Лучшее правительство — это то, которое делает меньше всего, которое оставляет местные дела в руках местных жителей, а личные дела — в руках лиц, и которое скромно незаметно. Хорошее правительство устанавливает или признает условия, которые стабильны, надежны и на которые можно рассчитывать более чем на два года или четыре года за раз. Оно обладает преемственностью, оно сохраняет традицию, и оно следует обычаю и общему праву. Такое правительство не является лихорадочным в своих превратностях и инквизиторским в своих постановлениях. Оно осторожно в своих расходах, эффективно в своем управлении, гордится поддержанием своих стандартов чести, справедливости и «положения, которое обязывает». Хорошее правительство величественно и красиво; оно окружает себя достоинством и церемонией, даже временами великолепием и пышностью, ибо эти вещи являются признаками самоуважения и внешним проявлением высоких идеалов — или могут быть сделаны таковыми; вот для чего нужны хорошие манеры, церемония и красота. Наконец, хорошее правительство — это то, где законы христианской морали, вежливости и милосердия, которые, как предполагается, должны соблюдаться между христианскими людьми, соблюдаются в равной степени, даже более решительно, в общественных отношениях, как внутренних, так и иностранных. Там, где существует правительство такой природы, будь то форма монархическая, республиканская или демократическая, есть свобода; там, где эти условия не соблюдаются, форма не имеет никакого значения, ибо там рабское государство.
Рискуя быть утомительным, я попытаюсь набросать грубые контуры того, что, по существу, я считаю той формой гражданского устройства, которая, основываясь на том, что существует сейчас, меняется только по линиям, которые, возможно, стремились бы к установлению и поддержанию тех идеалов свободы, порядка и справедливости, которые всегда были общей целью тех, кто стремился реформировать состояние вещей, где они достигались посредственно или не достигались вовсе.
Первичной и эффективной социальной и политической единицей является «вилла» или коммуна; то есть группа семей и индивидов, живущих в одном районе, и такого размера, который позволил бы всем членам знать друг друга, если бы они этого хотели, а также собираться вместе всем тем, кто обладает избирательным правом, для общего обсуждения и действия. Средний американский сельский город, не захваченный индустриализмом, является естественным типом, ибо здесь «городское собрание» наших предков осуществимо, и это остается вечной рамкой и моделью самоуправления. В случае города первичная единица была бы приблизительно того же размера, и весь муниципалитет был бы разделен на округа, каждый из которых содержал бы, скажем, около пятисот избирателей. Эти первичные единицы обладали бы реальным единством и очень большой мерой автономии, но они были бы объединены в федерацию для определенных общих целей, которые варьировались бы по количеству и важности пропорционально близости их общих интересов, от округа, состоящего из ряда небольших деревень, до города, который включал бы столько округов, сколько могло бы быть численно необходимо, и чье центральное правительство управляло бы гораздо большим количеством дел, чем округ. Город был бы, по сути, федерацией округов или районов.
Отдельный избиратель осуществлял бы свое избирательное право и выполнял свои политические обязанности только в пределах первичной единицы (тауншипа или округа), где он имел законное место жительства. На ежегодном «городском собрании» он голосовал бы за «селектменов» или совет округа, которые отвечали бы за местные интересы первичной единицы, которые были бы всеобъемлющими в случае тауншипа, обязательно более ограниченными в случае округа. Эти местные советы избирали бы своих председателей, которые также сформировали бы законодательный орган округа или муниципалитета. На том же городском собрании избиратель подавал бы свой бюллетень за представителя в нижний законодательный орган штата. В меньших содружествах каждый тауншип или округ избирал бы своего собственного представителя, но в штатах с чрезмерным населением представительство должно было бы быть на основе округов и муниципалитетов, ибо ни один законодательный орган не должен содержать более чем несколько сотен членов. Номинации на городском собрании должны быть viva voce, выборы — тайным голосованием. Законодательство должно быть в первую очередь по инициативе селектменов или совета округа, и голосование должно быть viva voce. С осуществлением своего права говорить и голосовать на собраниях своей первичной единицы прямое политическое действие гражданина прекращалось бы.
Вторичной единицей был бы округ или город. Здесь законодательный орган состоял бы из председательствующих должностных лиц правительств тауншипов или округов. Шериф округа или мэр города избирался бы этими законодательными органами из их собственного числа и должен был бы занимать должность в течение срока в несколько лет, в то время как местные правительства, и, следовательно, законодательные органы округа или города, избирались бы ежегодно. Главный исполнительный директор округа или города назначал бы всех глав департаментов, которые сформировали бы его консультативный совет, и он также составлял бы и представлял ежегодно как фискальный, так и законодательный бюджет.
Третичной единицей является штат, который представляет собой федерацию округов и городов, формирующих какое-либо одно из исторических подразделений Соединенных Штатов. Законодательный орган, как и сейчас, состоял бы из двух палат: одна, состоящая из представителей первичных единиц, занимающих должность в течение короткого срока, и вторая, представляющая вторичные единицы и избираемая их руководящими органами на долгий срок. Логика двухпалатной системы требует, чтобы нижняя палата представляла меняющуюся волю народа, верхняя, насколько это возможно, — его кумулятивную мудрость и преемственность традиции, в то время как, как уже было сказано, весь принцип искажается, если обе палаты избираются одним и тем же электоратом. Главный исполнительный директор должен избираться законодательными палатами на совместном заседании из панели, состоящей из их собственного членства и глав правительств округов и городов. Он должен занимать должность в течение долгого срока, предпочтительно на неопределенный период, зависящий от «хорошего поведения». В этом случае его кабинет, или совет глав департаментов, был бы, конечно, ответственен перед законодательным органом и уходил бы в отставку при формальном голосовании о недоверии или «отсутствии доверия». Губернатор имел бы ту же власть назначения и ту же власть представлять фискальные и законодательные бюджеты, как уже указано в случае мэра города. Никакие «комиссии», неоплачиваемые или иные, не должны быть разрешены, все административные функции правительства выполняются различными департаментами и их подчиненными бюро.
Национальное правительство является конечной социальной и политической единицей, хотя мыслимо, что с территорией и населением, столь великими и разнообразными, как у Соединенных Штатов, и принимая во внимание большое расхождение в размере между штатами, что-то могло бы быть достигнуто путем учреждения системы провинций, всего около пяти или шести, состоящих из штатов, сгруппированных в соответствии с их общей общностью интересов, как, например, вся Новая Англия, Нью-Йорк, Пенсильвания, Нью-Джерси и Делавэр; штаты старой Конфедерации, штаты Тихоокеанского побережья и так далее. На этом моменте не нужно настаивать здесь, но есть соображения в его пользу. В любом случае нация в целом является конечной федеральной единицей. Здесь нижняя законодательная палата состояла бы не более чем из четырехсот членов, распределенных на основе населения и избираемых представительными органами первичных единиц (тауншипов и городских округов), как уже описано. Члены верхней палаты избирались бы законодательными органами различных штатов по номинации Губернатора. Главный исполнительный директор нации избирался бы двумя законодательными органами на совместном заседании из числа тогдашних губернаторов различных штатов. Он должен, безусловно, занимать должность за «хорошее поведение», и его кабинет был бы ответственен перед законодательным органом, как предусмотрено в случае правительств штатов.
Я не предлагаю эту программу с какой-либо гордостью отцовства; вероятно, она работала бы не очень хорошо, но она вряд ли оказалась бы менее эффективной, чем наша нынешняя система при условиях, какими они стали. Это не может продолжаться бесконечно, ибо она настолько безнадежно дефектна, что неизбежно приведет к своему собственному краху, с вероятной заменой каким-то доктринерским устройством, порожденным естественным восстанием против невыносимого злоупотребления. Если бы только мы могли видеть условия ясно и оценивать их в чем-то, приближающемся к их реальной ценности, мы быстро развили бы конструктивное общественное мнение, которое, даже если бы оно представляло меньшинство, могло бы самой силой, стоящей за ним, принудить большинство согласиться на радикальную реформацию. К сожалению, мы не делаем этого, мы загипнотизированы фразами и обмануты тщетными теориями, как говорит мистер Честертон:
«Настолько одурманен и притуплен общественный ум конвенциональными публичными высказываниями, настолько привыкли мы к общественным деятелям, говорящим такого рода напыщенную чепуху и никакую другую, что мы иногда бываем совершенно шокированы откровением того, что люди думают на самом деле, или же того, что они говорят на самом деле».
Мы, время от времени, признаем, что законодательство в целом глупо, легкомысленно и оппортунистично; что управление расточительно, некомпетентно и часто продажно; что правительственный персонал — законодательный, административный и исполнительный — находится на низком уровне с точки зрения характера, интеллекта и культуры — и стремится ниже с каждым днем. Мы признаем это, ибо доказательства столь очевидны, что отрицать это было бы лицемерием, но что-то удерживает нас от признания связи между следствием и причиной. Неограниченная иммиграция, всеобщее избирательное право, ротация на должности, подчинение многих должностей и мер народному голосованию, парламентская система, управление политическими партиями — все эти обычаи и привычки, в которые мы впали, пришли к провалу, который предвещает катастрофу. Они потерпели неудачу, потому что характер людей, которые функционировали через эти различные двигатели, потерпел неудачу, разбавленный низкой ментальностью и характером миллионов иммигрантов и их потомства, деградировавший из-за ложных ценностей и порочных стандартов, навязанных индустриальной цивилизацией, оторванный от всякой связи и контроля жизненного и мощного религиозного импульса или религиозного организма.
Это старый, порочный круг; духовная энергия снижается или направляется в неправильные каналы; вслед за этим физические формы — социальные, индустриальные, политические — соскальзывают на градус или два ниже из симпатии к слабеющей энергии, и они, в свою очередь, оказывают деградирующее влияние на убывающую духовную силу, которая снижается еще больше, только чтобы быть потянутой ниже еще материальными агентствами, которые продолжают свое прогрессивное снижение. Теории, какими бы высокомысленными и альтруистичными они ни были, не могут устоять перед условием, подобным этому, ибо самозащита постановляет иное, даже если высший мотив делать правильные вещи и получать правильные вещи просто потому, что они правильны, не вступает в эффективное действие. Злые результаты институтов, которые я перечислил выше, не подлежат отрицанию, и сами институты должны быть реформированы или полностью оставлены перед лицом громких увещеваний тех, кто сейчас делает их своим средством к существованию, и даже за счет честных сторонников теорий и доктрин, которые делают честь их гуманитаризму, но были взвешены и найдены недостаточными.
Я беспокоюсь о том, чтобы не поставить этот план реформы, в корне и ветвях, наших политических институтов на низкий уровень простой осторожности и самообороны. Движущая сила этого — страх, а страх стоит лишь вторым после ненависти в своем нынешнем положении как контролирующая сила в обществе. Мы должны иметь хорошее правительство не потому, что оно экономично и обеспечивает то, что известно как «хорошие деловые условия», и обещает мирное продолжение общества, но потому, что оно является столь же достойным объектом творческого усилия, как благородное искусство или великая литература, или справедливая и милосердная экономическая система, или жизнь, полная радости, красоты и полезного труда. Политический организм — это в некотором смысле микрокосм самой жизни, и он должен быть обществом, поднятым на уровень достоинства, величия и благородства. Доктрина, что в демократии правительство должно точно выражать численное преобладание в социальном синтезе, и что, если это случается быть невежественным, невоспитанным и коррумпированным, тогда правительство должно быть на тот же манер, — это низкая и трусливая доктрина. Правительство должно быть лучше большинства; лучше меньшинства, если оно имеет преимущество перед другим. Оно должно быть из лучшего, что человек может достичь, покоясь над ним как в некотором роде идеал; видимое выражение его лучшего «я» и лучшего «я» общества, частью которого он является. Если политическая система, любая политическая система, производит любой другой результат; если она имеет следствием представление самого низкого и подлого в обществе, или даже общего среднего, тогда это плохая система, и она должна быть искуплена, или она принесет конец, который выражен в терминах катастрофы.
Реформа трудна, возможно, даже невозможна для достижения при существующей системе, где всеобщее, неограниченное избирательное право и партийная система прочно укоренились как противники жизненно важной реформы, и где представительство и законодательство принимают свой неизгладимый цвет от этих прискорбных институтов. Должно быть свободно признано, что нет шанса устранить или переделать ни то, ни другое признанными методами поддержки платформы и массового действия через бюллетень. Это приходит в конце концов к смене точки зрения и сердца со стороны индивида. Ни одна партия, ни один политический лидер ни на мгновение не одобрили бы ни один из принципов или методов, которые я предложил, ибо это был бы самоубийственный акт. Газета, безответственная, анонимная, направляемая своими рекламными интересами или теми, что еще более зловещи, но, несмотря на все это, фактор, который контролирует мнения тех, кто держит баланс власти в сообществе, каким оно сейчас конституировано, отвергла бы их с насмешкой, в то время как сами по себе они радикально противоположны личным интересам большинства. Единственная надежда на поднятие правительства до уровня достоинства и способности, который оно должно занимать, лежит в индивиде. Необходимо, чтобы мы видели вещи ясно, оценивали условия такими, какие они есть, и думали до конца. Мы не делаем этого. Мы признаем, в тупом роде, что дела не такие, какими они должны быть, что законодательство в целом глупо и угнетающе, что налогообложение чрезмерно, что управление расточительно, безрассудно и некомпетентно, ибо мы знаем эти вещи по опыту. Мы принимаем их, однако, с нашей национальной доброжелательностью и легкой терпимостью, предполагая, что они неотделимы от демократического правительства — как, действительно, они и есть, — но ни на мгновение никто из большого числа не думает о том, чтобы подвергнуть сомнению принцип или даже систему, которая должна нести ответственность. Когда отвращение и безразличие достигают определенной точки, мы перестаем голосовать, вот и все. На последних президентских выборах менее половины квалифицированных избирателей взяли на себя труд подать свои бюллетени, в то время как в Бостоне (который не является исключением) обычно случается, что на муниципальных выборах поданные бюллетени составляют менее одной трети общего электората. Я задаюсь вопросом, сколько здесь сегодня тех, кто когда-либо был на собрании округа, или сидел на законодательной сессии городского правительства, как, например, Бостона, или слушал дебаты в палате представителей штата, или анализировал ежегодный поток законодательных законопроектов, или сидел час или два в Сенате или Палате в Вашингтоне. Такой опыт, уверяю вас, просвещает, ибо он показывает точно, почему народное правительство таково, какое оно есть, в то время как он формирует восхитительную основу для конструктивного пересмотра суждения о здравости принятых принципов и обоснованности принятых методов.
Наше сегодняшнее политическое отношение основано на унаследованном и автоматическом принятии определенных совершенно автоматических формул. Мы не видим вещи ясно, не оцениваем условия такими, какие они есть, и не продумываем суждение до конца: мы одержимы старыми формулами, партийными «лозунгами» и газетными афоризмами, что является одновременно недостойным и опасным. Давайте на мгновение взглянем на вещи ясно; если мы сделаем это, возможно все, каким бы идеалистичным и кажущимся невыполнимым это ни было. Есть ли кто-нибудь, кто признался бы, что характер и интеллект сейчас являются беспомощным меньшинством в этой нации? Такое признание было бы почти конструктивной изменой. Инстинкт большинства верен, но ему недостает воли, и он подчинен низменному руководству, в то время как его сила во благо сводится на нет сохранением массы формул, которые в радикально изменившихся условиях перестали быть благотворными или даже истинными и стали помехой и камнем преткновения.
Возможно, я не указал лучшие идеалы или более здравые методы работы, но истинные идеалы существуют, и обнаружение лучшей рабочей системы не выше наших способностей. Партийность не может раскрыть ни то, ни другое, и они не являются плодом организации или атрибутом политического лидерства. Они принадлежат обычному гражданину, вам, индивидууму, и если однажды суеверие будет изгнано и мы вернемся к здравому смыслу и вечным принципам христианской этики и христианского идеала, мы не найдем их трудными для достижения; а будучи достигнутыми, они могут быть применены на практике, ибо зло существует только по попустительству, а правое дело утверждается силой самого своего качества правоты.