«The Unpopular Review, Том I»

Несмотря на свою уязвимость, он [капиталист] из всех граждан самый беззаконный. Он, по-видимому, полагает, что закон всегда будет исполняться неким специальным персоналом, в чьи обязанности это входит, в то время как он может уклоняться от закона, когда это удобно, или предавать его презрению безнаказанно. Капиталист кажется неспособным почувствовать свою ответственность как члена правящего класса в этом отношении и то, что он обязан поддерживать закон, чтобы другие могли делать то же самое... Поэтому он смотрит на уклонение от закона, разработанного для общественной защиты, но враждебного ему, как на невинное или даже похвальное действие. [26]

Конечно, есть много достойных исключений; действительно, это самое замечание делает сам мистер Адамс. Можно также сказать, что влиятельные люди, которые подпадают как класс под это всеобъемлющее обвинение, часто могут привести благовидный предлог для своего антисоциального поведения — например, что закон, который они пытаются «обойти», был разработан по невежеству или злобе коррумпированными политиками. И так они играют в игру денег против политики и не осознают социальной угрозы своего поведения. Они подчиняют большее меньшему и не ведают, что творят, — не больше, чем аристократия и духовенство Франции не ведали, что творили непосредственно перед 1789 годом. Они считают себя солью земли. Многие из них более или менее ревностные члены церкви и получили «религиозное образование». И все же, играя с законом, они играют с огнем в собственных подвалах. Когда правящий класс — наше правительство является квалифицированной плутократией — теряет чувство ответственности и начинает нарушать закон, он выбирает самый верный путь к тому, чтобы предать всякий закон презрению. А когда всеобщее презрение к закону достигает определенной точки, тогда наступает анархия и — сильный человек на коне, чтобы сказать нам, что делать, и застрелить нас, если мы этого не сделаем.

Профессия нытика нелегко терпится общественным мнением нашего дня. Каждый считает его занудой. Глубоко укоренившийся американский оптимизм ожидает, что мы как-нибудь переживем штормы будущего, как пережили штормы прошлого. Автор этих размышлений обладает национальным темпераментом, но он думает, что пришло время рифить паруса и приводить корабль в порядок. Ибо закон и послушание закону должны быть, если общество хочет сплотиться и продолжать свой путь; а в демократии беззаконие — это не столько опасность, сколько сама опасность. Мы должны следить за нашими демократическими основами, чтобы они не были подорваны, пока мы продолжаем весело развлекаться, накапливая деньги и уверяя друг друга, что все в порядке в лучшем правительстве, которое когда-либо освещало солнце. Существует потребность в огромных совместных усилиях со стороны всех этических сил общества — усилиях, направленных сознательно и энергично на конкретную цель сдерживания и поворота вспять растущей волны беззакония. Есть работа для дома, для церкви, для добровольных ассоциаций; и, конечно, есть работа для школы, с которой мы здесь более непосредственно связаны.

IV

Что могут сделать школы для лучшего воспитания социальной совести? (Я использую слово «воспитание» в двойном смысле: как приучение и как просвещение). Очевидно, что этот вопрос требует больше места, чем можно уделить ему здесь. Несколько слов должны быть достаточны.

Во-первых, учителя могут признать — то есть их можно постепенно привести к признанию, — что воспитание социальной совести — это великая работа, которую они должны делать; что это важнее всего остального. Общее признание этого факта само по себе имело бы высоко стимулирующий эффект. Это прояснило бы идеи, предоставило бы критерии ценности, которые были бы независимы от личного или местного каприза, отвлекло бы внимание от мелочных вопросов рутины и тем самым сделало бы что-то для повышения престижа профессии учителя в общественном мнении. Сейчас о ней принято говорить как о благородной профессии, но лишь очень немногие действительно думают о ней в таком свете. В той лучшей атмосфере, о которой я думаю, учитель был бы не сержантом, командующим деталями ментального строя, а врачом социальной совести. И, в гармонии с новым направлением в медицине, наш врач возлагал бы свои надежды на профилактическое лечение. Он не смог бы избежать некоторого наказания правонарушителя, но видел бы свою высшую миссию в развитии чуткой совести, которая препятствовала бы совершению зла. Это означает квалифицированных и хорошо оплачиваемых учителей для детей, не слишком много учеников на одного учителя и много дружеского изучения индивидуального ученика в школе и вне ее.

Затем, опять же, учителя могли бы применять на практике гораздо более широко, чем это пытались делать до сих пор, то, что было обнаружено научными людьми в отношении социальной совести и того, как она работает. Они могли бы взывать всеми возможными способами к социальному инстинкту и использовать его хорошо известные награды и запреты. Основным принципом было бы сделать так, чтобы наказание за плохое поведение принимало форму, насколько это возможно, социального неодобрения, с последующим страданием в самооценке. Чтобы быть эффективным, наказание должно быть быстродействующим и верным. Оно должно как можно меньше зависеть от случайности быть пойманным. Если потенциального злоумышленника учат бояться наказания со стороны какой-то власти вне и выше его собственной жизни, и если затем он поступает плохо, и ничего неприятного не происходит, он вскоре начинает наслаждаться игрой, противопоставляя свой ум закону. Очень скоро он действительно обучается захватывающему искусству нарушения закона. Как-то он должен научиться бояться неодобрения своих товарищей и укола собственной совести.

Другой принцип, едва ли менее фундаментальный, заключался бы в том, чтобы заставить учащегося увидеть, что правила, которые он призван соблюдать, на работе или в игре, служат общему благу, включая его собственное. Конечно, трудности создавал бы юный анархист, сорванец, который отказывается играть по правилам, нечувствителен к общественному мнению и наслаждается возбуждением от нарушения закона. Такой ментальный сдвиг обычно обусловлен порочной средой дома или на улице, где стандарты отличаются от школьных. Как поступать с такими случаями, когда они достигли продвинутой стадии преступности, всегда было одной из самых трудных проблем цивилизованного человека, и никакого очень удовлетворительного решения ее до сих пор не найдено. Вплоть до самого недавнего времени наши предки возлагали свою веру на сдерживающий эффект суровых и публичных наказаний; и розга школьного учителя шла в ногу, так сказать, со строгими декретами уголовного права. Было обнаружено, что это работает не очень хорошо, наступила более гуманная эпоха, и с ней тоже школы шли в ногу. Мы пришли к ощущению, что само общество виновато в появлении злоумышленника, потому что оно создает и увековечивает условия, которые его порождают. Тем временем общество испытывает катастрофические последствия мягкого обращения с преступником, а школы воспитывают поколение, для которого что-либо похожее на строгую дисциплину в целом довольно отвратительно.

Единственная обнадеживающая идея на горизонте — это идея профилактики. Потенциальный злоумышленник должен быть пойман и вылечен на ранних стадиях своего формирования. К сожалению, это правда, что даже самые просвещенные и целеустремленные усилия школы дадут лишь жалкие результаты до тех пор, пока общество позволяет преступникам размножаться со своим видом и терпит экономические условия, которые создают для достойно рожденных детей безнадежно плохую среду вне школьного класса. Общество должно исправлять эти условия так быстро, как может. Тем временем многое было бы достигнуто, если бы мы могли однажды ясно увидеть и начать действовать согласно принципу, что главной целью народного образования должны быть не поверхностные знания, а развитие социально ориентированного характера.

ВАРВАРСКОЕ НАШЕСТВИЕ

Ingenuas didicisse fideliter artes Emollit mores, nec sinit esse feros.

Читатели Теккерея вспомнят, что это те самые строки, в которых полковник Ньюком с сожалением воспевал те искусства, в которые он был лишь едва посвящен. Из тысяч людей в Соединенных Штатах, которые сейчас ежегодно получают дипломы бакалавров искусств, девять десятых не смогли бы перевести этот отрывок, а если бы отрывок был переведен, добрая половина увидела бы в нем мало или ничего. Когда люди спрашивают, что не так с нашими колледжами, возникает искушение предположить, что, возможно, дело в этом: что контролирующий интерес в академическом учреждении состоит из тех, кто не верит, что высшее образование должно приводить к утонченности ума и трансформации характера, и не понимает, что бы это значило; или, проще говоря, что высшее образование находится в руках варваров.

То, что наше академическое население выросло в три или четыре раза за одно поколение, не является признаком соответствующего увеличения числа людей с культурным интеллектом. Рост был вызван главным образом изменением тона и цели курса колледжа, чтобы привлечь тех, кто раньше презирал образование в колледже как бесполезную роскошь; так что теперь у нас есть большое количество выпускников колледжей, в чьих глазах степень не дает никакого отличия и не налагает никакой ответственности. Может быть, старая наука была грубой, а старая ученость — расплывчатой. Отнюдь не все студенты колледжей поколение назад были движимы любовью к знаниям. И все же даже бездельники, которые стремились к степени, потому что она была респектабельной, свидетельствовали об общем уважении к высшему образованию и подтверждали идею о том, что выпускник колледжа должен быть джентльменом. Никакого такого ожидания не существует сегодня; и меньше всего на Западе, где рост численности был наиболее заметным. Сегодня образование в колледже считается просто полезным. И все же в то же время чувствуется удивление, что так много людей могут пройти через курс колледжа без видимого утончения вкуса или речи, без прояснения чувства чести и справедливости и без увеличения вдумчивости или независимости ума — что, одним словом, выпускник колледжа неразличим в общем обществе. Некоторое время назад я сидел за столом в отеле с шестью коммивояжерами и одним выпускником колледжа, который также был профессором колледжа, — все говорили о бейсболе. Сам Шерлок Холмс не смог бы идентифицировать профессора. Некоторое время назад я рискнул предложить в беседе с некоторыми студентами, что степень колледжа должна налагать обязательство noblesse и оберегать человека от некоторых низменных вещей, которые могли бы быть прощены менее удачливым. Позже я узнал, что эта идея была воспринята как «антидемократическая» — но не студентами: ибо сегодня, кажется, именно профессор колледжа наиболее презрительно относится к либеральной культуре.

Довольно трудно понять, как высшее образование может быть задумано как «демократическое» в смысле отсутствия личных различий. Только, по-видимому, если дары образования являются чисто внешними и не оказывают влияния на ум и характер. С другой стороны, если демократия должна просто означать свободу возможностей и отбор лучших, несомненно, немногие будут отрицать, что колледж должен быть открыт для каждого юноши, который показывает себя способным соответствовать идее образованного человека. Но это другой вопрос. «Демократическая» теория высшего образования выступает за процесс измерения вниз. Процесс начался, когда преподаватели естественных наук настояли на том, чтобы студент, чей курс состоял в основном из лабораторной практики по естественным наукам, тем не менее выпускался как бакалавр искусств. Можно радостно признать важность научных концепций для общей культуры: суть в том, что если бы научная подготовка развила половину тех интеллектуальных качеств, которые ей приписывались, степень в науке вскоре вытеснила бы степень бакалавра искусств. Как бы то ни было, вопрос был затуманен, и под благословениями общей степени «демократия» быстро прогрессировала. Никакая форма речи сейчас не является слишком лишенной идей, чтобы называться наукой. Оставляя в стороне последнюю новую науку об «эффективности», у нас есть наука о кулинарии и кройке и шитье, наука о плотницком деле (называемая ручным трудом), наука о коммерции, наука о журналистике и наука о футболе, любая из которых теперь может дать право на зачет для получения степени бакалавра искусств — так что никто теперь не может обвинить, что степень колледжа подразумевает нежелательное различие.

Таков результат «демократии». На первый взгляд термин передает приятное предположение, что наши университеты придают большое значение развитию индивидуальности. Но это предположение вводит в заблуждение. В академической «демократии» каждый студент, как каждый доллар, считается ровно за один «и никто не за больше, чем один», и единственный вопрос важности — сколько. Не так давно, пересекая Скалистые горы и слушая восхищение, выражаемое моими попутчиками впечатляющими инженерными и промышленными предприятиями этого региона и Тихоокеанского побережья, я постепенно осознал, что обычный способ описания такого предприятия — говорить о нем как о «двухмиллионном заводе» или «двадцатимиллионном заводе», как бы то ни было, очевидно, на том основании, что никакой другой аспект дела не может быть интересен. Такая варварская невинность казалась мне забавной, пока я не вспомнил, что это была точка зрения и это то же самое племя варваров, что и те, чьи стремления теперь контролируют политику наших учебных заведений. За редким исключением, наши академические менеджеры предпочитают излагать свои достижения и свои амбиции в терминах n-миллионного завода, с n-тысячами студентов и n-сотнями преподавателей. И в интересах масштабности любой аргумент хорош. Прямо сейчас аргумент является профессиональным, и президенты колледжей и профессора, особенно в государственных университетах Запада, буквально падают друг на друга, чтобы доказать, что они «практичные люди», и попутно отречься от любого интереса к продвижению либеральной культуры. Когда мода изменится, как она, несомненно, изменится — ибо маловероятно, что даже сельскохозяйственные общины настолько нецивилизованны, как призыв, который к ним обращен, — аргумент изменится. Особенно поучительным с этой точки зрения является постоянный призыв к деньгам, чтобы покрыть дефицит; или улучшить качество обучения, выплачивая лучшие зарплаты факультету. В логике академического управления, по-видимому, нет противоречия между мольбой о бедности и в то же время использованием имеющихся средств для создания какого-то нового факультета, какой-то рекламной особенности, такой как летняя сессия, заочные курсы, университетское расширение или что-то еще, что привлечет более неграмотный класс студентов, рассеет энергию факультета, снизит их эффективность обучения, сохранит дефицит и оставит учреждение менее свободным, чем когда-либо, формировать свой собственный курс или выступать в качестве критика общественного мнения.

Академические власти привыкли объяснять эти кажущиеся несоответствия расплывчатым призывом к обязательствам университета перед обществом. Эти «социальные обязательства» заслуживают тщательного изучения. Чтобы понять идею, которая сейчас популярна в большинстве государственных университетов, нужно представить себе государственную больницу для душевнобольных, в которой уход за пациентами рассматривается как вторичный по отношению к цели впечатлить народ штата злом безумия и необходимостью больших ассигнований для государственной больницы. Тщательный анализ нынешних академических концепций «социального обязательства» не показывает, что такое обязательство отличается в каком-либо существенном отношении от обязательства торговца привлекать новых клиентов и попутно отнимать некоторых из них у своих конкурентов. Обязательство торговца становится человечески понятным из соображений прибыли или престижа. Довольно трудно понять тот вид академического престижа, который исходит от удешевления степени колледжа. И когда мы обнаруживаем, что даже старые и богатые учреждения проявляют склонность жертвовать своим академическим отличием ради престижа цифр, кажется проще отказаться от поиска рационального мотива и отнести амбиции наших учебных заведений к тому же примитивному инстинкту, который побуждает одного мужчину или женщину затмить своего соседа блеском своих бриллиантов или обедов, а другого — размером своего автомобиля.

Верный ключ к интерпретации «социального обязательства» будет найден в межвузовском спорте. Я говорю здесь не об атлетических видах спорта как таковых, и не обязательно о спортивных состязаниях между колледжами, а о межвузовских состязаниях как о предмете публичного зрелища — «римских каникулах» — и коммерческом предприятии. Только тонко проведенное различие спасает студента-спортсмена от того, чтобы быть классифицированным как профессионал. Это правда, что (как правило) он не оплачивает свое проживание из выручки от продажи билетов. Но выручка от продажи билетов оплачивает его спорт, а спорт покрывает немало дорогих путешествий и пребывания в дорогих отелях, не говоря уже об услугах профессионального тренера, теперь обычно назначаемого администрацией колледжа с зарплатой, часто более высокой, чем у полного профессора. И когда мы помним, что выручка от продажи билетов составляет многие тысячи — 50 000 долларов за одну игру не редкость — и далее, что такие суммы необходимы для поддержания спорта на его нынешнем (не скажем ли мы «профессиональном»?) совершенстве, трудно увидеть, что любительский спорт не является бизнес-предприятием серьезных масштабов. Трудность становится больше, если мы определим профессию человека как то, что потребляет большую часть его времени и внимания. Это особенно относится к футболу. Сама цель тренировки состоит в том, чтобы обеспечить, чтобы в течение сезона ни один член команды не тратил свое время или силы на какую-либо другую цель. Расписания тренировок было бы достаточно, чтобы продемонстрировать этот момент, помимо свидетельств многочисленных футболистов, среди них людей неплохих способностей и добросовестных студентов. В течение сезона они могут делать мало что еще, кроме как посещать свои занятия и полагаться на милость преподавателя. Эту милость они почти наверняка получат, во-первых, потому что они, как правило, тщательно избегали выбора курсов немилосердных, во-вторых, потому что даже довольно независимый преподаватель часто предпочтет дать футболисту оценку, необходимую для удержания его в команде, чем столкнуться с бурей проклятий со стороны студентов и коллег, не говоря уже о долгом споре в кабинете президента. Такие споры не редкость; и профессор колледжа, который придает какое-либо значение отчетам, опубликованным о высоком среднем уровне успеваемости, поддерживаемом спортсменами, должен быть лишен чувства юмора.

Старые апологеты межвузовского спорта привыкли говорить о mens sana in corpore sano. Но каждый теперь знает, что межвузовский спорт так же мало связан со здоровым здоровьем, как межвузовские дебаты со здравой логикой. Недостаточно также указывать на необходимость предохранительного клапана для духа молодежи. Этот аргумент может подойти для некоторых восточных колледжей, но западный студент склонен быть трезвым и устойчивым, если несколько лишенным воображения юношей, который смотрит на колледж в основном с деловой точки зрения; и справедливо будет сказать, что межвузовский спорт мало что значил бы на Западе, если бы он не был тщательно взращен администрацией колледжа. Это настолько верно, что юноша, которому довелось быть крепким и сильным, едва ли может надеяться избежать футбольной команды, кроме как под обвинением в «нелояльности»; и не один, кто надеялся посвятить свое время другим вещам, уступил настойчивым просьбам, не столько своих сокурсников, сколько спортивных фанатов факультета и тех, кто связан с администрацией. В сообществе колледжа в целом, и в речах, произносимых факультетом перед собраниями студентов, высшая дань уважения зарезервирована для спортивных героев. О тех, кто выигрывает университетские награды или кто попадает в Phi Beta Kappa или Sigma Xi, редко слышно. Нынешняя теория, кажется, заключается — и опять же, теория не столько студентов, сколько факультета и администрации, — что студент, который выигрывает награды, работает только для себя, в то время как тот, кто помогает выиграть игру, делает что-то для колледжа.

Поколение назад управление спортом было в руках студентов, и факультет был доволен тем, что ограничивался задачей удержания игр в надлежащих рамках. Но количество вовлеченных денег стало слишком большим для студенческих методов ведения бизнеса и, в некоторых случаях, для студенческой честности. Поэтому в одном колледже за другим администрация брала на себя руководство спортом в интересах хорошего управления и в то же время, как утверждалось, сохранения их любительского характера. Это утверждение было очень странно оправдано. Результат был скорее в том, что в руках администрации спорт стал инструментом конкуренции и впервые — серьезным и важным бизнесом; и в ведении бизнеса по профессиональным линиям администрация показала себя не более щепетильной, чем студенты, а только более находчивой. Обездоленные спортсмены теперь могли быть обеспечены стипендиями или местами в библиотеке, университетском офисе или университетском книжном магазине. Почему, скажите на милость, студент должен быть лишен привилегии «пробивать себе путь» только потому, что он оказался спортсменом? Или почему по этой причине президент должен быть лишен благожелательного удовлетворения помочь заслуживающему студенту из своего собственного кармана? Или почему подобная привилегия должна быть удержана от «лояльных» выпускников или от незаинтересованных лиц, у которых случайно есть деньги на игру? Случаи такого рода являются предметом общих сообщений в академических кругах; и когда игроки дисквалифицируются за профессионализм межвузовской конференцией, обстоятельства указывают не редко на соучастие со стороны академических властей. Среди людей мира, которые являются джентльменами, считается одной из примитивных моралей быть хорошим спортсменом — играть в игру честно и относиться к своему противнику как к джентльмену. Ни один из этих моментов не кажется вполне понятным многим нашим академическим спортсменам. Можно было бы назвать одного президента колледжа, чьи речи на футбольных «митингах» якобы напоминают экспедицию против дикарей.

Частный гражданин, который установил бы бильярдный стол в своем доме, а затем зарабатывал бы на него, устраивая показательные игры за плату за вход, был бы немедленно заклеймен как профессиональный спортсмен. Я предлагал ряду коллег, что университетский спорт никогда не будет спортом джентльмена, пока не будет отменена выручка от продажи билетов, уволен профессиональный тренер, а масштаб спорта ограничен тем, что может быть поддержано частной подпиской, предпочтительно ограниченной студентами. Можно легко увидеть, как это улучшило бы моральный дух спорта. Была бы некоторая потеря мастерства, но в вопросах спорта ни один джентльмен не может позволить себе быть слишком искусным. Обычный ответ, однако, был: «О, это никогда не сработает». Ну, конечно, это никогда не сработает. Но есть только одна причина почему, а именно то, что спорт сегодня рассматривается как самая важная мера и критерий академического престижа. Они действительно являются отвратительной помехой. Они поглощают внимание администрации, занимают время заседаний факультета или руководящих комитетов, отправляют путешествовать по стране студентов, которые должны быть на работе, и придают членам команды общественную значимость, которую их личность не оправдывает. Но каждое учреждение чувствует себя обязанным показать себя с хорошей стороны из страха, что варварская публика и богатые варвары среди выпускников решат, что ему не хватает жизненной силы. Страх, несомненно, преувеличен, но таков рационал межвузовского спорта.

Дальнейший свет на «социальные обязательства» наших колледжей и университетов будет пролит изучением факультетов образования или педагогических колледжей, которые были созданы в большинстве крупных учреждений и которые теперь часто получают большую долю внимания администрации, чем любая другая часть учреждения. Нет необходимости спрашивать, являются ли история или философия образования важными предметами изучения. Факт остается фактом: история образования примерно так же необходима в качестве предварительного условия для практики преподавания, как история медицины для практики медицины, в то время как любая подлинная философия образования подразумевает широкую основу зрелой культуры. Не можем мы также ставить под сомнение потребность в более высоком стандарте общей культуры для учителей в средних школах. Все это не имеет отношения к факультету образования. Самая последняя вещь, которая там упоминается, — это потребность в широкой культуре и здравых знаниях. Напротив, обычно передается идея, что слишком глубокое знание предмета будет вредным для учителя. Когда я пишу это, мне приходит опубликованный отчет о речи декана одного из педагогических колледжей, который говорит, что «Phi Beta Kappa труднее научиться преподавать, чем средним студентам». Конечно, мораль ясна: ни один студент, который намерен преподавать и который надеется получить назначение, не может позволить себе тратить свое время на создание рекорда превосходства в учебе и широты культуры, такого, который рекомендовал бы его в Phi Beta Kappa, особенно потому, что любые недостатки в этих направлениях могут быть более чем компенсированы «профессиональной подготовкой» в детской психологии, науке о методах и социальных целях образования.

Результатом этого призыва является привлечение в университет большого класса студентов, чьи личные амбиции не простираются дальше желания получить комфортную работу и которые рассматривают университет не как alma mater, а просто как эмпориум, из которого они могут получить профессиональный комплект; и в то же время установление на факультете группы людей, чья преобладающая точка зрения — это точка зрения предпринимателя. Во всех наших университетах, от Атлантического побережья до Тихого, факультет образования с его курсами, студентами и преподавателями является объектом насмешек и проклятий со стороны большинства факультета. Даже менее привередливые склонны возмущаться присутствием в университете факультета, чей интеллектуальный и культурный статус едва ли выше, чем у педагогического училища. Казалось бы, есть только одна причина важности, придаваемой факультету администрацией, а именно большой и стабильный контингент, который он способен привлечь через сомнительную логику своего профессионального призыва. Для цели расширения «завода» ничего лучше еще не было придумано, чем план предложения «профессиональной подготовки» для учителей.

Едва ли менее значимой, однако, для изучения социальных обязательств, лежащих на наших университетах, является аспирантура. На Западе местный патриотизм требует, чтобы каждый штат имел свой государственный университет, и ни одно учреждение не является полным университетом без аспирантуры. То, что несколько штатов должны объединиться, чтобы сформировать одну аспирантуру действительно хорошего качества, насколько мне известно, никогда не предлагалось. Тем временем, чтобы измерить срочность потребности в аспирантурах, будет достаточно рассмотреть тип людей, которым присуждаются стипендии в аспирантурах, уже хорошо зарекомендовавших себя, на Востоке или на Западе. Беспристрастный наблюдатель мог бы легко прийти к выводу, что способность страны к аспирантской работе была удовлетворена на столетие вперед. И он был бы тем более утвержден в своем мнении, если бы он поразмышлял о стоимости аспирантского обучения, небольшом количестве студентов, которые посещают аспирантские курсы, и немногих, кто не субсидируется для посещения. В своей книге «Университетский контроль» профессор Кэттелл обратил внимание на тот факт, что наши аспирантуры получают большинство своих студентов только путем оплаты им, и на более значимый факт, что, несмотря на все стимулы, предлагаемые стипендиями и грантами, материал не более чем посредственного качества. Даже в Гарварде было отмечено, что аспиранты были как класс ниже по личной гениальности и интеллектуальным способностям, чем лучший класс студентов колледжа. Не кажется также стоящим увеличивать стипендию. Несколько лет назад один из наших президентов колледжей, художник в инфляции, задумал идею разделения своих стипендий на две; с едва заметным изменением качества он получил двух аспирантов по цене одного. Из всего этого можно было бы сделать вывод, что то, что сейчас нужно, — это не больше аспирантур, а рабочий комплект действительно подходящих студентов для тех, что уже установлены.

Поскольку факультет колледжа пополняется из аспирантуры, это означает, что существует соответствующая нехватка подходящего материала для профессорских должностей в колледжах. Профессор Кэттелл предполагает, что нехватка хорошего материала для аспирантских стипендий обусловлена неудовлетворительными условиями, которые в Америке окружают профессию ученого и учителя. Несомненно, это правда, но более глубокий факт, кажется, заключается в том, что культурные условия в Соединенных Штатах еще не развили достаточного количества людей со вкусом к академической работе, чтобы заполнить места, созданные политикой поспешного расширения. Результат заключается в том, что изрядное количество тех, кто составляет наши факультеты колледжей, — добрая половина, можно сказать, рассматривая их в целом, — это люди, которые не имеют особого чувства профессионального достоинства или профессиональной ответственности; и некоторые из тех, кто пишет «Профессор» перед, или «A.B., Ph.D.» после своих имен, почти неграмотны. Невыбранная группа профессоров колледжей не оставляет впечатления особой культуры. Их обычный разговор не передает впечатления превосходной проницательности в вопросах политики, или искусства, или социальных реформ — очень вероятно, предметом разговора является футбол и перспективы команды. В любом сообществе группа профессоров колледжей, вероятно, представляет не более высокий уровень культуры, а просто довольно ассортированный средний, вертикальный срез, так сказать, культуры сообщества. В нормальных условиях многие из тех, кто сейчас составляет наши факультеты колледжей, вероятно, преподавали бы в начальных школах, в то время как другие, особенно те, кто сейчас высоко ценится администрацией, кто предпочитает суету и шум путешествий и выступлений монотонности учебы и преподавания, носили бы чемодан с образцами или продавали страхование жизни. Одна из поразительных вещей в наших профессорах колледжей — это их частая неприязнь к спокойным занятиям. Следовательно, хотя это правда, что условия, преобладающие в профессии, реагируют на аспирантуры, обратное также верно. Одна причина, которая действует против лучших зарплат для профессоров колледжей, заключается в том, что многие сейчас стоят не больше, чем получают, в то время как для людей лучшего качества нет немедленно многообещающего источника предложения.

С другой стороны, очевидно, что политика неизбирательного расширения привержена использованию дешевой китайской рабочей силы в преподавании. Этой необходимости мы обязаны сложной академической иерархией, простирающейся через ступени стипендиата, ассистента, инструктора, доцента, ассоциированного профессора, полного профессора, до кульминационного достоинства «профессора и заведующего кафедрой»; этому мы обязаны наймом женщин в колледжах совместного обучения (которые редко выходят за пределы ступени инструктора); и этому мы обязаны тем фактом, что даже в старейших и богатейших из наших университетов большая часть обучения дается инструкторами примерно за тысячу долларов в год. И все же все это время курс инструктора с тысячей долларов дает то же количество зачета для степени, что и курс полного профессора. С точки зрения администрации, однако, глупо платить четыре или пять тысяч долларов за одного человека, когда вы можете получить двух или трех за эту сумму; и особенно когда ваша публика такого рода, что только небольшая ее часть узнает разницу.

Особенно благоприятным для этой политики был импорт из Германии wissenschaftliche Methode и, в частности, научного метода создания доктора философии, основанного на любопытной тевтонской концепции «вклада в знания». Один такой вклад достаточен для доктора философии; количество их является мерой научной репутации. Что положительно необходимо, чтобы составить вклад в знания, не совсем ясно. Кажется вполне определенным, однако, что вклад в знания не обязательно должен быть вкладом в идеи. И перепись вкладов, напечатанных журналами, посвященными специальным областям знаний, предполагает, что требуется немногим больше, чем прилежное описание какой-то области неисследованного факта. Мало важно, что факт незначителен, или что анализ (если есть анализ) не проливает нового света на принципы науки или на мотивы истории или литературы — факт остается фактом; и «отрицательный результат» в ответ на невероятную гипотезу все еще является «вкладом». Очевидно, что «научный метод», каково бы ни было его первое намерение, не обязательно должен на практике подразумевать работу интеллекта. И это может помочь объяснить, почему «результаты науки» иногда неразличимы от результатов ручного труда, и как человек может ранжироваться как научный авторитет, чей общий интеллект не отличил бы его четко от обычного плотника или каменщика. Все это, действительно, подразумевается в логике «метода». Как цель машины — быть защищенной от дурака, так и цель научного метода — сделать научное открытие независимым от личных способностей или гения. В оптовом создании академических учреждений метод играет особенно важную роль, поскольку он обеспечивает запас аккредитованных репутаций по относительно умеренной цене.

Научный метод представляет собой введение «демократии» в области науки и учености. И таким образом он позволяет нам объяснить парадокс, в остальном мистифицирующий, что профессора колледжей первыми учат студента придавать превосходную важность людям дела; ценить практический опыт вещей выше ясного понимания их; интуиции простого человека, или дитя природы, выше решений рефлексивного суждения; и что они первыми предупреждают его против того, чтобы позволять простому здравому смыслу быть потревоженным упражнением разума. Все это было бы довольно озадачивающим, если бы человек был незнаком с демократической теорией, что вклад в знания не подразумевает никакого упражнения интеллекта и что интеллектуальная дисциплина не производит никакого изменения в качестве человека.

Когда, однако, дело доходит до вопроса демократии для факультета — или, другими словами, формы академического управления, соответствующей идее ученой профессии, — демократы этого типа склонны быть либо молчаливыми, либо презрительными. Одна из причин, почему академическое управление является империалистическим в демократической Америке, в то время как оно демократично в империалистической Германии, заключается в том, что американские ученые не имеют иллюзий относительно достоинства своей профессии. С другой стороны, коммерческая, или, если угодно, научная теория академической организации ведет вполне естественно к концепции президента колледжа как капитана индустрии — в то время как изучение действий профессоров колледжей в их корпоративном качестве как факультета могло бы легко заставить поверить, что большинство из них способны только делать то, что им говорят. Но все это лишь одно проявление более глубокой причины. Для истинной основы сравнения мы должны обратиться не к немецкому университету, а к немецкой армии, а затем вернуться обратно к гражданскому ополчению Соединенных Штатов. На мирном положении, если академический прогресс является целью, о которой идет речь, не видно причин, почему группа академических преподавателей, предположительно людей культуры и опыта в академических делах, не могла бы управлять образовательным учреждением как эффективно, так и прогрессивно под председательским руководством одного из их числа, ответственного перед ними самими. Не можем мы также видеть, почему любой ученый должен быть не склонен прервать свои занятия на срок, чтобы принять должность. Но для агрессивной кампании против государственной казны, или карманов богатых, или набега на контингент конкурирующего учреждения, такая форма организации была бы так же мало приспособлена, как наша Национальная гвардия для вторжения в Канаду. Кампания завоевания требует автократических полномочий капитана индустрии.

В учреждениях с устоявшейся репутацией традиция культуры, как правило, достаточно сильна, чтобы требовать от президента быть ученым и выдающимся человеком — хотя ему и не обязательно быть ярким воплощением теории о том, что знакомство с искусствами «смягчает нравы и не позволяет им стать жестокими». Однако беглый взгляд на то, чего ожидают от президента в подавляющем большинстве колледжей и университетов, убедит любого, что богатому человеку легче войти в Царствие Небесное, чем президенту соответствовать идеалу ученого и джентльмена. Это также поможет объяснить появление в этой должности множества странных и даже гротескных персонажей. Каждый знал президентов колледжей, чья личность скорее напоминала политика, антрепренера, театрального менеджера или шарлатана — кого угодно, только не главу учебного заведения. Когда профессора возводят в ранг президента, он перестает быть преподавателем и становится «просветителем» (с большой буквы). Обязанности этой должности, как правило, не оставляют времени ни на преподавание, ни на научную работу — чему, несомненно, часто бывают благодарны те, кто «готовился» к этой должности. В результате образовательный менеджер обычно оказывается весьма далек от реалий образования. И, действительно, последнее, о чем от наших президентов колледжей ожидают хоть каких-то личных знаний, — это курсы, читаемые в их учреждении, и идеи преподавателя, который их ведет. Главное, что от них требуется, — это «исполнительская способность», особенно та ее разновидность, основным компонентом которой является актерский талант привлекать к себе внимание.

Таким образом, обязанности этой должности лишь отдаленно связаны с академической деятельностью. Что касается внутреннего управления, то первая обязанность президента — раздувать объем «жизни» посредством отеческого поощрения, порой переходящего в настойчивость, всех организаций, представляющих «студенческие интересы» — прежде всего спортивных, а затем и бесчисленных других обществ: религиозных, социальных, драматических, музыкальных, танцевальных, журналистских, дискуссионных и прочих, которые придают «жизненность» нашей академической жизни (или, если угодно, превращают академические залы в воющую пустыню); среди них литературное общество старых времен ценится меньше всего. Если студенческая жизнь должна давать материал для рекламы, ничто не должно быть отдано на откуп спонтанности студента; с другой стороны, современный студент колледжа склонен винить администрацию, если он не преуспел в заведении друзей или не смог найти свое место среди товарищей. Что касается внешнего управления, то обязанности президента можно свести к двум словам: деньги и реклама. Чтобы получить первое, он должен стать приемлемым для богатых людей или, в государственном университете, для политиков. Те, кто идеализирует независимость государственного университета, склонны забывать, что у него есть и своя неприглядная сторона. В то же время, чтобы усилить свою привлекательность, президент колледжа должен создать более широкую клиентуру среди общественности и, для всех этих целей, организовать выпускников в сплоченную боевую силу. Это означает, что он должен половину времени проводить в поездках и выступлениях с речами. Потребность в одних только разговорах обычно намного превышает любые нормальные способности к мышлению; и потребовался бы незаурядный человек, чтобы в таких условиях сохранить высокую искренность или глубоко вдумчивое отношение к жизни.

Все это — результат дорогостоящей «демократии», основанной, как нам говорят, на широких концепциях социальной ответственности. Насколько возвышение общества связано с этой демократической программой, я попытался прояснить. В любом случае, по-видимому, существует потребность в нескольких учебных заведениях, обладающих мужеством быть аристократическими. Аристократический колледж (или университет, в зависимости от обстоятельств) неизбежно ограничил бы сферу своей деятельности, как по количеству курсов, так и по числу студентов, тем, что он может делать хорошо на имеющиеся у него средства. Некоторые из наших академических эндаументов, по-видимому, уже достаточны для поддержания стабильно высокого уровня в довольно широких пределах. Аристократическое учебное заведение тогда было бы представлено аристократическим профессорско-преподавательским составом, состоящим из людей, чья жизнь и преподавание основываются на убеждении, что упражнение интеллекта и развитие вкуса создают более совершенный тип человека. За возможным исключением нескольких молодых людей, аристократический факультет состоял бы из людей, достойных ранга и жалованья профессора. В аристократическом колледже или университете конкуренция за студентов была бы заменена конкуренцией абитуриентов за поступление; и учреждение, которое сохраняло бы свою независимость, сознательно определяя сферу своей деятельности, имело бы возможность выбирать лучших. Поступление в колледж тогда стало бы тем, чем оно, по идее, и должно быть — аристократической привилегией. Конечно, аристократическое учебное заведение не могло бы надеяться на постоянный шум вокруг себя. Тем не менее, оно должно было бы стать вдохновляющим и всепроникающим влиянием, направленным на повышение уровня мышления и морали всего общества.

БОРЬБА С ТРЕСТАМИ КАК НАЦИОНАЛЬНОЕ РАЗВЛЕЧЕНИЕ

Немецкого экономиста, недавно посетившего Соединенные Штаты, попросили объяснить, чем политика Германии в отношении промышленных объединений отличается от нашей. Он сказал, что больше всего его поразило то, что Германия не пытается решать эту проблему с помощью законодательства так легкомысленно, как мы. Возможно, добавил он, это происходит потому, что в Германии до сих пор преобладает старомодный взгляд на то, что принятые законы должны строго и беспристрастно исполняться. Он продолжил, что, помимо внесения поправок в корпоративное право, чтобы гарантировать, что реальные активы находятся в постоянном соотношении с номинальным капиталом, возложения личной ответственности на учредителей и директоров за убытки, вызванные недостоверной или вводящей в заблуждение информацией, которую они могут распространять, и сурового наказания всех форм недобросовестной конкуренции, Германия воздерживалась от законодательного регулирования в этой области. Ничего подобного нашему антитрестовскому закону — не говоря уже о наших законах «семи сестер» в Нью-Джерси или наших находящихся на рассмотрении федеральных законопроектах «пяти братьев» — в немецком законодательстве, как он отметил, не найти. Напротив, заявил он, соглашения об объединении, фиксирующие цены и контролирующие объемы производства, исполняются немецкими судами так же охотно, как и любые другие контракты, а роспуск такого объединения, как Вестфальский угольный картель, рассматривался бы не как повод для общественного ликования, а как серьезный удар по национальному процветанию. Он не утверждал, что Германия решила проблему трестов, но сказал, что ее позицию можно хорошо описать как «бдительное ожидание».

Американским государственным деятелям политика Германии должна казаться в высшей степени слабой и малодушной. Они настолько привыкли к мысли, что «антитрестовский закон — это великая хартия наших деловых свобод», что генеральные прокуроры и члены Конгресса соревнуются друг с другом в гонке за то, чтобы добавить новых жертв в список разгромленных трестов в заслугу доминирующей политической партии. Президенты «указывают с гордостью» на количество судебных преследований, доведенных до успешного завершения во время их администраций. Если рвение министерства юстиции, кажется, ослабевает, Конгресс создает специальные комитеты для расследования стального треста или другого подозрительного объединения, и таким образом поддерживается здоровое соперничество, которое не только держит имена «разгромщиков» на виду у общественности, но и поставляет бесконечный поток околофактов для наших газет, вечно бесстрашных поборников правды и справедливости.

Сколь бы захватывающим ни было это национальное развлечение — борьба с трестами, последние законодательные предложения в Конгрессе могут заставить призадуматься даже самых ярых сторонников. Были серьезно выдвинуты четыре законопроекта, которые в случае принятия сделали бы преступными многие из самых распространенных практик американских деловых людей. Кульминация достигается в пункте одной из этих мер, который прямо делает преступлением для деловых людей «заключать любое соглашение, вступать в любую договоренность или приходить к любому пониманию, посредством которого они прямо или косвенно обязуются предотвращать свободную и неограниченную конкуренцию между собой или среди любых покупателей или потребителей при продаже, производстве или транспортировке любого продукта, изделия или товара». Согласно этому пункту, калифорнийские производители апельсинов, которые объединяются для сортировки, упаковки и сбыта своих фруктов, были бы участниками преступного сговора. Молочные фермеры, содержащие кооперативные маслодельни, были бы в равной степени виновны. Осуждаются рабочие организации, ограничивающие конкуренцию своих членов при продаже своего труда. Этот законопроект, если он будет принят и строго исполнен, превратит бизнес в «войну всех против всех» и вернет нас к атомарной стадии нашего промышленного развития. То, что такое необдуманное законодательство будет принято, крайне маловероятно, но само его серьезное предложение требует трезвого пересмотра всей нашей антитрестовской политики.

Первый аспект нынешней ситуации, который должен поразить беспристрастного наблюдателя, — это непоследовательность политики, которую мы проводим в отношении наших железных дорог и других общих перевозчиков. С 1887 года этот бизнес подлежит регулированию через Межштатную торговую комиссию, что оправдывается тем, что для них конкуренция не является адекватным средством контроля, и что если их монополизирующая жадность не будет подвергнута жесткому регулированию, интересы общественности должны пострадать. С тем, что этот бизнес является естественной монополией организации, то есть бизнесом, которым можно наиболее эффективно и экономично управлять как едиными или тесно связанными организациями в каждой из местностей, которые они обслуживают, согласится каждый экономист. Конкуренция в тарифах между железными дорогами нежелательна, потому что она означает дорогостоящие и разрушительные тарифные войны, которые могут закончиться только тарифными соглашениями, молчаливыми или открытыми.

Политика наделения Межштатной торговой комиссии полномочиями устанавливать тарифы и тем самым обеспечивать разумность и стабильность является, таким образом, здравой государственной политикой. Поправки к закону о межштатной торговле, дающие комиссии аналогичные полномочия в отношении тарифов на экспресс-доставку, а также телеграфных и телефонных тарифов, где конкуренция также отсутствует или является саморазрушительной, были приняты или должны быть приняты.

Но в то время как мы привержены этой политике регулируемого объединения общих перевозчиков, мы все еще применяем к ним закон Шермана, запрещающий объединения! Не пытаясь решить или даже обсудить, способствуют ли объединения, в которые вступили железные дороги (например, аренда Южно-Тихоокеанской железной дороги Тихоокеанской железной дорогой), экономии и эффективности, генеральный прокурор чувствует себя обязанным законом, который он должен исполнять, выискивать такие объединения и принуждать к их роспуску. Ни один хорошо информированный железнодорожник не стал бы утверждать, что принудительное разделение Южно-Тихоокеанской и Тихоокеанской железных дорог принесло хоть какую-то пользу общественности или железным дорогам. Тем не менее, генеральный прокурор поздравляет себя с достижением, а общественное мнение одобряет, потому что ясно, что этот процесс был дорогостоящим и болезненным для самих железных дорог. То, что плохо для железных дорог, должно быть хорошо для всех нас, — кажется, такова популярная логика этого дела.

Последним триумфом министерства юстиции в этой области является принудительное разделение телефонных и телеграфных монополий. То, что этим бизнесом лучше всего управлять в сочетании, очевидно любому, кто хоть немного задумывался о характере услуг, которые они предоставляют. Прием и доставка телеграмм по телефону значительно повышают эффективность системы, не только из-за экономии времени, но и из-за увеличения количества офисов, из которых могут быть отправлены телефонные звонки или телеграммы. Во многих населенных пунктах одни и те же столбы могут использоваться для прокладки обоих видов проводов. Наконец, с административной стороны, возможность экономии за счет концентрации управления весьма значительна. В то же время, когда генеральный прокурор осуществлял этот развод, генеральный почтмейстер настаивал на преимуществах не только объединения этих двух видов бизнеса, но и управления ими обоими правительством в связи с почтовой службой. Как было хорошо сказано, если генеральный почтмейстер прав, выступая за управление как телеграфным, так и междугородным телефонным бизнесом почтовым ведомством, генеральный прокурор не может быть прав, полагая, что расчленение телеграфно-телефонного объединения было в русле мудрой государственной политики.

Вдумчивым гражданам давно стало ясно, что по мере совершенствования политики регулирования естественных монополий следует отказаться от политики запрета объединений в этой сфере предпринимательства. Однако никакой такой поправки к антитрестовскому закону не содержится в антитрестовских законопроектах, находящихся сейчас на рассмотрении Конгресса! Они продолжают игнорировать различие между естественными монополиями и обычным бизнесом и навязывать обоим форму конкуренции; хотя, что касается первых, реальность уже давно и общеизвестно отсутствует. Согласно закону в применении Верховного суда, для железных дорог по-прежнему является преступлением вступать в тарифные соглашения. То, что они действительно вступают в такие соглашения, однако, молчаливо признается даже Межштатной торговой комиссией, принимающей от них коллективное требование о пятипроцентном повышении тарифов. Неудивительно, что немецкий гость отмечает контраст, который представляет его страна, где до сих пор преобладает старомодный взгляд на то, что законы должны исполняться!

Поскольку объединение в железнодорожном, телеграфном и телефонном бизнесе является совершенно нормальным экономическим развитием, способствующим общественным интересам, а не противостоящим им, так и далеко не доказано, что объединения среди производителей, подобные тем, что свободно разрешены в Германии, часто не являются выгодными. Сталелитейную промышленность можно использовать для иллюстрации этого аргумента. Это отрасль бизнеса, в которой концентрация и крупномасштабное производство способствуют экономии, пока не будет достигнут масштаб операций, требующий миллионов долларов капитала и тысяч сотрудников. Carnegie Steel Company, Jones-Laughlin Steel Company, Illinois Steel Company — все они выросли в условиях жесткой конкуренции, и каждая достигла гигантских размеров, не перейдя ту точку, где увеличение масштаба операций продолжало способствовать экономии производства. Но когда отрасль имеет такой характер, что успех требует инвестирования миллионов долларов в каждый конкурирующий агрегат производственных единиц, возникает ситуация, когда убытки из-за неограниченной конкуренции становятся соответственно огромными. В периоды процветания каждая производственная организация расширяется, чтобы более полно реализовать экономию крупномасштабного производства. Железорудные и коксовые активы приобретаются для обеспечения бесперебойных поставок сырья; приобретаются транспортные средства, поскольку бизнес настолько велик, что требует для своего исключительного использования флотов судов и специальных железнодорожных перевозчиков; доменные печи и прокатные станы строятся в удобной близости, чтобы позволить превращение сырья в готовую продукцию с наименьшими затратами времени и усилий. Это развитие происходит в соответствии с законами расширяющейся торговли. Если отрасль должна вестись экономично, это должно происходить, и общественный интерес требует, чтобы это происходило.

Теперь наступает период депрессии. Если каждая из конкурирующих единиц преследует свой собственный интерес вслепую, не заботясь об общем благе торговли, каждая будет отчаянно конкурировать, чтобы обеспечить себе наибольшую долю сократившейся торговли. Цены будут безрассудно снижаться. Лучше эксплуатировать шахты и заводы с низкой прибылью, без прибыли или даже с убытком, чем допустить закрытие шахт и заводов, порчу имущества и рассеивание квалифицированной рабочей силы, которая медленно собиралась, по всей стране. Таким образом, нет предела, кроме фактического банкротства, до которого конкуренты не сочтут в своих интересах дойти, пока они остаются конкурентами. Но почему они должны доводить свою конкуренцию до таких безрассудных пределов? Не будет ли лучше для каждого и для всех производить умеренно с низкой прибылью, пока депрессия не пройдет, и сохранить все производственное оборудование для времени, когда бизнес возродится, а он обязательно возродится, и все снова будет нужно? Противоречит ли такое объединение для ограничения конкуренции интересам всего сообщества? Какая полезная цель, в конце концов, достигается принуждением большого числа сталелитейных заводов к банкротству в каждый период депрессии, с результатом, что оборудование для производства становится совершенно неадекватным для удовлетворения спроса, когда возвращается процветание, и цены вынужденно поднимаются до уровней, столь же необоснованно высоких, какими они были необоснованно низкими во время депрессии? Вместо того чтобы иметь сталь то «принцем», то «нищим», не лучше ли иметь сталь довольным и умеренно процветающим гражданином во все времена? Утверждается, что эта конкуренция не на жизнь, а на смерть способствует более быстрому совершенствованию производственных методов, но так ли это? При режиме регулируемого объединения каждая производственная единица все еще находится под сильным давлением, чтобы сократить свои расходы на производство и сделать свою прибыль настолько больше. Есть ли какие-либо реальные доказательства того, что улучшения в методах не внедрялись так же быстро после того, как стальной трест был организован в 1901 году, как они внедрялись до этого? В этот период мартеновский процесс был заменен в огромных масштабах бессемеровским процессом. Стальная корпорация потратила миллионы долларов на развитие своих заводов в Гэри до высочайшей эффективности, известной в отрасли. Ее меньшие конкуренты были не менее активны. Хотя во многих направлениях цены были стабилизированы, а рынки, выходящие из-под контроля в любом направлении, предотвращены, были предприняты столь же энергичные усилия по улучшению существующих методов и концентрации производства в точках, наиболее подходящих для этого, как и когда-либо прежде.

Конечно, есть соображения, которые можно привести и с другой стороны. Если разрешить объединяться для предотвращения катастрофически низких цен, сталелитейщики будут искушены воспользоваться ситуацией, установив необоснованно высокие цены. «Когда производители тянутся к рукам друг друга, пусть потребители берегут свои горла!» Если такое объединение и должно терпеться, то только под сдерживающим влиянием сильной федеральной комиссии, которая будет обеспечивать гласность, предотвращать недобросовестные и репрессивные методы в отношении тех, кто не входит в объединение, и будет готова в качестве последнего средства просить Конгресс о полномочиях предписывать разумные цены в исключительных случаях, точно так же, как Межштатная торговая комиссия была наделена полномочиями регулировать в общественных интересах тарифы общих перевозчиков.