Еще одна вещь — и я не могу повторять это слишком часто — мошенничество на избирательной урне подрывает всякое уважение в умах людей к правительству. Когда они убеждаются, что выборы — это мошенничество, они презирают избранных чиновников. Когда они убеждаются, что это мошенничество, они презирают закон, принятый законодателями. Когда они убеждаются, что это мошенничество, они испытывают полное презрение к решениям наших самых высоких и самых величественных трибуналов.
Еще одна проблема в этой стране заключается в том, что наши сроки полномочий слишком коротки. Наши выборы слишком часты. Они мешают бизнесу нашей страны. Когда выборы так часты, люди делают политику своим бизнесом. Если они не получают одну должность, они немедленно баллотируются на другую, и они продолжают баллотироваться, пока люди не изберут их с простой целью избавиться от раздражения. Удлините сроки, очистите бюллетени, и нынешняя борьба за должности превратится в борьбу за принципы. Человек, который не может заработать на жизнь — если только он не стал инвалидом на службе своей стране или по какой-то другой причине — не занимая должности, не подходит для должности.
Профессиональный искатель должностей — один из самых подлых, низких и низменных человеческих существ — немного выше низших животных и немного ниже человека. У него нет ни земной, ни небесной независимости; ни частицы; ни частицы. Успешный искатель должностей подобен центру земли; он сам ничего не весит и притягивает все вещи к должности, которую хочет. У него даже нет характера. Вы не можете его оскорбить. Закройте дверь перед его носом, и, что касается его, она останется широко открытой, и вы стоите на пороге с улыбкой, протягивая руку приветствия. Он ползает, съеживается, льстит, лжет, важничает, хвастается и рассказывает о влиянии, которое он имеет в округе, где живет. Мы не можем слишком часто повторять это великолепное изречение: «Должность должна искать человека, а не человек должность». Если вы удлините срок пребывания в должности, пройдет так много времени между приемами пищи, что ему придется делать что-то другое или голодать. Примите систему регистрации, как я предложил; имейте небольшие и удобные избирательные округа, чтобы, как я сказал раньше, честный, законопослушный и мирный гражданин мог посещать избирательные участки; чтобы он не был вынужден рисковать своей жизнью, чтобы опустить свой бюллетень, который будет украден или выброшен, или вынужден находиться в компании бюллетеней, вызванных мошенническим насилием. Удлините срок пребывания в должности, выгоните профессионального охотника и искателя должностей с поля, и вы сделаете многое для укрепления, оживления и сохранения ткани Конституции. Это тот вид реформы государственной службы, за который я выступаю, и, поскольку я на эту тему, я скажу о ней слово. Есть только один жизненно важный вопрос — только один вопрос, имеющий реальное значение — на самом деле я мог бы сказать во всем мире, и это великий вопрос реформы государственной службы. Могут быть некоторые другие, косвенно затрагивающие человеческую расу, и в которых некоторые люди проявляют вялый интерес, но единственный вопрос, который стоит обсуждать и понимать во всех его фазах, — это тот, который я упомянул. Этот великий вопрос все еще находится в зачаточном состоянии. Доктрина пока применялась только к политике.*
* Полковник Ингерсолл затем зачитал следующее письмо, автором которого он был.
Мой дорогой сэр: — В старые времена, в более чистые дни Республики, девизом было: «Победителям достаются трофеи». Великая цель реформы государственной службы — изменить этот девиз. Наши люди полностью разочарованы машинной политикой и требуют политики без какой-либо машины.
В каждом округе и районе есть люди, которые ходят вокруг, восхваляя одну партию и ругая другую. Они делают своим делом заниматься делами нации. Они созывают конвенции, принимают резолюции; они размещают уведомления в газетах о времени и местах встреч; они выбирают кандидатов на должности, а затем настаивают на том, чтобы они были избраны; они распространяют газеты и политические документы; они переполняют почту газетами, платформами, резолюциями, фактами и цифрами, и всем, что рассчитано на то, чтобы помочь их партии и навредить другой. Короче говоря, они являются нарушителями общественного спокойствия.
Они держат общество в постоянном возбуждении. В последней кампании, где бы они ни были, была суматоха. Они стреляли из пушек, несли флаги, факелы и транспаранты; они субсидировали духовые оркестры и кричали и уракали, как будто мир сошел с ума. Их побуждали делать эти вещи надежда на успех и должность. Отнимите эту надежду, и снова наступит мир. Эта вещь невыносима. Старые, тихие и респектабельные люди, умеренные и консервативные люди, у которых всегда есть идея присоединиться к другой стороне просто чтобы показать свою откровенность, искренне устали от всего этого представления. Эти джентльмены требуют отдыха. Они не авантюристы; у них есть доходы; они принадлежат к семьям; у них есть монограммы и ливреи. Они преуспели, и они хотят спокойствия. Рост создает шум; развитие, как они его называют, — это не что иное, как беспокойство. Мы хотим стабильности, мы хотим политического окаменения, и поэтому мы требуем, чтобы эти собрания были распущены, чтобы эти процессии остановились, чтобы эти флаги были свернуты. Но эти вещи никогда не будут остановлены, пока мы не перестанем платить людям должностями за создание этих беспорядков. Вы знаете, что у избранных людей была привычка оказывать политические услуги людям, которые их избрали. Это вопиющий позор. Это своего рода взяточничество и коррупция. Люди не должны работать с ожиданием награды и успеха. Ужасные последствия вознаграждения своих друзей не могут быть рассмотрены истинным патриотом без содрогания. Прямо противоположный курс требуется великим принципом реформы государственной службы. Нет патриотизма в работе ради места, ради власти и успеха. Истинный любитель своей страны стимулируется к действию надеждой на поражение и перспективой должности для своего оппонента. До такой степени пагубная система вознаграждения друзей за политические услуги зашла в этой стране, что до самого недавнего времени члену побежденной партии было трудно получить респектабельную должность.
Результат всего этого заключается в том, что страна разделена, что эти разделения поддерживаются этими ораторами, писателями и созывающими конвенции. Великая миссия реформы государственной службы — не покончить с партиями, а с конфликтующим мнением, отняв у всех политиков надежду на награду. Нет другой надежды на мир. Что люди знают о нуждах нации? В каждом сообществе есть несколько тихих и респектабельных людей, которые знают все о нуждах людей — джентльмены, которые отошли от дел, которые не принимают участия в дискуссиях и которые поэтому свободны от предрассудков. Пусть эти люди занимаются нашей политикой. Они не будут созывать конвенции, кроме как в гостиных отелей. Они не будут выжигать нам глаза яркими факелами. Они не будут оглушать нас речами. Они будут вести кампанию, не вызывая оппозиции. У них будут выборы, но не будет состязаний. Все должности будут отданы побежденной партии. Это само по себе обеспечит спокойствие на избирательных участках. Никто не будет лишен привилегии опустить бюллетень. Когда кампании проводятся таким образом, джентльмен может заниматься политикой с чувством, что он защищен великим принципом реформы государственной службы. Но до тех пор, пока люди упорствуют в вознаграждении своих друзей, как они их называют, до тех пор наша страна будет проклята политическими партиями. Ничто не может быть лучше рассчитано на сохранение мира, чем великий принцип вознаграждения тех, у кого достаточно доверия к нашим институтам, чтобы хранить молчание, пока мир будет сидеть со сложенными крыльями на покрытом мхом политическом пне более грубой эпохи. Я убежден, что реформой государственной службы Республиканская партия обязана своей последней великой победе. По этому вопросу энтузиазм людей был просто безграничен. В поле во время жатвы, в лавке, в конторе, в церкви, в салуне, во дворце и в хижине ничего не было слышно и ничего не обсуждалось, кроме великого принципа реформы государственной службы.
Среди самых трогательных инцидентов кампании было видеть, как несколько старых солдат, священных со шрамами, садились, и пока битвы, и опасные приключения, и тюрьмы нужды были полностью забыты, обсуждали с дрожащими губами и слезящимися глазами великий вопрос реформы государственной службы.
Во время великого политического состязания я обращался к нескольким довольно большим и умным аудиториям, и никто, кто этого не делал, не имеет или не может иметь ни малейшего представления о том, какое влияние реформа государственной службы имела на самые души наших людей. По всем другим предметам безразличие было заметным. Я останавливался на блестящих достижениях моей партии, но они были безразличны. Я описывал преступления, совершенные против наших граждан, но им было все равно. Все это проходило мимо, но когда я касался реформы государственной службы, старики, седовласые и сильные, полностью ломались — слезы лились как дождь. Лица женщин становились пепельными от интенсивности муки, и даже маленькие дети рыдали, как будто их сердца вот-вот разорвутся. Для того, кто был свидетелем этих волнующих сцен, реформа государственной службы — почти священная вещь. Даже речи, произнесенные на эту тему на немецком языке, доводили до слез тысячи людей, совершенно не знакомых с этим языком. В некоторых случаях те, кто не понимал ни слова, были затронуты даже больше, чем те, кто понимал. Конечно, должно быть что-то в самом предмете, помимо слов, используемых для его объяснения, что может при таких обстоятельствах пленить сердца людей. На протяжении всей кампании крик о реформе государственной службы был слышен от одного конца нашей земли до другого. Моряк прибил эти слова к мачте. Шахтер повторял их между ударами кирки. Матери объясняли их своим детям. Эмигранты рисовали их на своих фургонах. Они смешивались с песней жнеца и криком пионера. Примите этот великий принцип, и у нас могут быть тихие и дамские кампании, несколько статей в ежемесячных журналах, одна или две передовицы в «Nation», в иллюстрированных газетах гравюры на дереве резиденций соответствующих кандидатов, и время от времени письмо от старого вига составляли бы все агрессивные агентства состязания. Я убежден, что этот великий принцип обеспечил нам наши победы во Флориде и Луизиане, и его влияние на Высокую совместную комиссию было больше, чем принято считать. Именно это в конечном итоге решило действия возвращающих советов.
Кронин — единственный человек, для которого этот великий принцип оказался полным провалом. Пусть будет ясно: друзей нельзя вознаграждать. Пусть будет установлено, что политические заслуги — это препятствие для политического продвижения, и, поверьте мне на слово, о «машинной политике» больше никто никогда не услышит.
Искренне ваш, —
Я не сторонник того, чтобы доводить реформу государственной службы до такой степени, когда чиновнику не позволяют уйти в отставку. Я не считаю, что этот принцип следует отстаивать до такой степени, чтобы оставалось только два пути покинуть должность — смерть или самоубийство. Я верю, что при прочих равных условиях любая партия, имеющая право распоряжаться должностью, отдаст ее человеку, который действительно верит в принципы этой партии и работал ради их окончательной победы. Такова человеческая природа. Тот, кто пашет, тот, кто сеет, и тот, кто возделывает, должен быть тем, кто пожинает плоды. Но у нас в стране множество мелких должностей, множество канцелярских мест в Вашингтоне; и вопрос в том, должны ли все эти люди быть уволены при приходе новой администрации. Во-первых, они получают грошовое жалованье, едва позволяющее сводить концы с концами и сохранять внешнее приличие; и если в этой аудитории есть молодой человек, я умоляю его:
Никогда не принимайте канцелярскую должность от этого правительства. Не живите на маленькое жалованье; не позволяйте своему разуму сузиться; не продавайте все блестящие возможности будущего; не учитесь пресмыкаться, заискивать и ползать.
Я предпочел бы иметь сорок акров земли с бревенчатой хижиной, в которой живет любимая женщина — с маленькой извилистой травянистой тропинкой, ведущей к роднику, где вода журчит, вырываясь из уст земли, день и ночь нашептывая белой гальке вечную поэму, — с мальвами, растущими у угла дома, и ипомеями, цветущими над низкой дверью на защелке, — с решеткой на окне, чтобы солнечный свет падал в клетку на ямочки на щеках младенца в колыбели, и птицами, подобными песням с крыльями, парящими в летнем воздухе, — чем быть клерком любого правительства на земле.
Теперь я говорю: давайте увеличим срок пребывания в должности — мне не так важно, насколько — по крайней мере, отправляйте человека в Конгресс на пять лет. И было бы великим благом, если бы их отправляли туда вдвое меньше.
У нас слишком много законодателей и слишком много законодательства; слишком мало внимания к важным вопросам и слишком много к неважным. Увеличьте срок пребывания в должности, чтобы человек мог обратить свое внимание на что-то другое, когда он придет туда, помимо заботы о своем переизбрании. Есть еще один изъян, который мы должны исправить в нашей Конституции, на мой взгляд, и это касается способа избрания президента. Я считаю чрезвычайно важным, чтобы исполнительная власть была полностью независима от законодательной и судебной ветвей власти страны. Я не верю, что Конгресс должен иметь право создавать вакансию, которую он может заполнить. Я не верю, что Сенат Соединенных Штатов или нижняя палата Конгресса простым возражением должны иметь право лишать любой штат его голосов выборщиков. Наша Конституция сейчас предусматривает, что выборщики, избранные в каждом штате, должны собраться в своих соответствующих штатах в определенный день и там отдать свои голоса за президента и вице-президента Соединенных Штатов. Они должны должным образом заверить поданные голоса и передать списки их вместе с надлежащими сертификатами вице-президенту Соединенных Штатов. И затем объявляется, что в определенный день в присутствии обеих палат Конгресса вице-президент вскроет сертификаты, и голоса будут подсчитаны. Там не сказано точно, кто должен подсчитывать эти голоса. Там не сказано прямым текстом, что вице-президент должен это сделать, или может это сделать, или что обе палаты Конгресса должны это сделать, или могут это сделать, или что любая из палат может предотвратить подсчет голосов. Это оставляет нас в неведении и, до некоторой степени, в слепоте. Я верю, что есть способ, и очень простой способ, выйти из всей этой проблемы, и он таков: мне все равно, соберутся ли выборщики сначала в своих соответствующих штатах или нет, но я хочу, чтобы Конституция была изменена так, чтобы выборщики всех штатов собрались в определенный день в городе Вашингтоне и сами подсчитали голоса; чтобы позволить этому органу быть судьей того, кто является выборщиком, позволить ему выбрать председателя и позволить лицу, избранному таким образом, объявить, кто является президентом, а кто — вице-президентом Соединенных Штатов. Исполнительная власть тогда полностью свободна и независима от законодательной ветви правительства. Исполнительная власть тогда полностью свободна от судебной ветви, и я говорю вам, это общественное бедствие, когда мантия Верховного суда Соединенных Штатов затронута или запятнана политическим подозрением. На мой взгляд, эта страна больше никогда не выдержит такого напряжения, как сейчас.
Теперь, друзья мои, все эти вопросы стоят перед нами, и их нужно решать. Мы не можем продолжать так, как шли до сих пор. Мы не можем позволить себе жить так, как жили — одна часть страны против другой. Мы не можем идти этим путем. Это должно быть решено либо мирно, либо придется снова прибегнуть к шумному мечу гражданской войны.
Народ Юга должен перестать попирать права цветных людей. В любом штате этого Союза не должно быть преступлением быть патриотом своей страны. Я видел, как в нескольких газетах недавно утверждалось, что долг каждого штата — защищать своих граждан. Что ж, я это знаю. Предположим, что штат этого не делает; что тогда, спрашиваю я? Ну, тогда, говорят эти люди, губернатор штата имеет право обратиться к федеральному правительству за помощью. Но предположим, что губернатор не обратится за помощью, что тогда? Тогда, говорят нам, законодательное собрание может сделать это посредством совместной резолюции. Но предположим, что законодательное собрание не сделает этого, что тогда? Тогда, говорят эти люди, это изъян в Конституции. На мой взгляд, это самый абсурдный вид сецессии. Если штат Иллинойс должен защищать меня, если у меня нет права просить о защите федерального правительства, все, что я могу сказать, это то, что моя верность должна принадлежать правительству, которое меня защищает. Если Иллинойс защищает меня, а у федерального правительства нет такой власти, то моя первая верность принадлежит Иллинойсу; и если Иллинойс обнажит меч гражданской войны, я должен поддержать свой штат, если эта доктрина верна. Я говорю, что моя первая верность принадлежит федеральному правительству, а не штату Иллинойс, и если штат Иллинойс выйдет из Союза, я клянусь вам, что я не выйду. Что федеральное правительство предлагает дать мне в обмен на мою верность? Федеральное правительство имеет право забрать мою собственность. Федеральное правительство имеет право забрать мое тело для своей необходимой защиты. Что это правительство предлагает дать в обмен на это право? Защиту, иначе наше правительство — это мошенничество. Кто имеет право просить о защите Соединенных Штатов? Я говорю: гражданин, который в ней нуждается. Может ли наше правительство получать информацию только из официальных источников? Должно ли наше правительство ждать, пока правительство штата запросит доказательства, в то время как штат попирает права граждан? Должно ли оно ждать, пока законодательное собрание попросит о помощи, чтобы остановить грабеж и разграбление граждан Соединенных Штатов? Такова ли доктрина и идея Северной Демократической партии? Это не моя идея. Правительство, которое не защищает своих граждан, — это позор для человечества. Правительство, которое ждет, пока позвонит губернатор, — правительство, которое не может услышать крик самого ничтожного гражданина под своим флагом, когда его права попираются, даже гражданами южного штата, — не имеет права на существование.