СБОРНИК ПОСЛАНИЙ И ДОКУМЕНТОВ ПРЕЗИДЕНТОВ

BY JAMES D. RICHARDSON

Джеймс Мэдисон

March 4, 1809, to March 4, 1817

Джеймс Мэдисон

Джеймс Мэдисон родился в округе Кинг-Джордж, штат Виргиния, 16 марта 1751 года. Он был сыном Джеймса Мэдисона; семья происходила из Англии и принадлежала к числу первых поселенцев Виргинии. Подготовку к поступлению в колледж прошел с частными учителями, в 1769 году поступил в Принстонский колледж, который окончил в 1771 году; оставался в колледже еще год, продолжая обучение. После этого он вернулся в Виргинию и начал юридическую практику. В 1776 году был избран членом Генеральной ассамблеи Виргинии, а в 1778 году назначен членом Исполнительного совета. Зимой 1779–1780 годов был избран делегатом Континентального конгресса, активным и видным членом которого оставался до 1784 года. В 1786 году законодательное собрание Виргинии назначило его делегатом на конвент в Аннаполисе, штат Мэриленд, для разработки системы торговых правил для всех штатов. По их рекомендации в мае 1787 года в Филадельфии состоялся конвент делегатов от всех штатов. Этот Конвент разработал Конституцию Соединенных Штатов, и г-н Мэдисон был одним из его ведущих членов. Затем он был членом конвента своего штата, созванного для рассмотрения новой Конституции Соединенных Штатов. Был членом Палаты представителей в Первом Конгрессе, приступив к исполнению обязанностей в апреле 1789 года, и оставался членом Палаты в течение обоих президентских сроков Вашингтона. В 1794 году женился на г-же Долли Пейн Тодд из Филадельфии, вдове пенсильванского юриста. Ее отец был квакером и переехал из Виргинии в Филадельфию. В 1793 году отклонил должность государственного секретаря, освободившуюся после ухода Джефферсона. В 1797 году ушел из Конгресса, а в 1798 году принял место в ассамблее Виргинии. В 1801 году был назначен президентом Джефферсоном на должность государственного секретаря, которую занимал в течение восьми лет администрации Джефферсона. В 1808 году был избран президентом, а в 1812 году переизбран. 4 марта 1817 года он отошел от общественной жизни и провел остаток своих дней в Монпелье, в округе Ориндж, штат Виргиния. В 1829 году был избран членом конвента штата по пересмотру конституции Виргинии, а также был избран президентом сельскохозяйственного общества своего округа. Он скончался 28 июня 1836 года и был похоронен в своем поместье.

ПИСЬМО ОТ ИЗБРАННОГО ПРЕЗИДЕНТА.

Председатель Сената передал следующее письмо от избранного президента Соединенных Штатов:

CITY OF WASHINGTON, March 2, 1809.

Достопочтенному ДЖОНУ МИЛЛЕДЖУ, Временному председателю Сената.

СЭР: Позвольте мне через Вас уведомить достопочтенный Сенат Соединенных Штатов о том, что я намерен принести присягу, которую Конституция предписывает президенту Соединенных Штатов перед вступлением в должность, в субботу, 4-го числа текущего месяца, в 12 часов дня, в зале заседаний Палаты представителей.

Имею честь быть, с величайшим уважением, сэр, Ваш покорнейший и смиреннейший слуга,

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ПЕРВАЯ ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ.

Не желая отступать от примеров, пользующихся самым глубоким уважением, я пользуюсь представившимся случаем, чтобы выразить то глубокое впечатление, которое произвел на меня призыв моей страны к посту, к обязанностям которого я готов присягнуть, опираясь на самые торжественные санкции. Столь выдающийся знак доверия, исходящий от взвешенного и спокойного волеизъявления свободного и добродетельного народа, при любых обстоятельствах вызвал бы мою благодарность и преданность, а также наполнил бы меня трепетным осознанием принимаемого на себя долга. В нынешних обстоятельствах, придающих существующему периоду особую торжественность, я чувствую, что возложенные на меня честь и ответственность неизмеримо возрастают.

Нынешнее положение в мире поистине не имеет аналогов, а положение нашей собственной страны полно трудностей. Давление этих трудностей ощущается тем острее, что они обрушились на нас в момент, когда национальное процветание достигло небывалых высот, и контраст, ставший следствием перемен, оказался еще более разительным. Под благотворным влиянием наших республиканских институтов и сохранением мира со всеми народами, в то время как многие из них были вовлечены в кровавые и разорительные войны, плоды справедливой политики выражались в небывалом росте наших возможностей и ресурсов. Доказательства этого были видны в успехах сельского хозяйства, в успешных торговых предприятиях, в прогрессе мануфактур и полезных искусств, в увеличении государственных доходов и их использовании для сокращения государственного долга, а также в ценных сооружениях и учреждениях, повсеместно множащихся на нашей земле.

Отрадно сознавать, что переход от этого процветающего состояния нашей страны к положению, которое уже некоторое время причиняет нам беспокойство, не может быть поставлен в вину каким-либо неоправданным замыслам или, как я надеюсь, каким-либо невольным ошибкам государственных советов. Не поддаваясь никаким страстям, которые посягают на права или покой других народов, истинной славой Соединенных Штатов было сохранение мира путем соблюдения справедливости и завоевание уважения воюющих народов путем выполнения своих нейтральных обязательств с самой скрупулезной беспристрастностью. Если в мире существует искренность, то истинность этих утверждений не будет поставлена под сомнение; потомки, по крайней мере, воздадут им должное.

Этот безупречный курс не мог уберечь от несправедливости и насилия со стороны воюющих держав. В их ярости друг против друга или под влиянием более прямых мотивов были введены принципы возмездия, в равной степени противоречащие всеобщему разуму и признанному праву. Как долго их произвольные указы будут оставаться в силе, несмотря на доказательства того, что Соединенные Штаты не давали для них даже предлога, и несмотря на честную и великодушную попытку добиться их отмены, предсказать невозможно. Уверяя себя, что при любых превратностях решительный дух и единые советы нации будут защитой ее чести и жизненно важных интересов, я приступаю к возложенному на меня посту, не испытывая иного уныния, кроме того, что проистекает из моего собственного несоответствия его высоким обязанностям. Если я не падаю духом под тяжестью этого глубокого убеждения, то лишь потому, что нахожу некоторую поддержку в осознании целей и уверенности в принципах, с которыми я прихожу на эту трудную службу.

Беречь мир и дружественные отношения со всеми народами, проявляющими ответную готовность; поддерживать искренний нейтралитет по отношению к воюющим народам; во всех случаях предпочитать дружеское обсуждение и разумное урегулирование разногласий их решению путем обращения к оружию; исключать иностранные интриги и иностранные пристрастия, столь унизительные для всех стран и столь пагубные для свободных; воспитывать дух независимости, слишком справедливый, чтобы посягать на права других, слишком гордый, чтобы уступать свои собственные, слишком либеральный, чтобы предаваться недостойным предрассудкам самим, и слишком возвышенный, чтобы не смотреть на них свысока у других; считать союз штатов основой их мира и счастья; поддерживать Конституцию, которая является цементом Союза, как в ее ограничениях, так и в ее полномочиях; уважать права и полномочия, закрепленные за штатами и народом, как в равной степени включенные в общую систему и необходимые для ее успеха; избегать малейшего вмешательства в права совести или функции религии, столь мудро освобожденные от гражданской юрисдикции; сохранять в полной мере другие спасительные положения в защиту частных и личных прав, а также свободы печати; соблюдать экономию в государственных расходах; высвобождать государственные ресурсы путем почетного погашения государственных долгов; поддерживать в необходимых пределах постоянные вооруженные силы, всегда помня, что вооруженное и обученное ополчение является самым прочным оплотом республик — что без постоянных армий их свобода никогда не может быть в опасности, а с большими армиями — в безопасности; содействовать разрешенными средствами улучшениям, благоприятным для сельского хозяйства, мануфактур, а также внешней и внутренней торговли; таким же образом способствовать развитию науки и распространению информации как лучшей пищи для истинной свободы; продолжать благожелательные планы, которые столь заслуженно применялись для обращения наших соседей-аборигенов от деградации и нищеты дикой жизни к участию в улучшениях, к которым человеческий разум и нравы восприимчивы в цивилизованном состоянии — поскольку чувства и намерения, подобные этим, могут помочь выполнению моего долга, они станут ресурсом, который не подведет меня.

Более того, мне выпало счастье иметь путь, по которому я должен следовать, освещенный примерами выдающихся заслуг, успешно проявленных в самых тяжелых испытаниях теми, кто шел передо мной. О заслугах моего непосредственного предшественника мне здесь говорить менее всего подобает. Однако мне можно простить, если я не стану подавлять сочувствие, которым полно мое сердце, в связи с богатой наградой, которой он наслаждается в благословениях любимой страны, благодарно возданных за возвышенные таланты, ревностно посвященные на протяжении долгой карьеры продвижению ее высших интересов и счастья.

Но источник, к которому я обращаюсь за помощью, способной восполнить мои недостатки, — это испытанный интеллект и добродетель моих сограждан, а также советы тех, кто представляет их в других ведомствах, связанных с заботой о национальных интересах. В них моя уверенность при любых трудностях будет лучше всего размещена, вслед за той, которую нас всех призывали чувствовать в попечении и руководстве того Всемогущего Существа, чья сила регулирует судьбы народов, чьи благословения были столь заметно ниспосланы этой восходящей Республике и к Которому мы обязаны обращать нашу благоговейную благодарность за прошлое, а также наши горячие мольбы и лучшие надежды на будущее.

4 МАРТА 1809 Г.

ПОСЛАНИЕ НА ЧРЕЗВЫЧАЙНУЮ СЕССИЮ.

Сограждане Сената и Палаты представителей:

По этому первому случаю нашей встречи мне доставляет большое удовлетворение сообщить о начале благоприятных перемен в наших внешних отношениях, критическое состояние которых вызвало необходимость созыва Конгресса в столь ранний период.

Вследствие положений закона, запрещающего торговые сношения с Великобританией и Францией, нашим министрам в Лондоне и Париже было без промедления поручено дать понять французскому и британскому правительствам, что полномочия, предоставленные исполнительной власти для возобновления торговых сношений с их соответствующими нациями, будут осуществлены в случае, указанном этим законом.

Вскоре после отправки этих инструкций выяснилось, что британское правительство, предвидя на основе ранних действий Конгресса на его последней сессии состояние наших законов, которое привело к постановке двух воюющих держав в положение равных ограничений, и полагаясь на примирительный настрой Соединенных Штатов, направило своей миссии здесь предварительные инструкции не только предложить удовлетворение за нападение на фрегат «Чесапик» и довести до сведения решимость Его Британского Величества направить чрезвычайного посланника с полномочиями заключить договор по всем пунктам между двумя странами, но, более того, выразить его готовность тем временем отозвать свои Указы Тайного совета, в убеждении, что сношения с Великобританией будут возобновлены со стороны Соединенных Штатов.

Эти шаги британского правительства привели к переписке и прокламации, которые сейчас представлены вам, в силу чего торговля между двумя странами будет возобновлена после 10-го числа июня следующего месяца.

Хотя мне приятно воздать должное советам Его Британского Величества, которые, более не придерживаясь политики, делавшей отказ Франции от своих декретов обязательным условием для отмены британских указов, заменили ее дружественным курсом, который завершился столь счастливо, я не могу не сослаться на предложение, ранее сделанное со стороны Соединенных Штатов, включающее подобное восстановление приостановленной торговли, как на доказательство духа примирения, который ни в какой момент не прерывался, и на результат, который сейчас требует наших поздравлений, как на подтверждение принципов, которыми руководствовались государственные советы в период самых тяжелых затруднений.

Поскольку прекращение действия британских указов в отношении Соединенных Штатов было таким образом урегулировано, сообщение об этом событии было направлено на одном из наших государственных судов нашему полномочному министру в Париже с инструкциями воспользоваться важным дополнением, сделанным тем самым к соображениям, которые побуждают французское правительство к отмене своих декретов или такой их модификации, чтобы они перестали нарушать нейтральную торговлю Соединенных Штатов.

Пересмотр наших торговых законов, надлежащий для адаптации их к соглашению, которое состоялось с Великобританией, несомненно, привлечет раннее внимание Конгресса. В то же время будет достойно их справедливой и предусмотрительной заботы внести такие дальнейшие изменения в законы, которые более специально защитят и будут способствовать развитию различных отраслей мануфактуры, которые были недавно учреждены или расширены похвальными усилиями наших граждан.

При нынешнем положении наших дел я счел не противоречащим справедливой предосторожности распорядиться, чтобы канонерские лодки, за исключением тех, что находятся в Новом Орлеане, были помещены в положение, не влекущее расходов, превышающих необходимые для их сохранения и удобства для будущей службы, а экипажи тех, что в Новом Орлеане, были сокращены до числа, необходимого для их навигации и безопасности.

Я также счел, что наши граждане, откомандированные в составе квот ополчения в количестве 100 000 человек согласно закону от марта 1808 года, могут быть без ущерба освобождены от состояния, в котором они удерживались для немедленной службы. Соответственно, был отдан приказ об их увольнении.

Прогресс, достигнутый в наборе и организации дополнительных военных сил, для которых было предусмотрено законом от апреля 1808 года, вместе с дислокацией войск, будет виден из отчета, который готовит военный министр и который будет представлен вам.

Из дополнительных фрегатов, которые согласно закону последней сессии должны быть подготовлены к действительной службе, два готовы, один почти готов, и четвертый, как ожидается, будет готов в июле. Отчет, который готовит по этому вопросу министр военно-морского флота для представления Конгрессу, покажет в то же время прогресс, достигнутый в укомплектовании офицерами и матросами этих кораблей. Он также покажет степень, в которой положения закона, касающиеся других государственных вооруженных кораблей, были приведены в исполнение.

На усмотрение Конгресса останется решение о том, насколько изменение в наших внешних перспективах может разрешить какие-либо модификации законов, касающихся армейских и военно-морских учреждений.

Оборонительные работы для наших морских портов и гаваней продвигались с такой активностью, какую позволяли время года и другие обстоятельства. Однако необходимо констатировать, что, поскольку сделанные до сих пор ассигнования оказались недостаточными, дальнейшее обеспечение потребует раннего рассмотрения Конгрессом.

Весь 8-процентный фонд, остававшийся к уплате Соединенными Штатами в сумме 5 300 000 долларов, был возмещен в последний день 1808 года; а на 1-й день апреля сумма в Казначействе превысила 9 500 000 долларов. Это, вместе с поступлениями текущего года в счет прежних налоговых облигаций, вероятно, будет почти, если не полностью, достаточно для покрытия расходов года. Но приостановка экспорта и последовавшее за этим сокращение импорта в течение последних двенадцати месяцев неизбежно вызовут большое уменьшение поступлений в 1810 году. После этого года, если наши внешние отношения не будут нарушены, доходы снова будут более чем соразмерны всем расходам.

Осознавая неудобства затянувшейся сессии в нынешнее время года, я воздерживаюсь от привлечения внимания законодательного органа к каким-либо вопросам, не являющимся особо срочными. Поэтому остается лишь заверить вас в верности и готовности, с которыми я буду сотрудничать ради благополучия и счастья нашей страны, и молиться о том, чтобы она продолжала испытывать божественные благословения, которыми она была столь заметно облагодетельствована.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

23 МАЯ 1809 Г.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

26 МАЯ 1809 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю сейчас Конгрессу отчет военного министра, показывающий прогресс, достигнутый в приведении в исполнение закона от апреля 1808 года о создании дополнительных военных сил, и дислокацию войск.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

4 ИЮНЯ 1809 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с просьбой законодательного собрания Пенсильвании я передаю Конгрессу копию некоторых его материалов, сообщенных для этой цели губернатором этого штата.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

15 ИЮНЯ 1809 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 13-го числа текущего месяца я передаю выдержки из писем г-на Пинкни государственному секретарю, сопровождаемые письмами и сообщениями к нему от британского государственного секретаря по иностранным делам, все из которых были получены здесь после последней сессии Конгресса.

К этим документам добавлено сообщение, только что сделанное г-ном Эрскином государственному секретарю, и его ответ.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

20 ИЮНЯ 1809 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 19-го числа текущего месяца я передаю информацию, полученную относительно изгнанников с Кубы, прибывших или ожидаемых в Соединенных Штатах; также письмо от генерала Тюрро, связанное с этим предметом.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

26 ИЮНЯ 1809 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Поскольку соображения, приведшие к выдвижению кандидатуры полномочного министра в Россию, были подкреплены полученными с тех пор доказательствами искреннего желания Императора установить дипломатические сношения между двумя странами и настроения в его советах, благоприятного для расширения взаимно выгодной торговли, как это будет видно из выдержек из писем генерала Армстронга и консула Харриса, конфиденциально сообщаемых herewith, я выдвигаю Джона Куинси Адамса из Массачусетса на должность полномочного министра Соединенных Штатов при дворе в Санкт-Петербурге.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ПРОКЛАМАЦИИ.

[From Annals of Congress, Eleventh Congress, part 2, 2060.]

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку одиннадцатым разделом закона Конгресса, озаглавленного «Закон о запрещении торговых сношений между Соединенными Штатами и Великобританией и Францией и их зависимыми территориями, и для других целей», предусмотрено, что «в случае, если Франция или Великобритания отменят или изменят свои указы таким образом, что они перестанут нарушать нейтральную торговлю Соединенных Штатов», президент уполномочен объявить об этом прокламацией, после чего торговля, приостановленная указанным законом и законом, налагающим эмбарго на все корабли и суда в портах и гаванях Соединенных Штатов, и несколькими законами, дополняющими его, может быть возобновлена с нацией, поступающей таким образом; и

Поскольку достопочтенный Дэвид Монтегю Эрскин, чрезвычайный посланник и полномочный министр Его Британского Величества, по приказу и от имени своего Суверена заявил этому правительству, что британские Указы Тайного совета от января и ноября 1807 года будут отозваны в отношении Соединенных Штатов 10-го числа июня следующего месяца:

Теперь, поэтому, я, Джеймс Мэдисон, президент Соединенных Штатов, настоящим провозглашаю, что вышеупомянутые Указы Тайного совета будут отозваны в указанный 10-й день июня следующего месяца, после которого торговля Соединенных Штатов с Великобританией, приостановленная вышеупомянутым законом Конгресса и законом, налагающим эмбарго на все корабли и суда в портах и гаванях Соединенных Штатов, и несколькими законами, дополняющими его, может быть возобновлена.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано за моей подписью и с приложением печати Соединенных Штатов в Вашингтоне, 19-го дня апреля, в год Господень 1809, и в тридцать третью годовщину независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

От имени Президента: Р. СМИТ, Государственный секретарь.

[From Annals of Congress, Eleventh Congress, part 2, 2076.]

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку вследствие сообщения от чрезвычайного посланника и полномочного министра Его Британского Величества, заявляющего, что британские Указы Тайного совета от января и ноября 1807 года будут отозваны 10-го числа июня прошлого месяца, и в силу полномочий, данных в таком случае одиннадцатым разделом закона Конгресса, озаглавленного «Закон о запрещении торговых сношений между Соединенными Штатами и Великобританией и Францией и их зависимыми территориями, и для других целей», я, Джеймс Мэдисон, президент Соединенных Штатов, издал свою прокламацию от 19-го апреля прошлого месяца, объявляющую, что вышеупомянутые Указы Тайного совета будут отозваны в указанный 10-й день июня, после чего торговля, приостановленная определенными законами Конгресса, может быть возобновлена; и

Поскольку мне теперь официально стало известно, что указанные Указы Тайного совета не были отозваны в соответствии с вышеупомянутым сообщением и заявлением:

Я настоящим провозглашаю это, и, следовательно, что торговля, возобновляемая в случае отзыва указанных указов, должна рассматриваться как находящаяся под действием нескольких законов, которыми такая торговля была приостановлена.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано за моей подписью и с приложением печати Соединенных Штатов в городе Вашингтон, 9-го дня августа, в год Господень 1809, и в тридцать четвертую годовщину независимости указанных Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

От имени Президента: Р. СМИТ, Государственный секретарь.

ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

29 НОЯБРЯ 1809 Г.

Сограждане Сената и Палаты представителей:

В период нашей последней встречи я имел удовлетворение сообщить об урегулировании с одной из главных воюющих держав, весьма важном само по себе и еще более важным как предвестие более широкого соглашения. С глубокой озабоченностью я должен теперь сообщить вам, что благоприятная перспектива была омрачена отказом британского правительства соблюдать действия своего полномочного министра и его последующей политикой в отношении Соединенных Штатов, как это видно из сообщений министра, присланного на замену ему.

Какие бы доводы ни приводились в пользу дезавуирования обязательств, сформированных дипломатическими функционерами в случаях, когда по условиям обязательств резервируется взаимная ратификация, или когда в то время могло быть дано уведомление об отступлении от инструкций, или в чрезвычайных случаях, существенно нарушающих принципы справедливости, дезавуирование не могло быть предвидено в случае, когда такого уведомления или нарушения не существовало, когда такая ратификация не резервировалась, и тем более когда, как сейчас доказано, обязательство, подлежащее исполнению без какой-либо такой ратификации, предусматривалось данными инструкциями, и когда оно добросовестно было приведено в немедленное исполнение со стороны Соединенных Штатов.

Эти соображения не удержали британское правительство от дезавуирования соглашения, в силу которого его Указы Тайного совета должны были быть отменены, и поскольку событие, разрешающее возобновление торговых сношений, таким образом не произошло, неизбежно возник вопрос равной срочности и важности, не следует ли считать закон, запрещающий эти сношения, остающимся в законной силе. Этот вопрос, после надлежащего обсуждения, был решен утвердительно, и была издана прокламация на этот счет. Однако не могло не случиться, что возвращение к этому положению вещей из того, которое последовало за исполнением соглашения Соединенными Штатами, повлечет за собой трудности. С целью уменьшить их насколько возможно, инструкции министра финансов, которые сейчас представлены вам, были переданы сборщикам налогов в различных портах. Если при разрешении британским судам отбыть без предоставления облигаций не следовать в свои порты окажется, что содержание законных полномочий не было строго соблюдено, это следует приписать тревожному желанию, которое ощущалось, чтобы никакие лица не пострадали от столь непредвиденного события; и я полагаюсь на внимание Конгресса к справедливым интересам наших собственных граждан, чтобы принять любые дальнейшие положения, которые могут потребоваться для общего прощения невольно понесенных штрафов.

Поскольку отзыв дезавуированного министра сопровождался назначением преемника, питались надежды, что новая миссия будет способствовать смягчению разочарования, которое было вызвано, и устранению причин, которые так долго затрудняли доброе взаимопонимание двух наций. Не могло быть сомнений, что она, по крайней мере, будет поручена примирительными объяснениями шага, который был предпринят, и предложениями, которые должны быть заменены отвергнутым соглашением. Разумное и всеобщее, как это ожидание было, оно также не было выполнено. Из первых официальных раскрытий нового министра выяснилось, что он не получил никаких полномочий вступать в объяснения относительно какой-либо ветви дезавуированного соглашения, ни каких-либо полномочий заменять предложения относительно той ветви, которая касалась британских Указов Тайного совета, и, наконец, что его предложения относительно другой ветви, нападения на фрегат «Чесапик», были основаны на предположении, неоднократно объявлявшемся недопустимым Соединенными Штатами, что первый шаг к урегулированию должен быть сделан ими, при этом предложения в то же время опускали даже ссылку на офицера, ответственного за убийственную агрессию, и утверждали претензию, не менее противоречащую британским законам и британской практике, чем принципам и обязательствам Соединенных Штатов.

Переписка между Государственным департаментом и этим министром покажет, насколько несущественно черты, представленные в его начале, были изменены в его ходе. Она покажет также, что, забывая об уважении, причитающемся всем правительствам, он не воздержался от инсинуаций в адрес этого, которые требовали, чтобы никакие дальнейшие сообщения от него не принимались. Необходимость этого шага будет доведена до сведения Его Британского Величества через полномочного министра Соединенных Штатов в Лондоне; и это указывало бы на недостаток доверия, причитающегося правительству, которое столь хорошо понимает и требует того, что подобает иностранным министрам при нем, не предполагать, что неправомерное поведение его собственного представителя будет рассматриваться в том же свете, в каком оно рассматривалось здесь. Британское правительство узнает в то же время, что готовое внимание будет уделено сообщениям через любой канал, который может быть заменен. Будет счастливо, если изменение в этом отношении будет сопровождаться благоприятным пересмотром недружественной политики, которая так долго проводилась в отношении Соединенных Штатов.

С Францией, другим воюющим, чьи посягательства на наши коммерческие права долгое время были предметом наших справедливых протестов, положение наших отношений не соответствует мерам, принятым со стороны Соединенных Штатов для достижения благоприятных перемен. Результат нескольких сообщений, сделанных ее правительству в соответствии с полномочиями, предоставленными Конгрессом исполнительной власти, содержится в переписке нашего министра в Париже, которая сейчас представлена вам.

Некоторыми из других воюющих, хотя и заявляющими о справедливых и дружественных настроениях, травмы, существенно затрагивающие нашу торговлю, не были должным образом проконтролированы или подавлены. В этих случаях вмешательства, сочтенные надлежащими с нашей стороны, не были упущены. Но это вполне заслуживает рассмотрения законодательным органом, насколько как безопасность, так и честь американского флага могут быть соблюдены адекватными положениями против того сговорчивого проституирования его лицами, недостойными американского имени, которое так сильно способствовало реальным или притворным подозрениям, под которыми честная торговля их сограждан страдала.

В отношении держав на побережье Варварии не произошло ничего, что не было бы по своей природе скорее внушающим доверие, чем недоверие относительно продолжения существующей дружбы. С нашими индейскими соседями справедливая и благожелательная система, продолжаемая в отношении них, также сохранила мир и все больше продвигает привычки, благоприятные для их цивилизации и счастья.

Из заявления, которое будет сделано военным министром, будет видно, что укрепления на нашей морской границе во многих портах завершены, обеспечивая оборону, которая предусматривалась, и что потребуется дополнительное время, чтобы сделать завершенными работы в гавани Нью-Йорка и в некоторых других местах. Благодаря расширению работ и найму большего числа рук в государственных арсеналах поставка стрелкового оружия улучшающегося качества, по-видимому, ежегодно увеличивается темпами, которые, вместе с теми, что сделаны по частному контракту, могут, как ожидается, далеко продвинуться к обеспечению государственных потребностей.

Поскольку закон Конгресса, предусматривающий оснащение наших военных судов, был полностью приведен в исполнение, я отсылаю к заявлению министра военно-морского флота за информацией, которая может быть надлежащей по этому вопросу. К этому заявлению добавлен обзор переводов ассигнований, разрешенных законом сессии, предшествующей последней, и оснований, на которых были сделаны переводы.

Каким бы ни был ход ваших обсуждений по вопросу о наших военных учреждениях, я не выполнил бы своего долга, не порекомендовав вашему серьезному вниманию важность придания нашему ополчению, великому оплоту нашей безопасности и ресурсу нашей силы, организации, наилучшим образом адаптированной к возможным ситуациям, к которым Соединенные Штаты должны быть готовы.

Суммы, которые были ранее накоплены в Казначействе, вместе с поступлениями в течение года, заканчивающегося 30 сентября (и составляющими более 9 000 000 долларов), позволили нам выполнить все наши обязательства и покрыть текущие расходы правительства, не прибегая к какому-либо займу. Но небезопасность нашей торговли и последовавшее за этим уменьшение государственных доходов, вероятно, вызовут дефицит в поступлениях следующего года, относительно которого и других деталей я отсылаю к заявлениям, которые будут переданы из Казначейства.

В состоянии, которое было представлено наших дел с великими сторонами в катастрофической и затянувшейся войне, проводимой способом, в равной степени вредным и несправедливым для Соединенных Штатов как нейтральной нации, мудрость Национального законодательного органа будет снова призвана к важному решению по альтернативам перед ними. Что они будут встречены в духе, достойном советов нации, осознающей как свою правоту, так и свои права, и заботящейся как о своей чести, так и о своем мире, я имею полную уверенность; и что результат будет отмечен единодушием, подобающим случаю, и будет поддержан каждой частью наших граждан с патриотизмом, просвещенным и укрепленным опытом, следует так же мало сомневаться.

Посреди обид и досады, испытанных от внешних причин, есть много места для поздравлений с процветанием и счастьем, проистекающими из нашего положения дома. Благословение здоровья никогда не было более всеобщим. Плоды сезонов, хотя в отдельных статьях и округах меньше их обычной избыточности, более чем достаточны для наших нужд и наших удобств. Лицо нашей страны повсюду представляет доказательство похвального предприятия, обширного капитала и долговечного улучшения. В культивировании материалов и расширении полезных мануфактур, особенно в общем применении к домашним тканям, мы наблюдаем быстрое уменьшение нашей зависимости от иностранных поставок. Не недостойно размышления и то, что эта революция в наших занятиях и привычках является в немалой степени следствием тех неразумных и произвольных указов, которыми соперничающие нации, пытаясь каждая из них препятствовать нашей торговле с другой, настолько ограничили наши средства получения продукции и мануфактур, место которых сейчас занимают наши собственные.

Помня всегда, что за каждое преимущество, которое может способствовать отличию нашей доли от той, к которой другие обречены несчастным духом времен, мы обязаны тому Божественному Провидению, чья доброта была столь замечательно распространена на эту восходящую нацию, нам подобает лелеять благоговейную благодарность и молить из того же всемогущего источника благословения на консультации и меры, которые предстоит предпринять ради благополучия нашей любимой страны.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

12 ДЕКАБРЯ 1809 Г.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Согласно просьбе Палаты представителей, выраженной в их резолюции от 11-го числа текущего месяца, я представляю им печатную копию документа, претендующего быть циркулярным письмом г-на Джексона британским консулам в Соединенных Штатах, как полученным в «Газетт» в Государственном департаменте; а также печатный документ, полученный в письме от нашего министра в Лондоне, претендующий быть копией депеши от г-на Каннинга г-ну Эрскину от 23 января прошлого года.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

16 ДЕКАБРЯ 1809 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с просьбой в резолюции от 15-го числа текущего месяца я передаю копию переписки с губернатором Пенсильвании по делу Гидеона Олмстеда,

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

16 ДЕКАБРЯ 1809 Г.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В соответствии с просьбой, выраженной в резолюции от 13-го числа текущего месяца, я представляю Палате выдержки из переписки полномочного министра Соединенных Штатов в Лондоне.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

22 ДЕКАБРЯ 1809 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю Сенату, для их рассмотрения, будут ли они советовать и давать согласие на ратификацию оного, договор, заключенный 30 сентября прошлого года с индейскими племенами делаваров, потаватоми, майами и майами реки Ил к северо-западу от Огайо; отдельную статью той же даты с указанными племенами и конвенцию с племенем виа, заключенную 26 октября прошлого года; все это сопровождается пояснительными документами,

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

3 ЯНВАРЯ 1810 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Закон, разрешающий отряд в 100 000 человек из ополчения, истекает 30 марта следующего года. Его раннее возобновление рекомендуется, чтобы можно было предпринять своевременные шаги для мероприятий, таких как закон предусматривал.

Не вмешиваясь в модификации, ставшие необходимыми из-за дефектов или неэффективности законов, ограничивающих торговлю и навигацию, или с политикой запрета иностранным вооруженным судам использования наших вод, в мой долг входит также рекомендовать, чтобы в дополнение к предупредительной мере, разрешенной этим законом, и к регулярным войскам, для завершения законного учреждения которых призывы возобновляются, было сделано каждое необходимое положение для добровольческих сил в 20 000 человек, которые должны быть призваны на короткий период и удерживаться в состоянии организации и готовности к действительной службе по кратчайшему предупреждению.

Я представляю на рассмотрение Конгресса, более того, целесообразность такой классификации и организации ополчения, которая наилучшим образом обеспечит быструю и последовательную помощь из этого источника, адекватную чрезвычайным ситуациям, которые могут потребовать их.

На их усмотрение также останется определить, насколько дальнейшее положение может быть целесообразным для приведения в действительную службу, если необходимо, любой части военно-морского вооружения, не используемой в настоящее время.

В период, представляющий черты в поведении иностранных держав по отношению к Соединенным Штатам, которые налагают на них необходимость предупредительных мер, влекущих расходы, это счастливое соображение, что таково твердое состояние государственного кредита, что доверие может быть справедливо возложено на любое законное положение, которое может быть сделано для прибегания к нему в удобной форме и в адекватном количестве,

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

9 ЯНВАРЯ 1810 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю Сенату, для их рассмотрения, будут ли они советовать и давать согласие на ратификацию оного, договор, заключенный 9-го дня декабря прошлого года с индейским племенем кикапу, сопровождаемый объяснениями в выдержке из письма губернатора Территории Индиана,

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

15 ЯНВАРЯ 1810 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю Сенату, для их рассмотрения, будут ли они советовать и давать согласие на ратификацию оного, договор, заключенный с индейцами великих и малых осей 10-го дня ноября 1808 года и 31-го дня августа 1809 года.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

22 ЯНВАРЯ 1810 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю Сенату отчет министра финансов, выполняющий их резолюцию от 27 декабря, по вопросу о расходах в сношениях с Варварийскими державами.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

28 ФЕВРАЛЯ 1810 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю сейчас вам копии договоров, заключенных с индейскими племенами делаваров, потаватоми, майами, реки Ил и виа для погашения их прав на земли, описанные в них, и я рекомендую на рассмотрение Конгресса принятие закона для приведения их в исполнение.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

15 МАРТА 1810 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Поскольку договор был заключен и должным образом ратифицирован с индейским племенем кикапу для погашения их прав на определенные земли в пределах Территории Индиана, включающий условия, которые требуют законодательного обеспечения, я представляю копии оного обеим палатам для рассмотрения.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

27 МАРТА 1810 Г.,

Палате представителей Соединенных Штатов:

Вследствие вашей резолюции от 26-го числа текущего месяца был проведен запрос в переписку нашего министра при дворе в Лондоне с Государственным департаментом, из которой видно, что никаких официальных сообщений от него не было получено с момента получения им письма от 23 ноября прошлого года от государственного секретаря. Письмо от 4 января 1810 года было получено от этого министра г-ном Смитом, но, будучи заявленным как частное и неофициальное, и включающее, более того, личные соображения деликатного характера, копия считается не входящей в сферу действия призыва Палаты.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку территория к югу от Территории Миссисипи и к востоку от реки Миссисипи, и простирающаяся до реки Пердидо, владение которой не было передано Соединенным Штатам в соответствии с договором, заключенным в Париже 30 апреля 1803 года, во все времена, как хорошо известно, рассматривалась и заявлялась ими как находящаяся в пределах колонии Луизиана, переданной указанным договором в том же объеме, какой она имела в руках Испании и какой она имела, когда Франция первоначально владела ею; и

Поскольку согласие Соединенных Штатов на временное сохранение указанной территории под властью Испании не было следствием какого-либо недоверия к своим правам на нее, что было особо подтверждено общим духом их законов и различием, проводимым при применении этих законов между данной территорией и иностранными государствами, а было вызвано их примирительными намерениями и уверенностью в справедливости своего дела, а также в успехе откровенного обсуждения и дружественных переговоров со справедливой и дружественной державой; и

Поскольку удовлетворительное урегулирование, слишком затянувшееся не по вине Соединенных Штатов, в течение некоторого времени было полностью приостановлено из-за событий, на которые они не могли повлиять; и

Поскольку, наконец, наступил кризис, подрывающий порядок вещей при испанских властях, вследствие чего неспособность Соединенных Штатов взять указанную территорию под свой контроль может привести к событиям, которые в конечном итоге будут противоречить интересам обеих сторон, в то время как спокойствие и безопасность наших прилегающих территорий оказываются под угрозой, а также создаются новые возможности для нарушения наших налоговых и торговых законов и законов, запрещающих ввоз рабов;

Принимая, кроме того, во внимание, что в этих особых и настоятельных обстоятельствах воздержание Соединенных Штатов от занятия рассматриваемой территории и, тем самым, от предотвращения угрожающих ей беспорядков и непредвиденных обстоятельств может быть истолковано как отказ от своих прав или нечувствительность к важности этого вопроса; принимая во внимание, что в руках Соединенных Штатов она не перестанет быть предметом честных и дружественных переговоров и урегулирования; принимая, наконец, во внимание, что акты Конгресса, хотя и предполагали наличие в настоящее время иностранной власти, также предусматривали возможность будущего овладения указанной территорией Соединенными Штатами и, соответственно, составлены таким образом, чтобы в этом случае их действие распространялось на нее:

Да будет известно, что я, Джеймс Мэдисон, Президент Соединенных Штатов Америки, следуя этим веским и неотложным соображениям, счел правильным и необходимым, чтобы указанная территория была взята под контроль от имени и в интересах Соединенных Штатов. Уильям К. К. Клэйборн, губернатор Территории Орлеан, частью которой должна стать указанная территория, соответственно приступит к исполнению этого решения и будет осуществлять на указанной территории полномочия и функции, законно принадлежащие его должности; а добрых людей, населяющих ее, приглашают и призывают оказывать ему должное уважение в этом качестве, подчиняться законам, поддерживать порядок, беречь согласие и во всех отношениях вести себя как мирные граждане, будучи полностью уверенными в том, что они будут защищены в пользовании своей свободой, собственностью и религией.

В удостоверение чего я повелел приложить к сему печать Соединенных Штатов и собственноручно подписал настоящий документ.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне, 27-го дня октября, в год от Рождества Христова 1810-й, и в тридцать пятый год независимости указанных Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

От имени Президента: Р. СМИТ, Государственный секретарь.

[From Annals of Congress, Eleventh Congress, third session, 1248.]

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку четвертым разделом акта Конгресса, принятого 1-го дня мая 1810 года, озаглавленного «Акт о торговых сношениях между Соединенными Штатами и Великобританией и Францией и их зависимыми территориями, а также для других целей», предусмотрено, «что в случае, если Великобритания или Франция до 3-го дня марта следующего года отменят или изменят свои указы таким образом, что они перестанут нарушать нейтральную торговлю Соединенных Штатов, каковой факт Президент Соединенных Штатов должен объявить прокламацией, и если другая нация в течение трех месяцев после этого не отменит или не изменит свои указы подобным образом, то третий, четвертый, пятый, шестой, седьмой, восьмой, девятый, десятый и восемнадцатый разделы акта, озаглавленного «Акт о запрещении торговых сношений между Соединенными Штатами и Великобританией и Францией и их зависимыми территориями, а также для других целей», должны по истечении трех месяцев со дня вышеупомянутой прокламации быть возобновлены и иметь полную силу и действие в той мере, в какой это касается владений, колоний и зависимых территорий, а также товаров, выращенных, произведенных или изготовленных в владениях, колониях и зависимых территориях нации, таким образом отказывающейся или пренебрегающей отменить или изменить свои указы вышеуказанным образом. И ограничения, наложенные этим актом, со дня такой прокламации прекращаются и отменяются в отношении нации, отменяющей или изменяющей свои декреты вышеуказанным образом»; и

Поскольку настоящему Правительству было официально сообщено, что декреты Франции, нарушающие нейтральную торговлю Соединенных Штатов, были отменены таким образом, что перестали действовать с 1-го числа текущего месяца:

Теперь, следовательно, я, Джеймс Мэдисон, Президент Соединенных Штатов, настоящим провозглашаю, что указанные декреты Франции были отменены таким образом, что они перестали нарушать нейтральную торговлю Соединенных Штатов с указанного 1-го дня текущего месяца, и что с даты настоящего документа все ограничения, наложенные вышеупомянутым актом, прекращаются и отменяются в отношении Франции и ее зависимых территорий.

[ПЕЧАТЬ.]

В удостоверение чего я повелел приложить к сему печать Соединенных Штатов и собственноручно подписал настоящий документ в городе Вашингтоне, сего 2-го дня ноября, в год от Рождества Христова 1810-й, и в тридцать пятый год независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

От имени Президента: Р. СМИТ, Государственный секретарь.

ВТОРОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 5, 1810.

Граждане — члены Сената и Палаты представителей:

Затруднения, возникшие в наших внешних сношениях и столь часто занимавшие обсуждения Конгресса, делают моей первоочередной обязанностью при встрече с вами сообщить обо всем, что могло произойти в этой области наших национальных дел.

Поскольку акт последней сессии Конгресса о торговых сношениях между Соединенными Штатами и Великобританией и Францией и их зависимыми территориями в новой форме призывал к прекращению действия их указов против нашей нейтральной торговли, копии этого акта были немедленно направлены нашим министрам в Лондоне и Париже с тем, чтобы его цель могла быть в скорейшем времени принята во внимание французским и британским правительствами.

Из сообщения, полученного через нашего министра в Париже, стало ясно, что за ознакомлением французского правительства с актом последовало заявление о том, что Берлинский и Миланский декреты отменены и перестанут действовать с 1-го дня ноября следующего месяца. Поскольку это были единственные известные указы Франции, подпадающие под описание акта, и их отмена была такова, что с этой даты они перестали нарушать нашу нейтральную торговлю, данный факт, как предписано законом, был объявлен прокламацией от 2-го дня ноября.

Хорошо соответствовало бы примирительным взглядам, обозначенным этим действием со стороны Франции, распространить их на все основания для справедливых жалоб, которые в настоящее время остаются неурегулированными с Соединенными Штатами. В частности, ожидалось, что в качестве дальнейшего доказательства справедливого расположения к ним будет немедленно возвращена собственность наших граждан, захваченная в результате неправильного применения принципа репрессалий в сочетании с неверным толкованием закона Соединенных Штатов. Это ожидание не оправдалось.

От британского правительства никаких сообщений по поводу акта не поступало. На сообщение нашего министра в Лондоне об отмене французским правительством своих Берлинского и Миланского декретов был дан ответ, что британская система будет отменена, как только отмена французских декретов фактически вступит в силу, а торговля нейтральных наций будет восстановлена в том состоянии, в котором она находилась до обнародования этих декретов. Это обязательство, хотя и не обязательно подразумевает, но и не исключает намерения отказаться, наряду с указами Тайного совета, от практики тех новых блокад, которые имеют аналогичный эффект прерывания нашей нейтральной торговли, и этой дальнейшей справедливости по отношению к Соединенным Штатам следует ожидать тем более, поскольку упомянутые блокады, будучи не более противоречащими установленному праву наций, чем несовместимыми с правилами блокады, официально признанными самой Великобританией, не могли иметь иного предполагаемого основания, кроме довода о возмездии, заявленного в качестве основы указов Тайного совета. При модификации первоначальных указов от ноября 1807 года в указы от апреля 1809 года между указами и блокадами едва ли существует номинальное различие. Одна из этих незаконных блокад, датированная маем 1806 года, будучи прямо признанной все еще не отмененной и фактически включенной в указы Тайного совета, была слишком отчетливо включена в сферу действия акта Конгресса, чтобы не быть охваченной разъяснением требований для его соблюдения. Соответственно, британское правительство было уведомлено нашим министром при нем, что именно в таком свете следует рассматривать данный предмет.

По другим важным вопросам, зависящим между Соединенными Штатами и этим правительством, не было достигнуто никакого прогресса, на который можно было бы рассчитывать как на скорый и удовлетворительный результат.

В этом новом положении наших отношений с этими державами внимание Конгресса будет должным образом обращено на устранение сомнений, которые могут возникнуть при толковании, и трудностей при исполнении вышеупомянутого акта.

Торговля Соединенных Штатов с севером Европы, до сих пор сильно страдавшая от произвола каперов, особенно под датским флагом, в последнее время подверглась новым и обширным грабежам. Поскольку меры, принятые в интересах наших пострадавших граждан, не принесли им справедливости, предполагается дальнейшее и более официальное вмешательство перед датским правительством. Принципы, которых придерживается это правительство в отношении нейтральной торговли, и дружественные заверения Его Датского Величества в адрес Соединенных Штатов являются ценными залогами в пользу успешного исхода.

Среди событий, вытекающих из состояния испанской монархии, наше внимание было настоятельно привлечено к переменам, происходящим в той части Западной Флориды, которая, хотя по праву и принадлежит Соединенным Штатам, оставалась во владении Испании в ожидании результатов переговоров о ее фактической передаче им. Испанская власть была подорвана, и возникла ситуация, подвергающая страну дальнейшим событиям, которые могут существенно повлиять на права и благосостояние Союза. В такой конъюнктуре я не стал медлить с вмешательством, необходимым для занятия территории к западу от реки Пердидо, на которую распространяются права Соединенных Штатов и к которой применимы законы, предусмотренные для Территории Орлеан. С этой целью прокламация, копия которой представлена вам, была доверена губернатору этой Территории для приведения ее в исполнение. Законность и необходимость предпринятого курса заверяют меня в благоприятном свете, в котором он предстанет перед Законодательным органом, и в оперативности, с которой они предоставят все положения, которые могут причитаться основным правам и справедливым интересам людей, таким образом принятых в лоно американской семьи.

Наша дружба с державами Варварийского берега, за исключением недавнего случая в Тунисе, объяснение по которому только что получено, по-видимому, оставалась непрерывной и стала более прочно установленной.

С индейскими племенами мир и дружба Соединенных Штатов также оказываются столь предпочтительными, что общее стремление сохранить и то, и другое продолжает укрепляться.

Я испытываю особое удовлетворение, отмечая, что внутренний обзор нашей страны представляет нам благодарные доказательства ее существенного и растущего процветания. К процветающему сельскому хозяйству и связанным с ним улучшениям добавляется весьма интересное расширение полезных производств, являющееся совокупным продуктом профессиональных занятий и домашнего промысла. Таков, действительно, опыт экономии, а также политики в этих заменах поставок, ранее получаемых посредством внешней торговли, что в национальном масштабе это изменение справедливо рассматривается само по себе как более чем компенсация за те лишения и потери, ставшие результатом иностранной несправедливости, которые послужили общим импульсом, необходимым для его осуществления. Насколько целесообразно охранять младенчество этого улучшения в распределении труда посредством регулирования коммерческого тарифа — это предмет, который не может не прийти на ум вашим патриотическим размышлениям.

На усмотрение Конгресса также останется вопрос о том, не было бы дальновидным и справедливым поощрением нашего судоходства посредством таких правил, которые поставили бы его на уровень конкуренции с иностранными судами, особенно при транспортировке важных и громоздких продуктов нашей собственной почвы. Отсутствие равенства и взаимности в существующих правилах по этому вопросу действует в наших портах как премия иностранным конкурентам, и неудобство должно возрастать по мере того, как они могут умножаться в более благоприятных обстоятельствах благодаря более чем компенсирующим поощрениям, которые им сейчас предоставляются законами их соответствующих стран.

В то время как общепризнано, что только хорошо образованный народ может быть постоянно свободным народом, и в то время как очевидно, что средства распространения и улучшения полезных знаний составляют столь малую долю расходов на национальные цели, я не могу предположить, что будет несвоевременным пригласить ваше внимание к преимуществам добавления к средствам образования, предоставляемым отдельными штатами, учебного заведения, учрежденного Национальным законодательным органом в пределах их исключительной юрисдикции, расходы на которое могли бы быть покрыты или возмещены за счет свободных земель, которые накопились у нации в этих пределах.

Такое учреждение, хотя и местное по своему юридическому характеру, было бы универсальным по своим благотворным эффектам. Просвещая мнения, расширяя патриотизм и ассимилируя принципы, настроения и нравы тех, кто мог бы прибегнуть к этому храму науки, чтобы в должное время быть перераспределенными по каждой части общества, источники ревности и предрассудков были бы уменьшены, черты национального характера были бы умножены, и большая степень была бы дана социальному согласию. Но, прежде всего, хорошо организованное учебное заведение в центре нации рекомендуется тем соображением, что дополнительное обучение, исходящее от него, способствовало бы не меньше укреплению основ, чем украшению структуры нашей свободной и счастливой системы правления.

Среди коммерческих злоупотреблений, все еще совершаемых под американским флагом, и оставляя в силе мою прежнюю ссылку на этот предмет, оказывается, что американские граждане причастны к ведению торговли порабощенными африканцами, что в равной степени является нарушением законов человечности и вызовом законам их собственной страны. Те же справедливые и благожелательные мотивы, которые вызвали действующий запрет против этого преступного поведения, несомненно, будут ощущаться Конгрессом при разработке дальнейших средств подавления этого зла.

Посреди неопределенностей, неизбежно связанных с великими интересами Соединенных Штатов, благоразумие требует продолжения нашего оборонительного и предупредительного устройства. Военный министр и министр военно-морского флота представят отчеты и сметы, которые могут помочь Конгрессу в их последующих положениях для сухопутных и военно-морских сил. Отчеты последних будут включать обзор переводов ассигнований в военно-морских расходах и основания, на которых они были сделаны.

Фортификационные сооружения для защиты нашей морской границы велись в соответствии с планом, заложенным в 1808 году. Работы, за некоторыми исключениями, завершены и снабжены артиллерией. Те, что предназначены для безопасности города Нью-Йорка, хотя и далеко продвинулись к завершению, потребуют дополнительного времени и ассигнований. Это касается и нескольких других, либо не завершенных, либо нуждающихся в ремонте.

Улучшения в качестве и количестве, сделанные в производстве пушек и стрелкового оружия, как в государственных арсеналах, так и на частных фабриках, гарантируют дополнительную уверенность в компетентности этих ресурсов для удовлетворения общественных потребностей.

Поскольку эти приготовления к вооружению ополчения до сих пор обеспечивали одну из целей, предусмотренных властью, возложенной на Конгресс в отношении этого великого оплота общественной безопасности, на их рассмотрение выносится вопрос о том, не требуются ли дальнейшие положения для других предусмотренных целей организации и дисциплины. Чтобы придать этой огромной массе физической и моральной силы эффективность, которую она заслуживает и способна получить, необходимо, чтобы они были обучены и практиковались в правилах, которыми они должны руководствоваться. Для выполнения этой важной работы я рекомендую на рассмотрение Конгресса целесообразность учреждения системы, которая в первую очередь призовет в поле за государственный счет и на определенное время определенные части офицеров и унтер-офицеров. Обучение и дисциплина, таким образом приобретенные, постепенно распространили бы по всему корпусу ополчения те практические знания и готовность к активной службе, которые являются великими целями, к которым следует стремиться. Опыт не оставил сомнений ни в необходимости, ни в эффективности компетентного военного мастерства в тех частях армии в приспособлении ее к окончательным обязанностям, которые она может иметь выполнять.

Инженерный корпус вместе с Военной академией заслуживают скорейшего внимания Конгресса. Здания в месте, установленном законом для нынешней Академии, настолько обветшали, что не предоставляют необходимого размещения. Но пересмотр закона рекомендуется, главным образом, с целью более широкого культивирования и распространения преимуществ таких учреждений путем предоставления профессур по всем необходимым отраслям военного обучения и путем создания дополнительной академии в месте нахождения Правительства или в другом месте. Средства, которыми война, как для обороны, так и для нападения, теперь ведется, делают эти школы более научных операций неотъемлемой частью каждой адекватной системы. Даже среди наций, чьи большие постоянные армии и частые войны предоставляют любую другую возможность обучения, эти учреждения оказываются незаменимыми для должного достижения отраслей военной науки, которые требуют регулярного курса обучения и эксперимента. В правительстве, к счастью, без других возможностей, семинарии, где элементарные принципы искусства войны могут преподаваться без реальной войны и без расходов на обширные и постоянные армии, имеют драгоценное преимущество объединения существенной подготовки против внешней опасности со скрупулезным вниманием к внутренней безопасности. Никаким другим способом, вероятно, обеспечение равной эффективности для общественной обороны не может быть сделано с такими малыми затратами или более последовательно с общественной свободой.

Поступления в Казначейство за год, заканчивающийся 30 сентября прошлого года (и составляющие более 8 500 000 долларов), превысили текущие расходы Правительства, включая проценты по государственному долгу. С целью возмещения в конце года 3 750 000 долларов основного долга был заключен заем, как это разрешено законом, на эту сумму, но с тех пор он был сокращен до 2 750 000 долларов, причем сокращение было разрешено состоянием Казначейства, в котором останется баланс, оцениваемый в конце года в 2 000 000 долларов. О вероятных поступлениях следующего года и других деталях я отсылаю к отчетам, которые будут переданы из Казначейства и которые позволят вам судить, какие дальнейшие положения могут потребоваться на последующие годы.

Оставляя для будущих случаев в ходе сессии любые другие сообщения, которые могут потребовать вашего внимания, я закрываю настоящее, выражая свою уверенность, под благословением Божественного Провидения, в суждении и патриотизме, которые будут направлять ваши меры в период, особенно призывающий к объединенным советам и непреклонным усилиям для благополучия нашей страны, и заверяя вас в верности и готовности, с которыми будет предложено мое сотрудничество.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

12 ДЕКАБРЯ 1810 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю Конгрессу и рекомендую к их скорейшему вниманию отчет Государственного секретаря, из которого будет видно, что весьма значительный спрос сверх законных ассигнований был понесен на поддержку моряков, пострадавших от захватов в разных частях Европы судов, к которым они принадлежали.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, January 3, 1811.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я сообщаю Конгрессу в конфиденциальном порядке письмо от 2 декабря от губернатора Фолча из Западной Флориды Государственному секретарю и другое письмо той же даты от того же лица Джону Макки.

Я сообщаю таким же образом письмо от британского поверенного в делах Государственному секретарю с ответом последнего. Хотя письмо не могло быть написано вследствие какой-либо инструкции от британского правительства, основанной на недавнем приказе о взятии под контроль части Западной Флориды, хорошо известной как оспариваемая Соединенными Штатами; хотя никакое сообщение никогда не делалось этим правительством этому о каком-либо соглашении с Испанией, предусматривающем вмешательство, которое могло бы столь существенно повлиять на Соединенные Штаты, и хотя никакой призыв не мог быть сделан Испанией в настоящем случае для выполнения какого-либо такого существующего обязательства, тем не менее дух и масштаб документа, с аккредитованным источником, из которого он исходит, требовали, чтобы он не был утаен от рассмотрения Конгрессом.

Принимая во внимание содержание этих нескольких сообщений, положение вещей, с которым они связаны, тесную связь страны, прилегающей к Соединенным Штатам к востоку от реки Пердидо, с их безопасностью и спокойствием, и особый интерес, который они в противном случае имеют к ее судьбе, я рекомендую на рассмотрение Конгресса своевременность декларации о том, что Соединенные Штаты не могли бы видеть без серьезной тревоги, как любая часть соседней территории, в которой они имеют в разных отношениях столь глубокую и столь справедливую озабоченность, переходит из рук Испании в руки любой другой иностранной державы.

Я рекомендую на их рассмотрение также целесообразность уполномочивания Исполнительной власти взять временный контроль над любой частью или частями указанной Территории в соответствии с договоренностями, которые могут быть желательны испанским властям, и для принятия положений об управлении ею во время такого контроля.

Мудрость Конгресса в то же время определит, насколько целесообразно предусмотреть случай подрыва испанских властей в пределах рассматриваемой Территории и предполагаемого занятия ее любой другой иностранной державой.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

10 ЯНВАРЯ 1811 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я сообщаю Конгрессу в конфиденциальном порядке перевод письма от Луи де Ониса генерал-капитану Каракаса.

Тенденция искажений и предположений, которые, как можно сделать вывод из этого образца, входят в более важные переписки автора, способствовать в иностранных советах в критический период взглядам, враждебным миру и лучшим интересам нашей страны, делает содержание письма достаточно важным, чтобы быть доведенным до сведения законодательного органа,

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

30 ЯНВАРЯ 1811 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю Конгрессу копии письма от министра Казначейства, сопровождаемые копиями законов, договоров и других документов, касающихся государственных земель, собранных и упорядоченных в соответствии с актом, принятым 27 апреля 1810 года.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

31 ЯНВАРЯ 1811 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю Конгрессу письмо от поверенного в делах Соединенных Штатов в Париже Государственному секретарю и другое от того же лица французскому министру иностранных дел; также два письма от агента американского консула в Бордо Государственному секретарю.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

16 ФЕВРАЛЯ 1811 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я теперь представляю Конгрессу договор, заключенный 10 ноября 1808 года со стороны Соединенных Штатов с великими и малыми племенами индейцев Осейдж, с целью принятия таких правовых положений, которые могут быть сочтены надлежащими для выполнения его условий.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ПОСЛАНИЯ О ВЕТО.

21 ФЕВРАЛЯ 1811 ГОДА.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Изучив и рассмотрев законопроект, озаглавленный «Акт об инкорпорации Протестантской епископальной церкви в городе Александрия, в округе Колумбия», я теперь возвращаю законопроект в Палату представителей, в которой он возник, со следующими возражениями:

Потому что законопроект превышает законную власть, которой правительства ограничены существенным различием между гражданскими и религиозными функциями, и нарушает, в частности, статью Конституции Соединенных Штатов, которая гласит, что «Конгресс не должен принимать законов, касающихся установления религии». Законопроект вводит в закон и устанавливает законом различные правила и процедуры, относящиеся исключительно к организации и политике инкорпорированной церкви, и включающие даже избрание и смещение ее священника, так что никакие изменения не могли быть внесены в них конкретным обществом или общей церковью, членом которой она является и чью власть она признает. Эта конкретная церковь, следовательно, была бы в такой мере религиозным учреждением по закону, при этом определенным статьям в ее конституции и управлении придается законная сила и санкция. Нельзя также считать, что статьи, таким образом установленные, должны приниматься только как описательные критерии корпоративной идентичности общества, поскольку эта идентичность должна зависеть от других характеристик, так как установленные правила в целом несущественны и изменяемы в соответствии с принципами и канонами, которыми церкви этой деноминации управляют сами собой, и так как предписания и запреты, содержащиеся в правилах, будут обеспечиваться принудительными последствиями, применимыми к их нарушению в соответствии с местным законом.

Потому что законопроект наделяет указанную инкорпорированную церковь полномочиями обеспечивать поддержку бедных и образование бедных детей из ее числа, полномочиями, которые, будучи совершенно излишними, если обеспечение должно быть результатом благочестивой благотворительности, стали бы прецедентом для предоставления религиозным обществам как таковым законного агентства в осуществлении общественного и гражданского долга.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

28 ФЕВРАЛЯ 1811 ГОДА.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Изучив и рассмотрев законопроект, озаглавленный «Акт об оказании помощи Ричарду Тервину, Уильяму Коулману, Эдвину Льюису, Сэмюэлю Мимсу, Джозефу Уилсону и Баптистской церкви в молитвенном доме Салем, на Территории Миссисипи», я теперь возвращаю его в Палату представителей, в которой он возник, со следующим возражением:

Потому что законопроект, резервируя определенный участок земли Соединенных Штатов для использования указанной Баптистской церковью, содержит принцип и прецедент для ассигнования средств Соединенных Штатов для использования и поддержки религиозных обществ, вопреки статье Конституции, которая гласит, что «Конгресс не должен принимать законов, касающихся установления религии».

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

[From the National Intelligencer, July 25, 1811]

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку великие и важные дела, требующие рассмотрения Конгрессом Соединенных Штатов, создают чрезвычайный случай для их созыва, я настоящим назначаю понедельник, 4-й день ноября следующего месяца, для их встречи в городе Вашингтоне, настоящим требуя от соответствующих сенаторов и представителей собраться тогда и там в Конгрессе, чтобы получить такие сообщения, которые могут быть сделаны им тогда, и проконсультироваться и определить такие меры, которые по их мудрости могут быть сочтены подходящими для благополучия Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

В удостоверение чего я повелел приложить к сему печать Соединенных Штатов и собственноручно подписал настоящий документ. Совершено в городе Вашингтоне, 24-го дня июля, в год от Рождества Христова 1811-й, и в тридцать шестой год независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

От имени Президента: ДЖЕЙМС МОНРО, Государственный секретарь.

ТРЕТЬЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, November 5, 1811.

Граждане — члены Сената и Палаты представителей:

Призывая вас собраться раньше, чем того потребовало бы расставание с вашими домами, я уступил соображениям, вытекающим из положения наших иностранных дел, и при назначении настоящего времени для вашей встречи было принято во внимание вероятность дальнейшего развития политики воюющих держав в отношении этой страны, что могло бы в большей степени объединить национальные советы в мерах, которые должны быть предприняты.

К концу последней сессии Конгресса была надежда, что последовательные подтверждения отмены французских декретов, в той мере, в какой они нарушали нашу нейтральную торговлю, побудили бы правительство Великобритании отменить свои указы Тайного совета и тем самым санкционировать устранение существующих препятствий для ее торговли с Соединенными Штатами.

Вместо этого разумного шага к удовлетворению и дружбе между двумя нациями указы были, в момент, когда этого меньше всего можно было ожидать, приведены в более строгое исполнение; и через только что прибывшего британского посланника было сообщено, что, хотя отмена указов Франции, официально доведенная до сведения британского правительства, отрицалась как имевшая место, обязательным условием отмены британских указов было то, что торговля должна быть восстановлена на основе, которая допустила бы продукты и мануфактуры Великобритании, когда они принадлежат нейтральным лицам, на рынки, закрытые для них ее врагом, при этом Соединенным Штатам было дано понять, что тем временем продолжение их акта о запрете импорта приведет к мерам возмездия.

На более позднюю дату действительно оказалось, что сообщение британскому правительству свежих доказательств отмены французских декретов против нашей нейтральной торговли сопровождалось намеком на то, что оно было передано британскому полномочному представителю здесь, чтобы оно могло получить полное рассмотрение в зависящих дискуссиях. Это сообщение, по-видимому, не было получено; но передача его сюда, вместо того чтобы основывать на нем фактическую отмену указов или заверения в том, что отмена последует, не позволит нам рассчитывать на какие-либо эффективные изменения в британском кабинете. Быть готовыми встретить с сердечностью удовлетворительные доказательства такого изменения и продолжать тем временем адаптировать наши меры к взглядам, которые были раскрыты через этого министра, будет лучше всего соответствовать нашему общему долгу.

В недружелюбном духе этих раскрытий возмещение и исправление других несправедливостей продолжали удерживаться, и наши побережья и устья наших гаваней снова стали свидетелями сцен, не менее унизительных для самых дорогих наших национальных прав, чем досадных для регулярного хода нашей торговли.

Среди событий, вызванных поведением британских военных кораблей, кружащих у наших берегов, было столкновение между одним из них и американским фрегатом под командованием капитана Роджерса, ставшее неизбежным со стороны последнего из-за огня, открытого без причины первым, чей командир поэтому один несет ответственность за кровь, к сожалению пролитую при защите чести американского флага. Протоколы следственного суда, запрошенного капитаном Роджерсом, сообщаются вместе с перепиской, относящейся к этому событию, между Государственным секретарем и посланником Его Британского Величества. К ним добавлены несколько переписок, которые прошли по предмету британских указов Тайного совета, и к обеим переписка, относящаяся к Флоридам, в которой Конгресс будет ознакомлен с вмешательством, которое правительство Великобритании сочло уместным сделать против действий Соединенных Штатов.

Справедливость и честность, проявленные со стороны Соединенных Штатов по отношению к Франции, как до, так и после отмены ее декретов, санкционировали ожидание того, что ее правительство последовало бы за этой мерой всеми другими, которые причитались нашим разумным требованиям, а также продиктованы ее дружелюбными профессиями. Никаких доказательств, однако, еще не дано намерения исправить другие несправедливости, причиненные Соединенным Штатам, и, в частности, восстановить огромное количество американской собственности, захваченной и осужденной по указам, которые, хотя и не затрагивая наши нейтральные отношения и, следовательно, не входя в вопросы между Соединенными Штатами и другими воюющими сторонами, тем не менее были основаны на столь несправедливых принципах, что возмещение должно было быть быстрым и полным.

В дополнение к этому и другим требованиям строгого права к этой нации, Соединенные Штаты имеют много причин быть недовольными строгими и неожиданными ограничениями, которым была подвергнута их торговля с французскими владениями, и которые, если не будут прекращены, потребуют, по крайней мере, соответствующих ограничений на импорт из Франции в Соединенные Штаты.

По всем этим вопросам наш полномочный министр, недавно отправленный в Париж, взял с собой необходимые инструкции, результат которых будет сообщен вам, и, установив дальнейшую политику французского правительства в отношении Соединенных Штатов, позволит вам адаптировать к ней политику Соединенных Штатов в отношении Франции.

Наши другие иностранные отношения остаются без неблагоприятных изменений. С Россией они находятся на лучшей основе дружбы. Порты Швеции предоставили доказательства дружественного расположения к нашей торговле в советах этой нации также, и информация от нашего специального министра в Дании показывает, что миссия сопровождалась ценными эффектами для наших граждан, чья собственность была столь широко нарушена и поставлена под угрозу каперами под датским флагом.

Под зловещими признаками, которые потребовали внимания, стало долгом использовать средства, возложенные на исполнительный департамент, для обеспечения общей безопасности. Работы по обороне на нашей морской границе, соответственно, велись с активностью, оставляющей мало что добавить для завершения самых важных из них, и, как особенно подходящие для сотрудничества в чрезвычайных ситуациях, часть канонерских лодок в определенных гаванях была приказана к использованию. Военные корабли, ранее находившиеся в эксплуатации, с добавлением фрегата, были главным образом использованы как крейсерская охрана прав нашего побережья, и такое распоряжение было сделано нашими сухопутными силами, которое, как считалось, обещало услуги, наиболее подходящие и важные. В это распоряжение включена сила, состоящая из регулярных войск и ополчения, воплощенная на Территории Индиана и направленная к нашей северо-западной границе. Эта мера была сделана необходимой несколькими убийствами и грабежами, совершенными индейцами, но более особенно угрожающими приготовлениями и видом их комбинации на Уобаше, под влиянием и руководством фанатика из племени Шауни. За этими исключениями индейские племена сохраняют свои мирные расположения к нам и свои обычные занятия.

Я должен теперь добавить, что наступил период, который требует от законодательных опекунов национальных прав системы более широких положений для их поддержания. Несмотря на скрупулезную справедливость, затянувшуюся умеренность и умноженные усилия со стороны Соединенных Штатов заменить накапливающиеся опасности для мира двух стран всеми взаимными преимуществами восстановленной дружбы и доверия, мы видели, что британский кабинет упорствует не только в удержании средства от других несправедливостей, столь долго и столь громко призывающих к нему, но и в исполнении, доведенном до порога нашей территории, мер, которые при существующих обстоятельствах имеют характер, а также эффект войны на нашу законную торговлю.

С этим доказательством враждебной непреклонности в попирании прав, от которых ни одна независимая нация не может отказаться, Конгресс почувствует долг поставить Соединенные Штаты в броню и позицию, требуемую кризисом, и соответствующую национальному духу и ожиданиям.

Я рекомендую, соответственно, чтобы адекватное положение было сделано для заполнения рядов и продления зачислений регулярных войск; для вспомогательной силы, которая будет нанята на более ограниченный срок; для принятия добровольческих корпусов, чей патриотический пыл может искать участия в неотложных услугах; для отрядов, по мере того как они могут потребоваться, других частей ополчения, и для такой подготовки великого корпуса, которая соразмерит его полезность с его внутренними способностями. Не может случай также не напомнить вам о важности тех военных семинарий, которые в любом случае сформируют ценную и экономную часть нашего военного учреждения.

Производство пушек и стрелкового оружия продолжалось с должным успехом, и запас и ресурсы всех необходимых боеприпасов адекватны чрезвычайным ситуациям. Не будет нецелесообразным, однако, для Конгресса санкционировать их расширение.

Ваше внимание, конечно, будет привлечено к таким положениям по предмету наших военно-морских сил, которые могут потребоваться для услуг, к которым они могут быть лучше всего адаптированы. Я представляю Конгрессу своевременность также полномочий увеличить запас таких материалов, которые являются непортящимися по своей природе или не могут быть сразу достижимы.

Созерцая сцены, которые отличают эту важную эпоху, и оценивая их претензии на наше внимание, невозможно упустить из виду те, которые развиваются среди великих сообществ, занимающих южную часть нашего собственного полушария и простирающихся в наше соседство. Расширенная филантропия и просвещенный прогноз сходятся в наложении на национальные советы обязательства проявлять глубокий интерес к их судьбам, лелеять взаимные чувства доброй воли, наблюдать за ходом событий и не быть неподготовленными к любому порядку вещей, который может быть в конечном итоге установлен.

Под другим аспектом нашей ситуации скорое внимание Конгресса будет причитаться целесообразности дальнейших мер предосторожности против уклонений и нарушений наших коммерческих законов. Практика контрабанды, которая отвратительна везде и особенно преступна в свободных правительствах, где, законы будучи сделаны всеми для блага всех, мошенничество совершается против каждого индивидуума, а также против государства, достигает своей предельной вины, когда она смешивается с преследованием постыдной наживы с предательской подчиненностью, у нарушителей, иностранной политике, враждебной политике их собственной страны. Именно тогда добродетельное негодование общественности должно быть способно проявить себя через регулярные порицания наиболее компетентных законов.

Чтобы обеспечить большее уважение к нашему торговому флагу и честным интересам, которые он покрывает, целесообразно также, чтобы было сделано наказуемым для наших граждан принимать лицензии от иностранных правительств для торговли, незаконно запрещенной ими другим американским гражданам, или торговать под ложными флагами или бумагами любого рода.

Запрет одинаково требуется против принятия нашими гражданами специальных лицензий, которые будут использоваться в торговле с Соединенными Штатами, и против допуска в определенные порты Соединенных Штатов судов из иностранных стран, уполномоченных торговать только с определенными портами.

Хотя другие предметы будут давить более непосредственно на ваши обсуждения, часть их не может не быть хорошо потрачена на справедливую и разумную политику обеспечения нашим мануфактурам успеха, которого они достигли и все еще достигают, в некоторой степени, под импульсом причин, не являющихся постоянными, и нашему судоходству, справедливый масштаб которого в настоящее время сокращен неравными правилами иностранных правительств.

Помимо разумности спасения наших мануфактур от жертв, которые изменение обстоятельств могло бы принести им, национальный интерес требует, чтобы, по крайней мере, в отношении таких статей, которые относятся к нашей обороне и нашим первичным потребностям, мы не были оставлены в ненужной зависимости от внешних поставок. И в то время как иностранные правительства придерживаются существующих дискриминаций в своих портах против нашего судоходства, и равенство или меньшая дискриминация пользуется их судоходством в наших портах, эффект не может быть ошибочно понят, потому что он был серьезно ощущен нашими интересами судоходства; и в той пропорции, в какой это происходит, преимущества независимой перевозки наших продуктов на иностранные рынки и растущего корпуса моряков, обученных своими занятиями для службы своей стране во времена опасности, должны быть уменьшены.

Поступления в Казначейство за год, заканчивающийся 30 сентября прошлого года, превысили 13 500 000 долларов и позволили нам покрыть текущие расходы, включая проценты по государственному долгу, и возместить более 5 000 000 долларов основного долга без обращения к займу, санкционированному актом последней сессии. Временный заем, полученный в конце 1810 года, также был возмещен и не включен в эту сумму.

Уменьшение дохода, возникающее из ситуации нашей торговли, и чрезвычайные расходы, которые стали и могут стать необходимыми, должны быть приняты во внимание при принятии соразмерных положений на следующий год; и я рекомендую на ваше рассмотрение уместность обеспечения достаточности годового дохода, по крайней мере, для покрытия обычных расходов Правительства и для выплаты процентов по государственному долгу, включая проценты по новым займам, которые могут быть санкционированы.

Я не могу завершить это послание, не выразив своего глубокого осознания того кризиса, в условиях которого вы собрались, своей уверенности в мудром и достойном исходе ваших совещаний, а также заверений в той верной ревности, с которой будут исполняться мои сопутствующие обязанности, призывая в то же время благословение Небес на нашу любимую страну и на все средства, которые могут быть использованы для защиты ее прав и содействия ее благополучию.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

WASHINGTON, November 13, 1811.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю Конгрессу копии переписки между чрезвычайным посланником и полномочным министром Великобритании и Государственным секретарем относительно агрессии, совершенной британским военным кораблем против фрегата Соединенных Штатов «Чесапик», из которой будет видно, что этот предмет разногласий между двумя странами урегулирован предложением о возмещении ущерба, которое было принято.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, December 18, 1811.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю на рассмотрение Конгресса два письма, полученные от губернатора Харрисона из Территории Индиана, в которых сообщаются подробности и исход экспедиции под его командованием, о чем упоминалось в моем послании от 5 ноября.

Хотя глубоко скорбно, что так много ценных жизней было потеряно в бою, который произошел 7-го числа прошлого месяца, Конгресс с удовлетворением отметит бесстрашный дух и стойкость, победоносно проявленные всеми родами войск, участвовавшими в нем, а также собранную твердость, которая отличала их командира в случае, требовавшем предельного напряжения доблести и дисциплины.

Можно обоснованно ожидать, что благотворные последствия этого критического поражения и рассеяния объединения дикарей, которое, по-видимому, распространялось в значительных масштабах, проявятся не только в прекращении убийств и грабежей, совершаемых на нашей границе, но и в предотвращении любых враждебных вторжений, которых в противном случае следовало бы опасаться.

Семьи тех храбрых и патриотичных граждан, которые пали в этом суровом конфликте, несомненно, привлекут благосклонное внимание Конгресса.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, December 23, 1811.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю Конгрессу копии закона законодательного собрания штата Нью-Йорк, касающегося канала от Великих озер до реки Гудзон. Делая это сообщение, я соблюдаю уважение, причитающееся этому штату, от имени которого назначенные законом комиссары передали его мне для этой цели.

Полезность канального судоходства признана повсеместно. Не менее верно и то, что едва ли какая-либо страна предлагает более широкие возможности для этого вида улучшений, чем Соединенные Штаты, и ни одна, пожалуй, не имеет столь же убедительных стимулов для того, чтобы использовать их в полной мере. Конкретное предприятие, задуманное штатом Нью-Йорк, которое знаменует собой похвальный дух предприимчивости и включает в себя объекты как национального, так и более ограниченного значения, вновь привлечет внимание Конгресса к значительным преимуществам, которые могут быть получены Соединенными Штатами от общей системы внутренних коммуникаций и перевозок, и предложит их вниманию любые шаги, которые могут быть уместны с их стороны для ее внедрения и осуществления. Поскольку некоторые из этих преимуществ имеют тесную связь с мерами и усилиями по обеспечению общей безопасности, именно в период, требующий таких мер, достоинства подобной системы предстанут в самом ярком свете.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, December 27, 1811.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю на рассмотрение Конгресса копии резолюций, принятых законодательным собранием Пенсильвании, которые были переданы мне с этой целью губернатором этого штата во исполнение одной из указанных резолюций.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, January 15, 1812.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю Конгрессу отчет о непредвиденных расходах Правительства за 1811 год, понесенных по случаю вступления во владение территорией, ограниченной на востоке рекой Пердидо, на сумму 3396 долларов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, January 16, 1812.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю Конгрессу письмо чрезвычайного посланника и полномочного министра Великобритании Государственному секретарю с ответом последнего.

Постоянные свидетельства враждебной политики британского Правительства в отношении наших национальных прав, содержащиеся в этой переписке, усиливают соображения, рекомендующие и настоятельно требующие подготовки адекватных средств для их защиты.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

3 МАРТА 1812 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

По просьбе конвента, собравшегося на Территории Орлеан 22 ноября прошлого года, я передаю Конгрессу протоколы этого органа во исполнение закона, озаглавленного «Закон о предоставлении народу Территории Орлеан права сформировать конституцию и правительство штата, а также о принятии указанного штата в Союз на равных правах с первоначальными штатами и для других целей».

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

9 МАРТА 1812 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю на рассмотрение Конгресса копии некоторых документов, хранящихся в Государственном департаменте. Они доказывают, что в недавний период, в то время как Соединенные Штаты, несмотря на причиненные им обиды, не переставали соблюдать законы мира и нейтралитета по отношению к Великобритании, и посреди дружественных заверений и переговоров со стороны британского Правительства через его официального представителя здесь, тайный агент этого Правительства был задействован в некоторых штатах, особенно в резиденции правительства в Массачусетсе, для разжигания недовольства установленными властями нации и в интригах с недовольными с целью вызвать сопротивление законам и, в конечном итоге, в согласии с британскими силами, уничтожить Союз и сформировать восточную его часть в политическую связь с Великобританией.

В дополнение к эффекту, который открытие подобной процедуры должно оказать на государственные советы, это не преминет сделать еще более дорогим для сердец всех добрых граждан тот счастливый союз этих штатов, который, по Божественному Провидению, является гарантией их свобод, их безопасности, их спокойствия и их процветания.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

1 АПРЕЛЯ 1812 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Считая целесообразным, в сложившихся обстоятельствах и перспективах, наложить общее эмбарго на все суда, находящиеся в порту или прибывающие в дальнейшем, сроком на шестьдесят дней, я рекомендую немедленное принятие закона на этот счет.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

20 АПРЕЛЯ 1812 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Среди последствий беспрецедентного роста и расширяющихся интересов американской нации под покровительственным влиянием свободных конституций и справедливых законов стало соответствующее накопление обязанностей в различных Департаментах Правительства, и это неизбежно стало тем более значительным вследствие особого состояния наших внешних отношений и связи их с нашим внутренним управлением.

Обширные и умноженные приготовления, к которым Соединенные Штаты в конечном итоге вынуждены прибегнуть для защиты своих нарушенных прав, привели к тому, что это увеличение объема работы давит на Военный департамент в частности с весом, несоразмерным силам любого отдельного чиновника, не имеющего иных помощников, кроме тех, что разрешены существующими законами. С целью более адекватного устройства для существенных объектов этого Департамента я рекомендую к скорейшему рассмотрению Конгрессом положение о двух подчиненных должностях в нем с такими компенсациями, которые могут быть разумно ожидаемы гражданами, должным образом квалифицированными для важных функций, которые могут быть надлежащим образом возложены на них.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

26 МАЯ 1812 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю Конгрессу для сведения копии и выдержки из переписки Государственного секретаря и полномочного министра Соединенных Штатов в Париже. Эти документы представят Конгрессу фактическое положение наших отношений с Францией.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, June 1, 1812.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю Конгрессу некоторые документы, являющиеся продолжением тех, что ранее были представлены им по вопросу наших дел с Великобританией.

Не возвращаясь к событиям до возобновления в 1803 году войны, в которую вовлечена Великобритания, и опуская неисправленные обиды меньшего масштаба, поведение ее Правительства представляет собой серию актов, враждебных Соединенным Штатам как независимой и нейтральной нации.

Британские крейсеры постоянно практикуют нарушение американского флага на великом пути наций, а также захват и увод лиц, плывущих под ним, не в осуществление права воюющей стороны, основанного на праве наций против врага, а в осуществление муниципальной прерогативы над британскими подданными. Британская юрисдикция таким образом распространяется на нейтральные суда в ситуации, где никакие законы не могут действовать, кроме права наций и законов страны, к которой принадлежат суда, и присваивается самосуд, который, если бы британские подданные были неправомерно задержаны и только они были затронуты, является той подменой силы обращением к ответственному суверену, которая подпадает под определение войны. Если бы захват британских подданных в таких случаях мог рассматриваться как осуществление права воюющей стороны, признанные законы войны, которые запрещают судить предмет захваченной собственности без регулярного расследования перед компетентным трибуналом, настоятельно требовали бы самого справедливого суда, когда на кону стоят священные права лиц. Вместо такого суда эти права подчинены воле каждого мелкого командира.

Практика, следовательно, настолько далека от того, чтобы затрагивать только британских подданных, что под предлогом их поиска тысячи американских граждан, находящихся под защитой публичного права и своего национального флага, были вырваны из своей страны и из всего, что им дорого; были затащены на борт военных кораблей иностранной нации и подвергнуты, в условиях их суровой дисциплины, изгнанию в самые отдаленные и смертоносные климатические зоны, рисковать своими жизнями в битвах своих угнетателей и быть печальными орудиями отнятия жизней у своих собственных братьев.

Против этого вопиющего злодеяния, которое Великобритания была бы так готова отомстить, если бы оно было совершено против нее самой, Соединенные Штаты тщетно исчерпали протесты и увещевания, и чтобы не было недостатка в доказательствах их примирительных настроений и не осталось предлога для продолжения этой практики, британское Правительство было официально заверено в готовности Соединенных Штатов вступить в такие договоренности, которые не могли быть отвергнуты, если бы возвращение британских подданных было реальной и единственной целью. Сообщение осталось без последствий.

Британские крейсеры также практикуют нарушение прав и мира наших побережий. Они кружат над нашей входящей и исходящей торговлей и преследуют ее. К самым оскорбительным претензиям они добавили самые беззаконные действия в наших собственных гаванях и беспричинно пролили американскую кровь в святилище нашей территориальной юрисдикции. Принципы и правила, применяемые этой нацией, когда она является нейтральной, против вооруженных судов воюющих сторон, кружащих вблизи ее побережий и нарушающих ее торговлю, хорошо известны. Тем не менее, когда Соединенные Штаты призывают ее наказать более тяжкие правонарушения, совершенные ее собственными судами, ее Правительство одаривает их командиров дополнительными знаками чести и доверия.

Под предлогом блокад, без присутствия адекватных сил и иногда без возможности их применения, наша торговля подвергалась грабежу во всех морях, основные товары нашей страны были отрезаны от своих законных рынков, и разрушительный удар был нанесен по нашим сельскохозяйственным и морским интересам. В отягчение этих хищнических мер они считались действующими с дат их уведомления, ретроспективный эффект был таким образом добавлен, как это делалось в других важных случаях, к незаконности проводимого курса. И чтобы сделать это возмущение еще более значительным, эти фиктивные блокады повторялись и принудительно осуществлялись вопреки официальным сообщениям британского Правительства, объявляющим в качестве истинного определения законной блокады то, что «конкретные порты должны быть фактически блокированы, а судам, направляющимся к ним, должно быть дано предварительное предупреждение не входить».

Не довольствуясь этими случайными средствами для разорения нашей нейтральной торговли, кабинет Британии прибег, наконец, к всеохватывающей системе блокад под названием указов Тайного совета, которая была сформирована и управлялась так, как лучше всего соответствовало ее политическим взглядам, ее коммерческой ревности или алчности британских крейсеров.

На наши протесты против сложной и превосходящей всякую меру несправедливости этого нововведения первым ответом было то, что указы были неохотно приняты Великобританией в качестве необходимого возмездия на декреты ее врага, провозглашающие общую блокаду Британских островов в то время, когда военно-морские силы этого врага не осмеливались выйти из своих портов. Ей безрезультатно напоминали, что ее собственные предыдущие блокады, не подкрепленные адекватными военно-морскими силами, фактически примененными и продолжающимися, были препятствием для этого довода; что исполненные эдикты против миллионов нашей собственности не могли быть возмездием на эдикты, которые, как признано, невозможно исполнить; что возмездие, чтобы быть справедливым, должно падать на сторону, подающую виновный пример, а не на невиновную сторону, которая даже не может быть обвинена в попустительстве ему.

Когда она была лишена этой тонкой завесы для запрета нашей торговли с ее врагом отменой его запрета на нашу торговлю с Великобританией, ее кабинет, вместо соответствующей отмены или практического прекращения своих указов, официально заявил о решимости упорствовать в них против Соединенных Штатов до тех пор, пока рынки ее врага не будут открыты для британских продуктов, тем самым утверждая обязательство нейтральной державы требовать от одной воюющей стороны поощрять своими внутренними правилами торговлю другой воюющей стороны, противореча своей собственной практике по отношению ко всем нациям, как в мирное, так и в военное время, и предавая неискренность тех заверений, которые внушали веру в то, что, прибегнув к своим указам с сожалением, она стремилась найти повод для их прекращения.

Отказываясь еще больше от всякого уважения к нейтральным правам Соединенных Штатов и к своей собственной последовательности, британское Правительство теперь требует в качестве предварительных условий для отмены своих указов, поскольку они касаются Соединенных Штатов, чтобы была соблюдена формальность при отмене французских декретов, никоим образом не необходимая для их прекращения и не имеющая примеров в британской практике, и чтобы французская отмена, помимо включения той части декретов, которая действует в пределах территориальной юрисдикции, а также той, которая действует в открытом море против торговли Соединенных Штатов, не была единичной и специальной отменой в отношении Соединенных Штатов, но была распространена на любые другие нейтральные нации, не связанные с ними, которые могут быть затронуты этими декретами. И в качестве дополнительного оскорбления, от них требуют формального отречения от условий и претензий, выдвинутых французским Правительством, за которые Соединенные Штаты настолько далеки от того, чтобы нести ответственность, что в официальных разъяснениях, которые были опубликованы для всего мира, и в переписке американского министра в Лондоне с британским министром иностранных дел такая ответственность была прямо и решительно отвергнута.

Стало, действительно, достаточно очевидно, что торговля Соединенных Штатов должна быть принесена в жертву не как мешающая воюющим правам Великобритании; не как снабжающая потребности ее врагов, которые она сама снабжает; а как мешающая монополии, которую она жаждет для своей собственной торговли и судоходства. Она ведет войну против законной торговли друга, чтобы лучше вести торговлю с врагом — торговлю, загрязненную подделками и лжесвидетельствами, которые по большей части являются единственными паспортами, с помощью которых она может преуспеть.

Стремясь предпринять каждый эксперимент, не доходя до последнего средства пострадавших наций, Соединенные Штаты удерживали от Великобритании, при последовательных модификациях, выгоды свободного общения с их рынком, потеря которых не могла не перевесить прибыли, получаемые от ее ограничений нашей торговли с другими нациями. И чтобы дать этим экспериментам право на более благоприятное рассмотрение, они были составлены так, чтобы позволить ей поставить своего противника под исключительное действие этих мер. На эти призывы ее Правительство было столь же непреклонно, как если бы оно было готово пойти на жертвы любого рода, лишь бы не уступить требованиям справедливости или не отказаться от ошибок ложной гордости. Более того, попытки преодолеть привязанность британского кабинета к своим несправедливым эдиктам зашли так далеко, что он получил всяческое поощрение в пределах компетенции исполнительной ветви нашего Правительства ожидать, что их отмена будет сопровождаться войной между Соединенными Штатами и Францией, если французские эдикты также не будут отменены. Даже это сообщение, хотя и навсегда заставившее замолчать довод о предрасположенности Соединенных Штатов к попустительству этим эдиктам, изначально бывший единственным доводом для них, не получило никакого внимания.

Если бы не существовало иного доказательства предопределенности британского Правительства против отмены своих указов, его можно было бы найти в переписке полномочного министра Соединенных Штатов в Лондоне и британского министра иностранных дел в 1810 году по вопросу о том, считалась ли блокада мая 1806 года действующей или недействующей. Было установлено, что французское Правительство, которое настаивало на этой блокаде как на основании своего Берлинского декрета, было готово в случае ее снятия отменить этот декрет, что, будучи подкреплено попеременными отменами других оскорбительных эдиктов, могло бы упразднить всю систему с обеих сторон. Эта заманчивая возможность для достижения цели, столь важной для Соединенных Штатов и, как часто заявлялось, желаемой обеими воюющими сторонами, была доведена до сведения британского Правительства. Поскольку это Правительство признает, что фактическое применение адекватных сил необходимо для существования законной блокады, и было общеизвестно, что если такие силы когда-либо и применялись, то их длительное прекращение аннулировало рассматриваемую блокаду, не могло быть достаточных возражений со стороны Великобритании против ее формальной отмены, и не могло быть никаких мыслимых возражений против заявления факта, что блокада не существует. Это заявление соответствовало бы ее провозглашенным принципам блокады и позволило бы Соединенным Штатам потребовать от Франции обещанной отмены ее декретов, либо с успехом, и в этом случае был бы открыт путь для общей отмены воюющих эдиктов, либо без успеха, и в этом случае Соединенные Штаты были бы оправданы в направлении своих мер исключительно против Франции. Британское Правительство, однако, не пожелало ни отменить блокаду, ни объявить о ее несуществовании, ни позволить американскому полномочному министру сделать вывод о ее несуществовании и подтвердить его. Напротив, представляя блокаду как включенную в указы Тайного совета, Соединенные Штаты были вынуждены рассматривать ее таковой в своих последующих действиях.

Был период, когда благоприятное изменение в политике британского кабинета справедливо считалось установленным. Полномочный министр Его Британского Величества здесь предложил урегулирование разногласий, наиболее непосредственно угрожающих гармонии двух стран. Предложение было принято с готовностью и сердечностью, соответствующими неизменным заверениям этого Правительства. Казалось, был заложен фундамент для искреннего и прочного примирения. Перспектива, однако, быстро исчезла. Весь процесс был дезавуирован британским Правительством без каких-либо объяснений, которые могли бы в то время подавить веру в то, что дезавуирование проистекало из духа враждебности к коммерческим правам и процветанию Соединенных Штатов; и с тех пор стало доказанным, что в самый момент, когда официальный министр говорил языком дружбы и внушал доверие к искренности переговоров, с которыми он был поручен, тайный агент его Правительства был задействован в интригах, имеющих своей целью подрыв нашего Правительства и расчленение нашего счастливого союза.

При рассмотрении поведения Великобритании по отношению к Соединенным Штатам наше внимание неизбежно привлекается к войне, только что возобновленной дикарями на одной из наших обширных границ — войне, которая, как известно, не щадит ни возраста, ни пола и отличается чертами, особенно шокирующими для человечества. Трудно объяснить активность и объединения, которые некоторое время развивались среди племен, находящихся в постоянном общении с британскими торговцами и гарнизонами, не связывая их враждебность с этим влиянием и не вспоминая аутентичные примеры таких вмешательств, ранее предоставленные офицерами и агентами этого Правительства.

Таково зрелище обид и оскорблений, которые были нагромождены на нашу страну, и таков кризис, который ее беспрецедентное долготерпение и примирительные усилия не смогли предотвратить. Можно было, по крайней мере, ожидать, что просвещенная нация, если бы она была менее побуждаема моральными обязательствами или приглашаема дружественными настроениями со стороны Соединенных Штатов, нашла бы в одном лишь своем истинном интересе достаточный мотив для уважения их прав и их спокойствия в открытом море; что расширенная политика благоприятствовала бы той свободной и общей циркуляции торговли, в которой британская нация во все времена заинтересована и которая во времена войны является лучшим облегчением ее бедствий для нее самой, а также для других воюющих сторон; и особенно, что британский кабинет не стал бы ради ненадежного и тайного общения с враждебными рынками упорствовать в курсе мер, которые неизбежно подвергают опасности бесценный рынок великой и растущей страны, расположенной культивировать взаимные выгоды активной торговли.

Возобладали другие советы. Наша умеренность и примирение не имели иного эффекта, кроме как поощрить упорство и расширить претензии. Мы видим наших мореплавающих граждан все еще ежедневными жертвами беззаконного насилия, совершаемого на великом общем пути наций, даже в пределах видимости страны, которая обязана им защитой. Мы видим наши суда, груженные продуктами нашей почвы и промышленности, или возвращающиеся с честными доходами от них, вырванными из их законных пунктов назначения, конфискованными призовыми судами, уже не органами публичного права, а инструментами произвольных эдиктов, и их несчастные экипажи рассеянными и потерянными, или принужденными или завлеченными в британских портах в британские флоты, в то время как аргументы, используемые в поддержку этих агрессий, не имеют основания, кроме принципа, в равной степени поддерживающего претензию регулировать нашу внешнюю торговлю во всех случаях без исключения.

Мы видим, наконец, со стороны Великобритании состояние войны против Соединенных Штатов, а со стороны Соединенных Штатов — состояние мира по отношению к Великобритании.

Должны ли Соединенные Штаты оставаться пассивными под этими прогрессирующими узурпациями и этими накапливающимися обидами, или, противопоставляя силу силе в защиту своих национальных прав, должны вверить справедливое дело в руки Всемогущего Распорядителя Событий, избегая всех связей, которые могли бы запутать их в споре или взглядах других держав, и сохраняя постоянную готовность согласиться на почетное восстановление мира и дружбы, — это торжественный вопрос, который Конституция мудро доверяет законодательной ветви Правительства. Рекомендуя его к их скорейшему рассмотрению, я счастлив в уверенности, что решение будет достойным просвещенных и патриотичных советов добродетельной, свободной и могущественной нации.

Представив этот взгляд на отношения Соединенных Штатов с Великобританией и на торжественную альтернативу, вытекающую из них, я перехожу к замечанию, что сообщения, в последний раз сделанные Конгрессу по вопросу наших отношений с Францией, покажут, что с момента отмены ее декретов, поскольку они нарушали нейтральные права Соединенных Штатов, ее Правительство санкционировало незаконные захваты своими каперами и государственными судами, и что другие возмущения практиковались над нашими судами и нашими гражданами. Будет также видно, что не было предоставлено или удовлетворительно гарантировано возмещение за обширные грабежи, совершенные по насильственным и ретроспективным указам французского Правительства против собственности наших граждан, захваченной в пределах юрисдикции Франции. Я воздерживаюсь в настоящее время от рекомендации к рассмотрению Конгрессом окончательных мер в отношении этой нации, в ожидании того, что результат незавершенных дискуссий между нашим полномочным министром в Париже и французским Правительством позволит Конгрессу в скором времени с большей выгодой решить курс, должный правам, интересам и чести нашей страны.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

30 ИЮНЯ 1812 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

С целью лучшего приспособления к государственной службе добровольческих сил, предусмотренных законом, принятым 6 февраля, я рекомендую к рассмотрению Конгрессом целесообразность принятия необходимого положения о том, чтобы офицеры этих сил назначались властью Соединенных Штатов.

Учитывая распределение военных сил Соединенных Штатов, требуемое обстоятельствами нашей страны, я также рекомендую к рассмотрению Конгрессом целесообразность обеспечения назначения дополнительного числа генеральных офицеров и заместителей в департаментах Армии: адъютантском, квартирмейстерском, инспекторском и казначейском, а также использования в чрезвычайных случаях дополнительных инженеров.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

1 ИЮЛЯ 1812 Г.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 26 июня я передаю информацию, содержащуюся в прилагаемых документах.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

From the Secretary of State to General George Matthews and Colonel John M'Kee.

DEPARTMENT OF STATE, January 26, 1811.

Президент Соединенных Штатов, назначив вас совместно и по отдельности комиссарами для приведения в исполнение некоторых положений закона Конгресса (копия которого прилагается), касающихся части Флорид, расположенной к востоку от реки Пердидо, вы направитесь в тот район со всей возможной поспешностью, скрывая от всеобщего наблюдения доверенное вам поручение с той осмотрительностью, которой требуют деликатность и важность этого предприятия.

Если вы обнаружите, что губернатор Фолк или местная власть, существующая там, склонны сдать дружественным образом владение оставшейся частью или частями Западной Флориды, удерживаемыми им в настоящее время от имени Испанской Монархии, вы должны принять от имени Соединенных Штатов отречение его или другой существующей власти и юрисдикцию страны, на которую она распространяется. И если будет настаиваться на условии о возврате страны в будущий период, вы можете обязаться произвести такой возврат законному суверену.

Долги, явно причитающиеся испанским Правительством народу сданной Территории, могут, если на этом настаивают, быть приняты в разумных пределах и в соответствии с указанными описаниями для урегулирования в дальнейшем в качестве претензии против Испании при приведении в порядок наших дел с ней. Вы также можете гарантировать от имени Соединенных Штатов подтверждение всех таких прав на землю, которые явно санкционированы испанскими законами, а испанским гражданским чиновникам, где нет особых причин, требующих изменений, должно быть позволено оставаться в должности с заверением в продолжении действующих законов, с такими изменениями, которые могут быть обязательно необходимы в новом положении страны.

Если это будет потребовано и окажется необходимым, вы можете согласиться авансировать, как указано выше, разумную сумму на транспортировку испанских войск.

Эти указания адаптированы к одному из непредвиденных обстоятельств, указанных в законе Конгресса, а именно, дружественной сдаче владения Территорией местной правящей властью. Но если договоренность, предусмотренная статутом, не будет достигнута, и если будет место подозрению в существующем замысле какой-либо иностранной державы занять рассматриваемую страну, вы должны держать себя в состоянии готовности, и при первом несомненном проявлении приближения сил для этой цели вы будете действовать с быстротой и энергией, используя полномочия, которыми вы наделены Президентом, чтобы занять Территорию силой, к полному исключению любого вооружения, которое может продвигаться, чтобы взять владение ею. В этом случае вы проявите здравое суждение в применении полномочий, данных в отношении долгов, прав на земли, гражданских чиновников и продолжения испанских законов, заботясь о том, чтобы не связывать Правительство ни по какому пункту далее, чем это может быть необходимо; и если какие-либо испанские военные силы останутся в пределах страны после занятия войсками Соединенных Штатов, вы можете в таком случае помочь в их удалении из нее.

Всеобщая терпимость, которую законы Соединенных Штатов гарантируют каждому религиозному вероисповеданию, не ускользнет от вашего внимания как аргумент для успокоения умов неосведомленных лиц, которые могут испытывать опасения на этот счет.

Поведение, которому вы должны следовать в отношении Восточной Флориды, должно регулироваться диктатом ваших собственных суждений, при пристальном взгляде и точном знании точного состояния дел там, и реальной предрасположенности испанского Правительства, всегда возвращаясь к настоящей инструкции как к главному правилу ваших действий. Если вы обнаружите склонность у губернатора Восточной Флориды или у существующей местной власти дружественно сдать эту провинцию во владение Соединенных Штатов, вы должны принять ее на тех же условиях, которые предписаны этими инструкциями в отношении Западной Флориды. И в случае фактического появления любой попытки взять владение иностранной державой, вы будете следовать тем же эффективным мерам для оккупации Территории и для исключения иностранной силы, как вам предписано следовать в отношении страны к востоку от Пердидо, составляющей в настоящее время пределы юрисдикции губернатора Фолка.

Если вы, согласно этим инструкциям, получите владение Мобилом, вы не потеряете времени, чтобы проинформировать об этом губернатора Клейборна с просьбой, чтобы он без промедления предпринял необходимые шаги для оккупации оного.

Вся артиллерия и военные припасы, которые могут быть найдены на Территории, должны удерживаться как собственность испанского Правительства, чтобы быть учтенными в дальнейшем перед надлежащей властью, и вы не преминете передать инвентарную опись оных в этот Департамент.

Если при исполнении любой части этих инструкций вам понадобится помощь военных сил, таковая будет предоставлена вам по вашему обращению к командующему войсками Соединенных Штатов на той станции или к командующему ближайшего поста в силу приказов, которые были изданы Военным департаментом. И в случае, если вам, кроме того, понадобится военно-морская помощь, вы получите таковую по вашему обращению к военно-морскому командующему во исполнение приказов Военно-морского департамента.

Из Казначейского департамента будут изданы необходимые инструкции в отношении импортных пошлин и сборов, а также судов, перевозящих рабов, прибытие которых ожидается.

Президент, полагаясь на ваше усмотрение, уполномочивает вас обращаться к сборщикам пошлин в Орлеане и Саванне за такими суммами, которые могут быть необходимы для покрытия неизбежных расходов, которые могут быть понесены при исполнении этих инструкций, не превышая в ваших траттах на Новый Орлеан 8000 долларов и в ваших траттах на Саванну 2000 долларов без дальнейшего разрешения, о каковых расходах вы в дальнейшем представите подробный отчет, должным образом подкрепленный удовлетворительными документами.

ПОСТСКРИПТУМ. — Если губернатор Фолк неожиданно потребует и упорно будет настаивать на том, чтобы условие о возврате Территории также включало ту часть страны, которая расположена к западу от реки Пердидо, вы, уступая такому требованию, должны использовать только общие слова, которые могут по смыслу охватывать эту часть страны; но в то же время вы должны прямо предусмотреть, что такое условие никоим образом не должно умалять или затрагивать право или титул Соединенных Штатов на нее.

The Secretary of State to General Matthews.

DEPARTMENT OF STATE, April 4, 1812.

Генералу МЭТТЬЮЗУ и др.

СЭР: Я имел честь получить Ваше письмо от 14 марта и теперь должен сообщить Вам мнение Президента по очень интересному вопросу, к которому оно относится.

Мне жаль сообщать, что меры, которые Вы, по-видимому, приняли для получения владения островом Амелия и другими частями Восточной Флориды, не санкционированы законом Соединенных Штатов или инструкциями, основанными на нем, согласно которым Вы действовали.

Вы были уполномочены законом, копия которого была передана Вам, и Вашими инструкциями, которые строго соответствуют ему, взять владение Восточной Флоридой только в случае, если произойдет одно из следующих непредвиденных обстоятельств: Либо губернатор или другая существующая местная власть будут расположены передать ее дружественным образом в руки Соединенных Штатов, либо будет предпринята попытка взять владение ею иностранной державой. Если бы произошло первое непредвиденное обстоятельство, из этого следовало бы, что договоренность, будучи дружественной, не потребовала бы силы со стороны Соединенных Штатов для приведения ее в исполнение. Только в случае попытки захвата ее иностранной державой сила могла быть необходима, и только в этом случае Вы были уполномочены воспользоваться ею.

Ни в одном из этих случаев политика закона или цель Исполнительной власти не заключались в том, чтобы насильственно вырвать Провинцию у Испании, а только занять ее с целью предотвратить ее попадание в руки любой иностранной державы и удерживать этот залог при существующей особенности обстоятельств Испанской Монархии для справедливого исхода в дружественных переговорах с Испанией.

Если бы Соединенные Штаты были расположены действовать иначе, это намерение было бы проявлено изменением закона и соответствующими мерами для его осуществления; и поскольку в их власти было взять владение, когда бы они ни сочли, что обстоятельства санкционируют и требуют этого, тем более прискорбно, если бы владение было осуществлено любыми средствами, нерегулярными сами по себе и подвергающими Правительство Соединенных Штатов незаслуженному порицанию.

Взгляды Исполнительной власти в отношении Восточной Флориды далее иллюстрируются Вашими инструкциями относительно Западной Флориды. Хотя Соединенные Штаты полагали, что они имеют хороший титул на последнюю Провинцию, они не брали владение до тех пор, пока испанская власть не была подорвана революционным процессом, и непредвиденное обстоятельство попадания страны в иностранные руки не выдвинулось на первый план. И тогда, и с тех пор они не лишали испанские войска поста, который они занимали. Если они не сочли уместным брать владение силой провинции, на которую, как они полагали, они имели справедливое право, нельзя было предполагать, что они намеревались действовать иначе в отношении той, на которую у них не было такого притязания.

Я могу добавить, что, хотя всегда ощущалась должная чувствительность к обидам, полученным от испанского Правительства в последней войне, нынешнее положение Испании было мотивом для умеренной и мирной политики по отношению к ней.

Сообщая Вам эти мнения Исполнительной власти о мерах, которые Вы недавно приняли для взятия владения Восточной Флоридой, я с удовольствием добавляю, что полное доверие возлагается на Вашу честность и рвение содействовать благополучию Вашей страны. Этому рвению приписывается ошибка, в которую Вы впали. Но ввиду той роли, которую Вы взяли на себя, которая так существенно отличается от той, что была предусмотрена и санкционирована Правительством, и так полностью противоречит принципам, на которых оно неизменно и искренне действовало, Вы осознаете необходимость прекращения службы, в которой Вы были задействованы.

Поэтому Вы будете считать свои полномочия отозванными по получении этого письма. Новые обязанности, которые предстоит выполнить, будут переданы губернатору Джорджии, которому будут даны инструкции по всем обстоятельствам, на которые может быть уместно в настоящий момент обратить его внимание.

Имею честь быть, с глубоким уважением, сэр, Ваш покорный слуга,

ДЖЕЙМС МОНРО.

The Secretary of State to His Excellency D.B. Mitchell, the governor of Georgia.

DEPARTMENT OF STATE, April 10, 1812.

СЭР: Президент желает воспользоваться Вашими услугами в деле, требующем большой деликатности и имеющем высокое значение для Соединенных Штатов. Обстоятельства, с которыми Вы в некоторой степени знакомы, но которые будут полностью объяснены прилагаемыми бумагами, сделали необходимым отозвать полномочия, ранее возложенные на генерала Мэттьюза, и возложить их на Вас. Президент убежден, что Вы не будете колебаться взять на себя поручение, столь важное для нации и особенно для штата Джорджия. Он тем более уверен в этом убеждении, исходя из соображения, что эти новые обязанности могут быть исполнены без вмешательства, как он предполагает, в обязанности той должности, которую Вы сейчас занимаете.

Из закона от 15 января 1811 года Вы заметите, что не предполагалось брать владение Восточной Флоридой или любой ее частью, если только она не будет сдана Соединенным Штатам дружественным образом губернатором или другой местной властью Провинции, или против попытки взять владение ею иностранной державой, и Вы также увидите, что инструкции генерала Мэттьюза, копия которых также прилагается, полностью соответствуют закону.

Из документов, находящихся в распоряжении Правительства, следует, что ни одно из этих непредвиденных обстоятельств не произошло; что вместо дружественной сдачи губернатором или другой местной властью войска Соединенных Штатов были использованы для лишения испанской власти владения силой. Я воздерживаюсь от подробностей этой транзакции, потому что больно их перечислять. Из письма генералу Мэттьюзу, которое прилагается, открытым для Вашего ознакомления, Вы полностью поймете взгляды Правительства относительно недавней транзакции, а из закона, предыдущих инструкций Генералу и последнего письма, которое теперь направляется Вам, Вы будете ознакомлены с курсом поведения, которого от Вас ожидается придерживаться в будущем при исполнении обязанностей, ранее возложенных на него.

Желание Президента состоит в том, чтобы Вы обратили свое внимание и направили свои усилия в первую очередь на восстановление того положения вещей в Провинции, которое существовало до недавних транзакций. Исполнительная власть считает правильным вернуть испанским властям остров Амелия и такие другие части, если таковые имеются, Восточной Флориды, которые могли быть таким образом отняты у них. С этой целью Вам будет необходимо общаться напрямую с губернатором или главным офицером Испании в той Провинции и действовать в гармонии с ним в достижении этого. Предполагается, что договоренность будет легко и дружественно достигнута между вами. Я прилагаю Вам приказ от Военного секретаря командующему войсками Соединенных Штатов эвакуировать страну, когда Вы попросите его об этом, и оказывать такое же уважение в будущем Вашему приказу при выполнении обязанностей, предписанных законом, какое ему было поручено оказывать приказу генерала Мэттьюза.

При возвращении испанским властям острова Амелия и таких других частей Восточной Флориды, владение которыми могло быть взято от имени Соединенных Штатов, есть еще один объект, которому будет уделено Ваше особое внимание. В мерах, недавно принятых генералом Мэттьюзом для взятия владения той Территорией, вероятно, много надежд возлагалось людьми, которые действовали в ней, на поддержку Соединенных Штатов. Будет неправильно подвергать этих людей негодованию испанских властей. Не следует предполагать, что эти власти при восстановлении владения Территорией таким дружественным способом от Соединенных Штатов будут расположены питать какие-либо подобные чувства к ним. Вы, однако, придете к полному взаимопониманию с испанским губернатором по этому вопросу и не преминете получить от него самые явные и удовлетворительные заверения относительно этого. Об этом заверении Вы должным образом уведомите заинтересованные стороны и о доверии, которое Вы возлагаете на него. Есть надежда, что по этому деликатному и очень интересному пункту испанский губернатор воспользуется возможностью, которую он представляет, чтобы проявить дружественное расположение своего Правительства по отношению к Соединенных Штатам.

Есть еще одно оставшееся обстоятельство, на которое я хочу обратить Ваше внимание, и оно касается самого генерала Мэттьюза. Его доблестные и заслуженные услуги в нашей Революции и патриотическое поведение с тех пор всегда высоко ценились Правительством. Его ошибки в данном случае приписываются исключительно его рвению содействовать благополучию своей страны; но они таковы, что налагают на Правительство необходимость мер, которые теперь приняты, при осуществлении которых Вы, несомненно, почувствуете склонность проконсультироваться, насколько это возможно, с его личной чувствительностью.

Имею честь быть и т. д.,

ДЖЕЙМС МОНРО.

P.S. — Если Вы найдете невозможным исполнить обязанности, указанные выше, лично, Президент просит, чтобы Вы были так добры нанять какое-либо очень уважаемое лицо для представления Вас в этом, которому Вы уполномочены назначить аналогичную компенсацию. Есть надежда, однако, что Вы сможете заняться этим лично, по причинам, в которые мне нет нужды вдаваться. Расходы, которым Вы можете подвергнуться, будут оперативно оплачены по Вашей тратте на этот Департамент.

The Secretary of State to D.B. Mitchell, esq., governor of Georgia.

DEPARTMENT OF STATE, May 27, 1812.

СЭР: Я имел честь получить Ваше письмо от 2-го числа сего месяца из Сент-Мэрис, куда Вы прибыли для исполнения поручения, возложенного на Вас Президентом в отношении Восточной Флориды.

Полагаю, что в моем письме, переданном через мистера Айзекса, были по существу даны ответы на большинство вопросов, содержащихся в Вашем письме, однако я дам на каждый из них более четкий ответ.

Согласно закону, копия которого была Вам направлена, в обязанность Президента вменяется предотвращение оккупации Восточной Флориды какой-либо иностранной державой. Из этого следует, что Вы уполномочены рассматривать вступление или попытку вступления британских войск любого рода, особенно в сложившихся обстоятельствах, как случай, предусмотренный данным законом, и использовать надлежащие средства для его пресечения.

Командующему военно-морскими силами Соединенных Штатов в районе Восточной Флориды будет немедленно направлено указание оказать Вам любую помощь в случае чрезвычайной ситуации, которую Вы сочтете необходимой и потребуете.

Не ожидается, что в случае, если Вы сочтете целесообразным вывести войска, Вы будете вмешиваться, чтобы принудить патриотов сдать страну или какую-либо ее часть испанским властям. Соединенные Штаты несут ответственность только за собственное поведение, а не за действия жителей Восточной Флориды. Более того, вследствие обязательств Соединенных Штатов перед жителями, Вам уже было дано указание не выводить войска, если только Вы не сочтете, что это может быть сделано без ущерба для их безопасности, и докладывать Правительству о результатах Ваших переговоров с испанскими властями, а также о Вашем мнении относительно их взглядов, удерживая тем временем занимаемые позиции.

В нынешнем состоянии наших дел с Великобританией вышеуказанный курс является наиболее оправданным и надлежащим.

Имею честь и т. д.,

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

6 ИЮЛЯ 1812 г.

Сенату Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Сенат копии и выдержки из документов, хранящихся в архивах Государственного департамента, которые подпадают под действие их резолюции от 4-го числа текущего месяца по вопросу о насильственном наборе британцами людей с американских судов. Эта информация, хотя и объемная, могла бы быть расширена при наличии большего времени для поиска и подготовки. В некоторых случаях ее можно было бы сократить, если бы не трудность отделения материалов, не относящихся непосредственно к предмету резолюции.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ПОСЛАНИЕ О ВЕТО.

3 АПРЕЛЯ 1812 г.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Изучив и рассмотрев законопроект, озаглавленный «Акт, предусматривающий порядок рассмотрения дел, находящихся в производстве соответствующих окружных судов Соединенных Штатов, в случае отсутствия или нетрудоспособности судей таковых», который был представлен мне 25 марта с.г., я возвращаю его в Палату представителей, в которой он был инициирован, со следующими возражениями:

Поскольку дополнительные обязанности, возлагаемые законопроектом на судей Верховного суда Соединенных Штатов, должны исполняться ими скорее в качестве других судей других судов, а именно судей окружных судов, нежели в качестве судей Верховного суда. Они должны проводить заседания указанных окружных судов и совершать и выполнять все действия, относящиеся к указанным судам, которые по закону требуются от окружных судей. Таким образом, законопроект фактически назначает на время судей Верховного суда на другие отдельные должности, на которые, если они совместимы с их основными должностями, они должны назначаться не законодательной властью, а иным органом в соответствии с законодательными положениями, санкционирующими такие назначения.

Поскольку апелляция, допускаемая законом для решений окружных судов в окружные апелляционные суды, хотя и подтверждает толкование, согласно которому судья одного суда наделяется новой должностью, будучи назначенным судьей другого суда, передает на исправление ошибочные судебные решения не вышестоящим или иным судьям, а самому допустившему ошибку лицу, действующему в качестве единоличного судьи в апелляционном суде.

Поскольку дополнительные обязанности, которые могут потребоваться, в силу расстояний и обстоятельств, предусмотренных законопроектом, могут стать несоразмерными силам и здоровью судей, которые должны их исполнять, при этом дополнительные обязанности, более того, не дают права на дополнительное вознаграждение, а понесенные дополнительные расходы не подлежат возмещению. В этом свете законопроект представляется противоречащим принципам справедливости, а также создающим прецедент для таких изменений и расширений судебных полномочий, которые посягают на конституционный статус судебных должностей.

Поскольку, передавая Президенту Соединенных Штатов вопросы о нетрудоспособности окружных судей и о необоснованности задержек по искам или делам, находящимся в производстве окружных судов, и оставляя на его усмотрение в таких случаях требование к судьям Верховного суда выполнять дополнительные обязанности, законопроект вводит ненадлежащие отношения между членами судебного ведомства и дискреционными полномочиями исполнительной власти.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН

ПРОКЛАМАЦИИ.

[From Niles's Weekly Register, vol. 1, p. 448.]

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку поступила информация о том, что ряд лиц, дезертировавших из Армии Соединенных Штатов, осознали свою вину и желают вернуться к исполнению своих обязанностей, настоящим даруется и провозглашается полное помилование каждому и всем таким лицам, которые в течение четырех месяцев с даты сего добровольно явятся к командиру любого военного поста в пределах Соединенных Штатов или их Территорий.

В удостоверение чего я повелел приложить к сим присутственным документам печать Соединенных Штатов и собственноручно подписал их.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне, 7-го дня февраля месяца, в год от Рождества Христова 1812-й, и в год Независимости Соединенных Штатов тридцать шестой.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

От имени Президента: ДЖЕЙМС МОНРО, Государственный секретарь.

[From Annals of Congress, Twelfth Congress, part 2, 2223.]

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку Конгресс Соединенных Штатов в силу конституционных полномочий, возложенных на него, объявил своим актом от 18-го числа текущего месяца, что существует состояние войны между Соединенным Королевством Великобритании и Ирландии и его зависимыми территориями, с одной стороны, и Соединенными Штатами Америки и их Территориями, с другой:

Ныне, посему, я, Джеймс Мэдисон, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящим провозглашаю сие всем, кого это касается; и я особо предписываю всем лицам, занимающим гражданские или военные должности под властью Соединенных Штатов, быть бдительными и усердными в исполнении обязанностей, соответственно возложенных на них; и я, более того, призываю всех добрых граждан Соединенных Штатов, поскольку они любят свою страну, поскольку они ценят драгоценное наследие, полученное благодаря добродетели и доблести их отцов, поскольку они ощущают несправедливости, которые вынудили их прибегнуть к последнему средству угнетенных наций, и поскольку они ищут наилучшие способы, при благословении Божественного Провидения, для смягчения ее бедствий, приложить все усилия для поддержания порядка, содействия согласию, поддержания авторитета и эффективности законов, а также для поддержки и укрепления всех мер, которые могут быть приняты конституционными властями для достижения скорого, справедливого и почетного мира.

В удостоверение чего я приложил к сим присутственным документам свою руку и повелел приложить печать Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне, 19-го дня июня месяца, 1812 года, и в год Независимости Соединенных Штатов тридцать шестой.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

От имени Президента: ДЖЕЙМС МОНРО, Государственный секретарь.

[From Annals of Congress, Twelfth Congress, part 2, 2224.]

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку Конгресс Соединенных Штатов совместной резолюцией обеих Палат выразил просьбу о том, чтобы был рекомендован день, который народ Соединенных Штатов должен соблюдать с религиозной торжественностью как день всенародного покаяния и молитвы; и

Поскольку такая рекомендация позволит различным религиозным конфессиям и обществам, имеющим на то желание, вознести в одно и то же время свои общие обеты и поклонения Всемогущему Богу по торжественному случаю, вызванному войной, в которую Ему было угодно допустить несправедливость иностранной державы вовлечь сии Соединенные Штаты:

Посему я рекомендую третий четверг августа месяца как подходящий день, который следует отвести для благочестивых целей воздания Владыке Вселенной и Благодетелю Человечества публичного поклонения, должного Его святым атрибутам; признания прегрешений, которые могли справедливо вызвать проявления Его божественного неудовольствия; испрашивания Его милосердного прощения и Его помощи в великих обязанностях покаяния и исправления, и, особенно, вознесения горячих молений о том, чтобы в нынешнее время бедствий и войны Он взял американский народ под Свою особую заботу и защиту; чтобы Он направлял их общественные советы, воодушевлял их патриотизм и ниспослал Свое благословение на их оружие; чтобы Он внушил всем народам любовь к справедливости и согласию, а также благоговение перед безошибочным предписанием нашей святой религии поступать с другими так, как они хотели бы, чтобы другие поступали с ними; и, наконец, чтобы, обратив сердца наших врагов от насилия и несправедливости, которые направляют их советы против нас, Он ускорил восстановление благословений мира.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано в Вашингтоне, 9-го дня июля месяца, в год от Рождества Христова 1812-й.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

От имени Президента: ДЖЕЙМС МОНРО, Государственный секретарь.

[From Niles's Weekly Register, vol. 3, p. 101.]

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку поступила информация о том, что ряд лиц, дезертировавших из Армии Соединенных Штатов, осознали свои проступки и желают вернуться к исполнению своих обязанностей, настоящим даруется и провозглашается полное помилование каждому и всем таким лицам, которые в течение четырех месяцев с даты сего добровольно явятся к командиру любого военного поста в пределах Соединенных Штатов или их Территорий.

В удостоверение чего я повелел приложить к сим присутственным документам печать Соединенных Штатов и собственноручно подписал их.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне, 8-го дня октября месяца, в год от Рождества Христова 1812-й, и в год Независимости Соединенных Штатов тридцать седьмой.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

От имени Президента: ДЖЕЙМС МОНРО, Государственный секретарь.

ЧЕТВЕРТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, November 4, 1812.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

В начале нашей нынешней встречи мой первый долг — обратить Ваше внимание на провиденциальные милости, которые наша страна испытала в необычайной степени здоровья, дарованного ее жителям, и в богатом изобилии, с которым земля вознаградила вложенные в нее труды. В успешном развитии других отраслей промышленности и в прогрессе общего благоустройства, способствующего национальному процветанию, также есть справедливый повод для наших взаимных поздравлений и благодарности.

С этими благословениями неизбежно смешиваются тяготы и превратности, присущие состоянию войны, в которое Соединенные Штаты были вынуждены вступить из-за упорства иностранной державы в ее системе несправедливости и агрессии.

До объявления войны считалось уместным, в качестве меры предосторожности и дальновидности, разместить значительные силы на Территории Мичиган с общей целью обеспечения ее безопасности, а в случае войны — для проведения таких операций в Верхней Канаде, которые пресекли бы враждебное влияние Великобритании на дикарей, позволили бы установить контроль над озером, к которому прилегает эта часть Канады, и поддерживать взаимодействие с силами, которые могли бы быть наиболее удобно использованы против других частей. Бригадный генерал Халл был облечен этой временной службой, имея под своим командованием корпус войск, состоящий из регулярных частей и добровольцев из штата Огайо. Достигнув места назначения уже после того, как он узнал о войне, и обладая дискреционными полномочиями действовать наступательно, он перешел на соседнюю территорию врага с перспективой легкого и победоносного продвижения. Экспедиция, тем не менее, закончилась неудачно, не только отступлением к городу и форту Детройт, но и сдачей обоих, а также доблестного корпуса, которым командовал этот офицер. Причины этого болезненного поражения будут расследованы военным трибуналом.

Отличительной чертой операций, которые предшествовали и последовали за этим неблагоприятным событием, является использование врагом безжалостных дикарей, находящихся под их влиянием. В то время как благожелательная политика Соединенных Штатов неизменно проповедовала мир и способствовала цивилизации среди этой несчастной части человеческого рода, и прилагала усилия, чтобы отговорить их от принятия какой-либо стороны в войне, враг не погнушался призвать на помощь их безжалостную свирепость, вооруженную ужасами тех орудий бойни и пыток, которые, как известно, не щадят ни возраста, ни пола. В этом преступлении против законов почетной войны и против чувств, священных для человечества, британские командиры не могут прибегнуть к оправданию возмездием, ибо оно совершается вопреки нашему примеру. Они не могут смягчить его, называя самообороной против вооруженных людей, ибо оно охватывает самые шокирующие убийства беззащитных семей. Нельзя также утверждать, что они не несут ответственности за совершенные зверства, поскольку дикари используются со знанием дела и даже с угрозами, что их ярость невозможно контролировать. Таково зрелище, которое уполномоченные власти нации, кичащейся своей религией и моралью, не удержались от того, чтобы представить просвещенному веку.

Несчастье под Детройтом, однако, не обошлось без утешительного эффекта. За ним последовали явные доказательства того, что национальный дух поднимается в соответствии с давлением на него. Потеря важного поста и храбрых людей, сдавшихся вместе с ним, вдохнула повсюду новый пыл и решимость. В штатах и округах, наименее удаленных, как только об этом стало известно, каждый гражданин был готов немедленно взяться за оружие, чтобы защитить своих братьев от кровожадных дикарей, выпущенных врагом на обширную границу, и превратить частичное бедствие в источник усиленных усилий. Этот патриотический пыл, который нужно было скорее ограничивать, чем возбуждать, сформировал значительные силы из штатов Кентукки и Огайо, а также из частей Пенсильвании и Виргинии. Они переданы, с добавлением нескольких регулярных частей, под командование бригадного генерала Харрисона, который пользуется полным доверием своих сослуживцев, среди которых есть граждане, некоторые из них добровольцы в рядах, не менее выдающиеся своим политическим положением, чем личными достоинствами. Большая часть этих сил направляется к месту назначения в сторону Территории Мичиган, преуспев в освобождении важного пограничного поста и в нескольких сопутствующих операциях против враждебных племен дикарей, ставших неизбежными из-за подчиненности, в которую они были вовлечены врагом — вовлечение тем более жестокое, что оно неизбежно налагало необходимость принятия суровых мер предосторожности против тех, кто поддался ему.

Недавно была предпринята атака на пост врага близ Ниагары отрядом регулярных и других сил под командованием генерал-майора Ван Ренсселера из ополчения штата Нью-Йорк. Атака, по-видимому, была предпринята в соответствии с пылом войск, которые выполнили ее с выдающейся доблестью и некоторое время были победителями; но, не получив ожидаемой поддержки, они были вынуждены уступить подкреплениям британских регулярных войск и дикарей. Наши потери значительны, и их глубоко предстоит оплакивать. Потери врага, менее установленные, будут ощущаться тем сильнее, поскольку включают среди убитых командующего генерала, который также был губернатором провинции, и были понесены ветеранскими войсками от неопытных солдат, которые должны ежедневно совершенствоваться в обязанностях на поле боя.

Поскольку наше ожидание захвата контроля над озерами путем вторжения в Канаду из Детройта не оправдалось, были немедленно приняты меры для обеспечения на них военно-морских сил, превосходящих силы врага. Благодаря талантам и активности офицера, ответственного за эту задачу, можно ожидать всего, что может быть сделано. Если нынешний сезон не позволит достичь полного успеха, достигнутый прогресс обеспечит в следующем году военно-морское превосходство там, где это необходимо для нашего постоянного мира с дикарями и контроля над ними.

Среди инцидентов, связанных с мерами войны, я вынужден обратить внимание на отказ губернаторов Массачусетса и Коннектикута предоставить требуемые отряды ополчения для защиты морской границы. Отказ был основан на новом и неудачном толковании положений Конституции, касающихся ополчения. Корреспонденция, которая будет представлена Вашему вниманию, содержит необходимую информацию по этому вопросу. Очевидно, что если власть Соединенных Штатов призывать на службу и командовать ополчением для общественной защиты может быть таким образом сорвана, даже в состоянии объявленной войны и, конечно, при опасениях вторжения, предшествующих войне, то они не являются единой нацией для целей, требующих этого более всего, и что общественная безопасность может не иметь иного ресурса, кроме тех крупных и постоянных военных учреждений, которые запрещены принципами нашего свободного правительства и против необходимости которых ополчение должно было стать конституционным оплотом.

На побережьях и в океане война была столь же успешной, как могли обещать обстоятельства, неотделимые от ее ранних стадий. Наши государственные корабли и частные крейсеры своей активностью, а где был случай, и бесстрашием, заставили врага осознать разницу между взаимностью захватов и долгим ограничением их только своей стороной. Наша торговля, за малым исключением, благополучно достигла наших портов, чему во многом способствовал курс, взятый эскадрой наших фрегатов под командованием коммодора Роджерса, и в том случае, когда мастерство и храбрость были более тщательно испытаны с силами врага, американский флаг одержал благоприятный триумф. Фрегат «Конституция» под командованием капитана Халла после короткого и близкого боя полностью вывел из строя и захватил британский фрегат, снискав этому офицеру и всем находящимся на борту похвалу, которую нельзя не воздать в полной мере, не только за фактически одержанную победу, но и за то быстрое и хладнокровное проявление командных талантов, которое, придавая мужеству его высший характер, а примененной силе — полный эффект, доказало, что можно было сделать больше в состязании, требующем большего.

Стремясь сократить бедствия, от которых состояние войны не может быть свободно, я не терял времени после ее объявления, чтобы довести до сведения британского Правительства условия, на которых ее ход может быть остановлен, не дожидаясь задержек формального и окончательного примирения, и наш поверенный в делах в Лондоне был в то же время уполномочен согласиться на перемирие, основанное на них. Эти условия требовали, чтобы Указы Тайного совета были отменены в той мере, в какой они затрагивали Соединенные Штаты, без возобновления блокад, нарушающих признанные правила, и чтобы произошло немедленное освобождение американских моряков с британских кораблей и прекращение насильственного набора с американских кораблей, с пониманием того, что должно быть оговорено исключение моряков каждой нации с кораблей другой, и что перемирие должно быть улучшено до окончательного и всеобъемлющего урегулирования зависящих противоречий. Хотя отмена указов, поддающихся объяснениям, отвечающим взглядам этого Правительства, произошла до того, как это мирное предложение было доведено до сведения Правительства Великобритании, предложение было отклонено из-за явного нежелания приостановить практику насильственного набора во время перемирия и без какого-либо намека на то, что предложенное соглашение в отношении моряков будет принято. Остается неизвестным, будут ли последующие сообщения от этого Правительства, дающие повод для пересмотра вопроса со стороны Великобритании, рассматриваться в более благоприятном свете или приняты в более уступчивом духе. Было бы неразумно ослаблять наши меры в каком-либо отношении в предположении такого результата.

Документы Государственного департамента, относящиеся к этому вопросу, дадут также представление о предложениях о перемирии, которые были получены здесь, одно из них от властей в Галифаксе и Канаде, другое от самого британского Правительства через адмирала Уоррена, и об основаниях, по которым ни одно из них не могло быть принято.

Наши дела с Францией сохраняют положение, которое они занимали при моих последних сообщениях Вам. Несмотря на обоснованные ожидания скорого и благоприятного исхода дискуссий, они были отложены до последнего времени. Единственным промежуточным событием, заслуживающим внимания, является провозглашение французского декрета, претендующего на окончательную отмену Берлинского и Миланского декретов. Это действие, хотя и послужило основанием для отмены британских Указов Тайного совета, по времени и способу его осуществления вызывает много возражений.

Окончательные сообщения от нашего специального министра в Дании дают дополнительные доказательства хороших результатов его миссии и дружественного расположения датского Правительства. Из России мы имеем удовлетворение получить заверения в неизменной дружбе и в том, что она не будет затронута разрывом между Соединенными Штатами и Великобританией. Швеция также заявляет о чувствах, благоприятствующих существующей гармонии.

С варварийскими державами, за исключением Алжира, наши дела остаются на обычном уровне. Генеральный консул, проживающий в этом Регентстве, был внезапно и без причины изгнан вместе со всеми американскими гражданами, находившимися там. Является ли это преходящим эффектом капризного деспотизма или первым актом предрешенной враждебности, не установлено. Консулом были приняты меры предосторожности на случай последнего предположения.

Индейские племена, не находящиеся под иностранным подстрекательством, остаются в мире и получают цивилизующее внимание, которое оказалось столь полезным для них.

С целью энергичного ведения войны, к чему наши национальные возможности адекватны, внимание Конгресса будет особо привлечено к недостаточности существующих положений для пополнения военного ведомства. Таково счастливое состояние нашей страны, вытекающее из легкости существования и высоких заработков для каждого вида занятий, что, несмотря на увеличенные стимулы, предоставленные на последней сессии, вербовочная служба имела лишь частичный успех. Дефицит неизбежно восполнялся во время кампании другими, не регулярными войсками, со всеми неудобствами и расходами, присущими им. Средство заключается в установлении более благоприятного для рядового солдата соотношения между его вознаграждением и сроком его службы, и это предмет, который не может быть слишком скоро или слишком серьезно принят к рассмотрению.

Та же недостаточность была испытана в положениях для добровольцев, принятых актом последней сессии. Вознаграждение за службу, требуемую в этом случае, еще менее привлекательно, чем в другом, и хотя только патриотизм направил в поле некоторые ценные корпуса этого описания, только те, кто может позволить себе жертву, могут разумно ожидаться поддаться этому импульсу.

Заслуживает рассмотрения также то, не могут ли в качестве вспомогательных средств для безопасности наших границ быть выгодно организованы корпуса с ограничением их службы определенными округами, удобными для них, и не будут ли местные и случайные услуги моряков и других лиц в морских городах при аналогичной организации предусмотрительным дополнением к средствам их защиты.

Я рекомендую положение об увеличении числа генералов Армии, дефицит которых был проиллюстрирован количеством и расстоянием отдельных командований, которые потребовали ход войны и преимущество службы.

И я не могу слишком сильно настаивать на скорейшем внимании Законодательного органа к важности реорганизации штабного учреждения с целью сделать более четкими и определенными отношения и обязанности его различных департаментов. Что есть место для улучшений, которые существенно будут способствовать как экономии, так и успеху в том, что относится к Армии и войне, одинаково внушается примерами других стран и опытом нашей собственной.

Пересмотр законов об ополчении с целью сделать их более систематическими и лучше адаптировать их к чрезвычайным ситуациям войны в настоящее время особенно желателен.

Из дополнительных кораблей, разрешенных к оснащению для службы, два будут вскоре готовы к отплытию, третий находится в ремонте, и задержка будет избегнута в ремонте остальных. Из ассигнований на закупку материалов для судостроения большая часть была направлена на эту цель, и закупка будет продолжена с остатком.

Предприимчивый дух, который характеризовал наши военно-морские силы и их успех, как в сдерживании оскорблений и грабежей на наших побережьях, так и в репрессалиях против врага, не преминет рекомендовать их расширение.

Имея основания полагать, что акт, запрещающий принятие британских лицензий, не является достаточной защитой против их использования в целях, благоприятных для интересов и взглядов врага, дальнейшие положения по этому предмету весьма важны. Не менее важно и то, чтобы были предусмотрены уголовные постановления для случаев коррумпированного и вероломного общения с врагом, не доходящего до государственной измены и еще не охваченного никакими законодательными положениями.

Значительное количество американских судов, которые находились в Англии, когда произошла отмена Указов Тайного совета, были загружены британскими товарами под ошибочным впечатлением, что акт о запрете импорта немедленно перестанет действовать, и прибыли в Соединенные Штаты. Не представлялось правильным осуществлять в непредвиденных случаях такой величины обычные полномочия, возложенные на Министерство финансов для смягчения конфискаций, без предварительного предоставления Конгрессу возможности сделать по этому предмету такое положение, какое они сочтут правильным. В своем решении они, несомненно, в равной степени будут учитывать то, что причитается справедливым соображениям и общественным интересам.

Поступления в Казначейство за год, заканчивающийся 30 сентября прошлого года, превысили 16 500 000 долларов, что было достаточно для покрытия всех требований к Казначейству к этому дню, включая необходимое возмещение почти трех миллионов основного долга государственного долга. В эти поступления включена сумма почти 5 850 000 долларов, полученная в счет займов, разрешенных актами последней сессии; вся сумма, фактически полученная в заем, составляет 11 000 000 долларов, остаток которой, будучи подлежащим получению после 30 сентября прошлого года, вместе с текущим доходом позволит нам покрыть все расходы этого года.

Пошлины на недавние неожиданные импорты британских товаров сделают доход следующего года более продуктивным, чем можно было ожидать.

Ситуация нашей страны, сограждане, не лишена трудностей, хотя она изобилует воодушевляющими соображениями, примером которых является представленный здесь обзор наших денежных ресурсов. С более чем одной нацией у нас есть серьезные и нерешенные противоречия, и с одной, мощной в средствах и привычках войны, мы находимся в состоянии войны. Дух и сила нации, тем не менее, равны поддержке всех ее прав и проведению ее через все испытания. Они могут быть встречены с этой уверенностью. Прежде всего, у нас есть неоценимое утешение знать, что война, в которой мы фактически участвуем, — это война ни амбиций, ни тщеславия; что она ведется не в нарушение прав других, а в поддержании наших собственных; что ей предшествовало терпение без примера под накапливающимися без конца обидами, и что она, наконец, не была объявлена до тех пор, пока всякая надежда на ее предотвращение не была погашена передачей британского скипетра в новые руки, цепляющиеся за прежние советы, и пока декларации не повторялись до последнего часа через британского посланника здесь, что враждебные указы против наших коммерческих прав и нашей морской независимости не будут отменены; более того, что они не могут быть отменены без нарушения обязательств Великобритании перед другими державами, а также перед ее собственными интересами. Отступить при таких обстоятельствах перед мужественным сопротивлением было бы деградацией, разрушающей наши лучшие и самые гордые надежды; это выбило бы нас из высокого ранга, куда нас поставили добродетельные борьбы наших отцов, и предало бы великолепное наследие, которое мы храним в доверии для будущих поколений. Это признало бы, что на элементе, который составляет три четверти земного шара, который мы населяем, и где все независимые нации имеют равные и общие права, американский народ не был независимым народом, а колонистами и вассалами. Именно в этот момент и с такой альтернативой была выбрана война. Нация почувствовала необходимость в ней и призвала к ней. Призыв был соответственно сделан, в справедливом деле, к Справедливому и Всемогущему Существу, которое держит в Своей руке цепь событий и судьбу наций. Остается только, чтобы, верные себе, не запутанные ни в каких связях с взглядами других держав и всегда готовые принять мир из руки справедливости, мы вели войну с объединенными советами и с широкими возможностями нации, пока мир не будет таким образом получен и как единственное средство под Божественным благословением скорого его получения.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

12 НОЯБРЯ 1812 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Для дальнейшего информирования Конгресса относительно мирных предложений, сделанных со стороны этого Правительства Правительству Великобритании, и того, как они были встречены последним, я препровождаю продолжение сообщений по этому предмету, полученных от бывшего поверенного в делах в Лондоне.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

17 НОЯБРЯ 1812 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Конгресс копии письма от генерального консула Соединенных Штатов в Алжире, излагающего обстоятельства, предшествовавшие и сопровождавшие его отъезд из этого Регентства.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, December 11, 1812.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю в Конгресс копии письма Министру военно-морского флота от капитана Декейтера, с фрегата «Соединенные Штаты», сообщающего о его бое и захвате британского фрегата «Македонец». Слишком много похвалы нельзя воздать этому офицеру и его товарищам на борту за совершенное мастерство и выдающуюся доблесть, благодаря которым этот трофей был добавлен к военно-морскому вооружению Соединенных Штатов.

Я препровождаю также письмо от капитана Джонса, который командовал шлюпом «Оса», сообщающего о его захвате британского шлюпа «Фролик» после близкого боя, в котором будут видны другие блестящие титулы для общественного восхищения и похвалы.

Нация, чувствующая, чем она обязана себе и своим гражданам, никогда не могла бы оставить на произвол насилия в океане класс из них, которые дают такие примеры способности и мужества в защите своих прав на этом элементе, примеры, которые должны внушить врагу, сколь бы храбрым и мощным он ни был, предпочтение справедливости и мира враждебности против страны, чей процветающий путь может быть ускорен, но не может быть предотвращен нападениями, совершенными на нее.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

22 ЯНВАРЯ 1813 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я препровождаю для информации Конгресса копии переписки между Джоном Митчеллом, агентом по делам американских военнопленных в Галифаксе, и британским адмиралом, командующим на той станции.

Я препровождаю для той же цели копии письма от коммодора Роджерса Министру военно-морского флота,

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

22 ФЕВРАЛЯ 1813 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю Конгрессу письмо с сопроводительными документами от капитана Бейнбриджа, ныне командующего фрегатом Соединенных Штатов «Конституция», сообщающего о его захвате и уничтожении британского фрегата «Ява». Обстоятельства и исход этого боя дают еще один пример профессионального мастерства и героического духа, которые преобладают в нашей военно-морской службе. Сигнальное проявление обоих капитаном Бейнбриджем, его офицерами и экипажем заслуживает высочайшей похвалы.

Поскольку это второй случай, когда состояние захваченного корабля, делая невозможным доставку его в порт, преградило путь к предусмотренной награде за успешную доблесть, я рекомендую на рассмотрение Конгресса справедливость и уместность общего положения, допускающего в таких случаях, как прошлых, так и будущих, справедливую долю стоимости, которая причиталась бы захватчикам при благополучном прибытии и продаже приза.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

24 ФЕВРАЛЯ 1813 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю Конгрессу копии прокламации британского вице-губернатора острова Бермуды, которая появилась при обстоятельствах, не оставляющих сомнений в ее подлинности. Она цитирует британский Указ Тайного совета от 26 октября прошлого года, предусматривающий снабжение Британской Вест-Индии и других колониальных владений посредством торговли по специальным лицензиям, и сопровождается циркулярной инструкцией колониальным губернаторам, которая ограничивает лицензированный импорт из портов Соединенных Штатов исключительно портами Восточных штатов.

Правительство Великобритании уже ввело в свою торговлю во время войны систему, которая, одновременно нарушая права других наций и опираясь на массу подделок и лжесвидетельств, неизвестных другим временам, делала неудачный прогресс в подрыве тех принципов морали и религии, которые являются лучшим фундаментом национального счастья.

Политика, ныне провозглашенная миру, вводит в ее способы ведения войны систему, одинаково отличающуюся уродством своих черт и порочностью своего характера, имеющую своей целью растворить узы верности и чувства лояльности в нации-противнике, и соблазнить и отделить ее составные части одну от другой.

Общая тенденция этих деморализующих и дезорганизующих ухищрений будет осуждена цивилизованным и христианским миром, и оскорбительная попытка на добродетель, честь, патриотизм и верность наших братьев из Восточных штатов не преминет вызвать все их негодование и возмущение, и все более и более привязать все штаты к тому счастливому Союзу и Конституции, против которых направлены такие коварные и злобные уловки.

Тем не менее, чтобы лучше защититься от эффекта индивидуальной алчности и предательства и обратить коррумпированные проекты врага против него самого, я рекомендую на рассмотрение Конгресса целесообразность эффективного запрета любой торговли вообще гражданами или жителями Соединенных Штатов по специальным лицензиям, будь то касающиеся лиц или портов, и в помощь этому запрет всех экспортов из Соединенных Штатов на иностранных судах, немногие из которых фактически используются, в то время как множащиеся подделки их флагов и бумаг покрывают и поощряют навигацию врага.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

3 МАРТА 1813 г.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Палаты представителей от 27 января прошлого года, я препровождаю «списки лиц, имеющих должность или занятие публичного характера под властью Соединенных Штатов»,

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ПОСЛАНИЕ О ВЕТО.

5 НОЯБРЯ 1812 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Законопроект, озаглавленный «Акт, дополняющий акты, ранее принятые по предмету единообразного правила натурализации», который прошел обе Палаты на последней сессии Конгресса, показавшись мне подверженным злоупотреблениям со стороны иностранцев, не имеющих реальной цели осуществления натурализации, и поэтому не подписанный, и будучи представленным в час, слишком близкий к закрытию сессии, чтобы быть возвращенным с возражениями для пересмотра, законопроект не стал законом. Я также рекомендую, чтобы положение было теперь сделано в пользу иностранцев, имеющих право на предусмотренную выгоду, при таких правилах, которые предотвратят использование ее в ненадлежащих целях.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ВТОРАЯ ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ.

Собираясь добавить торжественность присяги к обязательствам, наложенным вторым призывом на должность, на которую моя страна ранее поместила меня, я нахожу в присутствии этого уважаемого собрания возможность публично повторить мое глубокое чувство столь выдающегося доверия и ответственности, соединенной с ним. Впечатления на меня усиливаются таким доказательством того, что мои верные усилия по выполнению моих трудных обязанностей были благоприятно оценены, и соображением о важном периоде, в который доверие было возобновлено. От веса и величины, теперь принадлежащих ему, я был бы вынужден отступить, если бы имел меньше опоры на поддержку просвещенного и щедрого народа и чувствовал менее глубоко убеждение, что война с мощной нацией, которая составляет столь заметную черту в нашей ситуации, отмечена той справедливостью, которая приглашает улыбки Небес на средства ведения ее к успешному завершению.

Можем ли мы не лелеять это чувство без самонадеянности, когда мы размышляем о характерах, которыми эта война отличается?

Она не была объявлена со стороны Соединенных Штатов, пока она не была долго ведена против них, в действительности, хотя и не по имени; пока аргументы и увещевания не были исчерпаны; пока положительная декларация не была получена, что обиды, провоцирующие ее, не будут прекращены; ни пока этот последний призыв не мог быть долее отложен без разрушения духа нации, уничтожения всякого доверия в себя и в свои политические институты, и либо увековечения состояния позорного страдания, либо возвращения более дорогостоящими жертвами и более суровыми борьбами нашего потерянного ранга и уважения среди независимых держав.

На исход войны поставлены наш национальный суверенитет в открытом море и безопасность важного класса граждан, чьи занятия дают надлежащую ценность занятиям каждого другого класса. Не бороться за такую ставку — значит сдать наше равенство с другими державами на элементе, общем для всех, и нарушить священное право, которое каждый член общества имеет на его защиту. Мне не нужно вызывать в поле зрения незаконность практики, посредством которой наши моряки принуждаются по воле каждого крейсирующего офицера со своих собственных судов на иностранные, ни рисовать возмущения, неотделимые от нее. Доказательства находятся в записях каждой последовательной Администрации нашего Правительства, и жестокие страдания той части американского народа нашли свой путь к каждому сердцу, не мертвому к симпатиям человеческой природы.

Поскольку война была справедливой в своем происхождении и необходимой и благородной в своих целях, мы можем размышлять с гордым удовлетворением, что при ведении ее ни один принцип справедливости или чести, ни один обычай цивилизованных наций, ни одно предписание вежливости или человечности не были нарушены. Война велась с нашей стороны со скрупулезным вниманием ко всем этим обязательствам и в духе либеральности, который никогда не был превзойден.

Как мал был эффект этого примера на поведение врага!

Они удерживали в качестве военнопленных граждан Соединенных Штатов, не подлежащих такому рассмотрению по обычаям войны.

Они отказались рассматривать в качестве военнопленных и пригрозили наказать как предателей и дезертиров лиц, эмигрирующих без ограничений в Соединенные Штаты, включенных путем натурализации в нашу политическую семью и сражающихся под властью своей приемной страны в открытой и почетной войне за поддержание ее прав и безопасности. Такова заявленная цель Правительства, которое находится в практике натурализации тысячами граждан других стран и не только разрешения, но и принуждения их сражаться в своих битвах против их родной страны.

Они не взяли, это правда, в свои руки топор и нож, посвященные беспорядочной резне, но они выпустили дикарей, вооруженных этими жестокими инструментами; заманили их на свою службу и повели их в битву по своим сторонам, жаждущих утолить свою дикую жажду кровью побежденных и закончить работу пыток и смерти над искалеченными и беззащитными пленниками. И, что никогда прежде не было видано, британские командиры вымогали победу над непобедимой доблестью наших войск, представляя симпатиям их начальника пленников, ожидающих резни от своих диких сообщников. И теперь мы находим их, в дальнейшем презрении к способам почетной войны, заменяющими завоевывающую силу попытками дезорганизовать наше политическое общество, расчленить нашу конфедеративную Республику. К счастью, как и другие, эти отскочат на авторов; но они отмечают выродившиеся советы, из которых они исходят, и если бы они не принадлежали к серии беспрецедентных несоответствий, могли бы вызвать большее удивление как исходящие от Правительства, которое основало саму войну, в которой оно так долго участвовало, на обвинении против дезорганизующей и повстанческой политики своего противника.

Чтобы сделать справедливость войны с нашей стороны более очевидной, нежелание начинать ее сопровождалось самыми ранними и решительными проявлениями готовности остановить ее ход. Меч едва успел покинуть ножны, как враг был уведомлен о разумных условиях, на которых он может быть вложен обратно. Были повторены еще более точные предложения, которые были встречены в духе, исключающем всякое упование, кроме как на военные ресурсы нации.

Эти ресурсы вполне достаточны для того, чтобы довести войну до почетного завершения. Наша нация по численности составляет более половины населения Британских островов. Она состоит из храброго, свободного, добродетельного и разумного народа. Наша страна изобилует предметами первой необходимости, достижениями искусств и жизненными благами. Всеобщее процветание заметно по состоянию общества. Средства, используемые британским кабинетом для подрыва этого процветания, обратились против них самих; они способствовали более быстрому развитию наших национальных возможностей и, выкачивая или отвлекая драгоценные металлы из британского обращения и британских хранилищ, направили их в Соединенные Штаты. Благоприятным обстоятельством является то, что неизбежная война нашла это своевременное подспорье для взносов, необходимых для ее ведения. Когда общественный голос призвал к войне, все знали и до сих пор знают, что без них ее невозможно было бы продолжать в течение того периода, который она может продлиться, и патриотизм, здравый смысл и мужественный дух наших сограждан являются залогом того, с какой готовностью каждый из них понесет свою долю общего бремени. Чтобы сделать войну короткой, а ее успех — несомненным, необходимы лишь энергичные и систематические усилия, и успех нашего оружия сейчас может надолго избавить нашу страну от необходимости снова прибегать к нему. Доблестные подвиги наших морских героев уже доказали миру нашу внутреннюю способность отстаивать свои права на одной стихии. Если репутация нашего оружия оказалась омрачена на другой, то предвещающие вспышки героических начинаний заверяют нас, что для достижения соответствующих триумфов там не хватает лишь дисциплины и навыков, которые совершенствуются с каждым днем.

4 МАРТА 1813 Г.

ПОСЛАНИЕ НА ЧРЕЗВЫЧАЙНУЮ СЕССИЮ.

WASHINGTON, May 25, 1813.

Граждане — члены Сената и Палаты представителей:

Вскоре после завершения последней сессии Конгресса было официально передано предложение Его Императорского Величества Императора России о его посредничестве как общего друга Соединенных Штатов и Великобритании с целью содействия установлению мира между ними. Высокий авторитет Императора Александра, являющийся удовлетворительным залогом искренности и беспристрастности его предложения, был немедленно принят, и в качестве дополнительного доказательства готовности Соединенных Штатов встретить своего противника в почетных попытках прекратить войну было решено избежать промежуточных задержек, связанных с расстоянием между сторонами, путем принятия окончательных положений для предполагаемых переговоров. Трое наших выдающихся граждан были соответственно уполномочены с необходимыми полномочиями для заключения мирного договора с лицами, наделенными аналогичными полномочиями со стороны Великобритании. Они также уполномочены вступить в такие конвенционные правила торговли между двумя странами, которые могут быть взаимно выгодными. Двое посланников, находившихся в Соединенных Штатах во время своего назначения, отправились, чтобы присоединиться к своему коллеге, уже находящемуся в Санкт-Петербурге.

Посланники получили еще одно поручение, уполномочивающее их заключить с Россией торговый договор с целью укрепления дружественных отношений и улучшения взаимовыгодных связей между двумя странами.

Только время может решить исход этого дружественного вмешательства российского Императора и этого миролюбивого проявления со стороны Соединенных Штатов. Следует предполагать, что настроения Великобритании по отношению к этому Монарху привели к принятию его предложенного посредничества. Несомненно, что не существует достаточных мотивов предпочесть продолжение войны с Соединенными Штатами тем условиям, на которых они готовы ее завершить. Британский кабинет также должен осознавать, что в отношении важного вопроса об импрессе, от которого война зависит столь существенно, поиск или захват британских лиц или имущества на борту нейтральных судов в открытом море не является правом воюющей стороны, вытекающим из международного права, и очевидно, что никакой визит, досмотр или применение силы с какой-либо целью на борту судов независимой державы в открытом море не могут быть санкционированы в военное или мирное время законами или властью другой державы. Столь же очевидно, что для сохранения за каждым государством своих мореплавателей путем исключения их с судов другого государства, способ, ранее предложенный Соединенными Штатами и ныне принятый ими в качестве статьи внутреннего законодательства, не может ни на минуту сравниться со способом, практикуемым Великобританией, без убеждения в его предпочтительности, поскольку последний оставляет разграничение между моряками двух наций на усмотрение офицеров, подверженных неизбежной предвзятости, а также недостатку доказательств для принятия неверного решения в обстоятельствах, по большей части исключающих применение сдерживающих наказаний, и когда неверное решение, помимо невосполнимого нарушения священных прав личности, может сорвать планы и прибыль целых рейсов; тогда как способ, принятый Соединенными Штатами, с продуманной справедливостью и эффективностью защищает от ошибок в таких случаях и предотвращает влияние случайных ошибок на безопасность судоходства и успех торговых экспедиций.

Если бы разумность ожиданий, основанных на этих соображениях, могла гарантировать их исполнение, справедливый мир был бы недалек. Но мудрость Национального законодательного органа требует помнить об истинной политике, или, скорее, о неотъемлемом обязательстве адаптировать свои меры к предположению, что единственный путь к этому счастливому событию лежит через энергичное использование ресурсов войны. И, как бы болезненно это ни было осознавать, этот долг особенно подкрепляется духом и манерой, в которой война продолжает вестись врагом, который, не поддаваясь неизменным примерам человечности, установленным для них, добавляет к дикой ярости войны на одной границе систему грабежей и поджогов на другой, в равной степени запрещенную уважением к национальному характеру и установленными правилами цивилизованной войны.

В качестве поощрения к настойчивым и усиленным действиям для достижения счастливого исхода борьбы, я имею удовлетворение возможности сослаться на благоприятный прогресс нашего оружия как на суше, так и на воде.

В продолжение блестящих достижений нашего молодого Военно-морского флота, выдающийся триумф был одержан капитаном Лоуренсом и его товарищами на шлюпе «Хорнет», который уничтожил британский военный шлюп с быстротой, не имеющей аналогов, и с потерями врага, настолько несоразмерными потерям на «Хорнете», что это заслуживает высочайшей похвалы победителям и полного вознаграждения, предусмотренного Конгрессом в предыдущих случаях. Наши военные корабли в целом, а также частные вооруженные суда, также продолжали свою активность и успех против торговли врага и благодаря своей бдительности и мастерству значительно сорвали усилия враждебных эскадр, распределенных вдоль наших берегов, по перехвату их при возвращении в порт и возобновлении крейсерства.

Увеличение наших военно-морских сил, как было санкционировано на последней сессии Конгресса, находится в процессе реализации. На Великих озерах наше превосходство близко к достижению там, где оно еще не установлено.

События кампании, насколько они нам известны, дают повод для поздравлений и показывают, что при мудрой организации и эффективном руководстве Армия предназначена к славе, не менее блестящей, чем та, которая уже окружает Военно-морской флот. Атака и взятие Йорка являются в том районе предзнаменованием будущих и больших побед, в то время как на западной границе исход недавней осады форта Мейгс не оставляет нам ничего, о чем можно было бы сожалеть, кроме единственного акта безрассудной доблести.

Меры, принятые в последний раз для пополнения рядов и расширения штата Армии, дали наилучшие результаты. Конгрессу предстоит рассмотреть, не могут ли другие меры, зависящие от его полномочий, еще более улучшить военную организацию и средства обороны.

Внезапная смерть выдающегося гражданина, представлявшего Соединенные Штаты во Франции, без каких-либо специальных распоряжений с его стороны на случай такой непредвиденной ситуации, оставила нас без ожидаемого продолжения его последних сообщений, и французское Правительство не предприняло никаких мер для завершения зависящих от него переговоров через своего представителя в Соединенных Штатах. Эта неудача добавляет к задержкам, которые и без того были неоправданно затянуты. Преемник нашего покойного министра назначен и готов приступить к своей миссии. Курс, которому он будет следовать при ее выполнении, — это курс, предписанный твердым вниманием к истинным интересам Соединенных Штатов, который в равной степени избегает как отказа от их справедливых требований, так и связывания их судьбы с системами других держав.

Поступления в Казначейство с 1 октября по 31 марта прошлого года, включая суммы, полученные по казначейским билетам и займам, санкционированным актами последней и предыдущих сессий Конгресса, составили 15 412 000 долларов. Расходы за тот же период составили 15 920 000 долларов, оставив в Казначействе на 1 апреля сумму в 1 857 000 долларов. Заем в 16 000 000 долларов, санкционированный актом от 8 февраля прошлого года, был законтрактован. Из этой суммы более 1 000 000 долларов было внесено в Казначейство до 1 апреля и составило часть поступлений, как указано выше. Остаток этого займа в размере около 15 000 000 долларов, вместе с суммой в 5 000 000 долларов, разрешенной к выпуску в виде казначейских билетов, и предполагаемыми поступлениями от таможенных пошлин и продажи государственных земель в размере 9 300 000 долларов, что в сумме составляет 29 300 000 долларов, которые должны быть получены в течение последних девяти месяцев текущего года, будут необходимы для покрытия уже санкционированных расходов и обязательств, принятых в отношении государственного долга. Эти обязательства за указанный период составляют 10 500 000 долларов, что вместе с почти одним миллионом на гражданские, прочие и дипломатические расходы, как иностранные, так и внутренние, и 17 800 000 долларов на военные и военно-морские расходы, включая строящиеся и подлежащие постройке военные корабли, оставит в Казначействе в конце текущего года сумму, равную той, что была на 1 апреля прошлого года. Часть этой суммы может рассматриваться как ресурс для покрытия любых чрезвычайных расходов, уже санкционированных законом сверх сумм, указанных выше, а дополнительный ресурс для любого чрезвычайного случая может быть найден в сумме 1 000 000 долларов, заем которой Соединенным Штатам был санкционирован штатом Пенсильвания, но который еще не был реализован.

Этот обзор наших финансов, хотя и показывает, что надлежащее обеспечение расходов текущего года было сделано, в то же время демонстрирует, в силу ограниченного размера фактических доходов и зависимости от займов, необходимость более адекватного обеспечения будущих поступлений в Казначейство. Это лучше всего может быть сделано с помощью хорошо продуманной системы внутренних доходов в дополнение к существующим источникам, что будет иметь эффект как сокращения суммы необходимых займов, так и, по этой причине, а также путем постановки государственного кредита на более удовлетворительную основу, улучшения условий, на которых могут быть получены займы. Заем в шестнадцать миллионов не был законтрактован под процент менее чем около 7 1/2 процентов, и, хотя другие причины могли иметь значение, нельзя сомневаться, что при преимуществе более широкого и менее ненадежного дохода могла бы быть достаточной более низкая процентная ставка. Более длительная отсрочка этого преимущества не могла не оказать еще большего влияния на будущие займы.

Рекомендуя Национальному законодательному органу прибегнуть к дополнительным налогам, я испытываю большое удовлетворение от уверенности в том, что наши избиратели, которые уже проявили столько рвения и твердости в деле своей страны, с готовностью дадут любое другое доказательство своего патриотизма, которого оно потребует. К счастью, никакой народ, за исключением местных и временных случаев, которых никогда нельзя полностью избежать, не способен в большей степени, чем народ Соединенных Штатов, выделить на общественные нужды часть своих личных средств, будь то с учетом обычных доходов от промышленности или обычной цены на средства к существованию в нашей стране по сравнению с любой другой. И ни в каком случае нельзя было бы найти более веских причин для внесения необходимых взносов. Сделав государственные ресурсы надежными и соразмерными общественным потребностям, конституционные власти смогут быстрее довести войну до надлежащего исхода; всякая враждебная надежда, основанная на расчетном истощении наших ресурсов, будет пресечена, и, добавив к свидетельствам храбрости и мастерства в боях на океане и суше готовность в предоставлении средств, необходимых для придания им полного эффекта, и продемонстрировав миру общественную энергию, которую объединяют наши политические институты, наряду с отличающей их личной свободой, будет обеспечена наилучшая защита от будущих посягательств на права или мир нации.

Борьба, в которую вовлечены Соединенные Штаты, взывает к поддержке каждого мотива, который может воодушевить неиспорченный и просвещенный народ — к любви к стране; к гордости за свободу; к подражанию славным основателям их независимости путем успешной защиты ее нарушенных атрибутов; к благодарности и сочувствию, которые требуют защиты от самых унизительных обид для класса граждан, доказавших свою достойность защиты своей страны своим героическим рвением в ее обороне; и, наконец, к священному обязательству передать в целости будущим поколениям то драгоценное наследие национальных прав и независимости, которое доверено нынешнему поколению благостью Божественного Провидения.

Осознавая неудобства, которыми чревата затянувшаяся сессия в это время года, я ограничиваю настоящее сообщение объектами первостепенной важности. В специальных посланиях, которые могут последовать, будет уделено внимание этому же соображению.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

29 МАЯ 1813 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Поскольку Шведское правительство неоднократно выражало желание обменяться государственными министрами с Соединенными Штатами и недавно назначило одного с этой целью, и другие соображения сходятся в том, чтобы сделать целесообразным в этот период произвести соответствующее назначение, я выдвигаю Джонатана Рассела из Род-Айленда на пост полномочного министра Соединенных Штатов в Швеции.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, July 6, 1813.

Сенату Соединенных Штатов:

Я получил от комитета, назначенного резолюцией Сената от 14 июня, копию этой резолюции, которая уполномочивает комитет провести совещание с Президентом по вопросу о выдвинутой им кандидатуре полномочного министра в Швецию.

Считая своим долгом отклонить предложенное совещание с комитетом, и поскольку неясно, когда будет удобно объяснить комитету, а через него и Сенату, основания для этого, я считаю правильным адресовать объяснение непосредственно Сенату. Не вдаваясь в общий обзор отношений, в которые Конституция поставила различные ветви Правительства друг к другу, достаточно заметить, что Исполнительная власть и Сенат в случаях назначения на должность и заключения договоров должны рассматриваться как независимые и координатные по отношению друг к другу. Если они согласны, назначения или договоры совершаются; если Сенат не согласен, они не осуществляются. Если Сенат желает получить информацию до принятия окончательного решения, практика, учитывая конституционные отношения Сената и Исполнительной власти, заключалась либо в том, чтобы запросить Исполнительную власть предоставить ее, либо в том, чтобы передать вопрос комитету своего состава для общения, формально или неформально, с главой соответствующего департамента. Назначение комитета Сената для непосредственного совещания с самой Исполнительной властью, по-видимому, упускает из виду координатное отношение между Исполнительной властью и Сенатом, которое установила Конституция и которое поэтому должно поддерживаться.

Отношение между Сенатом и Палатой представителей, в которых законодательная власть осуществляется совместно, достаточно аналогично, чтобы проиллюстрировать отношение между Исполнительной властью и Сенатом при осуществлении назначений и заключении договоров. Две Палаты точно так же независимы и координатны по отношению друг к другу, и неизменная практика каждой из них при назначении комитетов для совещаний и консультаций заключается в том, чтобы уполномочить их совещаться не с самим координатным органом, а с комитетом этого органа; и хотя обе ветви Законодательной власти могут быть слишком многочисленны, чтобы удобно проводить совещание с комитетами, если бы они были назначены любой из них для совещания со всем составом другой, можно справедливо предположить, что если бы общее число любой из ветвей не было слишком велико для этой цели, возражение против такого совещания, будучи направленным против принципа как умаляющего координатные отношения двух Палат, сохранило бы всю свою силу.

Я лишь добавлю, что я полностью убежден в чистоте намерений Сената в ходе, который они предприняли по этому случаю, и с которым мой взгляд на предмет обязывает меня не согласиться, и что им будет с готовностью предоставлена вся подходящая информация, находящаяся в распоряжении Исполнительной власти, в любом порядке, который будет сочтен соответствующим принципам Конституции и установившейся практике в соответствии с ней.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, July 20, 1813.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Поскольку имеются достаточные основания полагать, что в намерения врага входит сочетание блокады наших портов со специальными лицензиями для нейтральных судов или для британских судов под нейтральной маскировкой, посредством чего они могут вывозить из нашей страны именно тот вид и количество экспорта, которые необходимы для их нужд, в то время как ее общая торговля остается заблокированной, учитывая также коварную дискриминацию между различными портами Соединенных Штатов; и поскольку такая система, если ей не противодействовать, будет иметь эффект весьма существенного уменьшения давления войны на врага и поощрения упорства в ней, в то же время оставляя общую торговлю Соединенных Штатов под всем давлением, которое враг может наложить, тем самым подчиняя все британскому регулированию в угоду британской монополии, я рекомендую на рассмотрение Конгресса целесообразность немедленного и эффективного запрета экспорта, ограниченного удобным днем на их следующей сессии и отменяемого в промежутке в случае прекращения блокады наших портов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

[From Niles's Weekly Register, vol. 4, p. 345.]

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку Конгресс Соединенных Штатов совместной резолюцией двух Палат выразил просьбу о том, чтобы был рекомендован день, который народ Соединенных Штатов должен соблюдать с религиозной торжественностью как день общественного смирения и молитвы; и

Поскольку во времена общественных бедствий, таких как война, навязанная Соединенным Штатам несправедливостью иностранного правительства, особенно подобает, чтобы сердца всех были тронуты одним и тем же, и взоры всех были обращены к той Всемогущей Силе, в чьих руках находятся благополучие и судьба наций:

Поэтому я издаю эту мою прокламацию, рекомендуя всем, кто будет благочестиво расположен соединить свои сердца и голоса в обращении в одно и то же время со своими обетами и поклонением к Великому Родителю и Владыке Вселенной, чтобы они собрались во второй четверг сентября следующего года в своих соответствующих религиозных общинах, чтобы воздать Ему благодарность за многие благословения, которые Он даровал народу Соединенных Штатов; за то, что Он благословил их землей, способной давать все необходимое и требуемое для человеческой жизни, с достаточными средствами для удобного обмена с иностранными странами; за то, что Он благословил труды, направленные на ее возделывание и улучшение; за то, что Он сейчас благословляет усилия по расширению и утверждению искусств и мануфактур, которые обеспечат внутри нас самих поставки, слишком важные, чтобы оставаться зависимыми от ненадежной политики или миролюбивых настроений других наций, и особенно за то, что Он благословил Соединенные Штаты политической Конституцией, основанной на воле и авторитете всего народа и гарантирующей каждому индивидууму безопасность не только его личности и его собственности, но и тех священных прав совести, которые столь существенны для его нынешнего счастья и столь дороги для его будущих надежд; чтобы к этим выражениям благочестивой благодарности были присоединены мольбы к той же Всемогущей Силе о том, чтобы Он взглянул с состраданием на наши немощи; чтобы Он простил наши многочисленные прегрешения и пробудил и укрепил во всех здравые цели покаяния и исправления; чтобы в это время испытаний и бедствий Он председательствовал особым образом над нашими общественными советами и вдохновил всех граждан любовью к своей стране и теми братскими чувствами и тем взаимным доверием, которые имеют столь счастливую тенденцию сделать нас в безопасности дома и уважаемыми за рубежом; и чтобы, как Ему было угодно милостиво улыбнуться в прошлом на наши усилия против попыток Правительства Империи, частью которой тогда были эти Штаты, вырвать у них права и привилегии, на которые они имели право наравне с любой другой частью, и поднять их до положения независимого и суверенного народа, так и теперь Ему было бы угодно подобным же образом даровать Свое благословение нашему оружию в сопротивлении враждебным и настойчивым усилиям той же державы унизить нас на океане, общем наследии всех, в правах и иммунитетах, принадлежащих и существенных для американского народа как равноправного члена великого сообщества независимых наций; и чтобы, вдохновляя наших врагов умеренностью, справедливостью и тем духом разумного согласия, который наша страна продолжала проявлять, мы могли бы быть способны перековать наши мечи на орала и наслаждаться в мире каждый человек плодами своего честного труда и наградами своего законного предпринимательства.

Если общественное поклонение народа когда-либо может быть достойно благосклонного внимания Святого и Всеведущего Существа, к которому оно обращено, то это должно быть то поклонение, в котором те, кто присоединяется к нему, руководствуются только своим свободным выбором, импульсом своих сердец и велениями своей совести; и такое зрелище должно быть интересным для всех христианских наций, доказывая, что религия, этот дар Небес для блага человека, свободная от всех принудительных указов, от той нечестивой связи с властями этого мира, которая развращает религию в инструмент или узурпатора политики государства, и не взывающая ни к чему, кроме разума, сердца и совести, может распространять свое благотворное влияние повсюду и может привлекать к божественному алтарю те добровольные приношения смиренной мольбы, благодарения и хвалы, которые одни могут быть приемлемы для Того, Кого никакое лицемерие не может обмануть и никакие насильственные жертвы не могут умилостивить.

На этих принципах и с этими взглядами добрый народ Соединенных Штатов приглашается, в соответствии с вышеупомянутой резолюцией, посвятить вышеназванный день религиозным торжествам, рекомендованным в ней.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано в Вашингтоне, сего 23-го дня июля, в год Господень 1813.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ПЯТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 7, 1813.

Граждане — члены Сената и Палаты представителей:

Встречаясь с вами в настоящий интересный момент, было бы весьма удовлетворительно, если бы я мог сообщить о благоприятном результате миссии, которой были поручены переговоры о восстановлении мира. Было справедливым ожиданием, исходя из уважения, причитающегося выдающемуся Монарху, который пригласил их своим предложением о посредничестве, из готовности, с которой приглашение было принято со стороны Соединенных Штатов, и из обязательства, которое можно найти в акте их Законодательного органа, относительно либеральности, которую их полномочные представители привнесли бы в переговоры, что Британское правительство не потеряет времени в использовании эксперимента для ускорения прекращения кровопролития. Быстрое и сердечное принятие посредничества с той стороны было тем менее сомнительным, поскольку оно было такого характера, чтобы не подчинять права или притязания какой-либо из сторон решению арбитра, а лишь предоставить возможность, почетную и желательную для обеих, для обсуждения и, если возможно, урегулирования их в интересах обеих сторон.

Британский кабинет, либо принимая наше желание мира за страх перед британской мощью, либо будучи введенным в заблуждение другими ошибочными расчетами, разочаровал это разумное ожидание. Поскольку никаких сообщений от наших посланников до нас не доходило, никакой информации по этому вопросу из этого источника получено не было; но известно, что посредничество было отклонено в первом же случае, и нет никаких доказательств, несмотря на истечение времени, что изменение настроений в британских советах произошло или ожидается.

В таких обстоятельствах нация, гордящаяся своими правами и осознающая свою силу, не имеет иного выбора, кроме как проявить одно в поддержку другого.

Лучшим поощрением к этой решимости является успех, которым Всевышнему было угодно благословить наше оружие как на суше, так и на воде.

В то время как продолжались доказательства предприимчивости и мастерства наших крейсеров, государственных и частных, на океане, и был получен новый трофей в виде захвата британского военного судна американским после боя, принесшего славу имени победоносного командира, великие внутренние воды, на которых также предстояло встретиться с врагом, представили достижения нашего военно-морского оружия, столь же блестящие по своему характеру, сколь важные по своим последствиям.

На озере Эри эскадра под командованием капитана Перри, встретившись с британской эскадрой превосходящей силы, в кровавом конфликте завершила дело захватом всей эскадры. Поведение этого офицера, столь же ловкое, сколь и дерзкое, которое было так хорошо поддержано его товарищами, по праву заслуживает восхищения и благодарности их страны и заполнит раннюю страницу в ее военно-морских анналах победой, блеск которой никогда не был превзойден, как бы велик он ни был по масштабу.

На озере Онтарио осторожность британского командира, подкрепленная непредвиденными обстоятельствами, сорвала усилия американского командира по доведению дела до решительного боя. Капитан Чонси, однако, смог установить господство на этом важном театре военных действий и доказать тем, как он осуществил все возможное, что для более яркого проявления его собственных талантов и доблести тех, кто находился под его командованием, требовались лишь возможности.

Успех на озере Эри, открыв путь к территории врага, позволил офицеру, командующему Северо-Западной армией, перенести войну туда, и, быстро преследуя враждебные войска, бегущие вместе со своими дикими сообщниками, он принудил их к генеральному сражению, которое быстро завершилось захватом британских сил и рассеянием диких отрядов.

Этот результат является исключительно почетным для генерал-майора Харрисона, чьими военными талантами он был подготовлен; для полковника Джонсона и его конных добровольцев, чей стремительный натиск нанес решительный удар по рядам врага, и для духа добровольческого ополчения, столь же храброго и патриотичного, которое приняло интересное участие в этой сцене; особенно для главного магистрата Кентукки, возглавлявшего их, чей героизм, проявленный в войне, утвердившей независимость его страны, искал в преклонном возрасте доли в тяготах и битвах за поддержание ее прав и ее безопасности.

Эффект этих успехов заключался в спасении жителей Мичигана от их притеснений, усугубленных грубыми нарушениями капитуляции, которая подчинила их иностранной державе; в отчуждении дикарей многочисленных племен от врага, которым они были разочарованы и брошены, и в освобождении обширного региона страны от беспощадной войны, которая опустошала его границы и налагала на его граждан самые изнурительные повинности.

Вследствие нашего военно-морского превосходства на озере Онтарио и предоставленной им возможности для концентрации наших сил по воде, операции, которые были предварительно запланированы, были начаты против владений врага на реке Святого Лаврентия. Однако задержка, вызванная в первом случае неблагоприятной погодой необычайной силы и продолжительности, и обстоятельства, сопровождавшие окончательные движения армии, привели к тому, что перспектива, одно время столь благоприятная, не была реализована.

Жестокость врага в вовлечении дикарей в войну с нацией, желающей взаимного подражания в смягчении ее бедствий, не ограничилась каким-либо одним районом. Везде, где их можно было обратить против нас, не было упущено никаких усилий для достижения этого. На нашей юго-западной границе племена криков, которые, уступая нашим настойчивым усилиям, постепенно приобретали более цивилизованные привычки, стали несчастными жертвами соблазна. Война в том районе стала следствием этого, разжигаемая кровавым фанатизмом, недавно распространившимся среди них. Было необходимо подавить такую войну, прежде чем она могла распространиться среди соседних племен и прежде чем она могла способствовать предприятиям врага в той близости. С этой целью была призвана сила на службу Соединенных Штатов из штатов Джорджия и Теннесси, которая вместе с ближайшими регулярными войсками и другими корпусами с территории Миссисипи могла бы не только наказать дикарей до нынешнего мира, но и произвести неизгладимое впечатление на их страхи.

Ход экспедиции, насколько это пока известно, соответствует воинскому рвению, с которым она была предпринята, и лучшие надежды на удовлетворительный исход оправданы полным успехом, с которым хорошо спланированное предприятие было выполнено против отряда враждебных дикарей отрядом добровольческого ополчения Теннесси под доблестным командованием генерала Коффи, и еще более важной победой над их более крупным отрядом, одержанной под непосредственным командованием генерал-майора Джексона, офицера, в равной степени выдающегося своим патриотизмом и своими военными талантами.

Систематическая настойчивость врага в привлечении помощи дикарей во всех районах имела естественный эффект разжигания их обычной склонности к войне в страсть, которая даже среди тех, кто был наиболее расположен к Соединенным Штатам, была готова, если не использована на нашей стороне, обратиться против нас. Отход от нашего длительного воздержания от принятия предложенных ими услуг был, таким образом, навязан нам. Но, уступая этому, возмездие было смягчено насколько возможно, как по своему масштабу, так и по своему характеру, останавливаясь далеко от примера врага, который обязан преимуществами, которые они время от времени получали в бою, главным образом числу своих диких сообщников, и который не удерживал их ни от их обычной практики беспорядочной резни беззащитных жителей, ни от сцен резни, не имеющих аналогов, над пленными британского оружия, охраняемых всеми законами человечности и почетной войны. За эти злодеяния враг несет равную ответственность, независимо от того, имея власть предотвратить их, они не имеют воли, или, зная об отсутствии власти, они все же пользуются такими инструментами.

В других отношениях враг следует курсу, который грозит последствиями, наиболее прискорбными для человечества.

Постоянный закон Великобритании натурализует, как хорошо известно, всех иностранцев, соблюдающих условия, ограниченные более коротким периодом, чем те, которые требуются Соединенными Штатами, и натурализованные подданные в военное время используются ее Правительством наравне с коренными подданными. В соседней британской провинции правила, обнародованные после начала войны, принуждают граждан Соединенных Штатов, находящихся там при определенных обстоятельствах, носить оружие, в то время как из числа коренных эмигрантов из Соединенных Штатов, которые составляют значительную часть населения провинции, многие фактически носили оружие против Соединенных Штатов в их пределах, некоторые из которых, сделав это, стали военнопленными и сейчас находятся в нашем распоряжении. Британский командир в этой провинции, тем не менее, с санкции, как представляется, своего Правительства, счел уместным выбрать из американских военнопленных и отправить в Великобританию для суда в качестве преступников ряд лиц, которые эмигрировали из британских владений задолго до состояния войны между двумя нациями, которые включили себя в наше политическое общество способами, признанными законом и практикой Великобритании, и которые стали военнопленными под знаменами своей приемной страны, сражаясь за ее права и ее безопасность.

Поскольку защита, причитающаяся этим гражданам, требует эффективного вмешательства в их пользу, равное число британских военнопленных было заключено под стражу с уведомлением о том, что они испытают на себе любое насилие, которое может быть совершено над американскими военнопленными, отправленными в Великобританию.

Была надежда, что это необходимое следствие шага, необдуманно предпринятого со стороны Великобритании, заставило бы ее Правительство задуматься о противоречиях в своем поведении, и что сочувствие к британским, если не к американским, страдальцам остановило бы жестокую карьеру, открытую ее примером.

К несчастью, этого не произошло. В нарушение как последовательности, так и человечности, американские офицеры и унтер-офицеры в двойном количестве по сравнению с британскими солдатами, заключенными здесь, были приказаны к строгому заключению с официальным уведомлением о том, что в случае возмездия за смерть, которая может быть причинена военнопленным, отправленным в Великобританию для суда, офицеры, так заключенные, будут также преданы смерти. В то же время было уведомлено, что командирам британских флотов и армий на наших берегах даны инструкции в том же случае действовать с разрушительной суровостью против наших городов и их жителей.

Чтобы у врага не осталось сомнений в нашей приверженности к мере возмездия, навязанной нам, соответствующее число британских офицеров, военнопленных в наших руках, было немедленно заключено под строгое заключение, чтобы разделить судьбу тех, кто заключен врагом, и Британское правительство было уведомлено о решимости этого Правительства отвечать возмездием на любые другие действия против нас, противоречащие законным способам ведения войны.

Для Соединенных Штатов столь же удачно, что они имеют возможность встретить врага в этом прискорбном состязании, сколь и почетно для них, что они не присоединяются к нему иначе, как под самыми властными обязательствами и с гуманной целью осуществления возврата к установленным обычаям войны.

Взгляды французского Правительства на предметы, которые так долго были переданы на переговоры, не получили никакого разъяснения с момента окончания вашей последней сессии. Полномочный министр Соединенных Штатов в Париже не был наделен надлежащими возможностями для продвижения целей своей миссии, как это предписано его инструкциями.

Поскольку ополчение всегда должно рассматриваться как великий оплот обороны и безопасности для свободных государств, и поскольку Конституция мудро доверила национальной власти использование этой силы как наилучшее обеспечение против небезопасной военной организации, а также как ресурс, особенно адаптированный к стране, имеющей протяженность и уязвимость Соединенных Штатов, я рекомендую Конгрессу пересмотр законов об ополчении с целью более эффективного обеспечения услуг всех отрядов, призванных на службу и поставленных под управление Соединенных Штатов.

Заслуживает рассмотрения Конгресса также то, не требует ли справедливость среди других улучшений в законах об ополчении регулирования, при надлежащих мерах предосторожности, для покрытия расходов, связанных с первым сбором, а также последующими перемещениями отрядов, призванных на национальную службу.

Чтобы дать нашим военным судам, государственным и частным, необходимое преимущество в их крейсерствах, весьма важно, чтобы они имели, как для себя, так и для своих призов, использование портов и рынков дружественных держав. С этой целью я рекомендую Конгрессу целесообразность таких правовых положений, которые могут восполнить недостатки или устранить сомнения Исполнительной власти, чтобы разрешить крейсерам других держав, находящихся в состоянии войны с врагами Соединенных Штатов, такое использование американских портов, которое может соответствовать привилегиям, разрешенным такими державами американским крейсерам.

За год, закончившийся 30 сентября прошлого года, поступления в Казначейство превысили 37 500 000 долларов, из которых около двадцати четырех миллионов были результатом займов. После удовлетворения всех требований на государственную службу в Казначействе в тот день оставалось около 7 000 000 долларов. Согласно полномочиям, содержащимся в акте от 2 августа прошлого года о заимствовании 7 500 000 долларов, эта сумма была получена на условиях, более благоприятных для Соединенных Штатов, чем условия предыдущего займа, сделанного в течение текущего года. Дальнейшие суммы в значительном размере будут необходимы для получения таким же образом в течение предстоящего года, и, исходя из увеличенного капитала страны, из верности, с которой соблюдались государственные обязательства и поддерживался государственный кредит, можно с достаточными основаниями ожидать, что необходимые денежные средства не будут отсутствовать.

Расходы текущего года, из-за умноженных операций, приходящихся на него, были неизбежно обширными; но при справедливой оценке кампании, в которой большая их часть была понесена, стоимость не окажется несоразмерной преимуществам, которые были получены. Кампания, действительно, на своих последних стадиях в одном районе была менее благоприятной, чем ожидалось, но в дополнение к важности нашего военно-морского успеха ход кампании был наполнен инцидентами, весьма почетными для американского оружия.

Атаки врага на остров Крейни, на форт Мейгс, на Сакеттс-Харбор и на Сандаски были энергично и успешно отражены; и они ни в одном случае не преуспели ни на одной границе, за исключением случаев, когда они были направлены против мирных жилищ отдельных лиц или деревень, не подготовленных или не защищенных.

С другой стороны, движения американской Армии сопровождались взятием Йорка и фортов Джордж, Эри и Молден; восстановлением Детройта и прекращением индейской войны на Западе, а также занятием или контролем значительной части Верхней Канады. Сражения также велись на границах реки Святого Лаврентия, которые, хотя и не достигли своих полных целей, отражают честь на дисциплину и доблесть нашего воинства, лучшие предзнаменования окончательной победы. В ту же чашу весов следует положить недавние успехи на Юге над одним из самых могущественных, которое стало также одним из самых враждебных, индейских племен.

Было бы неправильно закрыть это сообщение, не выразив благодарности, в которой все должны объединиться, за многочисленные благословения, которыми продолжает пользоваться наша любимая страна; за изобилие, которое распространяется по нашей земле, и преобладающее здоровье ее жителей; за сохранение нашего внутреннего спокойствия и стабильность наших свободных институтов, и, прежде всего, за свет божественной истины и защиту совести каждого человека в пользовании ею. И хотя среди наших благословений мы не можем перечислить избавление от зол войны, все же они никогда не будут рассматриваться как величайшие из зол друзьями свободы и прав наций. Наша страна прежде предпочитала их униженному состоянию, которое было альтернативой, когда меч был обнажен в деле, давшем рождение нашей национальной независимости, и никто, кто созерцает масштаб и чувствует ценность того славного события, не отступит от борьбы за поддержание той высокой и счастливой почвы, на которую оно поставило американский народ.

Для всех добрых граждан справедливость и необходимость сопротивления обидам и узурпациям, которые больше нельзя терпеть, в достаточной мере перевесят лишения и жертвы, неотделимые от состояния войны. Но, кроме того, особенно утешительным является размышление о том, что, хотя войны обычно усугубляются их пагубным воздействием на внутренние улучшения и постоянное процветание вовлеченных в них наций, таково благоприятное положение Соединенных Штатов, что бедствия состязания, в которое они были вынуждены вступить, смягчаются улучшениями и преимуществами, источником которых является само состязание.

Если война увеличила перерывы в нашей торговле, она в то же время лелеяла и умножала наши мануфактуры настолько, чтобы сделать нас независимыми от всех других стран в отношении наиболее существенных отраслей, в которых мы должны быть зависимы ни от кого, и даже быстро придает им масштаб, который создаст дополнительные основные товары в нашем будущем общении с иностранными рынками.

Если было потрачено много сокровищ, то немалая их часть была применена на объекты, долговечные по своей ценности и необходимые для нашей постоянной безопасности.

Если война подвергла нас усиленным грабежам на океане и хищническим набегам на суше, она развила национальные средства возмездия за первые и обеспечения защиты от вторых, демонстрируя всем, что каждый удар, направленный на нашу морскую независимость, является импульсом, ускоряющим рост нашей морской мощи.

Распространяя среди массы нации элементы военной дисциплины и обучения; увеличивая и распределяя военные приготовления, применимые к будущему использованию; доказывая рвение и доблесть, с которыми они будут использованы, и готовность, с которой будет нестись каждое необходимое бремя, обещано большее уважение к нашим правам и более длительная продолжительность нашего будущего мира, чем можно было бы ожидать без этих доказательств национального характера и ресурсов.

Война доказала, кроме того, что наше свободное Правительство, подобно другим свободным правительствам, хотя и медленное в своих ранних движениях, приобретает в своем прогрессе силу, соразмерную своей свободе, и что союз этих Штатов, страж свободы и безопасности всех и каждого, укрепляется каждым случаем, который подвергает его испытанию.

В конечном счете, война со всеми ее превратностями иллюстрирует способность и судьбу Соединенных Штатов быть великой, процветающей и могущественной нацией, достойной дружбы, которую она расположена культивировать со всеми другими, и уполномоченной своим собственным примером требовать от всех соблюдения законов справедливости и взаимности. За пределами этого их притязания никогда не распространялись, и, борясь за это, мы видим предмет для наших поздравлений в ежедневных свидетельствах растущей гармонии по всей нации, и можем смиренно возложить наше доверие на улыбки Небес к столь праведному делу.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

9 ДЕКАБРЯ 1813 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Тенденция наших законов о торговле и навигации в их нынешнем состоянии благоприятствовать врагу и тем самым продлевать войну все более и более раскрывается опытом. Поставки самых существенных видов находят свой путь не только в британские порты и к британским армиям на расстоянии, но и армии в нашем соседстве, с которыми наши собственные ведут борьбу, получают из наших портов и выходов средства к существованию, достижимые с трудом, если вообще достижимые, из других источников. Даже флоты и войска, наводняющие наши берега и воды, подобными поставками обеспечиваются и поощряются в своей хищнической и набеговой войне.

Злоупотребления, имеющие схожую направленность, происходят в нашей импортной торговле. Британские ткани и товары проникают в наши порты под видом товаров из других стран и из портов других стран, зачастую на британских судах, замаскированных под нейтральные с помощью фальшивых флагов и документов.

К этим злоупотреблениям можно добавить, что незаконный ввоз товаров осуществляется открыто и с выгодой для нарушителей закона, что обусловлено занижением стоимости или иными обстоятельствами, возникающими в ходе судебных разбирательств против них.

Также установлено, что практика выкупа судов служит прикрытием для сговора при захвате и каналом для получения сведений, выгодных врагу.

Чтобы по мере возможности исправить эти пороки, я рекомендую:

Немедленно ввести действенное эмбарго на экспорт.

Прямо и абсолютно запретить ввоз в Соединенные Штаты всех товаров, которые, как известно, происходят не из какой-либо другой страны, кроме Великобритании, или происходят из нее лишь в незначительной степени, в частности, широкого ассортимента изделий из шерстяных и хлопчатобумажных материалов, а также крепких спиртных напитков из сахарного тростника, независимо от того, из какого порта или места и на каких судах они доставляются, и подвергнуть все нарушения закона о запрете импорта адекватным наказаниям.

В качестве доказательства нейтрального и национального характера иностранных судов требовать, чтобы капитаны, суперкарго и не менее трех четвертей экипажа были гражданами или подданными той страны, под флагом которой плавают суда.

Подвергнуть адекватным наказаниям всех лиц, причастных к сговору при захвате судов врагом или к выкупу судов и их грузов у врага.

Чтобы максимально сократить продолжительность войны, необходимо, чтобы враг ощутил все возможное давление, и ограничения, имеющие такую направленность, будут восприняты всеми добропорядочными гражданами с тем большей готовностью, что эти ограничения сильнее всего затронут тех, кто наиболее склонен жертвовать интересами своей страны ради собственных.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

6 ЯНВАРЯ 1814 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Направляю для сведения Конгресса копии письма британского государственного секретаря по иностранным делам Государственному департаменту, а также ответ последнего.

Оценивая принятое предложение правительства Великобритании о начале мирных переговоров, Конгресс не должен забывать, что энергичная подготовка к ведению войны ни в коей мере не может помешать достижению благоприятного результата, в то время как ослабление такой подготовки, если надежды Соединенных Штатов на скорейшее восстановление благ мира не оправдаются, неизбежно повлечет за собой самые пагубные последствия.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

26 ФЕВРАЛЯ 1814 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Выяснилось, что при освобождении территории Мичиган из-под временной оккупации врага ее жители оказались в столь бедственном и отчаянном положении, что потребовали из государственных запасов определенных поставок, необходимых для их пропитания, которые были продолжены в силу той же необходимости, что вызвала их изначально.

Плачевное положение дикарей, в силу того же события оказавшихся на милости и попечении американского командующего в Детройте, вынудило использовать тот же источник для спасения их от голодной смерти, и в других местах призывы, вызванные нуждами и страданиями этой несчастной категории людей, были столь же настоятельными.

Необходимость, продиктованная поведением врага в отношении дикарей, допускать в некоторых случаях их сотрудничество с нашими вооруженными силами, также повлекла за собой дополнительные расходы на удовлетворение их нужд, и возможно, что упорство врага в своей жестокой политике сделает неизбежными дальнейшие расходы на эти цели.

По этим вопросам Военный департамент представит Конгрессу смету, и я рекомендую предусмотреть для них надлежащее обеспечение.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

31 МАРТА 1814 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Принимая во внимание взаимные интересы, которые Соединенные Штаты и дружественные им иностранные государства имеют в либеральном коммерческом обмене, а также значительные благоприятные изменения, которые недавно произошли; принимая также во внимание важные преимущества, которые могут возникнуть в результате приведения состояния наших торговых законов в соответствие с нынешними обстоятельствами, я рекомендую на рассмотрение Конгресса целесообразность разрешения, после определенной даты, экспорта из Соединенных Штатов (за исключением драгоценных металлов) на судах Соединенных Штатов и на судах, принадлежащих подданным государств, находящихся с ними в мире, а также отмены той части наших законов, которая запрещает ввоз товаров, не являющихся собственностью врагов, но произведенных или изготовленных исключительно в пределах их владений.

Я также рекомендую, в качестве более эффективной защиты и поощрения наших растущих мануфактур, продлить дополнительные пошлины на импорт, срок действия которых истекает через один год после заключения мира с Великобританией, до конца двух лет после этого события, а также, в интересах наших денежных институтов, запретить вывоз драгоценных металлов на тот же период.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ПРОКЛАМАЦИИ.

[From Niles's Weekly Register, vol. 6, p. 279.]

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку поступила информация о том, что ряд лиц, дезертировавших из армии Соединенных Штатов, осознали свои проступки и желают вернуться к исполнению своего долга, настоящим даруется и провозглашается полное помилование каждому и всем таким лицам, которые в течение трех месяцев с даты настоящего документа сдадутся командиру любого военного поста в пределах Соединенных Штатов или их территорий.

В удостоверение чего я повелел приложить к настоящему документу печать Соединенных Штатов и подписал его собственноручно.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне, 17-го дня июня, в год Господень 1814, и в тридцать восьмой год независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

От имени Президента: ДЖЕЙМС МОНРО, Государственный секретарь.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку очевидно, что блокада, провозглашенная врагом вдоль всего Атлантического побережья Соединенных Штатов, протяженностью почти 2000 миль и изобилующая портами, гаванями и судоходными заливами, не может быть осуществлена никакими адекватными силами, фактически размещенными для этой цели, и поскольку ежедневные многократные прибытия и отправления государственных и частных вооруженных судов Соединенных Штатов и других судов делают фактом очевидным и общеизвестным, что никакие подобные адекватные силы не были размещены;

И поскольку блокада, лишенная таким образом характера регулярной и законной блокады, как она определена и признана установленным правом наций, какие бы иные цели она ни преследовала, не создает законного запрета или препятствия для тех нейтральных и дружественных судов, которые пожелают посещать Соединенные Штаты и торговать с ними;

И поскольку интересам и дружественным намерениям Соединенных Штатов соответствует поощрение и содействие, насколько это возможно, свободному и взаимовыгодному коммерческому обмену всех дружественных наций, желающих участвовать в нем, и с этой целью предоставление их судам, направляющимся в Соединенные Штаты, более надежной и удовлетворительной защиты от любых прерываний, притеснений или беспокойств со стороны крейсеров Соединенных Штатов:

Да будет известно, что я, Джеймс Мэдисон, Президент Соединенных Штатов Америки, настоящей прокламацией строго приказываю и предписываю всем государственным вооруженным судам Соединенных Штатов и всем частным вооруженным судам, уполномоченным в качестве каперов или имеющим патенты на каперство и репрессалии, не прерывать, не задерживать и иным образом не беспокоить или не притеснять любые суда, принадлежащие нейтральным державам или их подданным или гражданам, которые фактически направляются в любой порт или место в пределах юрисдикции Соединенных Штатов, но, напротив, оказывать всем таким судам любую помощь и любезные услуги, в которых они могут нуждаться или которые могут потребовать.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано за моей подписью и с приложением печати Соединенных Штатов в городе Вашингтоне, 29-го дня июня, в год Господень 1814, и в тридцать восьмой год независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

От имени Президента: ДЖЕЙМС МОНРО, Государственный секретарь.

[From Annals of Congress, Thirteenth Congress, vol. 3, 9.]

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку великие и важные дела, требующие рассмотрения Конгрессом Соединенных Штатов, создают чрезвычайный повод для его созыва, я настоящим назначаю понедельник, 19-й день сентября следующего месяца, для их собрания в городе Вашингтоне, настоящим требуя от соответствующих сенаторов и представителей собраться тогда и там в Конгрессе, чтобы получить такие сообщения, которые могут быть им сделаны, и проконсультироваться и определить такие меры, которые по их мудрости будут сочтены уместными для благополучия Соединенных Штатов.

В удостоверение чего я повелел приложить к настоящему документу печать Соединенных Штатов и подписал его собственноручно,

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне, 8-го дня августа, в год Господень 1814, и в тридцать девятый год независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

От имени Президента: ДЖЕЙМС МОНРО, Государственный секретарь.

[From Nile's Weekly Register, vol. 7, p. 2.]

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку враг в результате внезапного вторжения преуспел в захвате столицы нации, защищаемой в тот момент войсками, менее многочисленными, чем их собственные, и почти полностью состоящими из ополчения, во время обладания которой, хотя бы и в течение одного дня, они бездумно разрушили общественные здания, не имевшие отношения к военным операциям и не использовавшиеся в то время для военных целей, причем некоторые из этих зданий были дорогостоящими памятниками вкуса и искусства, а другие — хранилищами государственных архивов, драгоценных для нации не только как памятники ее происхождения и ранних деяний, но и интересных для всех наций как вклад в общий фонд исторических знаний и политической науки; и

Поскольку было использовано преимущество потери форта, непосредственно охранявшего соседний город Александрию, чтобы поставить город в пределы досягаемости военно-морских сил, слишком долго и слишком привыкших злоупотреблять своим превосходством везде, где это возможно, чтобы требовать в качестве альтернативы всеобщему пожару беспрепятственного разграбления частной собственности, что было исполнено способом, особенно тягостным для жителей, которые опрометчиво вверили себя справедливости и великодушию победителя; и

Поскольку теперь из прямого сообщения британского командующего на американской станции явствует, что его открыто заявленная цель — использовать находящиеся под его началом силы «для разрушения и опустошения таких городов и округов на побережье, которые окажутся уязвимыми», добавляя к этому заявлению оскорбительный предлог, что это является возмездием за бездумное разрушение, совершенное армией Соединенных Штатов в Верхней Канаде, в то время как общеизвестно, что никакого разрушения, которое, несмотря на многочисленные злодеяния, ранее совершенные врагом, не было бы несанкционированным и немедленно признанным таковым, совершено не было, и что Соединенные Штаты были столь же постоянны в своих усилиях отвратить врага от подобных злодеяний контрастом своего собственного примера, сколь и готовы прекратить на разумных условиях саму войну; и

Поскольку эти действия и заявленные цели, которые демонстрируют преднамеренное пренебрежение принципами гуманности и правилами цивилизованной войны и которые должны придать существующей войне характер масштабного опустошения и варварства в самый момент переговоров о мире, к которым пригласил сам враг, не оставляют никакой надежды на безопасность чего-либо, находящегося в пределах досягаемости его грабительских и поджигательских операций, кроме как в мужественной и всеобщей решимости наказать и изгнать захватчика:

Посему я, Джеймс Мэдисон, Президент Соединенных Штатов, издаю настоящую прокламацию, призывая всех добрых людей объединить свои сердца и руки для эффективного использования имеющихся для этой цели достаточных средств. Я предписываю всем должностным лицам, гражданским и военным, приложить все усилия для выполнения обязанностей, с которыми они соответственно возложены; и более того, я требую от офицеров, командующих соответствующими военными округами, быть бдительными и готовыми в обеспечении их обороны, для чего они уполномочены призывать для защиты уязвимых и находящихся под угрозой мест части ополчения, наиболее удобные для этого, независимо от того, являются ли они частями контингентов, выделенных для службы Соединенных Штатов по требованию Генерального правительства.

В случае, который так сильно взывает к гордым чувствам и патриотической преданности американского народа, никто не забудет, чем они обязаны себе, чем они обязаны своей стране и высоким судьбам, которые ее ожидают, чем славе, обретенной их отцами в установлении независимости, которая теперь должна поддерживаться их сыновьями с возросшей силой и ресурсами, которыми время и Небеса благословили их.

[ПЕЧАТЬ.]

В удостоверение чего я собственноручно приложил руку и повелел приложить к настоящему документу печать Соединенных Штатов. Совершено в городе Вашингтоне, 1-го дня сентября, в год Господень 1814, и в тридцать девятый год независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

От имени Президента: ДЖЕЙМС МОНРО, Государственный секретарь.

СПЕЦИАЛЬНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, September 17, 1814.

ПРЕЗИДЕНТУ СЕНАТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Поскольку разрушение Капитолия врагом сделало необходимым предоставление других помещений для заседаний Конгресса, залы для Сената и Палаты представителей, вместе с другими необходимыми помещениями, были подготовлены под руководством управляющего городом в общественном здании, ранее отведенном для почтовых и других государственных учреждений.

Примите, сэр, вместе с этой информацией заверения в моем глубоком уважении и почтении.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ШЕСТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, September 20, 1814.

Сограждане Сената и Палаты представителей:

Несмотря на ранний срок, установленный для вашей сессии в текущем году, я был вынужден созвать вас еще раньше, как для того, чтобы можно было восполнить любую недостаточность существующих положений для нужд Казначейства, так и для того, чтобы не произошло задержки в обеспечении результатов ведущихся переговоров с Великобританией, независимо от того, потребуют ли они мер, адаптированных к возвращению мира, или дальнейших и более эффективных положений для продолжения войны.

Этот результат еще не известен. Если, с одной стороны, отмена указов Тайного совета и всеобщее умиротворение в Европе, которые устранили повод, по которому практиковалась вербовка с американских судов, внушают ожидания, что мир и дружба могут быть восстановлены, то, с другой стороны, мы вынуждены отказом британского правительства принять предложенное посредничество императора России, задержками в реализации его собственного предложения о прямых переговорах и, прежде всего, принципами и образом, в котором война сейчас открыто ведется, сделать вывод, что культивируется дух враждебности, более яростный, чем когда-либо, против прав и процветания этой страны.

Это возросшее насилие лучше всего объясняется двумя важными обстоятельствами: тем, что великий конфликт в Европе за равновесие, гарантирующее всем ее государствам защиту от амбиций любого из них, завершился без какого-либо сдерживания подавляющей мощи Великобритании на океане, и тем, что в ее руках остались располагаемые вооруженные силы, с которыми, забывая о трудностях отдаленной войны со свободным народом и поддаваясь опьянению успехом, имея перед глазами пример великой жертвы этого успеха, она лелеет надежды на еще большее возвеличивание власти, уже ставшей грозной в своих злоупотреблениях для спокойствия цивилизованного и коммерческого мира.

Но что бы ни вдохновляло врага на эти более яростные цели, государственные советы нации, более способной поддерживать, чем приобретать свою независимость, и с преданностью ей, ставшей более пламенной благодаря опыту ее благ, никогда не могут обсуждать ничего, кроме средств, наиболее эффективных для разгрома экстравагантных взглядов или неоправданных страстей, с которыми только и может теперь вестись война против нас.

В событиях текущей кампании у врага, со всеми его возросшими средствами и бездумным их использованием, мало оснований для ликования, если только он не может найти их в успехе своих недавних предприятий против этой метрополии и соседнего города Александрии, отступления из которых были столь же поспешными, сколь его попытки были смелыми и удачными. В других его вторжениях на нашу Атлантическую границу его продвижение, часто сдерживаемое и наказываемое воинственным духом соседних граждан, имело больше эффекта в причинении страданий отдельным лицам и в бесчестии его оружия, чем в достижении каких-либо целей законной войны; и в двух упомянутых случаях, как бы глубоко мы ни сожалели об этом, он не найдет в своем мимолетном успехе, который лишь на мгновение прервал обычную государственную деятельность в резиденции правительства, никакой компенсации за потерю репутации в мире из-за его нарушений частной собственности и разрушения общественных зданий, защищенных как памятники искусства законами цивилизованной войны.

С нашей стороны мы можем сослаться на ряд достижений, которые придали новый блеск американскому оружию. Помимо блестящих эпизодов в незначительных операциях кампании, великолепные победы, одержанные на канадской стороне Ниагары американскими силами под командованием генерал-майора Брауна и бригадных генералов Скотта и Гейнса, снискали этим героям и их подражающим товарищам самые неувядаемые лавры и, триумфально проверив прогрессивную дисциплину американских солдат, научили врага тому, что чем дольше он затягивает свои враждебные усилия, тем более верным и решительным будет его окончательное поражение.

На нашей южной границе победа также продолжала следовать за американским знаменем. Смелые и умелые операции генерал-майора Джексона, командующего войсками, набранными из ополчения наименее отдаленных штатов, в частности Теннесси, покорили основные племена враждебных дикарей и, установив с ними мир, которому предшествовало недавнее и показательное наказание, наилучшим образом обезопасили от вреда их сотрудничества с британскими предприятиями, которые могут быть спланированы против этой части нашей страны. Важные племена индейцев на нашей северо-западной границе также согласились на условия, которые связывают их с интересами Соединенных Штатов и обязывают считать нашего врага также и своим.

В недавней попытке врага на город Балтимор, защищаемый ополчением и добровольцами, при поддержке небольшого отряда регулярных войск и моряков, он был встречен с духом, который привел к быстрому отступлению к его кораблям, в то время как одновременная атака большого флота была успешно отражена устойчивым и хорошо направленным огнем форта и батарей, противостоящих ему.

В другой недавней атаке мощных сил на наши войска в Платтсбурге, в которой регулярные войска составляли лишь часть, враг, после упорства в течение многих часов, был наконец вынужден искать спасения в поспешном отступлении, преследуемый нашими доблестными отрядами.

На озерах, за которые велась такая борьба на протяжении всей войны, великие усилия по установлению контроля, предпринятые с нашей стороны, были хорошо вознаграждены. На озере Онтарио наша эскадра сейчас и уже некоторое время находится в состоянии ограничить эскадру врага его собственным портом и способствовать операциям наших сухопутных сил на этой границе.

Часть эскадры на озере Эри была распространена на озеро Гурон и принесла преимущество демонстрации нашего контроля и на этом озере. Одной из целей экспедиции было взятие Макино, что не удалось с потерей нескольких храбрых людей, среди которых был офицер, справедливо отличавшийся своими доблестными подвигами. Экспедиция, умело проведенная как сухопутными, так и военно-морскими командирами, была в остальном весьма ценной по своим результатам.

На озере Шамплейн, где наше превосходство некоторое время было бесспорным, британская эскадра недавно вступила в бой с американской под командованием капитана Макдоно. Это завершилось захватом всех кораблей врага. Лучшая похвала для этого офицера и его бесстрашных товарищей заключается в сходстве его триумфа со славной победой, которая обессмертила другого офицера и установила в критический момент наш контроль над другим озером.

На океане гордость нашего военно-морского оружия была достойно поддержана. Второй фрегат действительно попал в руки врага, но потеря скрыта в блеске героизма, с которым он защищался. Капитан Портер, командовавший им, чья предыдущая карьера отличалась дерзким предпринимательством и изобретательностью ума, вел кровопролитный бой против двух кораблей, один из которых превосходил его собственный, и в других тяжелых условиях, пока гуманность не сорвала флаг, который доблесть прибила к мачте. Этот офицер и его храбрые товарищи добавили многое к растущей славе американского флага и заслужили все излияния благодарности, которые их страна всегда готова даровать защитникам своих прав и своей безопасности.

Два меньших военных судна также стали призами врага, но из-за превосходства в силе, что достаточно оправдывает репутацию их командиров, в то время как два других, одно под командованием капитана Уоррингтона, другое под командованием капитана Блейкли, захватили британские корабли того же класса с доблестью и хорошим поведением, которые дают им и их товарищам право на справедливую долю похвалы своей страны.

Несмотря на военно-морские силы врага, скопившиеся у наших берегов, наши частные крейсеры также не переставали досаждать его торговле и приводить свои богатые призы в наши порты, способствуя таким образом, наряду с другими доказательствами, демонстрации некомпетентности и незаконности блокады, прокламация которой служит предлогом для притеснения и препятствования торговле нейтральных держав с Соединенными Штатами.

Для противостояния расширенной и разнообразной войне, принятой врагом, большие массы ополчения были приняты на службу для общественной обороны, и были понесены большие расходы. Чтобы оборона везде могла быть более удобной и экономичной, Конгресс увидит необходимость в немедленных мерах по заполнению рядов регулярной армии и расширению обеспечения специальных корпусов, конных и пеших, которые будут привлечены на более длительные сроки службы, чем те, что причитаются от ополчения. Я настоятельно возобновляю в то же время рекомендацию таких изменений в системе ополчения, которые, путем классификации и дисциплинирования для наиболее оперативной и активной службы тех частей, которые наиболее способны к этому, придадут этому великому ресурсу общественной безопасности всю необходимую энергию и эффективность.

Денежные средства, поступившие в Казначейство за девять месяцев, закончившихся 30-го июня прошлого года, составили 32 000 000 долларов, из которых около одиннадцати миллионов были доходами от государственных поступлений, а остальная часть получена от займов. Расходы на государственные нужды за тот же период превысили 34 000 000 долларов и оставили в Казначействе на 1-е июля около 5 000 000 долларов. Потребности в течение оставшейся части текущего года, уже санкционированные Конгрессом, и расходы, связанные с расширением операций войны, сделают необходимым предоставление крупных сумм для их покрытия.

Из этого обзора национальных дел Конгресс будет побужден без промедления заняться как вопросом денежного обеспечения, так и вопросом военных сил, причем в масштабе, соразмерном с размахом и характером, которые приняла война. Нельзя скрывать, что положение нашей страны требует ее величайших усилий. Наш враг могуществен в людях и деньгах, на суше и на воде. Пользуясь случайными преимуществами, он наносит всеми своими силами смертельный удар по нашему растущему процветанию, возможно, по нашему национальному существованию. Он заявил о своей цели попирать обычаи цивилизованной войны и дал тому подтверждения в грабежах и бездумном разрушении частной собственности. В своей гордыне морского владычества и в своей жажде коммерческой монополии он наносит удар с особой враждебностью по прогрессу нашего судоходства и наших мануфактур. Его варварская политика не пощадила даже те памятники искусства и образцы вкуса, которыми наша страна обогатила и украсила свою молодую метрополию. От такого противника можно ожидать враждебности в ее величайшей силе и в ее худших формах. Американский народ встретит ее с неустрашимым духом, который в их революционной борьбе победил его несправедливые проекты. Его угрозы и его варварства, вместо уныния, разожгут в каждой груди негодование, которое не угаснет иначе, как в бедствии и изгнании таких жестоких захватчиков. Предоставляя необходимые средства, Национальный законодательный орган не будет сомневаться в героическом и просвещенном патриотизме своих избирателей. Они радостно и гордо понесут каждое бремя любого рода, которого требуют безопасность и честь нации. Мы видели, как они повсюду платят свои налоги, прямые и косвенные, с величайшей готовностью и рвением. Мы видим, как они с энтузиазмом бросаются туда, куда зовут опасность и долг. Предлагая свою кровь, они дают вернейший залог того, что никакая другая дань не будет удержана.

Воздерживаясь от объявления войны до тех пор, пока к другим агрессиям не добавился захват почти тысячи американских судов и вербовка тысяч американских мореплавателей, и до тех пор, пока правительством Великобритании не было сделано окончательное заявление о том, что ее враждебные указы против нашей торговли не будут отменены иначе, как на условиях, столь же невозможных, сколь и несправедливых, в то время как было известно, что эти указы не прекратятся иначе, как с войной, которая длилась почти двадцать лет и которая, согласно тогдашним обстоятельствам, могла длиться еще столько же; проявив по каждому случаю и всеми надлежащими способами искреннее желание остановить кровопролитие и встретить нашего врага на почве справедливости и примирения, наша любимая страна, продолжая противопоставлять его упорной враждебности все свои силы, с не уменьшающимся расположением к миру и дружбе на почетных условиях, должна нести с собой добрые пожелания беспристрастного мира и лучшие надежды на поддержку со стороны всемогущего и доброго Провидения.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

26 СЕНТЯБРЯ 1814 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Направляю в Конгресс для сведения копии письма адмирала Кокрейна, командующего военно-морскими силами Его Британского Величества на американской станции, Государственному секретарю, с его ответом, а также ответ от адмирала Кокрейна.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, October 10, 1814.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Представляю Конгрессу сообщения, только что полученные от полномочных представителей Соединенных Штатов, ответственных за ведение мирных переговоров с Великобританией, показывающие условия, на которых только это правительство согласно положить конец войне.

Инструкции этим полномочным представителям, раскрывающие основания, на которых они были уполномочены вести переговоры и заключить мирный договор, будут предметом другого сообщения.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, October 13, 1814.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Теперь я направляю в Конгресс копии инструкций полномочным представителям Соединенных Штатов, ответственным за ведение мирных переговоров с Великобританией, как указано в моем послании от 10-го числа текущего месяца.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

1 ДЕКАБРЯ 1814 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Направляю для сведения Конгресса сообщения, в последний раз полученные от чрезвычайных и полномочных министров Соединенных Штатов в Генте, объясняющие ход и текущее состояние их переговоров с полномочными представителями Великобритании.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

15 ФЕВРАЛЯ 1815 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Я получил от американских комиссаров договор о мире и дружбе между Его Британским Величеством и Соединенными Штатами Америки, подписанный этими комиссарами и комиссарами Его Британского Величества в Генте 24 декабря 1814 года. Прекращение военных действий зависит от времени ратификации договора обеими сторонами. Поэтому я без промедления представляю договор в Сенат для их совета и одобрения.

Направляю также письмо от американских комиссаров, которое сопровождало договор.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, February 18, 1815.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Представляю Конгрессу копии договора о мире и дружбе между Соединенными Штатами и Его Британским Величеством, который был подписан комиссарами обеих сторон в Генте 24 декабря 1814 года и ратификации которого были должным образом обменены.

Выполняя этот акт, я поздравляю вас и наших избирателей с событием, которое весьма почетно для нации и завершает с особым счастьем кампанию, отмеченную самыми блестящими успехами.

Прошедшая война, хотя и неохотно объявленная Конгрессом, стала необходимым средством для утверждения прав и независимости нации. Она велась с успехом, который является естественным результатом мудрости законодательных советов, патриотизма народа, общественного духа ополчения и доблести военных и военно-морских сил страны. Мир, всегда являющийся благом, поэтому особенно приветствуется в период, когда причины войны перестали действовать, когда правительство продемонстрировало эффективность своих сил обороны и когда нация может пересмотреть свое поведение без сожаления и без упрека.

Я рекомендую вашему попечению и благосклонности доблестных людей, чьи достижения в каждой области военной службы, на суше и на воде, столь существенно способствовали чести американского имени и восстановлению мира. Чувства осознанного патриотизма и достоинства будут воодушевлять таких людей при любой перемене судьбы и занятий, но их страна выполняет свой долг перед самой собой, когда она воздает те свидетельства одобрения и аплодисментов, которые одновременно являются наградой и стимулом к великим действиям.

Сокращение государственных расходов до потребностей мирного времени, несомненно, привлечет немедленное внимание Конгресса. Существуют, однако, важные соображения, которые запрещают внезапную и всеобщую отмену мер, вызванных войной. Опыт научил нас, что ни миролюбивые настроения американского народа, ни миролюбивый характер их политических институтов не могут полностью избавить их от той борьбы, которая, по-видимому, сверх обычной доли наций, присуща нынешнему периоду мира, и тот же верный наставник доказывает, что определенная степень подготовки к войне не только необходима для предотвращения бедствий в начале, но и обеспечивает наилучшую гарантию для продолжения мира. Мудрость Конгресса, поэтому, я уверен, предусмотрит поддержание адекватных регулярных сил; постепенное развитие военно-морского ведомства; улучшение всех средств береговой обороны; добавление дисциплины к выдающейся храбрости ополчения и развитие военного искусства в его существенных отраслях под либеральным покровительством правительства.

Ресурсы нашей страны во все времена были достаточны для достижения каждой национальной цели, но теперь они будут обогащены и укреплены активностью, которую мир привнесет во все сферы внутренней деятельности и труда. Обеспечение, которое было сделано для государственных кредиторов в течение текущей сессии Конгресса, должно иметь решающий эффект в установлении государственного кредита как внутри страны, так и за рубежом. Возрождающиеся интересы торговли потребуют законодательного внимания при первой же возможности, и, я верю, будут своевременно разработаны такие правила, которые обеспечат Соединенным Штатам их справедливую долю в мировом судоходстве. Самая либеральная политика по отношению к другим нациям, если она встретит соответствующие настроения, в этом отношении окажется наиболее выгодной политикой по отношению к нам самим. Но нет предмета, который мог бы войти с большей силой и достоинством в обсуждения Конгресса, чем рассмотрение средств сохранения и поощрения мануфактур, которые возникли и достигли беспрецедентной зрелости по всей территории Соединенных Штатов в период европейских войн. Этот источник национальной независимости и богатства я настоятельно рекомендую, поэтому, под незамедлительную и постоянную опеку Конгресса.

Завершение законодательных сессий скоро разлучит вас, сограждане, друг с другом и вернет вас к вашим избирателям. Я молю вас нести с собой выражения моей твердой надежды на то, что мир, который только что был провозглашен, не только станет фундаментом самых дружественных отношений между Соединенными Штатами и Великобританией, но и принесет счастье и гармонию в каждую часть нашей любимой страны. Влияние ваших наставлений и примера должно быть повсюду мощным, и пока мы соглашаемся в благодарных признаниях за защиту, которую Провидение даровало нам, давайте никогда не перестанем внушать послушание законам и верность Союзу как составляющим палладиум национальной независимости и процветания.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, February 22, 1815.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Представляю Конгрессу копии двух ратифицированных договоров, которые были заключены от имени Соединенных Штатов: один 22-го дня июля 1814 года с различными племенами индейцев, называемыми вайандотами, делаварами, шауни, сенека и майами; другой 9-го дня августа 1814 года с нацией индейцев криков.

На рассмотрение Конгресса выносится вопрос о том, насколько законодательные положения могут быть необходимы для приведения в исполнение любой части этих условий.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, February 23, 1815.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Конгресс видел из сообщения генерального консула Соединенных Штатов в Алжире, представленного им 17 ноября 1812 года, враждебные действия дея против этого должностного лица. За ними последовали акты более открытой и прямой войны против граждан Соединенных Штатов, торгующих в Средиземном море, некоторые из которых до сих пор содержатся в плену, несмотря на попытки, которые были предприняты для их выкупа, и с которыми обращаются с суровостью, обычной на побережье Варварии.

Соображения, которые делали ненужным и неважным начало враждебных операций со стороны Соединенных Штатов, теперь прекратились с миром с Великобританией, который открывает перспективу активной и ценной торговли их граждан в пределах досягаемости алжирских крейсеров, я рекомендую Конгрессу целесообразность акта, объявляющего о существовании состояния войны между Соединенными Штатами и деем и регентством Алжира, а также о таких положениях, которые могут потребоваться для энергичного ведения ее до успешного завершения.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, February 25, 1815.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Поскольку мир счастливо наступил между Соединенными Штатами и Великобританией, желательно обезопасить себя от инцидентов, которые в периоды войны в Европе могли бы привести к его прерыванию, и считается, в частности, что судоходство американских судов исключительно американскими моряками, либо уроженцами, либо уже натурализованными, не только способствовало бы достижению этой цели, но и увеличению числа наших моряков, и, следовательно, сделало бы нашу торговлю и судоходство независимыми от службы иностранцев, которые могли бы быть отозваны своими правительствами при обстоятельствах, наиболее неудобных для Соединенных Штатов. Я рекомендую этот предмет, поэтому, на рассмотрение Конгресса, и при решении его я убежден, что они в достаточной мере оценят политику проявления перед миром желания во всех случаях поддерживать гармонию с другими нациями посредством любых разумных уступок, которые не ущемляют пользование любыми существенными правами свободного и независимого народа. Пример со стороны американского правительства заслужит и, можно ожидать, получит взаимное внимание со стороны всех дружественных держав Европы.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ПОСЛАНИЕ О ВЕТО.

WASHINGTON, January 30, 1815.

Сенату Соединенных Штатов:

Уделив законопроекту, озаглавленному «Акт об инкорпорации подписчиков Банка Соединенных Штатов Америки», то полное рассмотрение, которое причитается великой важности предмета и продиктовано уважением, которое я испытываю к обеим палатам Конгресса, я вынужден глубоким и торжественным убеждением, что законопроект не должен стать законом, вернуть его в Сенат, в котором он возник, с моими возражениями против него.

Оставляя в стороне вопрос о конституционных полномочиях законодательного органа учреждать инкорпорированный банк, как исключенный, по моему суждению, повторными признаниями при различных обстоятельствах действительности такого института в актах законодательной, исполнительной и судебной ветвей правительства, сопровождаемыми указаниями, в различных формах, на совпадение общей воли нации, предложенный банк не кажется рассчитанным на то, чтобы отвечать целям возрождения государственного кредита, обеспечения национального средства обращения и помощи Казначейству путем облегчения необходимых авансов доходов и предоставления обществу более долгосрочных займов.

1. Капитал банка должен состоять из драгоценных металлов, государственных ценных бумаг и казначейских векселей, конвертируемых в ценные бумаги, определенную долю каждого из которых каждый подписчик должен предоставить сам.

Сумма ценных бумаг, подлежащих подписке, не будет, как полагают, достаточной для того, чтобы произвести в пользу государственного кредита какое-либо значительное или длительное повышение рыночной цены, в то время как она может время от времени понижаться самим банком, если он выбросит на рынок разрешенную долю своего капитала, состоящую из государственных ценных бумаг, чтобы получить драгоценные металлы, которые он может счесть выгодным получить с некоторой жертвой той части своего капитала.

Также не возникнет никакой адекватной выгоды для государственного кредита от подписки на казначейские векселя. Фактический выпуск этих векселей в настоящее время почти равен, а вскоре превысит сумму, подлежащую подписке в банк. Прямой эффект этой операции заключается просто в конвертации пятнадцати миллионов казначейских векселей в пятнадцать миллионов 6-процентных ценных бумаг, с побочным эффектом содействия дополнительному спросу на казначейские векселя сверх того, что могло бы быть предметом оборота в противном случае.

Можно было бы действительно ожидать, что государственный кредит извлечет выгоду из создания национального банка, без учета формирования его капитала, если бы полная помощь и сотрудничество института были обеспечены правительству во время войны и в период его финансовых затруднений. Но предложенный банк будет свободен от всякого юридического обязательства сотрудничать с государственными мерами, и каково бы ни было патриотическое расположение его директоров способствовать устранению этих затруднений и укреплению ведения войны, верность денежным и общим интересам института, согласно их оценке, могла бы вынудить их отказаться от связи своих операций с операциями Национального казначейства во время продолжения войны и трудностей, связанных с ней. Временные жертвы интересами, хотя и перевешиваемые будущими и постоянными прибылями устава, не будучи требуемыми по праву от имени общества, могли бы не быть сделаны безвозмездно, и банк получил бы полную выгоду от гранта, в то время как общество потеряло бы эквивалент, ожидаемый от него; ибо необходимо иметь в виду, что единственным стимулом к такому гранту со стороны общества была бы перспектива существенной помощи его денежным средствам в нынешний кризис и во время продолжения войны. Очевидно, что акции банка по возвращении мира, если не раньше, поднимутся на рынке до стоимости, которая, если бы банк был создан в период мира, позволила бы и получила бы для общества бонус в очень крупном размере. Вместо такого бонуса правительство справедливо имеет право на необходимые услуги банка при насущных обстоятельствах войны и не должно отказываться от них или рисковать ими.

2. На банк в том виде, в каком предлагается его учредить, нельзя полагаться во время войны ни в деле обеспечения денежного обращения, ни в предоставлении займов или авансов в счет государственных доходов.

Без денежного средства налоги не могут быть собраны, а при отсутствии звонкой монеты средством, которое считается наилучшим заменителем, являются банкноты, выпускаемые национальным банком. Предлагаемый банк начнет и будет вести свои операции под обязательством обменивать свои банкноты на звонкую монету, в противном случае он лишится своей хартии. Без такого обязательства банкноты банка, хотя и не подлежащие обмену на звонкую монету, но опирающиеся на надежные гарантии и выполняющие функции звонкой монеты при уплате налогов и в других государственных сделках, как показал опыт, позволили бы банку одновременно обеспечить денежное обращение и предоставить финансовую помощь Правительству. При ограничениях, налагаемых данным законопроектом, очевидно, что в нынешних условиях, и, вероятно, в течение всей войны — периода, особенно нуждающегося в таком средстве обращения и таком источнике займов и авансов Правительству, — банкноты, по которым банк был бы обязан выдавать звонкую монету в обмен, не могли бы оставаться в обращении. Максимум, чего мог бы добиться банк и к чему от него можно было бы ожидать стремления, — это поддержание существования учреждения за счет ограниченных и местных операций, которые, вместе с процентами по государственным ценным бумагам, находящимся в банке, могли бы приносить дивиденд, достаточный для этой цели, до тех пор, пока переход от войны к миру не позволит ему, благодаря притоку звонкой монеты в его хранилища и устранению внешнего спроса на нее, извлекать предусмотренные доходы из безопасного и полного расширения своих операций.

В целом, если принять во внимание, что предлагаемое учреждение будет пользоваться монополией на прибыль национального банка в течение двадцати лет; что монополизированная прибыль будет постоянно расти по мере роста численности населения и богатства страны; что нация в течение того же периода будет зависеть от банкнот банка как от вида денежного обращения всякий раз, когда потребуются драгоценные металлы, и во все времена в той мере, в какой они могут служить приемлемым заменителем звонкой монеты; и что широкое использование этих банкнот при сборе возросших налогов, более того, позволит банку значительно расширить их прибыльную эмиссию без затрат капитала в звонкой монете для обеспечения их обращения, — столь же разумно, сколь и необходимо, чтобы Правительство в обмен на эти чрезвычайные уступки банку имело большие гарантии достижения общественных целей учреждения, чем те, что представлены в законопроекте, и, в частности, для обеспечения всякого практического содействия, как в виде временных авансов, необходимых для покрытия налогов, так и в виде тех более долгосрочных займов, которые в равной степени необходимы для уменьшения потребности в налогах.

Исполняя этот тягостный долг изложения возражений против меры, которая прошла обсуждение и получила одобрение обеих палат Национального законодательного органа, я утешаю себя мыслью, что если они не имеют того веса, который я им придаю, они могут быть конституционным образом отклонены, и с уверенностью, что в противном случае мудрость Конгресса поспешит заменить их более соразмерным и надежным обеспечением общественных нужд.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку обе палаты Национального законодательного органа совместной резолюцией выразили свое желание, чтобы в нынешнее время общественных бедствий и войны был рекомендован день, который народ Соединенных Штатов должен соблюдать как день общественного смирения, поста и молитвы Всемогущему Богу о безопасности и благополучии этих Штатов, о Его благословении на их оружие и о скорейшем восстановлении мира, я счел уместным настоящей прокламацией рекомендовать, чтобы четверг, 12 января следующего года, был отведен как день, когда все могут иметь возможность добровольно вознести в одно и то же время в своих соответствующих религиозных собраниях свое смиренное поклонение Великому Владыке Вселенной, исповедать свои грехи и прегрешения и укрепить свои обеты покаяния и исправления. По тому же торжественному случаю они будут призваны вспомнить о выдающихся милостях, дарованных американскому народу в виде общего здоровья, которым он наслаждался, обильных плодов сезона, прогресса искусств, способствующих их комфорту, процветанию и безопасности, и побед, которые столь мощно содействовали защите и охране нашей страны; благочестивая благодарность за все это должна быть соединена с их мольбами к Благодетельному Родителю Человеческого Рода о том, чтобы Он милостиво соизволил простить все их прегрешения против Него; поддержать и воодушевить их в исполнении их соответствующих обязанностей; сохранить для них драгоценные преимущества, проистекающие из политических институтов, столь благоприятных для их безопасности от опасностей извне, для их спокойствия внутри страны и для их свобод, гражданских и религиозных; и чтобы Он особым образом покровительствовал нации в ее общественных советах и установленных властях, даруя мудрость ее мерам и успех ее оружию в отстаивании своих прав и в преодолении всех враждебных замыслов и попыток против нее; и, наконец, чтобы, внушив врагу расположения, благоприятные для справедливого и разумного мира, его благословения могли быть быстро и счастливо восстановлены.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано в городе Вашингтон, 16-го дня ноября 1814 года, и в тридцать восьмой год Независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Среди многих бедствий, порожденных войнами, которые с небольшими перерывами терзали Европу и распространяли свои опустошения на другие части земного шара в течение периода, превышающего двадцать лет, рассеяние значительной части жителей различных стран, пребывающих в скорби и нужде, было не самым менее вредным для человеческого счастья и не самым менее суровым испытанием человеческой добродетели.

Давно было установлено, что многие иностранцы, бежавшие от опасностей своего собственного дома, и некоторые граждане, забывшие о своем долге, сотрудничали в создании поселения на острове Барратария, близ устья реки Миссисипи, в целях тайной и незаконной торговли. Правительство Соединенных Штатов распорядилось ликвидировать и уничтожить это поселение, и, получив средства для установления виновных всех категорий, оставалось лишь удовлетворить требования правосудия путем наложения примерного наказания.

Однако с тех пор было представлено, что виновные проявили искреннее раскаяние; что они отказались от преследования худшего дела ради поддержки лучшего, и, в частности, что они проявили при защите Нового Орлеана недвусмысленные черты мужества и верности. Правонарушители, которые отказались стать сообщниками врага в войне на самых соблазнительных условиях приглашения и которые помогли отразить его враждебное вторжение на территорию Соединенных Штатов, более не могут рассматриваться как объекты наказания, но как объекты великодушного прощения.

Поэтому с большим удовлетворением было воспринято то, что генеральная ассамблея штата Луизиана настоятельно рекомендует этих правонарушителей к получению полного помилования.

И в соответствии с этой рекомендацией, а также принимая во внимание все другие чрезвычайные обстоятельства дела, я, Джеймс Мэдисон, Президент Соединенных Штатов Америки, издаю настоящую прокламацию, настоящим даруя, публикуя и объявляя свободное и полное помилование за все правонарушения, совершенные в нарушение любого акта или актов Конгресса указанных Соединенных Штатов, касающихся их доходов, торговли и судоходства, или касающихся сношений и коммерции Соединенных Штатов с иностранными государствами в любое время до 8-го дня января текущего 1815 года, любым лицом или лицами, являющимися жителями Нового Орлеана и прилегающей местности или являющимися жителями указанного острова Барратария и прилегающих мест: При условии, что каждое лицо, претендующее на получение этого полного помилования, чтобы иметь на него право, должно представить письменное свидетельство от губернатора штата Луизиана, подтверждающее, что такое лицо помогало в защите Нового Орлеана и прилегающей местности во время вторжения туда, как указано выше.

И я настоящим далее уполномочиваю и предписываю, чтобы все судебные иски, обвинительные акты и преследования за штрафы, взыскания и конфискации против любого лица или лиц, которые будут иметь право на получение этого полного помилования, были немедленно приостановлены, прекращены и отменены; и всем гражданским должностным лицам настоящим предписывается, в соответствии с обязанностями их соответствующих должностей, немедленно и добросовестно исполнить настоящую прокламацию.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 6-го дня февраля, в год 1815-й, и в тридцать девятый год Независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

От Президента: ДЖЕЙМС МОНРО, Исполняющий обязанности Государственного секретаря.

[From Niles's Weekly Register, vol. 7, p. 397.]

ДЖЕЙМС МЭДИСОН, ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

Всем и каждому, до кого дойдут сии грамоты, приветствие:

Поскольку договор о мире и дружбе между Соединенными Штатами Америки и Его Британским Величеством был подписан в Генте 24-го дня декабря 1814 года полномочными представителями, соответственно назначенными для этой цели; и указанный договор был, по совету и с согласия Сената Соединенных Штатов, должным образом принят, ратифицирован и подтвержден 17-го дня февраля 1815 года, и ратифицированные копии его были обменены согласно содержанию указанного договора, который гласит следующее, а именно:

[Here follows the treaty.]

Ныне, посему, дабы указанный договор о мире и дружбе соблюдался добросовестно со стороны Соединенных Штатов, я, Джеймс Мэдисон, Президент, как указано выше, распорядился сделать вышеизложенное достоянием гласности; и я настоящим предписываю всем лицам, занимающим гражданские или военные должности в пределах Соединенных Штатов, и всем другим гражданам или жителям оных, или находящимся в пределах оных, добросовестно соблюдать и исполнять указанный договор и каждый его пункт и статью.

В удостоверение чего я распорядился приложить печать Соединенных Штатов к сим грамотам и подписал оные собственноручно.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, сей 18-й день февраля, 1815 года от Р.Х., и в тридцать девятый год Суверенитета и Независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

От Президента: ДЖЕЙМС МОНРО, Исполняющий обязанности Государственного секретаря.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Сенат и Палата представителей Соединенных Штатов совместной резолюцией выразили свое желание, чтобы был рекомендован день, который народ Соединенных Штатов должен соблюдать с религиозной торжественностью как день благодарения и благоговейного признания Всемогущему Богу за Его великую благость, проявленную в возвращении им благословения мира.

Ни один народ не должен чувствовать больших обязательств праздновать благость Великого Распорядителя Событий и Судеб Наций, чем народ Соединенных Штатов. Его милостивое провидение изначально привело их к одной из лучших частей места обитания, отведенного для великой семьи человеческого рода. Он защищал и лелеял их во всех трудностях и испытаниях, которым они подвергались в свои ранние дни. Под Его попечительством их привычки, их чувства и их занятия подготовили их к переходу в должное время к состоянию независимости и самоуправления. В трудной борьбе, посредством которой она была достигнута, они были отмечены многократными знаками Его благосклонного вмешательства. В последовавший за этим период Он взрастил их до силы и наделил их ресурсами, которые позволили им отстоять свои национальные права и укрепить свой национальный характер в другом трудном конфликте, который теперь так счастливо завершился миром и примирением с теми, кто был нашими врагами. И тому же Божественному Автору Всякого Добра и Совершенного Дара мы обязаны всеми теми привилегиями и преимуществами, религиозными, равно как и гражданскими, которыми столь богато наслаждаются в этой благословенной стране.

Именно за такие благословения, и особенно за восстановление благословения мира, я теперь рекомендую, чтобы второй четверг апреля следующего года был отведен как день, когда люди каждого религиозного вероисповедания могут в своих торжественных собраниях соединить свои сердца и свои голоса в добровольном приношении своему Небесному Благодетелю своего почтения в виде благодарения и своих гимнов хвалы.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано в городе Вашингтон 4-го дня марта 1815 года от Р.Х., и в тридцать девятый год Независимости Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку получена информация, что разные лица, граждане Соединенных Штатов или жители в пределах оных, и особенно в пределах штата Луизиана, вступают в сговор с целью начать и организовать, обеспечить и подготовить средства для военной экспедиции или предприятия против владений Испании, с которой Соединенные Штаты счастливо находятся в мире; что для этой цели они собирают оружие, военные припасы, провизию, суда и другие средства; обманывают и соблазняют честных и благонамеренных граждан участвовать в их незаконных предприятиях; организуют, назначают офицеров и вооружаются для этого вопреки законам, принятым и предусмотренным в таких случаях:

Поэтому я счел нужным издать эту мою прокламацию, предупреждая и предписывая всем верным гражданам, которые были введены в заблуждение без должного знания или обдумывания участвовать в указанных незаконных предприятиях, немедленно выйти из них, и приказывая всем лицам, вовлеченным или причастным к ним, прекратить всякие дальнейшие действия в этом направлении, поскольку они будут отвечать за обратное на свой страх и риск. И я настоящим предписываю и требую от всех должностных лиц, гражданских и военных, Соединенных Штатов или любого из Штатов или Территорий, всех судей, мировых судей и других должностных лиц по охране правопорядка, всех военных офицеров Армии или Флота Соединенных Штатов и офицеров ополчения быть бдительными, каждый в своем соответствующем ведомстве и в соответствии со своими функциями, в выявлении и привлечении к наказанию всех лиц, вовлеченных или причастных к таким предприятиям, в захвате и задержании, в распоряжении закона, всего оружия, военных припасов, судов или других средств, предоставленных или предоставляемых для оных, и, в целом, в предотвращении проведения такой экспедиции или предприятия всеми законными средствами, находящимися в их власти. И я требую от всех добрых и верных граждан и других лиц в пределах Соединенных Штатов оказывать помощь и содействие в этом, и особенно в обнаружении, задержании и предании правосудию всех таких правонарушителей, в предотвращении осуществления их незаконных объединений или замыслов и в предоставлении информации о них надлежащим властям.

В удостоверение чего я распорядился приложить печать Соединенных Штатов Америки к сим грамотам и подписал оные собственноручно.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 1-го дня сентября, 1815 года от Р.Х., и в сороковой год Независимости указанных Соединенных Штатов Америки.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

СЕДЬМОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

WASHINGTON, December 5, 1815.

Сограждане Сената и Палаты представителей:

Я имею удовлетворение при нашей настоящей встрече сообщить вам об успешном завершении войны, которая была начата против Соединенных Штатов Регентством Алжира. Эскадра, направленная на эту службу под командованием коммодора Декейтера, не теряла ни минуты после своего прибытия в Средиземное море, разыскивая военно-морские силы врага, крейсировавшие тогда в том море, и преуспела в захвате двух его кораблей, один из которых был главным кораблем, под командованием алжирского адмирала. Высокий авторитет американского командующего был блестяще поддержан в случае, который привел его собственный корабль к ближнему бою с кораблем противника, как и привычная доблесть всех офицеров и матросов, фактически участвовавших в бою. Подготовив путь этой демонстрацией американского мастерства и доблести, он поспешил в порт Алжир, где мир был незамедлительно уступлен его победоносным силам. В оговоренных условиях права и честь Соединенных Штатов были особо учтены путем вечного отказа со стороны Дея от всех претензий на дань с них. Впечатления, которые были таким образом произведены, усиленные, как они будут, последующими сделками с Регентствами Туниса и Триполи благодаря появлению более крупных сил, которые последовали под командованием коммодора Бейнбриджа, главного командующего экспедицией, и благодаря разумным предупредительным мерам, оставленным им в том районе, дают разумную перспективу будущей безопасности для ценной части нашей торговли, которая проходит в пределах досягаемости берберийских крейсеров.

Другим источником удовлетворения является то, что за мирным договором с Великобританией последовала конвенция по вопросам торговли, заключенная полномочными представителями двух стран. В этом результате проявляется со стороны той нации расположение, соответствующее расположению Соединенных Штатов, которое, как можно надеяться, будет улучшено путем либеральных договоренностей по другим вопросам, по которым стороны имеют взаимные интересы или которые могут поставить под угрозу их будущую гармонию. Конгресс решит вопрос о целесообразности содействия такому продолжению путем придания силы мере ограничения американского судоходства американскими моряками — мере, которая, в то же время, когда она могла бы иметь такую примирительную тенденцию, имела бы дополнительное преимущество повышения независимости нашего судоходства и ресурсов для нашей морской обороны.

В соответствии со статьями Гентского договора, касающимися индейцев, а также с целью обеспечения спокойствия наших западных и северо-западных границ, были приняты меры к установлению немедленного мира с несколькими племенами, которые участвовали в военных действиях против Соединенных Штатов. Те из них, которые были приглашены в Детройт, охотно согласились на возобновление прежних договоров о дружбе. Из других племен, которые были приглашены на станцию на Миссисипи, большинство также приняло предложенный им мир. Остальные, состоящие из более отдаленных племен или частей племен, остаются для привлечения путем дальнейших разъяснений или другими средствами, которые могут быть адаптированы к расположениям, которые они могут в конечном итоге обнаружить.

Индейские племена внутри и граничащие с южной границей, которых жестокая война с их стороны вынудила нас принудить к миру, в последнее время проявили беспокойство, которое потребовало подготовительных мер для его подавления и для защиты комиссаров, занятых выполнением условий мира.

Исполнение акта об установлении военного мирного штата сопровождалось трудностями, которые даже сейчас могут быть преодолены только при законодательной помощи. Отбор офицеров, выплата жалования и увольнение войск, призванных на войну, выплата жалования оставшимся войскам и их воссоединение из отдельных и отдаленных станций, сбор и обеспечение государственного имущества в ведомствах квартирмейстера, комиссара и артиллерийском, а также постоянная медицинская помощь, требуемая в госпиталях и гарнизонах, сделали полное исполнение акта невозможным к 1 мая, сроку, более непосредственно предполагавшемуся. Как только, однако, обстоятельства позволили, и насколько это было практически возможно в соответствии с общественными интересами, сокращение Армии было осуществлено; но поскольку ассигнования на ее жалование и на другие отрасли военного ведомства оказались недостаточными, потребуется самое пристальное внимание к этому предмету; и целесообразность сохранения на мирном штате штабных офицеров, которые до сих пор были временно оставлены, также рекомендуется к рассмотрению Конгресса.

При исполнении Исполнительной обязанности по этому случаю не было недостатка в справедливой чувствительности к заслугам Американской Армии во время последней войны; но очевидная политика и замысел при установлении эффективного военного мирного штата не дали возможности выделить пожилых и немощных из-за их прошлых заслуг, ни раненых и инвалидов из-за их нынешних страданий. Степень сокращения, действительно, неизбежно повлекла за собой исключение многих заслуженных офицеров всех рангов из службы своей стране; и столь равными, как и многочисленными были притязания на внимание, что решение по стандарту сравнительных заслуг редко могло быть достигнуто. Судимые, однако, беспристрастно по общему стандарту положительных заслуг, Армейский реестр, как полагают, сделает честь учреждению, в то время как дело тех офицеров, чьи имена не включены в него, переходит с сильнейшим интересом к законодательной власти для такого обеспечения, которое будет сочтено наиболее рассчитанным на то, чтобы дать поддержку и утешение ветерану и инвалиду, проявить благодеяние, равно как и справедливость Правительства, и вдохновить воинское рвение к общественной службе при всякой будущей чрезвычайной ситуации.

Хотя затруднения, возникающие из-за отсутствия единой национальной валюты, не уменьшились со времени закрытия сессии Конгресса, большое удовлетворение было получено при созерцании возрождения государственного кредита и эффективности государственных ресурсов. Поступления в Казначейство от различных отраслей доходов в течение девяти месяцев, заканчивающихся 30 сентября прошлого года, оцениваются в 12 500 000 долларов; выпуски казначейских билетов всех номиналов за тот же период составили сумму в 14 000 000 долларов, а также был получен заем за тот же период на сумму 9 000 000 долларов, из которых сумма в 6 000 000 долларов была внесена наличными, а сумма в 3 000 000 долларов — казначейскими билетами. С этими средствами, добавленными к сумме в 1 500 000 долларов, являющейся остатком денег в Казначействе на 1-й день января, было выплачено в период между 1 января и 1 октября в счет ассигнований предыдущего и текущего года (исключая сумму казначейских билетов, внесенных в заем, и сумму, погашенную при уплате пошлин и налогов) совокупная сумма в 33 500 000 долларов, оставляя остаток тогда в Казначействе, оцениваемый в сумму 3 000 000 долларов. Независимо, однако, от задолженностей, причитающихся за военные услуги и поставки, предполагается, что дополнительная сумма в 5 000 000 долларов, включая проценты по государственному долгу, подлежащие уплате 1 января следующего года, будет востребована в Казначействе для завершения расходов текущего года, и для чего существующие способы и средства будут достаточно обеспечены.

Государственный долг, как он был установлен 1 октября прошлого года, составил в целом сумму в 120 000 000 долларов, состоящую из непогашенного остатка долга, заключенного до последней войны (39 000 000 долларов), суммы финансированного долга, заключенного вследствие войны (64 000 000 долларов), и суммы нефинансированного и плавающего долга, включая различные выпуски казначейских билетов, 17 000 000 долларов, который находится в постепенном процессе погашения. Вероятно, будет некоторое добавление к государственному долгу при ликвидации различных претензий, которые находятся на рассмотрении, и примирительное расположение со стороны Конгресса может привести почетно и выгодно к справедливому урегулированию расходов на ополчение, понесенных отдельными Штатами без предварительной санкции или полномочий Правительства Соединенных Штатов; но когда принимается во внимание, что новая, равно как и старая часть долга была заключена при отстаивании национальных прав и независимости, и когда вспоминается, что государственные расходы, не будучи исключительно потраченными на предметы преходящего характера, будут долго видны в количестве и оснащении Американского Флота, в военных сооружениях для защиты наших гаваней и наших границ, и в поставках наших арсеналов и складов, сумма выдержит отрадное сравнение с объектами, которые были достигнуты, равно как и с ресурсами страны.

Упорядочение финансов с прицелом на доходы и расходы постоянного мирного штата обязательно войдет в обсуждения Конгресса в течение текущей сессии. Верно, что улучшенное состояние государственных доходов не только даст средства для поддержания веры Правительства со своими кредиторами в неприкосновенности и для успешного преследования мер самой либеральной политики, но также оправдает немедленное облегчение бремени, наложенного необходимостями войны. Однако существенно для каждой модификации финансов, чтобы преимущества единой национальной валюты были возвращены обществу. Отсутствие драгоценных металлов, как полагают, будет временным злом, но до тех пор, пока они снова не смогут быть сделаны общим средством обмена, на мудрость Конгресса возлагается предоставление заменителя, который в равной степени привлечет доверие и удовлетворит потребности граждан по всему Союзу. Если деятельность банков Штатов не может произвести этот результат, вероятная деятельность национального банка заслужит рассмотрения; и если ни один из этих способов не будет сочтен эффективным, может стать необходимым установить условия, на которых банкноты Правительства (более не требуемые как инструмент кредита) будут выпущены по мотивам общей политики как общее средство обращения.

Несмотря на безопасность для будущего покоя, которую Соединенные Штаты должны находить в своей любви к миру и своем постоянном уважении к правам других наций, характер времен особенно внушает урок, что, будь то для предотвращения или отражения опасности, мы не должны быть к ней не готовы. Это соображение достаточно порекомендует Конгрессу либеральное обеспечение для немедленного расширения и постепенного завершения оборонительных сооружений, как фиксированных, так и плавающих, на нашей морской границе, и адекватное обеспечение для охраны нашей внутренней границы от опасностей, которым некоторые ее части могут продолжать подвергаться.

Как улучшение в нашем военном ведомстве, заслуживает рассмотрения Конгресса, не может ли корпус инвалидов быть так организован и использован, чтобы одновременно помочь в поддержке заслуженных лиц, исключенных по возрасту или немощам из существующего ведомства, и получить для общества выгоду от их стационарных услуг и их образцовой дисциплины. Я рекомендую также расширение Военной Академии, уже установленной, и установление других в других частях Союза; и я не могу слишком сильно настаивать на внимании Конгресса к такой классификации и организации ополчения, которая наиболее эффективно сделает его оплотом свободного государства. Если опыт показал в недавних блестящих достижениях ополчения ценность этого ресурса для общественной обороны, он показал также важность того мастерства в использовании оружия и той близости к основным правилам дисциплины, которые нельзя ожидать от правил, действующих в настоящее время. С этим предметом тесно связана необходимость приспособления законов во всех отношениях к великой цели обеспечения политической власти Союза использовать быстро и эффективно физическую силу Союза в случаях, обозначенных Конституцией.

Сигнальные услуги, которые были оказаны нашим Флотом, и способности, которые он развил для успешного сотрудничества в национальной обороне, придадут этой части общественных сил ее полную ценность в глазах Конгресса, в эпоху, которая призывает к постоянной бдительности всех правительств. Сохранить корабли в настоящее время в исправном состоянии, завершить те, которые уже предполагаются, обеспечить в изобилии непортящиеся материалы для быстрых увеличений и улучшить существующие договоренности в более выгодные учреждения для строительства, ремонта и безопасности военных судов диктуется самой здравой политикой.

При приведении пошлин на импорт в соответствие с целью получения дохода влияние тарифа на мануфактуры обязательно представится для рассмотрения. Как бы мудра ни была теория, которая оставляет на усмотрение проницательности и интереса индивидов применение их промышленности и ресурсов, существуют в этом, как и в других случаях, исключения из общего правила. Помимо условия, которое сама теория подразумевает о взаимном принятии другими нациями, опыт учит, что так много обстоятельств должны совпасть при введении и созревании мануфактурных учреждений, особенно более сложных видов, что страна может оставаться долго без них, хотя достаточно продвинутая и в некоторых отношениях даже особенно приспособленная для их успешного ведения. При обстоятельствах, дающих мощный импульс мануфактурной промышленности, она сделала среди нас прогресс и проявила эффективность, которые оправдывают веру в то, что при защите не более чем причитающейся предприимчивым гражданам, чьи интересы сейчас на кону, она станет в скором времени не только безопасной от случайных конкуренций из-за рубежа, но источником внутреннего богатства и даже внешней торговли. При выборе отраслей, более особенно заслуживающих общественного покровительства, предпочтение очевидно востребовано такими, которые освободят Соединенные Штаты от зависимости от иностранных поставок, всегда подверженных случайным неудачам, для статей, необходимых для общественной обороны или связанных с первичными потребностями индивидов. Дополнительной рекомендацией конкретных мануфактур будет то, где материалы для них широко черпаются из нашего сельского хозяйства, и, следовательно, придают и обеспечивают этому великому фонду национального процветания и независимости поощрение, которое не может не быть вознаграждено.

Среди средств продвижения общественных интересов случай является подходящим для напоминания внимания Конгресса к великой важности установления по всей нашей стране дорог и каналов, которые могут быть лучше всего исполнены под национальной властью. Никакие объекты в кругу политической экономии так богато не окупают затраченные на них расходы; нет таких, полезность которых более повсеместно установлена и признана; нет таких, которые делают больше чести правительствам, чьи мудрый и расширенный патриотизм должным образом ценит их. И нет страны, которая представляет поле, где природа приглашает больше искусство человека завершить ее собственную работу для его удобства и выгоды. Эти соображения усилены, более того, политическим эффектом этих средств для межкоммуникации в сближении и связывании более тесно различных частей нашей расширенной конфедерации. В то время как Штаты индивидуально, с похвальной предприимчивостью и соревнованием, пользуются своими местными преимуществами посредством новых дорог, посредством судоходных каналов и посредством улучшения потоков, восприимчивых к судоходству, Генеральное Правительство тем более побуждается к подобным предприятиям, требующим национальной юрисдикции и национальных средств, перспективой таким образом систематически завершить столь неоценимую работу; и это счастливое размышление, что любой дефект конституционной власти, который может быть встречен, может быть восполнен способом, который сама Конституция предусмотрительно указала.

Настоящее время является благоприятным сезоном также для возвращения к рассмотрению установления национальной семинарии обучения в пределах Округа Колумбия, и со средствами, черпаемыми из собственности в нем, подлежащей власти Генерального Правительства. Такое учреждение требует покровительства Конгресса как памятник их заботы о продвижении знаний, без которых благословения свободы не могут быть полностью наслаждены или долго сохранены; как модель, поучительная при формировании других семинарий; как питомник просвещенных наставников, и как центральное место сбора молодежи и гения из каждой части их страны, распространяющих по возвращении примеры тех национальных чувств, тех либеральных настроений и тех созвучных манер, которые способствуют цементу нашего Союза и силе великой политической ткани, фундаментом которой является это.

При закрытии этого сообщения я не должен подавлять чувствительность, в которой вы соединитесь, к счастливой доле нашей страны и к благости руководящего Провидения, которому мы обязаны этим. В то время как другие части человечества трудятся под бедствиями войны или борются с невзгодами в других формах, Соединенные Штаты находятся в спокойном наслаждении процветающего и почетного мира. При обзоре сцен, через которые он был достигнут, мы можем радоваться доказательствам, данным того, что наши политические институты, основанные на правах человека и созданные для их сохранения, равны самым суровым испытаниям войны, равно как и адаптированы к обычным периодам покоя. Как плоды этого опыта и репутации, приобретенной американским оружием на суше и на воде, нация находит себя обладающей растущим уважением за рубежом и справедливой уверенностью в себе, которые являются среди лучших залогов для ее мирной карьеры. Под другими аспектами нашей страны сильнейшие черты ее процветающего состояния видны в населении, быстро увеличивающемся на территории, столь же продуктивной, сколь и обширной; в общей промышленности и плодотворной изобретательности, которые находят свои обильные награды, и в обильном доходе, который допускает сокращение общественных бремени без изъятия средств поддержания государственного кредита, постепенного погашения государственного долга, обеспечения необходимых оборонительных и предупредительных учреждений, и покровительства в каждом разрешенном режиме предприятиям, способствующим совокупному богатству и индивидуальному комфорту наших граждан.

Остается для стражей общественного благополучия упорствовать в той справедливости и доброй воле по отношению к другим нациям, которые приглашают возвращение этих чувств по отношению к Соединенным Штатам; лелеять институты, которые гарантируют их безопасность и их свободы, гражданские и религиозные; и соединить с либеральной системой внешней торговли улучшение национальных преимуществ и защиту и расширение независимых ресурсов нашей высоко благословенной и счастливой страны.

Во всех мерах, имеющих такие объекты, мое верное сотрудничество будет предоставлено.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ СООБЩЕНИЯ.

WASHINGTON, December 6, 1815.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю Сенату, для их рассмотрения и совета относительно ратификации, договор о мире с Деем Алжира, заключенный 30-го дня июня 1815 года, с письмом, относящимся к тому же, от американских комиссаров Государственному секретарю.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

6 ДЕКАБРЯ 1815 ГОДА.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю Сенату, для их рассмотрения и совета относительно ратификации, конвенцию для регулирования торговли между Соединенными Штатами и Великобританией, подписанную их соответствующими полномочными представителями 3-го июля прошлого года, с письмами, относящимися к тому же, от американских полномочных представителей Государственному секретарю, а также декларацию, с которой намерено британское Правительство сопровождать обмен ратификацией конвенции.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, December 6, 1815.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю Сенату, для их рассмотрения и совета относительно ратификации, договоры, которые были заключены со следующими индейскими племенами, а именно: племя Айова, племя Кикапу, Потаватоми, Сиу Озер, племя Пианкешо, Сиу реки Св. Петра, племена Великих и Малых Осейдж, племя Янктон, Маха, племя Фокс, Титон, Нация Сак, племя Канзас, Чиппева, Оттава, Потаватоми, Шауни, Вайандот, Майами, Делавэр и Сенека.

Я сообщаю также письма от комиссаров со стороны Соединенных Штатов, относящиеся к их действиям по тем случаям.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

WASHINGTON, December 11, 1815.

Сенату Соединенных Штатов:

Я передаю оригинал конвенции между Соединенными Штатами и Великобританией, как подписанный их соответствующими полномочными представителями, 3-го дня июля прошлого года, копия которой была представлена Сенату 5-го числа сего месяца.

Я передаю также копию последнего мирного договора с Алжиром, как заверенную одним из комиссаров Соединенных Штатов, служебная копия которой была представлена Сенату 5-го числа сего месяца, оригинал договора не был получен.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

23 ДЕКАБРЯ 1815 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю Конгрессу копии прокламации, уведомляющей о конвенции, заключенной с Великобританией 3-го дня июля прошлого года, и что оная была должным образом ратифицирована; и я рекомендую Конгрессу такие законодательные положения, которые конвенция может потребовать со стороны Соединенных Штатов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

18 ЯНВАРЯ 1816 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Сопровождающая выписка из событий в Форт-Джексоне в августе 1814 года, во время переговоров о договоре с индейцами, показывает, что дружественные Крики, желая дать Генералу Джексону, Бенджамину Хокинсу и другим национальный знак своей благодарности и уважения, передали им, соответственно, пожертвование земли, с просьбой, чтобы дар мог быть должным образом подтвержден Правительством Соединенных Штатов.

Принимая во внимание особые обстоятельства дела, целесообразность потакания индейцам в желаниях, которые они связывали с договором, подписанным ими, и что дело включает приглашающую возможность дарования офицеру, который оказал такие выдающиеся услуги своей стране, знака ее чувствительности к ним, побуждение к чему не может быть уменьшено деликатностью и бескорыстием его предложения передать выгоду от себя, я рекомендую Конгрессу, чтобы было сделано обеспечение для приведения в исполнение желаний и просьбы индейцев, как выражено ими.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

6 ФЕВРАЛЯ 1816 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Представлено, что земли на Территории Мичиган, обозначенные законом для удовлетворения земельных вознаграждений, обещанных солдатам последней армии, настолько покрыты болотами и озерами, или иным образом непригодны для обработки, что весьма незначительная доля может быть применена к предполагаемым грантам. Я рекомендую, посему, чтобы другие земли были обозначены Конгрессом для цели восполнения дефицита.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

5 МАРТА 1816 ГОДА.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с резолюцией Сената от 2-го числа сего месяца, они информируются, что великие потери были понесены гражданами Соединенных Штатов от несправедливых захватов и конфискаций их собственности последним Правительством Неаполя, было сочтено целесообразным, чтобы возмещение было востребовано специальной миссией для той цели. Случай может быть подходящим, также, для обеспечения использования и удобств неаполитанских портов, которые могут в любое время потребоваться общественным кораблям Соединенных Штатов, и для получения облегчения для американской торговли от невыгодных и неравных правил, действующих сейчас против нее в том Королевстве,

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

9 МАРТА 1816 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю Конгрессу ведомость ополчения Соединенных Штатов согласно последним отчетам, полученным Военным департаментом.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

11 АПРЕЛЯ 1816 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

С прицелом на более удобное упорядочение важного и растущего дела, связанного с предоставлением исключительных прав изобретателям и авторам, я рекомендую установление отдельного ведомства в пределах Государственного департамента, которое будет отвечать за это, под руководством директора с жалованием, адекватным его услугам, и с привилегией франкирования сообщений по почте из и в ведомство. Я рекомендую также, чтобы дальнейшие ограничения были наложены на выдачу патентов неправомерным претендентам, и дальнейшие стражи предоставлены против мошеннических взысканий сборов лицами, обладающими патентами.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

16 АПРЕЛЯ 1816 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю Конгрессу копии конвенции, заключенной между Соединенными Штатами и индейцами Чероки 2-го дня марта прошлого года, как оная была должным образом ратифицирована и провозглашена; и я рекомендую, чтобы такое обеспечение было сделано Конгрессом, какое условия, содержащиеся в ней, могут потребовать,

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

17 АПРЕЛЯ 1816 ГОДА.

Сенату Соединенных Штатов:

Поскольку предполагается, что дальнейшая информация могла изменить взгляды Сената относительно важности и целесообразности миссии в Неаполь для цели ведения переговоров о возмещении нашим гражданам за грабежи, совершенные Неаполитанским Правительством, я номинирую Уильяма Пинкни, чрезвычайного посланника и полномочного министра в России, быть полномочным министром в Неаполе, специально порученным этим доверием.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку было представлено, что многие неосведомленные или злонамеренные лица вступили во владение или сделали поселение на государственных землях Соединенных Штатов, которые не были предварительно проданы, уступлены или сданы в аренду Соединенными Штатами, или претензия на которые земли такими лицами не была предварительно признана или подтверждена Соединенными Штатами, каковое владение или поселение актом Конгресса, принятым 3-го дня марта 1807 года, прямо запрещено; и

Поскольку надлежащее исполнение упомянутого акта Конгресса, равно как и общие интересы, требуют, чтобы подобная незаконная практика была незамедлительно пресечена:

Посему я, Джеймс Мэдисон, Президент Соединенных Штатов, счел уместным издать настоящую прокламацию, предписывающую и строго запрещающую всем лицам, которые незаконно завладели государственными землями, как указано выше, или обосновались на них, немедленно покинуть их; и я настоящим далее предписываю и требую от маршала или должностного лица, исполняющего обязанности маршала, в любом штате или на любой территории, где было осуществлено такое завладение или поселение, удалить, начиная с 10-го дня марта 1816 года, всех или любого из указанных незаконных поселенцев; и для осуществления данной службы я настоящим разрешаю использование таких воинских формирований, которые могут потребоваться в соответствии с положениями вышеупомянутого акта Конгресса, предупреждая нарушителей, кроме того, что они будут подвергнуты судебному преследованию всеми иными способами, предусмотренными законом.

В удостоверение чего я повелел приложить к настоящему документу печать Соединенных Штатов Америки и собственноручно подписал его.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтоне, 12-го дня декабря, в год Господень 1815-й, и в сороковой год независимости указанных Соединенных Штатов Америки.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

По поручению Президента: ДЖЕЙМС МОНРО, Государственный секретарь.

[From Niles's Weekly Register, vol. 10, p. 208.]

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку актом, озаглавленным «Акт о предоставлении земельных субсидий и дополнительного жалования некоторым канадским добровольцам», принятым 5 марта 1816 года, было постановлено, что участки по земельным ордерам указанных добровольцев должны «подлежать таким правилам относительно очередности выбора и порядка размещения, какие установит Президент Соединенных Штатов»:

Посему я, Джеймс Мэдисон, Президент Соединенных Штатов, в соответствии с положениями вышеупомянутого акта, настоящим довожу до сведения, что земельные ордера указанных канадских добровольцев могут быть размещены согласно данному акту в земельных управлениях в Винсеннесе или Джефферсонвилле, на территории Индиана, в первый понедельник июня следующего года, у регистраторов указанных земельных управлений; что держатели ордеров могут лично или через своих поверенных либо иных законных представителей, в присутствии регистратора и казначея указанного земельного округа, тянуть жребий для определения очередности размещения; и что в случае, если какие-либо ордера не будут предъявлены для размещения в этот день, они могут быть размещены впоследствии, в соответствии с очередностью их предъявления, причем размещение в округе Винсеннес должно производиться в Винсеннесе, а размещение в округе Джефферсонвилл — в Джефферсонвилле.

Дано за моей подписью 1-го дня мая 1816 года.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

По поручению Президента: ДЖОСАЙЯ МЕЙГС, Комиссар Главного земельного управления.

ВОСЬМОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

3 ДЕКАБРЯ 1816 ГОДА.

Сограждане — члены Сената и Палаты представителей:

При обзоре нынешнего состояния нашей страны наше внимание не может не привлечь воздействие необычных погодных условий, которые в целом снизили ежегодные дары земли и создали угрозу нехватки продовольствия в отдельных районах. Однако разнообразие почв, климата и продуктов в пределах наших обширных границ таково, что совокупные ресурсы для пропитания более чем достаточны для удовлетворения совокупных потребностей. И поскольку может потребоваться более экономное, чем обычно, потребление, мы должны быть благодарны Провидению за то, что с избытком компенсирует эти трудности — за замечательное состояние здоровья, которым отличался нынешний год.

Среди преимуществ, последовавших за установлением мира в Европе и мира между Соединенными Штатами и Великобританией, выразившихся в общем оживлении промышленности среди нас и в расширении нашей торговли, ценность которой все более открывается коммерческим нациям, приходится сожалеть о спаде, наблюдаемом в отдельных отраслях нашего производства и в части нашего судоходства. Поскольку первое в значительной степени проистекает из избытка импортных товаров, что само по себе сдерживает тенденцию к росту, причина этого в ее нынешнем масштабе не может быть долговечной. Однако Конгресс не должен рассматривать это зло без осознания того, что производственные предприятия, если позволить им прийти в упадок или слишком долго пребывать в застое, могут не возродиться после того, как причины исчезнут, и что в превратностях человеческих дел могут вновь возникнуть ситуации, когда зависимость от иностранных источников в получении необходимых поставок может стать одним из самых серьезных затруднений.

Подавленное состояние нашего судоходства следует в значительной степени приписать его исключению из колониальных портов той нации, с которой мы наиболее тесно связаны в торговле, а также косвенному воздействию этого исключения.

До недавней конвенции в Лондоне между Соединенными Штатами и Великобританией относительное состояние навигационных законов двух стран, вытекавшее из договора 1794 года, давало британскому судоходству существенное преимущество перед американским в сношениях между американскими портами и британскими портами в Европе. Лондонская конвенция уравняла законы двух стран, касающиеся этих портов, оставив сношения между нашими портами и портами британских колоний, как и прежде, предметом соответствующих правил сторон. Поскольку британское правительство в настоящее время применяет правила, запрещающие торговлю между своими колониями и Соединенными Штатами на американских судах, в то время как они разрешают торговлю на британских судах, американское судоходство соответственно несет убытки, и эти убытки усугубляются преимуществом, которое предоставляется британской конкуренции перед американской в судоходстве между нашими портами и британскими портами в Европе за счет круговых рейсов, которыми пользуются одни и не пользуются другие.

Разумность принципа взаимности, примененного к одной отрасли коммерческих сношений, была подчеркнута нами как в равной степени применимая к обеим отраслям; однако установлено, что британский кабинет отклоняет все переговоры по этому вопросу, при этом, однако, отрицая какое-либо желание рассматривать в недружелюбном свете любые ответные меры, которые Соединенные Штаты могут противопоставить правилам, на которые они жалуются. Мудрость Законодательного органа определит курс, который при данных обстоятельствах предписан совместным учетом дружественных отношений между двумя нациями и справедливых интересов Соединенных Штатов.

Имею удовлетворение заявить в целом, что мы остаемся в дружественных отношениях с иностранными державами.

В Мексиканском заливе действительно произошло событие, которое, если оно будет санкционировано испанским правительством, может стать исключением в отношении этой державы. Согласно отчету нашего военно-морского командира на этой станции, одно из наших государственных вооруженных судов было атаковано превосходящими силами под командованием испанского офицера, а американский флаг, а также офицеры и экипаж были оскорблены образом, требующим незамедлительного возмещения. Это было затребовано. Тем временем фрегат и меньшее военное судно были направлены в этот залив для защиты нашей торговли. Было бы неправильно умолчать о том, что представитель Его Католического Величества в Соединенных Штатах не терял времени, чтобы дать самые твердые заверения в том, что никакой враждебный приказ не мог исходить от его правительства и что оно будет столь же готово выполнить, сколь и ожидать всего того, чего потребуют природа дела и дружественные отношения между двумя странами.

Положение наших дел с Алжиром в настоящий момент неизвестно. Дей, изыскивая предлоги в обстоятельствах, за которые Соединенные Штаты не несли ответственности, направил письмо этому правительству, объявляя последний заключенный с ним договор аннулированным из-за нашего нарушения его, и представил в качестве альтернативы войну или возобновление прежнего договора, который предусматривал, среди прочего, ежегодную дань. В ответе, с четким заявлением о том, что Соединенные Штаты предпочитают войну дани, требовалось его признание и соблюдение последнего заключенного договора, который отменяет дань и рабство наших захваченных граждан. Результат ответа еще не получен. Если он возобновит военные действия против нашей торговли, мы полагаемся на защиту, которую она найдет в наших военно-морских силах, фактически находящихся в Средиземном море.

С другими варварийскими государствами наши дела не претерпели изменений.

Индейские племена в пределах наших границ также, по-видимому, склонны сохранять мир. У некоторых из них были произведены закупки земель, особенно благоприятные для пожеланий и безопасности наших пограничных поселений, а также для общих интересов нации. В некоторых случаях права собственности, хотя и не подкрепленные надлежащими доказательствами и сталкивающиеся с притязаниями одного племени на другое, были погашены путем двойных закупок, поскольку благожелательная политика Соединенных Штатов предпочитает увеличенные расходы риску совершения несправедливости или применению правосудия против слабого и необразованного народа средствами, влекущими за собой или угрожающими кровопролитием. Я рад добавить, что спокойствие, которое было восстановлено среди самих племен, а также между ними и нашим собственным населением, будет способствовать возобновлению дела цивилизации, которое достигло обнадеживающего прогресса среди некоторых племен, и что облегчается возможность распространения той раздельной и индивидуальной собственности, которая существует сейчас только в отношении движимого имущества, на саму землю, и тем самым установления в ее обработке и улучшении истинного фундамента для перехода от привычек дикаря к искусствам и комфорту общественной жизни.

Как предмет величайшей важности для национального благосостояния, я должен вновь настоятельно рекомендовать вниманию Конгресса реорганизацию ополчения по плану, который разделит его на классы в соответствии с периодами жизни, более или менее приспособленными к военной службе. Эффективное ополчение санкционировано и предусмотрено Конституцией и требуется духом и безопасностью свободного правительства. Нынешняя организация нашего ополчения повсеместно считается менее эффективной, чем она должна быть, и никакая организация не может быть лучше рассчитана на то, чтобы придать ему должную силу, чем классификация, которая отведет первое место в защите страны той части ее граждан, чья активность и энергия лучше всего позволяют им сплотиться вокруг ее знамени. Помимо соображения о том, что мирное время — это время, когда изменения могут быть внесены с наибольшим удобством и справедливостью, этому теперь будет способствовать опыт недавней войны, в которой ополчение сыграло столь интересную роль.

Конгресс припомнит, что до сих пор не было принято адекватных мер для обеспечения единообразия мер и весов, также предусмотренного Конституцией. Великая полезность стандарта, фиксированного по своей природе и основанного на простом правиле десятичных пропорций, достаточно очевидна. Это побудило правительство на ранней стадии предпринять подготовительные шаги для его внедрения, и завершение этой работы станет законным поводом для общественной благодарности.

Важность, которую я придаю созданию университета в этом округе в масштабе и для целей, достойных американской нации, побуждает меня возобновить мою рекомендацию о нем для благоприятного рассмотрения Конгрессом. И я особо вновь призываю их обратить внимание на целесообразность осуществления своих существующих полномочий и, при необходимости, прибегнуть к предписанному способу их расширения, чтобы осуществить комплексную систему дорог и каналов, такую, которая будет иметь эффект более тесного сближения каждой части нашей страны путем содействия общению и улучшениям, а также путем увеличения доли каждой части в общем достоянии национального процветания.

Поскольку произошли события, показывающие, что законодательные положения об отправлении уголовного правосудия являются недостаточными как в отношении мест, так и лиц, находящихся под исключительной юрисдикцией национальных органов власти, поправка к закону, охватывающая такие случаи, будет заслуживать самого пристального внимания Законодательного органа. Это будет также своевременным поводом для выяснения того, насколько законодательное вмешательство может быть дополнительно необходимо для установления наказаний за правонарушения, указанные в Конституции или в статутах, и к которым либо не приложены никакие наказания, либо нет наказаний с достаточной определенностью. И я представляю на мудрость Конгресса, не является ли целесообразным более расширенный пересмотр уголовного кодекса с целью смягчения в определенных случаях наказаний, которые были приняты в него до проведения экспериментов и примеров, оправдывающих и рекомендующих более мягкую политику.

Соединенные Штаты, будучи первыми, кто отменил в пределах своей юрисдикции перевозку уроженцев Африки в рабство путем запрета на ввоз рабов и наказания своих граждан, участвующих в этой торговле, не могут не испытывать удовлетворения от прогресса, достигнутого совместными усилиями других наций в направлении всеобщего подавления столь великого зла. Они должны в то же время испытывать тем большую заботу о том, чтобы придать максимальную эффективность своим собственным правилам. С этой точки зрения вмешательство Конгресса представляется необходимым ввиду нарушений и уклонений, которые, как предполагается, лежат на совести недостойных граждан, смешивающихся в работорговле под иностранными флагами и с иностранными портами, а также ввиду тайного ввоза рабов в Соединенные Штаты через прилегающие порты и территории. Я представляю этот предмет на рассмотрение Конгресса с полной уверенностью в их готовности применить все средства правовой защиты, которые могут быть обеспечены поправкой к закону. Правила, которые предназначались для защиты от злоупотреблений подобного характера в торговле между отдельными штатами, также должны быть сделаны более эффективными для достижения их гуманной цели.

К этим рекомендациям я добавляю, для рассмотрения Конгрессом, целесообразность реорганизации судебной системы и создания дополнительного департамента в исполнительной ветви правительства.

Первое вызвано растущим объемом дел, который неизбежно увеличивает обязанности федеральных судов, а также огромным и расширяющимся пространством, в пределах которого ими должно отправляться правосудие. По-видимому, настало время, которое требует для членов Верховного суда освобождения от дорожных тягот, несовместимых как с возрастом, которого часть из них всегда будет достигать, так и с исследованиями и подготовкой, которые причитаются их должностям и юридической репутации их страны. И столь же веские соображения требуют более удобной организации нижестоящих судов, что может быть достигнуто без нежелательного увеличения числа или расходов на судей.

Масштаб и разнообразие исполнительных дел, также накапливающихся по мере прогресса нашей страны и роста ее населения, требуют создания дополнительного департамента, на который будут возложены обязанности, ныне перегружающие другие департаменты, а также те, которые не были приписаны ни к одному департаменту.

Опыт рекомендует, в качестве еще одного улучшения в исполнительной структуре, чтобы обеспечение должности Генерального прокурора, чье проживание в месте нахождения правительства, официальные связи с ним и ведение государственных дел в судебных органах исключают широкое участие в профессиональных доходах, было сделано более адекватным его услугам и его отказам от других доходов, и чтобы, с целью его разумного размещения и надлежащего хранения его официальных мнений и протоколов, в обеспечение были включены обычные принадлежности государственного учреждения.

Направляя внимание законодателей на состояние финансов, с большим удовлетворением приходится констатировать, что даже за короткий период, прошедший с момента возвращения мира, доходы значительно превысили все текущие требования к Казначейству, и что при любом вероятном уменьшении их будущих ежегодных поступлений, которое могут вызвать превратности торговли, они обеспечат достаточный фонд для эффективного и скорого погашения государственного долга. Было подсчитано, что в течение 1816 года фактические поступления доходов в Казначейство, включая остаток на начало года и исключая доходы от займов и казначейских векселей, составят около 47 000 000 долларов; что в течение того же года фактические выплаты из Казначейства, включая выплату задолженности Военного департамента, а также выплату значительного превышения сверх ежегодных ассигнований, составят около 38 000 000 долларов, и что, следовательно, к концу года в Казначействе будет профицит в размере около 9 000 000 долларов.

Операции Казначейства продолжали сдерживаться трудностями, возникающими из состояния национальной валюты, но они, тем не менее, были эффективны в значительной степени в сокращении государственного долга и установлении государственного кредита. Плавающий долг по казначейским векселям и временным займам скоро будет полностью погашен. Совокупный объем финансируемого долга, состоящий из долгов, возникших во время войн 1776 и 1812 годов, был оценен по состоянию на 1 января следующего года в сумму, не превышающую 110 000 000 долларов. Обычные ежегодные расходы правительства на содержание всех его институтов — гражданских, военных и военно-морских — были оценены в сумму менее 20 000 000 долларов, а постоянный доход, который будет получен из всех существующих источников, был оценен в сумму около 25 000 000 долларов.

При таком общем взгляде на предмет очевидно, что для финансового процветания правительства не хватает только восстановления единого средства обмена. Ресурсы и доверие нации, проявленные в системе, которую установил Конгресс, обеспечивают уважение и уверенность как внутри страны, так и за рубежом. Местные накопления доходов уже позволили Казначейству выполнять государственные обязательства в местной валюте большинства штатов, и ожидается, что та же причина произведет тот же эффект по всему Союзу; но для интересов общества в целом, а также для целей Казначейства, существенно, чтобы нация обладала валютой равной стоимости, кредита и использования, где бы она ни обращалась. Конституция доверила Конгрессу исключительно право создания и регулирования валюты такого рода, и меры, которые были приняты во время последней сессии во исполнение этого права, дают всякое обещание успеха. Банк Соединенных Штатов был организован под самыми благоприятными знамениями и не может не стать важным вспомогательным средством для этих мер.

Для более широкого обзора государственных финансов, с учетом мер, принятых Государственным департаментом до отставки последнего секретаря, я передаю выписку из последнего отчета этого должностного лица. Конгресс увидит в нем достаточные доказательства прочного фундамента, на котором зиждется финансовое процветание нации, и воздаст должное выдающимся способностям и успешным усилиям, с которыми исполнялись обязанности Департамента в период, примечательный своими трудностями и особыми затруднениями.

Поскольку срок моего ухода с государственной службы близок, я не найду случая более подходящего, чем нынешний, для выражения моим согражданам моего глубокого чувства постоянного доверия и доброй поддержки, которые я получил от них. Мое благодарное воспоминание об этих выдающихся знаках их благоприятного отношения никогда не угаснет, и сознание того, что, если я и не служил своей стране с большими способностями, я служил ей с искренней преданностью, будет сопровождать меня как источник неизменного удовлетворения.

К счастью, я унесу с собой с общественной арены другие источники, которые те, кто больше всего любит свою страну, оценят лучше всего. Я буду созерцать ее благословенной спокойствием и процветанием внутри страны, а также миром и уважением за рубежом. Я могу предаться гордому размышлению о том, что американский народ достиг в безопасности и успехе своего сорокового года в качестве независимой нации; что почти целое поколение они имели опыт своей нынешней Конституции, порождения их спокойных обсуждений и их свободного выбора; что они обнаружили, что она выдерживает испытания как неблагоприятных, так и процветающих обстоятельств: содержит в своем сочетании федеративных и выборных принципов примирение общественной силы с индивидуальной свободой, национальной мощи для защиты национальных прав с безопасностью против войн несправедливости, амбиций и тщеславия в фундаментальном положении, которое подчиняет все вопросы войны воле самой нации, которой предстоит платить ее издержки и чувствовать ее бедствия. И не менее особой удачей этой Конституции, столь дорогой нам всем, является то, что она оказалась способной, не теряя своих жизненных сил, распространяться на просторную территорию с ростом и расширением сообщества, для блага которого она была установлена.

И могу ли я не добавить к этому отрадному зрелищу, что я прочту в характере американского народа, в их преданности истинной свободе и Конституции, которая является ее палладиумом, верные предзнаменования того, что предназначенный путь моей страны будет демонстрировать правительство, преследующее общественное благо как свою единственную цель и регулирующее свои средства великими принципами, освященными в ее хартии, и теми моральными принципами, с которыми они так хорошо связаны; правительство, которое следит за чистотой выборов, свободой слова и печати, судом присяжных и равным запретом на посягательства и соглашения между религией и государством; которое нерушимо поддерживает максимы общественного доверия, безопасности лиц и собственности и поощряет всеми разрешенными способами то всеобщее распространение знаний, которое гарантирует общественной свободе ее постоянство, а тем, кто обладает этим благословением, — истинное наслаждение им; правительство, которое избегает вторжений во внутренний покой других наций и отражает их от своего собственного; которое вершит правосудие по отношению ко всем нациям с готовностью, равной твердости, с которой оно требует правосудия от них; и которое, очищая свой внутренний кодекс от каждого ингредиента, не соответствующего заповедям просвещенного века и чувствам добродетельного народа, стремится путем апелляций к разуму и своими либеральными примерами внушить закону, который управляет цивилизованным миром, дух, который может уменьшить частоту или ограничить бедствия войны и улучшить социальные и благотворные отношения мира; правительство, одним словом, чье поведение внутри и вне может свидетельствовать о самой благородной из всех амбиций — содействии миру на земле и доброй воле к людям.

Эти размышления, подслащивающие остаток моих дней, будут оживлять мои молитвы о счастье моей любимой страны и о вечности институтов, под которыми оно обретается.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

6 ДЕКАБРЯ 1816 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Девятый раздел акта, принятого на последней сессии Конгресса «об уполномочивании выплат за имущество, утраченное, захваченное или уничтоженное врагом во время нахождения на военной службе Соединенных Штатов, и для других целей», получив толкование, придающее ему масштаб великого и неопределенного охвата, я счел правильным, чтобы разбирательства по претензиям в рамках этой части акта были приостановлены до тех пор, пока Конгресс не получит возможность более точно определить случаи, предусмотренные ими. С этой точки зрения я теперь рекомендую этот предмет их рассмотрению. У них будет возможность в то же время рассмотреть, насколько другие положения акта могут быть сделаны более ясными и точными по своему смыслу.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

10 ДЕКАБРЯ 1816 ГОДА.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю Сенату для их рассмотрения и совета относительно ратификации договоры, заключенные с несколькими индейскими племенами в соответствии со следующим списком:

СПИСОК ИНДЕЙСКИХ ПЛЕМЕН, С КОТОРЫМИ БЫЛИ ЗАКЛЮЧЕНЫ ДОГОВОРЫ ПОСЛЕ ПОСЛЕДНЕЙ СЕССИИ КОНГРЕССА.

Племена индейцев виа и кикапу. — Договор, заключенный в форте Харрисон между Бенджамином Парком и вождями и старейшинами этих племен 4 июня 1816 года.

Оттава, чиппева и поттаватоми. — Договор, заключенный в Сент-Луисе между губернаторами Кларком, Эдвардсом и полковником Шоту и вождями и старейшинами этих племен 24 августа 1816 года.

Племена виннебаго. — Заключен теми же лицами от имени Соединенных Штатов и старейшинами этого племени в Сент-Луисе 3 июня 1816 года.

Сакки с Рок-Ривер. — Заключен теми же лицами в Сент-Луисе 13 мая 1816 года.

Сиу, состоящие из трех племен: сиу Листа, сиу Широкого Листа и сиу, стреляющих по верхушкам сосен. — Заключен теми же лицами в Сент-Луисе 1 июня 1816 года.

Племя чикасо. — Договор, заключенный генералом Джексоном, Дэвидом Мерривезером, эсквайром, и Джесси Франклином, эсквайром, и старейшинами этой нации в совете чикасо 20 сентября 1816 года.

Племя чероки. — Договор, заключенный генералом Джексоном, Дэвидом Мерривезером, эсквайром, и Джесси Франклином, эсквайром, и старейшинами этой нации в Таки-Таун 4 октября 1816 года.

Племя чокто. — Договор, заключенный генералом Джоном Коффи, Джоном Ри и Джоном Макки, эсквайрами, и старейшинами и воинами этой нации в торговом доме чокто 24 октября 1816 года.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

13 ДЕКАБРЯ 1816 ГОДА.

Сенату Соединенных Штатов:

Поскольку торговый договор между Соединенными Штатами и королем Швеции и Норвегии был заключен и подписан 4-го числа сентября прошлого года их полномочными министрами, я представляю его Сенату для их рассмотрения и совета относительно ратификации.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

21 ДЕКАБРЯ 1816 ГОДА.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 6-го числа текущего месяца я передаю им протоколы комиссара, назначенного в соответствии с актом «об уполномочивании выплат за имущество, утраченное, захваченное или уничтоженное врагом во время нахождения на военной службе Соединенных Штатов, и для других целей», как они были представлены комиссаром в Военный департамент.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

26 ДЕКАБРЯ 1816 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Установлено, что существующие законы не обладают эффективностью, необходимой для предотвращения нарушений обязательств Соединенных Штатов как нации, находящейся в мире с воюющими сторонами, и других незаконных действий в открытом море вооруженными судами, снаряженными в водах Соединенных Штатов.

С целью более эффективного поддержания уважения, причитающегося законам, характеру, а также нейтральным и мирным отношениям Соединенных Штатов, я рекомендую вниманию Конгресса целесообразность таких дальнейших законодательных положений, которые могут потребоваться для задержания судов, фактически снаряженных или находящихся в процессе снаряжения с военными силами в пределах юрисдикции Соединенных Штатов, или, в зависимости от обстоятельств, для получения от владельцев или командиров таких судов адекватных гарантий против злоупотребления их вооружением, с исключениями в таких положениях, надлежащими для случаев торговых судов, снабженных оборонительным вооружением, обычным в дальних и опасных экспедициях, и частной торговли военными припасами, разрешенной нашими законами, которую право наций не требует от Соединенных Штатов запрещать.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

25 ЯНВАРЯ 1817 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю Конгрессу копии ратифицированных договоров между Соединенными Штатами и следующими индейскими племенами:

Первое. Виа и кикапу.

Второе. Объединенные племена оттава, чиппева и поттаватоми, проживающие на реках Иллинойс и Мелуоки и их притоках, а также в юго-западных частях озера Мичиган.

Третье. Та часть племени или нации виннебаго, которая проживает на реке Висконсин.

Четвертое. Сакки с Рок-Ривер и прилегающей местности.

Пятое. Восемь групп сиу, составляющих три племени, называемых сиу Листа, сиу Широкого Листа и сиу, стреляющих по верхушкам сосен.

Шестое. Племя индейцев чикасо.

Седьмое. Племя индейцев чероки.

Восьмое. Племя индейцев чокто.

Конгресс примет к рассмотрению, насколько законодательные положения могут быть необходимы для приведения в исполнение условий, содержащихся в указанных договорах.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

31 ЯНВАРЯ 1817 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Поскольку чрезвычайный посланник и полномочный министр Его Христианнейшего Величества возобновил, согласно специальным инструкциям своего правительства, требование представителя барона де Бомарше на 1 000 000 ливров, которые были списаны с него при расчете его счетов с Соединенными Штатами, я представляю Конгрессу копии мемуаров по этому вопросу, адресованных указанным посланником Государственному секретарю.

Принимая во внимание, что сумма, частью которой был упомянутый миллион ливров, являлась безвозмездным даром французского правительства Соединенным Штатам, и заявление этого правительства о том, что эта часть дара была передана в руки господина де Бомарше как его агента, а не как агента Соединенных Штатов, и была должным образом отчитана им перед французским правительством; принимая также во внимание совпадающие мнения двух Генеральных прокуроров Соединенных Штатов о том, что указанное списание не было юридически обоснованным от имени Соединенных Штатов, я рекомендую это дело благоприятному вниманию Законодательного органа, чья власть одна может окончательно решить его.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

3 ФЕВРАЛЯ 1817 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Правительство Великобритании, побуждаемое положением отношений с Соединенными Штатами, которое последовало за заключением недавней торговой конвенции, издало указ от 17-го дня августа 1815 года, отменяющий дискриминационные пошлины, подлежащие уплате в британских портах на американские суда и их грузы. Только 22-го декабря последовала соответствующая отмена дискриминационных пошлин на британские суда и их грузы в американских портах, вступившая в силу в соответствии с полномочиями, предоставленными исполнительной власти актом от марта 1816 года. В период между этими двумя датами, следовательно, отсутствовала взаимность или равенство в существующих правилах двух стран. Я рекомендую вниманию Конгресса целесообразность выплаты британскому правительству суммы пошлин, возвращенных в течение рассматриваемого периода гражданам Соединенных Штатов, с учетом вычета суммы любых дискриминационных пошлин, которые могли быть введены в британских портах после подписания этой конвенции и были собраны до 17 августа 1815 года.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

6 ФЕВРАЛЯ 1817 ГОДА.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

При сравнении четвертого раздела акта Конгресса, принятого 31 марта 1814 года, предусматривающего возмещение ущерба определенным претендентам на государственные земли на территории Миссисипи, со статьей соглашения и уступки между Соединенными Штатами и штатом Джорджия от 30 апреля 1802 года, оказывается, что обязательства, принятые в отношении претендентов, ущемляют права и интересы, обеспеченные этому штату. Я рекомендую Конгрессу предусмотреть законом выплаты штату Джорджия, равные сумме акций Миссисипи, которые будут внесены в Казначейство, до тех пор, пока не будет достигнута оговоренная сумма в 1 250 000 долларов.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ПОСЛАНИЕ О ВЕТО.

3 МАРТА 1817 ГОДА.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Рассмотрев представленный мне сегодня законопроект, озаглавленный «Акт об обособлении и залоге определенных фондов для внутренних улучшений», который обособляет и закладывает фонды «для строительства дорог и каналов и улучшения судоходства по водным путям, чтобы облегчить, содействовать и обеспечить внутреннюю торговлю между отдельными штатами, а также сделать более легкими и менее затратными средства и меры для общей обороны», я вынужден, ввиду непреодолимой трудности, которую я испытываю при согласовании этого законопроекта с Конституцией Соединенных Штатов, вернуть его с этим возражением в Палату представителей, в которой он возник.

Законодательные полномочия, возложенные на Конгресс, определены и перечислены в восьмом разделе первой статьи Конституции, и не представляется, что полномочие, предлагаемое к осуществлению данным законопроектом, входит в число перечисленных полномочий или что оно подпадает при любом справедливом толковании под полномочие издавать законы, необходимые и надлежащие для приведения в исполнение этих или других полномочий, возложенных Конституцией на правительство Соединенных Штатов.

«Полномочие регулировать торговлю между отдельными штатами» не может включать полномочие строить дороги и каналы и улучшать судоходство по водным путям с целью облегчения, содействия и обеспечения такой торговли без широты толкования, отходящей от обычного значения терминов, усиленного известными неудобствами, которые, несомненно, привели к предоставлению этого вспомогательного полномочия Конгрессу.

Отнесение рассматриваемого полномочия к пункту «обеспечивать общую оборону и общее благосостояние» противоречило бы установленным и последовательным правилам толкования, поскольку делало бы специальное и тщательное перечисление полномочий, следующих за этим пунктом, ничтожным и неуместным. Такой взгляд на Конституцию имел бы эффект предоставления Конгрессу общего законодательного полномочия вместо определенного и ограниченного, которое до сих пор понималось как принадлежащее ему, поскольку термины «общая оборона и общее благосостояние» охватывают каждый объект и акт в рамках законодательного доверия. Это имело бы эффект подчинения как Конституции, так и законов отдельных штатов во всех случаях, не исключенных специально, законам Конгресса, поскольку прямо провозглашено, «что Конституция Соединенных Штатов и законы, принятые во исполнение ее, являются верховным законом страны, и судьи каждого штата обязаны следовать им, несмотря ни на что в конституции или законах любого штата, противоречащее этому». Такой взгляд на Конституцию, наконец, имел бы эффект исключения судебной власти Соединенных Штатов из участия в охране границы между законодательными полномочиями общего правительства и правительств штатов, поскольку вопросы, касающиеся общего благосостояния, будучи вопросами политики и целесообразности, не подлежат судебному рассмотрению и решению.

Ограничение полномочия «обеспечивать общую оборону и общее благосостояние» случаями, которые должны быть обеспечены путем расходования денег, все равно оставило бы в законодательной власти Конгресса все великие и наиболее важные меры правительства, поскольку деньги являются обычным и необходимым средством их приведения в исполнение.

Если Конгресс не обладает общим полномочием строить дороги и каналы и улучшать судоходство по водным путям, вместе с рядом сопутствующих полномочий, то согласие штатов в порядке, предусмотренном законопроектом, не может наделить его этим полномочием. Единственные случаи, в которых согласие и уступка отдельных штатов могут расширить полномочия Конгресса, — это те, которые указаны и предусмотрены в Конституции.

Я не не осведомлен о великой важности дорог и каналов и улучшенного судоходства по водным путям, и о том, что полномочие Национального законодательного органа обеспечивать их могло бы быть осуществлено с заметной выгодой для общего процветания. Но видя, что такое полномочие прямо не дано Конституцией, и полагая, что оно не может быть выведено из какой-либо ее части без недопустимой широты толкования и опоры на недостаточные прецеденты; полагая также, что постоянный успех Конституции зависит от определенного разделения полномочий между общим правительством и правительствами штатов, и что при конструктивном расширении полномочий Конгресса, как предлагается в законопроекте, не останется адекватных ориентиров, у меня нет иного выбора, кроме как удержать свою подпись от него, и лелеять надежду, что его благотворные цели могут быть достигнуты путем обращения за необходимыми полномочиями к той же мудрости и добродетели нации, которая установила Конституцию в ее нынешней форме и предусмотрительно наметила в самом документе безопасный и практичный способ ее улучшения, как может подсказать опыт.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

[From Annals of Congress, Fourteenth Congress, second session, 218.]

WASHINGTON, January 1, 1817.

Сенаторам Соединенных Штатов, соответственно:

СЭР: Поскольку объекты, представляющие интерес для Соединенных Штатов, требуют, чтобы Сенат находился на сессии 4 марта следующего года для получения таких сообщений, которые могут быть сделаны ему со стороны исполнительной власти, ваше присутствие в зале заседаний Сената в этом городе в указанный день настоящим запрашивается.

ДЖЕЙМС МЭДИСОН.