СКОЛЬКО СТОИТ МИР?
Фредерик Дж. Либби
ОДИН СЕНТ ЗА ЭКЗЕМПЛЯР ОДИН ДОЛЛАР ЗА СОТНЮ ПОЧТОВЫЕ РАСХОДЫ ОПЛАЧИВАЮТСЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНО
Дополнительные экземпляры этой брошюры можно получить в Национальном совете по предотвращению войны по адресу: 532 Севентинт-стрит, Н. В., Вашингтон, округ Колумбия.
Issued January, 1925
КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ АРГУМЕНТАЦИИ
Потенциальные причины войны окружают нас со всех сторон. Мир не наступил. Наши военные говорят нам, что подготовка к войне — это путь к миру. В их обязанности входит подготовка страны к войне. Однако этот метод не принесет мира. Он лишь приблизит новую мировую войну, которая фатально ослабит нашу белую цивилизацию.
Чтобы обладать миром со справедливостью и безопасностью, мы должны создать механизм, достаточный для урегулирования всех международных споров, которые могут вызвать войну, и мы должны создать за этим механизмом мировое общественное мнение, столь сильное, что ни одна страна не осмелится бросить ему вызов. Малые национальные вооруженные силы теоретически могут дополнять мировое общественное мнение, но упор должен делаться на мировое общественное мнение. Соперничество вооружений, являющееся результатом страха или амбиций, должно быть постепенно упразднено на основе международного соглашения. Международное взаимопонимание и добрая воля должны последовательно культивироваться, начиная со школ. Дорога к миру — это долгая и трудная дорога вверх.
Для создания механизмов нам потребуется суд для наших правовых споров и общее собрание мира для всего остального. Я выступаю за немедленное присоединение к существующему Всемирному суду с оговорками Хьюза. Что касается мирового общего собрания, я считаю, что мы должны присоединиться к существующей Лиге Наций с оговорками к статьям X и XVI, чтобы мы могли избежать как юридических, так и моральных обязательств использовать военную или экономическую силу. Это представляется мне двумя первыми шагами к миру.
Третий шаг — объявление войны вне закона. Поскольку это повлечет за собой отказ от суверенитета в определенных аспектах ради мира при добровольном соглашении передавать на рассмотрение надлежащего трибунала все споры, угрожающие войной, это требует более высокого развития воли к миру, чем создание Суда и Лиги. Это потерпит неудачу, если будет предприниматься как политический инструмент для увековечения статус-кво. Это может увенчаться успехом только тогда, когда нации, и особенно великие державы, будут готовы быть справедливыми, обладать разумным пониманием проблем друг друга и руководствоваться достаточной степенью доброй воли.
Женево-протокол о мирном урегулировании международных споров и предложение сенатора Боры об объявлении войны вне закона следует изучать вместе в свете конкретных проблем, подлежащих решению, особенно политических и человеческих проблем. Я считаю, что положение о «санкциях», которые должны применяться автоматически, невыполнимо.
Конференция по сокращению и ограничению сухопутных, морских и военно-воздушных вооружений настоятельно необходима в интересах экономии и мира во всем мире. Никто не знает, как скоро такая конференция может быть проведена с разумной уверенностью даже в частичном успехе. Все нации должны принять в ней участие. Я считаю, что подобная конференция была бы сейчас более плодотворной, если бы она проводилась в Женеве, а не в Вашингтоне.
Временная политика Соединенных Штатов должна заключаться в том, чтобы избегать наращивания вооружений, проведения «дней обороны» и тому подобного. Наш агрессивный и растущий милитаризм не приносит нам дополнительной безопасности и порождает страх и подозрения внутри страны и за рубежом. С другой стороны, поскольку мощные вооружения дают ощущение безопасности и стабильности — хотя и ошибочное ощущение, — я не ожидаю никакого существенного сокращения со стороны одной лишь Америки.
КАКУЮ ЦЕНУ ИМЕЕТ МИР? Фредерик Дж. Либби
«МИР! МИР!», КОГДА НЕТ МИРА
Мы дальше от мира, чем были в 1922 году. Французская оккупация Рура и принятие Конгрессом Закона об иммиграции японцев нанесли удар по самому сердцу мира во всем мире. В Европе росла ненависть. Милитаризм получил второе дыхание в Германии и Японии. Вопрос о расовом равенстве стал постоянно актуальной проблемой, которая в будущие годы будет связана с проблемами, порожденными господством белых над народами, которые хотят быть свободными.
Новые Эльзас-Лотарингии — такие как Польский коридор — были созданы Версальским договором. Религиозная и расовая рознь, поддерживаемая в остром состоянии экономическим империализмом белой расы, будоражит пробуждающийся мусульманский мир.
Милитаристские и узконационалистические группы в каждой стране наводняют прессу пропагандой, дышащей страхом или ненавистью. Началась новая гонка вооружений. Наша доктрина Монро, учитывая растущую важность иммиграционного вопроса, содержит опасные возможности, поскольку ее можно рассматривать как обязательство пойти на войну ради политики в отношении Латинской Америки. Рассматриваемая в совокупности с определенными актами агрессии с нашей стороны и с высказываниями наших шовинистов, которые перепечатываются от Рио-Гранде до мыса Горн, она постоянно вносит яд в наши отношения с Латинской Америкой, так что наша военная гарантия двух континентов приносит нам не благодарность, а лишь подозрения со стороны наших повзрослевших и не желающих этого подопечных.
План Дауэса — это мимолетный луч солнца на темном и зловещем небе. Мы не дрейфуем к прочному миру.
НЕТ СПАСЕНИЯ В УВЕЛИЧЕНИИ ВОЕННОЙ ПОДГОТОВКИ
Наши военные говорят нам готовиться к войне. Это их долг. Мы окружены потенциальными причинами войны. В свои оптимистичные или неискренние моменты наши милитаристы говорят о «мире через военную подготовку». «Америка должна быть настолько сильна, чтобы ни одна страна не осмелилась напасть на нее» — популярный лозунг.
Военная подготовка никогда не предотвращала войну и никогда не предотвратит. У Германии был этот лозунг. Посмотрите на нее! История показывает, что военная подготовка всегда вела к войне. Она не может привести ни к чему другому.
Мы строим; наши соперники строят — крейсеры, самолеты, газовые заводы, подводные лодки, армии. Мы строим больше; они строят больше. Начинается гонка вооружений, и она всегда заканчивается войной.
Генерал британской армии Фредерик Б. Морис говорит: «Раньше я верил, что если хочешь мира, надо готовиться к войне; но я пришел к пониманию того, что если готовиться к войне тщательно и эффективно, то получишь войну».
ОЧЕРЕДНАЯ МИРОВАЯ ВОЙНА ПОКОНЧИТ С НАМИ
Милитаристские теории предполагают победу в своих войнах. Ни одна нация не выиграла последнюю войну. Франция менее безопасна, чем в 1914 году; Англия менее процветает. Все «нации-победительницы» содрогаются под тяжестью налогов и вооружений; и есть бесчисленные мертвецы.
Герберт Гувер в Лос-Анджелесе в День перемирия заявил, что новая великая война станет «кладбищем цивилизации». Уинстон Черчилль описывает ее как «всеобщую гибель». Его статья под названием «Совершим ли мы самоубийство?» должна быть широко прочитана.
Война самолетов, ядовитых газов и ненависти — война детоубийц, — где женщины мобилизованы и истреблены вместе с мужчинами, — где город стирается с лица земли за один раз, — американские города почти так же уязвимы, как и европейские, теперь, когда дирижабли и подводные лодки переносят самолеты, — такая война несомненно стала бы закатом белой цивилизации. Мы погибли бы так же, как погибли до нас другие цивилизации в краткий отрезок человеческой истории.
Следовательно, хотя война угрожает со всех сторон, военная подготовка к войне не дает никакой надежды ни одной нации — даже надежды на победу. Наращивание военной подготовки может лишь приблизить «всеобщую гибель». Наша единственная надежда на выживание заключается в адекватной и разумной подготовке к миру.
ИСТОРИЯ ПОКАЗАЛА УСПЕШНЫЙ ВЫХОД
Выход из опасного хаоса, в который безбожная и глупая политика привела мир, — это путь, который доказал свою неизменную успешность. Пока что он опробован в городах, штатах и нациях. Он сработал в том поселке штата Мэн, где я вырос, и он работает столь же успешно в национальном масштабе в каждой цивилизованной стране, над которой светит солнце. Сейчас это повсеместно практикуется — за исключением отношений между нациями.
МЕХАНИЗМ ПЛЮС ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ
Мы называем это, грубо говоря, заменой войны законом. Если выразиться точнее, наша нынешняя задача — создать механизмы, достаточные для урегулирования всех споров, которые могут вызвать войну, и создать за этими механизмами прочное мировое общественное мнение, способное выдерживать очень большие нагрузки.
Механизмы без поддержки со стороны общественного мнения мертвы. С другой стороны, общественное мнение без механизмов, через которые оно могло бы действовать, беспомощно.
Таковы две главные задачи. В то же время вооружения должны быть сокращены на международных конференциях, война должна быть объявлена вне закона, и должна культивироваться добрая воля. Развитие доброй воли следует начинать в школах.
НЕОБХОДИМЫЕ МЕХАНИЗМЫ
В штате Мэн у нас были и суд, и общее собрание, чтобы оградить нас от войны. Суд занимался нашими правовыми спорами, а общее собрание — всем остальным. И то и другое поддерживалось общественным мнением. Сила этого мнения делала работу нашего единственного полицейского легкой. Система работала.
В Калифорнии в 49-м году люди полагались на пистолеты ради справедливости и безопасности. Это не сработало. Говорение бандитов было столь же прямолинейным, как у честных людей, а стреляли они метко. Поэтому в Калифорнии перешли от системы войны к системе закона и вскоре смогли запретить ношение пистолетов. Очевидно, это изменение метода произошло без изменения человеческой природы.
Прогресс цивилизации характеризовался именно таким расширением сферы действия закона. Остается сделать один шаг. Поскольку он работает везде в другом месте, мы должны утвердить закон в отношениях между нациями. На мой взгляд, необходимыми институтами являются те, с которыми знакомы жители Новой Англии: суд для правовых споров мира и общее собрание для остальных.
ВСЕМИРНЫЙ СУД
Суд справедливости уже давно признан американскими государственными деятелями краеугольным камнем мира во всем мире. Любому мыслящему человеку ясно, что должны быть предусмотрены какие-то меры для урегулирования правовых споров. Гаагский трибунал — это не суд права, а арбитражный суд, и поэтому он не может выполнять задачи, которые сейчас находятся в поле нашего рассмотрения.
Постоянная палата международного правосудия, которую вроде бы называют Всемирным судом, — это тот тип суда, который необходим. Он признан 47 странами. Он тоже заседает в Гааге. Он в значительной степени является творением американского гения. Элиху Рут — его отец. Практически всеобщее мнение миротворческих сил Америки заключается в том, что нашим первым шагом к миру должно стать присоединение к существующему Всемирному суду с оговорками Хьюза. Оговорки Хьюза защищают нас от непреднамеренного вступления в Лигу до того, как мы будем к этому готовы. Мы принимаем это ограничение. Мы будем действовать шаг за шагом.
Никакой альтернативный план не пользуется никакой поддержкой вообще, и на то есть веские причины. Это конкретное предложение имеет одобрение президента Кулиджа и как республиканской, так и демократической платформ. Я расцениваю присоединение ко Всемирному суду с оговорками Хьюза как задачу этой зимы (1924–1925 гг.). Сенат рассматривал этот вопрос в комитете почти два года. Тем временем мир дрейфует к войне. Требовать быстрых действий разумно. Мы все должны работать над тем, чтобы добиться их через наших сенаторов.
ЛИГА НАЦИЙ С ОГОВОРКАМИ
Поскольку суд может заниматься только правовыми спорами, а наиболее опасные споры из названных выше являются скорее политическими и экономическими, чем юридическими, ясно, что один лишь Всемирный суд не покончит с войной. Общее собрание мира под каким-либо названием так же необходимо, как и суд. Этот факт общепризнан, и идея Лиги Наций принята почти повсеместно.
Раньше я выступал против существующей Лиги Наций на том основании, что она казалась мне настолько связанной с Версальским договором, что скорее могла вызвать войну, чем предотвратить ее. Я по-прежнему считаю ее принудительные элементы невыполнимыми. Однако я пришел к убеждению, что Америка должна теперь рассмотреть вопрос о присоединении к Лиге Наций с такими оговорками к статьям X и XVI, которые освободят нас от всяких юридических и моральных обязательств вступать в войну или предпринимать любые принудительные экономические меры, которые могли бы привести к войне. Мы также должны быть защищены оговоркой от любого возможного толкования обязательств в рамках Версальского договора. Могу добавить, что, по моим наблюдениям, подлинная оппозиция Лиге в нашей стране является в действительности оппозицией обязательствам, указанным в этих оговорках.
Хотя Лига все еще находится в периоде своего становления, она, по моему мнению, прочно утвердилась. Пятьдесят пять из 64 имеющих право на участие стран входят в нее. Турция и Германия, вероятно, присоединятся в течение двенадцати месяцев. Тогда вне ее останутся только Россия, Соединенные Штаты, Мексика и четыре малые страны из числа тех, которые сейчас имеют право на участие.
Лига принимает важные решения. Америка должна принимать участие в принятии всех таких решений, поскольку они неизбежно затрагивают наше будущее. Мир теперь представляет собой единое сообщество, и благополучие каждой нации тесно связано с решениями остальных.
Лига, к счастью, не стала политическим вопросом недавней президентской кампании. Министр Хьюз, в частности, постарался заявить, что он не считает наши внешние связи предметом спора. Партийная политика должна останавливаться у трехмильной зоны. Госсекретарь Хьюз также позаботился заявить в отношении Лиги, что именно против «обязательств» Устава, по его мнению, высказалась Америка. Я считаю, что мы должны присоединиться к Лиге Наций на заявленных условиях и что мы должны сделать это при нынешней администрации. Нам, безусловно, становится все труднее оставаться в стороне.
ОБЪЯВЛЕНИЕ ВОЙНЫ ВНЕ ЗАКОНА
При учрежденных суде и общем собрании я считаю эффективное объявление войны вне закона возможным. Война не может быть объявлена вне закона, если это предлагается в качестве инструмента для сохранения существующего территориального деления в Европе. Война не может быть объявлена вне закона ради защиты несправедливости или угнетения где бы то ни было. Такая политическая кампания в вопросе объявления войны вне закона в конце концов столкнется со страшным наказанием.
Объявление войны вне закона может увенчаться успехом навсегда, я думаю, только в том случае, если оно будет сопровождаться общей готовностью наций быть справедливыми и таким пониманием проблем других, которое приведет к дружественному духу «уступок и компромиссов». Такой ревнивый национализм, который исторически управлял нашим Сенатом, несовместим с этим. «Жизненные интересы» и «национальная честь» не могут быть сделаны исключениями для частного рассмотрения, равно как и «внутренние» вопросы, которые не являются исключительно внутренними, как справедливо утверждала американская делегация на недавней опиумной конференции.
Честное объявление войны вне закона требует более высокого развития воли к миру и справедливости, чем наблюдалось среди великих держав в прошлом. Вот почему это третий, а не первый шаг, который необходимо сделать. И тем не менее, пока агрессивная война не клеймится как преступление и пока не определен агрессор, предотвращение войны будет носить случайный характер, а рост эффективного мирового общественного мнения против войны будет медленным и неопределенным.
Женево-протокол о мирном урегулировании международных споров был ратифицирован 16 странами, включая Францию. Он заслуживает изучения наряду с резолюцией Боры. Лично я считаю, что «санкции», которые должны вступать в силу автоматически, невыполнимы. Я не могу представить себе, чтобы Англия захватывала нашу собственность или устанавливала блокаду против нас из-за того, что наш Сенат отказался принять решение Лиги.
Мудрые люди не делают угроз, зная, что они могут не захотеть их выполнять и что, возможно, делать это было бы несправедливо и глупо. События оправдали основателей нашей Республики, которые не дали Верховному суду никакой другой силы, кроме общественного мнения, для поддержки его решений в спорах между штатами. Система порой хромала, но она всегда работала лучше, чем принудительные меры могли бы сработать.
РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Международное право находится в зачаточном состоянии. Оно в основном касается процедур во время войны — процедур, которые больше не соблюдаются. Его необходимо расширить и кодифицировать. Я считаю, что лучше всего это может сделать комиссия Лиги Наций, которая должна время от времени докладывать Ассамблее Лиги Наций. Последние новости из Рима свидетельствуют о том, что это предусматривается Советом Лиги.
КОНФЕРЕНЦИЯ ПО СОКРАЩЕНИЮ ВООРУЖЕНИЙ
Как Лига Наций, так и президент Кулидж выразили всеобщее стремление уменьшить бремя вооружений в интересах экономии и мира во всем мире. Вооружения, говоря обобщенно, выражают страхи нации или амбиции ее правящих классов. Сокращение вооружений последует за ростом мировой безопасности и, что еще более масштабно, за растущим чувством безопасности, что является совсем другим вопросом. Мы привыкли к нашим вооружениям так же, как привыкли запирать двери на ночь. Ни то, ни другое фактически не дает безопасности, хотя нас приучили думать, что они дают и то, и другое. Я показал выше, что вооружения не могут обеспечить безопасность от новой мировой войны, а это единственная безопасность, которую стоило бы иметь.
Увеличение вооружений усиливает общее чувство незащищенности. Поэтому, ожидая очередной конференции по ограничению вооружений, мы не должны проводить «дни обороны» и конкурентным образом приумножать наши крейсеры, подводные лодки и другие виды вооружений. Президент Кулидж прав, «сохраняя неизменной» огромную сумму в 550 000 000 долларов как достаточную для подготовки к войне на 1926 год.
С другой стороны, радикальное сокращение вооружений, если оно не достигается на основе международного соглашения, психологически невыполнимо для нас в нынешнем положении дел. Следовательно, необходима еще одна конференция по сокращению и ограничению сухопутных, морских и военно-воздушных сил. Чтобы быть плодотворной, она должна включать все нации. Франция не может разоружиться, если этого не делает Россия. Хотя могло бы показаться, что Вашингтон в некотором отношении предлагает наилучшую атмосферу для такой конференции, следует помнить, что Франция еще не ратифицировала некоторые из важных договоров, принятых здесь три года назад (1921 г.). Делегаты не добиваются ничего прочного, если они идут дальше народных настроений у себя дома. Следовательно, поскольку Лига Наций рассматривает возможность проведения такой конференции, я полагаю, было бы неплохо собраться ей в Женеве. Возможно, была бы большая вероятность того, что ее решения будут приняты представленными державами.