, который спасет их от подобных бедствий, требуется их правами, правами человечности и честью нации. Их цивилизованность необходима для их безопасности, а это может быть достигнуто только постепенно. Процесс должен начинаться с младенческого возраста, через который может быть оказано некоторое влияние на родителей. Трудности самого серьезного характера возникают на пути достижения этого весьма желательного результата на территории, где они проживают в настоящее время. Удалить их оттуда силой, даже ради их собственной безопасности и благополучия, было бы отвратительно для человечности и совершенно неоправданно. Между границами наших нынешних штатов и территорий, с одной стороны, и Скалистыми горами и Мексикой — с другой, лежит обширная территория, на которую их можно было бы пригласить с помощью стимулов, которые могли бы увенчаться успехом. Считается, что если бы эта территория была разделена на округа по предварительному соглашению с проживающими там ныне племенами и в каждом из них были бы созданы гражданские правительства со школами для каждого направления обучения словесности и искусствам цивилизованной жизни, все племена, находящиеся ныне в наших границах, могли бы постепенно быть привлечены туда. Осуществление этого плана неиздежно потребовало бы расходов, причем немалых, но сомнительно, чтобы можно было разработать какой-либо другой план, который был бы менее подвержен этому возражению или с большей вероятностью увенчался бы успехом. Учитывая интересы, которые Соединенные Штаты имеют на Тихом океане и на западном побережье этого континента, на рассмотрение Конгресса выносится целесообразность создания военного поста в устье реки Колумбия или в каком-либо другом пункте в том районе в пределах наших признанных границ. Наша торговля и рыболовство на этом море и вдоль побережья значительно возросли и продолжают расти. Считается, что военный пост, к которому могли бы прибегать наши военные корабли, обеспечил бы защиту всех интересов и способствовал бы примирению северо-западных племен, с которыми у нас обширная торговля. Также считается, что за счет создания такого поста существенно активизировались бы сношения между нашими западными штатами и территориями и Тихоокеанским побережьем, а также наша торговля с племенами, проживающими во внутренних районах по обе стороны Скалистых гор. Для реализации этой цели Конгрессу рекомендуется выделить адекватную сумму на обеспечение использования фрегата с офицером Корпуса инженеров для исследования устья реки Колумбия и прилегающего к нему побережья, чтобы дать возможность Исполнительной власти устроить такой пункт в наиболее подходящем месте. Считается, что внимания заслуживает также благоустройство этого города. Связь между общественными зданиями и в различных других частях, а также земли вокруг этих зданий требуют этого. Предполагается также, что завершение строительства канала от Тибера до Восточной ветви возымело бы весьма благотворный эффект. Гражданами были приложены большие усилия и понесены расходы на благоустройство самого разного рода; однако то, что предлагается, относится исключительно к ведению Правительства или имеет такую природу, которая требует расходов, выходящих за рамки их ресурсов. Общественные участки, которые все еще выставлены на продажу, несомненно, будут более чем достаточны для этих целей. Из представленного выше обзора очевидно, что положение Соединенных Штатов находится в высшей степени процветающем и счастливом состоянии. Нет ни одного объекта, который мы как народ могли бы желать и которого мы не имели бы или который был бы нам недоступен. Благословленные правительствами, самыми счастливыми из всех, каких когда-либо знал мир, не имея никаких обособленных сословий в обществе или разделенных интересов в какой-либо части той обширной территории, на которую распространяется их владычество, мы имеем все мотивы держаться вместе, какие только могут воодушевить добродетельный и просвещенный народ. Великая цель состоит в том, чтобы сохранить эти блага и передать их самым отдаленным потомкам. Наш опыт должен убедить нас в том, что наше продвижение вперед при самой правильной и дальновидной политике не будет лишено опасностей. Наши институты образуют важную эпоху в истории цивилизованного мира. От их сохранения и предельной чистоты будет зависеть всё. Поскольку наши интересы простираются на каждую часть обитаемого земного шара и на каждое море, куда наших граждан влекут их трудолюбие и предприимчивость, куда их приглашают потребности других и куда они имеют право отправляться, мы должны либо защищать их в пользовании их правами, либо при определенных обстоятельствах обречь их на разорение и запустение. Наше положение представляет собой крайний интерес в отношении других держав и особенно наших южных соседей. У нас есть обязанности по отношению ко всем, которым мы должны быть верны. Всякому роду опасности мы должны уделять самое бдительное и непрерывное внимание, устранять ее причину, где это осуществимо, и быть готовыми встретить ее, когда она неизбежна. Против внешней опасности политика Правительства, по-видимому, уже определена. События недавней войны предостерегли нас сделать нашу морскую границу неприступной с помощью хорошо продуманной цепи фортификационных сооружений и обеспечить надежную защиту нашей торговли путем определенного увеличения нашего Военно-морского флота, к чему мы неуклонно стремимся и что мы обязаны завершить, как только позволят обстоятельства. В случае войны именно на морской границе мы подвергнемся нападению. Именно в этом районе мы должны быть готовы отразить атаку. Именно там все наши силы будут приведены в действие, чтобы предотвратить разрушение наших городов, а также опустошение и грабеж внутренних районов. Для придания этой политике полного эффекта необходимы крупные улучшения. Доступ к этим укреплениям по всем возможным коммуникациям должен быть облегчен во всех направлениях. Сношения между всеми частями нашего Союза также должны поощряться и облегчаться посредством осуществления тех полномочий, которые согласуются с верным соблюдением великих принципов нашей Конституции. Что касается внутренних причин, те же великие принципы с равной достоверностью указывают на проводимую политику. Поскольку наши правительства, как штатные, так и национальные, опираются на народ и наделены четко определенными полномочиями, первостепенное значение имеет то, чтобы каждое из них оставалось в пределах предписанных им границ. Исполняя этот священный долг, не менее важно, чтобы их действия были гармоничными, а в случае возникновения каких-либо разногласий, если таковые случатся, следовало бы спокойно обращаться к народу, и чтобы его голос был услышан и незамедлительно исполнен. Поскольку оба правительства учреждены для общего блага, мы не можем не процветать, пока те, кто их создал, внимательно следят за поведением своих представителей и контролируют их меры. В преследовании этих великих целей следует предаваться великодушному духу и национальным взглядам и чувствам, и каждая часть должна помнить, что путем лелеяния этого духа и улучшения положения остальных в том, что касается их благосостояния, будут не только продвигаться общие интересы, но и местные преимущества будут вознаграждаться всеми. Я не могу завершить это послание, последнее в своем роде, которое мне предстоит сделать, не вспомнив с большим чувством и сердечной благодарностью многочисленные проявления доверия общественности и великодушную поддержку, которую я получал от моих сограждан в различных обязанностях, коими я был удостоен. Начав свою службу в ранней юности и продолжая ее с тех пор с небольшими и короткими перерывами, я был свидетелем огромных трудностей, с которыми сталкивался наш Союз, и восхищался добродетелью и интеллектом, с помощью которых они были преодолены. Из нынешнего процветающего и счастливого состояния я извлекаю удовлетворение, которое не могу выразить. Чтобы эти блага были сохранены и увековечены, станут целью моих усердных и непрестанных молитв Верховному Правителю Вселенной. ДЖЕЙМС МОНРО.         СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ. 6 ДЕКАБРЯ 1824 ГОДА. Палате представителей Соединенных Штатов: В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 13 мая прошлого года, предписывающей Президенту составить и представить Палате в первый день следующей [нынешней] сессии Конгресса полную и подробную ведомость точного количества участков, принадлежащих Соединенным Штатам в городе Вашингтон, которые были проданы государственными агентами для этой цели; когда они были проданы, кем, кому и по какой цене был приобретен каждый участок; какая часть покупной цены была выплачена, какова сумма долга, кем он должен быть выплачен и когда наступает срок платежа; хорошо ли обеспечены долги и были ли получены деньги, на какие цели и кем, я препровождаю сюда отчет и ведомости от Комиссара общественных зданий, которые предоставят требуемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     13 ДЕКАБРЯ 1824 ГОДА. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение акта Конгресса, внесенного Палатой представителей и принятого 26 мая 1824 года, «о наделении Президента Соединенных Штатов полномочиями на ведение определенных переговоров относительно земель, выделенных по вирджинским военным земельным ордерам, расположенным между линиями Ладлоу и Робертса в штате Огайо», я настоящим препровождаю отчет с прилагаемыми документами от Комиссара Управления государственных земель, показывающий меры, которые были принятые в соответствии с положениями вышеупомянутого акта. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, December 13, 1824. ПРЕЗИДЕНТУ СЕНАТА PRO TEMPORE: Я препровождаю в Сенат конвенцию, согласованную и подписанную Сэмюэлем Д. Хипом, исполняющим обязанности консула Соединенных Штатов со стороны Соединенных Штатов, и Махмудом-башой, беем Туниса, 24-го числа февраля прошлого года, вместе с копиями переписки мистера Хипа, относящейся к переговорам по ее заключению, на конституционное рассмотрение Сената в отношении ее ратификации. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, December 13, 1824. ПРЕЗИДЕНТУ СЕНАТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ PRO TEMPORE: Я препровождаю в Сенат конвенцию, подписанную уполномоченными Соединенных Штатов и Его Императорского Величества Императора Всероссийского в Санкт-Петербурге 5-го (17-го) апреля прошлого года, упоминаемую в моем послании обеим палатам Конгресса, вместе с документами, относящимися к переговорам по ее заключению, на конституционное рассмотрение Сената в отношении ее ратификации. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, December 23, 1824. Палате представителей Соединенных Штатов: В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 15-го числа текущего месяца, предписывающей Президенту представить в Палату копию инструкций, на основании которых статьи договора с нацией чероки были составлены Дэниелом Смитом и Р. Дж. Мейгсом, действовавшими в качестве комиссаров Соединенных Штатов в Телико 24 октября 1804 года, с копиями всей переписки или других документов, касающихся этого акта в любом из исполнительных департаментов, с указанием причин, которые препятствовали более раннему принятию решения по нему, я настоящим препровождаю отчет Военного секретаря с упомянутыми в нем документами. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, December 23, 1824. Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим я препровождаю в Палату отчет Государственного секретаря с копиями переписки с Правительством Франции, запрошенной резолюцией Палаты от 26 мая прошлого года. ДЖЕЙМС МОНРО.     DEPARTMENT OF STATE, Washington, December 23, 1824. Государственный секретарь, которому была передана резолюция Палаты представителей от 26 мая прошлого года с просьбой к Президенту Соединенных Штатов представить этой Палате на тогдашней следующей сессии, как только позволят общественные интересы, переписку, которая могла вестись с Правительством Франции до того времени по поводу ущерба, понесенного гражданами Соединенных Штатов после 1806 года, имеет честь представить Президенту копии документов, запрошенных этой резолюцией. ДЖЕЙМС МОНРО.     [Extract of a letter from Mr. Adams (No. 1) to Mr. Sheldon, dated Department of State, Washington, August 13, 1823.] Я имел честь получить ваши депеши № 1 и 2, последняя из которых датирована 10 июня. Мистер Галлатин прибыл с семьей в Нью-Йорк 24-го числа того же месяца. Настоящим я прилагаю копии недавней переписки между графом де Мену, временным поверенным в делах Франции, и этим Департаментом по различным вопросам, представляющим огромный интерес для отношений между двумя странами. Что касается ноты графа от 11 июля, Президент с большим удовлетворением принял свидетельство виконта де Шатобриана об откровенности и способностях, с которыми мистер Галлатин выполнял обязанности на своем официальном посту во Франции. Предложение возобновить переговоры в пользу обоснованных претензий наших граждан к французскому Правительству в связи с претензией Франции на особые привилегии в портах Луизианы, которые после очень подробного обсуждения, по мнению этого Правительства, оказались совершенно безосновательными, не могло быть ни принято, ни рассмотрено в качестве свидетельства того же примирительного духа. Претензии наших граждан касаются чистой справедливости; они направлены на возмещение несомненных несправедливостей — на компенсацию или возвращение имущества, отобранного у них или уничтоженного без всякой тени или видимости права. Претензия по восьмой статье Луизианской конвенции не имеет под собой никаких оснований, кроме надуманного толкования условий положения, которое американское Правительство считало и неизменно считает совершенно безосновательным. Эти элементы не должны объединяться в одних и тех же переговорах, и пока мы все еще уповаем на конечное чувство справедливости Франции в урегулировании справедливых претензий наших граждан, мы все же надеемся, что их бесспорный характер в конечном счете обеспечит им рассмотрение, не обремененное другими обсуждениями. Вы почтительно представите это заявление виконту де Шатобриану с уверением в готовности этого Правительства обсудить вопрос по Луизианской конвенции далее, если этого пожелает Франция, но с нашим окончательным убеждением в том, что он не должен смешиваться с претензиями наших граждан на чистую справедливость.     Count de Menou to Mr. Adams. [Translation.] LEGATION OF FRANCE TO THE UNITED STATES, Washington, July 11, 1823. Господину ГОСУДАРСТВЕННОМУ СЕКРЕТАРЮ: Его Превосходительство виконт де Шатобриан, объявляя мне, что мистер Галлатин собирается покинуть Францию, выражает свое сожаление по поводу его отъезда в таких выражениях, что я поступил бы с ним несправедливо, если бы не воспользовался его собственными словами. «Моя переписка с этим министром, — замечает он мне, — заставила меня оценить его таланты, его способности и его приверженность системе дружбы, которая объединяет две державы. С сожалением я приостанавливаю общение с ним». Я считаю себя счастливым, сэр, передавая вам такие чувства по отношению к представителю Соединенных Штатов во Франции, и я бы посчитал, что лишь поверхностно понял замысел виконта де Шатобриана, если бы пренебрег возможностью сообщить о них Федеральному правительству. Министр иностранных дел также напоминает мне по этому случаю, что мистер Галлатин, неоднократно представлявший ему претензии американцев к французскому Правительству, проявил себя склонным начать общие переговоры, в которые они должны были бы войти вместе с претензиями французских граждан к Федеральному правительству одновременно с договоренностью относительно исполнения восьмой статьи Луизианского договора. Целью его превосходительства было достижение скорейшего и дружественного урегулирования всех трудностей, которые могли существовать между двумя державами, будучи твердо уверенным, что во Франции и Соединенных Штатах обнаружатся те же взгляды на справедливость и примирение. Его превосходительство сожалеет, что мистер Галлатин, который, по его словам, «убедил его в том, как приятно и выгодно вести переговоры со государственным деятелем, который проявляет откровенность и способности в своих обсуждениях», не получил от своего Правительства во время своего пребывания во Франции необходимых полномочий для этих двойных переговоров. Но он сообщает мне, что Правительство Его Величества неизменно остается расположенным открыть их либо с мистером Галлатином, если он вернется с этими полномочиями, либо с мистером Шелдоном, если Федеральное правительство сочтет целесообразным возложить их на него. Я очень хочу, сэр, чтобы эти предложения были приняты Федеральным правительством и чтобы иметь возможность ответить его превосходительству, поскольку он выражает пожелание, чтобы вскоре можно было ожидать договоренности, кладущей конец любому предмету обсуждения. Прошу Государственного секретаря принять возобновленное заверение в моем высоком уважении. Временный поверенный в делах Франции в Соединенных Штатах, МЕНУ.     Mr. Adams to Count de Menou. DEPARTMENT OF STATE, Washington, August 12, 1823. Графу ДЕ МЕНУ, временному поверенному в делах Франции. СЭР: Ваше письмо от 11-го числа прошлого месяца было передано на рассмотрение Президента Соединенных Штатов, коим мне поручено выразить глубокое удовлетворение, которое он испытал в связи с тем, как Его Превосходительство виконт де Шатобриан отметил в своей переписке с вами временное отсутствие мистера Галлатина во Франции, а также в связи с выражениями уважения и почтения, с которыми он отмечает характер и поведение этого министра. Искреннее стремление Президента к укреплению взаимопонимания между Соединенными Штатами и Францией не могло получить большего удовлетворения, нежели свидетельство Правительства Его Христианстейшего Величества о добросовестности и способностях, с которыми министр Соединенных Штатов при его Дворе выполнял свои официальные обязанности. Что касается заверения о готовности Его Превосходительства виконта де Шатобриана вступить в переговоры с мистером Галлатином в случае его возвращения во Франции или с мистером Шелдоном в его отсутствие относительно претензий граждан Соединенных Штатов к Правительству Франции в связи с соглашением по восьмой статье Луизианского договора, мне поручено заметить, что эти вопросы основываются на столь совершенно различных основаниях, что Правительство Соединенных Штатов не может дать согласие на их объединение в ходе переговоров. Претензии граждан Соединенных Штатов к французскому Правительству насчитывают много лет, неоднократно представлялись последовательными министрами Соединенных Штатов и в особенности мистером Галлатином в течение семилетнего пребывания на посту, с ясностью изложения и силой доказательств, которые не могли оставить у Правительства Соединенных Штатов никакого иного желания, кроме того, чтобы они были встречены с дружественным вниманием, и никакого сожаления, кроме того, что они оказались безрезультатными. Справедливость этих претензий никогда не отрицалась Францией, и в то время как Соединенные Штаты все еще вынуждены ожидать их урегулирования, аналогичные и менее убедительные претензии подданных других государств были свободно признаны и ликвидированы. Между двумя правительствами уже состоялось долгое и затяжное обсуждение в отношении претензии Франции по восьмой статье Луизианской конвенции, результатом которого стало полное убеждение со стороны американского Правительства в том, что эта претензия вообще не имеет под собой никаких оснований в договоре. Причины этого убеждения были настолько полно изложены в ходе обсуждения, что не предполагалось, будто дальнейшее ее изучение будет сочтено желательным. Тем не менее, в качестве предмета обсуждения американское Правительство готово возобновить его всякий раз, когда Франции будет удобно представить дополнительные соображения, относящиеся к нему; но будучи убежденными, что эта претензия полностью лишена оснований, они не могут поставить ее на почву параллельных переговоров с претензиями своих граждан, справедливость которых настолько недвусмысленна, что они даже не стали предметом отрицания. Исходя из внимания, которое Его Превосходительство виконт де Шатобриан выразил готовность уделить рассмотрению этих претензий, Президент питает надежду, что они будут рассмотрены по существу, и в этой надежде представитель Соединенных Штатов в Париже в скором времени получит указание вновь представить их на нераздельное и безусловное усмотрение чувства справедливости Франции. Прошу вас, сэр, принять возобновленное заверение в моем высоком уважении. ДЖОН КУИНСИ АДАМС.     [Extract of a letter from Mr, Sheldon (No. 2) to Mr, Adams, dated Paris, October 16, 1823.] Вскоре после получения вашей депеши № 1 от 10 августа я воспользовался возможностью изложить ее предмет в беседе с виконтом де Шатобрианом. Его замечания относительно претензий в связи с притязаниями Франции по Луизианскому договору носили самый общий характер и сводились к повторению его готовности приступить к рассмотрению любых предметов обсуждения, которые могли существовать между двумя странами, и к выражению его удовлетворения по поводу перспективы скорого освобождения от бремени дел Испании, которые обрушились на него, и наличия тем самым большего времени для уделения внимания делам Соединенных Штатов и другим вопросам, не столь насущным. Он избегал каких-либо намеков на готовность заняться самими претензиями, и вряд ли можно ожидать, что французское Правительство отступится в этот момент от позиции, занятой им по этому пункту столь недавно. Я сообщил ему, что направлю в письменном виде ответ на предложение графа де Мену в Вашингтоне об объединении в рамках новых переговоров этого вопроса с вопросом о Луизианском договоре, по существу тот же, который этот джентльмен уже получил там, и буду вновь добиваться от французского Правительства рассмотрения претензий по существу; на что он ответил, что любое мое послание будет принято и встречено с тем вниманием, которого оно заслуживает с его стороны.     Mr. Sheldon to the Viscount de Chateaubriand. PARIS, October 11, 1823. СЭР: Мистер Галлатин во время своего пребывания в качестве министра Соединенных Штатов во Франции неоднократно привлекал внимание Правительства Его Величества к претензиям наших граждан о возмещении ущерба, понесенного ими в результате незаконного захвата, задержания и конфискации их имущества должностными лицами и агентами, действующими от имени Правительства Франции. В течение прошлого года министры Его Величества согласились приступить к рассмотрению этих претензий, но они предложили увязать с ними другой вопрос, не имеющий никакой связи с этими претензиями ни по своему характеру, ни по происхождению, ни по принципам, на которых он основывался, — вопрос о спорном толковании одной из статей договора об уступке Луизианы, в силу которой Франция заявляла права на определенные торговые привилегии в портах этой Провинции. Мистер Галлатин не получал от своего Правительства никаких полномочий соединять эти два несходных предмета в одних и тех же переговорах или, по сути, вести переговоры по последнему вопросу, который уже очень подробно обсуждался в Вашингтоне между Государственным секретарем Соединенных Штатов и министром Его Величества в этом месте, не принеся никаких результатов, кроме убеждения со стороны Правительства Соединенных Штатов в том, что привилегии для французских судов, как на них претендовал министр Франции, никогда не могли быть и фактически не были предоставлены по рассматриваемому договору. Тогда была поставлена точка в начатых переговорах в отношении претензий, с которыми были объединены по предложению французского Правительства и как естественно с ними связанные рассмотрение определенных претензий французских граждан к Правительству Соединенных Штатов. Временный поверенный в делах Франции в Вашингтоне недавно от имени своего Правительства выразил Правительству Соединенных Штатов пожелание о том, чтобы эти двойные переговоры были возобновлены и чтобы было достигнуто окончательное урегулирование как в отношении спорной статьи Луизианского договора, так и по предмету претензий с одной и с другой стороны. Правительство Соединенных Штатов ничего так сильно не желает, как устранить путем дружественных договоренностей все разногласия, которые могут существовать между двумя странами, и рассмотреть с величайшим беспристрастием и добросовестностью как характер и масштаб положений, в которые они вступили, так и обращения к их справедливости со стороны частных лиц, требующих возмещения за ущерб, предположительно понесенный от их рук. Но эти два предмета существенно различны; между ними нет никаких точек соприкосновения; принципы, на которых они основаны, совершенно различны; они не имеют друг к другу никакого отношения; и справедливость, причитающаяся частным лицам, не должна затягиваться или ставиться в зависимость от правильного или неправильного толкования одной или другой стороной договора, целью которого является регулирование совершенно обособленных и различных интересов. Рекламации американских граждан к Правительству Франции касаются чистой справедливости — возмещения несомненных несправедливостей, компенсации или реституции имущества, отобранного у них или уничтоженного насильственно и без права. Они имеют давнюю историю, и справедливости ждут долго и с нетерпением. Они часто представлялись Правительству Франции, и их обоснованность не оспаривается. Аналогичные рекламации без больших достоинств или более веских оснований для признания, предъявленные гражданами других стран, были благосклонно приняты, рассмотрены и урегулированы, и до сих пор, по-видимому, только граждане Соединенных Штатов сталкиваются с препятствиями на каждом шагу и тщетно ищут момент, когда Правительство Франции могло бы согласиться приступить к их рассмотрению. Хотя вопрос, возникающий в связи с восьмой статьей Луизианского договора, уже был полностью изучен, Правительство Соединенных Штатов готово, если этого пожелает Франция и если считается, что на него может быть пролит какой-то новый свет, обсудить этот вопрос далее всякий раз, когда он будет представлен Францией на их рассмотрение заново. Но они убеждены, что путем его смешивания с претензиями не только не будет достигнуто никакого прогресса в его разрешении, но и последние, опираясь на свой собственный несомненный характер, не должны быть обременены предметом, которому они абсолютно чужды. Мне поручено вновь представить их вашему превосходительству и выразить надежду Президента на то, что Правительство Его Величества не станет продолжать настаивать на объединении двух столь различных по своему характеру предметов, но что претензии могут быть рассмотрены по существу и получить заслуженное внимание без обременения другими обсуждениями. Прошу вашего превосходительства принять уверения и т. д. Д. ШЕЛДОН.     [Extracts of a letter from the Secretary of State to Mr. Brown, dated Washington, December 23, 1823.] Сразу после вашего прибытия вы должны настойчиво привлечь внимание французского Правительства к претензиям наших граждан на компенсацию. Вы в то же время недвусмысленно дадите понять, что это Правительство не может согласиться связать это обсуждение с обсуждением притязаний, выдвинутых Францией на основе придаваемого ею толкования восьмой статье договора об уступке Луизианы. Разница в природе и характере этих двух интересов такова, что их нельзя должным образом объединять вместе. Претензии заключаются в возмещении частным лицам за имущество, отнятое у них явной и бесспорной несправедливостью. Вопрос по Луизианскому договору — это вопрос права о значении контракта. Он был полностью, тщательно и всесторонне исследован, и Правительство Соединенных Штатов пребывает в полном и торжественном убеждении, что притязания Франции абсолютно безосновательны. Тем не менее, мы готовы возобновить обсуждение, если того пожелает Франция; но отказывать в справедливости частным лицам, если Соединенные Штаты не согласятся с толкованием статьи в договоре вопреки тому, что они считают ее истинным смыслом, было бы не только несовместимо с принципами справедливости, но и означало бы подчинение роду принуждения, умаляющему честь нации.     [Extract of a letter (No. 2) from James Brown, envoy extraordinary and minister plenipotentiary of the United States, dated April 28, 1824.] В письме к м. де Шатобриану, копию которого я имею честь направить сейчас, я предпринял попытку отделить претензии наших граждан от луизианского вопроса.     Mr. Brown to M. de Chateaubriand. PARIS, April 28, 1824. Его Превосходительству ВИКОНТУ ДЕ ШАТОБРИАНУ, Министру иностранных дел и т. д. СЭР: На конференции, которой ваше превосходительство удостоило меня несколько дней назад, я упомянул вопрос, глубоко затрагивающий многих граждан Соединенных Штатов, по которому мне было поручено обратиться к вашему превосходительству и к которому я настоятельно желаю привлечь ваше немедленное внимание. Вашему превосходительству хорошо известно, что мой предшественник, мистер Галлатин, в течение нескольких лет неоднократно и настойчиво обращался к Правительству Его Величества с требованиями об урегулировании претензий на очень большую сумму, затрагивающих интересы американских граждан и проистекающих из грубых нарушений норм международного права и прав Соединенных Штатов, и что он никогда не мог добиться от Франции ни урегулирования этих претензий, ни даже рассмотрения и обсуждения их обоснованности. На многочисленные письма, адресованные им министрам Его Величества по этому вопросу, либо не давалось никаких ответов, либо давались ответы, единственной целью которых было отсрочить расследование этого вопроса. Однако, питая надежду, что эти задержки прекратятся и что права наших граждан, о которых заявлялось в течение столь многих лет, наконец будут приняты к рассмотрению, он с удивлением и сожалением узнал, что Правительство Его Величества решило настаивать на их обсуждении в связи с вопросом о толковании восьмой статьи договора об уступке Луизианы. Против этого решения он решительно, но безрезультатно протестовал в письме к г-ну де Виллелю от 12 ноября 1822 года. Общеизвестно, что Правительство Соединенных Штатов, всякий раз по просьбе Правительства Его Величества, неизменно соглашалось обсуждать любой вопрос, представленный на их рассмотрение, будь то цель получения возмещения за государственные или частные обиды. Руководствуясь этим принципом, вопрос о восьмой статье Луизианского договора по предложению министра Франции стал предметом объемной переписки, в ходе которой все аргументы сторон были в полной мере доведены друг до друга и изучены. Результатом этого обсуждения стало полное убеждение со стороны Правительства Соединенных Штатов в том, что толкование этой статьи договора, на котором настаивает Франция, лишено каких-либо прочных оснований и абсолютно неприемлемо. После столь подробного обсуждения, исчерпавшего каждый аргумент по этому вопросу, попытка возобновить его в связи с вопросом о претензиях наших граждан показалась Правительству Соединенных Штатов мерой столь противоречащей честному и надлежащему ходу рассмотрения спорных вопросов между нациями, что они поручили мистеру Шелдону, своему временному поверенному в делах, подготовить и представить ноту, объясняющую их взгляды на эту процедуру, которую он доставил 11 октября 1823 года. На эту ноту никогда не было получено ответа. Я имею прямые инструкции Правительства вновь привлечь внимание Правительства Его Величества к этому вопросу и настаивать на том, чтобы претензии наших граждан продолжали обсуждаться как отдельный вопрос, не связывая его никоим образом с толкованием Луизианского договора. Оба предмета во всех отношениях несходны. Разница в природе и характере этих двух интересов такова, что исключает возможность их смешения в одном обсуждении. Претензии к Франции заключаются в возмещении частным лицам за их имущество, отнятое у них бесспорной неправедностью и несправедливостью; претензия Франции по договору представляет собой право, основанное на контракте. При рассмотрении этих вопросов один не может пролить свет на другой; они совершенно не связаны между собой и по любому принципу должны подвергнуться четкому и отдельному рассмотрению. Вовлечение в одно и то же расследование неоспоримых прав американских граждан на компенсацию за убытки и сомнительного толкования договора не может иметь иного эффекта, кроме как к вызову неопределенной отсрочки возмещения, причитающегося частным лицам, или к жертве со стороны Правительства Соединенных Штатов договорного положения ради получения этого возмещения. Соединенные Штаты надеются, что такая альтернатива не будет навязываться им Правительством Его Величества. Питая надежду, что на курсе, против которого я возражаю, министры Его Величества больше настаивать не будут, позвольте мне вновь заверить ваше превосходительство в искреннем стремлении Соединенных Штатов к тому, чтобы каждый предмет разногласий между двумя странами был дружественно урегулирован и все их отношения поставлены на самую дружественную ногу. Хотя они считают, что любое дальнейшее обсуждение восьмой статьи Луизианского договора будет совершенно бесплодным, они будут в любое время готовы возобновить обсуждение этой статьи или рассмотреть любой вопрос, который остается урегулировать между ними и Францией. Прошу вашего превосходительства принять и т. д. ДЖЕЙМС БРАУН.     [Extract of a letter (No. 3) from James Brown to the Secretary of State, dated Paris, May 11, 1824.] Я имею честь приложить копию ответа министра иностранных дел на письмо, которое я направил ему 27-го числа прошлого месяца по вопросу о претензиях наших граждан к французскому Правительству. Вы заметите, что никаких изменений в решимости, выраженной мистеру Галлатину относительно объединения в одном обсуждении вопроса по восьмой статье Луизианского договора об уступке и претензий граждан Соединенных Штатов к Франции, не произошло. При выражении этого решения не сочли необходимым даже заметить аргументы, использованные для побуждения их принять иное мнение.     Виконт Шатобриан — мистеру Брауну. [Translation.] PARIS, May 7, 1824. СЭР: Цель письма, которое вы имели честь направить мне 28 апреля, состоит в том, чтобы напомнить о деле американских претензий, к которому уже неоднократно обращались ваши предшественники, с тем чтобы они были урегулированы посредством договоренности между двумя державами и чтобы в эти переговоры не включалось рассмотрение трудностей, возникших вокруг исполнения восьмой статьи Луизианского договора. Хотя претензии, предъявленные Францией по этому последнему пункту, носят иной характер, чем претензии американцев, не меньшее внимание должно быть уделено урегулированию обоих вопросов справедливым и дружественным образом. Наши претензии по восьмой статье уже были представлены Федеральному правительству полномочным представителем Его Величества, когда он вёл переговоры о торговой конвенции от 24 июня 1822 года. Поскольку переговорщики не пришли к согласию по столь важному вопросу, Правительство Короля не пожелало, чтобы эта трудность дольше затягивала заключение соглашения, которое могло бы придать большую активность торговле и приумножить связи, одинаково полезные для обеих держав. Оно оставляет за собой право включить этот предмет в другие переговоры и никоим образом не отказывается от выдвинутой им претензии. Именно по этой причине, сэр, мои предшественники и я постоянно настаивали на том, чтобы договоренности, которые должны быть достигнуты по восьмой статье договора о Луизиане, стали частью тех договоренностей, которые ваше Правительство желало заключить по другим остающимся открытыми вопросам. Намерение Его Величества состоит в том, чтобы не оставлять нерешенным ни один предмет серьезного обсуждения между двумя государствами, и Король слишком хорошо убежден в дружественных настроениях вашего Правительства, чтобы не верить, что Соединенные Штаты будут склонны прийти к согласию с Францией по всем пунктам. Его Величество уполномочивает меня, сэр, заявить вам, что с вами будут начаты переговоры по американским претензиям, если эти переговоры будут также включать французские претензии и, в частности, договоренности, подлежащие заключению относительно исполнения восьмой статьи договора о Луизиане. Примите, сэр, заверения в весьма высоком уважении, с которым я имею честь быть и т. д., ШАТОБРИАН.     [Extracts of a letter (No. 4) from the Secretary of State to Mr. Brown, dated Department of State, Washington, August 14, 1824.] Предметом, который прежде всего привлек внимание Президента, стал результат вашей переписки с виконтом де Шатобрианом касательно претензий многочисленных граждан Соединенных Штатов к справедливости французского Правительства. Настоящим я прилагаю копию доклада Комитета по иностранным делам Палаты представителей по нескольким петициям, адресованным этому органу на их последней сессии некоторыми из этих заявителей, и резолюцию Палаты, принятую по этому поводу. Президент тщательно рассмотрел смысл ответа м. де Шатобриана на вашу ноту от 28 апреля по этому вопросу, и он желает, чтобы вы с настойчивостью возобновили обращение о возмещении ущерба нашим гражданам по претензиям, которые заведомо справедливы и покоятся на тех же принципах, что и другие, которые были признаны и урегулированы Правительством Франции. В ноте виконта де Шатобриана к вам от 7 мая говорится, что он уполномочен заявить, что с вами будут начаты переговоры по американским претензиям, если эти переговоры будут также включать французские претензии и, в частности, договоренности, подлежащие заключению относительно исполнения восьмой статьи договора о Луизиане. В ответ вы уполномочены заявить, что любые справедливые претензии, которые подданные Франции могут иметь к Правительству Соединенных Штатов, будут с готовностью включены в переговоры, и что вы уполномочены оговорить любые надлежащие положения для их рассмотрения, урегулирования и удовлетворения. Но вопрос, относящийся к восьмой статье договора о Луизиане, носит не только иной характер — его нельзя смешивать с вопросом о возмещении ущерба по индивидуальным претензиям без принесения в жертву со стороны Соединенных Штатов принципа права. Переговоры о возмещении ущерба подразумевают, что был совершен неправомерный поступок, что возмещение должно быть осуществлено, и целью любого договорного положения касательно этого может быть лишь то, чтобы установить причитающееся по справедливости и предусмотреть его выплату. Соглашаясь связать с такими переговорами переговоры, касающиеся восьмой статьи конвенции о Луизиане, Соединенные Штаты отказались бы от принципа, на котором зиждется все обсуждение этого вопроса. Положение сторон на переговорах было бы неравным. Соединенным Штатам, просящим о репарации за признанный неправомерный поступок, говорят, что Франция не станет обсуждать его с ними, если они предварительно не откажутся от собственного понимания права, чтобы признать и обсуждать в связи с ним претензию, справедливость которой они постоянно отрицали. Правительство Соединенных Штатов готово возобновить с Францией обсуждение, касающееся восьмой статьи договора о Луизиане, в любой форме, какая может быть пожелаема, и при которой не будет считаться, что они признают наличие у Франции по этой статье каких бы то ни было претензий.     Mr. Brown to Mr. Adams (No. 12). PARIS, August 12, 1824. СИР: В составе министерства произошли весьма незначительные изменения. Барон де Дамас, бывший военный министр, ныне является министром иностранных дел; маркиз де Клермон-Тоннер назначен на ведомство войны, а граф Шаброль де Крусаль — на ведомство морских дел. Считается, что эти назначения соответствуют пожеланиям президента Совета министров, и они не внушают надежды на то, что к нашим претензиям отнесутся более благоприятно, чем при прежних администрациях. Истолкование восьмой статьи договора о Луизиане, на котором настаивает Франция, будет, опасаюсь я, продолжаться, и в выплате любого возмещения будет отказываться до тех пор, пока этот вопрос не будет обсужден и решен. После переписки, которая уже состоялась по этой статье, представляется, что любое дальнейшее обсуждение ее будет совершенно бесполезным. Однако с целью выяснить мнения министра иностранных дел я в скором времени запрошу у него аудиенцию и сообщу вам о результате. Я имел честь получить ваше письмо, рекомендующее моему вниманию претензию м. Кингстона. Трудности, с которыми эта претензия неизбежно столкнется в силу своей давности и действия договора 1803 года, не могли ускользнуть от вашего внимания. Ей также предстоит встретить на своем пути, наряду со всеми нашими претензиями, препятствие, создаваемое восьмой статьей, которая оказывается достаточно широкой, чтобы служить щитом, защищающим Францию, по мнению министров, от рассмотрения и урегулирования любой претензии, которую мы можем предъявить. Имею честь быть с величайшим уважением, сэр, ваш покорнейший и нижайший слуга, ДЖЕЙМС БРАУН.     Mr. Brown to Mr. Adams (No. 14). PARIS, September 28, 1824. СИР: За теперешний месяц произошло мало важного, за исключением смерти Короля. Это событие ожидалось в течение почти года; он постепенно угасал, и дела Правительства уже некоторое время почти полностью направлялись Месье, который при своем вступлении на престол объявил, что его царствование будет лишь продолжением царствования покойного Короля. Никаких изменений в политике Правительства не ожидается, и, вероятно, никаких изменений в составе министерства тоже. Нынешний Король доволен м. де Виллелем, который стоит во главе его; и если кто-либо из его членов претерпит изменения, дух, в котором направляются государственные дела, как полагают, от этого обстоятельства не пострадает. Церемонии, сопутствующие смене Короны, главным образом занимали общественное внимание в течение последних двух недель. Я полагаю, это будет официально объявлено французским министром в Вашингтоне, и, согласно принятым здесь формам, это, как я понимаю, потребует новых верительных грамот для всех иностранных министров при этом Дворе, адресованных новому Королю. Мое здоровье не позволяло мне (поскольку я был прикован в течение нескольких недель к постели ревматическим недугом) совещаться с бароном де Дамасом по нашим делам после его назначения министром иностранных дел. Я сожалел бы об этом тем больше, если бы не был убежден, что решения Правительства по этим пунктам будут направляться тем же импульсом теперь, как и прежде, когда он ведал этим министерством, и что от какого-либо личного влияния, которое мог бы оказать новый министр, нельзя ожидать благоприятного изменения в этих решениях. Тем не менее я воспользуюсь первой же возможностью, которую позволит мне здоровье, чтобы упомянуть об этом предмете в беседе с ним и выяснить его взгляды на сей счет. Имею честь быть с величайшим уважением, сэр, ваш покорнейший и нижайший слуга. ДЖЕЙМС БРАУН.     [Extracts of a letter from Mr. James Brown to Mr, Adams (No. 16).] PARIS, October 23, 1824. Пакетбот, вышедший из Нью-Йорка 1 сентября, доставил мне письмо, которое вы оказали мне честь направить в мой адрес 14 августа. В соответствии с инструкциями, содержащимися в этом письме, я направил послание барону де Дамасу, министру иностранных дел, копию которого прилагаю здесь. Я рассчитываю получить его ответ вовремя, чтобы отправить с пакетботом, который отплывает из Гавра 1-го числа следующего месяца, каковой ответ, возможно, прибудет в Вашингтон около 15 декабря. Недавние изменения, произведенные в министерстве, о которых я уже сообщил вам, не оправдывают никаких весьма твердых ожиданий того, что за ними последует смена мер в отношении наших дел при этом Дворе. Те же самые лица занимают в министерстве иные должности, чем те, которые они занимали прежде, но по всей вероятности придерживаются своих прежних мнений относительно предметов разногласий между Соединенными Штатами и Францией. По тому пункту, к которому особо относится мое письмо к барону де Дамасу, граф де Виллель уже изложил свои взвешенные взгляды в своих письмах к м. Галлатину от 6 и 15 ноября 1822 года, и у меня есть все основания полагать, что они остаются неизменными. Уделив этому вопросу много внимания, его мнение, вероятно, окажется в значительной мере решающим относительно того ответа, который будет дан на мое письмо. По мнению многих хорошо осведомленных лиц, в течение нескольких месяцев в составе министерства произойдут важные изменения. Поскольку эти изменения, однако, будут происходить по причинам, совершенно не связанным с иностранными делами, я никоим образом не строю оптимистичных ожиданий в отношении того, что при любом новом составе министерства мы сможем надеяться на смену политики в том, что касается наших претензий. Восьмая статья договора о Луизиане будет постоянно выставляться в качестве препятствия для наших претензий и ее урегулирование будет настойчиво требоваться всякий раз, когда мы возобновляем наше требование о возмещении ущерба. «Журналь де деба» (Journal des Débats) сегодняшним утром сообщает, что на высшем совете торговли и колоний, на котором вчера председательствовал Его Величество, м. де Сент-Крик, президент бюро торговли, сделал доклад о торговой конвенции от 24 июня 1822 года между Соединенными Штатами и Францией.     Mr. Brown to Baron de Damas. PARIS, October 22, 1824. Его Превосходительству БАРОНУ ДЕ ДАМАСУ, Министру иностранных дел и т. д. СИР: Я воспользовался первой же возможностью, чтобы препроводить в мое Правительство копию письма, которое я имел честь направить виконту де Шатобриану 28 апреля сего года, вместе с копией его ответа на это письмо от 7 мая. После беспристрастного и тщательного рассмотрения предмета этой переписки мое Правительство направило мне недавние инструкции с требованием с настойчивостью возобновить обращение, уже столь часто и безрезультатно предпринимавшееся, о возмещении ущерба нашим гражданам по претензиям, которые заведомо справедливы и покоятся на тех же принципах, что и другие, которые были признаны и урегулированы Правительством Франции. В ответ на ту часть письма виконта де Шатобриана, в которой он предлагает начать со мной переговоры по американским претензиям, если эти переговоры будут также включать французские претензии и, в частности, договоренности, подлежащие заключению относительно исполнения восьмой статьи договора о Луизиане, мне было поручено заявить, что любые справедливые претензии, которые подданные Франции могут иметь к Правительству Соединенных Штатов, будут с готовностью охвачены переговорами, и что я уполномочен оговорить любые надлежащие положения для их рассмотрения, урегулирования и удовлетворения. Вопрос, относящийся к восьмой статье договора о Луизиане, рассматривается моим Правительством как имеющий совершенно иной характер. Его нельзя смешивать с вопросом о возмещении ущерба по индивидуальным претензиям без принесения в жертву со стороны Соединенных Штатов принципа права. Каждые переговоры о возмещении ущерба неизбежно подразумевают, что был причинен какой-то вред и что возмещение должно быть осуществлено; и целью любого договорного положения на этот счет может быть лишь установление масштаба ущерба и принятие мер для его надлежащего возмещения. Таков в точности характер переговоров по американским претензиям, которые в течение столь многих лет являются предметом обсуждения между Правительствами Соединенных Штатов и Франции. Вред, причиненный нашим гражданам, никогда не отрицался, в то время как их право на возмещение было установлено действиями, совершенными французским Правительством в делах, зависящих от тех же принципов, на основании которых они выводят свои претензии. Соглашаясь связать с такими переговорами переговоры, касающиеся восьмой статьи договора о Луизиане, Соединенные Штаты отказались бы от принципа, на котором зиждется все обсуждение. Прося о репарации за признанный вред, Соединенные Штаты слышат в ответ, что Франция не станет обсуждать его с ними, если они предварительно не откажутся от собственного понимания права и не признают и не обсудят в связи с ним претензию, справедливость которой они доселе постоянно отрицали. На любых переговорах, начатых при таких обстоятельствах, положение сторон было бы неравным. Соглашаясь связать притязания Франции по восьмой статье договора о Луизиане с претензиями о возмещении ущерба за признанную несправедливость и вред, Соединенные Штаты будут рассматриваться как признающие, что эти притязания имеют под собой прочные основания; что Франции был причинен вред, за который следует возместить ущерб. Правительство Соединенных Штатов, еще не будучи убежденным в том, что дело обстоит именно так, не может согласиться ни на какие договоренности, которые будут подразумевать признание, столь противоречащее их взвешенному пониманию права. Я уполномочен и готов от имени Соединенных Штатов приступить к дальнейшему обсуждению восьмой статьи договора о Луизиане в любой форме, какая может быть пожелаема, при которой не будет считаться, что они предварительно признают обоснованность толкований этой статьи, на которых настаивает Франция; а также возобновить раздельные переговоры по американским претензиям, охватив при этом все справедливые претензии, которые французские подданные могут иметь к Правительству Соединенных Штатов. Изменение, которое недавно произошло в ведомстве иностранных дел Его Величества, поощряет надежду на то, что этот важный предмет будет беспристрастно пересмотрен; что препятствия, остановившие ход переговоров, могут быть устранены, и что предметы спора между двумя правительствами могут быть в конечном счете урегулированы на таких принципах, которые увековечат взаимопонимание и согласие, столь долго существовавшие между Соединенными Штатами и Францией. Если же меня постигнет разочарование в результате этого обращения, следует всерьез опасаться, что, поскольку Соединенные Штаты до сих пор не видели в ходе обсуждения никакой справедливой претензии Франции, проистекающей из восьмой статьи договора о Луизиане, так и в упорном отказе французского Правительства обсуждать и урегулировать обоснованные претензии граждан Соединенных Штатов на возмещение ущерба за причиненный вред, иначе как в связи с той претензией, относительно которой они убеждены, что она не имеет под собой оснований, Соединенные Штаты в конечном счете усмотрят лишь решимость отказать в правосудии заявителям. Позвольте мне почтительно попросить ваше превосходительство оказать мне любезность и ответить на это письмо в столь скорый день, какой позволит вам ваше удобство. Я с удовольствием пользуюсь этой возможностью, чтобы выразить вашему превосходительству возобновленное уверение и т. д., ДЖЕЙМС БРАУН.     WASHINGTON, December 24, 1824. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 23 декабря 1823 года, содержащей просьбу о том, чтобы с британским Правительством были начаты переговоры «об уступке столь значительного участка земли на острове Абако в районе Хоул-ин-те-Улл или вблизи него и в таких других местах в пределах признанных владений этой державы на островах, рифах или мелководьях Багамских банков, какие могут оказаться необходимыми для возведения и содержания маяков, бакенов, буев или плавучих огней для безопасности судоходства над упомянутыми банками или вблизи них, и для использования исключительно в этих целях», министру Соединенных Штатов в Лондоне 1 января 1824 года были даны указания довести суть этой резолюции до сведения Правительства Великобритании с целью его согласия на пожелание нашего правительства; и я преправляю в Палату копии переписки м. Раша по этому предмету, в которой сообщается результат его обращения к британскому Правительству. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, December 28, 1824. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 27 сего месяца, запрашивающей информацию, разъясняющую характер и цели визита морского офицера Соединенных Штатов, командующего силами в Вест-Индии, в город Фахардо на острове Пуэрто-Рико — числа ноября прошлого года, я настоящим преправляю доклад Секретаря военно-морского министерства вместе с письмом коммодора Портера, который содержит всю информацию, имеющуюся в распоряжении Исполнительной власти по этому вопросу. Считая упомянутые действия имеющими высокую важность, коммодору Портеру был направлен приказ прибыть сюда без промедления, дабы все обстоятельства, с ними связанные, могли быть полностью расследованы. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 5, 1825. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Поскольку срок моих полномочий в этом высоком доверии истекает в конце настоящей сессии Конгресса, я считаю уместным привлечь ваше внимание к предмету, весьма интересному для меня и который в ходе деятельности нашего Правительства почитается по принципу в равной степени интересным для общественности. Я долго состоял на службе своей страны и в ее труднейших конъюнктурах, как за рубежом, так и дома, в ходе чего в моем распоряжении находились огромные суммы общественных денег. Если в ходе моей службы при самом строгом разбирательстве, к которому я призываю, обнаружится, что общественность понесла какой-либо убыток от какого-либо моего действия или действий других лиц, за которые я должен нести ответственность, я готов понести ее. Если же, с точки зрения закона и прецедентов в других случаях, напротив, окажется, что в каком-либо случае мне было отказано в справедливости, как я полагал во многих случаях и к великому моему ущербу, на ваше усмотрение выносится вопрос о том, не следует ли ее восстановить. Мое желание заключается в том, чтобы все вопросы расчетов и претензий между моей страной и мной были урегулированы с тем строгим вниманием к справедливости, какое соблюдается при расчетах между частными лицами в личной жизни. Для меня было бы отрадно, и это представляется справедливым, чтобы данный предмет был ныне рассмотрен в обоих отношениях с целью принятия решения в дальнейшем. Никакой законопроект, надо полагать, не будет представлен на мою подпись, который действовал бы либо в мою пользу, либо против меня, и я, безусловно, не утвердил бы ни одного законопроекта в свою пользу. Находясь здесь, я могу предоставить свидетельства, применимые к любому делу, в обоих аспектах, которых может потребовать полное расследование, и комитет, которому может быть передан этот предмет, представив доклад о фактах ныне с целью принятия решения после моего ухода в отставку, предоставит время для получения дальнейшей информации и надлежащего рассмотрения всех вопросов, с этим связанных. Расчеты с лицом, находящимся в этом доверии, которые не могли быть произведены с учетными чиновниками Правительства, всегда должны производиться Конгрессом и перед лицом общественности. Причина задержки с представлением этих претензий будет разъяснена комитету, которому будет передан данный предмет. Будет очевидно, надо полагать, что она была неизбежной; что в силу особых обстоятельств, сопутствующих каждому делу, только Конгресс мог принять решение по нему, и что из соображений деликатности было бы крайне неуместно для меня добиваться этого от Конгресса в более ранний период, нежели тот, который предлагается ныне, — по истечении срока моих полномочий в этом высоком доверии. Другие соображения представляются мне имеющими большую силу в пользу меры, которую я предлагаю ныне. Гражданин, долго служивший своей стране на ее высших постах, имеет право, если он служил с преданностью, наслаждаться ничем не нарушаемым спокойствием и миром в своем уединении. Он не может рассчитывать на это, если его поведение во всех денежных делах не будет поставлено путем суровой проверки на непоколебимую основу. Это, следовательно, служит для меня сильным мотивом для проведения расследования, к которому я призываю. Общественность также может извлечь значительную пользу из этого прецедента в будущей деятельности Правительства. Будучи осведомлены о том, что такое разбирательство было проведено в моем случае, это может послужить новым и надежным барьером против злоупотребления общественным доверием в будущем. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 10, 1825. Палате представителей Соединенных Штатов: Я поспешил бы передать вам документы, затребованные резолюцией Палаты представителей от 4 сего месяца и касающиеся поведения офицеров Военно-морского флота Соединенных Штатов в Тихом океане и других официальных агентов в Южной Америке, если бы такое сообщение могло быть сделано в настоящее время в соответствии с государственными интересами или справедливостью по отношению к заинтересованным лицам. Вследствие нескольких обвинений, выдвинутых против коммодора Стюарта в связи с его поведением во время командования эскадрой Соединенных Штатов на том море, было сочтено целесообразным отстранить его от исполнения обязанностей и предать суду по этим обвинениям. Поскольку также выяснилось, что некоторые из этих обвинений были переданы в Департамент г-ном Прево, политическим агентом Соединенных Штатов в Перу в настоящее время, а ранее в Буэнос-Айресе и Чили, по-видимому, с его одобрения, и что обвинения против него были выдвинуты также гражданами Соединенных Штатов, занимающимися торговлей в тех краях, было сочтено в равной степени справедливым и целесообразным, чтобы он явился сюда как для предоставления имеющихся у него доказательств, применимых к обвинениям, выдвинутым против коммодора Стюарта, так и для ответа на обвинения, выдвинутые против него самого. На данном этапе публикация этих документов могла бы повлечь за собой возникновение предрассудков, которые могли бы нанести ущерб обеим сторонам. Важно, чтобы государственные служащие на любом посту исполняли свой долг преданно, в соответствии с предписаниями закона и приказами Исполнительной власти во исполнение оных. Особенно важно, чтобы это делалось командирами наших эскадр, особенно на отдаленных морях, и политическими агентами, представляющими Соединенные Штаты при иностранных державах, по причинам, которые очевидны в обоих случаях. Поведение, соответствующее их правам и характеру Правительства, требует, чтобы они не подвергались порицанию без уважительной причины, каковую невозможно установить до тех пор, пока после рассмотрения обвинений они не будут выслушаны в свою защиту и после тщательного и беспристрастного расследования их поведения. При таких обстоятельствах предполагается, что передача этих документов в настоящее время не будет соответствовать ни государственным интересам, ни тому, чего требуют интересы вовлеченных сторон. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 13, 1825. Сенату Соединенных Штатов: Во исполнение двух резолюций Сената, первой от 21 и второй от 23 декабря прошлого года, запрашивающих информацию относительно ущерба, понесенного нашими гражданами от пиратских нападений, и других сведений, с этим связанных, а также запрашивающих информацию о мерах, принятых для пресечения пиратства, и о том, не будет ли по мнению Исполнительной власти необходимым принять иные средства для достижения этой цели, и в таком случае к каким иным средствам целесообразнее всего прибегнуть, я настоящим преправляю доклад Государственного секретаря, а также доклад Секретаря военно-морского министерства вместе с документами, упомянутыми в каждом из них. По столь важному вопросу, поставленном перед Исполнительной властью относительно необходимости прибегнуть к иным, более действенным средствам пресечения практики, столь губительной для жизней и имущества наших граждан, я должен отметить, что на ум приходят три способа: один — посредством преследования правонарушителей как в обитаемых, так и в необитаемых частях острова, откуда они совершают вылазки, другой — посредством репрессалий в отношении имущества жителей, и третий — посредством блокады портов тех островов. Будет очевидно, что ни к одной из этих мер нельзя прибегнуть в духе дружбы с Испанией иначе как при твердой уверенности в том, что ни Правительство Испании, ни правительство ни одного из островов не обладает силой для пресечения этой отвратительной практики, и что Соединенные Штаты предложили свою помощь для достижения цели, которая имеет одинаково важное значение как для них, так и для нас. Действуя на основе этого принципа, когда факты, оправдывающие это разбирательство, всеобщо известны и ощущаются всеми, кто занят в торговле на том море, можно с полным основанием предполагать, что ни Правительство Испании, ни правительство ни одного из тех островов не станут жаловаться на обращение к любой из этих мер или ко всем им, если такое обращение окажется необходимым. Поэтому предлагается предоставить Исполнительной власти полномочия, соразмерные с каждым из этих средств, для осуществления по его усмотрению и по мере того, как того настоятельно потребуют обстоятельства. Есть надежда, что проявление столь решительной политики принесет наилучший результат; что оно избавит эти моря и это полушарие от этой практики. Эта надежда подкрепляется убеждением, что Правительство Испании и правительства островов, в особенности Кубы, чье руководство здесь известно, будут добросовестно содействовать принятию мер, которые могут оказаться необходимыми для достижения этой весьма важной цели. Обеспечение такого сотрудничества станет горячим желанием и, разумеется, усердным и неизменным стремлением Исполнительной власти. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 17, 1825. Сенату Соединенных Штатов: Я преправляю в Сенат для получения его заключения и согласия на ратификацию договор, который был заключен надлежащим образом уполномоченным на то комиссаром с индейцами квапау в Арканзасе об уступке их прав на земли на этой территории. Я также преправляю доклад Секретаря военного министерства и другие документы, относящиеся к этому предмету. ДЖЕЙМС МОНРО.     17 ЯНВАРЯ 1825 ГОДА. Сенату Соединенных Штатов: В соответствии с резолюцией Сената от 19 мая прошлого года, требующей от Президента велеть представить в Сенат доклад, «показывающий сумму пошлин, начисленных на импорт в Соединенные Штаты за три квартала года, заканчивающиеся 30 июня 1824 года; а также сумму пошлин, которые были бы начислены на тот же импорт по более высоким ставкам пошлин, которые могут быть введены любым актом нынешней сессии Конгресса», я настоящим преправляю доклад Секретаря казначейства, содержащий запрашиваемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 18, 1825. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим сообщаю обеим Палатам Конгресса копии конвенции между Соединенными Штатами и Его Величеством Императором всероссийским, заключенной в Санкт-Петербурге 5-го (17-го) апреля прошлого года, которая была надлежащим образом ратифицирована с обеих сторон и ратификационные грамоты которой были обменяны 11 сего месяца. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 20, 1825. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 19 декабря 1822 года, запрашивающей Президента сообщить, «какой прогресс был достигнут в исполнении акта последней сессии под названием „Акт об упразднении индейских торговых факторий“, с докладом от фабрик [торговых факторий] соответственно, по мере того как таковой может быть представлен ему», я настоящим преправляю доклад Секретаря казначейства с документами, содержащий запрашиваемую информацию. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 27, 1825. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Будучи глубоко убежден в том, что переселение индейских племен с земель, которые они ныне занимают в пределах границ нескольких штатов и территорий, в страну, лежащую к западу и к северу от них, в пределах наших признанных границ, имеет весьма высокую важность для нашего Союза и может быть осуществлено на условиях и таким образом, которые послужат интересам и благополучию этих племен, внимание Правительства уже давно с большой озабоченностью привлечено к этому предмету. Для переселения племен в пределах границ штата Джорджия мотив был особо сильным, проистекая из соглашения с этим штатом, в силу которого Соединенные Штаты обязаны прекратить индейские права на земли в его пределах, как только это можно будет сделать мирным путем и на разумных условиях. Во исполнение этого соглашения я считал, что Соединенные Штаты должны действовать с великодушным настроем; что они не должны упускать ничего, что соответствовало бы либеральному толкованию документа, а также согласовалось бы со справедливыми правами этих племен. Исходя из того видения предмета, которое у меня сложилось, я убежден, что при исполнении этих важных обязанностей в отношении обеих упомянутых сторон Соединенным Штатам не придется сталкиваться с какими-либо противоречащими друг другу интересами ни с одной из них. Напротив, переселение племен с территории, которую они ныне населяют, на ту, которая была указана в послании в начале сессии, что позволило бы достичь цели для Джорджии в рамках хорошо продуманного плана их управления и цивилизации, который был бы приятен им самим, не только оградило бы их от надвигающейся гибели, но и способствовало бы их благополучию и счастью. Опыт наглядно продемонстрировал, что в их нынешнем состоянии невозможно вливать их такими массами в какой бы то ни было форме в нашу систему. Он также с несомненной очевидностью продемонстрировал, что без своевременного предвосхищения опасностей, которым они подвергаются, и принятия мер против них в силу причин, которые будет трудно, если не невозможно, контролировать, их деградация и истребление станут неизбежными. Главная задача, которую предстоит решить, — это переселение этих племен на указанную территорию на условиях, которые будут удовлетворительными для них самих и почетными для Соединенных Штатов. Это может быть сделано только путем передачи каждому племени надежных прав на достаточную часть земли, на переселение на которую оно может дать согласие, и путем предоставления им там системы внутреннего управления, которая защитит их имущество от посягательств и посредством поступательного прогресса совершенствования и цивилизации предотвратит то вырождение, которое обычно знаменовало собой переход из одного состояния в другое. Я преправляю сюда доклад Секретаря военного министерства, в котором представлена наилучшая оценка, какая может быть составлена на основе документов этого ведомства, численности индейцев в пределах наших штатов и территорий и объема земель, удерживаемых различными племенами в каждом из них; состояния страны, лежащей к северу и западу от них, в пределах наших признанных границ; тех частей, на которые индейские права уже прекращены, и условий, на которых могут быть приобретены другие части в объеме, который может оказаться достаточным для задуманной цели. Из этого доклада следует, что индейские права уже прекращены на обширных участках в том районе и что другие части могут быть приобретены в желаемом объеме на весьма умеренных условиях. Я также убежден, что предлагаемое переселение не только осуществимо, но что преимущества, сопутствующие ему для индейцев, могут быть сделаны столь очевидными для них самих, что все племена, даже те, которые наиболее противятся этому, могут быть побуждены дать на это согласие в не столь отдаленном будущем. Разработка такого управления с согласия индейцев, которое было бы наделено достаточными полномочиями для достижения всех задуманных целей — объединения различных племен узами дружбы и поддержания порядка в каждом из них; предотвращения посягательств на их имущество; обучения их посредством регулярного просвещения искусствам цивилизованной жизни и превращения их в цивилизованный народ, — является предметом высочайшей важности. Это мощное соображение, которое мы можем предложить этим племенам в качестве побудительного мотивы к отказу от земель, на которых они ныне проживают, и переселению на те, которые указаны. Не приходится сомневаться, что это соглашение представит соображения достаточной силы, чтобы преодолеть все их предрассудки в пользу земли их происхождения, какими бы сильными они ни были. Их старейшины обладают достаточным умом, чтобы разглядеть неизменный ход событий в нынешнем русле, и достаточной добродетелью, чтобы ценой сиюминутных жертв защитить свои семьи и потомство от неизбежного разрушения. Они также поймут, что таким образом они смогут достичь высот, к которым как общины они не смогли бы стремиться иным путем. Соединенным Штатам предлагаемое соглашение сулит множество важных преимуществ в дополнение к тем, которые уже были перечислены. Установив такое управление над этими племенами с их согласия, мы воистину становимся их благодетелями. Отношения сталкивающихся интересов, существовавшие до сих пор между ними и нашими приграничными поселениями, прекратятся. Между ними и Соединенными Штатами больше не будет войн. Приняв такое управление, их движение будет гармонировать с нами, и его благотворный эффект ощутится на всем протяжении нашей территории до Тихого океана. Можно с полным основанием предполагать, что посредством деятельности такого управления состояние всех племен, населяющих этот обширный регион, может быть существенно улучшено; что с ними может поддерживаться постоянный мир, а наша торговля — значительно расширена. Ввиду этого важного предмета я рекомендую Конгрессу принять путем торжественной декларации определенные основополагающие принципы, согласующиеся с теми, что предложены выше, в качестве основы тех соглашений, которые могут быть заключены с различными племенами, строгому соблюдению которых будет заложено честное слово нации. Я также рекомендую Конгрессу предусмотреть законодательным путем назначение надлежащего числа комиссаров, которые под руководством Президента будут уполномочены посетить различные племена и разъяснить им цели Правительства, а также заключить с ними в соответствии со своими инструкциями такие соглашения, которые наилучшим образом послужат претворению этих целей в жизнь. В настоящее время ведутся переговоры с нацией криков об уступке земель, удерживаемых ею в пределах границ Джорджии, с разумной перспективой успеха. Предполагается, однако, что результат не станет известен во время нынешней сессии Конгресса. Для придания силы этим переговорам и переговорам, которые предлагается провести со всеми другими племенами в пределах границ различных штатов и территорий на принципах и для целей, изложенных выше, рекомендуется, чтобы Конгресс выделил ныне надлежащее ассигнование. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, January 27, 1825. Сенату Соединенных Штатов: Я преправляю в Сенат договор, заключенный в этом городе с депутацией от индейцев чокто, сопровождаемый докладом Секретаря военного министерства с копией переписки, связанной с переговорами, для заключения и согласия Сената. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 2, 1825. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим сообщаю обеим Палатам Конгресса копии изменений к договору о мире и дружбе от августа 1797 года между Соединенными Штатами и баша-беем Туниса, заключенных во дворце Бардо близ Туниса 24 февраля сего года, а также договоров между Соединенными Штатами и племенами индейцев сауков и фоксов и племенем индейцев айова, заключенных в городе Вашингтон 4 августа прошлого года, которые были надлежащим образом ратифицированы. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 4, 1825. ВРЕМЕННОМУ ПРЕДСЕДАТЕЛЮ СЕНАТА: Поскольку из определенных положений, содержащихся в недавнем акте генеральной ассамблеи Виргинии под названием «Акт об инкорпорации Чесапикско-Огайдской канатной компании [канала]», следует, что для приведения упомянутого акта в исполнение необходимо согласие Конгресса, я настоящим преправляю его копию, дабы он мог быть рассмотрен с целью достижения задуманной цели. ДЖЕЙМС МОНРО. [The same message was sent to the House of Representatives.]     WASHINGTON, February 7, 1825. Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим преправляю в Палату доклад Государственного секретаря с копиями переписки, касающейся претензий граждан Соединенных Штатов к Правительству Нидерландов, затребованной резолюцией Палаты от 18 января прошлого года. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 11, 1825. Палате представителей Соединенных Штатов: Во исполнение резолюции Палаты представителей от 5 января я настоящим преправляю доклад Секретаря военно-морского министерства с копиями материалов судебных разбирательств военных трибуналов по делам лейтенантов Уивера и Коннера. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 14, 1825. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим преправляю доклад Секретаря военного министерства с докладом ему от Третьего аудитора об обследовании, проведенном Комиссией инженеров по внутренним улучшениям во исполнение их инструкций в отношении местности между реками Потомак и Огайо, между последней и озером Эри, между реками Аллегейни и Скулкилл, Делавэр и Раритан, между заливами Баззардс и Барнстебл, а также рейда Наррагансет и Бостонской гавани, с пояснительными наблюдениями по каждому маршруту. Исходя из того видения этих докладов, которое у меня сложилось, я ожидаю результатов неизчислимой важности для нашего Союза, поскольку вижу в них наиболее убедительное доказательство того, что определенные препятствия, имевшие тенденцию затруднять сношения между некоторыми из его важнейших частей, могут быть устранены без серьезных трудностей, и что в других районах могут быть предоставлены удобства, которые возымеют счастливейший эффект. Что касается права Конгресса содействовать этим великим результатам путем ассигнования общественных денег в согласии со штатами, которых они должны коснуться, то, уже изложив свои мысли полностью и по зрелом размышлении, я считаю излишним распространяться об этом в настоящее время. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 16, 1825. Палате представителей Соединенных Штатов: Я преправляю в Палату представителей доклад Государственного секретаря, содержащий информацию, затребованную их резолюцией от 1-го числа сего месяца и касающуюся захвата и задержания американских рыбаков в течение прошлого сезона. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 17, 1825. Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим преправляю в Палату доклад Государственного секретаря с копиями переписки с Правительством Франции, затребованной резолюцией Палаты от 25 января прошлого года. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 17, 1825. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Я привлекаю внимание Конгресса к особому положению этого Округа в отношении подверженности его жителей заразным болезням из-за рубежа, против чего, как полагается, ныне должны быть приняты надлежащие меры. Поскольку эта уязвимость свойственна всему Округу в целом, регламентация должна распространяться на весь Округ, для чего один лишь Конгресс обладает достаточными полномочиями. То, что эта регламентация должна быть осуществлена Конгрессом, тем более необходимо с учетом того соображения, что, поскольку здесь находится резиденция Правительства, защита его от таких болезней должна составлять одну из его главных задач. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 21, 1825. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: Настоящим преправляю доклад Секретаря военного министерства вместе с поданным ему докладом Третьего аудитора об урегулировании в указанном размере претензий штата Массачусетс за услуги, оказанные ополчением этого штата в последней войне, выплате которых до сих пор препятствовали причины, хорошо известные Конгрессу. Изложив свои мысли по этому предмету полностью в послании от 23 февраля 1824 года, я считаю излишним повторять здесь подробно то, что я изложил там. Обратившись к этому посланию и к упомянутым в нем документам, можно будет увидеть, что поведение исполнительной власти этого штата, отказавшейся поставить ополчение оного в ту сложную конъюнктуру под руководство Исполнительной власти Соединенных Штатов, как она была обязана сделать в силу добросовестного толкования Конституции и как сделали другие штаты, является главной причиной, на которую следует списать упомянутые трудности. Из рассмотрения этих документов также будет видно, что исполнительная власть штата была предупреждена в свое время о том, что если она будет упорствовать в отказе, последовавшие за этим последствия станут неизбежными; что позиция, занятая штатом, создавала случай, который не предусматривался действующими законами Соединенных Штатов, касающимися службы ополчения; что выплата претензий штата за такие услуги могла быть обеспечена только Конгрессом и посредством специального закона для этой цели. Сделав это сообщение во время работы в Военном министерстве губернатору Массачусетса с одобрения и под руководством моего просвещенного и добродетельного предшественника, для меня было бы неправильно с любой точки зрения менять занятую тогда позицию, изымать этот важнейший вопрос из рассмотрения Конгресса и действовать по нему самостоятельно. Если Исполнительная власть заблуждалась, она заслуживает порицания, делая справедливую скидку на мотив, руководивший ею. Если ее поведение было правильным, занятая тогда позиция должна поддерживаться ею. Только Конгрессу принадлежит прерогатива положить конец этому тягостному инциденту на справедливых принципах в интересах высших интересов нашего Союза. Исходя из того видения предмета, которое у меня сложилось, я укрепился во мнении, что Конгресс должен ныне принять решение по претензии и выделить штату те ее части, которые основаны на принципах, изложенных в прежнем послании. Если эти принципы правильны, в чем по глубоком размышлении я убежден, мне представляется справедливым самим по себе и имеющим высочайшую важность то, чтобы суммы, которые могут причитаться в соответствии с ними, более не удерживались от штата. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 21, 1825. ВРЕМЕННОМУ ПРЕДСЕДАТЕЛЮ СЕНАТА: Я преправляю в Сенат конвенцию, подписанную уполномоченными Соединенных Штатов и Республики Колумбия в Боготе 10 декабря 1824 года, вместе с документами, относящимися к ее заключению, для конституционного рассмотрения Сенатом в отношении ее ратификации. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 21, 1825. ВРЕМЕННОМУ ПРЕДСЕДАТЕЛЮ СЕНАТА: Я преправляю в Сенат конвенцию о всеобщем мире, дружбе, судоходстве и торговле, подписанную уполномоченными Соединенных Штатов и Республики Колумбия в Боготе 3 октября 1824 года, вместе с документами, относящимися к ее заключению, для конституционного рассмотрения Сенатом в отношении ее ратификации. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 23, 1825. Палате представителей: Я преправляю в Палату представителей дополнительный доклад Государственного секретаря во исполнение их резолюции от 1-го числа сего месяца вместе с документами, на которые в нем ссылаются, по вопросу захвата и задержания американских рыбаков в прошлый сезон в заливе Фанди. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 25, 1825. Сенату и Палате представителей: Настоящим сообщаю обеим Палатам Конгресса копии договоров между Соединенными Штатами и нацией индейцев квапау, заключенных в Харрингтонсе на территории Арканзас 15 ноября прошлого года, и между Соединенными Штатами и нацией индейцев чокто, заключенных в городе Вашингтон 20 января прошлого года, которые были надлежащим образом ратифицированы. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 26, 1825. Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов: В самом конце прошлой сессии акт под названием «Акт, касающийся крушений у побережья Флориды», который тогда был принят, был представлен мне вместе со многими другими и утвержден, и, как я полагал, подписан. Доклад об этом был тогда направлен в Конгресс. Выяснилось однако после adjournment [перерыва], что свидетельство такого одобрения не было приложено к нему. Следует ли считать акт действующим при таких обстоятельствах — это вопрос, решать который не мне. Чтобы устранить всякие сомнения на сей счет, я выношу на рассмотрение Конгресса целесообразность принятия декларативного акта в этом отношении. ДЖЕЙМС МОНРО.     WASHINGTON, February 28, 1825. Сенату Соединенных Штатов: Я преправляю в Сенат для осуществления его конституционных полномочий договор, недавно заключенный в Индиан-Спрингс надлежащим образом уполномоченными комиссарами Соединенных Штатов с вождями нации криков, собравшимися там на совет, вместе с документами, связанными с ним. ДЖЕЙМС МОНРО.         ПРОКЛАМАЦИЯ. [From Senate Journal, Eighteenth Congress, second session, p. 269.] WASHINGTON, January 19, 1825. Президент Соединенных Штатов — ———, сенатору от штата ———: В связи с тем, что определенные дела, касающиеся общественного блага, требуют созыва Сената Соединенных Штатов на пятницу, 4 марта с. г., вам надлежит явиться в зал заседаний Сената в городе Вашингтон в этот день, дабы принять и обсудить сообщения, которые будут вам сделаны. ДЖЕЙМС МОНРО.         СНОСКИ 1 Ошибка; так в оригинальном послании. Датой резолюции является 18 апреля.