Излишне говорить, что если коррупционные практики на выборах будут продолжать расти, конец народного правительства в этой стране близок. Уже существует широко распространенное и глубоко укоренившееся недоверие к результатам выборов. Можно привести примеры, имевшие место в течение последних десяти лет, когда очень большая часть заинтересованных избирателей, возможно, большинство голосующих, верит, что на должность был введен не тот кандидат.
Конечно, нет более насущной обязанности, чем следить за тем, чтобы на каждых выборах была зафиксирована беспристрастная и неподкупная воля народа.
Есть ли средство? И если да, то какое? Мое убеждение состоит в том, что нам нужно только выполнить намерение основателей этого правительства. Они проложили путь; мы должны сделать ясную и проторенную дорогу вдоль этого пути.
Под республиканской формой правления государственные деятели революционной эпохи понимали две вещи, которые сейчас не выполняются. Они имели в виду, что каждый штат, как и нация в целом, должен обладать законодательным органом, представляющим волю народа. Нигде этого не существует, даже там, где честные выборы обеспечивают свободное голосование и справедливый подсчет. Ни по способностям, ни по мнению законодательные собрания штатов своими действиями не представляют большинство своих избирателей, за исключением случаев случайности. И они не будут представлять народ до тех пор, пока каждая политическая партия, большая или малая, не изберет свою должную пропорцию членов. То есть партия, которая набирает сорок пять процентов от общего числа голосов за представителей, должна иметь сорок процентов в законодательном органе, а партия, которая набирает пять процентов от общего числа голосов, должна иметь пять процентов в законодательном органе. Только тогда статутное право будет сформировано в соответствии с волей большинства народа.
Другая часть нашей республиканской формы правления, как ее понимали и задумывали американские государственные деятели восемнадцатого века, заключалась в том, что большинство народа должно напрямую контролировать органический закон. С этой целью они добились того, чтобы конституции штатов составлялись народом, действующим через делегатов, избранных на съезды исключительно для этой цели, но не вступали в силу до тех пор, пока не будут представлены избирателям и приняты большинством голосов, поданных «за» и «против». Таким же образом был предусмотрен референдум в случае последующих поправок.
Считалось также, что была создана народная инициатива для конституционных изменений в полномочиях, данных законодательным органам для представления поправок; но, увы, время показало, что эти законодательные органы, не будучи представителями народа, отказываются представлять поправки, как бы широко они ни требовались общественным мнением.
Отсюда необходимость предоставления права предлагать конституционные поправки, как это было недавно сделано в Южной Дакоте, Юте и Орегоне, разумному меньшинству (в этих штатах восемь процентов) избирателей. Когда народная инициатива будет таким образом добавлена к референдуму, уже существующему для внесения изменений в органический закон наших штатов, все остальное позаботится о себе само.
Поправка, находящаяся на рассмотрении в законодательном органе Род-Айленда и известная там как конституционная инициатива, гласит по существу следующее:
Восемь процентов законных избирателей штата могут предлагать конкретные и частные поправки к этой конституции, подав секретарю штата не менее чем за три месяца и не более чем за девять месяцев до любых выборов в штате петицию о том, чтобы избиратели могли на таких выборах подать свои бюллетени «за» или «против» таких поправок. Любое предложение, сделанное таким образом, должно быть представлено избирателям секретарем штата на указанных выборах, и если оно будет одобрено большинством избирателей штата, присутствующих и голосующих по нему, оно через девяносто дней после этого станет частью Конституции штата.
Избрание законодательного органа в любом штате, приверженном такой поправке, требует не только широкого, но и агрессивного общественного мнения в ее пользу. Как правило, организация партии, доминирующей в штате, будет решительно выступать против принятия поправки.
Партия, постоянно находящаяся у власти, независимо от ее названия или провозглашаемых принципов, обязательно будет хмуриться на радикальные меры. Полный контроль над органическим законом штата большинством его избирателей означает будущую политическую ситуацию, доселе неизвестную. Эффект для нынешних партийных лидеров и партийных организаций невозможно предвидеть в полной мере, но никто не может сомневаться, что он будет колоссальным.
Но если лица, пользующиеся государственными должностями, выступают против политических потрясений любого рода, партии, которые постоянно находятся в меньшинстве, чувствуют себя совсем иначе. Их организации и их члены будут приветствовать любую разумную реформу, которая обещает существенно изменить существующую неудовлетворительную ситуацию. Также в симпатии к реформе, столь достойной и беспартийной, несомненно, будет найдена значительная часть сторонников доминирующей партии.
И все же даже при наличии явного большинства избирателей любого штата, искренне выступающих за данную поправку к конституции, не следует, что ее принятие будет легким. В каждом штате, почти без исключения, именно партия, чье членство составляет девять десятых от общего богатства, с немногими краткими и частичными перерывами контролирует каждый департамент правительства. В течение последнего десятилетия это была ситуация более чем когда-либо прежде, и каждый год обнаруживает, что сила денег определять результаты выборов набирает силу — несмотря на растущее общественное мнение против злоупотреблений, которые игнорируются, если не поощряются властями.
Ситуация кажется почти безнадежной, что очень близко к истине, если реформистские элементы будут преследовать в будущем тот же курс, что и в прошлом.
Если бы лидеру партии, находящейся у власти, было позволено диктовать действия противников, его командой было бы: «Разделяйте свои силы». Ее босс сказал бы: «Расколитесь между собой на несколько отдельных и различных партий, атакуйте друг друга с той же яростью, с какой вы атакуете меня. Называйте себя демократами, популистами, социалистами, сторонниками сухого закона, лейбористами, и имейте любые платформы или принципы, какие хотите. На самом деле, чем сильнее и благороднее люди и вопросы, из-за которых малые партии размахивают своими знаменами, тем больше я доволен, ибо тем мельче будет подразделение и тем привлекательнее и боевитее каждая дробная часть».
И эти безнадежно малые партии предлагают мало стимулов для недовольных членов главной партии изменить свои политические пристрастия. Такой переход слишком похож на перенос своей кровати в лютую холодную ночь из теплой комнаты на пустой участок. Неудобства и даже лишения патриотичные граждане могут быть готовы терпеть, но их вряд ли можно винить за отказ принять их только ради забавы быть «вышедшими из строя».
Чтобы успешно бороться против партии, находящейся у власти, как бы хорошо ни были известны ее злоупотребления, должно быть сотрудничество недовольных и антагонистических избирателей. Под сотрудничеством не имеется в виду, что должна быть предпринята попытка создать единую партию с платформой, состоящей из пунктов полудюжины партий. Такой композит — лишь веревка из песка; и, на самом деле, нанизывание коллекции несвязанных вопросов, таких как сухой закон, социализм и труд, столь же вероятно закончится взаимными враждебностями, как и объединенной атакой на общего врага.
Использование денег для проведения выборов в штате путем коррупционных практик может быть компенсировано только проявлением великой мудрости со стороны тех, кто зависит от других агентств. Вторая партия, что в северных штатах обычно означает Демократическую, должна предоставить ядро, вокруг которого собираются третья, четвертая и пятая партии. Действительно, на вторую партию возлагается обязанность пригласить другие малые партии объединить силы с ней. И чтобы такое приглашение было принято, она должна определить один или два первостепенных вопроса, столь фундаментальных и важных, чтобы сильно привлечь всех, кто обижен действиями партии, находящейся у власти. Если выбраны два вопроса, один из них вполне может быть конституционной поправкой, такой как та, что была изложена в этой статье, другой может быть законодательной мерой — такой, например, как прямые праймериз, которые отлично служат цели закона о коррупционных практиках.
Каждая из малых партий, помимо просветительской работы, желает сохранить свою организацию и измерять свою силу на каждых последующих выборах количеством голосов, поданных в ее поддержку. Желание естественно и правильно; но цели, к которым стремятся, могут быть достигнуты на выборах в штате без выставления полных списков кандидатов. Выдвижение и поддержка одного кандидата на малую должность в штате полностью ответят обеим целям.
Средство наиболее верной и быстрой остановки коррупционных практик партией, находящейся у власти, заключается в открытом и честном слиянии всех ее противников по нескольким вопросам, вместе с объединенной поддержкой одного набора кандидатов на все должности, чьи обладатели могут помочь или помешать принятию согласованных мер. Это, я верю, предлагает лучший шанс выполнения очень трудной задачи установления в штате хорошего и чистого правительства.
Поул Бейкер
ВИЛЛ Н. ХАРБЕН Автор книг «Джорджианцы», «Абнер Дэниел» и др.
ГЛАВА I
Плантатор сошел с пыльного поезда под навесом полуразрушенного кирпичного депо в Дарли, передал тяжелый багаж чернокожему носильщику и зашагал по траве к крыльцу гостиницы «Джонстон Хаус». Там его встретил Джим Торнтон, щеголеватый молодой клерк, у которого всегда были подкрученные усы и гладко прилизанные на лбу волосы.
— О, вот и вы, в добром здравии, капитан Дункан! — воскликнул он. — Вы не можете долго усидеть вдали от своих ровных акров.
— Нет, Джим. — Невысокий коренастый мужчина улыбнулся, пожимая протянутую руку. — Как только я услышал, что здесь наступила весна, мы уехали из Флориды. У меня был тяжелый приступ тоски по дому. Жена и дочь приехали неделю назад. Мне пришлось задержаться по делам в Джексонвилле. Я всегда хочу быть здесь в посевную; мои люди, кажется, никогда не знают точно, что я хочу сделать, когда меня нет. Джим, у меня там, между рекой и горами, много земли.
— Полагаю, что так, — рассмеялся клерк, провожая гостя в контору отеля. — Вон там, у печки, сидит ваш сосед, старина Том Мейхью, который держит большой магазин — «Мейхью и Флойд» — в Спрингтауне.
— О, я его прекрасно знаю, — сказал Дункан. — Как дела, Мейхью? Что вы делаете вдали от своего поста? Я думал, вы будете за прилавком в такую прекрасную погоду.
— Торговля вялая, — ответил торговец, высокий худощавый мужчина лет шестидесяти пяти с седой бородой и волосами стального цвета. — Фермеры все на пашне, и именно там им и следует быть, если они надеются хоть что-то выплатить по своим долгам этой осенью. Мне нужно было пополнить запасы, поэтому позавчера я ездил в Атланту. Мой младший партнер, Нельсон Флойд, обычно занимается закупками, но с бухгалтерскими книгами возникла путаница, и я оставил его разбираться с ними; у него голова лучше работает с цифрами, чем у меня. Я только что послал на конюшню за лошадью и пролеткой, чтобы доехать до дома; а вы как собираетесь добираться?
— Знаете, я даже не знаю, — ответил плантатор, снимая соломенную шляпу и вытирая лысину шелковым платком. — Я телеграфировал Лоусону, своему главному надсмотрщику, чтобы он прислал кого-нибудь встретить меня, и как раз размышлял...
— О, о вас позаботятся, капитан Дункан! — со смехом сказал клерк, стоя у регистрационной книги за стойкой. — Поул Бейкер был здесь вчера вечером и спрашивал, приехали ли вы. Он сказал, что привез пролетку и собирается отвезти вас обратно. Все будет в порядке, если Поул протрезвеет настолько, чтобы выбраться из города. Вчера вечером он был в стельку пьян. Он устроил черт знает что в баре у Аскью. Маршал приказал Билли закрыться в двенадцать, но Поул и слышать об этом не хотел, и они были на волосок от драки. Думаю, так бы и вышло, если бы миссис Джонстон не услышала их и не спустилась вниз. Поул больше уважает женщин, чем большинство мужчин, и, как только увидел ее в дверях, сразу притих и пошел спать.
— Сегодня утром он трезв как стеклышко, капитан, — вставил Чарли Смит, мулат-носильщик, который катил по комнате тележку с огромным окованным латунью сундуком коммивояжера. — Он встал еще до рассвета и спрашивал, не приехали ли вы ночью.
— Ну, я рад, что он протрезвел, если ему везти меня, — сказал плантатор. — Он, пожалуй, самый отчаянный сорвиголова в наших краях. Вы ведь знаете его, Мейхью?
— Знаю ли я его? Гм! На сумму более трехсот долларов. Флойд души в нем не чает и никогда не станет требовать с него долг. Они большие друзья. Флойд готов драться за него в любой момент. Он говорит, что в Поуле больше мужества на квадратный дюйм, чем в любом другом человеке в округе, белом или черном. Он видел, как тот участвовал в жестокой драке на главной площади во время прошлых выборов. Говорят, Поул в одиночку побил троих парней крупнее себя, причем голыми руками. До сих пор никто не знает, с чего все началось. Нельсон не знает, но я слышал, что причиной было какое-то замечание, которое один из тех парней сделал в адрес самого Нельсона. Вы ведь знаете, что у моего партнера было довольно странное начало жизни — бедный мальчик, некому было заниматься его воспитанием, но это тема, которую его лучшие друзья при нем не затрагивают.
Капитан понимающе кивнул. — Мне говорили, что Поул раньше был бутлегером, — сказал он, — и я слышал, что он был самым хитрым в горах. Жена заставила его бросить это дело. Насколько я понимаю, он буквально молится на нее, и лучшего отца для своих детей не найти.
— Когда он в нормальном состоянии, он о них хорошо заботится, — сказал Мейхью, — но когда пьет, то ужасно ими пренебрегает. Я знаю, что соседям приходилось кормить их неделями. У него есть враги в наших краях. Когда он бросил бутлегерство, он помог некоторым правительственным чиновникам найти там несколько винокурен. Это было забавно. Поул целый месяц уклонялся от предложенной ему работы, в течение которого он разослал весть по всем горам, что даст всем своим старым друзьям достаточно времени, чтобы закрыться и прекратить гнать виски, но после того, как месяц истек, он намеревался сделать все возможное против нарушителей закона. Ему пришлось свидетельствовать против нескольких человек, и они теперь определенно точат на него зуб. Его бы давно застрелили, если бы враги его не боялись.
— Вижу, он идет, мистер Мейхью, — сказал клерк. — Капитан, он идет достаточно уверенно. Полагаю, он довезет вас в целости и сохранности.
Вошел высокий деревенский житель лет тридцати пяти, без пиджака, в грубой хлопчатобумажной рубашке с расстегнутым воротом, в надвинутой на массивную голову широкополой шляпе и в рваных брюках, заправленных в голенища высоких сапог. У него были коричневые густые усы, а брови — необычайно широкие. На пятке правого сапога у него была старая шпора, пристегнутая очень слабо.
— Как поживаете, капитан Дункан? — сказал он плантатору, протягивая жилистую руку. — Вернулись в благословенный край, а?
— Да, Бейкер, — ответил плантатор с добродушной улыбкой. — Мне нужно было посмотреть, каковы у вас шансы на урожай в этом году. Я так понимаю, Лоусон прислал вас за мной и моим багажом. Я очень рад, что он нанял человека, о котором я слышал такие хорошие отзывы.
— Ну, не знаю насчет этого, капитан, — сказал Поул, и его густые брови сошлись в недовольной гримасе, а темные глаза сверкнули. — Не уверен, что я работаю извозчиком или таскаю сундуки для высшего общества. Я сам фермер, в некотором роде — поменьше вас, но фермер. Я ехал сюда вчера и уже собирался запрячь свою лошадь, которая и так была при деле, когда Лоусон сказал: «Бейкер, раз уж ты все равно едешь, я был бы обязан тебе, если бы ты взял мою упряжку и привез капитана Дункана обратно». Черт возьми, по правде говоря, я приехал только для того, чтобы сказать вам: старина, если вы готовы прямо сейчас, мы поедем вместе, если нет — я оставлю вас и поеду с Натаном Портером. Нанят, черт возьми! Я не собираюсь получать никаких денег за эту работу.
— О, я вовсе не хотел вас обидеть, Бейкер, — сказал плантатор, чувствуя себя неловко, так как присутствующие улыбались.
— Ну, полагаю, что нет, — сказал Поул, немного смягчившись, — но всегда полезно, чтобы двое мужчин точно знали, на чем они стоят, а я здесь для того, чтобы сказать: я ни перед кем на свете не снимаю шляпу.
— Это правильный дух, — с восхищением сказал Дункан. — Теперь я готов, если вы готовы, и нам пора в путь. Эти два чемодана — мои, и еще вон то большое пальто, связанное в узел.
— Сюда, Чарли! — крикнул Поул носильщику. — Положи вещи Дункана в заднюю часть пролетки, а я брошу тебе десятицентовик, когда буду в городе в следующий раз.
— Хорошо, босс, — сказал мулат, многозначительно подмигнув Мейхью и улыбнувшись. — Они будут там к тому времени, как вы приедете.
Пока плантатор был у стойки, прощаясь с клерком, Поул посмотрел на Мейхью. — Когда вы собираетесь выезжать? — спросил он.
— Через час или около того, — ответил торговец, сплюнув в плевательницу. — Я сейчас жду экипаж, и у меня есть кое-какие дела.
— Готов поспорить на свою шляпу, что собираете долги, — рассмеялся Поул. — Я подумал, что на Мэйн-стрит сейчас очень мало людей; они знают, что вы разъезжаете по округе, и хотят сберечь свои носки.
— Ты думаешь, в этом дело, Поул? — сказал Мейхью, снова сплюнув. — А я думал, может, они боятся, что ты устроишь здесь дебош, и хотят остаться в целости и сохранности.
Клерк и плантатор рассмеялись. — На этот раз он тебя подловил, Бейкер, — сказал последний с улыбкой.
— Признаю поражение, — и горец добродушно присоединился к смеху. — Глядя на этого старого скрягу, который вечно сидит полусонный, никто бы не подумал, что у него такой острый язык. Я видел, как эта чертова штука шевелится, но в основном когда намечалась сделка.
ГЛАВА II