«Сочинения Томаса Джефферсона, том 3»

Я, с большим почтением, сэр, ваш покорнейший покорный слуга.

Г-НУ ХАММОНДУ.

Филадельфия, 31 марта 1792 г.

Сэр, вчера я получил ваше любезное письмо от позавчера и немедленно представил его Президенту Соединенных Штатов. По его поручению выражаю вам полное удовлетворение, которое доставили ему эти заверения со стороны вашего двора в том, что Боулз, являющийся предметом их обсуждения, — самозванец, не имеющий никаких полномочий. Оперативность их опровержения того, во что их собственная честность не позволяла ему поверить, является новым доказательством их дружественного расположения и новым стимулом для нас дорожить ответными чувствами. К этому нас побуждают как интерес, так и склонность, и я уполномочен заверить вас, что с нашей стороны не будет упущено ни одного случая проявить их искренность. Имею честь быть, с чувствами совершеннейшего почтения и уважения, сэр, ваш покорнейший и покорный слуга.

ГУБЕРНАТОРУ ПИНКНИ.

Филадельфия, 1 апреля 1792 г.

Сэр, ваше письмо от 8 января на имя Президента Соединенных Штатов было передано мне, и я уделил его предмету столь зрелое рассмотрение, сколь был в состоянии. Двум соседним свободным правительствам с одинаково мягкими и справедливыми законами было бы нетрудно заключить конвенцию об обмене беглыми преступниками. Равно как и двум соседним деспотическим правительствам с законами равной суровости. Последние желают, чтобы не было открыто никакой двери для их подданных, бегущих от гнета их законов. Факт в том, что большинство правительств на континенте Европы имеют такие конвенции; но Англия, единственное свободное государство до недавнего времени, до сих пор не соглашалась ни на заключение конвенции для этой цели, ни на выдачу беглеца. Трудность между свободным правительством и деспотическим действительно велика. Имею честь приложить вашему превосходительству набросок соображений, которые пришли мне на ум по этому вопросу и которые я представил Президенту. Вследствие этого он поручил мне подготовить проект конвенции, который должен быть предложен мадридскому двору, что я соответствующим образом сделал и теперь прилагаю его копию. Желаю, чтобы он показался вам удовлетворительным. Против посягательств на собственность, как мы можем надеяться, он был бы эффективен; в то же время он оставляет дверь открытой для жизни и свободы, за исключением одного несомненного случая. Г-нам Кармайклу и Шорту будет поручено сделать это одним из предметов их переговоров с испанским двором.

Имею честь быть, с чувствами совершеннейшего почтения и уважения, вашего превосходительства покорнейший и покорный слуга.

КОМИССАРАМ ВАШИНГТОНА.

Филадельфия, 9 апреля 1792 г.

Милостивые государи, в предыдущем письме я приложил вам идею г-на Ли о немедленном выделении ряда участков для сбора денежной суммы на возведение национального памятника в городе Вашингтон. Вряд ли можно было сомневаться, что вы избежите ассигнований на декоративные цели, пока из выручки от ваших продаж не будет обеспечена достаточная сумма для завершения общественных зданий, мостов и других подобных объектов, которые являются существенными. Г-н Каракки, художник, предложивший исполнить памятник, надеялся, что подписка, открытая для этой цели, будет достаточной для его осуществления. Эта надежда теперь угасла, и он собирается вернуться в Европу. Он, несомненно, художник первого класса. Он имел преимущество снять гипсовый слепок с фигуры Президента, равный по сходству и духу любому желанию. Почти несомненно, что конная статуя Президента никогда не сможет быть выполнена равным мастером, имевшим равные преимущества, и вопрос в том, позволит ли вам благоразумная осторожность вступить в какое-либо обязательство сейчас, взяв достаточно времени до срока платежа, чтобы завершить более важные объекты общественных зданий и т. д. Он говорит, что исполнение конной статуи, включая стоимость материалов, в мраморе будет стоить 20 000 гиней; что он начал бы ее по возвращении, если через четыре или пять лет вы сможете обязаться выплатить ему 20 000 долларов и такую же сумму ежегодно впоследствии, пока вся сумма не будет выплачена, до истечения которого статуя будет готова. Скорее вероятно, что через некоторое время Конгресс возьмет ее на себя в соответствии с давним решением этого органа. Вопросы для вашего рассмотрения: считаете ли вы, предполагая отсутствие трудностей со средствами, что такая работа может быть предпринята вами? Можете ли вы иметь такое доверие к доходности ваших фондов, чтобы обязаться выплатить остаток этой суммы, при условии, что все более необходимые объекты будут обеспечены в первую очередь, и что это может быть в пределах ранее предложенного времени? И, наконец, что перевесит в ваших умах: риск предпринять это сейчас или риск потерять помощь этого художника? Характер этого предложения убедит вас в том, что оно не было доведено до сведения Президента, и, конечно, не будет, если только предварительное согласие с вашей стороны не сделает необходимым получение его санкции. Ваш ответ необходим для удовлетворения г-на Каракки, по чьей просьбе я представляю вам это предложение и который, я полагаю, будет ждать здесь только возвращения этого ответа. Имею честь быть, с совершеннейшим почтением, милостивые государи, ваш покорнейший и покорный слуга.

ПОЛКОВНИКУ Н. ЛЬЮИСУ.

Филадельфия, 12 апреля 1792 г.

Дорогой сэр, непрекращающиеся дела должны быть моим оправданием, как они являются истинной причиной того, что я дольше не писал вам, чем диктовали мои чувства. Не проходит и дня, чтобы я не желал быть с вами, и все больше по мере того, как наступает прекрасное солнце, которое было создано для всего мира, кроме меня. Конгресс разойдется около 21-го числа. Они приняли законопроект о представительстве из расчета один на тридцать три тысячи, что дает Виргинии девятнадцать членов. Они проголосовали за армию в пять тысяч человек, и Президент поручил командование генералу Уэйну с четырьмя бригадирами, а именно: Морганом, Бруксом, Уиллетом и Уилкинсоном. Конгресс сейчас занят поиском способов и средств сбора денег на содержание этой армии. Секретарь казначейства предложил дальнейшее принятие государственного долга, что было отклонено небольшим большинством; но у казначейских цыплят так много уловок, и они так неутомимы внутри и снаружи, что мы все боимся, что они добьются своего тем или иным способом. Поскольку доктрина гласит, что государственный долг — это общественное благо, они считают, что вечный долг — это вечное благо, и поэтому хотят сделать его настолько большим, чтобы мы никогда не смогли его выплатить. Ваш друг и слуга.

ПРЕЗИДЕНТУ.

Филадельфия, 13 апреля 1792 г.

Сэр, имею честь представить вам сообщение от г-на Хаммонда, полномочного министра его британского величества, содержащее статью статута этой страны, касающуюся ее торговли с нами, и уведомляющее о решении привести ее в исполнение впредь. Полагая, что объявленное решение не может действительно подразумеваться столь широко, как гласят слова, я попросил и получил разъяснение от министра, как выражено в прилагаемых здесь письме и ответе; и, рассмотрев все обстоятельства, я не могу не довериться мнению, выраженному им, что его единственная цель — исключить иностранные суда с островов Джерси и Гернси. Отсутствие пропорции между выраженными мотивами и мерой, ее масштаб и последствия, полное молчание относительно прокламации, на которой до сих пор держалось общение между двумя странами и которой в этом широком смысле она была бы отменой, а также недавние проявления готовности этого правительства содействовать нашему во взаимных актах дружбы и доброй воли подтверждают его толкование. Министр, кроме того, заверил меня устно, что он немедленно напишет своему двору за разъяснениями, и в то же время придерживается мнения, что обычное торговое общение между двумя странами (за исключением Джерси и Гернси) не нуждается в приостановке.

Имею честь быть, с чувствами глубочайшего почтения и привязанности, сэр, ваш покорнейший и покорный слуга.

Г-НАМ КАРМАЙКЛУ И ШОРТУ.

Филадельфия, 24 апреля 1792 г.

Милостивые государи, мое письмо от 18 марта передало вам полные полномочия для ведения переговоров с Испанией по выраженным в нем вопросам. С тех пор наше внимание было привлечено к случаю беглых должников и преступников, в отношении чего всегда хорошо, чтобы сопредельные государства понимали друг друга, насколько их идеи о законных полномочиях правительства могут быть согласованы. Там, где они расходятся, случаи могут быть оставлены без внимания. Прилагаемый документ, одобренный Президентом, объяснит вам, как далеко мы можем зайти в соглашении с Испанией относительно ее территорий, граничащих с нами; и план конвенции изложен там. Вам предлагается внести этот вопрос на рассмотрение того двора и установить с ними ту часть, которую они одобрят, заполнив пропуск относительно способа требования с нашей стороны и выполнения с их стороны таким образом, как того могут требовать их законы и организация их правительства. Но помните, что они граничат с нами на протяжении двух-трех тысяч миль, и, следовательно, они должны уполномочить выдачу через какое-либо описание должностных лиц, которые могут быть найдены в любой обитаемой части их границы. Мы сочли лучшим специально согласовать порядок действий в нашей стране по их требованию, потому что конвенция таким образом будет исполняться сама собой, без необходимости принятия нового закона для этой цели. Поскольку ваши общие полномочия достаточно всеобъемлющи, чтобы охватить этот предмет, новые не выдаются.

Имею честь быть, с большим почтением, милостивые государи, ваш покорнейший и покорный слуга.

[Прилагаемые документы — это бумаги, упомянутые в предыдущем.]

Проект конвенции с испанскими провинциями.

Любое лицо, совершившее убийство или злоумышленное предумышленное деяние, не являющееся государственной изменой, в пределах Соединенных Штатов или прилегающих к ним испанских провинций и скрывающееся от правосудия страны, должно быть выдано правительством, где оно будет найдено, тому, из которого оно бежало, по первому требованию последнего.

Способ требования со стороны испанского правительства и выполнения со стороны правительства Соединенных Штатов должен быть следующим. Лицо, уполномоченное испанским правительством, где было совершено убийство, преследовать беглеца, может обратиться к любому судье Верховного суда Соединенных Штатов или к окружному судье места, где находится беглец, представив доказательства под присягой, что беглецом было совершено убийство в пределах указанного правительства, после чего он должен выдать ордер маршалу или заместителю маршала того же места на арест беглеца и доставление его к указанному окружному судье; или указанный преследователь может обратиться непосредственно к такому маршалу или заместителю маршала, который, при предъявлении доказательств, как указано выше, должен немедленно арестовать беглеца и доставить его к указанному окружному судье; и когда он предстанет перед ним любым из этих способов, он должен в срок не менее —— дней и не более —— провести специальный следственный суд, распорядившись вызвать к нему большое жюри и поручив им расследовать, совершил ли беглец убийство, не являющееся государственной изменой, в пределах провинции, требующей его выдачи, и после вынесения ими обвинительного заключения судья должен приказать должностному лицу, под стражей которого находится беглец, передать его лицу, уполномоченному, как указано выше, принять его, и должен дать такие дальнейшие полномочия для содействия указанному лицу в безопасном содержании и доставке указанного беглеца до границ Соединенных Штатов, какие будут необходимы и в пределах его полномочий; и его полномочия должны прямо распространяться на право требовать помощи posse каждого округа, через который должен быть проведен указанный беглец. И указанные судьи, мировые судьи и другие должностные лица должны использовать в данных обстоятельствах тот же процесс и судопроизводство, mutatis mutandis, и руководствоваться теми же принципами и нормами права, что и в случаях убийств, совершенных в открытом море.

А способ требования со стороны Соединенных Штатов и выполнения со стороны испанского правительства должен быть следующим. Лицо, уполномоченное судьей Верховного суда Соединенных Штатов или окружным судьей места, где было совершено убийство, преследовать беглеца, может обратиться к ——

Доказательства под присягой, даже письменные и ex parte, должны иметь тот же вес для судьи и большого жюри в предыдущих случаях, как если бы они были даны перед ними устно и в присутствии заключенного.

Суды указанных Штатов и провинций должны быть взаимно открыты для требования и взыскания долгов, причитающихся любому лицу, проживающему в одном из них, с любого лица, бежавшего оттуда и найденного в другом, таким же образом, как они открыты для своих собственных граждан; также для взыскания имущества или его стоимости, вывезенного любым лицом, проживающим в одном из них, любым лицом, бежавшим оттуда и найденным в другом, каковое вывозимое имущество дает право на гражданский иск, независимо от того, пришло ли беглец к первоначальному владению законно или незаконно, даже преступно; также для взыскания ущерба, понесенного от любого подлога, совершенного таким беглецом. И то же положение должно действовать в пользу представителей первоначального кредитора или пострадавшего и против представителей первоначального должника, вывезшего имущество или совершившего подлог; также в пользу любого правительства или корпораций, как и физических лиц. Но ни в коем случае личность ответчика не должна подвергаться тюремному заключению за долг, хотя процесс, будь то первоначальный, промежуточный или окончательный, ради формы направлен против его личности. Если время между побегом и началом иска не превышает —— лет, оно должно считаться лишь как один день согласно любому акту об исковой давности.

Эта конвенция остается в силе —— лет со дня обмена ратификационными грамотами и не распространяется на что-либо, произошедшее до такого обмена.

Основные соображения по установлению конвенций между Соединенными Штатами и их соседями о взаимной выдаче беглецов от правосудия.

Имеет ли нация право наказывать лицо, которое не совершило преступления против нее самой? Авторы по естественному праву соглашаются, что не имеет. Что, напротив, изгнанники и беглецы для нее — как другие чужестранцы, и имеют право на проживание, если только их присутствие не является вредоносным; например, инфекционные больные. Один автор распространяет исключение на тяжких преступников, слишком опасно угрожающих обществу; а именно, на пиратов, убийц и поджигателей. Ваттель, кн. 1, гл. 5, 233.

Поскольку наказание за пиратство предусмотрено нашими законами, в конвенции оно не нуждается.

Убийство. Согласовано, что это одно из крайних преступлений, оправдывающих отказ в проживании, арест и выдачу. Оно должно быть тщательно ограничено определением убийства с malice prepense и не являющегося государственной изменой.

Поджигатели, или виновные в поджоге. Это преступление настолько редко, что не требует чрезвычайного положения в конвенции. Единственным законным предметом ареста и выдачи, в котором мы нуждаемся, является убийство. Должны ли мы желать распространить естественное право ареста и выдачи беглецов на другие случаи?

Наказание всех реальных преступлений, безусловно, желательно как обеспечение безопасности общества; безопасность тем больше, чем меньше шансов избежать наказания. Но избегает ли беглец наказания, покидая свою страну? Он подвергается изгнанию, не добровольному, а в силу моральной необходимости, столь же сильной, как физическая. Изгнание в некоторых странах было высшим наказанием, допускаемым законами. Для большинства умов оно стоит рядом со смертью; для многих — за ней. Беглец, конечно, не из последних; он должен оценивать его несколько ниже смерти. Можно сказать, что для некоторых, как для иностранцев, это не наказание.

Ответ. Эти случаи редки. Законы должны создаваться для массы случаев.

Цель конвенции в других случаях состояла бы в том, чтобы беглец не избежал разницы между изгнанием и законным наказанием за данное деяние. Теперь, в каком случае эта разница была бы настолько важной, чтобы перевесить даже единственное неудобство умножения договоров?

1. Государственная измена. Это, когда она реальна, заслуживает высшего наказания. Но большинство кодексов расширяют свои определения измены на действия, не направленные реально против своей страны. Они не проводят различия между действиями против правительства и действиями против притеснений правительства; последние являются добродетелями; однако они предоставили больше жертв палачу, чем первые; потому что реальные измены редки; притеснения часты. Неудачливые борцы против тирании были главными мучениками законов об измене во всех странах.

Поскольку реформация правительства у наших соседей сейчас так же необходима, как реформация религии, мы не должны желать отдавать палачу патриота, который потерпел неудачу и бежал к нам. Измены, таким образом, принимая мнимые вместе с реальными, достаточно наказаны изгнанием.

2. Преступления против собственности; наказание в большинстве стран несоразмерно преступлению.

В Англии и, вероятно, в Канаде кража лошади — это смерть за первое преступление; кража на сумму свыше двенадцати пенсов — смерть за второе преступление. Всякое излишество в наказании — это преступление. Выдать беглеца на чрезмерное наказание — значит быть соучастником преступления. Должны ли мы желать обязательства или права делать это? В целом лучше считать эти преступления достаточно наказанными изгнанием.

Существует, однако, одно преступление против собственности, которое в силу своих последствий привлекает особое внимание, а именно:

Подлог, будь то монеты или бумаг; и будь то бумаги публичного или частного обязательства. Но беглец за подлог наказывается изгнанием и конфискацией имущества, которое он оставляет; к чему добавить конвенцией гражданский иск против имущества, которое он увозит или приобретает, на сумму особого ущерба, причиненного его подлогом.

Вывоз имущества другого лица также может быть разумно сделан основанием для гражданского иска. Конвенция, таким образом, может включать подлог и вывоз имущества других лиц под заголовком,

3. Побег от долгов.

Выдать беглеца в этом случае означало бы выдавать его в каждом случае. Ибо в нынешнем положении вещей почти невозможно не быть кому-то должным. Но я не вижу ни несправедливости, ни неудобства в том, чтобы позволить судиться с беглецом в наших судах. Законы некоторых стран, наказывающие несчастного должника вечным тюремным заключением, делают его правомерным освободиться бегством, и было бы неправильно снова заключать его в тюрьму в стране, в которую он бежит. Пусть поэтому весь процесс будет ограничен его имуществом.

Убийство, не доходящее до государственной измены, является единственным случаем, в котором беглец должен быть выдан:

На основании каких доказательств и кем он должен быть выдан?

В этой стране пусть любой судья Верховного суда Соединенных Штатов или другой судья округа, где найден беглец, использует те же процедуры, что и для убийства, совершенного в открытом море, до вынесения «обвинительного заключения» большим жюри; но доказательства под присягой из страны, требующей его выдачи, даже в письменном виде и ex parte, должны иметь тот же эффект, как если бы они были представлены устно при допросе.

После вынесения обвинительного заключения большим жюри пусть должностное лицо, под стражей которого находится беглец, передаст его лицу, уполномоченному требовать и принять его.

В прилегающих к нам британских провинциях те же процедуры будут уместны.

В испанских провинциях следует согласовать процедуру, адаптированную к ходу их законов.

22 марта 1792 г.

ГОВЕРНЕРУ МОРРИСУ.

Филадельфия, 28 апреля 1792 г.

Дорогой сэр, мое последнее письмо к вам было от 10 марта. Предыдущее, от 23 января, передало вам ваше назначение на должность полномочного министра при французском дворе. Настоящее, надеюсь, застанет вас там. Теперь я прилагаю переписку между Секретарем казначейства и министром Франции по вопросу о средствах, предоставленных нуждающимся в их колониях. Вы заметите, что министр предпочел оставить урегулирование условий для решения в Париже между вами и министрами Короля. Поэтому, пожалуйста, сделайте это на основе того принципа, что мы хотим избежать каких-либо потерь из-за способа оплаты, но не хотели бы получать выгоду, которая привела бы к потерям для них. Но письма Секретаря казначейства достаточно объяснят желание правительства и будут для вас достаточным руководством.

Теперь я прилагаю акт, принятый Конгрессом для содействия исполнению консульской конвенции с Францией. В законопроекте, принятом Палатой представителей для сбора средств на поддержку индейской войны, в то время как пошлины на все другие виды вин повышены от одной до трех четвертей по сравнению с тем, что было, лучшие вина Франции будут платить немногим больше, чем худшие вина любой другой страны, а именно: от шести до семи центов за бутылку; и там, где это превышает сорок процентов от их стоимости, они будут платить только сорок процентов. Я считаю, что это последнее положение, вероятно, приведет к появлению в изобилии более дешевых вин Франции, тем более что налог на крепкие спиртные напитки значительно повышен. Надеюсь, что эти проявления дружественного расположения к этой стране побудят их отменить весьма нежелательные законы, касающиеся нашей торговли, которые были приняты предыдущим Национальным собранием. Нынешняя сессия Конгресса пройдет без какого-либо иного упоминания о них, кроме дружественных предпочтений, упомянутых выше. Но если они не приведут к ответному добру с их стороны, за этим должно последовать ответное зло с нашей. Будет невозможно отложить дольше, чем до следующей сессии Конгресса, принятие некоторых контрмер для защиты нашего судоходства и торговли. Поэтому я должен просить вас использовать каждый случай для дружественных увещеваний по этому вопросу. Если они желают равного и сердечного договора с нами, мы готовы его заключить. Мы хотели бы, чтобы это могло стать местом переговоров, исходя из соображений, продиктованных характером нашего правительства, которые легко придут вам на ум. Конгресс разойдется через неделю. Я прилагаю письмо от миссис Грин, которая просит вашей помощи в отправке ее сына дилижансом в Лондон по пути в Америку. Письмо объяснит вам способ и средства, а происхождение и способности молодого человека обеспечат вам помощь ему. Поскольку это письмо идет с французским пакетботом, я не посылаю газет, законов или других статей такого рода, почтовый сбор за которые был бы высоким.

Я, с большим и искренним почтением, дорогой сэр, ваш покорнейший и покорный слуга.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

Филадельфия, 16 мая 1792 г.

Дорогой сэр, на следующий день после вашего отъезда я получил от некоего г-на Грина, купца, ныне находящегося в Нью-Йорке, через третье лицо следующее сообщение: «что он имел самые последние известия из Испании через испанские острова о том, что война с Францией неизбежна, что войска движутся со всех сторон королевства к границам и что пятьдесят линейных кораблей были введены в строй». Это было разрешено упомянуть мне, но, по особым причинам, никому другому. Я полагаю, что особые причины заключались в какой-то торговой спекуляции, основанной на этой информации; возможно, это может быть скупка всей нашей муки. У нас есть лондонские новости от 1 апреля, и ничего из этого не упоминается. У меня есть письмо от полковника Хамфриса от 18 марта, в котором об этом ничего не говорится. Поэтому я надеюсь, что единственным эффектом будет получение нами хорошей цены за нашу муку или рыбу; это наша забота, в то время как успех спекуляции — это забота авантюриста. Вы вспомните, что мы узнали о смерти Императора Марокко после битвы, в которой он одержал победу. Брат, противостоявший ему, по-видимому, был убит в том же бою, и тот — Мулей Ислема, — который так долго был в убежище, провозглашен Императором. Он был лучшим характером из троих и, вероятно, будет миролюбивым. Эта информация от полковника Хамфриса. Королева Португалии все еще в том же состоянии. Уиллис не объявляет ее излечимой, хотя говорит, что нет ничего, что указывало бы на обратное. Он удалил от нее всех ее прежних врачей. Г-н Мэдисон оказал мне любезность, внеся некоторые исправления в мое письмо к г-ну Х. Оно сейчас находится в руках Генерального прокурора, а затем будет представлено полковнику Гамильтону. Я обнаружил, что эти проверки значительно задержат его отправку. Однако задержка предпочтительнее ошибки. Г-н Пинкни занят просмотром таких бумаг моего ведомства, которые могут ввести его в курс всего, что происходило между нами и двором, куда он направляется. У меня есть сто оливковых деревьев и несколько растений каперсов, прибывших сюда из Марселя, которые я отправляю в Чарльстон, где, как говорит мне г-н Пинкни, у них уже есть такое же количество живых из тех, что я посылал им ранее. Имею честь быть, с чувствами совершеннейшего почтения и привязанности, дорогой сэр, ваш покорнейший и покорный слуга.

ГОСПОДАМ ДЕ ВИАРУ И ДЕ ХАУДЕНЕСУ.

Филадельфия, 17 мая 1792 г.

Милостивые государи, мы недавно получили от г-на Лигрува, нашего индейского агента Южного департамента, письмо, выдержку из которого прилагаем, из которого следовало, что отряд индейцев криков под влиянием авантюриста Боулза замышлял некоторые грабежи испанских поселений, от которых они были отвлечены другом нашего агента, но что их склонность причинять вред, возможно, не совсем угасла. Осознавая, насколько в силах соседних наций способствовать взаимному счастью и процветанию, добросовестно используя свои добрые услуги везде, где они могут обеспечить мир и выгоду друг друга, и чувствуя единство интересов с Испанией во всем, что касается прилегающих владений, мы без колебаний дали общие инструкции нашему агенту в этом департаменте развивать у индейцев те же дружественные чувства к испанским поселениям, что и к нам самим, и способствовать их миру и интересам в каждом случае с тем же рвением, что и нашим собственным.

Имею честь приложить вам один из этих приказов, поздравить вас с известием о том, что лидер, послуживший поводом для этого особого вмешательства, больше не находится в положении, угрожающем дальнейшей опасностью, и заверить вас, что, насколько это будет зависеть от нас, мы будем при всяком будущем случае искренне использовать то влияние, которое мы можем иметь на индейцев, чтобы осуждать и предотвращать любые меры, которые они могут замышлять против мира или процветания ваших подданных.

Имею честь быть, с чувствами совершеннейшего почтения и уважения, милостивые государи, ваш покорнейший и покорный слуга.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

Филадельфия, 18 мая 1792 г.

Дорогой сэр, с тех пор как я писал вам позавчера, я получил письмо от 25 марта от полковника Хамфриса, сообщающее мне, что Королева Португалии значительно лучше, а также упоминающее о смерти Императора Германии. Какое влияние это последнее событие окажет на дела Европы, предвидеть невозможно, так как характер преемника абсолютно неизвестен. Ему двадцать четыре года. Можно было бы предположить, что если у него есть какие-либо склонности к войне, он счел бы необходимым некоторое время, чтобы его избрание прошло в надлежащей форме, чтобы увидеть, успокоятся ли беспорядки внутри его владений, подавленные его отцом, или нет, и т. д., и что это удержало бы его на одну кампанию. Тем не менее, это событие делает мир менее уверенным, так как характер его отца был настолько решительно миролюбивым, что на это можно было рассчитывать. Похоже, что в Лондоне в течение трех или четырех последних дней марта ходила великолепная история о захвате Серингапатама и Типпу Саиба, великой резне и т. д.; но 1 апреля, дата последней газеты, которую привозит судно (оно из Глазго), она утихла до слуха, распущенного биржевыми спекулянтами, которые хотели продать акции. Это действительно подняло акции Ост-Индской компании на два или три процента. Тем не менее, она не была полностью дискредитирована, как видно из некоторых параграфов, и, следовательно, не может быть решительно объявлена неправдой. Возможно, опровержение ее было контрслухом тех, кто хотел купить акции.

Имею честь быть, с большим и искренним почтением и привязанностью, дорогой сэр, ваш покорнейший и покорный слуга.

ПРЕЗИДЕНТУ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

Филадельфия, 23 мая 1792 г.

Дорогой сэр, я решил сделать предметом письма то, что некоторое время назад было предметом беспокойства моего ума, не найдя хорошего случая высказаться вам в разговоре во время занятых сцен, которые занимали вас здесь. Возможно, также, вы сможете в своем нынешнем положении или в дороге уделить этому больше времени и размышлений, чем могли бы сделать здесь в любой момент.

Когда вы впервые упомянули мне о своем намерении уйти из правительства, хотя я чувствовал всю значимость этого события, я был в значительной степени молчалив. Я знал, что для такого ума, как ваш, убеждение было праздным и неуместным; что перед принятием решения вы взвесили все доводы за и против этой меры, приняли решение, полностью рассмотрев их, и что не могло быть большой надежды изменить результат. Продолжая свои размышления, я также знал, что нам когда-нибудь придется попытаться идти самостоятельно, и если бы этот опыт был сделан, пока вы были бы живы и наблюдали, мы черпали бы уверенность из этого обстоятельства и ресурс, если бы он не удался. Общественное мнение также было спокойным и уверенным, и поэтому в благоприятном состоянии для проведения эксперимента. Если бы не произошло никаких изменений обстоятельств, я бы сейчас не рискнул с какой-либо надеждой на успех предложить вам изменить намерение. Но общественное мнение больше не является уверенным и безмятежным; и это по причинам, в которых вы никоим образом лично не замешаны. Хотя эти причины были избиты в публичных газетах в деталях, может быть нелишним, чтобы рассчитать эффект, который они способны произвести, взглянуть на них в массе, придав каждой форму, реальную или воображаемую, под которой они были представлены.

Утверждалось, таким образом, что государственный долг, больший, чем мы можем выплатить до того, как возникнут другие причины для добавления к нему нового долга, был искусственно создан путем сложения всей суммы дебиторской и кредиторской сторон счетов, вместо того чтобы брать только их балансы, которые могли бы быть выплачены в короткое время: что это накопление долга навсегда лишило нас тех легких источников дохода, которые, будучи примененными к обычным потребностям и нуждам правительства, удовлетворяли бы их привычно и защищали бы нас от привычного ропота против налогов и сборщиков налогов, оставляя чрезвычайные призывы для тех чрезвычайных случаев, которые воодушевили бы народ встретить их: что, хотя призывы к деньгам были не больше, чем мы должны ожидать в целом для тех же или эквивалентных нужд, мы уже вынуждены напрягать импост до тех пор, пока он не вызывает шум, и будет вызывать уклонение и войну против наших собственных граждан для его сбора, и даже прибегать к акцизному закону, отвратительному для народа, частичному в своем действии, непроизводительному, если не обеспечивается произвольными и обременительными средствами, и компрометирующему авторитет правительства в частях, где сопротивление наиболее вероятно, а принуждение наименее осуществимо. Они цитируют предложения в Конгрессе и подозревают другие проекты, все еще направленные на увеличение массы долга. Они говорят, что, занимая под две трети процента, мы могли бы выплатить основную сумму в две трети времени; но что от этого мы лишены из-за того, что он сделан невыкупаемым, кроме как небольшими частями и на долгие сроки; что это качество невыкупаемости было дано ему с открытой целью пригласить его перевод в зарубежные страны. Они предсказывают, что этот перевод основной суммы, когда будет завершен, вызовет экспорт трех миллионов долларов ежегодно в качестве процентов, утечку монеты, о последствиях которой, поскольку не было примеров, нельзя сделать никакого расчета: что изгнание нашей монеты будет осложнено созданием десяти миллионов бумажных денег в форме банковских билетов, ныне поступающих в обращение. Они думают, что десять или двенадцать процентов годовой прибыли, выплачиваемой кредиторам этого бумажного средства, изымаются из карманов народа, у которого без процентов была бы монета, которую оно изгоняет: что весь капитал, используемый в бумажной спекуляции, бесплоден и бесполезен, не производя, подобно тому, что на игорном столе, никакого приращения к самому себе, и изымается из торговли и сельского хозяйства, где он произвел бы прибавку к общей массе: что он питает в наших гражданах привычки порока и праздности вместо трудолюбия и морали: что он предоставил эффективные средства коррумпирования такой части законодательного органа, которая склоняет чашу весов между честными избирателями в ту сторону, в которую она направлена: что эта коррумпированная эскадрилья, решающая голос законодательного органа, проявила свою готовность избавиться от ограничений, наложенных Конституцией на общий законодательный орган, ограничений, на доверии к которым Штаты присоединились к этому инструменту: что конечная цель всего этого — подготовить путь для перехода от нынешней республиканской формы правления к монархии, моделью которой должна стать английская конституция: что это предусматривалось конвенцией — не секрет, потому что ее сторонники сделали из этого больше. Осуществить это тогда было непрактично, но они все еще жаждут своей цели и предрасполагают все для ее окончательного достижения. Так много их попало в Законодательный орган, что, поддерживаемые коррумпированной эскадрильей бумажных дилеров, которые находятся в их распоряжении, они составляют большинство в обеих палатах. Республиканская партия, желающая сохранить правительство в его нынешней форме, меньше по численности; они меньше даже тогда, когда к ним присоединяются два, три или полдюжины антифедералистов, которые, хотя и не смеют признаться в этом, все еще выступают против любого общего правительства; но, будучи менее противниками республиканского, чем монархического, они естественно присоединяются к тем, кого считают преследующими меньшее зло.

Из всех бед, приписываемых системе мер, упомянутой выше, ничто не является столь огорчительным и фатальным для всякой честной надежды, как коррупция Законодательного органа. Поскольку это была самая ранняя из этих мер, она стала инструментом для создания риска и будет инструментом для создания в будущем короля, лордов и общин или чего-либо еще, что те, кто направляет его, могут пожелать. Удаленные на такое расстояние от глаз своих избирателей, и эти последние настолько рассеяны, что недоступны для общественной информации, и особенно для информации о поведении их собственных представителей, они сформируют самое коррумпированное правительство на земле, если средства их коррупции не будут предотвращены. Единственная надежда на безопасность теперь висит на многочисленном представительстве, которое должно появиться в наступающем году. Некоторые из новых членов, вероятно, будут либо по принципу, либо по интересу с нынешним большинством; но ожидается, что большая масса составит приток к республиканской партии. Они не смогут отменить все, что сделали два предыдущих Законодательных органа, и особенно первый. Общественное доверие и право будут противостоять этому. Но некоторые части системы могут быть законно реформированы, освобождение от остального неустанно преследоваться, насколько позволяет право, и дверь закрыта в будущем против подобных обязательств нации. Если следующий Законодательный орган пойдет этим курсом, это привлечет к ним весь монархический и бумажный интерес; но последний, я думаю, не пойдет на все крайности с первым, потому что кредиторы никогда по своей воле не улетят полностью от своих должников; поэтому это альтернатива, наименее вероятно вызывающая конвульсию. Но если большинство новых членов будет все еще при тех же принципах, что и нынешние, и покажет, что нам нечего ожидать, кроме продолжения той же практики, нелегко предположить, каков будет результат, и к каким средствам прибегнут для исправления зла. Истинная мудрость подсказала бы, что они должны быть умеренными и мирными; но разделение мнений и интересов происходит, к сожалению, настолько географически, что никто не может сказать, что самое мудрое и умеренное возобладает над тем, что самое легкое и очевидное? Я едва ли могу представить более неисчислимое зло, чем распад Союза на две или более частей. Однако, когда мы рассматриваем массу, которая противостояла первоначальному слиянию; когда мы рассматриваем, что она лежала главным образом в Южной части; что Законодательный орган не воспользовался ни одним случаем, чтобы смягчить это, но, напротив, всякий раз, когда Северные и Южные предрассудки вступали в конфликт, последние приносились в жертву, а первые успокаивались; что владельцы долга находятся в Южном, а держатели его — в Северном подразделении; что антифедеральные чемпионы теперь усилены в аргументах исполнением своих предсказаний; что это было вызвано самими монархическими федералистами, которые, будучи за новое правительство лишь как за ступеньку к монархии, сами приняли те самые толкования Конституции, относительно которых, защищая ее принятие перед трибуналом народа, они заявляли, что она невосприимчива; что республиканские федералисты, которые поддерживали то же правительство за его внутренние достоинства, обезоружены от своего оружия; то, что они отрицали как пророчество, теперь стало истинной историей, кто может быть уверен, что эти вещи не прозелитизируют то небольшое число, которого не хватало, чтобы поставить большинство на другую сторону? И это событие, при котором я дрожу и предотвращение которого я считаю продолжение вами нахождения во главе дел делом последней важности. Доверие всего Союза сосредоточено в вас. Ваше нахождение у руля будет больше, чем ответом на каждый аргумент, который может быть использован, чтобы встревожить и повести народ в любой части к насилию и сецессии. Север и Юг будут держаться вместе, если у них будете вы, на ком держаться; и если первое исправление многочисленного представительства не даст эффекта, ваше присутствие даст время для попыток других, не противоречащих союзу и миру Штатов.

Я прекрасно осознаю, какое бремя накладывает на ваш разум нынешняя должность и с каким пылом вы стремитесь к частной жизни. Но порой встречаются люди столь выдающегося характера, что общество предъявляет к ним особые требования, которые вынуждают их поступиться личными предпочтениями в выборе счастья и ограничиться лишь тем, что проистекает из нынешних и будущих благословений человечества. По-видимому, таково ваше положение, таков закон, наложенный на вас провидением при формировании вашего характера и определении событий, на которые он должен был повлиять; и именно к таким мотивам, а не к личным тревогам моим или других лиц, не имеющих права призывать вас к жертвам, я взываю и настаиваю на пересмотре вашего решения, исходя из перемены в положении дел. Если в результате нового, расширенного представительства возникнет честное большинство; если те, чьи принципы или интересы они могут контролировать, проявят покорность, то ваши пожелания об отставке можно будет удовлетворить с меньшим риском, как только это станет очевидным, не дожидаясь завершения второго четырехлетнего срока. Одна или две сессии определят кризис; и я не могу не надеяться, что вы решите добавить еще больше лет к тем многим, что вы уже принесли в жертву на благо человечества.

Страх перед подозрением, что в эту мою просьбу могут закрасться какие-либо эгоистичные мотивы, связанные с сохранением должности, обязывает меня заявить, что таких мотивов не существует. Обществу совершенно безразлично, сохраню ли я или оставлю свое намерение завершить свою деятельность с первым периодическим обновлением правительства. Я слишком хорошо знаю свою меру, чтобы полагать, что мои услуги вносят какой-либо вклад в общественное доверие или общественную пользу. Множество людей могут исполнять должность, на которую вам было угодно меня назначить, с не меньшей пользой и удовлетворением для них. Поэтому у меня нет иных мотивов, кроме собственного желания, которое непреодолимо влечет меня к спокойному наслаждению обществом моей семьи, моей фермой и моими книгами. Я бы покоился среди них, это правда, в гораздо большей безопасности, если бы знал, что вы остаетесь на посту; и я надеюсь, что так оно и будет. К доводам, приведенным в связи с нашими внутренними делами, я добавлю лишь краткое упоминание о том, что, безусловно, заслуживает внимания: веские причины для вашего продолжения службы кроются в наших иностранных делах. Я считаю вероятным, что как испанские, так и английские переговоры, если они не будут завершены до того, как станет известно о вашем намерении, будут приостановлены с того самого момента, как это станет известно, и что последняя нация удвоит усердие в разжигании индейской войны. Выражая свои пожелания на будущее, я в то же время выражаю свою благодарность за прошлое, по крайней мере, за ту его часть, что выпала на мою долю; и прошу позволения следовать за вами, будь то в общественной или частной жизни, с теми чувствами искренней привязанности и уважения, с которыми я неизменно остаюсь, дорогой сэр, ваш преданный друг и покорный слуга.

Г-Н ДЖЕФФЕРСОН, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКРЕТАРЬ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ, Г-НУ ХАММОНДУ.

Филадельфия, 29 мая 1792 г.

Сэр, — Ваше любезное письмо от 5 марта осталось без ответа дольше, чем мне хотелось бы, дабы по возможности скорее предоставить разъяснения по всем содержавшимся в нем вопросам. Однако эти вопросы были весьма разнообразны, и доказательства по ним было нелегко получить, даже если бы их вообще можно было раздобыть. Потребовалось время и немалые усилия, чтобы собрать из разных штатов все те акты, названия которых вы привели, и исследовать судебные решения, которые были классифицированы вместе с этими актами как нарушения мирного договора. К этим причинам задержки можно добавить ежедневные обязанности моей должности, неизбежно умножающиеся во время сессий Законодательного собрания.

Раздел 1. Могу заверить вас, что мы встречаем вас по этому случаю с самым искренним желанием устранить между двумя странами те препятствия к сердечной дружбе, которые возникли из-за неисполнения некоторых статей мирного договора. Желание этой страны поддерживать наилучшие отношения с вашей было постоянным и проявлялось через различные формы нашего управления в неоднократных предложениях вступить в такие разъяснения и договоренности, которые были бы правильными и необходимыми для достижения полного исполнения договора. Те же стремления побуждают нас желать, чтобы представленный ныне случай не был сорван бесполезными перечислениями того, что имело место до этого документа. Поэтому я с беспокойством заметил, что вы сочли необходимым вернуться к самому началу войны и в нескольких частях вашего письма перечислить и прокомментировать все акты наших различных законодательных собраний, принятые в течение всего ее хода, чтобы вывести из этого обвинения, которые ваша справедливость подавила бы, если бы вам была представлена вся правда, а не отдельные черты, оторванные от почвы, на которой они стояли. Как бы легко ни было оправдать нашу страну, представив всю картину с обеих сторон, чтобы показать, что законодательная война началась с британского парламента; что когда они направляли удары против лиц или собственности, это было против целых городов или округов, без различия причин или поведения, в то время как мы затрагивали только отдельных лиц, называя их по именам, после должного рассмотрения каждого случая и тщательного внимания к тому, чтобы не смешивать невиновных с виновными; как бы выгодно мы ни могли сравнить отдаленное и спокойное положение их Законодательного собрания со сценами, посреди которых наши были вынуждены принимать законы; и могли бы затем спросить, не оправдала ли бы разница обстоятельств и ситуации противоположную разницу в поведении, и не следует ли удивляться тому, что наши законодательные собрания сделали так много или так мало? — мы отложим все это, ибо это привело бы к воспоминаниям, столь же бесполезным, сколь и не способствующим примирению. Названия некоторых ваших актов и единственный пункт одного из них будут помещены среди документов в конце этого письма, № 1, 2, и на этом мы навсегда опустим занавес над этой трагедией!

Раздел 2. Мы собрались теперь, чтобы рассмотреть тот документ, который должен был залечить наши раны и начать новую главу в нашей истории. Состояние, в котором он застал дела, должно считаться законным: так гласит право народов. [6] «Состояние, в котором вещи находятся в момент заключения договора, должно считаться законным; и если кто-либо желает внести в него изменения, договор должен содержать прямое упоминание об этом. Следовательно, все вещи, о которых в договоре ничего не сказано, должны оставаться в том состоянии, в котором они находились во время его заключения». Ваттель, кн. 4, гл. 21. [7] «О чем ничего не сказано, то остается в том же положении». Вольф, 1222. Таким образом, никаких изменений нельзя требовать ни с той, ни с другой стороны, кроме тех, которые предусмотрены договором. Момент, к которому он отсылает как к правилу поведения для этой страны в целом, был моментом его уведомления стране в целом. Ваттель, кн. 4, гл. 24. [8] «Мирный договор обязывает договаривающиеся стороны с момента его заключения, как только он обрел всю свою форму; и они должны немедленно приступить к исполнению; но этот договор обязывает подданных только с момента, когда он доведен до их сведения». И гл. 25: «Договор становится посредством публикации законом для подданных, и они обязаны отныне сообразовываться с положениями, о которых в нем условлено». И другой автор столь же определенно говорит: [9] «Мирный договор обязывает договаривающиеся стороны немедленно, как только он совершен, поскольку обязательство проистекает из договора. Подданных же и солдат — как только он будет им опубликован; поскольку до публикации они не могут знать о нем наверняка». Вольф, гл. 1229. Действительно, девятой статьей было оговорено, что «если до его прибытия в Америку» какое-либо место или территория, принадлежащие любой из сторон, будут завоеваны оружием другой, они должны быть возвращены. Это был единственный случай, когда сделки, имевшие место между подписанием и публикацией, должны были быть аннулированы.

Конгресс 24 марта 1783 года получил неофициальное известие от маркиза де Лафайета о том, что предварительные статьи заключены; и в тот же день он получил копию статей в письме от 19 марта от генерала Карлтона и адмирала Дигби. Они немедленно отдали приказы об отзыве всех вооруженных судов и сообщили об этих приказах тем офицерам, которые 26-го и 27-го ответили, что не уполномочены со своей стороны соглашаться на отзыв вооруженных судов. 11 апреля Конгресс получил официальную копию этих статей от д-ра Франклина с уведомлением о том, что предварительный договор между Францией, Испанией и Англией теперь подписан. Поскольку событие, при котором предварительные статьи должны были вступить в силу, на обычном основании прелиминариев, теперь произошло, Конгресс немедленно провозглашает их, и 19 апреля главнокомандующим объявляется прекращение военных действий. Эти подробности выводят все акты, предшествующие 11 апреля, из нынешнего обсуждения и ограничивают его самим договором и обстоятельствами, сопровождающими его исполнение. Поэтому я взял на себя смелость извлечь из вашего списка американских актов все те, что предшествуют этой эпохе, и объединить их в документе № 6 как вопросы, не подлежащие обсуждению. Последующие акты будут распределены в соответствии с их предметами: I. Изгнание и конфискация: II. Долги: и III. Проценты по этим долгам:

Начиная с I, с актов об изгнании и конфискации, которые будут рассматриваться вместе, поскольку они смешаны в большинстве актов, а также смешаны в одной и той же статье договора.

Раздел 3. Нельзя отрицать, что состояние войны строго позволяет нации захватывать собственность своих врагов, найденную в ее собственных пределах или взятую на войне, и в любой форме, в которой она существует, будь то в действии или во владении. Это настолько ясно изложено одним из самых уважаемых авторов по вопросам такого рода, что я воспользуюсь его словами: [10] «Поскольку таково состояние войны, что враги лишены всякого права, разумно, что всякое имущество врагов, найденное у врагов, меняет владельца и переходит в казну. Кроме того, почти во всех объявлениях войны принято постановлять, что имущество врагов, как найденное у нас, так и захваченное на войне, подлежит конфискации. Если следовать чистому праву войны, то даже недвижимое имущество могло бы быть продано, а его цена обращена в казну, как это принято в отношении движимого. Но почти во всей Европе делается лишь пометка, чтобы доходы от него во время войны получала казна, а по окончании войны сама недвижимость по договору возвращается прежним владельцам». Бинкерсхук. Вопросы публичного права, кн. 1, гл. 7. Каждая нация, конечно, хотела бы следовать последней практике, если бы обстоятельства оставляли им их обычные ресурсы. Но обстоятельства нашей войны были беспрецедентны; исключенные из всякой торговли, даже с нейтральными нациями, без оружия, денег или средств их получения за границей, мы были вынуждены воспользоваться теми ресурсами, которые нашли у себя дома. Великобритания также не считала это обычной войной, а восстанием; она вела ее не по правилам войны, установленным правом народов, а по своим актам парламента, принимаемым время от времени для соответствия обстоятельствам. Она не хотела признавать наше право даже на строгие права обычной войны; она не может тогда требовать от нас ее либеральностей; тем не менее конфискации имущества отнюдь не были всеобщими, а конфискации долгов — тем более. Какой эффект должен был быть произведен на них договором, будет видно из слов пятой статьи, которые гласят следующее:

Раздел 4. «Ст. V. Соглашено, что Конгресс настоятельно рекомендует законодательным собраниям соответствующих штатов обеспечить реституцию всех поместий, прав и собственности, которые были конфискованы, принадлежащих настоящим британским подданным, а также поместий, прав и собственности лиц, проживающих в округах, находящихся во владении войск Его Величества, и которые не носили оружия против указанных Соединенных Штатов; и что лица любого другого описания будут иметь свободную возможность отправиться в любую часть или части тринадцати Соединенных Штатов и оставаться там двенадцать месяцев, не подвергаясь преследованиям в своих попытках добиться реституции таких своих поместий, прав и собственности, которые могли быть конфискованы; и что Конгресс также настоятельно рекомендует различным штатам пересмотреть и пересмотреть все акты или законы, касающиеся вышеуказанного, с тем чтобы сделать указанные законы или акты полностью соответствующими не только справедливости и беспристрастности, но и тому духу примирения, который с возвращением благословений мира должен повсеместно преобладать; и что Конгресс также настоятельно рекомендует различным штатам, чтобы поместья, права и собственность таких вышеупомянутых лиц были возвращены им, при условии, что они возместят любым лицам, которые могут сейчас находиться во владении, цену bona fide (где таковая была уплачена), которую такие лица могли заплатить при покупке любых из указанных земель, прав или собственности после конфискации. И соглашено, что все лица, имеющие какой-либо интерес в конфискованных землях, будь то посредством долгов, брака, поселений или иным образом, не встретят никаких законных препятствий в преследовании своих справедливых прав».

«Ст. VI. Что в будущем не будет производиться никаких конфискаций».

Раздел 5. Заметьте, что в каждой другой статье стороны прямо соглашаются, что такие-то вещи должны быть сделаны; в этой они соглашаются только рекомендовать, чтобы они были сделаны. Вам угодно говорить (стр. 7): «Нельзя предположить, что комиссары, которые вели переговоры о мирном договоре, обязались бы от имени Конгресса сделать рекомендации законодательным собраниям соответствующих штатов, которые, как они не ожидали, будут эффективными, или вступать в прямые обязательства, которые они не имели власти принудить исполнить». Напротив, мы можем справедливо предположить, что если бы они имели власть принудить, они не ограничились бы только рекомендацией. Когда в каждой другой статье они прямо соглашаются сделать, почему здесь они внезапно меняют стиль и соглашаются только рекомендовать? Потому что вещи, предложенные здесь к исполнению, были ретроспективными по своей природе — они разорвали бы законы различных штатов, а также контракты и сделки, частные и публичные, которые имели место в соответствии с ними; а ретроспективные законы были запрещены конституциями нескольких штатов. Между лицами, чей родной язык является языком этого договора, нет необходимости объяснять разницу между принятием закона о том, что должно быть сделано, и рекомендацией сделать это; сами слова понятны так же хорошо, как любые, которыми их можно было бы объяснить. Но, возможно, не лишним будет заметить, что рекомендации народу, вместо законов, были введены у нас и стали привычными в интервале между прекращением старых и установлением новых правительств. Конвенты и комитеты, которые тогда собирались, чтобы направлять поведение народа, не имея власти принуждать их законом, приняли практику просто рекомендовать им меры. Этим рекомендациям они следовали или нет, по своему усмотрению. Если они отказывались, были жалобы, но не было принуждения. Так, после организации правительств, если в какое-то время становилось целесообразным, чтобы было сделано то, что Конгресс или любой другой из организованных органов не был уполномочен предписывать, они просто рекомендовали и оставляли народу или их законодательным собраниям право исполнять или нет, как им будет угодно. Невозможно, чтобы переговорщики с обеих сторон не знали разницы между согласием сделать вещь и согласием только рекомендовать ее сделать. Значение терминов настолько различно, что нельзя предположить никакого обмана или неожиданности, даже если бы не было доказательств того, что разница была замечена, объяснена и понята.

Раздел 6. Но доказательства по этому случаю снимают все вопросы. Хорошо известно, что британский двор крайне стремился добиться реституции поместий беженцев, которые перешли на их сторону; что они предлагали это в первых выводах и настаивали на этом до последнего; что наши комиссары, с другой стороны, отказывались от этого с начала до конца, настаивая: 1-е. Что неразумно восстанавливать конфискованную собственность беженцев, если они не возместят разрушение собственности наших граждан, совершенное с их стороны; и 2-е. Что это выходило за рамки полномочий комиссий — устанавливать, или Конгресса — принуждать. На этом пункте договор долго висел. Это было предметом специальной миссии доверенного агента британского переговорщика из Парижа в Лондон. На этом все еще настаивали по его возвращении, и наши комиссары все еще протестовали против этого; и когда их убеждали согласиться только на то, чтобы Конгресс рекомендовал законодательным собраниям штатов восстановить поместья и т. д. беженцев, им прямо сказали, что законодательные собрания не будут считаться с рекомендацией. В доказательство этого я прилагаю выдержки из писем и журналов г-на Адамса и д-ра Франклина, двух наших комиссаров, оригиналы которых находятся среди записей Государственного департамента и будут открыты для вас для проверки копий. Они доказывают вне всякого сомнения, что разница между прямым соглашением сделать вещь и рекомендовать ее сделать была хорошо понята обеими сторонами, и что британские переговорщики были предупреждены нашими не только о том, что законодательное собрание будет свободно отказаться, но и о том, что они, вероятно, откажутся. И из всех обстоятельств очевидно, что г-н Освальд принял рекомендацию лишь для того, чтобы иметь что противопоставить требованиям беженцев — чтобы поддерживать в них надежду, что они еще могут получить свою собственность от законодательных собраний штатов; и что, если они потерпят в этом неудачу, у них будет основание требовать возмещения от своего собственного правительства; и он мог считать обстоятельством, приносящим облегчение по крайней мере в настоящем, что вопрос о возмещении ими должен быть скрыт из виду, пока время и события не откроют его нации незаметно.