Я знаю, вы простите меня, если я буду настаивать на том, что я лучше знаю необходимые квалификации Специальных агентов, чем любой человек, который вообще ничего об этом не знает. Если бы в службе были опытные сотрудники, которых можно было бы перевести, я бы, конечно, сделал это, а не ждал экзамена. Вы помните личное интервью, которое у меня было с вами по этому поводу несколько месяцев назад, и несколько запросов, некоторые из них личные, а некоторые в письменной форме, за которыми последовала подготовка вопросов в этом Департаменте, а затем устный запрос, на который вы любезно ссылаетесь. Я объясню еще раз, что мне нужны юристы в силах Специальных агентов. Правительство теряет миллионы каждый год (и я говорю в пределах разумного) из-за отсутствия надлежащей подготовки дел для представления в Совет генеральных оценщиков. Мне нужны люди, которые знают доказательства, когда видят их, и которые знают, как представить дело. Мне не нужен врач или проповедник, но мне нужны и должны быть юристы. Меня мало волнует, знают ли они что-нибудь о таможенных делах или нет — они могут этому научиться, но они могут знать всё о таможенных делах и не стать юристами. У меня есть клерки в Департаменте, которые закончили юридический факультет, но это не делает человека юристом. Я знаю, что нужно Департаменту, и я хочу, чтобы эта потребность была удовлетворена. Пожалуйста, сообщите, проведете ли вы необходимые экзамены или мне придется заполнять вакансии некомпетентными клерками или исполнительным указом. Если вы присоединитесь к запросу о том, чтобы подходящие люди были поставлены на эту важную работу исполнительным указом, я позволю Комиссии по гражданской службе сделать назначения из списка, который я предоставлю, или я попрошу их предоставить список, и я сделаю назначения. Я не пытаюсь избежать гражданской службы, ибо я искренне верю в нее, когда она применяется так, чтобы приносить материал, который можно использовать для получения результатов. Я ценю ваше выраженное желание сотрудничать и только прошу, чтобы вы подтвердили его делом, сотрудничая.
Very truly yours,
Leslie M. Shaw.
LETTER FROM THE COMMISSION
December 9, 1905.
Министру финансов:
Комиссия имеет честь подтвердить получение вашего письма от 5-го числа, в котором указаны ваши пожелания относительно предложенного экзамена для Специальных агентов.
В ответ ваше внимание обращается на общие вопросы по правительственным, правовым и таможенным вопросам, которые были представлены Комиссии вашим Департаментом. Из пятидесяти трех представленных вопросов пятнадцать носят общий характер и могут быть легко решены любым студентом-юристом. Только три касаются доказательств в какой-либо форме. Они носят настолько элементарный характер, что их можно найти в любом учебнике по предмету, и их недостаточно, чтобы выявить удовлетворительное знание доказательств. Есть тридцать семь вопросов, касающихся непосредственно таможенных вопросов, хотя ваши письма указывают на то, что знание предмета не требуется от заявителей. После тщательного рассмотрения дела и в свете вашего недавнего письма считается, что вопросы, представленные вашим Департаментом, не подходят для экзамена Специальных агентов.
После обсуждения ответственности, которую должна нести Комиссия, письмо продолжается:
В этой связи ваше внимание обращается на экзамен для юридического клерка, класс 4, проведенный для вашего Департамента в апреле 1903 года. Этот экзамен был подготовлен по направлениям, указанным вами, и ваше заявление о том, что только выпускники авторитетных юридических колледжей, имеющие не менее трех лет практического опыта после окончания учебы, будут приемлемы для Департамента, было включено в объявление. Экзамен состоял в основном из практических вопросов по праву и подготовки заключений по заданным делам. Из 367 человек, которые соревновались, только 20 достигли права на участие. Результаты этого экзамена были очень неудовлетворительными для Комиссии и для большого числа участников, которые чувствовали, что с ними поступили несправедливо. Понятно, что несколько человек, которые считались должностными лицами Министерства финансов квалифицированными для этой должности, провалили экзамен. Было получено большое количество апелляций на оценки, некоторые из них были от людей, которые были выпускниками лучших юридических школ страны и имели многолетний опыт юридической практики в общей области.
Затем следует ссылка на экзамены для экзаменаторов табака и чая, процитированные в Главе XXIII; и письмо заканчивается следующим образом:
Комиссия твердо придерживается мнения, что во всем составе Министерства финансов, насчитывающем много тысяч сотрудников, можно найти лиц, обладающих подходящей квалификацией для Специальных агентов.
Very respectfully,
————
Commissioner.
Treasury Department, December 11, 1905.
В Комиссию по гражданской службе:
В течение трех месяцев я пытался получить юристов в списке подходящих кандидатов, чтобы я мог улучшить Службу специальных агентов, и я близок к успеху: я попросил юрисконсульта этого Департамента подготовить список вопросов, которые будут представлены вместе с другими, которые Комиссия может пожелать подготовить. Я не проверял вопросы. Они были подготовлены судьей О'Коннеллом, который был практикующим юристом с обширным опытом в течение двадцати лет и несколько раз служил в комитете по проверке заявителей для приема в Верховный суд своего штата. Эти вопросы ваша Комиссия отказалась использовать и отказалась подготовить другие. Вы говорите мне, что я должен заполнить вакансии клерками из Департамента. Этого я никогда не сделаю. Вакансии останутся, пока я остаюсь, если я не смогу заполнить их способом, который, по моему суждению, улучшит обслуживание. Возможно, какой-нибудь клерк в вашем Департаменте может подготовить лучший список вопросов, чем тот, который представил судья О'Коннелл. Если так, у меня нет возражений. Фактически, у меня нет возражений против любого курса, который вы можете пожелать проводить, и у меня нет дальнейших предложений. Я только прошу, чтобы в течение года или около того Комиссия по гражданской службе получила несколько юристов в пределах досягаемости для специальной службы, где необходимы юристы. Правительство теряет миллионы каждый год из-за нехватки людей в силах Специальных агентов, компетентных подготовить дела для представления в Совет генеральных оценщиков. Если Комиссия решит помочь мне в этом вопросе, я буду очень признателен, а если она откажется действовать в будущем, как она отказывалась в прошлом, я подчинюсь, если не смогу придумать какой-то другой способ улучшить обслуживание.
Very truly yours,
Leslie M. Shaw.
COMMISSION’S REJOINDER DATED DEC. 20, 1905.
Мы ясно понимаем, что вакансии на должность Специального агента не могут быть удовлетворительно заполнены путем открытых конкурсных экзаменов...
...Если это ваше желание, как указано в вашем письме, чтобы мы провели экзамен для юридического клерка, мы сделаем это; и если вы хотите использовать этот реестр при заполнении вакансий на должность Специального агента, это, конечно, ваше право.
Very respectfully,
————
Commissioner.
После этого Министр финансов сделал запрос:
«Отвечая на ваше письмо от 20 декабря, переданное мне вашим господином ————, и в гармонии с нашим устным пониманием, я прошу, чтобы Комиссия по гражданской службе провела экзамен, дав ему такое название, которое она сочтет уместным, но организовав его так, чтобы исключить всех, кроме выпускников юридических колледжей, которые, кроме того, имели не менее трех лет опыта активной практики, включая судебные процессы в судах первой инстанции. Я хочу использовать этих клерков в качестве Специальных агентов. Они должны иметь право на назначение напрямую или путем немедленного перевода, не дожидаясь шести месяцев. Они нужны мне сейчас, и я буду рад, если Комиссия ускорит экзамен всеми возможными способами».
29 декабря 1905 года Комиссия представила проект объявления об экзамене для юридических клерков в Министерстве финансов и добавила: «Просьба вернуть объявление в этот офис в удобное для вас время с предложениями, которые вы, возможно, пожелаете сделать в отношении него».
Предложения были сделаны 4 января 1906 года.
«Я предлагаю вам исключить из первого абзаца следующее:
“При внесении сертификаций на должности в Таможенном отделении Министерства финансов будет учитываться опыт, показывающий знакомство с таможенным правом и практикой по таможенным делам.”
В Соединенных Штатах нет юриста, имеющего опыт работы по таможенным делам, которого я назначил бы Специальным агентом, за исключением тех, кто зарабатывает в пять раз больше, чем будет платить эта должность. В городах есть некоторые, и особенно в Нью-Йорке, довольно много сомнительных парней, которые имели некоторый опыт практики по таможенным делам, но нет ни одного нью-йоркского юриста с опытом работы по таможенным делам, которого я назначил бы Специальным агентом, за исключением, как я сказал, тех, кто не согласится. Меня совершенно не волнует знакомство или практика по таможенным делам. Что мне нужно, так это человек, компетентный практиковать по таможенным делам, и с достаточной честностью, чтобы оправдать его назначение».
Как уже было сказано, без вины Комиссии ни один юрист, который когда-либо вел дело в каком-либо суде, никогда не был признан подходящим, и Министр финансов мог получить его только из списка подходящих кандидатов. Был список подходящих юридических клерков, но не было списка юристов.
TRANSCRIBER’S NOTES
Этот текст был сохранен как в оригинале, включая архаичное и непоследовательное написание, пунктуацию и грамматику, за исключением случаев, отмеченных ниже.
Очевидные опечатки принтера были молча исправлены.
Сноски были перенумерованы, а затем перемещены непосредственно под абзацы, к которым они относятся.
«Tallyrand» было изменено на «Talleyrand».
«cocklebur» было изменено на «cockleburr».
The Project Gutenberg eBook of Vanishing Landmarks: The Trend Toward Bolshevism, by Leslie M. Shaw