ПОСЛАНИЯ И ДОКУМЕНТЫ ПРЕЗИДЕНТОВ

BY JAMES D. RICHARDSON

A REPRESENTATIVE FROM THE STATE OF TENNESSEE

ТОМ I

PUBLISHED BY AUTHORITY OF CONGRESS
1902
Copyright 1897 by James D. Richardson

Предисловие

В соответствии с разрешением Объединенного комитета по печати я предпринял составление данного сборника.

Послания различных президентов Соединенных Штатов — ежегодные, вето и специальные — являются одними из наиболее интересных, поучительных и ценных материалов в общественной литературе нашей Республики. В них с высочайшей точки зрения обсуждаются почти все великие вопросы национальной политики и многие темы меньшего значения, которые занимали внимание народа с самого начала нашей истории, и поэтому они составляют важные, а зачастую и жизненно необходимые звенья в их поступательном развитии. Прокламации также содержат мысли и чувства, не менее возвышенные, интересные и важные. Они в высшей и самой превознесенной степени вдохновляют патриотический пыл и любовь к стране в сердцах людей.

Считается, что законодатели и другие общественные деятели, исследователи нашей национальной истории и многие другие с удовлетворением встретят составление и публикацию этих посланий и прокламаций в столь компактном виде, который сделает их легкодоступными и удобными для обращения. Эта работа не может не быть чрезвычайно удобной и полезной для всех, кому приходится обращаться к этим документам. Правительство до сих пор никогда не санкционировало подобную публикацию.

Выполняя поручение, которое было мне дано, я стремился собрать в нескольких томах этой серии все президентские прокламации, обращения, послания и сообщения Конгрессу, за исключением тех, в которых выдвигаются кандидатуры на должности, а также тех, которые просто передают договоры и отчеты глав департаментов, не содержащие рекомендаций от исполнительной власти. Были приложены максимальные усилия, чтобы сделать сборник точным и исчерпывающим.

Хотя это и не требовалось условиями резолюции, санкционирующей составление сборника, было сочтено разумным и полностью соответствующим его цели включить в первый том аутентичные копии Декларации независимости, Статей Конфедерации и Конституции Соединенных Штатов, а также стальные гравюры Капитолия, Президентского особняка (Белого дома) и исторической картины «Подписание Декларации независимости». Стальные портреты президентов будут вставлены каждый на свое соответствующее место.

Сборник не был доведен даже до нынешнего этапа без большого труда и усердия, и до конца еще далеко; но если он окажется удовлетворительным для Конгресса и страны, я буду считать, что мое время и усилия были вознаграждены.

ДЖЕЙМС Д. РИЧАРДСОН. ВАШИНГТОН, округ Колумбия,

February 22, 1896.

Декларация независимости

July 4, 1776

Декларация независимости

NOTE.—The words "Declaration of Independence" do not appear on the original.

В КОНГРЕССЕ, 4 ИЮЛЯ 1776 ГОДА.

Единогласная Декларация тринадцати соединенных Штатов Америки,

Когда в ходе человеческих событий возникает необходимость для одного народа расторгнуть политические узы, связывающие его с другим, и занять среди держав мира отдельное и равное положение, на которое законы природы и Бога природы дают ему право, должное уважение к мнению человечества требует, чтобы он изложил причины, побуждающие его к отделению. Мы исходим из той самоочевидной истины, что все люди созданы равными и наделены их Творцом определенными неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав людьми учреждаются правительства, черпающие свои законные полномочия из согласия управляемых. Всякий раз, когда какая-либо форма правления становится разрушительной для этих целей, народ имеет право изменить или упразднить ее и учредить новое правительство, основываясь на таких принципах и организуя его власть в такой форме, которые, по его мнению, наиболее вероятны для обеспечения его безопасности и счастья. Разумеется, благоразумие диктует, что правительства, установленные давно, не следует менять ради незначительных и преходящих причин; и, соответственно, весь опыт показывает, что человечество более склонно страдать, пока зло терпимо, чем восстанавливать свои права, упраздняя формы, к которым оно привыкло. Но когда длинный ряд злоупотреблений и узурпаций, неизменно преследующих одну и ту же цель, свидетельствует о замысле подчинить народ абсолютному деспотизму, он имеет право, он обязан свергнуть такое правительство и обеспечить новые гарантии своей будущей безопасности. Таково было терпеливое страдание этих колоний; и такова теперь необходимость, которая заставляет их изменить свои прежние системы правления. История нынешнего короля Великобритании — это история повторяющихся несправедливостей и узурпаций, имеющих своей прямой целью установление абсолютной тирании над этими штатами. Чтобы доказать это, представим факты беспристрастному миру. Он отказывался давать свое согласие на законы, самые полезные и необходимые для общего блага. Он запрещал своим губернаторам принимать законы немедленной и неотложной важности, если только их действие не приостанавливалось до получения его согласия; а когда они были так приостановлены, он совершенно пренебрегал ими. Он отказывался принимать другие законы для обеспечения больших районов населения, если только эти люди не отказывались от права представительства в законодательном органе — права, неоценимого для них и грозного только для тиранов. Он созывал законодательные органы в местах необычных, неудобных и удаленных от места хранения их публичных архивов, с единственной целью — утомить их до подчинения своим мерам. Он неоднократно распускал представительные палаты за то, что они с мужественной твердостью противостояли его посягательствам на права народа. Он долгое время после таких роспусков отказывался созывать другие; в результате законодательные полномочия, неспособные к уничтожению, вернулись к народу для их осуществления; штат в это время оставался подверженным всем опасностям вторжения извне и потрясений внутри. Он пытался предотвратить заселение этих штатов; с этой целью препятствуя законам о натурализации иностранцев; отказываясь принимать другие, поощряющие их миграцию сюда, и повышая условия для новых приобретений земель. Он препятствовал отправлению правосудия, отказывая в своем согласии на законы об установлении судебной власти. Он сделал судей зависимыми только от своей воли в отношении срока их пребывания в должности, а также размера и выплаты их жалования. Он создал множество новых должностей и прислал сюда рои чиновников, чтобы притеснять наш народ и пожирать его средства. Он держал среди нас в мирное время постоянные армии без согласия наших законодательных органов. Он стремился сделать военную власть независимой от гражданской и превосходящей ее. Он объединился с другими, чтобы подчинить нас юрисдикции, чуждой нашей конституции и не признанной нашими законами; давая свое согласие на их акты мнимого законодательства: — За расквартирование среди нас больших соединений вооруженных войск: — За защиту их посредством фиктивного суда от наказания за любые убийства, которые они могли бы совершить над жителями этих штатов: — За прекращение нашей торговли со всеми частями мира: — За введение у нас налогов без нашего согласия: — За лишение нас во многих случаях преимуществ суда присяжных: — За перевозку нас за моря для суда за мнимые правонарушения: — За отмену свободной системы английских законов в соседней провинции, установление там произвольного правительства и расширение его границ настолько, чтобы сделать его одновременно примером и подходящим инструментом для введения такого же абсолютного правления в этих колониях: — За отмену наших хартий, упразднение наших самых ценных законов и фундаментальное изменение форм наших правительств: — За приостановку деятельности наших собственных законодательных органов и объявление себя наделенным властью законодательствовать для нас во всех случаях без исключения. Он отрекся от управления здесь, объявив нас вне своей защиты и ведя против нас войну. Он грабил наши моря, разорял наши побережья, сжигал наши города и уничтожал жизни нашего народа. В настоящее время он перевозит большие армии иностранных наемников, чтобы завершить дела смерти, опустошения и тирании, уже начатые в обстоятельствах жестокости и вероломства, едва ли имеющих параллели в самые варварские века и совершенно недостойных главы цивилизованной нации. Он принуждал наших сограждан, захваченных в плен в открытом море, брать в руки оружие против своей страны, становиться палачами своих друзей и братьев или самим пасть от их рук. Он провоцировал внутренние восстания среди нас и пытался натравить на жителей наших границ безжалостных индейских дикарей, чьим известным правилом ведения войны является беспощадное уничтожение всех возрастов, полов и условий. На каждой стадии этих притеснений мы подавали петиции о возмещении ущерба в самых смиренных выражениях: на наши повторяющиеся петиции отвечали только повторяющимися несправедливостями. Принц, чей характер отмечен каждым актом, который может определить тирана, непригоден быть правителем свободного народа. Мы также не были невнимательны к нашим британским братьям. Мы время от времени предупреждали их о попытках их законодательного органа распространить на нас неоправданную юрисдикцию. Мы напоминали им об обстоятельствах нашей эмиграции и поселения здесь. Мы взывали к их врожденному чувству справедливости и великодушию, и мы заклинали их узами нашего общего родства отречься от этих узурпаций, которые неизбежно прервали бы наши связи и общение. Они также остались глухи к голосу справедливости и кровного родства. Поэтому мы должны смириться с необходимостью, которая провозглашает наше отделение, и считать их, как и остальное человечество, врагами в войне, друзьями в мире.

Поэтому мы, представители Соединенных Штатов Америки, собравшиеся на Генеральный конгресс, взывая к Всевышнему Судье мира о правоте наших намерений, именем и властью доброго народа этих колоний, торжественно публикуем и объявляем, что эти Соединенные Колонии являются и по праву должны быть свободными и независимыми штатами; что они освобождаются от всякой верности британской короне и что всякая политическая связь между ними и государством Великобритания полностью разорвана и должна быть разорвана; и что, как свободные и независимые штаты, они имеют полное право объявлять войну, заключать мир, вступать в союзы, устанавливать торговлю и совершать все другие акты и действия, которые независимые штаты имеют право совершать. И в поддержку этой Декларации, с твердой уверенностью в защите божественного Провидения, мы взаимно клянемся друг другу нашими жизнями, нашими состояниями и нашей священной честью.

ДЖОН ХЭНКОК

ДЖОЗАЙЯ БАРТЛЕТТ, УИЛЬЯМ УИППЛ, СЭМЮЭЛ АДАМС, ДЖОН АДАМС, РОБЕРТ ТРИТ ПЕЙН, ЭЛБРИДЖ ГЕРРИ, СТИВЕН ХОПКИНС, УИЛЬЯМ ЭЛЛЕРИ, РОДЖЕР ШЕРМАН, СЭМЮЭЛ ХАНТИНГТОН, УИЛЬЯМ УИЛЬЯМС, ОЛИВЕР УОЛКОТТ, МЭТЬЮ ТОРНТОН, УИЛЬЯМ ФЛОЙД, ФИЛИП ЛИВИНГСТОН, ФРЭНСИС ЛЬЮИС, ЛЬЮИС МОРРИС, РИЧАРД СТОКТОН, ДЖОН УИЗЕРСПУН, ФРЭНСИС ХОПКИНСОН, ДЖОН ХАРТ, ЭЙБРАХАМ КЛАРК, РОБЕРТ МОРРИС, БЕНДЖАМИН РАШ, БЕНДЖАМИН ФРАНКЛИН, ДЖОН МОРТОН, ДЖОРДЖ КЛАЙМЕР, ДЖЕЙМС СМИТ, ДЖОРДЖ ТЕЙЛОР, ДЖЕЙМС УИЛСОН, ДЖОРДЖ РОСС, СИЗАР РОДНИ, ДЖОРДЖ РИД, ТОМАС МАКИН, СЭМЮЭЛ ЧЕЙЗ, УИЛЬЯМ ПЕЙС, ТОМАС СТОУН, ЧАРЛЬЗ КЭРРОЛЛ из Кэрролтона, ДЖОРДЖ УАЙТ, РИЧАРД ГЕНРИ ЛИ, ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН, БЕНДЖАМИН ХАРРИСОН, ТОМАС НЕЛЬСОН-младший, ФРЭНСИС ЛАЙТФУТ ЛИ, КАРТЕР БРЭКСТОН, УИЛЬЯМ ХУПЕР, ДЖОЗЕФ ХЬЮЗ, ДЖОН ПЕНН, ЭДВАРД РАТЛЕДЖ, ТОМАС ХЕЙУОРД-младший, ТОМАС ЛИНЧ-младший, АРТУР МИДДЛТОН, БАТТОН ГВИННЕТТ, ЛАЙМАН ХОЛЛ, ДЖОРДЖ УОЛТОН.

Статьи Конфедерации

NOTE.—The original is indorsed: Act of Confederation of The United States of America.

Всем, к кому дойдут настоящие грамоты, мы, нижеподписавшиеся делегаты штатов, приложенных к нашим именам, шлем приветствие. Принимая во внимание, что делегаты Соединенных Штатов Америки, собравшиеся в Конгрессе, пятнадцатого дня ноября в год Господень тысяча семьсот семьдесят седьмой и во второй год независимости Америки согласились на определенные статьи Конфедерации и вечного Союза между штатами Нью-Гэмпшир, Массачусетс-Бэй, Род-Айленд и плантации Провиденс, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Вирджиния, Северная Каролина, Южная Каролина и Джорджия в следующих словах, а именно: «Статьи Конфедерации и вечного Союза между штатами Нью-Гэмпшир, Массачусетс-Бэй, Род-Айленд и плантации Провиденс, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Вирджиния, Северная Каролина, Южная Каролина и Джорджия».

Статья I. Наименование этой конфедерации должно быть «Соединенные Штаты Америки».

Статья II. Каждый штат сохраняет свой суверенитет, свободу и независимость, а также всякую власть, юрисдикцию и право, которые не делегированы настоящей конфедерацией Соединенным Штатам, собравшимся в Конгрессе.

Статья III. Указанные штаты настоящим вступают в прочный союз дружбы друг с другом для своей общей обороны, обеспечения своих свобод и своего взаимного и общего благосостояния, обязуясь помогать друг другу против любой силы, предложенной или нападений, совершенных на них или на любой из них, по причине религии, суверенитета, торговли или любого другого предлога.

Статья IV. Для лучшего обеспечения и увековечения взаимной дружбы и общения между народами разных штатов в этом союзе, свободные жители каждого из этих штатов, за исключением нищих, бродяг и беглых преступников, должны пользоваться всеми привилегиями и иммунитетами свободных граждан в различных штатах; и народ каждого штата должен иметь свободный въезд и выезд в любой другой штат и пользоваться в нем всеми привилегиями торговли и коммерции, подчиняясь тем же пошлинам, сборам и ограничениям, что и жители этих штатов соответственно, при условии, что такое ограничение не должно распространяться настолько, чтобы препятствовать вывозу имущества, ввезенного в любой штат, в любой другой штат, жителем которого является владелец; при условии также, что никакие сборы, пошлины или ограничения не должны налагаться ни одним штатом на имущество Соединенных Штатов или любого из них.

Если какое-либо лицо, виновное или обвиняемое в государственной измене, тяжком преступлении или ином серьезном правонарушении в любом штате, бежит от правосудия и будет найдено в любом из Соединенных Штатов, оно должно по требованию губернатора или исполнительной власти штата, из которого оно бежало, быть выдано и доставлено в штат, имеющий юрисдикцию в отношении его правонарушения.

Полное доверие и уважение должны оказываться в каждом из этих штатов записям, актам и судебным решениям судов и магистратов каждого другого штата.

Статья V. Для более удобного управления общими интересами Соединенных Штатов делегаты должны ежегодно назначаться таким образом, как укажет законодательный орган каждого штата, для встречи в Конгрессе в первый понедельник ноября каждого года, с правом, зарезервированным за каждым штатом, отозвать своих делегатов или любого из них в любое время в течение года и послать других на их место на оставшуюся часть года.

Ни один штат не должен быть представлен в Конгрессе менее чем двумя и более чем семью членами; и ни одно лицо не может быть делегатом более трех лет в течение любого шестилетнего срока; также ни одно лицо, будучи делегатом, не может занимать какую-либо должность при Соединенных Штатах, за которую он или другой в его пользу получает какое-либо жалование, сборы или вознаграждение любого рода.

Каждый штат должен содержать своих собственных делегатов на собрании штатов и в то время, когда они действуют как члены комитета штатов.

При решении вопросов в Соединенных Штатах, собравшихся в Конгрессе, каждый штат имеет один голос.

Свобода слова и дебатов в Конгрессе не должна подвергаться импичменту или сомнению в каком-либо суде или месте вне Конгресса, и члены Конгресса должны быть защищены в своих лицах от арестов и тюремного заключения во время их следования в Конгресс и обратно, а также во время присутствия в Конгрессе, за исключением случаев государственной измены, тяжкого преступления или нарушения общественного порядка.

Статья VI. Ни один штат без согласия Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе, не должен посылать какое-либо посольство или принимать какое-либо посольство, или вступать в какую-либо конференцию, соглашение, союз или договор с любым королем, принцем или государством; также ни одно лицо, занимающее какую-либо должность, приносящую прибыль или доверие при Соединенных Штатах или любом из них, не должно принимать какой-либо подарок, вознаграждение, должность или титул любого рода от любого короля, принца или иностранного государства; также Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, или любой из них не должны жаловать какой-либо дворянский титул.

Никакие два или более штата не должны вступать в какой-либо договор, конфедерацию или союз между собой без согласия Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе, с точным указанием целей, для которых это делается, и того, как долго это будет продолжаться.

Ни один штат не должен налагать какие-либо импортные пошлины или сборы, которые могут помешать каким-либо положениям договоров, заключенных Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе, с любым королем, принцем или государством, в соответствии с любыми договорами, уже предложенными Конгрессом дворам Франции и Испании.

Никакие военные суда не должны содержаться в мирное время ни одним штатом, за исключением такого количества, которое будет сочтено необходимым Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе, для обороны такого штата или его торговли; также никакие вооруженные силы не должны содержаться ни одним штатом в мирное время, за исключением такого количества, которое, по мнению Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе, будет сочтено необходимым для гарнизонов фортов, необходимых для обороны такого штата; но каждый штат должен всегда содержать хорошо регулируемое и дисциплинированное ополчение, достаточно вооруженное и снаряженное, и должен обеспечивать и постоянно иметь готовыми к использованию на общественных складах надлежащее количество полевых орудий и палаток, а также надлежащее количество оружия, боеприпасов и лагерного снаряжения.

Ни один штат не должен вступать в какую-либо войну без согласия Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе, если только такой штат не подвергся фактическому вторжению врагов или не получил достоверных сведений о решении, принятом какой-либо индейской нацией вторгнуться в такой штат, и опасность настолько неизбежна, что не допускает промедления до тех пор, пока не могут быть проконсультированы Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе: также ни один штат не должен выдавать патенты на какие-либо военные корабли или суда, а также каперские свидетельства и право на репрессалии, за исключением случаев после объявления войны Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе, и тогда только против королевства или государства и их подданных, против которых была объявлена война, и в соответствии с правилами, которые будут установлены Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе, если только такой штат не заражен пиратами, и в этом случае военные суда могут быть снаряжены для этого случая и содержаться до тех пор, пока опасность будет продолжаться, или пока Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, не решат иначе.

Статья VII. Когда сухопутные войска набираются каким-либо штатом для общей обороны, все офицеры в звании полковника или ниже должны назначаться законодательным органом каждого штата соответственно, которым такие силы будут набраны, или таким образом, как такой штат укажет, и все вакансии должны заполняться штатом, который первым произвел назначение.

Статья VIII. Все расходы на войну и все другие расходы, которые будут понесены для общей обороны или общего благосостояния и разрешены Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе, должны покрываться из общей казны, которая будет пополняться различными штатами пропорционально стоимости всей земли в пределах каждого штата, предоставленной или измеренной для любого лица, поскольку такая земля и здания и улучшения на ней будут оцениваться в соответствии с таким способом, который Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, будут время от времени указывать и назначать. Налоги для оплаты этой доли должны налагаться и взиматься властью и по указанию законодательных органов различных штатов в течение времени, согласованного Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе.

Статья IX. Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, должны иметь исключительное право и власть определять мир и войну, за исключением случаев, упомянутых в шестой статье — посылать и принимать послов — заключать договоры и союзы, при условии, что никакой торговый договор не должен быть заключен, посредством которого законодательная власть соответствующих штатов была бы ограничена в наложении таких импортных пошлин и сборов на иностранцев, которым подвергается их собственный народ, или в запрещении экспорта или импорта любых видов товаров или продуктов — устанавливать правила для решения во всех случаях, какие захваты на суше или на воде должны быть законными, и каким образом призы, взятые сухопутными или военно-морскими силами на службе Соединенных Штатов, должны быть разделены или присвоены — предоставлять каперские свидетельства и право на репрессалии в мирное время — назначать суды для суда по делам о пиратстве и тяжких преступлениях, совершенных в открытом море, и создавать суды для принятия и окончательного решения апелляций во всех случаях захватов, при условии, что ни один член Конгресса не должен быть назначен судьей любого из указанных судов.

Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, также должны быть последней инстанцией по апелляции во всех спорах и разногласиях, существующих в настоящее время или которые могут возникнуть в будущем между двумя или более штатами относительно границ, юрисдикции или любой другой причины; каковые полномочия должны всегда осуществляться следующим образом. Всякий раз, когда законодательная или исполнительная власть или законный агент любого штата, находящегося в споре с другим, представляет петицию в Конгресс, излагая вопрос и прося о слушании, уведомление об этом должно быть дано по приказу Конгресса законодательной или исполнительной власти другого штата, находящегося в споре, и назначен день для явки сторон через их законных агентов, которым затем будет предписано по взаимному согласию назначить комиссаров или судей для создания суда для слушания и решения вопроса: но если они не могут договориться, Конгресс должен назвать трех человек от каждого из Соединенных Штатов, и из списка таких лиц каждая сторона должна поочередно вычеркивать по одному, начиная с петиционеров, пока число не будет сокращено до тринадцати; и из этого числа не менее семи и не более девяти имен, как укажет Конгресс, должны быть выбраны по жребию в присутствии Конгресса, и лица, чьи имена будут так выбраны, или любые пять из них, должны быть комиссарами или судей, чтобы выслушать и окончательно решить спор, при условии, что большая часть судей, которые будут слушать дело, согласятся с решением: и если какая-либо сторона не явится в назначенный день, не представив причин, которые Конгресс сочтет достаточными, или, присутствуя, откажется вычеркивать, Конгресс должен приступить к назначению трех человек от каждого штата, и секретарь Конгресса должен вычеркивать от имени такой отсутствующей или отказывающейся стороны; и решение и приговор суда, который должен быть назначен в порядке, предписанном ранее, должны быть окончательными и решающими; и если какая-либо из сторон откажется подчиниться власти такого суда или явиться или защищать свою претензию или дело, суд тем не менее должен приступить к вынесению приговора или решения, которое должно быть таким же образом окончательным и решающим, причем решение или приговор и другие разбирательства в любом случае передаются в Конгресс и помещаются среди актов Конгресса для безопасности заинтересованных сторон: при условии, что каждый комиссар перед тем, как приступить к суждению, должен принять присягу, которая будет приведена одним из судей верховного или высшего суда штата, где будет рассматриваться дело, «хорошо и верно выслушать и решить вопрос в соответствии с лучшим из его суждений, без благосклонности, привязанности или надежды на вознаграждение»: при условии также, что ни один штат не должен быть лишен территории в пользу Соединенных Штатов.

Все споры относительно частного права на почву, заявленного на основании различных грантов двух или более штатов, чьи юрисдикции, поскольку они могут касаться таких земель, и штаты, которые выдали такие гранты, урегулированы, причем указанные гранты или любой из них в то же время заявлены как возникшие до такого урегулирования юрисдикции, должны по петиции любой из сторон в Конгресс Соединенных Штатов быть окончательно решены, насколько это возможно, таким же образом, как предписано ранее для решения споров относительно территориальной юрисдикции между различными штатами.

Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, также должны иметь исключительное право и власть регулировать сплав и стоимость монеты, чеканимой их собственной властью или властью соответствующих штатов — устанавливать стандарт весов и мер по всем Соединенным Штатам — регулировать торговлю и управлять всеми делами с индейцами, не являющимися членами какого-либо из штатов, при условии, что законодательное право любого штата в его собственных пределах не нарушается и не ущемляется — создавать и регулировать почтовые отделения из одного штата в другой, по всем Соединенным Штатам, и взимать такую почтовую плату за бумаги, проходящие через них, какая может потребоваться для покрытия расходов указанного ведомства — назначать всех офицеров сухопутных сил на службе Соединенных Штатов, за исключением полковых офицеров — назначать всех офицеров военно-морских сил и выдавать патенты всем офицерам на службе Соединенных Штатов — устанавливать правила для управления и регулирования указанных сухопутных и военно-морских сил и направлять их операции.

Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, должны иметь право назначать комитет, который будет заседать в период перерыва Конгресса, называемый «Комитет штатов», и состоящий из одного делегата от каждого штата; и назначать другие комитеты и гражданских чиновников, которые могут быть необходимы для управления общими делами Соединенных Штатов под их руководством — назначать одного из своего числа председательствовать, при условии, что ни одному лицу не разрешается служить в должности президента более одного года в течение любого трехлетнего срока; определять необходимые суммы денег, которые должны быть собраны для службы Соединенных Штатов, и ассигновать и применять их для покрытия государственных расходов — занимать деньги или выпускать векселя под кредит Соединенных Штатов, передавая каждые полгода соответствующим штатам отчет о суммах денег, так занятых или выпущенных — строить и оснащать военно-морской флот — согласовывать количество сухопутных сил и делать запросы от каждого штата на его квоту пропорционально количеству белых жителей в таком штате; каковой запрос должен быть обязательным, и после этого законодательный орган каждого штата должен назначить полковых офицеров, набрать людей и одеть, вооружить и оснастить их по-солдатски за счет Соединенных Штатов, и офицеры и люди, так одетые, вооруженные и оснащенные, должны маршировать к назначенному месту и в течение времени, согласованного Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе: Но если Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, при рассмотрении обстоятельств сочтут правильным, что какой-либо штат не должен набирать людей или должен набрать меньшее количество, чем его квота, и что любой другой штат должен набрать большее количество людей, чем его квота, такое дополнительное количество должно быть набрано, обеспечено офицерами, одето, вооружено и оснащено таким же образом, как и квота такого штата, если только законодательный орган такого штата не сочтет, что такое дополнительное количество не может быть безопасно выделено из него, и в этом случае они должны набрать, обеспечить офицерами, одеть, вооружить и оснастить столько из такого дополнительного количества, сколько они сочтут возможным безопасно выделить. И офицеры и люди, так одетые, вооруженные и оснащенные, должны маршировать к назначенному месту и в течение времени, согласованного Соединенными Штатами, собравшимися в Конгрессе.

Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, никогда не должны вступать в войну, ни выдавать каперские свидетельства и право на репрессалии в мирное время, ни вступать в какие-либо договоры или союзы, ни чеканить деньги, ни регулировать их стоимость, ни определять суммы и расходы, необходимые для обороны и благосостояния Соединенных Штатов или любого из них, ни выпускать векселя, ни занимать деньги под кредит Соединенных Штатов, ни ассигновать деньги, ни согласовывать количество военных судов, которые должны быть построены или куплены, или количество сухопутных или морских сил, которые должны быть набраны, ни назначать главнокомандующего армией или флотом, если только девять штатов не дадут на это согласие: также ни один вопрос по любому другому пункту, кроме как об отсрочке со дня на день, не должен быть решен, если только не голосами большинства Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе.

Конгресс Соединенных Штатов должен иметь право откладывать заседания на любое время в течение года и в любое место в пределах Соединенных Штатов, так чтобы никакой период отсрочки не был продолжительностью более шести месяцев, и должен ежемесячно публиковать журнал своих заседаний, за исключением тех частей, которые касаются договоров, союзов или военных операций, которые, по их мнению, требуют секретности; и голоса «за» и «против» делегатов каждого штата по любому вопросу должны быть внесены в журнал, когда этого пожелает любой делегат; и делегаты штата или любой из них по его или их просьбе должны быть обеспечены копией указанного журнала, за исключением частей, исключенных выше, для представления законодательным органам различных штатов.

Статья X. Комитет штатов или любые девять из них должны быть уполномочены осуществлять в период перерыва Конгресса такие полномочия Конгресса, которыми Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, с согласия девяти штатов, будут время от времени считать целесообразным их наделить; при условии, что никакие полномочия не должны быть делегированы указанному комитету, для осуществления которых, согласно статьям Конфедерации, требуется голос девяти штатов в Конгрессе Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе.

Статья XI. Канада, присоединяющаяся к этой конфедерации и участвующая в мерах Соединенных Штатов, должна быть принята в этот союз и иметь право на все его преимущества: но никакая другая колония не должна быть принята в него, если только такое принятие не будет согласовано девятью штатами.

Статья XII. Все кредитные билеты, выпущенные, деньги, занятые, и долги, заключенные Конгрессом или под его властью до собрания Соединенных Штатов в соответствии с настоящей Конфедерацией, должны считаться и рассматриваться как обязательство Соединенных Штатов, для оплаты и удовлетворения которого указанные Соединенные Штаты и общественное доверие настоящим торжественно заложены.

Статья XIII. Каждый штат должен соблюдать решения Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе, по всем вопросам, которые настоящей Конфедерацией переданы им. И статьи этой Конфедерации должны нерушимо соблюдаться каждым штатом, и союз должен быть вечным; также никакие изменения в любое время в будущем не должны быть внесены ни в одну из них, если только такое изменение не будет согласовано в Конгрессе Соединенных Штатов и впоследствии подтверждено законодательными органами каждого штата.

И принимая во внимание, что Великому Правителю мира было угодно склонить сердца законодательных органов, которые мы соответственно представляем в Конгрессе, одобрить и уполномочить нас ратифицировать указанные статьи Конфедерации и вечного Союза. Знайте, что мы, нижеподписавшиеся делегаты, в силу власти и полномочий, данных нам для этой цели, настоящим, от имени и по поручению наших соответствующих избирателей, полностью и целиком ратифицируем и подтверждаем каждую из указанных статей Конфедерации и вечного Союза, а также все и всякие вопросы и вещи, в них содержащиеся: И мы далее торжественно клянемся и обязуемся верой наших соответствующих избирателей, что они будут соблюдать решения Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе, по всем вопросам, которые настоящей Конфедерацией переданы им. И что статьи ее должны нерушимо соблюдаться штатами, которые мы соответственно представляем, и что союз должен быть вечным. В удостоверение чего мы приложили здесь наши руки в Конгрессе. Совершено в Филадельфии, в штате Пенсильвания, девятого дня июля в год Господень тысяча семьсот семьдесят восьмой и в третий год независимости Америки.

От имени и по поручению штата Нью-Гэмпшир

ДЖОЗАЙЯ БАРТЛЕТТ, ДЖОН УЭНТВОРТ-младший, 8 августа 1778 г.

От имени и по поручению штата Массачусетс-Бэй

ДЖОН ХЭНКОК, СЭМЮЭЛ АДАМС, ЭЛБРИДЖ ГЕРРИ, ФРЭНСИС ДАНА, ДЖЕЙМС ЛОВЕЛЛ, СЭМЮЭЛ ХОЛТЕН

От имени и по поручению штата Род-Айленд и плантации Провиденс

УИЛЬЯМ ЭЛЛЕРИ, ГЕНРИ МАРЧАНТ, ДЖОН КОЛЛИНЗ

От имени и по поручению штата Коннектикут

РОДЖЕР ШЕРМАН, СЭМЮЭЛ ХАНТИНГТОН, ОЛИВЕР УОЛКОТТ, ТИТУС ХОСМЕР, ЭНДРЮ АДАМС

От имени и по поручению штата Нью-Йорк

ДЖЕЙМС ДУЭЙН, ФРЭНСИС ЛЬЮИС, УИЛЬЯМ ДЬЮЭР, ГОВЕРНЕР МОРРИС

От имени и по поручению штата Нью-Джерси. 26 ноября 1778 г.

ДЖОН УИЗЕРСПУН, НАТАНИЭЛЬ СКАДДЕР

От имени и по поручению штата Пенсильвания

РОБЕРТ МОРРИС, ДЭНИЕЛ РОБЕРДО, ДЖОНАТАН БЕЙЯРД СМИТ, УИЛЬЯМ КЛИНГАН, ДЖОЗЕФ РИД, 22 июля 1778 г.

От имени и по поручению штата Делавэр

ТОМАС МАКИН, 12 февраля 1779 г., ДЖОН ДИКИНСОН, 5 мая 1779 г., НИКОЛАС ВАН ДАЙК

От имени и по поручению штата Мэриленд

ДЖОН ХЭНСОН, 1 марта 1781 г., ДЭНИЕЛ КЭРРОЛЛ, там же

От имени и по поручению штата Вирджиния

РИЧАРД ГЕНРИ ЛИ, ДЖОН БЭНИСТЕР, ТОМАС АДАМС, ДЖОН ХАРВИ, ФРЭНСИС ЛАЙТФУТ ЛИ

От имени и по поручению штата Северная Каролина

ДЖОН ПЕНН, 21 июля 1778 г., КОРНЕЛИУС ХАРНЕТТ, ДЖОН УИЛЬЯМС

От имени и по поручению штата Южная Каролина

ГЕНРИ ЛОРЕНС, УИЛЬЯМ ГЕНРИ ДРЕЙТОН, ДЖОН МЭТЬЮЗ, РИЧАРД ХАТСОН, ТОМАС ХЕЙУОРД-младший

От имени и по поручению штата Джорджия

ДЖОН УОЛТОН, 24 июля 1778 г., ЭДВАРД ТЕЛФЭЙР, ЭДВАРД ЛЭНГВОРТИ.

Конституция

NOTE.—The words "The Constitution" do not appear on the original.

Мы, народ Соединенных Штатов, в целях создания более совершенного Союза, установления правосудия, обеспечения внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содействия общему благосостоянию и обеспечения нам и нашим потомкам благ свободы, провозглашаем и устанавливаем настоящую Конституцию для Соединенных Штатов Америки.

Статья 1.

Раздел 1. Все законодательные полномочия, предоставленные настоящей Конституцией, возлагаются на Конгресс Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей.

Раздел 2. Палата представителей состоит из членов, избираемых каждые два года народом соответствующих штатов, и избиратели в каждом штате должны обладать квалификацией, требуемой для избирателей наиболее многочисленной палаты законодательного органа штата.

Представителем может быть лицо, которое достигло двадцатипятилетнего возраста, является гражданином Соединенных Штатов в течение семи лет и в момент избрания проживает в том штате, от которого оно избирается.

Представители и прямые налоги распределяются между соответствующими штатами, которые могут быть включены в состав настоящего Союза, пропорционально их численности, которая определяется путем прибавления к общему числу свободных лиц, включая тех, кто обязан служить в течение определенного срока, и исключая индейцев, не облагаемых налогами, трех пятых всех прочих лиц. Фактическая перепись должна быть проведена в течение трех лет после первого заседания Конгресса Соединенных Штатов и в течение каждого последующего десятилетнего срока таким образом, как они установят законом. Число представителей не должно превышать одного на каждые тридцать тысяч человек, но каждый штат должен иметь по крайней мере одного представителя; и до проведения такой переписи штат Нью-Гэмпшир имеет право избрать трех, Массачусетс — восемь, Род-Айленд и плантации Провиденс — одного, Коннектикут — пять, Нью-Йорк — шесть, Нью-Джерси — четыре, Пенсильвания — восемь, Делавэр — одного, Мэриленд — шесть, Вирджиния — десять, Северная Каролина — пять, Южная Каролина — пять и Джорджия — три.

Когда в представительстве от любого штата открываются вакансии, исполнительная власть этого штата издает приказы о выборах для заполнения таких вакансий.

Палата представителей выбирает своего спикера и других должностных лиц и обладает исключительным правом на импичмент.

Раздел 3. Сенат Соединенных Штатов состоит из двух сенаторов от каждого штата, избираемых законодательным органом этого штата на шесть лет; и каждый сенатор имеет один голос.

Сразу же после того, как они соберутся в результате первых выборов, они должны быть разделены как можно более поровну на три класса. Места сенаторов первого класса освобождаются по истечении второго года, второго класса — по истечении четвертого года, и третьего класса — по истечении шестого года, так чтобы одна треть могла избираться каждые два года; и если вакансии возникают в результате отставки или иным образом во время перерыва в работе законодательного органа любого штата, исполнительная власть этого штата может произвести временные назначения до следующего заседания законодательного органа, который затем заполнит такие вакансии.

Сенатором может быть лицо, которое достигло тридцатилетнего возраста, является гражданином Соединенных Штатов в течение девяти лет и в момент избрания проживает в том штате, от которого оно избирается.

Вице-президент Соединенных Штатов является председателем Сената, но не имеет права голоса, если только голоса не разделятся поровну.

Сенат выбирает своих других должностных лиц, а также временного председателя в отсутствие вице-президента или когда он исполняет обязанности президента Соединенных Штатов.

Сенат обладает исключительным правом судить по всем делам об импичменте. Заседая для этой цели, они должны быть под присягой или заявлением. Когда судится президент Соединенных Штатов, председательствует главный судья: и ни одно лицо не может быть осуждено без согласия двух третей присутствующих членов.

Решение по делам об импичменте не должно распространяться далее, чем на отстранение от должности и лишение права занимать и пользоваться любой почетной, доверительной или оплачиваемой должностью при Соединенных Штатах: но осужденная сторона тем не менее подлежит обвинению, суду, приговору и наказанию в соответствии с законом.

Раздел 4. Время, места и порядок проведения выборов сенаторов и представителей должны быть предписаны в каждом штате законодательным органом этого штата; но Конгресс может в любое время законом установить или изменить такие правила, за исключением мест избрания сенаторов.

Конгресс должен собираться по крайней мере один раз в год, и такое заседание должно быть в первый понедельник декабря, если только они законом не назначат другой день.

Раздел 5. Каждая палата является судьей выборов, результатов и квалификации своих собственных членов, и большинство каждой из них составляет кворум для ведения дел; но меньшее число может откладывать заседания со дня на день и может быть уполномочено принуждать к явке отсутствующих членов таким образом и под такими штрафами, как каждая палата может предусмотреть.

Каждая палата может определять правила своих процедур, наказывать своих членов за беспорядочное поведение и с согласия двух третей исключать члена.

Каждая палата должна вести журнал своих заседаний и время от времени публиковать его, за исключением тех частей, которые, по их мнению, требуют секретности; и голоса «за» и «против» членов любой из палат по любому вопросу должны по желанию одной пятой присутствующих вноситься в журнал.

Ни одна из палат во время сессии Конгресса не должна без согласия другой откладывать заседания более чем на три дня или в любое другое место, кроме того, в котором заседают обе палаты.

Раздел 6. Сенаторы и представители получают вознаграждение за свои услуги, которое определяется законом и выплачивается из казны Соединенных Штатов. Они во всех случаях, за исключением государственной измены, тяжкого преступления и нарушения общественного порядка, пользуются привилегией неприкосновенности от ареста во время присутствия на сессии своих соответствующих палат, а также при следовании в них и возвращении из них; и за любую речь или дебаты в любой из палат они не могут быть подвергнуты допросу в каком-либо другом месте.

Ни один сенатор или член Палаты представителей не может в течение срока, на который он был избран, быть назначен на какую-либо гражданскую должность в ведении Соединенных Штатов, которая была создана или вознаграждение по которой было увеличено в течение этого срока; и ни одно лицо, занимающее какую-либо должность в ведении Соединенных Штатов, не может быть членом любой из палат в период пребывания в этой должности.

Раздел 7. Все законопроекты о повышении доходов должны исходить из Палаты представителей; однако Сенат может предлагать поправки или соглашаться с ними, как и по другим законопроектам.

Каждый законопроект, принятый Палатой представителей и Сенатом, перед тем как стать законом, должен быть представлен Президенту Соединенных Штатов; если он его одобряет, то подписывает, если же нет — возвращает со своими возражениями в ту палату, в которой он был принят, и эта палата заносит возражения полностью в свой протокол и приступает к его повторному рассмотрению. Если после такого повторного рассмотрения две трети этой палаты согласятся принять законопроект, он направляется вместе с возражениями в другую палату, которой он также должен быть повторно рассмотрен, и если он будет одобрен двумя третями этой палаты, то становится законом. Но во всех таких случаях голосование обеих палат определяется поименно, и имена лиц, голосующих за и против законопроекта, заносятся в протокол каждой из палат соответственно. Если какой-либо законопроект не будет возвращен Президентом в течение десяти дней (за исключением воскресений) после того, как он был ему представлен, то он становится законом таким же образом, как если бы он его подписал, если только Конгресс своим перерывом в заседаниях не воспрепятствует его возвращению, и в этом случае он законом не становится.

Каждый приказ, резолюция или решение, для которых может потребоваться согласие Сената и Палаты представителей (за исключением вопроса об отсрочке заседаний), должны быть представлены Президенту Соединенных Штатов; и прежде чем они вступят в силу, они должны быть одобрены им, либо, в случае неодобрения им, должны быть приняты повторно двумя третями Сената и Палаты представителей в соответствии с правилами и ограничениями, предписанными для законопроектов.

Раздел 8. Конгресс имеет право устанавливать и взимать налоги, пошлины, сборы и акцизы для оплаты государственных долгов и обеспечения общей обороны и общего благосостояния Соединенных Штатов; при этом все пошлины, сборы и акцизы должны быть единообразными на всей территории Соединенных Штатов;

Занимать деньги в кредит Соединенных Штатов;

Регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами;

Устанавливать единообразные правила натурализации и единообразные законы по вопросу о банкротстве на всей территории Соединенных Штатов;

Чеканить монету, регулировать ее стоимость и стоимость иностранной монеты, а также устанавливать стандарты весов и мер;

Предусматривать меры наказания за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединенных Штатов;

Создавать почтовые отделения и почтовые дороги;

Содействовать развитию науки и полезных искусств, обеспечивая на ограниченный срок авторам и изобретателям исключительное право на их соответствующие сочинения и открытия;

Создавать суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду;

Определять и наказывать за пиратство и тяжкие преступления, совершенные в открытом море, а также за преступления против права наций;

Объявлять войну, выдавать каперские свидетельства и право на репрессалии, а также устанавливать правила относительно захватов на суше и на воде;

Формировать и содержать армии, но ассигнования денег на эти цели не могут производиться на срок более двух лет;

Создавать и содержать военно-морской флот;

Устанавливать правила по управлению сухопутными и морскими силами и их регулированию;

Предусматривать меры по созыву ополчения для обеспечения исполнения законов Союза, подавления восстаний и отражения вторжений;

Предусматривать меры по организации, вооружению и обучению ополчения, а также по управлению той его частью, которая может быть использована на службе Соединенных Штатов, сохраняя за штатами право назначения офицеров и право обучения ополчения в соответствии с дисциплиной, предписанной Конгрессом;

Осуществлять исключительное законодательное право во всех случаях, какие бы то ни было, над таким округом (не превышающим десяти миль в квадрате), который в результате уступки отдельными штатами и принятия Конгрессом станет местом пребывания правительства Соединенных Штатов, и осуществлять аналогичную власть над всеми местами, приобретенными с согласия законодательного органа штата, в котором они находятся, для возведения фортов, складов, арсеналов, верфей и других необходимых построек;—И

Издавать все законы, которые будут необходимы и уместны для осуществления вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий, возложенных настоящей Конституцией на правительство Соединенных Штатов или на любой его департамент или должностное лицо.

Раздел 9. Переселение или ввоз таких лиц, которых любой из существующих ныне штатов сочтет надлежащим допустить, не может быть запрещен Конгрессом до одна тысяча восьмисот восьмого года, но на такой ввоз может быть наложен налог или пошлина, не превышающая десяти долларов за каждое лицо.

Привилегия судебного приказа о представлении арестованного в суд (Habeas Corpus) не должна приостанавливаться, за исключением случаев мятежа или вторжения, когда этого требует общественная безопасность.

Не должны приниматься никакие акты о лишении гражданских прав (Bill of Attainder) или законы, имеющие обратную силу (ex post facto law).

Никакой подушный или иной прямой налог не должен взиматься иначе, как в пропорции к переписи или исчислению, которые предписано провести выше.

Никакой налог или пошлина не должны взиматься с товаров, вывозимых из любого штата.

Никакое предпочтение не должно отдаваться посредством какого-либо регулирования торговли или доходов портам одного штата перед портами другого: и суда, следующие в один штат или из него, не должны быть обязаны заходить в другой штат, проходить там таможенную очистку или платить пошлины.

Никакие деньги не могут быть изъяты из Казначейства иначе, как в результате ассигнований, произведенных законом; и регулярный отчет и ведомость о поступлениях и расходах всех государственных средств должны публиковаться время от времени.

Соединенными Штатами не должен жаловаться никакой дворянский титул: и ни одно лицо, занимающее какую-либо оплачиваемую или ответственную должность на службе Соединенных Штатов, не может без согласия Конгресса принимать какие-либо подарки, вознаграждения, должности или титулы любого рода от какого-либо короля, принца или иностранного государства.

Раздел 10. Ни один штат не может заключать какие-либо договоры, союзы или конфедерации; выдавать каперские свидетельства и право на репрессалии; чеканить монету; выпускать кредитные билеты; делать что-либо, кроме золотой и серебряной монеты, законным платежным средством для оплаты долгов; принимать какие-либо акты о лишении гражданских прав, законы, имеющие обратную силу, или законы, нарушающие обязательства по договорам, или жаловать какие-либо дворянские титулы.

Ни один штат не может без согласия Конгресса взимать какие-либо сборы или пошлины на импорт или экспорт, кроме тех, которые могут быть абсолютно необходимы для исполнения его инспекционных законов: и чистый доход от всех пошлин и сборов, установленных любым штатом на импорт или экспорт, должен поступать в пользу Казначейства Соединенных Штатов; и все такие законы подлежат пересмотру и контролю со стороны Конгресса.

Ни один штат не может без согласия Конгресса взимать тоннажный сбор, содержать войска или военные корабли в мирное время, заключать какие-либо соглашения или договоры с другим штатом или с иностранной державой, или вступать в войну, если только он не подвергся фактическому вторжению или не находится в такой непосредственной опасности, которая не допускает промедления.

Статья II.

Раздел 1. Исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов Америки. Он занимает свою должность в течение четырехлетнего срока и вместе с Вице-президентом, избранным на тот же срок, избирается следующим образом

Каждый штат назначает в порядке, который может быть установлен его законодательным органом, число выборщиков, равное общему числу сенаторов и представителей, на которое штат имеет право в Конгрессе: но ни один сенатор или представитель, или лицо, занимающее ответственную или оплачиваемую должность на службе Соединенных Штатов, не может быть назначен выборщиком.

Выборщики собираются в своих соответствующих штатах и голосуют бюллетенями за двух лиц, из которых по крайней мере одно не должно быть жителем того же штата, что и они сами. Они составляют список всех лиц, за которых поданы голоса, и число голосов за каждого; этот список они подписывают, заверяют и направляют в запечатанном виде в место пребывания правительства Соединенных Штатов на имя Председателя Сената. Председатель Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все удостоверения, и голоса затем подсчитываются. Лицо, получившее наибольшее число голосов, становится Президентом, если это число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков; если же таких лиц более одного, и они имеют равное число голосов, то Палата представителей немедленно выбирает бюллетенями одного из них Президентом; если же никто не набрал большинства, то из пяти лиц, имеющих наибольшее число голосов в списке, указанная Палата таким же образом выбирает Президента. Но при выборе Президента голосование проводится по штатам, причем представительство от каждого штата имеет один голос; кворум для этой цели состоит из члена или членов от двух третей штатов, и для избрания необходимо большинство всех штатов. Во всех случаях после избрания Президента лицом, получившим наибольшее число голосов выборщиков, становится Вице-президент. Если же останутся двое или более лиц, имеющих равное число голосов, Сенат выбирает из них бюллетенями Вице-президента.

Конгресс может определить время выбора выборщиков и день, в который они должны подать свои голоса; этот день должен быть единым на всей территории Соединенных Штатов.

Ни одно лицо, кроме гражданина Соединенных Штатов по рождению или гражданина Соединенных Штатов на момент принятия настоящей Конституции, не может быть избрано на должность Президента; также не может быть избрано на эту должность лицо, которое не достигло возраста тридцати пяти лет и не проживало в течение четырнадцати лет в Соединенных Штатах.

В случае отстранения Президента от должности, или его смерти, отставки или неспособности выполнять полномочия и обязанности указанной должности, таковые переходят к Вице-президенту, и Конгресс может законом предусмотреть случай отстранения, смерти, отставки или неспособности как Президента, так и Вице-президента, объявив, какое должностное лицо будет тогда исполнять обязанности Президента, и такое должностное лицо будет действовать соответствующим образом до тех пор, пока не будет устранена неспособность или не будет избран Президент.

Президент в установленные сроки получает за свою службу вознаграждение, которое не может быть ни увеличено, ни уменьшено в течение периода, на который он был избран, и он не должен получать в течение этого периода никакого другого вознаграждения от Соединенных Штатов или любого из них.

Прежде чем приступить к исполнению своих обязанностей, он приносит следующую присягу или торжественное обещание: «Я торжественно клянусь (или обещаю), что буду добросовестно исполнять должность Президента Соединенных Штатов и буду в меру своих сил охранять, защищать и оберегать Конституцию Соединенных Штатов».

Раздел 2. Президент является главнокомандующим армии и флота Соединенных Штатов и ополчения отдельных штатов, когда оно призывается на действительную службу Соединенных Штатов; он может требовать мнения в письменном виде от главного должностного лица в каждом из исполнительных департаментов по любому вопросу, относящемуся к обязанностям их соответствующих должностей, и имеет право даровать отсрочку исполнения приговора и помилование за преступления против Соединенных Штатов, за исключением случаев импичмента.

Он имеет право по совету и с согласия Сената заключать договоры, при условии, что за это проголосуют две трети присутствующих сенаторов; и он назначает, а по совету и с согласия Сената назначает послов, других полномочных представителей и консулов, судей Верховного суда и всех других должностных лиц Соединенных Штатов, чьи назначения не предусмотрены здесь иным образом и которые будут установлены законом: но Конгресс может законом предоставить право назначения таких нижестоящих должностных лиц, каких сочтет нужным, самому Президенту, судам или главам департаментов.

Президент имеет право заполнять все вакансии, которые могут возникнуть во время перерыва в заседаниях Сената, выдавая назначения, срок действия которых истекает по окончании их следующей сессии.

Раздел 3. Он время от времени информирует Конгресс о положении Союза и рекомендует к рассмотрению такие меры, которые сочтет необходимыми и целесообразными; он может в исключительных случаях созывать обе палаты или любую из них, а в случае разногласий между ними относительно времени отсрочки заседаний может отсрочить их на такой срок, какой сочтет нужным; он принимает послов и других полномочных представителей; он следит за тем, чтобы законы добросовестно исполнялись, и подписывает все назначения должностных лиц Соединенных Штатов.

Раздел 4. Президент, Вице-президент и все гражданские должностные лица Соединенных Штатов отстраняются от должности в случае импичмента за государственную измену, взяточничество или другие тяжкие преступления и проступки, и осуждения за них.

Статья III.

Раздел 1. Судебная власть Соединенных Штатов предоставляется одному Верховному суду и таким нижестоящим судам, которые Конгресс может время от времени учреждать и создавать. Судьи как Верховного, так и нижестоящих судов занимают свои должности, пока ведут себя безупречно, и в установленные сроки получают за свою службу вознаграждение, которое не может быть уменьшено в период их пребывания в должности.

Раздел 2. Судебная власть распространяется на все дела, основанные на праве и справедливости, возникающие на основании настоящей Конституции, законов Соединенных Штатов и договоров, заключенных или которые будут заключены под их властью;—на все дела, касающиеся послов, других полномочных представителей и консулов;—на все дела адмиралтейской и морской юрисдикции;—на споры, в которых Соединенные Штаты являются стороной;—на споры между двумя или более штатами;—между штатом и гражданами другого штата;—между гражданами разных штатов;—между гражданами одного и того же штата, претендующими на земли на основании пожалований разных штатов, и между штатом или его гражданами и иностранными государствами, гражданами или подданными.

Во всех делах, касающихся послов, других полномочных представителей и консулов, а также тех, в которых стороной является штат, Верховный суд обладает юрисдикцией первой инстанции. Во всех остальных вышеупомянутых делах Верховный суд обладает апелляционной юрисдикцией как по вопросам права, так и по вопросам факта, с такими исключениями и в соответствии с такими правилами, которые установит Конгресс.

Судебное разбирательство по всем преступлениям, кроме случаев импичмента, осуществляется судом присяжных; и такое разбирательство проводится в том штате, где были совершены указанные преступления; но если они не были совершены ни в одном из штатов, разбирательство проводится в таком месте или местах, которые Конгресс может определить законом.

Раздел 3. Государственная измена против Соединенных Штатов состоит только в ведении войны против них или в присоединении к их врагам, оказании им помощи и поддержки. Ни одно лицо не может быть осуждено за государственную измену иначе, как на основании показаний двух свидетелей того же очевидного деяния или признания в открытом судебном заседании.

Конгресс имеет право устанавливать наказание за государственную измену, но обвинительный приговор за измену не влечет за собой лишения прав состояния или конфискации имущества, кроме как при жизни осужденного лица.

Статья IV.

Раздел 1. В каждом штате должно оказываться полное доверие и уважение к официальным актам, документам и судебным решениям любого другого штата. И Конгресс может общими законами предписать порядок, в котором такие акты, документы и решения должны быть удостоверены, и их юридическую силу.

Раздел 2. Граждане каждого штата имеют право на все привилегии и иммунитеты граждан в различных штатах.

Лицо, обвиненное в любом штате в государственной измене, тяжком преступлении или ином правонарушении, которое скроется от правосудия и будет найдено в другом штате, по требованию исполнительной власти штата, из которого оно скрылось, должно быть выдано для препровождения в штат, обладающий юрисдикцией по данному преступлению.

Ни одно лицо, обязанное к службе или труду в одном штате по законам этого штата, бежавшее в другой, не может вследствие какого-либо закона или постановления последнего быть освобождено от такой службы или труда, но должно быть выдано по требованию стороны, которой такая служба или труд могут причитаться.

Раздел 3. Новые штаты могут быть приняты Конгрессом в этот Союз; но ни один новый штат не может быть образован или создан в пределах юрисдикции любого другого штата; и ни один штат не может быть образован путем объединения двух или более штатов или частей штатов без согласия законодательных органов соответствующих штатов, а также Конгресса.

Конгресс имеет право распоряжаться территорией или иной собственностью, принадлежащей Соединенным Штатам, и принимать все необходимые правила и положения в отношении них; и ничто в настоящей Конституции не должно толковаться как ущемление каких-либо притязаний Соединенных Штатов или любого отдельного штата.

Раздел 4. Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в этом Союзе республиканскую форму правления и защищают каждый из них от вторжения; а по просьбе законодательного органа или исполнительной власти (когда законодательный орган не может быть созван) — от внутренних беспорядков.

Статья V.

Конгресс, всякий раз, когда две трети обеих палат сочтут это необходимым, предлагает поправки к настоящей Конституции или по требованию законодательных органов двух третей штатов созывает Конвент для предложения поправок, которые в любом случае будут действительны во всех отношениях как часть настоящей Конституции, когда будут ратифицированы законодательными органами трех четвертей штатов или Конвентами в трех четвертях из них, в зависимости от того, какой из этих способов ратификации будет предложен Конгрессом; при условии, что никакая поправка, которая может быть сделана до одна тысяча восьмисот восьмого года, никоим образом не затронет первую и четвертую статьи девятого раздела первой статьи; и что ни один штат без его согласия не может быть лишен равного права голоса в Сенате.

Статья VI.

Все долги и обязательства, принятые до принятия настоящей Конституции, остаются столь же действительными против Соединенных Штатов при настоящей Конституции, как и при Конфедерации.

Настоящая Конституция и законы Соединенных Штатов, которые будут приняты во исполнение ее, а также все договоры, заключенные или которые будут заключены под властью Соединенных Штатов, являются верховным законом страны; и судьи в каждом штате обязаны следовать этому закону, даже если в Конституции или законах любого штата содержатся иные положения.

Вышеупомянутые сенаторы и представители, члены законодательных органов отдельных штатов, а также все исполнительные и судебные должностные лица как Соединенных Штатов, так и отдельных штатов обязаны присягой или торжественным обещанием поддерживать настоящую Конституцию; но никакие религиозные испытания никогда не должны требоваться в качестве условия для занятия какой-либо должности или ответственного поста на службе Соединенных Штатов.

Статья VII.

Ратификации Конвентами девяти штатов достаточно для установления настоящей Конституции между штатами, ратифицировавшими ее.

Слово «the» вписано между седьмой и восьмой строками первой страницы, слово «Thirty» частично написано поверх подчистки в пятнадцатой строке первой страницы, слова «is tried» вписаны между тридцать второй и тридцать третьей строками первой страницы, и слово «the» вписано между сорок третьей и сорок четвертой строками второй страницы.—Засвидетельствовал УИЛЬЯМ ДЖЕКСОН, секретарь

совершено на Конвенте единогласным согласием присутствующих штатов семнадцатого сентября в год Господень одна тысяча семьсот восемьдесят седьмой и двенадцатый год независимости Соединенных Штатов Америки. В удостоверение чего мы приложили здесь свои подписи,

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН — Президент и депутат от Вирджинии.

Нью-Гэмпшир: ДЖОН ЛЭНГДОН, НИКОЛАС ГИЛМАН.

Массачусетс: НАТАНИЭЛЬ ГОРХЭМ, РУФУС КИНГ.

Коннектикут: УИЛЬЯМ СЭМЮЭЛ ДЖОНСОН, РОДЖЕР ШЕРМАН.

Нью-Йорк: АЛЕКСАНДР ГАМИЛЬТОН.

Нью-Джерси: УИЛЬЯМ ЛИВИНГСТОН, ДЭВИД БРИРЛИ, УИЛЬЯМ ПАТЕРСОН, ДЖОНАТАН ДЭЙТОН.

Пенсильвания: Б. ФРАНКЛИН, ТОМАС МИФФЛИН, РОБЕРТ МОРРИС, ДЖОРДЖ КЛАЙМЕР, ТОМАС ФИЦСИМОНС, ДЖАРЕД ИНГЕРСОЛЛ, ДЖЕЙМС УИЛСОН, ГОВЕРНЕР МОРРИС.

Делавэр: ДЖОРДЖ РИД, ГАННИНГ БЕДФОРД-младший, ДЖОН ДИКИНСОН, РИЧАРД БАССЕТТ, ДЖЕЙКОБ БРУМ.

Мэриленд: ДЖЕЙМС МАКГЕНРИ, ДЭНИЕЛ ДЖЕНИФЕР, ДЭНИЕЛ КЭРРОЛЛ.

Вирджиния: ДЖОН БЛЭР, ДЖЕЙМС МЭДИСОН-младший.

Северная Каролина: УИЛЬЯМ БЛАУНТ, РИЧАРД ДОББС СПЕЙТ, ХЬЮ УИЛЬЯМСОН.

Южная Каролина: ДЖ. РАТЛЕДЖ, ЧАРЛЬЗ КОТСВОРТ ПИНКНИ, ЧАРЛЬЗ ПИНКНИ, ПИРС БАТЛЕР.

Джорджия: УИЛЬЯМ ФЬЮ, АБРАХАМ БОЛДУИН.

На Конвенте, понедельник, 17 сентября 1787 года.

Present

The States of

Нью-Гэмпшир, Массачусетс, Коннектикут, г-н Гамильтон из Нью-Йорка, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавэр, Мэриленд, Вирджиния, Северная Каролина, Южная Каролина и Джорджия.

Чтобы вышеуказанная Конституция была представлена Соединенным Штатам, собравшимся в Конгрессе, и что, по мнению настоящего Конвента, она должна быть впоследствии представлена для одобрения и ратификации Конвенту делегатов, избранных в каждом штате народом этого штата по рекомендации его законодательного органа; и чтобы каждый Конвент, одобряющий и ратифицирующий ее, уведомил об этом Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе.

Постановили,

Что, по мнению настоящего Конвента, как только Конвенты девяти штатов ратифицируют настоящую Конституцию, Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, должны назначить день, в который выборщики должны быть назначены штатами, ратифицировавшими ее, и день, в который выборщики должны собраться для голосования за Президента, а также время и место для начала деятельности в соответствии с настоящей Конституцией. Что после такой публикации выборщики должны быть назначены, а сенаторы и представители избраны: что выборщики должны встретиться в день, назначенный для выборов Президента, и должны передать свои голоса, заверенные, подписанные, запечатанные и адресованные, как того требует Конституция, Секретарю Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе, что сенаторы и представители должны собраться в назначенное время и в назначенном месте; что сенаторы должны назначить Председателя Сената исключительно для целей получения, вскрытия и подсчета голосов за Президента; и что после того, как он будет избран, Конгресс вместе с Президентом должен без промедления приступить к исполнению настоящей Конституции.

По единогласному распоряжению Конвента

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН. Президент

У. Джексон, секретарь.

Статьи в дополнение к Конституции Соединенных Штатов Америки и поправки к ней, предложенные Конгрессом и ратифицированные законодательными органами отдельных штатов в соответствии с пятой статьей первоначальной Конституции.

[Статья I.]

Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих религию или запрещающих ее свободное исповедание, либо ограничивающих свободу слова или печати, либо право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб.

[Статья II.]

Поскольку для безопасности свободного государства необходимо хорошо организованное ополчение, право народа хранить и носить оружие не подлежит ограничению.

[Статья III.]

Ни один солдат не должен в мирное время размещаться на постой в каком-либо доме без согласия его владельца, а в военное время — иначе как в порядке, установленном законом.

[Статья IV.]

Право народа на охрану личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов не должно нарушаться, и никакие ордера не должны выдаваться иначе, как при наличии достаточных оснований, подтвержденных присягой или торжественным обещанием, с подробным описанием места, подлежащего обыску, и лиц или вещей, подлежащих аресту.

[Статья V.]

Никто не должен привлекаться к ответственности за тяжкое или иное позорящее преступление иначе, как по представлению или обвинительному заключению большого жюри, за исключением случаев, возникающих в сухопутных или морских силах, или в ополчении, когда оно находится на действительной службе во время войны или общественной опасности; никто не должен дважды отвечать за одно и то же преступление; никто не должен принуждаться в уголовном деле быть свидетелем против самого себя, никто не может быть лишен жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры; частная собственность не должна изыматься для общественных нужд без справедливого вознаграждения.

[Статья VI.]

Во всех уголовных процессах обвиняемый имеет право на скорое и публичное разбирательство беспристрастными присяжными того штата и округа, где было совершено преступление, причем этот округ должен быть предварительно определен законом, право быть информированным о характере и основаниях обвинения, право на очную ставку со свидетелями, показывающими против него, право на принудительный вызов свидетелей со своей стороны и право на помощь адвоката для своей защиты.

[Статья VII.]

В судебных спорах по общему праву, где стоимость иска превышает двадцать долларов, право на суд присяжных сохраняется, и ни один факт, рассмотренный присяжными, не должен быть пересмотрен в каком-либо суде Соединенных Штатов иначе, как в соответствии с нормами общего права.

[Статья VIII.]

Не должны требоваться чрезмерные залоги, налагаться чрезмерные штрафы или применяться жестокие и необычные наказания.

[Статья IX.]

Перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых за народом.

[Статья X.]

Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам настоящей Конституцией и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются соответственно за штатами или за народом.

[Статья XI.]

Судебная власть Соединенных Штатов не должна толковаться как распространяющаяся на какой-либо иск по праву или справедливости, возбужденный или преследуемый против одного из Соединенных Штатов гражданами другого штата или гражданами или подданными любого иностранного государства.

[Статья XII.]

Выборщики собираются в своих соответствующих штатах и голосуют бюллетенями за Президента и Вице-президента, из которых по крайней мере один не должен быть жителем того же штата, что и они сами; они указывают в своих бюллетенях лицо, за которое голосуют как за Президента, и в отдельных бюллетенях лицо, за которое голосуют как за Вице-президента, и составляют отдельные списки всех лиц, за которых голосуют как за Президента, и всех лиц, за которых голосуют как за Вице-президента, и число голосов за каждого, которые они подписывают, заверяют и направляют в запечатанном виде в место пребывания правительства Соединенных Штатов на имя Председателя Сената;—Председатель Сената в присутствии Сената и Палаты представителей вскрывает все удостоверения, и голоса затем подсчитываются;—Лицо, получившее наибольшее число голосов за Президента, становится Президентом, если это число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков; и если никто не набрал такого большинства, то из лиц, имеющих наибольшее число голосов, не превышающее трех в списке тех, за кого голосовали как за Президента, Палата представителей немедленно выбирает бюллетенями Президента. Но при выборе Президента голосование проводится по штатам, причем представительство от каждого штата имеет один голос; кворум для этой цели состоит из члена или членов от двух третей штатов, и для избрания необходимо большинство всех штатов. И если Палата представителей не выберет Президента, когда право выбора перейдет к ней, до четвертого дня марта, следующего за этим, то Вице-президент исполняет обязанности Президента, как в случае смерти или иной конституционной неспособности Президента.—Лицо, получившее наибольшее число голосов как Вице-президент, становится Вице-президентом, если это число составляет большинство от общего числа назначенных выборщиков, и если никто не набрал большинства, то из двух лиц, имеющих наибольшее число голосов в списке, Сенат выбирает Вице-президента; кворум для этой цели состоит из двух третей от общего числа сенаторов, и для избрания необходимо большинство от общего числа. Но ни одно лицо, конституционно не имеющее права занимать должность Президента, не может быть избрано на должность Вице-президента Соединенных Штатов.

Статья XIII.

Раздел 1. Ни рабство, ни подневольное состояние, кроме случаев наказания за преступление, за которое лицо было должным образом осуждено, не должны существовать в Соединенных Штатах или в любом месте, подпадающем под их юрисдикцию.

Раздел 2. Конгресс имеет право обеспечивать исполнение настоящей статьи посредством принятия соответствующих законов.

Статья XIV.

Раздел 1. Все лица, родившиеся или натурализованные в Соединенных Штатах и подпадающие под их юрисдикцию, являются гражданами Соединенных Штатов и штата, в котором они проживают. Ни один штат не должен издавать или применять законы, ограничивающие привилегии или иммунитеты граждан Соединенных Штатов; ни один штат не должен лишать какое-либо лицо жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры; ни один штат не должен отказывать какому-либо лицу в пределах своей юрисдикции в равной защите законов.

Раздел 2. Представители распределяются между отдельными штатами пропорционально их численности, при этом учитывается все население каждого штата, за исключением индейцев, не облагаемых налогом. Но когда право голоса на любых выборах при выборе выборщиков Президента и Вице-президента Соединенных Штатов, представителей в Конгресс, исполнительных и судебных должностных лиц штата или членов его законодательного органа отказывается любому из мужского населения такого штата, достигшему двадцати одного года и являющемуся гражданином Соединенных Штатов, или каким-либо образом ограничивается, за исключением участия в мятеже или ином преступлении, основа представительства в нем сокращается в той пропорции, которую число таких граждан мужского пола составляет к общему числу граждан мужского пола в возрасте двадцати одного года в таком штате.

Раздел 3. Ни одно лицо не может быть сенатором или представителем в Конгрессе, или выборщиком Президента и Вице-президента, или занимать какую-либо должность, гражданскую или военную, на службе Соединенных Штатов или любого штата, если оно, ранее присягнув как член Конгресса или как должностное лицо Соединенных Штатов, или как член законодательного органа любого штата, или как исполнительное или судебное должностное лицо любого штата поддерживать Конституцию Соединенных Штатов, приняло участие в мятеже или восстании против них или оказало помощь или поддержку их врагам. Но Конгресс может двумя третями голосов каждой палаты снять такое ограничение.

Раздел 4. Действительность государственного долга Соединенных Штатов, санкционированного законом, включая долги, возникшие в связи с выплатой пенсий и вознаграждений за службу по подавлению мятежа или восстания, не подлежит сомнению. Но ни Соединенные Штаты, ни любой штат не должны брать на себя или выплачивать какой-либо долг или обязательство, возникшие в связи с поддержкой мятежа или восстания против Соединенных Штатов, или любую претензию в связи с потерей или освобождением какого-либо раба; все такие долги, обязательства и претензии должны считаться незаконными и недействительными.

Раздел 5. Конгресс имеет право обеспечивать исполнение положений настоящей статьи посредством принятия соответствующих законов.

Статья XV.

Раздел 1. Право граждан Соединенных Штатов на голосование не должно быть ограничено или ущемлено Соединенными Штатами или любым штатом по признаку расы, цвета кожи или прежнего состояния подневольного труда—

Раздел 2. Конгресс имеет право обеспечивать исполнение настоящей статьи посредством принятия соответствующих законов—

Джордж Вашингтон

April 30, 1789, to March 4, 1797

Джордж Вашингтон

Джордж Вашингтон родился в Бриджес-Крик, на реке Потомак, в округе Уэстморленд, штат Вирджиния, 22 февраля (или 11 февраля по старому стилю) 1732 года. Огастин Вашингтон, его отец, был сыном Лоуренса Вашингтона, чей отец, Джон Вашингтон, прибыл в Вирджинию из Англии в 1657 году и поселился в Бриджес-Крик. Огастин Вашингтон умер в 1743 году, оставив нескольких детей; Джордж был старшим от его второй жены, Мэри Болл. В раннем возрасте 19 лет он был назначен генерал-адъютантом одного из округов Вирджинии в звании майора. В ноябре 1753 года он был отправлен вице-губернатором Вирджинии Динвидди с важным поручением к французской армии в долине Огайо. Вслед за этим последовала война, и в 1754 году он был произведен в подполковники и принял участие в военных действиях. В 1755 году он служил адъютантом генерала Брэддока. Вскоре после этого он был назначен законодательным органом главнокомандующим всеми силами Колонии и в течение трех лет посвятил себя вербовке и организации войск для ее защиты. В 1758 году он командовал успешной экспедицией к форту Дюкен. Затем он покинул армию и женился на г-же Марте Кастис, вдове из Вирджинии. В течение шестнадцати лет он проживал в Маунт-Верноне, время от времени исполняя обязанности мирового судьи или члена законодательного органа. Он был делегатом конвента в Уильямсберге в августе 1773 года, который постановил, что налогообложение и представительство неразделимы. В 1774 году он был направлен в Континентальный конгресс в качестве делегата от Вирджинии. В следующем году он был единогласно избран главнокомандующим и принял командование Континентальной армией 2 июля 1775 года. Он командовал армиями на протяжении всей Войны за независимость. По ее окончании он сложил с себя полномочия 23 декабря 1783 года и удалился от дел. Он был делегатом и председателем Национального конвента, который собрался в Филадельфии, штат Пенсильвания, в мае 1787 года и принял новую Конституцию, значительно расширившую полномочия федерального правительства. Он был единогласно избран первым Президентом Соединенных Штатов и инаугурирован 30 апреля 1789 года в Нью-Йорке, а по окончании своего первого срока был единогласно переизбран. Он ушел в отставку 4 марта 1797 года, отказавшись от третьего срока. В сентябре 1796 года он опубликовал свое Прощальное послание к народу. 3 июля 1798 года он был вновь назначен командующим армиями Соединенных Штатов в звании генерал-лейтенанта. Он был масоном и служил мастером своей ложи. Он скончался в Маунт-Верноне, штат Вирджиния, после непродолжительной болезни 14 декабря 1799 года и был там похоронен.

ПРОЦЕДУРЫ, ПРЕДШЕСТВУЮЩИЕ ПЕРВОЙ ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ИНАУГУРАЦИИ.

[From the Washington Papers (Executive Proceedings, vol. 17), Department of State.]

Чарльз Томсон, эсквайр, секретарь последнего Конгресса, будучи назначенным Сенатом Соединенных Штатов для передачи генералу Вашингтону официального известия о его единогласном избрании на должность Президента Соединенных Штатов Америки, прибыл в Маунт-Вернон 14 апреля 1789 года от Р.Х., когда он сообщил генералу Вашингтону о цели своей миссии следующими словами:

СЭР: Председатель Сената, избранный для этой специальной цели, вскрыл и подсчитал голоса выборщиков в присутствии Сената и Палаты представителей, и мне была оказана честь получить поручение Сената ожидать Ваше Превосходительство с известием о Вашем избрании на должность Президента Соединенных Штатов Америки. Это поручение было доверено мне ввиду того, что я долгое время пользовался доверием последнего Конгресса и был облечен обязанностями одного из главных гражданских департаментов Правительства.

Теперь, сэр, я должен сообщить Вам, что доказательства, которые Вы дали своего патриотизма и готовности пожертвовать домашним покоем и личными радостями ради сохранения счастья своей страны, не позволили обеим палатам усомниться в том, что Вы возьметесь за эту великую и важную должность, к которой Вы призваны не только единогласным голосованием выборщиков, но и голосом Америки.

Поэтому мне поручено сопровождать Вас в Нью-Йорк, где Сенат и Палата представителей собрались для решения государственных дел.

На что генерал Вашингтон ответил:

СЭР: Я привык с таким уважением относиться к мнению моих сограждан, что знание того, что они единогласно отдали свои голоса в мою пользу, почти не оставляет мне альтернативы для выбора. Я не могу, полагаю, дать большего свидетельства моей признательности за честь, которую они мне оказали, чем приняв это назначение.

Я настолько тронут этим новым доказательством уважения и доверия моей страны, что молчание лучше всего объяснит мою благодарность. Осознавая всю тяжесть возложенной на меня задачи и чувствуя свою неспособность выполнить ее, я все же надеюсь, что не будет причин сожалеть об этом выборе, ибо, поистине, все, что я могу обещать, — это лишь совершить то, что может быть сделано честным усердием.

Принимая во внимание, как долго некоторые из джентльменов обеих палат Конгресса находятся в Нью-Йорке, как сильно они должны желать приступить к делам и как глубоко общественное мнение, по-видимому, проникнуто необходимостью сделать это безотлагательно, я не могу позволить себе отложить свой отъезд. Поэтому я буду готов отправиться в путь послезавтра и буду счастлив Вашей компании, ибо Вы позволите мне сказать, что для меня особая радость получить это сообщение именно от Вас.

ОФИЦИАЛЬНОЕ ИЗВЕСТИЕ ОБ ИЗБРАНИИ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, 6 АПРЕЛЯ 1789 ГОДА.

Да будет известно, что Сенат и Палата представителей Соединенных Штатов Америки, собравшись в городе и штате Нью-Йорк, сего 6-го дня апреля 1789 года от Р.Х., нижеподписавшийся, назначенный Председателем Сената исключительно для целей получения, вскрытия и подсчета голосов выборщиков, в присутствии указанных Сената и Палаты представителей вскрыл все удостоверения и подсчитал все голоса выборщиков за Президента и Вице-президента, из чего следует, что Его Превосходительство Джордж Вашингтон, эсквайр, был единогласно избран, в соответствии с Конституцией, на должность Президента указанных Соединенных Штатов Америки.

В удостоверение чего я приложил здесь свою руку и печать.

ДЖОН ЛЭНГДОН.

MOUNT VERNON, April 14, 1789.

Достопочтенному ДЖОНУ ЛЭНГДОНУ, временному председателю Сената Соединенных Штатов.

СЭР: Я имел честь получить Ваше официальное сообщение из рук господина секретаря Томсона сегодня около часа дня. Приняв решение внять важному и лестному призыву моей страны и будучи убежденным в целесообразности моего прибытия в Конгресс как можно раньше, я намерен начать свое путешествие в четверг утром, то есть послезавтра.

Имею честь пребывать с чувствами уважения, сэр, Ваш покорнейший слуга,

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

РЕЗОЛЮЦИЯ СЕНАТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ ОТНОСИТЕЛЬНО ПОДГОТОВКИ ГОСПОДИНОМ ОСГУДОМ ЕГО ДОМА ДЛЯ ПРИЕМА ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

UNITED STATES OF AMERICA
In Senate, April 15, 1789.

Комитет, которому было поручено рассмотреть и доложить Палате относительно церемониала приема Президента, а также которому было передано письмо от председателя комитета Сената спикеру, содержащее указание от этой Палаты комитету оной доложить, необходимы ли и какие именно приготовления для приема Вице-президента, согласовал следующий доклад:

Просить господина Осгуда, владельца дома, недавно занимаемого Президентом Конгресса, привести оный и находящуюся в нем мебель в надлежащее состояние для проживания и использования Президентом Соединенных Штатов, а также за счет Соединенных Штатов обеспечить его временное размещение.

Что в первом случае будет более приемлемым, чтобы комитет из трех членов Сената и пяти членов Палаты представителей, назначаемых соответственно обеими Палатами, присутствовал при встрече Президента в том месте, откуда он отбудет из Нью-Джерси в этот город, и без формальностей проводил его в дом, недавно занимаемый Президентом Конгресса, и чтобы в такое время после этого, какое Президент сочтет наиболее удобным для себя, он был официально принят обеими Палатами.

Прочитано и принято.

IN SENATE, April 16, 1789.

Сенат приступил путем голосования к выбору комитета согласно докладу комитета обеих Палат, согласованному 15-го числа сего месяца, когда были избраны достопочтенный господин Лэнгдон, достопочтенный господин Кэрролл и достопочтенный господин Джонсон.

Верная копия из журналов Сената.

Заверено:

СЭМ. А. ОТИС, Секретарь.

РЕЗОЛЮЦИЯ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ ОТНОСИТЕЛЬНО ПОДГОТОВКИ ГОСПОДИНОМ ОСГУДОМ ЕГО ДОМА ДЛЯ ПРИЕМА ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

IN THE HOUSE OF REPRESENTATIVES OF THE UNITED STATES
Wednesday, April 15, 1789.

Господин Бенсон доложил от имени комитета, которому было поручено рассмотреть и доложить Палате относительно церемониала приема Президента, и которому также было передано письмо от председателя комитета Сената спикеру, содержащее указание от этой Палаты комитету оной доложить, необходимы ли и какие именно приготовления для приема Вице-президента, что комитет, согласно распоряжению, рассмотрел оное и согласовал доклад по этому вопросу, который он представил к столу клерка, где он был трижды зачитан, и вопрос, поставленный по нему, был согласован Палатой следующим образом:

Просить господина Осгуда, владельца дома, недавно занимаемого Президентом Конгресса, привести оный и находящуюся в нем мебель в надлежащий порядок для проживания и использования Президентом Соединенных Штатов, а также за счет Соединенных Штатов обеспечить его временное размещение.

Что в первом случае будет наиболее приемлемым, чтобы комитет из трех членов Сената и пяти членов Палаты представителей, назначаемых соответственно Палатами, присутствовал при встрече Президента в том месте, откуда он отбудет из Нью-Джерси в этот город, и без формальностей проводил его в дом, недавно занимаемый Президентом Конгресса, и чтобы в такое время после этого, какое Президент сочтет наиболее удобным для себя, он был официально принят обеими Палатами.

Выписка из журнала.

ДЖОН БЕКЛИ, Клерк.

РЕЗОЛЮЦИЯ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ОТНОСИТЕЛЬНО КОМИТЕТА ДЛЯ ВСТРЕЧИ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

IN THE HOUSE OF REPRESENTATIVES OF THE UNITED STATES,
Wednesday, April 15, 1789.

Постановлено: что в первом случае будет наиболее приемлемым, чтобы комитет из трех членов Сената и пяти членов Палаты представителей, назначаемых соответственно Палатами, присутствовал при встрече Президента в том месте, откуда он отбудет из Нью-Джерси в этот город, и без формальностей проводил его в дом, недавно занимаемый Президентом Конгресса, и чтобы в такое время после этого, какое Президент сочтет наиболее удобным, он был официально принят обеими Палатами.

THURSDAY, April 16, 1789.

Комитет, избранный от имени этой Палаты: господин Будино, господин Блэнд, господин Такер, господин Бенсон и господин Лоуренс.

Выписка из журнала.

ДЖОН БЕКЛИ, Клерк.

ЗАПРОС КОМИТЕТА, НАЗНАЧЕННОГО КОНГРЕССОМ, О ВРЕМЕНИ ВСТРЕЧИ С ПРЕЗИДЕНТОМ.

Комитет, назначенный вследствие резолюций обеих Палат Конгресса, которые прилагаются к этой записке, почтительнейше сообщает о своем назначении Президенту Соединенных Штатов с просьбой, чтобы он соизволил дать знать, когда им следует прибыть с баржей, подготовленной для этой цели, чтобы встретить его в Элизабет-Тауне или в ином месте, откуда он решит отбыть из Нью-Джерси в этот город.

NEW YORK, April 17, 1789.

ДЖОН ЛЭНГДОН. ЧАРЛЬЗ КЭРРОЛЛ из Кэрролтона. УИЛЬЯМ СЭМЮЭЛ ДЖОНСОН. ЭЛИАС БУДИНО. ТЕОДОРИК БЛЭНД. ТОМАС ТЮДОР ТАКЕР. ЭГБЕРТ БЕНСОН. ДЖОН ЛАУРЕНС.

КОМИТЕТУ КОНГРЕССА ОТНОСИТЕЛЬНО ВРЕМЕНИ ВСТРЕЧИ ПРЕЗИДЕНТА С НИМИ В ЭЛИЗАБЕТ-ТАУНЕ.

PHILADELPHIA, April 20, 1789.

ГОСПОДА: По прибытии в этот город я получил вашу записку с прилагаемыми к ней резолюциями обеих Палат и в ответ на это позволю себе сообщить вам, что, зная, как обе Палаты стремятся приступить к делам, я продолжу свое путешествие так быстро, как только возможно. Завтра вечером я намерен быть в Трентоне, следующей ночью в Брансуике и надеюсь иметь удовольствие встретиться с вами в Элизабет-Таун-Пойнт в четверг в 12 часов.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

ПИСЬМО ОТ ДОСТОПОЧТЕННОГО ЭЛИАСА БУДИНО.

NEW YORK, April 21, 1789.

Его Превосходительству Джорджу Вашингтону, эсквайру.

СЭР: Комитет только что получил письмо Вашего Превосходительства от 20-го числа и будет в Элизабет-Тауне в четверг утром.

Я должен просить Ваше Превосходительство остановиться в моем доме, где будет находиться комитет и где для меня (в частности) будет величайшим удовольствием принять Вас.

Имею честь пребывать с глубочайшим уважением, сэр, Ваш покорнейший и весьма преданный слуга,

ЭЛИАС БУДИНО.

ПИСЬМО ОТ ДОСТОПОЧТЕННОГО ЭЛИАСА БУДИНО, 23 АПРЕЛЯ 1789 ГОДА.

ЭЛИЗАБЕТ-ТАУН, вечер среды.

Его Превосходительству Джорджу Вашингтону, эсквайру.

СЭР: Имею честь сообщить Вашему Превосходительству, что комитеты обеих Палат прибыли сюда сегодня после обеда и будут готовы принять Ваше Превосходительство в моем доме, как только Вы сможете прибыть сюда завтра утром.

Если Вы, сэр, окажете нам честь позавтракать с нами, это доставит нам большое удовольствие. Мы будем ждать прибытия Вашего Превосходительства в надежде на это удовольствие. У Вас будет комната, чтобы переодеться, если Вы сочтете это необходимым, столь же удобная, как та, что Вы могли бы иметь в городе.

Имею честь быть покорным слугой Вашего Превосходительства,

ЭЛИАС БУДИНО.

ДОКЛАД КОМИТЕТА КОНГРЕССА ОТНОСИТЕЛЬНО ВРЕМЕНИ ИНАУГУРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА.

IN THE HOUSE OF REPRESENTATIVES OF THE UNITED STATES
Saturday, April 25, 1789.

Господин Бенсон от имени комитета, назначенного для рассмотрения времени, места и порядка, а также лица, которым должна быть принесена присяга, предписанная Конституцией, Президенту Соединенных Штатов, и для совещания с комитетом Сената, назначенным для этой цели, доложил следующее:

Что Президент соизволил дать им знать, что любое время или место, которое обе Палаты сочтут нужным назначить, и любой порядок, который покажется им наиболее приемлемым, будут для него удобны и приемлемы.

Что необходимые приготовления, вероятно, не могут быть завершены до следующего четверга; что Президент должен быть в этот день официально принят в зале Сената; что, поскольку зал Палаты представителей способен вместить большее число лиц, Президент должен принести присягу в этом месте и в присутствии обеих Палат; что после официального приема Президента в зале Сената он должен быть сопровожден обеими Палатами в зал Палаты представителей и что присяга должна быть приведена к исполнению канцлером этого штата.

Комитет далее докладывает, что, по их мнению, будет целесообразно назначить комитет обеих Палат, который распорядится о дальнейшем проведении церемониала.

Указанный доклад был дважды зачитан и по поставленному по нему вопросу был согласован Палатой.

Постановлено: что господин Бенсон, господин Эймс и господин Кэрролл будут комитетом от имени этой Палаты в соответствии с указанным докладом.

Выписка из журнала.

ДЖОН БЕКЛИ, Клерк.

ДОКЛАД КОМИТЕТА КОНГРЕССА СЕНАТУ ОТНОСИТЕЛЬНО ВРЕМЕНИ ИНАУГУРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА.

UNITED STATES OF AMERICA,
In Senate, April 25, 1789.

Комитет, назначенный для рассмотрения времени, места и порядка, а также лица, которым должна быть принесена присяга, предписанная Конституцией, Президенту Соединенных Штатов, и для совещания с комитетом Палаты, назначенным для этой цели, докладывает:

Что Президент соизволил дать им знать, что любое время или место, которое обе Палаты сочтут нужным назначить, и любой порядок, который покажется им наиболее приемлемым, будут для него удобны и приемлемы; что необходимые приготовления, вероятно, не могут быть завершены до следующего четверга; что Президент должен быть в этот день официально принят в зале Сената обеими Палатами; что, поскольку зал Палаты представителей способен вместить большее число лиц, Президент должен принести присягу в этом месте в присутствии обеих Палат; что после официального приема Президента в зале Сената он должен быть сопровожден обеими Палатами в зал Палаты представителей и что присяга должна быть приведена к исполнению канцлером этого штата.

Комитет далее докладывает, что, по их мнению, будет целесообразно назначить комитет обеих Палат, который распорядится о проведении церемониала.

Прочитано и принято.

И господин Ли, господин Айзард и господин Далтон от имени Сената вместе с комитетом, который может быть назначен от имени Палаты, уполномочены распорядиться о проведении дела.

Верная копия из журналов Сената.

IN SENATE, April 27, 1789

Комитеты, назначенные распорядиться о проведении церемониала официального приема и т. д. Президента, докладывают, что им представляется более приемлемым, чтобы присяга была принесена Президентом во внешней галерее, примыкающей к залу Сената, а не в зале Палаты представителей, и поэтому представляют соответствующим Палатам целесообразность уполномочить свои комитеты распорядиться относительно места, где присяга будет принесена Президентом, несмотря на резолюции субботы, назначающие зал Палаты представителей в качестве места.

Прочитано и принято.

Верная копия из журналов Сената.

СЭМ. А. ОТИС, Секретарь.

РАСПОРЯЖЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ ЦЕРЕМОНИАЛА ИНАУГУРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА.

Комитеты обеих Палат Конгресса, назначенные распорядиться о проведении церемониала официального приема и т. д. Президента Соединенных Штатов в следующий четверг, согласовали следующий порядок по этому вопросу, а именно:

Просить генерала Уэбба, полковника Смита, подполковника Фиша, майора Фрэнкса, майора Ланфана, майора Бликера и господина Джона Р. Ливингстона выступить в качестве ассистентов по этому случаю.

Поставить кресло в зале Сената для Президента.

Поставить кресло в зале Сената для Вице-президента справа от кресла Президента, и чтобы сенаторы заняли свои места на той стороне зала, где будет поставлено кресло Вице-президента. Поставить кресло в зале Сената для спикера Палаты представителей слева от кресла Президента, и чтобы представители заняли свои места на той стороне зала, где будет поставлено кресло спикера.

Предусмотреть места в зале Сената, достаточные для размещения бывшего Президента Конгресса, губернатора Западной территории, пяти лиц, являющихся главами великих Департаментов, полномочного министра Франции, поверенного в делах Испании, капелланов Конгресса, лиц из свиты Президента, а также для размещения следующих государственных должностных лиц штата, а именно: губернатора, вице-губернатора, канцлера, главного судьи верховного суда и других судей оного, а также мэра города.

Один из ассистентов должен подойти к этим господам и сообщить им, что места предусмотрены для их размещения, а также дать им понять, что никакой очередности мест не предполагается и что никакого приветствия от них при входе в зал Сената или при выходе из него не ожидается.

Члены обеих Палат должны собраться в своих соответствующих залах ровно в 12 часов, и представители, в сопровождении своего спикера и в присутствии своего клерка и других должностных лиц, должны направиться в зал Сената, где их встретят Вице-президент и сенаторы, поднявшись со своих мест.

Комитеты должны сопровождать Президента от его резиденции до зала Сената, и там он должен быть встречен Вице-президентом, при этом сенаторы и представители должны подняться, и Вице-президент должен проводить его к его креслу.

После того как Президент займет свое кресло, а Вице-президент, сенаторы и представители снова сядут, Вице-президент должен объявить Президенту, что члены обеих Палат будут сопровождать его, чтобы присутствовать при принесении им присяги, требуемой Конституцией.

С целью того, чтобы присяга была принесена Президентом наиболее публично и чтобы наибольшее число людей Соединенных Штатов без различия могли быть свидетелями торжественности, присяга должна быть принесена во внешней галерее, примыкающей к залу Сената.

Когда Президент направится в галерею для принесения присяги, его должен сопровождать Вице-президент, за ним должен следовать канцлер штата, и они должны пройти через среднюю дверь; сенаторы должны пройти через дверь справа, а представители должны пройти через дверь слева, и те из лиц, которые были допущены в зал Сената и желают пройти в галерею, должны также пройти через дверь справа.

Когда Президент принесет присягу и вернется в зал Сената в сопровождении Вице-президента и займет свое кресло, сенаторы и представители также должны вернуться в зал Сената, и Вице-президент и они должны занять свои соответствующие места.

Когда Президент удалится из зала Сената, он должен быть сопровожден Вице-президентом до двери, при этом члены обеих Палат должны подняться, и там он должен быть встречен комитетами и сопровожден до своей резиденции.

Сразу после того, как Президент удалится, представители также должны вернуться из зала Сената в свой собственный.

Поручить ассистентам принять надлежащие меры предосторожности для поддержания проходов к залу открытыми, и для этой цели они должны обратиться к Его Превосходительству губернатору этого штата и от имени комитетов просить его о помощи посредством распоряжения или рекомендации гражданским должностным лицам или ополчению города присутствовать и служить по этому случаю, как он сочтет наиболее правильным.

РЕЗОЛЮЦИЯ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПО ДОКЛАДУ КОМИТЕТА ОТНОСИТЕЛЬНО ИНАУГУРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА.

IN THE HOUSE OF REPRESENTATIVES OF THE UNITED STATES
Monday, April 27, 1789.

Господин Бенсон от имени комитета обеих Палат, назначенного распорядиться о проведении церемониала официального приема Президента Соединенных Штатов, доложил следующее:

Что комитету представляется более приемлемым, чтобы присяга была принесена Президентом во внешней галерее, примыкающей к залу Сената, а не в зале Палаты представителей, и поэтому представляет соответствующим Палатам целесообразность уполномочить свои комитеты распорядиться относительно места, где присяга будет принесена Президентом, несмотря на резолюции субботы, назначающие зал Палаты представителей в качестве места.

Указанный доклад был дважды зачитан,

Постановлено: что эта Палата соглашается с указанным докладом и уполномочивает комитет распорядиться о предложенной в нем смене места.

Выписка из журнала.

ДЖОН БЕКЛИ, Клерк.

ПЕРВАЯ ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ.

В ГОРОДЕ НЬЮ-ЙОРКЕ. 30 АПРЕЛЯ 1789 ГОДА.

Граждане Сената и Палаты представителей:

Среди превратностей, свойственных жизни, ни одно событие не могло наполнить меня большей тревогой, чем то, уведомление о котором было передано по вашему распоряжению и получено 14-го числа текущего месяца. С одной стороны, я был призван моей страной, чей голос я никогда не могу слышать иначе как с почтением и любовью, из уединения, которое я выбрал с самой нежной привязанностью и, в моих льстивых надеждах, с неизменным решением, как убежище для моих преклонных лет — уединения, которое с каждым днем становилось для меня все более необходимым, а также более дорогим благодаря добавлению привычки к склонности и частым нарушениям моего здоровья к постепенному истощению, которому оно подвергается временем. С другой стороны, масштаб и трудность доверия, к которому меня призвал голос моей страны, будучи достаточными, чтобы пробудить в самых мудрых и опытных из ее граждан недоверчивое исследование своих качеств, не могли не подавить унынием того, кто (унаследовав от природы посредственные дарования и не имея практики в обязанностях гражданского управления) должен быть особенно сознательным в своих собственных недостатках. В этом конфликте эмоций все, что я осмеливаюсь утверждать, это то, что моим верным стремлением было извлечь свой долг из справедливой оценки каждого обстоятельства, на которое он мог бы повлиять. Все, что я осмеливаюсь надеяться, это то, что если при выполнении этой задачи я был слишком сильно склонен благодарной памятью о прошлых случаях или привязанной чувствительностью к этому выдающемуся доказательству доверия моих сограждан и поэтому слишком мало учитывал свою неспособность, а также нежелание брать на себя тяжкие и неизведанные заботы, стоящие передо мной, моя ошибка будет смягчена мотивами, которые ввели меня в заблуждение, а ее последствия будут оценены моей страной с той долей пристрастности, в которой они возникли.

Таковы впечатления, под влиянием которых я, повинуясь публичному призыву, прибыл на нынешний пост, и было бы особенно неуместно опустить в этом первом официальном акте мои горячие мольбы к тому Всемогущему Существу, которое правит вселенной, которое председательствует в советах наций и чья провиденциальная помощь может восполнить любой человеческий недостаток, чтобы Его благословение могло освятить для свобод и счастья народа Соединенных Штатов Правительство, учрежденное ими самими для этих существенных целей, и могло позволить каждому инструменту, используемому в его управлении, успешно выполнять функции, возложенные на его попечение. Вознося это почтение Великому Автору всякого общественного и частного блага, я заверяю себя, что оно выражает ваши чувства не меньше, чем мои собственные, и не меньше, чем чувства моих сограждан в целом. Ни один народ не может быть обязан признавать и поклоняться Невидимой Руке, которая направляет дела людей, больше, чем народ Соединенных Штатов. Каждый шаг, которым они продвинулись к характеру независимой нации, кажется, был отмечен каким-то знаком провиденциального вмешательства; и в важной революции, только что завершенной в системе их объединенного правительства, спокойные обсуждения и добровольное согласие столь многих различных сообществ, из которых возникло это событие, не могут быть сравнены со средствами, которыми было установлено большинство правительств, без некоторого возврата благочестивой благодарности, наряду со смиренным предвкушением будущих благословений, которые прошлое, кажется, предвещает. Эти размышления, возникающие из нынешнего кризиса, слишком сильно навязались моему разуму, чтобы их можно было подавить. Вы присоединитесь ко мне, я верю, в мысли, что нет таких, под влиянием которых деятельность нового и свободного правительства может начаться более благоприятно.

Согласно статье, учреждающей исполнительную власть, в обязанность Президента вменено «рекомендовать к вашему рассмотрению такие меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными». Обстоятельства, при которых я сейчас встречаюсь с вами, освобождают меня от углубления в этот предмет, кроме как сослаться на великую конституционную хартию, под которой вы собрались и которая, определяя ваши полномочия, обозначает объекты, на которые должно быть обращено ваше внимание. Будет более соответствовать этим обстоятельствам и гораздо более созвучно чувствам, которые движут мной, заменить рекомендацию конкретных мер данью, которая причитается талантам, прямоте и патриотизму, украшающим характеры, выбранные для их разработки и принятия. В этих почетных качествах я вижу самые верные залоги того, что, с одной стороны, никакие местные предрассудки или привязанности, никакие отдельные взгляды или партийные распри не направят неверно всеобъемлющий и равный взор, который должен следить за этим великим собранием сообществ и интересов, так, с другой стороны, что фундамент нашей национальной политики будет заложен на чистых и неизменных принципах частной морали, а превосходство свободного правительства будет подтверждено всеми атрибутами, которые могут завоевать привязанность его граждан и внушить уважение миру. Я останавливаюсь на этой перспективе со всем удовлетворением, которое может внушить горячая любовь к моей стране, поскольку нет истины более тщательно установленной, чем та, что в экономике и ходе природы существует нерасторжимый союз между добродетелью и счастьем; между долгом и выгодой; между подлинными максимами честной и великодушной политики и твердыми наградами общественного процветания и благополучия; поскольку мы должны быть не менее убеждены, что благосклонные улыбки Небес никогда не могут быть ожидаемы нацией, которая пренебрегает вечными правилами порядка и права, которые установили сами Небеса; и поскольку сохранение священного огня свободы и судьба республиканской модели правления справедливо считаются, возможно, столь же глубоко, сколь и окончательно, поставленными на карту в эксперименте, доверенном рукам американского народа.

Помимо обычных объектов, переданных на ваше попечение, вашему суждению предстоит решить, насколько осуществление случайной власти, делегированной пятой статьей Конституции, становится целесообразным в нынешний момент в силу характера возражений, которые были выдвинуты против системы, или степени беспокойства, которое породило их. Вместо того чтобы предпринимать конкретные рекомендации по этому вопросу, в которых я не мог бы руководствоваться никакими сведениями, полученными из официальных возможностей, я снова уступлю своему полному доверию к вашей проницательности и стремлению к общественному благу; ибо я заверяю себя, что, пока вы тщательно избегаете любого изменения, которое могло бы поставить под угрозу преимущества объединенного и эффективного правительства или которое должно ожидать будущих уроков опыта, почтение к характерным правам свободных людей и внимание к общественной гармонии будут в достаточной мере влиять на ваши обсуждения вопроса о том, насколько первые могут быть неприступно укреплены или последние могут быть безопасно и выгодно продвинуты.

К вышеизложенным наблюдениям я должен добавить одно, которое будет наиболее уместно адресовано Палате представителей. Оно касается меня лично и поэтому будет настолько кратким, насколько это возможно. Когда я был впервые удостоен призыва на службу моей стране, тогда находившейся на пороге трудного борьбы за свои свободы, свет, в котором я рассматривал свой долг, требовал, чтобы я отказался от всякого денежного вознаграждения. От этого решения я ни в одном случае не отступал; и, все еще находясь под впечатлениями, которые породили его, я должен отклонить как неприменимую ко мне любую долю в личных доходах, которые могут быть неизбежно включены в постоянное обеспечение исполнительной власти, и должен, соответственно, молить, чтобы денежные сметы для поста, на который я поставлен, могли в течение моего пребывания на нем быть ограничены такими фактическими расходами, которые, как можно полагать, требуются общественным благом.

Передав вам таким образом свои чувства, как они были пробуждены случаем, который объединяет нас, я возьму свое нынешнее прощание; но не без того, чтобы еще раз обратиться к благосклонному Родителю Человеческого Рода со смиренной мольбой, чтобы, поскольку Он соизволил одарить американский народ возможностями для обсуждения в полном спокойствии и склонностями для принятия с беспрецедентным единодушием формы правления для обеспечения их союза и продвижения их счастья, так Его божественное благословение могло быть столь же заметным в расширенных взглядах, умеренных консультациях и мудрых мерах, от которых должен зависеть успех этого Правительства.

АДРЕС СЕНАТА ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ, ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Мы, Сенат Соединенных Штатов, выражаем Вам нашу искреннюю благодарность за Вашу превосходную речь, произнесенную перед обеими Палатами Конгресса, поздравляем Вас с полной организацией Федерального Правительства и поздравляем себя и наших сограждан с Вашим возвышением на пост Президента, пост, весьма важный в силу конституционно приложенных к нему полномочий и чрезвычайно почетный в силу того, каким образом было сделано назначение. Единогласное голосование избирательного органа в Вашу пользу является особенно выразительным проявлением благодарности, доверия и привязанности граждан Америки и является высшим свидетельством одновременно Вашей заслуги и их уважения. Мы осознаем, сэр, что ничто, кроме голоса Ваших сограждан, не могло призвать Вас из уединения, выбранного с самой нежной привязанностью, ставшего дорогим по привычке и освященного для покоя преклонных лет. Мы радуемся, и вместе с нами вся Америка, что в повиновении призыву нашей общей страны Вы вернулись еще раз к общественной жизни. В Вас все партии доверяют; в Вас все интересы объединяются; и мы не сомневаемся, что Ваши прошлые заслуги, какими бы великими они ни были, будут уравнены Вашими будущими усилиями, и что Ваша благоразумие и проницательность как государственного деятеля будут способствовать предотвращению опасностей, которым мы были подвержены, приданию стабильности нынешнему Правительству и достоинства и великолепия той стране, которой Ваше мастерство и доблесть как солдата столь выдающимся образом способствовали возвышению до независимости и империи.

Когда мы созерцаем совпадение обстоятельств и удивительное сочетание причин, которые постепенно подготовили народ этой страны к независимости; когда мы созерцаем возникновение, прогресс и завершение последней войны, которая дала им имя среди наций земли, мы вместе с Вами неизбежно ведемся к тому, чтобы признать и поклониться Великому Арбитру Вселенной, которым империи возвышаются и падают. Обзор многих знаковых случаев божественного вмешательства в пользу этой страны требует нашей самой благочестивой благодарности; и позвольте нам, сэр, заметить, что среди великих событий, которые привели к формированию и установлению Федерального Правительства, мы считаем Ваше принятие поста Президента одним из самых благоприятных и важных.

В исполнении доверия, возложенного на нас, мы будем стремиться следовать той расширенной и либеральной политике, к которой Ваша речь так удачно направляет. Мы осознаем, что процветание каждого штата неразрывно связано с благополучием всех, и что, продвигая последнее, мы эффективно продвинем первое. В полной уверенности в этой истине, нашей неизменной целью будет освободиться от местных предрассудков и привязанностей и смотреть на великое собрание сообществ и интересов, вверенных нашему попечению, равным взором. Мы чувствуем, сэр, силу и признаем справедливость наблюдения, что фундамент нашей национальной политики должен быть заложен на частной морали. Если индивидуумы не находятся под влиянием моральных принципов, тщетно искать общественную добродетель. Поэтому обязанность законодателей — укреплять как наставлением, так и примером полезность, а также необходимость строгого соблюдения правил распределительной справедливости. Мы просим Вас быть уверенными, что Сенат будет во все времена охотно сотрудничать в каждой мере, которая может укрепить Союз, способствовать счастью или обеспечить и увековечить свободы этой великой конфедеративной Республики.

Мы вверяем Вас, сэр, защите Всемогущего Бога, искренне умоляя Его долго сохранять жизнь, столь ценную и дорогую для народа Соединенных Штатов, и чтобы Ваша Администрация была процветающей для нации и славной для Вас самих.

7 МАЯ 1789 ГОДА.

ОТВЕТ ПРЕЗИДЕНТА.

ГОСПОДА: Я благодарю вас за ваш адрес, в котором самые нежные чувства выражены в самых любезных выражениях. Совпадение обстоятельств, которые привели к этому благоприятному кризису, доверие, оказанное мне моими согражданами, и помощь, которую я могу ожидать от советов, которые будут продиктованы расширенной и либеральной политикой, кажется, предвещают более процветающий исход моей Администрации, чем неуверенность в моих способностях заставляла меня ожидать. Я сейчас чувствую себя невыразимо счастливым в вере, что Небеса, которые сделали так много для нашей молодой нации, не отзовут свое провиденциальное влияние, прежде чем наше политическое благополучие будет завершено, и в убеждении, что Сенат будет во все времена сотрудничать в каждой мере, которая может способствовать благополучию этой конфедеративной Республики. Таким образом, поддерживаемый твердой верой в Великого Арбитра Вселенной, подкрепляемый коллективной мудростью Союза и умоляя о божественном благословении на наши совместные усилия на службе нашей стране, я охотно вступаю с вами в трудную, но приятную задачу попытки сделать нацию счастливой.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

18 МАЯ 1789 ГОДА.

АДРЕС ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ, ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Представители народа Соединенных Штатов выражают свои поздравления по поводу события, которым Ваши сограждане засвидетельствовали превосходство Вашей заслуги. Вы долго занимали первое место в их уважении. Вы часто получали знаки их привязанности. Вы теперь обладаете единственным доказательством, которое оставалось от их благодарности за Ваши услуги, от их почтения к Вашей мудрости и от их доверия к Вашим добродетелям. Вы наслаждаетесь высшей, потому что самой истинной, честью быть первым Магистратом по единогласному выбору самого свободного народа на лице земли.

Мы хорошо знаем тревоги, с которыми Вы должны были повиноваться призыву из покоя, зарезервированного для Ваших преклонных лет, на общественные сцены, с которыми Вы распрощались навсегда. Но повиновение было должным случаю. Оно уже приветствуется всеобщей радостью, которая приветствует Вас на Вашем посту. И мы не можем сомневаться, что оно будет вознаграждено всем удовлетворением, с которым горячая любовь к Вашим согражданам должна рассматривать успешные усилия по продвижению их счастья.

Это предвкушение не оправдано просто прошлым опытом Ваших знаковых услуг. Оно особенно внушено благочестивыми впечатлениями, под которыми Вы начинаете свою Администрацию, и просвещенными максимами, которыми Вы намерены руководствоваться. Мы чувствуем вместе с Вами сильнейшие обязательства поклоняться Невидимой Руке, которая вела американский народ через столько трудностей, лелеять сознательную ответственность за судьбу республиканской свободы и искать единственные верные средства сохранения и рекомендации этого драгоценного вклада в системе законодательства, основанной на принципах честной политики и направляемой духом диффузного патриотизма.

Вопрос, возникающий из пятой статьи Конституции, получит все внимание, требуемое его важностью, и будет, мы верим, решен под влиянием всех соображений, на которые Вы ссылаетесь.

При формировании денежных положений для исполнительной власти мы не упустим из виду пожелание, вытекающее из мотивов, которые придают ему особое право на наше внимание. Ваше решение, в момент, критический для свобод Вашей страны, отказаться от всякого личного вознаграждения, было среди многих предзнаменований Ваших патриотических услуг, которые были полностью выполнены; и Ваше скрупулезное соблюдение теперь закона, тогда наложенного на самого себя, не может не продемонстрировать чистоту, в то же время увеличивая блеск характера, который имеет так много прав на восхищение.

Таковы чувства, с которыми мы сочли уместным обратиться к Вам. Они исходят из наших собственных сердец, и мы поистине верим, что среди миллионов, которых мы представляем, нет добродетельного гражданина, чье сердце отвергнет их.

Все, что остается, это чтобы мы присоединились к нашим горячим мольбам о благословениях Небес на нашу страну, и чтобы мы добавили наши собственные о самых избранных из этих благословений на самого любимого из ее граждан.

5 МАЯ 1789 ГОДА.

ОТВЕТ ПРЕЗИДЕНТА.

ГОСПОДА: Ваш весьма нежный адрес вызывает эмоции, которые я не знаю, как выразить. Я чувствую, что мои прошлые усилия на службе моей стране далеко переплачены ее добротой, и я очень боюсь, что мои будущие могут не оправдать вашего доброго предвкушения. Все, что я могу обещать, это то, что они будут неизменно направляться честным и горячим рвением. В этом ресурсе мое сердце заверяет меня. На все остальное я полагаюсь на мудрость и патриотизм тех, с кем я должен сотрудничать, и на продолжение благословений Небес на нашу любимую страну.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

8 МАЯ 1789 ГОДА.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

NEW YORK, May 25, 1789.

Господа Сената:

В соответствии с распоряжением бывшего Конгресса были согласованы и подписаны договоры между Соединенными Штатами и несколькими народами индейцев. Эти договоры, вместе с различными документами относительно них, я теперь представляю вам для вашего рассмотрения и совета через руки генерала Нокса, под чьим официальным руководством велось дело и который будет готов сообщить вам любую информацию по таким пунктам, которые могут потребовать этого.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

NEW YORK, June 11, 1789.

Господа Сената:

Конвенция между Его Христианнейшим Величеством и Соединенными Штатами с целью определения и закрепления функций и прерогатив их соответствующих консулов, вице-консулов, агентов и комиссаров была подписана их соответствующими полномочными представителями 29 июля 1784 года.

Поскольку бывшему Конгрессу показалось, что некоторые изменения в этой конвенции должны быть сделаны, они поручили своему министру при Дворе Франции попытаться получить их.

Она была, соответственно, изменена в нескольких отношениях и в исправленном виде была подписана полномочными представителями договаривающихся держав 14 ноября 1788 года.

Шестнадцатая статья предусматривает, что она будет в силе в течение двенадцати лет, считая со дня обмена ратификациями, которые должны быть даны в надлежащей форме и обменены с обеих сторон в течение одного года или ранее, если возможно.

Я теперь представляю вам оригинал через руки господина Джея для вашего рассмотрения и совета. Документы, относящиеся к этой переговорам, находятся в его ведении, и он имеет мои распоряжения сообщить вам любые официальные документы и информацию по этому вопросу, которыми он может обладать и которые вы можете потребовать.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

NEW YORK, June 15, 1789.

Господа Сената:

Господин Джефферсон, нынешний министр Соединенных Штатов при Дворе Франции, обратившись с просьбой о разрешении вернуться домой на несколько месяцев, и поскольку мне представляется правильным удовлетворить его просьбу, становится необходимым, чтобы какое-либо лицо было назначено для принятия на себя ведения наших дел при этом Дворе во время его отсутствия.

Для этой цели я номинирую Уильяма Шорта, эсквайра, и прошу вашего совета относительно целесообразности его назначения.

В Управлении по иностранным делам имеются документы, которые ознакомят вас с его характером и которые господин Джей имеет мои указания представить вам в такое время, какое вы сочтете нужным назначить.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

NEW YORK, August 6, 1789.

Господа Сената:

Моя номинация Бенджамина Фишборна на должность морского офицера порта Саванна не встретила вашего согласия, я теперь номинирую Лаклана Макинтоша на эту должность.

Каковы бы ни были причины, которые побудили ваше несогласие, я убежден, что они были такими, которые вы сочли достаточными. Позвольте мне представить на ваше рассмотрение, не было бы целесообразно в случаях, когда целесообразность номинаций кажется вам сомнительной, сообщать это обстоятельство мне и тем самым воспользоваться информацией, которая привела меня к их совершению, и которую я бы с удовольствием представил вам. Вероятно, мои причины для номинации господина Фишборна могут показать, что такой способ действий в таких случаях мог бы быть полезен. Я поэтому изложу их.

Во-первых. В то время как полковник Фишборн был офицером на действительной службе и главным образом под моим собственным наблюдением, его поведение казалось мне безупречным; и я никогда не слышал ничего вредного для его репутации как офицера или джентльмена. При штурме Стоуни-Пойнт его поведение было представлено как активное и храброе, и он был поручен своим генералом доставить отчет об этом успехе в штаб Армии.

Во-вторых. С момента его проживания в Джорджии он неоднократно избирался в ассамблею как представитель округа Чатем, в котором расположен порт Саванна, а иногда и округов Глинн и Кэмден; он был избран членом исполнительного совета штата и недавно был президентом оного; он был избран офицерами ополчения в округе Чатем подполковником ополчения в этом районе, и по очень недавнему случаю, а именно, в мае прошлого года, он был назначен советом (после отстранения бывшего сборщика) на должность в порту Саванна, почти аналогичную той, на которую я номинировал его, которую он фактически занимает в настоящее время. К этим причинам для номинации господина Фишборна я мог бы добавить, что я получил частные рекомендательные письма и устные свидетельства в его пользу от некоторых из самых уважаемых лиц в этом штате; но поскольку они были второстепенными соображениями для меня, я не считаю необходимым сообщать их вам.

Мне казалось, поэтому, что господин Фишборн должен был пользоваться доверием офицеров ополчения, чтобы быть избранным на военный ранг; доверием свободных граждан, чтобы быть избранным в ассамблею; доверием ассамблеи, чтобы быть выбранным в совет, и доверием совета, чтобы быть назначенным сборщиком порта Саванна.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

NEW YORK, August 7, 1789.

Господа Сената:

Дело, которое до сих пор находилось на рассмотрении Конгресса, было настолько важным, что я не желал отвлекать их внимание от него на какой-либо другой предмет; но споры, которые существуют между некоторыми из Соединенных Штатов и несколькими могущественными племенами индейцев в пределах Союза, и враждебные действия, которые в нескольких случаях были совершены на границах, кажутся требующими немедленного вмешательства Генерального Правительства.

Поэтому я распорядился представить вам для сведения различные заявления и документы, которые были переданы мне по этому вопросу генералом Ноксом.

Хотя меры правительства должны быть направлены на защиту граждан от любого ущерба и насилия, должное внимание следует уделять и тем индейским племенам, чье благополучие в ходе событий столь существенно зависит от национальной справедливости и гуманности Соединенных Штатов.

Если Конгресс сочтет наиболее целесообразным положить конец всем разногласиям в Южном округе и заложить основу для будущего доверия путем заключения дружественного договора с индейскими племенами в том районе, я считаю уместным предложить рассмотреть целесообразность учреждения временной комиссии для этой цели в составе трех лиц, чьи полномочия должны истечь по завершении данного дела. Насколько такая мера, не подкрепленная военными постами, будет способна обеспечить установление и сохранение мира и спокойствия на границах, также является вопросом, заслуживающим вашего серьезного рассмотрения.

Наряду с этой задачей я побужден предложить другую, в национальной важности и необходимости которой я глубоко убежден; я имею в виду некую единообразную и эффективную систему ополчения Соединенных Штатов. Нет необходимости приводить аргументы в пользу меры, от которой столь очевидно и столь существенно зависят честь, безопасность и благополучие нашей страны; однако, возможно, будет нелишним заметить, что я особенно обеспокоен тем, чтобы она получила внимание так скоро, как только позволят обстоятельства, поскольку сейчас в нашей власти воспользоваться военными знаниями, распространенными по всем штатам благодаря многим хорошо обученным офицерам и солдатам бывшей армии, — ресурсом, который ежедневно уменьшается из-за смертей и других причин. Позволить этому особому преимуществу исчезнуть неиспользованным означало бы упустить возможность, которая никогда больше не представится, если только, к несчастью, мы снова не будем втянуты в долгую и тяжелую войну.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

NEW YORK, August 10, 1789.

Господа члены Сената:

Я распорядился представить вам для сведения ведомость войск, находящихся на службе Соединенных Штатов.

Эти войска были набраны в силу постановлений Конгресса от 20 октября 1786 года и 3 октября 1787 года с целью защиты границ от набегов враждебных индейцев, предотвращения любых посягательств на общественные земли, а также для содействия их межеванию и продаже с целью сокращения государственного долга.

Поскольку эти важные задачи по-прежнему требуют помощи войск, необходимо, чтобы их организация была во всех отношениях приведена в соответствие с Конституцией Соединенных Штатов.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

NEW YORK, August 20, 1789.

Господа члены Сената

Вследствие закона, предусматривающего расходы, которые могут потребоваться в связи с переговорами или договорами с индейскими племенами, а также назначением комиссаров для управления ими, я выдвигаю кандидатуру Бенджамина Линкольна в качестве одного из трех комиссаров, которых я предложу привлечь для ведения переговоров о договоре с южными индейцами. Моя причина выдвижения его кандидатуры в этот ранний момент заключается в том, что общественность не сможет воспользоваться его услугами в данном случае, если его назначение не будет отправлено ему почтой, которая отходит из этого места завтра утром.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

NEW YORK, August 21, 1789.

Господа члены Сената:

Президент Соединенных Штатов встретится с Сенатом в зале заседаний Сената завтра в половине двенадцатого, чтобы посоветоваться с ними относительно условий договора, который предстоит заключить с южными индейцами.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

16 СЕНТЯБРЯ 1789 Г.

Господа члены Сената:

Губернатор Западной территории представил мне отчет о взаимных враждебных действиях индейцев вабаш и людей, населяющих границы, прилегающие к реке Огайо, который я настоящим представляю Конгрессу.

Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, своими актами от 21 июля 1787 года и 12 августа 1788 года приняли временное распоряжение о созыве ополчения Вирджинии и Пенсильвании в указанных там пропорциях.

Поскольку обстоятельства, вызвавшие указанное распоряжение, остаются почти прежними, я считаю уместным предложить вашему вниманию целесообразность принятия временного положения о созыве ополчения Соединенных Штатов для целей, изложенных в Конституции, что охватывало бы случаи, вызывающие опасения у губернатора Западной территории.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

17 СЕНТЯБРЯ 1789 Г.

Господа члены Сената:

Несомненно, важно, чтобы все договоры и соглашения, заключаемые Соединенными Штатами с другими народами, будь то цивилизованные или нет, составлялись с осторожностью и исполнялись добросовестно.

Считается, что общее понимание и практика народов, в качестве контроля над ошибками и неосмотрительностью министров или комиссаров, состоят в том, чтобы не считать какой-либо договор, согласованный и подписанный такими должностными лицами, окончательным и завершенным до тех пор, пока он не будет ратифицирован сувереном или правительством, от которых они получают свои полномочия. Эта практика была принята Соединенными Штатами в отношении их договоров с европейскими народами, и я склонен думать, что было бы целесообразно соблюдать ее при ведении наших договоров с индейцами; ибо хотя такие договоры, будучи с их стороны заключенными их вождями или правителями, не нуждаются в ратификации ими, тем не менее, будучи сформированными с нашей стороны при посредничестве подчиненных должностных лиц, представляется как благоразумным, так и разумным, чтобы их действия не были обязательными для нации до тех пор, пока они не будут одобрены и ратифицированы правительством. Мне кажется, что этот момент следует хорошо обдумать и урегулировать, чтобы наши национальные действия в этом отношении стали единообразными и направлялись твердыми и стабильными принципами.

Договоры с некоторыми индейскими народами, которые были представлены вам с моим посланием от 25 мая прошлого года, вызвали у меня два вопроса, а именно: во-первых, следует ли считать эти договоры завершенными и, следовательно, обязательными без ратификации. Если нет, то, во-вторых, следует ли ратифицировать оба или какой-либо один из них, и какой именно. По этим вопросам я прошу вашего мнения и совета.

Вы, действительно, посоветовали мне «исполнить и предписать соблюдение» договора с вайандотами и др. Вы, господа, несомненно, намеревались быть ясными и точными, и все же, без дальнейших разъяснений, я боюсь, что могу неверно истолковать ваш смысл, ибо если под моим исполнением этого договора вы подразумеваете, что я должен сделать его (более конкретным и непосредственным образом, чем он есть сейчас) актом правительства, тогда из этого следует, что я должен его ратифицировать. Если под моим исполнением вы подразумеваете, что я должен проследить за тем, чтобы он был приведен в исполнение и действие, тогда я прихожу к выводу либо о том, что вы считаете его совершенным и обязательным в его нынешнем состоянии, и поэтому подлежащим исполнению и соблюдению, либо о том, что вы считаете, что он обретает свою завершенность и обязательность благодаря молчаливому одобрению и ратификации, которые может подразумевать моя прокламация. Хотя я склонен думать, что последнее является вашим намерением, все же, безусловно, лучше, чтобы все сомнения относительно этого были устранены.

Позвольте мне заметить, что для меня было бы уместно быть проинформированным о ваших взглядах относительно договора с Шестью племенами до отъезда губернатора Западной территории, и поэтому я рекомендую его вашему скорейшему рассмотрению.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, September 29, 1789.

Господа члены Сената:

Его Христианнейшее Величество в письме от 7 июня прошлого года, адресованном Президенту и членам Генерального Конгресса Соединенных Штатов Северной Америки, объявляет о столь оплакиваемой кончине своего сына, Дофина. Великодушное поведение французского монарха и народа по отношению к этой стране делает каждое событие, которое может повлиять на его или их процветание, интересным для нас, и я позабочусь о том, чтобы заверить его в той чуткости, с которой Соединенные Штаты разделяют скорбь, которую столь прискорбная утрата должна была причинить как ему, так и им.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, September 29, 1789.

Господа члены Сената:

В соответствии с актом Конгресса о приведении организации войск на государственной службе в соответствие с Конституцией Соединенных Штатов, я выдвигаю лиц, указанных в прилагаемом списке, на должности офицеров этих войск.

Это назначение отличается от существующего порядка только в следующих случаях, а именно: лейтенант Эркурис Битти повышен до вакантной должности капитана пехоты; прапорщик Эдвард Спир повышен до вакантной должности лейтенанта артиллерии; Джейкоб Мелчер, служивший добровольцем, назначается прапорщиком вместо Бенджамина Лоуренса, который был назначен почти три года назад и никогда не был зачислен в списки и не присоединялся к войскам.

Следует отметить, что порядок, в котором названы капитаны и младшие офицеры, не должен влиять на их относительный ранг, который до сих пор был лишь несовершенно урегулирован из-за сложности повышений в квотах штатов в соответствии с прежней Конфедерацией.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, September 29, 1789.

Господа члены Сената:

Будучи вчера проинформированным объединенным комитетом обеих палат Конгресса о том, что они согласились на перерыв, который начнется сегодня и продлится до первого понедельника января следующего года, я пользуюсь первой же возможностью, чтобы сообщить вам, что, учитывая, насколько долгой и утомительной была эта сессия, и причины, которые, как я полагаю, привели к этому решению, мне не кажется целесообразным рекомендовать какие-либо меры к их рассмотрению в настоящее время или сейчас привлекать ваше внимание, господа, к любым из тех вопросов в моем ведомстве, которые требуют вашего совета и согласия и все еще остаются нерешенными.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, September 29, 1789.

Господа члены Палаты представителей:

Будучи вчера проинформированным объединенным комитетом обеих палат Конгресса о том, что они согласились на перерыв, который начнется сегодня и продлится до первого понедельника января следующего года, я пользуюсь первой же возможностью, чтобы сообщить вам, что, учитывая, насколько долгой и утомительной была эта сессия, и причины, которые, как я полагаю, привели к этому решению, мне не кажется целесообразным рекомендовать какие-либо меры к их рассмотрению в настоящее время.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДЕНЬ БЛАГОДАРЕНИЯ.

[From Sparks's Washington, Vol. XII, p. 119.]

Поскольку долг всех народов — признавать провидение Всемогущего Бога, повиноваться Его воле, быть благодарными за Его благодеяния и смиренно молить о Его защите и милости; и

Поскольку обе палаты Конгресса через свой объединенный комитет обратились ко мне с просьбой «рекомендовать народу Соединенных Штатов день общественного благодарения и молитвы, который следует соблюдать, признавая с благодарными сердцами многие и выдающиеся милости Всемогущего Бога, особенно предоставив им возможность мирно установить форму правления для их безопасности и счастья»:

Теперь, поэтому, я рекомендую и назначаю четверг, 26-й день ноября следующего года, посвятить народу этих штатов служению тому великому и славному Существу, которое является благодетельным творцом всего добра, что было, есть или будет; чтобы мы могли тогда все вместе вознести Ему нашу искреннюю и смиренную благодарность за Его добрую заботу и защиту народа этой страны до того, как они стали нацией; за выдающиеся и многообразные милости и благоприятное вмешательство Его провидения в ходе и по окончании последней войны; за ту великую степень спокойствия, единства и изобилия, которыми мы с тех пор наслаждаемся; за мирный и разумный способ, которым мы смогли установить конституции правления для нашей безопасности и счастья, и особенно за национальную, недавно учрежденную; за гражданскую и религиозную свободу, которой мы благословлены, и средства, которые у нас есть для приобретения и распространения полезных знаний; и, в целом, за все великие и разнообразные милости, которые Ему было угодно даровать нам.

А также чтобы мы могли тогда объединиться в самом смиренном вознесении наших молитв и прошений великому Господу и Правителю народов, и молить Его простить наши национальные и другие прегрешения; дать нам всем, будь то на государственных или частных постах, выполнять наши различные и соответствующие обязанности должным и пунктуальным образом; сделать наше Национальное правительство благословением для всех людей, постоянно оставаясь правительством мудрых, справедливых и конституционных законов, благоразумно и верно исполняемых и соблюдаемых; защищать и направлять всех суверенов и народы (особенно тех, кто проявил к нам доброту), и благословить их хорошими правительствами, миром и согласием; способствовать познанию и практике истинной религии и добродетели, а также росту науки среди них и нас; и, в целом, даровать всему человечеству такую степень земного процветания, которую Он один знает как наилучшую.

Дано за моей подписью, в городе Нью-Йорке, 3-го дня октября, в год от Рождества Христова 1789.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

ПЕРВОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

UNITED STATES, January 8, 1790.

Сограждане члены Сената и Палаты представителей:

Я с большим удовлетворением пользуюсь представившейся возможностью поздравить вас с нынешними благоприятными перспективами наших общественных дел. Недавнее присоединение важного штата Северная Каролина к Конституции Соединенных Штатов (о чем была получена официальная информация), растущий авторитет и респектабельность нашей страны, всеобщая и растущая добрая воля по отношению к Правительству Союза, а также согласие, мир и изобилие, которыми мы благословлены, являются обстоятельствами, в высшей степени благоприятствующими нашему национальному процветанию.

Возобновляя ваши консультации на общее благо, вы не можете не черпать ободрение из того размышления, что меры последней сессии были столь же удовлетворительны для ваших избирателей, как новизна и трудность работы позволяли вам надеяться. Еще более реализовать их ожидания и обеспечить блага, которые милостивое Провидение поместило в пределах нашей досягаемости, потребует в ходе нынешней важной сессии хладнокровного и обдуманного проявления вашего патриотизма, твердости и мудрости.

Среди многих интересных объектов, которые привлекут ваше внимание, обеспечение общей обороны будет заслуживать особого внимания. Быть готовым к войне — одно из самых эффективных средств сохранения мира.

Свободный народ должен быть не только вооружен, но и дисциплинирован; для чего необходим единообразный и хорошо продуманный план; и их безопасность и интересы требуют, чтобы они поощряли такие производства, которые способствуют тому, чтобы сделать их независимыми от других в отношении основных, особенно военных, поставок.

Надлежащее формирование войск, которые могут быть сочтены необходимыми, будет заслуживать зрелого рассмотрения. В мероприятиях, которые могут быть предприняты в отношении этого, важно будет согласовать комфортное обеспечение офицеров и солдат с должным вниманием к экономии.

Были основания надеяться, что мирные меры, принятые в отношении некоторых враждебных индейских племен, избавят жителей наших южных и западных границ от их набегов, но вы увидите из информации, содержащейся в документах, которые я распоряжусь представить вам (включая сообщение от Содружества Вирджинии), что мы должны быть готовы обеспечить защиту этих частей Союза и, при необходимости, наказать агрессоров.

Интересы Соединенных Штатов требуют, чтобы наше общение с другими народами облегчалось такими положениями, которые позволят мне выполнять мой долг в этом отношении таким образом, который обстоятельства могут сделать наиболее способствующим общественному благу, и для этой цели, чтобы компенсации, которые должны быть выплачены лицам, которые могут быть наняты, должны, в соответствии с характером их назначений, быть определены законом, а компетентный фонд назначен для покрытия расходов, связанных с ведением наших иностранных дел.

Различные соображения также делают целесообразным, чтобы условия, на которых иностранцы могут быть допущены к правам граждан, были быстро установлены единообразным правилом натурализации.

Единообразие в валюте, весах и мерах Соединенных Штатов является объектом большой важности, и, я убежден, ему будет уделено должное внимание.

Развитие сельского хозяйства, торговли и мануфактур всеми надлежащими средствами, я полагаю, не нуждается в рекомендации; но я не могу не намекнуть вам на целесообразность оказания эффективного поощрения как внедрению новых и полезных изобретений из-за рубежа, так и усилиям мастерства и гения в их производстве дома, а также облегчению общения между отдаленными частями нашей страны путем должного внимания к почтовому отделению и почтовым дорогам.

Я также не менее убежден, что вы согласитесь со мной во мнении, что нет ничего, что могло бы лучше заслужить ваше покровительство, чем продвижение науки и литературы. Знание в каждой стране является самой верной основой общественного счастья. В той, в которой меры правительства получают свои впечатления так непосредственно от чувства общества, как в нашей, это пропорционально существенно. Безопасности свободной конституции это способствует различными путями — убеждая тех, кому доверено государственное управление, что каждая ценная цель правительства лучше всего достигается просвещенным доверием народа, и обучая самих людей знать и ценить свои собственные права; различать и принимать меры против посягательств на них; различать угнетение и необходимое осуществление законной власти; между бременем, проистекающим из пренебрежения их удобством, и теми, которые возникают из неизбежных потребностей общества; отличать дух свободы от духа распущенности — лелея первый, избегая последнего — и объединяя быструю, но умеренную бдительность против посягательств с нерушимым уважением к законам.

Будет ли этот желаемый объект лучше всего продвигаться путем предоставления помощи уже созданным учебным заведениям, путем учреждения национального университета или какими-либо другими средствами, будет вполне достойно места в обсуждениях Законодательного органа.

Господа члены Палаты представителей:

Я с особым удовольствием увидел в конце последней сессии принятую вами резолюцию, выражающую ваше мнение о том, что адекватное обеспечение поддержки государственного кредита является делом большой важности для национальной чести и процветания. В этом мнении я полностью согласен; и к полному доверию в ваши лучшие усилия разработать такое обеспечение, которое будет действительно соответствовать цели, я добавляю равную уверенность в бодром сотрудничестве другой ветви Законодательного органа. Было бы излишним указывать побуждения к мере, в которой характер и постоянные интересы Соединенных Штатов столь очевидно и столь глубоко затронуты, и которая получила столь явную санкцию от вашей декларации.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Я распорядился, чтобы соответствующие должностные лица представили вам, соответственно, такие документы и сметы, которые касаются дел, особо рекомендованных к вашему рассмотрению, и необходимы для того, чтобы донести до вас ту информацию о состоянии Союза, которую я обязан предоставить.

Благополучие нашей страны — это великая цель, на которую должны быть направлены наши заботы и усилия, и я получу большое удовлетворение от сотрудничества с вами в приятной, хотя и трудной задаче обеспечения нашим согражданам благ, которые они имеют право ожидать от свободного, эффективного и равного правительства.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

АДРЕС СЕНАТА ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ, ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Мы, Сенат Соединенных Штатов, выражаем вам нашу благодарность за вашу речь, произнесенную перед обеими палатами Конгресса. Присоединение штата Северная Каролина к Конституции Соединенных Штатов доставляет нам большое удовольствие, и мы предлагаем вам наши поздравления с этим событием, которое в то же время укрепляет наш Союз и дает доказательство того, что чем больше Конституция рассматривалась, тем больше проявлялась ее благость. Информация, которую мы получили о том, что меры последней сессии были столь же удовлетворительны для наших избирателей, как мы имели основания ожидать от трудности работы, в которой мы были заняты, доставит нам большое утешение и ободрение при возобновлении наших обсуждений на текущей сессии на общее благо, и каждое усилие с нашей стороны будет сделано для реализации и обеспечения нашей стране тех благ, которые милостивое Провидение поместило в пределах ее досягаемости. Мы убеждены, что одно из самых эффективных средств сохранения мира — быть готовым к войне, и наше внимание будет направлено на объекты общей обороны и на принятие таких планов, которые покажутся наиболее вероятными для предотвращения нашей зависимости от других стран в отношении основных поставок. В мероприятиях, которые должны быть предприняты в отношении формирования таких войск, которые могут быть сочтены необходимыми, мы с удовольствием обеспечим комфортную поддержку офицеров и солдат с должным вниманием к экономии. Мы сожалеем, что мирные меры, принятые правительством в отношении некоторых враждебных индейских племен, не принесли тех благотворных эффектов для жителей наших южных и западных границ, на которые мы имели основания надеяться; и мы будем бодро сотрудничать в обеспечении наиболее эффективных средств для их защиты и, при необходимости, для наказания агрессоров. Единообразие валюты, весов и мер, внедрение новых и полезных изобретений из-за рубежа и усилия мастерства и гения в их производстве дома, облегчение общения между отдаленными частями нашей страны посредством почтового отделения и почтовых дорог, обеспечение поддержки Департамента иностранных дел и единообразное правило натурализации, посредством которого иностранцы могут быть допущены к правам граждан, являются объектами, которые получат такое раннее внимание, какого требует их соответствующая важность. Литература и наука существенны для сохранения свободной конституции; меры правительства должны поэтому быть рассчитаны на укрепление доверия, которое причитается этой важной истине. Сельское хозяйство, торговля и мануфактуры, формирующие основу богатства и силы нашей конфедеративной Республики, должны быть частым предметом нашего обсуждения и будут продвигаться всеми надлежащими средствами, находящимися в нашей власти. Государственный кредит, будучи объектом большой важности, мы будем бодро сотрудничать во всех надлежащих мерах для его поддержки. Должное внимание будет уделено таким документам и сметам, которые вам будет угодно представить нам. Наши заботы и усилия будут направлены на благополучие нашей страны, и мы имеем самое полное доверие к вашему сотрудничеству с нами во всех случаях в таких мерах, которые обеспечат нашим согражданам блага, которые они имеют право ожидать от свободного, эффективного и равного правительства.

11 ЯНВАРЯ 1790 Г.

ОТВЕТ ПРЕЗИДЕНТА.

ГОСПОДА: Я благодарю вас за ваш адрес и за заверения, которые он содержит, во внимании к различным вопросам, предложенным мной к вашему рассмотрению.

Полагаясь на продолжение ваших усилий на общее благо, я предвижу для нашей страны благотворные эффекты честных и благоразумных советов.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

14 ЯНВАРЯ 1790 Г.

АДРЕС ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ, ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Представители народа Соединенных Штатов приняли к рассмотрению вашу речь перед обеими палатами Конгресса на открытии текущей сессии.

Мы отвечаем взаимностью на ваши поздравления по поводу присоединения штата Северная Каролина, события, которое, будучи свидетельством растущей доброй воли по отношению к Правительству Союза, не может не придать дополнительного достоинства и силы Американской Республике, уже поднимающейся в оценке мира в национальном характере и респектабельности.

Информация о том, что наши меры последней сессии не оказались неудовлетворительными для наших избирателей, дает нам большое ободрение в этот момент, когда мы возобновляем трудную задачу законодательства для такой обширной империи.

Ничто не может быть более приятным для представителей свободного народа, чем размышление о том, что их труды вознаграждаются одобрением их сограждан. Под этим впечатлением мы приложим все усилия, чтобы реализовать их ожидания и обеспечить им те блага, которые Провидение поместило в пределах их досягаемости. По-прежнему движимые тем же желанием продвигать их интересы, которое тогда побуждало нас, мы будем на текущей сессии усердно и с тревогой преследовать те меры, которые покажутся нам способствующими этой цели.

Мы согласны с вами в мнении, что сельское хозяйство, торговля и мануфактуры имеют право на законодательную защиту, и что продвижение науки и литературы будет способствовать безопасности свободного Правительства; в ходе наших обсуждений мы не упустим из виду объекты, столь достойные нашего внимания.

Различные и весомые вопросы, которые вы сочли необходимым рекомендовать нашему вниманию, представляются нам существенными для спокойствия и благополучия Союза и требуют нашего раннего и самого серьезного рассмотрения. Мы приступим без промедления к тому, чтобы уделить им то спокойное обсуждение, которого требует их важность.

Мы сожалеем, что мирные мероприятия, проводимые в отношении некоторых враждебных индейских племен, не увенчались тем успехом, которого мы имели основания ожидать от них. Мы не будем колебаться в том, чтобы согласиться на такие дальнейшие меры, которые могут наилучшим образом предотвратить любые дурные последствия, которые могли бы возникнуть из-за провала этих переговоров.

Ваше одобрение голосования этой Палаты на последней сессии относительно обеспечения государственных кредиторов очень приемлемо для нас. Надлежащий способ приведения этой резолюции в исполнение, будучи предметом, в котором будущий характер и счастье этих штатов глубоко затронуты, будет одним из первых, заслуживающих нашего внимания.

Процветание Соединенных Штатов является главной целью всех наших обсуждений, и мы лелеем размышление о том, что каждая мера, которую мы можем принять для его продвижения, не только получит ваше бодрое согласие, но и в то же время извлечет из вашего сотрудничества дополнительную эффективность в обеспечении нашим согражданам благ свободного, эффективного и равного правительства.

12 ЯНВАРЯ 1790 Г.

ОТВЕТ ПРЕЗИДЕНТА.

ГОСПОДА: Я с удовольствием принимаю заверения, которые вы даете мне в том, что вы будете усердно и с тревогой преследовать такие меры, которые покажутся вам способствующими интересам ваших избирателей, и что раннее и серьезное рассмотрение будет уделено различным и весомым вопросам, рекомендованным мной к вашему вниманию.

Я имею полное доверие, что ваши обсуждения будут продолжать направляться просвещенным и добродетельным рвением к счастью нашей страны.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

14 ЯНВАРЯ 1790 Г.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

UNITED STATES, January 11, 1790.

Господа члены Сената:

Посоветовавшись с вами относительно условий договора, который должен быть предложен индейскому народу криков, я считаю уместным, чтобы вы были проинформированы о результате этого дела до того, как оно предстанет перед вами в вашем законодательном качестве. Поэтому я распорядился, чтобы Секретарь Департамента войны представил вам мои инструкции комиссарам и их отчет вследствие этого.

Очевидно критическое состояние южной границы сделает целесообразным для меня сообщить обеим палатам Конгресса, вместе с другими документами, все транзакции, касающиеся криков, чтобы они могли сформировать суждение о мерах, которые может потребовать этот случай,

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 11, 1790.

Господа члены Палаты представителей:

Я распорядился, чтобы г-н Лир, мой личный секретарь, представил вам копию принятия и ратификации Конституции Соединенных Штатов штатом Северная Каролина, вместе с копией письма от Его Превосходительства Сэмюэля Джонстона, президента конвента указанного штата, Президенту Соединенных Штатов.

Оригиналы документов, которые настоящим передаются вам, будут помещены в офис Секретаря штата.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 12, 1790.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Я представляю вам отчет о юго-западных границах и Индейском департаменте, который был представлен мне Секретарем Департамента войны.

Я полагаю, что нескрываемое, но конфиденциальное сообщение всех документов, касающихся недавних переговоров с некоторыми южными индейскими племенами, является безусловно необходимым для информации Конгресса. Я убежден, что они эффективно предотвратят как транскрипты, так и публикации всех таких обстоятельств, которые могли бы быть вредными для общественных интересов,

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 21, 1790.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Секретарь Департамента войны представил мне определенные принципы, которые должны послужить планом для общей организации ополчения Соединенных Штатов.

Считая этот предмет имеющим высочайшую важность для благополучия нашей страны и подверженным рассмотрению с различных точек зрения, я распорядился, чтобы он представил план Конгрессу для их информации, чтобы они могли использовать его так, как сочтут уместным.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 25, 1790.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Я получил от Его Превосходительства Джона Э. Говарда, губернатора штата Мэриленд, акт законодательного органа Мэриленда о ратификации определенных статей в дополнение и поправку к Конституции Соединенных Штатов Америки, предложенных Конгрессом законодательным органам различных штатов, и распорядился, чтобы мой секретарь представил вам копию этого акта, вместе с копией письма, сопровождающего вышеуказанный акт, от его превосходительства губернатора Мэриленда Президенту Соединенных Штатов.

Оригиналы будут депонированы в офисе Секретаря штата.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 28, 1790.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Я распорядился, чтобы мой секретарь представил вам копию акта законодательного органа Род-Айленда и плантаций Провиденса под названием «Акт о созыве конвента для рассмотрения Конституции, предложенной для Соединенных Штатов, принятой 17-го дня сентября, в год от Рождества Христова 1787, Генеральным конвентом, состоявшимся в Филадельфии», вместе с копией письма, сопровождающего указанный акт, от Его Превосходительства Джона Коллинза, губернатора штата Род-Айленд и плантаций Провиденса, Президенту Соединенных Штатов.

Оригиналы вышеуказанного акта и письма будут депонированы в офисе Секретаря штата.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 1, 1790.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Я получил от Его Превосходительства Александра Мартина, губернатора штата Северная Каролина, акт генеральной ассамблеи этого штата под названием «Акт с целью уступки Соединенным Штатам Америки определенных западных земель, описанных в нем», и распорядился, чтобы мой секретарь представил вам копию этого акта, вместе с копией письма, сопровождающего указанный акт, от Его Превосходительства губернатора Мартина Президенту Соединенных Штатов.

Оригиналы вышеуказанного акта и письма будут депонированы в офисе Секретаря штата.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 9, 1790.

Господа члены Сената

Вы увидите из документов, представленных здесь и перечисленных в прилагаемом списке, что между Великобританией и Соединенными Штатами существует разногласие относительно пограничной линии между нашими восточными и их территориями. План решения этого разногласия был представлен прежнему Конгрессу, и является ли этот или какой-либо другой план подобного рода приемлемым сейчас, представляется на ваше рассмотрение.

По моему мнению, желательно, чтобы все вопросы между этой и другими нациями были быстро и дружелюбно урегулированы, и в данном случае я считаю целесообразным отложить любые переговоры по этому предмету до тех пор, пока я не буду проинформирован о результате ваших обсуждений и не получу ваш совет относительно предложений, наиболее подходящих для внесения со стороны Соединенных Штатов.

Поскольку я принимаю меры для выяснения намерений Великобритании относительно дальнейшего удержания наших постов и т.д., я тем более заинтересован в том, чтобы дело, представленное сейчас вам, могло быть подготовлено к переговорам, как только другие важные дела, занимающие ваше внимание, позволят.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 15, 1790.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Я распорядился, чтобы мой секретарь представил вам копию голосования законодательного органа штата Нью-Гэмпшир о принятии статей, предложенных в дополнение и поправку к Конституции Соединенных Штатов Америки, за исключением второй статьи. В то же время вам будет доставлена копия письма от его превосходительства президента штата Нью-Гэмпшир Президенту Соединенных Штатов.

Оригиналы вышеупомянутого голосования и письма будут помещены в офис Секретаря штата.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 18, 1790.

Господа члены Сената:

Почтой вчерашнего вечера я получил письмо от Его Превосходительства Джона Хэнкока, губернатора Содружества Массачусетс, содержащее резолюцию сената и палаты представителей этого Содружества и различные документы, касающиеся восточной границы Соединенных Штатов.

Я распорядился представить вам копию письма и резолюции. Поскольку документы, которые сопровождали их, являются лишь копиями некоторых из бумаг, которые были представлены вам с моим сообщением от 9-го числа этого месяца, я счел ненужным представлять их вам в это время. Они будут депонированы в офисе Секретаря штата вместе с оригиналами вышеупомянутых писем и резолюции.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, March 8, 1790.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Я получил от Его Превосходительства Джошуа Клейтона, президента штата Делавэр, статьи, предложенные Конгрессом законодательным органам различных штатов в качестве поправок к Конституции Соединенных Штатов, которые были переданы ему для рассмотрения законодательным органом Делавэра и теперь возвращены со следующими резолюциями, приложенными к ним, а именно:

Генеральная ассамблея Делавэра, приняв к рассмотрению вышеуказанные поправки, предложенные Конгрессом соответствующим законодательным органам различных штатов,

Решила, что первая статья должна быть отложена;

Решила, что генеральная ассамблея соглашается со второй, третьей, четвертой, пятой, шестой, седьмой, восьмой, девятой, десятой, одиннадцатой и двенадцатой статьями, и мы настоящим даем согласие, ратифицируем и подтверждаем их как часть Конституции Соединенных Штатов.

В удостоверение чего мы приказали приложить к сему большую печать штата сего 28-го дня января, в год от Рождества Христова 1790, и в четырнадцатый год независимости штата Делавэр.

Подписано по приказу совета.

ДЖОРДЖ МИТЧЕЛЛ, Спикер.

Подписано по приказу палаты ассамблеи.

ДЖЕХУ ДЭВИС, Спикер.

Я распорядился представить вам копию письма, которое сопровождало указанные статьи, от Его Превосходительства Джошуа Клейтона Президенту Соединенных Штатов.

Вышеупомянутые статьи и оригинал письма будут помещены в офис Секретаря штата.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, March 16, 1790.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Я распорядился, чтобы мой секретарь представил вам копию акта и форму ратификации определенных статей поправки к Конституции Соединенных Штатов законодательным органом штата Пенсильвания, вместе с копией письма, которое сопровождало указанный акт, от спикера палаты ассамблеи Пенсильвании Президенту Соединенных Штатов.

Оригиналы вышеуказанного будут помещены в офис Секретаря штата.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, April 1, 1790.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Я распорядился, чтобы мой личный секретарь представил вам копию принятия законодательным органом Южной Каролины статей, предложенных Конгрессом законодательным органам различных штатов в качестве поправок к Конституции Соединенных Штатов, вместе с копией письма от губернатора штата Южная Каролина Президенту Соединенных Штатов, которые недавно попали в мои руки.

Оригиналы вышеуказанного будут помещены в офис Секретаря штата.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, April 5, 1790.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Я распорядился, чтобы мой личный секретарь представил вам копии трех актов законодательного органа штата Нью-Йорк, которые были переданы мне губернатором оного, а именно:

«Акт, объявляющий обязанностью шерифов различных округов в пределах этого штата принимать и безопасно содержать таких заключенных, которые будут переданы под власть Соединенных Штатов».

«Акт о передаче Соединенным Штатам Америки маяка и земель, к нему принадлежащих, на Сэнди-Хук».

«Акт о ратификации определенных статей в дополнение и поправку к Конституции Соединенных Штатов Америки, предложенных Конгрессом».

Копия письма, сопровождающего указанные акты, от губернатора штата Нью-Йорк Президенту Соединенных Штатов, будет в то же время представлена вам, а оригиналы депонированы в офисе Секретаря штата.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, May 31, 1790.

Господа члены Сената:

Г-н де Пуэри служил в американской армии в течение нескольких последних лет войны в качестве секретаря генерал-майора маркиза де Лафайета и, возможно, мог бы в то время получить звание капитана от Конгресса по обращению к этому органу. В настоящее время он является офицером французской национальной гвардии и ходатайствует о получении бревета (почетного звания) от Соединенных Штатов Америки. Я уполномочен добавить, что, хотя выполнение этой просьбы не повлечет за собой никаких расходов с нашей стороны, это будет особенно приятно тому другу Америки, маркизу де Лафайету. Поэтому я выдвигаю кандидатуру М. де Пуэри на звание капитана по бревету.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, June 1, 1790.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Получив официальную информацию о присоединении штата Род-Айленд и плантаций Провиденса к Конституции Соединенных Штатов, я пользуюсь первой же возможностью сообщить об этом вам, с моими поздравлениями по поводу этого счастливого события, которое объединяет под Генеральным правительством все штаты, которые были первоначально конфедерированы, и распорядился, чтобы мой секретарь представил вам копию письма от президента конвента штата Род-Айленд Президенту Соединенных Штатов.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, June 11, 1790.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Я поручил своему секретарю представить вам копию ратификации поправок к Конституции Соединенных Штатов штатом Северная Каролина вместе с выдержкой из сопроводительного письма губернатора штата Северная Каролина на имя Президента Соединенных Штатов.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, June 16, 1790.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Вчера вечером я получил ратификацию Конституции Соединенных Штатов Америки штатом Род-Айленд и плантаций Провиденса вместе с письмом на имя Президента Соединенных Штатов от председателя конвента. Я поручил своему секретарю представить вам копию каждого из этих документов.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, June 30, 1790.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Вчера мне был передан законодательный акт штата Род-Айленд и плантаций Провиденса о ратификации определенных статей в качестве поправок к Конституции Соединенных Штатов, и я поручил своему секретарю представить вам его копию.

ДЖ. ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, August 4, 1790.

Господам членам Сената:

Вследствие общих принципов, согласованных Сенатом в августе 1789 года, согласование условий договора между Соединенными Штатами и вождями индейцев-криков, находящимися сейчас в этом городе, от имени их самих и всего народа криков, значительно продвинулось.

При подготовке статей этого договора нынешняя организация торговли с криками вызвала немалые затруднения. По-видимому, достоверно установлено, что указанная торговля почти исключительно находится в руках компании британских купцов, которые по соглашению осуществляют ввоз товаров из Англии в испанские порты.

Поскольку торговля с индейцами является основным средством их политического управления, очевидно, что Соединенные Штаты не могут обладать какими-либо гарантиями выполнения договоров с криками, пока их торговля может быть прервана или приостановлена по прихоти двух иностранных держав.

В связи с этим становится делом первостепенной важности создание новых каналов для торговли криков через территорию Соединенных Штатов. Однако эта операция потребует времени, так как нынешние договоренности не могут быть внезапно разорваны без величайшего нарушения верности и моральных норм.

Поэтому представляется важным сформировать секретную статью договора, подобную той, что прилагается к настоящему посланию.

Если Сенату потребуются какие-либо дополнительные разъяснения, военный министр явится к нему для этой цели.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

Президент Соединенных Штатов ставит на рассмотрение и для получения совета Сената следующий вопрос: если для прочного установления мира с народом индейцев-криков будет признано необходимым включение в договор статьи следующего содержания, будет ли такая статья уместной? А именно:

СЕКРЕТНАЯ СТАТЬЯ.

Торговля, необходимая для народа криков, должна осуществляться через порты и гражданами Соединенных Штатов, если Соединенными Штатами будут приняты существенные и эффективные меры для этой цели 1 августа 1792 года или ранее. Тем временем указанная торговля может осуществляться по ее нынешним каналам и в соответствии с ее нынешними правилами.

И поскольку торговля указанного народа криков в настоящее время осуществляется полностью или преимущественно через территории Испании, а препятствия к ней могут возникнуть в результате войны или запретов со стороны испанского правительства, стороны договорились, что в случае возникновения любых подобных препятствий лица, которых назначит —— —— —— ——, имеют право ввозить на территорию Соединенных Штатов и перевозить через нее в страну указанного народа криков любое количество товаров, изделий и предметов торговли на сумму, не превышающую 60 000 долларов в любой год, причем без уплаты каких-либо пошлин или сборов, но с соблюдением таких правил по предотвращению злоупотреблений, которые Соединенные Штаты сочтут необходимыми; данная привилегия сохраняется до тех пор, пока будут существовать такие препятствия.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, August 6, 1790.

Господам членам Сената:

Учитывая обстоятельства, которые помешали предыдущим уполномоченным заключить мир с народом индейцев-криков, мне показалось наиболее благоразумным, чтобы все последующие меры по их склонению к договору в первом случае носили неформальный характер.

4-го числа текущего месяца я сообщил вам, что согласование условий договора с их вождями, находящимися сейчас здесь, значительно продвинулось. С тех пор был достигнут такой прогресс, что я считаю возможным в настоящее время предпринять меры для ведения и заключения этого дела в официальном порядке. Поэтому возникает необходимость в назначении и уполномочивании надлежащего лица для ведения переговоров с этими вождями и заключения с ними договора. Для этой цели я выдвигаю кандидатуру Генри Нокса.

ДЖ. ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, August 6, 1790.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я поручил своему секретарю представить вам копию заверенной копии закона о ратификации со стороны штата Нью-Джерси определенных поправок к Конституции Соединенных Штатов вместе с копией письма, сопровождавшего указанную ратификацию, от достопочтенного Элиши Лоуренса, эсквайра, вице-президента штата Нью-Джерси, на имя Президента Соединенных Штатов.

ДЖ. ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, August 7, 1790.

Господам членам Сената:

Я представляю вам договор между Соединенными Штатами и вождями народа криков, находящимися сейчас в этом городе, от имени их самих и всего народа криков, подлежащий ратификации Президентом Соединенных Штатов с совета и согласия Сената.

Хотя я тешу себя надеждой, что этот договор принесет нынешний мир и процветание нашей южной границе, следует ожидать, что он также по своим последствиям станет средством прочного привязывания криков и соседних племен к интересам Соединенных Штатов.

В то же время есть надежда, что он даст твердые основания для удовлетворения штату Джорджия, поскольку содержит регулярный, полный и окончательный отказ со стороны народа криков от земель Окони в том максимальном объеме, в котором они заявлялись этим штатом, и тем самым устраняет главную причину тех враждебных действий, от которых он не раз испытывал столь суровые бедствия.

Но хотя наиболее ценная часть спорных земель включена, все же существует определенное притязание Джорджии, вытекающее из договора, заключенного этим штатом в Галфинстоне в ноябре 1785 года, на земли к востоку от новой временной линии от развилки рек Окони и Окмалги в юго-западном направлении до реки Сент-Мэрис, каковой участок земли крики, находящиеся в этом городе, категорически отказываются уступить.

Сообщается, что эта земля в основном бесплодна, заболочена и непригодна для обработки, за исключением некоторых мест на берегах рек, где при мелиорации можно было бы выращивать рис; ее главная ценность зависит от древесины, пригодной для строительства кораблей, которой, как утверждается, она изобилует.

В то время как с одной стороны она характеризуется таким образом, с другой стороны крики заявляют, что она имеет для них высочайшее значение, составляя некоторые из их наиболее ценных зимних охотничьих угодий.

Я поручил уполномоченному, которому было вверено ведение этого договора, представить вам такие бумаги и документы и сообщить вам такую информацию относительно него, какую вы можете потребовать.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, August 11, 1790.

Господам членам Сената:

Хотя договор с криками можно рассматривать как главный фундамент будущего мира и процветания юго-западной границы Соединенных Штатов, все же для полного достижения столь желаемой цели договоры, которые были заключены с другими племенами в том регионе, должны добросовестно выполняться с нашей стороны.

В течение прошлого года я представил Сенату подробное изложение дела чероки. Из обращения к этому документу станет ясно, что Соединенные Штаты заключили договор с чероки в ноябре 1785 года; что указанные чероки тем самым поместили себя под защиту Соединенных Штатов и им была назначена граница; что белые люди, поселившиеся на границах, открыто нарушили указанную границу, вторгшись на индейские земли; что Соединенные Штаты, собравшись в Конгрессе, 1 сентября 1788 года издали прокламацию, запрещающую все подобные необоснованные вторжения, и предписали всем тем, кто поселился на охотничьих угодьях чероки, незамедлительно уйти вместе со своими семьями и имуществом, под страхом ответственности за неповиновение выраженным предписаниям и запретам.

Однако была получена информация, что, несмотря на указанный договор и прокламацию, более 500 семей поселились на землях чероки, не считая тех, кто поселился между развилкой рек Френч-Брод и Холстон, упомянутых в указанном договоре.

Поскольку препятствия к надлежащему ведению этого дела были устранены с момента, когда оно упоминалось в Сенате 22 августа 1789 года, благодаря присоединению Северной Каролины к нынешнему Союзу и уступкам земель, о которых идет речь, я буду считать себя обязанным использовать полномочия, доверенные мне Конституцией, чтобы добросовестно исполнить Хоупвеллский договор, если только не будет сочтено уместным попытаться договориться о новой границе с чероки, охватывающей поселения и компенсирующей чероки за уступки, которые они сделают по этому случаю. По этому пункту я, следовательно, ставлю следующие вопросы и прошу совета Сената по ним:

Первое. Считает ли Сенат целесообразным выступить с предложениями к чероки о согласовании новой границы таким образом, чтобы она охватывала поселения, созданные белыми людьми после Хоупвеллского договора в ноябре 1785 года?

Второе. Если да, то следует ли выплатить чероки компенсацию в размере —— долларов ежегодно или —— долларов единовременно за земли, от которых они откажутся, возложив на лиц, занимающих эти земли, ответственность перед Соединенными Штатами за их стоимость?

Третье. Должны ли Соединенные Штаты торжественно гарантировать новую границу, которая может быть согласована?

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

ПРОКЛАМАЦИИ.

[From the Gazette of the United States (New York), September 15, 1790, in the Library of Congress.]

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку договор о мире и дружбе между Соединенными Штатами и народом криков был составлен и заключен 7-го числа текущего месяца августа; и

Поскольку я, по совету и с согласия Сената, в надлежащей форме ратифицировал указанный договор:

Теперь, посему, дабы он мог соблюдаться и исполняться добросовестно со стороны Соединенных Штатов, я приказал опубликовать указанный договор вместе с настоящим; и я настоящим предписываю и требую от всех должностных лиц Соединенных Штатов, гражданских и военных, и всех прочих граждан и жителей оных, добросовестно соблюдать и исполнять его.

Дано за моей подписью и с приложением печати Соединенных Штатов в городе Нью-Йорке, 14-го дня августа, в год от Рождества Христова 1790-й, и в пятнадцатый год суверенитета и независимости Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

От Президента: ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

[From Miscellaneous letters, Department of State, vol. 3.]

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку в настоящее время стало особенно необходимым предостеречь граждан Соединенных Штатов против нарушения договоров, заключенных в Хоупвелле, на реке Киови, 28 ноября 1785 года, а также 3 и 10 января 1786 года между Соединенными Штатами и народами индейцев чероки, чокто и чикасо, и обеспечить исполнение закона, озаглавленного «Закон о регулировании торговли и общения с индейскими племенами», копии которых прилагаются к настоящему, я счел нужным потребовать, и настоящим требую от всех должностных лиц Соединенных Штатов, как гражданских, так и военных, и всех прочих граждан и жителей оных, руководствоваться вышеупомянутыми договорами и законом, под страхом ответственности за противное.

Дано за моей подписью и с приложением печати Соединенных Штатов в городе Нью-Йорке, 26-го дня августа, в год от Рождества Христова 1790-й, и в пятнадцатый год суверенитета и независимости Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

От Президента: ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

ВТОРОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

UNITED STATES, December 8, 1790.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Встречаясь с вами вновь, я испытываю большое удовлетворение от того, что могу повторить свои поздравления по поводу благоприятных перспектив, которые продолжают отличать наши государственные дела. Обильные плоды еще одного года благословили нашу страну изобилием и средствами для процветающей торговли. Прогресс государственного кредита подтверждается значительным ростом американских ценных бумаг как за рубежом, так и внутри страны, а доходы, выделенные на эти и другие национальные цели, оказались продуктивными сверх расчетов, по которым они регулировались. Последнее обстоятельство тем более приятно, что оно является не только доказательством плодородия наших ресурсов, но и заверяет нас в дальнейшем росте национального уважения и кредита, и, позвольте добавить, свидетельствует с честью о патриотизме и честности торговой и морской части наших граждан. Пунктуальность последних в выполнении своих обязательств была образцовой.

В соответствии с полномочиями, возложенными на меня актами последней сессии, в Голландии был завершен заем в 3 000 000 флоринов, в отношении которого ранее были приняты некоторые предварительные меры. Как быстрота, с которой он был заполнен, так и характер условий (учитывая более чем обычный спрос на заимствования, созданный ситуацией в Европе) дают разумную надежду на то, что дальнейшее осуществление этих полномочий может продвигаться с выгодой и успехом. Министр финансов получил мои указания сообщить такие дополнительные подробности, которые могут потребоваться для более точной информации.

После ваших последних сессий я получил сообщения, из которых следует, что округ Кентукки, в настоящее время являющийся частью Вирджинии, согласился с определенными предложениями, содержащимися в законе этого штата, вследствие чего округ должен стать отдельным членом Союза, в случае если будет добавлена необходимая санкция Конгресса. За этой санкцией сейчас обращаются. Я распоряжусь, чтобы документы по этой весьма важной сделке были представлены вам. Либеральность и гармония, с которыми она велась, сделают, как будет обнаружено, большую честь обеим сторонам, а чувства горячей привязанности к Союзу и его нынешнему Правительству, выраженные нашими согражданами из Кентукки, не могут не добавить заботливое внимание к их особому благополучию к тем великим национальным впечатлениям, под влиянием которых вы будете принимать решение по представленному вам делу.

Конгрессу было ранее известно, что частые набеги совершались на наши пограничные поселения определенными бандами индейцев с северо-западной стороны реки Огайо. Они, вместе с некоторыми племенами, проживающими на реке Уобаш и вблизи нее, в последнее время были особенно активны в своих грабежах, и, будучи ободрены безнаказанностью своих преступлений и поддерживаемые теми частями соседних племен, которые могли быть соблазнены присоединиться к их враждебным действиям или предоставить им убежище для их пленных и добычи, они, вместо того чтобы прислушаться к гуманным приглашениям и предложениям, сделанным со стороны Соединенных Штатов, возобновили свое насилие с новой готовностью и большим эффектом. Жизни многих ценных граждан были таким образом принесены в жертву, причем некоторые из них при обстоятельствах, вызывающих особое потрясение, в то время как другие были уведены в плачевный плен.

Эти усугубленные провокации сделали необходимым для безопасности западных поселений, чтобы агрессоры осознали, что Правительство Союза не менее способно наказывать за их преступления, чем оно расположено уважать их права и вознаграждать их привязанности. Поскольку эта цель не могла быть достигнута оборонительными мерами, стало необходимым привести в действие закон, который уполномочивает Президента призывать ополчение для защиты границ, и я, соответственно, санкционировал экспедицию, в которой регулярные войска в том регионе объединены с такими отрядами ополчения, которые были сочтены достаточными. Исход этой меры мне пока неизвестен. Военному министру поручено представить вам заявление с информацией, на которой она основана, а также смету расходов, с которыми она будет сопряжена.

Нарушенная ситуация в Европе, и в особенности критическое положение великих морских держав, хотя и должны заставить нас быть более благодарными за всеобщий мир и безопасность, которыми пользуются Соединенные Штаты, напоминают нам в то же время о той осмотрительности, с которой нам подобает сохранять эти блага. Это также требует, чтобы мы не упускали из виду тенденцию войны, и даже приготовлений к войне, среди наций, наиболее заинтересованных в активной торговле с этой страной, к сокращению средств, и тем самым, по крайней мере, к повышению цены транспортировки ее ценной продукции на соответствующие рынки. Я рекомендую вашим серьезным размышлениям, насколько и каким образом может быть целесообразным обезопасить себя от затруднений в связи с этими непредвиденными обстоятельствами посредством таких поощрений нашему собственному судоходству, которые сделают нашу торговлю и сельское хозяйство менее зависимыми от иностранных судов, которые могут подвести нас в самые моменты, наиболее важные для обоих этих великих объектов. Наши рыболовные промыслы и транспортировка нашей собственной продукции предлагают нам обильные средства для защиты от этого зла.

Ваше внимание, по-видимому, не в меньшей степени требуется той особой отрасли нашей торговли, которая относится к Средиземному морю. Столь многие обстоятельства объединяются в том, чтобы сделать нынешнее ее состояние бедственным для нас, что вы не сочтете неуместными никакие обсуждения, которые могут привести к ее облегчению и защите.

Законы, которые вы уже приняли для создания судебной системы, открыли двери правосудия для всех категорий лиц. Вы рассмотрите в своей мудрости, могут ли быть сделаны улучшения в этой системе, и в частности, не является ли желательным единообразный процесс исполнения приговоров, выносимых федеральными судами, во всех штатах.

Покровительство нашей торговле, нашим купцам и морякам потребовало назначения консулов в иностранных государствах. Представляется целесообразным урегулировать законом осуществление той юрисдикции и тех функций, которые им разрешены, либо прямой конвенцией, либо дружеским снисхождением, в местах их проживания. Консульская конвенция с Его Христианнейшим Величеством также оговорила в определенных случаях помощь национальной власти его консулам, учрежденным здесь. Некоторое законодательное положение необходимо для полного осуществления этих условий.

Создание ополчения, монетного двора, стандартов весов и мер, почтового отделения и почтовых дорог — это предметы, которые, я полагаю, вы возобновите, конечно, и которые в изобилии настоятельно требуют внимания в силу своей собственной важности.

Господам членам Палаты представителей:

Достаточность доходов, которые вы установили для объектов, на которые они распределены, не оставляет сомнений в том, что остаточные положения будут соразмерны другим объектам, для которых государственный кредит сейчас заложен. Позвольте мне, более того, надеяться, что для вас будет излюбленной политикой не просто обеспечить выплату процентов по финансируемому долгу, но, насколько и как быстро позволят растущие ресурсы страны, освободить его от самого основного капитала. Распределение, которое вы сделали западных земель, объясняет ваши намерения по этому предмету, и я убежден, что чем скорее этот ценный фонд может быть заставлен способствовать, наряду с другими средствами, фактическому сокращению государственного долга, тем более спасительной будет эта мера для каждого государственного интереса, а также тем более удовлетворительной для наших избирателей.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Преследуя разнообразные и важные дела настоящей сессии, я питаю полнейшую уверенность, что ваши консультации будут в равной степени отмечены мудростью и одушевлены любовью к своей стране. Во всем, что относится к моему долгу, вы получите все то сотрудничество, которое может вдохновить неиссякаемое рвение к его благополучию. Будет счастьем для нас обоих, и нашей лучшей наградой, если успешным отправлением наших соответствующих обязанностей мы сможем сделать установленное Правительство все более и более инструментальным в содействии благу наших сограждан, и все более и более объектом их привязанности и доверия.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

АДРЕС СЕНАТА ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ, ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ:

Мы получаем, сэр, с особым удовлетворением сообщения, содержащиеся в вашей речи, которые подтверждают нам прогрессивное состояние государственного кредита и дают в то же время новое доказательство прочности фундамента, на котором он покоится; и мы с радостью присоединяемся к признанию, которое причитается честности и патриотизму торговой и морской части наших сограждан, чья просвещенная привязанность к принципам хорошего правления не менее заметна в этом, чем она была в других важных отношениях.

В уверенности, что каждая конституционная прелюдия была соблюдена, мы заверяем вас в нашей готовности согласиться на предоставление необходимой санкции на принятие Кентукки в качестве отдельного члена Союза; делая это, мы будем предвкушать счастливые эффекты, ожидаемые от чувств привязанности к Союзу и его нынешнему Правительству, которые были выражены патриотичными жителями этого округа.

Хотя мы сожалеем, что продолжение и рост враждебных действий и грабежей, которые привели в бедственное состояние наши северо-западные границы, должны были сделать необходимыми наступательные меры, мы чувствуем полное доверие к достаточности мотивов, которые их вызвали, и к мудрости распоряжений, которые были согласованы в соответствии с полномочиями, возложенными на вас, и каким бы ни был исход, мы с радостью согласимся на положения, которые предпринятая экспедиция может потребовать со стороны Законодательного органа, и на любые другие, которые будущий мир и безопасность наших пограничных поселений могут потребовать.

Критическое положение европейских держав займет должную часть нашего внимания, и мы будем готовы принять любые меры, которые может подсказать благоразумная осмотрительность для сохранения благ мира. Судоходство и рыболовство Соединенных Штатов — это объекты, слишком интересные, чтобы не вдохновить на готовность содействовать им всеми средствами, которые покажутся нам согласующимися с их естественным прогрессом и постоянным процветанием.

Впечатленные важностью свободного общения со Средиземноморьем, мы не сочтем неуместными никакие обсуждения, которые могут способствовать принятию надлежащих мер для устранения препятствий, мешающих ему.

Улучшение судебной системы и другие важные объекты, на которые вы указали наше внимание, не преминут занять рассмотрение, которого они соответственно заслуживают.

В ходе наших обсуждений по каждому предмету мы будем полагаться на то сотрудничество, которое неиссякаемое рвение и постоянная тревога о государственном благополучии с вашей стороны так всецело гарантируют; и поскольку это наше тревожное желание, так это будет нашим постоянным стремлением сделать установленное Правительство все более и более инструментальным в содействии благу наших сограждан, и все более и более объектом их привязанности и доверия.

10 ДЕКАБРЯ 1790 ГОДА.

ОТВЕТ ПРЕЗИДЕНТА.

ГОСПОДА: Эти заверения в благоприятном внимании к предметам, которые я рекомендовал, и в полном доверии к моим взглядам производят на меня впечатление, которое я должен чувствовать. Я благодарю вас за них обоих и буду продолжать полагаться во многом на успех всех наших мер для государственного блага на помощь, которую они получат от мудрости и честности ваших советов.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

13 ДЕКАБРЯ 1790 ГОДА.

АДРЕС ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ, ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Представители народа Соединенных Штатов приняли к рассмотрению ваше обращение к двум Палатам при открытии настоящей сессии Конгресса.

Мы разделяем удовлетворение, вдохновленное перспективами, которые продолжают быть столь благоприятными для наших государственных дел. Блага, проистекающие из улыбок Небес на наше сельское хозяйство, рост государственного кредита, с дальнейшими преимуществами, обещанными им, и плодородие ресурсов, которые оказываются столь мало обременительными для общества, полностью уполномочивают наши взаимные поздравления по настоящему случаю. И мы не можем узнать без дополнительного удовлетворения, что энергия законов по обеспечению адекватных доходов была столь почетно поддержана теми классами граждан, чьи патриотизм и честность были более непосредственно затронуты.

Успех займа, открытого в Голландии, в условиях невыгод настоящего момента, тем более важен, что он не только обозначает доверие, уже оказанное Соединенным Штатам, но и то, что эффект разумного применения этой помощи будет еще более иллюстрировать прочность фундамента, на котором покоится государственный кредит.

Подготовительные шаги, предпринятые штатом Вирджиния, в согласии с округом Кентукки, к возведению последнего в отдельного члена Союза, демонстрируют либеральность, взаимно почетную для сторон. Мы уделим этому важному предмету благоприятное рассмотрение, которого он заслуживает, и, с национальной политикой, которая должна управлять нашим решением, не преминем смешать ласковые чувства, которые пробуждаются теми, что выражены от имени наших сограждан из Кентукки.

В то время как мы сожалеем о необходимости, которая вызвала наступательные враждебные действия против некоторых индейских племен к северо-западу от Огайо, мы слишком сочувствуем нашим западным братьям, чтобы не смотреть с одобрением на бдительность и энергию, которые были проявлены исполнительной властью для их защиты, и которые, мы верим, заставят агрессоров осознать, что в их интересах заслужить мирным поведением дружбу и гуманность, которые Соединенные Штаты всегда готовы распространить на них.

Поощрение нашего собственного судоходства во все времена казалось нам высоко важным. Точка зрения, под которой вы рекомендовали его нам, сильно подкрепляется фактическим состоянием вещей в Европе. Нам будет вменено в обязанность рассмотреть, каким образом наша торговля и сельское хозяйство могут быть наилучшим образом избавлены от вредной зависимости от судоходства других наций, что частота их войн делает слишком ненадежным ресурсом для перевозки продукции нашей страны на рынок.

Нынешнее состояние нашей торговли со Средиземноморьем, кажется, не в меньшей степени требует, и соответственно получит, внимание, которое вы рекомендовали.

Уже согласившись на создание судебной системы, которая открывает двери правосудия для всех, без различия лиц, будет нашей склонностью включить каждое улучшение, которое может подсказать опыт. И мы рассмотрим в частности, насколько единообразие, которое в других случаях оказывается удобным в управлении Генеральным Правительством через все Штаты, может быть введено в формы и правила исполнения приговоров, выносимых федеральными судами.

Надлежащее регулирование юрисдикции и функций, которые могут осуществляться консулами Соединенных Штатов в иностранных государствах, с положениями, оговоренными для таковых Его Христианнейшего Величества, учрежденных здесь, являются предметами слишком большого значения для государственного интереса и чести, чтобы не участвовать в наших обсуждениях.

Мы возобновим наше внимание к созданию ополчения и другим предметам, незаконченным на последней сессии, и будем продолжать их со всей поспешностью, которую величина всех и трудность некоторых из них позволят.

Ничто не доставило нам большего удовлетворения, чем обнаружить, что доходы, ранее установленные, оказались адекватными целям, на которые они были распределены. Расширяя положение на остаточные объекты, будет в равной степени нашей заботой обеспечить достаточность и пунктуальность в платежах, причитающихся из Казначейства Соединенных Штатов. Мы также никогда не упустим из виду политику уменьшения государственного долга так быстро, как позволит рост государственных ресурсов, и особенно чувствительны ко многим соображениям, которые подталкивают к прибеганию к вспомогательному ресурсу, предоставляемому государственными землями.

Преследуя каждую ветвь важных дел настоящей сессии, будет нашим постоянным изучением направлять наши обсуждения на государственное благополучие. Каким бы ни был наш успех, мы можем по крайней мере ответить за горячую любовь к нашей стране, которая должна одушевлять наши усилия. В вашем сотрудничестве мы уверены в ресурсе, который укрепляет наши надежды на то, что плоды установленного Правительства оправдают доверие, которое было возложено на него, и порекомендуют его все более и более привязанности и привязанности наших сограждан.

11 ДЕКАБРЯ 1790 ГОДА.

ОТВЕТ ПРЕЗИДЕНТА.

ГОСПОДА: Чувства, выраженные в вашем адресе, заслуживают моего особого признания.

Не имея никакой цели, кроме блага нашей страны, это свидетельство одобрения и доверия от ее непосредственных Представителей должно быть среди моих лучших наград, как поддержка вашего просвещенного патриотизма была среди моих величайших поощрений. Будучи убежден, что вы будете продолжать руководствоваться тем же благоприятным принципом, я с нетерпением жду счастливейших последствий от ваших обсуждений в течение настоящей сессии.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

13 ДЕКАБРЯ 1790 ГОДА.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

UNITED STATES, December 23, 1790.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Поскольку из отчета секретаря правительства к северо-западу от Огайо следует, что существуют определенные дела, касающиеся земельных грантов на этой территории, которые требуют вмешательства Законодательного органа Соединенных Штатов, я распорядился представить вам копию указанного отчета и документов, на которые в нем ссылаются, вместе с копией отчета Государственного секретаря по тому же предмету.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, December 30, 1790.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я представляю вам отчет Государственного секретаря по предмету граждан Соединенных Штатов, находящихся в плену в Алжире, чтобы вы могли предусмотреть от их имени то, что вам покажется наиболее целесообразным.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 3, 1791.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я представляю вам копию заверенной копии акта, принятого законодательным органом штата Нью-Джерси о передаче Соединенным Штатам Америки юрисдикции над участком земли на Сэнди-Хук, в округе Монмут, и копию письма, которое сопровождало указанный акт, от губернатора штата Нью-Джерси на имя Президента Соединенных Штатов.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 17, 1791.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я представляю вам официальное заявление о распределении 10 000 долларов, предоставленных для покрытия непредвиденных расходов Правительства актом от 26 марта 1790 года.

Копию двух резолюций законодательного органа Вирджинии и петицию различных офицеров и правопреемников офицеров и солдат вирджинского контингента на континентальном обеспечении по предмету бонусных земель, выделенных им на северо-западной стороне Огайо; и

Копию акта законодательного органа Мэриленда о наделении смотрителей порта Балтимор правом взимать и собирать пошлину, упомянутую в нем.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 17, 1791.

Господам членам Сената:

Я представляю вам письмо от Его Христианнейшего Величества, адресованное Президенту и членам Конгресса Соединенных Штатов Америки.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

Нашим очень дорогим друзьям и союзникам, Президенту и членам Генерального Конгресса Соединенных Штатов Северной Америки.

ОЧЕНЬ ДОРОГИЕ ВЕЛИКИЕ ДРУЗЬЯ И СОЮЗНИКИ: Мы получили письмо, которым вы информируете нас о новом знаке доверия, который вы оказали г-ну Джефферсону, и который кладет конец его назначению полномочным министром при нашем Дворе.

То, как он вел себя во время своего пребывания у нас, заслужило наше уважение и полное одобрение, и с удовольствием мы даем ему сейчас это свидетельство.

С самым искренним удовольствием мы пользуемся этой возможностью, чтобы возобновить те заверения в уважении и дружбе, которые мы питаем к Соединенным Штатам в целом и к каждому из них в частности. Под их влиянием мы молим Бога, чтобы Он хранил вас, очень дорогие друзья и союзники, под Своей святой и благодетельной защитой.

Совершено в Париже, 11 сентября 1790 года.

Ваш добрый друг и союзник,

ЛЮДОВИК.

МОНМОРЕН. [ПЕЧАТЬ.]

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ СЕВЕРНОЙ АМЕРИКИ.

UNITED STATES, January 10, 1791.

Господам членам Сената:

Я представляю вам представление поверенного в делах Франции, сделанное по приказу его Двора, по актам Конгресса от 20 июля 1789 и 1790 годов, налагающим дополнительный тоннажный сбор на иностранные суда, не исключая таковых этой страны, вместе с отчетом Государственного секретаря по этому поводу, и я рекомендую его вашему рассмотрению, чтобы я мог дать на него такой ответ, который наилучшим образом соответствует справедливости и интересам Соединенных Штатов.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

ДОКУМЕНТЫ.

18 ЯНВАРЯ 1791 ГОДА.

Государственный секретарь, получив от поверенного в делах Франции ноту о тоннажном сборе, подлежащем уплате французскими судами в портах Соединенных Штатов, рассмотрел ее и представляет по этому поводу следующий отчет Президенту Соединенных Штатов:

Поверенный в делах Франции, нотой от 13 декабря, представляет по приказу своего Двора, что они считают ту часть актов Конгресса от 20 июля 1789 и 1790 годов, которая налагает чрезвычайный тоннажный сбор на иностранные суда без исключения судов Франции, противоречащей пятой статье договора о дружбе и торговле между двумя нациями; что это уполномочило бы с их стороны пропорциональную модификацию в пользу, предоставленную американскому судоходству, но что его Суверен счел более соответствующим своим принципам дружбы и привязанности к Соединенным Штатам приказать ему сделать представления по этому поводу и просить в пользу французских судов модификации актов, которые налагают чрезвычайный тоннажный сбор на иностранные суда.

Государственный секретарь, представляя этот документ Президенту Соединенных Штатов, считает своим долгом сопроводить его следующими наблюдениями:

Третья и четвертая статьи договора о дружбе и торговле между Францией и Соединенными Штатами обязывают суда каждой нации уплачивать в портах другой только такие пошлины, которые уплачиваются наиболее благоприятствуемой нацией, и предоставляют им взаимно все привилегии и изъятия в судоходстве и торговле, которые предоставляются любой из них наиболее благоприятствуемым нациям. Если бы договаривающиеся стороны остановились на этом, они были бы свободны повышать или понижать свой тоннажный сбор, как сочли бы целесообразным, заботясь лишь о том, чтобы держать другую на положении наиболее благоприятствуемой нации. Вопрос, следовательно, заключается в том, является ли пятая статья, цитируемая в ноте, чем-то большим, чем применение принципа, содержащегося в третьей и четвертой, к конкретному объекту, или же это дополнительное условие чего-то, что не включено в них.

I. Что это лишь применение принципа, содержащегося в предыдущих статьях, провозглашается прямыми словами статьи, а именно: «Dans l'exemption ci-dessus est nommément compris», и т. д., «в вышеуказанном изъятии особо включено», взимание 100 су с тонны, установленное во Франции на иностранные суда. Здесь, следовательно, сразу же содержится прямое заявление о том, что изъятие от пошлины в 100 су включено в третью и четвертую статьи; то есть, это было одно из изъятий, которыми пользовались наиболее благоприятствуемые нации, и как таковое распространено на нас этими статьями. Если изъятие, о котором говорится в этой первой части пятой статьи, было включено в третью и четвертую статьи, как прямо заявлено, то оговорка Франции из этого изъятия (которая составляет вторую часть той же статьи) также была включена; то есть, если целое было включено, то часть была включена. И если эта оговорка Франции во второй части была включена в третью и четвертую статьи, то встречная оговорка Соединенных Штатов (которая составляет третью и последнюю часть той же статьи) также была включена, потому что это лишь соответствующая часть аналогичного целого с нашей стороны, которая была включена теми же терминами, что и их.

Короче говоря, вся статья относится к конкретной пошлине в 100 су, установленной каким-то предшествующим законом Франции на суда иностранных наций, отмененной в отношении наиболее благоприятствуемых, и, следовательно, в отношении нас. Это не новое и дополнительное условие, а заявленное применение условий, содержащихся в предыдущих статьях, к конкретному случаю в порядке большей осторожности.

Доктрина, изложенная в общем виде в третьей и четвертой статьях и проиллюстрированная специально в пятой, сводится к следующему: «Суда наиболее благоприятствуемых наций, прибывающие из иностранных портов, освобождаются от пошлины в 100 су; следовательно, вы освобождены от нее третьей и четвертой статьями. Суда наиболее благоприятствуемых наций, прибывающие каботажем, платят эту пошлину; следовательно, вы должны платить ее согласно третьей и четвертой статьям. Мы не сочтем недружественным с вашей стороны наложение подобной пошлины на каботажные суда, потому что это будет не более того, что мы сделали сами. Вы также свободны наложить эту или любую другую пошлину на суда, прибывающие из иностранных портов, при условии, что они применяются ко всем другим нациям, даже наиболее благоприятствуемым. Мы свободны сделать то же самое при том же ограничении. Наше освобождение вас от пошлины, которую не платят наиболее благоприятствуемые нации, не освобождает вас от той, которую они платят».

В этом свете очевидно, что пятая статья ни расширяет, ни ограничивает условия третьей и четвертой. Эффект договора был бы точно таким же, если бы она была полностью опущена; следовательно, можно справедливо сказать, что оговорка Соединенных Штатов в этой статье полностью бесполезна. И можно с равной правдой добавить, что эквивалентная оговорка Франции полностью бесполезна, как и ее предыдущий отказ от той же пошлины, и, короче говоря, вся статья. Каждая сторона, следовательно, остается свободной повышать или понижать свой тоннажный сбор, при условии, что изменение действует на все нации, даже наиболее благоприятствуемые.

Не берясь утверждать, мы можем очевидно предположить, что эта статья была вставлена со стороны Соединенных Штатов из чрезмерной осторожности, чтобы обезопасить себя, nommément, по имени, против конкретного ущемления, против которого, как они думали, они никогда не могут быть слишком хорошо защищены; и случилось то, что обычно случается — сомнения были порождены слишком большим количеством слов, использованных для предотвращения сомнений.

II. Двор Франции, однако, понимает эту статью как предназначенную для введения чего-то, до чего предыдущие статьи не доходили, а не просто как применение их к конкретному случаю. Их мнение, по-видимому, основано на общем правиле толкования документов: не оставлять слова просто бесполезными, для которых можно найти какой-либо рациональный смысл. Они говорят, что оговорка Соединенных Штатов о праве наложить пошлину, эквивалентную пошлине в 100 су, оговоренной Францией, была бы полностью бесполезна, если бы они были свободны согласно предыдущим статьям налагать тоннажный сбор в любом размере; следовательно, оговорка части доказывает отказ от остатка.

Если последнему члену статьи должен быть придан какой-либо смысл, и именно такой, то аналогичный смысл должен быть придан и соответствующему члену. Если оговорка Соединенных Штатов о праве вводить эквивалентную пошлину подразумевает отказ от их права вводить любую другую, то оговорка Франции о праве сохранять указанную пошлину, которой она эквивалентна, должна подразумевать отказ с ее стороны от права вводить или сохранять любую другую. Эквивалентные оговорки обеих сторон должны подразумевать эквивалентные ограничения для обеих. Точная взаимность, оговоренная в предыдущих статьях и пронизывающая каждую часть договора, обеспечивает каждой стороне встречное право на каждое право, уступленное другой стороне.

Рассмотрим далее, что пошлина, называемая в Соединенных Штатах тоннажным сбором, взимается вместо пошлин за якорную стоянку, на содержание буев, маяков и световых сигналов для проводки судов в гавань и вдоль побережья, которые обеспечиваются и содержатся за счет Соединенных Штатов, а также вместо сборов в пользу измерителей, весовщиков, гауджеров и т. д., которым платят Соединенные Штаты; за эти услуги, среди многих других (за исключением платы за маяки), мы платим пошлины в портах Франции под их специфическими названиями. Это правительство до сих пор считало данные пошлины соответствующими договору, и, следовательно, те же самые пошлины под общими, а не специфическими названиями у нас должны быть в равной степени ему соответствовать. Существенно не название, а суть. Если мы отказались от права вводить какие-либо портовые сборы, следует понимать, что они в равной степени отказались от права вводить новые или сохранять старые. Если мы должны возместить портовые сборы, полученные с их судов со дня принятия акта Конгресса, они должны возместить портовые сборы, полученные с наших судов со дня заключения договора, ибо ничто иное не является взаимностью договора.

Если принять такое толкование, то каждая сторона навсегда отказалась от права взимать какие-либо пошлины с судов другой стороны, прибывающих из любого иностранного порта, или более 100 солей с тех, что следуют вдоль побережья. Если бы этот отказ ограничивался только двумя договаривающимися сторонами, Соединенные Штаты оказались бы в выигрыше, ибо хорошо известно, что в торговле между двумя странами занято гораздо больше американских, чем французских судов; но освобождение, однажды предоставленное одной нацией другой, немедленно становится достоянием всех остальных, пользующихся режимом наибольшего благоприятствования. Правда, эти другие были бы обязаны предоставить такую же компенсацию, то есть принимать наши суда беспошлинно. Трудно сказать, выиграли бы мы или проиграли при таком обмене мерами с ними.

Еще одним следствием такого толкования будет то, что суда наиболее благоприятствуемых наций, не платящие пошлин, окажутся в лучшем положении, чем суда местных жителей, которые платят умеренную пошлину; следовательно, либо от пошлины на них также придется отказаться, либо они будут вытеснены иностранными судами в наших собственных портах.

Таким образом, ресурс в виде пошлины на суда для целей получения дохода или регулирования будет навсегда потерян для обеих сторон. Трудно представить, чтобы какая-либо из сторон, предвидя все эти последствия, увидела в них свою выгоду.

III. Но если Франция будет настаивать на этом освобождении, что делать? Требование, правда, сформулировано в мягких и дружественных выражениях, но проскальзывает мысль, что отказ уполномочил бы их пропорционально изменить льготы, предоставленные той же статьей нашему судоходству. Возможно, они могут сделать то, что мы почувствовали бы гораздо острее: они могут обратить взоры на льготы, предоставленные нам их указами от 29 декабря 1787 года и 7 декабря 1788 года, которые зависят только от их воли и не связаны с договором. Эти указы, среди прочих преимуществ, допускают наш китовый жир, исключая жир всех других иностранцев. И эта монополия обеспечивает сбыт семи двенадцатых продукции этого промысла, для которого, как показал опыт, невозможно найти другой рынок. Почти две трети продукции нашего трескового промысла также в последнее время нашли свободный сбыт в колониях Франции. Это, конечно, было беспорядком, вытекающим из анархии, царящей в тех колониях. И все же требования колонистов, даже правительственной партии среди них (если вспомогательное расположение может быть вызвано некоторыми знаками дружбы и отличия с нашей стороны), возможно, могут привести к конституционной уступке им права закупать провизию на самом дешевом рынке; то есть на нашем.

Учитывая ценность интересов, которые стоят на кону, и учитывая незначительность разницы между иностранным и национальным тоннажем только на французских судах, возможно, было бы целесообразно пойти на требуемую жертву, особенно если это можно сделать так, чтобы не давать другим наиболее благоприятствуемым нациям права требовать того же. Если акт поставит французские суда в положение судов местных жителей и объявит, что это делается в знак признания льгот, предоставленных нам указами от 29 декабря 1787 года и 7 декабря 1788 года (и, возможно, это их удовлетворит), то ни одна нация не сможет требовать такой же льготы, не предложив эквивалентной компенсации. Это также могло бы укрепить условия, на которых действуют эти указы, которые должны быть ненадежными, пока они являются безвозмездными.

Во многих случаях желательно обмениваться взаимными преимуществами посредством законодательных актов, а не договоров, потому что первые, хотя и понимаются как встречные обязательства и поэтому весьма уважаются, все же, когда они становятся слишком неудобными, могут быть отменены по воле любой из сторон; тогда как положения договора навсегда безотзывны, кроме как по взаимному согласию, как бы изменение обстоятельств ни делало их обременительными.

В целом, если существует мнение, что на первом толковании следует настаивать как на нашем, в противовес второму, на котором настаивает французский двор, и что никаких послаблений допускать нельзя, то этому двору должен быть дан ответ, защищающий данное толкование и объясняющий в максимально дружественных выражениях трудности, препятствующие требуемому ими освобождению.

2. Если существует мнение, что для нас выгодно согласиться с Францией в ее интерпретации взаимного и бессрочного освобождения от тоннажного сбора, ответом будет отмена соответствующей части закона о тоннаже.

3. Если считается лучшим отказаться от строгих и тонких дискуссий о праве и сделать эту модификацию актом дружбы и компенсацией за полученные услуги, то ответом будет принятие такого законопроекта.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

[Translation.]

L.G. Otto to the Secretary of State.

PHILADELPHIA, December 13, 1790.

СЭР: Во время вашего длительного пребывания во Франции у вас была возможность убедиться в благоприятном расположении Его Величества к тому, чтобы сделать постоянными узы, объединяющие две нации, и придать стабильность договорам о союзе и торговле, которые составляют основу этого союза. Эти договоры так хорошо соблюдались Конгрессом, сформированным в рамках прежней Конфедерации, что они считали своим долгом использовать свою власть всякий раз, когда какие-либо законы, принятые отдельными штатами, по-видимому, нарушали их положения, и особенно в 1785 году, когда штаты Нью-Гэмпшир и Массачусетс ввели чрезвычайный тоннажный сбор на иностранные суда, не освободив от него суда французской нации. Размышления, которые я имею честь адресовать вам в прилагаемой ноте, будучи основанными на тех же принципах, я льщу себя надеждой, что они заслужат со стороны правительства Соединенных Штатов самого серьезного внимания.

Я с уважением и т. д.,

Л. Г. ОТТО.

[Translation.]

L.G. Otto to the Secretary of State.

PHILADELPHIA, December 13, 1790.

НОТА. — Нижеподписавшийся, поверенный в делах Франции, получил прямой приказ своего двора заявить Соединенным Штатам, что акт, принятый Конгрессом 20 июля 1789 года и возобновленный 20 июля текущего года, который вводит чрезвычайный тоннажный сбор на иностранные суда, не делая исключения для французских судов, прямо противоречит духу и цели торгового договора, объединяющего две нации, и содержание которого Его Величество не только скрупулезно соблюдал, но и преимущества которого он расширил многими постановлениями, весьма благоприятными для торговли и судоходства Соединенных Штатов.

Пятой статьей этого договора граждане этих штатов объявляются освобожденными от тоннажного сбора, взимаемого во Франции с иностранных судов, и они не подлежат этой пошлине, кроме как при каботажных перевозках. Конгресс оставил за собой привилегию установить пошлину, эквивалентную этой последней, — положение, основанное на состоянии дел, существовавшем в Америке во время подписания договора. В ту эпоху в Соединенных Штатах не существовало никакой пошлины на тоннаж.

Очевидно, что именно отсутствие этой пошлины и мотив совершенной взаимности, оговоренный в преамбуле договора, определили решение Короля предоставить освобождение, содержащееся в пятой статье; и доказательством того, что у Конгресса не было намерения нарушать эту взаимность, является то, что он лишь оставляет за собой привилегию установить на каботажные перевозки пошлину, эквивалентную той, что взимается во Франции. Эта оговорка была бы совершенно бесполезной, если бы, согласно формулировкам договора, Конгресс считал себя вправе вводить любой тоннажный сбор, который он сочтет нужным, на французские суда.

Нижеподписавшийся имеет честь заметить, что это нарушение пятой статьи торгового договора могло бы уполномочить Его Величество пропорционально изменить льготы, предоставленные той же статьей американскому судоходству; но Король, всегда верный принципам дружбы и привязанности к Соединенным Штатам и желающий все более укреплять узы, которые так счастливо существуют между французской нацией и этими штатами, считает более соответствующим этим взглядам приказать нижеподписавшемуся сделать представления по этому поводу и просить в пользу французских судов о модификации акта, который вводит чрезвычайный тоннажный сбор на иностранные суда. Его Величество не сомневается, что Соединенные Штаты признают справедливость этого требования и будут расположены восстановить положение вещей на тот уровень, на котором они находились при подписании договора от 6 февраля 1778 года.

Л. Г. ОТТО.

[Translation.]

L.G. Otto to the Secretary of State.

NEW YORK, January 8, 1791.

Его Превосходительству г-ну ДЖЕФФЕРСОНУ, Государственному секретарю.

СЭР: Имею честь препроводить вам письмо Короля к Конгрессу и письмо, которое г-н де Монморен написал вам лично. Вы найдете в них искренние чувства, которые вы внушили нашему правительству, и сожаление министра о том, что он не имеет с вами более тесных отношений по переписке. В этом участвует каждый, кто имел удовольствие знать вас во Франции.

В то же время мне больно, сэр, быть вынужденным сообщить вам, что жалобы наших купцов по поводу тоннажного сбора растут и что они привлекли внимание не только Короля, но и нескольких департаментов Королевства. Я получил новые приказы просить Соединенные Штаты о решении по этому вопросу и ходатайствовать в пользу пострадавших купцов о возврате уже уплаченных пошлин. Я настоятельно прошу вас, сэр, не упускать из виду объект, который, как я уже имел честь сказать вам устно, имеет величайшее значение для укрепления будущих торговых связей между двумя нациями.

Более детально изучая этот вопрос, вы, возможно, обнаружите, что мотивы удобства столь же сильны, как и мотивы справедливости, чтобы побудить Соединенные Штаты предоставить Его Величеству удовлетворение, которого он требует. По крайней мере в два раза больше американских судов заходит в порты Франции, чем французских — в порты Америки. Следовательно, освобождение от тоннажного сбора явно менее выгодно для французов, чем для мореплавателей Соединенных Штатов. Как бы то ни было, я могу заверить вас, сэр, что задержка решения по этому вопросу, усиливая справедливые жалобы французских купцов, лишь увеличит трудности.

Поэтому я прошу вас дать мне возможность до отхода пакетбота, который состоится ближе к концу этого месяца, дать моему двору удовлетворительный ответ.

Имею честь быть и т. д.,

Л. Г. ОТТО.

UNITED STATES, January 24, 1791.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я представляю вашему вниманию отчет, касающийся границ Соединенных Штатов, который был представлен мне Секретарем Военного департамента.

Я полагаюсь на вашу мудрость в принятии мер, которые могут быть необходимы для поддержания надлежащего порядка и эффективной защиты границ.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 24, 1791.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Во исполнение полномочий, которыми Конгресс соблаговолил наделить меня своим актом, озаглавленным «Акт об установлении временного и постоянного места пребывания правительства Соединенных Штатов», и после тщательного рассмотрения преимуществ и недостатков различных позиций в пределах, предписанных указанным актом, я прокламацией, датированной сегодняшним числом (копия которой прилагается), распорядился комиссарам, назначенным в соответствии с актом, произвести съемку и ограничить часть территории площадью 10 квадратных миль по обе стороны реки Потомак, так чтобы она включала Джорджтаун в Мэриленде и простиралась до Восточного рукава.

Этим первым актом я не придал указанной территории всей протяженности, которой она может обладать в направлении реки, поскольку счел важным, чтобы Конгресс имел возможность рассмотреть, не уполномочит ли он поправкой к закону размещение остальной части в нижней части нынешней территории, так чтобы она включала сам Восточный рукав и часть земель на его нижней стороне в штате Мэриленд, а также город Александрию в Вирджинии. Если, однако, они придерживаются мнения, что федеральная территория должна быть ограничена кромкой воды Восточного рукава, то размещение остальной части будет произведено в верхней части того, что предписано сейчас.

Я счел лучшим дождаться съемки территории, прежде чем будет решено, на каком конкретном месте на северо-восточной стороне реки должны быть возведены общественные здания.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 26, 1791.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я представляю вашему вниманию копию письма Президента Национального собрания Франции Президенту Соединенных Штатов и декрета этого Собрания, который был передан вместе с вышеупомянутым письмом.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 27, 1791.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Для того чтобы вы были полностью информированы о ситуации на границах и перспективах враждебных действий в том районе, я представляю вашему вниманию сведения о недавних грабежах, полученные после моего послания вам по этому вопросу от 24-го числа текущего месяца.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 9, 1791.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я получил от губернатора Вермонта подлинные документы, выражающие согласие законодательных органов Нью-Йорка и Территории Вермонт на то, чтобы указанная Территория была принята в качестве отдельного члена нашего Союза; а также меморандум Натаниэля Чипмана и Льюиса Р. Морриса, комиссаров от указанной Территории, с просьбой о согласии Конгресса на это принятие под названием и стилем штата Вермонт, копии которых я сейчас представляю Конгрессу, с которым Конституция связала предмет этих разбирательств.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 14, 1791.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Вскоре после того, как я был призван к управлению правительством, я счел важным прийти к взаимопониманию с Лондонским двором по нескольким пунктам, представляющим интерес для Соединенных Штатов, и, в частности, узнать, расположены ли они к заключению договоренностей по взаимному согласию, которые могли бы зафиксировать торговлю между двумя нациями на принципах взаимной выгоды. С этой целью я санкционировал неформальные конференции с их министрами, и из них я не делаю вывода о какой-либо готовности с их стороны вступить в какие-либо чисто коммерческие договоренности. Я счел правильным предоставить вам эту информацию, так как она могла бы в какой-то момент повлиять на вопросы, находящиеся на вашем рассмотрении.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 14, 1791.

Господам членам Сената:

Полагая, что в возможном случае отказа в правосудии со стороны Великобритании мы были бы менее связаны обязательствами, если бы обращение было сделано к частному, а не к публичному лицу, я привлек г-на Гувернера Морриса, который находился на месте, и, не наделяя его никаким определенным статусом, поручил ему неформально вступить в вышеупомянутые конференции. Для вашего более подробного информирования я представляю вам инструкции, которые я дал ему, и те части его сообщений, в которых британские министры фигурируют либо в разговоре, либо в письме. Это два письма герцога Лидса г-ну Моррису и три письма г-на Морриса с отчетом о двух конференциях с герцогом Лидсом и одной с ним и г-ном Питтом. Суть их заключается в том, что они без колебаний заявляют, что не намерены выполнять то, что остается выполнить с их стороны по мирному договору (под чем мы должны понимать передачу постов и оплату за вывезенное имущество), до выполнения обязательств с нашей стороны и компенсации там, где задержка сделала выполнение теперь невозможным; что по вопросу о торговом договоре они избегали прямых ответов, так что г-н Моррис убедился, что они не намерены заключать его, если он не может быть расширен до договора о наступательном и оборонительном союзе или если не произойдет разрыв с Испанией.

Что касается отправки сюда министра, они приводили оправдания на первой конференции, казались расположенными к этому на второй, а в последней выразили намерение сделать это.

Их взгляды таким образом были достаточно выяснены, и я распорядился г-ну Моррису прекратить свои контакты с ними.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 18, 1791.

Господам членам Сената:

Положение дел в Европе прошлым летом, и особенно между Испанией и Англией, давало основания ожидать благоприятного случая для того, чтобы подтолкнуть к урегулированию нерешенные вопросы между ними и нами. Г-н Кармайкл, наш поверенный в делах в Мадриде, долго отсутствовал в своей стране, и за этот промежуток времени в наших обстоятельствах и настроениях произошли большие изменения, поэтому было сочтено целесообразным отправить кого-либо в частном порядке, полностью осведомленного о нынешнем положении вещей здесь, чтобы он стал носителем письменных и конфиденциальных инструкций для него, а также чтобы он в полных и частых беседах довел до него все те детали фактов и темы аргументов, которые невозможно было передать в письменном виде, но которые были бы необходимы, чтобы позволить ему с преимуществом встретить доводы того двора. Полковник Дэвид Хамфрис был поэтому отправлен для этих целей.

Дополнительный мотив для этой конфиденциальной миссии возник в той же сфере. Лиссабонский двор по нескольким поводам делал самые дружественные шаги для развития дружбы и общения с Соединенными Штатами. Обмен дипломатическим статусом неформально, но неоднократно предлагался с их стороны. В наших интересах было встретить эту нацию в ее дружественных расположениях и согласиться на предложенный обмен. Но мое желание состояло в то же время в том, чтобы статус, подлежащий обмену, был самого низкого и экономичного уровня. Было известно, что определенные правила, давно существующие при том дворе, создадут препятствия. Полковник Хамфрис был снабжен депешами для премьер-министра Португалии и инструкциями попытаться уладить это в соответствии с нашими взглядами. Случилось, однако, так, что до его прибытия в Лиссабон Королева назначила министра-резидента в Соединенные Штаты. Это затруднение, по-видимому, сделало проблему совершенно непреодолимой. Министр того двора в своих конференциях с полковником Хамфрисом, выражая всяческое желание пойти навстречу, тем не менее выражает сожаление, что обстоятельства не позволяют им согласиться на уровень поверенного в делах — уровень, имеющий мало привилегий или уважения по правилам их двора и оцениваемый у них настолько низко, что ни одно достойное лицо не приняло бы его для поездки за границу. В письме к Государственному секретарю он выражает те же чувства и объявляет о назначении с их стороны министра-резидента в Соединенные Штаты, а также о том, с каким удовольствием Королева примет такового от нас при своем дворе. Копия его письма, а также письма полковника Хамфриса с деталями этой сделки, будут доставлены вам.

Рассмотрев все обстоятельства, я решил согласиться на желание Лиссабонского двора в вопросе уровня. Я осознаю, что последствия этим не ограничатся и что это не единственный случай, когда может быть настойчиво предложено подобное изменение. Но если потребуется уступить и в других местах, я сочту это меньшим злом, чем вызывать недовольство правительства, столь дружественного и столь интересного для нас, как правительство Португалии.

Я не имею в виду, что изменение уровня сделает миссию более дорогостоящей.

Поэтому я номинировал Дэвида Хамфриса министром-резидентом от Соединенных Штатов при Ее Самой Верной Величестве Королеве Португалии.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 22, 1791.

Господам членам Сената:

Я приступлю к принятию мер для выкупа наших граждан, находящихся в плену в Алжире, в соответствии с вашей резолюцией от 1-го числа текущего месяца, как только необходимые средства будут ассигнованы Законодательным органом и будут готовы.

Признание нашего договора с новым Императором Марокко также требует предварительного ассигнования и обеспечения. Важность последнего для свободы и собственности наших граждан побуждает меня настоятельно просить вас уделить этому первоочередное внимание.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 23, 1791.

Господам членам Сената:

Поскольку от Томаса Олджо, который был назначен вице-консулом Соединенных Штатов в Коусе, Великобритания, поступила информация, что его комиссия не была признана тем правительством, так как это порт, в котором еще не принимался ни один иностранный консул, и что ему было дано понять, что его назначение в порт Пул и части, более близкие к нему, чем к месту пребывания любого другого консула Соединенных Штатов, будет признано, а его пребывание в Коусе не будет замечено, я поэтому счел целесообразным номинировать Томаса Олджо на должность вице-консула Соединенных Штатов в порту Пул, Великобритания, и в тех частях, находящихся под властью Его Британского Величества, которые будут ближе к нему, чем к месту пребывания любого другого консула или вице-консула Соединенных Штатов в пределах той же власти.

Я также номинирую Джеймса Ярда из Пенсильвании на должность консула Соединенных Штатов на острове Санта-Крус и в тех других частях, находящихся под властью Его Датского Величества, которые будут ближе к нему, чем к месту пребывания любого другого консула или вице-консула Соединенных Штатов в пределах той же власти.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, March 4, 1791.

Господам членам Сената:

Поскольку актом о принятии штата Вермонт в этот Союз этот день был определен как день его принятия, предполагалось, что это будет также первый день, когда любой должностное лицо Союза может законно совершить любой акт власти, относящийся к этому штату. Поэтому я потребовал вашего присутствия для получения номинаций на различные должности, необходимые для приведения федерального правительства в действие в этом штате.

С этой целью я номинирую Натаниэля Чипмана на должность судьи округа Вермонт; Стивена Джейкобса — на должность прокурора Соединенных Штатов в округе Вермонт; Льюиса Р. Морриса — на должность маршала округа Вермонт и Стивена Киза — на должность сборщика налогов порта Олбург в штате Вермонт.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, March 4, 1791.

Господам членам Сената:

В соответствии с полномочиями, возложенными на меня актом, озаглавленным «Акт об отмене после последнего дня июня следующего года пошлин, ранее установленных на дистиллированные спиртные напитки, импортируемые из-за границы, и установлении других вместо них, а также на спиртные напитки, дистиллированные в пределах Соединенных Штатов, и об ассигновании оных», я счел нужным разделить Соединенные Штаты на следующие округа, а именно:

Округ Нью-Гэмпшир, состоящий из штата Нью-Гэмпшир; округ Массачусетс, состоящий из штата Массачусетс; округ Род-Айленд и плантации Провиденс, состоящий из штата Род-Айленд и плантации Провиденс; округ Коннектикут, состоящий из штата Коннектикут; округ Вермонт, состоящий из штата Вермонт; округ Нью-Йорк, состоящий из штата Нью-Йорк; округ Нью-Джерси, состоящий из штата Нью-Джерси; округ Пенсильвания, состоящий из штата Пенсильвания; округ Делавэр, состоящий из штата Делавэр; округ Мэриленд, состоящий из штата Мэриленд; округ Вирджиния, состоящий из штата Вирджиния; округ Северная Каролина, состоящий из штата Северная Каролина; округ Южная Каролина, состоящий из штата Южная Каролина; и округ Джорджия, состоящий из штата Джорджия.

И я настоящим номинирую в качестве супервайзеров указанных округов соответственно следующих лиц, а именно:

Для округа Нью-Гэмпшир — Джошуа Вентворт; для округа Массачусетс — Натаниэль Горэм; для округа Род-Айленд и плантации Провиденс — Джон С. Декстер; для округа Коннектикут — Джон Честер; для округа Вермонт — Ноа Смит; для округа Нью-Йорк — Уильям С. Смит; для округа Нью-Джерси — Аарон Данхэм; для округа Пенсильвания — Джордж Клаймер; для округа Делавэр — Генри Латимер; для округа Мэриленд — Джордж Гейл; для округа Вирджиния — Эдвард Каррингтон; для округа Северная Каролина — Уильям Полк; для округа Южная Каролина — Дэниел Стивенс; для округа Джорджия — Джон Мэтьюз.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

ПРОКЛАМАЦИИ.

[From a broadside in the archives of the Department of State.]

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку генеральная ассамблея штата Мэриленд актом, принятым 23 декабря 1788 года н. э., озаглавленным «Акт об уступке Конгрессу округа площадью 10 квадратных миль в этом штате для места пребывания правительства Соединенных Штатов», постановила, что представители указанного штата в Палате представителей Конгресса Соединенных Штатов, назначенные собраться в Нью-Йорке в первую среду марта, которая наступит после этого, должны быть, и они тем самым были уполномочены и обязаны от имени указанного штата уступить Конгрессу Соединенных Штатов любой округ в указанном штате, не превышающий 10 квадратных миль, который Конгресс может определить и принять для места пребывания правительства Соединенных Штатов;

И генеральная ассамблея Содружества Вирджиния актом, принятым 3 декабря 1789 года и озаглавленным «Акт об уступке 10 квадратных миль, или любого меньшего количества территории в пределах этого штата Соединенным Штатам, собравшимся в Конгрессе, для постоянного места пребывания Генерального правительства», постановила, что участок земли, не превышающий 10 квадратных миль, или любое меньшее количество, расположенное в пределах границ указанного штата и в любой его части, как Конгресс может предписать законом, должен быть, и он тем самым был навсегда уступлен и передан Конгрессу и правительству Соединенных Штатов в полное и абсолютное право и исключительную юрисдикцию, как в отношении почвы, так и лиц, проживающих или имеющих проживать на ней, в соответствии с содержанием и смыслом восьмого раздела первой статьи Конституции правительства Соединенных Штатов;

И Конгресс Соединенных Штатов своим актом, принятым 16 июля 1790 года и озаглавленным «Акт об установлении временного и постоянного места пребывания правительства Соединенных Штатов», уполномочил Президента Соединенных Штатов назначить трех комиссаров для проведения съемки под его руководством и определения надлежащими межевыми знаками и границами округа территории, не превышающего 10 квадратных миль, на реке Потомак, в каком-либо месте между устьями Восточного рукава и Конногочека, который округ, таким образом подлежащий размещению и ограничению, был принят указанным актом Конгресса в качестве округа для постоянного места пребывания правительства Соединенных Штатов:

Теперь, поэтому, во исполнение доверенных мне полномочий и после надлежащего изучения и взвешивания преимуществ и недостатков различных ситуаций в пределах вышеуказанных границ, я настоящим объявляю и довожу до сведения, что местоположение одной части указанного округа площадью 10 квадратных миль должно быть найдено путем проведения четырех экспериментальных линий следующим образом, то есть: начиная от здания суда Александрии в Вирджинии, строго на юго-запад на полмили, и оттуда строго на юго-восток, пока она не достигнет Хантинг-Крик, чтобы зафиксировать начало указанных четырех экспериментальных линий.

Затем, начиная первую из указанных четырех экспериментальных линий в точке на Хантинг-Крик, где указанный юго-восточный курс достиг ее, и проводя указанную первую линию строго на северо-запад на 10 миль; оттуда вторую линию в Мэриленд строго на северо-восток на 10 миль; оттуда третью линию строго на юго-восток на 10 миль и оттуда четвертую линию строго на юго-запад на 10 миль к началу на Хантинг-Крик.

И указанные четыре экспериментальные линии будучи таким образом проведены, я настоящим объявляю и довожу до сведения, что вся та часть в пределах указанных четырех экспериментальных линий, которая будет находиться в штате Мэриленд и выше Восточного рукава, и вся та часть в пределах тех же четырех экспериментальных линий, которая будет находиться в Содружестве Вирджиния и выше линии, которую следует провести от точки земли, образующей верхний мыс устья Восточного рукава строго на юго-запад, и не более, теперь определена и предписана к съемке, определению, ограничению и размещению в качестве части указанного округа, принятого указанным актом Конгресса для постоянного места пребывания правительства Соединенных Штатов (настоящим прямо оставляя за собой руководство съемкой и размещением оставшейся части указанного округа, которая будет произведена в дальнейшем, прилегающей к такой части или частям нынешнего размещения, как это есть или будет соответствовать закону).

И я соответственно предписываю указанным комиссарам, назначенным в соответствии с содержанием указанного акта, немедленно приступить к проведению указанных экспериментальных линий, и, после того как они будут проведены, произвести съемку и надлежащими межевыми знаками и границами определить и ограничить часть в пределах оных, которая выше предписана для немедленного размещения и принятия, и о том сделать надлежащий отчет мне за их подписями и печатями.

В удостоверение чего я велел приложить печать Соединенных Штатов к сим документам и подписал их собственной рукой.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Филадельфия, 24-го дня января, 1791 года н. э., и пятнадцатого года независимости Соединенных Штатов.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

По поручению Президента: ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

[From a broadside in the archives of the Department of State.]

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку мне было представлено, что Джеймс О'Фаллон собирает вооруженные силы в той части штата Вирджиния, которая называется Кентукки, нарушает общественный мир и бросает вызов договорам Соединенных Штатов с индейскими племенами, акту Конгресса, озаглавленному «Акт о регулировании торговли и общения с индейскими племенами», и моим прокламациям от 14-го и 26-го августа прошлого года, основанным на нем; и поскольку мое искреннее желание состоит в том, чтобы те, кто неосторожно связал себя с указанным Джеймсом О'Фаллоном, были предупреждены об опасности, я поэтому счел нужным опубликовать эту прокламацию, настоящим заявляя, что все лица, нарушающие вышеуказанные договоры и акт, будут преследоваться со всей строгостью закона.

И я, более того, требую от всех должностных лиц Соединенных Штатов, которых это может касаться, приложить все усилия для привлечения к ответственности любых лиц, совершающих правонарушения в этой области.

В удостоверение чего я велел приложить печать Соединенных Штатов к сим документам и подписал их собственной рукой.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Филадельфия, 19-го дня марта, 1791 года н. э., и пятнадцатого года независимости Соединенных Штатов.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

По поручению Президента: ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

[From the Washington Papers (Executive Proceedings), vol. 20, p. 191.]

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку прокламацией, датированной 24-м днем января текущего года, и во исполнение определенных актов штатов Мэриленд и Вирджиния и Конгресса Соединенных Штатов, упомянутых в ней, было предписано провести определенные экспериментальные линии в окрестностях Джорджтауна в Мэриленде с целью определения местоположения части территории площадью 10 квадратных миль для постоянного места пребывания правительства Соединенных Штатов, и определенная часть была предписана к размещению в пределах указанных экспериментальных линий по обе стороны Потомака и выше границы Восточного рукава, предписанной указанным актом Конгресса;

И Конгресс поправкой к акту, принятой 3-го числа текущего месяца марта, предоставил дополнительные полномочия Президенту Соединенных Штатов «сделать любую часть территории ниже указанной границы и выше устья Хантинг-Крик частью указанного округа, так чтобы включить удобную часть Восточного рукава и земель, лежащих на нижней стороне оного, а также город Александрию»:

Теперь, поэтому, с целью внесения поправок и завершения размещения всей указанной территории площадью 10 квадратных миль в соответствии с указанной поправкой к акту Конгресса, я настоящим объявляю и довожу до сведения, что вся указанная территория должна быть размещена и включена в пределах четырех следующих линий, то есть:

Начиная от Джонс-Пойнт, являющегося верхним мысом Хантинг-Крик в Вирджинии, и под углом в начале 45 градусов к западу от севера, и проводя прямую линию на 10 миль для первой линии; затем начиная снова от той же Джонс-Пойнт и проводя другую прямую линию под прямым углом к первой через Потомак на 10 миль для второй линии; затем от окончания указанных первой и второй линий проводя две другие прямые линии по 10 миль каждая, одна из которых пересекает вышеупомянутый Восточный рукав, а другая — Потомак, и встречаясь друг с другом в одной точке.

И я соответственно предписываю комиссарам, назначенным в соответствии с полномочиями указанного вышеупомянутого акта Конгресса, немедленно приступить к проведению указанных четырех линий, и надлежащими межевыми знаками и границами определить и ограничить их, и о том сделать надлежащий отчет за их подписями и печатями; и территория, таким образом подлежащая размещению, определению и ограничению, будет всей территорией, принятой указанными актами Конгресса в качестве округа для постоянного места пребывания правительства Соединенных Штатов.

В удостоверение чего я велел приложить печать Соединенных Штатов к сим документам и подписал их собственной рукой.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в вышеупомянутом Джорджтауне, 30-го дня марта, 1791 года н. э., и пятнадцатого года независимости Соединенных Штатов.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

ТРЕТЬЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

UNITED STATES, October 25, 1791.

Граждане — члены Сената и Палаты представителей:

Я встречаюсь с вами по нынешнему случаю с чувствами, которые естественно внушаются сильным впечатлением от процветающего положения нашей общей страны и столь же сильным убеждением в том, что труды сессии, которая только что началась, под руководством духа, не менее благоразумного, чем патриотичного, завершатся мерами, способствующими стабильности и росту национального процветания.

Многочисленны провиденциальные благословения, требующие нашей благодарности, но изобилие, с которым еще один год вновь вознаградил труд земледельца, слишком важно, чтобы не вспомнить о нем.

Ваши собственные наблюдения на ваших соответствующих местах убедили вас в прогрессивном состоянии сельского хозяйства, промышленности, торговли и судоходства. Прослеживая их причины, вы с особым удовольствием отметили счастливые последствия того возрождения доверия, как государственного, так и частного, которому Конституция и законы Соединенных Штатов столь выдающимся образом способствовали; и вы с не меньшим интересом наблюдали новые и решительные доказательства растущей репутации и кредита нации. Но тем не менее вы не можете не получить удовлетворения от подтверждения этих обстоятельств, которые будут раскрыты в различных официальных сообщениях, что будут сделаны вам в ходе ваших обсуждений.

Быстрая подписка на акции Банка Соединенных Штатов, которая завершила сумму, разрешенную к подписке за один день, является одним из поразительных и приятных доказательств, которые предстают перед нами, не только доверия к правительству, но и ресурсов в обществе.

В период вашего перерыва должное внимание было уделено выполнению различных задач, которые были специально предусмотрены законами и резолюциями последней сессии.

Среди наиболее важных из них — оборона и безопасность западных границ. Осуществить это на самых гуманных принципах было первоочередным желанием.

Соответственно, в то же время, когда договоры были предварительно заключены и другие надлежащие средства использованы для привлечения колеблющихся и укрепления в их дружбе благорасположенных индейских племен, были приняты эффективные меры, чтобы дать понять племенам враждебного толка, что умиротворение желательно на условиях умеренности и справедливости.

Поскольку эти меры оказались безуспешными, стало необходимым убедить непокорных в силе Соединенных Штатов наказывать за их грабежи. Поэтому были направлены наступательные операции, которые, однако, должны проводиться как можно более в соответствии с требованиями гуманности. Некоторые из них увенчались полным успехом, а другие еще продолжаются. Завершенные экспедиции проводились под властью и за счет Соединенных Штатов ополчением Кентукки, чьи предприимчивость, бесстрашие и хорошее поведение заслуживают особой похвалы.

Мирные предложения по-прежнему направляются заблудшим племенам, и значительное число лиц, принадлежащих к ним, недавно отказались от дальнейшего сопротивления, покинули свои прежние места и поместили себя под непосредственную защиту Соединенных Штатов.

Искренне желательно, чтобы всякая необходимость в принуждении в будущем отпала и чтобы установилось тесное общение, рассчитанное на содействие счастью индейцев и их прочное привязывание к Соединенным Штатам.

Для этого представляется необходимым —

Чтобы они ощутили преимущества беспристрастного отправления правосудия.

Чтобы способ отчуждения их земель, главный источник недовольства и войны, был определен и урегулирован таким образом, чтобы предотвратить злоупотребления и, насколько это возможно, споры относительно реальности и масштабов произведенных отчуждений.

Чтобы торговля с ними поощрялась в соответствии с правилами, направленными на обеспечение справедливого отношения к ним, и чтобы проводились такие разумные эксперименты по приобщению их к благам цивилизации, которые могут время от времени соответствовать их состоянию.

Чтобы исполнительная власть Соединенных Штатов получила возможность использовать средства, к которым индейцы давно привыкли, для объединения их непосредственных интересов с сохранением мира.

И чтобы было обеспечено эффективное положение о наложении адекватных наказаний на всех тех, кто, нарушая их права, будет нарушать договоры и подвергать опасности мир Союза.

Система, соответствующая мягким принципам религии и филантропии по отношению к непросвещенной расе людей, чье счастье существенно зависит от поведения Соединенных Штатов, была бы столь же почетной для национального характера, сколь и соответствующей требованиям разумной политики.

Полномочия, специально возложенные на меня законом о введении определенных пошлин на спиртные напитки, касающиеся подразделения округов на инспекционные участки, назначения должностных лиц и установления размеров вознаграждения, также были приведены в исполнение. Поскольку для расчета ставок вознаграждения не хватало ни материалов, ни опыта, легко понять, что возникли трудности с тем, чтобы привести их в соответствие с разумной достаточностью при должном соблюдении пределов, предписанных законом. Есть надежда, что проявленная осмотрительность в конечном итоге позволит достичь последней из двух целей; однако вероятно, что в отношении первой из них в некоторых случаях целесообразно будет пересмотреть данные положения.

Впечатления, с которыми этот закон был встречен общественностью, в целом оказались такими, каких следовало ожидать от просвещенных и благонамеренных граждан, понимающих уместность и необходимость этой меры. Однако новизна налога в значительной части Соединенных Штатов и неверное толкование некоторых его положений в отдельных местах вызвали некоторое недовольство; но отрадно знать, что это настроение уступает место надлежащим разъяснениям и более верному пониманию истинной природы закона, и я питаю полную уверенность в том, что оно повсеместно сменится мотивами, проистекающими из чувства долга и добродетельной заботы об общественном благе.

Если в законе имеются какие-либо обстоятельства, которые в соответствии с его основным замыслом могут быть изменены для устранения любых благонамеренных возражений, которые могут существовать, то проявлением мудрой умеренности будет внесение соответствующих поправок. Во всех случаях желательно сочетать твердую и решительную приверженность конституционным и необходимым актам правительства с полнейшей готовностью, насколько это практически возможно, учитывать пожелания каждой части общества и закладывать основы государственного управления в привязанности народа.

Во исполнение полномочий, содержащихся в нескольких актах по этому вопросу, округ площадью 10 квадратных миль для постоянного местопребывания правительства Соединенных Штатов был определен и объявлен прокламацией; этот округ будет включать земли по обе стороны реки Потомак, а также города Александрия и Джорджтаун. Город также был спроектирован согласно плану, который будет представлен Конгрессу, и, поскольку существует перспектива получения достаточных средств для возведения необходимых общественных зданий, подкрепленная темпами уже состоявшихся продаж, есть все основания ожидать их надлежащего продвижения.

Завершение переписи населения, предусмотренной законом, было должным образом доведено до сведения (за исключением одного случая, когда отчет был составлен не по форме, и другого, в котором он был пропущен или не дошел), и отчеты должностных лиц, ответственных за эту обязанность, которые будут представлены вам, дадут вам приятную уверенность в том, что нынешнее население Соединенных Штатов приближается к 4 000 000 человек.

Также уместно сообщить вам, что в Голландии был завершен дополнительный заем в размере 2 500 000 флоринов, условия которого аналогичны условиям последнего объявленного займа, за исключением небольшого сокращения расходов. Еще один заем на аналогичных условиях, в размере 6 000 000 флоринов, был начат при обстоятельствах, гарантировавших его немедленное завершение.

Господа сенаторы:

Два договора, которые были предварительно заключены с индейцами чероки и Шестью племенами, будут представлены вам на рассмотрение и ратификацию.

Господа члены Палаты представителей:

Приступая к исполнению своих законодательных обязанностей, вы должны с удовлетворением предвидеть, что многие трудности, неизбежно сопутствующие первым шагам по организации нового правительства для обширной страны, были успешно преодолены благодаря усердным и разумным усилиям ваших предшественников в сотрудничестве с другой палатой законодательного органа. Важные задачи, которые еще предстоит выполнить, будут, я убежден, решаться на принципах, столь же всеобъемлющих и столь же хорошо рассчитанных на содействие общему благу.

Поскольку время, отведенное для приема подписок на займы, предложенные законом об обеспечении долга Соединенных Штатов, истекло, отчеты из соответствующего ведомства как можно скорее уведомят вас о точном результате. Однако уже известно достаточно, чтобы дать уверенность в том, что цели этого закона были в основном достигнуты. Подписка на внутренний долг Соединенных Штатов охватила подавляющую часть этого долга, что одновременно служит доказательством общего удовлетворения государственных кредиторов предложенной им системой и духа готовности идти навстречу нуждам правительства, которым они руководствуются. Подписку на долги соответствующих штатов, насколько это допускали положения закона, можно назвать еще более всеобщей. Та часть долга Соединенных Штатов, которая остается невыкупленной, естественно, потребует ваших дальнейших обсуждений.

Мне особенно приятно сообщить вам, что установленные доходы обещают быть достаточными для своих целей и могут, если не возникнет непредвиденных обстоятельств, позволить на данный момент избежать необходимости возложения новых бремени на наших избирателей.

Объектом, который потребует вашего скорейшего внимания, является обеспечение текущих нужд на предстоящий год, наряду с теми установленными требованиями к Казначейству, которые требуют немедленного погашения, а также такими непредвиденными расходами, которые могли возникнуть при выполнении государственных дел, на которые еще не было сделано конкретных ассигнований; по всем этим вопросам вам будет представлена надлежащая смета.

Господа сенаторы и члены Палаты представителей:

Я ограничусь общей ссылкой на предыдущие сообщения по ряду вопросов, по которым срочность других дел до сих пор откладывала принятие окончательного решения. Их важность вновь привлечет к ним ваше внимание, и я верю, что прогресс, уже достигнутый в самых трудных организационных вопросах правительства, даст вам возможность возобновить их рассмотрение с пользой.

Однако есть некоторые из них, о которых я не могу не упомянуть более подробно. Это ополчение, почтовое ведомство и почтовые дороги, монетный двор, меры и веса, а также положение о продаже пустующих земель Соединенных Штатов.

Первый вопрос, безусловно, является первостепенным, будь то с точки зрения национальной безопасности, удовлетворения потребностей общества или поддержания порядка. В связи с этим на рассмотрение естественно выносятся вопросы создания надлежащих складов и арсеналов, а также укрепления мест, которые являются особенно важными и уязвимыми. Безопасность Соединенных Штатов под божественным покровительством должна покоиться на основе систематических и прочных мер, как можно менее подверженных рискам случайных обстоятельств.

Важность почтового ведомства и почтовых дорог, основанных на достаточно либеральном и всеобъемлющем плане, поскольку они касаются быстроты, безопасности и легкости общения, возрастает благодаря их роли в распространении знаний о законах и действиях правительства, что, способствуя безопасности народа, также служит защитой от последствий искажения фактов и неверного толкования. Создание дополнительных перекрестных почтовых маршрутов, особенно к некоторым важным пунктам в западных и северных частях Союза, не может не принести существенной пользы.

Беспорядок в существующей денежной системе и особенно нехватка мелкой разменной монеты, нехватка, столь особенно тягостная для беднейших слоев населения, настоятельно рекомендуют немедленно привести в исполнение уже принятую резолюцию об учреждении монетного двора. Во исполнение этой резолюции были приняты меры по привлечению некоторых из наиболее необходимых мастеров, а также требуемого оборудования.

Единообразие мер и весов в стране является одной из важных задач, возложенных на вас Конституцией, и если оно может быть основано на стандарте, который является одновременно неизменным и универсальным, то это будет не менее почетно для государственных советов, чем полезно для общественного удобства.

Положение о продаже пустующих земель Соединенных Штатов настоятельно рекомендуется, среди прочих причин, важными соображениями о том, что они заложены в качестве фонда для погашения государственного долга; что при своевременном и разумном использовании они могут избавить от необходимости обременять наших граждан новыми налогами для погашения основной суммы; и что, будучи свободными в погашении основной суммы лишь в ограниченной пропорции, нельзя упускать ни одной возможности воспользоваться правом общественности.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

АДРЕС СЕНАТА ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ, ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Сенат Соединенных Штатов с величайшим удовлетворением принял заверения в общественном процветании, содержащиеся в вашем выступлении перед обеими палатами. Многочисленные благословения Провидения не ускользнули от нашего внимания и не могли не вызвать нашей благодарности.

Преимущества, проистекающие из восстановления общественного и частного доверия, очевидны и важны, и удовольствие, с которым мы созерцаем их, усиливается вашим заверением о тех дальнейших сообщениях, которые подтвердят их существование и укажут на их источник.

Радуясь успеху тех военных операций, которые были направлены против враждебных индейцев, мы вместе с вами скорбим о необходимости, которая их вызвала, и разделяем надежду на то, что нынешняя перспектива всеобщего мира на условиях умеренности и справедливости может быть воплощена в полное и постоянное действие, и что меры правительства могут в равной степени охватить безопасность наших границ и общие интересы человечества, стремление к достижению которых обеспечит наше усердное внимание к объекту, столь горячо поддерживаемому принципами благожелательности и столь высоко значимому для чести и благополучия нации.

Несколько вопросов, которые вы особо рекомендовали, и те, что остались с предыдущих сессий, потребуют нашего скорейшего рассмотрения. Мы воодушевлены продолжать их с готовностью и твердостью, веря, что они не затронут никаких страстей, кроме страсти к общему благу, уверенностью в согласии и взглядом на те трудные и важные мероприятия, которые уже были осуществлены.

Мы отмечаем, сэр, постоянство и активность вашего рвения на благо общества. Этот пример воодушевит наши усилия по содействию счастью нашей страны.

28 ОКТЯБРЯ 1791 Г.

ОТВЕТ ПРЕЗИДЕНТА.

ГОСПОДА: Это проявление вашего рвения к чести и счастью нашей страны обретает свою полную ценность благодаря тому вкладу, который ваши обсуждения уже внесли в содействие обоим.

Я благодарю вас за благоприятные чувства, с которыми вы относитесь к той роли, которую я сыграл в трудном доверии, возложенном на правительство Соединенных Штатов, и прошу вас быть уверенными в том, что все мое рвение будет продолжать поддерживать те дальнейшие усилия на благо общества, которые гарантированы духом, с которым вы приступаете к нынешней сессии.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

31 ОКТЯБРЯ 1791 Г.

АДРЕС ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ, ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Получив ваше обращение при открытии нынешней сессии, Палата представителей в полной мере разделила чувства, вдохновленные нынешним процветанием и многообещающими перспективами нашей страны, и, воздавая с подобающей благодарностью Небесам за это счастье, приписывая его истинному источнику, из которого оно проистекает, мы с воодушевлением наблюдаем, в какой степени Конституция и законы Соединенных Штатов способствовали его распространению.

Нам доставляет особое удовлетворение узнать об успехе, с которым продвигались различные важные меры правительства, как те, что были специально предусмотрены на последней сессии, так и те, что были приняты ранее. Безопасность нашей западной границы, в которой замешаны жизни и покой столь многих наших сограждан, будучи особенно интересной, ваши сообщения по этому предмету для нас соразмерно приятны. Доблесть и хорошее поведение ополчения, чьи услуги были востребованы, является почетным подтверждением эффективности этого драгоценного ресурса свободного государства, и мы искренне желаем, чтобы последствия их успешных предприятий и других действий, на которые вы ссылались, позволили Соединенным Штатам свободно проводить самую благожелательную политику по отношению к несчастному и заблуждающемуся народу в нашем соседстве.

Численность населения Соединенных Штатов, определенная по результатам переписи, является источником самых приятных размышлений, рассматривается ли она в отношении нашей национальной безопасности и респектабельности или как доказательство того счастья в положении нашей страны, которое способствует столь беспримерной быстроте ее роста. И никто не должен оставаться равнодушным к дополнительному мотиву, подсказанному этим важным фактом, увековечить свободное правительство, установленное с мудрым управлением им, на той части земли, которая обещает такой рост числа тех, кто будет наслаждаться этими благами в пределах Соединенных Штатов.

Мы приступим со всем уважением, причитающимся вашим патриотическим рекомендациям, и с глубоким чувством доверия, возложенного на нас нашими согражданами, к рассмотрению различных и важных вопросов, подпадающих под нынешнюю сессию; и при обсуждении и решении каждого из них мы будем чувствовать всякую готовность, преследуя общественное благо, которое должно быть высшей целью для всех наших избирателей, приспосабливать, насколько это возможно, средства его достижения к настроениям и пожеланиям каждой их части.

27 ОКТЯБРЯ 1791 Г.

ОТВЕТ ПРЕЗИДЕНТА.

ГОСПОДА: Удовольствие, которое я получаю от заверения в вашем внимании к объектам, которые я вам рекомендовал, удваивается вашим согласием со свидетельством, которое я привел относительно процветающего состояния наших общественных дел.

Полагаясь на санкции вашего просвещенного суждения и на вашу патриотическую помощь, я буду еще более воодушевлен во всех моих усилиях на благо общества, и особенно в тех, которые могут потребоваться с моей стороны для выполнения спасительных мер, которые я ожидаю от ваших нынешних обсуждений.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

28 ОКТЯБРЯ 1791 Г.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

UNITED STATES, October 26, 1791.

Господа сенаторы и члены Палаты представителей:

Я представляю вашему вниманию копии следующих актов, которые были переданы мне во время перерыва в работе Конгресса, а именно:

Акт, принятый законодательным органом Нью-Гэмпшира об уступке Соединенным Штатам форта и маяка, принадлежащих указанному штату.

Акт законодательного органа Пенсильвании, ратифицирующий от имени указанного штата первую статью поправки к Конституции Соединенных Штатов, предложенную Конгрессом; и

Акт законодательного органа Северной Каролины, предоставляющий право использования тюрем в пределах этого штата Соединенным Штатам.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, October 26, 1791.

Господа сенаторы:

Я поручил военному министру представить вам на рассмотрение все документы, касающиеся недавних переговоров с индейцами чероки и договора, заключенного с этим племенем 2 июля прошлого года суперинтендантом южного округа, и я прошу вашего совета, следует ли мне ратифицировать его.

Я также представляю вашему вниманию инструкции полковнику Пикерингу и его конференции с Шестью племенами индейцев. Эти конференции проводились с целью примирения и в критический период, чтобы отвести этих индейцев на большее расстояние от театра военных действий, дабы предотвратить их вовлечение в них.

Возможно, не было бы необходимости запрашивать ваше мнение по этому делу, если бы комиссар, из добрых побуждений, но неосторожно, не сделал определенные ратификации земель, не санкционированные его инструкциями и не подкрепленные Конституцией.

Поэтому стало необходимым явно дезавуировать сделку в письме, написанном по моим приказам губернатору Нью-Йорка 17 августа прошлого года.

Речи, обращенные к Комплантеру и другим вождям сенека, инструкции полковнику Проктору и его отчет, а также другие послания и указания представлены вам для сведения и в качестве доказательств того, что все надлежащие мягкие меры предшествовали применению принуждения.

Письма вождю криков также представлены вам, чтобы доказать, что были предприняты необходимые шаги для обеспечения полного соблюдения договора, заключенного с этой нацией 7 августа 1790 года.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, October 27, 1791.

Господа сенаторы и члены Палаты представителей:

Я представляю вашему вниманию копию письма и различных документов, которые я получил от губернатора Пенсильвании, касающихся определенных лиц, которые, как говорят, скрылись от правосудия из штата Пенсильвания в штат Виргиния, вместе с отчетом Генерального прокурора Соединенных Штатов по тому же вопросу.

Я получил от губернатора Северной Каролины копию акта генеральной ассамблеи этого штата, уполномочивающего его передать Соединенным Штатам право и юрисдикцию указанного штата над 1 акром земли на острове Окэкок и 10 акрами на острове Кейп, в пределах указанного штата, с целью возведения на них маяков, вместе с актом губернатора во исполнение этого и первоначальными документами о передаче прав, сделанными штату отдельными собственниками, которые содержат условия, что маяк на Окэкоке должен быть построен до 1 января 1801 года, а на острове Кейп — до 8 октября 1800 года. И я распорядился, чтобы эти несколько документов были переданы в офис Государственного секретаря.

Отчет о результатах переписи населения Соединенных Штатов, которые были получены, будет в это время представлен вам.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, October 27, 1791.

Господа сенаторы и члены Палаты представителей:

Я поручил военному министру представить вам для сведения отчеты бригадного генерала Скотта и подполковника-командира Уилкинсона, офицеров, командовавших двумя экспедициями против индейцев уобаш в июне и августе прошлого года, вместе с инструкциями, на основании которых были предприняты указанные экспедиции. Когда текущие операции будут завершены, отчеты, относящиеся к ним, также будут представлены вам.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, October 31, 1791.

Господа сенаторы и члены Палаты представителей:

Я направляю вам прилагаемую организацию, которая была произведена мной во исполнение акта, озаглавленного "Акт об отмене после последнего дня июня следующего года пошлин, ранее установленных на спиртные напитки, импортируемые из-за границы, и установлении других взамен их, а также на спиртные напитки, дистиллированные в пределах Соединенных Штатов, и об ассигновании оных", в отношении подразделения нескольких округов, созданных указанным актом, на инспекционные участки, назначения должностных лиц для них и установления вознаграждений.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, November 1, 1791.

Господа сенаторы и члены Палаты представителей:

Я получил вчера от судьи округа Южная Каролина письмо, содержащее обвинительные акты большого жюри, представленные ему, и излагающее причины, которые препятствовали возвращению переписи из этого округа, копии которых сейчас представлены вам.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, November 10, 1791.

Господа сенаторы и члены Палаты представителей:

Резолюция, принятая на последней сессии Конгресса, с просьбой к Президенту Соединенных Штатов представить Конгрессу на их следующей сессии смету количества и расположения земель, не востребованных индейцами и не предоставленных или не востребованных никем из граждан Соединенных Штатов в пределах территории, уступленной Соединенным Штатам штатом Северная Каролина, и в пределах территории Соединенных Штатов к северо-западу от реки Огайо, была передана Государственному секретарю, копию отчета которого по этому вопросу я сейчас представляю вам, вместе с копией письма, прилагаемого к нему.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, November 11, 1791.

Господа сенаторы и члены Палаты представителей:

Я получил от губернатора Виргинии резолюцию генеральной ассамблеи этого Содружества, ратифицирующую первую статью поправок, предложенных Конгрессом к Конституции Соединенных Штатов, копию которой и прилагаемого к ней письма я сейчас представляю вам.

Поскольку различные документы, касающиеся покупки судьей Симмсом земель на Большом Майами, были переданы мне, я счел правильным представить их вам для сведения по этому вопросу.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, December 12, 1791.

Господа сенаторы и члены Палаты представителей:

С большой озабоченностью я сообщаю вам информацию, полученную от генерал-майора Сент-Клэра, о несчастье, постигшем войска под его командованием.

Хотя национальные потери значительны в масштабах события, их можно возместить без особых трудностей, за исключением храбрых людей, павших в этом случае, которые являются предметом как общественного, так и частного сожаления.

Вскоре будет сделано дальнейшее сообщение обо всех тех вопросах, которые будут необходимы для того, чтобы позволить Законодательному органу судить о будущих мерах, которые может быть целесообразно предпринять.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, December 13, 1791.

Господа сенаторы и члены Палаты представителей:

Я представляю вашему вниманию план города, который был спроектирован в пределах округа площадью 10 квадратных миль, выбранного для постоянного местопребывания правительства Соединенных Штатов.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, December 20, 1791.

Господа сенаторы и члены Палаты представителей:

Я представляю вашему вниманию копию письма, которое я получил от губернатора Содружества Пенсильвания, и различных документов, которые сопровождали его, касающихся контракта на покупку определенного участка земли, граничащего с озером Эри, вместе с копией отчета Государственного секретаря по тому же вопросу.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, December 30, 1791.

Господа сенаторы и члены Палаты представителей:

Я представляю вашему вниманию копию ратификации Содружеством Виргиния статей поправки, предложенных Конгрессом к Конституции Соединенных Штатов, и копию письма, которое сопровождало указанную ратификацию от губернатора Виргинии.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 11, 1792.

Господа сенаторы:

Я представляю вашему вниманию следующий отчет, который был сделан мне Государственным секретарем:

22 ДЕКАБРЯ 1791 Г.

Государственный секретарь докладывает Президенту Соединенных Штатов, что один из комиссаров Испании от имени обоих недавно сообщил ему устно, по приказу своего двора, что Его Католическое Величество, осведомленный о нашей озабоченности необходимостью принятия некоторых мер в отношении нашего свободного судоходства по реке Миссисипи и использования порта на ней, готов заключить договор по этому вопросу в Мадриде.

Государственный секретарь придерживается мнения, что это предложение следует рассмотреть без промедления и что предложение о ведении переговоров в Мадриде, хотя и не является тем, чего можно было бы желать, все же следует принять и выдать для этой цели полномочную комиссию.

Что г-н Кармайкл, нынешний поверенный в делах Соединенных Штатов в Мадриде, благодаря местному знакомству, которое он должен был приобрести с людьми и обстоятельствами, был бы полезным и подходящим членом комиссии, но что было бы полезно также присоединить к нему кого-то, более детально знакомого с обстоятельствами судоходства, о котором пойдет речь.

Что фонд, ассигнованный актом, обеспечивающим средства для общения между Соединенными Штатами и иностранными государствами, недостаточно покроет обычные и регулярные требования к нему и, следовательно, неадекватен для миссии дополнительного комиссара, специально направленного отсюда.

Что поэтому будет целесообразно по этой причине, а также ради быстроты, назначить кого-либо из министров Соединенных Штатов в Европе совместно с г-ном Кармайклом полномочными комиссарами для специальной цели ведения переговоров и заключения с любым лицом или лицами, должным образом уполномоченными Его Католическим Величеством, конвенции или договора о свободном судоходстве по реке Миссисипи гражданами Соединенных Штатов при таких условиях в отношении порта и других обстоятельств, которые могут сделать указанное судоходство осуществимым, полезным и свободным от споров, сохраняя за Президентом и Сенатом их соответствующие права в отношении ратификации оного, и чтобы указанные переговоры проходили в Мадриде или другом месте в Испании, которое будет желаемо Его Католическим Величеством.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

Вследствие сообщения от двора Испании, как указано в предыдущем отчете, я номинирую Уильяма Кармайкла, нынешнего поверенного в делах Соединенных Штатов в Мадриде, и Уильяма Шорта, нынешнего поверенного в делах Соединенных Штатов в Париже, быть полномочными комиссарами для ведения переговоров и заключения с любым лицом или лицами, которые будут должным образом уполномочены Его Католическим Величеством, конвенции или договора относительно судоходства по реке Миссисипи гражданами Соединенных Штатов, сохраняя за Президентом и Сенатом их соответствующие права в отношении ратификации оного.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 11, 1792.

Господа сенаторы и члены Палаты представителей:

Я представляю вашему вниманию, в конфиденциальном порядке, два отчета, сделанные мне военным министром, относительно нынешнего положения дел на западных границах Соединенных Штатов.

В этих отчетах изложены и объяснены причины нынешней войны с индейцами, меры, принятые исполнительной властью для ее мирного прекращения, и военные приготовления к недавней кампании, а также предложен план дальнейших мер по этому случаю, которые представляются справедливыми и целесообразными.

Я убежден, господа, что вы примете этот важный предмет к своему немедленному и серьезному рассмотрению и что результатом ваших обсуждений станет принятие таких мудрых и эффективных мер, которые сделают честь нашим национальным советам и будут способствовать благополучию нашей страны.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 18, 1792.

Господа сенаторы и члены Палаты представителей:

Я представляю вашему вниманию копию заверенной копии акта законодательного органа Вермонта, ратифицирующего от имени этого штата статьи поправки, предложенные Конгрессом к Конституции Соединенных Штатов, вместе с копией письма, которое сопровождало указанную ратификацию.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 18, 1792.

Господа сенаторы:

Я представляю вашему вниманию сообщения делегации от индейской нации чероки, находящейся сейчас в этом городе, и я прошу вашего совета, следует ли внести дополнительную статью в договор с чероки следующего содержания, а именно:

Что сумма, ежегодно выплачиваемая Соединенными Штатами индейской нации чероки в качестве компенсации за отказ от земель, как указано в договоре, заключенном с ними 2 июля 1791 года, должна составлять 1500 долларов вместо 1000 долларов, упомянутых в указанном договоре.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 23, 1792.

Господа сенаторы и члены Палаты представителей:

Получив от губернатора Виргинии письмо, содержащее резолюцию генеральной ассамблеи этого штата и отчет комитета Палаты делегатов относительно определенных земель, расположенных офицерами и солдатами виргинского полка по законам этого штата, а с тех пор уступленных индейцам чикасо, я представляю вам копии оных, вместе с отчетом Государственного секретаря по этому вопросу.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 8, 1792.

Господа сенаторы и члены Палаты представителей:

Поскольку в Департаменте иностранных дел возникла статья расходов, на которую законом не было предусмотрено никаких положений, я представляю вашему вниманию письмо Государственного секретаря, объясняющее это, чтобы вы могли поступить по нему так, как сочтете правильным.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, March 3, 1792.

Господа сенаторы и члены Палаты представителей:

Я представляю вашему вниманию копию отчета о численности жителей в округе Южная Каролина, сделанного мне маршалом оного, и копию письма, которое сопровождало указанный отчет.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, March 5, 1792.

Господа сенаторы и члены Палаты представителей:

Зная о дружеском интересе, который вы проявляете ко всему, что может способствовать счастью и процветанию французской нации, я с удовольствием представляю вашему вниманию перевод письма, которое я получил от Его Христианнейшего Величества, объявляющего Соединенным Штатам Америки о своем принятии конституции, представленной ему его нацией.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

Очень дорогие великие друзья и союзники:

Мы считаем своим долгом сообщить вам, что мы приняли конституцию, которая была представлена нам от имени нации и согласно которой Франция будет впредь управляться.

Мы не сомневаемся, что вы проявляете интерес к событию, столь важному для нашего Королевства и для нас, и с искренним удовольствием мы пользуемся этим случаем, чтобы возобновить вам заверения в искренней дружбе, которую мы питаем к вам. После чего мы молим Бога хранить вас, очень дорогие великие друзья и союзники, в Своем справедливом и святом попечении.

Написано в Париже 19 сентября 1791 года.

Ваш добрый друг и союзник,

ЛЮДОВИК.

МОНТМОРЕН.

СОЕДИНЕННЫМ ШТАТАМ СЕВЕРНОЙ АМЕРИКИ.

UNITED STATES, March 6, 1792.

Господа сенаторы:

Я представляю вашему вниманию следующий отчет, который был представлен мне Государственным секретарем:

10 ЯНВАРЯ 1792 Г.

Государственный секретарь, получив информацию о том, что купцы и товары Соединенных Штатов подлежат в Копенгагене и других портах Дании значительным дополнительным пошлинам, от которых они, вероятно, могли бы быть освобождены присутствием там консула —

Докладывает Президенту Соединенных Штатов, что было бы целесообразно назначить консула для проживания в порту Копенгагена; что он не смог найти, чтобы там проживал какой-либо гражданин Соединенных Штатов; что есть некий Ганс Рудольф Сааби, датский подданный и купец этого места, с хорошей репутацией, богатый и знатный, хорошо квалифицированный и расположенный действовать там от имени Соединенных Штатов, который, вероятно, принял бы комиссию консула; но что комиссия вице-консула, до сих пор выдаваемая Президентом иностранцам в портах, где не было подходящего американского гражданина, вероятно, не была бы принята, потому что в этом, как и в некоторых других портах Европы, обычай установил ее как подчиненный ранг.

И что он поэтому придерживается мнения, что указанный Ганс Рудольф Сааби должен быть номинирован консулом Соединенных Штатов Америки для порта Копенгагена и таких других мест в пределах подданства Его Датского Величества, которые будут ближе к указанному порту, чем к месту проживания любого другого консула или вице-консула Соединенных Штатов в пределах того же подданства.

ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

С целью освобождения купцов и товаров Соединенных Штатов от дополнительных пошлин, которым они подвергаются или могут быть подвергнуты в портах Дании, я счел в интересах Соединенных Штатов назначить консула для проживания в Копенгагене. Поэтому я номинирую Ганса Рудольфа Сааби, датского подданного и купца из Копенгагена, быть консулом Соединенных Штатов Америки в порту Копенгагена и для таких других мест в пределах подданства Его Датского Величества, которые будут ближе к указанному порту, чем к месту проживания любого другого консула или вице-консула Соединенных Штатов в пределах того же подданства.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, March 7, 1792.

Господа сенаторы:

Я представляю на ваше рассмотрение отчет Государственного секретаря, который прилагается к сему, излагающий причины для распространения переговоров, предложенных в Мадриде, на предмет торговли, и объясняющий, в форме инструкций комиссарам, недавно назначенным к этому двору, принципы, на которых коммерческие соглашения с Испанией могли бы, если это желательно с ее стороны, быть приняты с нашей; и я должен просить вашего решения, посоветуете ли вы и дадите ли согласие на расширение полномочий комиссаров, как предложено, и на ратификацию договора, который будет соответствовать этим инструкциям, если они заключат таковой с этим двором.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

7 МАРТА 1792 Г.

Государственный секретарь, поняв из сообщений с комиссарами Его Католического Величества, последовавших за тем, о котором он доложил Президенту 22 декабря прошлого года, что, хотя они рассматривали судоходство по Миссисипи как основной объект переговоров между двумя странами, все же их двор ожидал, что конференции распространятся на все вопросы, которые были предметом переговоров в предыдущем случае с г-ном Гардоки, и особенно на некоторые соглашения о торговле, придерживается мнения, что возобновление конференций по этому вопросу также, поскольку они этого желают, будет лишь дружественным и уважительным, и не может привести ни к чему без нашего собственного согласия, и что отказ от этого может затруднить урегулирование вопросов судоходства и границ; и поэтому докладывает Президенту Соединенных Штатов следующие наблюдения и инструкции комиссарам Соединенных Штатов, назначенным для ведения переговоров с двором Испании о договоре или конвенции относительно судоходства по Миссисипи, каковые наблюдения и инструкции, по его мнению, должны быть представлены Сенату Соединенных Штатов, и должно быть запрошено их решение, посоветуют ли они и дадут ли согласие на то, чтобы договор был заключен комиссарами Соединенных Штатов с Испанией в соответствии с ними.

После изложения нашим комиссарам основания наших прав на судоходство по Миссисипи и на удержание нашей южной границы на тридцать первой параллели, и того, что каждое из них должно быть sine qua non, предлагается добавить следующее:

На предыдущих конференциях по судоходству по Миссисипи Испания предпочла смешать с ним предмет торговли, и соответственно конкретные предложения по этому поводу прошли между переговорщиками. Ее целью тогда было добиться нашего отказа от судоходства и выставить коммерческие соглашения, возможно, как приманку для нас. Возможно, однако, что она могла тогда, и может сейчас, действительно придавать значение коммерческим соглашениям с нами и может принять их как компенсацию за то, что пошла нам навстречу в судоходстве, или может желать, чтобы они имели вид получения компенсации. Коммерческие соглашения, если они приемлемы сами по себе, не будут менее таковыми, если они связаны с теми, что касаются судоходства и границ. Нам нужно только позаботиться о том, чтобы они были приемлемы сами по себе.

Существует два принципа, которые могут быть предложены в качестве основы торгового договора: во-первых, обмен привилегиями коренных граждан, или, во-вторых, привилегиями наиболее благоприятствуемой нации.

Во-первых. С нациями, владеющими важными владениями в Америке, мы готовы обменяться правами коренных граждан, при условии, что они будут распространены на все владения обеих сторон; но предложения Испании, сделанные в предыдущем случае (копия которых прилагается к сему), заключались в том, что мы должны предоставить их купцам, судам и продукции привилегии коренных купцов, судов и продукции на всей территории наших владений, а они предоставят те же права нашим только в Испании и на Канарских островах. Это недопустимо, потому что неравноправно; и поскольку мы полагаем, что Испания не созрела для равноправного обмена на этой основе, мы избегаем предлагать его.

Во-вторых. Хотя договоры, которые просто обмениваются правами наиболее благоприятствуемых наций, не лишены всех неудобств, все же они имеют и свои удобства. Важным является то, что они оставляют каждую сторону свободной в принятии любых внутренних правил, какие они пожелают, и в предоставлении любых преференций, которые они сочтут целесообразными, коренным купцам, судам и продукции; и поскольку у нас уже есть договоры на этой основе с Францией, Голландией, Швецией и Пруссией, два первых из которых являются бессрочными, расширение этого на Испанию будет лишь небольшим дополнительным затруднением. Напротив, мы осознаем, что правильно поставить эту нацию на наиболее благоприятствуемое положение, независимо от того, есть ли у нас с ними договор или нет, и нам не принесет вреда обеспечить договором взаимность этого права.

Из четырех вышеупомянутых договоров французский или прусский могли бы быть взяты за модель; но было бы бесполезно предлагать прусский, потому что мы уже предположили, что Испания никогда не согласится на те статьи, которые дают каждой стороне доступ ко всем владениям другой; и без этого эквивалента мы не согласились бы связывать себе руки так существенно в войне, как это было бы сделано двадцать третьей статьей, которая отказывается от права снаряжать каперов или захватывать торговые суда. Поэтому французский договор предлагается в качестве модели. В нем, однако, должны быть сделаны следующие изменения:

Мы должны быть допущены ко всем владениям Испании, к которым допущена или может быть допущена любая другая иностранная нация.

Статья 5, являющаяся освобождением от определенной пошлины во Франции, будет, конечно, опущена как неприменимая к Испании.

Статья 8 должна быть опущена как ненужная с Марокко и неэффективная и малопочетная с любой из варварийских держав; но она может дать повод прозондировать Испанию относительно проекта конвенции держав, находящихся в состоянии войны с варварийскими государствами, чтобы поддерживать по ротации постоянный крейсерский дозор установленной силы у их берегов, пока они не будут вынуждены навсегда и против всех наций отказаться от своей хищнической практики. Возможно, вероломство алжирцев по отношению к их мирному договору с Испанией, хотя последняя не желает открыто разрывать его, может побудить ее субсидировать нас для крейсирования против них с установленной силой.

Статьи 9 и 10, касающиеся рыболовства, должны быть опущены как неприменимые.

Статья 11. Первый абзац этой статьи, касающийся права выморочного имущества (droit d'aubaine), должен быть опущен, поскольку этот закон считается специфическим для Франции.

Статья 17, предоставляющая убежище в портах каждой из сторон вооруженным судам другой стороны с призами, захваченными у врагов этой другой стороны, должна быть квалифицирована, как это сделано в девятнадцатой статье прусского договора, поскольку положение в последней части статьи о том, что "никакого убежища или прибежища не будет предоставлено в портах одной стороны тем, кто захватил призы у подданных другой стороны", запретило бы нам, в случае войны между Францией и Испанией, предоставлять убежище в наших портах призам, захваченным последней у первой, в то время как первая часть статьи обязала бы нас укрывать те, что захвачены первой у последней — очень опасный договор, который никогда не должен повторяться в каком-либо другом случае.

Статья 29. Консулы должны приниматься во всех портах, в которые могут быть допущены суда любой из сторон.

Статья 30, касающаяся свободных портов в Европе и Америке, свободных портов во владениях Испании в Америке и, в частности, в Гаване, скорее желательна, чем ожидаема. Поэтому можно лишь рекомендовать уполномоченным приложить все усилия для их получения. Будет неплохо добиться для наших судов права захода в эти порты по усмотрению испанской стороны. Аналогичным образом, если бы удалось убедить их восстановить наше право на заготовку кампешевого дерева в заливе Кампече на тех же условиях, что существовали до договора 1763 года, это было бы желательно и не создало бы для нас угрозы споров с англичанами, которые по договору о революции ограничены юго-восточными частями Юкатана.

Статья 31. Акт о ратификации с нашей стороны может потребовать двенадцати месяцев с даты подписания договора, поскольку Сенат собирается регулярно лишь раз в год; а на его возвращение в Мадрид для обмена может потребоваться еще четыре месяца.

Договор не должен превышать —— лет по сроку действия, за исключением положений, касающихся границ и судоходства по Миссисипи, которые должны быть бессрочными и окончательными. В самом деле, эти два вопроса лучше было бы вынести в отдельный документ.

Можно было бы упомянуть третий вид соглашения — заключение специальных договоренностей по каждому конкретному предмету торговли и установление тарифа пошлин, подлежащих уплате каждой стороной по каждой отдельной статье; но это потребовало бы от наших уполномоченных очень глубокого знания нашей торговли, поскольку невозможно предусмотреть каждое предложение такого рода, которое может быть вынесено на обсуждение, и подготовить их к нему с помощью информации и инструкций отсюда. К тому же наша торговля пока находится скорее в стадии эксперимента, и каналы, по которым она в конечном итоге потечет, недостаточно известны, чтобы мы могли предусмотреть их специальным соглашением; также и потребности нашего нового правительства еще не проявились настолько, чтобы мы могли знать, в какой степени мы можем или должны прибегать к торговле для целей пополнения казны. Поэтому никакие общие соображения не должны побуждать нас пока к подобным договоренностям. Возможно, ничто не должно делать этого с какой-либо нацией, кроме предоставления привилегий местных жителей во всех их владениях, как иностранных, так и внутренних.

Действительно, следовало бы пожелать, чтобы можно было получить некоторые положительно благоприятные условия в отношении нашего зерна, муки и рыбы, даже если мы предоставим взаимные преимущества некоторым товарам Испании, скажем, ее винам и бренди; но,

Во-первых. Если мы откажемся от принципа «наиболее благоприятствуемой нации» в отношении определенных статей ради нашего удобства, Испания может настоять на том же самом в отношении других статей ради своего удобства, и таким образом наши уполномоченные окажутся на почве «детального договора», к которому они не будут готовы.

Во-вторых. Если мы предоставим льготы винам и бренди Испании, то Португалия и Франция потребуют того же; и чтобы создать эквивалент, Португалия может ввести пошлину на нашу рыбу и зерно, а Франция — запрет на наши китовые жиры, отмена которого будет предложена в качестве эквивалента.

Тем не менее, кое-что в отношении зерна и муки можно попытаться сделать. Не так давно в Испании на них была введена значительная пошлина. Это произошло в то время, когда между нами и Испанией велись переговоры о торговле, как этот вопрос рассматривает тот Двор. Вообще не считается правильным менять положение вещей во время действия договора, касающегося их. Исходя из этого соображения и из мотива укрепления нашей дружбы, возможно, уполномоченные смогут побудить их восстановить этот товар на тех условиях, на которых он находился при открытии конференций с г-ном Гардоки 26 июля 1785 года. Если Испания скажет: «Сделайте то же самое со своим тоннажем на наши суда», ответом может быть то, что «Наш иностранный тоннаж затрагивает Испанию очень мало, а другие нации — очень сильно; тогда как пошлина на муку в Испании затрагивает нас очень сильно, а другие нации — очень мало; следовательно, не будет равенства во взаимном отказе, как не было его во взаимном нововведении; и Испания, настаивая на этом, фактически лишь помогала бы интересам своих наций-соперников, которым мы были бы вынуждены предоставить то же самое снисхождение». К моменту открытия конференций мы также еще не выстроили никакой системы, так как само наше правительство еще не было выстроено. Нововведение тогда было неизбежным с нашей стороны, если считать нововведением создание системы. Мы сделали это на справедливой и общей основе, на основе, благоприятной для Испании; но у них была система, и поэтому нововведение было для них необязательным.

ТОМАС ДЖЕФЕРСОН.

ARTICLES PROPOSED BY DON DIEGO GARDOQUI TO BE INSERTED IN THE TREATY WITH THE UNITED STATES.

Первое. Все торговые правила, затрагивающие друг друга, должны основываться на полной взаимности. Испанские купцы должны пользоваться всеми торговыми привилегиями местных купцов в Соединенных Штатах, а американские купцы должны пользоваться всеми торговыми привилегиями местных купцов в Королевстве Испания, а также на Канарских и других островах, принадлежащих ему и прилегающих к нему. Те же привилегии должны распространяться на их соответствующие суда и товары, состоящие из промышленных изделий и продуктов их соответствующих стран.

Второе. Каждая сторона может назначать консулов в странах другой стороны (за исключением тех провинций Испании, в которые они до сих пор не допускались, а именно Бильбао и Гипускоа), с такими полномочиями и привилегиями, которые будут установлены особой конвенцией.

Третье. Что добросовестно произведенные промышленные изделия и продукция Соединенных Штатов (за исключением табака, который остается под действием своего нынешнего регулирования) могут ввозиться на американских или испанских судах в любые части европейских владений Его Величества и вышеупомянутых островов таким же образом, как если бы они были продукцией Испании, и, с другой стороны, что добросовестно произведенные промышленные изделия и продукция владений Его Величества могут ввозиться в Соединенные Штаты на испанских или американских судах таким же образом, как если бы они были промышленными изделиями и продукцией вышеупомянутых Штатов. И далее, что все такие пошлины и сборы, которые стороны могут взаимно счесть необходимым наложить на них, должны быть установлены и урегулированы на принципах точной взаимности посредством тарифа, который должен быть сформирован конвенцией для этой цели, подлежащей согласованию и заключению в течение одного года после обмена ратификационными грамотами этого договора; а в промежуточный период с купцов и судов друг друга не должны взиматься иные пошлины или сборы, кроме тех, которые могут подлежать уплате местными жителями в подобных случаях.

Четвертое. Поскольку Соединенные Штаты, не имея золотых и серебряных рудников, могут часто нуждаться в поставках звонкой монеты для денежного обращения, Его Католическое Величество, в знак своей доброй воли, соглашается распорядиться, чтобы мачты и лесоматериалы, которые могут время от времени требоваться для его королевского флота, закупались и оплачивались звонкой монетой в Соединенных Штатах, при условии, что указанные мачты и лесоматериалы будут равного качества и при доставке в Испанию не будут стоить дороже, чем подобные же материалы, которые могут быть получены там из других стран.

Пятое. Согласовано, что статьи, обычно включаемые в другие торговые договоры для взаимного и обоюдного удобства, должны быть включены в настоящий договор, и что этот договор и каждая статья и положение в нем должны оставаться в полной силе в течение —— лет, считая со дня его подписания.

UNITED STATES, March 9, 1792.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я представляю вашему вниманию общий отчет, составленный банкирами Соединенных Штатов в Амстердаме о платежах, которые они произвели в период с 1 июля 1790 года по 1791 год из фонда, депонированного в их руках для целей закона, обеспечивающего средства для общения между Соединенными Штатами и иностранными государствами, а также об остатке средств, находящихся в их распоряжении, вместе с письмом Государственного секретаря по этому вопросу.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, March 20, 1792.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Несколько актов, которые были приняты относительно военного ведомства Соединенных Штатов и защиты границ, по-видимому, не предусматривают более одного бригадного генерала. Я обязан заметить, что исключительно с точки зрения организации войск, определенных этими актами, большее число офицеров этого ранга, по моему мнению, способствовало бы благу государственной службы. Но увеличение их числа становится еще более желательным в связи с другой организацией, которая планируется в соответствии с полномочиями, возложенными на меня для этой цели, и которая, помимо других преимуществ, ожидаемых от нее, рекомендуется соображениями экономии. Поэтому я прошу вас рассмотреть этот вопрос в ближайшее время и принять по нему меры, которые вы сочтете целесообразными.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, March 23, 1792.

Господам членам Сената:

На конференциях, которые полковник Пикеринг проводил с Пятью нациями в Пейнтед-Пост в прошлом году, были высказаны идеи о внедрении среди них некоторых основных принципов цивилизации, в результате чего, а также для более прочного привязывания их к интересам Соединенных Штатов, они были приглашены в резиденцию Генерального правительства.

Поскольку представительство, находящееся здесь сейчас, является авторитетным по своему характеру и влиянию, важно, чтобы вожди были полностью уверены в искренней добросовестности и щедрости Соединенных Штатов.

В управлении делами индейских племен в целом представляется правильным приучать их ожидать ежегодных подарков, обусловленных доказательствами их приверженности интересам Соединенных Штатов. Положение Пяти наций и нынешний кризис в делах, по-видимому, делают распространение этой меры на них весьма разумным. Поэтому я прошу совета Сената, следует ли оговорить с Пятью нациями статью следующего содержания, а именно:

Соединенные Штаты, чтобы способствовать благополучию Пяти индейских наций, будут ежегодно расходовать сумму в 1500 долларов на закупку для них одежды, домашних животных и сельскохозяйственных орудий, а также на поощрение полезных ремесленников к проживанию в их деревнях,

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

13 АПРЕЛЯ 1792 Г.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я счел уместным представить вашему вниманию сообщение от 11-го числа текущего месяца от полномочного министра Великобритании Государственному секретарю относительно торговли двух стран, вместе с их пояснительной перепиской и письмом Государственного секретаря ко мне по этому вопросу,

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, April 16, 1792.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я представляю вашему вниманию копию письма судей окружного суда Соединенных Штатов, состоявшегося для округа Нью-Йорк, а также их мнение и соглашение относительно «Акта об обеспечении урегулирования претензий вдов и сирот, ограниченных ранее установленными сроками, и о регулировании претензий на пенсии по инвалидности».

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, April 21, 1792.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я представляю вашему вниманию копию письма, которое я получил от судей окружного суда Соединенных Штатов, состоявшегося для округа Пенсильвания, относительно «Акта об обеспечении урегулирования претензий вдов и сирот, ограниченных ранее установленными сроками, и о регулировании претензий на пенсии по инвалидности».

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, May 8, 1792.

Господам членам Сената:

Если Президент Соединенных Штатов заключит конвенцию или договор с правительством Алжира о выкупе тринадцати американцев, находящихся там в плену, на сумму, не превышающую 40 000 долларов, включая все расходы, одобрит ли это Сенат? Или существует какая-либо, и какая именно, большая или меньшая сумма, которую они установили бы в качестве предела, свыше которого они не одобрили бы выкуп?

Если Президент Соединенных Штатов заключит договор с правительством Алжира об установлении мира с ними при расходах, не превышающих 25 000 долларов, выплачиваемых при подписании, и такой же сумме, выплачиваемой ежегодно впоследствии в течение срока действия договора, одобрит ли это Сенат? Или существуют какие-либо большие или меньшие суммы, которые они установили бы в качестве пределов, свыше которых они не одобрили бы такой договор?

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

ПОСЛАНИЕ О ВЕТО.

UNITED STATES, April 5, 1792.

Господам членам Палаты представителей:

Я тщательно рассмотрел акт, принятый обеими Палатами, озаглавленный «Акт о распределении представителей между отдельными Штатами в соответствии с первой переписью», и возвращаю его в вашу Палату, где он был принят, со следующими возражениями:

Во-первых. Конституция предписала, что представители должны распределяться между отдельными Штатами в соответствии с их численностью, и нет ни одной пропорции или делителя, которые при применении к соответствующей численности Штатов дали бы число и распределение представителей, предложенные законопроектом.

Во-вторых. Конституция также предусмотрела, что число представителей не должно превышать 1 на каждые 30 000 человек, каковое ограничение, согласно контексту и справедливому и очевидному толкованию, должно применяться к отдельной и соответствующей численности Штатов; а законопроект выделил восьми из Штатов более 1 представителя на каждые 30 000 человек.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

[From Sparks's Washington, Vol. X, p. 532.]

Поскольку в последнее время имели место определенные насильственные и неоправданные действия, направленные на препятствование исполнению законов Соединенных Штатов о сборе доходов со спиртных напитков, дистиллированных в их пределах, принятых в соответствии с прямой властью, делегированной Конституцией Соединенных Штатов, каковые действия подрывают общественный порядок, противоречат долгу, который каждый гражданин обязан исполнять по отношению к своей стране и законам, и по своей природе опасны для самого существования правительства; и

Поскольку такие действия являются тем более неоправданными ввиду умеренности, проявленной до сих пор со стороны Правительства, и готовности, проявленной Законодательным органом (который один имеет право приостанавливать действие законов), устранить причины возражений и сделать законы максимально приемлемыми; и

Поскольку особой обязанностью Исполнительной власти является «заботиться о том, чтобы законы добросовестно исполнялись», и не только эта обязанность, но и постоянные интересы и счастье народа требуют, чтобы каждый законный и необходимый шаг предпринимался как для предотвращения таких насильственных и неоправданных действий, так и для привлечения к ответственности нарушителей законов и обеспечения их соблюдения:

Теперь, поэтому, я, Джордж Вашингтон, Президент Соединенных Штатов, настоящим самым решительным образом предостерегаю и призываю всех лиц, которых это может касаться, воздерживаться и прекратить любые незаконные объединения и действия, имеющие целью или направленные на препятствование исполнению вышеупомянутых законов, поскольку все законные пути и средства будут строго приведены в исполнение для привлечения к ответственности их нарушителей и обеспечения их соблюдения.

И я, более того, поручаю и требую от всех судов, магистратов и должностных лиц, которых это может касаться, в соответствии с обязанностями их должностей, осуществлять полномочия, возложенные на них законом для вышеуказанных целей, настоящим также предписывая и требуя от всех лиц, как они дорожат благополучием своей страны, справедливой и надлежащей властью Правительства и сохранением общественного мира, оказывать в этом помощь и содействие в соответствии с законом.

В удостоверение чего я приказал приложить к настоящему документу печать Соединенных Штатов и подписал его собственной рукой.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено 15 сентября 1792 года от Р. Х. и в семнадцатый год независимости Соединенных Штатов.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

ЧЕТВЕРТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

UNITED STATES, November 6, 1792.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Некоторое омрачение удовлетворения, с которым я встречаюсь с вами по нынешнему случаю, заключается в том, что, поздравляя вас с продолжением национального процветания в целом, я не могу добавить к этому известие о том, что индейские военные действия, которые некоторое время назад тревожили нашу Северо-Западную границу, прекратились.

Вы, я убежден, узнаете с не меньшей озабоченностью, чем я сообщаю об этом, что неоднократные усилия, направленные на достижение умиротворения, до сих пор приводили лишь к новым и возмутительным доказательствам упорной враждебности со стороны племен, с которыми мы находимся в конфликте. Искреннее желание обеспечить спокойствие на границе, остановить дальнейшее кровопролитие, остановить рост расходов, поддержать преобладающее желание нации к миру привело к напряженным усилиям по различным каналам для достижения этих желаемых целей; предпринимая эти усилия, я руководствовался меньше собственными ожиданиями исхода или сомнениями, которые некоторые соображения могли вызвать, чем желанием найти цель достижимой, или, если она недостижима, однозначно установить, что это так.

Подробное изложение принятых мер и их последствий, которое будет представлено вам, хотя и подтвердит вам отсутствие успеха до сих пор, я надеюсь, докажет, что были применены средства столь же надлежащие и эффективные, какие только можно было придумать. Исход некоторых из них, действительно, все еще зависит от обстоятельств, но благоприятный исход, хотя и не следует отчаиваться, не обещается ничем из того, что уже произошло.

В ходе предпринятых попыток некоторые ценные граждане стали жертвами своего рвения к государственной службе. Санкция, обычно уважаемая даже среди дикарей, оказалась в данном случае недостаточной для защиты от резни посланников мира. Я полагаю, будет должным образом рассмотрено, не требует ли этот случай проявления щедрости по отношению к семьям погибших.

Должно добавить к вашей озабоченности известие о том, что, помимо продолжения враждебных проявлений среди племен к северу от Огайо, некоторые угрожающие симптомы в последнее время возродились среди некоторых из тех, что находятся к югу от него.

Часть чероки, известных под названием чикамога, населяющих пять деревень на реке Теннесси, долгое время практиковала совершение набегов на соседние поселения.

Была надежда, что Холстонский договор, заключенный с нацией чероки в июле 1791 года, предотвратит повторение таких набегов; но событие не оправдало этой надежды. Чикамога, поддерживаемые некоторыми бандитами другого племени в их окрестностях, недавно совершили беспричинные и неспровоцированные враждебные действия против граждан Соединенных Штатов в той части страны. Информация, полученная по этому вопросу, будет представлена вам. До сих пор строго предписывались и соблюдались только оборонительные меры предосторожности.

Не существует понимания того, что какое-либо нарушение договора или агрессия со стороны Соединенных Штатов или их граждан даже выдвигается в качестве предлога для духа враждебности в этой части страны.

У меня есть основания полагать, что были предприняты все возможные усилия (в соответствии с положением закона для этой цели), чтобы быть готовыми к альтернативе продолжения войны в случае провала мирных предложений. Большая часть войск, разрешенных к набору, была завербована, хотя число все еще неполное, и были приложены усилия для обучения и приведения их в состояние готовности для особого рода службы, которую предстоит выполнить. Задержка операций (помимо того, что она была продиктована мерами, которые принимались для мирного завершения войны) сама по себе считалась предпочтительнее преждевременных усилий. Отчет от соответствующего ведомства относительно числа набранных войск и некоторых других моментов, которые были предложены, предоставит более точную информацию в качестве руководства для законодательных консультаций и, среди прочего, позволит Конгрессу судить, не целесообразно ли некоторое дополнительное стимулирование вербовочной службы.

Заглядывая в будущее расходов на операции, которые могут оказаться неизбежными, я черпаю утешение в информации, которую получаю, что доходы за текущий год, вероятно, сделают излишней необходимость дополнительных бремени для общества на обслуживание следующего года. Это, однако, будет лучше установлено в ходе сессии, и уместно добавить, что упомянутая информация исходит из предположения об отсутствии существенного расширения духа враждебности.

Я не могу оставить тему индейских дел, не порекомендовав вновь вашему вниманию целесообразность более адекватного обеспечения для придания энергии законам по всей нашей внутренней границе и для сдерживания совершения насильственных действий против индейцев, без чего все мирные планы должны оказаться тщетными. Обеспечение, посредством компетентных вознаграждений, найма квалифицированных и надежных лиц для проживания среди них в качестве агентов также способствовало бы сохранению мира и добрососедства. Если в дополнение к этим средствам можно было бы разработать приемлемый план для содействия цивилизации среди дружественных племен и для ведения торговли с ними в масштабах, соответствующих их потребностям, и в соответствии с правилами, рассчитанными на защиту их от навязывания и вымогательства, его влияние на укрепление их интересов с нашими не могло бы не быть значительным.

Процветающее состояние наших доходов было упомянуто. Это было бы еще более верно, если бы не препятствия, которые в некоторых местах продолжают затруднять сбор пошлин на спиртные напитки, дистиллированные в Соединенных Штатах. Эти препятствия уменьшились и уменьшаются в местном масштабе, и, применительно к обществу в целом, удовлетворенность законом, по-видимому, прогрессирует.

Но поскольку симптомы усиления оппозиции в последнее время проявились в определенных кварталах, я счел специальное вмешательство с моей стороны уместным и целесообразным, и под этим впечатлением издал прокламацию, предостерегающую против всех незаконных объединений и действий, имеющих своей целью или направленных на препятствование исполнению рассматриваемого закона, и объявляющую, что все законные пути и средства будут строго приведены в исполнение для привлечения к ответственности их нарушителей и обеспечения их соблюдения.

Меры также были приняты для судебного преследования правонарушителей, и Конгресс может быть уверен, что ничто в рамках конституционных и законных пределов, что может зависеть от меня, не будет упущено для утверждения и поддержания справедливой власти законов. При выполнении этого доверия я буду полностью рассчитывать на полное сотрудничество других ведомств Правительства и на ревностную поддержку всех добропорядочных граждан.

Я не могу не вернуть вновь в поле зрения Законодательного органа вопрос о пересмотре судебной системы. Представление от судей Верховного суда, которое будет представлено вам, указывает на некоторые неудобства, которые испытываются. В ходе исполнения законов возникают соображения из структуры этой системы, которые в некоторых случаях имеют тенденцию ослаблять их эффективность. В связи с этим предметом, положения, облегчающие принятие залога по процессам вне судов Соединенных Штатов, и дополнительное определение правонарушений против Конституции и законов Союза и наказания за такие правонарушения, как предполагается, будут признаны достойными особого внимания.

Замечания о ценности мира с другими нациями излишни. Было бы мудро, однако, своевременными положениями обезопасить себя от тех действий наших собственных граждан, которые могли бы нарушить его, и поставить себя в состояние дать то удовлетворение иностранным нациям, которое мы иногда можем иметь повод требовать от них. Я особо рекомендую вашему вниманию средства предотвращения тех агрессий со стороны наших граждан на территории других наций и других нарушений права наций, которые, представляя справедливый предмет жалобы, могли бы поставить под угрозу наш мир с ними; и, в целом, поддержание дружественных отношений с иностранными державами будет представлено вашему вниманию по истечении срока действия закона для этой цели, который наступает, если он не будет продлен, в конце текущей сессии.

Во исполнение полномочий, данных Законодательным органом, были приняты меры по привлечению некоторых мастеров из-за границы для помощи в создании нашего монетного двора. Другие были наняты на родине. Были предоставлены необходимые здания, и сейчас они приводятся в надлежащее состояние для целей учреждения. Также было небольшое начало в чеканке полудаймов, так как нехватка мелких монет в обращении привлекла к ним первое внимание.

Регулирование иностранных монет в соответствии с принципами нашей национальной чеканки, как существенное для их надлежащего функционирования и для порядка в наших денежных делах, будет, я не сомневаюсь, возобновлено и завершено.

Представлено, что некоторые положения закона, который учреждает почтовое отделение, действуют, на практике, против передачи газет в отдаленные части страны. Если это, после надлежащего расследования, окажется фактом, полное убеждение в важности облегчения циркуляции политических сведений и информации, я не сомневаюсь, приведет к применению средства правовой защиты.

Принятие конституции для штата Кентукки было доведено до моего сведения. Законодательный орган разделит со мной удовлетворение, которое возникает от события, интересного для счастья той части нации, к которой оно относится, и способствующего общему порядку.

Уместно также сообщить вам, что с момента моего последнего сообщения по этому вопросу, и в дальнейшее исполнение актов, по отдельности предусматривающих обеспечение государственного долга и его сокращение, были осуществлены три новых займа, каждый по 3 000 000 флоринов — один в Антверпене, под годовой процент 4-1/2 процента, с надбавкой 4 процента вместо всех сборов, и два других в Амстердаме, под годовой процент 4 процента, с надбавкой 5-1/2 процента в одном случае и 5 процентов в другом вместо всех сборов. Ставки этих займов и обстоятельства, при которых они были сделаны, являются подтверждениями высокого состояния нашего кредита за рубежом.

Среди объектов, на которые было направлено применение этих средств, была охвачена выплата долгов, причитающихся определенным иностранным офицерам, в соответствии с положением, принятым во время последней сессии.

Господам членам Палаты представителей:

Я питаю сильную надежду, что состояние национальных финансов теперь достаточно созрело, чтобы позволить вам приступить к систематическому и эффективному устройству для регулярного погашения и выплаты государственного долга, в соответствии с правом, которое было зарезервировано за Правительством. Никакая мера не может быть более желательной, рассматривается ли она с точки зрения ее внутренней важности или общего настроения и желания нации.

Положение также необходимо для возмещения займа, который был сделан Банком Соединенных Штатов, в соответствии с одиннадцатым разделом акта, которым он инкорпорирован. При выполнении государственных обязательств в этой частности ожидается, что будет сделана ценная экономия.

Ассигнования на текущее обслуживание следующего года и на такие чрезвычайные расходы, которые могут потребовать обеспечения, потребуют, и я не сомневаюсь, привлекут ваше раннее внимание.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я довольствуюсь тем, что напоминаю вам в целом о таких объектах, не детализированных в моем настоящем, которые были предложены в моих прежних сообщениях вам.

Различные временные законы истекут во время текущей сессии. Среди них тот, который регулирует торговлю и общение с индейскими племенами, будет заслуживать особого внимания.

Результаты ваших общих обсуждений до сих пор, я надеюсь, будут продуктивны твердыми и долговечными преимуществами для наших избирателей, такими, которые, примиряя все больше и больше их окончательное голосование, будут стремиться укрепить и подтвердить их привязанность к той Конституции Правительства, от которой, под Божественным Провидением, существенно зависят их союз, их безопасность и их счастье.

Еще более для содействия и обеспечения этих бесценных целей нет ничего, что могло бы иметь более мощную тенденцию, чем тщательное культивирование гармонии, в сочетании с должным вниманием к стабильности, в государственных советах.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

АДРЕС СЕНАТА ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ, ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ:

Примите, сэр, наши благодарные признания за ваше обращение на открытии текущей сессии. Мы разделяем с вами удовлетворение, возникающее от продолжения общего процветания нации, но не без самой искренней озабоченности мы информированы о том, что неоднократные усилия, которые были предприняты для установления мира с враждебными индейцами, до сих пор не смогли достичь этой желаемой цели. Надеясь, что меры, все еще зависящие от обстоятельств, могут оказаться более успешными, чем те, которые предшествовали им, мы тем не менее согласимся на всякую необходимую подготовку к альтернативе, и если индейцы по любую сторону Огайо будут упорствовать в своих враждебных действиях, верность Союзу, а также привязанность к нашим согражданам на границах, обеспечат наше решительное сотрудничество в каждой мере, которая будет сочтена необходимой для их защиты и безопасности.

В то же время, когда мы признаем обязательство Правительства предоставить свою защиту каждой части Союза, мы не можем удержаться от выражения нашего сожаления, что даже небольшая часть наших сограждан в какой-либо части его должна была объединиться, чтобы противостоять исполнению закона о сборе пошлин на спиртные напитки, дистиллированные в Соединенных Штатах, закона, неоднократно санкционированного властью нации, и в этот момент существенно связанного с безопасностью и защитой тех, кто противостоит ему. Если средства, уже принятые, не обеспечат соблюдение этого закона, такие дальнейшие меры, которые могут быть сочтены необходимыми для приведения его в полное исполнение, не могут не получить одобрения Законодательного органа и поддержки каждого патриотического гражданина.

Нам доставляет особое удовольствие узнать, что продуктивность доходов текущего года, вероятно, сделает излишней необходимость любого дополнительного налога на обслуживание следующего.

Организация правительства штата Кентукки, будучи событием, особенно интересным для части наших сограждан и способствующим общему порядку, доставляет нам особое удовлетворение.

Мы счастливы узнать, что высокое состояние нашего кредита за рубежом было доказано условиями, на которых были заключены новые займы.

В ходе сессии мы приступим к рассмотрению нескольких объектов, которые вы были любезны рекомендовать нашему вниманию, и, имея в виду важность союза и стабильности в государственных советах, мы будем трудиться, чтобы сделать наши решения способствующими безопасности и счастью нашей страны.

Мы повторяем с удовольствием наши заверения в доверии к вашей Администрации и наше горячее желание, чтобы ваше неустанное рвение к общественному благу было вознаграждено долговечным процветанием нации и каждым ингредиентом личного счастья.

ДЖОН ЛЭНГДОН, Президент про темпоре.

9 НОЯБРЯ 1792 Г.

ОТВЕТ ПРЕЗИДЕНТА.

Я получаю большое удовольствие, господа, от вашего очень удовлетворительного адреса. Возобновленные заверения в вашем доверии к моей Администрации и выражение вашего пожелания моего личного счастья требуют и получают мои особые признания. В моем будущем стремлении к общественному благополучию, к которому может призвать меня мой долг, я не перестану рассчитывать на твердую, просвещенную и патриотическую поддержку Сената.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

9 НОЯБРЯ 1792 Г.

АДРЕС ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ, ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Палата представителей, которая всегда чувствует удовлетворение при встрече с вами, очень обеспокоена тем, что повод для взаимных поздравлений, предоставляемый обстоятельствами, благоприятными для национального процветания, должен быть омрачен продолжением враждебного духа многих индейских племен, и в частности тем, что неоднократные усилия для достижения общего умиротворения с ними должны были закончиться новыми доказательствами их упорной вражды и варварской жертвой граждан, которые, как посланники мира, отличались своим рвением к государственной службе. В наших обсуждениях этого важного департамента наших дел мы будем склонны преследовать каждую меру, которая может быть продиктована самым искренним желанием, с одной стороны, культивировать мир и проявлять посредством каждого практического регулирования наше благожелательное внимание к благополучию тех заблуждающихся людей, и долгом, который мы чувствуем, с другой стороны, обеспечить эффективно безопасность и защиту наших сограждан.

Хотя с сожалением мы узнаем, что симптомы оппозиции закону, налагающему пошлины на спиртные напитки, дистиллированные в Соединенных Штатах, проявились, мы размышляем с утешением, что они ограничены небольшой частью наших сограждан. Не более существенно для сохранения истинной свободы, чтобы правительство было всегда готово прислушиваться к представлениям своих избирателей и приспосабливать свои меры к настроениям и желаниям каждой части их, насколько это будет соответствовать благу целого, чем то, чтобы справедливая власть законов была твердо поддерживаема. Под этим впечатлением каждое ведомство Правительства и все добропорядочные граждане должны одобрить меры, которые вы приняли, и цель, которую вы сформировали, чтобы исполнить эту часть вашего доверия с твердостью и энергией; и будьте уверены, сэр, в каждой конституционной помощи и сотрудничестве, которые могут стать необходимыми с нашей стороны. И мы надеемся, что, в то время как прогресс удовлетворенности законом, о котором идет речь, столь же очевиден, сколь и рационален, никакой конкретной части общества не будет позволено уклониться от общих бремени страны поведением, столь же непримиримым с национальной справедливостью, сколь и несовместимым с общественной порядочностью.

Продуктивное состояние государственных доходов и подтверждение кредита Соединенных Штатов за рубежом, доказанное займами в Антверпене и Амстердаме, являются сообщениями тем более приятными, что они усиливают обязательство приступить к систематическим и эффективным устройствам для погашения государственного долга так быстро, как условия его позволят, и мы с удовольствием пользуемся возможностью заверить вас в нашем полном согласии с мнением, что никакая мера не может быть более желательной, рассматривается ли она с точки зрения насущного желания общества или внутренней важности содействия столь счастливому изменению в нашем положении.

Принятие конституции для штата Кентукки является событием, в котором мы присоединяемся ко всему удовлетворению, которое вы выразили. Оно может рассматриваться как особенно интересное, поскольку, помимо непосредственных преимуществ, вытекающих из него, это еще одна благоприятная демонстрация легкости и успеха, с которыми просвещенный народ способен обеспечивать, посредством свободных и обдуманных планов правительства, свою собственную безопасность и счастье.

Действие закона, учреждающего почтовое отделение, в том, что касается передачи газет, будет заслуживать нашего особого расследования и внимания, так как циркуляция политических сведений через эти средства справедливо считается среди самых верных способов предотвращения вырождения свободного правительства, а также рекомендации каждой спасительной общественной меры доверию и сотрудничеству всех добродетельных граждан.

Несколько других вопросов, которые вы сообщили и рекомендовали, в своем порядке получат внимание, должное им, и наши дискуссии будут во всех случаях, мы верим, направляемы должным уважением к гармонии и стабильности в государственных советах и желанием примирять все больше и больше привязанность наших избирателей к Конституции, посредством мер, приспособленных к истинным целям, для которых она была установлена.

10 НОЯБРЯ 1792 Г.

ОТВЕТ ПРЕЗИДЕНТА.

ГОСПОДА: Мне доставляет удовольствие выразить вам удовлетворение, которое ваш адрес доставляет мне. Я чувствую, как должен, одобрение, которое вы проявляете к мерам, которые я принял, и цели, которую я сформировал, чтобы поддерживать, в соответствии с доверием, возложенным на меня Конституцией, уважение, которое причитается законам, и заверение, которое вы в то же время даете мне в каждой конституционной помощи и сотрудничестве, которые могут стать необходимыми с вашей стороны.

Это новое доказательство той просвещенной заботы об установлении и подтверждении общественного порядка, которая, охватывая ревностное уважение к принципам истинной свободы, направляла обсуждения Палаты представителей, настойчивость в чем может одна обеспечить, под божественным благословением, реальное и постоянное счастье нашей общей страны.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

12 НОЯБРЯ 1792 Г.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

UNITED STATES, November 7, 1792.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Во исполнение закона я теперь представляю вашему вниманию отчет об управлении средствами, ассигнованными на определенные иностранные цели, вместе с письмом Государственного секретаря, объясняющим его.

Я также представляю вашему вниманию копию письма и представления от Главного судьи и ассоциированных судей Верховного суда Соединенных Штатов, излагающих трудности и неудобства, которые сопровождают исполнение их обязанностей в соответствии с нынешней судебной системой.

Копию письма судей, присутствующих на окружном суде Соединенных Штатов для округа Северная Каролина в июне прошлого года, содержащего их наблюдения по акту, принятому во время последней сессии Конгресса, озаглавленному «Акт об обеспечении урегулирования претензий вдов и сирот, ограниченных ранее установленными сроками, и о регулировании претензий на пенсии по инвалидности»; и

Копию конституции, сформированной для штата Кентукки.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, November 9, 1792.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я теперь представляю вашему вниманию письмо Государственного секретаря, покрывающее копию письма от губернатора Вирджинии, с несколькими документами, упомянутыми в нем, по вопросу о границе между этим штатом и территорией Соединенных Штатов к югу от Огайо. За Законодательным органом останется принятие таких мер, которые он сочтет лучшими для урегулирования указанной границы с этим штатом, и в то же время, если он сочтет уместным, для распространения урегулирования на штат Кентукки, между которым и той же территорией граница пока не определена.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, November 22, 1792.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я посылаю вам herewith абстракт дополнительного устройства, которое было сделано мной, во исполнение актов от 3-го дня марта 1791 года и 8-го дня мая 1792 года, для сбора доходов с иностранных и отечественных дистиллированных спиртных напитков, в отношении подразделений и должностных лиц, которые показались мне необходимыми, и к надбавкам за их соответствующие услуги супервайзерам, инспекторам и другим должностным лицам инспекции, вместе с оценками суммы компенсаций и сборов.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, December 6, 1792.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Несколько мер, которые были предприняты, чтобы побудить враждебные индейские племена к северу от Огайо вступить в конференцию или договор с Соединенными Штатами, на которой все причины разногласий могли бы быть полностью поняты и справедливо и дружелюбно урегулированы, уже были представлены обеим Палатам Конгресса.

Документы, направляемые herewith, проинформируют вас о результате.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, December 7, 1792.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я представляю вашему вниманию два письма, с их приложениями, от губернатора Юго-западной территории, и выдержку из письма к нему от Военного департамента.

Эти документы, а также уже представленное вам письмо от 9 октября прошлого года из того же Департамента на имя губернатора, покажут, каким образом был исполнен первый раздел закона последней сессии, предусматривающий призыв ополчения для отражения вторжений индейцев. Конгрессу предстоит рассмотреть, целесообразно ли в нынешней ситуации в Соединенных Штатах предпринимать какие-либо дальнейшие или иные меры, помимо тех, что уже были приняты. Характер данного вопроса сам по себе требует вашего безотлагательного внимания, и я должен добавить, что от результатов ваших обсуждений будет существенно зависеть дальнейшее поведение исполнительной власти в данном случае.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 23, 1793.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

После моего последнего сообщения вам по вопросу о налоге на дистиллированные спиртные напитки на практике возникла необходимость пересмотреть и внести поправки в соответствующие распоряжения в отношении определенных инспекционных округов и их должностных лиц в округе Северная Каролина, что я и сделал следующим образом:

Во-первых. Несколько округов указанного района, первоначально и до настоящего времени входивших в первый, второй и третий инспекционные округа, были распределены и теперь входят в два инспекционных округа, один из которых (в дальнейшем именуемый первым) включает город Уилмингтон и округа Онслоу, Нью-Хановер, Брансуик, Робертсон, Сэмпсон, Крейвен, Джонс, Ленокс, Гласкоу, Джонстон и Уэйн, а другой (в дальнейшем именуемый вторым) включает округа Карритак, Камден, Паскуотанк, Перкиманс, Чоуэн, Гейтс, Хартфорд, Тиррелл, Берти, Картерет, Хайд, Бофорт и Питт.

Во-вторых. Несколько округов указанного района, первоначально и до настоящего времени входивших в пятый инспекционный округ вышеупомянутого района, были распределены и теперь входят в два инспекционных округа, один из которых (в дальнейшем именуемый третьим) включает округа Мекленбург, Роуэн, Айределл, Монтгомери, Гилфорд, Рокингем, Стоукс и Сарри, а другой (в дальнейшем именуемый пятым) включает округа Линкольн, Резерфорд, Берк, Банком и Уилкс.

В-третьих. Обязанности инспектора по доходам в третьем инспекционном округе, как он определен выше, в настоящее время должен исполнять супервайзер.

В-четвертых. Вознаграждение инспектора по доходам для первого инспекционного округа, как он определен выше, должно составлять жалованье в размере 250 долларов в год, а также комиссионные и другие вознаграждения, аналогичные тем, что ранее выплачивались инспектору бывшего первого инспекционного округа в его первоначальном составе.

В-пятых. Вознаграждение инспектора по доходам для второго инспекционного округа, как он определен выше, должно составлять жалованье в размере 100 долларов в год, а также комиссионные и другие вознаграждения, ранее выплачивавшиеся инспектору бывшего третьего инспекционного округа в его первоначальном составе.

В-шестых. Вознаграждение инспектора по доходам для пятого инспекционного округа, как он определен выше, должно составлять жалованье в размере 120 долларов в год, а также комиссионные и другие вознаграждения, аналогичные тем, что ранее выплачивались инспектору бывшего пятого инспекционного округа в его первоначальном составе.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 25, 1793.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Представляю вашему вниманию официальный отчет о расходах по 1792 год из суммы в 10 000 долларов, выделенной на покрытие непредвиденных расходов правительства согласно закону, принятому 26 марта 1790 года.

Также представляю выписку из дополнительного распоряжения, принятого в округе Северная Каролина в отношении определенных инспекционных округов для облегчения исполнения закона о введении налога на дистиллированные спиртные напитки.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 13, 1793.

Господа члены Сената:

Представляю на ваше рассмотрение и совет договор о мире и дружбе, заключенный 27 сентября 1792 года бригадным генералом Руфусом Патнэмом от имени Соединенных Штатов с индейскими племенами уобаш и иллинойс, а также протоколы, касающиеся данного договора, разъяснение его четвертой статьи и карту, поясняющую резервацию для французских поселенцев и общие притязания указанных индейцев.

В связи с этим вопросом я также представляю Сенату копию документа, переданного человеком по имени Джон Батист Майе, который сопровождал индейцев уобаш, находящихся в настоящее время в этом городе.

Из свидетельства бригадного генерала Патнэма следует, что индейцы уобаш не признали законность данного документа, за исключением определенного участка на реке Уобаш, как указано в протоколах.

Инструкции бригадному генералу Патнэму от 22 мая, а также письмо к нему от 7 августа 1792 года были представлены Сенату 7 ноября 1792 года.

После того как Сенат рассмотрит этот договор, я прошу дать мне совет, следует ли его ратифицировать и утвердить; и если он подлежит ратификации и утверждению, не будет ли уместным, во избежание каких-либо неверных толкований четвертой статьи в будущем, оговорить при ратификации исключительное право преимущественной покупки Соединенными Штатами земель указанных индейцев.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 18, 1793.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Представляю вашему вниманию отчет и план территории Соединенных Штатов на реке Потомак, переданные комиссарами этой территории, вместе с сопроводительным письмом Государственного секретаря. Эти документы являются подлинниками и после того, как послужат для вашего ознакомления, должны быть возвращены на хранение в архивы Государственного департамента.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 19, 1793.

Господа члены Палаты представителей:

Со стороны Соединенных Штатов было достигнуто соглашение о проведении в предстоящем сезоне договора или конференции с враждебными индейцами к северо-западу от реки Огайо, чтобы, если возможно, устранить все причины разногласий и установить с ними прочный мир.

Поскольку сметы, ранее представленные Палате на текущий год, не предусматривали этой цели, будет уместным законодательно предусмотреть как общие расходы на проведение договора, так и установить вознаграждение комиссарам, которые будут назначены для этой цели.

Поэтому я поручу Военному министру представить вам смету расходов, которые, вероятно, потребуются для этой меры.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 27, 1793.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Представляю вашему вниманию копию заверенной выписки из закона законодательного собрания штата Нью-Йорк об уступке Соединенным Штатам юрисдикции над определенными землями на мысе Монток для целей, упомянутых в данном законе, а также копию письма губернатора Нью-Йорка Государственному секретарю, которое сопровождало эту выписку.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 28, 1793.

Господа члены Сената:

Руководствуясь соображениями о квалификации Уильяма Патерсона из Нью-Джерси, я выдвинул его кандидатуру на должность помощника судьи Верховного суда Соединенных Штатов. Впоследствии выяснилось, что он был членом Сената, когда был принят закон об учреждении этой должности, и срок, на который он был избран, еще не истек. Поэтому я считаю своим долгом заявить, что, по моему мнению, данное назначение является недействительным согласно Конституции.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

ПРОКЛАМАЦИИ.

[From Freneau's National Gazette of December 15, 1792.]

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

Поскольку я получил достоверную информацию о том, что некие беззаконные и злонамеренные лица на западной границе штата Джорджия недавно совершили вторжение, сожгли и разрушили город, принадлежащий народу чероки, несмотря на то, что он находится в дружественных отношениях с Соединенными Штатами, и предали смерти нескольких индейцев этого народа; и

Поскольку такое возмутительное поведение не только нарушает права человечности, но и ставит под угрозу общественный мир, и для чести и доброй воли Соединенных Штатов в высшей степени подобает использовать все законные средства для наказания этих чудовищных преступников:

Я счел уместным издать эту мою прокламацию, настоящим призывая всех граждан Соединенных Штатов и требуя от всех должностных лиц, в соответствии с их служебным положением, приложить все усилия для задержания и предания этих преступников правосудию. Более того, я назначаю награду в 500 долларов за каждого из вышеупомянутых лиц, которые будут таким образом задержаны и преданы правосудию и в отношении которых будет доказано, что они приняли на себя или осуществляли какое-либо командование или власть среди виновников вышеуказанных преступлений в момент их совершения.

В удостоверение чего я приказал приложить к настоящему документу печать Соединенных Штатов и подписал его собственноручно.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Филадельфия, 12-го дня декабря, в год Господень 1792, и в семнадцатый год независимости Соединенных Штатов.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

От имени Президента: ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

[From Annuals of Congress, Second Congress, 666.]

1 МАРТА 1793 Г.

Президент Соединенных Штатов — Президенту Сената:

Поскольку некоторые вопросы, касающиеся общественного блага, требуют созыва Сената в понедельник, 4-го числа текущего месяца, я настоящим призываю их, как и вас, прибыть в зал заседаний Сената в Филадельфии в указанный день, чтобы принять и обсудить те сообщения, которые будут сделаны вам от моего имени.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

ВТОРАЯ ИНАУГУРАЦИОННАЯ РЕЧЬ.

В ГОРОДЕ ФИЛАДЕЛЬФИЯ, ШТАТ ПЕНСИЛЬВАНИЯ.

Сограждане: Я вновь призван голосом моей страны исполнять функции ее главы. Когда наступит подходящий для этого случай, я постараюсь выразить то высокое чувство, которое я испытываю в связи с этой выдающейся честью и доверием, оказанным мне народом объединенной Америки.

Перед исполнением любого официального акта Президента Конституция требует принесения присяги. Эту присягу я сейчас собираюсь принести в вашем присутствии: если во время моего управления правительством будет обнаружено, что я в каком-либо случае добровольно или сознательно нарушил ее предписания, то я могу (помимо несения конституционного наказания) подвергнуться порицанию всех, кто сейчас является свидетелем этой торжественной церемонии.

4 МАРТА 1793 Г.

ПЯТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

PHILADELPHIA, December 3, 1793.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

С момента начала срока, на который я был вновь призван на должность, не представилось подходящего случая выразить моим согражданам в целом то глубокое и уважительное чувство, которое я испытываю в связи с новым свидетельством общественного одобрения. Хотя, с одной стороны, это вызвало мою благодарность за все те проявления сердечной симпатии, которыми я был удостоен моей страной, с другой стороны, это не могло предотвратить искреннего желания того уединения, из которого никакие личные соображения никогда не должны были меня вырывать. Но, движимый верой в то, что мое поведение будет оцениваться по его истинным мотивам, и что народ, а также власти, происходящие от него, поддержат усилия, не имеющие личных целей, я подчинился волеизъявлению, которое повелело мне возобновить исполнительную власть; и я смиренно молю То Существо, от чьей воли зависит судьба наций, увенчать успехом наши взаимные усилия ради общего счастья.

Как только война в Европе охватила те державы, с которыми Соединенные Штаты имеют наиболее обширные отношения, появились основания опасаться, что наше общение с ними может быть прервано, а наше стремление к миру поставлено под сомнение из-за подозрений, слишком часто возникающих у воюющих наций. Поэтому мне показалось своим долгом предостеречь наших граждан о последствиях контрабандной торговли и враждебных действий по отношению к любой из сторон, а также добиться путем декларации существующего правового положения более легкого признания нашего права на иммунитеты, принадлежащие нашему положению. Под влиянием этих впечатлений была издана прокламация, которая будет представлена вам.

В этом положении дел, новом и деликатном, я решил принять общие правила, которые соответствовали бы договорам и утверждали привилегии Соединенных Штатов. Они были сведены в систему, которая будет доведена до вашего сведения. Хотя я не счел себя вправе запретить продажу призов, разрешенных нашим торговым договором с Францией к ввозу в наши порты, я не отказывался распорядиться об их возврате, когда они были захвачены под защитой нашей территории или судами, снаряженными или вооруженными в пределах Соединенных Штатов.

Мудрости Конгресса предстоит исправить, улучшить или обеспечить исполнение этого плана действий; и, вероятно, будет целесообразно распространить правовой кодекс и юрисдикцию судов Соединенных Штатов на многие случаи, которые, хотя и зависят от уже признанных принципов, требуют некоторых дополнительных положений.

В случаях, когда частные лица в пределах Соединенных Штатов выступают с враждебными намерениями против любой из воюющих держав, или предпринимают военные экспедиции или предприятия в пределах юрисдикции Соединенных Штатов, или узурпируют и осуществляют судебную власть в пределах Соединенных Штатов, или когда наказания за нарушения международного права были нечетко обозначены или являются неадекватными — эти правонарушения не могут получить слишком раннего и пристального внимания и требуют незамедлительных и решительных мер.

Какими бы ни были эти меры, они будут должным образом осуществляться судебной властью, которая обладает давно установленным порядком расследования, эффективным судопроизводством и должностными лицами, привыкшими к его исполнению.

Точно так же, поскольку некоторые суды сомневались при определенных обстоятельствах в своей власти освобождать суда нейтральной нации и даже суда гражданина Соединенных Штатов, хотя они и были захвачены под ложным предлогом враждебной собственности, и отрицали свою власть освобождать определенные захваченные суда, находящиеся под защитой нашей территории, представляется уместным урегулировать их юрисдикцию по этим пунктам. Но если исполнительная власть должна быть последней инстанцией в любом из двух последних упомянутых случаев, есть надежда, что она будет уполномочена законом поручать судам установление фактов, когда для собственного сведения она об этом попросит.

Я не могу рекомендовать вашему вниманию меры по выполнению наших обязанностей перед остальным миром, не настаивая вновь на необходимости приведения нас в состояние полной обороны и требования от них выполнения их обязанностей по отношению к нам. Соединенные Штаты не должны предаваться убеждению, что, вопреки ходу человеческих событий, они навсегда останутся в стороне от тех болезненных призывов к оружию, которыми изобилует история каждой другой нации. Существует ранг, принадлежащий Соединенным Штатам среди наций, который будет удержан, если не окончательно потерян, из-за репутации слабости. Если мы желаем избежать оскорблений, мы должны быть способны отразить их; если мы желаем обеспечить мир, один из самых мощных инструментов нашего растущего процветания, должно быть известно, что мы всегда готовы к войне. Документы, которые будут представлены вам, покажут количество и виды оружия и военных припасов, находящихся сейчас в наших складах и арсеналах; и все же пополнение даже этих запасов нельзя благоразумно игнорировать, так как это не оставило бы ничего на произвол неопределенности в получении военного снаряжения в момент общественной опасности.

И такие меры с такими целями не могут быть подвергнуты осуждению или ревности со стороны самых горячих сторонников республиканского правления. Они не могут быть использованы во зло в руках ополчения, которое должно гордиться тем, что является хранителем силы Республики, и может быть обучено до степени энергии, равной любой военной необходимости Соединенных Штатов. Но это вопрос, который нельзя слишком торжественно исследовать: организовал ли закон «о более эффективном обеспечении национальной обороны путем создания единообразного ополчения по всей территории Соединенных Штатов» их таким образом, чтобы обеспечить их полную эффективность; не выявил ли ваш собственный опыт в отдельных штатах некоторые несовершенства в этой схеме, и не должно ли существенной чертой ее улучшения быть предоставление возможности для изучения тех отраслей военного искусства, которые едва ли могут быть достигнуты одной лишь практикой.

Связь Соединенных Штатов с Европой стала чрезвычайно интересной. События, которые относятся к ней и прошли через ведение исполнительной власти, будут представлены Конгрессу в последующем сообщении.

Когда мы рассматриваем войну на наших границах, можно с уверенностью утверждать, что были предприняты все разумные усилия для урегулирования причин разногласий с индейцами к северу от Огайо. Инструкции, данные комиссарам, свидетельствуют об умеренности и справедливости, исходящих из искренней любви к миру, и о либеральности, не имеющей иных ограничений, кроме существенных интересов и достоинства Соединенных Штатов. Однако, поскольку попытка мирных переговоров была сорвана, войска выступили для ведения наступательных действий. Хотя предложенный договор не остановил ход военной подготовки, сомнительно, насколько продвижение сезона, прежде чем добрая воля оправдала активные действия, может задержать их в течение оставшейся части года. Из бумаг и сведений, относящихся к этому важному предмету, вы определите, следует ли компенсировать нехватку численности войск, предоставленных законом, помощью ополчения или следует предложить дополнительные поощрения для новобранцев.

Исполнительная власть также продемонстрировала стремление к миру с криками и чероки. Первым была оказана помощь зерном и одеждой, а наступательные меры против них были запрещены во время перерыва в работе Конгресса. Чтобы удовлетворить жалобы последних, были начаты судебные преследования за насилие, совершенное против них. Но бумаги, которые будут переданы вам, раскрывают критическое положение, в котором мы находимся в отношении обоих этих племен, и Конгрессу решать, что должно быть сделано.

После того как они примут меры для нынешней чрезвычайной ситуации, их серьезнейших усилий потребует обеспечение постоянного спокойствия с дикарями путем создания связей интересов. Наряду со строгим осуществлением правосудия в отношении нарушителей мира, установление торговли с индейскими народами от имени Соединенных Штатов наиболее вероятно склонит их к привязанности. Но она должна вестись без мошенничества, без вымогательства, с постоянными и обильными поставками, с готовым рынком для товаров индейцев и установленной ценой на то, что они дают в оплату и получают в обмен. Частные лица не будут заниматься такой торговлей, если их не привлечет надежда на прибыль; но для Соединенных Штатов будет достаточно лишь возмещения расходов. Если эта рекомендация соответствует мнению Конгресса, они должны помнить, что она не может быть выполнена никакими средствами, находящимися в руках исполнительной власти.

Господа члены Палаты представителей:

Комиссары, ответственные за урегулирование счетов между Соединенными Штатами и отдельными штатами, завершили свои важные функции в срок, установленный законом, и балансы, подведенные в их отчете, который будет представлен Конгрессу, были внесены в бухгалтерские книги Казначейства.

1 июня прошлого года наступил срок выплаты взноса в размере 1 000 000 флоринов по займам Соединенных Штатов в Голландии. Это было урегулировано путем продления периода погашения в виде нового займа под 5 процентов годовых сроком на десять лет, а расходы по этой операции составили комиссию в 3 процента.

Первый взнос по займу в 2 000 000 долларов от Банка Соединенных Штатов был выплачен, как того требовал закон. Для второго необходимо предусмотреть соответствующие меры.

Никакое денежное соображение не является более неотложным, чем регулярное погашение и выполнение государственного долга. Ни в чем промедление не может быть более вредным, а экономия времени — более ценной.

Продуктивность государственных доходов до сих пор продолжала соответствовать ожиданиям, которые были сформированы относительно нее, но не ожидается, что она окажется соразмерной всем предложенным целям. Поэтому, как предполагается, потребуются некоторые вспомогательные положения, и есть надежда, что они могут быть приняты с должным вниманием к удобству наших граждан, которые не могут не осознавать истинную мудрость небольшого нынешнего увеличения своих взносов, чтобы избежать будущего накопления бремени.

Но здесь я не могу не рекомендовать отмену налога на транспортировку государственных печатных изданий. Нет более прочного ресурса для правительства Соединенных Штатов, чем привязанность народа, направляемая просвещенной политикой; и этому первостепенному благу ничто не может способствовать больше, чем верное представление государственных процедур, распространяемое без ограничений по всей территории Соединенных Штатов.

Смета ассигнований, необходимых для текущего обслуживания в предстоящем году, и отчет о закупке оружия и военных припасов, произведенной во время перерыва в работе, будут представлены Конгрессу.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Различные вопросы, к которым я сейчас обратился, открывают широкий простор для ваших обсуждений и затрагивают некоторые из самых важных интересов нашей общей страны. Позвольте мне напомнить вам о масштабах вашей задачи. Без непредвзятого хладнокровия благополучие правительства может оказаться под угрозой; без гармонии, насколько это совместимо со свободой мнений, его достоинство может быть утрачено. Но поскольку законодательные процедуры Соединенных Штатов, я верю, никогда не будут упрекаться в недостатке выдержки или откровенности, так и общественное счастье не будет угасать из-за недостатка моего энергичного и самого горячего сотрудничества.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

АДРЕС СЕНАТА ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ, ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ:

Примите, сэр, благодарность Сената за вашу речь, произнесенную перед обеими палатами Конгресса на открытии сессии. Ваше переизбрание на пост главы Соединенных Штатов доставляет нам искреннее удовольствие. Мы рассматриваем это как событие, во всех отношениях благоприятное для счастья нашей страны, а ваше согласие на этот призыв — как новый пример патриотизма, который так неоднократно побуждал вас жертвовать личными склонностями ради общественного блага. В единодушии, которое во второй раз отмечает этот важный национальный акт, мы с особым удовлетворением прослеживаем, помимо выдающейся дани добродетелям и способностям, которые он признает, еще одно доказательство того справедливого суждения и постоянства чувств и взглядов, которые до сих пор характеризовали граждан Соединенных Штатов.

Поскольку европейские державы, с которыми Соединенные Штаты имеют наиболее обширные отношения, были вовлечены в войну, в которой мы не принимали участия, казалось необходимым, чтобы стремление нации к миру было провозглашено миру, как для того, чтобы предостеречь наших граждан о последствиях контрабандной торговли и враждебных действий по отношению к любой из воюющих сторон, так и для того, чтобы добиться путем декларации существующего правового положения более легкого признания нашего права на иммунитеты нашего положения. Поэтому мы с удовольствием рассматриваем изданную вами прокламацию и выражаем ей наше полное одобрение. Мы считаем ее своевременной и мудрой мерой, проявляющей бдительную заботу о благополучии нации и направленной на его содействие.

Различные важные вопросы, представленные нашему рассмотрению, в ходе сессии привлекут все внимание, которого они заслуживают, и поскольку общественное счастье будет единственным руководством наших обсуждений, мы полностью уверены в получении вашего энергичного и самого ревностного сотрудничества.

ДЖОН АДАМС, Вице-президент Соединенных Штатов и Президент Сената.

9 ДЕКАБРЯ 1793 Г.

ОТВЕТ ПРЕЗИДЕНТА.

ГОСПОДА: Удовольствие, выраженное Сенатом по поводу моего переизбрания на должность, которую я занимаю, заслуживает моих искренних и самых горячих признаний. Если это событие обещает хотя бы малейшее прибавление к счастью нашей страны, то, как это является моим долгом, так и будет моей заботой оправдать это ожидание.

Решительное одобрение, которое прокламация теперь получает от вашей Палаты, завершая доказательства того, что эта мера рассматривается как проявление бдительного внимания к благополучию Соединенных Штатов, приносит особое удовлетворение моему разуму.

Другие важные вопросы, которые были доведены до вашего сведения, я уверен, получат должное обсуждение, и результат, я верю, окажется счастливым для Соединенных Штатов.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

10 ДЕКАБРЯ 1793 Г.

АДРЕС ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ, ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Представители народа Соединенных Штатов, встречаясь с вами впервые с тех пор, как вы были вновь призваны единогласным голосованием на ваш нынешний пост, находят повод, который они используют с не меньшей искренностью, чем готовностью, чтобы выразить вам свои поздравления по поводу столь выдающегося свидетельства общественного одобрения и их полное доверие к чистоте и патриотизму мотивов, которые привели к этому подчинению голосу вашей страны. Именно добродетелям, которые снискали долгое и всеобщее почтение, и услугам, из которых проистекли великие и прочные блага, может быть воздана дань похвалы без упрека в лести, и именно из тех же источников могут быть извлечены самые светлые ожидания в пользу общественного счастья.

Поскольку Соединенные Штаты не принимали участия в войне, которая охватила в Европе державы, с которыми они имеют наиболее обширные отношения, поддержание мира справедливо должно было рассматриваться как одна из важнейших обязанностей магистрата, ответственного за верное исполнение законов. Мы, соответственно, с одобрением и удовольствием наблюдаем за бдительностью, с которой вы охраняли от прерывания этого блага своей прокламацией, предостерегающей наших граждан о последствиях незаконных или враждебных действий по отношению к воюющим сторонам и содействующей путем декларации существующего правового положения более легкому признанию нашего права на иммунитеты, принадлежащие нашему положению.

Связь Соединенных Штатов с Европой, очевидно, стала чрезвычайно интересной. Сообщения, которые еще предстоит представить нам, несомненно, помогут дать нам более полное представление о предмете и направить наши обсуждения к таким результатам, которые могут соответствовать правам и истинным интересам нашей страны.

Мы с глубоким сожалением узнаем, что меры, продиктованные любовью к миру, для достижения мирного прекращения мучительной войны на наших границах были сорваны, и что обращение к наступательным мерам вновь стало необходимым. Поскольку последние, однако, должны быть сделаны более удовлетворительными пропорционально заботе о мире, проявленной первыми, следует надеяться, что они будут проводиться под лучшими знаменами по этой причине и будут в конечном итоге увенчаны более счастливым успехом.

В отношении конкретных индейских племен, против которых были запрещены наступательные меры, а также по всем другим важным вопросам, которые вы представили нашему вниманию, мы уделим внимание, которого они требуют. Мы не можем, однако, воздержаться в это время от особого выражения нашего согласия с вашей тревогой о регулярном погашении государственных долгов, насколько это позволяют обстоятельства и события, и с политикой устранения любых препятствий, которые могут встретиться на пути верного представления государственных процедур по всей территории Соединенных Штатов, будучи убеждены вместе с вами, что ни по какому предмету, кроме первого, промедление не может быть более вредным, а экономия времени — более ценной, и что в отношении последнего нет ресурса более прочного для правительства Соединенных Штатов, чем привязанность народа, направляемая просвещенной политикой.

На протяжении наших обсуждений мы будем стремиться лелеять каждое чувство, которое может способствовать тому, чтобы сделать их способствующими достоинству, а также благополучию Соединенных Штатов; и мы присоединяемся к вам в мольбе к тому Существу, от чьей воли зависит судьба наций, увенчать успехом наши взаимные усилия.

6 ДЕКАБРЯ 1793 Г.

ОТВЕТ ПРЕЗИДЕНТА.

ГОСПОДА: Я не буду делать вид, что скрываю сердечное удовлетворение, которое я извлекаю из адреса Палаты представителей. Какими бы ни были те услуги, которые вы санкционировали своим одобрением, достаточной наградой является то, что они были приняты так, как подразумевались. Для выполнения ваших ожиданий будущего я не могу дать иного заверения, кроме того, что мотивы, которые вы одобряете, останутся неизменными.

Мне поистине приятно узнать, что прокламация была сочтена своевременной защитой от нарушения общественного мира. И я не могу сомневаться, что вопросы, которые я рекомендовал вашему вниманию как зависящие от законодательных положений, получат обсуждение, соответствующее их важности. Со всеми основаниями, тогда, можно ожидать, что ваши обсуждения, под божественным благословением, будут созревать к чести и счастью Соединенных Штатов.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

7 ДЕКАБРЯ 1793 Г.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

UNITED STATES, December 5, 1793.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Поскольку нынешняя ситуация нескольких европейских наций, и особенно тех, с которыми Соединенные Штаты имеют важные отношения, не может не сделать положение дел между ними и нами предметом интересного исследования для Законодательного органа, и может действительно дать повод для обсуждений, к которым компетентны только они, я счел своим долгом сообщить им определенную переписку, которая имела место.

Представительные и исполнительные органы Франции проявили в целом дружескую привязанность к этой стране; предоставили преимущества нашей торговле и судоходству и выступили с предложениями о постановке этих преимуществ на постоянную основу. Однако декрет Национального собрания, предписывающий суда, груженные провизией, доставлять в их порты и объявляющий вражеские товары законным призом на судне друга, вопреки нашему договору, хотя и был отменен в одно время в отношении Соединенных Штатов, с тех пор был распространен и на их суда, как недавно было заявлено нам. Представления по этому вопросу будут немедленно поручены нашему министру там, и результат будет сообщен Законодательному органу.

С крайней обеспокоенностью я должен сообщить вам, что действия лица, которое они, к сожалению, назначили своим полномочным министром здесь, не дышали дружеским духом нации, которая его прислала. Их тенденция, напротив, заключалась в том, чтобы вовлечь нас в войну за рубежом, а также в раздоры и анархию дома. Насколько его действия или действия его агентов угрожали нашему немедленному вовлечению в войну или вопиющему оскорблению авторитета законов, их эффект был нейтрализован обычным знанием законов и применением полномочий, доверенных мне. Там, где их опасность не была неизбежной, их терпели из чувств уважения к его нации, из чувства их дружбы к нам, из убеждения, что они не позволят нам оставаться долго подверженными действиям лица, которое так мало уважало наши взаимные расположения, и, я добавлю, из доверия к твердости моих сограждан в их принципах мира и порядка. В то же время я уважал и соблюдал условия наших договоров в соответствии с тем, что я считал их истинным смыслом, и не удерживал ни одного акта дружбы, которого их дела требовали от нас, и который справедливость по отношению к другим оставляла нас свободными совершить. Я пошел дальше. Вместо того чтобы применять силу для реституции определенных судов, которые, как я считал, Соединенные Штаты обязаны вернуть, я счел более целесообразным удовлетворить стороны, признав, что, по моему мнению, если реституция не будет произведена, Соединенные Штаты будут обязаны выплатить компенсацию. Бумаги, которые сейчас сообщаются, более подробно ознакомят вас с этими сделками.

Притеснения и грабежи, которые, как считается, были совершены на наших судах и торговле крейсерами и офицерами некоторых воюющих держав, по-видимому, требуют внимания. Однако, поскольку доказательства этого не были представлены, категории граждан, предположительно пострадавших, были уведомлены, что при предоставлении их исполнительной власти будут приняты надлежащие меры для получения возмещения за прошлое и более эффективных положений против будущего. Если такие документы будут предоставлены, по ним будут сделаны надлежащие представления с оправданным доверием к возмещению, соразмерному необходимости случая.

Поскольку британское правительство предприняло, посредством приказов командирам своих вооруженных судов, ограничить в целом нашу торговлю зерном и другой провизией своими портами и портами своих друзей, инструкции, которые сейчас сообщаются, были немедленно пересланы нашему министру при том дворе. В то же время между ним и ими состоялись некоторые дискуссии по этому вопросу. Они также представлены вам, и я могу ожидать узнать результат его специальных инструкций вовремя, чтобы сделать его известным Законодательному органу во время их нынешней сессии.

Очень рано после прибытия британского министра сюда с этим министром были проведены взаимные разъяснения по поводу неисполнения мирного договора. Они сейчас представлены вам для вашего сведения.

По вопросам взаимного интереса между этой страной и Испанией в настоящее время зависят переговоры и конференции. Поскольку общественное благо требует, чтобы нынешнее состояние этих вопросов было доведено до сведения Законодательного органа только конфиденциально, они станут предметом отдельного и последующего сообщения.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, December 16, 1793.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Поскольку ситуация с делами в Европе в течение 1790 года сделала возможным, что может наступить момент, благоприятный для урегулирования наших неурегулированных вопросов с Испанией, было сочтено уместным подготовить нашего представителя при том дворе, чтобы воспользоваться им. Поэтому был отправлен доверенный человек, чтобы быть носителем инструкций для него и предоставить, посредством устных сообщений, любую дополнительную информацию, в которой он может найти себя нуждающимся. Правительство Франции было в то же время обращено за помощью и влиянием в этих переговорах. События, однако, приняли оборот, который не представил надеявшегося случая.

Ближе к концу следующего года я был проинформирован через представителей Испании здесь, что их правительство было бы готово возобновить в Мадриде прежние конференции по этим вопросам. Хотя перенос места действия был не тем, чего можно было бы желать, я не счел это достаточно важным, чтобы отклонить предложение, и поэтому, с совета и согласия Сената, я назначил комиссаров-полномочных для ведения переговоров и заключения договора с этой страной по нескольким вопросам границы, навигации и торговли, и дал им инструкции, которые сейчас сообщаются. Однако прежде чем эти переговоры могли быть приведены в порядок, новые неприятности, возникшие в Европе, произвели новые комбинации среди держав там, последствия которых слишком видны в процедурах, которые сейчас представлены вам.

В то же время возникли некоторые другие пункты дискуссии с этой страной, а именно: реституция собственности, бегущей на территории друг друга, взаимный обмен беглецами от правосудия и, прежде всего, взаимное вмешательство в дела индейцев, лежащих между нами. У меня были лучшие основания полагать, что враждебные действия, угрожаемые и осуществляемые южными индейцами на нашей границе, были возбуждены агентами того правительства. Представления были направлены нашими комиссарами испанскому правительству, а также предложение культивировать с доброй верой мир друг друга с этими людьми. В то же время соответствующие подозрения были развлечены, или сделаны вид, что развлекаются, с их стороны о подобных враждебных возбуждениях нашими агентами, чтобы нарушить их мир с теми же нациями. Они были выдвинуты представителями Испании здесь в стиле, который не мог не вызвать внимания. Было заявлено притязание на патронаж и защиту тех индейцев; посредничество между ними и нами тем сувереном было принято; их границы с нами сделаны предметом его вмешательства, и, наконец, в самый момент, когда эти дикари совершали ежедневные набеги на нашу границу, мы были проинформированы ими, что «продолжение мира, доброй гармонии и совершенной дружбы двух наций было очень проблематичным на будущее, если Соединенные Штаты не примут более удобных мер и большей энергии, чем те, что были приняты в течение долгого времени в прошлом».

Если их предыдущая переписка носила вид желания подтолкнуть к разногласиям, эта последняя декларация не оставила места, чтобы избежать этого, поскольку нельзя было представить, что мы подчинимся скальпирующему ножу и томагавку дикаря без какого-либо сопротивления. Я счел время, поэтому, узнать, были ли это взгляды их суверена, и отправил специального посланника с инструкциями нашим комиссарам, которые находятся среди бумаг, которые сейчас сообщаются. Их последнее письмо дает нам основания ожидать очень скоро узнать результат. Я должен добавить, что испанские представители здесь, осознав, что их последнее сообщение произвело значительное впечатление, попытались уменьшить это некоторыми последующими профессиями, которые, будучи также среди сообщений Законодательному органу, они смогут сформировать свои собственные выводы.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, December 16, 1793.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Представляю вашему вниманию отчет Государственного секретаря о мерах, которые были приняты от имени Соединенных Штатов с целью получения признания нашего договора с Марокко и для выкупа наших граждан и установления мира с Алжиром.

Хотя уместно, чтобы наши граждане знали, что вопросы, которые так сильно касаются их интересов и их чувств, должным образом привлекли внимание их Законодательного органа и исполнительной власти, все же было бы неуместно, чтобы некоторые подробности этого сообщения были сделаны известными. Конфиденциальный разговор, изложенный в одном из последних писем, отправленных вместе с этим, является одним из них. И справедливость, и политика требуют, чтобы источник этой информации оставался секретным. Так, знание сумм, которые предполагалось дать за мир и выкуп, могло бы оказать невыгодное влияние на будущие процедуры для тех же целей.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, December 23, 1793.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

С момента сообщений, которые были сделаны вам по делам Соединенных Штатов с Испанией и о перемирии между Португалией и Алжиром, были получены некоторые другие бумаги, которые, составляя часть тех же предметов, сейчас сообщаются для вашего сведения.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, December 30, 1793.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Представляю вашему вниманию для вашего рассмотрения письмо от Государственного секретаря, информирующее меня о некоторых препятствиях, которые возникли при чеканке драгоценных металлов на Монетном дворе, а также письмо от того же должностного лица относительно некоторых авансов денег, которые были сделаны на государственный счет. Если вы сочтете уместным санкционировать то, что было сделано, или будете того мнения, что что-то еще должно быть сделано таким же образом, вы будете судить, нет ли обстоятельств, которые сделали бы секретность целесообразной.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 7, 1794.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Опыт показал, что было бы полезно иметь должностное лицо, специально отвечающее под руководством Военного министерства за обязанности по приему, хранению и распределению государственных припасов во всех тех случаях, когда законы и порядок службы не возлагают их на других должностных лиц, а также за надзор во всех случаях за детальной выдачей припасов, с полномочиями для этой цели привлекать к отчетности всех лиц, которым поручено осуществлять такую выдачу в связи с этим.

Учреждение такого рода, обеспечивая регулярную и пунктуальную подотчетность за выдачу государственных припасов, стало бы надежной защитой от злоупотреблений, способствовало бы обеспечению их надлежащего использования и удовлетворению общественности по этому вопросу.

Поэтому я рекомендую на рассмотрение Конгресса целесообразность создания такого учреждения на основе правил, которые покажутся им приемлемыми,

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 20, 1794.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Уже представив вам письмо от 16 августа 1793 года от государственного секретаря нашему посланнику в Париже, в котором излагается поведение и содержится настоятельное требование об отзыве полномочного министра Французской Республики, я теперь сообщаю вам, что его поведение было безоговорочно осуждено и что были даны самые твердые заверения в том, что его отзыв будет ускорен без промедления.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 21, 1794.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

С удовлетворением сообщаю вам, что изменения, внесенные законодательным путем в первоначальный план взимания пошлины на спиртные напитки, дистиллированные в пределах Соединенных Штатов, и на перегонные кубы, в сочетании с более полной информацией, оказали значительное влияние на устранение трудностей, которые препятствовали этой отрасли государственных доходов. Однако препятствия, с которыми пришлось столкнуться, хотя и уменьшились, еще не полностью преодолены, и представляется, что некоторые дополнительные законодательные положения могут быть полезно добавлены, что побуждает меня вновь привлечь внимание Конгресса к этому предмету. Среди вопросов, которые могут потребовать регулирования, — эффект, с точки зрения организации, произведенный отделением Кентукки от штата Виргиния, а также ситуация в отношении законодательства территорий к северо-западу и юго-западу от реки Огайо.

Законы, касающиеся маячных сооружений, требуют в качестве условия их постоянного содержания за счет Соединенных Штатов полной уступки земли и юрисдикции. Уступки различных штатов, будучи оговоренными сохранением права на вручение судебных повесток в пределах уступленной юрисдикции, понимаются как не имеющие юридической силы, поскольку содержат оговорку, не согласующуюся с условиями закона. Я представляю это обстоятельство на рассмотрение Конгресса, чтобы они могли судить, следует ли вносить какие-либо изменения.

Поскольку это представляется соответствующим намерению «постановления об управлении территорией Соединенных Штатов к северо-западу от реки Огайо», хотя прямо и не предписано, чтобы законы этой территории представлялись на рассмотрение Конгресса, я настоящим направляю вам копию тех из них, которые были приняты с июля по декабрь 1792 года включительно, будучи последними, полученными государственным секретарем.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 30, 1794.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

В течение текущей сессии в Конгресс были направлены сообщения с целью дать полное представление о положении дел на юго-западных границах. Из информации, которая была недавно представлена Конгрессу, следовало, что трудности с народом криков были мирно и благополучно урегулированы; но с сожалением будет воспринято из прилагаемых документов, что спокойствие, к сожалению, было недолгим из-за убийства нескольких дружественных индейцев некоторыми беззаконными белыми людьми.

Положение дел в этом районе требует серьезного и немедленного рассмотрения Конгрессом, а также принятия таких мудрых и решительных законов, которые были бы способны обеспечить сохранение национального характера и мира, заключенного под эгидой Соединенных Штатов с различными индейскими племенами. Опыт показывает, что существующие законодательные положения совершенно неадекватны для этих великих целей.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 7, 1794.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Я направляю вам акт и три постановления, принятые правительством территории Соединенных Штатов к югу от реки Огайо 13 и 21 марта и 7 мая 1793 года, а также некоторые письма от полномочного министра Французской Республики государственному секретарю, содержащие депеши от генеральной и чрезвычайной комиссии Гваделупы.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 19, 1794.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Я представляю вам копию письма, которое я получил от главного судьи и младших судей Верховного суда Соединенных Штатов, и, по их желанию, представление, упомянутое в указанном письме, указывающее на определенные недостатки в судебной системе.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 24, 1794.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Выдержки, которые я теперь представляю вам из письма нашего посланника в Лондоне, являются дополнением к некоторым из моих прошлых сообщений и будут выглядеть как конфиденциальные.

Я также направляю вам копии письма государственного секретаря полномочному министру Его Британского Величества и ответа на него по вопросу о договоре между Соединенными Штатами и Великобританией, вместе с копией письма господ Кармайкла и Шорта, касающегося наших дел с Испанией, которое связано с предыдущим конфиденциальным посланием,

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 26, 1794.

Господа члены Сената:

Я распорядился представить мне переписку, которая является предметом вашей резолюции от 24 января прошлого года. После ее изучения я распорядился сделать копии и переводы, за исключением тех деталей, которые, по моему суждению, по соображениям общественного характера не должны быть сообщены.

Эти копии и переводы теперь передаются в Сенат; но их характер подтверждает уместность их получения в качестве конфиденциальных.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, March 3, 1794.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Я направляю вам выдержку из письма г-на Шорта, касающегося наших дел с Испанией, и копии двух писем нашего посланника в Лиссабоне с приложениями, содержащими сведения из Алжира. Все эти сообщения сделаны конфиденциально, за исключением отрывка в письме г-на Шорта, который касается испанского конвоя.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, March 5, 1794.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Поскольку государственный секретарь доложил мне о нескольких жалобах, поступивших в его ведомство против притеснений и грабежей нашей торговли с начала европейской войны, я направляю вам копию его заявления вместе с документами, на которых оно основано.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, March 18, 1794.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Поскольку полномочный министр Французской Республики запросил аванс денежных средств, я направляю в Конгресс некоторые документы, касающиеся этого вопроса.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, March 28, 1794.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

При исполнении резолюции Конгресса от 26 марта 1794 года, вводящей эмбарго, я попросил губернаторов различных штатов вызвать силы их ополчения, если это будет необходимо, для задержания судов. Это полномочие считается сопутствующим эмбарго.

Также заслуживает внимания Конгресса то, в какой степени разрешения на выход из одного округа в другой, согласно действующему закону, могут привести к уклонению от эмбарго. В качестве одной из мер безопасности сборщикам было дано указание отказывать в приеме сдачи каботажных лицензий с целью получения регистровых свидетельств и требовать залог от зарегистрированных судов, направляющихся из одного округа в другой, для доставки груза в пределах Соединенных Штатов.

Не предполагается, что резолюция распространяется на рыболовные суда, хотя их промысел обычно находится в частях за пределами Соединенных Штатов. Но без дальнейших ограничений существует возможность использования их привилегий в качестве средства уклонения от эмбарго.

Все вооруженные суда, имеющие государственные комиссии от любой иностранной державы (за исключением каперских свидетельств), считаются не подпадающими под эмбарго.

Эти обстоятельства передаются на рассмотрение Конгресса.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, April 4, 1794.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Я представляю вам три письма от нашего посланника в Лондоне, сведения об алжирской миссии от нашего посланника в Лиссабоне и других, а также письмо от полномочного министра Французской Республики государственному секретарю с его ответом.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, April 15, 1794.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Я представляю вам письмо полномочного министра Его Британского Величества государственному секретарю; письмо секретаря территории к югу от реки Огайо, содержащее постановление и прокламацию губернатора этой территории; перевод той части петиции жителей Пост-Винсенса, адресованной Президенту, которая касается Конгресса, и некоторые депеши, недавно полученные от наших уполномоченных в Мадриде. Поскольку эти депеши из Мадрида являются частью дел, которые до сих пор считались конфиденциальными, они направляются с учетом этого.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, April 16, 1794.

Господа члены Сената:

Сообщения, которые я сделал вам во время вашей текущей сессии из депеш нашего посланника в Лондоне, содержат серьезный аспект наших дел с Великобританией. Но поскольку мир должен преследоваться с неустанным рвением, прежде чем будет рассматриваться последнее средство, которое так часто было бичом наций и не может не сдержать прогрессирующее процветание Соединенных Штатов, я счел правильным назначить, и настоящим назначаю Джона Джея чрезвычайным посланником Соединенных Штатов к Его Британскому Величеству.

Мое доверие к нашему полномочному министру в Лондоне остается неизменным. Но миссия, подобная этой, соответствуя торжественности случая, объявит миру о заботе о дружественном урегулировании наших жалоб и нежелании враждебности. Отправляясь непосредственно из Соединенных Штатов, такой посланник привезет с собой полное знание существующего настроения и чувствительности нашей страны и, таким образом, будет научен отстаивать наши права с твердостью и культивировать мир с искренностью.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, May 12, 1794.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Поскольку письмо, которое я направил в Конгресс 15 апреля прошлого года от полномочного министра Его Британского Величества государственному секретарю в ответ на меморандум нашего посланника в Лондоне, касалось очень интересного предмета, я счел правильным не откладывать его сообщение. Но с того времени сам меморандум был получен в письме от нашего посланника, и государственным секретарем был дан ответ на этот ответ. Поэтому их копии теперь передаются.

Я также посылаю копию письма губернатора Род-Айленда, содержащего акт законодательного собрания этого штата, уполномочивающий Соединенные Штаты владеть землями в пределах оного с целью возведения укреплений, и некоторые документы, касающиеся патентов на дарственные земли древним поселенцам Винсенса на реке Уобаш.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, May 20, 1794.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

В сообщениях, которые я сделал Конгрессу в течение текущей сессии относительно иностранных государств, я не упустил ни одной возможности засвидетельствовать свою тревогу о сохранении мира в Соединенных Штатах. Поэтому в настоящее время мой особый долг — представить вам текущее состояние определенных враждебных угроз против территорий Испании в нашем соседстве.

Документы, сопровождающие это послание, раскрывают меры, которые я предпринял для их подавления, и информацию, которая была недавно получена.

Оттуда будет видно, что этот вопрос не был оставлен без внимания; что каждая власть, возложенная на Исполнительную власть в таких случаях, была использована, и что были основания полагать, что предприятие, задуманное против испанских владений, было оставлено.

Но оно, по-видимому, было возобновлено на принципах, которые бросают вызов общественному порядку и ставят мир Соединенных Штатов на усмотрение неавторизованных лиц. Средства, уже находящиеся в распоряжении различных департаментов правительства, показывают на опыте, что они неадекватны для этих высоких требований, хотя те из них, которые находятся в руках Исполнительной власти, будут по-прежнему использоваться с оперативностью, энергией и решительностью, соразмерными случаю. Но я побуждаем положением наших общественных дел рекомендовать, чтобы были приняты меры для более сильного и энергичного противодействия, чем то, которое может быть оказано таким враждебным движениям в соответствии с действующими законами.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, May 21, 1794.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Я представляю вам конфиденциально различные документы, из которых вы поймете состояние дел между нами и Шестью нациями, и вероятную причину, которой это обусловлено, а также некоторую информацию, согласно которой, по-видимому, некоторое посягательство должно было быть совершено на нашу территорию офицером и отрядом британских войск. Исходя из предположения об аутентичности этой информации, хотя и частного характера, я распорядился сделать представление британскому посланнику, копия которого прилагается к этому посланию.

Не может быть необходимости комментировать очень серьезный характер такого посягательства, равно как и настаивать на том, что это новое положение дел предполагает целесообразность приведения Соединенных Штатов в состояние эффективной подготовки к событию, которое, несмотря на усилия по его предотвращению, может быть навязано нам обстоятельствами, находящимися вне нашего контроля.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, May 26, 1794.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Поскольку уполномоченные Его Католического Величества сообщили государственному секретарю форму сертификата, без которого суда Соединенных Штатов не могут быть допущены в порты Испании, я считаю правильным представить ее на рассмотрение Конгресса.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, May 27, 1794.

Господа члены Сената:

Исполнительный временный совет Французской Республики попросил меня отозвать Гувернера Морриса, нашего полномочного министра во Франции, и я счел правильным, во исполнение этой просьбы, отозвать его. Поэтому я назначаю Джеймса Монро из Виргинии полномочным министром Соединенных Штатов при указанной Республике.

Я также назначаю Уильяма Шорта, ныне министра-резидента Соединенных Штатов при Их Высоких Могуществах Генеральных Штатах Соединенных Нидерландов, министром-резидентом Соединенных Штатов при Его Католическом Величестве, на место Уильяма Кармайкла, который отозван.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, June 2, 1794.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Я направляю вам некоторые сообщения, недавно полученные из Джорджии, которые существенно меняют перспективу дел в этом районе и, по-видимому, делают войну с народом криков более вероятной, чем она была в любой предшествующий период. В то время как внимание Конгресса будет направлено на рассмотрение мер, соответствующих этой необходимости, от их наблюдения не может ускользнуть тот факт, что эта информация приносит новое доказательство недостаточности существующих положений законов для эффективного культивирования и сохранения мира с нашими индейскими соседями.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

ПРОКЛАМАЦИИ.

[From a broadside in the archives of the Department of State.]

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку представляется, что состояние войны существует между Австрией, Пруссией, Сардинией, Великобританией и Соединенными Нидерландами с одной стороны и Францией с другой, и долг и интересы Соединенных Штатов требуют, чтобы они с искренностью и добросовестностью приняли и проводили дружественное и беспристрастное поведение по отношению к воюющим державам:

Поэтому я счел уместным настоящим объявить о расположении Соединенных Штатов соблюдать вышеуказанное поведение по отношению к этим державам соответственно, а также увещевать и предупреждать граждан Соединенных Штатов тщательно избегать всех актов и действий, которые могут каким-либо образом способствовать нарушению такого расположения.

И я настоящим также довожу до сведения, что любой гражданин Соединенных Штатов, который сделает себя подлежащим наказанию или конфискации согласно закону наций путем совершения, содействия или подстрекательства к враждебным действиям против любой из указанных держав, или путем перевозки к любой из них тех товаров, которые считаются контрабандой по современному обычаю наций, не получит защиты Соединенных Штатов против такого наказания или конфискации; и далее, что я дал инструкции тем должностным лицам, к которым это относится, возбуждать судебные преследования против всех лиц, которые в пределах ведения судов Соединенных Штатов нарушат закон наций в отношении воюющих держав или любой из них.

В удостоверение чего я приказал приложить печать Соединенных Штатов Америки к настоящим документам и подписал их своей рукой.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Филадельфия, 22-го дня апреля 1793 года, и Независимости Соединенных Штатов Америки семнадцатого.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

От имени Президента: ТОМАС ДЖЕФФЕРСОН.

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку я получил информацию о том, что некоторые лица, в нарушение законов, осмелились под прикрытием иностранной власти вербовать граждан Соединенных Штатов и других лиц в штате Кентукки и собрали там вооруженную силу с целью вторжения и разграбления территорий нации, находящейся в мире с указанными Соединенными Штатами; и

Поскольку такие неоправданные меры, будучи противоречащими законам наций и обязанностям, возложенным на каждого гражданина Соединенных Штатов, имеют тенденцию нарушать спокойствие оных и вовлекать их в бедствия войны; и

Поскольку долгом Исполнительной власти является забота о том, чтобы такие преступные действия были подавлены, виновные привлечены к правосудию, а все добропорядочные граждане предостережены от мер, которые могут оказаться столь пагубными для их страны и их самих, если они будут соблазнены на подобные нарушения законов:

Поэтому я счел правильным издать эту прокламацию, настоящим торжественно предупреждая каждого человека, не уполномоченного законами, против вербовки любого гражданина или граждан Соединенных Штатов, или сбора войск, или собрания любых лиц в пределах Соединенных Штатов для вышеуказанных целей, или продолжения каким-либо образом их исполнения, поскольку они будут отвечать за это на свой страх и риск; и я также увещеваю и требую от всех граждан воздерживаться от вербовки, зачисления или собрания себя для таких незаконных целей и от какого-либо участия, содействия или подстрекательства к ним, поскольку они дорожат своим собственным благополучием, поскольку все законные средства будут строго приведены в исполнение для обеспечения повиновения законам и для наказания таких опасных и дерзких нарушений оных.

И я, более того, поручаю и требую от всех судов, магистратов и других должностных лиц, которых это может касаться, в соответствии с их соответствующими обязанностями, использовать полномочия, которыми они наделены, для предотвращения и подавления всех таких незаконных собраний и действий, и привлечения к должному наказанию тех, кто мог быть виновен в этом, поскольку они уважают должную власть правительства и мир и благополучие Соединенных Штатов.

В удостоверение чего я приказал приложить печать Соединенных Штатов Америки к настоящим документам и подписал их своей рукой.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Филадельфия, 24-го дня марта 1794 года, и Независимости Соединенных Штатов Америки восемнадцатого.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

От имени Президента: ЭДМ. РЭНДОЛЬФ.

[From Annals of Congress, Fourth Congress, second session, 2796.]

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку комбинации с целью сорвать исполнение законов, устанавливающих пошлины на спиртные напитки, дистиллированные в пределах Соединенных Штатов, и на перегонные кубы, с момента вступления в силу этих законов существовали в некоторых западных частях Пенсильвании; и

Поскольку указанные комбинации, действуя образом, подрывающим в равной степени справедливую власть правительства и права отдельных лиц, до сих пор осуществляли свою опасную и преступную цель под влиянием определенных нерегулярных собраний, чьи действия имели тенденцию поощрять и поддерживать дух оппозиции путем искажения законов, рассчитанного на то, чтобы сделать их ненавистными; путем попыток удержать тех, кто мог быть склонен к этому, от принятия должностей в них из-за страха перед общественным негодованием и ущербом для личности и собственности, и принуждения тех, кто принял такие должности, путем фактического насилия отказаться от них или воздержаться от их исполнения; путем распространения мстительных угроз против всех тех, кто в противном случае, прямо или косвенно, содействовал бы исполнению указанных законов, или кто, уступая велениям совести и чувству долга, сам соблюдал бы их; путем фактического нанесения ущерба и уничтожения собственности лиц, которые, как понималось, соблюдали их; путем причинения жестоких и унизительных наказаний частным гражданам без иной причины, кроме того, что они казались друзьями законов; путем перехвата государственных должностных лиц на дорогах, оскорбления, нападения и иного дурного обращения с ними; путем прихода в их дома ночью, получения доступа силой, изъятия их бумаг и совершения других бесчинств, используя для этих неоправданных целей действия вооруженных бандитов, замаскированных таким образом, чтобы по большей части избежать обнаружения; и

Поскольку усилия Законодательного органа устранить возражения против указанных законов путем снижения пошлин и другими изменениями, способствующими удобству тех, кого они непосредственно затрагивают (хотя они дали удовлетворение в других местах), и усилия исполнительных должностных лиц добиться соблюдения законов путем разъяснений, путем воздержания и даже путем особых уступок, основанных на предложении местных соображений, были лишены своего эффекта махинациями лиц, чье усердие в возбуждении сопротивления возрастало с каждым проявлением расположения среди людей ослабить свою оппозицию и согласиться с законами, настолько, что многие лица в указанных западных частях Пенсильвании в конце концов оказались достаточно дерзкими, чтобы совершить действия, которые, как мне сообщили, равносильны государственной измене, будучи явными актами ведения войны против Соединенных Штатов, указанные лица 16 и 17 июля прошлого года действовали с оружием (на второй день в количестве нескольких сотен) в доме Джона Невилла, инспектора доходов по четвертому округу Пенсильвании; неоднократно нападали на указанный дом с находящимися в нем лицами, ранив некоторых из них; захватили Дэвида Ленокса, маршала округа Пенсильвания, по которому до этого стреляли во время исполнения им своих обязанностей отряд вооруженных людей, удерживая его некоторое время в качестве пленника, пока для сохранения своей жизни и получения свободы он не счел необходимым вступить в соглашения воздержаться от исполнения определенных официальных обязанностей, касающихся процессов, исходящих из суда Соединенных Штатов; и наконец, вынудили указанного инспектора указанных доходов и указанного маршала из соображений личной безопасности бежать из той части страны, чтобы окольным путем направиться к месту нахождения правительства, заявляя в качестве мотивов этих возмутительных действий намерение предотвратить силой оружия исполнение указанных законов, принудить указанного инспектора доходов отказаться от своей указанной должности, противостоять открытым насилием законной власти правительства Соединенных Штатов и тем самым принудить к изменению мер Законодательного органа и отмене вышеуказанных законов; и

Поскольку законом Соединенных Штатов, озаглавленным «Акт о предоставлении полномочий для вызова ополчения для исполнения законов Союза, подавления восстаний и отражения вторжений», постановлено, «что всякий раз, когда законам Соединенных Штатов будут противодействовать или их исполнение будет препятствоваться в любом штате комбинациями, слишком мощными, чтобы быть подавленными обычным ходом судебных разбирательств или полномочиями, возложенными на маршалов этим актом, о чем уведомляет младший судья или окружной судья, Президент Соединенных Штатов имеет право вызвать ополчение такого штата для подавления таких комбинаций и обеспечения должного исполнения законов. И если ополчение штата, где могут произойти такие комбинации, откажется или будет недостаточно для их подавления, Президент имеет право, если Законодательный орган Соединенных Штатов не находится на сессии, вызвать и использовать такое количество ополчения любого другого штата или штатов, наиболее удобных для этого, какое может потребоваться; и использование ополчения, которое должно быть таким образом вызвано, может быть продолжено, если необходимо, до истечения тридцати дней после начала следующей сессии: При условии всегда, что всякий раз, когда по суждению Президента может потребоваться использование военной силы, которая настоящим направляется к вызову, Президент должен немедленно, и до этого, прокламацией приказать таким повстанцам разойтись и мирно удалиться в свои соответствующие жилища в течение ограниченного времени»; и

Поскольку Джеймс Уилсон, младший судья, 4-го числа текущего месяца, письменно под своей рукой, на основании доказательств, которые были представлены ему, уведомил меня, что «в округах Вашингтон и Аллегейни, в Пенсильвании, законам Соединенных Штатов противодействуют и их исполнение препятствуется комбинациями, слишком мощными, чтобы быть подавленными обычным ходом судебных разбирательств или полномочиями, возложенными на маршала этого округа»; и

Поскольку по моему суждению необходимо при обстоятельствах данного случая принять меры для вызова ополчения с целью подавления вышеуказанных комбинаций и обеспечения должного исполнения законов; и я, соответственно, решил сделать это, чувствуя глубочайшее сожаление по поводу этого случая, но при этом с самым торжественным убеждением, что существенные интересы Союза требуют этого, что само существование правительства и фундаментальные принципы общественного порядка существенно вовлечены в этот исход, и что патриотизм и твердость всех добропорядочных граждан серьезно призываются, по мере необходимости, содействовать эффективному подавлению столь фатального духа:

Поэтому, и во исполнение вышеуказанного условия, я, Джордж Вашингтон, Президент Соединенных Штатов, настоящим приказываю всем лицам, являющимся повстанцами, как указано выше, и всем другим, кого это может касаться, 1 сентября следующего года или до этого дня разойтись и мирно удалиться в свои соответствующие жилища. И я, более того, предупреждаю всех лиц, кем бы они ни были, против содействия, подстрекательства или утешения виновников вышеуказанных предательских актов, и требую от всех должностных лиц и других граждан, в соответствии с их соответствующими обязанностями и законами страны, приложить все усилия для предотвращения и подавления таких опасных действий.

В удостоверение чего я приказал приложить печать Соединенных Штатов Америки к настоящим документам и подписал их своей рукой.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Филадельфия, 7-го дня августа 1794 года, и Независимости Соединенных Штатов Америки девятнадцатого.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

От имени Президента: ЭДМ. РЭНДОЛЬФ.

[From Annals of Congress, Third Congress, 1413.]

ОТ ПРЕЗИДЕНТА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку из надежды на то, что комбинации против Конституции и законов Соединенных Штатов в некоторых западных округах Пенсильвании уступят времени и размышлениям, я счел достаточным в первом случае скорее принять меры для вызова ополчения, чем немедленно привести их в боевую готовность, но момент настал, когда предложения о прощении, без иного условия, кроме подчинения закону, были приняты лишь частично; когда каждая форма примирения, не противоречащая существованию правительства, была принята без эффекта; когда благонамеренные в этих округах не способны своим влиянием и примером вернуть нечестивых от их ярости и вынуждены объединяться в своей собственной защите; когда предложенная снисходительность была превратно истолкована как опасение, что граждане выступят с неохотой; когда возможность изучения серьезных последствий предательской оппозиции была использована для распространения принципов анархии, пытаясь через эмиссаров отчуждать друзей порядка от его поддержки и приглашая его врагов совершать подобные акты восстания; когда очевидно, что насилие будет продолжать применяться при каждой попытке обеспечить соблюдение законов; когда, следовательно, правительству брошен вызов, причем спор заключается в том, будет ли небольшая часть Соединенных Штатов диктовать всему Союзу и, за счет тех, кто желает мира, потакать отчаянным амбициям:

Теперь, поэтому, я, Джордж Вашингтон, Президент Соединенных Штатов, в повиновении тому высокому и непреодолимому долгу, возложенному на меня Конституцией «заботиться о том, чтобы законы исполнялись добросовестно», оплакивая, что американское имя должно быть запятнано бесчинствами граждан против их собственного правительства, сочувствуя тем, кто остается упорным из-за заблуждения, но решив, в полном уповании на то милостивое Провидение, которое столь знаменательно проявляет свою доброту к этой стране, привести непокорных к должному подчинению закону, настоящим объявляю и довожу до сведения, что с удовлетворением, которое может быть равно только достоинствам ополчения, призванного на службу из штатов Нью-Джерси, Пенсильвания, Мэриленд и Виргиния, я получил известие об их патриотической готовности подчиниться призыву настоящей, хотя и болезненной, но повелительной необходимости; что сила, которая, согласно всем разумным ожиданиям, адекватна необходимости, уже находится в движении к месту недовольства; что те, кто доверился или доверится защите правительства, встретят полную помощь под знаменем и от оружия Соединенных Штатов; что те, кто, совершив преступление против законов, с тех пор получили право на возмещение ущерба, будут рассматриваться с самой либеральной добросовестностью, если они не утратили свое право любым последующим поведением, и что инструкции даны соответственно.

И я, более того, увещеваю всех лиц, должностных лиц и группы людей созерцать с отвращением меры, ведущие прямо или косвенно к тем преступлениям, которые вызывают это прибегание к военному принуждению; сдерживать в своих соответствующих сферах усилия заблуждающихся или злонамеренных людей заменить их искажения на место истины и их недовольство на место стабильного правительства, и помнить, что, поскольку народу Соединенных Штатов было позволено, под Божественной милостью, в полной свободе, после торжественного обсуждения и в просвещенный век, избрать свое собственное правительство, так и их благодарность за это неоценимое благословение будет лучше всего отличиться твердыми усилиями по поддержанию Конституции и законов.

И, наконец, я снова предупреждаю всех лиц, кем бы они ни были и где бы они ни находились, не подстрекать, не помогать и не утешать вышеуказанных повстанцев, поскольку они будут отвечать за обратное на свой страх и риск; и я также требую от всех должностных лиц и других граждан, в соответствии с их различными обязанностями, насколько это в их силах, привлечь к ведению законов всех правонарушителей в этом отношении. В удостоверение чего я приказал приложить печать Соединенных Штатов Америки к настоящим документам и подписал их своей рукой.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Филадельфия, 25-го дня сентября 1794 года, и Независимости Соединенных Штатов Америки девятнадцатого.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

От имени Президента: ЭДМ. РЭНДОЛЬФ.

ШЕСТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

UNITED STATES, November 19, 1794.

Сограждане члены Сената и Палаты представителей:

Когда мы вспоминаем милостивое снисхождение Небес, благодаря которому американский народ стал нацией; когда мы обозреваем общее процветание нашей страны и смотрим вперед на богатство, власть и счастье, к которым она, по-видимому, предназначена, с глубочайшим сожалением сообщаю вам, что во время вашего перерыва некоторые граждане Соединенных Штатов оказались способны на восстание. Однако долг перед характером нашего правительства и его стабильностью, которая не может быть поколеблена врагами порядка, — свободно раскрыть ход этого события.

Во время сессии 1790 года было целесообразно осуществить законодательную власть, предоставленную Конституцией Соединенных Штатов, «вводить и собирать акцизы». В большинстве штатов едва ли было слышно возражение против этого способа налогообложения. В некоторых, действительно, сначала возникли тревоги, пока они не были изгнаны разумом и патриотизмом. В четырех западных округах Пенсильвании предрассудок, подогреваемый и ожесточаемый хитростью людей, которые стремились к господству над волей других путем руководства их страстями, породил симптомы бунта и насилия. Хорошо известно, что Конгресс не колебался рассмотреть жалобы, которые были представлены, и облегчить их, насколько диктовала справедливость или позволяло общее удобство. Но впечатление, которое эта умеренность произвела на недовольных, не соответствовало тому, чего она заслуживала. Искусство заблуждения больше не ограничивалось усилиями злонамеренных лиц. Само воздержание от возбуждения судебных преследований было превратно истолковано как страх перед тем, чтобы настаивать на исполнении законов, и ассоциации людей начали высказывать угрозы против занятых должностных лиц. Из веры в то, что при более формальном согласии их деятельность может быть сорвана, некоторые самосозданные общества приняли тон осуждения. Отсюда, в то время как большая часть самой Пенсильвании приводила себя в соответствие с актами об акцизах, несколько округов были полны решимости сорвать их. Теперь стало понятно, что всякое ожидание от той мягкости, которая до сих пор преследовалась, было тщетным, и что дальнейшее промедление могло только создать мнение о бессилии или нерешительности правительства. Поэтому судебный процесс был передан маршалу против бунтовщиков и недобросовестных винокуров.

Как только стало понятно, что он занят этой обязанностью, месть вооруженных людей была направлена на его личность, а также на личность и собственность инспектора доходов. Они стреляли в маршала, арестовали его и удерживали некоторое время в качестве пленника. Он был вынужден, из-за угрозы своей жизни, отказаться от вручения других повесток на западной стороне Аллеганских гор, а затем к нему была отправлена депутация, чтобы потребовать сдачи той, которую он вручил. Многочисленный отряд неоднократно нападал на дом инспектора, захватил его служебные бумаги и, наконец, уничтожил огнем его здания и все, что в них находилось. Оба этих должностных лица, из справедливого уважения к своей безопасности, бежали к месту нахождения правительства, поскольку было заявлено, что мотивами таких бесчинств было принуждение к отставке инспектора, противостояние силой оружия власти Соединенных Штатов и тем самым вымогательство отмены законов об акцизах и изменения в поведении правительства.

На основании свидетельства этих фактов младший судья Верховного суда Соединенных Штатов уведомил меня, что «в округах Вашингтон и Аллегейни, в Пенсильвании, законам Соединенных Штатов противодействовали, и их исполнение препятствовалось комбинациями, слишком мощными, чтобы быть подавленными обычным ходом судебных разбирательств или полномочиями, возложенными на маршала этого округа». На этот призыв, чрезвычайно важный, я искал и взвешивал, что может лучше всего подавить кризис. С одной стороны, было объявлено, что судебная власть лишена своей способности обеспечивать исполнение законов; преступления, которые затрагивали само существование общественного порядка, совершались без контроля; друзья правительства были оскорблены, обижены и запуганы до молчания или явного согласия; и уступить предательской ярости столь малой части Соединенных Штатов означало бы нарушить фундаментальный принцип нашей Конституции, который предписывает, что воля большинства должна преобладать. С другой стороны, противопоставить гражданина гражданину, опубликовать позор таких эксцессов, столкнуться с расходами и другими затруднениями столь далекой экспедиции — это были шаги слишком деликатные, слишком тесно переплетенные со многими волнующими соображениями, чтобы быть легко принятыми. Поэтому я отложил немедленный вызов ополчения в поле, но потребовал, чтобы они были в готовности, чтобы, если мои тревожные усилия вернуть заблудших и убедить злонамеренных в их опасности будут тщетными, военная сила могла быть подготовлена к действию, прежде чем сезон зайдет слишком далеко.

Моя прокламация от 7 августа прошлого года была соответственно издана и сопровождалась назначением уполномоченных, которым было поручено отправиться на место восстания. Они были уполномочены вести переговоры с любыми группами людей или отдельными лицами. Им было поручено быть откровенными и ясными в изложении ощущений, которые были возбуждены в Исполнительной власти, и его искреннего желания избежать прибегания к принуждению; представить, однако, что без подчинения принуждение должно быть средством; но пригласить их, в то же время, вернуться к поведению верных граждан, путем таких уступок, которые лежали в сфере исполнительной власти. Прощение также было предложено им правительством Соединенных Штатов и правительством Пенсильвании, без иного условия, кроме удовлетворительного заверения в повиновении законам.

Хотя отчет уполномоченных отмечает их твердость и способности и должен объединить всех добродетельных людей, показывая, что средства примирения были исчерпаны, не все из тех, кто совершил или подстрекал к беспорядкам, подписали мягкую форму, которая была предложена в качестве искупления, и признаки мирного настроения не были ни достаточно общими, ни окончательными, чтобы рекомендовать или оправдать дальнейшую приостановку марша ополчения.

Таким образом, болезненная альтернатива не могла быть отброшена. Я приказал ополчению выступить, еще раз увещевая повстанцев в моей прокламации от 25 сентября прошлого года.

Было слишком трудной задачей определить с точностью минимальную степень силы, компетентную для подавления восстания. Из уважения, действительно, к экономии и покою моих сограждан, принадлежащих к ополчению, мне было бы приятно выполнить такую оценку. Мое нежелание приписывать слишком большое значение оппозиции, если бы ее масштаб был точно виден, было бы решительным побуждением к наименьшему эффективному количеству. В этой неопределенности, поэтому, я привел в движение 15 000 человек, как армию, которая, согласно всем человеческим расчетам, была бы быстрой и адекватной во всех отношениях, и могла бы, возможно, сделав сопротивление отчаянным, предотвратить кровопролитие. Квоты были назначены штатам Нью-Джерси, Пенсильвания, Мэриленд и Виргиния, причем губернатор Пенсильвании заявил по этому случаю мнение, которое оправдывало требование к другим штатам.

Будучи главнокомандующим ополчением, когда оно было призвано на действительную службу Соединенных Штатов, я посетил места общего сбора, чтобы получить более точную информацию и наметить план дальнейших действий. Если бы у меня были основания полагать, что законы защищены от противодействия; что гражданский магистрат способен привлечь к правосудию тех из наиболее виновных, кто не воспользовался предложенными условиями амнистии и может считаться подходящим объектом для назидания; что друзья мира и благого управления не нуждаются в той помощи и поддержке, которую они всегда должны получать — и, я верю, всегда будут получать — против порочных и беспокойных элементов, я бы с готовностью ухватился за возможность вернуть ополченцев в их семьи и дома. Однако последующие сведения подтвердили необходимость предпринятых мер, поскольку теперь даже те, кто не был склонен преувеличивать дурное поведение мятежников, признают, что их злоба была направлена не просто против конкретного закона, а что дух, враждебный всякому порядку, двигал многими из правонарушителей. Если бы положение дел давало основания для продолжения моего присутствия в армии, я бы не стал его прекращать. Но поскольку все обстоятельства указывают на исход, который послужит репутации и силе Соединенных Штатов, я счел наиболее правильным вернуться к исполнению своих обязанностей в резиденции правительства, оставив главное командование за губернатором Вирджинии.

Тем не менее, поскольку вероятно, что в подобных нынешним волнениях, каков бы ни был предлог, цели вредительства и мести могут не быть отброшены, размещение небольших сил на определенный период в четырех западных округах Пенсильвании будет необходимым, независимо от того, рассматриваем ли мы положение тех, кто связан с исполнением законов, или других лиц, которые могли подвергнуть себя опасности из-за своей достойной приверженности им. Поскольку тридцать дней с начала этой сессии являются законным ограничением срока использования ополчения, Конгрессу следует как можно скорее заняться этим вопросом.

Среди дискуссий, которые могут возникнуть в связи с этим аспектом наших дел и документами, которые будут представлены Конгрессу, не останется без внимания тот факт, что не только инспектор по доходам, но и другие должностные лица Соединенных Штатов в Пенсильвании понесли существенный ущерб своему имуществу из-за своей верности при исполнении своих обязанностей. Обязательство и целесообразность их возмещения очевидны и весомы. Также может заслуживать внимания вопрос о том, не следует ли расширить это положение до компенсации другим гражданам, которые, хотя и не связаны узами государственной службы, могли понести ущерб в результате своих великодушных усилий по поддержанию Конституции и законов. Сумма, даже если включить всех пострадавших, была бы невелика, и в будущих чрезвычайных ситуациях правительство было бы с лихвой вознаграждено влиянием примера того, что каждый, кто несет убытки при его защите, найдет вознаграждение в его щедрости.

Хотя есть повод скорбеть о том, что события подобного рода могли опозорить имя или нарушить спокойствие какой-либо части нашего общества, или отвлечь на новое применение какую-либо часть государственных ресурсов, существуют не лишенные оснований и существенные утешения в этом несчастье. Это продемонстрировало, что наше процветание покоится на прочном фундаменте, предоставив дополнительное доказательство того, что мои сограждане понимают истинные принципы управления и свободы; что они чувствуют свой неразрывный союз; что, несмотря на все ухищрения, использованные для того, чтобы отвратить их от своих интересов и долга, они теперь так же готовы поддерживать авторитет законов против своевольных посягательств, как были готовы защищать свои права против узурпации. Это было зрелище, демонстрирующее с наилучшей стороны ценность республиканского правления, — видеть, как самые состоятельные и наименее обеспеченные из наших граждан стоят в одних рядах в качестве рядовых солдат, особо выделяясь тем, что они являются армией Конституции, не устрашившись марша в 300 миль через суровые горы, приближения ненастного сезона или любого другого уныния. Также я не должен упустить возможность выразить признательность за эффективное и патриотическое сотрудничество, которое я получил от главных магистратов штатов, к которым были направлены мои требования.

Действительно, пусть хвала будет воздана всем категориям граждан. Но пусть они продолжают свою бдительную заботу об этом драгоценном хранилище американского счастья — Конституции Соединенных Штатов. Пусть они берегут ее также ради тех, кто из каждого уголка мира ежедневно ищет пристанища в нашей стране. И когда в спокойные моменты размышлений они проследят происхождение и развитие мятежа, пусть они определят, не был ли он спровоцирован объединениями людей, которые, не заботясь о последствиях и игнорируя непреложную истину о том, что те, кто разжигает гражданские потрясения, не всегда могут их утихомирить, распространяли из-за невежества или искажения фактов подозрения, ревность и обвинения в адрес всего правительства.

Выполнив таким образом обязательство, которое я взял на себя при вступлении в должность, «в меру своих способностей сохранять, защищать и отстаивать Конституцию Соединенных Штатов», я полагаюсь на вашу поддержку, господа, и на поддержку народа, чьими представителями вы являетесь.

В мероприятиях, на которые возможность подобной непредвиденной ситуации естественно обратит ваше внимание, не следует забывать, что законы об ополчении продемонстрировали такие поразительные недостатки, которые могли быть восполнены только рвением наших граждан. Помимо чрезвычайных расходов и потерь, которые являются не самыми незначительными из этих недостатков, каждое обращение к этим законам сопровождается сомнением в его успехе.

Разработка и создание хорошо организованного ополчения стали бы подлинным источником законодательной чести и безупречным правом на общественную благодарность. Поэтому я питаю надежду, что нынешняя сессия не пройдет без придания полной силы полномочиям по организации, вооружению и обучению ополчения, тем самым обеспечив, выражаясь языком Конституции, его призыв для исполнения законов Союза, подавления мятежей и отражения вторжений.

В качестве дополнения к состоянию нашей обороны, к которому Конгресс никогда не может обращаться слишком часто, они не преминут поинтересоваться, соответствуют ли укрепления, уже санкционированные законом, нашим потребностям.

Сведения от армии под командованием генерала Уэйна являются счастливым предзнаменованием для наших военных операций против враждебных индейцев к северу от реки Огайо. Судя по полученным сообщениям, продвижение, которое он совершил, должно было охладить пыл дикарей и ослабить их упорство в ведении войны против Соединенных Штатов. И все же, даже в этот поздний час, когда наша способность наказать их не может быть поставлена под сомнение, мы не будем нежелающими закрепить прочный мир на условиях искренности, справедливости и добрососедства.

Ни по отношению к одному из индейских племен не были упущены предложения дружбы. Крики, в частности, защищены от посягательств вмешательством федерального правительства и правительства Джорджии. Также из желания устранить недовольство Шести племен было приостановлено планировавшееся поселение в Преск-Айл на озере Эри, и сейчас агент пытается исправить любое недопонимание, в которое они могли впасть. Но я не могу удержаться от того, чтобы вновь не настоять на рассмотрении вами плана, который я рекомендовал на прошлой сессии для улучшения гармонии со всеми индейцами в пределах наших границ путем создания и ведения торговых факторий на принципах, изложенных тогда.

Господам членам Палаты представителей:

Время, прошедшее с начала наших фискальных мер, выявило наши денежные ресурсы настолько, что открыло путь для определенного плана погашения государственного долга. Считается, что результат таков, что побуждает Конгресс завершить эту работу без промедления. Ничто не может способствовать постоянному благополучию нации больше, и ничто не было бы более приятным для наших избирателей. Действительно, все, что остается незавершенным в нашей системе государственного кредита, не может выиграть от промедления; и насколько это возможно, мы должны поставить этот кредит на основания, которые нельзя поколебать, и предотвратить то прогрессирующее накопление долга, которое в конечном итоге должно поставить под угрозу все правительства.

Смета необходимых ассигнований, включая расходы, к которым нас принудил мятеж, будет представлена Конгрессу.

Господам членам Сената и Палаты представителей.

Монетный двор Соединенных Штатов приступил к чеканке драгоценных металлов, и значительные суммы дефектных монет и слитков были переданы Директору частными лицами. Существует приятная перспектива, что учреждение в недалеком будущем оправдает ожидания, которые изначально возлагались на его полезность.

В последующих сообщениях определенные обстоятельства наших отношений с иностранными государствами будут переданы Конгрессу. Однако, возможно, не будет неуместным объявить, что моя политика в наших внешних сношениях заключалась в том, чтобы поддерживать мир со всем миром; соблюдать договоры с чистой и абсолютной верой; пресекать любое отклонение от линии беспристрастности; объяснять то, что могло быть неверно понято, и исправлять то, что могло быть вредным для любой нации, и, таким образом, обретя право, не терять времени на обретение способности настаивать на том, чтобы справедливость была воздана нам самим.

Давайте же объединимся в мольбе к Верховному Правителю Наций распространить Свою святую защиту на эти Соединенные Штаты; обратить козни нечестивых на укрепление нашей Конституции; дать нам возможность во все времена искоренять внутреннюю крамолу и обращать вторжения в бегство; увековечить для нашей страны то процветание, которое Его благость уже даровала, и подтвердить ожидания того, что это Правительство станет оплотом прав человека.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

АДРЕС СЕНАТА ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ, ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ГОСПОДИН: Мы с удовольствием принимаем вашу речь к обеим палатам Конгресса. В ней мы видим новые доказательства той бдительной и отеческой заботы о процветании, чести и счастье нашей страны, которая неизменно отличала вашу прошлую администрацию.

Наша тревога, вызванная своевольным и открытым сопротивлением законам в западных округах Пенсильвании, усилилась действиями определенных самопровозглашенных обществ, касающимися законов и управления Правительством; действиями, по нашему убеждению, основанными на политической ошибке, рассчитанными, если не предназначенными, на дезорганизацию нашего Правительства, и которые, внушая обманчивые надежды на поддержку, оказали влияние на введение в заблуждение наших сограждан на месте мятежа.

В ситуации столь деликатной и важной снисходительные и убедительные меры, которые вы приняли, заслуживают и получают наше сердечное одобрение. Поскольку они не принесли должного эффекта, а принуждение стало неизбежным, мы получили величайшее удовлетворение от просвещенного патриотизма и воодушевляющего рвения, с которыми граждане Нью-Джерси, Пенсильвании, Мэриленда и Вирджинии сплотились вокруг знамени Правительства в противостоянии анархии и мятежу.

Наши теплые и сердечные признания причитаются вам, господин, за мудрость и решительность, с которыми вы выставили ополчение для исполнения общественной воли, а им — за бескорыстие и готовность, с которыми они подчинились вашему призыву.

Этот пример драгоценен для теории нашего Правительства и приносит величайшую честь патриотам, которые его подали.

Мы охотно согласимся на такие дальнейшие положения для обеспечения внутреннего мира и должного повиновения законам, какие явно требует случай.

Эффективная организация ополчения и разумное внимание к укреплениям наших портов и гаваней являются предметами огромной национальной важности и, вместе с другими мерами, которые вы соизволили рекомендовать, получат наше взвешенное рассмотрение.

Успех войск под командованием генерала Уэйна не может не принести существенных преимуществ. Удовольствие, с которым мы признаем заслуги этого доблестного генерала и армии, усиливается надеждой на то, что их победы заложат фундамент справедливого и прочного мира с индейскими племенами.

В столь важный период в делах наций умеренная, справедливая и твердая политика, которую вы проводили в отношении иностранных держав, была в высшей степени рассчитана на продвижение великого и существенного интереса нашей страны и создала самое справедливое право на общественную благодарность.

ДЖОН АДАМС, Вице-президент Соединенных Штатов и Председатель Сената.

21 НОЯБРЯ 1794 Г.

ОТВЕТ ПРЕЗИДЕНТА.

ГОСПОДА: Среди случаев, которые были предоставлены для выражения моего чувства ревностного и стойкого сотрудничества Сената в поддержании Правительства, ни один еще не возникал, более настоятельно требующий моих безоговорочных признаний, чем настоящий.

Помимо осознания праведных намерений, величайшее удовольствие — быть одобренным просвещенными представителями свободной нации. Поэтому с удовлетворением, которое проистекает из неизменной приверженности общественному порядку, я узнаю, что Сенат осуждает те действия, которые присвоили бы себе руководство нашими делами без какой-либо степени власти, полученной от народа.

На долю нашего Правительства не раз выпадало попадать в новые и деликатные ситуации, и из них мятеж был не самым маловажным. Будучи вынужденным наконец отбросить свое отвращение к прибеганию к оружию, я испытываю большое счастье от того, что мое суждение о необходимости решительных мер было подтверждено вами, и от поддержки моих сограждан-ополченцев, которые были патриотическими инструментами этой необходимости.

С такими проявлениями привязанности к нашей Конституции; с адекватной организацией ополчения; с созданием необходимых укреплений; с продолжением тех разумных и энергичных усилий, которые принесли победу нашей Западной армии; с должным вниманием к государственному кредиту и незапятнанной честью по отношению ко всем нациям, мы можем встретить, при полной уверенности в успехе, наших врагов изнутри и извне.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

22 НОЯБРЯ 1794 Г.

АДРЕС ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ, ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ГОСПОДИН: Палата представителей, вспоминая блага, которыми пользуется народ Соединенных Штатов, и особенно счастье жить под властью конституций и законов, которые опираются только на их авторитет, не могла узнать с иными эмоциями, кроме тех, что вы выразили, что какая-либо часть наших сограждан могла показать себя способной на мятеж. И мы с величайшей обеспокоенностью узнаем, что любые искажения Правительства и его действий, будь то отдельными лицами или объединениями людей, могли быть сделаны и настолько приняты на веру, чтобы разжечь вопиющее беззаконие, совершенное против законов. Мы разделяем с вами глубочайшее сожаление по поводу столь болезненного события в летописи нашей страны. Как люди, внимательные к нежным интересам человечества, мы с горем смотрим на сцены, которые могли бы обагрить нашу землю гражданской кровью; как любители общественного порядка, мы скорбим, что он претерпел столь вопиющее нарушение; как ревностные друзья республиканского правления, мы оплакиваем каждый случай, который в руках его врагов может быть превращен в клевету против него.

Этот аспект кризиса, однако, к счастью, не единственный, который он представляет. Есть другой, который дает все утешения, которые вы извлекли из него. Он продемонстрировал беспристрастному миру, так же как и самому американскому народу, что большая их часть повсюду одинаково привязана к светлому и жизненно важному принципу нашей Конституции, который предписывает, что воля большинства должна преобладать; что они понимают неразрывный союз между истинной свободой и регулярным правительством; что они чувствуют свои обязанности не меньше, чем они бдительны в отношении своих прав; что они будут готовы во все времена подавить распущенность так же, как они были готовы победить узурпацию. Одним словом, что они способны претворить в жизнь тот благородный план самоуправления, который они выбрали как гарантию собственного счастья и убежище для счастья всех, из любого уголка мира, кто может пожелать соединить свою судьбу с нашей.

Таковы справедливые выводы, вытекающие из готовности, с которой был исполнен призыв к знамени законов, и из настроений, которые наблюдались у всех категорий граждан в каждом уголке Союза. Зрелище, следовательно, если рассматривать его в истинном свете, можно с полным правом утверждать, демонстрирует с равным блеском добродетели американского характера и ценность республиканского правления. Все должны особо признать и аплодировать патриотизму той части граждан, которые свободно пожертвовали всем, кроме любви к своей стране, ради достойной задачи защиты ее счастья.

В той роли, которую вы сами сыграли в этот деликатный и тягостный период, мы прослеживаем дополнительные доказательства, которые он предоставил, вашей заботы об общественном благе. Ваши похвальные и успешные усилия сделать снисходительность при исполнении законов способствующей их реальной энергии и превратить смуту в порядок без пролития крови образуют особое право на доверие и похвалу ваших избирателей. Во всем, что может оказаться необходимым с нашей стороны для завершения этой благородной цели и обеспечения безопасности служителей и друзей законов от остатков опасности, наше должное сотрудничество будет предоставлено.

Другие предметы, которые вы рекомендовали или сообщили, и из которых несколько являются особенно интересными, все получат внимание, которого они требуют. Мы глубоко впечатлены важностью эффективной организации ополчения. Мы радуемся известию о продвижении и успехе армии под командованием генерала Уэйна, рассматриваем ли мы это как доказательство настойчивости, доблести и превосходства наших войск, или как счастливое предзнаменование наших военных операций против враждебных индейцев, и как вероятную прелюдию к установлению прочного мира на условиях искренности, справедливости и добрососедства. Мы принимаем это с тем большим удовольствием, что это увеличивает вероятность скорейшего возвращения части государственных ресурсов к желаемой цели сокращения государственного долга.

Мы будем по этому, как и по всем случаям, склонны принять любые меры, которые могут способствовать безопасности и процветанию нашей страны. Ни в чем мы не можем более сердечно объединиться с вами, чем в мольбе к Верховному Правителю Наций приумножить Его благословения на эти Соединенные Штаты; защитить нашу свободную и счастливую Конституцию от всяких козней и опасностей и сделать ее лучшим источником общественного счастья, подтвердив ее характер как лучшего оплота прав человека.

28 НОЯБРЯ 1794 Г.

ОТВЕТ ПРЕЗИДЕНТА.

ГОСПОДА: Я с уверенностью ожидал согласия Палаты представителей в сожалении, вызванном мятежом. Следует использовать все усилия, чтобы осудить то, что способствовало его разжиганию, и тем самым воспрепятствовать повторению подобных попыток; ибо, несмотря на утешения, которые можно извлечь из исхода этого события, гораздо лучше, чтобы искусные подходы к такой ситуации были пресечены бдительным и должным образом предупрежденным патриотизмом наших сограждан, чем чтобы зло возрастало до тех пор, пока не станет необходимым подавить его силой их рук.

Я счастлив, что роль, которую я сам сыграл в этом случае, получает одобрение вашей Палаты. Для исполнения конституционного долга для меня достаточной наградой является уверенность в том, что вы объединитесь в завершении того, что остается сделать.

Я также испытываю большое удовлетворение, узнав, что другие предметы, которые я сообщил или рекомендовал, встретят должное внимание; что вы глубоко впечатлены важностью эффективной организации ополчения и что продвижение и успех армии под командованием генерала Уэйна рассматриваются вами, не меньше, чем мной, как доказательство настойчивости, доблести и превосходства наших войск.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

29 НОЯБРЯ 1794 Г.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

UNITED STATES, November 21, 1794.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я представляю Конгрессу копии письма губернатора штата Нью-Йорк и заверенную копию акта законодательного органа оного, ратифицирующего поправку к Конституции Соединенных Штатов, предложенную Сенатом и Палатой представителей на их последней сессии, касающуюся судебной власти.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, November 21, 1794.

Господам членам Сената:

В ходе переговоров между Соединенными Штатами и Его Католическим Величеством я получил удовлетворительные доказательства внимания и способностей, проявленных от имени Соединенных Штатов для достижения счастливого и скорого исхода. Но вероятно, что, выполнив намек, сделанный Государственному секретарю уполномоченными Его Католического Величества, можно будет предотвратить гораздо большую задержку в его заключении. Несмотря на то, что я сохраняю полное доверие к нашему министру-резиденту в Мадриде, который наделен полномочиями в качестве полномочного комиссара, я выдвигаю Томаса Пинкни на должность чрезвычайного посланника Соединенных Штатов к Его Католическому Величеству с целью ведения переговоров о навигации по реке Миссисипи и по другим вопросам, касающимся границ их территорий и сношений, которые должны быть точно урегулированы и регламентированы в соответствии с взаимными интересами и общей гармонией соседних и дружественных наций, а также о всеобщей торговле между Соединенными Штатов и королевствами и владениями его вышеупомянутого Католического Величества.

Считается, что из-за его временного отсутствия в Лондоне при исполнении этих новых функций никакого ущерба Соединенным Штатам не возникнет.

Я также выдвигаю:

Джона Миллера Рассела из Массачусетса на должность консула Соединенных Штатов Америки в порту Санкт-Петербург в России и в других местах, которые будут ближе к указанному порту, чем к резиденции любого другого консула или вице-консула Соединенных Штатов в пределах той же юрисдикции;

Джозефа Питкэрна из Нью-Йорка на должность вице-консула Соединенных Штатов Америки в Париже вместо Александра Дюверне, смещенного; и

Натаниэля Браша из Вермонта на должность супервайзера Соединенных Штатов в округе Вермонт вместо Ноа Смита, который подал в отставку.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, November 25, 1794.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я представляю вам ведомость войск на службе Соединенных Штатов, которая была представлена мне Военным министром. Конгрессу предстоит рассмотреть и определить, следует ли предлагать дополнительные стимулы для поступления на военную службу Соединенных Штатов, чтобы укомплектовать штат, санкционированный законом.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, December 17, 1794.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я представляю Конгрессу копии журнала заседаний исполнительного департамента правительства Соединенных Штатов к югу от реки Огайо по 1 сентября 1794 года.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, December 30, 1794.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я представляю вам отчет, сделанный мне Военным министром, касающийся границ Соединенных Штатов. Беспорядки и огромные расходы, которые непрестанно возникают на границах, имеют характер и масштаб, вызывающие самые серьезные соображения.

Я чувствую уверенность, что Конгресс разработает такие конституционные и эффективные меры, которые будут соответствовать великим целям сохранения наших договоров с индейскими племенами и обеспечения адекватной защиты наших границ.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 2, 1795.

Господам членам Сената:

Дух недовольства по нескольким причинам возник в начале текущего года среди Шести индейских племен, и особенно на почве планируемого Пенсильванией поселения в Преск-Айл на озере Эри. Документы по этому вопросу уже были представлены Конгрессу. С моей стороны было сочтено правильным попытаться успокоить индейцев мирными мерами. Соответственно, были назначены время и место, где должна была состояться свободная конференция по всем причинам недовольства, и был назначен агент с инструкциями, копия которых под № 1 прилагается к настоящему сообщению.

Многочисленное собрание индейцев состоялось в Канандайгуа, в штате Нью-Йорк, протоколы которого прилагаются к этому посланию под № 2.

Два договора, один с Шестью племенами, а другой с индейцами онейда, тускарора и стокбридж, проживающими в стране онейда, которые стали результатом миссии агента, настоящим представляются Сенату для их рассмотрения и совета.

Первоначальное обязательство Соединенных Штатов перед онейда также направляется herewith.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 8, 1795.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я представляю Конгрессу копии актов, принятых законодательными органами штатов Вермонт, Массачусетс и Нью-Йорк, ратифицирующих поправку, предложенную Сенатом и Палатой представителей на их последней сессии к Конституции Соединенных Штатов, касающуюся судебной власти оной.

Министр Французской Республики, сообщив Государственному секретарю о некоторых действиях комитета общественной безопасности относительно мер и весов, я представляю их также Конгрессу.

Письмо губернатора Западной территории, копии которого сейчас передаются, ссылается на дефект в судебной системе этой территории, заслуживающий внимания Конгресса.

Необходимое отсутствие судьи округа Пенсильвания по делам, связанным с недавним мятежом, указано им в письме, копии которого я направляю, как вызвавшее определенные перерывы в судебных разбирательствах этого округа, которые не могут быть устранены без вмешательства Конгресса.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 4, 1795.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я представляю Конгрессу для их рассмотрения письмо Государственного секретаря по вопросу о займе, который является чрезвычайно интересным и неотложным.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 17, 1795.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я передаю Конгрессу копии письма губернатора штата Нью-Гэмпшир и акта законодательного органа оного «ратифицирующего статью, предложенную в качестве поправки к Конституции Соединенных Штатов, касающуюся судебной власти».

Я также представляю Конгрессу копии письма губернатора штата Северная Каролина и акта законодательного органа оного, уступающего Соединенным Штатам определенные земли на условиях, упомянутых в нем.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 17, 1795.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я получил копии двух актов законодательного органа Джорджии, один принят 28-го дня декабря, а другой 7-го дня января прошлого года, об ассигновании и продаже индейских земель в пределах территориальных границ, на которые претендует этот штат. Эти копии, хотя и не заверены официально, были переданы мне таким образом, что не оставляют места для сомнений в их подлинности. Эти акты охватывают предмет такой важности, и по своим последствиям могут настолько глубоко повлиять на мир и благополучие Соединенных Штатов, что я счел необходимым сейчас представить их Конгрессу.

Конфиденциально я также направляю копии нескольких документов и бумаг, полученных от губернатора Юго-Западной территории. Из них следует, что военные действия с чероки прекратились и что существует приятная перспектива прочного мира с этой нацией; но из всех сообщений губернатора следует, что крики небольшими группами продолжают свои набеги, и неясно, к чему они могут в конечном итоге привести.

Несколько бумаг, представленных сейчас, заслуживают немедленного внимания Конгресса, который рассмотрит, насколько предметы их могут потребовать их сотрудничества.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 25, 1795.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я сообщаю Конгрессу копии письма губернатора штата Джорджия и акта законодательного органа оного «о ратификации резолюции Конгресса, разъясняющей судебную власть Соединенных Штатов».

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 28, 1795.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

В моем первом сообщении Конгрессу во время их нынешней сессии я дал им повод ожидать, что «определенные обстоятельства наших отношений с иностранными государствами» будут переданы им. В то время была полная уверенность в том, что некоторые из наиболее важных наших иностранных дел будут завершены, а другие значительно созреют до того, как они разойдутся. Но, несмотря на то, что я ждал до этого момента, так случилось, что либо по причинам, мне неизвестным, либо из-за событий, которые нельзя было контролировать, я все еще не могу выполнить свое первоначальное намерение. Чтобы я мог, однако, выполнить данное ожидание, насколько фактическое положение вещей, по моему суждению, позволит, я теперь, конфиденциально, представляю Конгрессу следующее общее заявление:

Наш министр при Французской Республике настаивал на компенсации за ущерб, который наша торговля понесла от захватов французскими крейсерами, от невыполнения контрактов агентами этой Республики с нашими гражданами и от эмбарго в Бордо. Он также настаивал на выделении средств, проголосованных Конгрессом для помощи жителям Сан-Доминго. Мне доставляет величайшее удовольствие сообщить Конгрессу, что между двумя Республиками царит полная гармония и что эти требования находятся в процессе обсуждения с искренностью и дружественного урегулирования.

Столь многое в наших отношениях с Великобританией может зависеть от результата наших недавних переговоров в Лондоне, что до тех пор, пока этот результат не прибудет, я не могу предпринять никаких сообщений по этому предмету.

После того как переговоры с Испанией долгое время зависели от необычных и неожиданных затруднений, возникших для прерывания их прогресса. Но комиссар Его Католического Величества при Соединенных Штатах, заявив Государственному секретарю, что если будет сделано особое приспособление в ведении дел, то дальнейшей задержки не последует, я счел правильным, при всех обстоятельствах, отправить к Его Католическому Величеству чрезвычайного посланника, специально уполномоченного довести до завершения дискуссии, которые были ранее объявлены Конгрессу.

Дружба Ее Самого Верного Величества часто проявлялась в сдерживании прохода алжирских корсаров в Атлантический океан. Она также предоставляла случайные конвои судам Соединенных Штатов, даже когда они направлялись в другие порты, кроме ее собственных. Мы можем поэтому обещать себе, что, поскольку в обычном ходе вещей мало причин для неудовлетворенности между Соединенными Штатами и Португалией, так и темперамент, с которым случайные трудности будут встречены с каждой стороны, быстро устранит их.

Между Исполнительной властью Соединенных Штатов и Правительством Соединенных Нидерландов за последний год произошло мало сношений. Конгрессу может быть приятно узнать, что наш кредит в Голландии представлен как находящийся на самом респектабельном положении.

После смерти покойного Императора Марокко был отправлен агент для возобновления с его преемником договора, который Соединенные Штаты заключили с ним. Агент, к сожалению, умер после того, как достиг Европы в ходе выполнения своей миссии. Но до недавнего времени было невозможно определить с какой-либо степенью вероятности, кто из претендентов на эту Империю будет окончательно утвержден в верховной власти. Хотя меры, которые были приняты с тех пор для возобновления договора, были затруднены беспокойным положением в Амстердаме, есть веские основания предполагать пока еще мирное расположение Императора, фактически, по отношению к Соединенным Штатам, и что прошлая неудача будет вскоре исправлена.

Конгресс уже знаком с провалом займа, предпринятого в Голландии для облегчения участи наших несчастных сограждан в Алжире. Этот предмет, чем никакой другой не заслуживает более сердечного рвения, постоянно требовал моих лучших усилий. Я счастлив, поэтому, будучи в состоянии сказать, что по последним достоверным сведениям Дей был расположен договариваться о мире и выкупе, и что оба, по всей вероятности, были бы достигнуты, если бы мы не были разочарованы в средствах. Ничто, что зависит от Исполнительной власти, не будет оставлено невыполненным для немедленного вступления в силу дополнительного акта Конгресса.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, March 2, 1795.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Из информации, которую я недавно получил, представляется, что, вероятно, будет необходимо для более успешного ведения наших дел на побережье Варварии, чтобы один консул проживал в Марокко, другой в Алжире, а третий в Тунисе или Триполи. Поскольку ни одно назначение на эти должности не будет принято без приложенного вознаграждения, я представляю на рассмотрение Конгресса, не будет ли целесообразным санкционировать стипендию, которая будет разрешена двум консулам для этого побережья в дополнение к уже существующему.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, March 2, 1795.

Господам членам Сената и Палаты представителей:

Я передаю вам копии письма губернатора штата Делавэр и приложенного акта «объявляющего согласие этого штата на поправку, упомянутую в нем, к Конституции Соединенных Штатов».

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, June 8, 1795.[2]

[Сноска 2: О прокламации, созывающей Сенат на чрезвычайную сессию, см. стр. 587.]

Господам членам Сената:

В соответствии с моим выдвижением Джона Джея на должность чрезвычайного посланника к Его Британскому Величеству 16 апреля 1794 года и совета и согласия Сената на это 19-го числа, в Лондоне были открыты переговоры. 7 марта 1795 года договор, ставший результатом этого, был передан Государственному секретарю. Я теперь передаю Сенату этот договор и другие документы, связанные с ним. Они, следовательно, в своей мудрости решат, будут ли они советовать и соглашаться на то, чтобы указанный договор был заключен между Соединенными Штатами и Его Британским Величеством.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, June 25, 1795.

Господам членам Сената:

Нашим министром-посланником при Французской Республике было представлено, что такие из наших торговых отношений с Францией, которые могут потребовать поддержки Соединенных Штатов в деталях, не могут быть хорошо исполнены без генерального консула. В этом я убежден, когда рассматриваю объем торговых требований, находящихся сейчас на рассмотрении перед Французским Правительством, необходимость сосредоточения в руках одного агента различных обращений в различные комитеты администрации, проживающие в Париже, внимание, которое должно быть уделено поведению консулов и вице-консулов, и характер услуг, которые являются особыми объектами заботы министра и не оставляют досуга для его вмешательства в дела, к которым компетентны консульские функции. Я поэтому выдвигаю Фулвара Скипвита на должность генерального консула Соединенных Штатов во Франции.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, June 25, 1795.

Господам членам Сената:

Прямо в конце последней сессии Конгресса я получил от одного из сенаторов и одного из представителей штата Джорджия заявление о договоре, который должен быть проведен с племенами или нациями индейцев, претендующими на право собственности на определенные земли, лежащие за пределами нынешней временной пограничной линии этого штата, и которые были описаны в акте законодательного органа Джорджии, принятом 28 декабря прошлого года, который уже был представлен Сенату. Это заявление и последующая переписка с губернатором Джорджии передаются herewith. Предмет будучи очень важным, я счел правильным отложить решение по этому заявлению. Взгляды, которые я с тех пор принял на этот вопрос, с информацией, полученной о более мирном расположении со стороны криков, побудили меня теперь согласиться на просьбу, но с этим явным заявлением, что ни мое согласие, ни договор, который может быть заключен, не должны рассматриваться как затрагивающие любой вопрос, который может возникнуть по дополнительному акту, принятому законодательным органом штата Джорджия 7 января прошлого года, по которому были начаты расследования в соответствии с резолюцией Сената и Палаты представителей, и что любая уступка или отказ от индейских требований должны быть сделаны на общих условиях договора Нью-Йорка, которые рассматриваются как форма, надлежащая для общего использования в таких случаях, и на условии, что половина расходов на поставки провизии для индейцев, собранных на договоре, будет нести штат Джорджия.

Решив провести договор, запрошенный этим штатом, я был готов воспользоваться возможностью, которую он представит, для выяснения причин недовольства криков, которое проявлялось с момента договора Нью-Йорка их многочисленными и тягостными набегами на наши Юго-Западные границы. Их набеги на Камберленд были настолько частыми и настолько особенно разрушительными, что привели меня к мысли, что они должны проистекать из какого-то требования на земли на этой реке. Но какова бы ни была причина, важно проследить ее до источника; ибо, независимо от уничтожения жизней и имущества, это вызывает очень серьезные ежегодные расходы для Соединенных Штатов. Комиссарам для проведения предложенного договора, следовательно, будет поручено выяснить причины военных действий, на которые я ссылался, и вступить в такие разумные условия, которые устранят их и дадут прочный мир тем частям Соединенных Штатов.

Я теперь выдвигаю Бенджамина Хокинса из Северной Каролины, Джорджа Клаймера из Пенсильвании и Эндрю Пикенса из Южной Каролины на должность комиссаров для проведения договора с индейским народом криков для целей, выраженных выше.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

ПРОКЛАМАЦИИ.

ПРЕЗИДЕНТОМ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Когда мы рассматриваем бедствия, которые поражают так много других наций, нынешнее состояние Соединенных Штатов дает много поводов для утешения и удовлетворения. Наше до сих пор освобождение от иностранной войны, возрастающая перспектива продолжения этого освобождения, великая степень внутреннего спокойствия, которым мы наслаждались, недавнее подтверждение этого спокойствия подавлением мятежа, который так бесцеремонно угрожал ему, счастливый ход наших общественных дел в целом, беспримерное процветание всех классов наших граждан — это обстоятельства, которые особо отмечают нашу ситуацию признаками Божественного благоволения к нам. В таком положении вещей является в особой степени нашим долгом как народа, с благоговейным почтением и сердечной благодарностью, признать наши многие и великие обязательства перед Всемогущим Богом и молить Его продолжать и укрепить блага, которые мы испытываем.

Глубоко проникнувшись этим чувством, я, Джордж Вашингтон, президент Соединенных Штатов, настоятельно рекомендую всем религиозным обществам и конфессиям, а также всем лицам, где бы они ни находились в пределах Соединенных Штатов, назначить и провести четверг, 19-й день будущего февраля, как день всенародного благодарения и молитвы, и в этот день собраться вместе, чтобы вознести свои искренние и сердечные благодарения Великому Правителю Народов за многочисленные и явные милости, которые отличают нашу судьбу как нации, в особенности за наличие конституций государственного устройства, которые объединяют и своим союзом утверждают свободу вместе с порядком; за сохранение нашего мира, как внешнего, так и внутреннего; за своевременное обуздание духа беспорядков при подавлении недавнего восстания и, в целом, за процветающий ход наших дел, как общественных, так и частных; и в то же время смиренно и горячо молить милостивого Творца этих благ милостиво продлить их для нас; запечатлеть в наших сердцах глубокое и торжественное чувство наших обязательств перед Ним за них; научить нас правильно оценивать их огромную ценность; уберечь нас от высокомерия процветания и от того, чтобы ставить под угрозу блага, которыми мы пользуемся, ради обманчивых стремлений; расположить нас к тому, чтобы заслужить продолжение Его милостей, не злоупотребляя ими; нашей благодарностью за них и соответствующим поведением как граждан и людей; сделать эту страну все более безопасным и благоприятным убежищем для несчастных из других стран; распространять среди нас истинные и полезные знания; насаждать и укреплять привычки трезвости, порядка, морали и благочестия и, наконец, даровать все блага, которыми мы обладаем или о которых просим для себя, всей семье человечества.

В удостоверение чего я повелел приложить к настоящему документу печать Соединенных Штатов Америки и подписал его собственноручно.

[ПЕЧАТЬ.]

Совершено в городе Филадельфия, 1-го января 1795 года, в девятнадцатый год независимости Соединенных Штатов Америки.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

По поручению Президента: ЭДМ. РЭНДОЛЬФ.

[From Sparks's Washington, Vol. XII, p. 134.]

ПРОКЛАМАЦИЯ.

Поскольку комиссары, назначенные Президентом Соединенных Штатов для переговоров с гражданами в западных округах Пенсильвании во время недавнего восстания, имевшего там место, своим актом и соглашением от 2-го сентября прошлого года, в соответствии с возложенными на них полномочиями, обещали и обязались, что если заверения в подчинении законам Соединенных Штатов будут добросовестно даны гражданами, проживающими в четвертом округе Пенсильвании, в порядке и в сроки, указанные в упомянутом акте и соглашении, то 10-го июля следующего за этим года будет даровано всеобщее помилование за все акты государственной измены и другие подлежащие судебному преследованию преступления против Соединенных Штатов, совершенные в пределах указанного округа до 22-го августа прошлого года, исключая при этом, однако, каждого, кто отказался бы или пренебрег бы подписать такое заверение и обязательство в вышеуказанном порядке, или кто после такого подписания нарушил бы его, или умышленно препятствовал бы или пытался препятствовать исполнению законов о сборе доходов с дистиллированных спиртных напитков и винокурен, или содействовал бы или подстрекал бы к этому; и

Поскольку я с тех пор счел уместным распространить указанное помилование на всех лиц, виновных в упомянутых актах государственной измены, сокрытии государственной измены или иным образом причастных к недавнему восстанию в пределах вышеупомянутого округа, которые с тех пор не были преданы суду или осуждены за это, или за любое другое преступление против Соединенных Штатов:

Посему да будет известно, что я, Джордж Вашингтон, президент указанных Соединенных Штатов, даровал и настоящим дарую полное, свободное и безусловное помилование всем лицам (за исключением случаев, оговоренных ниже) за все акты государственной измены, сокрытие государственной измены и другие подлежащие судебному преследованию преступления против Соединенных Штатов, совершенные в пределах четвертого округа Пенсильвании до упомянутого 22-го августа прошлого года, исключая и не включая при этом, однако, каждого, кто отказался или пренебрег дать и подписать указанные заверения в вышеуказанном порядке (или, подписав, нарушил их) и в настоящее время предан суду или осужден за любую государственную измену, сокрытие государственной измены или иное преступление против указанных Соединенных Штатов, настоящим аннулируя и освобождая всех лиц, за исключением вышеуказанных, от всех штрафов, понесенных или предположительно понесенных за вышеуказанные деяния или в связи с ними.

В удостоверение чего я собственноручно подписал настоящий документ и повелел приложить к нему печать Соединенных Штатов, сего 10-го июля 1795 года от Рождества Христова и в двадцатый год независимости указанных Соединенных Штатов.

[ПЕЧАТЬ.]

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

СЕДЬМОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

UNITED STATES, December 8, 1795.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Надеюсь, я не обманываюсь, когда предаюсь убеждению, что никогда еще не встречался с вами в период, когда положение наших общественных дел давало бы больше оснований для взаимных поздравлений, чем в настоящее время, и для того, чтобы пригласить вас присоединиться ко мне в выражении глубокой благодарности Автору всего Благого за многочисленные и необычайные блага, которыми мы пользуемся.

Прекращение долгой, дорогостоящей и тягостной войны, в которой мы участвовали с некоторыми индейцами к северо-западу от реки Огайо, предоставлено на усмотрение Соединенных Штатов договором, который командующий нашей армией заключил на предварительных условиях с враждебными племенами в том регионе.

При согласовании условий удовлетворение индейцев было сочтено целью, достойной не только политики, но и великодушия Соединенных Штатов, как необходимой основы прочного спокойствия. Эта цель, как полагают, была полностью достигнута. Согласованные статьи будут немедленно представлены Сенату для рассмотрения.

Индейцы крики и чероки, которые единственные из южных племен беспокоили наши границы, недавно подтвердили свои ранее существовавшие договоры с нами и проявили искреннее стремление выполнить их путем выдачи пленных и возвращения имущества, которое они захватили. Но мы вынуждены сетовать на то, что светлая перспектива в этом отношении была вновь омрачена бессмысленными убийствами, которые, как сообщается, недавно совершили некоторые граждане Джорджии в отношении охотничьих отрядов криков, что вновь подвергло эту границу беспокойству и опасности, что повлечет за собой дальнейшие расходы и может привести к большему кровопролитию. Принимаются меры по предотвращению или смягчению обычных последствий таких злодеяний, с надеждой, что они увенчаются успехом, по крайней мере, в предотвращении всеобщей враждебности.

Письмо от императора Марокко извещает меня о его признании нашего договора, заключенного с его отцом, покойным императором, и, следовательно, о продолжении мира с этой державой. С особым удовлетворением добавляю, что получена информация от агента, направленного с нашей стороны в Алжир, о том, что условия договора с деем и регентством этой страны были согласованы таким образом, что дают основания ожидать скорого мира и освобождения наших несчастных сограждан из тяжкого плена.

Последние известия от нашего посланника при Мадридском дворе содержат, кроме того, приятную информацию о том, что он получил заверения в скором и удовлетворительном завершении своих переговоров. Хотя событие, зависящее от несогласованных деталей, нельзя считать окончательно определенным, приятно лелеять ожидание исхода, который, мирно обеспечивая весьма существенные интересы Соединенных Штатов, в то же время заложит фундамент прочной гармонии с державой, чью дружбу мы неизменно и искренне стремились развивать.

Хотя официально это еще не было раскрыто Палате представителей, вы, господа, все осведомлены о том, что договор о дружбе, торговле и мореплавании был заключен с Великобританией и что Сенат дал совет и согласие на его ратификацию при условии, исключающем часть одной статьи. В соответствии с этим, и по мере моего лучшего суждения об общественных интересах после полного и зрелого обсуждения, я добавил свою санкцию. Результат со стороны Его Британского Величества неизвестен. По получении вопрос будет без промедления поставлен перед Конгрессом.

Это интересное резюме наших дел в отношении иностранных держав, между которыми и Соединенными Штатами существовали разногласия, а также в отношении тех из наших индейских соседей, с которыми мы находились в состоянии вражды или недопонимания, открывает широкое поле для утешительных и приятных размышлений. Если благодаря благоразумию и умеренности со всех сторон счастливым результатом станет устранение всех причин внешних раздоров, которые до сих пор угрожали нашему спокойствию, на условиях, совместимых с нашими национальными правами и честью, то какой прочный и драгоценный фундамент будет заложен для ускорения, созревания и утверждения процветания нашей страны.

Рассматривая внутреннее положение, а также внешние отношения Соединенных Штатов, мы обнаруживаем равные основания для удовлетворения. В то время как многие страны Европы вместе со своими американскими владениями были вовлечены в необычайно кровавую, изнурительную и бедственную борьбу, в которой беды внешней войны усугублялись внутренними потрясениями и восстаниями; в которой многие из наиболее полезных для общества искусств подверглись упадку; в которой нехватка пропитания усугубляла другие страдания; в то время как даже ожидания возвращения благ мира и покоя омрачаются чувством тяжелого и растущего бремени, которое давит на все отрасли промышленности и грозит затруднить будущие источники управления, наша благословенная страна, счастливая в поразительном контрасте, наслаждалась всеобщим спокойствием — спокойствием тем более удовлетворительным, что оно поддерживалось ценой отсутствия каких-либо нарушений обязанностей. Верные самим себе, мы не нарушили никаких обязательств перед другими. Наше сельское хозяйство, торговля и промышленность процветают сверх прежних примеров, а притеснения нашей торговли (для предотвращения продолжения которых, однако, были сделаны весьма решительные протесты) перевешиваются совокупными выгодами, которые она извлекает из нейтральной позиции. Наше население растет с быстротой, которая, превосходя самые смелые расчеты, пропорционально увеличивает нашу силу и ресурсы и гарантирует нашу будущую безопасность. Каждая часть Союза демонстрирует признаки быстрого и разнообразного улучшения; и при столь легком бремени, что оно едва ощущается, при ресурсах, полностью соответствующих нашим нынешним потребностям, при правительствах, основанных на подлинных принципах разумной свободы, и при мягких и здравых законах, не слишком ли много будет сказать, что наша страна представляет собой зрелище национального счастья, никогда не превзойденное, если вообще когда-либо ранее равное ему?

Находясь в столь благоприятном во всех отношениях положении, мотивы огромной силы побуждают нас, с искренней признательностью Небесам и чистой любовью к нашей стране, объединить наши усилия для сохранения, продления и улучшения наших огромных преимуществ. Сотрудничать с вами в этой желанной работе — горячее и заветное желание моего сердца.

Ценным компонентом в общей оценке нашего благополучия является то, что та часть нашей страны, которая недавно была ареной беспорядков и восстаний, теперь наслаждается благами тишины и порядка. Заблуждавшиеся отказались от своих ошибок и проявляют уважение к нашей Конституции и законам, которое подобает добрым гражданам по отношению к общественным властям общества. Эти обстоятельства побудили меня в целом помиловать упомянутых здесь правонарушителей и распространить прощение на тех, кто был приговорен к смертной казни. Ибо, хотя я всегда буду считать священным долгом твердо и энергично осуществлять конституционные полномочия, которыми я наделен, мне кажется не менее соответствующим общественному благу, чем моим личным чувствам, привнести в действия Правительства ту степень умеренности и мягкости, которую могут позволить национальная справедливость, достоинство и безопасность.

ГОСПОДА: Среди объектов, которые потребуют вашего внимания в ходе сессии, пересмотр нашего военного ведомства является не менее важным. Это вызвано событиями, которые изменили и, возможно, могут еще более изменить относительное положение наших границ. В этом обзоре вы, несомненно, придадите должное значение соображениям о том, что вопросы между нами и некоторыми иностранными державами еще не окончательно урегулированы, что война в Европе еще не завершена и что наши западные посты, когда они будут возвращены, потребуют обеспечения гарнизонами и охраны. Отчет о наших нынешних военных силах будет представлен вам Военным министерством.

С обзором нашего армейского ведомства естественно связан обзор ополчения. Заслуживает изучения вопрос о том, какие несовершенства в существующем плане мог выявить дальнейший опыт. Этот предмет имеет в моем представлении столь большое значение, что вызывает постоянную заботу о том, чтобы его рассмотрение возобновлялось до тех пор, пока не будет достигнуто величайшее возможное совершенство. Время уносит некоторые преимущества для продвижения этой цели, в то время как ничто другое не заслуживает более настойчивого внимания общественных советов.

Пока мы предаемся удовлетворению, которое нынешнее состояние наших западных границ вполне оправдывает, необходимо, чтобы мы не упускали из виду важную истину, которая постоянно получает новые подтверждения, а именно: что меры, принятые до сих пор с целью защиты индейцев от насилия со стороны беззаконной части наших приграничных жителей, недостаточны. Доказано, что эти акты насилия могут совершаться безнаказанно, и не требуется никаких аргументов, чтобы доказать, что если убийства индейцев не будут пресечены путем предания убийц должному наказанию, все усилия Правительства по предотвращению разрушительных ответных мер со стороны индейцев окажутся бесплодными, а все наши нынешние приятные перспективы — иллюзорными. Частое уничтожение невинных женщин и детей, которые в основном являются жертвами возмездия, должно и впредь шокировать человечество, а огромные расходы — истощать казну Союза.

Чтобы заставить индейцев соблюдать справедливость, необходимо, чтобы существовали компетентные средства для отправления правосудия по отношению к ним. Если эти средства могут быть разработаны мудростью Конгресса, и особенно если может быть добавлено адекватное обеспечение для удовлетворения потребностей индейцев на разумных условиях (мера, упоминание о которой я тем охотнее повторяю, поскольку на всех конференциях с ними они настаивают на этом с беспокойством), я бы не колебался питать сильную надежду на то, что наше спокойствие станет постоянным. Добавлю с удовольствием, что вероятность даже их цивилизованности не уменьшается экспериментами, которые до сих пор проводились под эгидой Правительства. Выполнение этой работы, если оно осуществимо, придаст неувядающий блеск нашему национальному характеру и доставит самые приятные утешения, которые только могут знать добродетельные умы.

Господа члены Палаты представителей:

Состояние наших доходов, вместе с суммами, которые были заимствованы и возмещены в соответствии с различными актами Конгресса, будет представлено соответствующим Департаментом вместе с оценкой ассигнований, необходимых для нужд предстоящего года.

Целесообразно ли принять меры для усиления обеспечения погашения государственного долга — это естественно потребует вашего изучения. Конгресс продемонстрировал свое понимание, и было бы излишне повторять мое, что все, что будет способствовать ускорению почетного погашения нашего государственного долга, соответствует как истинным интересам нашей страны, так и общему мнению наших избирателей.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Отчеты, которые будут представлены вам относительно Монетного двора, покажут положение этого учреждения и необходимость некоторых дальнейших законодательных положений для более полного осуществления его деятельности и для пресечения злоупотреблений, которые, по-видимому, возникают в определенных сферах.

Ход работ по обеспечению материалами для фрегатов и их строительству, состояние укреплений наших гаваней, меры, которые были приняты для получения надлежащих мест для арсеналов и для пополнения наших складов военными припасами, а также шаги, которые были предприняты к исполнению закона об открытии торговли с индейцами, будут также представлены для сведения Конгресса.

Спокойное обсуждение важных вопросов, которые могут возникнуть в ходе сессии, и взаимная терпимость там, где есть различие во мнениях, слишком очевидны и необходимы для мира, счастья и благополучия нашей страны, чтобы нуждаться в какой-либо моей рекомендации.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

АДРЕС СЕНАТА ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ, ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ГОСПОДИН: С особым удовлетворением мы узнали из вашей речи к двум палатам Конгресса, что долгая и дорогостоящая война, в которой мы участвовали с индейцами к северо-западу от Огайо, находится в стадии окончательного завершения; и хотя мы с беспокойством смотрим на опасность прерывания мира, столь недавно подтвержденного с криками, мы питаем надежду, что меры, которые вы приняли для предотвращения этого, если за ними последуют те законодательные положения, которых в равной степени требуют справедливость и человечность, увенчаются успехом в закладке фундамента прочного мира с индейскими племенами как на южных, так и на западных границах.

Подтверждение нашего договора с Марокко и согласование мирного договора с Алжиром, в результате которого наши сограждане-пленники будут освобождены из рабства, — это события, которые окажутся не менее интересными для общественной гуманности, чем важными для расширения и обеспечения мореплавания и торговли нашей страны.

Поскольку справедливое и равноправное завершение наших зависящих от обстоятельств переговоров с Испанией существенно продвинет интересы обеих наций и тем самым укрепит и подтвердит взаимопонимание и дружбу, которые мы всегда стремились поддерживать, нам доставит истинное удовольствие получить раннее подтверждение наших ожиданий по этому вопросу.

Интересная перспектива наших дел в отношении иностранных держав, между которыми и Соединенными Штатами существовали разногласия, не более удовлетворительна, чем обзор нашего внутреннего положения. Если из первого мы извлекаем ожидание устранения всех причин внешних раздоров, которые до сих пор угрожали нашему спокойствию, и на условиях, совместимых с нашей национальной честью и безопасностью, то во втором мы обнаруживаем те многочисленные и широко распространенные признаки процветания, которые столь особым образом отличают нашу счастливую страну.

Обстоятельства, столь благоприятные во всех отношениях, требуют нашей благодарности и искреннего признания Всемогущему Богу и требуют, чтобы мы объединили наши усилия, подражая вашему просвещенному, твердому и настойчивому примеру, для установления и сохранения мира, свободы и процветания нашей страны.

Объекты, которые вы рекомендовали вниманию Законодательного органа, в ходе сессии получат наше тщательное внимание, и с истинным рвением к общественному благополучию мы с радостью будем сотрудничать в любой мере, которая покажется нам наиболее подходящей для его продвижения.

ДЖОН АДАМС, Вице-президент Соединенных Штатов и Председатель Сената.

11 ДЕКАБРЯ 1795 ГОДА.

ОТВЕТ ПРЕЗИДЕНТА.

ГОСПОДА: С истинным удовольствием я принимаю ваш адрес, признающий процветающее положение наших общественных дел и дающий заверения в вашем тщательном внимании к объектам, требующим законодательного рассмотрения, и в том, что с истинным рвением к общественному благополучию вы будете с радостью сотрудничать в любой мере, которая покажется вам наиболее подходящей для его продвижения.

Но я извлекаю особое удовлетворение из вашего согласия со мной в выражениях благодарности Всемогущему Богу, которые вызвал обзор благоприятных обстоятельств, отличающих нашу счастливую страну, и я верю, что искренность наших признаний будет доказана объединением усилий для установления и сохранения ее мира, свободы и процветания.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

12 ДЕКАБРЯ 1795 ГОДА.

АДРЕС ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ, ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

ГОСПОДИН: Как представители народа Соединенных Штатов, мы не можем не испытывать сильнейшей чувствительности к каждому благу, которым они пользуются, и с радостью присоединяемся к вам в глубокой благодарности Автору всего Благого за многочисленные и необычайные блага, которые Он даровал нашей благословенной стране.

Окончательное и формальное прекращение тягостной войны, которая опустошала нашу северо-западную границу, будет событием, которое должно принести удовлетворение, соразмерное тревоге, с которой его долго искали, и при согласовании условий мы видим истинную политику в том, чтобы сделать их удовлетворительными как для индейцев, так и для Соединенных Штатов, как лучшую основу прочного спокойствия. Расположение тех из южных племен, которые также до сих пор беспокоили нашу границу, является еще одной перспективой в нашей ситуации, столь важной для интересов и счастья Соединенных Штатов, что весьма прискорбно, что на нее должны быть брошены какие-либо тени, тем более из-за эксцессов со стороны наших собственных граждан.

В то время как наше население растет с быстротой, которая превосходит самые смелые расчеты; в то время как каждая часть Соединенных Штатов демонстрирует признаки быстрого и разнообразного улучшения; в то время как мы пользуемся защитой и безопасностью благодаря мягким и здравым законам, осуществляемым правительствами, основанными на подлинных принципах разумной свободы, будет заложен прочный фундамент для ускорения, созревания и утверждения процветания нашей страны, если путем договора и мирных переговоров все те причины внешних раздоров, которые до сих пор угрожали нашему спокойствию, будут устранены на условиях, совместимых с нашими национальными правами и честью, а также с нашей Конституцией и великими коммерческими интересами.

Среди различных обстоятельств нашего внутреннего положения ничто не может рассматриваться с большим удовлетворением и ликованием, чем то, что недавняя сцена беспорядков и восстаний была полностью восстановлена до состояния порядка и покоя. Такой триумф разума и закона достоин свободного Правительства, при котором он произошел, и справедливо ожидался от просвещенного и патриотического духа, который пронизывает и движет народом Соединенных Штатов.

Созерцая то зрелище национального счастья, которое демонстрирует наша страна и о котором вы, господин, изволили сделать интересное резюме, позвольте нам признать и заявить о той огромной доле, которую внесли в него ваши усердные и верные услуги, и выразить ту нежную привязанность, которую мы питаем к вашему характеру.

Различные интересные предметы, которые вы рекомендуете нашему рассмотрению, получат ту степень внимания, которая им причитается; и, чувствуя обязательство умеренности и взаимного снисхождения во всех наших дискуссиях, мы верим и молимся, чтобы результат для счастья и благополучия нашей страны соответствовал той чистой привязанности, которую мы питаем к ней.

16 ДЕКАБРЯ 1795 ГОДА.

ОТВЕТ ПРЕЗИДЕНТА.

ГОСПОДА: Приезжая, как вы это делаете, со всех частей Соединенных Штатов, я получаю большое удовлетворение от совпадения вашего свидетельства с правильностью интересного резюме нашего национального счастья, которое, как результат моих запросов, я представил вашему вниманию. Чувства, которые мы взаимно выразили в глубокой благодарности источнику тех многочисленных благ, Автору всего Благого, являются залогами наших обязательств объединить наши искренние и усердные усилия, как инструментов Божественного Провидения, чтобы сохранить и увековечить их.

Примите, господа, мою благодарность за ваше заявление о том, что моему участию вы приписываете пользование большой долей этих благ. Насколько мои услуги способствуют счастью моей страны, признание этого моими согражданами и их нежная привязанность всегда будут служить обильной наградой.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

17 ДЕКАБРЯ 1795 ГОДА.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

UNITED STATES, December 9, 1795.

Господа члены Сената:

Представляю вашему рассмотрению мирный договор, который был заключен генералом Уэйном от имени Соединенных Штатов со всеми недавно враждебными племенами индейцев к северо-западу от реки Огайо, вместе с инструкциями, которые были даны генералу Уэйну, и протоколами места заключения договора.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, December 21, 1795.

Господа члены Сената:

Настоящим передаю для вашего сведения и рассмотрения подлинное письмо от императора Марокко, признающее договор о мире и дружбе между Соединенными Штатами и его отцом, покойным императором, сопровождаемое его переводом и различными документами, относящимися к переговорам, посредством которых было осуществлено признание.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 4, 1796.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Письмо от полномочного министра Французской Республики, полученное 22-го числа прошлого месяца, содержало адрес от 21 октября 1794 года от комитета общественной безопасности представителям Соединенных Штатов в Конгрессе, а также информировало меня о том, что он был проинструктирован комитетом представить Соединенным Штатам цвета Франции. Я предложил принять их в прошлую пятницу, в первый день нового года, день всеобщей радости и поздравлений. В тот день министр Французской Республики вручил цвета с адресом, на который я дал ответ. Из последнего Конгресс увидит, что я проинформировал министра о том, что цвета будут переданы в архивы Соединенных Штатов. Но мне показалось уместным предварительно представить двум палатам Конгресса эти свидетельства продолжающейся дружбы Французской Республики вместе с чувствами, выраженными мной по этому случаю от имени Соединенных Штатов. Они сообщаются herewith.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 8, 1796.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Передаю вам меморандум комиссаров, назначенных в силу акта, озаглавленного «Акт об установлении временного и постоянного места пребывания Правительства Соединенных Штатов», по вопросу об общественных зданиях, находящихся под их руководством.

С момента определения округа для постоянного места пребывания Правительства Соединенных Штатов, как ранее было объявлено обеим палатам Конгресса, я принял гранты денег и земли, указанные в меморандуме комиссаров. Я распорядился начать строительство упомянутых там зданий по планам, которые я счел соответствующими великодушию грантов и подходящими для намеченных целей.

Я не был невнимателен к этому важному делу, доверенному Законодательным органом моей заботе. Я осмотрел ресурсы, переданные в мои руки, и наблюдал за тем, как они были применены. Ход работ довольно подробно изложен в меморандуме комиссаров, и один из них присутствует, чтобы дать дополнительную информацию, если потребуется. В новом и трудном деле, подобном нынешнему, естественно можно было ожидать трудностей. Некоторые возникли, но они в значительной степени преодолены, и я не сомневаюсь, что если оставшиеся ресурсы будут должным образом сохранены, чтобы предотвратить потерю имущества из-за поспешных и многочисленных продаж, то все здания, необходимые для размещения Правительства Соединенных Штатов, могут быть завершены в срок без помощи из Федеральной казны. Поэтому предмет рекомендуется вниманию Конгресса, и результат определит меры, которые я прикажу предпринять в отношении имущества, оставшегося непроданным.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 29, 1796.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Направляю herewith для сведения Конгресса:

Первое. Акт законодательного органа штата Род-Айленд, ратифицирующий поправку к Конституции Соединенных Штатов для предотвращения исков в определенных случаях против штата.

Второе. Акт штата Северная Каролина, совершающий аналогичную ратификацию.

Третье. Акт штата Северная Каролина, дающий согласие на покупку Соединенными Штатами достаточного количества земли на острове Шелл-Касл с целью возведения на нем маяка и уступающий юрисдикцию над ним Соединенным Штатам.

Четвертое. Копия из журнала протоколов губернатора в его исполнительном департаменте территории Соединенных Штатов к северо-западу от реки Огайо с 1 июля по 31 декабря 1794 года.

Пятое. Копия из записей исполнительных протоколов того же губернатора с 1 января по 30 июня 1795 года; и

Шестое и седьмое. Копия журнала протоколов губернатора в его исполнительном департаменте территории Соединенных Штатов к югу от реки Огайо с 1 сентября 1794 года по 1 сентября 1795 года.

Восьмое. Акты первой и второй сессий генеральной ассамблеи той же территории.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 29, 1796.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

В соответствии с полномочиями, возложенными на Президента Соединенных Штатов актом Конгресса, принятым 3 марта прошлого года, по снижению веса медной монеты Соединенных Штатов всякий раз, когда он сочтет это полезным для Соединенных Штатов, при условии, что снижение не должно превышать 2 пеннивейтов в каждом центе и в той же пропорции в полуценте, я распорядился снизить его с 27-го числа прошлого декабря, а именно: на 1 пеннивейт и 16 гран в каждом центе и в той же пропорции в полуценте; и я уведомил об этом прокламацией.

Из письма судей окружного суда Соединенных Штатов, состоявшегося в Бостоне в июне прошлого года, и приложенного заявления помощника смотрителя тюрьмы в том месте, копии которых передаются herewith, Конгресс поймет необходимость принятия надлежащего положения для содержания заключенных, помещенных в тюрьмы различных штатов под властью Соединенных Штатов.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 2, 1796.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Передаю herewith копию письма от 19 декабря прошлого года от губернатора Блаунта Военному министру, в котором излагаются открытые и дерзкие замыслы определенных лиц завладеть землями, принадлежащими чероки, которые Соединенные Штаты по договору торжественно гарантировали этой нации. Несправедливость таких вторжений и пагубные последствия, которые неизбежно должны из этого проистечь, требуют принятия эффективных мер для их предотвращения.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 15, 1796.

Господа члены Сената:

Настоящим передаю для вашего рассмотрения и совета договор о мире и дружбе, заключенный 5-го числа прошлого сентября Джозефом Дональдсоном-младшим со стороны Соединенных Штатов с деем Алжира, от его имени, его Дивана и его подданных.

Инструкции и другие необходимые документы, относящиеся к этим переговорам, также направляются herewith для сведения Сената.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, February 26, 1796.

Господа члены Сената:

Направляю herewith договор, заключенный 27 октября прошлого года между Соединенными Штатами и Испанией их соответствующими полномочными представителями.

Сообщения Сенату, упомянутые в моем послании от 16 декабря 1793 года, содержат инструкции комиссарам Соединенных Штатов, господам Кармайклу и Шорту, и различные детали, относящиеся к переговорам с Испанией. Настоящим передаю копии документов, уполномочивающих г-на Пинкни, чрезвычайного посланника от Соединенных Штатов при Испанском дворе, завершить переговоры в соответствии с первоначальными инструкциями, упомянутыми выше, и урегулировать претензии Соединенных Штатов за грабежи, совершенные вооруженными судами Его Католического Величества в отношении торговли наших граждан.

Многочисленные документы, демонстрирующие ход переговоров под руководством г-на Пинкни, будучи на французском и испанском языках, будут переданы Сенату, как только будут завершены необходимые переводы.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, March 1, 1796.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Договор о дружбе, торговле и мореплавании, заключенный между Соединенными Штатами Америки и Его Британским Величеством, будучи должным образом ратифицированным, и ратификационные грамоты были обменены в Лондоне 28-го октября 1795 года, я распорядился обнародовать его и передаю herewith его копию для сведения Конгресса.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, March 8, 1796.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Направляю herewith для сведения Конгресса договор, заключенный между Соединенными Штатами и деем и регентством Алжира.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, March 15, 1796.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Девятым разделом акта, озаглавленного «Акт об обеспечении военно-морского вооружения», постановлено: «что если мир наступит между Соединенными Штатами и регентством Алжира, то никаких дальнейших действий по этому акту не предпринимать».

Поскольку мир, который здесь предполагается, наступил, Исполнительная власть обязана приостановить все приказы, касающиеся строительства фрегатов, закупки материалов для них или подготовки уже полученных материалов, что может быть сделано без нарушения контрактов или соглашений, заключенных и вступивших в силу до этого события.

Но поскольку убытки, которые понесла бы общественность, могли бы быть значительными из-за рассеивания рабочих, из-за внезапного прекращения или оставления незавершенными определенных работ или операций, а также из-за дезорганизации всей системы, последовавшей за немедленной приостановкой всех действий по ней, я поэтому счел целесообразным, прежде чем предпринимать такой шаг, представить этот вопрос Сенату и Палате представителей, чтобы в отношении этого могли быть приняты меры, которые наилучшим образом соответствуют общественным интересам.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, March 25, 1796.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Направляю herewith для вашего сведения перевод письма от полномочного министра Французской Республики Государственному секретарю, объявляющего о мире, заключенном Республикой с королями Пруссии и Испании, Великим герцогом Тосканским и ландграфом Гессен-Кассельским, и о том, что республиканская конституция, декретированная Национальным конвентом, была принята народом Франции и действует. Я также направляю вам копию ответа, данного по моему указанию на это сообщение от французского министра. Мои чувства, выраженные в нем, я убежден, будут гармонировать с вашими и с чувствами всех моих сограждан.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, March 29, 1796.

Господа члены Палаты представителей:

Направляю herewith копию договора о дружбе, границах и мореплавании, заключенного 27 октября прошлого года между Соединенными Штатами и Его Католическим Величеством. Этот договор был ратифицирован мной в соответствии с Конституцией, и ратификация была отправлена в Испанию, где она, несомненно, будет немедленно ратифицирована Его Католическим Величеством.

Это раннее сообщение о договоре с Испанией стало необходимым, поскольку в третьей статье оговорено, что комиссары по проведению пограничной линии между территорией Соединенных Штатов и испанскими колониями Восточной и Западной Флориды должны встретиться в Натчезе до истечения шести месяцев с момента ратификации; и поскольку этот период, несомненно, наступит до следующего заседания Конгресса, Палата увидит необходимость принятия мер на своей нынешней сессии для объекта, упомянутого здесь. Также будет необходимо предусмотреть расходы, которые будут понесены при исполнении двадцать первой статьи договора, чтобы дать возможность нашим согражданам получить с как можно меньшей задержкой компенсацию за убытки, которые они понесли из-за захвата их судов и грузов подданными Его Католического Величества во время недавней войны между Францией и Испанией.

Сметы денежных средств, необходимых для целей этого и нескольких других договоров с иностранными государствами и индейскими племенами, будут представлены вам соответствующим Департаментом.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, March 30, 1796.

Палате представителей Соединенных Штатов:

С величайшим вниманием я рассмотрел вашу резолюцию от 24-го числа текущего месяца, запрашивающую меня представить вашей Палате копию инструкций министру Соединенных Штатов, который вел переговоры по договору с королем Великобритании, вместе с перепиской и другими документами, относящимися к этому договору, за исключением тех из упомянутых бумаг, которые любые существующие переговоры могут сделать ненадлежащими для раскрытия.

При обсуждении этого вопроса мне было невозможно упустить из виду принцип, который некоторые признали в его обсуждении, или избежать расширения моих взглядов на последствия, которые должны вытекать из признания этого принципа.

Я верю, что никакая часть моего поведения никогда не указывала на склонность удерживать какую-либо информацию, которую Конституция предписала Президенту как долг дать, или которая могла быть потребована от него любой из палат Конгресса как право; и с истиной я утверждаю, что это было, как и будет продолжать быть, пока я имею честь председательствовать в Правительстве, моим постоянным стремлением гармонировать с другими его ветвями, насколько это позволяют доверие, делегированное мне народом Соединенных Штатов, и мое чувство обязательства, которое оно налагает «сохранять, защищать и отстаивать Конституцию».

Природа иностранных переговоров требует осторожности, и их успех часто должен зависеть от секретности; и даже когда они доведены до завершения, полное раскрытие всех мер, требований или возможных уступок, которые могли быть предложены или предусмотрены, было бы крайне неразумным; ибо это могло бы оказать пагубное влияние на будущие переговоры или вызвать немедленные неудобства, возможно, опасность и вред в отношении других держав. Необходимость такой осторожности и секретности была одной из веских причин для наделения Президента полномочиями по заключению договоров с советом и согласием Сената, принцип, на котором был сформирован этот орган, ограничивая его небольшим числом членов. Признать, таким образом, право Палаты представителей требовать и получать как нечто само собой разумеющееся все бумаги, касающиеся переговоров с иностранной державой, означало бы создать опасный прецедент.

Не представляется, что ознакомление с запрошенными бумагами может иметь отношение к какой-либо цели, находящейся в ведении Палаты представителей, за исключением импичмента, который резолюция не выразила. Я повторяю, что у меня нет склонности удерживать какую-либо информацию, которую долг моей должности позволит или общественное благо потребует раскрыть; и, фактически, все бумаги, затрагивающие переговоры с Великобританией, были представлены Сенату, когда сам договор был передан для их рассмотрения и совета.

Курс, который приняли дебаты по резолюции Палаты, ведет к некоторым замечаниям о способе заключения договоров в соответствии с Конституцией Соединенных Штатов.

Будучи членом Генерального конвента и зная принципы, на которых была сформирована Конституция, я всегда придерживался только одного мнения по этому вопросу; и с момента первого установления Правительства до сего момента мое поведение подтверждало это мнение — что право заключения договоров исключительно возложено на Президента, с совета и согласия Сената, при условии, что две трети присутствующих сенаторов согласны; и что каждый договор, таким образом составленный и обнародованный, с тех пор становился законом страны. Именно так право заключения договоров понималось иностранными государствами, и во всех договорах, заключенных с ними, мы заявляли, а они верили, что после ратификации Президентом, с совета и согласия Сената, они становились обязательными. В этом толковании Конституции каждая Палата представителей до сих пор соглашалась, и до настоящего времени, насколько мне известно, не возникало ни сомнения, ни подозрения, что это толкование не является истинным. Более того, они не просто согласились; ибо до сих пор, не оспаривая обязательность таких договоров, они принимали все необходимые положения для их исполнения.

Существуют также основания полагать, что такое толкование согласуется с мнениями, которых придерживались конвенты штатов во время обсуждения Конституции, особенно те из них, кто возражал против нее, поскольку в коммерческих договорах не требовалось согласие двух третей от общего числа членов Сената вместо двух третей присутствующих сенаторов, и поскольку в договорах, касающихся территориальных и некоторых других прав и притязаний, не было сделано обязательным согласие трех четвертей от общего числа членов обеих палат соответственно.

Общеизвестным фактом, провозглашенным Генеральным конвентом, является то, что Конституция Соединенных Штатов стала результатом духа согласия и взаимных уступок; также хорошо известно, что под влиянием этого принципа меньшие штаты получили равное с большими штатами представительство в Сенате, и что эта ветвь власти была наделена большими полномочиями, ибо считалось, что от равного участия в этих полномочиях в значительной степени зависят суверенитет и политическая безопасность меньших штатов.

Если для установления рассматриваемого вопроса необходимы иные доказательства, помимо этих и самого ясного текста Конституции, их можно найти в журналах Генерального конвента, которые я передал на хранение в Государственный департамент. В этих журналах видно, что было внесено предложение о том, «чтобы ни один договор не был обязательным для Соединенных Штатов, если он не ратифицирован законом», и что это предложение было прямо отклонено.

Поскольку, следовательно, для моего понимания совершенно ясно, что согласие Палаты представителей не является необходимым для действительности договора; поскольку договор с Великобританией сам по себе содержит все объекты, требующие законодательного обеспечения, и по ним запрашиваемые документы не могут пролить никакого света, и поскольку для надлежащего управления правительством существенно важно, чтобы границы, установленные Конституцией между различными ведомствами, соблюдались, справедливое уважение к Конституции и к долгу моей должности при всех обстоятельствах данного дела запрещает удовлетворение вашего запроса.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, March 31, 1776.

Господа сенаторы:

Поскольку договор о дружбе, торговле и навигации между Соединенными Штатами и Великобританией требует назначения комиссаров для установления определенных границ между территориями договаривающихся сторон, а также для определения убытков и ущерба, которые, как заявлено, были понесены их соответствующими гражданами и подданными, как изложено в пятой, шестой и седьмой статьях договора, для исполнения этих статей я выдвигаю в качестве комиссаров со стороны Соединенных Штатов:

Для целей, упомянутых в пятой статье, Генри Нокса из Массачусетса;

Для целей, упомянутых в шестой статье, Томаса Фицсимонса из Пенсильвании и Джеймса Иннеса из Вирджинии; и

Для целей, упомянутых в седьмой статье, Кристофера Гора из Массачусетса и Уильяма Пинкни из Мэриленда.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, April 8, 1796.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Актом Конгресса, принятым 26 мая 1790 года, было провозглашено, что жители территории Соединенных Штатов к югу от реки Огайо должны пользоваться всеми привилегиями, благами и преимуществами, изложенными в постановлении Конгресса об управлении территорией Соединенных Штатов к северо-западу от реки Огайо, и что управление указанной территорией к югу от Огайо должно быть аналогично тому, которое тогда осуществлялось на территории к северо-западу от Огайо, за исключением случаев, когда иное было предусмотрено условиями, выраженными в акте Конгресса, принятом 2 апреля 1790 года, озаглавленном «Акт о принятии уступки притязаний штата Северная Каролина на определенный округ западной территории».

Среди привилегий, благ и преимуществ, таким образом обеспеченных жителям территории к югу от реки Огайо, по-видимому, является право на формирование постоянной конституции и правительства штата, а также на принятие в качестве штата через своих делегатов в Конгресс Соединенных Штатов на равных основаниях с первоначальными штатами во всех отношениях, когда там будет 60 000 свободных жителей; при условии, что конституция и правительство, которые должны быть сформированы, будут республиканскими и соответствовать принципам, содержащимся в статьях указанного постановления.

В качестве доказательств выполнения различных требований, дающих право территории к югу от реки Огайо быть принятой в качестве штата в Союз, губернатор Блаунт передал отчет о переписи ее жителей и печатную копию конституции и формы правления, на которых они договорились, что вместе с его письмами, сопровождающими их, настоящим представляется на рассмотрение Конгресса.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, April 28, 1796.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Настоящим представляю вашему вниманию письмо Генерального прокурора Соединенных Штатов относительно компенсации прокурорам Соединенных Штатов в различных округах, которое рекомендуется вашему рассмотрению.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, May 2, 1796.

Господа сенаторы:

Некоторое время назад в прошлом году Джеремайя Уодсворт был уполномочен провести переговоры о договоре с индейцами конавага, называющими себя Семью нациями Канады, чтобы позволить штату Нью-Йорк погасить путем покупки притязания, которые указанные индейцы предъявили на участок земли, находящийся в пределах этого штата. Поскольку переговоры завершились без достижения цели, а штат Нью-Йорк запросил возобновления переговоров, и индейцы выступили с заявлением по тому же вопросу, я настоящим выдвигаю Джеремайю Уодсворта в качестве комиссара для проведения переговоров о договоре с индейцами конавага, называющими себя Семью нациями Канады, с целью предоставления штату Нью-Йорк возможности погасить вышеупомянутые притязания.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, May 5, 1796.

Господа сенаторы:

Представляю вам на рассмотрение и совет пояснительную статью, предлагаемую для включения в договор о дружбе, торговле и навигации между Соединенными Штатами и Великобританией, вместе с копией полномочий Государственному секретарю на ведение переговоров по ней.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, May 25, 1796.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Меры, принимаемые в настоящее время для овладения постами Детройт и Мичилимакино, делают целесообразным обеспечение распространения гражданской власти Северо-Западной территории на эти места и любые другие, находящиеся в аналогичных условиях. Для этого потребуются расходы, на покрытие которых обычных окладов губернатора и секретаря этой территории, по-видимому, недостаточно.

Формирование нового округа или новых округов и назначение различных должностных лиц, которые неизбежно потребуются для надлежащего осуществления управления, обяжут губернатора и секретаря посетить эти места и потратить значительное время на принятие мер, необходимых для введения и установления правительства Соединенных Штатов. Конгресс рассмотрит, какое обеспечение будет в данном случае надлежащим.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, May 28, 1796.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Чрезвычайные расходы, которые предстоит понести в текущем году на поддержание наших внешних связей, как я обнаружил, потребуют обеспечения сверх обычных ассигнований и уже предоставленных дополнительных 20 000 долларов.

Я распорядился составить смету, которая прилагается к настоящему письму и покажет дефицит, для покрытия которого, по-видимому, необходимы ассигнования.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

ВОСЬМОЕ ЕЖЕГОДНОЕ ПОСЛАНИЕ.

UNITED STATES, December 7, 1796.

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Обращаясь к внутреннему положению нашей страны с тех пор, как я в последний раз имел удовольствие обращаться к вам, я нахожу веские причины для возобновления выражения той благодарности Правителю Вселенной, которую столь часто и столь справедливо вызывала череда непрерывного процветания.

Акты последней сессии, требовавшие специальных мер, были, насколько позволяли обстоятельства, приведены в исполнение.

Меры, рассчитанные на обеспечение продолжения дружбы с индейцами и сохранение мира вдоль всей нашей внутренней границы, были разработаны и приняты. При их разработке была проявлена забота о том, чтобы, с одной стороны, защитить наши передовые поселения от грабительских набегов тех недисциплинированных лиц, которые не могут быть сдержаны своими племенами, а с другой стороны, защитить права, обеспеченные индейцам договором — приблизить их к цивилизованному состоянию и внушить им правильные представления о силе, а также о справедливости правительства.

Встреча депутатов от народа криков в Колерине, в штате Джорджия, основной целью которой была покупка этим штатом участка их земли, завершилась без достижения результата, поскольку народ криков перед их отъездом дал им указание не совершать никакой продажи. Этот случай, однако, был использован для подтверждения новым договором с криками их ранее существовавших обязательств перед Соединенными Штатами и получения их согласия на создание торговых факторий и военных постов в пределах их границ, посредством чего их дружба и всеобщий мир могут быть более эффективно обеспечены.

Период во время последней сессии, когда были приняты ассигнования для приведения в исполнение договора о дружбе, торговле и навигации между Соединенными Штатами и Его Британским Величеством, неизбежно отсрочил получение постов, которые должны были быть переданы, за пределы даты, назначенной для этого события. Как только, однако, можно было надлежащим образом обратиться к генерал-губернатору Канады по этому вопросу, были сердечно и оперативно заключены договоренности об их эвакуации, и Соединенные Штаты вступили во владение основными из них, включая Осуиго, Ниагару, Детройт, Мичилимакино и форт Майами, где было приказано произвести ремонт и дополнения, которые оказались необходимыми.

Комиссары, назначенные со стороны Соединенных Штатов и Великобритании для определения того, какая река является рекой Сент-Круа, упомянутой в мирном договоре 1783 года, согласились в выборе Эгберта Бенсона, эсквайра, из Нью-Йорка в качестве третьего комиссара. Все они встретились в Сент-Эндрюсе, в заливе Пассамакводди, в начале октября и распорядились провести съемку спорных рек; но, сочтя невозможным завершить эти съемки до следующего года, они отложили встречу до августа 1797 года в Бостоне для окончательного решения вопроса.

Другие комиссары, назначенные со стороны Соединенных Штатов в соответствии с седьмой статьей договора с Великобританией, касающейся захватов и конфискации судов и другого имущества, встретились с комиссарами Его Британского Величества в Лондоне в августе прошлого года, когда Джон Трамбулл, эсквайр, был выбран по жребию пятым комиссаром. В октябре следующего года совет должен был приступить к работе. До сих пор не было сообщений о назначении комиссаров со стороны Великобритании для объединения с теми, кто был назначен со стороны Соединенных Штатов для приведения в исполнение шестой статьи договора.

Договор с Испанией требовал, чтобы комиссары по проведению пограничной линии между территорией Соединенных Штатов и провинциями Его Католического Величества Восточной и Западной Флоридой встретились в Натчезе до истечения шести месяцев после обмена ратификационными грамотами, который был осуществлен в Аранхуэсе 25-го числа апреля; и войска Его Католического Величества, занимающие любые посты в пределах границ Соединенных Штатов, должны были быть выведены в тот же период. Поэтому комиссар Соединенных Штатов начал свое путешествие в Натчез в сентябре, и войскам было приказано занять посты, с которых должны были быть выведены испанские гарнизоны. Недавно была получена информация о назначении комиссара со стороны Его Католического Величества для проведения пограничной линии, но нет сведений о каком-либо назначении для урегулирования претензий наших граждан, чьи суда были захвачены вооруженными судами Испании.

В соответствии с актом Конгресса, принятым на последней сессии для защиты и помощи американским морякам, были назначены агенты: один для проживания в Великобритании, другой — в Вест-Индии. Результаты деятельности агентства в Вест-Индии еще не полностью установлены, но те, о которых было сообщено, дают основания полагать, что эта мера будет полезной. Поскольку агент, предназначенный для проживания в Великобритании, отказался принять назначение, дело, следовательно, перешло к министру Соединенных Штатов в Лондоне и будет требовать его внимания до тех пор, пока не будет назначен новый агент.

После многих задержек и разочарований, возникших в результате европейской войны, окончательные договоренности по выполнению обязательств, принятых перед Деем и Регентством Алжира, по всем нынешним признакам увенчаются успехом, но при больших, хотя и неизбежных, недостатках в денежных операциях, вызванных этой войной, что потребует дальнейшего обеспечения. Фактическое освобождение всех наших граждан, которые были пленниками в Алжире, хотя и радует каждое чувствующее сердце, само по себе является залогом удовлетворительного завершения всех переговоров. Принимаются меры для заключения договоров с Регентствами Туниса и Триполи.

Для активной внешней торговли необходима защита военно-морских сил. Это очевидно в отношении войн, в которых государство само является участником. Но помимо этого, наш собственный опыт показывает, что самая искренняя нейтральность не является достаточной защитой от грабежей воюющих наций. Чтобы обеспечить уважение к нейтральному флагу, требуются военно-морские силы, организованные и готовые защитить его от оскорблений или агрессии. Это может даже предотвратить необходимость вступления в войну, удерживая воюющие державы от совершения таких нарушений прав нейтральной стороны, которые рано или поздно не оставят иного выбора. По имеющейся у меня наилучшей информации, кажется, что наша торговля в Средиземном море без защитных сил всегда будет небезопасной, а наши граждане — подвержены бедствиям, от которых многие из них только что были избавлены.

Эти соображения побуждают Соединенные Штаты обратить внимание на средства и приступить к постепенному созданию военно-морского флота. Растущий прогресс их судоходства обещает им в недалеком будущем необходимый запас моряков, а их средства в других отношениях благоприятствуют этому начинанию. Ободряет также и то, что их особое положение придаст вес и влияние умеренным военно-морским силам в их руках. Не будет ли тогда целесообразно без промедления начать обеспечивать и накапливать материалы для строительства и оснащения военных кораблей и продвигаться в этой работе постепенно, по мере того как наши ресурсы будут делать это возможным без неудобств, чтобы будущая война в Европе не застала нашу торговлю в том же незащищенном состоянии, в котором она была застигнута нынешней?

Конгресс неоднократно и не без успеха направлял свое внимание на поощрение мануфактур. Эта цель слишком важна, чтобы не обеспечить продолжение их усилий всеми способами, которые покажутся приемлемыми. Как общее правило, мануфактуры за государственный счет нецелесообразны; но когда положение дел в стране оставляет мало надежды на то, что определенные отрасли мануфактуры получат развитие в течение долгого времени, когда они имеют характер, существенный для снабжения и оснащения государственных сил в военное время, не рекомендуются ли учреждения для их обеспечения за государственный счет в пределах обычного спроса для государственных нужд сильными соображениями национальной политики как исключение из общего правила? Должна ли наша страна в таких случаях оставаться зависимой от иностранных поставок, ненадежных, потому что они могут быть прерваны? Если необходимый товар будет таким образом стоить дороже в мирное время, не составят ли безопасность и независимость, проистекающие отсюда, достаточную компенсацию? Учреждения такого рода, соразмерные только потребностям государственной службы в мирное время, в военное время легко будут расширены пропорционально нуждам правительства и, возможно, даже смогут давать излишек для снабжения наших граждан в целом, чтобы смягчить лишения от прерывания их торговли. Если план будет принят, он должен исключать все те отрасли, которые уже существуют или вскоре могут быть созданы в стране, чтобы не было опасности вмешательства в занятия индивидуальной промышленности.

Не вызывает сомнений, что как в отношении индивидуального, так и национального благосостояния сельское хозяйство имеет первостепенное значение. По мере того как нации продвигаются в численности населения и других обстоятельствах зрелости, эта истина становится все более очевидной и делает возделывание почвы все более объектом общественного покровительства. Учреждения для его содействия возникают, поддерживаемые государственной казной; и какому объекту она может быть посвящена с большей уместностью? Среди средств, которые были использованы для этой цели, ни одно не сопровождалось большим успехом, чем создание советов (состоящих из надлежащих лиц), ответственных за сбор и распространение информации и уполномоченных премиями и небольшими денежными пособиями поощрять и помогать духу открытий и улучшений. Этот вид учреждения вдвойне способствует увеличению улучшений, стимулируя предприимчивость и эксперименты, а также привлекая в общий центр результаты индивидуального мастерства и наблюдений отовсюду и распространяя их оттуда по всей нации. Опыт, соответственно, показал, что они являются очень дешевыми инструментами огромных национальных выгод.

Я ранее предлагал на рассмотрение Конгресса целесообразность создания национального университета, а также военной академии. Желательность обоих этих учреждений настолько постоянно возрастала с каждым новым взглядом, который я бросал на этот предмет, что я не могу упустить возможность раз и навсегда напомнить вам о них.

Собрание, к которому я обращаюсь, слишком просвещенно, чтобы не осознавать в полной мере, насколько процветающее состояние искусств и наук способствует национальному процветанию и репутации.

Правда, что наша страна, к ее чести, содержит много учебных заведений, весьма уважаемых и полезных; но фонды, на которых они основываются, слишком узки, чтобы привлечь способнейших профессоров в различных областях свободных знаний для задуманного учреждения, хотя они были бы отличными вспомогательными средствами.

Среди мотивов для такого учреждения ассимиляция принципов, мнений и нравов наших соотечественников путем общего образования части нашей молодежи из каждого уголка заслуживает внимания. Чем более гомогенными могут быть сделаны наши граждане в этих отношениях, тем больше будут наши перспективы постоянного союза; и первостепенной целью такого национального учреждения должно быть образование нашей молодежи в науке управления. В республике какой вид знаний может быть столь же важным и какая обязанность более неотложной для ее законодательного органа, чем покровительство плану по передаче их тем, кто будет будущими стражами свобод страны?

Учреждение военной академии также рекомендуется вескими причинами. Какой бы мирной ни была общая политика нации, она никогда не должна оставаться без адекватного запаса военных знаний для чрезвычайных ситуаций. Первое ослабило бы энергию ее характера, и то и другое поставило бы под угрозу ее безопасность или подвергло бы ее большим бедствиям, когда войны нельзя было избежать; кроме того, война часто могла не зависеть от ее собственного выбора. В той мере, в какой соблюдение мирных максим могло избавить нацию от необходимости практиковать правила военного искусства, должна быть ее забота о сохранении и передаче посредством надлежащих учреждений знаний об этом искусстве. Какой бы аргумент ни был извлечен из частных примеров, поверхностно рассмотренных, тщательное изучение предмета докажет, что военное искусство одновременно всеобъемлюще и сложно, что оно требует много предварительного изучения и что обладание им в его наиболее улучшенном и совершенном состоянии всегда имеет большое значение для безопасности нации. Это, следовательно, должно быть серьезной заботой каждого правительства, и для этой цели академия, где дается регулярный курс обучения, является очевидным средством, которое различные нации успешно использовали.

Компенсации должностным лицам Соединенных Штатов в различных случаях, и ни в одном более, чем в отношении наиболее важных должностей, по-видимому, требуют законодательного пересмотра. Последствия дефектного обеспечения имеют серьезное значение для правительства. Если частное богатство должно восполнять недостаток государственного вознаграждения, это значительно сузит сферу, в которой должен производиться выбор характера для должности, и пропорционально уменьшит вероятность выбора людей способных, а также честных. Кроме того, было бы противно жизненно важным принципам нашего правительства фактически исключать из общественных должностей таланты и добродетель, если они не сопровождаются богатством.

В то время как в наших внешних отношениях некоторые серьезные неудобства и затруднения были преодолены, а другие уменьшены, с большой болью и глубоким сожалением я упоминаю, что обстоятельства весьма нежелательного характера недавно произошли. Наша торговля пострадала и страдает от обширных убытков в Вест-Индии от крейсеров и агентов Французской Республики, и от ее министра здесь были получены сообщения, которые указывают на опасность дальнейшего нарушения нашей торговли по ее полномочиям и которые в других отношениях далеки от приятных.

Моим постоянным, искренним и горячим желанием, в соответствии с желанием нашей нации, было поддерживать сердечную гармонию и совершенно дружеское взаимопонимание с этой Республикой. Это желание остается неизменным, и я буду упорствовать в стремлении выполнить его в максимально возможной степени, что будет совместимо со справедливым и обязательным уважением к правам и чести нашей страны; и я не перестану легко лелеять ожидание, что дух справедливости, откровенности и дружбы со стороны Республики в конечном итоге обеспечит успех.

Преследуя этот курс, однако, я не могу забыть то, что причитается характеру нашего правительства и нации, или полное и всецелое доверие к здравому смыслу, патриотизму, самоуважению и стойкости моих соотечественников.

Я оставляю для специального послания более подробное сообщение по этому интересному предмету.

Господа члены Палаты представителей:

Я распорядился представить смету ассигнований, необходимых для службы в предстоящем году, от соответствующего Департамента с обзором государственных поступлений и расходов до последнего периода, на который может быть подготовлен отчет.

С удовлетворением могу сообщить вам, что доходы Соединенных Штатов продолжают находиться в состоянии прогрессивного улучшения.

Об усилении существующих положений по погашению нашего государственного долга упоминалось в моем обращении на открытии последней сессии. Были предприняты некоторые предварительные шаги к этому, завершение которых, несомненно, займет ваше ревностное внимание в течение нынешней. Я лишь добавлю, что мне доставит сердечное удовлетворение согласиться с такими дальнейшими мерами, которые обеспечат нашей стране перспективу скорейшего погашения долга. Потомство может иметь повод сожалеть, если по какой-либо причине интервалы спокойствия будут оставлены неиспользованными для ускорения этой ценной цели.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Моя забота о том, чтобы ополчение Соединенных Штатов было поставлено на эффективную основу, была столь часто и столь горячо выражена, что я лишь едва напомню вам об этом предмете в настоящем случае, в то же время я представлю на ваше рассмотрение вопрос о том, достаточно ли еще защищены наши гавани.

Положение, в котором я сейчас нахожусь в последний раз, среди представителей народа Соединенных Штатов, естественно напоминает период, когда началось управление нынешней формой правления, и я не могу упустить случай поздравить вас и мою страну с успехом эксперимента, а также повторить мои горячие мольбы к Верховному Правителю Вселенной и Суверенному Арбитру Наций, чтобы Его провиденциальная забота могла быть по-прежнему распространена на Соединенные Штаты, чтобы добродетель и счастье народа могли быть сохранены, и чтобы правительство, которое они учредили для защиты своих свобод, могло быть вечным.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

ОБРАЩЕНИЕ СЕНАТА К ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ, ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

Мы благодарим вас, сэр, за ваше верное и подробное изложение существующего положения нашей страны, и мы искренне присоединяемся к чувствам благодарности к высшему Провидению за выдающуюся долю общественного процветания и личного счастья, которыми народ Соединенных Штатов пользуется столь исключительно.

Мы полностью осознаем преимущества, которые проистекают из принятия мер (которые вы успешно привели в исполнение) для сохранения мира, культивирования дружбы и содействия цивилизации среди индейских племен на западных границах. Чувства гуманности и самые солидные политические интересы в равной степени поощряют продолжение этой системы.

Мы с удовольствием отмечаем, что передача военных постов, недавно занятых британскими силами в пределах территории Соединенных Штатов, была произведена с сердечностью и оперативностью, как только обстоятельства позволили, и что другие положения наших договоров с Великобританией и Испанией, которые были объектами окончательного урегулирования, вот-вот будут приведены в исполнение с полной гармонией и добросовестностью.

Прискорбные, но неизбежные трудности, которые препятствовали своевременному соблюдению условий Алжирского договора, вызывают большое сожаление, поскольку они могут вызвать временную приостановку преимуществ, которые должны быть получены от прочного мира с этой державой и совершенной безопасности от ее грабительской войны. В то же время живые впечатления, которые повлияли на общественное мнение при выкупе наших сограждан-пленников, дают самый похвальный стимул нашим усилиям по устранению оставшихся препятствий.

Мы полностью совпадаем с вами во мнении, что важность нашей торговли требует военно-морских сил для ее защиты от иностранных оскорблений и грабежей, и наша забота о достижении этой цели всегда будет пропорциональна ее величине.

Необходимость ускорения создания определенных полезных мануфактур путем вмешательства законодательной помощи и защиты, а также поощрение, причитающееся сельскому хозяйству путем создания советов (состоящих из интеллигентных лиц) для покровительства этому первичному занятию общества, являются предметами, которые легко привлекут наше самое серьезное внимание.

Национальный университет может быть преобразован в самые полезные цели. Поскольку наука законодательства так существенно зависит от дарований ума, общественные интересы должны получить эффективную помощь от общего распространения знаний, и Соединенные Штаты займут более достойное положение среди наций земли благодаря успешному культивированию высших отраслей литературы.

Военная академия может быть также сделана столь же важной. Помогать и направлять физическую силу нации путем лелеяния военного духа, обеспечения надлежащего чувства дисциплины и привития научного тактического метода соответствует самым здравым максимам государственной политики. Связанное с таким учреждением и поддерживаемое им, хорошо регулируемое ополчение, составляющее естественную защиту страны, оказалось бы самым эффективным, а также экономичным хранителем мира.

Мы не можем не рассматривать с серьезными опасениями неадекватные компенсации государственных должностных лиц, особенно тех, кто находится на более важных должностях. Это не только нарушение духа государственного контракта, но и зло, столь обширное в своем действии и столь разрушительное по своим последствиям, что мы верим, оно получит самое пристальное законодательное внимание.

Мы искренне сожалеем, что, в то время как поведение Соединенных Штатов было неизменно запечатлено характером справедливости, умеренности и любви к миру в поддержании всех их внешних отношений, наша торговля должна быть так притесняема крейсерами и агентами Республики Франция по всей обширной территории Вест-Индии.

В то время как мы уверены, что не существует причины для жалоб, которая могла бы санкционировать прерывание нашего спокойствия или освободить эту Республику от уз дружбы, скрепленных верой договоров, мы не можем не выразить наших глубочайших сожалений, что вам были сделаны официальные сообщения, указывающие на более серьезное нарушение нашей торговли. Хотя мы лелеем ожидание, что чувство справедливости и соображение наших взаимных интересов смягчат их советы, мы не забываем о ситуации, в которую могут поставить нас события, и не не готовы принять ту систему поведения, которую, совместимую с достоинством уважаемой нации, необходимость может заставить нас преследовать.

Мы сердечно соглашаемся с размышлением, что Соединенные Штаты под управлением Федерального правительства испытали самое быстрое возвеличивание и процветание, как политическое, так и коммерческое.

Созерцая причины, которые производят этот благоприятный результат, мы должны признать превосходство конституционной системы и мудрость законодательных положений; но мы были бы лишены благодарности и справедливости, если бы не приписали большую часть этих преимуществ добродетели, твердости и талантам вашей Администрации, которые были заметно проявлены в самое трудное время и в самых критических случаях. Поэтому с самым искренним сожалением мы получаем сейчас официальное уведомление о ваших намерениях уйти с государственных должностей вашей страны.

Когда мы пересматриваем различные сцены вашей общественной жизни, столь долго и столь успешно посвященной самым трудным службам, гражданским и военным, как во время борьбы Американской революции, так и в конвульсивные периоды недавней даты, мы не можем смотреть вперед на вашу отставку без того, чтобы наши самые теплые привязанности и самые тревожные уважения не сопровождали вас, и без смешения с нашими согражданами в целом в самых искренних пожеланиях вашего личного счастья, которые чувствительность и привязанность могут выразить.

Самое эффективное утешение, которое может предложить потеря, которую мы собираемся понести, возникает из оживляющего размышления, что влияние вашего примера распространится на ваших преемников, и Соединенные Штаты, таким образом, продолжат наслаждаться способной, честной и энергичной администрацией.

ДЖОН АДАМС, Вице-президент Соединенных Штатов и Президент Сената.

10 ДЕКАБРЯ 1796 ГОДА.

ОТВЕТ ПРЕЗИДЕНТА.

ГОСПОДА: Мне доставляет большое удовлетворение найти в вашем обращении согласие в чувствах со мной по различным темам, которые я представил для вашей информации и обсуждения, и что последние получат от вас внимание, соразмерное их важности.

За внимание, которое вы уделяете моим общественным службам, гражданским и военным, и ваши добрые пожелания моего личного счастья, я прошу вас принять мою сердечную благодарность. Эти службы, и большие, если бы я обладал способностью их оказать, были обязаны единогласным призывам моей страны, и ее одобрение — моя обильная награда.

Созерцая период моей отставки, я видел добродетельных и просвещенных людей, среди которых я полагался на проницательность и патриотизм моих сограждан, чтобы сделать правильный выбор преемника — людей, которые не потребовали бы влиятельного примера, чтобы обеспечить Соединенным Штатам «способную, честную и энергичную администрацию». Таким людям я с радостью уступлю пальму первенства гения и талантов служить нашей общей стране; но в то же время я надеюсь, что мне будет позволено выразить утешительное размышление (которое подсказывает сознание) и унести его с собой в могилу, что никто не может служить ей с более чистыми намерениями, чем я, или с более бескорыстным рвением.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

12 ДЕКАБРЯ 1796 ГОДА.

ОБРАЩЕНИЕ ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ К ДЖОРДЖУ ВАШИНГТОНУ, ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

СЭР: Палата представителей уделила внимание вашему сообщению относительно состояния нашей страны со всей чувствительностью, которую созерцание предмета и чувство долга могут вдохновить.

Мы удовлетворены информацией, что меры, рассчитанные на обеспечение продолжения дружбы индейцев и поддержание спокойствия западной границы, были приняты, и мы лелеем надежду, что они, внушая индейским племенам более правильные представления о справедливости, а также силе Соединенных Штатов, будут сопровождаться успехом.

В то время как мы с удовлетворением отмечаем шаги, которые вы предприняли в соответствии с последними договорами с несколькими иностранными нациями, освобождение наших граждан, которые были пленниками в Алжире, является предметом особого поздравления. Мы будем с радостью сотрудничать в любых дальнейших мерах, которые при рассмотрении окажутся необходимыми.

Мы всегда соглашались с вами в самом искреннем и единообразном расположении сохранять наши нейтральные отношения нетронутыми, и, конечно, с тревогой и глубоким сожалением мы слышим, что произошло какое-либо прерывание нашей гармонии с Французской Республикой, ибо мы чувствуем вместе с вами и с нашими избирателями сердечное и неизменное желание поддерживать совершенно дружеское взаимопонимание с этой нацией. Ваши усилия выполнить это желание и всеми почетными средствами сохранить мир и восстановить ту гармонию и привязанность, которые до сих пор столь счастливо существовали между Французской Республикой и Соединенными Штатами, не могут, следовательно, не заинтересовать наше внимание. И в то время как мы участвуем в полном доверии, которое вы выразили к патриотизму, самоуважению и стойкости наших соотечественников, мы лелеем приятную надежду, что взаимный дух справедливости и умеренности обеспечит успех вашей настойчивости.

Различные предметы вашего сообщения соответственно встретят внимание, которое причитается их важности.

Когда мы обращаемся к внутреннему положению Соединенных Штатов, мы считаем одинаково естественным и подобающим сравнить нынешний период с тем, который непосредственно предшествовал действию правительства, и противопоставить его бедствиям, в которые состояние войны все еще вовлекает несколько европейских наций, поскольку размышления, выведенные из обоих, стремятся оправдать, а также возбудить более теплое восхищение нашей свободной Конституцией и возвысить наши умы к более горячему и благодарному чувству благочестия к Всемогущему Богу за благодеяние Его провидения, которым его управление было до сих пор столь замечательно отмечено. И в то время как мы питаем благодарное убеждение, что ваша мудрая, твердая и патриотическая Администрация была значительно способствующей успеху нынешней формы правления, мы не можем удержаться от выражения глубоких ощущений сожаления, с которыми мы созерцаем вашу намеченную отставку с должности.

Поскольку никакой другой подходящий случай может не представиться, мы не можем позволить настоящему пройти, не попытавшись раскрыть некоторые из эмоций, которые он не может не пробудить.

Благодарность и восхищение ваших соотечественников все еще привлечены к воспоминанию о тех блестящих добродетелях и талантах, которые были столь исключительно инструментальны к достижению Революции, и о которых это славное событие всегда будет мемориалом. Ваше послушание голосу долга и вашей страны, когда вы неохотно покинули во второй раз убежище, которое вы выбрали, и впервые приняли Президентство, предоставило новое доказательство преданности вашего рвения в ее службе и залог патриотизма и успеха, которые охарактеризовали вашу Администрацию. Поскольку благодарное доверие граждан к добродетелям их Главного Магистрата существенно способствовало этому успеху, мы убеждаем себя, что миллионы, которых мы представляем, участвуют вместе с нами в тревожной заботе настоящего случая.

Тем не менее, мы не можем не помнить, что ваша умеренность и великодушие, дважды проявленные путем ухода с ваших возвышенных постов, предоставляют примеры, не менее редкие и поучительные для человечества, чем ценные для республики.

Хотя мы осознаем, что это событие само по себе завершает блеск характера, уже заметно не имеющего себе равных благодаря совпадению добродетели, талантов, успеха и общественного признания, все же мы полагаем, что обязаны этим вам, сэр, и еще более решительно самим себе и нашей нации (языком сердец которой мы предполагаем считать себя в этот момент верными интерпретаторами), выразить чувства, с которыми оно созерцается.

Спектакль свободной и просвещенной нации, предлагающей через своих Представителей дань непритворного одобрения своему первому гражданину, как бы нов и интересен он ни был, извлекает весь свой блеск (блеск, который случай или энтузиазм не могли даровать и который лесть запятнала бы) из трансцендентной заслуги, свидетельством которой он является добровольно.

Пусть вы долго наслаждаетесь той свободой, которая столь дорога вам и которой ваше имя всегда будет столь дорого. Пусть ваши собственные добродетели и молитвы нации получат самый счастливый солнечный свет для заката ваших дней и самые избранные из будущих благословений. Ради нашей страны, ради республиканской свободы, это наше горячее желание, чтобы ваш пример мог быть руководством ваших преемников и, таким образом, после того, как он был украшением и защитой нынешнего века, стать наследием наших потомков.

15 ДЕКАБРЯ 1796 ГОДА.

ОТВЕТ ПРЕЗИДЕНТА.

ГОСПОДА: Для гражданина, чьи взгляды были неамбициозными, кто предпочитал тень и спокойствие частной жизни блеску и заботе возвышенных постов и кого голос долга и его страны мог только вытянуть из его выбранного убежища, никакая награда за его общественные службы не может быть столь благодарной, как общественное одобрение, сопровождаемое сознанием, что сделать эти службы полезными для той страны было его единственной целью; и когда это одобрение выражается Представителями свободной и просвещенной нации, награда не допустит никакого дополнения. Примите, господа, мою искреннюю и привязанную благодарность за это сигнальное свидетельство того, что мои службы были приемлемыми и полезными для моей страны. Сильное доверие моих сограждан, в то время как оно оживляло все мои действия, обеспечило их ревностное сотрудничество, которое сделало эти службы успешными. Добродетель и мудрость моих преемников, соединенные с патриотизмом и интеллектом граждан, которые составляют другие ветви правительства, я твердо верю, приведут их к принятию мер, которые, благодаря благодеянию Провидения, дадут стабильность нашей системе правления, добавят к ее успеху и обеспечат нам самим и потомству ту свободу, которая для всех нас столь дорога.

В то время как я признаю с удовольствием искреннее и единообразное расположение Палаты представителей сохранять наши нейтральные отношения нетронутыми и вместе с ними глубоко сожалею о любой степени прерывания нашего доброго взаимопонимания с Французской Республикой, я прошу вас, господа, оставаться уверенными, что мои усилия будут горячими и непрекращающимися всеми почетными средствами сохранять мир и восстанавливать ту гармонию и привязанность, которые до сих пор столь счастливо существовали между нашими двумя нациями; и вместе с вами я лелею приятную надежду, что взаимный дух справедливости и умеренности увенчает эти усилия успехом.

Я буду с радостью соглашаться с полезными мерами, которые ваши обсуждения созреют по различным предметам, требующим вашего внимания; и в то время как направляя ваши труды на продвижение реальных интересов нашей страны, вы получаете ее благословения. С совершенной искренностью мои индивидуальные пожелания будут предложены для вашего настоящего и будущего счастья.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

16 ДЕКАБРЯ 1796 ГОДА.

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛАНИЯ.

UNITED STATES, January 4, 1797.

Господа сенаторы:

Я представляю вам на рассмотрение договор, который был согласован и заключен 29-го числа июня прошлого года Бенджамином Хокинсом, Эндрю Пикенсом и Джорджем Клаймером, комиссарами от имени Соединенных Штатов, с индейцами криками, вместе с инструкциями, которые были даны указанным комиссарам, и разбирательствами на месте договора.

Я представляю также разбирательства и результат договора, проведенного в городе Нью-Йорк от имени штата Нью-Йорк с определенными нациями или племенами индейцев, называющими себя Семью нациями Канады.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 9, 1797.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

Настоящим я представляю вам в конфиденциальном порядке отчеты от Департаментов Государства и Казначейства, из которых вы увидите нынешнее положение наших дел с Деем и Регентством Алжира.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, January 19, 1797.

Господа члены Сената и Палаты представителей:

На открытии нынешней сессии Конгресса я упомянул, что некоторые обстоятельства нежелательного характера недавно произошли в отношении Франции; что наша торговля пострадала и страдает от обширных убытков в Вест-Индии от крейсеров и агентов Французской Республики, и что от ее министра здесь были получены сообщения, которые указывали на опасность дальнейшего нарушения нашей торговли по ее полномочиям и которые в других отношениях были далеки от приятных, но что я оставляю для специального послания более подробное сообщение по этому интересному предмету. Это сообщение я делаю сейчас.

Жалобы французского министра охватывали большинство действий нашего правительства в отношении Франции с раннего периода нынешней войны, которые, следовательно, необходимо было тщательно пересмотреть. Был составлен сборник писем и документов, относящихся к этим действиям, который я теперь представляю вам вместе с письмом к г-ну Пинкни, нашему посланнику в Париже, содержащим анализ нот французского министра и ту информацию, которая, как я полагал, могла бы быть полезна г-ну Пинкни в любых дальнейших представлениях, которые он счел бы необходимым сделать французскому правительству. Непосредственной целью его миссии было дать этому правительству такие разъяснения принципов и поведения нашего собственного, которые, демонстрируя нашу добросовестность, могли бы устранить всякую подозрительность и недовольство и поддержать ту гармонию и доброе взаимопонимание с Французской Республикой, которые я неизменно стремился сохранить. Правительство, которому для оправдания своих мер требовалось лишь знание истины, не могло не стремиться к тому, чтобы она была полностью и откровенно представлена.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

UNITED STATES, March 2, 1797.

Господа сенаторы:

Поскольку ко мне обратились с просьбой разрешить проведение договора с индейцами народа сенека для осуществления покупки части их земли на основании права преимущественной покупки, полученного от штата Массачусетс и расположенной в пределах штата Нью-Йорк, и поскольку мне представляется разумным предоставить такую возможность при условии, что переговоры будут вестись за счет заявителя, а также по желанию и с согласия индейцев, всегда рассматривая это как необходимые предпосылки, я настоящим назначаю Айзека Смита уполномоченным для проведения договора с народом сенека для вышеуказанной цели.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

ПОСЛАНИЕ О ВЕТО.

UNITED STATES, February 28, 1797.

Господа члены Палаты представителей:

Тщательно рассмотрев законопроект об изменении и дополнении акта, озаглавленного «Акт об определении и установлении военного ведомства Соединенных Штатов», который был представлен мне 22-го числа этого месяца, я возвращаю его в Палату представителей, в которой он возник, со своими возражениями:

Во-первых. Если законопроект станет законом, две роты легких драгун с этого момента будут юридически выведены из состава службы, хотя впоследствии они фактически продолжат службу; и за их службу в течение этого интервала, а именно с момента юридического до момента фактического увольнения, выплачивать им жалованье будет незаконно, если не будет принято какое-либо будущее положение закона. Хотя они могут быть уволены по усмотрению Конгресса, по справедливости они должны получить свое жалованье не только до момента принятия закона, но, по крайней мере, до момента их фактического увольнения.

Во-вторых. Будет неудобно и вредно для общества распускать легких драгун, как только уведомление о законе может быть доведено до них, поскольку одна из рот была недавно предназначена для необходимой и важной службы.

В-третьих. Роты легких драгун состоят из 126 унтер-офицеров и рядовых, которые обязаны служить в качестве спешенных драгун, когда им приказано это делать. Они получили в качестве подъемных около 2000 долларов. Одна из них полностью экипирована, и более половины унтер-офицеров и рядовых должны прослужить еще более трети срока своего призыва; кроме того, в течение года будет значительный некомплект пехоты, которую предполагается сохранить. При таких обстоятельствах увольнение драгун не кажется соответствующим экономии.

В-четвертых. Общепризнано, что некоторая кавалерия, будь то ополчение или регулярные войска, будет необходима; и, согласно наилучшей информации, которую я смог получить, я придерживаюсь мнения, что последние будут менее дорогими и более полезными, чем первые, в поддержании мира между поселенцами на границе и индейцами, и поэтому часть военного ведомства должна состоять из кавалерии.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

ПРОКЛАМАЦИЯ.

[From Senate Journal, vol. 2, p. 397.]

1 МАРТА 1797 Г.

Вице-президенту и сенаторам Соединенных Штатов соответственно.

СЭР: Поскольку мне представляется целесообразным, чтобы Сенат Соединенных Штатов был созван в субботу, 4 марта текущего года, вам предлагается присутствовать в зале заседаний Сената в этот день, в 10 часов утра, для получения любых сообщений, которые Президент Соединенных Штатов может тогда представить вам относительно их интересов.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

ПРОЩАЛЬНОЕ ПОСЛАНИЕ.

UNITED STATES, September 17, 1796.

Друзья и сограждане:

Поскольку период для новых выборов гражданина для управления исполнительной властью Соединенных Штатов уже недалек, и наступило время, когда ваши мысли должны быть заняты определением лица, которое будет облечено этим важным доверием, мне представляется уместным, особенно поскольку это может способствовать более четкому выражению общественного мнения, известить вас сейчас о решении, которое я принял: отказаться от того, чтобы меня рассматривали в числе тех, из кого должен быть сделан выбор.

Я прошу вас в то же время оказать мне справедливость и быть уверенными, что это решение было принято не без строгого учета всех соображений, относящихся к отношениям, которые связывают добросовестного гражданина с его страной; и что, отказываясь от предложения службы, которое молчание в моей ситуации могло бы подразумевать, я руководствуюсь не уменьшением рвения к вашим будущим интересам, не недостатком благодарного уважения к вашей прошлой доброте, но опираюсь на полное убеждение, что этот шаг совместим с тем и другим.

Принятие и продолжение до сих пор исполнения должности, на которую ваши голоса дважды призывали меня, были неизменной жертвой склонности в пользу мнения о долге и уважения к тому, что казалось вашим желанием. Я постоянно надеялся, что в моей власти будет гораздо раньше, в соответствии с мотивами, которые я не был волен игнорировать, вернуться к той отставке, из которой я был неохотно извлечен. Сила моей склонности сделать это до последних выборов даже привела к подготовке обращения, чтобы объявить об этом вам; но зрелое размышление о тогдашнем запутанном и критическом положении наших дел с иностранными государствами и единодушный совет лиц, заслуживающих моего доверия, побудили меня отказаться от этой идеи. Я радуюсь, что состояние ваших дел, как внешних, так и внутренних, больше не делает стремление к склонности несовместимым с чувством долга или приличия, и убежден, какая бы пристрастность ни сохранялась к моим услугам, что в нынешних обстоятельствах нашей страны вы не осудите мое решение уйти в отставку.

Впечатления, с которыми я впервые взял на себя это трудное доверие, были объяснены в соответствующем случае. При исполнении этого доверия я скажу лишь, что я с добрыми намерениями внес в организацию и управление правительством лучшие усилия, на которые было способно весьма подверженное ошибкам суждение. Не будучи вначале не осведомленным о неполноценности моей квалификации, опыт в моих собственных глазах, возможно, еще больше в глазах других, укрепил мотивы к неуверенности в себе; и с каждым днем возрастающая тяжесть лет все больше и больше напоминает мне, что тень отставки так же необходима мне, как и будет желанна. Удовлетворенный тем, что если какие-либо обстоятельства и придали особую ценность моим услугам, то они были временными, я нахожу утешение в убеждении, что, хотя выбор и благоразумие приглашают меня покинуть политическую сцену, патриотизм этого не запрещает.

Заглядывая вперед в тот момент, который призван завершить карьеру моей политической жизни, мои чувства не позволяют мне отложить глубокое признание того долга благодарности, который я обязан своей любимой стране за многие почести, которые она мне оказала; еще больше за непоколебимое доверие, с которым она поддерживала меня, и за возможности, которыми я благодаря этому пользовался, проявлять свою нерушимую привязанность верными и настойчивыми услугами, хотя по полезности и неравными моему рвению. Если от этих услуг стране принесли пользу, пусть всегда помнится к вашей похвале и как поучительный пример в наших анналах, что в обстоятельствах, в которых страсти, взволнованные во всех направлениях, были склонны вводить в заблуждение; среди явлений, иногда сомнительных; превратностей судьбы, часто обескураживающих; в ситуациях, в которых нередко недостаток успеха поощрял дух критики, постоянство вашей поддержки было существенной опорой усилий и гарантией планов, которыми они были осуществлены. Глубоко проникнутый этой идеей, я унесу ее с собой в могилу как сильный стимул к непрестанным молитвам о том, чтобы Небеса продолжали даровать вам самые избранные знаки своего благоволения; чтобы ваш союз и братская привязанность были вечными; чтобы свободная Конституция, которая является делом ваших рук, священно соблюдалась; чтобы ее управление в каждом департаменте было отмечено мудростью и добродетелью; чтобы, наконец, счастье народа этих штатов под покровительством свободы было сделано полным благодаря такой бережной сохранности и такому благоразумному использованию этого блага, которое приобретет им славу рекомендации его аплодисментам, привязанности и принятию каждой нации, которая еще не знакома с ним.

Здесь, возможно, я должен остановиться. Но забота о вашем благополучии, которая не может закончиться иначе, как с моей жизнью, и опасение опасности, естественное для этой заботы, побуждают меня по случаю, подобному настоящему, предложить вашему торжественному созерцанию и рекомендовать вашему частому пересмотру некоторые чувства, которые являются результатом глубокого размышления, немалого наблюдения и которые кажутся мне все важными для постоянства вашего счастья как народа. Они будут предложены вам тем свободнее, что вы можете видеть в них только бескорыстные предупреждения расстающегося друга, который не может иметь никакого личного мотива, чтобы склонить свой совет. Не могу я забыть, как поощрение к этому, ваш снисходительный прием моих чувств по прежнему и не совсем непохожему случаю.

Поскольку любовь к свободе переплетена с каждым связующим звеном ваших сердец, никакой моей рекомендации не требуется, чтобы укрепить или подтвердить эту привязанность.

Единство правительства, которое составляет вас одним народом, также теперь дорого вам. Это справедливо, ибо это главный столп в здании вашей реальной независимости, поддержка вашего спокойствия дома, вашего мира за рубежом, вашей безопасности, вашего процветания, той самой свободы, которую вы так высоко цените. Но поскольку легко предвидеть, что по разным причинам и с разных сторон будет приложено много усилий, использовано много уловок, чтобы ослабить в ваших умах убеждение в этой истине, поскольку это та точка в вашей политической крепости, против которой батареи внутренних и внешних врагов будут наиболее постоянно и активно (хотя часто скрыто и коварно) направлены, бесконечно важно, чтобы вы правильно оценили огромную ценность вашего национального союза для вашего коллективного и индивидуального счастья; чтобы вы лелеяли сердечную, привычную и непоколебимую привязанность к нему; приучая себя думать и говорить о нем как о палладиуме вашей политической безопасности и процветания; наблюдая за его сохранением с ревнивой тревогой; осуждая все, что может внушить даже подозрение, что он может быть в любом случае оставлен, и с негодованием хмурясь на первые проблески каждой попытки отчуждать любую часть нашей страны от остальной или ослабить священные узы, которые теперь связывают различные части.

Для этого у вас есть всякий стимул симпатии и интереса. Граждане по рождению или выбору общей страны, эта страна имеет право сосредоточить ваши привязанности. Имя американца, которое принадлежит вам в вашем национальном качестве, должно всегда возвышать справедливую гордость патриотизма больше, чем любое название, производное от местных различий. С небольшими оттенками различий у вас одна и та же религия, нравы, привычки и политические принципы. Вы в общем деле сражались и торжествовали вместе. Независимость и свобода, которыми вы обладаете, являются делом совместных советов и совместных усилий, общих опасностей, страданий и успехов.

Но эти соображения, как бы сильно они ни обращались к вашей чувствительности, значительно перевешиваются теми, которые относятся более непосредственно к вашему интересу. Здесь каждая часть нашей страны находит самые повелительные мотивы для тщательной охраны и сохранения союза целого.

Север, в неограниченном общении с Югом, защищенный равными законами общего правительства, находит в продукции последнего большие дополнительные ресурсы морского и коммерческого предпринимательства и драгоценные материалы производственной промышленности. Юг, в том же общении, пользуясь тем же содействием Севера, видит, как его сельское хозяйство растет, а торговля расширяется. Поворачивая частично в свои каналы моряков Севера, он находит свою собственную навигацию оживленной; и в то время как он способствует различными способами питанию и увеличению общей массы национальной навигации, он с нетерпением ожидает защиты морской силы, к которой сам неравно приспособлен. Восток, в подобном общении с Западом, уже находит, и в прогрессивном улучшении внутренних сообщений по суше и воде будет все больше находить, ценный сбыт для товаров, которые он привозит из-за границы или производит дома. Запад получает с Востока поставки, необходимые для его роста и комфорта, и, что, возможно, еще более важно, он должен по необходимости обязать безопасное пользование необходимыми выходами для своей собственной продукции весу, влиянию и будущей морской силе атлантической стороны Союза, направляемой нерасторжимой общностью интересов как одна нация. Любое другое владение, которым Запад может удерживать это существенное преимущество, будь то полученное от его собственной отдельной силы или от отступнической и неестественной связи с любой иностранной державой, должно быть по сути ненадежным.

В то время как, следовательно, каждая часть нашей страны таким образом чувствует непосредственный и особый интерес к союзу, все части вместе не могут не найти в объединенной массе средств и усилий большую силу, больший ресурс, пропорционально большую безопасность от внешней опасности, менее частое прерывание их мира иностранными нациями, и, что имеет неоценимую ценность, они должны извлечь из союза освобождение от тех раздоров и войн между собой, которые так часто поражают соседние страны, не связанные вместе одними и теми же правительствами, которые одни только их собственные соперничества были бы достаточны для производства, но которые противоположные иностранные союзы, привязанности и интриги стимулировали бы и ожесточали. Следовательно, точно так же они избегут необходимости тех чрезмерно разросшихся военных учреждений, которые при любой форме правления неблагоприятны для свободы и которые следует рассматривать как особенно враждебные республиканской свободе. В этом смысле ваш союз следует рассматривать как главную опору вашей свободы, и любовь к одному должна внушать вам сохранение другого.

Эти соображения говорят убедительным языком каждому размышляющему и добродетельному уму и выставляют продолжение союза как первоочередной объект патриотического желания. Есть ли сомнение, может ли общее правительство охватить столь большую сферу? Пусть опыт решит это. Слушать простые спекуляции в таком случае было бы преступно. Мы уполномочены надеяться, что надлежащая организация целого, при вспомогательном содействии правительств для соответствующих подразделений, даст счастливый исход эксперименту. Это вполне стоит честного и полного эксперимента. При таких мощных и очевидных мотивах к союзу, затрагивающих все части нашей страны, пока опыт не продемонстрировал его непрактичность, всегда будет причина не доверять патриотизму тех, кто в любой четверти может попытаться ослабить его узы.

При созерцании причин, которые могут нарушить наш союз, возникает как предмет серьезной озабоченности то, что были предоставлены какие-либо основания для характеристики партий по географическим различиям — Северные и Южные, Атлантические и Западные — откуда проектирующие люди могут попытаться возбудить веру в то, что существует реальная разница местных интересов и взглядов. Один из приемов партии для приобретения влияния в пределах определенных округов заключается в том, чтобы искажать мнения и цели других округов. Вы не можете слишком сильно защитить себя от ревности и сердечных болей, которые проистекают из этих искажений; они имеют тенденцию делать чуждыми друг другу тех, кто должен быть связан вместе братской привязанностью. Жители нашей Западной страны недавно получили полезный урок на этот счет. Они увидели в переговорах Исполнительной власти и в единодушной ратификации Сенатом договора с Испанией, и во всеобщем удовлетворении этим событием по всей территории Соединенных Штатов, решающее доказательство того, насколько необоснованными были подозрения, распространяемые среди них о политике в Генеральном правительстве и в Атлантических штатах, недружелюбной к их интересам в отношении Миссисипи. Они были свидетелями формирования двух договоров — того, что с Великобританией, и того, что с Испанией, — которые обеспечивают им все, что они могли бы желать в отношении наших иностранных отношений к подтверждению их процветания. Не будет ли их мудростью полагаться на сохранение этих преимуществ на союз, которым они были получены? Не будут ли они отныне глухи к тем советникам, если таковые есть, которые отделили бы их от их братьев и соединили бы их с чужеземцами?

Для эффективности и постоянства вашего союза правительство для целого является незаменимым. Никакие союзы, как бы строги они ни были, между частями не могут быть адекватной заменой. Они неизбежно испытают нарушения и прерывания, которые испытывали все союзы во все времена. Чувствуя эту важную истину, вы улучшили свое первое эссе принятием Конституции Правительства, лучше рассчитанной, чем ваша прежняя, для интимного союза и для эффективного управления вашими общими делами. Это Правительство, порождение нашего собственного выбора, неповлиянное и неиспуганное, принятое после полного исследования и зрелого обсуждения, полностью свободное в своих принципах, в распределении своих полномочий, объединяющее безопасность с энергией и содержащее в себе положение для собственной поправки, имеет справедливое требование на ваше доверие и вашу поддержку. Уважение к его авторитету, соблюдение его законов, согласие с его мерами — это обязанности, предписанные фундаментальными максимами истинной свободы. Основой наших политических систем является право народа создавать и изменять свои конституции правления. Но конституция, которая в любое время существует до тех пор, пока не изменена явным и подлинным актом всего народа, священно обязательна для всех. Сама идея власти и права народа устанавливать правительство предполагает обязанность каждого индивидуума подчиняться установленному правительству.

Все препятствия к исполнению законов, все комбинации и ассоциации, под каким бы благовидным характером они ни были, с реальным замыслом направлять, контролировать, противодействовать или пугать регулярное обсуждение и действие установленных властей, являются разрушительными для этого фундаментального принципа и имеют фатальную тенденцию. Они служат для организации фракции; для придания ей искусственной и чрезвычайной силы; для постановки на место делегированной воли нации воли партии, часто небольшой, но хитрой и предприимчивой меньшинства общества, и, согласно попеременным триумфам различных партий, делать общественное управление зеркалом плохо согласованных и несообразных проектов фракции, а не органом последовательных и здоровых планов, переваренных общими советами и измененных взаимными интересами.

Как бы комбинации или ассоциации вышеописанного описания ни отвечали время от времени популярным целям, они, вероятно, в ходе времени и вещей станут мощными двигателями, с помощью которых хитрые, амбициозные и беспринципные люди смогут подорвать власть народа и узурпировать для себя бразды правления, уничтожая впоследствии сами двигатели, которые подняли их к несправедливому господству.

Для сохранения вашего Правительства и постоянства вашего нынешнего счастливого состояния требуется не только то, чтобы вы постоянно осуждали нерегулярные оппозиции его признанному авторитету, но также то, чтобы вы сопротивлялись с осторожностью духу инноваций в его принципах, какими бы благовидными ни были предлоги. Одним из методов нападения может быть осуществление в формах Конституции изменений, которые ослабят энергию системы, и таким образом подорвать то, что не может быть прямо свергнуто. Во всех изменениях, к которым вас могут пригласить, помните, что время и привычка по крайней мере так же необходимы для установления истинного характера правительств, как и других человеческих институтов; что опыт — это самый верный стандарт, по которому можно проверить реальную тенденцию существующей конституции страны; что легкость в изменениях на кредит простой гипотезы и мнения подвергает постоянному изменению, из-за бесконечного разнообразия гипотез и мнений; и помните особенно, что для эффективного управления вашими общими интересами в стране, столь обширной, как наша, правительство с такой энергией, которая совместима с полной безопасностью свободы, является незаменимым. Сама свобода найдет в таком правительстве, с полномочиями, должным образом распределенными и скорректированными, своего самого верного стража. Это, действительно, немногим больше, чем имя, где правительство слишком слабо, чтобы противостоять предприятиям фракции, ограничить каждого члена общества пределами, предписанными законами, и поддерживать всех в безопасном и спокойном пользовании правами личности и собственности. Я уже намекал вам на опасность партий в государстве, с особым упоминанием об их основании на географических различиях. Позвольте мне теперь взглянуть более всесторонне и предостеречь вас самым торжественным образом против пагубных последствий духа партии в целом.

Этот дух, к сожалению, неотделим от нашей природы, имея свой корень в самых сильных страстях человеческого ума. Он существует в разных формах во всех правительствах, более или менее подавленный, контролируемый или сдерживаемый; но в тех, что имеют популярную форму, он виден в своей величайшей грубости и является поистине их худшим врагом.

Попеременное господство одной фракции над другой, обостренное духом мести, естественным для партийных разногласий, который в разные века и страны совершал самые ужасные злодеяния, само по себе является пугающим деспотизмом. Но это ведет в конечном итоге к более формальному и постоянному деспотизму. Беспорядки и страдания, которые возникают, постепенно склоняют умы людей искать безопасности и покоя в абсолютной власти индивидуума, и рано или поздно глава какой-либо преобладающей фракции, более способный или более удачливый, чем его конкуренты, обращает это расположение к целям собственного возвышения на руинах общественной свободы.

Не заглядывая вперед к крайности такого рода (которую, тем не менее, не следует полностью упускать из виду), общие и постоянные вреды духа партии достаточны, чтобы сделать его интересом и долгом мудрого народа препятствовать ему и сдерживать его.

Он всегда служит для отвлечения общественных советов и ослабления общественного управления. Он волнует общество необоснованными ревностями и ложными тревогами; разжигает вражду одной части против другой; время от времени разжигает бунт и восстание. Он открывает дверь иностранному влиянию и коррупции, которые находят облегченный доступ к самому правительству через каналы партийной страсти. Таким образом, политика и воля одной страны подчиняются политике и воле другой.

Существует мнение, что партии в свободных странах являются полезными сдержками администрации правительства и служат для поддержания духа свободы. Это в определенных пределах, вероятно, верно; и в правительствах монархического толка патриотизм может смотреть со снисхождением, если не с благосклонностью, на дух партии. Но в тех, что имеют популярный характер, в правительствах чисто выборных, это дух, который не следует поощрять. Из их естественной тенденции несомненно, что всегда будет достаточно этого духа для любой спасительной цели; и поскольку существует постоянная опасность излишества, усилие должно быть направлено на то, чтобы силой общественного мнения смягчить и утихомирить его. Огонь, который нельзя потушить, требует единообразной бдительности, чтобы предотвратить его вспыхивание в пламя, чтобы, вместо того чтобы согревать, он не поглотил.

Важно также, чтобы привычки мышления в свободной стране внушали осторожность тем, кому доверено ее управление, ограничиваться своими соответствующими конституционными сферами, избегая при осуществлении полномочий одного департамента посягать на другой. Дух посягательства имеет тенденцию консолидировать полномочия всех департаментов в одном и, таким образом, создавать, какой бы ни была форма правления, реальный деспотизм. Справедливой оценки той любви к власти и склонности к злоупотреблению ею, которая преобладает в человеческом сердце, достаточно, чтобы убедить нас в истинности этого положения. Необходимость взаимных сдержек при осуществлении политической власти, путем разделения и распределения ее по различным депозитариям и назначения каждого стражем общественного блага против вторжений со стороны других, была доказана экспериментами древними и современными, некоторые из них в нашей стране и на наших собственных глазах. Сохранить их должно быть так же необходимо, как и учредить их. Если по мнению народа распределение или модификация конституционных полномочий в какой-либо частности неверны, пусть это будет исправлено поправкой тем способом, который указывает Конституция. Но пусть не будет изменения путем узурпации; ибо хотя это в одном случае может быть инструментом добра, это обычное оружие, которым разрушаются свободные правительства. Прецедент всегда должен значительно перевешивать в постоянном зле любую частичную или преходящую выгоду, которую использование может в любое время принести.

Из всех склонностей и привычек, которые ведут к политическому процветанию, религия и мораль являются незаменимыми опорами. Тщетно тот человек претендовал бы на дань патриотизма, кто трудился бы подорвать эти великие столпы человеческого счастья — эти самые твердые опоры обязанностей людей и граждан. Простой политик, равно как и благочестивый человек, должен уважать и лелеять их. Том не мог бы проследить все их связи с частным и общественным счастьем. Пусть просто будет спрошено: где безопасность для собственности, для репутации, для жизни, если чувство религиозного обязательства покидает клятвы, которые являются инструментами расследования в судах правосудия? И давайте с осторожностью предаваться предположению, что мораль может поддерживаться без религии. Что бы ни было уступлено влиянию утонченного образования на умы особой структуры, разум и опыт оба запрещают нам ожидать, что национальная мораль может преобладать в исключении религиозного принципа.

Существенно верно, что добродетель или мораль является необходимым источником популярного правительства. Правило действительно распространяется с большей или меньшей силой на каждый вид свободного правительства. Кто, будучи искренним другом его, может смотреть с безразличием на попытки потрясти фундамент ткани? Продвигайте, следовательно, как объект первостепенной важности, институты для общего распространения знаний. В той мере, в какой структура правительства придает силу общественному мнению, существенно, чтобы общественное мнение было просвещенным.

Как очень важный источник силы и безопасности, лелейте общественный кредит. Один из методов его сохранения — использовать его как можно экономнее, избегая поводов для расходов путем культивирования мира, но помня также, что своевременные выплаты для подготовки к опасности часто предотвращают гораздо большие выплаты для отражения ее; избегая также накопления долга, не только путем уклонения от поводов для расходов, но и путем энергичных усилий в мирное время для погашения долгов, которые вызвали неизбежные войны, не перекладывая великодушно на потомство бремя, которое мы сами должны нести. Исполнение этих максим принадлежит вашим представителям; но необходимо, чтобы общественное мнение сотрудничало. Чтобы облегчить им выполнение их долга, существенно, чтобы вы практически помнили, что для выплаты долгов должен быть доход; что для того, чтобы иметь доход, должны быть налоги; что никакие налоги не могут быть придуманы, которые не были бы более или менее неудобными и неприятными; что внутреннее затруднение, неотделимое от выбора правильных объектов (который всегда является выбором трудностей), должно быть решающим мотивом для откровенного толкования поведения Правительства при его совершении, и для духа согласия с мерами для получения дохода, которые общественные требования могут в любое время диктовать.

Соблюдайте добросовестность и справедливость по отношению ко всем нациям. Культивируйте мир и гармонию со всеми. Религия и мораль предписывают это поведение. И может ли быть так, что хорошая политика не предписывает его в равной степени? Будет достойно свободной, просвещенной и в недалеком будущем великой нации дать человечеству великодушный и слишком новый пример народа, всегда руководимого возвышенной справедливостью и благожелательностью. Кто может сомневаться, что в ходе времени и вещей плоды такого плана с лихвой окупили бы любые временные преимущества, которые могли бы быть потеряны при твердом приверженности ему? Может ли быть так, что Провидение не связало постоянное счастье нации с ее добродетелью? Эксперимент, по крайней мере, рекомендуется каждым чувством, которое облагораживает человеческую природу. Увы! неужели он сделан невозможным ее пороками?

При исполнении такого плана ничто не является более существенным, чем то, чтобы постоянные, закоренелые антипатии против определенных наций и страстные привязанности к другим были исключены, и чтобы вместо них культивировались справедливые и дружеские чувства ко всем. Нация, которая потакает по отношению к другой привычной ненависти или привычной привязанности, в некоторой степени является рабом. Она раб своей враждебности или своей привязанности, любая из которых достаточна, чтобы сбить ее с пути долга и интереса. Антипатия одной нации против другой располагает каждую более охотно предлагать оскорбление и обиду, ухватываться за легкие причины для раздражения и быть высокомерной и неуступчивой, когда возникают случайные или пустяковые поводы для спора.

Отсюда частые столкновения, упорные, отравленные и кровавые состязания. Нация, побуждаемая недоброжелательством и негодованием, иногда подталкивает к войне правительство вопреки лучшим расчетам политики. Правительство иногда участвует в национальной склонности и принимает через страсть то, что разум отверг бы. В другое время оно делает враждебность нации подчиненной проектам враждебности, подстрекаемым гордостью, амбициями и другими зловещими и пагубными мотивами. Мир часто, иногда, возможно, свобода наций были жертвой.

Так, точно так же, страстная привязанность одной нации к другой порождает множество зол. Симпатия к любимой нации, облегчая иллюзию воображаемого общего интереса в случаях, где не существует реального общего интереса, и вливая в одну вражду другой, предает первую в участие в ссорах и войнах последней без адекватного стимула или оправдания. Это ведет также к уступкам любимой нации привилегий, отказанных другим, что склонно вдвойне вредить нации, делающей уступки, путем ненужного расставания с тем, что должно было быть сохранено, и путем возбуждения ревности, недоброжелательства и склонности к ответным мерам у сторон, от которых равные привилегии удерживаются; и это дает амбициозным, коррумпированным или обманутым гражданам (которые посвящают себя любимой нации) легкость предавать или жертвовать интересами своей собственной страны без позора, иногда даже с популярностью, позолотив внешностью добродетельного чувства долга, похвального уважения к общественному мнению или похвального рвения к общественному благу низкие или глупые уступки амбиций, коррупции или увлечения.

Как пути к иностранному влиянию бесчисленными способами, такие привязанности особенно тревожны для истинно просвещенного и независимого патриота. Сколько возможностей они предоставляют для вмешательства во внутренние фракции, для практики искусств соблазнения, для введения в заблуждение общественного мнения, для влияния или запугивания общественных советов! Такая привязанность малой или слабой нации к великой и могущественной нации обрекает первую быть спутником последней. Против коварных уловок иностранного влияния (я заклинаю вас верить мне, сограждане) ревность свободного народа должна быть постоянно бодрствующей, поскольку история и опыт доказывают, что иностранное влияние является одним из самых пагубных врагов республиканского правительства. Но эта ревность, чтобы быть полезной, должна быть беспристрастной, иначе она становится инструментом самого влияния, которого следует избегать, вместо защиты от него. Чрезмерная пристрастность к одной иностранной нации и чрезмерная неприязнь к другой заставляют тех, кем они движут, видеть опасность только с одной стороны и служат для того, чтобы скрыть и даже поддержать искусства влияния с другой. Истинные патриоты, которые могут сопротивляться интригам любимой нации, склонны стать подозреваемыми и ненавистными, в то время как ее инструменты и дураки узурпируют аплодисменты и доверие народа, чтобы сдать их интересы.

Великое правило поведения для нас в отношении иностранных наций заключается в том, чтобы при расширении наших коммерческих отношений иметь с ними как можно меньше политической связи. Насколько мы уже сформировали обязательства, пусть они будут выполнены с совершенной добросовестностью. Здесь давайте остановимся.

Европа имеет набор первичных интересов, которые для нас не имеют или имеют очень отдаленное отношение. Следовательно, она должна быть вовлечена в частые споры, причины которых по сути чужды нашим заботам. Следовательно, поэтому, было бы неразумно с нашей стороны вовлекать себя искусственными связями в обычные превратности ее политики или обычные комбинации и столкновения ее дружб или вражд.

Наше обособленное и отдаленное положение приглашает и позволяет нам следовать иным курсом. Если мы останемся одним народом, при эффективном правительстве, период недалек, когда мы сможем бросить вызов материальному ущербу от внешних раздражений; когда мы сможем занять такую позицию, которая заставит нейтралитет, на который мы можем в любое время решиться, скрупулезно уважать; когда воюющие нации, под невозможностью делать приобретения за наш счет, не будут легко рисковать давать нам провокацию; когда мы сможем выбирать мир или войну, как наш интерес, руководимый справедливостью, посоветует.

Зачем отказываться от преимуществ столь своеобразного положения? Зачем покидать свое собственное, чтобы стоять на чужой земле? Зачем, переплетая нашу судьбу с судьбой любой части Европы, запутывать наш мир и процветание в сетях европейских амбиций, соперничества, интереса, юмора или каприза?

Наша истинная политика — держаться подальше от постоянных союзов с любой частью иностранного мира, насколько, я имею в виду, мы сейчас вольны это делать; ибо пусть меня не понимают как способного покровительствовать неверности существующим обязательствам. Я считаю максиму не менее применимой к общественным, чем к частным делам, что честность — всегда лучшая политика. Я повторяю, поэтому, пусть эти обязательства соблюдаются в их подлинном смысле. Но по моему мнению, это излишне и было бы неразумно расширять их.

Заботясь всегда о том, чтобы держать себя посредством соответствующих учреждений в достойной оборонительной позиции, мы можем безопасно полагаться на временные союзы для чрезвычайных ситуаций.

Гармония, либеральное общение со всеми нациями рекомендуются политикой, человечностью и интересом. Но даже наша коммерческая политика должна держать равную и беспристрастную руку, не ища и не предоставляя исключительных одолжений или предпочтений; консультируясь с естественным ходом вещей; распространяя и диверсифицируя мягкими средствами потоки торговли, но не форсируя ничего; устанавливая с державами, так расположенными, чтобы дать торговле стабильный курс, определить права наших купцов и позволить Правительству поддерживать их, конвенционные правила общения, лучшие, которые нынешние обстоятельства и взаимное мнение позволят, но временные и подверженные тому, чтобы время от времени быть оставленными или измененными, как опыт и обстоятельства будут диктовать; постоянно имея в виду, что глупость для одной нации искать бескорыстных одолжений от другой; что она должна платить частью своей независимости за все, что она может принять под этим характером; что таким принятием она может поставить себя в положение, когда дала эквиваленты за номинальные одолжения, и все же быть упрекаемой в неблагодарности за то, что не дала больше. Не может быть большей ошибки, чем ожидать или рассчитывать на реальные одолжения от нации к нации. Это иллюзия, которую опыт должен вылечить, которую справедливая гордость должна отбросить.

Предлагая вам, мои соотечественники, эти советы старого и привязанного друга, я не смею надеяться, что они произведут сильное и длительное впечатление, которое я хотел бы — что они будут контролировать обычный поток страстей или предотвратят нашу нацию от бега по курсу, который до сих пор отмечал судьбу наций. Но если я могу даже льстить себя тем, что они могут быть продуктивны некоторой частичной выгоды, некоторого случайного добра — что они могут время от времени возвращаться, чтобы смягчить ярость партийного духа, предостеречь против вреда иностранной интриги, защитить против самозванства притворного патриотизма — эта надежда будет полной компенсацией за заботу о вашем благополучии, которой они были продиктованы.

Насколько при исполнении моих официальных обязанностей я руководствовался принципами, которые были очерчены, общественные записи и другие свидетельства моего поведения должны свидетельствовать вам и миру. Для меня самого заверение моей собственной совести заключается в том, что я, по крайней мере, верил, что руководствуюсь ими.

В отношении все еще продолжающейся войны в Европе моя прокламация от 22 апреля 1793 года является указателем на мой план. Санкционированный вашим одобряющим голосом и голосом ваших представителей в обеих палатах Конгресса, дух этой меры постоянно управлял мной, неповлиянный никакими попытками удержать или отвлечь меня от него.

После тщательного рассмотрения, с помощью лучших источников, которые я мог получить, я был вполне удовлетворен тем, что наша страна, при всех обстоятельствах дела, имела право занять и была обязана по долгу и интересу занять нейтральную позицию. Заняв ее, я решил, насколько это будет зависеть от меня, поддерживать ее с умеренностью, настойчивостью и твердостью.

Соображения, которые касаются права придерживаться этого поведения, нет необходимости в этом случае детализировать. Я замечу лишь, что, согласно моему пониманию дела, это право, далеко не будучи отрицаемым ни одной из воюющих держав, было фактически признано всеми.

Обязанность придерживаться нейтрального поведения может быть выведена, без чего-либо еще, из обязательства, которое справедливость и человечность налагают на каждую нацию, в случаях, когда она вольна действовать, поддерживать нерушимыми отношения мира и дружбы по отношению к другим нациям.

Стимулы интереса для соблюдения этого поведения лучше всего будут отнесены к вашим собственным размышлениям и опыту. Для меня преобладающим мотивом было стремление выиграть время для нашей страны, чтобы урегулировать и созреть ее еще недавние институты, и прогрессировать без прерывания до той степени силы и последовательности, которая необходима, чтобы дать ей, говоря по-человечески, командование ее собственными судьбами.

Хотя при пересмотре инцидентов моей Администрации я не осознаю преднамеренной ошибки, я тем не менее слишком чувствителен к своим дефектам, чтобы не думать, что вероятно, я мог совершить много ошибок. Какими бы они ни были, я горячо умоляю Всемогущего предотвратить или смягчить зло, к которому они могут привести. Я также унесу с собой надежду, что моя страна никогда не перестанет смотреть на них со снисхождением, и что после сорока пяти лет моей жизни, посвященных ее службе с праведным рвением, ошибки некомпетентных способностей будут преданы забвению, как я сам вскоре должен быть предан обителям покоя.

Полагаясь на ее доброту в этом, как и в других вещах, и движимый той горячей любовью к ней, которая так естественна для человека, который видит в ней родную почву себя и своих предков на протяжении нескольких поколений, я предвкушаю с приятным ожиданием ту отставку, в которой я обещаю себе реализовать без примеси сладкое наслаждение участием посреди моих сограждан в благотворном влиянии хороших законов при свободном правительстве — вечно любимом объекте моего сердца и счастливой награде, как я верю, наших взаимных забот, трудов и опасностей.

ДЖОРДЖ ВАШИНГТОН.

Сноски

1: О прокламации о созыве Сената на чрезвычайную сессию см. стр. 587.