«Собрание сочинений Эдмунда Бёрка, Том 2»

У нас есть, сэр, на нашем учреждении несколько офисов, которые выполняют реальную службу: у нас также есть места, которые обеспечивают большие награды за отсутствие службы вообще. У нас есть станции, которые сделаны для общественного декора, сделаны для сохранения грации и величия великого народа: у нас также есть дорогие формальности, которые стремятся скорее к позору, чем к украшению государства и двора. Это, сэр, реальное состояние наших учреждений. Падать с той же суровостью на объекты столь совершенно несхожие — это самая противоположность реформации, — я имею в виду реформацию, оформленную, как все серьезные вещи должны быть, в числе, весе и мере. — Предположим, например, что два человека получают зарплату в 800 фунтов в год каждый. В офисе одного нет ничего вообще, что нужно сделать; в другом, оккупант угнетен его обязанностями. Сбейте двадцать пять процентов с этих двух офисов, вы берете у одного человека 200 фунтов, которые по справедливости он должен иметь, и вы даете в эффекте другому 600 фунтов, которые он не должен получать. Общественность грабит первого, а последний грабит общественность; и этот способ взаимного грабежа — единственный путь, которым офис и общественность могут составить свои счета.

Однако баланс при подведении итогов этой двойной несправедливости оказывается весьма неблагоприятным для государства. Результат краток. Вы добиваетесь экономии в двести фунтов ценой расточительства в шестьсот. К тому же, сэр, пока вы оставляете запас нецелевых средств, находящихся целиком на усмотрение министров, они направляют эти суммы в те места, которые желают облагодетельствовать, или на создание новых должностей по своему выбору. Таким образом, Цивильный лист обременяется долгами, а общество вынуждено расплачиваться — и расплачиваться с тяжелыми процентами — за то, что было изъято посредством неразумного налога. Таков был эффект налогов, до сих пор налагавшихся на пенсии и жалованье, и это не служит стимулом для того, чтобы вновь прибегать к подобному средству.

По сути, подобная схема рассчитана не на то, чтобы произвести реформу, а на то, чтобы ее предотвратить. Она предлагает призрак сиюминутной выгоды алчной и нуждающейся общественности, чтобы отвлечь их внимание от тех злоупотреблений, которые в действительности являются главными причинами их нужды. Это отступное, чтобы остановить расследование; это штраф, выплачиваемый нерадивостью за продление своего срока; что еще хуже, это штраф, выплачиваемый трудолюбием и заслугами в качестве возмещения ущерба бездельникам и никчемным людям. Но я не буду больше говорить на эту тему, потому что (что бы ни утверждалось в противном случае) я знаю, что благородный лорд с голубой лентой полностью разделяет мои чувства.

После всего, что я сказал по этому вопросу, я настолько убежден в нашем долге испробовать все, что может способствовать облегчению положения нации, что не пытаюсь полностью отвергнуть даже саму идею налога. Когда, сэр, бремя бесполезных должностей (которые лежат мертвым грузом не только на государственной службе, но и на доходах государства) будет снято, когда оставшиеся должности будут классифицированы в соответствии с справедливой пропорцией их вознаграждения и обязанностей, чтобы допустить применение равного правила к их налогообложению, когда дискреционная власть над средствами Цивильного листа будет урегулирована таким образом, чтобы у министра больше не было средств возмещать частным образом то, что изъято государственной рукой, — если после всех этих предварительных мер будет сочтено, что налог на должности является объектом, достойным внимания общественности, я буду вполне готов приложить руку к сокращению их доходов.

Таким образом, сэр, не столько окончательно отвергнув, сколько отложив план налогообложения должностей, моей следующей задачей было найти нечто, что могло бы быть действительно существенным и действенным. Я совершенно ясно понимаю, что если мы не доберемся до самого истока и первопричины злоупотреблений, мы ничего не добьемся. Что толку выставлять злоупотребления в одну дверь, если мы собираемся впустить их в другую? Что толку поощрять экономию в одной мере, позволяя подрывать ее в принципе? Наши министры далеко не полностью виновны в нынешнем беспорядке. Пока институты, прямо противоречащие хорошему управлению, остаются в силе, никакая эффективная или долговечная реформа не может быть введена.

Поэтому я счел необходимым, как только у меня возникли мысли представить вам план реформ, охватить взглядом состояние этой страны — провести своего рода инспекцию ее юрисдикций, владений и учреждений. Что-то в каждом из них, как мне казалось, стояло на пути всякой экономии в управлении и препятствовало любой возможности систематизации. Но, будучи, как мне и подобает, сомневающимся в себе, я решил не действовать произвольным образом в любом вопросе, который вел к изменению устоявшегося положения вещей или в какой-либо степени затрагивал состояние или положение, интересы или значимость какого-либо лица. Под произвольным действием я подразумеваю действие, продиктованное личными мнениями, вкусами или чувствами человека, который пытается регулировать. Эти частные меры не являются ни стандартами казначейства, ни весами святилища. Общие принципы не могут быть развращены или испорчены интересами или капризами; и именно на основе этих принципов я решил работать.

Сэр, прежде чем я продолжу, я честно изложу вам эти принципы, чтобы впоследствии вы могли судить, подпадает ли каждый объект регулирования, который я предлагаю, под их действие. Это чрезвычайно сократит все наши дискуссии, если мы будем совершенно серьезны в установлении системы хорошего управления. Поэтому я устанавливаю для себя семь фундаментальных правил: их можно было бы, конечно, свести к двум или трем простым максимам, но они были бы слишком общими, и их применение к различным разделам рассматриваемого нами дела было бы не столь отчетливым и наглядным. Итак, я полагаю:

Во-первых, что все юрисдикции, которые создают больше поводов для расходов, больше соблазна для притеснений или больше средств и инструментов коррупционного влияния, чем пользы для правосудия или политического управления, должны быть упразднены.

Во-вторых, что все государственные владения, которые больше служат целям притеснения, запугивания и оказания влияния на тех, кто ими владеет, и расходам на сбор и управление, чем приносят пользу доходам казны, должны быть, исходя из любых принципов как доходов, так и свободы, отчуждены.

В-третьих, что все должности, которые приносят больше расходов, чем соразмерной пользы государству, что все должности, которые могут быть присоединены к другим, объединяя и упрощая их обязанности, должны быть в первом случае упразднены, а во втором — консолидированы.

В-четвертых, что все такие должности должны быть упразднены, если они препятствуют обзору главного распорядителя финансов, если они разрушают его руководство, если они лишают его возможности предвидеть и обеспечивать расходы по мере их возникновения, предотвращать расходы в их истоке, контролировать их в процессе или обеспечивать их применение по надлежащему назначению. Министр, при котором расходы могут совершаться без его ведома, никогда не сможет сказать, что он может потратить, а что может сберечь.

В-пятых, что надлежит установить неизменный порядок всех платежей, который предотвратит предвзятость, который отдаст предпочтение услугам не в соответствии с настойчивостью просителя, а в соответствии с рангом и порядком их полезности или справедливости.

В-шестых, что правильно свести каждое учреждение и каждую часть учреждения (насколько это возможно) к определенности, которая является основой всякого порядка и хорошего управления.

В-седьмых, что все подчиненные казначейства, как рассадники нерадивости, которые естественным образом притягивают к себе как можно больше денег, удерживают их как можно дольше и отчитываются за них как можно позже, должны быть распущены. Они имеют тенденцию запутывать и дезорганизовать государственные счета и вызывать подозрение в отношении правительства даже за пределами масштабов их злоупотреблений.

Под властью и с руководством этих принципов я продолжаю, желая, чтобы ничего ни в одном учреждении не было изменено там, где я не в состоянии применить эти принципы или хотя бы один из них твердо, прямо и основательно. Экономичное устройство является необходимой основой для экономичного управления.

Во-первых, что касается суверенных юрисдикций, я должен заметить, сэр, что всякий, кто бегло взглянет на это королевство, вообразит, что видит солидную, компактную, единообразную систему монархии, в которой все низшие юрисдикции — лишь лучи, расходящиеся из одного центра. Но при более внимательном рассмотрении вы обнаружите много эксцентричности и путаницы. Это не монархия в строгом смысле слова. Но, как в саксонские времена эта страна была гептархией, так теперь это странная разновидность пентархии. Она разделена на пять отдельных княжеств, помимо верховного. Действительно, есть отличие от саксонских времен: как в странствующих театральных труппах, из-за нехватки полного состава, они вынуждены возлагать множество ролей на своего главного исполнителя, так и наш суверен снисходит до того, чтобы исполнять не только главную, но и все второстепенные роли в пьесе. Он снисходит до того, чтобы расточать королевский характер и забавляться этими легкими, второстепенными, лакированными скипетрами в тех руках, которые поддерживают шар, представляющий мир, или которые держат трезубец, повелевающий океаном. Пересеките ручей, и вы потеряете короля Англии; но вы найдете некоторое утешение, снова оказавшись под властью его Величества, хотя и «лишенного своих лучей», и являющегося не более чем принцем Уэльским. Отправьтесь на север, и вы обнаружите, что он уменьшился до герцога Ланкастерского; поверните к западу от этого севера, и он предстанет перед вами в скромном образе графа Честерского. Проедьте еще несколько миль, граф Честерский исчезает, и король снова удивляет вас как пфальцграф Ланкастерский. Если вы отправитесь за Маунт-Эджкомб, вы снова найдете его в инкогнито, и он — герцог Корнуольский. Так что, совершенно утомленный и пресыщенный этим скучным разнообразием, вы бесконечно освежаетесь, когда возвращаетесь в сферу его истинного великолепия и созерцаете своего любезного суверена в его истинном, простом, нескрываемом, природном характере Величества.

В каждом из этих пяти княжеств, герцогств, пфальцграфств существует регулярный аппарат значительных расходов и самого властного влияния. Поскольку его Величество соглашается представать в этом состоянии подчинения самому себе, его верные пэры и преданные общины сопровождают его королевские трансформации и не настолько щепетильны, чтобы отказаться поклевать те крохи доходов, которые утешают их мелкие метаморфозы. Таким образом, каждое из этих княжеств имеет аппарат королевства для юрисдикции над несколькими частными поместьями, а также формальности и расходы Казначейства Великобритании для сбора арендной платы с сельского сквайра. Корнуолл — лучшее из них; но если вы сравните расходы с доходами, то обнаружите, что он не составляет исключения из общего правила. Герцогство и графство пфальцграфство Ланкастерское не приносят, как я имею основания полагать, в среднем за двадцать лет, четырех тысяч фунтов в год чистого дохода короне. Что касается Уэльса и графства пфальцграфства Честерского, у меня есть сомнения, приносят ли их продуктивные казначейства хоть какой-то доход. И все же можно сказать, что этот доход применяется к своим целям более добросовестно, чем любой другой; поскольку он существует исключительно для цели умножения должностей и расширения влияния.

Недавно была предпринята попытка улучшить эту ветвь местного влияния и перевести ее в фонд общей коррупции. У меня на месте за спиной находится конституция мистера Джона Проберта, странствующего рыцаря, посвященного в рыцари благородным лордом с голубой лентой и отправленного на поиски доходов и приключений на горы Уэльса. Комиссия примечательна, и событие не менее примечательно. В комиссии говорится, что «по отчету заместителя аудитора» (ибо есть заместитель аудитора) «княжества Уэльского, оказалось, что земельные доходы его Величества в указанном княжестве значительно уменьшились»; — и «что по отчету генерального инспектора земельных доходов его Величества, по меморандуму аудитора доходов его Величества в указанном княжестве, его шахты и леса принесли очень мало прибыли как государственным доходам, так и частным лицам»; — и поэтому они назначают мистера Проберта с пенсией в триста фунтов в год от указанного княжества, чтобы попробовать, сможет ли он извлечь что-то большее из того «очень малого», которое, как заявлено, так «значительно» уменьшилось. «Жалкий отчет о пустых ящиках». И все же, сэр, вы заметите, что это уменьшение от малости (которое служит лишь доказательством бесконечной делимости материи) произошло не из-за отсутствия нежной и назойливой заботы (как мы видим) генеральных инспекторов и частных инспекторов, аудиторов и заместителей аудиторов — не из-за отсутствия меморандумов, и протестов, и отчетов, и комиссий, и конституций, и инквизиций, и пенсий.

Проберт, таким образом вооруженный, снаряженный — и оплаченный — отправился в свое приключение; но едва он прибыл на границы Уэльса, как весь Уэльс поднялся в оружии, чтобы встретить его. Этот народ храбр и полон духа. Со времен вторжения короля Эдуарда и резни бардов не было такого шума, тревоги и переполоха во всем регионе Престатин. Сноудон содрогнулся до основания; Кадер-Идрис был сорван со своих фундаментов. Ярость судебной войны затрубила в свой рог на горах. Скалы извергли своих пастухов коз, а глубокие пещеры изрыгнули своих шахтеров. Все над землей и все под землей было в оружии.

Короче говоря, сэр, чтобы спуститься с моего валлийского Пегаса и выйти на ровную землю, доблестный рыцарь Проберт отправился на поиски доходов, подобно своим хозяевам в других случаях, и, подобно своим хозяевам, он нашел восстание. Но мы стали осторожными благодаря опыту. Бумажная гражданская война могла закончиться более серьезной войной; ибо теперь протест встречал протест, а меморандум противопоставлялся меморандуму. Мудрые британцы сочли более разумным, чтобы бедный, истощенный, дряхлый доход княжества умер естественной, а не насильственной смертью. По правде говоря, сэр, эта попытка была не меньшим оскорблением разума этого уважаемого народа, чем нападением на их собственность. Они предпочли, чтобы их древние, поросшие мхом замки разрушались под тихими прикосновениями времени и медленной формальностью забывчивого и сонного казначейства, чем чтобы они были разрушены сразу живыми усилиями пенсионированного инженера. Поскольку в судьбе благородного лорда, которому принадлежали ауспиции этой кампании, часто провоцировать сопротивление, так в его правиле и природе уступать этому сопротивлению во всех случаях без исключения. Он остался верен себе в этом случае. Он с духом подчинился энергичным протестам валлийцев. Мистер Проберт отказался от своего приключения и сохранил свою пенсию; и так заканчивается «знаменитая история доходных приключений смелого барона Норта и доброго рыцаря Проберта на горах Венодотии».

В таком состоянии находится казначейство Уэльса в настоящее время, что, по отчету самого Казначейства, его «малый» доход «значительно» уменьшился; и мы видим по всему ходу этой странной сделки, что попытка улучшить его вызывает сопротивление, сопротивление вызывает подчинение, и все заканчивается пенсией.

Почти то же самое происходит с доходами герцогства Ланкастерского. Ничего не делать с ними — это угасание; улучшать их — это притеснение. Действительно, все владения, которые поддерживают эти малые княжества, состоят не из доходов, и рент, и прибыльных штрафов, а из претензий, притязаний, притеснений, судебных тяжб. Это казначейства с редкими поступлениями и постоянными расходами: система финансов, не подходящая для экономиста, который хочет быть богатым, не подходящая для принца, который хочет управлять своими подданными с беспристрастием и справедливостью.

Не только между принцем и подданным эти фиктивные юрисдикции и имитационные доходы порождают большое зло. Они возбуждают среди народа дух доносительства и клеветы, дух вытеснения и подрыва друг друга: так что многие в таких обстоятельствах считают для себя более выгодным продолжать самим подвергаться притеснениям, чем отказаться от средств и шанса притеснять других. Чрезвычайно распространено, когда люди сужают свою любовь к стране до привязанности к ее мелким подразделениям; и они иногда даже цепляются за свои провинциальные злоупотребления, как если бы они были франшизами и местными привилегиями. Соответственно, в местах, где много такого рода владений, всегда найдутся люди, которые предпочтут довериться своим талантам в рекомендации себя власти для возобновления своих интересов, чем обременять свои кошельки, пусть даже незначительно, чтобы передать независимость своему потомству. Это большая ошибка, что желание обеспечить собственность является всеобщим среди человечества. Азарт — это принцип, присущий человеческой природе. Он принадлежит нам всем. Поэтому я бы разбил эти столы; я бы не предоставлял никакого злого занятия для этого духа. Я бы заставил каждого человека искать везде, кроме интриг двора, улучшения своих обстоятельств или обеспечения своего состояния. У меня перед глазами очень сильный случай в герцогстве Ланкастерском (который недавно занимал Вестминстер-холл и Палату лордов) в качестве моего подтверждения для многих из этих размышлений.

По какой правдоподобной причине этим княжествам позволено существовать? Когда правительство становится сложным (что само по себе не является желательной вещью), это должно быть для какой-то политической цели, которая не может быть достигнута иначе. Подразделения в правительстве допустимы только в пользу достоинства низших принцев и высшей знати, или для поддержки аристократической конфедерации под каким-то главой, или для сохранения франшиз народа в какой-то привилегированной провинции. Для двух первых из этих целей существуют подразделения в пользу электоральных и других принцев в Империи; для последней из этих целей существуют юрисдикции Имперских городов и Ганзейских городов. Для последней из этих целей существуют также страны Штатов (Pays d'États) и определенные города и ордена во Франции. Это все регулирования с целью, и некоторые из них с очень хорошей целью. Но как принципы любого из этих подразделений применимы в рассматриваемом нами случае?

Служат ли они какой-либо цели для короля? Княжество Уэльское было даровано патентом Эдуарду Черному Принцу на тех основаниях, на которых оно с тех пор и существует. Лорд Кок проницательно замечает по этому поводу: «Что в хартии о создании Черного Принца Эдуарда принцем Уэльским есть великая тайна: ибо меньше, чем наследственное владение, столь великий принц иметь не мог, а абсолютное наследственное владение в столь великом княжестве, как Уэльс (это княжество было столь дорого ему), он иметь не должен был; и поэтому оно было сделано sibi et heredibus suis regibus Angliæ, чтобы по его кончине или достижении короны оно могло быть поглощено короной».

Ради этой глупой тайны, того, чего великий принц не мог иметь меньше и не должен был иметь так много, княжества, которое было слишком дорого, чтобы быть отданным, и слишком велико, чтобы быть сохраненным — и ни по какой другой причине, которую я когда-либо мог найти — эта форма и тень княжества, без всякого содержания, поддерживались. Чтобы вы могли судить в этом примере (а он служит для остальных) о разнице между великой и малой экономией, пожалуйста, вспомните, сэр, что Уэльс может составлять около десятой части Англии по размеру и населению, и, конечно, не сотую часть по богатству. Двенадцать судей выполняют всю работу, как стационарного, так и странствующего правосудия этого королевства; но для Уэльса есть восемь судей. В Уэльсе есть казначейство, как и во всех герцогствах, в соответствии с самой лучшей и самой подлинной нелепостью формы. Во всех них есть сотня более трудных пустяков и утомительных глупостей, которые не служат никакой другой цели, кроме как поддерживать живой коррумпированную надежду и рабскую зависимость.

Эти княжества настолько далеки от того, чтобы способствовать покою короля, его богатству или его достоинству, что они делают как его верховную, так и его подчиненную власть совершенно смехотворными. Только на днях этот дерзкий, фракционный малый, герцог Ланкастерский, осмелился пойти против своего сюзерена, нашего милостивого суверена, и, объединившись с кучкой юристов, столь же фракционных, как и он сам, к разрушению всякого закона и порядка, и в комитетах, ведущих прямо к восстанию, осмелился судиться с королем. Объект не является ни вашим, ни моим делом. Кто из сторон одержал верх, я действительно забыл. Думаю, это был (как и должно быть) король. Существенный момент в том, что иск стоил около пятнадцати тысяч фунтов. Но поскольку герцог Ланкастерский — лишь своего рода герцог Хамфри, и не стоит ни гроша, наш суверен был вынужден оплатить расходы обеих сторон. Действительно, это искусство превращения великого монарха в маленького принца, это королевское маскарадство — очень опасное и дорогое развлечение, и одно из «menus plaisirs» короля, которое должно быть реформировано. Это герцогство, которое в лучшем случае не стоит четырех тысяч фунтов в год для дохода, стоит сорок или пятьдесят тысяч для влияния.

Герцогство Ланкастерское и графство пфальцграфство Ланкастерское отвечали, признаю, некоторой цели при своем первоначальном создании. Они стремились заставить подданного подражать принцу. Когда Генрих IV с той лестницы взошел на трон, высокомерный, каким он был, он не желал отбрасывать лестницу. Чтобы предотвратить поглощение этого княжества короной, он отделил его актом Парламента. У него был мотив, какой бы он ни был: он считал свое право на корону непрочным, а свое владение — небезопасным. Поэтому он устроил отступление в своем герцогстве, которое лорд Кок называет (не знаю почему) «par multis regnis». Он льстил себе надеждой, что возможно сделать выступающую точку на полпути вниз, чтобы смягчить свое падение с пропасти королевской власти; как будто возможно для того, кто потерял королевство, сохранить что-то еще. Однако очевидно, что он так думал. Когда Генрих V объединил актом Парламента владения своей матери с герцогством, у него была та же склонность, что и у его отца, к корням своих семейных почестей, и та же политика в расширении сферы возможного отступления от скользкой королевской власти двух великих корон, которые он держал. Все это было изменено Эдуардом IV. У него не было таких семейных пристрастий, и его политика была противоположна политике Генриха IV и Генриха V. Он, соответственно, снова объединил герцогство Ланкастерское с короной. Но когда Генрих VII, который решил считать себя принадлежащим к дому Ланкастеров, взошел на трон, он принес с собой старые претензии и старую политику этого дома. Новый акт Парламента во второй раз отделил герцогство Ланкастерское от короны; и в этой линии дела продолжались до свержения монархии, когда княжества и власти пали вместе с троном. Герцогство Ланкастерское должно было быть поглощено, если бы Кромвель, который начал формировать идеи возвеличивания своего дома и поднятия различных его ветвей, не заставил герцогство снова отделиться от содружества актом Парламента тех времен.

Какая предвзятость, какие объекты политики дома Ланкастеров или Кромвеля есть у его нынешнего Величества или семьи его Величества? Какая власть у них есть в любом из этих княжеств, которой у них нет в их королевстве? Каким образом достоинство знати связано с этими княжествами? Какие права есть у подданных там, которых у них нет, по крайней мере, в равной степени в любой другой части нации? Эти различия существуют не для какой-либо благой цели для короля, для знати или для народа. Они не должны существовать вовсе. Если корона (вопреки своей природе, но наиболее сообразно со всем содержанием советов, которые были недавно даны) должна настолько забыть свое достоинство, чтобы утверждать, что эти юрисдикции и доходы являются владениями частной собственности, я скорее за то, чтобы действовать так, как если бы это безосновательное притязание имело какой-то вес, чем за то, чтобы отказываться от этой существенной части реформы. Я бы оценил чистый доход и предоставил бы чистую ренту короне, взятую на основе среднего продукта за двадцать лет.

Если у короны есть какое-либо любимое имя или титул, если у подданного есть какой-либо вопрос местного обустройства в любой из этих юрисдикций, предполагается сохранить их — и улучшить их, если можно предложить какое-либо улучшение. Что касается реверсий короны или титулов на собственность народа там, предлагается превратить их из ловушки для их независимости в облегчение от их бремени. Поэтому я предлагаю объединить все пять княжеств с короной и ее обычной юрисдикцией — упразднить все те должности, которые создают бесполезное и обременительное отделение от основной массы народа — компенсировать тем, кто не занимает свои должности (если такие есть) по усмотрению короны — погасить обременительные титулы актом короткого ограничения — продать те неприбыльные владения, которые поддерживают бесполезные юрисдикции — и превратить право арендатора в право собственности на таких умеренных условиях, которые будут лучше для государства, чем его нынешнее право, и от которых невозможно отказаться ни одному рациональному арендатору.

Что касается герцогств, их судебная экономия может быть обеспечена без затрат. Они должны просто войти в обычное административное управление графства. Комиссия, созданная или опущенная, полностью решает дело. Что касается Уэльса, было предложено добавить судью к нескольким судам Вестминстер-холла; и это рассматривалось как улучшение само по себе. Со своей стороны, я не могу претендовать на то, чтобы говорить об этом с ясностью или решительностью; но, безусловно, этого устройства было бы более чем достаточно для Уэльса. Моя первоначальная мысль заключалась в том, чтобы упразднить пять из восьми судей; и оставить главного судью Честера с двумя старшими судьями; и, чтобы облегчить дело, разделить двенадцать графств на шесть округов, проводя сессии попеременно в графствах, из которых будет состоять каждый округ. Но об этом я буду более ясен, когда перейду к конкретному законопроекту.

Сэр, Палата теперь увидит, не действую ли я, моля о суде над малыми княжествами, в соответствии с законами, которые я установил для себя: избавления от всякой юрисдикции, более способствующей притеснению и расходам, чем какой-либо цели правосудия или честной политики; упразднения должностей, более дорогих, чем полезных; объединения обязанностей, неправильно разделенных; превращения доходов, более обременительных, чем продуктивных, в наличные деньги; подавления должностей, которые стоят на пути экономии; и отсечения скрытых подчиненных казначейств. Оспорьте правила, опровергните применение или дайте свои руки этой спасительной мере.

Большинство тех же правил окажутся применимыми к моему второму объекту — земельному владению короны. Земельное владение, безусловно, самое худшее, чем может обладать корона. Все мелкие и разрозненные владения, владения, которые часто имеют неопределенную стоимость и которые требуют постоянного личного присутствия, имеют природу, более подходящую для частного управления, чем для государственного администрирования. Они больше подходят для заботы экономного управляющего землей, чем для государственного ведомства. Какими бы они ни были в другие времена или в других странах, они не имеют у нас достаточного масштаба, чтобы занимать государственный департамент или обеспечивать государственную цель. Они уже переданы Парламенту, и этот дар не имеет большой ценности. Здравый смысл диктует, даже в управлении частными делами, что все разрозненные и обременительные владения должны быть принесены в жертву ради облегчения владений более компактных и лучше расположенных.

Если возражают, что эти земли в настоящее время продавались бы на низком рынке, на это отвечают тем, что деньги имеют высокую цену. Одно уравновешивает другое. Земли продаются по текущей ставке; и ничто не может быть продано дороже. Но какова бы ни была цена, великая цель всегда достигается, когда любая собственность передается из рук, которые не подходят для этой собственности, в те, которые подходят. Покупатель и продавец должны взаимно выигрывать от такой сделки; и, что редко случается в вопросах доходов, облегчение подданных пойдет рука об руку с прибылью Казначейства.

Что касается лесных земель, в которых корона имеет (где они не дарованы или не удерживаются по праву давности) господство над почвой, и право на древесину и дичь, то есть на лес и охоту, и в которых народ имеет множество прав, в общинных пастбищах и других общинных землях, согласно обычаю различных лесов — я предлагаю оценить эти права короны так, как оцениваются манориальные права при огораживании, и выделить за них определенную часть земли, которая должна быть продана для общественной пользы.

Что касается древесины, я предлагаю провести инспекцию всего. То, что бесполезно для военно-морских целей королевства, я бы осудил и распорядился бы им для обеспечения того, что может быть полезным, и огородил бы другие части, которые могут быть наиболее подходящими для обеспечения постоянного снабжения — полностью уничтожив, по очень очевидной причине, всякое право на дичь в этих частях.

Лесные права, которые распространяются на земли и владения других, не принося никакой прибыли короне и являясь бременем, насколько это возможно, для подданных — их я предлагаю уничтожить без затрат для владельцев. Различные общинные земли должны быть распределены и компенсированы на основе идей, которые я объясню позже. Они почти такие же, как принципы, по которым вы действовали при частных огораживаниях. Я никогда не оставлю прецеденты, где я нахожу их применимыми. За эти регулирования и компенсации, и за каждую другую часть деталей, вы будете настолько снисходительны, чтобы поверить мне на слово в настоящее время.

Доход, который будет получен от продажи лесных земель и прав, не будет таким значительным, я полагаю, как многие люди воображали; и я считаю, что было бы неразумно доводить его до крайности или даже позволять участникам торгов повышать, в соответствии с их рвением, покупку объектов, где расходы на эту покупку могут ослабить капитал, который должен быть использован в их культивации. Это, я хорошо осознаю, может дать место для предвзятости при распоряжении. На мой взгляд, это было бы меньшим из двух зол. Но я действительно считаю, что можно было бы установить правило справедливого предпочтения, которое устранило бы всякого рода несправедливую и коррумпированную предвзятость. Основной доход, который я предлагаю извлечь из этих невозделанных пустошей, должен проистекать из улучшения и заселения королевства — что никогда не может произойти без производства улучшения, более выгодного для доходов короны, чем ренты самого лучшего земельного владения, которым она может обладать. Я полагаю, сэр, вряд ли мне нужно будет добавить, что в этой продаже я естественно исключаю все дома, сады и парки, принадлежащие короне, и такой один лес, который будет выбран его Величеством как наиболее приспособленный к его удовольствиям.

Посредством этой части реформы падет дорогая должность генерального инспектора со всем влиянием, которое ее сопровождает. Посредством этого падут два главных судьи в Эйре со всей их свитой зависимых лиц. Вам не нужно опасаться, сэр, что ваша должность будет затронута в своих доходах. Они ваши по закону; и они являются лишь умеренной частью компенсации, которая дается вам за способности, с которыми вы исполняете должность совершенно иного рода значимости: это далеко от переплаты за ваше усердие или большего, чем достаточно для поддержания высокого ранга, в котором вы стоите как первый джентльмен Англии. Что касается обязанностей вашего главного судьи, они очень отличаются от тех, за которые вы получили эту должность. Ваше достоинство слишком высоко для юрисдикции над дикими зверями, а ваши знания и таланты слишком ценны, чтобы быть потраченными впустую в качестве главного судьи пустыни. Я не могу примириться с тем, что вы, сэр, должны быть приклеены как бесполезный кусок древности.

Я теперь распорядился неприбыльными земельными владениями короны и бросил их в массу частной собственности; благодаря чему они придут, через курс обращения и через политические секреции государства, в наши лучше понятые и лучше упорядоченные доходы.

Я перехожу далее к великому верховному органу самого гражданского правительства. Я подхожу к нему с тем трепетом и благоговением, с которым молодой врач подходит к лечению расстройств своего родителя. Расстройства, сэр, и немощи, существуют — такие расстройства, что все попытки к методу, благоразумию и бережливости будут совершенно тщетны, пока остается система путаницы, которая не только чужда, но и враждебна всякой экономии; система, которая не только расточительна в своей самой сущности, но и заставляет все остальное, что к ней принадлежит, быть расточительно управляемым.

Невозможно, сэр, любому человеку быть экономистом, где не установлен порядок платежей; невозможно человеку быть экономистом, который не способен взглянуть сравнительно на свои средства и на свои расходы на год, который лежит перед ним; невозможно человеку быть экономистом, при котором различные чиновники в своих различных департаментах могут тратить — даже просто что им угодно — и часто с соревнованием в расходах, как способствующим значимости, если не прибыли их различных департаментов. Столько верно: что ни нынешний, ни любой другой Первый лорд Казначейства никогда не был способен провести обзор или сделать даже сносное предположение о расходах правительства на любой один год, чтобы позволить ему с малейшей степенью уверенности или даже вероятности привести свои дела в порядок. Какая бы схема ни была сформирована на них, она должна быть сделана на расчете шансов. Как обстоятельства сложились, Первый лорд Казначейства не может сделать смету. Я уверен, что служу королю, и я уверен, что помогаю администрации, ставя экономию по крайней мере в их власть. Мы должны классифицировать услуги; мы должны (насколько их природа допускает) ассигновать фонды; или все, как бы реформировано ни было, снова упадет в старую путаницу.

Приходя на эту почву Цивильного листа, первое, что по достоинству и расходам привлекает наше внимание, — это королевское домашнее хозяйство. Это учреждение, на мой взгляд, чрезвычайно злоупотребительно в своем устройстве. Оно сформировано на манерах и обычаях, которые давно истекли. Во-первых, оно сформировано, во многих отношениях, на феодальных принципах. В феодальные времена было не редкостью, даже среди подданных, чтобы низшие должности занимались значительными лицами — лицами, столь же непригодными по своей неспособности, как и неподходящими по своему рангу занимать такие должности. Они занимались по патенту, иногда пожизненно, а иногда по наследству. Если память меня не подводит, лицо не малого значения занимало должность патентного наследственного повара у графа Уорика: супы графа Уорика, боюсь, не стали лучше от достоинства его кухни. Думаю, это был граф Глостер, который исполнял обязанности стюарда домашнего хозяйства у архиепископов Кентерберийских. Примеры того же рода могут в некоторой степени быть найдены в Нортумберлендской домовой книге и других семейных записях. Была некоторая причина в древних необходимостях для этих древних обычаев. Требовалась защита; и домашняя связь, хотя и не самая высокая, была самой близкой.

Королевское домашнее хозяйство имеет не только несколько сильных следов этой феодальности, но оно сформировано также на принципах корпоративного тела: оно имеет своих собственных магистратов, суды и подзаконные акты. Это могло быть необходимо в древние времена, чтобы иметь правительство внутри себя, способное регулировать огромное и часто неуправляемое множество, которое составляло его и сопровождало его. Это было происхождение древнего суда, называемого «Зеленое сукно» — состоящего из маршала, казначея и других великих офицеров домашнего хозяйства, с определенными клерками. Богатые подданные королевства, которые имели ранее те же учреждения (только в уменьшенном масштабе), с тех пор изменили свою экономию и повернули курс своих расходов от содержания огромных учреждений внутри своих стен к найму большого разнообразия независимых торговцев за рубежом. Их влияние уменьшено; но способ размещения и стиль великолепия, подходящие манерам времен, были увеличены. Сама королевская власть незаметно последовала, и королевское домашнее хозяйство было унесено непреодолимым приливом манер, но с этим очень существенным отличием: частные люди избавились от учреждений вместе с причинами их; тогда как королевское домашнее хозяйство потеряло все, что было величественного и почтенного в античных манерах, не сократив ничего из обременительных расходов готического учреждения. Оно сжалось в полированную малость современной элегантности и личного размещения; оно испарилось из грубого конкретного в сущность и ректифицированный дух расходов, где у вас есть тонны древней помпы во флаконе современной роскоши.

Но когда причина старых учреждений ушла, абсурдно сохранять ничего, кроме бремени их. Это суеверно бальзамировать труп, не стоящий унции смол, которые используются для сохранения его. Это сжигать драгоценные масла в гробнице; это предлагать еду и питье мертвым: не столько честь умершему, сколько позор выжившим. Наши дворцы — это огромные негостеприимные залы. Там холодные ветры, там «Борей, и Эвр, и Кавр, и Аргест громкий», воя через пустые вестибюли и гремя дверями заброшенных караульных помещений, ужасают воображение и вызывают мрачные призраки ушедших тиранов — саксонца, нормандца и датчанина — суровых Эдуардов и свирепых Генрихов — которые шагают от запустения к запустению, через унылую пустоту и меланхолическую последовательность холодных и неуютных палат. Когда этот шум стихает, мертвая и еще более пугающая тишина воцарилась бы в этой пустыне, если бы время от времени стук молотков не объявлял, что те постоянные сопровождающие всех дворов во все века, махинации, были все еще живы — ради которых одних только и позволено оставаться любому следу древнего величия. Эти дворцы — истинная эмблема некоторых правительств: жители разрушены, но правители и магистраты все еще процветают. Они напоминают мне Старый Сарум, где представители, числом больше, чем избиратели, служат лишь для того, чтобы сообщить нам, что это было когда-то место торговли, и звучащее «занятым гулом людей», хотя теперь вы можете проследить улицы только по цвету зерна, и его единственное производство — в членах Парламента.

Эти старые учреждения были сформированы также на третьем принципе, еще более враждебном живой экономии века. Они были сформированы, сэр, на принципе снабжения и получения в натуре. В прежние дни, когда домашнее хозяйство было огромным, а снабжение скудным и ненадежным, королевские снабженцы, выходя из-под готической решетки, чтобы покупать провизию с властью и прерогативой вместо денег, приносили домой добычу сотни рынков, и все, что можно было захватить из бегущей и прячущейся страны, и откладывали свою добычу в сотне пещер, каждая со своим хранителем. Там каждый товар, полученный в своем самом сыром состоянии, проходил через весь процесс, который приспосабливал его для использования. Это неудобное получение производило экономию, подходящую только для себя. Оно умножало должности сверх всякой меры — кладовая, буфетная и вся эта толпа мест, которые, хотя и прибыльны для держателей и дороги для государства, почти слишком ничтожны, чтобы упоминать.

Все это могло быть, и я полагаю, было, необходимо сначала; ибо примечательно, что снабжение, после того как его регулирование было предметом длинной линии статутов (не менее, я думаю, двадцати шести), было полностью отнято 12-м годом Карла II; однако в следующем году того же правления было найдено необходимым возродить его специальным актом Парламента, ради путешествий короля. Это, сэр, любопытно, и чего вряд ли можно было бы ожидать в столь уменьшенном дворе, как двор Карла II, и в столь улучшенной стране, как Англия могла тогда считаться. Но так оно и было. В наше время один хорошо заполненный и хорошо покрытый дилижанс требует больше размещения, чем королевский прогресс, и каждый округ, по предупреждению за час, может снабдить армию.

Я не говорю, сэр, что все эти учреждения, чей принцип ушел, систематически поддерживались исключительно ради влияния: пренебрежение имело свою долю. Но в этом я уверен: что соображение влияния помешало кому-либо пытаться разрушить их. Ради целей влияния, и только ради этих целей, удерживается по крайней мере половина учреждений домашнего хозяйства. Никакой доход, нет, не королевский доход, не может существовать под накопленным бременем древнего учреждения, современной роскоши и парламентской политической коррупции.

Если, поэтому, мы стремимся к регулированию этого домашнего хозяйства, вопрос будет в том, должны ли мы экономить по деталям или по принципу. Пример, который мы имели успеха попытки экономить по деталям, и под учреждениями, враждебными попытке, может склонить к решению этого вопроса.

В начале правления его Величества лорд Талбот пришел к управлению великим департаментом в домашнем хозяйстве. Я полагаю, никто никогда не входил на службу его Величества, или на службу любого принца, с более ясной честностью, или с большим рвением и привязанностью к интересу своего господина, и, я должен добавить, со способностями для еще более высокой службы. Экономия была тогда объявлена как максима правления. Этот благородный лорд, поэтому, сделал несколько попыток к реформе. В 1777 году, когда долги Цивильного листа короля в последний раз должны были быть оплачены, он объяснил очень полно успех своего предприятия. Он сказал Палате лордов, что он пытался сократить расходы столов короля и его кухни. Вещь, сэр, не была ниже его. Он знал, что нет ничего интересного в делах людей, которых мы любим и чтим, что было бы ниже нашего внимания. «Любовь», говорит один из наших старых поэтов, «не считает никакую должность низкой» — и с еще большим духом, «Полная привязанность презирает более изящные руки». Бережливость, сэр, основана на принципе, что все богатства имеют пределы. Королевское домашнее хозяйство, ставшее огромным, даже в самых ничтожных департаментах, может ослабить и, возможно, разрушить всю энергию в самых высоких должностях государства. Обжорство королевской кухни может ограничить и заморить голодом переговоры королевства. Поэтому объект был достоин его, был достоин внимания любого человека.

Вследствие решимости этого благородного лорда (как он сказал другой Палате), он сократил несколько столов и поставил лиц, имеющих право на них, на содержание, к их собственному удовлетворению. Но, к несчастью, последующие обязанности, требующие постоянного присутствия, было невозможно предотвратить их кормление там, где они были заняты: и таким образом этот первый шаг к экономии удвоил расходы.

Было другое бедствие, гораздо более печальное, чем это. Я изложу его, так как причина этого несчастья лежит в основе почти всего нашего расточительства. Лорд Талбот пытался реформировать кухню; но таково, как он хорошо заметил, следствие того, что обязанность выполняется одним лицом, в то время как другой пользуется доходами, что он обнаружил себя разочарованным во всех своих замыслах. На этой скале все его приключение разбилось, вся его схема экономии была разбита вдребезги. Его департамент стал более дорогим, чем когда-либо; долг Цивильного листа накапливался. Почему? Это было поистине от причины, которая, хотя и совершенно адекватна эффекту, никто бы не угадал мгновенно. Это было потому, что вертел на кухне короля был членом Парламента! Домашние слуги короля были все разорены, его торговцы оставались неоплаченными и стали банкротами — потому что вертел кухни короля был членом Парламента. Сны его Величества были прерваны, его подушка была набита шипами, и его душевный покой полностью нарушен — потому что вертел короля был членом Парламента. Судьи были неоплачены, правосудие королевства согнулось и уступило, иностранные министры оставались бездействующими и необеспеченными, система Европы была распущена, цепь наших союзов была разорвана, все колеса правительства дома и за рубежом были остановлены — потому что вертел короля был членом Парламента.

Такова, сэр, была ситуация дел, и такова причина этой ситуации, когда его Величество пришло во второй раз в Парламент, чтобы просить об оплате тех долгов, которые вызвали занятость его членов в различных должностях, видимых и невидимых. Я полагаю, что подобная судьба постигнет каждую попытку экономии по деталям, при подобных обстоятельствах, и в каждом департаменте. Сложная, трудоемкая должность учета и контроля является, сама по себе, и даже если бы члены Парламента не имели ничего общего с ней, самой расточительной из всех вещей. Самые дерзкие грабежи или самые тонкие мошенничества никогда не решились бы на такую трату, какую чрезмерно осторожная детальная охрана против них неизбежно произведет. В наших учреждениях мы часто видим должность учета в сто фунтов в год расходов, и другую должность с равными расходами для контроля этой должности, и все это по вопросу, который не стоит двадцати шиллингов.

Поэтому, чтобы избежать этой мелочной заботы, которая влечет за собой последствия самого крайнего пренебрежения, и чтобы обязать членов Парламента заниматься общественными делами, а не низкими обязанностями по ведению домашнего хозяйства, я предлагаю, сэр, экономить на основе принципа: то есть я предлагаю поставить дела на те рельсы, которые опыт указывает как наиболее эффективные, исходя из самой природы вещей и устройства человеческого разума. Во всех сделках, где это возможно, принципы радикальной экономии предписывают три вещи: во-первых, выполнение дел крупными подрядами; во-вторых, привлечение лиц, обладающих навыками в данной предметной области; в-третьих, привлечение тех, кто будет иметь непосредственную и прямую заинтересованность в надлежащем исполнении дела.

Чтобы избежать распыления и дробления внимания из-за слепого, бессистемного соблюдения каждой мелочи, всегда считалось лучшим способом делать все вещи, которые велики в совокупности и мелки в своих составных частях, посредством общего контракта. Принципы торговли настолько проникли во все виды сделок, от самых высоких до самых низких объектов, все транзакции настолько вошли в систему, что мы можем по первому требованию и с точностью до фартинга узнать, по какой цене может быть предоставлена любая услуга. Ни одна сделка не застрахована от возможности мошенничества. Но при заключении контракта по определенному вопросу вы имеете то преимущество, что точно знаете предельный размер мошенничества, которому вы подвержены. Заключая контракт с лицом, занимающимся своим собственным ремеслом, вы уверены, что не пострадаете из-за отсутствия навыков. Благодаря краткосрочному контракту вы уверены, что подрядчик будет заинтересован в проявлении этих навыков для удовлетворения своих нанимателей.

Я не намерен умалять усердие или честность нынешнего или любого прежнего совета Зеленого сукна. Но какие навыки могут приобрести члены Парламента в этой низкой сфере? Какое удовольствие они могут получать от исполнения такого рода обязанностей? И если они пренебрегут ими, как это отразится на их интересах, когда мы знаем, что именно их голос в Парламенте, а не их усердие в кулинарии или снабжении, рекомендует их на должность или удерживает на ней?

Поэтому я предлагаю, чтобы королевские столы (в каком бы количестве столов или приборов для каждого он ни счел нужным распорядиться) были классифицированы распорядителем двора и чтобы на них заключались контракты в соответствии с их рангом, по количеству персон или приборов; чтобы смета и обстоятельства контракта передавались в Казначейство для утверждения; и чтобы об их верном и удовлетворительном исполнении докладывалось там до осуществления любого платежа; чтобы именно там, и только там, производилась оплата. Я предлагаю заключать контракты с людьми только в их надлежащем ремесле; и чтобы ни один член Парламента не мог быть стороной такого контракта. Благодаря этому плану почти все бесконечные должности при лорде-распорядителе могут быть сокращены — к крайнему упрощению и гораздо лучшему исполнению каждой из его функций. Король Пруссии обслуживается именно так. Он является великим и выдающимся (хотя, конечно, очень редким) примером возможности объединения в энергичном и широком уме внимания к мелким объектам с самыми масштабными взглядами и самыми сложными планами. Его столы обслуживаются по контракту и по количеству персон. Позвольте мне сказать, что ни один монарх не может стыдиться подражать королю Пруссии и, в частности, учиться в его школе, когда стоит задача: «Наилучший способ согласования состояния двора с обеспечением войны». Другие дворы, как я понимаю, последовали его примеру с успехом и к своему удовлетворению.

Та же нить принципа ведет нас через лабиринт других департаментов. Что, сэр, есть в ведомстве великого гардероба (который заботится о мебели короля), что не могло бы быть исполнено самим лордом-камергером? У него почетная должность; у него достаточно времени, чтобы заниматься своими обязанностями; и у него есть вице-камергер, чтобы помогать ему. Почему бы ему также не действовать по контракту во всем, что касается этого ведомства, и не представлять свои сметы сначала, а отчет об исполнении в надлежащее время — для оплаты, непосредственно в Совет Казначейства? С помощью простой операции (содержащей в себе тройной контроль) расходы департамента, который за голые стены или стены, увешанные паутиной, за несколько лет стоил короне 150 000 фунтов стерлингов, могут наконец рассчитывать на упорядочение. Но, сэр, ведомство и его дела находятся в противоречии. В нынешнем виде оно служит не для того, чтобы обставлять дворец гобеленами, а для того, чтобы снабжать Парламент зависимыми от него членами.

С какой целью, сэр, вообще существует ведомство гардероба для переездов? Почему должно существовать ювелирное ведомство исключительно для целей налогообложения королевских подарков в виде серебряной посуды? Его объект естественным образом подпадает под компетенцию камергера и должен находиться под его опекой и надзором без какой-либо платы. Почему должно существовать ведомство гардеробной, когда должность камергера опочивальни является синекурой, и это является надлежащим объектом его ведомства?

Все эти обременения, которые сами по себе являются помехами, порождают другие обременения и другие помехи. Для оплаты этих бесполезных учреждений существует не менее трех бесполезных казначеев: двое, чтобы держать кошелек, и один, чтобы играть с жезлом. Казначей двора — это просто имя. Коффер и казначей палаты получают и выплачивают огромные суммы, которые им вовсе не обязательно получать или выплачивать. Все надлежащие чиновники, слуги и торговцы могут быть зачислены в свои соответствующие департаменты и оплачиваться в надлежащих классах и в надлежащее время с большой простотой и порядком, в Казначействе и по указанию из Министерства финансов.

Совет по строительным работам, который за семь лет, предшествовавших 1777 году, стоил около 400 000 фунтов стерлингов и (если я правильно помню) стоил не меньше в пропорции с начала правления, подпадает под то же описание, что и все другие плохо организованные учреждения, и требует такой же реформы. Мы должны искать видимые признаки всех этих расходов. За все эти расходы мы не видим здания размером и важностью с голубятню. Бакингем-хаус был выкуплен по сделке с общественностью за сто тысяч фунтов; и небольшой дом в Виндзоре был, если я не ошибаюсь, взят в работу с тех пор, как этот отчет был представлен нам. Добрые дела этого Совета по строительным работам скрыты так же тщательно, как и должны быть скрыты другие добрые дела: они совершенно невидимы. Но хотя совершенство благотворительности заключается в том, чтобы быть скрытой, свойство и слава великолепия, сэр, состоят в том, чтобы проявляться и представать перед глазами.

Этот совет, который должен быть делом строителей и им подобных, и никого больше, превращен в хунту членов Парламента. У этого ведомства тоже есть своя казна и свой казначей; и чтобы трудные дела этого важного казначейства не были слишком утомительными, у этого казначея есть заместитель, чтобы делить его прибыль и облегчать его заботы. Я не верю, что сейчас или в прежние времена главные управляющие этого совета извлекали какую-либо прибыль из его злоупотреблений. Однако это не является веской причиной для того, чтобы злоупотребляющее учреждение существовало, поскольку оно приносит так же мало пользы частным лицам, как и обществу. Но это учреждение имеет главный радикальный изъян, первородный грех, который пронизывает и извращает все наши учреждения: аппарат не соответствует объекту, а работники — работе. Расходы производятся по частному мнению низшего звена без консультации с главным, который один может определить пропорцию, которую они должны иметь по отношению к другим учреждениям государства, в порядке их относительной важности.

Поэтому я предлагаю, наряду с остальным, снести все эти плохо сконструированные леса, которые скорее препятствуют, чем способствуют нашим общественным работам; упразднить его казначейство; передать все в руки настоящего строителя, который не будет членом Парламента; и обязать его, посредством предварительной сметы и окончательного платежа, дважды появиться в Казначействе, прежде чем общественность может быть обременена. Королевские сады должны подлежать аналогичному регулированию.

Монетный двор, хотя и не является департаментом двора, имеет те же пороки. Это большие расходы для нации, главным образом ради членов Парламента. У него есть свои чиновники для парада и достоинства. У него тоже есть своя казна. Это своего рода корпоративное тело, и раньше оно было органом большого значения — настолько же, в тогдашнем масштабе вещей и тогдашнем порядке дел, насколько Банк является таковым в наши дни. Это был великий центр денежных операций и переводов для нашей и других наций, пока король Карл I, среди прочих произвольных проектов, продиктованных деспотической необходимостью, не заставил его удерживать деньги, которые лежали там для перевода. От этого удара (и, к счастью, тоже) Монетный двор так и не оправился. Теперь это не банк, не контора по переводам. Монетный двор, сэр, — это мануфактура, и ничто иное; и он должен быть организован на принципах мануфактуры — то есть для наилучшего и дешевого исполнения, по контракту при надлежащих гарантиях и при надлежащих правилах.

Артиллерия — это гораздо более важный объект; это военное дело; но имея родство и сходство в своих дефектах с учреждениями, о которых я сейчас говорю, я считаю лучшим говорить о ней вместе с ними. Это, как я полагаю, учреждение, не очень хорошо приспособленное для своих военных, хотя чрезвычайно хорошо рассчитанное для своих парламентских целей. Здесь есть казна, как и во всех других низших департаментах правительства. Здесь военные подчинены гражданским, а морская служба смешана с сухопутной. Объект, действительно, почти один и тот же в обоих случаях. Но когда детали будут изучены, окажется, что их лучше разделить. Для реформы этого ведомства я предлагаю восстановить вещи в том, что (при учете всех соображений) является их естественным порядком: восстановить их в их справедливой пропорции и в их справедливом распределении. Я предлагаю в этом военном деле сделать гражданское подчиненным военному; и это уничтожит большую часть расходов и все влияние, принадлежащее ведомству. Я предлагаю передать военную ветвь армии, а морскую — Адмиралтейству; и я намерен усовершенствовать и завершить всю детализацию (там, где она становится слишком мелкой и сложной для законодательного органа и требует точных, официальных, военных и механических знаний) комиссией компетентных офицеров в обоих департаментах. Я предлагаю исполнять по контракту то, что может быть исполнено по контракту, и доводить, насколько это возможно, все сметы до предварительного утверждения и окончательной оплаты Казначейством.