Что честность и независимость судов правосудия в Соединенных Штатах не вызывают никаких нареканий:
Равно как и народные волнения не дают оснований предполагать, что суды или кредиторы запуганы ими в ходе своих разбирательств.
III. Переходя к статье о процентах, я отметил:
Что решение о том, должны ли они начисляться во время войны, полностью остается, согласно нашей Конституции, за судами.
Что если они в целом выносили решения против такого начисления, то причины их решений представляются столь вескими, что снимают с них обвинение в той явной степени неправоты, которая может оправдать национальную жалобу или дать право на отказ от исполнения договора в порядке репрессалий.
Чтобы оправдать их, я кратко изложил некоторые из причин, поддерживающих их мнение.
Что проценты во время войны не были прямо предусмотрены договором:
Что возобновление долгов не давало, ex vi termini, права на проценты по ним:
Что проценты не являются частью долга, а представляют собой возмещение убытков за задержку выплаты долга:
Что они обычно не допускаются в большинстве стран;
Однако это никогда не считалось основанием для национальной жалобы против них:
Что в Англии также это ранее было незаконным во всех случаях:
Что в наши дни там в таком множестве случаев в этом отказывают, что это защищает от них значительную часть жизненных сделок:
Что, по сути, не существует ни одного права на долг, столь формального и священного, чтобы давать право на проценты при любых возможных обстоятельствах, ни там, ни здесь:
Что об этих обстоятельствах судьи и присяжные должны решать по своему усмотрению и, соответственно, имеют обыкновение увеличивать, уменьшать или отказывать в процентах в каждом случае, согласно своему усмотрению:
Что обстоятельства против начисления процентов, несомненно, являются наиболее вескими в нашем случае:
Что великое национальное бедствие, сделавшее земли, которые должны были приносить доход для выплаты процентов, непродуктивными, было признано достаточным основанием само по себе для приостановки начисления процентов:
Что, если бы и истец, и ответчик были в равной степени невиновны в этой причине,
Вопрос о том, кто должен избежать убытков, был бы решен в пользу стороны, владеющей имуществом:
И, à fortiori, в его пользу, когда бедствие было вызвано действиями истца.
Что, более того, законы стороны-кредитора отрезали личный доступ его должника,
А также транспортировку его продукции или денег в страну кредитора или в любую другую для него:
И когда кредитор препятствует выплате как основного долга, так и процентов, последние, по крайней мере, справедливо погашаются.
Что отъезд кредитора, не оставившего агента в стране должника, сам по себе должен был остановить начисление процентов,
Поскольку должник не обязан выезжать из страны, чтобы искать его.
Что британский министр ранее осознавал весомость возражений против требования о процентах:
Что заявления Конгресса и наших полномочных представителей до заключения окончательного договора и молчание этого документа служат доказательством того, что проценты не предполагались с нашей стороны и не требовались с другой:
Что если бы мы допустили начисление процентов на деньги наравне с прибылью от земли, то задолженность по прибыли не была бы востребована в настоящем случае, а следовательно, и задолженность по процентам:
И, в целом, не берясь утверждать, каков закон, что не входит в компетенцию исполнительной власти,
Мы говорим, что доводы тех судей, которые отрицают начисление процентов во время войны, представляются достаточно убедительными —
Чтобы объяснить их мнение честными принципами:
Чтобы освободить его от обвинения в явной и вопиющей несправедливости, in re minime dubiâ:
И чтобы устранить всякий предлог для отказа от исполнения договора в порядке репрессалий по этой причине.
Раздел 57. Теперь, сэр, я прошел через все акты и разбирательства, перечисленные в вашем приложении как нарушения договора, не упустив, полагаю, ни одного, как можно видеть из прилагаемой таблицы, в которой каждый из них, как отмечено и пронумеровано в вашем приложении, отнесен к разделу этого письма, в котором он рассматривается; и результат оказался, как вы видели —
1. Что не было никакого абсолютного обязательства восстанавливать предшествующие конфискации, и что никаких последующих не происходило:
2. Что взыскание долгов не было законно затруднено ни в одном из наших штатов, незаконно — лишь в немногих, и то спустя долгое время после нарушений, совершенных другой стороной; и
3. Что решения судов и присяжных против требований о процентах слишком обоснованы, чтобы давать повод сомневаться в их честности. Поскольку эти вещи очевидны, я не могу не льстить себя надеждой, после полученных от вас заверений в желании его Британского Величества устранить всякий повод для недопонимания между нами, что тревожной ситуации между двумя странами будет положен конец путем столь полного исполнения договора, насколько это позволяют обстоятельства в этот поздний день: то, что это делается так поздно, стало источником тяжелых потерь, крови и средств для Соединенных Штатов. Тем не менее, наше желание дружественного урегулирования постоянно и было таковым. Никаких «законных препятствий» не чинилось преследованию справедливых прав ваших граждан. И если в каких-либо нижестоящих судах имели место случаи незаконных препятствий, они, как и другие незаконные действия, были бы отменены при апелляции в вышестоящие суды. Если бы они не были отменены там, жалоба правительству была бы надлежащим шагом, и их вмешательство, вероятно, было бы эффективным. Если ваши граждане не хотели отстаивать свои права, было невозможно, чтобы они их восстановили или чтобы им было отказано в восстановлении; и до тех пор, пока не последует отказ в праве во всех судебных инстанциях, нет оснований для жалоб; тем более для отказа от соблюдения торжественных обязательств, исполнение которых слишком важно для нас, чтобы от него когда-либо отказаться. После устранения этих трудностей между двумя нациями, я убежден, что интересы обеих будут заключаться в строжайшей дружбе. Соображения, ведущие к этому, слишком многочисленны и убедительны, чтобы не возыметь своего действия; и никто не желает более искренне, чем тот, кто имеет честь быть и т. д., чтобы они могли получить свое полное действие.
ПРИМЕЧАНИЯ
[6] «Состояние, в котором вещи находятся в момент заключения договора, должно считаться законным; и если предполагается внести в него какие-либо изменения, договор должен прямо упоминать об этом. Следовательно, все вещи, о которых договор умалчивает, должны оставаться в том состоянии, в котором они находятся при его заключении». Ваттель, кн. 4, гл. 21.
[7] «Те вещи, о которых ничего не сказано, остаются в том состоянии, в котором они находятся». Вольф, 1222.
[8] Ваттель, кн. 4, гл. 24. — «Мирный договор связывает договаривающиеся стороны с момента его заключения, как только он получил свою полную форму, и они должны немедленно приступить к его исполнению. Но этот договор не связывает подданных, кроме как с момента его уведомления им». И гл. 25. — «Договор становится, посредством его опубликования, законом для подданных, и они обязаны с этого момента сообразовываться с оговоренными в нем условиями».
[9] «Мирное соглашение связывает контрагентов немедленно, как только оно совершенно, поскольку обязательство проистекает из пакта; но подданных и солдат — как только оно опубликовано для них; поскольку они не могут иметь достоверных доказательств этого до его опубликования». Вольф, гл. 1229.
[10] «Поскольку условием войны является то, что враги могут быть лишены всех своих прав, разумно, чтобы все имущество врага, найденное среди его врагов, меняло своего владельца и переходило в казну. Более того, во всех объявлениях о войне обычно предписывается, что товары врагов, как найденные среди нас, так и захваченные на войне, должны быть конфискованы. Если мы следуем чистому праву войны, даже недвижимое имущество может быть продано, а его цена внесена в казну, как это принято с движимым имуществом. Но почти во всей Европе уведомляется лишь о том, что их доходы во время войны должны поступать в казну; а по окончании войны недвижимое имущество само по себе возвращается по соглашению прежнему владельцу». Бинкерсхук, Вопросы публичного права, кн. 1, гл. 7.
[11] «Когда не установлен срок для выполнения договора и для исполнения каждой из статей, здравый смысл говорит, что каждый пункт должен быть исполнен как можно скорее. Несомненно, именно так это и понималось».
[12] Вместо этого форт Эри был по ошибке вставлен в мое письмо от 15 декабря.
[13] «Если препятствие реально, должно быть дано время, ибо никто не обязан к невозможному». Ваттель, кн. 4, гл. 51.
[14] «Никто не обязан сверх того, что он может сделать, и может ли он — это может быть оставлено на решение другого государя как честного человека». Бинкерсхук, Вопросы публичного права, кн. 2, гл. 10.
[15] «То, что я сказал о правомерности конфискации обязательственных прав, справедливо в следующем случае: если государь действительно взыскивает со своих подданных то, что они были должны нашим врагам, если он взыскал это, то это правомерно уплачено; если он не взыскал это, то по заключении мира прежнее право кредитора возрождается; соответственно, по большей части среди наций принято, что если обязательственные права были конфискованы во время войны, то по заключении мира те, что были уплачены, считаются погибшими и остаются погашенными; но те, что не были уплачены, возрождаются и возвращаются их истинным кредиторам». — Бинкерсхук, Вопросы публичного права, кн. 1, гл. 7.
[16] В деле, не допускающем сомнений.
[17] По причине задержки выплаты долга.
[18] «Если кто-либо владеет чужой землей, то владельцу принадлежит столько, сколько стоит пользование землей, а владельцу — столько, сколько стоят его труд и забота».
[19] «Если вещи должны быть возвращены в силу мира, доходы также должны быть возвращены со дня уступки».
[20] «Кому уступлена вещь по мирному договору, тому уступаются и доходы с момента уступки, НО НЕ ЗА ПРОШЛОЕ ВРЕМЯ».
[21] Документы, на которые ссылаются в этом письме, см. в American State Papers, Foreign Affairs, vol. ii., p. 216.
ЦИРКУЛЯР АМЕРИКАНСКИМ КОНСУЛАМ.
Филадельфия, 31 мая 1792 г.
Сэр, — Поскольку Конгресс завершил свою сессию 8-го числа сего месяца, я имею честь направить вам копию принятых на ней законов. Один из них, глава двадцать четвертая, потребует вашего особого внимания, так как содержит правила, касающиеся консульской службы, которые было сочтено целесообразным установить законодательно.
Что касается обеспечения, требуемого шестым разделом, я предпочел бы лиц, проживающих в Соединенных Штатах, если сторона может найти таковых в качестве своего поручителя. В этом случае его собственное обязательство, должным образом оформленное, может быть отправлено мне, а его поручители здесь могут заключить отдельное обязательство. Там, где сторона не может удобно найти поручителей в Соединенных Штатах, расстояние и отсутствие у меня средств узнать об их состоятельности вынуждают меня направить его к министру или поверенному в делах Соединенных Штатов в том же правительстве, если таковой имеется, а если нет, то к министру Соединенных Штатов, проживающему в Париже. Поручительства, которые они одобрят, будут приняты как надлежащие. Подобным же образом отчеты об их расходах, разрешенных этим законом (и никакие другие не могут быть допущены), должны урегулироваться в установленные сроки с министром или поверенным в делах по месту их пребывания, если таковой имеется, если нет — то с министром Соединенных Штатов в Париже. Лицо, которое урегулирует отчет, уполномочено его оплатить. Наши консулы в Америке не должны включаться в эти указания относительно поручительства и урегулирования их счетов, поскольку их положение дает им более удобную связь со мной. Консулам также рекомендуется поддерживать обычную переписку с министром или поверенным в делах, к которому они таким образом направлены; но было бы также полезно, если бы они могли время от времени направлять непосредственно мне текущие цены своего места пребывания и любые другие обстоятельства, которые было бы интересно довести до сведения наших купцов без промедления.
Цены на наши фонды претерпели некоторые изменения за последние три месяца. Шестипроцентные бумаги были подняты азартными спекулянтами до двадцати шести с половиной или двадцати семи с половиной шиллингов за фунт. После того как среди них произошло банкротство, значительно затронувшее более респектабельную часть держателей бумаг, на рынок было внезапно выброшено большее количество бумаг, чем было спроса или денег для их выкупа. Цены упали до девятнадцати шиллингов. Этот кризис миновал, и они поднимаются к своей стоимости. Хотя цена государственных бумаг считается барометром государственного кредита, это верно лишь в отношении общего среднего уровня цен. Реальный кредит Соединенных Штатов зависит от их способности и неизменности их воли платить по своим долгам. Они были столь же очевидны, когда их бумаги упали до девятнадцати шиллингов, как и тогда, когда они были по двадцать семь шиллингов. Мгновенное изменение было подобно изменению цены на зерно или любой другой товар, результатом мгновенного несоответствия между спросом и предложением.
Неудачный исход нашей экспедиции против дикарей в прошлом году вам не неизвестен. На текущий год готовятся более адекватные приготовления, и тем временем некоторые из племен приняли мир, а другие выразили готовность сделать то же самое.
К тем годам, что предшествовали ему, добавился еще один урожайный год, и нынешний обещает быть таким же. Процветание, построенное на основе сельского хозяйства, является наиболее желательным для нас, потому что к усилиям труда оно добавляет усилия большей доли почвы. Однако препятствия, которые торговые правила Европы создали для продажи нашей продукции, вызвали весьма значительную степень внутреннего производства, которое, поскольку оно является домашним, несомненно, продолжится, а поскольку оно является более общественным, будет зависеть от продолжения или прекращения европейской политики.
Я с большим уважением, сэр, ваш покорный слуга.
ДЖОНУ ПОЛУ ДЖОНСУ.
Филадельфия, 1 июня 1792 г.
Сэр, — Поскольку Президент Соединенных Штатов счел целесообразным назначить вас уполномоченным для ведения переговоров с Деем и правительством Алжира по вопросам мира и выкупа наших пленников, я имею честь препроводить вам комиссию, которую доставит г-н Томас Пинкни, направляющийся сейчас в Лондон в качестве нашего Полномочного министра. Полагая, что существует стремление сорвать наши переговоры с алжирцами и что это было бы весьма осуществимо, мы сочли целесообразным, чтобы знание об этом назначении оставалось у Президента, г-на Пинкни и меня; по этой причине вы заметите, что все комиссии написаны моей собственной рукой. По той же причине вам рекомендуется полная секретность, и чтобы вы скрыли от публики свой отъезд и пункт назначения, чтобы они не могли быть угаданы или замечены; и в то же время, чтобы вы отправились в путь после столь короткой задержки, какую только могут позволить ваши дела.
Чтобы дать вам возможность приступить к этому делу с полной информацией, необходимо изложить вам историю того, что произошло.
25 июля 1785 года шхуна «Мария», капитан Стивенс, принадлежащая некоему г-ну Фостеру из Бостона, была захвачена у мыса Св. Винсента алжирским крейсером; и пять дней спустя корабль «Дофин», капитан О'Брайен, принадлежащий братьям Ирвин из Филадельфии, был захвачен другим, примерно в пятидесяти лигах к западу от Лиссабона. Эти суда вместе с их грузами и экипажами, в количестве двадцати одного человека, были доставлены в Алжир. Г-н Джон Лэмб, назначенный агентом для ведения переговоров о мире между Соединенными Штатами и правительством Алжира, был готов отправиться из Франции по этому делу, когда г-н Адамс и я услышали об этих двух захватах. Поскольку выкуп пленных был случаем, не существовавшим, когда наши полномочия были подготовлены, никаких положений для этого не было сделано. Мы подумали, однако, что должны попытаться выкупить наших соотечественников, не дожидаясь приказов; но в то же время, действуя без полномочий, мы должны придерживаться самой низкой цены, которая была дана любой другой нацией. Поэтому мы дали дополнительную инструкцию г-ну Лэмбу выкупить наших пленников, если это можно сделать за двести долларов за человека, так как мы знали, что триста французских пленников были только что выкуплены матюринами по цене очень немногим выше этой суммы. Он отправился в Алжир; но его миссия оказалась безрезультатной. Он написал нам оттуда, что Дей просит пятьдесят девять тысяч четыреста девяносто шесть долларов за двадцать одного пленника, и что маловероятно, что он уступит много от этой цены. Но он никогда не намекал на идею согласия дать ее. Поскольку он никогда не урегулировал счета своей миссии, никакой дальнейшей информации получено не было. Говорили, что он вступил в положительное соглашение с Деем заплатить за пленных вышеупомянутую цену или что-то близкое к ней; и что он уехал с заверением вернуться с деньгами. Мы не можем поверить, что этот факт истинен; и если бы это было так, мы полностью дезавуируем его, как выходящий далеко за рамки его полномочий. Мы никогда не дезавуировали его формально, потому что это никогда не доходило до нашего сведения с какой-либо степенью достоверности.
В феврале 1787 года я написал в Конгресс с просьбой разрешить использовать матюринов Франции для выкупа наших пленников; и 19 сентября я получил их приказы сделать это и запросить деньги у наших банкиров в Амстердаме, как только они смогут их предоставить. Прошло много времени, прежде чем они смогли предоставить деньги, и как только они уведомили, что могут, дело было приведено в движение Генералом матюринов, не с видом действий от имени Соединенных Штатов или с их ведома, а просто на обычном основании благотворительности. Это средство было сделано бесплодным революцией во Франции, расстройством церковных орденов там и отменой церковной собственности, прежде чем, возможно, было сделано какое-либо предложение в форме матюринами Дею Алжира. У меня есть некоторые основания полагать, что г-н Юстас, находясь в Испании, пытался привлечь двор Испании использовать своих матюринов в этом деле; но двигались ли они фактически в этом или нет, я никогда не узнавал.