Г-н Неккер показывает по регистрам Лиссабона и Кадиса, что импорт золота и серебра в Европу составляет пять миллионов фунтов стерлингов ежегодно. Он взял это не за один год, а в среднем за пятнадцать последующих лет, с 1763 по 1777 год включительно; за это время сумма составила одну тысячу восемьсот миллионов ливров, что составляет семьдесят пять миллионов фунтов стерлингов.
С начала Ганноверской преемственности в 1714 году до времени, когда г-н Чалмерс опубликовал свои данные, прошло семьдесят два года; и количество, импортированное в Европу за это время, составило бы триста шестьдесят миллионов фунтов стерлингов.
Если внешнюю торговлю Великобритании оценить в шестую часть того, что составляет вся внешняя торговля Европы (что, вероятно, является заниженной оценкой по сравнению с тем, что допустили бы джентльмены на Бирже), пропорция, которую Британия должна была бы извлекать торговлей из этой суммы, чтобы поддерживать себя в пропорции с остальной Европой, также составила бы шестую часть, что составляет шестьдесят миллионов фунтов стерлингов; и если сделать такое же допущение на потери и случайности для Англии, какое г-н Неккер делает для Франции, количество, оставшееся после этих вычетов, составило бы пятьдесят два миллиона; и эта сумма должна была бы находиться в нации (во время публикации г-на Чалмерса) в дополнение к сумме, которая была в нации в начале Ганноверской преемственности, и составить в целом по меньшей мере шестьдесят шесть миллионов фунтов стерлингов; вместо чего было только двадцать миллионов, что на сорок шесть миллионов ниже ее пропорционального количества.
Поскольку количество золота и серебра, импортируемого в Лиссабон и Кадис, установлено более точно, чем количество любого товара, импортируемого в Англию, и поскольку количество денег, отчеканенных в лондонском Тауэре, известно еще более положительно, ведущие факты не допускают споров. Либо, следовательно, торговля Англии не приносит прибыли, либо золото и серебро, которые она приносит, постоянно утекают невидимыми путями со средней скоростью около трех четвертей миллиона в год, что за семьдесят два года объясняет дефицит; и его отсутствие восполняется бумагой.
Революция во Франции сопровождается многими новыми обстоятельствами не только в политической сфере, но и в кругу денежных операций. Среди прочего, она показывает, что правительство может находиться в состоянии неплатежеспособности, а нация — быть богатой. Поскольку факт ограничен прежним правительством Франции, оно было неплатежеспособным; потому что нация больше не хотела поддерживать его расточительность, и поэтому оно больше не могло поддерживать себя — но в отношении нации все средства существовали. Можно сказать, что правительство неплатежеспособно каждый раз, когда оно обращается к нации с просьбой погасить свои задолженности. Неплатежеспособность прежнего правительства Франции и нынешнего правительства Англии различались не иначе, как различаются склонности народов. Народ Франции отказал в помощи старому правительству; а народ Англии подчиняется налогообложению без вопросов. То, что называется Короной в Англии, было неплатежеспособным несколько раз; последний из которых, публично известный, был в мае 1777 года, когда оно обратилось к нации с просьбой погасить более 600 000 фунтов стерлингов частных долгов, которые иначе оно не могло выплатить.
Ошибкой г-на Питта, г-на Бёрка и всех тех, кто был не знаком с делами Франции, было смешение французской нации с французским правительством. Французская нация, по сути, стремилась сделать прежнее правительство неплатежеспособным с целью взять управление в свои руки: и она приберегла свои средства для поддержки нового правительства. В стране с таким огромным пространством и населением, как Франция, естественные средства не могут отсутствовать, а политические средства появляются в тот момент, когда нация готова их допустить. Когда г-н Бёрк в своей речи прошлой зимой в британском парламенте «бросил взгляд на карту Европы и увидел бездну, которая когда-то была Францией», он говорил как сновидец. Та же естественная Франция существовала, что и прежде, и все естественные средства существовали вместе с ней. Единственной бездной была та, которую оставило после себя искоренение деспотизма, и которая должна была быть заполнена конституцией, более грозной в своих ресурсах, чем власть, которая истекла.
Хотя французская нация сделала прежнее правительство неплатежеспособным, она не позволила неплатежеспособности действовать в отношении кредиторов; и кредиторы, считая нацию реальным плательщиком, а правительство — лишь агентом, полагались на нацию, а не на правительство. Это, по-видимому, сильно беспокоит г-на Бёрка, так как прецедент фатален для политики, с помощью которой правительства считали себя в безопасности. Они заключали долги с целью привязать то, что называется денежным интересом нации, к своей поддержке; но пример во Франции показывает, что постоянная безопасность кредитора — в нации, а не в правительстве; и что при всех возможных революциях, которые могут произойти в правительствах, средства всегда остаются у нации, а нация всегда существует. Г-н Бёрк утверждает, что кредиторы должны были разделить судьбу правительства, которому они доверились; но Национальное собрание рассматривало их как кредиторов нации, а не правительства — хозяина, а не управляющего.
Несмотря на то, что прежнее правительство не могло покрыть текущие расходы, нынешнее правительство выплатило большую часть капитала. Это было достигнуто двумя способами: один — сокращением расходов правительства, другой — продажей монастырских и церковных земельных владений. Набожные и раскаявшиеся распутники, вымогатели и скряги прежних дней, чтобы обеспечить себе лучший мир, чем тот, который они собирались покинуть, завещали огромное имущество в доверительное управление духовенству на благочестивые цели; а духовенство оставило его себе. Национальное собрание приказало продать его на благо всей нации, а духовенству — обеспечить достойное содержание.
В результате революции ежегодные проценты по долгу Франции будут сокращены по меньшей мере на шесть миллионов фунтов стерлингов путем выплаты более ста миллионов капитала; что, наряду с сокращением прежних расходов правительства по меньшей мере на три миллиона, поставит Францию в положение, достойное подражания для Европы.
При общем обзоре предмета, как велик контраст! В то время как г-н Бёрк говорил о всеобщем банкротстве во Франции, Национальное собрание выплачивало капитал своего долга; и в то время как налоги в Англии увеличились почти на миллион в год, во Франции они снизились на несколько миллионов в год. Ни слова не сказали ни г-н Бёрк, ни г-н Питт о французских делах или состоянии французских финансов в нынешней сессии парламента. Тема начинает пониматься слишком хорошо, и обман больше не помогает.
Через всю книгу г-на Бёрка проходит общая загадка. Он пишет в ярости против Национального собрания; но из-за чего он в ярости? Если бы его утверждения были так же правдивы, как они беспочвенны, и что Франция своей революцией уничтожила свою мощь и стала тем, что он называет бездной, это могло бы вызвать горе француза (считающего себя национальным человеком) и спровоцировать его ярость против Национального собрания; но почему это должно вызывать ярость г-на Бёрка? Увы! Г-н Бёрк имеет в виду не нацию Франции, а двор; и каждый двор в Европе, опасаясь той же участи, находится в трауре. Он пишет ни в характере француза, ни англичанина, а в подобострастном характере того существа, известного во всех странах и не являющегося другом никому — придворного. Будь то двор Версаля, или двор Сент-Джеймса, или Карлтон-хаус, или двор в ожидании, не имеет значения; ибо гусеничный принцип всех дворов и придворных одинаков. Они формируют общую политику по всей Европе, отделенную и обособленную от интересов наций: и пока они делают вид, что ссорятся, они договариваются грабить. Ничто не может быть более ужасным для двора или придворного, чем революция во Франции. То, что является благословением для наций, для них — горечь: и поскольку их существование зависит от двуличия страны, они дрожат при приближении принципов и боятся прецедента, который угрожает их свержением.
Разум и невежество, противоположности друг друга, влияют на основную массу человечества. Если что-либо из этого может быть сделано достаточно обширным в стране, механизм правительства работает легко. Разум подчиняется самому себе; а невежество подчиняется всему, что ему диктуют.
Два способа правления, которые преобладают в мире, это:
Во-первых, правительство путем выборов и представительства.
Во-вторых, правительство путем наследственной преемственности.
Первое обычно известно под названием республики; второе — под названием монархии и аристократии.
Эти две различные и противоположные формы воздвигают себя на двух различных и противоположных основаниях разума и невежества. Поскольку осуществление управления требует талантов и способностей, а таланты и способности не могут передаваться по наследству, очевидно, что наследственная преемственность требует от человека веры, с которой его разум не может согласиться и которая может быть установлена только на его невежестве; и чем невежественнее страна, тем лучше она приспособлена для этого вида правительства.
Напротив, правительство в хорошо устроенной республике не требует от человека веры сверх того, что может дать его разум. Он видит рациональность всей системы, ее происхождение и ее действие; и поскольку она лучше всего поддерживается, когда лучше всего понимается, человеческие способности действуют смело и приобретают при этой форме правления гигантскую мужественность.
Поскольку, следовательно, каждая из этих форм действует на разной основе, одна движется свободно с помощью разума, другая — с помощью невежества; нам предстоит далее рассмотреть, что именно приводит в движение тот вид правительства, который называется смешанным правительством, или, как его иногда насмешливо называют, правительством «этого, того и другого».
Движущей силой в этом виде правительства является, по необходимости, коррупция. Как бы несовершенны ни были выборы и представительство в смешанных правительствах, они все же дают упражнение большей части разума, чем это удобно наследственной части; и поэтому становится необходимым подкупать разум. Смешанное правительство — это несовершенное все, цементирующее и спаивающее разрозненные части вместе посредством коррупции, чтобы действовать как целое. Г-н Бёрк кажется крайне недовольным тем, что Франция, решившись на революцию, не приняла то, что он называет «британской конституцией»; и сожалеющий тон, в котором он выражается по этому поводу, подразумевает подозрение, что британская конституция нуждается в чем-то, чтобы поддерживать свои недостатки.
В смешанных правительствах нет ответственности: части прикрывают друг друга до тех пор, пока ответственность не теряется; и коррупция, которая движет машиной, одновременно придумывает свое собственное спасение. Когда устанавливается как максима, что король не может ошибаться, это ставит его в состояние, подобное безопасности идиотов и умалишенных, и ответственность в отношении него самого исключается. Она затем переходит на министра, который укрывается за большинством в парламенте, которым, посредством должностей, пенсий и коррупции, он всегда может командовать; и это большинство оправдывает себя той же властью, с помощью которой оно защищает министра. В этом вращательном движении ответственность сбрасывается с частей и с целого.
Когда в правительстве есть часть, которая не может ошибаться, это подразумевает, что она ничего не делает; и является лишь машиной другой власти, по совету и указанию которой она действует. То, что считается королем в смешанных правительствах, — это кабинет; и поскольку кабинет всегда является частью парламента, а члены оправдывают в одном качестве то, что они советуют и делают в другом, смешанное правительство становится постоянной загадкой; навлекая на страну из-за количества коррупции, необходимой для спайки частей, расходы на поддержание всех форм правления сразу, и в конечном итоге сводясь к правительству комитета; в котором советники, исполнители, одобряющие, оправдывающие, лица ответственные и лица не ответственные — это одни и те же люди.
Благодаря этой пантомимической уловке и смене сцены и персонажей части помогают друг другу в делах, за которые ни одна из них в отдельности не взялась бы. Когда нужно получить деньги, масса разнообразия, по-видимому, растворяется, и между частями проходит поток парламентских похвал. Каждый восхищается с изумлением мудростью, щедростью, бескорыстием другого: и все они испускают жалостливый вздох при виде бремени нации.
Но в хорошо устроенной республике ничего из этого спаивания, восхваления и жалости не может иметь места; представительство является равным по всей стране и полным само по себе, как бы оно ни было организовано в законодательную и исполнительную ветви, все они имеют один и тот же естественный источник. Части не являются иностранцами друг другу, как демократия, аристократия и монархия. Поскольку нет разрозненных различий, нет ничего, что можно было бы испортить компромиссом или запутать уловками. Публичные меры сами по себе апеллируют к пониманию нации и, опираясь на свои собственные достоинства, отвергают любые лестные обращения к тщеславию. Постоянное нытье о бремени налогов, как бы успешно оно ни практиковалось в смешанных правительствах, несовместимо со смыслом и духом республики. Если налоги необходимы, они, конечно, выгодны; но если они требуют оправдания, само оправдание подразумевает обвинение. Почему же тогда человека так обманывают, или почему он обманывает сам себя?
Когда о людях говорят как о королях и подданных, или когда правительство упоминается под отдельными и объединенными заголовками монархии, аристократии и демократии, что должен понимать разумный человек под этими терминами? Если бы в мире действительно существовали два или более отдельных и раздельных элемента человеческой власти, мы бы тогда увидели различные источники, к которым эти термины описательно относились бы; но поскольку существует только один вид человека, может быть только один элемент человеческой власти; и этот элемент — сам человек. Монархия, аристократия и демократия — лишь создания воображения; и тысячу таких можно придумать так же легко, как три.
Из революций в Америке и Франции и симптомов, появившихся в других странах, очевидно, что мнение мира меняется в отношении систем правления и что революции не входят в рамки политических расчетов. Ход времени и обстоятельств, которые люди отводят на совершение великих перемен, слишком механистичен, чтобы измерить силу разума и быстроту размышления, которыми порождаются революции: все старые правительства получили удар от тех, что уже появляются, и которые когда-то были более невероятными и являются большим предметом удивления, чем была бы сейчас всеобщая революция в Европе.
Когда мы рассматриваем жалкое состояние человека при монархических и наследственных системах правления, вырванного из дома одной властью или изгнанного другой, и обедневшего от налогов больше, чем от врагов, становится очевидным, что эти системы плохи и что необходима всеобщая революция в принципе и устройстве правительств.
Что такое правительство, если не управление делами нации? Оно не является и по своей природе не может быть собственностью какого-либо отдельного человека или семьи, но всего сообщества, за чей счет оно поддерживается; и хотя силой и уловками оно было узурпировано в наследство, узурпация не может изменить право вещей. Суверенитет, как вопрос права, принадлежит только нации, а не какому-либо индивиду; и нация во все времена имеет неотъемлемое, неотчуждаемое право упразднить любую форму правления, которую она находит неудобной, и установить такую, которая соответствует ее интересам, склонностям и счастью. Романтическое и варварское разделение людей на королей и подданных, хотя оно может соответствовать положению придворных, не может соответствовать положению граждан; и оно отвергнуто принципом, на котором теперь основываются правительства. Каждый гражданин является членом суверенитета и, как таковой, не может признавать никакой личной зависимости; и его повиновение может быть только законам.
Когда люди думают о том, что такое правительство, они должны обязательно предполагать, что оно обладает знанием всех объектов и дел, в отношении которых должна осуществляться его власть. В этом взгляде на правительство республиканская система, установленная Америкой и Францией, действует, охватывая всю нацию; и знание, необходимое для интересов всех частей, находится в центре, который части образуют путем представительства: но старые правительства построены так, что исключают знание, как и счастье; правительство монахов, которые ничего не знали о мире за стенами монастыря, так же последовательно, как правительство королей.
То, что раньше называлось революциями, было немногим больше, чем сменой лиц или изменением местных обстоятельств. Они возникали и исчезали как нечто само собой разумеющееся и не имели в своем существовании или своей судьбе ничего, что могло бы повлиять за пределами места, которое их породило. Но то, что мы сейчас видим в мире, начиная с революций в Америке и Франции, — это обновление естественного порядка вещей, система принципов, столь же универсальных, как истина и существование человека, и сочетающих моральное с политическим счастьем и национальным процветанием.
«I. Люди рождаются и остаются свободными и равными в своих правах. Гражданские различия, следовательно, могут основываться только на общественной пользе.
«II. Целью всякой политической ассоциации является сохранение естественных и неотъемлемых прав человека; и эти права суть свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению.
«III. Нация по существу является источником всякого суверенитета; и никакой индивид или какая-либо группа людей не могут обладать властью, которая не исходит от нее прямо».
В этих принципах нет ничего, что могло бы повергнуть нацию в хаос, разжигая амбиции. Они рассчитаны на то, чтобы вызвать мудрость и способности и использовать их на благо общества, а не для обогащения или возвеличивания отдельных категорий людей или семей. Монархический суверенитет, враг человечества и источник страданий, упразднен; и сам суверенитет восстановлен на своем естественном и первоначальном месте — в нации. Если бы это было так по всей Европе, причина войн была бы устранена.