«Работы Александра Гамильтона (Том 1)»

Я имею в виду учреждение НАЦИОНАЛЬНОГО БАНКА. Я рассматриваю это, в той или иной форме, как средство, необходимое для нашей безопасности и успеха; если только, благодаря счастливому повороту европейских дел, война не закончится в скором времени таким образом, на который было бы неразумно рассчитывать. Нет другого способа, который мог бы дать правительству тот обширный и систематический кредит, который делает недостаток наших доходов неизбежно необходимым для его операций.

Чем дольше это откладывается, тем труднее становится. Наши дела с каждым днем становятся всё более расслабленными и запутанными; государственный кредит стремится к более невосполнимой катастрофе; средства для выполнения плана истощаются в частичных и временных усилиях. Заем, который сейчас осуществляется в Массачусетсе, мог бы значительно помочь в создании фондов, на которых должен стоять Банк.

Я осведомлен обо всех возражениях, которые выдвигались против государственных Банков, и о том, что они имеют просвещенных и уважаемых противников. Но всё, что было сказано против них, лишь доказывает, что, как и все другие хорошие вещи, они подвержены злоупотреблениям и, когда ими злоупотребляют, становятся пагубными. Подобными аргументами можно доказать, что и драгоценные металлы вредны. Несомненно, что рудники Южной Америки оказали огромное влияние на изгнание промышленности из Испании и погружение ее в реальное богатство и значимость. Великая власть, торговля и богатство, или, иными словами, великое национальное процветание, могут, таким же образом, быть названы злом; ибо они ведут к высокомерию, чрезмерным амбициям, порочной роскоши, распущенности нравов и всем тем порокам, которые разлагают правительство, порабощают народ и ускоряют гибель нации. Но ни один мудрый государственный деятель не отвергнет благо из опасения перед злом. Истина заключается в том, что в человеческих делах нет добра чистого и неразбавленного: у каждого преимущества есть две стороны: и мудрость состоит в том, чтобы пользоваться благом и по мере возможности остерегаться дурного.

Тенденция Национального Банка заключается в увеличении государственного и частного кредита. Первый дает силу Государству для защиты своих прав и интересов, а второй облегчает и расширяет операции торговли между частными лицами. Промышленность растет, товары умножаются, сельское хозяйство и мануфактуры процветают: и в этом заключается истинное богатство и процветание Государства.

Большинство коммерческих наций сочли необходимым учредить Банки: и они оказались самыми счастливыми механизмами, когда-либо изобретенными для развития торговли. Венеция, Генуя, Гамбург, Голландия и Англия — примеры их полезности. Своим богатством, торговлей и тем положением, которое они занимали в разные периоды, они в значительной степени обязаны этому источнику. Великобритания обязана своими огромными усилиями, которые она смогла предпринять в стольких славных и успешных войнах, по существу, тому обширному сооружению кредита, воздвигнутому на этом фундаменте. Только благодаря этому она сейчас угрожает нашей независимости.

Она, действительно, злоупотребила этим преимуществом и теперь стоит на краю пропасти. Ее пример должен одновременно убеждать и предостерегать нас. Именно в республиках Банки легче всего учреждаются и поддерживаются, и именно там они наименее подвержены злоупотреблениям. Наше положение не подвергнет нас частым войнам, и у общества не будет искушения перенапрягать свой кредит.

На мой взгляд, мы не должны колебаться, потому что у нас нет другого ресурса. Долгие и дорогостоящие войны короля Вильгельма истощили Англию в отношении звонкой монеты: ее торговля начала угасать из-за отсутствия надлежащего средства обращения: ее налоги были непродуктивны, а доходы сократились. Администрация мудро прибегла к учреждению Банка, и это облегчило национальные трудности. Мы находимся в такой же и даже большей нужде в достаточном средстве обращения. У нас мало звонкой монеты: бумага, которая у нас есть, имеет малую ценность и быстро обесценивается: мы погружены в войну за наше существование как нации, за нашу свободу и счастье как народа: у нас нет ни доходов, ни кредита. Банк, если он осуществим, — это единственное, что может дать нам и то, и другое.

Помимо этих великих и главных мотивов для такого учреждения и преимуществ, которыми мы пользовались бы наравне с другими нациями, наше положение по отношению к Европе и Вест-Индии дало бы нам некоторые особые преимущества.

Нет ничего более обычного, чем переход людей от злоупотребления хорошей вещью к полному отказу от нее. Некоторые лица, испытывающие отвращение из-за обесценивания денег, настолько химеричны, что воображают, будто было бы полезно отменить весь бумажный кредит, уничтожить всё, что сейчас находится в обращении, и полагаться исключительно на нашу звонкую монету, как для торговли, так и для финансов. Эта схема совершенно утопична, а попытка ее осуществления была бы фатальной. У нас нет достаточного запаса звонкой монеты в этой стране, чтобы служить целям обращения в торговле или служить основой для доходов. Весь объем того, что у нас есть, я убежден, не превышает шести миллионов долларов, что составляет одну пятую часть обращающейся денежной массы до войны. Предполагать, что этого было бы достаточно для операций торговли, означало бы предполагать, что наша внутренняя и внешняя торговля сократились на четыре пятых: предположение, которое несет в себе абсурдность. Отсюда следует, что если бы наши бумажные деньги были уничтожены, значительная часть торговых операций должна была бы осуществляться путем бартера; способа неудобного, частичного, ограниченного, разрушительного как для торговли, так и для промышленности. С добавлением бумаги, которая у нас есть сейчас, это зло существует в слишком большой степени.

Что касается доходов, если бы всю нашу звонкую монету можно было ежегодно привлекать в государственную казну, мы видели бы, что это составило бы немногим более половины наших ежегодных расходов. Но это было бы невыполнимо; это никогда не удавалось ни в одной стране. Там, где денежная единица страны является достаточным эквивалентом, только определенная ее часть может быть изъята из ежедневного обращения; потому что без необходимого количества наличности наступил бы застой в делах. Насколько мала тогда была бы доля из шести миллионов (самих по себе столь неравноценного эквивалента), которую общество могло бы извлечь в виде доходов. Оно должно либо иметь мало доходов или не иметь их вовсе, либо получать свои сборы натурой; о неэффективности и неудобствах этого способа я уже упоминал. Необходимость в нем, отчасти, к сожалению, сейчас имеет место по указанной причине — нехватка текущей наличности: но если бы мы установили его как нашу главную опору, было бы невозможно придумать способ, менее продуктивный для общества, более противоречащий привычкам и склонностям людей или более пагубный для промышленности.

Но отбрасывая возражения по этому пункту, всё равно остался бы баланс в четыре миллиона долларов сверх того, что эти Штаты могут предоставить в виде доходов, который должен быть предусмотрен для ежегодных расходов на войну. Как это получить без бумажного кредита, чтобы восполнить недостаток звонкой монеты и дать возможность денежным людям предоставлять займы? Этот вопрос, я полагаю, будет нелегко решить.

В нынешней системе вещей здоровье Государства, особенно коммерческого, зависит от должного количества и регулярного обращения наличности так же, как здоровье животного организма зависит от должного количества и регулярной циркуляции крови. Существуют неоспоримые признаки того, что у нас нет достаточного средства обращения; и то, что есть, находится в постоянном колебании. Единственное лекарство от наших общественных беспорядков — это зафиксировать стоимость валюты, которая у нас есть сейчас, и увеличить ее до надлежащего стандарта в виде, который будет обладать необходимой стабильностью.

Ошибка тех, кто хотел бы полностью исключить бумажные деньги, проистекает из отсутствия должных различий. Наша бумага по своей природе была подвержена обесцениванию, потому что у нее не было фондов для обеспечения и она не поддерживалась частным кредитом. Эмиссии по резолюции марта 80-го года частично имеют первое преимущество, но лишены последнего, которое столь же существенно. Никакой бумажный кредит не может быть прочным или долговечным, если у него нет фондов и если он не объединяет непосредственно интересы и влияние денежных людей в своем создании и сохранении. Кредит, начатый на этой основе, со временем значительно превысит свои фонды: но это требует времени и устоявшегося мнения в его пользу. Именно в Национальном Банке, и только в нем, мы можем найти ингредиенты для создания здорового, солидного и полезного бумажного кредита.

Я осознаю, что при нынешнем настроении умов будет нелегкой задачей внушить вкус к проекту такого рода: но многое будет зависеть от умения и личного авторитета инициатора. В ваших руках я бы не отчаивался: и у меня были бы большие надежды на то, что, как мне сообщили, казалось, было расположением при обнародовании плана займа в Массачусетсе. Люди с достатком в Америке просвещены относительно своих собственных интересов и легко были бы приведены к пониманию преимуществ хорошего плана. Их не следует обескураживать тем, что произошло до сих пор, когда они увидят, что управление нашими финансами поставлено на лучший путь. Нарушения государственных обязательств до сих пор происходили скорее из необходимости, вызванной невежеством и бесхозяйственностью, чем из легкомыслия или пренебрежения обязательствами добросовестности.

Если успех в первом случае будет не таким полным, как того требует масштаб плана, это не должно препятствовать его осуществлению. В природе Банка, мудро учрежденного и мудро управляемого, заложено расширяться и, с малых начал, вырастать до величины, которую невозможно было предвидеть.

План, который я предлагаю, требует капитала в три миллиона фунтов законной валюты; но если бы можно было получить половину этой суммы, я не питал бы сомнений в его полном успехе. Теперь остается представить мой план, который я скорее предлагаю как набросок, чем как завершенный план. Он, однако, содержит общие принципы. К каждой статье в противоположной колонке я приложу пояснительное замечание.

Art I. A Bank to be erected with a stock of three millions of pounds, lawful money, at the rate of six shillings to a dollar, divided into thirty thousand shares. This stock to be exempted from all public taxes and impositions whatsoever. Remark 1. By the second Article, a part of the stock is to be in landed security: by this, the whole is to be exempted from taxes. Here will be a considerable saving to the proprietor, which is to be estimated among the clear profits of the Bank. This will indeed be a small reduction of the public revenue; but the loss will be of little consequence, compared with the advantages to be derived from the Bank.

Art II. A subscription to be opened for the amount of the stock. A subscriber of from one share to five, to advance the whole in specie. A subscriber of six shares to fifteen to advance one-half in specie, the other half in good landed security. A subscriber of sixteen shares, and upwards, to advance two-sixths in specie, one-sixth in bills or securities on good European funds, and three-sixths in good landed security. In either case of specie, plate or bullion, at a given value, proportioned to its quality, may be substituted; and in either case of landed security, specie, good bills, or securities on European funds, to be admissible in their stead.[14] Remark 2. By admitting landed security as a part of the Bank stock, while we establish solid funds for the money emitted, we at the same time supply the defect of specie, and we give a strong inducement to moneyed men to advance their money; because, not only the money actually deposited is to be employed for their benefit, but, on the credit of their landed security, by the seventh Article, may be raised an equal amount in cash, to be also employed for their benefit: by which artifice they have the use of their land (exempted, too, from taxes), and the use of the value of it in a representative cash. In this consists a capital advantage of the Bank to the proprietors. A, for instance, advances six hundred pounds in specie, and as much more in landed security. By the establishment he may draw bank notes for the whole of his stock, that is, for twelve hundred pounds, when he only advances half the sum in money. These bank notes operating as cash, his land (continuing, as we observed above, in his own use, with the privilege besides of an exemption from taxes) is converted into cash; which he may employ in loans, in profitable contracts, in beneficial purchases, in discounting bills of exchange, and in the other methods permitted in the subsequent Articles. Besides all this, when the bank notes have once acquired a fixed credit, he is not obliged to keep his six hundred pounds, deposited in specie, idle: he may lend, or otherwise improve, a part of that also. These advantages will not exist in their full extent at first, but they will soon succeed each other.

Art. III. The Bank to be erected into a legal corporation; to have all the powers and immunities requisite to its security, to the recovery of its debts, and to the disposal of its property. Remark 3. This Article needs no illustration.

Art. IV. The stock of the Bank not to be liable to any attachment or seizure whatsoever; but, on refusal of payment, the holders of bank notes, or bonds, may enter suit against any member, or members, of the corporation; and, as far as their respective shares in the Bank extend, recover the debt, with cost and damages, out of their private property. Remark 4. The first part of this regulation is necessary to engage foreigners to trust their property in the Bank; the latter part to give an idea of security to the holders of bank notes.

Art. V. The United States, or any particular States, or foreigners, may become subscribers to the Bank, and participate its profits, for any sums not exceeding the whole half the stock. Remark 5. This will link the interests of the public more intimately with the Bank, and be an easy method of acquiring revenue. It will also facilitate the making up its stock by the loans which Congress may obtain abroad; without which it would be more difficult to raise so large a sum. It is essential the stock should be large, because, in proportion to it, will be the credit of the Bank, and of course its ability to lend and enlarge its paper emissions. The admission of foreigners will also assist the completing the stock; and it is probable many may be induced to enter into the plan, especially after it has made some progress among ourselves, and obtained a degree of consistency.

The sum is limited to one half the stock, because it is of primary importance the moneyed men among ourselves should be deeply interested in the plan.

Art. VI. The United States, collectively and particularly, to become responsible for all the transactions of the Bank, conjointly with the private proprietors. Remark 6. This mode of pledging the public faith, makes it as difficult to be infringed as could possibly be devised. In our situation it is expedient to offer every appearance of security. Foreigners are more firmly persuaded of the establishment of our independence than of the continuance of our union; and will therefore have more confidence in the States bound separately than collectively. Individuals among ourselves will be influenced by similar considerations.

Art VII. The Bank to issue notes payable at sight, in pounds, shillings, and pence, lawful: all of twenty shillings, and under, to bear no interest: all above, to bear an interest not exceeding four per cent. The notes to be of so many denominations as may be judged convenient for circulation, and of two kinds; one payable only in America, the other payable either in American or in an part of Europe where the Bank may have funds. The aggregate of these notes never to exceed the Bank stock. Remark 7. The reason of having them payable at sight, is to inspire the greater confidence and give them a readier currency: nor do I apprehend there would be any danger from it. In the beginning some may be carried to the Bank for payment, but finding they are punctually discharged, the applications will cease. The notes are payable in pounds, shillings, and pence, rather than in dollars, to produce an illusion in the minds of the people favorable to the new paper; or rather to prevent their transferring to that their prejudices against the old. Paper credit depends much on opinion, and opinion is often guided by outside appearances. A circumstance trivial as this may seem, might have no small influence on the popular imagination. And if 20s., and under, are without interest, because such small sums will be diffused in the lesser transactions of daily circulation, there will be less probability of their being carried to the Bank for payment.

The interest on the larger notes is calculated to give them a preference to specie, and prevent a run upon the Bank. The notes, however, must be introduced by degrees, so as not to inundate the public at once. Those bearing no interest ought not to be multiplied too much at first; but as the interest is an abridgment of the profits of the Bank, after the notes have gained an unequivocal credit, it will be advantageous to issue a large proportion of the smaller ones. At first, the interest had best be at four per cent., to operate the more effectually as a motive: afterwards, on the new notes, it may be gradually diminished: but it will always be expedient to let them bear an interest not less than two per cent.

The making some of the notes payable in Europe as well as in America, is necessary to enable the Bank to avail itself of its funds there: it will also serve to raise the demand for Bank notes, by rendering them useful in foreign commerce, the promoting which is a further inducement.

The limiting the aggregate of the notes to the amount of the stock, is necessary to obviate a suspicion of their being multiplied beyond the means of redemption.

Art. VIII. The Bank to lend money to the public, or to individuals, at an interest not exceeding eight per cent. Remark 8. In the beginning it will be for the advantage of the Bank to require high interest, because money is in great demand, and the Bank itself will want the principal part of its cash for the loans stipulated in Article XIII, and for performing the contracts authorized by Article XII: so that the profits will not, for some time, turn materially on the principle of loans, except that to the public. But when the contracts cease, the Bank will find its advantage in lending, at a moderate interest, to secure a preference from borrowers, which will, at the same time, promote commerce; and by a kind of mutual reaction, the Bank will assist commerce, and commerce will assist the Bank.

Art. IX. The Bank to have liberty of borrowing, on the best terms it can, to the amount of one half of its stock. Remark 9. This is a precaution against a sudden run. It may borrow in proportion to what it pays. It has another advantage: at particular conjunctures the Bank may borrow at a low interest, and lend, at others, at a higher.

Art. X. The Bank to have liberty of purchasing estates by principal, or by annuities; the power of coining to the amount of half its stock, the quantity of alloy, etc., being determined by Congress; also the power of discounting bills of exchange. Remark 10. This privilege of purchasing estates will be a very valuable one. By watching favorable opportunities, with so large a capital, vast property may be acquired in this way. There will be a fine opening at the conclusion of the war. Many persons disaffected to our independence, who have rendered themselves odious without becoming obnoxious to the laws, will be disposed to sell their estates here, either for their whole value, or for annuities in Europe. The power of coining[15] is necessary, as plate, or bullion, is admitted instead of specie; and it may be, on particular occasions, expedient to coin them; this will be a small resource to the Bank. The power of discounting bills of exchange will be a considerable one. Its advantages will consist in purchasing, or taking up for the honor of the drawer, when the security is good, bills of exchange at so much per cent. discount. A large profit might be now made in this way on the bills drawn on France; and hereafter, in times of peace, when commerce comes to flourish, this practice will promote the transactions of the several States with each other, and with Europe, and will be very profitable to the Bank.

Art. XI. The Bank to receive from individuals, deposits of any sums of money, to be repaid when called for, or passed, by order, to the credit of others; or deposits of plate, paying a certain annual rate for safe keeping. Whatever is deposited in the Bank, to be exempt from taxes. Remark 11. This is in imitation of the Bank of Amsterdam. If individuals once get into the practice of depositing their money in Bank, it will give credit to the Bank, and assist trade. In time, a premium may be required at repayment as in Holland. A small profit may be immediately gained on plate, as the States begin to tax this article; and many persons will dispense at this time with the use of their plate, if they can deposit it in a place of safety, and pay less for keeping it than the tax. Whatever serves to increase the apparent wealth of the Bank, will enhance its credit! It may even be useful to let the owners of the plate have credit in Bank for the value of the plate, estimated on a scale that would make it for the advantage of the Bank to purchase.

Art. XII. The Bank to have a right to contract with the French government for the supply of its fleets and armies in America, and to contract with Congress for the supply of their armies. Remark 12. It will be of great importance to the success of the subscriptions, that a previous assurance of these contracts should take place: the profits of them would be no trifling inducement to adventurers; it would have the air of employing the money subscribed in trade. As soon, therefore, as the plan should be resolved upon, negotiations should be begun for the purpose. It is so clearly the interest of the French government to enter into these contracts, that they must be blind not to do it, especially when it is proposed under the aspect of a method of re-establishing our finances. The present loss on their bills is enormous. The Bank may engage to receive them at a moderate discount, and to supply on better terms than they now make. Their business is at this time trusted to a variety of hands, some of which are neither very skilful nor very honest: competitions, frauds, and additional expense, are the consequences.

Congress could not hesitate on their parts, as the amount of the contracts would be a part of the loan required in Article XIII.

Art. XIII. The Bank to lend Congress one million, two hundred thousand pounds, lawful, at eight per cent. interest; for the payment of which, with its interest, a certain unalienable fund of one hundred and ten thousand, four hundred pounds per annum, to be established for twenty years. The States, generally and severally, to pledge themselves for this sum, and for the due appropriation of the fund. Congress to have a right, at any intermediate period, to pay off the debt, with the interest to the time of payment. The same rule to govern in all future loans. Remark 13. This loan will enable Congress to get through the expenses of the year. There may be a small deficiency, but this will be easily supplied. The credit of the Bank once established, it may increase its stock, and lend an equal sum every year during the war. This loan may be advanced, partly in a contract for provisions, clothing, etc., and partly in cash, at periodical payments, to avoid a too quick multiplication of Bank notes.

Art. XIV. The Bank to become responsible for the redemption of all the paper now emitted; the old, at forty for one in thirty years, the new at par, with gold and silver, according to the terms promised by Congress in their resolution of March, ’80. One-third of the first to be redeemed at the end of every ten years; and the whole of the last to be redeemed at the expiration of the six years specified by Congress, with the interest of five per cent. The United States, in compensation for this responsibility, to establish certain funds for an annuity, payable to the Bank, equal to the discharge of the whole amount of the paper currency in thirty years, with an interest of two per cent. per annum. Remark 14. It is of the greatest importance that the old currency should be fixed at a certain value, or there will be danger of its infecting the future paper: besides, we want to raise it to a point that will make it approach nearer to an adequate medium. I have chosen the resolution of March, ’80, as a standard. We ought not, on any account, to raise the value of the old paper higher than forty to one, for this will give it about the degree of value that is most salutary; at the same time that it will avoid a second breach of faith, which would cause a violent death to all future credit. A stable currency is an idea fundamental to all practicable schemes of finance. It is the duty and interest of the public to give stability to that which now exists; and it will be the interest of the Bank, which alone can effect it, to co-operate. I have not mentioned the amount of the annuity to be paid by Congress, because I have not materials to judge what quantity of paper money now exists; since it will be necessary to take all the State emissions into the calculation. I suppose (including State emissions) there may be about four hundred millions of dollars of the old standard, and about four millions of the new.[16] This will give us, in specie-value, about fourteen millions of dollars. This is what the Bank is to become answerable for, and what the public is to pay, by an annuity of thirty years, with two per cent. interest. This annuity would amount to six hundred and eleven thousand, three hundred and thirty-three, and one-third, dollars, for which funds are to be provided.

By a rough calculation, I find that the Bank would gain, in the thirty years, about three millions of dollars, on the simple footing of interest; and that it will, at different periods, have more public money in its possession, than it will be in advance at others: so that, upon the whole, the sum it will gain in interest, will be for the loan of its credit to the public, not of any specific sum of cash. Besides, the interest of the Bank may gain a very considerable sum by the purchases it may make of the old paper at its current value, before the influence of this plan has time to bring it back to the point at which it is intended to be fixed.[17] It is the obvious interest of the United States to concur in this plan, because, by paying three millions of dollars in interest to the Bank, more than it would have to pay to the money-holders, agreeably to its present engagements, it would avoid a new breach of faith, fix its circulating medium increased in value more than one-half, render the taxes more productive, and introduce order into its finances, without which our independence is lost. It will also have only about two-thirds of the funds to establish for this plan that are required by the Act of March, ’80, to discharge the new bills: it will, of course, reserve a large balance towards the current expenses, which is no insignificant consideration.

Perhaps it may be imagined, that the same funds established for the redemption of the money in the same time, without passing through the Bank, would have an equal effect upon its credit, and then we should save the interest of two per cent. Experience proves the contrary. We find the new notes depreciating in the States which have provided good funds. The truth is, there is not confidence enough in any funds merely public. The responsibility of the Bank would beget a much stronger persuasion of the paper being redeemed, and have incomparably more efficacy in raising and confirming its credit. Besides, the Bank might immediately reduce the quantity by purchase, which the public could not do.

It will be observed, that of the six millions of dollars which constitute our annual revenue, I require nine hundred and seventy-nine thousand, three hundred and thirty-three, and one-third, dollars, in funds, to reimburse the loan for the first year, and pay off the annuity for the redemption of the old paper. It may be asked, where these funds are to be procured in the present impotence of our federal government. I answer, there are ample means for them, and they must be had. Congress must deal plainly with their constituents. They must tell them, that power without revenue is a bubble; that unless they give them substantial resources of the latter, they will not have enough of the former, either to prosecute the war, or to maintain the Union in peace; that, in short, they must, in justice to the public and to their own honor, renounce the vain attempt of carrying on the war without either; a perseverance in which, can only deceive the people, and betray their safety. They must demand an instant, positive, and perpetual investiture of an impost on trade; a land tax, and a poll tax, to be collected by their own agents. This Act to become a part of the Confederation.

It has ever been my opinion that Congress ought to have complete sovereignty in all but the mere municipal law of each State; and I wish to see a convention of all the States, with full power to alter and amend, finally and irrevocably, the present futile and senseless Confederation.

The taxes specified, may be made to amount to three millions of dollars; the other three millions to be raised by requisition, as heretofore.

Art. XV. The Bank notes to be received in payment of all public customs and taxes, at an equivalent with gold and silver. Remark 15. It is essential that all taxes should be raised, throughout the United States, in specie, or Bank notes at par, or the old paper at its current value at the time of payment. This will serve to increase the circulation and credit of the Bank notes; but no person should be obliged to receive them in private dealings. Their credit must depend on opinion; and this opinion would be injured by legislative interposition.

Art. XVI. The Bank to dissolve itself whenever it thinks proper, making effectual provision for the payment of its debts; and a proprietor of Bank stock to have the privilege of selling out whenever he pleases. Remark 16. This permission to dissolve or sell at pleasure, will encourage men to adventure; and, when once engaged, the profits will make them willing to continue.

Art. XVII. The Bank to be established for thirty years by way of experiment. Remark 17. This is chiefly to prevent some speculative men being alarmed, who, upon the whole, may think a paper credit detrimental and dangerous, though they would be willing, from necessity, to encourage it for a limited time. Experience, too, may show the defects of this plan, and give rise to alterations for the better.

Art. XVIII. No other Bank, public or private, to be permitted during that period. Remark 18. Other Banks might excite a competition prejudicial to the interests of this, and multiply and diversify paper credit too much.

Art. XIX. Three Banks to be erected in Massachusetts, Pennsylvania, and Virginia, to facilitate the circulation and payment of the Bank notes. Remark 19. These Banks ought to be in the interior of the country, remote from danger, with every precaution for their security in every way. Their distance from the capital trading points, will be an advantage, as it will make applications for the payment of Bank notes less convenient.

Art. XX. The affairs of the Bank to be managed by twelve general Directors, men of reputation and fortune; eight of them to be chosen by the private proprietors, and four by Congress. The Minister of Finance to have the privilege of inspecting all their proceedings. Remark 20. It is necessary, for reciprocal security of the public, the proprietors, and the people, that the affairs of the Bank should be conducted under a joint direction.

Они, как уже было замечено, предназначены только как наброски; форма управления Банком и все другие вопросы могут быть легко определены, если основные принципы будут однажды одобрены. Мы найдем хорошие модели в различных европейских Банках, которые мы можем приспособить к нашим обстоятельствам. Особое внимание, в частности, следует уделить защите от подделок; и я думаю, что могут быть разработаны методы, которые были бы эффективны.

Я не вижу ничего, что могло бы помешать осуществимости плана такого рода, кроме недоверия к окончательному успеху войны, что может заставить людей бояться рисковать какой-либо значительной частью своих состояний в государственных фондах; но, не будучи энтузиастом, я рискну утверждать, что с таким ресурсом, как здесь предложено, потеря нашей независимости невозможна. Всё, чего нам следует опасаться, это того, что нехватка денег может распустить армию или настолько запутать и ослабить наши операции, что вызовет у народа общее отвращение и тревогу, которые могут заставить их требовать мира на любых условиях. Но если произойдет разумное управление нашими финансами при содействии Банка и будет восстановлена прежняя безопасность собственности, никаких потрясений опасаться не следует. Наше сопротивление вскоре примет вид системы и энергии, которые облегчат и ободрят народ и положат конец надеждам врага. Очевидно, что они не в силах покорить нас силой оружия. Во всех этих Штатах у них нет более пятнадцати тысяч действующих войск, и невозможно для них значительно увеличить это число. Ост- и Вест-Индия требуют подкреплений. На всех островах у них в настоящее время нет более пяти тысяч человек; сила, не превышающая ту, что необходима для надлежащего гарнизона одной лишь Ямайки; и которая, в тот момент, когда они потеряют морское превосходство в тех морях, оставит им много причин опасаться за свои владения. Они, вероятно, отправят полторы или две тысячи человек для пополнения своих полков, уже находящихся здесь; но это максимум, что они могут сделать.

Наши союзники имеют пять тысяч человек на Род-Айленде, которые, в худшем случае, какой только может произойти, будут пополнены до восьми, чтобы сотрудничать с нами по оборонительному плану. Если наша армия будет насчитывать не более пятнадцати тысяч человек, объединенные силы, хотя и не равные изгнанию врага, будут достаточны для цели принуждения их отказаться от своего наступления и довольствоваться удержанием одного или двух главных пунктов. Это при условии, что у общества есть средства для приведения своих войск в активность. Останавливая прогресс их завоеваний и сводя их к бессмысленной и позорной обороне, мы разрушаем национальное ожидание успеха, из которого министерство черпает свои ресурсы. Это не смутное предположение, а факт, основанный на наилучшей информации, что, если бы не захват Чарльстона и победа при Камдене, министерство находилось бы в крайнем затруднении с поставками в этом году. На кредите этих событий они получили заем в двадцать пять миллионов. Они находятся в ситуации, где нехватка блестящих успехов — это крах. Они довели налогообложение почти до крайнего предела; они заложили все свои фонды; у них большой нефинансируемый долг, помимо огромной массы, которая финансируется. Это неизбежно должно создавать опасения у их самых оптимистичных сторонников: и если они не будут нейтрализованы льстивыми событиями время от времени, они не смогут долго продолжать обман. Действительно, в этом случае, я полагаю, они должны сами отчаяться.

Игра, которую мы ведем, — это верная игра, если мы ведем ее с мастерством. Я рассчитывал в предыдущих наблюдениях на самую невыгодную сторону. Многие события могут произойти в течение лета, чтобы сделать даже нынешнюю кампанию решающей.

Если мы сравним реальную способность Франции к доходам с таковой у Великобритании; экономию и проницательность в ведении финансов первой; расточительность и распутство, которые подавляют финансы второй; найдется всякая причина полагать, что ресурсы Франции переживут ресурсы ее противника. Ее флот не намного уступает, независимо от флота Испании и Голландии. В сочетании с флотом Испании он значительно превосходит. Если голландцы вступят в войну всерьез и добавят свой флот, превосходство будет непреодолимым. Несмотря на ущерб, который они могут понести в первом случае, голландцы будут по-прежнему грозны: они богаты кредитом и имеют обширные средства для морской мощи.

За исключением Императора, который враждебен, и датчанина, который нейтрален, вся остальная Европа является либо друзьями Франции, либо нашей независимости.

Никогда нация не объединяла больше обстоятельств в свою пользу, чем мы: против нас нет ничего, кроме нашего собственного неправомерного поведения.

Среди нас есть два класса людей, одинаково ошибающихся: одни, которые, вопреки повседневному опыту, накопленным бедствиям, упорствуют в узкой линии политики и, среди самых угрожающих опасностей, воображают всё в полной безопасности. Другие, которые, судя слишком много по внешнему виду, встревоженные частичными неудачами и беспорядочным состоянием наших финансов, не оценивая реальных способностей сторон, предаются невежественному и необоснованному унынию. Нам нужно научиться оценивать наше истинное положение и положение врага. Это уберегло бы нас от глупой нечувствительности к опасности, с одной стороны, и внушило бы нам разумную и просвещенную уверенность, с другой.

Но давайте предположим худшее, что мы, в конце концов, потерпим неудачу в нашей независимости; наше возвращение к Великобритании, когда бы оно ни произошло, было бы по соглашению. Война закончилась бы посредничеством. Нельзя предположить, что посредник был бы настолько предан Великобритании или имел бы так мало уважения к Франции, чтобы заставить нас вернуться к нашему прежнему подчинению путем безоговорочной капитуляции. Хотя они могли бы подтвердить его господство над нами, они постарались бы сохранить приличия ради чести Франции и оговорить условия, столь же благоприятные для нас, насколько это было бы совместимо с состоянием зависимости. Всеобщая амнистия и безопасность частной собственности (разумеется, выплата государственных долгов) были бы среди самых простых и самых необходимых. Это охватило бы дела Банка; и если бы, к несчастью для нашей добродетели, такое обстоятельство могло послужить стимулом, можно было бы добавить, что наши враги были бы рады найти и поощрить такое учреждение среди нас для своей собственной выгоды.

Может возникнуть вопрос относительно способности этих Штатов платить свои долги после установления их независимости; и хотя любое сомнение по этому пункту должно проистекать из грубого невежества, может потребоваться противопоставить ему нечто большее, чем общий аргумент, как это делалось до сих пор. Очень краткий и очевидный расчет покажет, что по этому пункту нечего опасаться.

Фонды в девятьсот семьдесят девять тысяч триста тридцать три и одну третью доллара, предложенные к созданию для погашения займа первого года и для выкупа нынешней бумаги, за тридцать лет сотрут все долги Штатов, за исключением тех, что были заключены перед иностранцами, которые, я полагаю, не составляют четырех миллионов долларов. Предположим, мы были бы обязаны, в течение двух лет помимо нынешнего, занимать равную сумму каждый год у Банка; фонд, необходимый для погашения этих займов на тех же условиях, что и первый, составит семьсот тридцать шесть тысяч долларов, которые должны быть вычтены из пяти миллионов двадцати тысяч шестисот шестидесяти шести и двух третей долларов, остающихся от ежегодного дохода; что сократит его до четырех миллионов двухсот восьмидесяти четырех тысяч шестисот шестидесяти шести и двух третей долларов: тогда долг нефинансируемый составит,

To foreigners already contracted by supposition, $4,000,000

Deficiency of Revenue to the expense to be obtained on credit, the first year, besides the loan from the Bank, 1,479,333⅓

Deficiency of Revenue for the second year deducting the fund for discharging the loan of this year, 1,847,333⅓

Deficiency of Revenue for the third year, making the same deduction, 2,215,333⅓

—————

$9,542,000

Если, следовательно, война продлится еще три года, что, вероятно, должно быть предельным сроком ее продолжительности, мы обнаружим себя с нефинансируемым долгом в девять миллионов пятьсот сорок две тысячи долларов и нераспределенным доходом в четыре миллиона двести восемьдесят четыре тысячи шестьсот шестьдесят шесть и две трети доллара.

Излишек в четыре миллиона, что составляет двести восемьдесят четыре тысячи шестьсот шестьдесят шесть и две трети доллара, и фонды, выделенные на выплату других долгов, которые вернутся к обществу в конце тридцати лет, будут достаточным фондом для выкупа этого долга примерно за тридцать пять лет: так что, согласно моему плану, в конце тридцати пяти лет эти Штаты выплатили весь долг, заключенный в связи с войной; и, тем временем, будут иметь чистый доход в четыре миллиона долларов для покрытия расходов своих гражданских и военных учреждений.

Этот расчет предполагает, что способность этих Штатов к доходам останется такой же, как сейчас, что является предположением как ложным, так и неблагоприятным. Говоря в умеренных пределах, наше население удвоится за тридцать лет; произойдет слияние эмигрантов со всех частей света; наша торговля будет иметь пропорциональный прогресс; и, конечно, наше богатство и способность к доходам. Будет делом выбора, если мы не будем без долгов через двадцать лет, вовсе не обременяя народ.

Национальный долг, если он не чрезмерен, будет для нас национальным благословением. Он будет мощным цементом нашего Союза. Он также создаст необходимость поддерживать налогообложение до степени, которая, не будучи гнетущей, будет стимулом для промышленности, удаленными, как мы есть, от Европы, и будем от опасности. Иначе следовало бы опасаться, что наши популярные максимы склонят нас к слишком большой скупости и потворству. Мы работаем меньше сейчас, чем любая цивилизованная нация Европы; и привычка к труду у народа так же важна для здоровья и бодрости их умов и тел, как и способствует благополучию Государства. Мы не должны позволять нашему самолюбию обманывать нас в сравнении по этим пунктам.

Я растянул это письмо до гораздо большей длины, чем намеревался. Чтобы развить всю связь моих идей по предмету и представить мой план в самом ясном свете, я позволил себе многие наблюдения, которые могли бы быть опущены. Я не буду дольше злоупотреблять вашим терпением, кроме как заверить вас в искренних чувствах уважения, с которыми имею честь быть,

Сэр, ваш покорнейший и смиренный слуга, А. Гамильтон.

[12] Следует опасаться, также, что эта сумма оценена слишком высоко. До сих пор у нас нет четырехсот человек из этого Штата, ни очень обнадеживающих счетов о тех, кого можно ожидать.

[13] Пропорция европейских армий, в целом, к национальному населению рассчитывается как один к ста. По этому правилу, предполагая, что наше население составляет два с половиной миллиона, наши армии должны состоять из двадцати пяти тысяч человек; но пропорция будет естественно меньше в этой стране. Наше население более рассеяно; существует большая легкость в получении пропитания, меньше бедных (и, следовательно, меньше того класса людей, чьи привычки, темпераменты и обстоятельства ведут их к принятию военной жизни), чем в любой другой стране в мире. Отсюда, я говорю, двадцать тысяч человек — это столько, сколько мы сможем собрать. Опыт оправдывает это мнение. В первых пароксизмах энтузиазма наши армии были больше. Я верю, в определенные периоды у нас было более тридцати тысяч человек в поле: но наша сила каждый год уменьшалась и была в течение двух лет ниже стандарта, который я назначил. Огромные усилия были предприняты для получения людей, но они не смогли произвести больше. Это показывает, что наша военная система всё еще восприимчива к большим реформам в пользу экономии; но мы не смеем их делать, потому что не можем платить армии. Я также сказал, двадцать тысяч человек было бы столько, сколько нам нужно. У врага сейчас меньше этого числа внутри Штатов; и не может, в будущем прогрессе войны, иметь больше.

Равная сила, с периодической помощью ополчения, ограничит их в пределах одного или двух главных пунктов; и это будет их поражение. Но у нас есть дальнейший ресурс в войсках наших союзников. Мы не должны мечтать о решительных предприятиях, если только наши союзники не помогут нам двенадцатью или пятнадцатью тысячами сухопутных войск и бесспорным морским превосходством. Тогда, с помощью ополчения, призванного на несколько месяцев, мы можем предпринять и преуспеть. Наша истинная политика, тем временем, заключается в том, чтобы стремиться сформировать солидную компактную силу, соразмерную нашим потребностям.

[14] Возможность восполнения столь большой пропорции звонкой монеты будет зависеть от иностранной помощи. Едва ли можно было надеяться осуществить это внутри нас самих, если, как я предполагаю, в этих Штатах нет более шести миллионов долларов. Это правда, серебряная посуда допускается; но неясно, насколько это может оказаться ресурсом. Следовало бы пожелать, чтобы пропорция звонкой монеты могла быть как можно больше: но, возможно, из страха неудачи, может быть целесообразно изменить вышеуказанные пропорции, чтобы иметь, в целом, около одной трети в звонкой монете и две трети в европейских фондах и земельном обеспечении.

[15] Может, возможно, быть не невозможным сделать некоторые прибыльные спекуляции на слитках, которые испанцы боятся перевозить из Южной Америки в Европу.

[16] Невозможно слишком рано сделать некоторое распоряжение, которое позволит Конгрессу положить конец дальнейшей эмиссии.

[17] Есть еще одно огромное соображение. Владельцы Банка будут держателями большой части этой бумаги. У них есть возможность удвоить ее стоимость этим планом: что есть, другими словами, получить сто процентов.

ГАМИЛЬТОН — ВАШИНГТОНУ.

Де-Пейстерс-Пойнт, 2 мая 1781 г.

Сэр:

Мне чрезвычайно жаль, что я смутил вас своим недавним обращением и что вы считаете, что существуют непреодолимые препятствия для его выполнения. Отказавшись от своих ожиданий, у меня нет другого побуждения беспокоить Ваше Превосходительство вторым письмом, кроме как устранить видимость того, что я желал вещи, несовместимой с благом службы, в то время как я был знаком с обстоятельствами, которые делали ее таковой.

Я был слишком заинтересованным зрителем того, что произошло в случае с майором Макферсоном, чтобы не заметить и не вспомнить все обстоятельства. Оппозиция строилась, по-видимому, на том, что он был бревет-офицером, имея при этом командование в корпусе, сформированном целиком из одного строя: уместность его использования в отряде из армии в целом, насколько я помню, не оспаривалась. Из деликатности к майору Макферсону формальных личных возражений не выдвигалось, но в действительности они существовали и способствовали недовольству. Считалось особой несправедливостью, что джентльмен, который долгое время сражался против нас и не принимал нашего участия до позднего периода, когда наши дела приняли более процветающий вид, должен был получить предпочтение в одном из самых почетных командований на службе. Ваше Превосходительство должны быть убеждены, что я упоминаю об этом не с иной целью, как показать настроения офицеров в то время и все основания для оппозиции. Мое уважение к майору Макферсону и другие причины делают невозможным, чтобы у меня могло быть иное намерение.

Я меньше знаю о мотивах недовольства в случае с полковником Жима и майором Гальваном; но я понял, что оно основано на их назначении в легкий корпус на две кампании подряд.

Было бы неискренне с моей стороны не признать, что я считаю, что склонность исключать бревет-офицеров в целом от командования играет большую роль в оппозиции в каждом случае; и что в этой мере это затрагивает мой случай. Но в то же время мне кажется, что этот принцип сам по себе никогда не может привести к чему-то большему, чем минутный ропот, где он не подкреплен каким-либо правдоподобным предлогом. Я также убежден, что пенсильванские офицеры ради самих себя раскаялись в опрометчивых шагах, которые они предприняли; и, при спокойном размышлении, были счастливы возможности отказаться от своих угроз покинуть службу, к которой они были привязаны привычкой, склонностью и интересом, а также патриотизмом. Я верю также, что у нас никогда не будет подобного случая в армии, если только практика не будет доведена до крайности. Майор Гальван, мне сказали, вероятно, будет сменен. Полковник Жима тогда останется единственным бревет-офицером, остающимся в командовании. Ваше Превосходительство — лучший судья надлежащих пределов; и нет сомнений, что права отдельных офицеров должны уступить место общему благу и спокойствию службы.

Я не могу не повторить, что мой случай особенный и не похож на все предыдущие. Он отличается обстоятельствами, о которых я упоминал ранее; моим ранним вступлением на службу; тем, что я совершил кампанию 76-го года, самую неприятную в войне, во главе артиллерийской роты, и имел право в этом корпусе на ранг, равный по степени, более древний по дате, чем тот, которым я обладаю сейчас; тем, что я совершил все последующие кампании в семье Главнокомандующего, в постоянном курсе важной и трудоемкой службы. Это мои притязания, в этот поздний период войны, на то, чтобы быть использованным единственным способом, который допускает мое положение; и я полагаю, что они имели бы свой вес в умах офицеров в целом. Я только настаиваю на них второй раз, как на причинах, которые не позволят мне рассматривать дело в том же свете, что и Ваше Превосходительство, или считать невыполнимым мое назначение в легкий корпус, если таковой будет сформирован. Я прошу, чтобы они были поняты только в этом смысле. Я неспособен желать получить какой-либо объект путем настойчивости. Я уверяю Ваше Превосходительство, что я слишком хорошо убежден в вашей искренности, чтобы приписывать ваш отказ какой-либо иной причине, кроме опасения неудобств, которые могут сопровождать назначение.

Имею честь быть, с совершенным уважением, Сэр, ваш покорнейший слуга, А. Гамильтон.

Генералу Вашингтону.

P. S. Я использовал термин бревет в смысле, в котором Ваше Превосходительство, кажется, его понимали, как означающий, в целом, всех офицеров, не приписанных ни к какому установленному корпусу. Конгресс, однако, сделал различие: они дают только своего рода ордер тем, кого они обозначают как бревет-офицеров. Мой — регулярный патент.

ВИКОНТ ДЕ НОАЙЛЬ — ГАМИЛЬТОНУ.

Newport, 10 May, 1781.

Я уверен, мой дорогой Полковник, что доставлю вам удовольствие, сообщив, что ваш друг Лоренс прибыл в Париж в добром здравии после благоприятного перехода. При отплытии фрегата «Ла Конкорд», прибывшего в Бостон с адмиралом де Баррасом, который прибывает принять командование нашим флотом, и виконтом де Рошамбо, г-н Лоренс уже имел несколько конференций с нашими министрами; он был хорошо выслушан и хорошо понят тем, кто отвечает за морское ведомство, а также нашим генеральным контролером. Эти два человека, кажется, бесконечно влияют в этот момент на мнение Короля Франции и мнение народа; которое заканчивается во Франции, как и во всех странах мира, тем, что его слышат. Вы, конечно, узнаете, каковы приготовления к этой кампании; я желаю, чтобы мы могли избавить Америку от страданий, которые она испытывает: хотя я не родился в свободной стране, мой дорогой Полковник, я с удовольствием увижу основы, которые вы собираетесь установить для счастья и спокойствия народа, у которого все нации Европы будут иметь одинаковые права. Как только эта эпоха наступит, Человечество с удовольствием бросит свои глаза на другой мир и увидит без зависти народ, который будет обязан своим счастьем только своему собственному мужеству. Если мне удастся положить маленький камень в это огромное здание, я буду чувствовать себя совершенно счастливым.

Министр, отвечающий за управление финансами нашей державы, только что получил от короля Франции разрешение представить ему публичный отчет о своем управлении за пять лет, что он находится у руководства: этот пример, первый в своем роде, поразил Европу изумлением и восхищением поведением этого великого человека; он доказывает, что в начале его министерства расходы Государства превышали доходы на 24 миллиона. Различные экономии, которые он смог установить, несмотря на войну и огромные расходы, которые она требует, восстановили не только равновесие, но даже прибыль в десять миллионов ренты сверх того и семнадцать миллионов пятьсот тысяч ливров, используемых ежегодно на погашение вечных рент. Что производит сейчас на 27 миллионов ренты больше, чем расходов. Энергичная, обоснованная и ясная манера делает его работу убедительной даже в глазах его врагов. Я рассчитываю отправить вам эту книгу при первой возможности и с этой же, если человек, который передаст вам мое письмо, захочет взять на себя это.

Я просил бы у вас прощения за свою настойчивость, мой дорогой Полковник, если бы я не был достаточно счастлив, чтобы дать вам известия о нашем друге. Прошу вас не сомневаться в крайнем удовольствии, которое я буду иметь во все времена моей жизни доказывать вам, насколько моя привязанность к вам нежна и искренна.

Виконт де Ноайль.

Прошу вас представить мое почтительное почтение Его Превосходительству Генералу Вашингтону; он заставляет даже своих врагов уважать его, и когда его видишь дважды, он оставляет впечатление самого нежного уважения.

Полковнику Гамильтону.

КАРТЕР — ГАМИЛЬТОНУ.

Ньюпорт, 18 мая 1781 г.

Мой дорогой Сэр:

М. де Баррас прибыл несколько дней назад с сыном Генерала на фрегате из Франции. Он принял командование флотом. Семьсот сухопутных сил сейчас грузятся, ветер попутный, и они отплывают сегодня, чтобы встретить конвой, ожидаемый из Франции, с провизией и пополнениями для полков здесь. Я боюсь, что они будут иметь очень незначительное увеличение силы и что эта кампания окажется такой же неактивной, как последняя. Я полагаю, вы будете с Генералом Вашингтоном на конференции. Вы будете иметь удовольствие видеть Генерала Шастелю, который передаст вам это письмо. По его возвращении, я ожидаю, будет решено, выступает ли армия или нет: в настоящее время это кажется делом большого сомнения, несмотря на приготовления, которые делаются. Я удивлен, что мы ничего не слышим с юга. Я боюсь, если отряд, погруженный в Нью-Йорке, предназначен для той стороны, что враг сделает значительный прогресс.