Подготовлено Энтони Дж. Адамом.
Thomas Hart Benton,
"On the Expunging Resolution."
U.S. Senate,
January 12, 1837
Господин Президент!
Прошло три года с тех пор, как Сенат принял резолюцию, которую я предлагаю исключить из Журнала. В тот момент, когда эта резолюция была принята, я заявил о своем намерении внести предложение об ее исключении и выразил уверенность в том, что это предложение в конечном итоге будет принято. Это выражение уверенности не было проявлением тщеславия или самонадеянным расчетом, призванным ускорить событие, которое я предрекал. Это не было пустым хвастовством или праздным допущением, но стало результатом глубокого убеждения в несправедливости, совершенной в отношении президента Джексона, и полной уверенности в справедливости американского народа. Я чувствовал, что с Президентом поступили несправедливо, и сердце подсказывало мне, что эта несправедливость будет исправлена! События доказывают, что я не ошибся. Вопрос об исключении этой резолюции был вынесен на суд народа, и решение по нему было принято. Народ высказался в пользу исключения; его решение было принято, проявлено и доведено до нас самыми разными способами. Большое число штатов прямо проинструктировали своих сенаторов голосовать за это исключение. Подавляющее большинство штатов избрали сенаторов и представителей в Конгресс на основании их явной поддержки этого исключения. Банк Соединенных Штатов, который выступил инициатором обвинений против Президента, предоставил материалы и привел в действие механизм, использованный против него, и который тогда был столь могущественным в этих стенах, стал все более ненавистным общественному мнению и теперь собирает лишь немногочисленную фалангу сторонников в обеих палатах Конгресса. Недавние президентские выборы дают дополнительные доказательства общественных настроений. Кандидат, который был другом президента Джексона, сторонником его администрации и открытым защитником исключения, получил подавляющее большинство голосов избирателей всего Союза, причем после прямого заявления о своих взглядах по этому конкретному вопросу. Свидетельства воли народа, проявленные во всех этих формах, слишком очевидны, чтобы ошибаться, слишком ясны, чтобы требовать пояснений, и слишком императивны, чтобы их игнорировать. Опуская детали и перечисление доказательств, я отсылаю к нашим собственным архивам за инструкциями об исключении, к составу обеих палат за отражение настроений народа, к денационализированному состоянию Банка Соединенных Штатов за судьбу его властного обвинителя и к исходу президентских выборов за ответом Союза.
Все это является весомыми доказательствами воли народа, и последнее — в особенности, поскольку как вопрос об исключении, так и форма процесса были прямо поставлены на голосование в ходе этих выборов...
Исходя из того, что мы установили волю народа по этому важному вопросу, возникает вопрос: насколько выражение этой воли должно быть определяющим для наших действий здесь? Я считаю, что оно должно быть для нас обязательным и непреложным; и не только исходя из принципов представительного правления, требующих подчинения известной воле народа, но и в соответствии с принципами, на которых велось разбирательство против президента Джексона, когда был принят приговор против него. Тогда все делалось с особым вниманием к воле народа. Предполагалось, что именно их побуждение является единственным мотивом к действию, и именно к ним прямо апеллировали при вынесении окончательного вердикта. Весь механизм тревоги и давления — каждый рычаг политической и денежной власти — был приведен в движение и работал много месяцев, чтобы настроить народ против Президента; чтобы разжигать митинги, составлять меморандумы, петиции, направлять разъездные комитеты и делегации с жалобами на него; и каждый симптом народного недовольства приветствовался как доказательство воли народа и цитировался здесь как доказательство того, что народ требует осуждения Президента. Тогда здесь в качестве доказательства общественного мнения предъявлялись не только законодательные собрания и меморандумы от крупных собраний, но и петиции несовершеннолетних, протесты нескольких подписантов и результаты самых незначительных выборов, которые демонстративно выставлялись напоказ и преувеличивались как доказательство суверенной воли наших избирателей. Таким образом, сэр, голос народа был всем, пока этот голос, частично полученный через политические и денежные махинации, был направлен против Президента. Тогда народная воля была святыней, которой все поклонялись. Теперь, когда эта воля регулярно, трезво, неоднократно и почти повсеместно выражается через избирательные урны на различных выборах и оказывается в пользу Президента, безусловно, никто не может игнорировать ее или рассматривать иначе, как торжественный вердикт компетентного и высшего трибунала по вопросу, справедливо поставленному, всесторонне обсужденному и должным образом представленному для решения. Как такой вердикт, я принимаю его. Как осознанному вердикту суверенного народа, я склоняюсь перед ним. Я удовлетворен. Я не намерен возобновлять дело или начинать аргументацию заново. Я оставляю эту работу другим, если кто-то еще пожелает ее выполнить. Что касается меня, я удовлетворен; и, отказываясь от дальнейших споров, я призову к вынесению решения и потребую приведения его в исполнение над тем злополучным Журналом, который вердикт миллионов свободных граждан признает виновным в том, что он содержит на своих страницах неверный, незаконный и неконституционный приговор об осуждении одобренного народом Президента Республики.
Но, отказываясь от возобновления спора по этому вопросу и не желая снова ступать на уже пройденный путь, есть другая и иная задача, которую необходимо выполнить; задача, которую приближающееся окончание администрации президента Джексона делает особенно уместной в это время, и которую я имею привилегию, а возможно, и обязанность исполнить, как подходящее завершение той трудной борьбы, в которой мы так долго участвовали. Я имею в виду общий курс его администрации и его влияние, во благо или во зло, на состояние его страны. Это подходящее время для такого обзора. Политическое существование этого великого человека подходит к концу. Чуть более чем через сорок дней он перестанет быть объектом политической надежды для одних и должен перестать быть объектом политической ненависти или зависти для всех. Каким бы мотивом ни руководствовались раболепные и приспособленцы, находя в его высоком положении повод для возведения алтаря лести и воскурения фимиама хвалы перед ним, этот мотив больше не может существовать. Распорядитель патронажа империи, глава этой великой конфедерации штатов, вскоре станет частным лицом, лишенным всякой власти награждать или наказывать. Его собственные мысли, как он показал нам в заключительном абзаце того послания, которое станет последним в своем роде, что мы когда-либо получим от него, направлены к тому любимому уединению, из которого он был извлечен голосом миллионов свободных граждан и к которому он теперь стремится ради того интервала покоя, который требуют возраст и немощи. При таких обстоятельствах он перестает быть предметом для излияния страстей и переходит в разряд фигур для созерцания истории. Исторически, следовательно, я буду рассматривать его; и, ограничивая этот взгляд его гражданской администрацией, я спрашиваю: где еще есть Глава государства, о котором было предсказано столько зла и от которого пришло столько добра? Никогда ни один человек не вступал на пост Главы государства в стране под такие ужасающие предсказания разорения и горя! Никогда никого так не преследовали зловещими прогнозами! Никогда никого так не осаждали и не препятствовали ему мощные объединения политических и денежных союзников! Никогда никого в любой стране, где отправление правосудия поднялось выше ножа или удавки, не судили и не осуждали так беззаконно и бесстыдно соперники и враги, без слушания, без защиты, без соблюдения форм закона и правосудия! История была перерыта, чтобы найти примеры тиранов, достаточно одиозных, чтобы проиллюстрировать его путем сравнения. Язык был истерзан, чтобы найти эпитеты, достаточно сильные, чтобы описать его. Воображение было истощено в попытках украсить его отвратительными и бесчеловечными чертами. Тиран, деспот, узурпатор; разрушитель свобод своей страны; безрассудный, невежественный, слабоумный; ставящий под угрозу общественный мир со всеми иностранными государствами; разрушающий внутреннее процветание дома; разоряющий всю промышленность, всю торговлю, все мануфактуры; уничтожающий доверие между людьми; отдающий улицы густонаселенных городов на откуп траве и сорнякам, а причалы торговых городов — на загромождение гниющими судами; лишающий труд всякого вознаграждения; лишающий промышленность всякой занятости; разрушающий валюту; ввергающий невинный и счастливый народ с вершины блаженства в пучину нищеты, нужды и отчаяния. Таков слабый набросок, сопровождаемый фактическим осуждением, тех ужасающих обличений, которые ежедневно извергались против этого одного ЧЕЛОВЕКА, с того момента, как он стал объектом политической конкуренции, и до последнего момента его политического существования.
Священный голос вдохновения сказал нам, что всему свое время. Безусловно, было время, когда предсказывали всякое зло, какое только может допустить человеческая природа, в отношении администрации президента Джексона; столь же несомненно, что теперь пришло время для всех разумных и благонамеренных людей сравнить предсказания с фактами и спросить себя, подтвердились ли эти бедственные прогнозы событиями? Есть ли у нас мир или война с иностранными государствами? Конечно, у нас мир со всем миром! Мир со всеми его благотворными, счастливыми и благодетельными влияниями! Уважают ли нас или презирают за рубежом? Конечно, американское имя никогда не было более почитаемо во всех четырех частях света, чем в этот самый момент. Слышим ли мы о неуважении или насилии в какой-либо части света? О купцах, ограбленных в иностранных портах? О судах, досмотренных в открытом море? О насильственном призыве американских граждан на иностранную службу? Об оскорблении национального флага где-либо? Напротив, мы видим, что прежние обиды возмещены; новые не нанесены. Франция выплачивает двадцать пять миллионов франков за грабежи, совершенные тридцать лет назад; Неаполь выплачивает два миллиона сто тысяч дукатов за обиды той же давности; Дания выплачивает шестьсот пятьдесят тысяч риксдалеров за обиды, нанесенные четверть века назад; Испания обязуется выплатить двенадцать миллионов реалов вельон за ущерб пятнадцатилетней давности; и Португалия, последняя в списке прежних агрессоров, признает свою ответственность и лишь ожидает урегулирования деталей, чтобы закрыть свой счет адекватной компенсацией. Столь далеко от войны, оскорблений, презрения и грабежей извне, эта осуждаемая администрация стала временем мира и доброй воли и благоприятной эрой всеобщего возмещения. Столь далеко от того, чтобы терпеть ущерб от рук иностранных держав, наши купцы получили компенсации за все прежние обиды. Это был день расчетов, урегулирования и возмездия. Общий список задолженностей, охватывающий четыре предыдущие администрации, был закрыт и урегулирован. Обиды, нанесенные торговле за тридцать лет назад, при столь многих разных президентах, и компенсации, удерживаемые от всех, были возмещены и выплачены при благодетельной и славной администрации президента Джексона. Лишь один случай насилия произошел, и то на краю света, и со стороны пиратской орды, не подчиняющейся никакому закону, кроме закона силы. Малайцы Суматры совершили грабеж и резню на американском судне. Несчастные! Они тогда не знали, что ДЖЕКСОН был Президентом Соединенных Штатов! И что никакое расстояние, никакое время, никакая пустая церемония ведения переговоров с грабителями и убийцами не удержат руку правосудия. Коммодор Даунс отправился туда. Его пушки и штыки поразили преступников в их логове. Они заплатили ужасом и кровью за совершенное насилие; и великий урок был преподан этим далеким пиратам — нашим антиподам — что даже весь диаметр этого земного шара не может защитить их, и что имя американского гражданина, подобно имени римского гражданина в великие дни Республики и империи, должно быть нерушимым паспортом для всех, кто его носит, по всей протяженности обитаемого мира...
От президента Джексона страна впервые узнала истинную теорию и практическое назначение Конституции в предоставлении исполнительной власти квалифицированного вето на законодательную власть Конгресса. Далекая от того, чтобы быть одиозной, опасной или королевской прерогативой, эта власть, возложенная на Президента, есть не что иное, как квалифицированная копия знаменитого права вето, принадлежавшего народным трибунам у римлян, и предназначенная для приостановки принятия закона до тех пор, пока сам народ не успеет его рассмотреть. Квалифицированное вето Президента ничего не разрушает; оно лишь задерживает принятие закона и передает его народу для рассмотрения и решения. Это передача закона не в комитет Палаты или всей Палате, а в комитет всего Союза. Это повторная передача законопроекта народу для изучения и рассмотрения; и если после этого изучения они согласятся принять его, он будет принят на следующей сессии. Задержка на несколько месяцев — единственный эффект вето в случае, если народ в конечном итоге одобрит закон; там, где они его не одобряют, применение вето является барьером, который спасает их от принятия закона, отмена которого впоследствии могла бы быть почти невозможной. Квалифицированное вето, следовательно, является благодетельной властью, предназначенной, как прямо заявляет генерал Гамильтон в «Федералисте», во-первых, для защиты исполнительной власти от посягательств законодательной власти; и, во-вторых, для защиты народа от поспешного, опасного или преступного законодательства со стороны их представителей. Таков замысел и намерение права вето; и опасение, выраженное генералом Гамильтоном, заключалось в том, что Президенты, вместо того чтобы использовать его слишком часто, не будут использовать его так часто, как того требует безопасность народа; что им может не хватить морального мужества противопоставить себя излюбленной мере большинства обеих палат Конгресса; и тем самым лишить народ во многих случаях права высказаться по законопроекту, прежде чем он станет окончательным законом. Случаи, в которых президент Джексон использовал право вето, показали обоснованность этих наблюдений. Ни один обычный Президент не рискнул бы выступить против Банка Соединенных Штатов и обеих палат Конгресса в 1832 году. Потребовался президент Джексон, чтобы противостоять этой власти — чтобы остановить этот поток — чтобы остановить действие этого устава и передать его народу для принятия решения. Его моральное мужество соответствовало кризису. Он приостановил действие устава, пока тот не мог быть передан народу, и они остановили его навсегда. Если бы он этого не сделал, устав стал бы законом, а его отмена была бы почти невозможной. Народ всего Союза сейчас находился бы в положении народа Пенсильвании, попираемого монстром, в ежедневном конфликте с ним и ведущего сомнительную борьбу за верховенство между правительством штата и дирекцией денежной корпорации...
Сэр, я считаю правильным, приближаясь к завершению этого важного вопроса, представить этот краткий и быстрый набросок блестящей, благодетельной и славной администрации президента Джексона. Не мне пытаться воздать ей должное; не обычным людям пытаться писать ее историю. Его военная жизнь, блистающая ослепительными событиями, потребует пера энергичного писателя; его гражданская администрация, изобилующая сценами, которые вызвали к действию так много и так разнообразных страстей человеческого сердца и которые дали природной проницательности так много побед над опытными политиками, потребует глубоких, светлых и философских концепций Ливия, Плутарха или Саллюстия. Эта история не будет написана в наши дни. Современники таких событий — не те руки, чтобы описывать их. Время должно сначала выполнить свою работу — должно утихомирить страсти, убрать актеров, развить последствия и канонизировать все, что священно для чести, патриотизма и славы. В будущие века исторический гений нашей Америки породит писателей, которых требует предмет, — людей, далеких от споров наших дней, которые будут знать, как оценить эту великую эпоху и как обрести бессмертие для своих собственных имен, рисуя рукой мастера бессмертные события жизни президента-патриота.
А теперь, сэр, я завершаю задачу, которую три года назад возложил на себя. В одиночку, среди насмешек и издевок моих оппонентов, я привел этот шар в движение. Народ подхватил его и покатил вперед, и я теперь не более чем единица в огромной массе, которая его толкает. От имени этой массы я говорю. Я требую исполнения эдикта народа; я требую исключения той фразы, которую голос нескольких сенаторов и власть их союзника, Банка Соединенных Штатов, заставили поместить в Журнал Сената; и которую голос миллионов свободных граждан приказал исключить из него.