СБОРНИК ПОСЛАНИЙ И ДОКУМЕНТОВ ПРЕЗИДЕНТОВ.

BY JAMES D. RICHARDSON

Томас Джефферсон

March 4, 1801, to March 4, 1809

Томас Джефферсон

Томас Джефферсон родился в Шэдвелле, округ Албемарл, штат Виргиния, 2 апреля (по старому стилю) 1743 года. Он был старшим сыном Питера Джефферсона, скончавшегося в 1757 году. После обучения в частных школах в 1760 году поступил в Колледж Вильгельма и Марии. В 1767 году начал адвокатскую практику. В 1769 году был избран представителем своего округа в Палату бюргеров Виргинии — должность, которую он продолжал занимать вплоть до начала Революции. В 1772 году женился на миссис Марте Скелтон, дочери Джона Уэйлса, выдающегося юриста из Виргинии. 12 марта 1773 года был избран членом первого комитета по переписке, созданного колониальным законодательным органом. В 1775 году был избран делегатом Континентального конгресса; вошел в состав Комитета пяти по подготовке Декларации независимости и по просьбе этого комитета составил проект Декларации, которая с незначительными поправками была принята 4 июля 1776 года. В октябре 1776 года сложил с себя полномочия в Конгрессе и занял место в законодательном собрании Виргинии. 1 июня 1779 года был избран законодательным собранием губернатором Виргинии, сменив на этом посту Патрика Генри. По истечении срока губернаторских полномочий отошел от общественной деятельности, но в том же году был вновь избран в законодательное собрание. В 1776 году был назначен комиссаром для ведения переговоров о заключении договоров с Францией, но отказался. В 1782 году был назначен Конгрессом полномочным министром для совместной с другими лицами работы в Европе по ведению переговоров о мирном договоре с Великобританией. В 1783 году был вновь избран делегатом в Конгресс, и, будучи членом этого органа, выступал за принятие доллара в качестве денежной единицы, а также нынешней системы монет и десятичных дробей. В мае 1784 года был назначен полномочным министром в Европе для содействия Джону Адамсу и Бенджамину Франклину в ведении переговоров о торговых договорах. В марте 1785 года был назначен Конгрессом министром при французском дворе, сменив доктора Франклина, и оставался во Франции до сентября 1789 года. По прибытии в Норфолк 23 ноября 1789 года получил письмо от Вашингтона с предложением занять пост государственного секретаря в его кабинете. Принял предложение и стал первым государственным секретарем при новой Конституции. 31 декабря 1793 года ушел в отставку с поста в кабинете министров и удалился от общественной деятельности в свое поместье. В 1796 году был выдвинут своими сторонниками кандидатом в президенты, но мистер Адамс, получивший наибольшее число голосов, был избран президентом, а Джефферсон стал вице-президентом сроком на четыре года, начиная с 4 марта 1797 года. В 1800 году его партия вновь выдвинула его кандидатом в президенты. Он и мистер Бёрр получили равное количество голосов выборщиков, и согласно Конституции право выбора было предоставлено Палате представителей. Мистер Джефферсон был избран в тридцать шестом туре голосования. В 1804 году был переизбран и окончательно отошел от общественной деятельности 4 марта 1809 года. Скончался 4 июля 1826 года и был похоронен в Монтичелло, штат Виргиния.

УВЕДОМЛЕНИЕ ОБ ИЗБРАНИИ.

Мистер Пинкни от имени комитета, которому 18-го числа текущего месяца было поручено посетить избранного президента и уведомить его об избрании, доложил, что комитет согласно распоряжению выполнил это поручение и обратился к избранному президенту со следующими словами:

Комитет просит позволения выразить свои пожелания процветания Вашей администрации и искреннее стремление к тому, чтобы она способствовала Вашему личному счастью и благополучию нашей страны.

На что избранный президент изволил дать следующий ответ:

Господа, я с глубокой признательностью принимаю это свидетельство доверия от великого представительного совета нашей нации. Оно наполняет до краев то чувство благодарного удовлетворения, которое я уже испытал, получив голоса самих моих сограждан, назвавших меня одним из тех, кому они готовы доверить эту обязанность, наиболее важную из всех прочих для них. Решая между кандидатами, которых их равное число голосов представило на ваш выбор, я осознаю, что предпочтение было отдано скорее возрасту, нежели более активным и полезным качествам.

Я знаю о трудностях того поста, на который призван, и чувствую, и признаю свою некомпетентность в них. Но все то разумение, все то усердие, вся та справедливость или сердечная забота о счастье людей, которые Провидению было угодно вложить в мои способности, будут направлены на выполнение возложенных на меня обязанностей и на обеспечение моим согражданам всех тех благ, которые наша Конституция поставила под охрану федерального правительства.

Руководствуясь мудростью и патриотизмом тех, кому надлежит выражать законодательную волю нации, я буду верно исполнять эту волю.

Прошу вас, господа, передать достопочтенному органу, от которого вы делегированы, выражение моей глубокой признательности и чувства рвения и верности, с которыми я буду стремиться заслужить эти доказательства доверия со стороны нации и ее представителей; примите и вы мою особую благодарность за любезные слова, которыми вы изволили передать их волю.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

20 февраля 1801 г.

ПИСЬМО ОТ ИЗБРАННОГО ПРЕЗИДЕНТА.

Президент представил Сенату письмо от избранного президента Соединенных Штатов, которое было зачитано в следующем виде:

WASHINGTON, March 2, 1801.

ВРЕМЕННОМУ ПРЕДСЕДАТЕЛЮ СЕНАТА.

СЭР: Прошу позволения через Вас уведомить достопочтенный Сенат Соединенных Штатов о том, что я намерен принести присягу, предписанную Конституцией президенту Соединенных Штатов перед вступлением в должность, в среду, 4-го числа текущего месяца, в 12 часов дня в зале заседаний Сената.

Имею честь быть с величайшим уважением, сэр, Вашим покорнейшим и смиреннейшим слугой,

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

(The same letter was sent to the House of Representatives.)

ПЕРВАЯ ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ.

В ВАШИНГТОНЕ, ОКРУГ КОЛУМБИЯ.

Друзья и сограждане!

Призванный к исполнению обязанностей первого исполнительного лица нашей страны, я пользуюсь присутствием той части моих сограждан, которая здесь собралась, чтобы выразить свою благодарность за то расположение, с которым они изволили отнестись ко мне, и заявить о своем искреннем осознании того, что эта задача выше моих талантов, и что я приступаю к ней с теми тревожными и трепетными предчувствиями, которые столь справедливо внушают величие этого поста и слабость моих сил. Восходящая нация, раскинувшаяся на обширной и плодородной земле, бороздящая все моря с богатыми плодами своего труда, ведущая торговлю с народами, которые чувствуют силу и забывают о праве, стремительно продвигающаяся к судьбам, недоступным взору смертных — когда я созерцаю эти грандиозные цели и вижу, что честь, счастье и надежды этой любимой страны вверены исходу и покровительству этого дня, я отступаю перед этим созерцанием и смиряюсь перед величием предстоящего дела. Я бы, поистине, впал в полное отчаяние, если бы присутствие многих, кого я здесь вижу, не напоминало мне, что в других высших органах власти, предусмотренных нашей Конституцией, я найду ресурсы мудрости, добродетели и рвения, на которые можно положиться при любых трудностях. К вам, господа, на кого возложены суверенные функции законодательства, и к тем, кто связан с вами, я обращаюсь с надеждой на то руководство и поддержку, которые позволят нам безопасно вести судно, на котором мы все находимся, среди противоречивых стихий неспокойного мира.

Во время споров о мнениях, через которые мы прошли, оживленность дискуссий и усилий иногда принимала вид, который мог бы ввести в заблуждение иностранцев, не привыкших мыслить свободно, говорить и писать то, что они думают; но теперь, когда это решено голосом нации, объявленным в соответствии с правилами Конституции, все, разумеется, подчинятся воле закона и объединятся в общих усилиях ради общего блага. Все также будут помнить этот священный принцип: хотя воля большинства должна преобладать во всех случаях, эта воля, чтобы быть правомерной, должна быть разумной; что меньшинство обладает равными правами, которые должен защищать равный закон, и нарушение которых было бы угнетением. Давайте же, сограждане, объединимся единым сердцем и единым разумом. Давайте восстановим в общественном общении ту гармонию и привязанность, без которых свобода и даже сама жизнь — лишь безрадостные вещи. И давайте задумаемся о том, что, изгнав из нашей земли ту религиозную нетерпимость, под гнетом которой человечество так долго истекало кровью и страдало, мы мало что выиграли, если будем потворствовать политической нетерпимости, столь же деспотичной, столь же порочной и способной на столь же горькие и кровавые преследования. Во время мук и потрясений древнего мира, во время агонизирующих спазмов разъяренного человека, ищущего через кровь и бойню свою давно утраченную свободу, не было удивительным, что волнение этих валов достигло даже этого далекого и мирного берега; что это одними ощущалось и воспринималось со страхом больше, а другими меньше, и разделяло мнения относительно мер безопасности. Но всякое различие во мнениях не есть различие в принципах. Мы называли разными именами братьев одного и того же принципа. Мы все республиканцы, мы все федералисты. Если среди нас есть те, кто хотел бы распустить этот Союз или изменить его республиканскую форму, пусть они стоят нетронутыми как памятники той безопасности, с которой можно терпеть заблуждения в мнениях, когда разуму предоставлена свобода бороться с ними. Я знаю, конечно, что некоторые честные люди опасаются, что республиканское правительство не может быть сильным, что это правительство недостаточно сильно; но стал бы честный патриот в полный прилив успешного эксперимента отказываться от правительства, которое до сих пор сохраняло нас свободными и твердыми, из-за теоретического и призрачного страха, что это правительство, лучшая надежда мира, может по возможности не иметь энергии для самосохранения? Я верю, что нет. Я верю, напротив, что это самое сильное правительство на земле. Я верю, что оно единственное, где каждый человек по призыву закона встал бы под знамя закона и встретил бы посягательства на общественный порядок как свою личную заботу. Иногда говорят, что человеку нельзя доверять управление самим собой. Можно ли тогда доверить ему управление другими? Или мы нашли ангелов в образе королей, чтобы управлять им? Пусть история ответит на этот вопрос.

Давайте же с мужеством и уверенностью следовать нашим федеральным и республиканским принципам, нашей приверженности союзу и представительному правительству. Любезно отделенные природой и широким океаном от истребительной разрухи одной части земного шара; слишком высокомерные, чтобы терпеть унижения других; обладающие избранной страной, с достаточным пространством для наших потомков до тысячного и тысячного поколения; обладающие должным чувством нашего равного права на использование наших собственных способностей, на приобретения нашего собственного труда, на честь и доверие наших сограждан, проистекающие не от рождения, а от наших действий и их оценки; просвещенные благотворной религией, исповедуемой, правда, и практикуемой в различных формах, но все они внушают честность, правду, умеренность, благодарность и любовь к человеку; признающие и почитающие всевышнее Провидение, которое всеми своими проявлениями доказывает, что оно радуется счастью человека здесь и его большему счастью в будущем — со всеми этими благословениями, что еще необходимо, чтобы сделать нас счастливым и процветающим народом? Все же еще одно, сограждане — мудрое и бережливое правительство, которое будет удерживать людей от причинения вреда друг другу, в остальном оставит их свободными в регулировании своих собственных занятий трудом и совершенствованием и не отнимет изо рта труда хлеб, который он заработал. Это сумма хорошего правительства, и это необходимо, чтобы замкнуть круг нашего благополучия.

Собираясь приступить, сограждане, к осуществлению обязанностей, которые включают в себя все дорогое и ценное для вас, уместно, чтобы вы понимали, что я считаю существенными принципами нашего правительства и, следовательно, теми, которые должны формировать его администрацию. Я сожму их в самые узкие рамки, какие они могут выдержать, излагая общий принцип, но не все его ограничения. Равное и точное правосудие для всех людей, независимо от их положения или убеждений, религиозных или политических; мир, торговля и честная дружба со всеми народами, никаких запутанных союзов ни с кем; поддержка правительств штатов во всех их правах, как наиболее компетентных администраций для наших внутренних дел и самых надежных оплотов против антиреспубликанских тенденций; сохранение федерального правительства во всей его конституционной силе, как главного якоря нашего мира внутри страны и безопасности за рубежом; ревнивая забота о праве выбора народом — мягкое и безопасное исправление злоупотреблений, которые отсекаются мечом революции там, где не предусмотрены мирные средства; абсолютное согласие с решениями большинства, жизненный принцип республик, от которого нет апелляции, кроме как к силе, жизненному принципу и непосредственному родителю деспотизма; хорошо дисциплинированная милиция, наша лучшая опора в мирное время и в первые моменты войны, пока регулярные войска не смогут сменить их; верховенство гражданской власти над военной; экономия в государственных расходах, чтобы труд был легко обременен; честная выплата наших долгов и священное сохранение общественного доверия; поощрение сельского хозяйства и торговли как его служанки; распространение информации и привлечение всех злоупотреблений к суду общественного разума; свобода религии; свобода прессы и свобода личности под защитой хабеас корпус и суд присяжных, беспристрастно отобранных. Эти принципы образуют яркое созвездие, которое шло перед нами и направляло наши шаги через век революции и реформации. Мудрость наших мудрецов и кровь наших героев были посвящены их достижению. Они должны быть кредо нашей политической веры, текстом гражданского наставления, пробным камнем, по которому следует проверять услуги тех, кому мы доверяем; и если мы отклонимся от них в моменты заблуждения или тревоги, давайте поспешим проследить наши шаги и вернуть дорогу, которая одна ведет к миру, свободе и безопасности.

Я направляюсь, таким образом, сограждане, на пост, который вы мне отвели. Имея достаточный опыт на подчиненных должностях, чтобы увидеть трудности этой, величайшей из всех, я научился ожидать, что редко выпадает на долю несовершенного человека уйти с этого поста с той репутацией и благосклонностью, которые привели его на него. Не претендуя на то высокое доверие, которое вы оказали нашему первому и величайшему революционному деятелю, чьи выдающиеся заслуги дали ему право на первое место в любви своей страны и предназначали для него самую прекрасную страницу в томе верной истории, я прошу лишь столько доверия, сколько может придать твердость и эффективность законному управлению вашими делами. Я часто буду ошибаться из-за недостатка суждения. Когда я буду прав, меня часто будут считать неправым те, чьи позиции не позволят охватить взглядом всю картину. Я прошу вашего снисхождения к моим собственным ошибкам, которые никогда не будут преднамеренными, и вашей поддержки против ошибок других, которые могут осуждать то, чего они не сделали бы, если бы видели это во всех его частях. Одобрение, подразумеваемое вашим голосованием, является для меня большим утешением за прошлое, и моей будущей заботой будет сохранить доброе мнение тех, кто даровал его заранее, склонить на свою сторону других, делая им все добро, которое в моих силах, и способствовать счастью и свободе всех.

Полагаясь, таким образом, на покровительство вашей доброй воли, я приступаю к работе, готовый уйти от нее, как только вы осознаете, какой гораздо лучший выбор в вашей власти сделать. И пусть та Бесконечная Сила, которая управляет судьбами вселенной, направит наши советы к тому, что лучше, и даст им благоприятный исход для вашего мира и процветания.

4 марта 1801 г.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

[From the National Intelligencer, March 13, 1801.]

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

Поскольку первой статьей условий, объявленных президентом Соединенных Штатов 17 октября 1791 года для регулирования материалов и порядка строительства и улучшений на участках в городе Вашингтоне, предусмотрено, «что внешние и общие стены всех домов в указанном городе должны быть построены из кирпича или камня»; и третьей статьей тех же условий объявлено, «что стена ни одного дома не должна быть выше 40 футов до крыши в любой части города, и ни одна не должна быть ниже 35 футов на любом из проспектов»; и

Поскольку вышеупомянутые статьи препятствовали заселению города ремесленниками и другими лицами, чьи обстоятельства не позволяли возводить дома, разрешенные указанными правилами, по какой причине президент Соединенных Штатов собственноручным письмом от 25 июня 1796 года приостановил действие указанных статей до первого понедельника декабря 1800 года, и поскольку благотворные последствия, вытекающие из такого приостановления, были ощутимы, считается целесообразным возобновить его:

Посему я, Томас Джефферсон, президент Соединенных Штатов, объявляю, что действие первой и третьей статей, упомянутых выше, должно быть и настоящим приостанавливается до 1 января 1802 года, и что все дома, которые будут возведены в указанном городе Вашингтоне до указанного 1 января 1802 года, соответствующие в других отношениях вышеуказанным правилам, будут считаться законно возведенными, за исключением того, что никакой деревянный дом не должен быть возведен в пределах 24 футов от любого кирпичного или каменного дома.

Дано за моей подписью в 11-й день марта 1801 года.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

При передаче своего первого послания Конгрессу президент Джефферсон направил следующее письмо председательствующему в каждой палате Национального законодательного органа:

8 декабря 1801 г.

Достопочтенному ПРЕДСЕДАТЕЛЮ СЕНАТА.

СЭР: Обстоятельства, в которых мы находимся в этом месте, делая неудобным ранее практиковавшийся способ осуществления первых сообщений между законодательной и исполнительной ветвями власти путем личного обращения, я принял способ сообщения через послание, как это использовалось во всех последующих случаях в течение сессии. Делая это, я руководствовался главным образом удобством Законодательного органа, экономией их времени, их освобождением от смущения немедленных ответов по вопросам, еще не полностью перед ними поставленным, и выгодами, проистекающими отсюда для общественных дел. Уповая на то, что процедура, основанная на этих мотивах, встретит их одобрение, я прошу позволения через Вас, сэр, передать прилагаемое послание с сопровождающими его документами достопочтенному Сенату и прошу Вас принять для себя и для них выражение моего высокого уважения и почтения.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

8 декабря 1801 г.

Сограждане Сената и Палаты представителей:

Для меня является обстоятельством искреннего удовлетворения то, что при встрече с великим советом нашей нации я могу объявить им на основаниях разумной уверенности, что войны и беды, которые так много лет терзали наши братские народы, наконец подошли к концу, и что связи мира и торговли снова открываются среди них. В то время как мы благоговейно возносим благодарность благодетельному Существу, которому было угодно вдохнуть в них дух примирения и прощения, мы обязаны с особой благодарностью благодарить Его за то, что наш собственный мир был сохранен в столь опасное время, и нам самим позволено спокойно возделывать землю и практиковать и совершенствовать те искусства, которые способствуют увеличению наших удобств. Заверения, действительно, в дружественном расположении, полученные от всех держав, с которыми мы имеем основные отношения, внушили уверенность, что наш мир с ними не будет нарушен. Но прекращение нарушений, которые затрагивали торговлю нейтральных наций, и раздражений и травм, вызванных ими, не может не добавить к этой уверенности и укрепляет в то же время надежду, что обиды, нанесенные невинным друзьям под давлением обстоятельств, будут теперь рассмотрены с откровенностью и будут рассматриваться как основание для справедливых требований возмездия за прошлое и новых заверений на будущее.

Среди наших соседей-индейцев также в целом преобладает дух мира и дружбы, и я рад сообщить вам, что постоянные усилия по внедрению среди них орудий и практики земледелия и домашних искусств не остались без успеха; что они становятся все более и более чувствительными к превосходству этой зависимости в одежде и пропитании над ненадежными ресурсами охоты и рыболовства, и мы уже можем объявить, что вместо того постоянного уменьшения их численности, вызванного их войнами и нуждами, некоторые из них начинают испытывать рост населения.

К этому состоянию всеобщего мира, которым мы были благословлены, существует только одно исключение. Триполи, наименее значительное из варварийских государств, выступило с требованиями, необоснованными ни правом, ни договором, и позволило себе объявить войну в случае нашего невыполнения до определенного дня. Стиль требования допускал только один ответ. Я отправил небольшую эскадру фрегатов в Средиземное море с заверениями этой державе в нашем искреннем желании оставаться в мире, но с приказами защищать нашу торговлю от угрожаемой атаки. Мера была своевременной и спасительной. Бей уже объявил войну. Его крейсеры были в море. Два прибыли в Гибралтар.

Наша торговля в Средиземном море была заблокирована, а торговля в Атлантике — под угрозой. Прибытие нашей эскадры развеяло опасность. Один из триполитанских крейсеров, встретившись и вступив в бой с небольшой шхуной «Энтерпрайз» под командованием лейтенанта Стерретта, которая шла как тендер к нашим более крупным судам, был захвачен после тяжелой резни его людей, без потери ни одного человека с нашей стороны. Храбрость, проявленная нашими гражданами на этой стихии, будет, я верю, свидетельством миру, что не отсутствие этой добродетели заставляет нас искать их мира, а добросовестное желание направить энергию нашей нации на умножение человеческого рода, а не на его уничтожение. Не уполномоченное Конституцией, без санкции Конгресса выходить за пределы линии обороны, судно, будучи выведенным из строя для совершения дальнейших враждебных действий, было освобождено вместе с экипажем. Законодательный орган, несомненно, рассмотрит, не следует ли, санкционировав также наступательные меры, поставить наши силы в равное положение с силами противника. Я сообщаю всю существенную информацию по этому вопросу, чтобы при осуществлении этой важной функции, доверенной Конституцией исключительно Законодательному органу, их суждение могло сформироваться на знании и рассмотрении каждого обстоятельства, имеющего вес.

Я хотел бы сказать, что наше положение со всеми другими варварийскими государствами было вполне удовлетворительным. Обнаружив, что произошли некоторые задержки в выполнении определенных статей, оговоренных нами, я счел своим долгом, приняв немедленные меры для их выполнения, отстоять за собой право рассматривать последствия отступления от условий с их стороны. Из документов, которые будут представлены вам, вы сможете судить, рассматриваются ли наши договоры ими как определяющие меру их требований или как защищающие от применения силы наши суда, находящиеся в их власти, и рассмотреть, насколько безопасно и целесообразно оставлять наши дела с ними в их нынешнем положении.

Я представляю вам результат недавно проведенной переписи наших жителей, в соответствии с которой мы теперь должны сократить последующее соотношение представительства и налогообложения. Вы заметите, что рост численности за последние десять лет, происходящий в геометрической прогрессии, обещает удвоение немногим более чем за двадцать два года. Мы созерцаем этот быстрый рост и перспективу, которую он нам открывает, не с точки зрения вреда, который он может позволить нам причинить другим в будущем, а с точки зрения заселения обширной страны, все еще остающейся вакантной в наших пределах, умножения людей, способных к счастью, воспитанных в любви к порядку, привыкших к самоуправлению и ценящих его благословения превыше всего.

Другие обстоятельства в сочетании с увеличением численности привели к увеличению доходов, возникающих от потребления, в соотношении, значительно превышающем только рост населения; и хотя изменения во внешних отношениях, происходящие сейчас столь желательно для всего мира, могут на время повлиять на эту отрасль доходов, все же, взвешивая все вероятности расходов, а также доходов, есть разумное основание для уверенности, что мы можем теперь безопасно отказаться от всех внутренних налогов, включая акцизы, марки, аукционы, лицензии, экипажи и рафинированный сахар, к которым можно добавить почтовые расходы на газеты для облегчения прогресса информации, и что оставшиеся источники доходов будут достаточны для обеспечения поддержки правительства, выплаты процентов по государственным долгам и погашения основных сумм в более короткие сроки, чем предполагали законы или общие ожидания. Война, конечно, и неблагоприятные события могут изменить этот взгляд на вещи и потребовать расходов, которые импосты не могли бы покрыть; но здравые принципы не оправдают нашего налогообложения труда наших сограждан для накопления сокровищ для войн, которые произойдут, мы не знаем когда, и которые, возможно, не произошли бы, если бы не искушения, предлагаемые этим сокровищем.

Эти взгляды, однако, на сокращение нашего бремени сформированы на ожидании, что разумное и в то же время спасительное сокращение может произойти в наших обычных расходах. Для этой цели расходы гражданского правительства, армии и флота потребуют пересмотра.

Когда мы рассматриваем, что это правительство отвечает только за внешние и взаимные отношения этих штатов; что сами штаты имеют главную заботу о наших личностях, нашей собственности и нашей репутации, составляя великое поле человеческих забот, мы можем вполне сомневаться, не слишком ли сложна, слишком дорога наша организация; не были ли должности и должностные лица умножены без необходимости и иногда вредно для службы, которую они должны были продвигать. Я прикажу представить вам эссе к заявлению тех, кто, находясь на государственной службе различных видов, получает деньги из Казначейства или от наших граждан. Время не позволило провести полное перечисление, так как разветвления должностей слишком умножены и удалены, чтобы их можно было полностью проследить в первой попытке. Среди тех, кто зависит от усмотрения исполнительной власти, я начал сокращение того, что считалось ненужным. Расходы на дипломатическое представительство были значительно уменьшены. Инспекторы внутренних доходов, которые, как было обнаружено, препятствовали подотчетности учреждения, были упразднены. Несколько агентств, созданных исполнительной властью, с окладами, установленными также ею, были подавлены, и следует предложить целесообразность регулирования этой власти законом, чтобы подчинить ее осуществление законодательному контролю и санкции. Другие реформации того же рода будут проводиться с той осторожностью, которая необходима при удалении бесполезных вещей, чтобы не повредить тому, что сохраняется. Но большая масса государственных должностей установлена законом, и поэтому только законом может быть упразднена. Если Законодательный орган сочтет целесообразным пересмотреть этот список и испытать все его части на проверку общественной пользы, они могут быть уверены в любой помощи и свете, которые может дать информация исполнительной власти. Учитывая общую тенденцию к умножению должностей и зависимостей и к увеличению расходов до предельного срока бремени, которое может вынести гражданин, нам подобает воспользоваться каждым случаем, который представляется для снятия доплаты, чтобы никогда не было видно здесь, что после оставления труду наименьшей части его заработка, на которую он может существовать, правительство само должно потребить весь остаток того, что оно было создано охранять.

В нашей заботе также о государственных взносах, доверенных нашему руководству, было бы благоразумно умножить барьеры против их растраты путем выделения конкретных сумм на каждую конкретную цель, поддающуюся определению; путем отклонения всех заявок на деньги, варьирующихся от ассигнования по объекту или превышающих его по сумме; путем сокращения неопределенной области непредвиденных расходов и тем самым ограничения дискреционных полномочий над деньгами, и путем возвращения в единый департамент всей подотчетности за деньги, где проверки могут быть быстрыми, эффективными и единообразными.

Отчет о поступлениях и расходах за последний год, подготовленный министром финансов, будет, как обычно, представлен вам. Успех, который сопровождал недавние продажи государственных земель, показывает, что при внимании они могут стать важным источником поступлений. Среди платежей те, которые сделаны в погашение основной суммы и процентов по национальному долгу, покажут, что общественное доверие было точно сохранено. К ним будет добавлена смета ассигнований, необходимых на предстоящий год. Последняя, конечно, будет затронута такими модификациями системы расходов, которые вы сочтете целесообразным принять.

Министром войны на основе зрелого рассмотрения составлено заявление обо всех постах и станциях, где гарнизоны будут целесообразны, и о количестве людей, необходимых для каждого гарнизона. Общая сумма значительно меньше нынешнего военного ведомства. Для излишка нельзя указать никакого особого использования. Для защиты от вторжения их число — ничто, и не считается нужным или безопасным, чтобы постоянная армия содержалась в мирное время для этой цели. Неопределенные, как мы всегда должны быть, относительно конкретной точки на нашей окружности, где враг может выбрать вторжение к нам, единственная сила, которая может быть готова в каждой точке и компетентна противостоять им, — это корпус соседних граждан, сформированный в милицию. На них, собранных из частей, наиболее удобных по численности, пропорциональной силам вторжения, лучше всего полагаться не только для встречи первой атаки, но, если она угрожает быть постоянной, для поддержания обороны, пока регулярные войска не могут быть привлечены для их смены. Эти соображения делают важным, чтобы мы на каждой сессии продолжали исправлять дефекты, которые время от времени проявляются в законах о регулировании милиции, пока они не станут достаточно совершенными. И мы не должны сейчас или в любое время расходиться, пока не сможем сказать, что сделали все для милиции, что могли бы сделать, если бы враг был у наших дверей.

Запас военных припасов, имеющийся в наличии, будет представлен вам, чтобы вы могли судить о дополнениях, которые все еще необходимы.

Что касается степени, до которой должны быть доведены наши военно-морские приготовления, можно ожидать появления некоторого различия во мнениях, но должное внимание к обстоятельствам каждой части Союза, несомненно, примирит всех. Небольшая сила, вероятно, будет по-прежнему нужна для фактической службы в Средиземном море. Любая ежегодная сумма сверх того, которую вы сочтете целесообразным выделить на военно-морские приготовления, возможно, была бы лучше использована на предоставление тех предметов, которые могут храниться без потерь или потребления и быть в готовности, когда какая-либо необходимость призовет их к использованию. Прогресс был достигнут, как видно из документов, которые сейчас сообщаются, в предоставлении материалов для 74-пушечных кораблей, как это предписано законом.

Насколько полномочия, данные Законодательным органом для поиска и установления мест для военно-морских целей, были полностью поняты и преследовались в исполнении, допускает некоторое сомнение. Заявление о расходах, уже понесенных по этому вопросу, сейчас представлено вам. Я в некоторых случаях приостановил или замедлил эти расходы, чтобы Законодательный орган мог определить, необходимы ли так много верфей, как предполагалось. Работы в этом месте входят в число тех, которым разрешено продолжаться, и пять из семи фрегатов, которые было приказано поставить на хранение, были привезены и поставлены на хранение здесь, где, помимо безопасности их положения, они находятся под присмотром Исполнительной администрации, а также ее агентов, и где вы сами также будете руководствоваться своим собственным взглядом в законодательных положениях относительно них, которые могут время от времени быть необходимы. Они сохраняются в таком состоянии, как суда, так и все, что к ним относится, чтобы быть во все времена готовыми к выходу в море по короткому предупреждению. Два других еще должны быть поставлены на хранение, как только они получат ремонт, необходимый для приведения их также в исправное состояние. Поскольку на каждой верфи будет необходим контролирующий офицер, его обязанности и вознаграждение, до сих пор установленные исполнительной властью, будут более подходящим предметом для законодательства. Также будет сделано сообщение о нашем прогрессе в исполнении закона относительно судов, которые было приказано продать.

Укрепления наших гаваней, более или менее продвинутые, представляют соображения большой трудности. В то время как некоторые из них находятся в масштабе, достаточно пропорциональном преимуществам их положения, эффективности их защиты и важности точек внутри нее, другие настолько обширны, будут стоить так много при их первом возведении, так много при их обслуживании и требуют такой силы для их гарнизона, что делает сомнительным, что лучше всего сделать сейчас. Заявление о тех, которые начаты или спроектированы, о расходах, уже понесенных, и сметы их будущих затрат, насколько это можно предвидеть, будут представлены вам, чтобы вы могли судить, необходимо ли какое-либо изменение в законах относительно этого предмета.

Сельское хозяйство, промышленность, торговля и навигация, четыре столпа нашего процветания, тогда наиболее процветают, когда оставлены наиболее свободными для индивидуального предпринимательства. Защита от случайных затруднений, однако, может иногда быть своевременно вмешана. Если в ходе ваших наблюдений или запросов они покажутся нуждающимися в какой-либо помощи в пределах наших конституционных полномочий, ваше чувство их важности является достаточным заверением, что они займут ваше внимание. Мы не можем, действительно, не чувствовать все тревожную заботу о трудностях, под которыми вскоре окажется наша торговля перевозками. Насколько она может быть облегчена, иначе чем временем, является предметом важного рассмотрения.

Судебная система Соединенных Штатов, и особенно та ее часть, которая была недавно создана, конечно, представится вниманию Конгресса, и, чтобы они могли судить о пропорции, которую учреждение имеет к делу, которое оно должно выполнять, я приказал получить от нескольких штатов и сейчас представляю Конгрессу точное заявление обо всех делах, решенных с момента первого создания судов, и о тех, которые зависели, когда дополнительные суды и судьи были привлечены им на помощь.

И пока в судебной организации, будет достойно вашего рассмотрения, была ли защита бесценного института присяжных распространена на все дела, связанные с безопасностью наших личностей и собственности. Их беспристрастный отбор также будучи существенным для их ценности, мы должны далее рассмотреть, достаточно ли это обеспечено в тех штатах, где они назначаются маршалом, зависящим от исполнительной воли, или назначаются судом или офицерами, зависящими от них.

Я не могу не рекомендовать пересмотр законов по вопросу натурализации. Учитывая обычные шансы человеческой жизни, отказ в гражданстве при проживании в течение четырнадцати лет является отказом большой пропорции тех, кто просит его, и контролирует политику, проводимую с момента их первого поселения многими из этих штатов, и все еще считающуюся важной для их процветания; и откажем ли мы несчастным беглецам от бедствия в том гостеприимстве, которое дикари пустыни оказали нашим отцам, прибывающим в эту землю? Должно ли угнетенное человечество не найти убежища на этом земном шаре? Конституция, действительно, мудро предусмотрела, что для допуска к определенным должностям важного доверия должно требоваться проживание, достаточное для развития характера и замысла. Но не могли ли бы общий характер и возможности гражданина быть безопасно сообщены каждому, проявляющему добросовестную цель связать свою жизнь и состояние навсегда с нами, с ограничениями, возможно, для защиты от мошеннической узурпации нашего флага, злоупотребления, которое приносит так много затруднений и потерь подлинному гражданину и так много опасности для нации быть вовлеченной в войну, что никакое усилие не должно быть пощажено, чтобы обнаружить и подавить его?

Это, сограждане, вопросы относительно состояния нации, которые я счел важными для представления на ваше рассмотрение в это время. Некоторые другие, менее важные или еще не готовые для сообщения, будут предметом отдельных посланий. Я счастлив в этой возможности вверить трудные дела нашего правительства собранной мудрости Союза. Ничего не будет упущено с моей стороны, чтобы информировать, насколько в моей власти, законодательное суждение, ни довести это суждение до верного исполнения. Благоразумие и умеренность ваших дискуссий будут способствовать в ваших собственных стенах тому примирению, которое так сильно благоприятствует рациональному заключению, и своим примером будет поощрять среди наших избирателей тот прогресс мнений, который стремится объединить их в цели и в воле. Что все должны быть удовлетворены любым порядком вещей, не следует ожидать; но я предаюсь приятному убеждению, что большая часть наших граждан сердечно согласится с честными и бескорыстными усилиями, которые имеют своей целью сохранить федеральное правительство и правительства штатов в их конституционной форме и равновесии; поддерживать мир за рубежом, а порядок и послушание законам внутри страны; установить принципы и практики администрации, благоприятные для безопасности свободы и собственности, и сократить расходы до того, что необходимо для полезных целей правительства.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

11 декабря 1801 г.

Господа Сената:

В начале прошлого месяца я получил ратификацию Первым консулом Франции конвенции между Соединенными Штатами и этой нацией. Его ратификация, не будучи чистой и простой в обычной форме, я счел своим долгом, чтобы избежать всякого недопонимания, просить второго совета и согласия Сената, прежде чем я дам ей последнюю санкцию, провозгласив ее законом страны.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

22 декабря 1801 г.

Господа Сената:

Штаты Джорджия и Теннесси, будучи особенно заинтересованы в том, чтобы мы привели в исполнение два акта, принятые Конгрессом 19 февраля 1799 года (глава 115) и 13 мая 1800 года (глава 62), комиссары были назначены в начале лета и приняты другие меры для этой цели. Объекты этих законов, требующие встреч с чероки, чикасо, чокто и криками, прилагаемые инструкции были подготовлены для разбирательств с тремя первыми нациями. Наши обращения к чероки провалились полностью. Те, что к чикасо, привели к договору, который сейчас представлен вам для вашего совета и согласия, посредством которого мы получили разрешение открыть дорогу сообщения с территорией Миссисипи. Комиссары, вероятно, в это время находятся на конференции с чокто. Дальнейшая информация, будучи нужной, когда эти инструкции были сформированы, чтобы позволить нам подготовить те, что касаются криков, комиссарам было приказано продолжить с другими. У нас теперь есть основания полагать, что конференции с криками не могут состояться до весны.

Журналы и письма комиссаров, относящиеся к предмету договора, который сейчас прилагается, сопровождают его.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

22 декабря 1801 г.

Господа Сената и Палаты представителей:

Я сейчас прилагаю различные документы, дополняющие те, что были переданы вам с моим посланием в начале сессии. Два других значительной важности — одно, относящееся к нашим сделкам с варварийскими державами, другое, представляющее вид на должности правительства — будут переданы, как только они могут быть завершены.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

23 декабря 1801 г.

Господа Сената и Палаты представителей:

Еще один возврат переписи штата Мэриленд только что получен от маршала этого штата, который он желает, чтобы был заменен как более правильный, чем тот, который был первым возвращен им и передан мной Конгрессу. Этот новый возврат, с его письмом, сейчас представлен вам.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

11 января 1802 г.

Господа Сената и Палаты представителей:

Я сейчас сообщаю вам мемориал комиссаров города Вашингтона, вместе с письмом более поздней даты, которое, с их мемориалом от 28 января 1801 года, полностью поставит Законодательный орган в известность о состоянии общественных интересов и интересов города Вашингтона, доверенных им. Деньги, которые сейчас причитаются и вскоре станут причитаться штату Мэриленд по займу, гарантированному Соединенными Штатами, требуют раннего внимания. Участки в городе, которые облагаются выплатой этих денег, считаются не только равными возмещению общественности, но и обеспечивающими значительный излишек городу, который будет использован для его улучшения, при условии, что они предлагаются к продаже только в количестве, достаточном для удовлетворения существующего спроса. Но акт 1796 года требует, чтобы они были положительно проданы в таком количестве, которое будет необходимо для пунктуальной выплаты займов. Девять тысяч долларов процентов недавно стали причитаться, 3000 долларов ежеквартально будут продолжать причитаться, и 50 000 долларов, дополнительный заем, подлежат возмещению 1-го числа ноября следующего года. Эти суммы потребовали бы продаж настолько сверх фактического спроса рынка, что опасаются, что вся собственность может быть тем самым принесена в жертву, общественная безопасность разрушена, а остаточный интерес города полностью потерян. В этих обстоятельствах я счел своим долгом, прежде чем я приступлю к указанию строгого исполнения закона, представить предмет на рассмотрение Законодательного органа. Будет ли общественный интерес лучше обеспечен в конце и интерес города спасен путем предложения продаж, соразмерных только спросу на рынке, и авансирования из Казначейства в первом случае того, что они могут оказаться недостаточными, чтобы быть замененными последующими продажами, остается для определения Законодательного органа. Если снисхождение к фондам может быть допущено, они, вероятно, сформируют ресурс большой и постоянной ценности; и их затруднения были вызваны только перенапряженными усилиями по обеспечению условий для правительства Союза

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

12 ЯНВАРЯ 1802 Г.

Господам членам Сената:

Настоящим направляю вам письмо государственного секретаря, содержащее смету расходов, которые в настоящее время представляются необходимыми для выполнения конвенции между Соединенными Штатами Америки и Французской Республикой, подготовленную по запросу Палаты представителей.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

27 ЯНВАРЯ 1802 Г.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Представляю вашему вниманию отчеты о наших индейских торговых факториях, составленные по состоянию на 1 января 1801 года, вместе с прилагаемым докладом военного министра, в котором разъясняются результаты и состояние этой торговли, а также доводы в пользу ее дальнейшего расширения. Однако полагают, что закон, санкционирующий эту торговлю, истек еще 3 марта 1799 года. Поэтому вопрос о его возобновлении, равно как и о расширении торговли, передается на рассмотрение законодательного органа.

Закон, регулирующий торговлю и отношения с индейскими племенами, также истекает 3 марта следующего года. При обсуждении вопроса о его продлении законодательному органу стоит рассмотреть, нельзя ли заменить предусмотренную законом в определенных случаях смертную казнь через повешение на смертную казнь через расстрел, поскольку форма наказания в первом случае является особенно неприемлемой для индейцев и увеличивает препятствия для выдачи преступников.

Эти люди начинают остро осознавать пагубные последствия, которые оказывает на их мораль, здоровье и само существование злоупотребление крепкими спиртными напитками, и некоторые из них настоятельно просят запретить ввоз этого товара на их территории. Законодательному органу предстоит рассмотреть, не будет ли удовлетворение этого желания соответствовать духу доброжелательности и щедрости, которые до сих пор проявлялись по отношению к этим нашим соседям и которые столь благотворно сказались на укреплении нашей дружбы. Опыт также показал, что то же самое злоупотребление часто приводит к инцидентам, которые в значительной степени угрожают нашему миру с индейцами.

В настоящее время возникла необходимость провести и обозначить границы между ними и нами в различных местах. Упомянутый выше закон санкционировал проведение этих работ, однако действующие ассигнования не покрывают этих расходов.

К настоящему сообщению прилагаются некоторые документы, разъясняющие его основания.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

2 ФЕВРАЛЯ 1802 Г.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Настоящим представляю вам:

1. Ведомость артиллерийских орудий, вооружения и военных припасов, являющихся собственностью Соединенных Штатов.

2. Ведомости мушкетов и штыков, изготовленных на арсеналах Соединенных Штатов в Спрингфилде и Харперс-Ферри, а также отчеты о расходах в этих местах; и

3. Смету расходов, которые могут потребоваться на строительство укреплений и казарм в текущем году.

Помимо постоянных складов, созданных в Спрингфилде, Вест-Пойнте и Харперс-Ферри, полагаю, что следует создать еще один в пункте, удобном для штатов Северная Каролина, Южная Каролина и Джорджия. Такой пункт, вероятно, найдется недалеко от границы Каролин, и для подготовки к его созданию в текущем году законодательному органу потребуется предусмотреть небольшие средства.

Мы обнаружили, что Соединенные Штаты владеют определенными железными рудниками и заводами в округе Беркли штата Виргиния, приобретенными, как можно предположить, с целью создания государственных предприятий по производству пушек и других военных изделий. Является ли этот метод обеспечения необходимых поставок наиболее целесообразным или же предпочтительнее закупать их на рынке, где конкуренция приводит все к надлежащему уровню цен и качества, — решать законодательному органу; если будет выбран последний вариант, то ему предстоит рассмотреть, каким образом можно наилучшим образом использовать или распорядиться объектами этой покупки. Мнение генерального прокурора по вопросу о праве собственности прилагается.

В различных частях Соединенных Штатов имеются небольшие земельные участки, приобретенные в разное время для размещения гарнизонов и других военных целей. Некоторые из них находятся в местах, которые вряд ли будут пригодны для использования в будущем. Утрата документов не позволяет составить подробный отчет о них до тех пор, пока сведения не будут получены в ходе расследования. Тем временем один из таких участков площадью 88 акров в округе Эссекс, штат Нью-Джерси, приобретенный в 1799 году и проданный в следующем году Корнелиусу Вермюлю и Эндрю Кодмасу, хотя цена за него и была получена, не может быть передан в собственность без санкции законодательного органа.

Прилагаю письмо военного министра по вопросу об островах на озерах и реках нашей северной границы, а также о некоторых землях в окрестностях наших военных постов, в отношении которых законодательному органу, возможно, следует принять определенные меры.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

16 ФЕВРАЛЯ 1802 Г.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Настоящим передаю ведомость расходов, понесенных Соединенными Штатами в ходе их отношений с варварийскими государствами, а также список лиц, занимающих должности или состоящих на службе в Соединенных Штатах, как это было предложено в моих посланиях от 7 и 22 декабря. Ни один из этих документов не является столь полным, как хотелось бы, а последний — не настолько, насколько это может позволить сделать дополнительное время и расследование.

Большой объем этих сообщений и задержка, которая возникла бы при изготовлении второй копии, полагаю, будут сочтены достаточным основанием для того, чтобы направить один экземпляр в одну Палату, а другой — в другую, с просьбой обменяться ими для взаимного ознакомления, дабы не подвергать оба документа дальнейшей задержке.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

18 ФЕВРАЛЯ 1802 Г.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

В послании от 2-го числа текущего месяца я приложил письмо военного министра по вопросу о некоторых землях в окрестностях наших военных постов, в отношении которых законодательному органу, возможно, следует принять определенные меры. Недавно полученное письмо от губернатора Индианы дает некоторое дополнительное представление о том, в каком объеме такие меры могут потребоваться, поэтому я направляю его для сведения Конгресса.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

24 ФЕВРАЛЯ 1802 Г.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Сообщаю обеим Палатам Конгресса доклад министра финансов по вопросу о наших морских госпиталях, которые, по-видимому, требуют внимания законодателей.

В связи с тем же вопросом прилагаю информацию о положении наших моряков и лодочников, посещающих порт Новый Орлеан и страдающих там от болезней и отсутствия надлежащих условий. Есть веские основания полагать, что их число больше, чем указано в этих документах. Если учесть, какая значительная часть территории Соединенных Штатов должна осуществлять сообщение исключительно через этот порт и как быстро растет население и производство на этой территории, возможно, будет сочтено разумным предусмотреть там госпитальное обеспечение иного порядка, нежели в иностранных портах в целом.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

25 ФЕВРАЛЯ 1802 Г.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Поскольку с момента последнего отчета, представленного моим предшественником, не возникло необходимости использовать какую-либо часть средств, ранее выделенных на покрытие непредвиденных расходов правительства, я настоящим передаю Конгрессу официальную ведомость по ним на 31 декабря прошлого года, когда весь неизрасходованный остаток в размере 20 911,80 долларов был зачислен в счет профицитного фонда, как это предусмотрено законом, и, следовательно, этот счет считается окончательно закрытым.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

26 ФЕВРАЛЯ 1802 Г.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Недавно были получены некоторые сведения о делах, решенных или находящихся на рассмотрении в судах Союза в определенных штатах, дополняющие или исправляющие те, на основе которых был составлен общий отчет, прилагавшийся к моему посланию при открытии сессии. Поэтому я сообщаю их Конгрессу вместе с докладом государственного секретаря, в котором отмечается их влияние на предыдущий отчет и исправляются определенные ошибки в нем, возникшие отчасти из-за неточности некоторых ведомостей, а отчасти из-за спешки при анализе, суммировании и переписывании их во время подготовки других объемных документов, сопровождавших то послание.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

1 МАРТА 1802 Г.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Направляю для сведения Конгресса письма, недавно полученные от наших консулов в Гибралтаре и Алжире, представляющие последние данные о состоянии наших дел с варварийскими государствами. Суммы, причитающиеся правительству Алжира, теперь полностью выплачены, а из вознаграждения, обещанного правительству Туниса, которое находилось в стадии подготовки, осталась лишь небольшая часть, подлежащая завершению и передаче.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

9 МАРТА 1802 Г.

Господам членам Сената:

Губернатор Нью-Йорка выразил пожелание, чтобы в дополнение к переговорам с некоторыми индейцами, уже санкционированным под руководством Джона Тейлора, были проведены дальнейшие переговоры с онайда и другими членами Конфедерации шести наций о покупке земель в штате Нью-Йорк и для него, которые они готовы продать, как разъясняется в прилагаемом письме военного министра. Поэтому я счел лучшим назначить комиссара для руководства указанными переговорами с Шестью нациями в целом или с любой из них.

Соответственно, я выдвигаю кандидатуру Джона Тейлора из Нью-Йорка на пост комиссара от Соединенных Штатов для проведения конвенции или конвенций между штатом Нью-Йорк и Конфедерацией шести индейских наций или любыми нациями, входящими в ее состав.

Это назначение, если оно будет одобрено Сенатом, будет охватывать и заменять назначение того же Джона Тейлора от 1 февраля в той части, которая касалась индейцев сенека.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

10 МАРТА 1802 Г.

Господам членам Сената:

Настоящим представляю на ратификацию Сената договор, заключенный комиссарами Соединенных Штатов с индейской нацией чокто, и передаю вместе с ним ту часть инструкций комиссарам, которая касалась чокто, а также протоколы их заседаний и прилагаемое к ним письмо.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

29 МАРТА 1802 Г.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Государственный секретарь, отвечающий за гражданские дела различных территорий Соединенных Штатов, получил от маршала Колумбии отчет о положении лиц, содержащихся под стражей по гражданским или уголовным делам, которое является неизбежно бедственным, и о неотложной необходимости принятия законодательных мер для их облегчения. Существуют и другие важные случаи, когда законы соседних штатов, под юрисдикцию которых подпадает территория, хотя и приспособлены к нуждам этих штатов, недостаточны для нужд территории из-за несхожей или дефектной организации ее органов власти. Письмо и отчет маршала, а также тревожное состояние территории в целом передаются на мудрость и рассмотрение законодательного органа.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

29 МАРТА 1802 Г.

Господам членам Сената:

Поскольку комиссары, назначенные для исполнения шестой статьи договора о дружбе, торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Его Британским Величеством, разошлись во мнениях относительно целей этой статьи и прекратили свою работу, исполнительная власть Соединенных Штатов приняла своевременные меры, дав инструкции нашему министру при британском дворе договориться о разъяснениях к этой статье. Однако этот способ разрешения трудностей оказался неприемлемым для британского правительства, которое предпочло избежать дальнейших дискуссий и расходов по этой статье, установив фиксированную сумму, за которую Соединенные Штаты должны нести ответственность в соответствии с ней. Г-н Кинг был, следовательно, уполномочен принять это предложение, и урегулирование таким образом было достигнуто посредством конвенции, заключенной с британским правительством, которая теперь передается вам для совета и согласия вместе с инструкциями и перепиской, относящимися к ней. Поскольку большая часть этих документов является оригиналами, прошу вернуть их, когда это будет удобно Сенату.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

30 МАРТА 1802 Г.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Военный министр подготовил смету расходов на армию Соединенных Штатов в течение 1802 года в соответствии с законом, устанавливающим военный мирный штат; эту смету вместе с его письмом, прилагаемым к ней и разъясняющим ее, я настоящим передаю обеим Палатам Конгресса.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

31 МАРТА 1802 Г.

Господам членам Палаты представителей:

Согласно пожеланию, выраженному в вашей резолюции от 23-го числа текущего месяца, я направляю доклад государственного секретаря с письмами, на которые он ссылается, показывающий ход действий, предпринятых в соответствии с резолюцией Конгресса от 16 апреля 1800 года. Поскольку срок, установленный для исполнения резолюции, истек до того, как назначенное лицо приступило к выполнению своих обязанностей, я не счел оправданным начинать расходование средств после истечения срока действия резолюции, санкционирующей его. Переписка, которая велась, с учетом дат, должным образом представит этот вопрос на рассмотрение Палаты представителей.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

8 АПРЕЛЯ 1802 Г.

Господам членам Сената:

Чтобы удовлетворить, насколько это в моих силах, желание, выраженное в вашей резолюции от 6-го числа текущего месяца, я направляю вам письмо Джона Рида, агента Соединенных Штатов при совете комиссаров по шестой статье договора с Великобританией, на имя генерального прокурора от 25 апреля 1801 года, в котором он дает краткий обзор деятельности этих комиссаров и принципов, установленных или отстаиваемых большинством из них.

Полагая, что для нас может быть практически осуществимо урегулировать путем переговоров с Великобританией принципы, которые должны определять решения по договору, я распорядился дать инструкции г-ну Риду проанализировать претензии, находящиеся на рассмотрении совета комиссаров, классифицировать их в соответствии с принципами, от которых они зависят, и указать сумму, зависящую от каждого принципа, или размер каждого вида долга. Цель этого состояла в том, чтобы мы могли знать, за какие принципы нам наиболее важно бороться, а какие могут быть уступлены без особого ущерба. Он выполнил эту обязанность и представил такой отчет прошлым летом, но поскольку главный клерк канцелярии государственного секретаря отсутствовал по болезни и был единственным лицом, знакомым с систематизацией документов канцелярии, этот конкретный документ в настоящее время не может быть найден. Однако, поскольку я сам имел его в своем распоряжении через несколько дней после получения, я тогда переписал из него для собственного пользования сводку суммы каждого вида долга. Копию этой выписки я приложу к настоящему письму с заверениями в том, что она по существу верна, и с надеждой, что она даст представление о предмете, достаточно точное для выполнения пожеланий Сената. Чтобы избавить их от задержки в ожидании изготовления копии письма агента, я посылаю оригинал с просьбой вернуть его, когда это будет удобно Сенату.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

15 АПРЕЛЯ 1802 Г.

Господам членам Палаты представителей:

Настоящим передаю документы, запрошенные в вашей резолюции от 6-го числа текущего месяца. Документы, касающиеся «Берсо», объяснят себя сами. Офицер, отвечающий за ее ремонт, в своем письме, полученном 27 августа 1801 года, заявляет, что обстоятельства, которые он объясняет, вынудили его значительно выйти за рамки своих приказов. В вопросах между нациями, у которых нет иного общего арбитра, кроме разума, часто приходится уступать в чем-то во взаимном мнении, чтобы позволить им встретиться в общей точке.

Поскольку пособие, предложенное офицерам этого судна, было представлено как слишком малое для их ежедневных нужд и тем более как средство оплаты перед их отъездом долгов, заключенных с нашими гражданами за пропитание, от их имени было запрошено, чтобы ежедневное жалованье каждого могло быть мерой их пособия.

Поскольку это было запрошено, а возмещение расходов взято на себя агентом их нации, я счел, что это снисхождение окажет благоприятный эффект в момент возвращения дружбы. Сумма в 870,83 доллара была соответственно предоставлена им за пять месяцев прошлого плена, и было разрешено пропорциональное пособие до их отплытия.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

20 АПРЕЛЯ 1802 Г.

Господам членам Палаты представителей:

Передаю вам доклад государственного секретаря с информацией, запрошенной Палатой представителей 8 января, касающейся определенных грабежей и других действий, упомянутых в нем.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

26 АПРЕЛЯ 1802 Г.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Во исполнение закона, озаглавленного «Закон, дополняющий закон, озаглавленный "Закон о мирном урегулировании границ со штатом Джорджия и санкционирующий создание правительства на территории Миссисипи"», Джеймс Мэдисон, государственный секретарь, Альберт Галлатин, министр финансов, и Леви Линкольн, генеральный прокурор Соединенных Штатов, были назначены комиссарами для урегулирования путем компромисса с комиссарами, назначенными штатом Джорджия, претензий и уступки, к которым относится указанный закон.

Соответственно, комиссарами Соединенных Штатов и Джорджии были заключены и подписаны статьи соглашения и уступки, которые, поскольку они оставляют право Конгрессу действовать по ним законодательно в любое время в течение шести месяцев после их даты, я счел своим долгом немедленно сообщить законодательному органу.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

27 АПРЕЛЯ 1802 Г.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Поскольку комиссары, назначенные для исполнения шестой статьи договора о дружбе, торговле и мореплавании между Соединенными Штатами и Великобританией, разошлись в толковании этой статьи и вследствие этого разногласия прекратили работу, президент Соединенных Штатов принял немедленные меры для получения конвенционных разъяснений этой статьи для руководства комиссаров. Однако, столкнувшись с большими трудностями в урегулировании таким путем, он уполномочил нашего министра при Лондонском дворе принять предложение о том, чтобы Соединенные Штаты путем выплаты фиксированной суммы освободили себя от ответственности за такие долги, которые не могут быть взысканы с индивидуальных должников. Соответственно, была подписана конвенция, устанавливающая сумму, подлежащую выплате, в размере 600 000 фунтов стерлингов тремя равными ежегодными взносами, которая была ратифицирована мной с совета и согласия Сената.

Настоящим передаю копии этого документа обеим Палатам Конгресса, полагая, что при свободном осуществлении полномочий, предоставленных им Конституцией в вопросе государственных расходов, они сочтут отвечающим общественным интересам ассигновать суммы, необходимые для исполнения этой конвенции.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

ВТОРОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

December 15, 1802

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Когда мы собираемся вместе, сограждане, чтобы рассмотреть состояние нашей любимой страны, наше справедливое внимание прежде всего привлекают те приятные обстоятельства, которые отмечают благость того Существа, от чьей милости они исходят, и ту огромную меру благодарности, которую мы должны Ему за Его щедрость. Прошел еще один год, и мы по-прежнему благословлены миром и дружбой за рубежом; законом, порядком и религией внутри страны; добрыми чувствами и согласием с нашими соседями-индейцами; наше бремя облегчено, но наш доход достаточен для общественных нужд, а урожай года велик, как никогда прежде. Таковы, сограждане, обстоятельства, в которых мы встречаемся, и мы с особым удовлетворением отмечаем те из них, которые под улыбками Провидения являются результатом мастерства, трудолюбия и порядка наших граждан, управляющих своими собственными делами по-своему и для своей собственной пользы, не обремененных чрезмерным регулированием, не угнетенных фискальными поборами.

С восстановлением мира в Европе та часть общей торговой перевозки, которая выпала на нашу долю во время войны, была сокращена возвращающейся конкуренцией воюющих держав. Этого следовало ожидать, и это было справедливо. Но, кроме того, мы обнаруживаем в некоторых частях Европы монополизирующие дискриминации, которые в форме пошлин имеют тенденцию эффективно запрещать перевозку туда нашей собственной продукции на наших собственных судах. Благодаря существующим дружественным отношениям и духу справедливости, есть надежда, что дружеское обсуждение приведет к справедливому и адекватному взаимному обмену. Но если ложные расчеты интересов сорвут нашу надежду, законодательному органу предстоит решить, будут ли они отвечать неравенству за рубежом ответным неравенством внутри страны или предусмотрят решение этого зла каким-либо иным способом.

С удовлетворением представляю вам акт британского парламента, предвосхищающий этот вопрос настолько, чтобы санкционировать взаимную отмену пошлин и ответных пошлин, разрешенных по договору 1794 года. Это показывает с их стороны дух справедливости и дружеского согласия, который наш долг и наш интерес развивать со всеми нациями. Произведет ли это должное равенство в судоходстве между двумя странами — вопрос для вашего рассмотрения.

Другое обстоятельство, которое требует внимания, поскольку оно непосредственно затрагивает сам источник нашего судоходства, — это дефект или уклонение от закона, предусматривающего возвращение моряков, и в частности тех, кто принадлежит к судам, проданным за границей. Множество из них, уволенных в иностранных портах, оказались на руках наших консулов, которые, чтобы спасти их от опасностей, в которые могут ввергнуть их бедствия, и сохранить их для своей страны, сочли необходимым в некоторых случаях возвращать их за государственный счет.

Уступка испанской провинции Луизиана Франции, которая произошла в ходе последней войны, если она будет осуществлена, изменит аспект наших внешних отношений, что, несомненно, будет иметь справедливый вес в любых обсуждениях законодательного органа, связанных с этим вопросом.

Некоторое время назад были основания опасаться, что война, в которой мы участвовали с Триполи, может быть подхвачена кем-то другим из варварийских государств. Поэтому судам, уже находившимся там, было немедленно приказано усиление. Однако последующая информация развеяла эти опасения на данный момент. Чтобы обеспечить нашу торговлю в этом море минимально компетентными силами, мы сочли лучшим строго следить за гаванью Триполи. Тем не менее, мелководье их побережья и нехватка у нас меньших судов позволили некоторым крейсерам ускользнуть незамеченными, и один из них, к сожалению, стал добычей американского судна. Капитан, один американский моряк и двое других цветных остаются у них в плену, если только не будут обменены по соглашению, ранее заключенному с Баша, которому, на основании этого, были возвращены некоторые из его пленных подданных.

Конвенция со штатом Джорджия была ратифицирована их законодательным органом, и, следовательно, была произведена обратная покупка у криков части страны Таласси. В эту покупку также была включена часть земель в развилке рек Окони и Окмалги. Подробности контракта будут представлены Конгрессу, как только они будут готовы для сообщения.

Чтобы устранить всякую почву для разногласий с нашими соседями-индейцами, я приступил к работе по урегулированию с ними и обозначению границ между нами. Та, что с нацией чокто, зафиксирована в одной части и будет завершена в целом в течение короткого времени. Страна, на которую их право собственности было погашено до Революции, достаточна для принятия очень достойного населения, целесообразность поощрения которого Конгресс, вероятно, увидит, как только будут объявлены границы. Мы должны рассматривать эту позицию как форпост Соединенных Штатов, окруженный сильными соседями и далекий от своей поддержки; и насколько следует здесь остерегаться той монополии, которая препятствует заселению, и сделать фактическое проживание условием сохранения права собственности — будет на ваше усмотрение. Быстрое урегулирование всех существующих прав и претензий на этой территории также представляется предварительной операцией.

В той части территории Индианы, которая включает Винсенс, линии, установленные с соседними племенами, фиксируют прекращение их права собственности на ширине 24 лиг с востока на запад и примерно такой же длины, параллельной и включающей Уобаш. Они также уступили участок площадью 4 квадратные мили, включая соляные источники недалеко от устья этой реки.

В Департаменте финансов с удовольствием сообщаю вам, что поступления от внешних пошлин за последние двенадцать месяцев превысили поступления любого предыдущего года и что коэффициент роста также был выше обычного. Это позволило нам удовлетворить все регулярные потребности правительства, выплатить из Казначейства в течение одного года свыше 8 000 000 долларов основного долга и процентов по государственному долгу, исключая свыше одного миллиона, выплаченного за счет продажи банковских акций, и осуществить в целом сокращение основного долга почти на пять с половиной миллионов, а также иметь сейчас в Казначействе 4 500 000 долларов, которые находятся в процессе применения к дальнейшему погашению долга и текущих требований. Опыт также до сих пор позволяет нам верить, если не произойдет чрезвычайного события и расходы, которые будут фактически понесены, не будут больше тех, что предусматривались Конгрессом на их последней сессии, что мы не будем разочарованы в ожиданиях, сформированных тогда. Но тем не менее, поскольку влияние мира на сумму пошлин еще не полностью установлено, тем более необходимо практиковать всякую полезную экономию и не нести никаких расходов, которых можно избежать без ущерба.

Сбор внутренних налогов был завершен в некоторых штатах, поэтому занятые в нем чиновники, конечно, не у дел. В других они будут таковыми в скором времени. Но в немногих, где мероприятия по прямому налогу были задержаны, пройдет некоторое время, прежде чем система будет закрыта. Еще не было сочтено необходимым нанимать агента, уполномоченного актом последней сессии для ведения дел в Европе, касающихся долгов и займов. Также мы не использовали власть, доверенную тем же актом, продления иностранного долга путем перезаемов и погашения вместо этого равной суммы внутреннего долга. Если, однако, трудности перевода в таком масштабе сделают это необходимым в любое время, власть будет исполнена, и деньги, таким образом неиспользованные за рубежом, будут, в соответствии с этим законом, добросовестно применены здесь в эквивалентном погашении внутреннего долга. Когда столь спасительные результаты следуют из планов, которые вы уже санкционировали; когда просто избегая ложных объектов расходов мы способны, без прямого налога, без внутренних налогов и без заимствований, делать большие и эффективные выплаты в счет погашения нашего государственного долга и освобождения нашего потомства от этого смертельного рака, это поощрение, сограждане, высочайшего порядка продолжать, как мы начали, заменяя налоги экономией и преследуя то, что полезно для нации, поставленной как мы, а не то, что практикуется другими при иных обстоятельствах. И когда бы мы ни были предназначены встретить события, которые вызовут все энергии наших соотечественников, у нас есть твержайшее доверие к этим энергиям и утешение оставлять для таких призывов чрезвычайные ресурсы займов и внутренних налогов. Тем временем, выплатами основного долга мы ежегодно освобождаем части внешних налогов и формируем из них растущий фонд, чтобы еще больше уменьшить необходимость прибегать к чрезвычайным ресурсам.

Обычный отчет о поступлениях и расходах за последний год со сметой расходов на следующий год будет представлен вам министром финансов.

Поскольку не было сочтено необходимым никаких изменений в нашем военном ведомстве, смета его расходов на следующий год на нынешней основе, а также сумм, которые будут использованы на укрепления и другие объекты в рамках этого ведомства, была подготовлена военным министром и составит часть общих смет, которые будут вам представлены.

Учитывая, что наши регулярные войска используются для местных целей, а ополчение является нашей общей опорой для великих и внезапных чрезвычайных ситуаций, вы, несомненно, сочтете этот институт достойным пересмотра и придадите ему те улучшения, к которым, как вы обнаружите, он восприимчив.

Сметы для Военно-морского ведомства, подготовленные министром военно-морского флота на еще один год, будут аналогичным образом сообщены вместе с общими сметами. Небольшая сила в Средиземноморье по-прежнему будет необходима для сдерживания триполитанских крейсеров, и неопределенный срок мира с некоторыми другими варварийскими государствами может в конечном итоге потребовать увеличения этой силы. Необходимость приобретения некоторых меньших судов для этой службы повысит смету, но разница в их содержании вскоре сделает это мерой экономии.

Предполагая, что будет сочтено целесообразным ежегодно расходовать удобную сумму на обеспечение военно-морской обороны, которую может потребовать наше положение, я не могу не рекомендовать, чтобы первые ассигнования на эту цель пошли на спасение того, чем мы уже обладаем. Никакие заботы, никакое внимание не могут сохранить суда от быстрого разрушения, которые лежат в воде и подвержены воздействию солнца. Эти разрушения требуют больших и постоянных ремонтов и поглотят, если продолжатся, большую часть денег, предназначенных для военно-морских целей. Чтобы избежать этой траты наших ресурсов, предлагается добавить к нашей верфи здесь док, внутри которого наши нынешние суда могут быть положены на сушу и под укрытие от солнца. При этих обстоятельствах опыт доказывает, что работы из дерева останутся едва ли затронутыми временем. Большое изобилие проточной воды, которое имеет это место, на высотах далеко над уровнем прилива, если используется, как практикуется для шлюзовой навигации, предоставляет средства для подъема и укладки наших судов на сухую и защищенную постель. И если мера окажется полезной здесь, подобные хранилища для укладки, а также для строительства и ремонта судов могут в будущем быть предприняты на других верфях, предлагающих те же средства. Планы и сметы работ, подготовленные человеком мастерства и опыта, будут представлены вам без промедления, и из этого будет видно, что едва ли больше, чем стоимость одного судна, необходимо для спасения всего, и что ежегодная сумма, которая будет использована на его завершение, может быть адаптирована к взглядам законодательного органа относительно военно-морских расходов.

Культивировать мир и поддерживать торговлю и мореплавание во всех их законных предприятиях; поощрять наши рыболовства как питомники мореплавания и для воспитания человека, и защищать мануфактуры, адаптированные к нашим обстоятельствам; сохранять веру нации точным погашением ее долгов и контрактов, расходовать государственные деньги с той же заботой и экономией, которую мы практиковали бы со своими собственными, и не налагать на наших граждан никаких ненужных бремени; держаться во всем в рамках наших конституционных полномочий и лелеять федеральный союз как единственный камень безопасности — это, сограждане, ориентиры, которыми мы должны руководствоваться во всех наших действиях. Продолжая делать их правилом нашего действия, мы сделаем дорогими нашим соотечественникам истинные принципы их Конституции и будем способствовать союзу чувств и действий, одинаково благоприятному для их счастья и безопасности. Со своей стороны, вы можете рассчитывать на сердечное согласие в каждой мере для общественного блага и на всю информацию, которой я обладаю, которая может позволить вам выполнять с преимуществом высокие функции, которыми вы наделены вашей страной.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

22 декабря 1802 г.

Господам членам Палаты представителей:

Настоящим передаю доклад государственного секретаря с информацией, запрошенной в вашей резолюции от 17-го числа текущего месяца.

Делая это сообщение, я считаю уместным заметить, что я был побужден уважением, причитающимся правам и интересам Соединенных Штатов и справедливому чувству той части наших сограждан, которая более непосредственно затронута нерегулярным разбирательством в Новом Орлеане, не терять ни минуты, вызывая принятие каждого шага, который требовал от меня случай, будучи одинаково осведомленным об обязательстве поддерживать во всех случаях права нации и использовать для этой цели те справедливые и почетные средства, которые принадлежат характеру Соединенных Штатов.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

23 ДЕКАБРЯ 1802 Г.

Господам членам Палаты представителей.

Во исполнение резолюции Палаты представителей от 3 мая прошлого года, желающей получить отчет о расходах с 1 января 1797 года генерал-квартирмейстером и военно-морскими агентами на непредвиденные расходы военно-морских и военных учреждений и контракты военно-морского флота на лесоматериалы и припасы, я настоящим передаю такие отчеты из канцелярий министров финансов, войны и военно-морского флота, где только эти расходы и записаны.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

27 ДЕКАБРЯ 1802 Г.

Господам членам Сената:

Представляю вашему вниманию договор, который был согласован комиссарами, должным образом уполномоченными со стороны Соединенных Штатов и индейской нации криков, для погашения туземного права на земли в округе Таласси и других между развилками рек Окони и Окмалги в Джорджии, во исполнение конвенции с этим штатом, вместе с документами, разъясняющими его; и на ваше усмотрение передается, будете ли вы советовать и соглашаться на его ратификацию.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

27 ДЕКАБРЯ 1802 Г.

Господам членам Сената:

Представляю вашему вниманию договор, который был заключен между штатом Нью-Йорк и индейцами онайда для покупки земель в пределах этого штата.

Еще один, между тем же штатом и индейцами сенека, для покупки других земель в пределах того же штата.

Еще один, между определенными лицами, именуемыми Голландской компанией, с сенека, для обмена определенными землями в том же штате.

И еще один, между Оливером Фелпсом, гражданином Соединенных Штатов, и сенека, для обмена землями в том же штате; с различными разъяснительными документами, все из которых велись под руководством комиссара со стороны Соединенных Штатов, который сообщает, что они были урегулированы с честного и свободного согласия и понимания сторон. Поэтому на ваше усмотрение передается, будете ли вы советовать и соглашаться на их соответствующие ратификации.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

27 ДЕКАБРЯ 1802 Г.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

В моем послании от 15-го числа текущего месяца я упомянул, что планы и сметы сухого дока для сохранения наших военных кораблей, подготовленные человеком мастерства и опыта, должны быть представлены вам без промедления. Они теперь передаются, отчет и сметы в дубликатах; но поскольку планы являются единственными, я должен просить о взаимном обмене ими между Палатами и их возвращении, когда они больше не будут нужны для их рассмотрения.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

30 ДЕКАБРЯ 1802 Г.

Господам членам Палаты представителей:

В дополнение к информации, сопровождающей мое послание от 22-го числа текущего месяца, я настоящим передаю копию письма по тому же вопросу, недавно полученного.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

WASHINGTON, December 30, 1802.

СПИКЕРУ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.

СЭР: Хотя неформальное сообщение общественности о сути прилагаемого письма может быть уместным для успокоения общественного мнения, я все же оставляю на рассмотрение Палаты представителей, не вызовет ли его публикация в официальном виде неудовольствие автора и не будет ли она способствовать подрыву свободы и доверия в общении между агентами двух правительств. Примите заверения в моем высоком уважении и почтении.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

NATCHEZ, November 25, 1802.

Достопочтенному государственному секретарю,

Вашингтон.

СЭР: Имею честь приложить оригинал копии сообщения (вместе с его переводом), которое я сегодня утром получил от генерал-губернатора провинции Луизиана в ответ на мои письма от 28-го числа прошлого месяца.

Я, сэр, с уважением и почтением, ваш покорный слуга,

УИЛЬЯМ К. К. КЛЕЙБОРН.

[Translation.]

New Orleans, November 15, 1802.

Его Превосходительству УИЛЬЯМУ К. К. КЛЕЙБОРНУ.

Ваше Превосходительство: Я получил несколько дней назад уважаемое письмо Вашего Превосходительства от 28-го числа прошлого месяца, в котором Ваше Превосходительство, ссылаясь на двадцать вторую статью договора о дружбе, мореплавании и границах, согласованного между Королем, моим господином, и Соединенными Штатами Америки, соизволило спросить, после переписывания буквального текста указанной статьи (которую вы находите столь ясной, что она не требует никаких комментариев и не допускает двусмысленного толкования), соизволил ли Его Величество назначить какую-либо другую позицию на берегах Миссисипи, и где она находится, если его королевское соизволение не продолжает разрешение, предусмотренное указанным договором, которое давало право гражданам Соединенных Штатов депонировать свои товары и имущество в порту Новый Орлеан; и вы просите в то же время, поскольку дело столь интересно для торговли Соединенных Штатов и благополучия их граждан, чтобы я оказал вам услугу, прислав ответ как можно скорее. Я могу теперь заверить Ваше Превосходительство, что Его Католическое Величество до сих пор не издавал никакого приказа о приостановлении депозита и, следовательно, не назначал никакой другой позиции на берегах Миссисипи для этой цели. Но я должен сообщить вам, в ответ на ваш запрос, что интендант этих провинций (который в делах своего собственного ведомства независим от федерального правительства), в то же время, когда, в соответствии с королевскими приказами (мир в Европе был опубликован с 4 мая прошлого года), он приостановил торговлю нейтральных стран, также счел уместным приостановить молчаливое продление, которое продолжалось, и положить конец бесконечным злоупотреблениям, которые проистекали из депозита, вопреки интересам государства и торговли этих колоний, вследствие опыта, который он приобрел относительно мошенничеств, которые были совершены и которые пытались оправдать под предлогом невежества, как это проявляется в количестве дел, которые сейчас ожидают решения Его Величества, как только они могут быть доведены до его королевского сведения, помимо многих других, которые были прекращены, потому что лица, которые ввели свое имущество в депозит и не извлекли его, скрылись, тем самым обманывая королевские интересы.

На первый взгляд может показаться, что отдельные подобные случаи не должны идти вразрез с общими привилегиями, предоставленными торжественным договором, и является неоспоримым принципом то, что счастье наций в значительной мере заключается в поддержании доброго согласия и взаимопонимания с соседями путем уважения их прав и отстаивания собственных, не упуская при этом того, чего требуют гуманность и гражданское общение; однако также несомненно, что для того, чтобы договор, пусть даже торжественный, был полностью действительным, он не должен содержать никаких изъянов; и если он пагубен и имеет вредную направленность, даже если он был заключен добросовестно, но без осознания его дурных последствий, необходимо будет его аннулировать, поскольку договоры следует рассматривать подобно другим актам общественной воли, в которых больше внимания следует уделять намерению, нежели словам, в которых они выражены; и таким образом не покажется столь предосудительным, что по истечении трехлетнего срока, установленного двадцать второй статьей, без предоставления королем продления, интендантство не должно, прекратив торговлю нейтральных стран, брать на себя ответственность за продолжение этой милости без прямого указания короля, обстоятельство, столь же необходимое для назначения другого места на берегах Миссисипи.

Из вышеизложенного, я полагаю, вы сделаете вывод, что, поскольку в обязанности интенданта, который ведет дела своего министерства в условиях полной независимости от правительства, входит информирование короля о том, что он сделал во исполнение того, что было прямо оговорено, следует надеяться, что Его Величество примет меры, которые будут удобны для обеспечения действия депозита, либо в этой столице, если он не сочтет это наносящим ущерб интересам Испании, либо в том месте на берегах Миссисипи, которое ему будет угодно назначить; ибо следует верить, что справедливость и великодушие короля не откажут в предоставлении американским гражданам всех преимуществ, которых они могут желать, — мера, которая не зависит от усмотрения, и ни один отдельный начальник не может взять ее на себя. Помимо этих принципов, на которых основано постановление интенданта, я должен в то же время сообщить вам, что я сам со своей стороны противился, насколько мог, мере приостановки депозита, пока доводы, приведенные интендантом, не открыли мне глаза; что, поскольку невозможно предотвратить все события, и поскольку со временем и при различных обстоятельствах возникают многие другие, которые невозможно предвидеть, всегда необходима справедливая и разумная интерпретация. Несмотря на вышеизложенное, результат моих собственных размышлений, я немедленно проконсультировался по этому поводу с моим генерал-капитаном, чей ответ, который не может быть долго задержан, рассеет всякое сомнение, которое может возникнуть относительно шагов, которые должны быть предприняты. Во всяком случае, ваше превосходительство можете пребывать в твердой уверенности, что, поскольку между королем, моим господином, и Соединенными Штатами Америки существовало и существует самое совершенное и постоянное доброе согласие, я не пожалею сил для его сохранения всеми средствами, находящимися в моей власти, будучи уверенным в ответных равных добрых услугах при соблюдении договора с добросовестностью, всегда имея в виду, что счастье и слава наций глубоко связаны с преимуществами мудрой и благоразумно ведомой торговли.

Имею честь заверить ваше превосходительство в уважении и высоком почтении, которые я питаю к вам; и молю Всевышнего сохранить вашу жизнь на многие годы.

Целую руки вашего превосходительства.

Ваш покорнейший слуга,

МАНУЭЛЬ ДЕ САЛЬСЕДО.

5 ЯНВАРЯ 1803 Г.

Господам из Палаты представителей:

Согласно запросу Палаты представителей, я направляю отчет о милиции тех штатов, от которых в Военное министерство поступили какие-либо сведения. Как вы заметите, они составляют лишь малую часть от общего числа. Я также направляю вам копию циркулярного письма, написанного некоторое время назад с целью получения сведений от всех штатов. Если в результате этого в ходе сессии Конгресса будут получены другие сведения, они будут немедленно сообщены.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

7 ЯНВАРЯ 1803 Г.

Господам из Сената:

Представляю на ваше одобрение и согласие конвенцию, заключенную с индейской нацией чероки для установления и обозначения границ территории, уступленной нашей нации во время ее прежнего правительства и лежащей между реками Томбигби и Мобил на востоке и рекой Чикасохей на западе.

В настоящее время мы занимаемся установлением и обозначением таким же образом границ прежних уступок чероки от реки Язу до нашей южной границы, что станет предметом другой конвенции, и мы рассчитываем получить от той же нации новую уступку земель значительного размера между реками Томбигби и Алабама.

Эти несколько участков земли составят ту часть территории Миссисипи, которую, как только будут урегулированы определенные индивидуальные претензии, Соединенные Штаты смогут свободно продать и заселить немедленно.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

11 ЯНВАРЯ 1803 Г.

Господам из Сената:

Уступка испанской провинции Луизиана Франции, а возможно, и Флориды, а также недавняя приостановка нашего права на депозит в Новом Орлеане являются событиями первостепенной важности для Соединенных Штатов. В обоих случаях были оперативно приняты меры, которые были сочтены наиболее вероятными для мирного устранения настоящих и предотвращения будущих причин беспокойства. Целями этих мер было получение территории на левом берегу Миссисипи и к востоку от нее, если это возможно, на условиях, с которыми согласились бы надлежащие власти нашей страны, или, по крайней мере, предотвращение любых изменений, которые могли бы уменьшить безопасное осуществление наших прав. Хотя мое доверие к нашему полномочному министру в Париже является полным и неизменным, я все же полагаю, что эти цели могли бы быть достигнуты путем присоединения к нему лица, направленного непосредственно отсюда, несущего с собой чувства и настроения нации, вызванные недавним событием, проникнутого полным пониманием всех взглядов, которые мы имеем по этому интересному вопросу, и, таким образом, готового встретить и обратить в полезный результат контрпредложения другой договаривающейся стороны, какую бы форму ни придали им их интересы, и обеспечить нам окончательное достижение нашей цели.

Поэтому я выдвигаю Роберта Р. Ливингстона на должность полномочного министра и Джеймса Монро на должность чрезвычайного и полномочного министра с полными полномочиями обоим совместно или любому из них в случае смерти другого для заключения договора или конвенции с Первым консулом Франции с целью расширения и более эффективного обеспечения наших прав и интересов на реке Миссисипи и на территориях к востоку от нее.

Но поскольку владение этими провинциями все еще остается за Испанией, и ход событий может замедлить или предотвратить осуществление уступки Франции, для обеспечения нашей цели будет целесообразно направить равные полномочия также правительству Испании, которые будут использованы только в случае необходимости.

Поэтому я выдвигаю Чарльза Пинкни на должность полномочного министра и Джеймса Монро из Виргинии на должность чрезвычайного и полномочного министра с полными полномочиями обоим совместно или любому из них в случае смерти другого для заключения договора или конвенции с Его Католическим Величеством с целью расширения и более эффективного обеспечения наших прав и интересов на реке Миссисипи и на территориях к востоку от нее.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

11 ЯНВАРЯ 1803 Г.

Господам из Сената:

Поскольку грабежи и нарушения, совершенные в отношении нашей торговли во время последней войны подданными Испании или другими лицами, считающимися находящимися в сфере ее ответственности, потребовали внимания, соответствующие инструкции были даны нашему министру в Мадриде, чтобы настоять на нашем праве на справедливое возмещение ущерба и предложить конвенцию для их урегулирования. Испанское правительство выслушало наше предложение с похвальной готовностью и согласилось на конвенцию, которую я теперь представляю на ваше рассмотрение и согласие. Она не ведет к удовлетворению всех наших претензий, но прямое сохранение нашего права настаивать на обоснованности остальной части послужило основанием для дальнейших инструкций нашему министру по вопросу о дополнительной статье, которая, как следует надеяться, не останется без последствий.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

18 ЯНВАРЯ 1803 Г.

Господам из Сената и Палаты представителей:

Поскольку продление действия закона об учреждении торговых факторий с индейскими племенами будет находиться на рассмотрении законодательного органа на его нынешней сессии, я считаю своим долгом сообщить взгляды, которыми я руководствовался при исполнении этого закона, чтобы вы могли принять решение о целесообразности его продления в нынешней или любой другой форме, или полностью прекратить его действие, если это в целом покажется наиболее соответствующим общественному благу.

Индейские племена, проживающие в пределах Соединенных Штатов, в течение значительного времени все больше беспокоятся из-за постоянного уменьшения территории, которую они занимают, хотя это и происходит в результате их собственных добровольных продаж, и у них давно укрепляется политика решительного отказа от дальнейшей продажи на любых условиях, настолько, что в настоящее время любое предложение о покупке даже самых малых частей их земель ставит под угрозу их дружбу и вызывает опасные подозрения и волнения в их умах. Лишь очень немногие племена еще не придерживаются этих взглядов. Чтобы мирно противодействовать этой их политике и обеспечить расширение территории, которое потребует быстрый рост нашей численности, считаются целесообразными две меры. Во-первых, поощрять их к отказу от охоты, к переходу к разведению скота, к земледелию и домашнему производству, и тем самым доказать им самим, что меньшее количество земли и труда обеспечит их лучше, чем их прежний образ жизни. Обширные леса, необходимые для охотничьего образа жизни, тогда станут бесполезными, и они увидят преимущество в обмене их на средства для улучшения своих ферм и увеличения своих домашних удобств. Во-вторых, умножать торговые фактории среди них и сделать доступными для них те вещи, которые будут способствовать их домашнему комфорту больше, чем владение обширными, но необработанными дикими землями. Опыт и размышления откроют им мудрость обмена того, что они могут уступить и что нам нужно, на то, что мы можем уступить и что им нужно. Направляя их таким образом к земледелию, ремеслам и цивилизации; сближая их и наши чувства и подготавливая их в конечном итоге к участию в благах нашего правительства, я верю и надеюсь, что мы действуем для их величайшего блага. В этих торговых факториях мы придерживаемся принципов закона Конгресса, который предписывает, чтобы торговля велась либерально, и требует лишь того, чтобы основной капитал не уменьшался. Мы, следовательно, продаем дешевле частных торговцев, иностранных и отечественных, вытесняем их из конкуренции и, таким образом, с доброй воли индейцев избавляемся от категории людей, которые постоянно пытаются возбудить в индейском сознании подозрения, страхи и раздражение по отношению к нам. Прилагаемое письмо показывает влияние нашей конкуренции на деятельность торговцев, в то время как индейцы, осознавая преимущество покупки у нас, в целом просят нас об учреждении торговых факторий среди них. В одном отношении это особенно интересно. Законодательный орган, размышляя о недавних событиях на Миссисипи, должен осознавать, насколько желательно обладать достойной шириной страны на этой реке, по крайней мере, от нашей южной границы до Иллинойса, чтобы мы могли представить такой же твердый фронт на ней, как и на нашей восточной границе. Мы владеем тем, что ниже Язу, и, вероятно, можем приобрести определенную ширину от Иллинойса и Уобаша до Огайо; но между Огайо и Язу вся страна принадлежит чикасо, самому дружественному племени в наших пределах, но самому решительному противнику отчуждения земель. Та часть их страны, которая наиболее важна для нас, — это именно та, которую они не населяют. Их поселения находятся не на Миссисипи, а во внутренних районах страны. Они недавно проявили желание заняться сельским хозяйством, и это ведет к желанию покупать инструменты и предметы комфорта. В укреплении и удовлетворении этих потребностей я вижу единственную перспективу обеспечения безопасности самой Миссисипи. Долг потребовал от меня представить эти взгляды на суд законодательного органа, но, поскольку их разглашение могло бы затруднить и сорвать их эффект, они передаются на особое доверие двух палат.

Хотя расширение общественной торговли среди индейских племен может лишить этого источника прибыли тех наших граждан, которые в ней участвуют, Конгрессу в его заботе как об индивидуальных, так и об общих интересах стоило бы обратить внимание на то, чтобы направить предприимчивость этих граждан в другом направлении, столь же прибыльно для них самих и более полезно для общества. Река Миссури и населяющие ее индейцы не так хорошо известны, как того требует их связь с Миссисипи, а следовательно, и с нами. Однако понимается, что страна на этой реке населена многочисленными племенами, которые поставляют большие запасы мехов и шкур для торговли другой нации, осуществляемой в высоких широтах через бесконечное количество волоков и озер, скованных льдом в течение долгого сезона. Торговля на этом пути не могла бы выдержать конкуренции с торговлей на Миссури, проходящей через умеренный климат, предлагающей, согласно лучшим сведениям, непрерывное судоходство от своего истока и, возможно, с единственным волоком от Западного океана, и находящей к Атлантике выбор каналов через Иллинойс или Уобаш, озера и Гудзон, через Огайо и Саскуэханну, или реки Потомак или Джеймс, и через реки Теннесси и Саванна. Умный офицер с десятью или двенадцатью избранными людьми, подходящими для предприятия и желающими взяться за него, взятыми с наших постов, где они могут быть освобождены без неудобств, мог бы исследовать весь путь, даже до Западного океана, провести конференции с туземцами по вопросу о коммерческих сношениях, получить допуск среди них для наших торговцев, как допускаются другие, договориться об удобных депозитах для обмена товарами и вернуться с информацией, полученной в течение двух лет. Их оружие и снаряжение, некоторые инструменты для наблюдений, а также легкие и дешевые подарки для индейцев были бы всем аппаратом, который они могли бы нести, и с ожиданием солдатской доли земли по возвращении составили бы все расходы. Их жалованье продолжало бы выплачиваться, будь они здесь или там. В то время как другие цивилизованные нации несли большие расходы для расширения границ знаний, предпринимая путешествия с целью открытий и для других литературных целей в различных частях и направлениях, наша нация, кажется, обязана той же цели, а также своим собственным интересам, исследовать этот единственный путь легкого сообщения через континент, так прямо проходящий через нашу собственную его часть. Интересы торговли ставят главную цель в рамки конституционных полномочий и заботы Конгресса, и то, что это попутно продвинет географические знания о нашем собственном континенте, не может не быть дополнительным удовлетворением. Нация, претендующая на эту территорию, рассматривая это как литературное занятие, которое она привыкла разрешать в своих владениях, не была бы склонна смотреть на это с ревностью, даже если бы угасающее состояние ее интересов там не делало это делом безразличия. Ассигнование 2500 долларов «с целью расширения внешней торговли Соединенных Штатов», хотя и понимаемое и рассматриваемое исполнительной властью как дающее законодательную санкцию, прикрыло бы предприятие от внимания и предотвратило бы препятствия, которые заинтересованные лица могли бы иначе заранее подготовить на его пути.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

18 ЯНВАРЯ 1803 Г.

Господам из Сената и Палаты представителей:

Я прилагаю отчет военного министра, в котором указаны торговые фактории, учрежденные на индейских территориях, прогресс, достигнутый в течение последнего года в установлении и обозначении границ с различными племенами, недавние покупки земель у них и перспективы дальнейшего прогресса в обозначении границ и в новых погашениях прав собственности в наступающем году, для чего потребуются некоторые ассигнования денежных средств.

К этому я должен добавить, что когда индейцы уступили нам соляные источники на Уобаше, они выразили надежду, что мы будем использовать их так, чтобы позволить им получать там необходимые запасы соли. Действительно, это была бы наиболее подходящая и приемлемая форма, в которой могла бы выплачиваться аннуитет, который мы предлагаем дать им за уступку. Эти источники могли бы в то же время стать чрезвычайно полезными для наших западных жителей, если использовать их как средство противодействия монополиям на поставки соли и снижения цены в той стране до справедливого уровня. Для этих целей потребовалось бы небольшое ассигнование для покрытия первых расходов, после чего они должны были бы содержать себя сами и возместить эти авансы. Говорят, что эти источники обладают преимуществом наличия пласта угля.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

19 ЯНВАРЯ 1803 Г.

Господам из Сената и Палаты представителей:

Я представляю теперь Конгрессу ежегодный отчет о фонде, созданном для покрытия непредвиденных расходов правительства. Единственная статья в 1440 долларов, выплаченная за доставку домой 72 моряков, уволенных в иностранных портах с судов, проданных за границей, является единственным расходом из этого фонда, оставляя неизрасходованный остаток в 18 560 долларов в Казначействе.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

24 ЯНВАРЯ 1803 Г.

Господам из Сената и Палаты представителей:

Я передаю отчет управляющего городом Вашингтон о делах города, вверенных его попечению. Из него вы увидите, что перепродажи участков, предписанные актом последней сессии Конгресса, не дали достаточных средств для выплаты долга Мэриленду, на который они были предназначены, и поскольку было очевидно, что суммы, необходимые для процентов и взносов, причитающихся этому штату, не могут быть получены путем продажи других государственных участков без неоправданного пожертвования собственностью, нехватки по необходимости были покрыты из Казначейства Соединенных Штатов.

Должность землемера города, созданная во время прежнего учреждения, будучи крайне необходимой, была сохранена, а к должности управляющего, заменившей совет комиссаров на последней сессии Конгресса, законом не было приложено никакого жалованья. Поскольку эти должности являются постоянными, я счел более соответствующим принципу, чтобы их жалованье было установлено законодательным органом, и поэтому не назначил им никакого. Их услуги, подлежащие компенсации, исчисляются с 1-го дня июня прошлого года.

Маршал округа Колумбия, как предписано законом, распорядился построить тюрьму в городе Вашингтон. Я прилагаю его отчеты о расходах, уже понесенных, и о том, что осталось доделать. Часть, которая фактически завершена, сделала положение заключенных лиц гораздо более комфортным и безопасным, чем оно было до сих пор.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

3 ФЕВРАЛЯ 1803 Г.

Господам из Палаты представителей:

Прилагаемое письмо и аффидевиты, содержащие жалобу на Джона Пикеринга, окружного судью Нью-Гэмпшира, которая не входит в компетенцию исполнительной власти, я передаю Палате представителей, которой Конституция доверила право возбуждать разбирательства о возмещении ущерба, если они сочтут, что дело того требует.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

14 ФЕВРАЛЯ 1803 Г.

Господам из Сената и Палаты представителей:

Во исполнение постановления об управлении территориями Соединенных Штатов, требующего, чтобы законы, принятые губернатором и судьями оных, время от времени представлялись Конгрессу, я теперь передаю те, которые были приняты на территории Индиана с января 1801 года по февраль 1802 года, как они были пересланы в офис государственного секретаря.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

21 ФЕВРАЛЯ 1803 Г.

Господам из Сената:

Индейцы тускарора, имеющие интерес в некоторых землях в штате Северная Каролина, просили о надзоре правительства Соединенных Штатов за договором, который должен быть заключен между ними и штатом Северная Каролина относительно этих земель. Уильям Ричардсон Дэви был назначен комиссаром для этой цели, и под его надзором был заключен договор. Это, вместе с его письмом по данному вопросу, теперь представляется Сенату для их совета и согласия относительно того, должен ли он быть ратифицирован.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

23 ФЕВРАЛЯ 1803 Г.

Господам из Сената и Палаты представителей:

Я представляю вам отчет государственного секретаря по делу датского бригантина «Хенрик», захваченного французским капером в 1799 году, отбитого вооруженным судном Соединенных Штатов, доставленного на британский остров и там признанного нейтральным, но с допущением таких спасательных и судебных издержек, которые поглотили почти всю сумму от продажи судна и груза. Возмещение этих убытков, вызванных нашими офицерами, теперь востребовано пострадавшими, поддержанными представлениями их правительства. Я не сомневаюсь, что законодательный орган уделит этому предмету то справедливое внимание и рассмотрение, которое полезно и почетно практиковать в наших сделках с другими нациями, и особенно с той, которая проявляла по отношению к нам самое дружественное отношение и уважение.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

[From the National Intelligencer, July 18, 1803.]

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку великие и важные дела, требующие рассмотрения Конгрессом Соединенных Штатов, создают чрезвычайный случай для их созыва, я настоящим назначаю понедельник, 17-й день октября следующего года, для их встречи в городе Вашингтон, настоящим требуя от их соответствующих сенаторов и представителей собраться тогда и там в Конгрессе, чтобы получить такие сообщения, которые могут быть им сделаны, и проконсультироваться и определить такие меры, которые по их мудрости будут сочтены подходящими для благополучия Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

В удостоверение чего я приказал приложить к сему печать Соединенных Штатов и подписал оное своей рукой.

Совершено в городе Вашингтон, 16-го дня июля, в год Господень 1803, и в двадцать восьмой год независимости Соединенных Штатов.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

От имени Президента: ДЖЕЙМС МЭДИСОН, Секретарь.

ТРЕТЬЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

17 ОКТЯБРЯ 1803 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Созывая вас, сограждане, в более ранний срок, чем это предполагалось актом последней сессии Конгресса, я не остался нечувствительным к личным неудобствам, неизбежно вытекающим из неожиданного изменения в ваших планах. Но дела великой общественной важности сделали этот созыв необходимым, и интересы, которые вы чувствуете в них, перевесят в ваших умах все частные соображения.

Конгресс был свидетелем на своей последней сессии чрезвычайного волнения, вызванного в общественном сознании приостановкой нашего права на депозит в порту Новый Орлеан, поскольку назначение другого места не было произведено согласно договору. Они осознавали, что продолжение этого лишения было бы более вредным для нашей нации, чем любые последствия, которые могли бы проистекать из любого способа возмещения, но, полагаясь на справедливое доверие к добросовестности правительства, чей чиновник совершил ошибку, были применены дружественные и разумные представления, и право на депозит было восстановлено.

Однако до этого периода мы не были не осведомлены об опасности, которой наш мир был бы постоянно подвержен, пока столь важный ключ к торговле западной страны оставался под иностранной властью. Трудности также возникали в отношении судоходства по другим потокам, которые, возникая в пределах наших территорий, проходят через соседние. Поэтому были санкционированы предложения о получении на справедливых условиях суверенитета над Новым Орлеаном и другими владениями в той части, интересными для нашего спокойствия, в такой степени, какая была сочтена осуществимой, и временное ассигнование 2 000 000 долларов, которые должны быть применены и за которые должен отчитаться Президент Соединенных Штатов, предназначенные как часть цены, рассматривались как передача санкции Конгресса на предложенное приобретение. Просвещенное правительство Франции увидело со справедливой проницательностью важность для обеих наций таких либеральных договоренностей, которые могли бы наилучшим и постоянным образом способствовать миру, дружбе и интересам обеих, и собственность и суверенитет над всей Луизианой, которые были возвращены им, были на определенных условиях переданы Соединенным Штатам инструментами, датированными 30 апреля прошлого года. Когда они получат конституционную санкцию Сената, они будут без промедления сообщены также представителям для осуществления их функций в отношении тех условий, которые входят в полномочия, возложенные Конституцией на Конгресс.

В то время как собственность и суверенитет над Миссисипи и ее водами обеспечивают независимый выход для продукции западных штатов и неконтролируемое судоходство на всем их протяжении, свободное от столкновений с другими державами и опасностей для нашего мира из этого источника, плодородие страны, ее климат и протяженность обещают в должное время важную помощь нашему Казначейству, достаточное обеспечение для нашего потомства и широкое распространение благословений свободы и равных законов.

За мудростью Конгресса останется принятие тех дальнейших мер, которые могут быть необходимы для немедленной оккупации и временного управления страной; для ее включения в наш Союз; для превращения смены правительства в благо для наших вновь принятых братьев; для обеспечения им прав совести и собственности; для подтверждения за индейскими жителями их владения и самоуправления, установления дружественных и торговых отношений с ними, и для установления географии приобретенной страны. Такие материалы для вашей информации, касающиеся ее дел в целом, которые короткий промежуток времени позволил мне собрать, будут представлены вам, когда предмет будет в состоянии для вашего рассмотрения.

Другое важное приобретение территории также было сделано после последней сессии Конгресса. Дружественное племя индейцев каскаския, с которым у нас никогда не было разногласий, сокращенное войнами и нуждами дикой жизни до нескольких человек, неспособных защитить себя от соседних племен, передало свою страну Соединенным Штатам, зарезервировав только для своих членов то, что достаточно для поддержания их сельскохозяйственным путем. Оговоренные условия заключаются в том, что мы распространим на них наше покровительство и защиту и предоставим им определенную ежегодную помощь деньгами, сельскохозяйственными орудиями и другими предметами по их выбору. Эта страна, одна из самых плодородных в наших пределах, простирающаяся вдоль Миссисипи от устья Иллинойса до и вверх по Огайо, хотя и не столь необходимая как барьер после приобретения другого берега, может тем не менее быть вполне достойной того, чтобы быть открытой для немедленного заселения, так как ее жители могут быстро спуститься на поддержку нижней страны, если будущие обстоятельства подвергнут ее иностранному посягательству. Поскольку условия в этом договоре также затрагивают вопросы, входящие в компетенцию только обеих палат, он будет представлен Конгрессу, как только Сенат посоветует его ратификацию.

У многих других индейских племен улучшения в сельском хозяйстве и домашнем производстве продвигаются, и со всеми ними наш мир и дружба установлены на основаниях гораздо более твердых, чем прежде. Мера, принятая по учреждению торговых факторий среди них и снабжению их предметами первой необходимости в обмен на их товары по таким умеренным ценам, которые не оставляют прибыли, но покрывают нас от убытков, имеет самый примирительный и полезный эффект на них, и является той, которая наилучшим образом обеспечит их мир и добрую волю.

Малые суда, санкционированные Конгрессом с целью службы в Средиземном море, были отправлены в это море и смогут более эффективно удерживать триполитанские крейсеры в их гаванях и заменить необходимость конвоя для нашей торговли в той части. Они заметно уменьшат расходы на эту службу в наступающем году.

Дальнейшее знание местности в северо-восточных и северо-западных углах Соединенных Штатов показало, что границы, установленные Парижским договором между британскими территориями и нашими в тех частях, были описаны слишком несовершенно, чтобы быть восприимчивыми к исполнению. Поэтому было сочтено достойным внимания для сохранения и лелеяния гармонии и полезного общения, существующего между двумя нациями, устранить своевременными договоренностями то, что неблагоприятные инциденты могли бы иначе сделать почвой для будущего недопонимания. Поэтому была заключена конвенция, которая предусматривает практическое разграничение тех пределов к удовлетворению обеих сторон.

Отчет о поступлениях и расходах за год, заканчивающийся 30 сентября прошлого года, с оценками для службы на наступающий год, будет представлен вам министром финансов, как только поступления за последний квартал будут возвращены из более отдаленных штатов. Уже установлено, что сумма, выплаченная в Казначейство за этот год, составила от 11 000 000 до 12 000 000 долларов, и что доход, начисленный за тот же срок, превышает сумму, рассчитываемую как достаточную для наших текущих расходов и для погашения государственного долга в течение периода, предложенного ранее.

Сумма долга, выплаченная за тот же год, составляет около 3 100 000 долларов, исключая проценты, и составляя, вместе с выплатой предыдущего года, погашение более чем 8 500 000 долларов основной суммы этого долга, помимо начисленных процентов; и в Казначействе остается почти 6 000 000 долларов. Из них 880 000 долларов были зарезервированы для выплаты первого взноса, причитающегося по британской конвенции от 8 января 1802 года, и два миллиона — это то, что было упомянуто ранее как помещенное Конгрессом под власть и подотчетность Президента в счет цены Нового Орлеана и других приобретенных территорий, которые, оставаясь нетронутыми, все еще применимы к этой цели и идут в уменьшение суммы, подлежащей финансированию для нее.

Если приобретение Луизианы будет конституционно подтверждено и осуществлено, то сумма почти в 13 000 000 долларов будет добавлена к нашему государственному долгу, большая часть которого подлежит выплате через пятнадцать лет, до истечения которого срока существующие в настоящее время долги будут все погашены установленной операцией погасительного фонда. Когда мы созерцаем обычное ежегодное увеличение налога от растущего населения и богатства, увеличение того же дохода путем его распространения на новое приобретение и экономию, которая все еще может быть введена в наши государственные расходы, я не могу не надеяться, что Конгресс, пересматривая свои ресурсы, найдет средства для покрытия промежуточных процентов этого дополнительного долга без прибегания к новым налогам, и применяя к этой цели только обычную прогрессию нашего дохода. Его чрезвычайное увеличение во времена иностранной войны будет надлежащим и достаточным фондом для любых мер безопасности или предосторожности, которые это состояние вещей может сделать необходимым в нашей нейтральной позиции.

Поскольку переводы для взносов по нашему внешнему долгу оказались осуществимыми без потерь, не было сочтено целесообразным использовать власть, данную прежним актом Конгресса, по их продолжению путем перезаемов и погашению вместо этого равных сумм внутреннего долга, хотя никаких трудностей в получении этого размещения не было найдено.

Сумма в 50 000 долларов, ассигнованная Конгрессом на предоставление канонерских лодок, остается неизрасходованной. Благоприятный и мирный поворот дел на Миссисипи сделал немедленное исполнение этого закона ненужным, и время было желательно для того, чтобы учреждение этой ветви наших сил могло начаться на моделях, наиболее одобренных опытом. Тот же исход событий избавил от необходимости прибегать к ассигнованию в 1 500 000 долларов, предусмотренному для целей, которые были достигнуты более счастливыми средствами.

Мы с искренней озабоченностью видели, как пламя войны снова разгорелось в Европе, и нации, с которыми у нас самые дружественные и полезные отношения, вовлечены во взаимное уничтожение. В то время как мы сожалеем о страданиях, в которые, как мы видим, вовлечены другие, давайте склонимся с благодарностью перед тем добрым Провидением, которое, вдохновляя мудростью и умеренностью наши последние законодательные советы, пока они находились под давлением величайших несправедливостей, уберегло нас от поспешного вступления в кровавую борьбу и оставило нам только смотреть и жалеть о ее опустошениях. Они будут тяжелее всего для тех, кто непосредственно вовлечен. Тем не менее, нации, стремящиеся к миру, не будут свободны от всякого зла. В ходе этого конфликта пусть будет нашим стремлением, как это является нашим интересом и желанием, культивировать дружбу воюющих наций каждым актом справедливости и невинной доброты; принимать их вооруженные суда с гостеприимством от бедствий моря, но не предоставлять средства для причинения вреда никому; установить в наших гаванях такую полицию, которая может поддерживать закон и порядок; удерживать наших граждан от индивидуального участия в войне, в которой их страна не принимает участия; сурово наказывать тех лиц, граждан или иностранцев, которые будут узурпировать прикрытие нашего флага для судов, не имеющих на это права, заражая тем самым подозрением суда настоящих американцев и вовлекая нас в споры для возмещения несправедливостей, не являющихся нашими собственными; требовать от каждой нации соблюдения по отношению к нашим судам и гражданам тех принципов и практик, которые признают все цивилизованные люди; заслужить характер справедливой нации и поддерживать характер независимой, предпочитая любое последствие оскорблению и привычной несправедливости. Конгресс рассмотрит, позволяют ли существующие законы нам эффективно поддерживать этот курс с нашими гражданами во всех местах и с другими, пока они находятся в пределах нашей юрисдикции, и даст им новые модификации, необходимые для этих целей. Некоторые нарушения права уже имели место, как в пределах наших юрисдикционных границ, так и в открытом море. Дружественное расположение правительств, от агентов которых они исходили, а также их мудрость и уважение к справедливости оставляют нас в разумном ожидании, что они будут исправлены и предотвращены в будущем, и что ни один акт не будет поощряться ими, который угрожает нарушить наше дружественное общение. Отделенные широким океаном от наций Европы и от политических интересов, которые запутывают их вместе, с продукцией и потребностями, которые делают нашу торговлю и дружбу полезными для них, а их — для нас, не может быть интересом никого нападать на нас, ни нашим — беспокоить их. Мы были бы весьма неразумны, действительно, если бы отбросили исключительные благословения положения, в которое природа поместила нас, возможность, которой она наделила нас, преследовать, на расстоянии от иностранных раздоров, пути трудолюбия, мира и счастья, культивировать общую дружбу и приводить столкновения интересов к третейскому суду разума, а не силы. Как же желательно тогда должно быть в правительстве, подобном нашему, видеть, как его граждане принимают индивидуально взгляды, интересы и поведение, которые должна преследовать их страна, освобождаясь от тех страстей и пристрастий, которые имеют тенденцию уменьшать полезные дружеские отношения и затруднять и впутывать нас в бедственные сцены Европы. Уверенный, сограждане, что вы должным образом оцените важность нейтральных настроений по отношению к соблюдению нейтрального поведения, что вы будете осознавать, насколько это наш долг смотреть на кровавую арену, расстеленную перед нами, с состраданием, действительно, но без иного желания, кроме как видеть ее закрытой, я убежден, что вы сердечно будете лелеять эти настроения во всех дискуссиях между собой и во всех сообщениях с вашими избирателями; и я предвкушаю с удовлетворением меры мудрости, которые великие интересы, теперь вверенные вам, дадут вам возможность обеспечить, а мне — возможность одобрить и привести в исполнение с верностью, которую я должен своей стране.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

17 ОКТЯБРЯ 1803 Г.

Господам из Сената:

В моем послании этого дня обеим палатам Конгресса я объяснил обстоятельства, которые привели к заключению конвенций с Францией об уступке провинции Луизиана Соединенным Штатам. Эти конвенции теперь представлены вам вместе с такими сообщениями, относящимися к ним, которые могут помочь в решении, будете ли вы советовать и соглашаться на их ратификацию.

Ратификация Первого консула Франции находится в руках его поверенного в делах здесь, чтобы быть обменянной на ратификацию Соединенных Штатов, когда бы, до 30-го числа текущего месяца, она ни была готова.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

21 ОКТЯБРЯ 1803 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

В моем сообщении вам от 17-го числа текущего месяца я информировал вас, что конвенции были заключены с правительством Франции об уступке Луизианы Соединенным Штатам. Они, с совета и согласия Сената, теперь ратифицированы, и моя ратификация обменена на ратификацию Первого консула Франции в надлежащей форме, и они сообщаются вам для рассмотрения в вашей законодательной способности. Вы заметите, что некоторые важные условия не могут быть приведены в исполнение иначе, как с помощью законодательного органа, и что время поджимает решение по ним без промедления.

Дальнейшие положения, также предложенные в том же сообщении, для оккупации и управления страной потребуют раннего внимания. Такая информация, касающаяся ее управления, которую время и расстояние позволили мне получить, будет готова к представлению вам в течение нескольких дней; но поскольку постоянные договоренности для этой цели могут потребовать времени и обсуждения, на ваше рассмотрение выносится вопрос, не сделаете ли вы немедленно такие временные положения для сохранения тем временем порядка и спокойствия в стране, как того может потребовать случай.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

24 ОКТЯБРЯ 1803 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю вам конвенцию, подписанную 12-го дня мая прошлого года между Соединенными Штатами и Великобританией для урегулирования их границ в северо-восточных и северо-западных частях Соединенных Штатов, которая была упомянута в моем общем послании от 17-го числа текущего месяца, вместе с такими бумагами, относящимися к ней, которые могут позволить вам определить, будете ли вы советовать и соглашаться на ее ратификацию.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

31 ОКТЯБРЯ 1803 Г.

Сенату Соединенных Штатов Америки:

Я теперь представляю вам договор, упомянутый в моем общем послании при открытии сессии как заключенный с индейцами каскаския о передаче их страны нам на определенных оговорках и условиях.

Поскольку был достигнут прогресс в разграничении индейских границ, я теперь могу сообщить вам договор с делаварами, шауни, потаватоми, майами, илами-реками, вии, кикапу, пианкешо и каскаския, устанавливающий границы территории вокруг Сент-Винсента.

Также дополнительный договор с илами-реками, вайандотами, пианкешо, каскаския и кикапу в подтверждение четвертой статьи предыдущего договора.

Также договор с чокто, описывающий и устанавливающий наше разграничение границ с ними.

Которые несколько договоров сопровождаются бумагами, относящимися к ним, и теперь представляются Сенату для рассмотрения, будут ли они советовать и соглашаться на их ратификацию.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

4 НОЯБРЯ 1803 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Из копии, сообщаемой теперь, письма капитана Бейнбриджа с фрегата «Филадельфия» нашему консулу в Гибралтаре, вы узнаете, что акт враждебности был совершен против торгового судна Соединенных Штатов вооруженным кораблем Императора Марокко. Это поведение со стороны той державы является без причины и без объяснения. К счастью, капитан Бейнбридж встретил и взял захватившее судно и ее приз, и я имею удовлетворение сообщить вам, что ко времени этой транзакции такая сила будет прибывать в окрестности Гибралтара, как с востока, так и с запада, что оставляет меньше опасений за нашу торговлю от внезапности агрессии.

4 сентября фрегат «Конституция», капитан Пребл, с мистером Лиром на борту, находился в двух днях пути от Гибралтара, куда «Филадельфия» к тому времени должна была прибыть со своим призом, и такие объяснения, вероятно, будут начаты, какие требовало состояние вещей, и которые могли бы, возможно, остановить прогресс враждебных действий.

Тем временем Конгрессу предстоит рассмотреть временные полномочия, которые могут быть необходимы для сдерживания грабежей этой державы, если они будут продолжены.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

14 НОЯБРЯ 1803 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я представляю свод информации, полученной мною относительно Луизианы, который может быть полезен Законодательному органу при обеспечении управления этой страной. Перевод наиболее важных законов, действующих в этой провинции, который сейчас находится в печати, станет предметом дополнительного сообщения, наряду с прочей существенной информацией, которая может поступить в дальнейшем.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

24 НОЯБРЯ 1803 Г.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В соответствии с пожеланием, выраженным в резолюции Палаты представителей от 15-го числа текущего месяца, я представляю на их рассмотрение копии документов, имеющихся в распоряжении исполнительной власти относительно ареста и заключения под стражу Закарии Кокса должностными лицами на службе Соединенных Штатов в 1798 году. Учитывая характер этого дела, можно было ожидать получения некоторых документов из Военного министерства; однако, если они там когда-либо и существовали, то, вероятно, были утрачены, когда здание министерства и его архивы были уничтожены пожаром.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

25 НОЯБРЯ 1803 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Поскольку договор с индейцами каскаския был ратифицирован с совета и согласия Сената, он теперь представляется обеим палатам в их законодательном качестве. Он проинформирует их об обязательствах, которые Соединенные Штаты принимают на себя в связи с этим, и, в частности, об обязательстве взять племя под свою будущую защиту, а также о том, что уступленная территория передается в их непосредственное владение и распоряжение.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

29 НОЯБРЯ 1803 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я представляю приложение к информации, ранее предоставленной по вопросу о Луизиане. Из содержания этих документов, как и тех, к которым они являются продолжением, вы поймете, что они не являются и не могли быть официальными, а предоставлены различными лицами как результат наилучших изысканий, которые они смогли провести, и теперь передаются в том виде, в каком были получены, лишь систематизированные по разделам во избежание повторений.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

5 ДЕКАБРЯ 1803 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Имею честь сообщить вам, что акт враждебности, упомянутый в моем послании от 4 ноября, совершенный крейсером императора Марокко в отношении судна Соединенных Штатов, был дезавуирован императором. Все разногласия, возникшие вследствие этого, были урегулированы мирным путем, а договор 1786 года между этой страной и Марокко был признан и подтвержден императором, при этом каждая сторона возвращает другой то, что было задержано или захвачено. Прилагаю приказы императора, изданные по этому случаю.

Действия наших офицеров, принимавших участие в этих операциях, в целом заслуживают полного одобрения.

Сдержанный и корректный курс, проводимый нашим консулом г-ном Симпсоном, оперативность и решительность коммодора Пребла, эффективное сотрудничество капитанов Роджерса и Кэмпбелла из возвращающейся эскадры, правильное решение капитана Бейнбриджа о том, что судно, совершившее открытый акт враждебности, по праву подлежит задержанию для расследования и рассмотрения, а также общее рвение других офицеров и матросов — это почетные факты, которые я с удовольствием довожу до вашего сведения. К этому я добавлю то, что произошло в другом месте — доблестную операцию капитана Роджерса по уничтожению у побережья Триполи корвета этой державы, вооруженного 22 орудиями.

Я рекомендую на рассмотрение Конгресса вопрос о справедливой компенсации за долю, приобретенную захватчиками судов «Мишуда» и «Мирбоха», уступленную ими для общественных нужд.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

5 ДЕКАБРЯ 1803 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение пожелания Сената, выраженного в его резолюции от 22 ноября относительно принудительного набора моряков на службу Соединенных Штатов агентами иностранных государств, я представляю Сенату письмо государственного секретаря со спецификацией случаев, о которых была получена информация.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

21 ДЕКАБРЯ 1803 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

11 января прошлого года я представил Сенату на рассмотрение и совет конвенцию с Испанией по вопросу о возмещении ущерба за грабежи на море, совершенные в отношении нашей торговли ее подданными во время последней войны; эта конвенция все еще находится на рассмотрении Сената. Поскольку этот документ не охватывал французские захваты и конфискации наших судов в портах Испании, за которые мы считали последнюю державу ответственной, нашему полномочному министру при том дворе было поручено настаивать на включении дополнительной статьи, охватывающей эту категорию правонарушений. Настоящим я сообщаю о том, что произошло по этому вопросу с тех пор. Сенат рассудит, оправдывает ли открывающаяся перспектива дальнейшую приостановку той части компенсаций, на которую согласилась Испания, если она сейчас не воспользуется истечением срока ратификации. Поскольку установление границ Луизианы потребует новых переговоров после того, как мы вступим во владение этой провинцией, требования, не удовлетворенные конвенцией, находящейся сейчас на рассмотрении Сената, могут быть включены в эти дискуссии.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

31 ДЕКАБРЯ 1803 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я представляю Конгрессу ежегодный отчет о фонде, созданном для покрытия непредвиденных расходов правительства. Поскольку в текущем году не возникало необходимости использовать какую-либо его часть, остаток в размере 18 560 долларов, не израсходованный в конце прошлого года, остается сейчас в Казначействе.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

16 ЯНВАРЯ 1804 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение акта текущей сессии Конгресса о вступлении во владение Луизианой, уступленной нам Францией, и о временном управлении ею, губернатор Миссисипи Клейборн и генерал Уилкинсон были назначены комиссарами для принятия владения. Они направились в Новый Орлеан с регулярными войсками, собранными в форте Адамс из ближайших постов, и с некоторым ополчением территории Миссисипи. Чтобы быть готовыми к любым неожиданностям, которые могли возникнуть в ходе этой операции, было приказано привести в готовность значительный отряд ополчения в штатах Огайо, Кентукки и Теннесси, а часть ополченцев Теннесси была направлена к Натчезу. Однако необходимости в их услугах не возникло. Наши комиссары по прибытии в Новый Орлеан обнаружили, что провинция уже передана комиссарами Испании комиссару Франции, который передал ее им 20 декабря, как следует из прилагаемого декларативного акта. Губернатор Клейборн, будучи должным образом наделенным полномочиями, ранее осуществлявшимися губернатором и интендантом Луизианы, принял управление в тот же день и для поддержания законности и порядка немедленно издал прокламацию и обращение, которые настоящим передаются.

По поводу этого важного приобретения, столь благоприятного для непосредственных интересов наших западных граждан, столь многообещающего для мира и безопасности нации в целом, которое добавляет к нашей стране столь обширные и плодородные территории, а к нашим гражданам — новых братьев, которые будут пользоваться благами свободы и самоуправления, я приношу Конгрессу и нашей стране свои искренние поздравления.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

24 ЯНВАРЯ 1804 Г.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Я представляю для вашего сведения только что полученное письмо от губернатора Клейборна, которое может пролить свет на вопрос об управлении Луизианой, находящийся на рассмотрении Законодательного органа. Поскольку документ является оригиналом, прошу его вернуть.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

16 ФЕВРАЛЯ 1804 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Поскольку некоторое время назад была получена информация о том, что государственные земли в окрестностях Детройта требуют особого внимания, агенту, назначенному для ведения дел с индейцами в том районе, было поручено изучить и доложить о положении с правами собственности и пользования землями, частными и государственными, в соседних поселениях. Его отчет настоящим представляется, чтобы Законодательный орган мог судить, насколько необходимо его вмешательство для упорядочения законных прав собственности, подтверждения справедливых прав, а также для устранения прошлых и предотвращения будущих посягательств, которые не имеют под собой ни законных, ни справедливых оснований.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

22 ФЕВРАЛЯ 1804 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю Конгрессу для сведения отчет инспектора общественных зданий в Вашингтоне, в котором излагается, что было сделано в соответствии с актом последней сессии, касающимся города Вашингтон, в отношении Капитолия и других общественных зданий, а также шоссе между ними.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

29 ФЕВРАЛЯ 1804 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю для сведения Конгресса письмо, в котором излагаются определенные мошеннические практики по монополизации земель в Луизиане, что, возможно, потребует законодательных мер.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

20 МАРТА 1804 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю Конгрессу письмо, полученное от капитана Бейнбриджа, командира фрегата «Филадельфия», сообщающее нам о крушении этого судна у побережья Триполи и о том, что он сам, его офицеры и матросы попали в руки триполитанцев. Это происшествие делает целесообразным увеличение наших сил и расширение наших расходов в Средиземном море сверх того, что предусматривалось последним ассигнованием на военно-морскую службу. Поэтому я рекомендую на рассмотрение Конгресса такое увеличение этого ассигнования, которое, по их мнению, требуется в сложившейся ситуации.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

22 МАРТА 1804 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю Конгрессу последние отчеты об ополчении Соединенных Штатов. Их неполнота вызывает большое сожаление, и исправление этого положения в будущем может стать предметом, достойным внимания Конгресса.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

[From Annals of Congress, Eighth Congress, second session, 1234.]

Всем, до кого дойдут настоящие строки:

Поскольку актом Конгресса президенту Соединенных Штатов было предоставлено право, когда он сочтет это целесообразным, выделить берега, воды и заливы бухты и реки Мобил, а также других рек, ручьев, заливов и бухт, впадающих в Мексиканский залив к востоку от указанной реки Мобил и к западу от нее до Паскагулы включительно, в отдельный округ для сбора пошлин на импорт и тоннаж; и установить в пределах этого округа место, которое он сочтет целесообразным, в качестве порта входа и доставки для такого округа; и назначить не более двух других мест в пределах того же округа в качестве портов только доставки:

Да будет известно, что я, Томас Джефферсон, президент Соединенных Штатов, настоящим постановляю, что все вышеупомянутые берега, воды, заливы, ручьи и реки, находящиеся в пределах границ Соединенных Штатов, должны составлять и образовывать отдельный округ, именуемый «округ Мобил»; и также назначаю форт Стоддерт в пределах вышеуказанного округа портом входа и доставки для данного округа.

Скреплено моей подписью в сей 20-й день мая 1804 года.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

ЧЕТВЕРТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

8 НОЯБРЯ 1804 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Народу, сограждане, который искренне желает счастья и процветания другим нациям; тем, кто справедливо полагает, что их собственное благополучие приумножается благополучием наций, с которыми они поддерживают отношения, будет приятно отметить, что война, разгоревшаяся в Европе незадолго до нашей последней встречи, еще не распространила свое пламя на другие нации и не была отмечена бедствиями, которые иногда оставляют след на путях войны. Беспорядки на океане, которые обычно затрудняют торговлю нейтральных стран, в отдаленных частях мира беспокоили нас меньше, чем в прежние времена; но в американских морях они были более значительными по особым причинам, и даже в пределах наших гаваней и юрисдикции совершались нарушения авторитета законов, которые потребовали серьезного внимания. Дружественное поведение правительств, от чьих офицеров и подданных исходили эти акты, в других отношениях и в местах, находящихся в большей степени под их наблюдением и контролем, дает нам уверенность в том, что наши представления по этому вопросу будут должным образом приняты во внимание.

Отмечая беспорядки, совершаемые на океане другими, не следует упускать из виду и оставлять без внимания те, что происходят с нашей стороны. Поступили жалобы на то, что лица, проживающие в Соединенных Штатах, взяли на себя смелость вооружать торговые суда и силой прокладывать путь для торговли в определенные порты и страны вопреки законам этих стран. То, что отдельные лица берут на себя ведение частной войны, независимо от власти своей страны, не может быть допущено в благоустроенном обществе. Его тенденция вызывать агрессию против законов и прав других наций и подвергать опасности мир нашей собственной страны настолько очевидна, что я не сомневаюсь, что вы примете меры для эффективного пресечения этого в будущем.

Вскоре после принятия акта последней сессии, разрешающего создание округа и порта входа на водах Мобила, мы узнали, что его цель была неправильно понята со стороны Испании. Были немедленно даны откровенные разъяснения и заверения в том, что, сохраняя наши претензии в этом районе как предмет обсуждения и урегулирования с Испанией, мы не замышляем в то же время никаких действий, несовместимых с миром и дружбой, существующими между двумя нациями, и что в соответствии с этими намерениями будет осуществляться исполнение закона. Однако то правительство сочло уместным приостановить ратификацию конвенции 1802 года; но разъяснения, которые достигнут их вскоре после этого, и еще более их подтверждение содержанием документа, устанавливающего порт и округ, могут, как можно обоснованно ожидать, вернуть их к тем взглядам и оценкам всего вопроса, которые изначально продиктовали конвенцию.

Имею честь сообщить вам, что возражения, выдвинутые тем правительством против законности нашего права на территорию Луизианы, были отозваны, однако ее точные границы еще предстоит определить между нами; к этому следует добавить, что, подготовив и передав акции, созданные во исполнение Парижской конвенции от 30 апреля 1803 года в качестве компенсации за уступку этой страны, мы получили от правительства Франции подтверждение в надлежащей форме о выполнении этого условия.

С нациями Европы в целом наша дружба и отношения не нарушены, и от правительств воюющих держав, в частности, мы продолжаем получать те дружественные проявления, которые по праву причитаются честному нейтралитету и тем добрым услугам, совместимым с ним, которые мы имеем возможность оказывать.

Активность и успех небольших сил, задействованных в Средиземном море в начале текущего года, подкрепления, направленные в это море, и энергия офицеров, командующих отдельными судами, я надеюсь, страданиями войны заставят варваров Триполи пожелать мира на надлежащих условиях. Однако нам, как и другим заинтересованным сторонам, наносится большой ущерб из-за расстояния, на которое приходится доставлять призы для судебного разбирательства, и из-за невозможности доставить сюда те, которые не являются мореходными.

Бей Туниса выдвинул требования, не предусмотренные нашим договором, и их отклонение вызвало у него некоторые выражения недовольства. Но тем, кто ожидает, что мы будем подсчитывать, не обойдется ли нам выполнение несправедливых требований дешевле, чем война, мы должны оставить это как вопрос для подсчета и для них самих: не обойдется ли им отказ от несправедливых требований дешевле, чем война. Мы можем нанести друг другу весьма ощутимый ущерб войной, но взаимные выгоды мира делают его наилучшим интересом для обеих сторон.

Мир и отношения с другими державами на том же побережье продолжаются на основе, установленной договором.

Во исполнение акта, предусматривающего временное управление Луизианой, необходимые должностные лица для территории Орлеан были назначены в надлежащее время, чтобы начать исполнение своих функций 1 октября. Однако удаленность некоторых из них и неотложные предварительные мероприятия могли задержать начало работы в некоторых частях. Форма правления, таким образом предусмотренная, рассматривалась лишь как временная и открытая для таких будущих улучшений, которые могла бы подсказать дальнейшая информация об обстоятельствах наших братьев там, поэтому она, конечно, будет подлежать вашему рассмотрению.

В округе Луизиана было сочтено лучшим принять деление на подчиненные округа, которое было установлено при ее прежнем правительстве. Поскольку их пять, для каждого из них был назначен командующий офицер в соответствии с положениями закона, и как только они смогут прибыть на свои посты, этот округ также будет находиться в надлежащем состоянии организации. Тем временем их места занимают офицеры, ранее командовавшие там. А поскольку функции губернатора и судей Индианы начались, правительство, как мы полагаем, действует в своей новой форме. Свинцовые рудники в этом округе предлагают столь богатый запас этого металла, что заслуживают внимания. Отчет, который сейчас передается, проинформирует вас об их состоянии и о необходимости немедленного расследования их использования и прав собственности.

С индейскими племенами, обосновавшимися в пределах наших вновь приобретенных границ, я счел необходимым начать конференции с целью установления взаимопонимания и добрососедских отношений между нами. Насколько нам известно, у нас есть основания полагать, что их настроения в целом благоприятны и дружественны; и при таких настроениях с их стороны у нас в руках есть средства, которые не могут не помочь нам сохранить их мир и дружбу. Проводя в отношении них последовательный курс справедливости, помогая им во всех улучшениях, которые могут улучшить их положение, и особенно устанавливая торговлю на условиях, которые будут выгодны им и не убыточны для нас, и регулируя ее так, чтобы никакие подстрекатели из нашей или любой другой нации не могли нарушить естественные последствия наших справедливых и дружественных услуг, мы можем стать настолько необходимыми для их комфорта и процветания, что защита наших граждан от их беспокойных членов станет их интересом и добровольной заботой. Поэтому вместо увеличения военных сил, соразмерного нашему расширению границ, я предлагаю умеренное увеличение капитала, используемого в этой торговле, как более эффективного, экономичного и гуманного инструмента для сохранения мира и добрососедства с ними.

На этой стороне Миссисипи был получен важный отказ от прав коренных жителей со стороны делаваров. Это племя, желая искоренить в своем народе дух охоты и превратить излишки земель в средства улучшения того, что они сохраняют, уступило нам всю страну между Уобашем и Огайо к югу от дороги от порогов в сторону Винсенна, включая саму дорогу, за что они должны получать аннуитеты в виде животных, сельскохозяйственных орудий и других предметов первой необходимости. Это приобретение важно не только по своему размеру и плодородию, но и тем, что оно тянется на 300 миль вдоль Огайо и почти на половину этого расстояния вдоль Уобаша. Продукция заселенной страны, спускающаяся по этим рекам, больше не будет проходить мимо индейской границы, за исключением небольшой части, и, вместе с уступкой, ранее сделанной каскаскиями, почти консолидирует наши владения к северу от Огайо, на очень внушительном пространстве — от озера Эри до Миссисипи. Поскольку пианкешо имели некоторые претензии на страну, уступленную делаварами, было сочтено лучшим урегулировать их также путем честной покупки. Как только договоры по этому вопросу получат свои конституционные санкции, они будут представлены обеим палатам.

Акт Конгресса от 28 февраля 1803 года о строительстве и использовании ряда канонерских лодок сейчас находится в процессе исполнения в предусмотренном там объеме. Препятствие для военно-морских операций, которое суда такой конструкции представляют для наших портовых городов, их полезность для поддержания в наших водах авторитета законов, оперативность, с которой они будут укомплектованы моряками и ополченцами на местах в момент необходимости, легкость их сбора из разных частей побережья в любую точку, где они требуются в больших силах, чем обычно, экономичность их содержания и сохранения от разрушения, когда они не находятся на действительной службе, и способность наших финансов обеспечить это оборонительное положение без какого-либо нового бремени — это соображения, которые будут иметь должный вес для Конгресса при решении о целесообразности увеличения их числа из года в год, по мере того как опыт будет проверять их полезность, пока все наши важные гавани, с помощью этих и вспомогательных средств, не будут защищены от оскорблений и противодействия законам.

С момента вашей последней сессии не возникло никаких обстоятельств, требующих какого-либо увеличения наших регулярных военных сил. Если произойдет какое-либо улучшение в системе ополчения, это всегда будет своевременно.

Отчеты о доходах и расходах за прошлый год, со сметами на предстоящий, будут, как обычно, представлены вам.

Состояние наших финансов продолжает оправдывать наши ожидания. Одиннадцать с половиной миллионов долларов, полученных в течение года, заканчивающегося 30 сентября прошлого года, позволили нам, после покрытия всех обычных расходов года, выплатить свыше 3 600 000 долларов государственного долга, исключая проценты. Этот платеж, вместе с платежами двух предыдущих лет, погасил свыше двенадцати миллионов основного долга и большую сумму процентов за этот период, и за счет пропорционального уменьшения процентов делает уже ощутимым эффект от растущей суммы, ежегодно направляемой на погашение основного долга.

Также установлено, что доход, полученный за последний год, превышает доход предыдущего, и на вероятные поступления предстоящего года можно с уверенностью рассчитывать как на достаточные, вместе с суммой, уже находящейся в Казначействе, для покрытия всех текущих потребностей года, для выплаты свыше трех с половиной миллионов по обязательствам, возникшим в соответствии с британской и французской конвенциями, и для продвижения в дальнейшем погашении фондированного долга так быстро, как это предполагалось. Это, сограждане, основные вопросы, которые я счел необходимым в настоящее время сообщить для вашего рассмотрения и внимания. Некоторые другие будут представлены вам в ходе сессии; но при выполнении великих обязанностей, возложенных на вас нашей страной, вы охватите более широкий взгляд на поле законодательства. Могут ли великие интересы сельского хозяйства, промышленности, торговли или навигации в рамках ваших конституционных полномочий получить помощь в каких-либо их отношениях; предоставлены ли законы во всех случаях, когда они необходимы; являются ли предоставленные законы именно такими, какими они должны быть; имеют ли место какие-либо злоупотребления в их исполнении или в управлении государственными доходами; является ли организация государственных агентов или государственных сил совершенной во всех своих частях; наконец, можно ли что-либо сделать для продвижения общего блага — это вопросы в пределах ваших функций, которые неизбежно займут ваше внимание. В этих и всех других вопросах, которые вы в своей мудрости можете предложить на благо нашей страны, вы можете рассчитывать с уверенностью на мое сердечное сотрудничество и верное исполнение.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

15 ноября 1804 г.

Сенату Соединенных Штатов:

Настоящим я представляю вам договор, заключенный 18 августа текущего года между Соединенными Штатами с одной стороны и индейцами делаварами с другой, об аннулировании их прав на участок страны между реками Огайо и Уобаш.

И другой от 27-го числа того же месяца, между Соединенными Штатами и пианкешо, о подтверждении того же последними, вместе с письмом губернатора Харрисона по тому же вопросу; эти договоры представляются для вашего совета и согласия.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

15 НОЯБРЯ 1804 Г.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В соответствии с вашей резолюцией от 9-го числа текущего месяца, я представляю вам отчет об обстоятельствах, сопровождавших уничтожение фрегата «Филадельфия», с именами офицеров и количеством людей, задействованных в этом случае, к чему я должен добавить, что лейтенант Декейтер был после этого произведен в капитаны военно-морского флота Соединенных Штатов.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

30 НОЯБРЯ 1804 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я представляю вам копии договоров, заключенных с индейцами делаварами и пианкешо об аннулировании их прав на земли, описанные в них, и я рекомендую на рассмотрение Конгресса принятие закона для их исполнения.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

13 ДЕКАБРЯ 1804 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю для вашего совета договор, заключенный от имени Соединенных Штатов с индейцами криками об аннулировании их прав на определенные земли в развилках рек Окони и Окмалги, в пределах штата Джорджия. Для того чтобы вы могли сформировать удовлетворительное суждение по этому вопросу, он сопровождается инструкциями от 12 апреля 1802 года Джеймсу Уилкинсону, Бенджамину Хокинсу и Эндрю Пикенсу, комиссарам; инструкциями от 5 мая 1803 года Джеймсу Уилкинсону, Бенджамину Хокинсу и Роберту Андерсону, комиссарам, и инструкциями от 2 апреля 1804 года Бенджамину Хокинсу, единственному комиссару. Переговоры о получении всех земель между Окони и Окмалги продолжались в течение трех последовательных сезонов в соответствии с первоначальными инструкциями и другими, дополняющими их, данными время от времени, по мере необходимости, и единство переговоров сохранялось не только предметом, но и тем, что полковник Хокинс всегда оставался одним из комиссаров, а в последнее время — единственным. Поскольку размер уступки, которую предстояло получить, был неопределенным, ограничение цены заключалось в том, что должно было считаться разумным в соответствии с обычной ставкой компенсации. Комиссар был вынужден выйти за пределы этого лимита, вероятно, из-за справедливого внимания к сильному интересу, который штат Джорджия испытывает к этому конкретному приобретению, и из-за отчаяния получить его на более разумных условиях от племени, которое является одним из наиболее твердых в политике удержания своих земель. К этому можно добавить, что если путем изменения первой статьи, вместо предоставления им акций, которые могут перейти в другие руки и сделать их добычей спекулянтов, им будет выплачиваться аннуитет в данном случае, как это до сих пор практиковалось во всех подобных случаях, цена этих земель станет залогом и гарантией нашего будущего мира с этим важным племенем, и в конечном итоге компенсацией за его нарушение.

В целом, я с полным удовлетворением полагаюсь на мудрость и совет тех, чьи санкции Конституция сделала необходимыми для окончательной законности этого акта.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

31 ДЕКАБРЯ 1804 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Прилагаемое письмо, написанное с Мальты Ричардом О'Брайеном, нашим бывшим консулом в Алжире, содержащее некоторые подробности операций под Триполи, передается для сведения Конгресса.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

31 ДЕКАБРЯ 1804 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Поскольку большинство индейцев, проживающих в пределах нашей северной границы на этой стороне Миссисипи, получают от нас ежегодную помощь деньгами и предметами первой необходимости, предметом жалоб со стороны саков было то, что они ничего не получают и не связаны с нами никаким договором. Поскольку они владели страной в окрестностях наших поселений Каскаския и Сент-Луис, было сочтено целесообразным заручиться их дружбой, и губернатору Харрисону было соответственно поручено в июне прошлого года предложить им аннуитет в размере 500 или 600 долларов, оговорив взамен адекватную уступку территории и точное определение границ. Поскольку саки и фоксы действуют в целом как одна нация и выступают вместе, он счел необходимым добавить аннуитет и для последнего племени, пропорционально увеличив уступку территории, что и было сделано договором от 3 ноября с этими двумя племенами, который настоящим передается.

Эта уступка, дающая нам полное право на такую полосу страны на восточной стороне Миссисипи, с контролем над Висконсином, укрепляет наши средства сохранения исключительной торговли с индейцами на западной стороне Миссисипи — право, необходимое для политики управления этими индейцами посредством торговли, а не посредством оружия.

Договор настоящим представляется Сенату для их совета и согласия.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

31 ЯНВАРЯ 1805 Г.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В соответствии с пожеланием Палаты представителей, выраженным в их вчерашней резолюции, я должен сообщить им, что письмом от 30 мая прошлого года от военного министра Сэмюэлю Хэммонду, члену Палаты, ему было предложено принять комиссию полковника-коменданта для округа Луизиана, когда там начнется новое правительство. Письмом от 30 июня он выразил готовность принять, но еще более определенно — письмом от 26 октября, копия которого поэтому сейчас передается. Комиссия была составлена для него датой 1 октября прошлого года и отправлена до получения его письма от 26 октября. Никаких более поздних сообщений от него не поступало, и ничего более позднего о его передвижениях неизвестно.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

1 ФЕВРАЛЯ 1805 Г.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В течение последних нескольких недель у меня были основания ожидать с каждой почтой из Нового Орлеана информацию, которая полностью удовлетворила бы взгляды Палаты представителей, выраженные в их резолюции от 31 декабря по вопросу о почтовом тракте из города Вашингтон в Новый Орлеан; но поскольку она еще не получена, я считаю своим долгом без дальнейшего промедления сообщить Палате информацию, которой я обладаю, какой бы неполной она ни была.

Айзек Бриггс, один из генеральных инспекторов Соединенных Штатов, собираясь вернуться в июле прошлого года на свой пост в Натчез и будучи осведомленным о существующем беспокойстве по поводу необходимости исследования пригодного для использования пути для доставки почты в Новый Орлеан без пересечения гор, добровольно предложил свои услуги вернуться по намеченному маршруту, делая по пути такие наблюдения долготы и широты, которые позволили бы ему точно нанести его на карту и путем построения показать, какие сокращения он может допустить. Предложение было принято, и он был снабжен точным секстантом для своих наблюдений. Предлагаемый маршрут был из Вашингтона через Фредериксбург, Картерсвилл, Лоуэр-Сауратаун, Солсбери, Франклин-Корт-Хаус в Джорджии, Тукабачи, форт Стоддерт и устье реки Перл в Новый Орлеан. Считается, что он следовал этим маршрутом в целом, отклоняясь временами только для специальных целей и возвращаясь снова на него. Его письма, прилагаемые к настоящему, покажут, что его мнение после завершения путешествия заключалось в том, что пригодное расстояние между Вашингтоном и Новым Орлеаном будет чуть более 1000 миль. Он ожидал отправить свою карту и специальный отчет в течение одной недели с даты своего последнего письма, но письмо от 10 декабря от другого лица информирует меня, что он был нездоров, но отправит их в течение недели с того времени. Как только они будут получены, они будут переданы Палате представителей.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

5 ФЕВРАЛЯ 1805 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Государственный секретарь недавно получил ноту от датского поверенного в делах, требующую от имени своего правительства реституции в деле брига «Генрих», сообщенном Конгрессу на предыдущей сессии, в которой были переданы различные документы, главным образом относящиеся к стоимости и нейтральному характеру судна, а также к вопросу о том, были ли судебные разбирательства начаты и проведены без согласия капитана «Генриха». Поскольку эти документы представляются необходимым дополнением к тем, что уже находятся на рассмотрении Конгресса, и проливают дополнительный свет на предмет, я передаю их копии вместе с настоящим.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

13 ФЕВРАЛЯ 1805 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

В послании Конгрессу при открытии текущей сессии я сообщил им, что были заключены договоры с индейцами делаварами и пианкешо о покупке их прав на определенные земли на Огайо. С тех пор я получил еще один, заключенный с саками и фоксами, на часть страны по обе стороны реки Миссисипи. Эти договоры, после того как они были одобрены Сенатом, были соответственно ратифицированы, но поскольку они включают условия, требующие законодательного обеспечения, они теперь представляются обеим палатам на рассмотрение.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

20 ФЕВРАЛЯ 1805 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю для сведения Конгресса письмо от 18 сентября от коммодора Пребла, содержащее подробный отчет об операциях судов под его командованием с 9 июля по 10 сентября прошлого года.

Энергия и суждение, проявленные этим превосходным офицером на протяжении всего курса службы, недавно доверенной ему, а также рвение и доблесть его офицеров и матросов в нескольких операциях, выполненных ими, не могут не доставить большого удовлетворения Конгрессу и их стране, которых они заслужили.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

28 ФЕВРАЛЯ 1805 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я представляю Конгрессу отчет об ополчении Соединенных Штатов в соответствии с отчетами, последними полученными из различных штатов. Будет замечено, что некоторые из них не являются недавними, и что из штатов Мэриленд, Делавэр и Теннесси отчетов не представлено. Насколько видно из наших записей, ни один из них никогда не был представлен ни от одного из этих штатов.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

28 ФЕВРАЛЯ 1805 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим я представляю Конгрессу отчет о фонде, созданном актом от 1 мая 1802 года для покрытия непредвиденных расходов правительства. Поскольку не возникало необходимости использовать какую-либо часть остатка в 18 560 долларов, не израсходованного на 31 декабря 1803 года, когда последний отчет был представлен посланием, этот остаток был зачислен в счет профицитного фонда.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

ВТОРАЯ ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ.

Приступая, сограждане, к той квалификации, которую требует Конституция перед моим вступлением в должность, вновь возложенную на меня, я считаю своим долгом выразить глубокое чувство, которое я испытываю по поводу этого нового доказательства доверия со стороны моих сограждан в целом, и рвение, которым оно вдохновляет меня вести себя так, чтобы наилучшим образом удовлетворить их справедливые ожидания.

Принимая эту должность в прежнем случае, я провозгласил принципы, на которых, как я полагал, я обязан управлять делами нашего Содружества. Моя совесть говорит мне, что я во всех случаях действовал в соответствии с этой декларацией, согласно ее очевидному смыслу и пониманию каждого непредвзятого ума.

В ведении ваших иностранных дел мы стремились развивать дружбу всех наций, и особенно тех, с которыми у нас наиболее важные отношения. Мы воздавали им должное во всех случаях, оказывали предпочтение там, где предпочтение было законным, и лелеяли взаимные интересы и отношения на справедливых и равных условиях. Мы твердо убеждены, и мы действуем на основе этого убеждения, что с нациями, как и с индивидуумами, наши интересы, разумно рассчитанные, всегда будут неразделимы от наших моральных обязанностей, и история свидетельствует о том факте, что справедливой нации доверяют на слово, когда прибегают к вооружениям и войнам, чтобы обуздать других.

Дома, сограждане, вы лучше знаете, хорошо или плохо мы поступили. Упразднение ненужных должностей, бесполезных учреждений и расходов позволило нам прекратить наши внутренние налоги. Они, покрывая нашу землю чиновниками и открывая наши двери для их вторжений, уже начали тот процесс домашнего беспокойства, который, однажды начавшись, едва ли может быть удержан от того, чтобы последовательно достигать каждой статьи собственности и продукции. Если среди этих налогов некоторые незначительные отпали, которые не были обременительны, то это потому, что их сумма не оплатила бы чиновников, которые их собирали, и потому, что, если они имели какие-либо достоинства, власти штатов могли бы принять их вместо других, менее одобренных.

Оставшийся доход от потребления иностранных товаров оплачивается главным образом теми, кто может позволить себе добавить иностранную роскошь к внутренним удобствам, собираясь только на нашем побережье и границах, и, включенный в операции наших торговых граждан, может быть удовольствием и гордостью американца спросить: какой фермер, какой механик, какой рабочий когда-либо видит сборщика налогов Соединенных Штатов? Эти взносы позволяют нам поддерживать текущие расходы правительства, выполнять контракты с иностранными нациями, аннулировать право коренных жителей на почву в наших пределах, расширять эти пределы и применять такой профицит к нашим государственным долгам, который ставит в короткий срок их окончательное погашение, и это погашение, однажды осуществленное, доход, тем самым освобожденный, может, путем справедливого перераспределения его между штатами и соответствующей поправки к Конституции, быть применен в мирное время к рекам, каналам, дорогам, искусствам, промышленности, образованию и другим великим объектам в пределах каждого штата. В военное время, если несправедливость с нашей стороны или со стороны других должна иногда вызывать войну, увеличенный, как и тот же доход будет увеличенным населением и потреблением, и подкрепленный другими ресурсами, зарезервированными для этого кризиса, он может встретить в течение года все расходы года, не посягая на права будущих поколений, обременяя их долгами прошлого. Война тогда будет лишь приостановкой полезных работ, а возвращение к состоянию мира — возвращением к прогрессу улучшения.

Я сказал, сограждане, что зарезервированный доход позволил нам расширить наши пределы, но это расширение может, возможно, окупить себя до того, как нас призовут, и тем временем может сдерживать нарастающие проценты; во всех случаях оно заменит авансы, которые мы сделали. Я знаю, что приобретение Луизианы было не одобрено некоторыми из-за откровенного опасения, что расширение нашей территории поставит под угрозу ее союз. Но кто может ограничить степень, до которой федеративный принцип может действовать эффективно? Чем больше наша ассоциация, тем меньше она будет потрясена местными страстями; и в любом случае, не лучше ли, чтобы противоположный берег Миссисипи был заселен нашими собственными братьями и детьми, чем незнакомцами из другой семьи? С кем мы, скорее всего, будем жить в гармонии и дружеских отношениях?

Что касается религии, я исходил из того, что ее свободное отправление поставлено Конституцией вне компетенции федерального правительства. Поэтому я ни в коем случае не брал на себя обязательство предписывать религиозные обряды, соответствующие ей, но оставил их, как они были определены Конституцией, под руководством и дисциплиной церковных или государственных властей, признанных соответствующими религиозными обществами.

К коренным жителям этих стран я относился с тем состраданием, которое внушает их история. Наделенные способностями и правами людей, дышащие пламенной любовью к свободе и независимости и занимающие страну, которая не оставляла им иного желания, кроме как оставаться в покое, они столкнулись с потоком избыточного населения из других регионов, направлявшимся к этим берегам; не имея сил противостоять ему или привычек бороться с ним, они были поглощены этим течением или оттеснены им; теперь, когда они оказались в границах, слишком узких для образа жизни охотников, гуманность предписывает нам обучать их земледелию и домашним ремеслам; поощрять их к тому трудолюбию, которое одно может позволить им сохранить свое место в жизни и подготовить их со временем к такому состоянию общества, которое к телесному комфорту добавляет совершенствование ума и морали. Поэтому мы щедро снабдили их сельскохозяйственными орудиями и предметами домашнего обихода; мы направили к ним инструкторов по ремеслам первой необходимости, и они защищены эгидой закона от агрессоров из нашей собственной среды.

Но усилия просветить их относительно судьбы, ожидающей их нынешний образ жизни, побудить их использовать свой разум, следовать его велениям и изменить свои занятия с изменением обстоятельств, сталкиваются с мощными препятствиями; им противостоят привычки их тел, предрассудки их умов, невежество, гордыня и влияние корыстных и хитрых лиц среди них, которые чувствуют себя чем-то в нынешнем порядке вещей и боятся стать ничем в любом другом. Эти лица внушают святошеское почтение к обычаям их предков; что все, что они делали, должно делаться во все времена; что разум — ложный проводник, и продвигаться под его руководством в их физическом, моральном или политическом состоянии — это опасное новшество; что их долг — оставаться такими, какими их создал Творец, ибо невежество — это безопасность, а знание полно опасностей; короче говоря, друзья мои, среди них также наблюдается действие и противодействие здравого смысла и фанатизма; у них тоже есть свои антифилософы, которые находят интерес в сохранении вещей в их нынешнем состоянии, которые страшатся реформ и напрягают все свои способности, чтобы поддержать господство привычки над долгом совершенствовать наш разум и подчиняться его велениям.

Излагая эти основные положения, я не намерен, сограждане, приписывать себе заслугу в этих мерах. Она принадлежит, в первую очередь, вдумчивому характеру наших граждан в целом, которые весом общественного мнения влияют на государственные меры и укрепляют их. Она принадлежит здравому суждению, с которым они выбирают из своей среды тех, кому доверяют законодательные обязанности. Она принадлежит рвению и мудрости выбранных таким образом лиц, которые закладывают основы общественного счастья в полезных законах, исполнение которых остается лишь за другими, и она принадлежит способным и верным помощникам, чей патриотизм объединил их со мной в исполнительных функциях.

В ходе этого управления, и с целью помешать ему, против нас была направлена артиллерия прессы, заряженная всем, что только могла придумать или на что могла осмелиться ее распущенность. Эти злоупотребления институтом, столь важным для свободы и науки, вызывают глубокое сожаление, поскольку они имеют тенденцию уменьшать его полезность и подрывать его безопасность. Их, конечно, можно было бы исправить с помощью полезных наказаний, предусмотренных законами отдельных штатов против лжи и клеветы, но более неотложные государственные обязанности давят на время государственных служащих, и поэтому правонарушители были оставлены на то, чтобы найти свое наказание в общественном негодовании.

Не было также неинтересным для мира, чтобы эксперимент был честно и полностью проведен: не является ли свобода дискуссий, не подкрепленная властью, достаточной для распространения и защиты истины — может ли правительство, ведущее себя в истинном духе своей конституции, с рвением и чистотой, и не совершающее ни одного действия, которое оно не желало бы, чтобы увидел весь мир, быть уничтожено ложью и клеветой. Эксперимент был проведен: вы были свидетелями этой сцены; наши сограждане наблюдали, спокойные и собранные; они видели скрытый источник, из которого исходили эти возмутительные действия; они сплотились вокруг своих государственных чиновников, и когда Конституция призвала их к решению путем голосования, они вынесли свой вердикт, почетный для тех, кто служил им, и утешительный для друга человечества, который верит, что ему можно доверить управление своими собственными делами.

Здесь не подразумевается вывод о том, что законы, предусмотренные штатами против ложных и клеветнических публикаций, не должны применяться; тот, у кого есть время, оказывает услугу общественной морали и общественному спокойствию, исправляя эти злоупотребления с помощью спасительного принуждения закона; но эксперимент отмечен, чтобы доказать, что, поскольку истина и разум отстояли свои позиции против ложных мнений, связанных с ложными фактами, пресса, ограниченная истиной, не нуждается в иных законных ограничениях; общественное суждение исправит ложные рассуждения и мнения после полного выслушивания всех сторон; и никакая другая четкая грань не может быть проведена между бесценной свободой прессы и ее деморализующей распущенностью. Если все еще существуют непристойности, которые это правило не ограничило бы, его дополнение следует искать в цензуре общественного мнения.

Созерцая единство чувств, проявленное сейчас столь повсеместно как предвестие гармонии и счастья для нашего будущего курса, я приношу нашей стране искренние поздравления. У тех, кто еще не сплотился вокруг этой же точки, склонность сделать это также набирает силу; факты пробиваются сквозь завесу, наброшенную на них, и наши сомневающиеся братья в конце концов увидят, что масса их сограждан, с которыми они еще не могут решиться действовать в отношении принципов и мер, думает так же, как они, и желает того же, чего желают они; что наше желание, как и их, состоит в том, чтобы общественные усилия были направлены честно на общее благо, чтобы культивировался мир, гражданские и религиозные свободы оставались незыблемыми, закон и порядок сохранялись, равенство прав поддерживалось, и то состояние собственности, равное или неравное, которое достается каждому человеку от его собственного труда или труда его отца. Убедившись в этих взглядах, не в человеческой природе не одобрять и не поддерживать их. Тем временем давайте лелеять их с терпеливой привязанностью, давайте воздадим им должное, и даже более чем должное, во всех конкуренциях интересов, и нам не нужно сомневаться, что истина, разум и их собственные интересы в конце концов возобладают, соберут их в лоно своей страны и завершат то полное единство мнений, которое дает нации благословение гармонии и преимущество всей ее силы.

Теперь я приступлю к обязанностям, к которым мои сограждане снова призвали меня, и буду действовать в духе тех принципов, которые они одобрили. Я не боюсь, что какие-либо корыстные мотивы могут сбить меня с пути; я не осознаю в себе никакой страсти, которая могла бы сознательно соблазнить меня с пути справедливости, но слабости человеческой природы и пределы моего собственного понимания будут порождать ошибки суждения, иногда наносящие ущерб вашим интересам. Поэтому мне потребуется вся та снисходительность, которую я до сих пор испытывал от своих избирателей; ее необходимость, конечно, не уменьшится с годами. Мне также потребуется милость того Существа, в чьих руках мы находимся, которое вело наших отцов, как Израиль в древности, из их родной земли и насадило их в стране, изобилующей всеми предметами первой необходимости и благами жизни; которое покрывало наше младенчество Своим провидением, а наши зрелые годы — Своей мудростью и силой, и к чьей благости я прошу вас присоединиться ко мне в мольбах о том, чтобы Он просветил умы ваших слуг, направил их советы и способствовал их мерам, чтобы все, что они делают, привело к вашему благу и обеспечило вам мир, дружбу и одобрение всех наций.

4 марта 1805 г.

ПЯТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

3 декабря 1805 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов.

В момент, когда нации Европы находятся в смятении и вооружаются друг против друга, и когда те, с кем мы поддерживаем основные связи, вовлечены в общую борьбу, и когда отношение некоторых из них к нашей мирной стране грозит тем, что даже она может не остаться незатронутой тем, что происходит на общей арене, встреча представителей нации в обеих палатах Конгресса стала более чем обычно желательной. Приезжая из каждого уголка нашей страны, они привозят с собой чувства и информацию всей страны и смогут придать государственным делам такое направление, которое воля и мудрость всей страны одобрят и поддержат.

Рассматривая состояние нашей страны, мы, во-первых, отмечаем недавнее бедствие в двух наших городах, вызванное смертельной лихорадкой, которая в последнее время время от времени посещала наши берега. Провидение по Своей благости дало ей раннее прекращение в этом случае и уменьшило число жертв, которые обычно падали перед ней. В ходе нескольких посещений этой болезни выяснилось, что она строго локальна, свойственна только городам и приливным водам, не передается в сельской местности ни лицами, страдающими от болезни, ни товарами, перевозимыми из больных мест; что ее приход приходится на осень, и она исчезает с первыми заморозками. Эти ограничения в узких пределах времени и пространства обеспечивают безопасность даже нашим морским городам в течение трех четвертей года, а сельской местности — всегда. Хотя из этих фактов представляется, что это излишне, все же, чтобы удовлетворить опасения иностранных наций и предосторожности с их стороны, на которые нельзя жаловаться в условиях опасности, пределы которой им еще неизвестны, я строго предписал чиновникам во главе таможен удостоверять с предельной точностью для каждого судна, отправляющегося в иностранный порт, состояние здоровья в отношении этой лихорадки, которое преобладает в месте, из которого оно отплывает. Имея все мотивы, исходящие из характера и долга, удостоверять истину, я не сомневаюсь, что они добросовестно выполнили это предписание. Однако значительный реальный ущерб был нанесен из-за склонности отождествлять с этой эндемией и называть тем же именем лихорадки самых разных видов, которые были известны во все времена и во всех странах и никогда не относились к числу тех, что считаются заразными. По мере того как мы будем углублять наши знания об этой болезни, по мере того как факты будут раскрывать источник, из которого люди заражаются ею, власти штатов, ответственные за заботу об общественном здоровье, и Конгресс, ответственный за общую торговлю, смогут эффективно регулировать свои соответствующие функции в этих ведомствах. Бремя карантинов ощущается как дома, так и за рубежом; их эффективность заслуживает изучения. Хотя законы штатов о здравоохранении, возможно, и не нуждаются в настоящее время в пересмотре Конгрессом, торговля требует, чтобы их внимание к ним было всегда бодрствующим.

С момента нашей последней встречи аспект наших внешних отношений значительно изменился. Наши побережья были наводнены, а наши гавани находились под наблюдением частных вооруженных судов, некоторые из них без комиссий, некоторые с незаконными комиссиями, другие с комиссиями законной формы, но совершающие пиратские акты вне полномочий своих комиссий. Они захватывали у самого входа в наши гавани, а также в открытом море, не только суда наших друзей, приходящих торговать с нами, но и наши собственные. Они уводили их под предлогом законного судебного разбирательства, но, не осмеливаясь приближаться к суду, они грабили и топили их по пути или в укромных местах, где не могло возникнуть никаких доказательств против них, жестоко обращались с экипажами и бросали их в шлюпках в открытом море или на пустынных берегах без еды и одежды. Поскольку эти злодеяния, по-видимому, не поддаются никакому контролю со стороны их суверенов, я счел необходимым снарядить силы для патрулирования в наших собственных морях, чтобы арестовывать все суда такого рода, обнаруженные кружащими у наших берегов в пределах Гольфстрима, и доставлять правонарушителей для суда как пиратов.

Та же система кружения у наших берегов и гаваней под предлогом поиска врагов также проводилась государственными вооруженными кораблями к большому раздражению и притеснению нашей торговли. Новые принципы также были интерполированы в право наций, основанные ни на справедливости, ни на обычаях или признании наций. Согласно им, воюющая сторона берет на себя торговлю с собственным врагом, которую она отрицает нейтральной стороне на основании того, что та помогает этому врагу в войне; но разум восстает против такой непоследовательности, и нейтральная сторона, имея равное с воюющей стороной право решать этот вопрос, интересы наших избирателей и долг поддержания авторитета разума, единственного арбитра между справедливыми нациями, налагают на нас обязательство обеспечить эффективное и решительное противодействие доктрине, столь вредной для прав мирных наций. Действительно, доверие, которое мы должны иметь к справедливости других, все еще поддерживает надежду на то, что более здравый взгляд на эти права сам по себе побудит каждую воюющую сторону к более правильному их соблюдению.

С Испанией наши переговоры об урегулировании разногласий не имели удовлетворительного исхода. В компенсации за грабежи во время прошлой войны, за которые она официально признала себя ответственной, было отказано, кроме как на условиях, затрагивающих другие претензии, никоим образом не связанные с ними. Тем не менее, та же практика возобновляется в нынешней войне и уже достигла значительных размеров. На Мобиле наша торговля, проходящая через эту реку, продолжает блокироваться произвольными пошлинами и обременительными досмотрами. Предложения об мирном урегулировании границ Луизианы не были приняты. Однако, пока право не урегулировано, мы избегали изменения положения вещей путем занятия новых постов или укрепления наших позиций на спорных территориях, в надежде, что другая держава не вынудит нас своим противоположным поведением последовать их примеру и не поставит под угрозу конфликты власти, исход которых может быть нелегко контролировать. Но в этой надежде у нас теперь есть основания уменьшить нашу уверенность. Недавние вторжения были совершены на территории Орлеана и Миссисипи, наши граждане были схвачены, а их имущество разграблено в тех самых частях первой, которые были фактически переданы Испанией, и это регулярными офицерами и солдатами того правительства. Поэтому я счел необходимым, наконец, отдать приказ нашим войскам на этой границе быть готовыми защищать наших граждан и отражать силой любые подобные агрессии в будущем. Другие детали, необходимые для вашей полной информации о положении дел между этой страной и той, станут предметом другого сообщения.

При рассмотрении этих обид со стороны некоторых воюющих держав умеренность, твердость и мудрость Законодательного органа будут призваны к действию. Мы должны по-прежнему надеяться, что время и более правильная оценка интересов, а также характера принесут справедливость, которую мы обязаны ожидать. Но если какая-либо нация обманет себя ложными расчетами и разочарует это ожидание, мы должны присоединиться к невыгодному состязанию, пытаясь выяснить, какая сторона может причинить другой больше вреда. Некоторые из этих обид, возможно, допускают мирное средство. Там, где оно компетентно, оно всегда наиболее желательно. Но некоторые из них таковы, что их можно встретить только силой, и все они могут привести к ней. Поэтому я не могу не рекомендовать такие приготовления, которых требуют обстоятельства. Первая цель — обезопасить наши портовые города от оскорблений. Уже приняты меры по снабжению их тяжелыми пушками для обслуживания таких наземных батарей, которые могут составить часть их обороны против приближающихся вооруженных судов. В дополнение к ним желательно, чтобы у нас было достаточное количество канонерских лодок, и это число, чтобы быть достаточным, должно быть значительным. Если начать немедленно, они могут быть готовы к службе к началу следующего сезона. Будет ли необходимо увеличить наши сухопутные силы, будет решено событиями, вероятно, в ходе вашей сессии. Тем временем вы рассмотрите, не было бы целесообразно для состояния мира, а также войны, организовать или классифицировать ополчение так, чтобы мы могли при любой внезапной чрезвычайной ситуации призвать на службу более молодые части, не обремененные стариками и теми, у кого есть семьи. Свыше 300 000 трудоспособных мужчин в возрасте от 18 до 26 лет, которые, как показывает последняя перепись, мы теперь можем насчитать в наших пределах, обеспечат достаточное количество для нападения или обороны в любой точке, где они могут потребоваться, и дадут время для создания регулярных сил после того, как необходимость в них станет очевидной; и сокращение до раннего периода жизни всей его активной службы не может не быть желательным для наших молодых граждан настоящего, а также будущего времени, поскольку это обеспечивает им в более зрелом возрасте спокойный и безмятежный отдых в кругу их семей. Я не могу, поэтому, не рекомендовать настоятельно вашему раннему рассмотрению целесообразность такого изменения нашей системы ополчения, чтобы путем отделения более активной части от менее активной мы могли при необходимости извлекать из нее эффективный корпус, пригодный для реальной и активной службы, и призывать его в регулярном порядке.

Значительное обеспечение было сделано в соответствии с предыдущими полномочиями Конгресса материалами для строительства военных кораблей по 74 пушки. Эти материалы находятся в наличии, подлежащие дальнейшей воле Законодательного органа.

Немедленный запрет на экспорт оружия и боеприпасов также представляется на ваше решение.

Отвлекаясь от этих неприятных картин насилия и несправедливости, я поздравляю вас с освобождением наших сограждан, которые потерпели кораблекрушение у побережья Триполи и стали военнопленными. В правительстве, основанном на воле всех, жизнь и свобода каждого отдельного гражданина становятся интересными для всех. Поэтому в договоре, который завершил наши военные действия с этим государством, была согласована статья о выкупе наших граждан. Операция на суше, проведенная небольшим отрядом наших соотечественников и других лиц, нанятых для этого случая совместно с войсками бывшего баши этого государства, доблестно руководимая нашим бывшим консулом Итоном, и их успешное предприятие в городе Дерне, несомненно, способствовали впечатлению, которое привело к миру, и заключение этого предотвратило возможности, которыми воспользовались бы офицеры и матросы нашей эскадры, предназначенной для Триполи, чтобы подражать актам доблести, проявленным их братьями в атаке прошлого года. Размышляя с большим удовлетворением о выдающейся храбрости, проявленной всякий раз, когда позволяли обстоятельства, на недавней службе в Средиземноморье, я думаю, было бы полезным поощрением, а также справедливой наградой открыть возможность для некоторого нынешнего повышения, расширив наш мирный штат капитанов и лейтенантов.

С Тунисом возникли некоторые недоразумения, еще недостаточно разъясненные, но дружеские дискуссии с их послом, недавно прибывшим, и взаимная готовность сделать все, что справедливо и разумно, не могут не развеять их, так что мы можем считать наш мир на этом побережье в целом на такой же прочной основе, как и в любое предшествующее время. Тем не менее, не будет целесообразно немедленно выводить все наши силы из этого моря.

Закон, предусматривающий военно-морской мирный штат, устанавливает количество фрегатов, которые должны постоянно находиться на службе в мирное время, и предписывает, чтобы они были укомплектованы не более чем двумя третями своего штата матросов и рядовых матросов. Можно ли доверить фрегат только двум третям его надлежащего штата людей, должно зависеть от характера службы, на которую он направлен; это может иногда, для его безопасности, а также для обеспечения его цели, требовать полного штата. Обращаясь к этому предмету, Конгресс, возможно, рассмотрит, не было бы лучшим ограничением исполнительного усмотрения в этом случае количество матросов, которые могут быть заняты на всей службе, а не количество судов. Случаи для использования малых судов возникают чаще, чем больших, и было бы меньше риска, а также расходов, если бы было разрешено использовать их в предпочтительном порядке. Ограничение, предложенное количеством матросов, допустило бы выбор судов, наиболее приспособленных для службы.

Наши индейские соседи продвигаются, многие из них с духом, а другие начинают заниматься земледелием и домашним производством. Они начинают осознавать, что земля дает пропитание с меньшим трудом и большей уверенностью, чем лес, и находят для себя выгодным время от времени распоряжаться частями своих излишков и пустующих земель ради средств улучшения тех, которые они занимают, и пропитания своих семей, пока они подготавливают свои фермы. С момента вашей последней сессии северные племена продали нам земли между Коннектикутским резервом и бывшей индейской границей, а также земли на Огайо от той же границы до порогов и на значительную глубину вглубь страны. Чикасо и чероки продали нам страну между двумя округами Теннесси и прилегающую к ним, а крики — остаток своих земель в развилке Окмалги вплоть до Улкофахатчи. Три предыдущие покупки важны, поскольку они консолидируют разобщенные части нашей заселенной страны и делают их общение безопасным; а вторая особенно важна, так как с небольшой точкой на реке, которая, как мы ожидаем, к этому времени уже уступлена пианкешо, она завершает наше владение всем обоими берегами Огайо от его истока почти до устья, и навигация по этой реке тем самым навсегда становится безопасной для наших граждан, поселившихся и поселяющихся на ее обширных водах. Покупка у криков также уже некоторое время представляет особый интерес для штата Джорджия.

Несколько договоров, которые были упомянуты, будут представлены обеим палатам Конгресса для осуществления их соответствующих функций.

Депутации, направляющиеся сейчас к месту пребывания правительства от различных индейских наций, населяющих Миссури и другие части за Миссисипи, прибывают с заверениями в своем удовлетворении новыми отношениями, в которых они находятся с нами, в своих склонностях культивировать наш мир и дружбу, и своем желании вступить в коммерческие отношения с нами. Состояние нашего прогресса в исследовании главных рек той страны и информация о них, полученная до сих пор, будут сообщены, как только мы получим некоторые дальнейшие сведения, которые мы имеем основания вскоре ожидать.

Поступления в Казначейство за год, закончившийся 30 сентября прошлого года, превысили сумму в 13 000 000 долларов, что, вместе с неполными пятью миллионами в Казначействе в начале года, позволило нам после удовлетворения других требований выплатить почти два миллиона долга, заключенного по британскому договору и конвенции, свыше четырех миллионов основного долга государственного долга и четыре миллиона процентов. Эти выплаты, вместе с теми, которые были сделаны за три с половиной года до этого, погасили из фондированного долга почти восемнадцать миллионов основного долга. Конгресс своим актом от 10 ноября 1803 года уполномочил нас занять 1 750 000 долларов для удовлетворения претензий наших граждан, принятых конвенцией с Францией. Мы, однако, не воспользовались этим полномочием, потому что сумма в четыре с половиной миллиона, которая осталась в Казначействе на те же 30 сентября прошлого года, вместе с поступлениями, на которые мы можем рассчитывать в предстоящем году, помимо выплаты ежегодной суммы в 8 000 000 долларов, ассигнованной на фондированный долг, и удовлетворения всех текущих требований, которые можно ожидать, позволит нам выплатить всю сумму в 3 750 000 долларов, принятую французской конвенцией, и все еще оставить нам излишек почти в 1 000 000 долларов в нашем свободном распоряжении. Если вы согласитесь с положениями об оружии и вооруженных судах, рекомендованными обстоятельствами времени, этот излишек предоставит средства для этого.

По этому первому случаю обращения к Конгрессу с тех пор, как по выбору моих избирателей я вступил на второй срок управления, я пользуюсь возможностью дать это публичное заверение, что я приложу все свои лучшие усилия для добросовестного управления исполнительным департаментом и буду ревностно сотрудничать с вами в любой мере, которая может способствовать обеспечению свободы, собственности и личной безопасности наших сограждан, а также консолидации республиканских форм и принципов нашего правительства.

В ходе вашей сессии вы получите всю помощь, которую я могу оказать для ускорения государственных дел, и всю информацию, необходимую для ваших обсуждений, которую интересы нашей собственной страны и доверие, оказанное нам другими, позволят сообщить.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

6 декабря 1805 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Грабежи, которые были совершены в отношении торговли Соединенных Штатов во время предыдущей войны лицами, находившимися под властью Испании, достаточно известны всем. Это сделало обязанностью требовать от того правительства возмещения ущерба нашим пострадавшим гражданам. Соответственно, между полномочным министром Соединенных Штатов в Мадриде и министром иностранных дел того правительства была заключена конвенция, согласно которой было согласовано, что грабежи, совершенные испанскими подданными и доставленные в порты Испании, должны быть оплачены той нацией, а те, что совершены французскими подданными и доставлены в испанские порты, должны остаться для дальнейшего обсуждения. До того, как эта конвенция была возвращена в Испанию с нашей ратификацией, произошла передача Луизианы Францией Соединенным Штатам, событие столь же неожиданное, сколь и неприятное для Испании. С того момента она, казалось, изменила свое поведение и отношение к нам. Сначала это проявилось в ее протесте против права Франции отчуждать Луизиану в нашу пользу, который, однако, был вскоре отозван, а право подтверждено. Затем было проявлено сильное недовольство актом Конгресса об установлении таможенного округа на Мобиле, хотя аутентичной декларацией, сделанной немедленно, он был прямо ограничен нашими признанными пределами; и теперь она отказалась ратифицировать конвенцию, подписанную ее собственным министром на глазах у своего суверена, если мы не согласимся на изменения ее условий, которые затронули бы наши претензии к ней за грабежи, совершенные французскими подданными, доставленные в испанские порты.

Чтобы добиться справедливости, а также восстановить дружбу, я счел целесообразной специальную миссию и, соответственно, назначил Джеймса Монро чрезвычайным и полномочным министром, чтобы он отправился в Мадрид и совместно с нашим министром-резидентом там попытался добиться ратификации прежней конвенции и прийти к пониманию с Испанией относительно границ Луизианы. Сразу стало ясно, что ее политика заключалась в том, чтобы приберечь себя для событий, а тем временем держать наши разногласия в неопределенном состоянии. Это будет очевидно из документов, которые сейчас передаются вам. После почти пяти месяцев бесплодных попыток привести их к какому-либо определенному и удовлетворительному результату, наши министры завершили конференции, не сумев добиться возмещения за грабежи любого рода или какого-либо удовлетворения относительно границ Луизианы, кроме заявления, что у нас нет прав к востоку от Ибервиля, и что наша линия на запад была такой, которая оставила бы нам лишь полоску земли на том берегу реки Миссисипи. Наши пострадавшие граждане были таким образом оставлены без какой-либо перспективы возмещения от правонарушителя, а что касается границы, каждая сторона должна была идти своим путем. Тот путь, который они решили преследовать, будет виден из документов, которые сейчас передаются. Они позволяют сделать вывод, что их намерение состоит в том, чтобы продвигаться на наши владения, пока они не будут подавлены противостоящей силой. Учитывая, что только Конгресс конституционно наделен властью изменять наше состояние с мира на войну, я счел своим долгом дождаться их полномочий для использования силы в любой степени, которой можно было избежать. Я лишь проинструктировал офицеров, дислоцированных в окрестностях агрессий, защищать наших граждан от насилия, патрулировать в пределах границ, фактически переданных нам, и не выходить за их пределы, кроме случаев, когда это необходимо для отражения вторжения или спасения гражданина или его имущества; а испанские офицеры, остающиеся в Новом Орлеане, должны отбыть без дальнейшего промедления. Следует отметить здесь, что после недавнего изменения положения дел в Европе Испания приказала своим крейсерам и судам уважать наш договор с ней.

Поведение Франции и та роль, которую она может сыграть в недоразумениях между Соединенными Штатами и Испанией, слишком важны, чтобы оставаться без внимания. Она была быстрой и решительной в своих заявлениях о том, что наши требования к Испании за французские грабежи, доставленные в испанские порты, были включены в урегулирование между Соединенными Штатами и Францией. Она сразу заняла позицию, что не приобрела никаких прав от Испании и не намеревалась передавать нам ничего к востоку от Ибервиля, а ее молчание относительно западной границы позволяло нам сделать вывод, что ее мнение может быть против Испании в той части. Какое бы направление она ни намеревалась придать этим разногласиям, не похоже, чтобы она предполагала, что они перерастут в фактический разрыв, или что на дату наших последних известий из Парижа ее правительство имело какое-либо подозрение о враждебном отношении, которое Испания заняла здесь; напротив, у нас есть основания полагать, что она была склонна осуществить урегулирование по плану, аналогичному тому, который предложили наши министры, и столь всеобъемлющему, чтобы устранить, насколько это возможно, основания для будущих столкновений и споров как на восточной, так и на западной стороне Миссисипи.

Нынешний кризис в Европе благоприятен для того, чтобы настаивать на таком урегулировании, и ни минуты нельзя терять, чтобы воспользоваться им. Если он пройдет неиспользованным, наше положение станет гораздо более трудным. Формальная война не является необходимой — не вероятно, что она последует; но защита наших граждан, дух и честь нашей страны требуют, чтобы сила была применена до определенной степени; это, вероятно, будет способствовать продвижению цели мира.

Но курс, который предстоит преследовать, потребует распоряжения средствами, которые только Конгресс может предоставить или отказать. Им я сообщаю каждый факт, существенный для их информации, и документы, необходимые для того, чтобы они могли судить сами. К их мудрости, таким образом, я взываю относительно курса, который я должен преследовать, и буду преследовать с искренним рвением тот, который они одобрят.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

11 декабря 1805 г.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю сейчас на рассмотрение Сената следующие договоры и конвенции, которые были заключены со стороны Соединенных Штатов с момента их последней сессии:

1. Договор о мире и дружбе между Соединенными Штатами Америки и башем, беем и подданными Триполи в Варварии.

2. Договор между Соединенными Штатами и индейскими нациями вайандотов, оттава, чиппева, манси, делаваров, шауни и потаватоми.

3. Договор между Соединенными Штатами и агентами Коннектикутских земельных компаний с одной стороны и индейскими нациями вайандотов, оттава, чиппева, манси, делаваров, шауни и потаватоми.

4. Договор между Соединенными Штатами и делаварами, потаватоми, майами, илами-речниками и виа.

5. Договор между Соединенными Штатами и индейской нацией чикасо.

6. Договор между Соединенными Штатами Америки и индейцами чероки.

7. Конвенция между Соединенными Штатами и индейской нацией криков; с несколькими документами, необходимыми для их разъяснения.

Поскольку Сенат не согласился на ратификацию договора с криками, представленного им на их последней сессии, который давал сумму в 200 000 долларов за страну, тем самым переданную, уместно сейчас заметить, что вместо этой суммы, которая была эквивалентна бессрочной ренте в 12 000 долларов, нынешняя покупка дает им ренту в 12 000 долларов только на восемь лет и 11 000 долларов еще на десять лет, выплаты которой были бы осуществлены текущей суммой в 130 000 долларов, помещенной под годовой процент в 6 процентов. Если из этой суммы мы вычтем разумную стоимость дороги, уступленной через всю длину их страны от Окмалги в сторону Нового Орлеана, дороги, жизненно необходимой для нас, нынешняя конвенция окажется дающей немногим более половины суммы, которую предлагалось дать ранее. Эта разница считается достаточной, чтобы оправдать представление этого предмета во второй раз Сенату. По этим нескольким договорам я должен просить Сенат посоветовать, ратифицировать мне их или нет.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

23 декабря 1805 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Губернатор и председательствующий судья Территории Мичиган представили мне отчет о состоянии этой Территории, несколько вопросов в котором находятся в пределах компетенции только законодательной власти, поэтому я представляю отчет Конгрессу.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

31 декабря 1805 г.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Я сообщаю сейчас Палате представителей всю информацию, которую предоставляют исполнительные ведомства по предмету их резолюции от 23-го числа текущего месяца относительно штатов, задолжавших Соединенным Штатам.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

10 января 1806 г.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с просьбой Сената, выраженной в их резолюции от 27 декабря, я представляю сейчас на их рассмотрение такие документы и бумаги (поскольку другой информации в моем распоряжении нет), которые относятся к жалобам правительства Франции против торговли, осуществляемой гражданами Соединенных Штатов с французским островом Сан-Доминго.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

13 января 1806 г.

Сенату Соединенных Штатов:

Согласно просьбе Сената от 30 декабря, я представляю сейчас на их рассмотрение переписку военно-морских командиров Бэррона и Роджерса и г-на Итона, бывшего консула в Тунисе, относительно хода войны с Триполи, предшествовавшей договору с беем и регентством Триполи, и относительно переговоров по нему, а также комиссию и инструкции г-на Итона, с другой перепиской, находящейся в распоряжении ведомств, которая, как я полагаю, может быть полезна Сенату в их обсуждениях по указанному договору.

Инструкции, которые были даны г-ну Лиру, генеральному консулу в Алжире, относительно переговоров по указанному договору, сопровождали договор и послание по этому поводу и находятся сейчас у них в распоряжении Сената.

Та часть этих бумаг, которая относится к принципам сотрудничества между Соединенными Штатами и Хаметом Карамалли, что является предметом совместного послания обеим палатам Конгресса, датированного тем же числом, что и настоящее, была извлечена и сообщена Палате представителей, и поскольку те, что сейчас сообщаются Сенату, охватывают весь этот вопрос, я прошу, чтобы они рассматривались как включающие документы, указанные в том послании как сопровождающие его. Будучи в основном оригиналами или единственными копиями, их возврат запрашивается по усмотрению Сената.

У нас нет письма от г-на Лира относительно триполитанских дел более поздней даты, чем 5 июля, которое было передано в Сенат вместе с договором, и, следовательно, никакой более поздней информации о том, какие шаги были предприняты для выполнения условия о выдаче жены и детей брата правящего баши Триполи.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

13 января 1806 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю Конгрессу прошение Хамета Карамалли, старшего брата правящего баши Триполи, ходатайствующего перед Соединенными Штатами об обращении внимания на его услуги и страдания в недавней войне против этого государства; и чтобы ознакомить их с основанием, на котором стоит это прошение, факты будут изложены в соответствии со взглядами и информацией Исполнительной власти.

Во время войны с Триполи было высказано предположение, что Хамет Карамалли, старший брат правящего баши, изгнанный им со своего трона, замышлял возвращение своего наследства и что согласованность действий с нами была желательна для него. Мы сочли, что согласованные операции тех, у кого есть общий враг, были вполне оправданы и могли принести результаты, благоприятные для обоих, не обязывая ни одну из сторон гарантировать цели другой. Но расстояние сцены, трудности общения и неопределенность нашей информации, вызывающая меньшую уверенность в этой мере, привели к тому, что она была поручена нашим агентам как та, к которой можно прибегнуть, если она обещает способствовать нашему успеху.

Г-н Итон (наш бывший консул), однако, по возвращении из Средиземноморья, обладая личным знанием сцены и имея уверенность в эффекте совместной операции, мы уполномочили коммодора Бэррона, тогда направлявшегося со своей эскадрой, прийти к пониманию с Хаметом, если он сочтет это полезным; и поскольку было представлено, что ему потребуется некоторая помощь оружием и боеприпасами, и даже деньгами, он был уполномочен предоставить их в умеренной степени, в соответствии с перспективой полезности, которую можно было ожидать от этого. Чтобы воспользоваться преимуществами знания г-ном Итоном обстоятельств, было предусмотрено эпизодическое использование последнего в качестве агента для ВМС в том море. Наше ожидание состояло в том, что между бывшим башой и коммодором должны поддерживаться отношения; что пока первый продвигается по суше, наша эскадра должна двигаться с равной скоростью, чтобы прибыть к месту назначения вместе и атаковать общего врага по суше и по морю в одно и то же время. Инструкции от 6 июня коммодору Бэррону показывают, что предполагалось только сотрудничество, и ни в коем случае не объединение нашей цели с судьбой бывшего баши, а письма коммодора от 22 марта и 19 мая доказывают, что он имел самое правильное представление о наших намерениях. Его устные инструкции, действительно, г-ну Итону и капитану Халлу, если выражения точно переданы в письменной форме этими джентльменами, не ограничивают степень его сотрудничества так строго, как он, вероятно, намеревался; но несомненно из письма бывшего баши от 3 января, написанного, когда он направлялся присоединиться к г-ну Итону, и в котором он говорит: «Ваши операции должны проводиться по морю, мои — по суше», что он покинул позицию, в которой находился, с правильным представлением о характере сотрудничества. Если последующая конвенция г-на Итона, по-видимому, выдвигает другие цели, его письмо от 29 апреля и 1 мая рассматривает эту конвенцию лишь как временную, вторая статья, как он прямо заявляет, защищает ее от любого дурного эффекта; и его письмо от 30 июня подтверждает это толкование.

В итоге выяснилось, что после того, как бывший баша был поставлен во владение Дерне, одним из самых важных городов и провинций страны, где он сам проживал в качестве губернатора, он был совершенно неспособен командовать какими-либо ресурсами или принимать какое-либо участие в сотрудничестве с нами. Эта надежда тогда была исчерпана, и мы, конечно, никогда не предполагали, и не были готовы высадить армию собственных сил, или собрать, оплатить или содержать армию арабов, чтобы маршировать от Дерне до Триполи и вести сухопутную войну на таком расстоянии от наших ресурсов. Наши средства и наши полномочия были чисто военно-морскими, и что таковы были ожидания Хамета, его письмо от 29 июня является недвусмысленным признанием. Поэтому, пока впечатление от захвата Дерне могло все еще действовать в Триполи, и атака на это место со стороны нашей эскадры ожидалась ежедневно, полковник Лир счел это лучшим моментом, чтобы прислушаться к предложениям о мире, сделанным тогда башой. Он сделал это, и, настаивая на положениях для Соединенных Штатов, он уделил внимание также интересам Хамета, но не смог добиться ничего большего, чем добиться возвращения его семьи, и даже упорство в этом требовании приостановило на некоторое время заключение договора.

В операциях на таком расстоянии становится необходимым оставлять многое на усмотрение используемых агентов, но события могут все еще повернуться за пределы этого усмотрения. Не имея возможности в таком случае проконсультироваться со своим правительством, ревностный гражданин будет действовать так, как, по его мнению, оно направило бы его, если бы было осведомлено об обстоятельствах, и возьмет на себя ответственность. Во всех этих случаях чистота и патриотизм мотивов должны ограждать агента от вины и даже обеспечить санкцию там, где ошибка не слишком вредна. Если кто-либо сочтет, что устные инструкции, якобы данные коммодором Бэрроном г-ну Итону, равносильны обязательству, что Соединенные Штаты должны посадить Хамета Карамалли на трон Триполи — обязательство столь совершенно несанкционированное, столь выходящее за рамки наших взглядов и столь обременительное, не могло быть санкционировано нашим правительством — или если Хамет Карамалли, вопреки свидетельству его писем от 3 января и 29 июня, будет считаться покинувшим позицию, о которой он теперь, по-видимому, сожалеет, под ошибочным ожиданием, что мы во что бы то ни стало должны посадить его на его трон, при обращении к либеральности нации что-то эквивалентное возвращению его в прежнее положение могло бы быть достойным рассмотрения.

Нация, устанавливая характер либеральности и великодушия, выигрывает в дружбе и уважении других больше, чем стоит просто деньги. Это обращение сейчас сделано Хаметом Карамалли к Соединенным Штатам. Поскольку позиция, которую он занял, отличается не только от наших взглядов, но и от тех, что были выражены им самим в предыдущих случаях, г-на Итона попросили заявить, были ли какие-либо устные сообщения от него Хамету, которые изменили то, что мы видели в письменном виде. Его ответ от 5 декабря прилагается и сделал еще более необходимым, чтобы, представляя Законодательному органу прошение Хамета, я представил им в то же время точное изложение взглядов и действий Исполнительной власти на протяжении всего этого дела, чтобы они могли ясно понять основание, на котором мы находимся. Оно сопровождается всеми бумагами, которые имеют какое-либо отношение к принципам сотрудничества и которые могут информировать их суждение при принятии решения по прошению Хамета Карамалли.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

15 января 1806 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим представляю Конгрессу отчет о расходовании 20 000 долларов, выделенных на непредвиденные расходы правительства согласно закону об ассигнованиях на содержание правительства на 1805 год. Из этой суммы 1987,50 доллара были в обязательном порядке направлены на содержание территориальных правительств Мичигана и Луизианы до тех пор, пока не представится возможность принять специальный закон об ассигнованиях на эти цели. Остаток в размере 18 012,50 доллара остается в Казначействе.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

17 января 1806 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

В своем послании обеим палатам Конгресса при открытии их нынешней сессии я, среди прочих тем, обратил их внимание на притеснения нашей торговли и судоходства, вызванные незаконными действиями вооруженных судов, как государственных, так и частных, а также внедрением новых принципов, ущемляющих права нейтральных стран и не признанных международными обычаями.

Настоящим передаются меморандумы нескольких объединений торговцев Соединенных Штатов, которые раскроют суть этих принципов и действий, оказывающих крайне пагубное влияние на нашу законную торговлю и судоходство.

Считалось, что право нейтральной страны поддерживать торговые отношения с любой частью владений воюющей стороны, разрешенные законами этой страны (за исключением блокированных портов и военной контрабанды), было определено между Великобританией и Соединенными Штатами решением их комиссаров, взаимно назначенных для разрешения этого и других спорных вопросов между двумя нациями, а также фактической выплатой назначенных ими компенсаций за нарушение этого права со стороны Великобритании. Поэтому, когда стало очевидно, что этот принцип возрождается вместе с другими, более новыми и наносящими еще больший ущерб, полномочному министру Соединенных Штатов при Лондонском дворе были даны инструкции, и им были сделаны соответствующие протесты по этому поводу, что видно из прилагаемых документов. За ними последовала лишь частичная и временная приостановка без какого-либо отказа от самого принципа. В связи с этим ему было поручено вновь поднять этот вопрос, более полно представить его на суд разума и настаивать на правах, слишком очевидных и важных, чтобы от них отказываться. Тем временем зло продолжается на основании судебных решений, опирающихся на этот оспариваемый принцип. В этих обстоятельствах данный вопрос выносится на рассмотрение Конгресса.

Что касается насильственного призыва на службу наших моряков, то наши протесты никогда не прекращались. В один момент появилась надежда на достижение договоренности, которая могла бы быть принята, но она вскоре исчезла, и эта практика, хотя временами и ослабевала в отдаленных морях, постоянно продолжалась в водах, прилегающих к нашим берегам. Основания, на которых настаивали наши требования по этому вопросу, будут видны из выдержки из инструкций нашему министру в Лондоне, которая передается сейчас.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

JANUARY 17, 1806

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Прилагаемое письмо от полномочного министра Соединенных Штатов при Лондонском дворе содержит интересную информацию по темам моего другого послания от этой же даты. Оно направляется отдельно и конфиденциально, поскольку его публикация может воспрепятствовать откровенному общению между нашими министрами в целом и правительствами стран, в которых они находятся, и особенно между самими этими министрами.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

24 января 1806 г.

Сенату Соединенных Штатов:

Между Соединенными Штатами и нацией чероки была заключена конвенция об отказе последних от своих прав, а также от некоторых неурегулированных претензий на земли к северу от реки Теннесси, описанные в ней. Настоящая конвенция передается на рассмотрение Сената для получения его совета и согласия на ее ратификацию.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

27 января 1806 г.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с пожеланием Сената, выраженным в его резолюции от 10-го числа текущего месяца, я направляю ему отчет Государственного секретаря с приложениями, в котором изложены определенные новые принципы, пытающиеся внедрить в области прав нейтральных стран, наносящие ущерб правам и интересам Соединенных Штатов. Эти документы, вместе с моим посланием обеим палатам от 17-го числа текущего месяца и сопровождающими его материалами, выполняют пожелания Сената в той мере, в какой это возможно сделать на основе любой достоверной и не являющейся общеизвестной информации, имеющейся в моем распоряжении.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

29 января 1806 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Получив от ряда торговцев Балтимора меморандум по тому же вопросу, что и те, которые я передал Конгрессу со своим посланием от 17-го числа текущего месяца, я направляю его как надлежащее дополнение к предыдущим и как часть массива доказательств нарушений наших прав на океане.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

3 февраля 1806 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Было получено письмо от губернатора Южной Каролины, содержащее акт законодательного собрания этого штата об уступке Соединенным Штатам различных фортов, укреплений и участков для строительства фортов в этом штате на изложенных в нем условиях. Это письмо и акт, который оно сопровождало, настоящим передаются Конгрессу.

Я не располагаю информацией о том, являются ли уступленные позиции наилучшими из возможных для достижения соответствующих целей. Нет сомнений в том, что законодательное собрание сочло их таковыми. Река Бофорт, в частности, как говорят, доступна для судов очень большого размера и способна обеспечить им защиту, которую они не могут найти в другом месте, кроме как далеко на севере, в силу этих обстоятельств представляет такой интерес для Союза в целом, что заслуживает особого внимания и изучения в отношении позиций на ней, наиболее подходящих как с точки зрения безопасности, так и с точки зрения санитарных условий.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

3 февраля 1806 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

В течение прошлого года от имени Соединенных Штатов были заключены следующие договоры и конвенции об отказе индейцев от прав на земли в пределах наших границ:

Договор между Соединенными Штатами и индейскими нациями вайандотов, оттава, чиппева, манси, делаваров, шауни и потаватоми.

Договор между Соединенными Штатами и агентами Земельной компании Коннектикута с одной стороны и индейскими нациями вайандотов, оттава, чиппева, манси, делаваров, шауни и потаватоми с другой.

Договор между Соединенными Штатами и делаварами, потаватоми, майами, илами и уи.

Договор между Соединенными Штатами и индейской нацией чикасо.

Два договора между Соединенными Штатами и индейцами чероки.

Конвенция между Соединенными Штатами и индейской нацией криков.

Поскольку Сенат дал совет и согласие на ратификацию этих нескольких договоров и конвенций, я представляю их обеим палатам Конгресса для осуществления их конституционных полномочий в отношении средств их выполнения.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

6 февраля 1806 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

После даты моего послания от 17 января было получено письмо от 26 ноября от полномочного министра Соединенных Штатов в Лондоне, содержащее письмо от министра иностранных дел этого правительства, которое, будучи посвященным теме того послания, настоящим передается для сведения Конгресса. Хотя ничто не препятствует тому, чтобы содержание этих писем было передано без ограничений, тем не менее, так много пагубных последствий проистекает из публикаций переписки между министрами, все еще остающимися в должности, что я не могу не рекомендовать не допускать официальной публикации этих писем.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

19 февраля 1806 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение меры, предложенной Конгрессу в послании от 18 января 1803 года и одобренной им для осуществления, капитан Мериуэзер Льюис из Первого пехотного полка был назначен с отрядом людей для исследования реки Миссури от ее устья до истока и, пересекая возвышенности по кратчайшему волоку, для поиска наилучшего водного пути оттуда к Тихому океану; лейтенант Кларк был назначен вторым в командовании. Им предстояло вступить в переговоры с индейскими нациями на своем пути с целью установления торговли с ними. Они вошли в Миссури 14 мая 1804 года, а 1 ноября расположились на зимние квартиры недалеко от поселений манданов, в 1609 милях выше устья реки, на 47° 21' 47" северной широты и 99° 24' 45" западной долготы от Гринвича. 8 апреля 1805 года они продолжили путь вверх по реке во исполнение поставленных перед ними задач. Письмо капитана Льюиса от предыдущего дня, 7 апреля, прилагается. Во время своего пребывания среди манданов он смог нанести на карту Миссури в соответствии с курсами и расстояниями, пройденными при подъеме по ней, скорректированными частыми наблюдениями долготы и широты, а также добавить к фактической съемке этой части реки общую карту страны между Миссисипи и Тихим океаном от тридцать четвертой до пятьдесят четвертой параллели. Эти дополнения основаны на информации, собранной у индейцев, с которыми у него была возможность общаться во время своего путешествия и проживания среди них. Копии этой карты сейчас представлены обеим палатам Конгресса. Вместе с ними я передаю также статистический обзор, полученный и пересланный им, об индейских нациях, населяющих территорию Луизианы и страны, прилегающие к ее северным и западным границам, об их торговле и других интересных обстоятельствах, касающихся их.

Чтобы сделать отчет об индейцах, населяющих страну к западу от Миссисипи, максимально полным, я добавляю отчет доктора Сибли о тех, кто проживает на территории Орлеана и прилегающих к ней районах.

Я также передаю от того же лица отчет о Ред-Ривер, составленный на основе наилучшей информации, которую он смог собрать.

Поскольку после значительной подготовки мы были разочарованы в цели отправки исследовательской группы вверх по этой реке летом 1804 года, было решено использовать осень того же года для получения знаний об интересном притоке реки под названием Уошито.

Это было предпринято под руководством мистера Данбара из Натчеза, гражданина, обладающего выдающимися научными знаниями, который помогал и продолжает помогать нам своими бескорыстными и ценными услугами в осуществлении этих предприятий. Он поднялся по реке до примечательных горячих источников рядом с ней, на 34° 31' 4,16" северной широты и 92° 50' 45" западной долготы от Гринвича, фиксируя ее курсы и расстояния и корректируя их частыми небесными наблюдениями. Выдержки из его наблюдений и копии его карты реки от устья до горячих источников являются частью настоящих сообщений. Исследование самой Ред-Ривер только начинается.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

5 марта 1806 г.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с просьбой Сената, выраженной в его резолюции от 3-го числа текущего месяца, я направляю выдержку из письма Государственного секретаря полномочному министру Соединенных Штатов в Париже, ответ на это письмо и два письма от Генри Уодделла, гражданина Соединенных Штатов, касающиеся вмешательства упомянутого министра в дело судна «Нью-Джерси» и принципов, которые, как утверждается, были изложены по этому случаю.

В Департаменте штата имеется несколько печатных документов по этому делу от агента лиц, заинтересованных в судне, которые являются объемными и написаны на французском языке. Если они входят в сферу запроса Сената, печатные копии могут быть отправлены немедленно, но если потребуются переводы, для их выполнения потребуется значительное время. По этому вопросу будет выполнено любое дальнейшее пожелание, которое Сенат сочтет нужным выразить.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

7 марта 1806 г.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с просьбой Сената от вчерашнего дня я направляю пять печатных меморандумов агента судна «Нью-Джерси», в одном из которых, помеченном буквой B, на девятой странице, можно найти письмо, касающееся его, от полномочного министра Соединенных Штатов в Париже французскому министру финансов, которое, как предполагается, является тем самым, что указано в резолюции. У нас нет информации об этом письме, кроме как через канал стороны, заинтересованной в судне, и нет никаких доказательств его подлинности, более достоверных, чем те, что передаются сейчас.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

19 марта 1806 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Было разумно ожидать, что пока границы между территориями Соединенных Штатов и Испании остаются неурегулированными, ни одна из сторон не будет вносить изменения в существующее положение своих позиций. Однако некоторое время назад мы узнали, что испанские власти продвигаются в спорную страну, чтобы занять новые посты и основать новые поселения. Не желая предпринимать какие-либо меры, которые могли бы помешать мирному урегулированию разногласий, офицерам Соединенных Штатов было приказано ограничиться страной по эту сторону реки Сабин, которая, в силу передачи ее главного поста, Натчиточеса, как понималось, была сама передана Испанией, и в то же время не позволять занимать враждебные посты или оставаться в ней вооруженным людям. Вследствие этих приказов командующий офицер Натчиточеса, узнав, что отряд испанских войск перешел реку Сабин и размещается по эту сторону Адаиса, отправил отряд своих сил, чтобы потребовать от них отойти на другую сторону Сабина, что они и сделали.

Я счел уместным сообщить Конгрессу письмо с подробным описанием этого инцидента, чтобы они могли полностью понять положение дел в том районе и получить возможность принять такие меры для его безопасности, какие, по их мудрости, сочтут достаточными.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

11 апреля 1806 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Настоящим представляю Конгрессу отчет о милиции Соединенных Штатов согласно последним данным, полученным из различных штатов и территорий. Будет замечено, что некоторые из них не являются свежими, а из штатов Мэриленд и Делавэр отчеты не представлены. Насколько видно из наших записей, ни один из них никогда не был представлен ни от одного из этих штатов. С территорий Орлеан, Луизиана и Мичиган полные отчеты еще не получены.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

14 апреля 1806 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Во время блокады Триполи эскадрой Соединенных Штатов небольшой крейсер под флагом Туниса с двумя призами, все ничтожной стоимости, попытался войти в Триполи; был повернут назад, предупрежден и, попытавшись снова войти, был захвачен и задержан как приз эскадрой. Его возвращения потребовал бей Туниса с угрозой войны в столь серьезных выражениях, что при отходе от блокады Триполи командующий офицер эскадры счел своим долгом отправиться в Тунис со своей эскадрой и потребовать категорического заявления, мир или война имеются в виду. Бей предпочел объясниться через посла в Соединенных Штатах, который по прибытии возобновил просьбу о возвращении судна и его призов. Было сочтено правильным дать это доказательство дружбы бею, и посол был проинформирован, что суда будут возвращены. Впоследствии он потребовал направить бею военно-морские припасы, чтобы обеспечить мир на срок три года, с угрозой войны в случае отказа. В этом было отказано, и посол собирается уехать, не отступив от своей угрозы или требования.

В этих обстоятельствах, и учитывая, что различные положения закона от 25 марта 1804 года прекратят свое действие вследствие ратификации мирного договора с Триполи, на что Сенат уже дал совет и согласие, я счел своим долгом сообщить эти факты, чтобы Конгресс мог рассмотреть целесообразность продления тех же положений на ограниченный срок или принятия других, эквивалентных им.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

15 апреля 1806 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Поскольку Сенат дал совет и согласие на ратификацию договора, заключенного с индейцами пианкешо об отказе от их претензий на земли между уступками Уобаш и Каскаския, он теперь представляется обеим палатам для осуществления их конституционных полномочий в отношении средств его выполнения с нашей стороны.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

17 апреля 1806 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Поскольку Сенат дал совет и согласие на ратификацию конвенции между Соединенными Штатами и индейцами чероки, заключенной в Вашингтоне 7-го числа января прошлого года, об уступке ими своего права на участок земли, описанный в ней, она теперь представляется обеим палатам Конгресса для осуществления их конституционных полномочий по ее выполнению.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

18 апреля 1806 г.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение просьбы Сената от вчерашнего числа я направляю всю переписку между послом Туниса и Государственным секретарем, из которой Сенат увидит, что, поскольку первое обращение посла о возвращении судов, захваченных в нарушение блокады, было удовлетворено, единственной оставшейся причиной разногласий, выдвинутой им, является требование подарка в виде военно-морских припасов для обеспечения мира на три года, после чего вывод очевиден, что следует ожидать возобновления подарков для продления мира на еще один срок. Но это требование настойчиво и более явно выдвигалось в устных беседах, чем это видно из письменной переписки. Чтобы избежать задержки с копированием, прилагаются некоторые оригиналы с просьбой вернуть их.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

19 апреля 1806 г.

Сенату Соединенных Штатов:

Я выдвигаю Джеймса Монро, ныне полномочного министра Соединенных Штатов при Лондонском дворе, и Уильяма Пинкни из Мэриленда на должности полномочных и чрезвычайных комиссаров для урегулирования всех спорных вопросов между Соединенными Штатами и Соединенным Королевством Великобритании и Ирландии, касающихся правонарушений, совершенных между сторонами в открытом море или других водах, и для установления принципов навигации и торговли между ними.

Джеймса Хьюстона из Мэриленда — на должность судьи суда Соединенных Штатов по округу Мэриленд.

Уиллиса У. Паркера из Виргинии — на должность сборщика округа и инспектора доходов порта Саут-Ки.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

ПРОКЛАМАЦИИ.

[From Annals of Congress, Ninth Congress, second session, 685.]

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку была получена достоверная информация о том, что Генри Уитби, командующий британским вооруженным судном под названием «Леандр», 25-го числа апреля прошлого года в водах и под юрисдикцией Соединенных Штатов, недалеко от входа в гавань Нью-Йорка, пушечным выстрелом с упомянутого судна «Леандр» совершил убийство Джона Пирса, гражданина Соединенных Штатов, который в то время занимался своим законным промыслом в тех же водах и под той же юрисдикцией Соединенных Штатов и недалеко от их берегов; и что упомянутый Генри Уитби не может в настоящее время быть привлечен к правосудию обычным судебным процессом; и

Поскольку далее выясняется, что как до, так и после упомянутого дня различные правонарушения, несправедливости, незаконные вмешательства и притеснения торговых судов, прибывающих в Соединенные Штаты, и в пределах их вод и окрестностей, были совершены упомянутым вооруженным судном «Леандр», его офицерами и командой; другим вооруженным судном под названием «Кембрия», под командованием Джона Нэрна, его офицерами и командой; и еще одним вооруженным судном под названием «Драйвер», под командованием Слингсби Симпсона, его офицерами и командой; которые суда, будучи все одной нации, помогали и содействовали друг другу в вышеупомянутых правонарушениях, вмешательствах и притеснениях:

Теперь, поэтому, с целью, чтобы упомянутый Генри Уитби был привлечен к правосудию и понес должное наказание за упомянутое убийство, я настоящим особо предписываю и требую от всех должностных лиц, обладающих гражданской или военной властью, и всех других лиц в пределах границ или юрисдикции Соединенных Штатов, где бы упомянутый Генри Уитби ни был найден, сейчас или в будущем, арестовать и задержать упомянутого Генри Уитби и безопасно и усердно доставить его гражданским властям места для привлечения к ответственности в соответствии с законом.

И я настоящим далее требую, чтобы упомянутое вооруженное судно «Леандр» с его офицерами и командой, а также упомянутые вооруженные суда «Кембрия» и «Драйвер», их офицеры и команды, немедленно и без всякого промедления покинули гавани и воды Соединенных Штатов. И я навсегда запрещаю вход всех других судов, которыми будут командовать упомянутые Генри Уитби, Джон Нэрн и Слингсби Симпсон, или любой из них.

И если упомянутые суда или любое из них не покинут гавани, как указано выше, или снова войдут в упомянутые гавани или воды, я в этом случае запрещаю всякое общение с упомянутыми вооруженными судами «Леандр», «Кембрия» и «Драйвер», или с любым из них, и их офицерами и экипажами, и запрещаю предоставление им или любому из них каких-либо припасов и помощи. И я объявляю и довожу до сведения, что если какое-либо лицо из пределов юрисдикции Соединенных Штатов или внутри них окажет какую-либо помощь любому из упомянутых вооруженных судов вопреки запрету, содержащемуся в этой прокламации, будь то ремонт такого судна или снабжение его, его офицеров или экипажа припасами любого рода или любым иным образом; или если какой-либо лоцман поможет в навигации любого из упомянутых вооруженных судов, если только это не делается с целью вывода их в первом случае за пределы границ и юрисдикции Соединенных Штатов, такое лицо или лица по осуждении понесут все наказания и штрафы, предусмотренные законами за такие правонарушения. И я настоящим предписываю и требую от всех лиц, занимающих гражданские или военные должности в Соединенных Штатах, и всех других граждан или жителей оных, или находящихся в их пределах, с бдительностью и оперативностью осуществлять свои соответствующие полномочия и оказывать помощь и содействие в приведении этой прокламации и каждой ее части в полное исполнение.

[ПЕЧАТЬ.]

В удостоверение чего я повелел приложить печать Соединенных Штатов к настоящим документам и подписал их собственной рукой.

Дано в городе Вашингтон, 3-го дня мая, в год Господень 1806, и в тридцатый год суверенитета и независимости Соединенных Штатов.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

От имени Президента: ДЖЕЙМС МЭДИСОН, Государственный секретарь.

[From Annals of Congress, Ninth Congress, second session, 686.]

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку была получена информация о том, что ряд лиц, граждан Соединенных Штатов или проживающих в них, вступают в сговор и объединяются, чтобы начать, подготовить и обеспечить средства для военной экспедиции или предприятия против владений Испании; что с этой целью они оснащают и вооружают суда в западных водах Соединенных Штатов, собирают провизию, оружие, военные припасы и средства; обманывают и соблазняют честных и благонамеренных граждан под различными предлогами участвовать в их преступных предприятиях; организуют, назначают офицеров и вооружаются для этого, вопреки законам, принятым и предусмотренным в таких случаях:

Поэтому я счел уместным издать эту мою прокламацию, предупреждая и предписывая всем верным гражданам, которые были вовлечены без должного знания или размышления в участие в упомянутых незаконных предприятиях, немедленно выйти из них, и повелевая всем лицам, вовлеченным или причастным к ним, прекратить всякое дальнейшее участие в них, поскольку они будут отвечать за обратное на свой страх и риск и подвергнутся судебному преследованию со всей строгостью закона. И я настоящим предписываю и требую от всех гражданских и военных должностных лиц Соединенных Штатов или любого из штатов или территорий, и особенно от всех губернаторов и других исполнительных властей, всех судей, мировых судей и других должностных лиц, всех военных офицеров армии или флота Соединенных Штатов, или офицеров милиции, быть бдительными, каждый в своем ведомстве и в соответствии со своими функциями, в выявлении и привлечении к суровому наказанию всех лиц, вовлеченных или причастных к такому предприятию, в захвате и задержании, в распоряжении закона, всех судов, оружия, военных припасов или других средств, предоставленных или предоставляемых для этого, и, в целом, в предотвращении проведения такой экспедиции или предприятия всеми законными средствами, находящимися в их распоряжении; и я требую от всех добрых и верных граждан и других лиц в Соединенных Штатах оказывать помощь и содействие в этом, и особенно в обнаружении, задержании и привлечении к правосудию всех таких правонарушителей, в предотвращении исполнения их незаконных замыслов и в предоставлении информации о них надлежащим властям.

В удостоверение чего я повелел приложить печать Соединенных Штатов к настоящим документам и подписал их собственной рукой.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано в городе Вашингтон, 27-го дня ноября 1806 года, и в тридцать первый год суверенитета Соединенных Штатов.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

От имени Президента: ДЖЕЙМС МЭДИСОН, Государственный секретарь.

ШЕСТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

2 декабря 1806 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимся в Конгрессе:

Мне, сограждане, доставило бы большое удовлетворение объявить в момент вашей встречи, что трудности в наших внешних отношениях, существовавшие во время вашего последнего расставания, были дружественно и справедливо урегулированы. Я не терял времени, принимая те меры, которые с наибольшей вероятностью могли привести к такому завершению — посредством специальных миссий, наделенных такими полномочиями и инструкциями, которые в случае неудачи не могли бы оставить никаких сомнений ни в нашей умеренности, ни в нашей сдержанности. Задержки, которые с тех пор произошли в наших переговорах с британским правительством, по-видимому, произошли по причинам, которые не исключают ожидания того, что в течение сессии я смогу представить вам их окончательный результат. Что будет с переговорами по урегулированию наших разногласий с Испанией, ничто из того, что произошло к дате последних депеш, не позволяет нам сказать. На западной стороне Миссисипи она продвинулась со значительными силами и заняла пост в поселении Байю-Пьер, на Ред-Ривер. Эта деревня была первоначально основана Францией, удерживалась ею до тех пор, пока она владела Луизианой, и была передана Испании только как часть Луизианы. Будучи маленькой, изолированной и отдаленной, в момент повторной передачи Франции и Соединенным Штатам не было замечено, что она сохранила охрану из полудюжины человек, которые были там размещены. Однако, поскольку нашим главнокомандующим недавно было сделано предложение принять реку Сабин в качестве временной линии разделения между войсками двух наций до тех пор, пока не станет известен исход наших переговоров, это было передано испанским комендантом своему начальству, и тем временем он отвел свои силы на западную сторону реки Сабин. Переписка по этому вопросу, которая сейчас передается, более подробно покажет нынешнее положение дел в том районе.

Характер этой страны требует, чтобы необычно большая часть используемых там сил состояла из кавалерии или конной пехоты. Поэтому, чтобы командующий офицер мог действовать эффективно, я уполномочил его обратиться к губернаторам Орлеана и Миссисипи за корпусом из 500 добровольцев-кавалеристов. Временная договоренность, которую он предложил, возможно, сделает это ненужным; но я с большим удовольствием сообщаю вам о готовности, с которой жители этих территорий предложили свои услуги для защиты своей страны. Это сделало им честь, дало им право на доверие своих сограждан во всех частях Союза и должно укрепить общую решимость защищать их эффективно при любых обстоятельствах, которые могут возникнуть.

Получив информацию о том, что в другой части Соединенных Штатов большое число частных лиц объединяются, вооружаются и организуются вопреки закону для проведения военной экспедиции против территорий Испании, я счел необходимым посредством прокламации, а также специальных приказов принять меры для предотвращения и подавления этого предприятия, для захвата судов, оружия и других средств, предоставленных для него, и для ареста и привлечения к правосудию его авторов и пособников. Это было долгом перед той добросовестностью, которая всегда должна быть правилом действий как в общественных, так и в частных делах, это было долгом перед порядком и регулярным правительством, чтобы в то время, как государственные силы действовали строго оборонительно и лишь для защиты наших граждан от агрессии, преступные попытки частных лиц решать за свою страну вопрос о мире или войне путем начала активных и несанкционированных военных действий должны быть оперативно и эффективно подавлены.

Будет ли необходимо увеличить наши регулярные силы, будет зависеть от результата наших переговоров с Испанией; но поскольку неизвестно, когда этот результат станет известен, временные меры, необходимые для этого, и для противодействия любому давлению, возникающему в том районе, будут предметом вашего скорейшего рассмотрения.

Обладание обоими берегами Миссисипи, сводящее к одной точке оборону этой реки, ее вод и прилегающей страны, делает крайне необходимым обеспечить для этой точки более адекватную безопасность. Какую-либо позицию выше ее устья, контролирующую проход по реке, следует сделать достаточно сильной, чтобы прикрыть вооруженные суда, которые могут быть размещены там для обороны, и в сочетании с ними представить непреодолимое препятствие для любых сил, пытающихся пройти. Подходы к городу Новый Орлеан с восточной стороны также потребуют изучения и более эффективной охраны. Для внутренней поддержки страны поощрение сильного поселения на западной стороне Миссисипи, в пределах досягаемости Нового Орлеана, будет достойно рассмотрения Законодательным собранием.

Канонерские лодки, разрешенные законом последней сессии, находятся в такой стадии готовности, что будут готовы к службе предстоящей весной. Обстоятельства позволили нам выделить время, необходимое для их более прочной постройки. Поскольку потребуется еще гораздо большее количество, чтобы привести наши портовые города и воды в то состояние обороны, к которому мы способны и на которое они имеют право, на предстоящий год рекомендуется аналогичное ассигнование для их дальнейшего обеспечения.

Дальнейшее ассигнование также потребуется для ремонта уже установленных укреплений и возведения других сооружений, которые могут иметь реальный эффект в препятствовании приближению врага к нашим портовым городам или их пребыванию перед ними.

В стране, чья конституция проистекает из воли народа, прямо выраженной его свободным голосованием; где главные исполнительные должностные лица и члены законодательного органа обновляются ими через короткие промежутки времени; где в качестве присяжных они лично осуществляют большую часть судебных полномочий; где законы, следовательно, формируются и применяются так, чтобы оказывать равное воздействие и благоволение ко всем, не ограничивая никого в занятиях честным трудом и обеспечивая каждому собственность, которую тот приобретает, не предполагалось бы, что могут потребоваться какие-либо гарантии против восстания или посягательства на общественный мир или власть. Законы, однако, осознавая, что на это не следует полагаться только на моральные сдержки, мудро предусмотрели наказание за эти преступления, когда они совершены. Но не было бы полезно дать также средства для предотвращения их совершения? Когда предприятие замышляется частными лицами против иностранной нации, находящейся в дружбе с Соединенными Штатами, полномочия по предотвращению в определенной степени даются законами. Не были бы они столь же разумными и полезными, когда предприятие готовится против Соединенных Штатов? Обращаясь к этой отрасли права, уместно заметить, что в предприятиях, замышляемых против иностранных наций, обычный процесс обязательства соблюдать мир и хорошее поведение, если бы его можно было распространить на действия, совершаемые вне юрисдикции Соединенных Штатов, был бы эффективен в некоторых случаях, когда правонарушитель способен скрыть от глаз любое проявление своей цели, которое могло бы привлечь к нему осуществление полномочий, ныне данных законом.

Государства на побережье Варварии, по-видимому, в настоящее время в целом склонны уважать наш мир и дружбу; только с Тунисом сохраняется некоторая неопределенность. Убежденный в том, что в наших интересах поддерживать мир с ними на равных условиях или не поддерживать его вовсе, я предлагаю в должное время отправить подкрепление в Средиземное море, если предварительная информация не покажет, что это излишне.

Мы продолжаем получать доказательства растущей привязанности наших индейских соседей и их склонности поставить все свои интересы под покровительство Соединенных Штатов. Эти склонности вдохновлены их доверием к нашей справедливости и к искренней заботе, которую мы испытываем об их благополучии; и до тех пор, пока мы выполняем эти высокие и почетные функции с честностью и добросовестностью, которые одни могут дать нам право на их продолжение, мы можем ожидать пожинать справедливую награду в их мире и дружбе.

Экспедиция господ Льюиса и Кларка по исследованию реки Миссури и наилучшего пути от нее к Тихому океану имела весь успех, который можно было ожидать. Они проследили Миссури почти до самого истока, спустились по Колумбии к Тихому океану; с точностью установили географию этого интересного пути через наш континент, узнали характер страны, ее торговли и жителей; и будет справедливо сказать, что господа Льюис и Кларк и их храбрые спутники этой трудной службой заслужили признание своей страны.

Попытка исследовать Ред-Ривер под руководством мистера Фримена, хотя и проведенная с рвением и благоразумием, заслуживающими полного одобрения, не была столь же успешной. Пройдя вверх по ней около 600 миль, почти так же далеко, как простирались французские поселения, пока страна находилась в их владении, наши географы были вынуждены вернуться, не завершив свою работу.

Очень полезные дополнения были также сделаны к нашим знаниям о Миссисипи лейтенантом Пайком, который поднялся по ней до истока и чей журнал и карта, дающие подробности его путешествия, вскоре будут готовы для передачи обеим палатам Конгресса. Те, что принадлежат господам Льюису, Кларку и Фримену, потребуют дополнительного времени для обработки и подготовки. Эти важные исследования, в дополнение к тем, которыми мы обладали ранее, предоставляют материалы для начала составления точной карты Миссисипи и ее западных вод. Некоторые главные реки, однако, остаются еще неисследованными, для чего потребуется разрешение Конгресса посредством умеренных ассигнований.

Я поздравляю вас, сограждане, с приближением периода, когда вы можете конституционно вмешаться своей властью, чтобы оградить граждан Соединенных Штатов от всякого дальнейшего участия в тех нарушениях прав человека, которые так долго продолжались в отношении невинных жителей Африки и которые мораль, репутация и лучшие интересы нашей страны давно стремились запретить. Хотя никакой закон, который вы можете принять, не может вступить в силу до первого дня 1808 года, тем не менее, промежуточный период не слишком велик, чтобы предотвратить своевременным уведомлением экспедиции, которые не могут быть завершены до этого дня.

Поступления в Казначейство за год, закончившийся 30-го числа сентября прошлого года, составили около 15 000 000 долларов, что позволило нам, после удовлетворения текущих требований, выплатить 2 700 000 долларов американских претензий в счет цены Луизианы; выплатить из фондированного долга более трех миллионов основного долга и почти четыре процентов, и, кроме того, возместить в течение текущего месяца около двух миллионов 5,5-процентных акций. Эти выплаты и возмещения фондированного долга, вместе с теми, что были сделаны за четыре с половиной года до этого, к концу текущего года погасят более двадцати трех миллионов основного долга.

Пошлины, составляющие Средиземноморский фонд, прекратят свое действие по закону в конце текущей сессии. Учитывая, однако, что они взимаются главным образом с предметов роскоши и что у нас есть налог на соль, предмет первой необходимости, свободное использование которого в остальном так важно, я рекомендую вашему рассмотрению отмену пошлин на соль и продолжение вместо этого Средиземноморского фонда на короткое время, после чего это также станет ненужным для любой цели, находящейся сейчас в поле зрения.

Когда обе эти отрасли дохода будут таким образом отменены, вскоре все равно произойдет накопление денег в Казначействе сверх взносов по государственному долгу, которые мы обязаны выплачивать по контракту. Они не могут тогда, без модификации, одобренной государственными кредиторами, быть направлены на погашение этого долга и полное освобождение наших доходов, что является самым желаемым из всех объектов. Также, если наш мир сохранится, они не потребуются для какой-либо другой существующей цели. Поэтому возникает вопрос: на какие другие объекты следует направить эти излишки, и весь излишек налога после полного погашения государственного долга, и в те интервалы, когда цели войны не будут требовать их? Должны ли мы отменить налог и дать это преимущество иностранным товарам перед отечественными? На несколько товаров более общего и необходимого использования отмена в должное время, несомненно, будет правильной, но большая масса товаров, на которые уплачивается налог, — это иностранные предметы роскоши, приобретаемые только теми, кто достаточно богат, чтобы позволить себе их использование. Их патриотизм, безусловно, предпочел бы его продолжение и применение на великие цели народного образования, дорог, рек, каналов и таких других объектов общественного улучшения, которые может быть сочтено правильным добавить к конституционному перечислению федеральных полномочий. Благодаря этим операциям будут открыты новые каналы связи между штатами, линии разделения исчезнут, их интересы будут отождествлены, а их союз скреплен новыми и нерасторжимыми узами. Образование здесь помещено среди предметов общественной заботы, не потому, что предлагалось бы забрать его обычные отрасли из рук частного предпринимательства, которое управляет гораздо лучше всеми делами, к которым оно способно, но государственное учреждение может только снабдить теми науками, которые, хотя и редко востребованы, все же необходимы для завершения круга, все части которого способствуют улучшению страны, а некоторые из них — ее сохранению. Предмет сейчас предлагается на рассмотрение Конгресса, потому что, если он будет одобрен к тому времени, когда законодательные собрания штатов обсудят это расширение федеральных доверительных управлений, и законы будут приняты и другие меры приняты для их исполнения, необходимые средства будут в наличии и без применения. Я полагаю, что поправка к Конституции, с согласия штатов, необходима, потому что объекты, ныне рекомендуемые, не входят в число тех, что перечислены в Конституции, и на которые она разрешает направлять государственные деньги.

Нынешнее рассмотрение вопроса о создании национального учреждения для целей образования представляется тем более уместным в силу того обстоятельства, что если Конгресс, одобрив это предложение, сочтет более целесообразным основать его на пожертвовании земель, то в его власти сейчас наделить его теми из них, которые одними из первых начнут приносить необходимый доход. Это основание имело бы преимущество независимости от войны, которая может приостановить другие улучшения, требуя для своих собственных целей ресурсы, предназначенные для них.

Таково, сограждане, состояние общественных интересов в настоящий момент и согласно имеющейся сейчас информации. Но таково положение европейских государств и таково, также, затруднительное положение, в котором мы находимся по отношению к некоторым из них, что мы не можем с уверенностью полагаться на нынешний аспект наших дел, который может меняться ежеминутно в течение вашей сессии или после того, как вы разойдетесь. Наш долг, следовательно, действовать исходя из того, что есть, и предусмотреть разумные меры для всего, что может произойти. Если бы армии создавались всякий раз, когда на нашем горизонте появляется призрак войны, мы никогда бы не оставались без них. Наши ресурсы были бы истощены на опасности, которые никогда не случались, вместо того чтобы быть прибереженными для того, что действительно должно произойти. Устойчивый, возможно, ускоренный темп в подготовке к обороне наших портовых городов и вод; заблаговременное заселение наиболее открытых и уязвимых частей нашей страны; милиция, организованная таким образом, чтобы ее боеспособные части могли быть призваны в любую точку Союза, или добровольцы вместо них для службы в течение достаточного времени — это средства, которые могут быть всегда готовы, но при этом не истощать наши ресурсы до тех пор, пока они не будут действительно призваны к использованию. Они будут поддерживать общественные интересы, пока более постоянные силы будут находиться в процессе подготовки. Но многое будет зависеть от оперативности, с которой эти средства могут быть приведены в действие. Если война будет навязана нам, вопреки нашим долгим и тщетным призывам к справедливости наций, быстрые и энергичные действия в ее начале во многом помогут обеспечить нас в ходе ее течения и исхода, а также переложить ее бремя на тех, кто делает необходимым переход от разума к силе.

Результат наших переговоров или такие инциденты в их ходе, которые могут позволить нам сделать вывод об их вероятном исходе; такие дальнейшие передвижения также на наших западных границах, которые могут показать, будет ли там нагнетаться война, пока переговоры затягиваются в других местах, будут сообщаться вам время от времени по мере того, как они станут известны мне, вместе с любой другой информацией, которой я обладаю или могу получить, которая может помочь вашим обсуждениям великих национальных интересов, вверенных вашему попечению.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

3 ДЕКАБРЯ 1806 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Имею удовольствие сообщить вам, что переговоры, ведущиеся между Соединенными Штатами и правительством Великобритании, проходят в духе дружбы и согласия, что обещает результат, выгодный для обеих сторон. Задержки, действительно, имели место, вызванные продолжительной болезнью и последующей кончиной британского министра, ответственного за эту задачу. Но комиссары, назначенные этим правительством для возобновления переговоров, проявили всяческую готовность ускорить их ход. Однако это требует времени, так как необходимо множество договоренностей, чтобы заложить прочные основы нашей будущей гармонии. Тем временем мы обнаруживаем из сообщений наших полномочных министров, что временная приостановка действия акта последней сессии, запрещающего определенный импорт, как знак искреннего расположения с нашей стороны и доверия к настрою и взглядам, с которыми они были встречены, имела бы благоприятный эффект на его ход. Столь дружественный шаг послужит дополнительным доказательством того, что все наши действия проистекают из соображений справедливости и примирения, и что мы охотно придаем им ту форму, которая наилучшим образом может соответствовать ответным настроениям.

Добавьте к этому, что те же мотивы, которые привели к отсрочке действия акта до 15 ноября прошлого года, говорят в пользу его дальнейшей приостановки, и поскольку у нас есть основания надеяться, что он вскоре может быть заменен договоренностями, основанными на взаимном согласии и удобстве, справедливость, по-видимому, требует, чтобы та же мера была применена к тем немногим случаям, которые могут подпасть под его короткий срок действия, как и ко всем остальным, предшествующим и последующим ему. Поэтому я не могу не рекомендовать приостановку действия этого акта на разумный срок, исходя из соображений справедливости, дружбы и общественных интересов.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

15 ДЕКАБРЯ 1806 Г.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Представляю Конгрессу отчет инспектора общественных зданий, в котором излагается прогресс, достигнутый в отношении них в течение последнего сезона, и то, что предлагается на предстоящий.

Я принял все зависящие от меня меры для выполнения просьбы Палаты представителей от 17 апреля прошлого года о подготовке южного крыла Капитолия для их размещения к началу настоящей сессии. С большим сожалением я обнаружил, что это не может быть выполнено. Количество необходимого тесаного камня, а также размер и качество многих блоков, как было заявлено, превышают то, что можно было получить из карьеров при любых усилиях, которые могли быть предприняты. Другие части работы, которые могли бы быть завершены вовремя, были неизбежно задержаны из-за недостаточного прогресса каменных работ.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

5 ЯНВАРЯ 1807 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Передаю каждой палате Конгресса копию законов Территории Мичиган, принятых губернатором и судьями Территории в течение 1805 года.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

22 ЯНВАРЯ 1807 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

В соответствии с просьбой Палаты представителей, сообщенной в их резолюции от 16 числа текущего месяца, я приступаю к изложению, с оговоркой, выраженной в ней, информации, полученной относительно незаконного объединения частных лиц против мира и безопасности Союза, и военной экспедиции, спланированной ими против территорий державы, находящейся в дружественных отношениях с Соединенными Штатами, а также мер, которые я предпринял для подавления оного.

Я некоторое время находился в постоянном ожидании получения такой дальнейшей информации, которая позволила бы мне представить Законодательному органу как завершение, так и начало и ход этой сцены порочности, насколько она разыгрывалась на Огайо и его водах. Исходя из этого, можно было бы оценить состояние безопасности нижних земель на вероятных основаниях, и задержка была допущена скорее потому, что никакое обстоятельство еще не сделало необходимым прибегать к помощи законодательных функций. Информация, недавно полученная, привела нас почти к предполагаемому периоду. Масса того, что я получил в ходе этих транзакций, объемна, но мало что было дано под присягой, чтобы составить формальное и законное доказательство. Это в основном в форме писем, часто содержащих такую смесь слухов, догадок и подозрений, что трудно отсеять реальные факты и неблагоразумно рисковать чем-то большим, чем общие очертания, подкрепленные параллельной информацией или особой достоверностью рассказчика. В таком состоянии доказательств, представленных иногда, к тому же, под ограничением частной конфиденциальности, ни безопасность, ни справедливость не позволят раскрывать имена, за исключением имени главного действующего лица, чья вина установлена вне всякого сомнения.

Некоторое время во второй половине сентября я получил намеки на то, что на Западе зреют замыслы, незаконные и недружественные по отношению к миру Союза, и что главным зачинщиком в них был Аарон Бёрр, доселе отмеченный благосклонностью своей страны. Поскольку основания этих намеков были неубедительны, цели неопределенны, а верность той страны, как известно, тверда, единственной принятой мерой было настоятельно призвать информаторов использовать все свои усилия, чтобы получить дальнейшее представление о замыслах и действиях подозреваемых лиц и сообщить их мне.

Только во второй половине октября цели заговора начали проясняться, но все еще были настолько смешаны и окутаны тайной, что ничего отчетливого нельзя было выделить для преследования. В этом состоянии неопределенности относительно задуманного преступления, совершенных действий и законного курса, которому следует следовать, я счел лучшим отправить на место, где эти вещи в основном происходили, лицо, в чьей честности, понимании и осмотрительности можно было полностью положиться, с инструкциями расследовать происходящие заговоры, вступить в переговоры (для чего у него были достаточные полномочия) с губернаторами и всеми другими должностными лицами, гражданскими и военными, и с их помощью сделать на месте все, что необходимо для раскрытия замыслов заговорщиков, пресечения их средств, привлечения их лиц к наказанию и призвать силы страны для подавления любого незаконного предприятия, в котором, как выяснится, они участвовали. К этому времени было известно, что готовится много лодок, собираются запасы провизии и необычное количество подозрительных личностей находится в движении на Огайо и его водах. Помимо отправки доверенного агента в ту сторону, приказы были в то же время направлены губернаторам Орлеанской и Миссисипской территорий, а также командующим сухопутными и военно-морскими силами там, чтобы они были начеку против внезапного нападения и в постоянной готовности сопротивляться любому предприятию, которое могло быть предпринято против судов, постов или других объектов, находящихся под их опекой; и 8 ноября инструкции были направлены генералу Уилкинсону, чтобы ускорить урегулирование с испанским комендантом на Сабине, и как только это будет достигнуто, отступить с его основными силами к ближнему берегу Миссисипи для защиты важных пунктов на этой реке. Из письма, полученного от этого офицера 25 ноября, но датированного 21 октября, мы узнали, что доверенный агент Аарона Бёрра был направлен к нему с сообщениями, частично написанными шифром, а частично устными, объясняющими его замыслы, преувеличивающими его ресурсы и делающими такие предложения о вознаграждении и командовании, чтобы вовлечь его и армию в его незаконное предприятие, на успех которых он себя тешил. Генерал, с честью солдата и верностью хорошего гражданина, немедленно отправил ко мне доверенного офицера с информацией о том, что произошло, приступив к установлению такого взаимопонимания с испанским комендантом на Сабине, которое позволило ему отвести свои силы за Миссисипи и приступить к мерам по противодействию запланированному предприятию.

Письмо генерала, которое поступило 25 ноября, как было упомянуто, и некоторая другая информация, полученная несколькими днями ранее, при сопоставлении раскрыли общие замыслы Бёрра, различные части которых были раскрыты только разным информаторам. Оказалось, что он задумывал две различные цели, которые могли осуществляться либо совместно, либо раздельно, и либо одна, либо другая в первую очередь, как укажут обстоятельства. Одной из них был раскол Союза этих штатов по Аллеганским горам; другой — нападение на Мексику. Третья цель была предусмотрена, чисто показная, а именно: поселение на якобы купленном участке земли на Уошите, на который претендовал барон Бастроп. Это должно было служить предлогом для всех его приготовлений, приманкой для тех последователей, которые действительно желали приобрести поселения в той стране, и прикрытием, под которым можно было отступить в случае окончательного провала обеих ветвей его реального замысла.

Он сразу обнаружил, что привязанность западных земель к нынешнему Союзу не поколебать; что его роспуск не может быть осуществлен с согласия его жителей, и что его ресурсы пока недостаточны, чтобы осуществить это силой. Тогда он сразу изменил свой курс, решив захватить Новый Орлеан, разграбить тамошний банк, завладеть военными и военно-морскими складами и продолжить свою экспедицию в Мексику, и на эту цель теперь были направлены все его средства и приготовления. Он собрал со всех сторон, где он сам или его агенты обладали влиянием, всех пылких, беспокойных, отчаявшихся и недовольных лиц, которые были готовы к любому предприятию, аналогичному их характеру. Он соблазнил хороших и благонамеренных граждан, некоторых — заверениями, что он обладает доверием правительства и действует под его секретным покровительством, предлогом, который вызвал некоторое доверие из-за состояния наших разногласий с Испанией, а других — предложениями земли в Бастропском владении на Уошите.

Таково было состояние моей информации о его действиях примерно к концу ноября, в связи с чем, следовательно, впервые стало возможным принять конкретные меры для противодействия им. Прокламация от 27 ноября, через два дня после получения информации генерала Уилкинсона, была теперь издана. Приказы были разосланы во все важные пункты на Огайо и Миссисипи от Питтсбурга до Нового Орлеана для использования таких сил, будь то регулярные войска или милиция, а также таких действий гражданских властей, которые могли бы позволить им захватить все лодки и припасы, предусмотренные для предприятия, арестовать причастных лиц и эффективно подавить дальнейшее развитие предприятия. Незадолго до получения этих приказов в штате Огайо наш доверенный агент, который усердно занимался расследованием заговора, получил достаточную информацию, чтобы открыться губернатору этого штата и обратиться за немедленным применением авторитета и власти штата для подавления объединения. Губернатор Тиффин и легислатура с оперативностью, энергией и патриотическим рвением, которые дают им право на почетное место в привязанности их штатов-сестер, осуществили захват всех лодок, провизии и других приготовлений, находившихся в их пределах, и тем самым нанесли первый удар, существенно ослабивший предприятие в самом его начале.

В Кентукки преждевременная попытка привлечь Бёрра к правосудию без достаточных доказательств для его осуждения произвела народное впечатление в его пользу и всеобщее неверие в его виновность. Это дало ему неудачную возможность ускорить свое оснащение. Прибытие прокламации и приказов, а также обращение и информация нашего доверенного агента наконец пробудили власти того штата к истине, и затем произвели ту же оперативность и энергию, пример которой подал соседний штат. Согласно акту их легислатуры от 23 декабря милиция была немедленно направлена в различные важные пункты, и были приняты меры для выполнения всего, что еще можно было сделать. Некоторые лодки (сведения варьируются от пяти до вдвое или втрое большего числа) и лица (оцениваемые по-разному от 100 до 300) тем временем прошли пороги Огайо, чтобы собраться в устье Камберленда с другими, ожидаемыми вниз по этой реке.

Не будучи извещенным до самого последнего момента о том, что на Камберленде строятся какие-либо лодки, в штате Теннесси некоторое время полагались на эффект прокламации; но 19 декабря аналогичные сообщения и инструкции, что и соседним штатам, были отправлены экспрессом губернатору и генеральному офицеру западного дивизиона штата, а 23 декабря наш доверенный агент покинул Франкфорт, направляясь в Нэшвилл, чтобы привести в действие средства и этого штата. Но из информации, полученной вчера, я узнаю, что 22 декабря г-н Бёрр спустился по Камберленду на двух лодках, предназначенных исключительно для размещения, не везя с собой из этого штата никакой квоты для своего незаконного предприятия. Будет ли после прибытия прокламации, приказов или нашего агента какое-либо усилие, которое могло бы быть предпринято этим штатом, или приказы губернатора Кентукки о призыве милиции в устье Камберленда своевременными, чтобы арестовать эти лодки и те, что с порогов Огайо, все еще сомнительно.

В целом, беглецы с Огайо, вместе со своими сообщниками с Камберленда или любого другого места в той стороне, не могут представлять серьезной угрозы для города Новый Орлеан.

Тем же экспрессом от 19 декабря были отправлены приказы губернаторам Орлеана и Миссисипи, в дополнение к тем, которые были даны 25 ноября, держать милицию их территорий в готовности к сотрудничеству для их обороны с регулярными войсками и вооруженными судами, находившимися тогда под командованием генерала Уилкинсона. Большая тревога, действительно, была вызвана в Новом Орлеане преувеличенными рассказами г-на Бёрра, распространяемыми через его эмиссаров, об армиях и флотах, которые он должен был там собрать. Генерал Уилкинсон прибыл туда сам 24 ноября и немедленно привел в действие ресурсы этого места для целей его обороны, а 10 декабря к нему присоединились его войска с Сабины. Большое рвение было проявлено жителями в целом, купцы этого места охотно согласились на самые похвальные усилия и жертвы для укомплектования вооруженных судов своими моряками, а другие граждане проявили недвусмысленную верность Союзу и дух решительного сопротивления своим ожидаемым нападающим.

Высказывались предположения, что это предприятие должно получить помощь от некоторых иностранных держав; но эти предположения лишены доказательств или вероятности. Мудрость мер, санкционированных Конгрессом на его последней сессии, поставила нас на путь мира и справедливости с единственными державами, с которыми у нас были какие-либо разногласия, и с тех пор не произошло ничего, что делало бы их или наш интерес следовать иным курсом. Никакого изменения мер с нашей стороны не произошло; никакое не должно произойти в это время. С одной из них тогда было предложено дружественное урегулирование, и закон, сочтенный необходимым в случае неудачи этого, был приостановлен, чтобы дать время для честного испытания исхода. С той же державой дружественное урегулирование сейчас продолжается при хороших ожиданиях, и тот же закон, сочтенный необходимым в случае неудачи этого, все еще приостановлен, чтобы дать время для честного испытания исхода. С другой, переговоры были аналогичным образом тогда предпочтены, и были приняты только временные меры для встречи события разрыва. С той же державой переговоры все еще предпочтительны, и необходимы только временные меры для встречи события разрыва. Поэтому, пока мы ни на йоту не отклоняемся от курса, который мы тогда приняли и все еще продолжаем с взаимного согласия для восстановления доброго взаимопонимания, мы не должны приписывать им практики, столь же несовместимые с интересами, как и с добросовестностью, и обязательно меняющие отношения мира и справедливости между нами на отношения войны. Эти предположения поэтому следует приписать хвастовству автора этого предприятия, чтобы умножить своих сторонников путем преувеличения веры в свои перспективы и поддержку.

Из писем генерала Уилкинсона от 14 и 18 декабря, которые поступили через два дня после даты резолюции Палаты представителей — то есть утром 18 числа текущего месяца — я получил важное письменное показание, копию которого я сейчас сообщаю, вместе с выдержками из писем в той мере, в какой это подпадает под действие резолюции. Из них будет видно, что из трех главных эмиссаров г-на Бёрра, которых генерал приказал задержать, один был освобожден по хабеас корпус, а двое других, будучи теми, кто особенно занимался попыткой подкупить генерала и армию Соединенных Штатов, были отправлены им в порты Атлантических штатов, вероятно, из соображений, что беспристрастного суда нельзя ожидать во время нынешних волнений в Новом Орлеане, и что этот город еще не является безопасным местом заключения. Как только эти лица прибудут, они будут переданы под стражу закона и оставлены на такой ход судебного разбирательства, как по месту, так и по процессу, как могут направить его функционеры. Присутствие высших судебных властей, которые должны собраться в этом месте через несколько дней, средства для проведения более здравого курса разбирательства здесь, чем в другом месте, и помощь исполнительных средств, если у судей возникнет необходимость их использовать, делают одинаково желательным как для преступников, так и для общественности, чтобы, будучи уже удаленными из места, где они были впервые задержаны, первый регулярный арест произошел здесь, и ход разбирательства получил здесь свое надлежащее направление.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

26 ЯНВАРЯ 1807 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я получил от генерала Уилкинсона 23 числа текущего месяца его письменное показание, обвиняющее Сэмюэля Свартвута, Питера В. Огдена и Джеймса Александра в преступлениях, описанных в письменном показании, копия которого сейчас сообщается обеим палатам Конгресса.

Мне было объявлено в то же время, что Свартвут и Боллман, двое из лиц, задержанных им, прибыли в этот город под стражей каждого из военного офицера. Я немедленно передал прокурору Соединенных Штатов в этом округе доказательства, полученные против них, с инструкциями представить их судьям и обратиться за их процессом, чтобы привлечь обвиняемых к правосудию, и вложил в его руки приказы офицерам, имеющим их под стражей, передать их маршалу по его требованию.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

27 ЯНВАРЯ 1807 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я теперь представляю Конгрессу отчет о фонде, созданном для покрытия непредвиденных расходов правительства за 1806 год. Поскольку не возникло случая для использования какой-либо части остатка в 18 012,50 долларов, нерасходованного на 31-й день декабря 1805 года, этот остаток остается в Казначействе.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

28 ЯНВАРЯ 1807 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Из писем капитана Биссела, который командует в форте Массак, и г-на Мюррелла генералу Джексону из Теннесси, копии которых сейчас сообщаются Конгрессу, будет видно, что Аарон Бёрр прошел форт Массак 31 декабря примерно с десятью лодками, управляемыми примерно шестью рабочими каждая, без какого-либо военного вида, и что три лодки с боеприпасами, как говорили, были задержаны милицией в Луисвилле.

Поскольку караулы милиции, расставленные в различных пунктах Огайо, смогут предотвратить прохождение любой дальнейшей помощи по этому каналу, если таковая будет предпринята, мы можем теперь с достаточной уверенностью оценить средства, полученные с Огайо и его вод для достижения целей г-на Бёрра.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

31 ЯНВАРЯ 1807 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение акта последней сессии Конгресса под названием «Акт о регулировании прокладки и строительства дороги от Камберленда, в штате Мэриленд, до штата Огайо», я назначил Томаса Мура из Мэриленда, Джозефа Керра из Огайо и Эли Уильямса из Мэриленда комиссарами для прокладки указанной дороги и выполнения других обязанностей, возложенных на них актом. Прогресс, которого они достигли в выполнении работы в течение последнего сезона, будет виден из их отчета, который сейчас сообщается Конгрессу. По его получении я принял меры для получения согласия на строительство дороги от штатов Пенсильвания, Мэриленд и Виргиния, через которые комиссары предложили проложить ее. Я получил акты легислатур Мэриленда и Виргинии, дающие желаемое согласие; легислатура Пенсильвании, как предполагается, все еще рассматривает этот вопрос. Пока я не получу полного согласия на свободный выбор маршрута на всем протяжении, я счел наиболее безопасным ни принимать, ни отклонять окончательно частичный отчет комиссаров. Некоторые вопросы, предложенные в отчете, относятся исключительно к легислатуре.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

6 ФЕВРАЛЯ 1807 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Представляю Конгрессу законы для управления Луизианой, принятые губернатором и судьями Территории Индиана на их сессии в Винсеннесе, начавшейся 1 октября 1804 года.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

6 ФЕВРАЛЯ 1807 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Правительство Франции, изучив претензию г-на де Бомарше к Соединенным Штатам и сочтя ее справедливой и законной, поручило своему министру здесь сделать представления по этому вопросу правительству Соединенных Штатов. Я теперь представляю его меморандум по этому поводу легислатуре, единственному органу, компетентному для окончательного решения по нему.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

10 ФЕВРАЛЯ 1807 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Сообщаю для сведения Конгресса письмо Коулза Мида, секретаря Территории Миссисипи, военному министру, из которого будет видно, что г-н Бёрр достиг тех окрестностей 13 января.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

10 ФЕВРАЛЯ 1807 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Во исполнение просьбы Палаты представителей, выраженной в их резолюции от 5 числа текущего месяца, я приступаю к предоставлению информации, которой располагаю, об эффекте канонерских лодок в защите и обороне гаваней, о количестве, которое считается необходимым, и о предлагаемом их распределении между портами и гаванями Соединенных Штатов.

В нынешних обстоятельствах, руководствуясь намерениями легислатуры, проявленными в их ежегодных ассигнованиях денег на цели обороны, было решено объединить: во-первых, береговые батареи, оснащенные тяжелыми пушками и мортирами, установленные во всех точках вокруг места, благоприятных для предотвращения нахождения судов перед ним; во-вторых, подвижную артиллерию, которую можно перевозить, по мере необходимости, в точки, не обеспеченные стационарными батареями; в-третьих, плавучие батареи; и в-четвертых, канонерские лодки, которые могут противостоять врагу при его входе и сотрудничать с батареями для его изгнания.

По этому вопросу профессионалы были проконсультированы в той мере, в какой у нас была возможность. Генерал Уилкинсон и покойный генерал Гейтс высказали свое мнение в письменном виде в пользу этой системы, как будет видно из их писем, которые сейчас сообщаются. Высшие офицеры флота высказали те же мнения на отдельных совещаниях, поскольку их присутствие в резиденции правительства давало возможность консультироваться с ними, и никакого расхождения в суждениях по этому вопросу не обнаружилось. Мнения коммодора Баррона и капитана Тинги, находящихся сейчас здесь, недавно представлены в письменном виде и передаются herewith легислатуре.

Эффективность канонерских лодок для обороны гаваней и других спокойных и закрытых вод может быть оценена отчасти по эффективности галер, ранее широко использовавшихся, но менее мощных, более дорогостоящих в постройке и содержании и требующих большего количества людей. Но сама канонерская лодка, как полагают, используется каждой современной морской державой для целей обороны. В Средиземноморье, на котором расположены несколько малых держав, чья система, подобно нашей, — мир и оборона, мало гаваней без этого элемента защиты. Наш собственный опыт там в отношении эффекта канонерских лодок для портовой службы является недавним. Алжир, в частности, как известно, обязан большой численностью этих судов безопасности своего города со времени эпохи их постройки. До этого он неоднократно подвергался оскорблениям и ущербу. Эффект канонерских лодок в настоящее время в окрестностях Гибралтара хорошо известен, и то, насколько они использовались как при нападении, так и при обороне того места во время прошлой войны. Широкое использование их двумя величайшими морскими державами мира в предприятии вторжения, которое не так давно было в перспективе, показывает их уверенность в их эффективности для целей, для которых они подходят. Северными державами Европы, чьи моря особенно приспособлены для них, они используются еще больше. Замечательный бой между российской флотилией канонерских лодок и галер и турецким флотом линейных кораблей и фрегатов в Лиманском море в 1788 году легко припомнится. Последние, под командованием их самого знаменитого адмирала, были полностью разбиты, и несколько их линейных кораблей уничтожены.

Из мнений, высказанных относительно количества канонерских лодок, необходимых для некоторых из главных морских портов, и из обзора всех городов и портов от Орлеана до Мэна включительно, имеющих право на защиту в соответствии с их положением и обстоятельствами, сделан вывод, что для обеспечения им должной меры защиты во время войны потребуется около 200 канонерских лодок.

Согласно первоначальным идеям, следующим было бы их общее распределение, подлежащее изменению при более зрелом рассмотрении и по мере изменения обстоятельств; то есть:

To the Mississippi and its neighboring waters, 40 gunboats.

Саванне и Чарлстону, и гаваням по обе стороны от Сент-Мэрис до Кьюритак — 25.

Чесапику и его водам — 20.

Делавэрскому заливу и реке — 15.

Нью-Йорку, проливу и водам до мыса Кейп-Код — 50.

Бостону и гаваням к северу от мыса Кейп-Код — 50.

Флотилии, назначенные на эти несколько станций, могли бы каждая находиться под присмотром особого коменданта, и суда, составляющие их, в обычное время распределялись бы между гаванями в пределах станции пропорционально их важности.

Из этих лодок надлежащая доля была бы большего размера, подобно тем, что были построены ранее, способные плавать в любых морях и при необходимости усиливать мощь даже самых отдаленных портов, когда им угрожает опасность. Остальные были бы ограничены своими или соседними гаванями, были бы меньше, менее приспособлены для размещения и, следовательно, менее дорогостоящи. Из предполагаемого необходимого количества 73 построены или строятся, а 127, которые еще предстоит предоставить, стоили бы от 500 000 до 600 000 долларов. Принимая во внимание удобство Казначейства, а также ресурсы для строительства, было решено, что половина из них может быть построена в текущем году, а другая половина — в следующем. Однако легислатуре предстоит решить, остановиться ли на достигнутом или на любой дальнейшей точке, когда они сочтут, что предоставленное количество будет достаточным для цели.

В те времена, когда Европа, как и Соединенные Штаты, находится в мире, не предлагалось бы держать на плаву более шести или восьми из этих судов. Когда Европа находится в состоянии войны, может потребоваться втрое большее число, чтобы распределить их между теми конкретными гаванями, которые иностранные военные суда имеют обыкновение посещать с целью поддержания порядка в них. Но они были бы укомплектованы в обычное время только своим экипажем для навигации, полагаясь на моряков и милицию порта, если они будут призваны к действию в любой внезапной чрезвычайной ситуации. Только когда Соединенные Штаты сами будут находиться в состоянии войны, все количество было бы приведено в активную службу и было бы готово в первые моменты войны сотрудничать с другими средствами для покрытия сразу всей линии наших морских портов. Во все времена те, что не используются, отводились бы в места, не подверженные внезапным предприятиям, вытаскивались бы под навесы от солнца и непогоды и сохранялись бы в сохранности с небольшими затратами на ремонт или содержание.

Должно быть излишним отмечать, что этот вид военно-морского вооружения предлагается исключительно для оборонительных операций; что он может иметь мало эффекта для защиты нашей торговли в открытых морях, даже на нашем собственном побережье; и еще меньше он может стать стимулом к участию в наступательной морской войне, для которой он не предоставил бы никаких средств.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

11 ФЕВРАЛЯ 1807 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Представляю Конгрессу отчет о милиции Соединенных Штатов согласно последним данным, полученным Военным министерством. От двух штатов никаких данных никогда не поступало.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

19 ФЕВРАЛЯ 1807 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Передаю Конгрессу письмо наших полномочных министров в Лондоне, сообщающее нам, что они договорились с британскими комиссарами заключить договор по всем пунктам, которые составляли объект их переговоров, и на условиях, которые, как они надеялись, мы одобрим.

Также письмо нашего полномочного министра в Париже, содержащее письмо к нему от морского министра того правительства, заверяющее его, что недавно принятый императорский декрет не должен затрагивать нашу торговлю, которая по-прежнему будет регулироваться правилами договора, установленного между двумя странами.

Также письмо Коулза Мида, секретаря Территории Миссисипи, исполняющего обязанности губернатора, сообщающее нам, что Аарон Бёрр сдался гражданским властям этой Территории.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН, ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Во время войн, которые некоторое время прискорбно преобладали среди держав Европы, Соединенные Штаты Америки, твердые в своих принципах мира, стремились, посредством справедливости, посредством регулярного выполнения всех своих национальных и социальных обязанностей и посредством каждой дружественной услуги, которую допускало их положение, поддерживать со всеми воюющими сторонами свои привычные отношения дружбы, гостеприимства и коммерческого общения. Не принимая участия в вопросах, которые воодушевляют эти державы друг против друга, и не позволяя себе питать иного желания, кроме как восстановления всеобщего мира, они добросовестно соблюдали нейтралитет, который они приняли, и они верят, что ни один случай отступления от его обязанностей не может быть справедливо приписан им какой-либо нацией. Свободное использование их гаваней и вод, средства для ремонта и освежения, помощи своим больным и страждущим, во все времена и на равных принципах были предоставлены всем, и это, к тому же, среди постоянного повторения актов неподчинения законам, насилия по отношению к лицам и посягательств на собственность наших граждан, совершенных офицерами одной из воюющих сторон, принятых среди нас. По правде говоря, эти злоупотребления законами гостеприимства, за немногими исключениями, стали привычными для командиров британских вооруженных судов, кружащих у наших берегов и посещающих наши гавани. Они были предметом неоднократных представлений их правительству. Были даны заверения, что надлежащие приказы должны ограничить их пределами прав и уважения, причитающегося дружественной нации; но эти приказы и заверения остались без эффекта — ни одного случая наказания за прошлые обиды не произошло. Наконец, деяние, превосходящее все, что мы до сих пор видели или терпели, доводит общественную чувствительность до серьезного кризиса, а наше терпение — до необходимой паузы. Фрегат Соединенных Штатов, доверяя состоянию мира и покидая свою гавань для выполнения дальнего задания, был застигнут врасплох и атакован британским судном превосходящей силы — одним из эскадры, находившейся тогда в наших водах и прикрывавшей эту транзакцию — и был выведен из строя, с потерей ряда убитых и раненых людей. Эта чудовищность была не только без провокации или оправданной причины, но была совершена с открыто заявленной целью силой забрать с военного корабля Соединенных Штатов часть его экипажа; и чтобы ни одно обстоятельство не отсутствовало для обозначения ее характера, было предварительно установлено, что требуемые моряки были коренными гражданами Соединенных Штатов. Выполнив свою цель, она вернулась на якорь со своей эскадрой в пределах нашей юрисдикции. Гостеприимство при таких обстоятельствах перестает быть обязанностью, и продолжение его при таких неконтролируемых злоупотреблениях привело бы только, путем умножения обид и раздражений, к разрыву между двумя нациями. Это крайнее средство одинаково противно интересам обеих, как и заверениям в самых дружественных настроениях со стороны британского правительства, в разгар которых это возмущение было совершено. В этом свете предмет не может не предстать перед этим правительством и не усилить мотивы к почетному возмещению ущерба, который был нанесен, и к тому эффективному контролю над его военно-морскими командирами, который один может оправдать правительство Соединенных Штатов в осуществлении тех гостеприимств, которые оно теперь вынуждено прекратить.

Принимая во внимание эти обстоятельства и право каждой нации регулировать свою собственную полицию, заботиться о своем мире и безопасности своих граждан и, следовательно, отказывать в допуске вооруженных судов в свои гавани или воды, либо в таком количестве, либо таких описаний, которые несовместимы с этим или с поддержанием авторитета законов, я счел правильным, во исполнение полномочий, специально данных законом, издать эту мою прокламацию, настоящим требуя от всех вооруженных судов, несущих комиссии под правительством Великобритании, находящихся сейчас в гаванях или водах Соединенных Штатов, немедленно и без всякого промедления покинуть оные, и запрещая вход во все указанные гавани и воды всем указанным вооруженным судам и всем другим, несущим комиссии под властью британского правительства.

И если указанные суда, или любое из них, не покинут оные, как указано выше, или если они или любые другие, таким образом запрещенные, впредь войдут в гавани или воды, указанные выше, я в этом случае запрещаю всякое общение с ними, или любым из них, их офицерами или экипажами, и запрещаю предоставление им, или любому из них, каких-либо припасов и помощи.

И я объявляю и довожу до сведения, что если какое-либо лицо из или в пределах юрисдикционных границ Соединенных Штатов окажет какую-либо помощь любому такому судну вопреки запрету, содержащемуся в этой прокламации, либо в ремонте любого такого судна, либо в снабжении его, его офицеров или экипажа припасами любого рода или каким-либо образом; или если какой-либо лоцман будет содействовать в навигации любого из указанных вооруженных судов, если только это не делается с целью вывода их в первом случае за пределы границ и юрисдикции Соединенных Штатов, или если это не случай судна, вынужденного бедствием или несущего государственные депеши, как предусмотрено ниже, такое лицо или лица при осуждении понесут все боли и наказания, предусмотренные законами за такие правонарушения.

И я настоящим предписываю и требую от всех лиц, занимающих должности, гражданские или военные, в пределах или под властью Соединенных Штатов, и всех других граждан или жителей оных, или находящихся в пределах оных, с бдительностью и оперативностью проявлять свои соответствующие полномочия и оказывать помощь и содействие в приведении этой прокламации и каждой ее части в полное исполнение.

При условии, тем не менее, что если какое-либо такое судно будет вынуждено войти в гавани или воды Соединенных Штатов бедствием, опасностями моря или преследованием врага, или войдет в них, будучи нагруженным депешами или делами от своего правительства, или будет государственным пакетботом для перевозки писем и депеш, командующий офицер, немедленно доложив о своем судне коллектору округа, изложив объект или причины входа в указанные гавани или воды и сообразуясь с правилами, предписанными в этом случае под властью законов, будет допущен к пользованию преимуществами таких правил в отношении ремонта, снабжения, пребывания, общения и отхода, как это будет разрешено под той же властью.

В удостоверение чего я приказал приложить печать Соединенных Штатов к настоящим документам и подписал оные.

[ПЕЧАТЬ.]

Дано в городе Вашингтон, 2-й день июля, в год Господень 1807, и в тридцать первый год суверенитета и независимости Соединенных Штатов.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

От Президента: ДЖЕЙМС МЭДИСОН, Государственный секретарь.

[From Annals of Congress, Tenth Congress, first session, vol. i, 9.]

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку великие и важные дела, требующие рассмотрения Конгрессом Соединенных Штатов, создают чрезвычайный повод для их созыва, я настоящим назначаю понедельник, 26-й день октября следующего месяца, для их встречи в городе Вашингтон, настоящим требуя от соответствующих сенаторов и представителей собраться тогда и там в Конгрессе, чтобы получить такие сообщения, которые могут быть тогда сделаны им, и проконсультироваться и определить такие меры, которые в их мудрости могут быть сочтены подходящими для благополучия Соединенных Штатов.

В удостоверение чего я приказал приложить к сему печать Соединенных Штатов и подписал оные своей рукой.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Вашингтон, 30-й день июля, в год Господень 1807, и в тридцать второй год независимости Соединенных Штатов.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

От Президента: ДЖЕЙМС МЭДИСОН, Государственный секретарь.

[From the National Intelligencer, October 19, 1807.]

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку была получена информация, что ряд лиц, которые дезертировали из армии Соединенных Штатов и искали убежища вне ее юрисдикции, осознали свое правонарушение и желают вернуться к исполнению своих обязанностей, полное помилование настоящим провозглашается каждому и всем таким лицам, которые в течение четырех месяцев с даты сего сдадутся командующему офицеру любого военного поста в пределах Соединенных Штатов или их территорий.

[ПЕЧАТЬ.]

В удостоверение чего я повелел приложить к настоящему документу печать Соединенных Штатов и собственноручно подписал его.

Совершено в городе Вашингтоне, 15-го дня октября, в год от Рождества Христова 1807-й, и в тридцать второй год независимости Соединенных Штатов Америки.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

От имени президента: ДЖЕЙМС МЭДИСОН, Государственный секретарь.

СЕДЬМОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

27 ОКТЯБРЯ 1807 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Граждане, обстоятельства, серьезно угрожавшие миру в нашей стране, сделали необходимым созвать вас на сессию раньше обычного срока. Любовь к миру, столь лелеемая в сердцах наших граждан, которая так долго направляла деятельность их общественных советов и побуждала к терпению перед лицом столь многих несправедливостей, возможно, не обеспечит нам продолжения спокойных занятий промышленным трудом. Многие обиды и грабежи, совершаемые на протяжении последних лет в отношении нашей торговли и судоходства в открытом море, последовательные нарушения тех принципов международного права, которые были установлены разумом и обычаями народов в качестве правила их общения, а также гарантии и залога их прав и мира, и все обстоятельства, вызвавшие чрезвычайную миссию в Лондон, вам уже известны. Инструкции, данные нашим министрам, были составлены в духе искренней дружбы и умеренности. Соответственно, они приступили к предложению мер, которые могли бы охватить и урегулировать все спорные вопросы между нами, которые могли бы привести нас к взаимному пониманию относительно наших прав как нейтральной и суверенной нации и обеспечить коммерческое взаимодействие на условиях определенного равенства. После долгих и бесплодных попыток достичь целей своей миссии и добиться договоренностей в рамках своих инструкций, они решили подписать то, что удалось получить, и отправить на рассмотрение, откровенно заявив при этом другим участникам переговоров, что они действуют вопреки своим инструкциям и что их правительство, следовательно, не может быть связано обязательством ратификации. Некоторые из предложенных статей могли быть приняты на основе компромисса, но другие были крайне невыгодны, и не было сделано достаточных положений против основного источника раздражения и столкновений, которые постоянно ставили под угрозу мир между двумя народами. Вопрос о том, следует ли принимать договор в такой форме, мог иметь только одно решение, даже если бы никакие заявления другой стороны не подорвали наше доверие к нему. Тем не менее, стремясь не закрывать дверь для дружественного урегулирования, были разработаны новые модификации и санкционированы дальнейшие уступки, которые ранее могли показаться ненужными; нашим министрам было поручено возобновить переговоры на этих основаниях. Мы пребывали в уверенности относительно этого нового обращения к дружественному обсуждению, когда 22 июня прошлого года по официальному приказу британского адмирала фрегат «Чесапик», покидавший свой порт для выполнения дальнего задания, был атакован одним из тех судов, которые находились в наших гаванях под покровительством гостеприимства, был лишен возможности следовать далее, потерял нескольких членов экипажа убитыми, а четверо были уведены. По поводу этого возмутительного акта комментарии не требуются. Его характер был выражен возмущенным голосом наших граждан с силой и единодушием, каких еще никогда не было. Я немедленно прокламацией закрыл наши гавани и воды для всех британских вооруженных судов, запретил общение с ними, и, поскольку было неясно, насколько далеко заходят враждебные намерения, а городу Норфолку, действительно, угрожало немедленное нападение, были отданы распоряжения о направлении достаточных сил для защиты этого места, а также начаты и продолжены другие приготовления, которые представлялись уместными в сложившейся обстановке. Вооруженное судно Соединенных Штатов было отправлено с инструкциями нашим министрам в Лондоне потребовать от этого правительства удовлетворения и гарантий безопасности, необходимых в связи с этим возмутительным актом. Очень короткий промежуток времени должен теперь принести ответ, который будет сообщен вам, как только будет получен; тогда же, или как только интересы общества позволят, нератифицированный договор и связанные с ним действия будут доведены до вашего сведения.

Агрессия, таким образом начатая, была продолжена британскими командирами путем пребывания в наших водах вопреки власти страны, путем систематических нарушений ее юрисдикции и, наконец, путем предания смерти одного из лиц, которых они насильственно забрали с борта «Чесапика». Эти отягчающие обстоятельства неизбежно ведут к политике либо недопущения ни одного вооруженного судна в наши гавани, либо содержания в каждой гавани таких вооруженных сил, которые могли бы принудить к соблюдению законов и защитить жизни и собственность наших граждан от их вооруженных гостей; но расходы на такие постоянные силы и их несоответствие нашим принципам позволяют отказаться от тех любезностей, которые неизбежно потребовали бы их наличия, и оставляют нас столь же свободными исключить военно-морские силы, как мы исключаем сухопутные силы иностранной державы от входа в наши пределы.

К прежним нарушениям морских прав добавилось еще одно, имеющее весьма широкие последствия. Правительство этой нации издало приказ, запрещающий всякую торговлю нейтральных стран между портами, не находящимися с ними в дружественных отношениях; и, поскольку они сейчас находятся в состоянии войны почти с каждой нацией на Атлантическом и Средиземном морях, наши суда обязаны жертвовать своими грузами в первом порту, в который они заходят, или возвращаться домой без выгоды от следования на любой другой рынок. Согласно этому новому закону океана, наша торговля на Средиземном море была сметена захватами и конфискациями, а та, что ведется в других морях, находится под угрозой той же участи.

Наши разногласия с Испанией остаются до сих пор неурегулированными, так как с ее стороны после моих последних сообщений Конгрессу не было предпринято никаких мер для их завершения. Однако в условиях, которые могут способствовать пересмотру, на них недавно было оказано давление, и существует ожидание, что теперь они вскоре могут быть доведены до какого-либо исхода. С их подданными на наших границах новых столкновений не происходило и, по-видимому, не предвидится в ближайшее время. К нашим прежним основаниям для жалоб добавилось весьма серьезное, как вы увидите из указа, копия которого сейчас передается. Будет ли этот указ, который претендует на соответствие указу французского правительства от 21 ноября 1806 года, ранее сообщенному Конгрессу, также соответствовать ему по своему толкованию и применению в отношении Соединенных Штатов, не было установлено на дату наших последних сообщений. Они, однако, давали основания ожидать такого соответствия.

С другими нациями Европы наше согласие было непрерывным, а торговля и дружественные отношения поддерживались на обычном уровне.

Наш мир с несколькими государствами на побережье Варварии представляется столь же прочным, как и в любой предыдущий период, и столь же вероятно, что он продлится, как и мир любой другой нации.

Среди наших соседей-индейцев в северо-западном квартале вскоре после недавних событий наблюдалось некоторое брожение, угрожающее продолжению нашего мира. Говорили, что происходил обмен посланиями и передавались знаки, которые обычно означают состояние беспокойства среди них, а характер агитаторов указывал на источники возбуждения. Были немедленно приняты меры для предотвращения этой опасности; были даны инструкции потребовать объяснений и, с заверениями в нашей неизменной дружбе, предостеречь племена оставаться спокойными у себя дома, не принимая участия в ссорах, которые их не касаются. Насколько нам известно, племена в нашей близости, которые наиболее продвинулись в занятиях промышленным трудом, искренне расположены придерживаться своей дружбы с нами и своего мира со всеми остальными, в то время как более отдаленные не демонстрируют признаков, достаточно спокойных, чтобы оправдать прекращение военных мер предосторожности с нашей стороны.

Великие племена в нашем юго-западном квартале, значительно продвинувшиеся по сравнению с другими в сельском хозяйстве и домашних ремеслах, кажутся спокойными и отождествляют свои взгляды с нашими по мере своего развития. Со всеми этими людьми, в каждом квартале, я буду продолжать внушать мир и дружбу со всеми их соседями и настойчивость в тех занятиях и делах, которые наилучшим образом будут способствовать их собственному благополучию.

Ассигнования прошлой сессии на оборону наших портовых городов и гаваней были сделаны в ожидании, что сохранение нашего мира позволит нам продолжать эту работу по нашему усмотрению. Было сочтено лучшим направить выделенные тогда суммы главным образом на оборону Нью-Йорка, Чарлстона и Нового Орлеана, как наиболее открытых и наиболее нуждающихся в защите в первую очередь, а места, находящиеся в менее непосредственной опасности, оставить на усмотрение нынешней сессии.

Канонерские лодки, уже предоставленные, также по аналогичному принципу были в основном распределены между Нью-Йорком, Новым Орлеаном и Чесапиком. Следует ли увеличивать наши подвижные силы на воде, столь существенные для помощи оборонительным сооружениям на суше, в этой или любой другой форме, оставлено на усмотрение Законодательного органа. С целью укомплектования этих судов экипажами при внезапных нападениях на наши гавани, является предметом рассмотрения, не могут ли моряки Соединенных Штатов быть справедливо сформированы в специальное ополчение, которое будет призываться для несения службы по защите гаваней, где они окажутся, при этом обычное ополчение данной местности будет поставлять ту часть, которая может состоять из сухопутных жителей.

В тот момент, когда нашему миру угрожала опасность, я счел необходимым обеспечить большее количество тех предметов военных запасов, которыми наши склады не были достаточно снабжены. Ожидание предварительной и специальной санкции закона привело бы к упущению возможностей, которые могли бы не вернуться. Поэтому я не колебался санкционировать обязательства по таким дополнениям к нашему существующему запасу, которые сделали бы его адекватным угрожающим нам чрезвычайным обстоятельствам, и я верю, что Законодательный орган, испытывая ту же тревогу за безопасность нашей страны, столь существенно продвинутую этой мерой предосторожности, одобрит по факту то, что они сочли бы столь важным сделать, если бы были собраны тогда. Расходы, также не предусмотренные, возникли из необходимости вызова всех наших канонерских лодок на действительную службу для защиты наших гаваней; обо всем этом отчеты будут представлены вам.

Будет ли создана регулярная армия и в каком объеме, должно зависеть от информации, которая ожидается в самое ближайшее время. Тем временем я обратился к штатам с просьбой о квотах ополчения, чтобы они были готовы к немедленной обороне, и, более того, поощрил принятие добровольцев; и я рад сообщить вам, что они предлагали себя с большой готовностью во всех частях Союза. Им приказано быть организованными и готовыми по первому предупреждению приступить к любой службе, к которой они могут быть призваны, и всякая подготовка, находящаяся в рамках полномочий Исполнительной власти, была сделана, чтобы обеспечить нам преимущество ранних действий.

Я информировал Конгресс на его последней сессии о предприятиях против общественного мира, которые, как полагали, готовились Аароном Бёрром и его сообщниками, о мерах, принятых для их срыва и предания правонарушителей суду. Их предприятия были счастливо сорваны патриотическими усилиями ополчения всякий раз, когда оно призывалось к действию, верностью Армии и энергией главнокомандующего в быстром урегулировании трудностей, возникавших на Сабине, отправлении навстречу тем, что возникали на Миссисипи, и рассеивании до их взрыва заговоров, зарождавшихся там. Я сочту своим долгом представить вам материалы и доказательства, публично представленные при предании суду главных правонарушителей перед окружным судом Виргинии. Вы сможете судить, был ли дефект в свидетельских показаниях, в законе или в отправлении правосудия; и где бы он ни был обнаружен, только Законодательный орган может применить или создать средство правовой защиты. Творцы нашей Конституции, безусловно, полагали, что они защитили свое правительство от разрушения путем измены так же, как своих граждан от угнетения под предлогом таковой, и если эти цели не достигнуты, важно расследовать, какими средствами они могут быть обеспечены более эффективно.

Поскольку отчеты о поступлениях доходов за год, заканчивающийся 30-м днем сентября прошлого года, еще не составлены, правильная ведомость будет передана позднее из Казначейства. Тем временем установлено, что поступления составили около 16 000 000 долларов, что вместе с пятью с половиной миллионами в Казначействе в начале года позволило нам, после удовлетворения текущих требований и начисленных процентов, выплатить более четырех миллионов основного долга по нашему фондированному долгу. Эти выплаты, вместе с выплатами за предыдущие пять с половиной лет, погасили фондированный долг на 25 500 000 долларов, что составляет всю сумму, которая могла быть выплачена или выкуплена в пределах закона и наших контрактов, и оставили нам в Казначействе 8 500 000 долларов. Часть этой суммы может рассматриваться как начало накопления излишков доходов, которые, после выплаты взносов по долгу по мере наступления срока их оплаты, останутся без какой-либо конкретной цели. Она может частично, действительно, быть направлена на завершение обороны уязвимых точек нашей страны в таком масштабе, который будет соответствовать нашим принципам и обстоятельствам. Этот объект, несомненно, является одним из первых, заслуживающих внимания в таком состоянии наших финансов, и это тот объект, который, независимо от того, мир у нас или война, обеспечит безопасность там, где она необходима. Будет ли то, что останется от этого, вместе с будущими излишками, полезно применено к целям, уже санкционированным, или более полезно к другим, требующим новых полномочий, или как иначе они будут распоряжены, — это вопросы, требующие внимания Конгресса, если, конечно, они не будут вытеснены изменением в наших общественных отношениях, ожидающим сейчас определения других. Каким бы ни было это определение, великим утешением является то, что оно станет известно в момент, когда высший совет нации собран на своем посту и готов оказать помощь своей мудростью и властью любому курсу, который благо нашей страны призовет нас тогда преследовать.

Вопросы второстепенной важности будут предметом будущих сообщений, и с моей стороны не будет недостатка в том, что может дать информацию или ускорить ход заседаний Законодательного органа при осуществлении ими своих высоких обязанностей, и в момент, столь интересный для общественного благосостояния.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

11 НОЯБРЯ 1807 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Прошло некоторое время после получения последнего договора между Соединенными Штатами и Триполи, прежде чем обстоятельство привлекло особое внимание, что, хотя по третьей статье жена и дети экс-баша должны были быть возвращены ему, это, по-видимому, не было ни сделано, ни потребовано; все же постоянно ожидалось, что будут получены разъяснения по этому вопросу. Однако, когда г-н Дэвис отправился консулом в Триполи, никаких разъяснений не поступило, и ему было поручено потребовать исполнения статьи. Он сделал это, но получил ответ в виде предъявления декларации, подписанной нашим переговорщиком на следующий день после подписания договора, предоставляющей четыре года для восстановления семьи. Эта декларация и письмо г-на Дэвиса, излагающее то, что произошло по этому случаю, теперь передаются Сенату. По получении этого письма я распорядился тщательно перепроверить переписку г-на Лира, чтобы установить, не было ли сообщения об этой бумаге, сделанного и упущенного из виду или забытого. Однако ничего подобного не найдено. В журнальном отчете о сделке, составленном г-ном Лиром под датой 3 июня, появляется лишь отрывок, намекающий на то, что он был склонен дать время, а не допустить разрыва дела и оставления наших соотечественников в рабстве; и далее, что по возвращении лица, которое выступало посредником между ним и башой, и информации о том, что баша потребует времени для передачи семьи, он согласился и сошел на берег, чтобы завершить договор. Это было сделано на следующий день, и, будучи пересланным нам в окончательно подписанном виде и не содержащим ни предоставления времени, ни какого-либо намека на то, что существовало какое-либо условие, кроме того, что было в публичном договоре, предполагалось, что баша, в конце концов, отказался от предложения, и инструкции, упомянутые ранее, были, следовательно, даны г-ну Дэвису.

Выдержка из той части сообщения г-на Лира, которая относится к этому обстоятельству, теперь передается Сенату, поскольку все бумаги были представлены им по другому случаю. Как случилось, что декларация от 5 июня никогда ранее не доходила до нашего сведения, нельзя сказать с уверенностью, но было ли это результатом ее потери или отсутствия обычного внимания и корректности со стороны этого должностного лица при составлении своих сообщений, я счел своим долгом перед Сенатом, как и перед самим собой, объяснить им обстоятельства, которые скрыли от их сведения, как и от моего собственного, модификацию, которая, если бы она была помещена в публичный договор, была бы избавлена от возражений, которые искренность и добросовестность не могут не испытывать в ее нынешнем виде.

Поскольку восстановление семьи, вероятно, было осуществлено, справедливое уважение к характеру Соединенных Штатов потребует, чтобы я сделал баше откровенное изложение фактов, и чтобы жертвы его права на мир и дружбу между двумя странами, путем окончательной уступки требованию г-на Дэвиса, были встречены надлежащими признаниями и возмещением с нашей стороны.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

19 НОЯБРЯ 1807 Г.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Согласно просьбе, выраженной в вашей резолюции от 18-го числа текущего месяца, я теперь передаю копию моей прокламации, закрывающей наши гавани и воды для британских вооруженных судов и запрещающей общение с ними, на которую ссылаюсь в моем послании от 27 октября прошлого года.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

23 НОЯБРЯ 1807 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Согласно заверению, данному в моем послании при открытии нынешней сессии Конгресса, я теперь представляю вам копию материалов и доказательств, представленных при предании суду Аарона Бёрра и других перед окружным судом Соединенных Штатов, состоявшимся в Виргинии в течение текущего года, в столь аутентичной форме, какую допустили их отдельные части.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

23 НОЯБРЯ 1807 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Некоторое обстоятельство, которое сейчас не может быть установлено, вызвало убеждение, что на последней сессии Конгресса был принят акт об учреждении должности сюрвейера и инспектора доходов для порта Стонингтон в Коннектикуте, и были подписаны комиссии о назначении Джонатана Палмера из Коннектикута на эти должности. Ошибка была обнаружена в Казначействе, и комиссии были удержаны; но, не будучи уведомленным об этом, я возобновил номинацию в своем послании от 9-го числа текущего месяца Сенату. Чтобы исправить ошибку, я аннулировал временные комиссии и теперь отзываю номинацию, которую я сделал в отношении упомянутого Джонатана Палмера в Сенат.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

2 ДЕКАБРЯ 1807 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

В соответствии с просьбой, сделанной в резолюции Сената от 30 ноября, я должен сообщить им, что когда были начаты судебные преследования против Аарона Бёрра и его сообщников, я передал Генеральному прокурору все доказательства по этому предмету, формальные и неформальные, которые я получил, для использования теми, кто занят в судебных преследованиях. По получении резолюции Сената я направил ее Генеральному прокурору с просьбой, чтобы он позволил мне выполнить ее, передав в мои руки те из бумаг, которые могли бы дать информацию относительно поведения Джона Смита, сенатора от штата Огайо, как предполагаемого сообщника Аарона Бёрра, и, получив в этот момент от него аффидевит Элиаса Гловера с заверением, что это единственная бумага в его распоряжении, которая подпадает под условия запроса Сената, я теперь передаю ее для их использования.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

7 ДЕКАБРЯ 1807 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Недавно получив от нашего бывшего полномочного министра при Лондонском дворе дубликат депеш, оригинал которых был отправлен шхуной «Ревендж», еще не прибывшей, я спешу представить их обеим палатам Конгресса. Они содержат все, что произошло между двумя правительствами по поводу возмутительного акта, совершенного британским кораблем «Леопард» в отношении фрегата «Чесапик». Конгресс узнает из этих бумаг нынешнее состояние дискуссии по этой сделке и то, что она должна быть перенесена в это место путем миссии специального министра.

Хотя эта информация окажет свое надлежащее влияние на их обсуждения и разбирательства относительно отношений между двумя странами, они поймут, что, поскольку переговоры все еще зависят от обстоятельств, мне надлежит просить, чтобы сообщения рассматривались как конфиденциальные.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

18 ДЕКАБРЯ 1807 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Сообщения, сделанные сейчас, показывающие великие и растущие опасности, которыми нашим судам, нашим морякам и товарам угрожают в открытом море и в других местах воюющие державы Европы, и, поскольку величайшей важностью является сохранение в безопасности этих существенных ресурсов, я считаю своим долгом рекомендовать этот предмет рассмотрению Конгресса, который, несомненно, осознает все преимущества, которые можно ожидать от запрета на выход наших судов из портов Соединенных Штатов.

Их мудрость также увидит необходимость сделать всякую подготовку к любым событиям, которые могут вырасти из нынешнего кризиса.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

30 ДЕКАБРЯ 1807 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я сообщаю Конгрессу прилагаемые письма губернатора Халла относительно индейцев в окрестностях Детройта, проживающих в пределах наших линий. Они содержат информацию о состоянии дел в том квартале, которая должным образом войдет в их рассмотрение при оценке средств, которые должны быть предоставлены для обороны нашей страны в целом.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

8 ЯНВАРЯ 1808 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я теперь представляю Конгрессу отчет о фонде, созданном для покрытия непредвиденных расходов правительства за 1807 год. Из суммы в 18 012,50 долларов, которая осталась неизрасходованной в конце 1806 года, 8 731,11 долларов были переданы в руки Генерального прокурора Соединенных Штатов, чтобы позволить ему покрыть различные расходы, связанные с судебным преследованием Аарона Бёрра и его сообщников за измены и правонарушения, предположительно совершенные ими, а неизрасходованный остаток в 9 275,39 долларов теперь перенесен в соответствии с законом в кредит фонда излишков.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

15 ЯНВАРЯ 1808 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Поскольку посты Детройт и Макино изначально предназначались правительствами, которые их учредили и удерживали, как простые склады для торговли с индейцами, очень небольшие уступки земли вокруг них были получены или запрошены у коренных владельцев, и эти посты зависели для защиты от силы своих гарнизонов. Принципы нашего правительства, ведущие нас к использованию таких умеренных гарнизонов в мирное время, которые могут просто присматривать за постом, и к опоре на соседнее ополчение для его поддержки в первые моменты войны, я подумал, что было бы важно получить от индейцев такую уступку в окрестностях этих постов, которая могла бы содержать ополчение, соразмерное этой цели; и я особенно рассматривал, с этой целью, приобретение восточной половины полуострова между озерами Мичиган и Гурон, охватывающей воды последнего и реки Детройт, как только это могло быть осуществлено с совершенной доброй волей туземцев. Губернатор Халл был поэтому назначен комиссаром для ведения переговоров с ними по этому предмету, но получил инструкции ограничить свои предложения на данный момент той частью описанного выше тракта, которая лежала к югу от залива Сагина и вокруг до Коннектикутского резервата, чтобы консолидировать новую с нынешней заселенной страной. Результатом стало приобретение лишь такой части того, что было бы приемлемо, которая простирается от окрестностей залива Сагина до Майами озер, с перспективой скорого получения ширины в 2 мили для сообщения от Майами до Коннектикутского резервата. Договор для этой цели, заключенный с оттавами, чиппеваями, виандотами и потаватоми в Детройте 17 ноября прошлого года, теперь передается Сенату, и я прошу их совета и согласия относительно его ратификации.

Я сообщаю herewith такие бумаги, которые имеют какое-либо существенное отношение к предмету.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

15 ЯНВАРЯ 1808 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Хотя считается весьма желательным, чтобы Соединенные Штаты получили от коренных владельцев весь левый берег Миссисипи до определенной ширины, все же, чтобы стереть из сознания индейцев глубоко укоренившееся впечатление, что мы постоянно строим планы на их земли, я счел лучшим, когда нет особой необходимости, оставить им самим и давлению их собственного удобства выступить с предложениями о продаже Соединенным Штатам.

Чокто, будучи должниками определенных торговых лиц сверх того, что могло быть погашено обычными доходами от их охоты, и будучи принуждаемыми к оплате этими кредиторами, в конце концов предложили Соединенным Штатам уступить земли на сумму их долгов и обозначили их в двух разных частях своей страны. Эти обозначения, совсем не устраивавшие нас, были отклонены по этой причине, с намеком, что если их собственное удобство когда-либо расположит их уступить свои земли на Миссисипи, мы были бы готовы купить. Все еще побуждаемые своими кредиторами, а также собственным желанием освободиться от долга, они в конце концов предложили сделать уступку, которая была бы нам удобна. Джеймс Робертсон из Теннесси и Сайлас Динсмор были после этого назначены комиссарами для ведения переговоров с ними по этому предмету, с инструкциями покупать только на Миссисипи. Однако при встрече с их вождями выяснилось, что привязанность нации к их землям на Миссисипи была такова, что их вожди не могли взять на себя обязательство уступить их; но они предложили все свои земли к югу от линии, которая должна быть проведена от их и нашей границы на Омочите на восток до их границы с криками, на хребте между Томбигби и Алабамой, что объединило бы наши владения там от Натчеза до Томбигби. Договор об этом был соответственно подписан в Пушапакануке 16 ноября 1805 года; но поскольку это было вопреки прямым инструкциям и не соответствовало цели, имевшейся тогда в виду, я был не склонен к его ратификации и поэтому не представил его на последней сессии Конгресса Сенату для их совета, а позволил ему лежать без движения.

Прогрессирующие трудности, однако, в наших иностранных отношениях выдвинули на первый план соображения, отличные от тех, что преобладали тогда. Теперь, возможно, стало столь же интересным получить плацдарм для сильного поселения ополчения вдоль нашей южной границы к востоку от Миссисипи, как и к западу от этой реки, и более того, чем выше по самой реке. Консолидация территории Миссисипи и создание барьера разделения между индейцами и нашими южными соседями также являются важными объектами. Предполагается, что уступка содержит около 5 000 000 акров, из которых большая часть, как говорят, пригодна для обработки, и немалая доля первого качества, на различных водах, которые она включает; и чокто и их кредиторы все еще обеспокоены продажей.

Поэтому я теперь передаю договор на рассмотрение Сената и прошу их совета и согласия относительно его ратификации. Я сообщаю в то же время такие бумаги, которые имеют какое-либо существенное отношение к предмету, вместе с картой, на которой набросана северная граница уступки, скорее для того, чтобы дать общее представление, чем с какой-либо претензией на точность, которую наше нынешнее знание страны не оправдало бы.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

20 ЯНВАРЯ 1808 Г.

Палате представителей Соединенных Штатов:

За несколько дней до ваших резолюций от 13-го числа текущего месяца по просьбе генерала Уилкинсона был учрежден следственный суд, которому было поручено провести расследование его поведения, которого желает первая резолюция, и он начал свои заседания. Судье-адвокату этого суда были переданы бумаги и информация по этому предмету, переданные мне Палатой представителей, для использования в соответствии с правилами и полномочиями этого суда.

Просьба о сообщении любой информации, которая могла быть получена в любое время с момента установления нынешнего правительства, касающейся комбинаций с иностранными агентами для расчленения Союза или коррумпированного получения денег любым должностным лицом Соединенных Штатов от агентов иностранных правительств, может быть выполнена лишь в частичной степени.

Хорошо известно, что в первый или второй год президентства генерала Вашингтона ему была дана информация, касающаяся определенных комбинаций с агентами иностранного правительства для расчленения Союза, которые имели место до установления нынешнего федерального правительства. Эта информация, однако, как полагают, никогда не была депонирована ни в каком государственном учреждении или оставлена в таковом секретаря президента, поскольку они были должным образом изучены, а считалась лично конфиденциальной и поэтому сохранялась среди его частных бумаг. Сообщение от губернатора Виргинии президенту Вашингтону найдено в канцелярии секретаря президента, которое, хотя и не строго в рамках условий запроса Палаты представителей, сообщается, поскольку оно может пролить некоторый свет на предметы переписки того времени между определенными иностранными агентами и гражданами Соединенных Штатов.

В первый или второй год администрации президента Адамса Эндрю Элликотт, тогда занятый определением, совместно с испанскими властями, границ между территориями Соединенных Штатов и Испании, согласно договору с этой нацией, сообщил исполнительной власти Соединенных Штатов бумаги и информацию относительно предметов настоящего расследования, которые были депонированы в Государственном офисе. Копии их теперь передаются Палате представителей, за исключением одного письма и ссылки от упомянутого Эндрю Элликотта, которые, поскольку было прямо выражено желание держать их в секрете, поэтому не сообщаются, но их содержание может быть получено от него самого в более законной форме, и были даны указания вызвать его в качестве свидетеля перед следственным судом.

Бумага о «Торговле Луизианой», датированная 18 апреля 1798 года, найдена в Государственном офисе, предположительно сообщенная г-ном Дэниелом Кларком из Нового Орлеана, тогда подданным Испании, а ныне членом Палаты представителей Соединенных Штатов, излагающая определенные коммерческие сделки генерала Уилкинсона в Новом Орлеане. Выдержка из этого теперь сообщается, потому что она содержит факты, которые могут иметь некоторое отношение к вопросам, касающимся его.

Уничтожение Военного министерства пожаром в конце 1800 года поглотило всю информацию, которую оно содержало на ту дату.

Бумаги, уже описанные, поэтому составляют всю информацию по предметам, депонированную в государственных учреждениях во время предыдущих администраций, насколько это пока найдено; но нельзя утверждать, что не может быть других, потому что, поскольку бумаги учреждения подшиты по большей части в алфавитном порядке, если не помочь подсказкой какого-либо конкретного имени, которое могло дать такую информацию, ничто, кроме тщательного изучения бумаг в учреждениях в целом, не могло бы санкционировать такое утверждение.

Примерно через год после того, как я пришел к управлению правительством, г-н Кларк дал некоторую устную информацию мне, а также Государственному секретарю, касающуюся тех же комбинаций для расчленения Союза. Его выслушали свободно, и он тогда передал письмо губернатора Гайосо, адресованное ему самому, копия которого теперь сообщается. После своего возвращения в Новый Орлеан он переслал Государственному секретарю другие бумаги с просьбой, чтобы после прочтения они были сожжены. Это, однако, не было сделано, и он был об этом уведомлен Государственным секретарем, и что они будут удерживаться в распоряжении его приказов. Эти бумаги еще не найдены в учреждении. Письмо, поэтому, было адресовано бывшему главному клерку, который может, возможно, дать информацию относительно них. Насколько наши воспоминания позволяют нам сказать, они относились только к комбинациям, о которых говорилось ранее, и совсем не к коррумпированному получению денег любым должностным лицом Соединенных Штатов; следовательно, они касались того, что считалось мертвым делом, известным предыдущим администрациям, и не предлагали ничего нового, чтобы вызвать расследования, которые те, кто был ближе к датам сделок, не сочли нужным учреждать.

В ходе сообщений, сделанных мне по предмету заговора Аарона Бёрра, я иногда получал письма, некоторые из них анонимные, некоторые под именами истинными или ложными, выражающие подозрения и инсинуации против генерала Уилкинсона; но только одно из них, и то анонимное, уточняло какой-либо конкретный факт, и этот факт был одним из тех, которые уже были сообщены предыдущей администрации.

Никакая другая информация в рамках запроса Палаты, как известно, не была получена ни одним департаментом правительства с момента установления нынешнего федерального правительства. То, что было недавно сообщено Палате представителей, и ими мне, является первым прямым свидетельством, когда-либо доведенным до моего сведения, обвиняющим генерала Уилкинсона в коррумпированном получении денег, и Палата представителей может быть уверена, что обязанности, которые эта информация возлагает на меня, будут исполняться с суровой беспристрастностью. Если какой-либо недостаток власти у суда принудить к представлению свидетельских показаний будет препятствовать тому полному и беспристрастному расследованию, которое одно может установить вину или невиновность и удовлетворить правосудие, только законодательная власть будет компетентна к средству правовой защиты.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

30 ЯНВАРЯ 1808 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Чокто, будучи должниками своих купцов сверх того, что могло быть погашено обычными доходами от их охоты, и будучи принуждаемыми к оплате, предложили Соединенным Штатам уступить земли на сумму их долгов и обозначили их в двух разных частях своей страны. Эти обозначения, совсем не устраивавшие нас, были отклонены. Все еще побуждаемые своими кредиторами, а также собственным желанием освободиться от долга, они в конце концов предложили сделать уступку, которая была бы нам удобна. По договору, подписанному в Пушапакануке 16 ноября 1805 года, они соответственно уступили все свои земли к югу от линии, которая должна быть проведена от их и нашей границы на Омочите на восток до их границы с криками, на хребте между Томбигби и Алабамой, как более подробно описано в договоре, содержащем около 5 000 000 акров, как предполагается, и объединяющем наши владения там от Адамса до округа Вашингтон.

Местоположение, предусмотренное в инструкциях комиссарам, было на Миссисипи. То, что в договоре, будучи совершенно иным, я в то время был не склонен к его ратификации, и я позволил ему лежать без движения. Но прогрессирующие трудности в наших иностранных отношениях выдвинули на первый план соображения, отличные от тех, что преобладали тогда. Теперь, возможно, столь же интересно получить плацдарм для сильного поселения ополчения вдоль нашей южной границы к востоку от Миссисипи, как и к западу от этой реки, и более того, чем выше по самой реке. Консолидация территории Миссисипи и создание барьера разделения между индейцами и нашими южными соседями также являются важными объектами; и поскольку чокто и их кредиторы все еще обеспокоены тем, чтобы продажа была совершена, я представил договор Сенату, который посоветовал и согласился на его ратификацию. Поэтому я теперь представляю его обеим палатам Конгресса для осуществления их конституционных полномочий относительно средств его выполнения.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

30 ЯНВАРЯ 1808 Г.

Палате представителей Соединенных Штатов:

Поскольку посты Детройт и Макино изначально предназначались правительствами, которые их учредили и удерживали, как простые склады для торговли с индейцами, очень небольшие уступки земли вокруг них были получены или запрошены у коренных владельцев, и эти посты зависели для защиты от силы своих гарнизонов. Принципы нашего правительства, ведущие нас к использованию таких умеренных гарнизонов в мирное время, которые могут просто присматривать за постом, и к опоре на соседнее ополчение для его поддержки в первые моменты войны, я подумал, что было бы важно получить от индейцев такую уступку в окрестностях этих постов, которая могла бы содержать ополчение, соразмерное этой цели; и я особенно рассматривал, с этой целью, приобретение восточной половины полуострова между озерами Мичиган, Гурон и Эри, простирая ее до Коннектикутского резервата, как только это могло быть осуществлено с совершенной доброй волей туземцев.

По договору, заключенному в Детройте 17 ноября прошлого года с оттавами, чиппеваями, виандотами и потаватоми, была получена такая часть этой страны, которая простирается примерно от залива Сагина на юг до Майами озер, предположительно содержащая свыше 5 000 000 акров, с перспективой получения на данный момент ширины в 2 мили для сообщения от Майами до Коннектикутского резервата.

Сенат, посоветовав и согласившись на ратификацию этого договора, я теперь представляю его обеим палатам Конгресса для осуществления их конституционных полномочий относительно средств его выполнения.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

2 ФЕВРАЛЯ 1808 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Получив официальное сообщение об определенных приказах британского правительства против морских прав нейтральных стран, датированных 11 ноября 1807 года, я передаю их Конгрессу как дальнейшее доказательство растущих опасностей для нашего судоходства и торговли, которые привели к предусмотрительной мере акта нынешней сессии, налагающего эмбарго на наши собственные суда,

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

4 ФЕВРАЛЯ 1808 Г.

Палате представителей Соединенных Штатов:

В моем послании от 20 января я заявил, что некоторые бумаги, пересланные г-ном Дэниелом Кларком из Нового Орлеана Государственному секретарю в 1803 году, тогда не были найдены в Государственном офисе, и что письмо было адресовано бывшему главному клерку в надежде, что он может посоветовать, где их следует искать. По указаниям, полученным от него, они теперь найдены. Среди них два письма барона де Каронделе офицеру, служащему под его началом на отдельном посту, в которых выражены его взгляды на расчленение нашего Союза. Выдержки из той части этих писем, которые находятся в рамках резолюции Палаты, теперь сообщаются. Вместе с ними были найдены письма, написанные г-ном Кларком Государственному секретарю в 1803 году. Часть только одного из них относится к этому предмету, и она извлечена и приложена для информации Палаты. Ни в одной части бумаг, сообщенных г-ном Кларком, которые являются объемными и на разных языках, ни в его письмах мы не нашли никакого намека на коррумпированное получение денег любым должностным лицом Соединенных Штатов от любого иностранного агента. Что касается комбинаций с иностранными агентами для расчленения Союза, эти бумаги и письма не предлагают ничего, что не было бы, вероятно, известно моим предшественникам, или что могло бы вызвать заново расследования, которые они не сочли необходимым учреждать, когда факты были свежими и могли быть лучше доказаны. Они, вероятно, полагали, что лучше предать забвению сделки, которые, как бы они ни были предосудительны, начались до того, как существовало это правительство, и были окончательно погашены договором 1795 года.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

9 ФЕВРАЛЯ 1808 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я сообщаю Конгрессу для их информации письмо от лица, действующего в отсутствие нашего консула в Неаполе, дающее основания полагать, на основании аффидевита капитана Шеффилда с американской шхуны «Мэри Энн», что Дей Алжира начал войну против Соединенных Штатов. Для этого с нашей стороны не было дано никакого справедливого повода, насколько мне известно. Мы можем ежедневно ожидать более аутентичной и подробной информации по этому предмету от г-на Лира, который проживал в качестве нашего консула в Алжире.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

15 февраля 1808 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Для сведения Конгресса сообщаю содержание письма консула Соединенных Штатов в Малаге на имя государственного секретаря, к которому приложено письмо г-на Лира, нашего консула в Алжире; в нем содержится информация о том, что назревавший конфликт со стороны дея Алжира был урегулирован мирным путем, а захваченные им суда освобождены.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

19 февраля 1808 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Поскольку штаты Пенсильвания, Мэриленд и Виргиния своими отдельными актами дали согласие на то, чтобы дорога от Камберленда до штата Огайо, санкционированная актом Конгресса от 29 марта 1806 года, проходила через эти штаты, и поскольку отчет уполномоченных, представленный Конгрессу вместе с моим посланием от 31 января 1807 года, был должным образом рассмотрен, я одобрил предложенный в нем маршрут для указанной дороги до Браунсвилла, с единственным отклонением, которое было определено позднее и проходит через Юнионтаун.

Оттуда направление к Огайо и точка в пределах законных границ, в которой она должна выйти к этой реке, еще подлежат определению. При принятии этого решения я буду в значительной степени учитывать интересы и пожелания густонаселенных частей штата Огайо, а также будущую удобную связь с дорогой, которая должна пройти от границы индейских земель близ Цинциннати через Винсенн к Миссисипи в Сент-Луисе, согласно полномочиям, предоставленным актом от 21 апреля 1806 года. Таким образом, мы сможем создать непрерывную и выгодную линию сообщения от резиденции федерального правительства до Сент-Луиса, проходящую через несколько весьма важных пунктов западных территорий.

Я также счел целесообразным обеспечить сохранность проложенного участка дороги, насколько он был одобрен, что было выполнено со значительными затратами, путем расчистки половины ее ширины на всем протяжении.

Отчет уполномоченных, прилагаемый к настоящему посланию, предоставит подробную информацию об их действиях в рамках акта от 29 марта 1806 года со времени моего послания от 31 января 1807 года и позволит Конгрессу принять такие дальнейшие меры в отношении этого вопроса, которые он сочтет уместными при существующих обстоятельствах.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

25 февраля 1808 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Об опасностях для нашей страны, возникающих вследствие конфликтов между другими народами, и о неотложности подготовки к любым событиям, которые могут повлиять на наши отношения с ними, уже упоминалось в предыдущих посланиях Конгрессу. Для обеспечения нашей безопасности путем принятия надлежащих мер предосторожности представляется целесообразным увеличение наших вооруженных сил, как регулярных, так и добровольческого ополчения. Точный объем этого увеличения пока не может быть удовлетворительно определен, но чтобы не терять времени, особенно в период, который считается благоприятным для этой цели, я предоставляю на усмотрение законодательного органа вопрос о том, санкционируют ли они начало этой подготовительной работы путем принятия немедленного положения о наборе и организации дополнительных сил, оставляя за собой право решить вопрос об их окончательном размере на основе тех взглядов на наше положение, которые я смогу представить в будущем в ходе сессии.

Если увеличение численности сил будет одобрено сейчас, я представляю на их рассмотрение основные положения плана, предложенного в прилагаемом письме военного министра.

Я также рекомендую вниманию Конгресса срок истечения действия акта от 18 апреля 1806 года об ополчении и последствия этого истечения.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

26 февраля 1808 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Прилагаю для сведения Конгресса письма, недавно полученные от наших полномочных министров в Париже и Лондоне, в которых излагаются их протесты против недавних декретов и приказов Франции и Великобритании, ранее переданных Конгрессу. Эти документы будут способствовать информированию Конгресса о намерениях этих держав и вероятном курсе их действий в отношении нейтральных стран, и, несомненно, окажут должное влияние при принятии законодательным органом мер, соответствующих текущему кризису.

Хотя ничто не препятствует обсуждению общего содержания этих писем без ограничений, однако, поскольку публикация документов подобного рода нанесла бы ущерб свободе нашей внешней переписки, они передаются конфиденциально с просьбой вернуть их после того, как они будут зачитаны к удовлетворению обеих палат.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

1 марта 1808 г.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 26 февраля я представляю на рассмотрение меморандумы и петиции по округу Детройт, а также другую имеющуюся у меня информацию, касающуюся поведения Уильяма Халла, губернатора территории Мичиган, и Стэнли Грисволда, эсквайра, в бытность его секретарем этой территории.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

2 марта 1808 г.

Сенату Соединенных Штатов:

Во исполнение резолюции Сената от 30 ноября 1807 года я направляю отчет государственного секретаря по вопросу о принудительном наборе на военную службу, как того требует эта резолюция. Большой объем документов и время, необходимое для расследования, объяснят Сенату причины возникшей задержки.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

7 марта 1808 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

В городе Новый Орлеан и прилегающих к нему районах имеются различные земельные участки, некоторые из них с постройками и другими улучшениями, на которые я обязан обратить внимание законодательного органа. Право собственности на эти земли, по-видимому, сохранялось за бывшими суверенами провинции Луизиана в качестве государственных доверительных управляющих и для целей провинции. Некоторые из них использовались для резиденции губернатора, государственных учреждений, больниц, казарм, складов, укреплений, дамб и т. д., другие — для ратуши, школ, рынков, пристаней и других нужд города Новый Орлеан; некоторые находились в ведении религиозных корпораций или частных лиц, другие, по-видимому, были зарезервированы для будущего распоряжения. К ним необходимо добавить участок, называемый Баттур, который требует более подробного описания. По имеющимся сведениям, это была отмель или возвышение дна реки, прилегающее к берегу пригорода Сент-Мэри, образовавшееся в результате последовательных отложений ила во время ежегодных разливов реки и покрытое водой только во время этих разливов. Во все остальное время город с незапамятных времен использовал его для добычи земли для поднятия уровня улиц и дворов, для приготовления раствора и других необходимых целей, а также в качестве пристани или набережной для разгрузки дров, лесоматериалов и других товаров, доставляемых по воде. Поскольку на этот участок недавно предъявило права частное лицо, город оспорил это притязание, ссылаясь на предполагаемое законное право собственности, однако было вынесено решение, что законное право собственности городу не принадлежит. Тем не менее утверждается, что это право, изначально принадлежавшее бывшим суверенам, никогда ими не отчуждалось, а сохранялось за ними для нужд города и провинции и, следовательно, теперь перешло к Соединенным Штатам. Пока этот вопрос не может быть решен законодательным путем, были приняты меры в соответствии с законом, чтобы предотвратить любые изменения в положении дел и не допустить проникновения на эти земли посторонних лиц. Урегулирование этого права собственности, распределение земель и улучшений, ранее использовавшихся для провинциальных нужд, для тех же или иных целей, которые могут лучше соответствовать нынешним обстоятельствам, подтверждение прав пользования другими участками за такими органами, корпоративными или частными, которые могут по праву или на других разумных основаниях рассчитывать на них, — вот вопросы, которые теперь передаются на решение законодательного органа.

Передаваемые документы и планы дадут им ту информацию по данному вопросу, которой располагаю я, и, поскольку они в основном являются оригиналами, я должен просить, чтобы они были переданы из одной палаты в другую для удовлетворения нужд обеих.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

10 марта 1808 г.

Сенату Соединенных Штатов:

Поскольку недавно у индейцев чероки был приобретен участок земли размером 6 миль в квадрате в устье Чикамогги на реке Теннесси, я представляю Сенату договор и документы, относящиеся к нему, с объяснением соображений, которые привели к этой сделке.

Было заявлено, что на этом участке имеется в изобилии железная руда отличного качества, а также поток и перепад воды, подходящие для металлургического производства; чероки выразили желание, чтобы там были созданы такие предприятия, в надежде на лучшее снабжение предметами домашнего обихода и сельскохозяйственными орудиями, использование и необходимость которых они осознали, но при условии, что они будут находиться под властью и контролем Соединенных Штатов.

Поскольку такое предприятие вызвало бы значительный и постоянный спрос на кукурузу и другие продукты питания и предметы первой необходимости, представлялось вероятным, что оно немедленно привлечет к себе плотное поселение чероки, побудит их перейти к регулярному сельскохозяйственному образу жизни, ознакомит их с практикой и ценностью ремесел, привяжет их к собственности, приведет их по необходимости и без промедления к установлению законов и правительства и, таким образом, станет большим и важным шагом к ассимиляции их условий жизни с нашими. В то же время это предоставляет значительные удобства правительству, позволяя ему более удобно, чем сейчас, получать необходимые поставки чугуна и кованого железа для всех индейцев к югу от Теннесси, а также для тех, для кого Сент-Луис является удобным пунктом снабжения, и принесет пользу также тем нашим гражданам, которые окажутся в пределах его досягаемости. Исходя из этих соображений, покупка была совершена с согласия и по желанию большей части нации, хотя и не без участия некоторых несогласных членов, как это неизбежно бывает в любом собрании людей. Но сообщается, что несогласных мало и они находятся под влиянием одного или двух заинтересованных лиц. Ни в коем случае не предполагается, что эти предприятия будут управляться от имени Соединенных Штатов. Подразумевается, что существуют частные лица, готовые построить их при условии выплаты такой разумной арендной платы, которая может обеспечить возмещение расходов Соединенным Штатам, и при соблюдении других условий, которые обеспечат индейцам их права и спокойствие.

Документ представляется Сенату с просьбой о его совете и согласии относительно его ратификации.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

17 марта 1808 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Ранее я сообщал Конгрессу о декретах правительства Франции от 21 ноября 1806 года и Испании от 19 февраля 1807 года, а также об указах британского правительства от января и ноября 1807 года.

Теперь я направляю декрет императора Франции от 17 декабря 1807 года и аналогичный декрет от 3 января текущего года Его Католического Величества. Хотя декрет Франции не был получен по официальным каналам, различные источники обнародования, через которые общественность узнала о нем, наряду с официальным свидетельством, представленным правительством Испании в их декрете, не оставляют у нас сомнений в том, что такой документ был издан. Эти декреты и указы, взятые вместе, почти равносильны объявлению о том, что любое нейтральное судно, обнаруженное в открытом море, независимо от его груза и независимо от того, из какого иностранного порта оно вышло и в какой направляется, должно считаться законным призом; и они все больше доказывают целесообразность удержания наших судов, наших моряков и имущества в наших собственных гаванях до тех пор, пока опасности, которым они подвергаются, не будут устранены или уменьшены.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

18 марта 1808 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Масштаб, в котором изначально была создана Военная академия в Вест-Пойнте, стал слишком ограниченным, чтобы обеспечить необходимое количество хорошо подготовленных специалистов в различных областях артиллерии и инженерного дела, требуемых государственной службой. Нехватка таких кадров уже ощущается довольно остро и будет возрастать по мере расширения наших планов военной подготовки. Главному инженеру было поручено рассмотреть этот вопрос и предложить расширение, которое могло бы привести это учреждение в соответствие с нынешними обстоятельствами нашей страны, и он представил отчет, который я теперь направляю на рассмотрение Конгресса.

Идея, предложенная им о переносе этого учреждения в данное место, также заслуживает внимания. Помимо преимущества размещения его под непосредственным надзором правительства, это может сделать его преимущества доступными для Военно-морского департамента и предоставит возможности для выбора на основе более полной информации лиц, наиболее квалифицированных для выполнения обязанностей, которые могут потребоваться на государственной службе.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

22 марта 1808 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

При открытии нынешней сессии я информировал законодательный орган о том, что меры, принятые с правительством Великобритании для урегулирования наших нейтральных и национальных прав и условий коммерческих отношений с этой нацией, привели к статьям договора, которые не могли быть приняты с нашей стороны; что вследствие этого нашим министрам там были направлены инструкции возобновить переговоры и попытаться добиться определенных изменений, и что это было прервано инцидентом, произошедшим между фрегатами «Леандр» и «Чесапик». Требование к этому правительству о возмещении ущерба за эту несправедливость привело, как уже было сообщено Конгрессу, к миссии специального министра в нашу страну, и настал момент, когда общественный интерес позволяет и требует, чтобы весь ход этих разбирательств был доведен до вашего сведения.

Поэтому я теперь сообщаю инструкции, данные нашему министру-резиденту в Лондоне, и его переписку с этим правительством по поводу «Чесапика», вместе с перепиской, имевшей место здесь между государственным секретарем и г-ном Роузом, специальным министром, уполномоченным на урегулирование этого разногласия; инструкции нашим министрам по составлению договора; их переписку с британскими уполномоченными и с их собственным правительством по этому вопросу; сам договор и письменную декларацию британских уполномоченных, прилагаемую к нему, а также инструкции, данные нами для возобновления переговоров, с последующими разбирательствами и перепиской. К этому я добавил письмо, недавно адресованное государственному секретарю одним из наших бывших министров, которое, хотя и не написано строго в официальном качестве, я считаю своим долгом передать, чтобы его взгляды на предложенный договор и его отдельные статьи могли быть справедливо представлены и поняты.

Хотя я ранее и время от времени делал такие сообщения Конгрессу, чтобы держать его в курсе общего и верного представления о действиях и намерениях правительства Франции в отношении этой страны, однако в нашей нынешней критической ситуации, когда мы видим, что никакое поведение с нашей стороны, каким бы беспристрастным и дружественным оно ни было, не оказалось достаточным, чтобы обеспечить со стороны любой из воюющих держав справедливое уважение к нашим правам, я желаю, чтобы с моей стороны не было упущено ничего, что могло бы дополнить вашу информацию по этому вопросу или способствовать правильности взглядов, которые должны быть сформированы. Документы, которые по этим причинам я теперь представляю вашему вниманию, охватывают все сообщения, официальные или устные, от французского правительства относительно общих отношений между двумя странами, которые были переданы через нашего министра там или через любой другой аккредитованный канал со времени последней сессии Конгресса, к каковому времени вся информация подобного рода время от времени им предоставлялась. Некоторые из этих документов уже были представлены Конгрессу, но считается лучшим предложить их снова, чтобы цепь сообщений, частью которой они являются, могла быть представлена в неразрывном виде.

Когда 26 февраля я передал обеим палатам письмо генерала Армстронга г-ну Шампаньи, я просил не публиковать его из-за склонности этой практики наносить ущерб свободе нашей внешней переписки. Но, заметив, что эта осторожность, проистекающая исключительно из заботы об общественном благе, дала повод для распространения необоснованных подозрений и инсинуаций, я склонен полагать, что польза, которая теперь последует от его публикации, путем укрепления доверия и единства наших сограждан, с лихвой перевесит обычные возражения против таких публикаций. Поэтому я желаю, чтобы оно было теперь опубликовано.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

22 марта 1808 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

В отдельном послании от этой даты я сообщил Конгрессу все, что может быть предано гласности из документов, дающих полное представление о нынешнем состоянии наших отношений с двумя противоборствующими державами, Францией и Англией. Каждый должен понимать, что в деталях инструкций для ведения переговоров по договору, а также в переписке и конференциях по этому поводу будут встречаться вопросы, которые иногда интересы, а иногда уважение или другие надлежащие мотивы запрещают делать достоянием гласности. Чтобы примирить мой долг в этом отношении с моим желанием дать Конгрессу знать все, что может дать им полное понимание предметов, по которым им предстоит действовать, я исключил из документов другого послания части, которые не должны быть преданы гласности, и привел их в прилагаемых здесь дополнительных и конфиденциальных документах с такими ссылками, чтобы их можно было читать на их первоначальных местах, как если бы они все еще находились там; и когда эти конфиденциальные документы будут зачитаны к удовлетворению Палаты, я прошу их вернуть и не предавать их содержание гласности.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

25 марта 1808 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Приступая к выполнению акта об укреплении наших фортов и гаваней, обнаруживается, что участки, наиболее выгодные для их обороны, а иногда и единственные участки, пригодные для этой обороны, в некоторых случаях являются собственностью несовершеннолетних, неспособных дать действительное согласие на их отчуждение; в других случаях принадлежат лицам, которые могут полностью отказаться от отчуждения или потребовать компенсацию, далеко выходящую за рамки либеральной справедливости, допустимой в таких случаях. По этим причинам оборона нашего побережья, столь необходимая для проведения в нынешний сезон, будет в различных частях сорвана, если не будет найдено средство. С этой целью я представляю дело на рассмотрение Конгресса, который, оценив его важность и пересмотрев полномочия, возложенные на него Конституцией, в сочетании с поправкой, предусматривающей, что частная собственность не должна изыматься для общественных нужд без справедливой компенсации, решит, какой курс наиболее целесообразно проводить.

Я осознаю, что, поскольку согласие законодательного органа штата на покупку участка в некоторых случаях могло быть не получено заранее, исключительное законодательство не может осуществляться в нем Конгрессом до тех пор, пока это согласие не будет дано. Но в то же время он будет находиться под защитой тех же законов, которые защищают собственность частных лиц и другую собственность Соединенных Штатов в том же штате, и законодательные органы на своих следующих заседаниях будут иметь возможность сделать то, что будет столь очевидно востребовано особыми интересами их собственного штата.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

25 марта 1808 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю теперь Конгрессу отчет о состоянии ополчения Соединенных Штатов согласно последним данным, полученным Военным департаментом. Только от штата Делавэр отчет не был получен.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

25 марта 1808 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я направляю обеим палатам Конгресса отчет инспектора общественных зданий о ходе работ на них в течение последней сессии, об их нынешнем состоянии и о состоянии средств, выделенных на них. Эти средства были значительно превышены стоимостью выполненных работ, факт, который не был мне известен до конца сезона. Обстоятельства, из которых это возникло, изложены в отчете инспектора.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

29 марта 1808 г.

Сенату Соединенных Штатов:

Когда 7 января 1806 года была заключена конвенция с чероки о покупке определенных земель, обе стороны полагали, что восточная граница, если ее провести в направлении, предписанном в ней, включила бы все воды реки Элк. Однако при проведении этой линии выяснилось, что она оставляет за пределами значительную часть этих вод, на которых уже поселилось около 200 семей. Чероки охотно согласились за умеренную компенсацию, чтобы линия была проведена так, чтобы включить все воды этой реки. Наши уполномоченные, соответственно, заключили пояснительную конвенцию для этой цели, которую я теперь представляю Сенату на рассмотрение, чтобы решить, посоветуют ли они и дадут ли согласие на ее ратификацию. Письмо одного из уполномоченных, также прилагаемое здесь, более полно объяснит обстоятельства, которые привели к этому.

Лейтенант Пайк во время своего путешествия вверх по Миссисипи в 1805-1806 годах, находясь в деревне сиу между реками Сент-Круа и Сент-Питерс, счел, что это положение благоприятно для военного и торгового поста Соединенных Штатов, когда бы ни было сочтено целесообразным продвинуться в этом направлении. Поэтому он предложил вождям уступку земель для этой цели. Их желание вступить в связь с Соединенными Штатами и добиться создания там торгового дома вызвало готовность согласиться с предложением, и они сделали, согласно прилагаемым статьям соглашения, добровольное пожертвование Соединенным Штатам двух участков земли: один размером 9 миль в квадрате в устье Сент-Круа, другой — от устья Сент-Питерс вверх по Миссисипи до водопадов Сент-Антони, простирающийся на 9 миль в ширину по обе стороны Миссисипи. Эти участки земли обозначены на прилагаемой карте. Лейтенант Пайк со своей стороны сделал индейцам подарки на некоторую сумму. Эта конвенция, хотя и датированная 23 сентября 1805 года, была получена лишь недавно, и, хотя у нас нет непосредственных планов создания торгового поста в этом месте, я представляю ее Сенату для санкции их совета и согласия на ратификацию, чтобы придать нашему праву полную юридическую силу со стороны Соединенных Штатов, когда бы оно ни потребовалось для специальной цели, которая составляла в сознании дарителей единственное соображение и побуждение к уступке.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

30 марта 1808 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

После моего послания от 22 числа текущего месяца были получены письма от наших министров в Париже и Лондоне, выдержки из которых, вместе с письмом генералу Армстронгу от французского министра иностранных дел и письмом британского посланника, проживающего здесь, государственному секретарю, я теперь сообщаю Конгрессу. Они добавляют материалы для оценки намерений этих правительств в отношении нашей страны.

Действия обеих сторон указывают на замыслы втянуть нас, если возможно, в водоворот их конфликтов; но каждая новая информация подтверждает благоразумие защиты от этих замыслов, как и приверженность системе мер предосторожности, рассматривавшейся до сих пор.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

2 апреля 1808 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Полагая, что доверие и единство наших сограждан в нынешний кризис будут еще более укреплены публикацией письма г-на Шампаньи генералу Армстронгу и письма г-на Эрскина государственному секретарю, сообщенных с моим посланием от 30 числа прошлого месяца, и, следовательно, что может быть полезным исключить их из конфиденциального характера других документов, сопровождающих это послание, я оставляю на рассмотрение Конгресса целесообразность их обнародования.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

8 апреля 1808 г.

Сенату Соединенных Штатов:

Согласно просьбе Сената в их резолюции от вчерашнего дня, я изучил свои бумаги и не нашел письма Мэтью Ниммо от 28 ноября 1806 года, ни какого-либо другого от него с любой датой, кроме письма от 23 января 1807 года, которое теперь передается вместе со всеми бумагами, находившимися в моем распоряжении, которые сопровождали его. Также я не нахожу никакого письма от Джона Смита из Огайо, датированного каким-либо числом в январе 1807 года.

Передав генеральному прокурору все бумаги, касающиеся заговора Аарона Бёрра, которые попали ко мне во время или до его судебного преследования, я мог бы предположить, что запрошенные выше письма были переданы ему; но я должен добавить свое убеждение, что я никогда не получал таких писем, и основание для этого. Я имею привычку ежедневно отмечать в списке, ведущемся для этой цели, письма, которые я получаю ежедневно, с указанием имен авторов, дат времени и места, и это делалось с такой точностью, что я не припомню, чтобы когда-либо обнаружил хоть одно упущение. Я внимательно изучил этот список с 1 ноября 1806 года по конец июня 1807 года и не нахожу в этот период записи о получении какого-либо письма от Мэтью Ниммо, кроме того, которое теперь передается, ни какого-либо письма от января 1807 года от Джона Смита из Огайо. Письма, отмеченные как полученные от него в этот период, датированы в Вашингтоне 2, 2, 7 и 21 февраля, которые я изучил и нашел относящимися к темам, совершенно чуждым целям резолюции от 7 числа текущего месяца; и другие, датированные в Цинциннати 27 марта, 6, 13 и 17 апреля, которые, не находясь сейчас в моем распоряжении, я полагаю, относились к заговору Бёрра и были переданы генеральному прокурору. Я ничего не помню об их конкретном содержании. Поэтому я должен повторить свое твердое убеждение, что письма Ниммо от 28 ноября 1806 года и Джона Смита от января 1807 года никогда не попадали ко мне в руки, и что если таковые были написаны (а письмо Ниммо прямо упоминает его письмо от 28 ноября), то они были перехвачены или иным образом затерялись.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

22 апреля 1808 г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я направляю обеим палатам Конгресса письмо посланника Его Британского Величества в этом месте государственному секретарю по поводу определенных британских притязаний на земли на территории Миссисипи, относительно которых законодательным органом ранее было принято несколько актов.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку была получена информация о том, что различные лица объединяются или объединяются и вступают в сговор на озере Шамплейн и прилегающей к нему территории с целью организации восстаний против власти законов Соединенных Штатов, противодействия им и препятствования их исполнению, и что такие объединения слишком могущественны, чтобы их можно было подавить обычным ходом судебного разбирательства или полномочиями, возложенными на маршалов законами Соединенных Штатов:

Теперь, поэтому, с целью поддержания власти законов и того, чтобы те, кто прямо или косвенно причастен к любому восстанию или объединению против них, были должным образом предупреждены, я издал эту мою прокламацию, настоящим приказывая таким мятежникам и всем причастным к такому объединению немедленно и без промедления разойтись и мирно удалиться в свои соответствующие жилища. И я настоящим далее требую и приказываю всем должностным лицам, имеющим власть, гражданскую или военную, и всем другим лицам, гражданским или военным, которые будут найдены в окрестностях таких восстаний или объединений, оказывать помощь и содействие всеми имеющимися в их распоряжении средствами, силой оружия или иным образом, для подавления и усмирения таких восстаний или объединений, захватывать всех причастных к ним лиц, которые не разойдутся и не удалятся немедленно и без промедления в свои соответствующие жилища, и передавать их гражданским властям этого места для привлечения к ответственности в соответствии с законом.

[ПЕЧАТЬ.]

В удостоверение чего я приказал приложить печать Соединенных Штатов к настоящим документам и подписал их собственной рукой.

Дано в городе Вашингтоне, 19-го числа апреля 1808 года, в тридцать второй год суверенитета и независимости Соединенных Штатов.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

От имени президента: ДЖЕЙМС МЭДИСОН, Государственный секретарь.

ВОСЬМОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

8 НОЯБРЯ 1808 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Граждане, для меня было бы большим удовлетворением, если бы последние сообщения из Европы позволили мне проинформировать вас о том, что воюющие державы, чье пренебрежение правами нейтральных стран нанесло столь разрушительный ущерб нашей торговле, осознали свой долг и истинную политику отмены своих несправедливых указов. Чтобы не упустить ни одной возможности для достижения этого благотворного результата, я без промедления воспользовался законом, разрешающим частичную или полную приостановку действия различных законов об эмбарго. Нашим полномочным министрам в Лондоне и Париже было поручено разъяснить соответствующим правительствам наше стремление использовать эти полномочия таким образом, чтобы устранить предлог, на котором изначально основывалась агрессия, и открыть путь к возобновлению тех торговых отношений, которые, как утверждалось со всех сторон, были вынужденно прерваны. Поскольку каждое из этих правительств заявляло о своей готовности содействовать отказу от меры, которая затрагивала противника лишь через нарушение неоспоримых прав нейтральных стран, и поскольку эта мера рассматривалась каждой из сторон как ответная реакция на предполагаемое попустительство агрессии другой стороны, можно было обоснованно ожидать, что обе стороны воспользуются случаем, чтобы доказать искренность своих заявлений и вернуть торговле Соединенных Штатов ее законную свободу. Инструкции нашим министрам в отношении различных воюющих сторон были неизбежно скорректированы с учетом их различных обстоятельств, а также условий, налагаемых законом на исполнительную власть в вопросе приостановки, требующих обеспечения безопасности нашей торговли, чего нельзя было бы достичь простой отменой указов Франции. Поэтому вместо гарантии приостановки эмбарго в отношении нее в случае такой отмены предполагалось, что достаточный стимул может быть найден в других соображениях, и, в частности, в изменении отношений между другой воюющей стороной и Соединенными Штатами, вызванном выполнением наших справедливых требований одной стороной и отказом другой. Великобритании, чье могущество на море столь велико, было сочтено не противоречащим этому условию прямо заявить, что в случае отмены ею своих приказов в отношении Соединенных Штатов торговля с ней будет открыта и останется закрытой для ее врага в случае его отказа также отменить свои указы. От Франции не было получено никакого ответа, равно как и каких-либо признаков того, что предполагается внести необходимые изменения в ее указы. Благоприятный прием предложения, сделанного Великобритании, был тем менее сомнительным, что ее приказы Совета не только оправдывались попустительством со стороны Соединенных Штатов, которое уже невозможно было имитировать, но и предложенное соглашение, противодействуя незаконным указам Франции, по существу, включало в себя именно те преимущества, к которым, как заявлялось, стремились британские приказы. Тем не менее, соглашение было отвергнуто.

Поскольку этот откровенный и либеральный эксперимент не удался и не произошло никаких других событий, на основании которых исполнительная власть была бы уполномочена приостановить эмбарго, оно неизбежно остается в том объеме, который был ему придан изначально. Однако мы находим удовлетворение в том, что в ответ на лишения, вызванные этой мерой, которые наши сограждане в целом переносили с патриотизмом, она принесла важные результаты, сохранив наших моряков и нашу огромную торговую собственность, а также предоставив время для проведения оборонительных и временных мер, продиктованных обстоятельствами. Она продемонстрировала иностранным государствам умеренность и твердость, которыми руководствуются наши советы, а нашим гражданам — необходимость объединения в поддержку законов и прав своей страны, и тем самым на долгое время предотвратила те узурпации и грабежи, которые, если бы им сопротивлялись, привели бы к войне, а если бы им подчинились, принесли бы в жертву жизненно важный принцип нашей национальной независимости.

При продолжении мер воюющих сторон, которые вопреки законам, освящающим права нейтральных стран, сеют опасность на океане, мудрости Конгресса предстоит решить, какой курс лучше всего подходит для такого положения дел; и, принося с собой, как они это делают, из каждой части Союза мнения наших избирателей, моя уверенность укрепляется в том, что при принятии этого решения они, с неизменным вниманием к основным правам и интересам нации, взвесят и сравнят болезненные альтернативы, из которых предстоит сделать выбор. И я не воздал бы должное добродетелям, которые в других случаях отмечали характер наших сограждан, если бы не питал равной уверенности в том, что выбранная альтернатива, какой бы она ни была, будет поддерживаться со всей стойкостью и патриотизмом, которые должен внушать этот кризис.

Документы, содержащие переписку по вопросу об иностранных указах против нашей торговли, вместе с инструкциями, данными нашим министрам в Лондоне и Париже, представлены вашему вниманию.

В сообщениях, сделанных Конгрессу на его последней сессии, было разъяснено положение, в котором завершение дискуссий, касающихся нападения британского военного корабля на фрегат «Чесапик», оставило вопрос, по которому нация проявила столь достойную чувствительность. Любой взгляд на произошедшее давал основания полагать, что британское правительство предпримет немедленные шаги для исправления несправедливости, которая, чем больше ее исследовали, тем яснее требовала того, что не было предусмотрено специальной миссией. Выяснилось, что никаких шагов для этой цели предпринято не было. Напротив, в документах, представленных вашему вниманию, будет видно, что недопустимое предварительное условие, препятствовавшее урегулированию, по-прежнему соблюдается, и, более того, что теперь оно увязано с отдельным и не имеющим к нему отношения делом о приказах Совета. Инструкции, которые были даны нашему министру в Лондоне с целью содействия, при необходимости, возмещению ущерба, требуемому Соединенными Штатами, включены в представленные документы.

Наши отношения с другими державами Европы не претерпели существенных изменений со времени вашей последней сессии. Важные переговоры с Испанией, которые попеременно приостанавливались и возобновлялись, неизбежно переживают паузу в связи с чрезвычайным и интересным кризисом, который отличает ее внутреннее положение.

С варварийскими государствами мы продолжаем поддерживать гармонию, за исключением неоправданных действий дея Алжира в отношении нашего консула в этом регентстве. Их характер и обстоятельства представлены вашему вниманию и позволят вам решить, в какой степени они могут, сейчас или в будущем, потребовать принятия мер, выходящих за рамки полномочий исполнительной власти.

С нашими соседями-индейцами общественный мир поддерживался неуклонно. Некоторые случаи индивидуальных правонарушений, как и в другие времена, имели место, но они никоим образом не затрагивали волю нации. За Миссисипи племена айова, сак и алабама выдали для суда и наказания лиц из своей среды, обвиняемых в убийстве граждан Соединенных Штатов. По эту сторону Миссисипи крики прилагают усилия для задержания правонарушителей того же рода, а чокто проявили готовность и желание к дружественным и справедливым договоренностям относительно грабежей, совершенных беспорядочными лицами из их племени. И, в целом, из убеждения, что мы считаем их частью самих себя и искренне дорожим их правами и интересами, привязанность индейских племен укрепляется с каждым днем — она распространяется от более близких к более отдаленным и с лихвой вознаградит нас за справедливость и дружбу, проявленные по отношению к ним. Земледелие и домашнее производство развиваются среди них быстрее у южных племен, чем у северных, в силу обстоятельств почвы и климата, и одно из двух великих подразделений нации чероки в настоящее время рассматривает вопрос о том, чтобы ходатайствовать о гражданстве Соединенных Штатов и быть отождествленными с нами в законах и правительстве таким прогрессивным образом, какой мы сочтем наилучшим.

Вследствие ассигнований последней сессии Конгресса на обеспечение безопасности наших морских портов и гаваней были возведены такие оборонительные сооружения, которые, по-видимому, требовались положением различных мест, их относительной важностью и масштабом расходов, указанным суммой ассигнований. Эти работы будут в основном завершены в течение текущего сезона, за исключением Нью-Йорка и Нового Орлеана, где предстояло сделать больше всего; и хотя значительная часть последних ассигнований была израсходована на первое место, Конгрессу будут представлены некоторые дальнейшие соображения по обеспечению его полной безопасности от военно-морских предприятий. Обзор того, что было сделано в различных местах, и того, что предлагается сделать, будет сообщен, как только будут получены соответствующие отчеты.

Из канонерских лодок, разрешенных законом от декабря прошлого года, было сочтено необходимым построить только 103 в текущем году. Их, вместе с теми, что имелись ранее, достаточно для наиболее уязвимых гаваней и вод, а для строительства остальных потребуется немного времени, когда это будет сочтено необходимым.

Согласно закону последней сессии о создании дополнительных военных сил, было немедленно назначено столько офицеров, сколько было необходимо для ведения вербовки, и по мере ее продвижения добавлялись другие. У нас есть основания полагать, что их успех был удовлетворительным, хотя отчеты еще не были получены в таком объеме, чтобы позволить мне представить вам сведения о количестве завербованных.

Я не счел необходимым в течение последнего сезона призывать какие-либо общие отряды ополчения или добровольцев в соответствии с законами, принятыми для этой цели. Однако на предстоящий сезон они должны быть в готовности, если их служба потребуется. Потребовались некоторые небольшие и специальные отряды для поддержания законов об эмбарго на той части нашей северной границы, которая предоставляла особые возможности для уклонения, но они были заменены, как только это стало возможным, отрядами новых рекрутов. С помощью этих и вооруженных судов, призванных на службу в других районах, дух неповиновения и злоупотреблений, который проявился рано и с ощутимым эффектом, пока мы были не готовы противостоять ему, был значительно подавлен.

Учитывая чрезвычайный характер времен, в которые мы живем, наше внимание должно быть неустанно приковано к безопасности нашей страны. Для народа, который свободен и намерен оставаться таковым, хорошо организованное и вооруженное ополчение является лучшей защитой. Поэтому наш долг на каждом собрании пересматривать состояние ополчения и спрашивать себя, готово ли оно отразить мощного врага в любой точке наших территорий, подверженных вторжению. Некоторые штаты уделили похвальное внимание этому объекту, но среди других встречается всякая степень небрежности. Поскольку только Конгресс обладает властью создать единообразное состояние готовности в этом великом органе обороны, интересы, которые они так глубоко чувствуют в своей собственной безопасности и безопасности своей страны, представят это как один из важнейших объектов их обсуждения.

Согласно законам от 11 марта и 23 апреля относительно вооружения, трудность получения его из-за границы в нынешней ситуации и при нынешних настроениях в Европе побудила нас направить все наши усилия на средства внутреннего снабжения. Поэтому государственные фабрики были расширены, возведены дополнительные механизмы, и по мере того, как можно найти или обучить мастеров, их производительность, уже более чем удвоенная, может быть увеличена так, чтобы идти в ногу с ежегодным ростом ополчения. Ежегодные суммы, ассигнованные последним законом, были направлены на поощрение частных оружейных фабрик, и с отдельными подрядчиками были заключены контракты почти на сумму ассигнований первого года.

Приостановка нашей внешней торговли, вызванная несправедливостью воюющих держав, и последовавшие за этим потери и жертвы наших граждан являются предметом справедливой озабоченности. Ситуация, в которую мы были таким образом вынуждены попасть, побудила нас направить часть нашей промышленности и капитала на внутреннее производство и улучшения. Масштабы этого преобразования растут с каждым днем, и остается мало сомнений в том, что созданные и создаваемые предприятия, при поддержке более дешевых материалов и средств к существованию, свободе труда от налогообложения у нас, а также защитных пошлин и запретов, станут постоянными. Торговля с индейцами, также внутри наших собственных границ, вероятно, получит обильное питание из того же внутреннего источника и обеспечит им мир и прогресс цивилизации, не нарушаемый практиками, враждебными и тому, и другому.

Поскольку отчеты о поступлениях и расходах за год, заканчивающийся 30 сентября прошлого года, еще не составлены, точный отчет будет впоследствии передан из Казначейства. Тем временем установлено, что поступления составили около 18 000 000 долларов, что вместе с восемью с половиной миллионами в Казначействе в начале года позволило нам, после удовлетворения текущих требований и начисленных процентов, выплатить 2 300 000 долларов основного долга по нашему фондированному долгу и оставило нам в Казначействе на тот день около 14 000 000 долларов. Из них 5 350 000 долларов будут необходимы для выплаты того, что причитается 1 января следующего года, что завершит погашение 8-процентных акций. Эти выплаты, вместе с теми, что были сделаны за шесть с половиной предшествующих лет, погасят 33 580 000 долларов основного фондированного долга, что составляет всю сумму, которая могла быть выплачена или выкуплена в пределах закона и наших контрактов, и сумма основного долга, таким образом погашенная, освободит доход от примерно 2 000 000 долларов процентов и добавит эту сумму ежегодно к располагаемому излишку. Вероятное накопление излишков доходов сверх того, что может быть направлено на погашение государственного долга, когда свобода и безопасность нашей торговли будут восстановлены, заслуживает рассмотрения Конгресса. Должны ли они лежать без движения в государственных хранилищах? Должен ли доход быть сокращен? Или не следует ли их скорее направить на улучшение дорог, каналов, рек, образования и других великих основ процветания и союза в рамках полномочий, которыми Конгресс уже может обладать, или таких поправок к Конституции, которые могут быть одобрены штатами? Пока мы не уверены в ходе событий, время может быть выгодно использовано для получения полномочий, необходимых для системы улучшений, если это будет сочтено наилучшим.

Пользуясь этим последним случаем, который представится для обращения к обеим палатам Законодательного собрания на их заседании, я не могу не выразить свою искреннюю благодарность за неоднократные доказательства доверия, проявленные ко мне ими и их предшественниками с момента моего призыва к управлению, и за многие снисхождения, испытанные с их стороны. Те же благодарные признания причитаются моим согражданам в целом, чья поддержка была моим великим ободрением при всех затруднениях. В ведении их дел я не мог избежать ошибок. Это свойственно нашей несовершенной природе. Но я могу с правдой сказать, что мои ошибки были ошибками понимания, а не намерения, и что продвижение их прав и интересов было постоянным мотивом для каждой меры. На этих основаниях я прошу их снисхождения. С тревогой заглядывая в их будущие судьбы, я верю, что в их твердом характере, непоколебимом перед лицом трудностей, в их любви к свободе, послушании закону и поддержке государственных властей я вижу верную гарантию постоянства нашей Республики; и, уходя с поста руководителя их дел, я уношу с собой утешение твердого убеждения, что Небеса припасли для нашей любимой страны долгие века процветания и счастья.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

8 НОЯБРЯ 1808 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Документы, переданные с моим публичным посланием в этот день, содержат такие части переписки, упомянутой в нем, министров Соединенных Штатов в Париже и Лондоне, которые относятся к нынешнему положению дел между этими правительствами и Соединенными Штатами и которые могут быть преданы гласности. Я теперь сообщаю конфиденциально такие дополнительные части той же переписки, которые я считаю не подлежащими публикации, но необходимыми для предоставления Конгрессу полной информации по предмету их обсуждений, столь интересному для нашей страны.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

11 НОЯБРЯ 1808 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Губернатор территории Миссисипи, посчитав целесообразным распустить генеральную ассамблею этой территории в соответствии с полномочиями, предоставленными ему постановлением от 13 июля 1787 года, и объявив ее распущенной, возникло некоторое сомнение, повлекло ли это объявление роспуск законодательного совета. После зрелого рассмотрения и консультации я одобрил действия губернатора. Палата представителей территории, избранная с тех пор, соответственно выдвинула десять человек, из которых должен быть назначен законодательный совет. Я соответственно выдвигаю и, по совету и с согласия Сената, назначу Джона Флада Макгрю, Томаса Кэлвита, Джеймса Ли, Александра Монтгомери и Дэниела Бернета, будучи пятью из указанных десяти человек, для службы в качестве законодательного совета для указанной территории, чтобы они оставались в должности пять лет, если не будут ранее смещены в соответствии с законом.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

13 ДЕКАБРЯ 1808 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я теперь передаю обеим палатам Конгресса отчет комиссаров, назначенных в соответствии с законом от 29 марта 1806 года, касающийся дороги от Камберленда до Огайо, представляющий собой отчет о действиях в соответствии с указанным законом со времени их последнего отчета, переданного Конгрессу, чтобы Конгресс мог принять такие дальнейшие меры, которые могут быть уместны при существующих обстоятельствах.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

23 ДЕКАБРЯ 1808 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Согласно просьбе Сената в их резолюции от 14 ноября о том, чтобы им были представлены копии всех приказов и указов воюющих держав Европы, изданных после 1791 года, затрагивающих коммерческие права Соединенных Штатов, я теперь передаю им отчет Государственного секретаря о тех из них, которые были доступны в Государственном департаменте и, как предполагается, вошли в поле зрения Сената.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

27 ДЕКАБРЯ 1808 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Согласно просьбе, выраженной Сенатом в их резолюции от 14 ноября, я теперь передаю отчет Министра финансов и ведомость, показывающую, насколько были получены отчеты от сборщиков, количество судов, которые отправились из Соединенных Штатов с разрешением, и уточняющую другие детали, предусмотренные этой резолюцией.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

30 ДЕКАБРЯ 1808 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

По просьбе губернатора, сената и палаты представителей Содружества Пенсильвания я сообщаю определенные резолюции, принятые указанными сенатом и палатой представителей и одобренные губернатором 23-го числа текущего месяца. Не может не обнадеживать тех, кого нация поставила во главе своих дел, видеть, что их сограждане будут продвигаться вперед в поддержку своей страны по мере того, как ей угрожают дезорганизующие конфликты другого полушария.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

30 ДЕКАБРЯ 1808 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я представляю Законодательному собранию письмо губернатора Клейборна по поводу небольшого племени индейцев алабама на западной стороне Миссисипи, состоящего примерно из дюжины семей. Как и другие кочующие племена в той стране, считается, что они до сих пор перемещались с места на место в соответствии со своим удобством, не присваивая себе исключительно какую-либо конкретную территорию; но, привыкнув теперь к некоторым занятиям цивилизованной жизни, они желают иметь постоянное место жительства. Я полагаю, что в интересах Соединенных Штатов будет поощрять бродячие племена той страны переходить к оседлому образу жизни, когда они к этому расположены. Создание поселений и растущая привязанность к ним в некоторой степени послужат залогом их мирного и дружественного поведения. Случай этого конкретного племени теперь представлен на рассмотрение Конгресса.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

6 ЯНВАРЯ 1809 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я теперь представляю Конгрессу отчет об оборонительных сооружениях, которые было сочтено необходимым предусмотреть в первую очередь для безопасности наших морских портов и гаваней, и о прогрессе в их завершении. Их масштаб был адаптирован к размеру ассигнований и к обстоятельствам различных мест.

Работы, предпринятые в Нью-Йорке, рассчитаны на то, чтобы досаждать и угрожать любым военно-морским силам, которые войдут в гавань, и, тем более, тем, которые попытаются встать перед городом. Чтобы полностью предотвратить вход крупных судов, рассматривалась линия заграждений через гавань, и, как полагают, вместе с уже предоставленными вспомогательными средствами, сделала бы этот город безопасным от военно-морских предприятий. Расходы, а также важность работы делают ее предметом, подходящим для специального рассмотрения Конгрессом.

В Новом Орлеане необходимы две отдельные системы обороны — одна для реки, другая для озера, которые в настоящее время не могут оказывать помощь друг другу. Канал, ведущий сейчас от озера, если его продолжить до реки, позволил бы вооруженным судам на обеих станциях объединиться и совместно встретить атаку с любой стороны. Половина совокупных сил имела бы тогда тот же эффект, что и целое, или те же силы — двойной эффект того, что может иметь любая из них сейчас. Это также позволило бы судам, дислоцированным на озере, при атаке превосходящими силами отступить на более безопасную позицию в реке. Те же соображения расходов и важности делают это также вопросом для специального решения Конгресса.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

13 ЯНВАРЯ 1809 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я теперь представляю Конгрессу отчет о фонде, созданном для покрытия непредвиденных расходов правительства за 1808 год. Из 20 000 долларов, ассигнованных на эту цель, 2 000 долларов были переданы в руки Генерального прокурора Соединенных Штатов для оплаты расходов, связанных с судебным преследованием Аарона Бёрра и его сообщников за государственную измену и правонарушения, предположительно совершенные ими; 990 долларов были выплачены по распоряжению губернатора Уильямса по тому же счету, а остаток в 17 010 долларов остается в Казначействе неизрасходованным.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

17 ЯНВАРЯ 1809 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я сообщаю Конгрессу определенные письма, которыми обменялись британский государственный секретарь г-н Каннинг и г-н Пинкни, наш полномочный министр в Лондоне. Когда документы, касающиеся отношений между Соединенными Штатами и Великобританией, были представлены Конгрессу в начале сессии, ответ г-на Пинкни на письмо г-на Каннинга еще не был получен, и сообщение только последнего не соответствовало бы ни приличиям, ни пожеланиям г-на Пинкни. Когда этот ответ впоследствии прибыл, было сочтено, что, поскольку то, что произошло в ходе разговора, было заменено письменной и формальной перепиской по этому вопросу, расхождение в двух заявлениях о том, что было сказано устно, не имело достаточного значения, чтобы стать предметом отдельного и специального сообщения. Однако письмо г-на Каннинга, недавно появившееся в печати без ответа г-на Пинкни и имеющее тенденцию создавать впечатления, не оправданные заявлениями г-на Пинкни, стало правильным, чтобы все это было представлено на всеобщее обозрение.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

24 ЯНВАРЯ 1809 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Согласно резолюции Сената от 17-го числа текущего месяца, я теперь передаю им информацию, запрошенную в ней, относительно исполнения закона Конгресса от 21 февраля 1806 года, ассигнующего 2 000 000 долларов на покрытие любых чрезвычайных расходов, связанных с отношениями между Соединенными Штатами и иностранными государствами.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

30 ЯНВАРЯ 1809 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я передаю Конгрессу письмо, недавно полученное от нашего министра при Сент-Джеймсском дворе, содержащее письмо к нему от британского государственного секретаря с его ответом. Они сообщаются как продолжение переписки, которая сопровождала мое послание обеим палатам от 17-го числа текущего месяца.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

18 ФЕВРАЛЯ 1809 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Я представляю договор, заключенный в Браунстауне, на территории Мичиган, между Соединенными Штатами и чиппева, оттава, потаватоми, вайандотами и шауни 25-го числа ноября прошлого года, по которому эти племена предоставляют Соединенным Штатам две дороги, описанные в нем, для решения Сената, будут ли они советовать и давать согласие на его ратификацию.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

24 ФЕВРАЛЯ 1809 Г.

Сенату Соединенных Штатов:

Император России неоднократно проявлял чувства, особенно дружественные к Соединенным Штатам, и выражал пожелание по разным каналам, чтобы между двумя странами были установлены дипломатические отношения. Его высокое положение и отношения России с преобладающими державами Европы должны придавать ему вес в их глазах в зависимости от превратностей войны, и его влияние в переговорах о мире может быть ценным для Соединенных Штатов, если другие державы в нынешнем чрезвычайном состоянии мира будут рассматривать какие-либо договоренности, затрагивающие их; и при постоянной возможности внезапных мирных переговоров я подумал, что дружественные расположения такой державы могут быть выгодно поддержаны миссией, которая продемонстрировала бы нашу готовность ответить на его добрую волю. Я, соответственно, уполномочил в августе прошлого года Уильяма Шорта, бывшего полномочного министра Соединенных Штатов в Мадриде, отправиться в качестве полномочного министра ко двору в Санкт-Петербурге, и он отправился соответственно; и я теперь выдвигаю его кандидатуру в Сенат на эту должность.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

25 ФЕВРАЛЯ 1809 Г.

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Я теперь представляю Конгрессу ведомость ополчения Соединенных Штатов согласно последним отчетам, полученным Военным министерством.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

[From Annals of Congress, Tenth Congress, second session, 462.]

WASHINGTON, December 30, 1808.

Президент Соединенных Штатов ———, сенатору от штата ———.

Поскольку определенные дела, касающиеся общественного блага, требуют, чтобы Сенат был созван в субботу, 4-го числа марта следующего года, вам предлагается явиться в зал заседаний Сената в городе Вашингтоне в этот день, чтобы затем и там обсудить те сообщения, которые будут вам сделаны.

Т. ДЖЕФФЕРСОН.