«The Unpopular Review, Том II, № 3»

Ни в каком состоянии человеческой природы, которое застанет кто-либо из ныне живущих или внук любого ныне живущего человека, такие условия не могли бы быть постоянными. Их временная реализация могла бы быть достигнута; но если бы это произошло, способные люди не удовлетворились бы ни низким уровнем цивилизации, неизбежным, если бы они не работали, ни тем, что их грабят, лишая большой доли продукции, которая должна быть результатом их труда. Более интеллигентные представители рядового состава тоже восстали бы против условий, неизбежно снижающих общее процветание, и они вскоре осознали бы разницу в промышленном лидерстве между «политическими генералами» и естественными генералами. Последовало бы восстание, а затем анархия, после чего все началось бы снова на нынешней основе, но на несколько поколений позади.

Но я, со своей стороны, не ожидаю этих потрясений, особенно в Америке: ибо здесь, вероятно, уже достаточно людей стали собственниками, чтобы создать достаточный баланс сил для сохранения собственности. Если нет, то первый шаг к обеспечению цивилизации — это помощь достаточному количеству людей в том, чтобы они стали собственниками и оставались собственниками, что, как показывает общий опыт, они не смогут делать, если не будут развивать свою собственность сами.

[pg 29]

Эксперимент в синдикализме

Return to Table of Contents

[pg 45]

В течение последних двадцати лет Новая Зеландия провела много социальных и экономических экспериментов; эти эксперименты были проведены ее собственным законодательным органом и ее собственным народом; и, как правило, они были удивительно успешными: в течение последних нескольких месяцев она имела опыт нового эксперимента, проведенного чужаками и сделанного за ее счет. К счастью, есть основания полагать, что этот эксперимент принесет пользу Новой Зеландии и ее народу, в то время как он может оказаться полезным для более старых и крупных стран. Вероятно, наиболее широко известным из экспериментов Новой Зеландии является тот, который был направлен на обеспечение справедливости как для работодателей, так и для работников путем замены промышленных забастовок Арбитражным судом, справедливо сформированным, в котором были в равной степени представлены как рабочие, так и работодатели. Этот закон был заклеймен сторонниками обычной забастовочной политики названием «принудительный арбитраж», целью которого было дискредитировать его в глазах рабочих как посягательство на их свободу. Название несправедливо и вводит в заблуждение. В отличие от большинства законов, он никогда не имел всеобщего применения ни к рабочим, ни к работодателям, а только к тем из них, кто решил объединиться в промышленные союзы и зарегистрировать эти союзы как подпадающие под действие положений закона. Целью закона было обращение к здравому смыслу людей путем предложения им альтернативного метода разрешения споров и обеспечения той честной игры для обеих сторон, которую, как показал опыт, редко можно было обеспечить забастовкой. Закон, который был впервые введен в 1894 году, постепенно стал привлекательным как для рабочих, так и для работодателей как нечто, заслуживающее попытки, и к концу прошлого века он сделал страну процветающей и привлек внимание вдумчивых людей во многих других частях мира к «стране без забастовок». В нескольких странах предпринимались попытки внедрить принцип новозеландского закона, но с очень небольшим успехом, поскольку он, как правило, встречал сопротивление как со стороны рабочих, так и со стороны работодателей: рабочие были уверены, что могут получить большие уступки силовыми методами забастовки, а работодатели подозревали, что любой Арбитражный суд, скорее всего, даст рабочим больше, чем они могли бы заставить работодателей уступить без арбитража.

Тем временем законодательная замена забастовки продолжала успешно действовать в Новой Зеландии. Почти каждый класс городских рабочих, а также некоторые в сельской местности, сформировали союзы и зарегистрировали их в соответствии с арбитражным законом. За единственным пустяковым исключением, которое было быстро пресечено наказанием союза альтернативой в виде крупного штрафа или тюремного заключения, страна была буквально, а не только номинально, страной без забастовок. И это было нечто большее: ее процветание росло год от года, а производство товаров — сельскохозяйственных, животноводческих и промышленных — увеличивалось темпами, не имеющими аналогов в других местах. Тем не менее процветание было наиболее заметно в его влиянии на условия жизни рабочих: в соответствии с последовательными решениями арбитражного суда заработная плата неуклонно росла, пока не достигла уровня, столь же высокого, как в аналогичных отраслях в Америке, в то время как стоимость жизни составляла немногим более половины уровня в любом городе Соединенных Штатов. Для всех наблюдательных людей эти факты были очевидны и не могли быть скрыты от рабочих в других странах, особенно в Австралии, как наиболее близкой географически к Новой Зеландии и наиболее тесно связанной с ней коммерчески.

Return to Table of Contents

Однако влияние на рабочих Австралии оказалось не таким, как можно было ожидать. Некоторые законодательные собрания штатов пытались ввести арбитражные законы, более или менее похожие на новозеландский статут, но с очень частичным успехом. С самого начала эти законы встречали сопротивление со стороны лидеров профсоюзов, которые естественно видели угрозу своему влиянию в том факте, что они становились подвержены наказанию, если пытались использовать свою привычную власть над своими товарищами по профсоюзу. Пример Новой Зеландии превозносился в австралийских законодательных собраниях и газетах, и даже в судах, пока, наконец, среди более продвинутого класса социалистически настроенных рабочих не возникло чувство сильного антагонизма, и их лидеры решили предпринять кампанию в соседнем доминионе против системы разрешения промышленных вопросов судами и в пользу замены ее системой забастовок, с их сопутствующей властью и прибылью для рабочих лидеров. Первыми шагами были отправка людей из Австралии или Англии с лекционными турами по Новой Зеландии, чтобы создать недовольство арбитражными судами, представляя их как склоняющиеся на сторону работодателей и игнорирующие требования рабочих. Когда это продолжалось около года, рабочих различных классов убедили переехать из Австралии и вступить в союзы в Новой Зеландии с целью склонить своих товарищей по профсоюзу к нелояльности по отношению к системе, в которой они были зарегистрированы. Эти люди были, как правило, компетентными работниками и ловкими агитаторами, и многие из них вскоре получили известность и официальные должности в союзах. Как и следовало ожидать, немало этих новоприбывших были шахтерами — либо угольными, либо золотыми — и многие из них вступили в профсоюз шахтеров на крупном золотом руднике, известном как Уаихи, из которого было добыто золота на сумму свыше тридцати миллионов долларов и который все еще приносил от трех до четырех миллионов долларов в год. Там было занято почти тысяча шахтеров, и все они были членами союза, который был должным образом зарегистрирован в соответствии с арбитражным статутом.

Между шахтерами и владельцами возникло несколько спорных вопросов, и они были переданы в Арбитражный суд еще до прибытия новых австралийских шахтеров. Результат, хотя и благоприятствовал союзу в некоторых отношениях, в других благоприятствовал компании, и этот факт был использован новоприбывшими, чтобы убедить старых работников в том, что суд был несправедлив и что они могли бы добиться гораздо лучших условий для себя, если бы прекратили работу и тем самым нанесли огромный ущерб, позволив нижним уровням шахты затопиться. Через несколько месяцев союз решил воспользоваться положением закона, которое позволяло любому зарегистрированному союзу отозвать свою регистрацию с уведомлением за шесть месяцев. Когда срок истек, союз повторил требование, которое было отклонено судом, и после отказа компании согласиться, была немедленно объявлена забастовка, и все шахтеры прекратили работу. Это привело в очень короткое время к тому, что все более глубокие уровни шахты стали непригодны для работы. Рядом с шахтой находился процветающий маленький городок, занятый в основном шахтерами и их семьями, причем большинство домов были собственностью горнодобывающей компании, и люди продолжали занимать дома, пока шла забастовка. Были найдены другие шахтеры, которые были готовы занять их места, но люди, находившиеся там, отказались выезжать и угрожали насилием любым шахтерам, которые попытались бы работать на шахте. Люди, которые были готовы работать, обнаружив такое положение дел, отступили. Поскольку реального насилия не было, возникла трудность на пути любого вмешательства со стороны правительства: так прошло несколько месяцев, в течение которых шахта простаивала, а бастующие шахтеры продолжали занимать дома и платить очень умеренную арендную плату, требуемую от сотрудников компании. Это они могли делать частично за счет своих сбережений, частично за счет солидарных взносов из Австралии, и частично за счет того, что некоторые шахтеры рассеялись по стране и получили работу на фермах, внося свои заработки в общий фонд.

После неоднократных обращений владельцев шахт к правительству было достигнуто соглашение о том, что компания должна нанимать шахтеров, желающих стать членами нового союза, зарегистрированного в соответствии с арбитражным статутом, и что правительство должно направить полицейские силы, достаточные для защиты их при работе на шахте, а также для исполнения решения местного суда о выселении жильцов из домов, принадлежащих компании. Бастующие предприняли попытку бросить вызов этим полицейским силам и помешать новому союзу работать на шахте; но когда большинство новых членов союза были приведены к присяге в качестве специальных констеблей, а ряд воинствующих бастующих был арестован, остальные увидели, что не могут продолжать борьбу, и в течение недели или двух покинули район, уступив место членам арбитражного союза как на шахте, так и в городе.

Таким образом, первая забастовка, организованная «Федерацией труда» в Новой Зеландии, закончилась неудачей, но шахтеры, таким образом побежденные и изгнанные из маленького городка, который был их домом во многих случаях в течение многих лет, были естественно озлоблены своим поражением и стали элементом беспорядка в других районах, особенно на угольных шахтах, куда они направились, когда обнаружили, что трудно получить работу на любом из золотых рудников.

Австралийская федерация труда и ее отделение в Новой Зеландии полностью осознавали тот факт, что их первая попытка создать систему профсоюзного движения, противостоящую той, что признана законом, оказалась неудачной, и необходимо было либо отказаться от попытки вовсе, либо сделать ее более обдуманно и в гораздо более широком масштабе. Метод, который они приняли, делал честь их дальновидности и решимости. Австралийская федерация является и всегда была в высшей степени социалистической в своей политике, и в последнее время ее лидеры приняли и проповедуют синдикализм, как обещающий дать рабочим контроль над обществом. Новая Зеландия, единственная среди самоуправляющихся стран, нанесшая удар в самый корень их политики, пытаясь заменить волю ассоциированных рабочих статутом и судом, была очень заманчивой страной для синдикализма. Островная страна, которая благодаря климату и почве была специально приспособлена для производства всех видов сельскохозяйственного богатства сверх потребностей своего собственного народа, должна зависеть от свободного доступа к портам других стран. Это, казалось очевидным, можно было предотвратить хорошо управляемым синдикализмом. Было бы необходимо только организовать моряков, которые работали на судах, поддерживавших связь малых гаваней такой страны с крупными портами, в которых океанские суда загружались и разгружались; а также организовать грузчиков в крупных портах. Горечь чувств, последовавшая за разрушением союза Уаихи и потерей его членами не только многих месяцев хорошей заработной платы, но и домов, которые они и их семьи занимали годами, была ценным активом в такой кампании. Сначала, конечно, некоторые из рабочих классов винили агентов «Федерации труда», которые несли ответственность за катастрофическую забастовку, но было нетрудно переключить внимание с прошлой неудачи одной забастовки на верный успех, который должен сопровождать великую синдикальную забастовку, вовлекающую все отрасли промышленности страны. Большинство, действительно почти все, разочарованные бастующие из Уаихи были готовы с энтузиазмом присоединиться к выполнению планов Федерации и переехали в места, где они могли быть наиболее эффективными в подготовке пути для того, что они рассматривали как великую месть. Таким образом, они либо присоединились к старым союзам в главных портах, особенно в Окленде и Веллингтоне, либо сформировали новые союзы, уже не зарегистрированные в соответствии с арбитражным статутом, но открыто аффилированные с Федерацией труда, которая была создана в Новой Зеландии, но на самом деле была отделением Австралийской федерации. Четыре главных порта Новой Зеландии, действительно единственные порты, часто посещаемые крупными экспортными и импортными судами, — это Окленд, Веллингтон, Литтелтон и Данидин, причем два первых названных находятся на северном острове, а два других — на южном. Окленд — значительно самый большой город в доминионе, содержащий по крайней мере на 25 000 жителей больше, чем Веллингтон, который является не только столицей доминиона, но и великим распределительным центром для Южного острова и южной части Северного острова, на южной оконечности которого он расположен. Замечательное расположение Окленда на очень узком перешейке примерно в ста восьмидесяти милях от северной точки страны, несомненно, в значительной степени ответственно за рост города, который является главным центром молодых производств доминиона и крупнейшим портом экспорта почти всего, что производит страна, за исключением шерсти и баранины, которые в основном выращиваются на Южном острове. Таким образом, случается, что Окленд и Веллингтон в настоящее время являются главными судоходными портами доминиона, и именно к ним Федерация труда обратила свое главное внимание, когда ее лидеры окончательно решили предпринять кампанию синдикализма против системы арбитража, которая преобладала в течение шестнадцати лет.

Уже были сформированы союзы портовых рабочих и моряков в каждом из этих портов; но они были во всех случаях зарегистрированы в соответствии с арбитражным законом и, конечно, подвержены его наказаниям как против должностных лиц, так и против членов в случаях любого нарушения статута. Агенты Федерации приступили к сбору членов этих союзов, которые были в какой-либо степени недовольны существующими решениями арбитражных судов, и к формированию их в новые союзы вне статута. У них было мало трудностей в убеждении людей, что новые союзы будут свободны действовать во многих направлениях, которые были закрыты для членов старых союзов. Немало людей были таким образом убеждены уйти из существующих союзов, и, поскольку они очень часто были самыми активными членами, они постепенно убеждали других уйти вместе с ними. Не было ничего ни в законе, ни в обычае портов, что препятствовало бы членам профсоюзов и не членам профсоюзов работать вместе на пристанях или каботажных судах; поэтому в сравнительно короткое время члены новых союзов Федерации были более многочисленны, чем те, кто цеплялся за старые. Когда это стало так, должностные лица новых союзов обратились к судоходным компаниям с предложениями о соглашении между ними и союзами Федерации в некоторых отношениях более благоприятном для работодателей, чем арбитражное решение, по которому работали старые союзы, и таким образом получили позицию, которая позволила им подорвать старые союзы, пока они либо не вымерли из-за нехватки членов, либо не отозвали свою регистрацию и по истечении шестимесячного срока уведомления не объединили свои союзы с союзами Федерации. Планы Федерации были подготовлены так тщательно, что со стороны работодателей или общественности в целом не было почти никакого подозрения относительно истинного значения движения. Было очевидно, конечно, что это означало восстание против арбитражного закона, но поскольку новые союзы казались готовыми дать работодателям несколько лучшие условия, чем старые, работодатели находили много причин для защиты того, что начали называть «свободными союзами». Таким образом, дела в судоходных портах шли около двух лет после провала забастовки золотодобытчиков в Уаихи, прежде чем произошло что-то, что открыло глаза общественности на истинное значение того, что делала Федерация труда. За это время новые союзы в каждом из главных портов страны тихо получили полный контроль над рабочими на пристанях и местном судоходстве, а также над союзами возчиков. Настало время, когда синдикалисты поверили, что способны заставить общественность подчиниться любым требованиям, которые они сочтут нужным предъявить.

Случай наконец представился, как и следовало ожидать, в Веллингтоне, где Федерация труда установила свою штаб-квартиру. Не было никакого определенного спора между работодателями и рабочими, но в течение нескольких недель было беспокойное чувство в отношении портовых рабочих, которые, как говорили, становились все более ленивыми и небрежными в обращении с грузом на пристанях и пирсах. Федерация созвала собрание, чтобы обсудить некоторые жалобы угольных шахтеров в Вестпорте, откуда привозится большая часть угля, выгружаемого в Веллингтоне. Собрание было созвано на обеденный перерыв, и ряд портовых рабочих, занятых разгрузкой груза с парохода, который должен был отплыть, сразу же отправились на собрание и не вернулись к работе во второй половине дня. Судоходная компания немедленно наняла других людей, чтобы закончить их работу, и когда люди вернулись несколько часов спустя, они обнаружили, что их места заняты. Новые люди принадлежали к тому же союзу, но вытесненные люди потребовали, чтобы новые были немедленно уволены. Когда компания отклонила требование, люди обратились в Совет Федерации, который немедленно призвал союзы портовых рабочих и моряков в Веллингтоне прекратить работу. Через несколько дней положение выглядело настолько серьезным, что премьер-министр пригласил обе стороны на конференцию, на которой он председательствовал лично, в надежде добиться соглашения о передаче спорных вопросов арбитру, который будет взаимно согласован. Должностные лица Федерации, однако, заявили, что нет ничего, что можно было бы представить арбитру: они предъявили требование, и если оно не будет выполнено судоходной компанией и союзом торговцев в Веллингтоне, которые были в союзе с компанией в преследовании людей, принявших участие в собрании в поддержку угольных шахтеров, забастовка должна продолжаться. Союзы торговцев и судоходной компании указали, что то, что было сделано, было в прямом противоречии с условиями официального соглашения, подписанного менее года назад, и они отказались иметь что-либо общее с Федерацией на любых условиях. Конференция таким образом закончилась открытым объявлением войны. Очевидно, пришло время для Федерации труда подтвердить утверждения, так часто делавшиеся ее лекторами и агитаторами, о ее способности заставить остальную часть общества подчиниться. Было бы трудно представить более благоприятную позицию для осуществления такой политики: Новая Зеландия, следует иметь в виду, — это страна без армии. В течение нескольких лет, правда, законом была введена система военной подготовки для всех ее молодых людей в возрасте от восемнадцати до двадцати пяти лет, но, за исключением учебных целей, в доминионе нет никаких военных сил, ни регулярных, ни ополчения; и прошло сорок пять лет с тех пор, как последняя рота британских солдат покинула ее берега. Закон поддерживался, а порядок обеспечивался полицейскими силами под контролем правительства доминиона, и хотя эти силы, несомненно, являются хорошими и заслуживающими доверия, их численность никогда не была большой по отношению к населению. В этом году все силы по всей стране составляют немногим более 850 человек, что включает как офицеров, так и рядовых. Едва ли стоит удивляться тому, что должностные лица Федерации труда были убеждены, что, если они смогут организовать всеобщую забастовку рабочих, полицейские силы будут бессильны справиться с ней. После провала попытки премьер-министра добиться урегулирования между сторонами путем арбитража, Федерация провозгласила всеобщую забастовку всех союзов, аффилированных с ними по всей стране, и всех других союзов, которые сочувствовали им в их политике предоставления объединенному труду контроля над обществом. Приказ прекратить работу был немедленно выполнен, как само собой разумеющееся, всеми союзами Федерации, что практически означало всех рабочих, занятых на судах, зарегистрированных в доминионе и торгующих на побережье, всех рабочих на пристанях и пирсах, возчиков в городах и угольных шахтеров по всей стране. Призыв к солидарной помощи от союзов, не связанных с Федерацией, был в значительной степени успешным в главных центрах, хотя это, конечно, был прямой вызов арбитражному закону, в соответствии с которым они были зарегистрированы. С тех пор было обнаружено, что почти в каждом случае это было вызвано беспринципными махинациями секретарей, которым помогали несколько должностных лиц, созывавших собрания, уведомление о которых было дано только избранному меньшинству, и на которых вопрос о присоединении к солидарной забастовке был решен большим большинством присутствующих, но на самом деле во многих случаях малым меньшинством от общего числа членов. Солидарная забастовка арбитражных союзов была в основном ограничена городами, и Окленд, как самый большой город, был наиболее затронут ею. В Окленде члены практически каждого союза прекратили работу, около десяти тысяч человек одновременно вышли на забастовку.

Результат в первые дни забастовки, казалось, подтверждал ожидания ораторов Федерации. Промышленность была практически мертва. В каждом порту суда стояли на якоре, будучи отведенными от пристаней до того, как их покинули экипажи, и пристани были во владении бастующих портовых рабочих. Улицы городов были пусты, и значительная часть магазинов была закрыта, частично из-за отсутствия бизнеса, а частично из-за страха насилия в случае, если они останутся открытыми. Эти первые несколько дней как в Новой Зеландии, так и в Австралии были днями триумфа для лидеров Федерации, но триумф был недолгим. Правительство доминиона, правда, не вмешивалось, но общественность через свои муниципальные органы власти вмешалась. Народ Новой Зеландии на протяжении всей своей истории привык управлять своими собственными делами, и в течение четырех дней после объявления войны синдикальной Федерацией были предприняты шаги для борьбы с чрезвычайной ситуацией. В Окленде и Веллингтоне с самого начала было очевидно, что небольшие доступные полицейские силы не могут безопасно попытаться справиться с основной массой бастующих или сделать что-то большее, чем предотвратить акты агрессивного насилия по отношению к гражданам и их собственности. Местные власти, однако, имели доверие к широкой общественности, и в Окленде, а впоследствии и в Веллингтоне, мэр города обратился к общественности с призывом выступить в качестве добровольцев для поддержания закона и порядка, действуя в качестве специальных констеблей. В обоих городах на призыв откликнулись охотно: почти две тысячи молодых людей выступили в Окленде за двадцать четыре часа и свыше тысячи в Веллингтоне. Они были немедленно приведены к присяге в качестве специальных констеблей и вооружены пригодными дубинками, в то время как все огнестрельное оружие и боеприпасы, предназначенные для продажи в городе, были взяты под контроль и изъяты из продажи муниципальными властями. Таким образом, поддержание порядка было достаточно обеспечено, а временное закрытие всех лицензированных отелей по приказу городских магистратов устранило опасность беспорядков как результата пьянства.

В Веллингтоне были некоторые беспорядки, хотя и без серьезных травм, но в Окленде не было ничего, что можно было бы назвать беспорядками. Союзы Федерации ждали, под впечатлением, что время на их стороне, из-за невозможности что-либо сделать или добиться выполнения чего-либо без помощи ассоциированных рабочих. Это было основой их схемы, но, как и все подобные схемы, она не приняла во внимание инстинкт самосохранения со стороны людей вне союзов. Пока лидеры забастовки могли указывать на флот судов, стоящих без дела в гавани, молчащие заводы и уличные железные дороги без движущегося вагона, почти покинутые возчиками, им было легко убедить своих последователей, что полная победа — это лишь вопрос дней, или, самое большее, недель; они не помнили, что были и другие, помимо них самих и их товарищей-горожан, заинтересованные в вопросе парализованной промышленности. Торговля, которая делала народ Новой Зеландии все более богатым в течение последних двадцати лет, была в основном получена от земли. Мелкие владения и тесное поселение были правилом, и темпы производства были все более быстрыми. Экспорт — в основном продукты земли — вырос в пропорциях, совершенно неизвестных в любой другой стране, и фермеры знали, что процветание страны, и наиболее непосредственно всех работников на земле, зависело от свободы и возможностей для отгрузки их портов. Именно работники на земле, соответственно, пришли на помощь и решили промышленную проблему. Президент Фермерского кооперативного союза предложил привести достаточное количество членов в города, чтобы работать на судоходстве и предотвратить любое прерывание работы бастующими людьми. Предложение было немедленно принято муниципальными властями в Окленде и Веллингтоне, и в течение двух дней полные восемнадцать сотен конных фермеров въехали в Окленд и почти тысяча в Веллингтон, все готовые продолжать работу и защищать рабочих. Их прибытие практически решило вопрос. Новые союзы портовых рабочих были сформированы в каждом порту и зарегистрированы в соответствии с положениями арбитражного статута; такие из сельских рабочих, которые были способны сделать это, записались в члены новых союзов; пристани и набережные были взяты во владение и охранялись специальными констеблями, завербованными в городах, в то время как улицы патрулировались отрядами конных добровольцев. В течение двадцати четырех часов после их прибытия некоторые из судов в гавани были подведены к пристаням, и началась работа по их разгрузке.

Сначала было много угроз насильственного сопротивления со стороны бастующих, и толпы собирались на главных улицах и в окрестностях пристаней; но они были разогнаны до того, как стали опасными, конными констеблями, и после того, как мэром была издана прокламация, обращающая внимание на тот факт, что скопления людей, препятствующие движению на улицах, противоречат закону, полиция и конные констебли очистили улицы и насильственно арестовали любых лиц, которые пытались оказать сопротивление. В течение двух или трех дней в каждом из главных городов были сформированы и зарегистрированы в соответствии с арбитражным законом новые союзы моряков и возчиков, и те члены старых союзов Федерации, которые не были полны энтузиазма и начали видеть, что заверения в успехе вряд ли будут реализованы, начали уходить в отставку и подавать заявления о приеме в новые союзы. Примерно через две недели Совет Федерации труда, признавая провал солидарной забастовки, пригласил союзы, которые не были связаны с ними, объявить забастовку законченной и попытался, ограничив забастовку только своими членами, сохранить единый фронт, который, с помощью Австралийской федерации как деньгами для бастующих, так и отказом обрабатывать любые товары из или для Новой Зеландии, они все еще надеялись, приведет их по крайней мере к компромиссу, если не к победе, на которую они рассчитывали. Надежды Федерации труда не оправдались. В течение недели или двух большая часть членов их собственных союзов, видя, что их места заняты, а их работа выполняется не свободным трудом, с которым они могли бы надеяться иметь дело, а новыми союзами, члены которых имели бы право, в соответствии с арбитражным законом, на предпочтение и многие другие привилегии, начали дезертировать и искать приема в арбитражные союзы, которые заняли их место. Некоторое время это яростно отрицалось должностными лицами Федерации, но по мере того, как шли дни и возобновлялась деятельность любого рода в городах, группы бастующих на углах улиц и вокруг штаб-квартиры Федерации редели; отели были вновь открыты, магазины и склады были заняты, заводы работали, и даже прибрежные пароходы были укомплектованы экипажами и ходили, и федералисты были вынуждены признать, что они безнадежно побеждены. Некоторое время они все еще надеялись, что австралийский бойкот может спасти их от абсолютной катастрофы, и лейбористское министерство Нового Южного Уэльса пыталось помочь Федерации, обратившись к правительству Новой Зеландии с призывом организовать арбитраж для разрешения спора между портовыми рабочими Веллингтона и торговцами и судоходными компаниями. Абсолютный отказ правительства Новой Зеландии признать Федерацию труда или вмешаться в дела новых союзов по арбитражному акту, которые заняли их место, окончательно решил вопрос и завершил поражение бастующих. Должностные лица Федерации объявили забастовку законченной, а Австралийская федерация объявила, что бойкот также закончен.

На первый взгляд может показаться, что, в конце концов, эксперимент в синдикализме был в малом масштабе и что его урок вряд ли может быть большой ценности для такой страны, как Америка. Небольшое размышление может исправить такое заблуждение. Новая Зеландия была преднамеренно выбрана синдикалистами в качестве тестового случая по двум причинам. Во-первых, это была единственная страна, которая в течение многих лет приняла политику справедливости в соответствии с законом как для рабочих, так и для работодателей, и с точки зрения синдикалиста это была поэтому единственная страна, которая серьезно атаковала их собственную политику, показывая, что она была ненужной. Во-вторых, Новая Зеландия была единственной страной с населением британского происхождения, с которой можно было иметь дело практически самостоятельно. С помощью австралийского бойкота казалось, что ее народ должен быть беспомощным в руках Федерации. Результат оказался не только поражением принципа беззаконного синдикализма, но и разрушением промышленной ассоциации, которая представляла его в стране. Никакой компромисс не был принят, и, за исключением, может быть, названия, ни один союз, присоединенный к Федерации труда, не остается в работе. Вопрос, конечно, напрашивается сам собой: в чем была причина? Второстепенные причины могут быть найдены, без сомнения, чтобы объяснить неудачу там, где успех так уверенно ожидался; но не может быть почти никаких сомнений в том, что реальная причина — это политика, проводимая законодательным органом и народом Новой Зеландии в течение последних двадцати лет. Синдикализм, как и все планы по перевороту, или реформе, как их сторонники, возможно, предпочли бы называть это, существующих институтов, зависит для успеха от существования несправедливостей, которыми часть людей обнищала, в то время как другая, и очень малая часть, имеет более чем достаточно. Рабочие нашей собственной расы, во всяком случае, имеют достаточно здравого смысла, чтобы понять, по крайней мере, когда они не истерически возбуждены, что воображаемые несправедливости не являются достаточной причиной для великих жертв. Законодательство Новой Зеландии не создало идеального общества, это правда; но в течение двадцати лет оно продвигалось шаг за шагом в направлении исправления несправедливостей прошлого и предоставления возможностей той части своего народа, которая нуждалась в этом больше всего, на единственном условии, что они будут использовать их и уважать права других. Для такого народа, растущего неуклонно, год от года, во всем, что способствует благополучию, дикие осуждения, и если возможно, еще более дикие обещания, платных агитаторов могут иметь мало привлекательности. Может быть возможно путем тщательного руководства взбудоражить небольшую часть такого народа до истерического возбуждения промышленной войны, но масса народа будет уверена, что воспротивится этому, и движение будет обречено на быстрый крах.

Другие страны были менее просвещенными и менее удачливыми, чем Новая Зеландия, в своем законодательстве, и, возможно, еще менее удачливыми в администрировании законов, принятых для улучшения положения масс их народа. Они сделали мало, чтобы убедить подавляющее большинство в том, что они осведомлены о несправедливостях, которые были совершены по отношению к этому большинству в предполагаемых интересах малого класса сверхбогатых. Они не предоставили возможностей тем, кто до сих пор не имел их, и они даже не предоставили разумной альтернативы промышленной войне. Если бы они сделали эти вещи в прошлом, или если бы они даже начали честно обеспечивать их в будущем, они могли бы уверенно ожидать, что царство промышленной войны, которое раздражает их народ и задерживает процветание их нации, было бы так же легко и эффективно подавлено, как эксперимент синдикалистов только что был в Новой Зеландии.

[pg 45]

Труд: «Истинный спрос» и предложение иммигрантов

Пересмотр экономических аспектов иммиграционной политики

Return to Table of Contents

Недавние историки и экономисты показывают, что это было что угодно, но только не чистое и неразбавленное чувство братства, которое побуждало многие из прекрасных речей наших предков об открытии дверей Америки для угнетенных и притесняемых Европы. Эмерсон, пятьдесят лет назад, в своем эссе о судьбе отметил текущую эксплуатацию иммигранта: «Немецкие и ирландские миллионы, как и негры, имеют много гуано в своей судьбе. Их перевозят через Атлантику и возят по Америке, чтобы рыть канавы и трудиться, чтобы сделать кукурузу дешевой, а затем преждевременно лечь в землю, чтобы сделать пятно зеленой травы на прерии». Действительно, было бы нетрудно показать, что за нашим национальным гостеприимством к чужеземцу всегда стоял реальный или потенциальный социальный излишек.

Процесс начался задолго до нашей великой эры промышленной экспансии девятнадцатого века. Колониальная политика в отношении иммигранта варьировалась в зависимости от широты и долготы. Большинство колоний Новой Англии рассматривали иностранца с недоверием как угрозу пуританской теократии. Нью-Йорк, Пенсильвания и некоторые из южных колоний были гораздо более гостеприимны по экономическим причинам. То, что это гостеприимство иногда напоминало гостеприимство паука к мухе, очевидно из наблюдений современных писателей. То, что оно включало белых, так же как и негров, в свой двусмысленный прием, столь же очевидно.

Джон Вулман пишет в своем журнале (1741-2): «Через несколько месяцев после того, как я приехал сюда, мой хозяин купил нескольких шотландцев в качестве слуг с борта судна и привез их в Маунт-Холли, чтобы продать». Исаак Уэлд, путешествуя по Соединенным Штатам в последнее десятилетие восемнадцатого века, отметил методы обеспечения чужеземцами в городе Йорк, Пенсильвания: «Жители этого города, так же как и жители Ланкастера и прилегающей сельской местности, состоят в основном из голландских и немецких иммигрантов и их потомков. Огромное количество этих людей эмигрирует в Америку каждый год, и их импорт формирует очень значительную отрасль торговли. Они по большей части привозятся из ганзейских городов и Роттердама. Суда отплывают туда из Америки, нагруженные различными видами продукции, и их капитаны по прибытии туда заманивают на борт столько этих людей, сколько могут убедить покинуть свою родную страну, не требуя никаких денег за их проезд. Когда судно прибывает в Америку, в газету помещается объявление, упоминающее различные виды людей на борту, будь то кузнецы, портные, плотники, рабочие или тому подобное, и люди, которые нуждаются в таких людях, стекаются к судну. Эти бедные немцы затем продаются тому, кто предложит самую высокую цену, и капитан судна или судовладелец кладет деньги в свой карман».

Это могут быть, правда, крайние случаи экономического мотива для иммиграции. Но они вполне соответствуют экономической философии меркантилизма восемнадцатого века. Джозайя Такер, например, в своем «Эссе о торговле», 1753 год, призывает к поощрению иммиграции из Франции и ссылается на ценность гугенотских беженцев. «Великим был крик против них при их первом приходе. Бедная Англия будет разорена! Иностранцы поощряются! А наши собственные люди голодают! Это был популярный крик того времени. Но ткацкие станки в Спитлфилдсе и магазины на Ладгейт-Хилле наконец достаточно преподали нам другой урок... эти гугеноты... частично получили и частично сэкономили в течение пятидесяти лет баланс в нашу пользу, по крайней мере, пятьдесят миллионов фунтов стерлингов... И поскольку Англия и Франция являются соперниками друг другу и конкурентами почти во всех отраслях торговли, каждый отдельный производитель, приходящий таким образом, был бы нашим выигрышем и двойной потерей для Франции».

Обратная сторона этого вопроса проявляется в британских препятствиях для свободной эмиграции ремесленников в XVIII и начале XIX века. Законы запрещали любому британскому подданному, занятому в производстве шерсти, хлопка, железа, латуни, стали или любых других металлов, часов и т. д., или подпадающему под общее определение ремесленника или производителя, покидать свою страну с целью проживания в иностранном государстве вне владений Его Британского Величества. Вспомните трудности, с которыми столкнулись первые американские промышленники при внедрении новых английских усовершенствований в хлопчатобумажном производстве; на миграцию людей и вывоз оборудования было наложено фактическое эмбарго. Вспомните также выражение американского негодования в нашей Декларации независимости по поводу такого английского отношения: «Он стремился воспрепятствовать заселению этих штатов; с этой целью он препятствовал законам о натурализации иностранцев, отказывался принимать другие законы, поощряющие миграцию сюда, и повышал условия для новых захватов земель».

В целом, экономический мотив, по-видимому, был преобладающим в сознании как тех, кто поощрял, так и тех, кто противился иностранной иммиграции в Соединенные Штаты вплоть до, скажем, 1870 года. Точно так же, пожалуй, более чем в девяноста девяти из каждых ста случаев экономический мотив преобладает в сознании современного иммигранта или его защитника. Побег от политической тирании или религиозных преследований, по крайней мере со времен революционного периода 1848 года, действовал лишь как второстепенный мотив. Промышленный импульс еще более заметен в так называемой «новой иммиграции» из стран Средиземноморья и Юго-Восточной Европы. Временный рабочий-мигрант, «сезонный рабочий», бродит в поисках удачи в том же духе, в каком искали ее некоторые средневековые рыцари или участники крестовых походов. Это ни в коем случае не является его недостатком. Это просто факт, с которым мы должны считаться, когда нас призывают разработать удовлетворительную иммиграционную политику. По крайней мере, признание этого факта устранило бы изрядную долю многословной сентиментальности из дискуссий об иммиграционной проблеме.

Профессор Фэрчайлд обнаружил, что греческих иммигрантов привлекают три вещи. Во-первых и прежде всего — финансовые возможности. Во-вторых, как следствие первого, — документы о гражданстве, которые позволят ему вернуться в Турцию и вести там дела под более надежной защитой, которую дает такое гражданство. Здесь содержится намек на то, что простая натурализация не означает ассимиляцию и постоянное принятие статуса и обязанностей американского гражданина. В-третьих — пользование определенными, более или менее искусственными «благами цивилизации».

[pg 59]

Но греки отнюдь не являются исключением. Вывод Иммиграционной комиссии относительно причин новой иммиграции заключается в том, что, хотя «социальные условия влияют на ситуацию в некоторых странах, нынешняя иммиграция из Европы в Соединенные Штаты в значительной степени обусловлена экономическими причинами. Следует, однако, отметить, что эмиграция из Европы в настоящее время не является абсолютной экономической необходимостью, и, как правило, те, кто эмигрирует в Соединенные Штаты, движимы желанием улучшить свое положение, а не необходимостью бежать от невыносимых условий. Этот факт должен в значительной степени изменить естественное стремление рассматривать иммиграционное движение с точки зрения сентиментальности и позволить рассматривать его прежде всего как экономическую проблему. Другими словами, экономическое и социальное благополучие Соединенных Штатов теперь должно обычно быть определяющим фактором в иммиграционной политике правительства».

Return to Table of Contents

Это ограничение иммиграционной проблемы ее экономическими аспектами побудило Иммиграционную комиссию рекомендовать несколько ограничительную политику. То, что у них были основания для такого ограничения, очевидно из высказываний таких ярых противников ограничений, как доктор Питер Робертс и Макс Дж. Колер. Последний, написав в American Economic Review (март 1912 г.), заявил: «На самом деле, иммигрант-рабочий сегодня незаменим для нашего экономического прогресса, и мы не можем полагаться ни на кого другого в строительстве наших домов, железных дорог и метро, а также в добыче руды для нас». Аргументы доктора Робертса почти идентичны.

Какое вопиющее заблуждение относительно всей экономической и социальной проблемы здесь кроется, станет ясно, если мы добавим пару оговорок к предложению мистера Колера. Ему следовало бы сказать: «Мы не можем полагаться ни на кого другого в строительстве наших домов, железных дорог и метро, а также в добыче руды для нас за 455 долларов в год; ибо рабочие местного происхождения, но от отцов-иностранцев, обошлись бы нам в 566 долларов, а белые американцы местного рождения — в 666 долларов в год». (См. Abstracts of Rep. of Immigr. Comm. vol. i., pp. 405-8.) Таковы факты. Такова социальная ситуация, как ее следует излагать, если мы стремимся к откровенному обсуждению проблемы.

Каковы же экономические аргументы в пользу некоторого ограничения потока иммиграции? Несколько исследований уровня жизни американских рабочих за последние десять лет показали, что значительная часть американских наемных работников находится ниже минимального стандарта эффективности. Исследования американских заработных плат показывают, что лишь немногим более десяти процентов американских наемных работников получают достаточно для поддержания средней семьи на уровне полной социальной эффективности. Средняя дневная заработная плата за год варьируется от 1,50 до 2 долларов. Половина всех американских наемных работников получают менее 600 долларов в год; три четверти — менее 750 долларов; и только одна десятая — более 1000 долларов.

Рассмотрите в связи с этими цифрами заработной платы статистику безработицы. Доля простоя по отношению к работе варьируется от одной трети в горнодобывающей промышленности до одной пятой в других отраслях. В Массачусетсе в 1908 году производители были безработными двенадцать процентов рабочего времени. Профессор Стрейтофф три года назад подсчитал, что средняя ежегодная потеря в этой стране из-за безработицы составляет 1 000 000 лет рабочего времени. Возможно, одну десятую часть рабочего времени можно считать очень консервативной средней общей потерей. Но худшая черта всей проблемы заключается в том, что, по крайней мере в некоторых отраслях, тенденция к сезонной безработице усиливается. Бывший комиссар Нилл в своем отчете о забастовке в Лоуренсе сказал: «...это факт, что во многих отраслях промышленности, включая текстильную, наблюдается тенденция становиться все более сезонными и наращивать производство для более эффективного удовлетворения максимального спроса и конкурентных торговых условий. Это неизбежно приводит к тому, что для отрасли требуется большое количество сотрудников в период максимальной активности, которые, соответственно, по необходимости остаются без работы в период спада» (Senate Document 870, 62d Cong., 2d sess., 1912).

Если мы вспомним далее, что случайный рабочий, который больше всего страдает от сезонной безработицы, является главным камнем преткновения на пути к решению проблемы бедности; что он обеспечивает рабочую силу в «потогонной системе производства»; что иммигранты составляют большинство неквалифицированных и эксплуатируемых рабочих; если мы вспомним, что нет ни малейшего доказательства (за исключением благонамеренного энтузиазма защитников иммигранта) того, что иммиграция «подтолкнула вверх» американского рабочего и его уровень жизни, вместо того чтобы вытеснить его вниз; если мы вспомним, что, вероятно, 10 000 000 наших людей живут в бедности, и что, хотя иммигрант, возможно, не ищет благотворительности в больших пропорциях, чем бедняки местного происхождения, он все же вносит значительный вклад в наше бремя помощи иждивенцам и инвалидам: мы вправе предположить, что анализ причин бедности подтверждает данные исследований заработной платы и уровня жизни относительно депрессивного влияния новой иммиграции, в частности, на условия труда американского рабочего.

Рассмотрите также вопрос о «социальном излишке». Несколько американских экономистов, среди них профессора Холландер, Паттен и Девайн, согласны с тем, что мы ежегодно создаем в Соединенных Штатах значительный социальный излишек. Но из приведенных выше цифр заработной платы и уровня жизни очевидно, что американский рабочий не участвует в этом экономическом преимуществе так, как он мог бы ожидать. Три фактора сговариваются против него. Во-первых, у нас еще нет адекватного механизма для определения того, что именно представляет собой этот излишек и как распределить его справедливо. Мистер Бэбсон со своими «составными статистическими графиками» сделал начало в математическом определении процветания; но это только начало. Во-вторых, организованный труд еще недостаточно организован и недостаточно самосознателен, чтобы осознать и потребовать свою возможность для получения большей доли. Важный момент здесь заключается в том, что недавняя иммиграция препятствовала и мешала развитию рабочих организаций и, таким образом, косвенно сдерживала нормальную тенденцию роста заработной платы. В-третьих, неадекватное образование, особенно экономическое и социальное. Взрослый неграмотный представляет собой огромную образовательную проблему. Более 35 процентов «новой иммиграции» 1913 года были неграмотными, и эта новая иммиграция составляла более двух третей от общего числа. Невежество мешает рабочему требовать того самого образования, которое дало бы ему лучшее место в экономической системе; оно препятствует проявлению разумного личного интереса; и оно фактически предотвращает эффективную организацию труда, которая является одним из самых верных средств трудового образования. Дженкс и Лаук, после опыта работы с Иммиграционной комиссией, пришли к выводу, что «тот факт, что недавние иммигранты обычно принадлежат к неанглоязычным расам, и их высокая степень неграмотности сделали их поглощение рабочими организациями очень медленным и дорогостоящим. Во многих случаях также сознательная политика работодателей по смешиванию рас в различных департаментах и подразделениях труда, чтобы из-за разнообразия языков предотвратить согласованные действия со стороны сотрудников, сделала профсоюзную организацию иммигранта почти невозможной».

По этим и другим причинам мы приходим к выводу, что будущая иммиграционная политика должна основываться на здравых принципах социального благополучия и социальной экономики, а не на экономической выгоде определенных специальных отраслей. Должны ли мы желать мускульной силы иммигранта, должно определяться тем, что она внесет в общий социальный излишек, а не тем, что она добавит к железным дорогам А или железным рудникам Б.

Нам говорят, что три класса нашего населения, требующие неограниченной иммиграции, — это крупные работодатели неквалифицированной рабочей силы, транспортные компании и революционные анархисты. Поскольку это по определению экономический, а не философский вопрос, мы можем пренебречь третьим классом. К двум другим классам следует применить некоторые краткие тесты на экономическую добросовестность. Возьмите за чистую монету их утверждение, что европейская мускульная сила целыми кораблями незаменима для американской промышленности. Становится общепринятой максимой, что промышленность должна нести свои собственные расходы, должна оплачивать свой собственный путь. Американская промышленность долго боролась с положением об исключении контрактного труда в действующем иммиграционном законодательстве. Предположим, мы откровенно признаем, что для иммигранта гораздо лучше приехать сюда на определенную работу, чем бродить неделями после прибытия, став добычей иммигрантских банков, фальшивых агентов по трудоустройству и других мошенников. Предположим, соответственно, мы отменим законы против контрактного труда. Пусть работодатель заключает контракты на столько иностранных рабочих, сколько он хочет или говорит, что ему нужно. Но сделайте подрядчика ответственным за расходы на содержание и депортацию, если рабочие станут общественным бременем. Также потребуйте от него взять на себя расходы по страхованию от безработицы. Потребуйте залог за добросовестное выполнение этих условий, гарантированный примерно так же, как защищены национальные банки. Иммиграционные власти теперь обычно требуют залог от родственников допущенных иностранцев, которые, по-видимому, могут стать общественным бременем, но которым разрешено въехать с учетом сомнений. Таможенные и налоговые правила допускают ввоз облагаемых пошлиной товаров под залог. Следовательно, принцип залога совершенно знаком, и его применение к контрактным иммигрантам ни в коем случае не было бы непроверенным или опасным экспериментом. Это не создало бы нового прецедента: ибо прецеденты, причем успешные, уже установлены, приняты и одобрены. Было бы понятно, что все допуски иностранцев могут быть только временными, без ограничения срока депортации. Было бы понятно далее — и план работал бы автоматически, если бы подрядчик был сделан такой глубоко заинтересованной стороной, — что предполагаемые иммигранты должны жестко проверяться, что они должны предъявлять консульские справки об отсутствии судимости, отсутствии хронических заболеваний, безумии и т. д.

Результатом такой схемы, вероятно, стало бы полное устранение контрактного труда; ибо это больше не приносило бы прибыли. Но это не означает закрытие ворот для всей иностранной рабочей силы. В качестве помощи работодателю и нашему собственному местному рабочему мы должны рано или поздно, и чем раньше, тем лучше, создать сеть бюро по трудоустройству по всему Союзу. Система должна быть поставлена под федеральное руководство, главным образом потому, что Министерство труда будет по должности отвечать за установление «истинного спроса» на иммигрантскую рабочую силу, и оно могло бы эффективно достичь этой цели только через такую систему клиринга занятости. Этот истинный спрос, конечно, основывался бы не только на простом численном превышении заявок на рабочую силу над спросом на рабочие места, но также учитывал бы характер работы, условия труда и, прежде всего, преобладающий уровень заработной платы. В соответствии с этим истинным спросом Министерство корректировало бы скользящую шкалу допусков иммигрантов-рабочих.

Многое можно было бы сказать в пользу абсолютного эмбарго на всю иммиграцию до тех пор, пока такой орган, как Комиссия по производственным отношениям, не успеет провести авторитетное экономическое исследование всей страны, или пока Комиссия по исследованию безработицы, недавно запрошенная мисс Келлор, не сможет провести трехлетнее исследование, задуманное ею как единственный выход из трясины безработицы. Двадцать лет назад люди типа генерала Уокера откровенно призывали закрыть иммиграционные ворота на фиксированный период в десять лет или около того. Но план скользящей шкалы не предполагает такого радикального шага. Действительно, он ни в каком смысле не является радикальным. Предлагаемый иммиграционный акт, находящийся сейчас на рассмотрении Конгресса (законопроект Бернетта, H.R. 6060), прокладывает путь для него и предоставляет рабочий принцип, который, по-видимому, принят со всех сторон. Раздел 3 включает в себя следующую оговорку: «Что квалифицированная рабочая сила, если она в остальном допустима, может быть ввезена, если рабочая сила аналогичного рода, не имеющая работы, не может быть найдена в этой стране, и вопрос о необходимости ввоза такой квалифицированной рабочей силы в любом конкретном случае может быть определен Министром труда...». Действительно работоспособный тест для иммиграции, намного превосходящий тест на грамотность или любой другой, предложенный до сих пор, мог бы быть легко разработан путем простого расширения сферы действия этой оговорки, включив в нее неквалифицированную, а также квалифицированную рабочую силу. Никакого другого механизма, кроме того, который предусмотрен настоящим актом, не потребовалось бы.

Иммиграционная проблема никогда не может быть удовлетворительно решена, пока мы не определимся с какими-то средствами определения того, в чем именно заключается экономическая потребность. Нет никакой опасности помешать законному промышленному расширению во времена внезапного делового процветания: ибо транспортным компаниям можно смело доверить поставку за три или четыре недели достаточного количества иностранцев, чтобы заполнить все пробелы в промышленной армии. Не было бы несправедливости и по отношению к самому иммигранту. Напротив, он был бы обеспечен работой и уважительным отношением по прибытии. «Даго» или «бохунк» приобрели бы новое достоинство и более завидный статус, чем тот, который они занимают сейчас. Процесс отбора, таким образом, значительно улучшил бы качество допущенных иммигрантов и, попутно, сделал бы ассимиляцию иностранца гораздо более легкой.

Точные детали отбора и механизм — это лишь вопросы деталей. Но консульская служба, как давно предлагали Кэтлин, Скайлер и другие, по-видимому, предлагает надлежащую базу для операций. Мы уже рекомендовали поручить консулам визирование справок от полиции, медицинских властей и органов помощи бедным. Мы должны далее потребовать, чтобы декларации о намерении мигрировать публиковались (примерно так, как публикуются брачные объявления) в местных административных центрах (округ, район и т. д.) и в консульских учреждениях Соединенных Штатов; консульская декларация должна быть обязательной; возможно, другая могла бы быть необязательной, хотя по всей вероятности иностранные правительства сотрудничали бы в требовании ее. Эти подтвержденные декларации о намерениях должны храниться в консульских учреждениях. Когда из Министерства труда Соединенных Штатов поступает уведомление о том, что такое-то количество рабочих будет допущено из такого-то района, декларации должны рассматриваться в порядке их подачи, и соответствующее количество лиц сертифицироваться для допуска. Распределение допусков из каждой страны могло бы рассчитываться на основе ее населения, а также на характере предлагаемой работы и на желательности самого иностранца, его общей ассимилируемости, его готовности стать натурализованным, принять английский язык и американский уровень жизни среди эффективных работников и т. д. — все это подтверждено прошлым опытом с его соотечественниками. Этот план, поскольку он предусматривает скользящую шкалу допусков, соответствует плану, предложенному профессором Гуликом. Он выступает за то, чтобы сделать все нации имеющими право на допуск и гражданство, но допускал бы их только в той пропорции, в какой они могут быть легко ассимилированы. Это допускало бы ежегодно, скажем, пять процентов от тех, кто уже натурализован, вместе с их американскими детьми. Принцип здесь, по-видимому, заключается в том, что мы можем ассимилировать из любой страны в той пропорции, и только в той пропорции, в какой число уже ассимилированных из этой страны. Но трудность применения такого теста заключается в сложности ассимиляционного процесса. Мера для ассимиляции еще не существует. Антропологи убеждены, что различные группы населения, например, Франции или Великобритании, которые жили вместе веками, отнюдь не ассимилированы. Простая натурализация не является достаточным тестом ассимиляции; это лишь выражение желания быть ассимилированным; и это может быть лишь уловкой для содействия деловому успеху здесь или в иностранных частях, как мы уже указывали в случае с греками. Следовательно, при разработке основы здравой иммиграционной политики казалось бы более практичным рассмотреть сначала вопрос об экономическом использовании, а не об ассимиляции. Это, конечно, не исключает из суждения Министра труда категорию ассимилируемости как одного из факторов при определении распределения допусков.

Окажется, что план, изложенный выше, ограничивает иммиграционную политику чисто национальными и экономическими соображениями. Но это, при нынешнем положении дел, национальный вопрос. И он должен оставаться таковым еще некоторое время, даже если нас упрекают в узкой меркантилистской экономике. Допуск иностранцев еще не является фундаментальным международным правом или обязанностью; это лишь пример вежливости в семье наций. И дело должно оставаться в этом состоянии неопределенности, пока мы не разработаем какой-либо институт или метод регистрации наших чувств интернационализма и, особенно, определения международного излишка. Поскольку праздны разговоры или мечты об искоренении бедности, пока по крайней мере концепция социального или национального излишка не будет довольно четко зафиксирована и его реализация либо уже под рукой, либо довольно близка, точно так же тщетно ожидать международного урегулирования иммиграционной проблемы на экономических основаниях, пока не будет продемонстрировано существование международного излишка и не будут разработаны методы его распределения.

Как скоро мы можем ожидать этих вещей, не в нашей компетенции предсказывать. Слишком рано выносить окончательное суждение о диктуме профессора Паттена, что межрасовое сотрудничество невозможно без интеграции и что расы поэтому должны находиться во враждебных отношениях или окончательно объединиться. Но совершенно очевидно, что нам предстоит пройти долгий путь, прежде чем путь к интеграции будет расчищен. Такие собрания, как Первый всемирный расовый конгресс, который состоялся в Лондоне в 1911 году, могут многое сделать, чтобы подготовить путь. Но нельзя забывать, что немецкий представитель на этом конгрессе призывал к сохранению строгих расовых и национальных границ и подытожил свой призыв довольно зловещим предложением: «Братство людей — это хорошо, но борьба за жизнь — гораздо лучше». Тем временем нам не нужно ожидать серьезных международных трудностей на пути плана скользящей шкалы; ибо иностранные правительства наблюдают за потоком иммиграции со смешанными чувствами. Они приветствуют двести или триста миллионов долларов, ежегодно отправляемых домой иностранными жителями в Соединенных Штатах. Но они также возмущены нарушениями в промышленности, заброшенными полями, уклонением от военной службы и нарушением уровня цен, которые такие массовые эмиграции наносят стране-матери.