Разница между вопросами такого типа и обычными предметами повседневного законодательства — это не просто разница в степени. Дело не только в том, что они более значимы; они различны по своей природе, поскольку их решение влечет за собой результат, который, по-человечески говоря, необратим. Нет ничего более обычного, чем говорить, что если акт народа окажется ошибкой, они исправят эту ошибку. Но есть ошибки, которые невозможно исправить. Если бы вопрос о союзе или разъединении был поставлен на голосование большинством и был решен в пользу разъединения, результат этого одного дня голосования, по всей вероятности, привел бы к окончательному расколу этой нации на две взаимно чуждые части. После Гражданской войны возникла одна большая проблема, которая, хотя и совершенно иным образом, столь же отчетливо иллюстрирует необратимый характер, который может иметь решение общественного вопроса. Для этой страны, возможно, не было бы бедствием жить, временно или постоянно, при серебряном стандарте. Но по-настоящему жизненно важным пунктом в серебряном вопросе, который занимал внимание нации в течение двадцати лет, был не сам серебряный стандарт, а отказ от обязательств и обесценивание валюты, связанные с заменой золотого доллара на серебряный доллар в соотношении шестнадцать к одному в качестве денежной единицы. Если бы эта замена была осуществлена, отказ от обязательств и обесценивание произошли бы; и последующий возврат к золотому стандарту ни в малейшей степени не исправил бы содеянного зла. При существующей системе правления была возможность для обструкции, для компромисса, для эффективного влияния нескольких сильных умов и нескольких влиятельных личностей. При «прямом правлении народа» все дело могло бы быть решено одним махом; и отнюдь не невероятно, что оно было бы так решено, на той или иной стадии борьбы, в пользу серебряного стандарта. Ибо следует помнить, что само существование этой возможности стимулировало бы в неисчислимой степени усилия серебряных агитаторов; и нет ничего более вероятного, чем то, что в годы депрессии, бедствий и недовольства, последовавшие за паникой 1893 года, нашелся бы момент, когда народный клич «больше денег» охватил бы всю страну.
Что вопросы не менее фундаментальные, решение которых не менее необратимо, неизбежно возникнут в будущем, не нужно доказывать. Никогда, по крайней мере в этой стране, атмосфера не была так насыщена проблемами, затрагивающими самые основы экономического и социального порядка. Эти проблемы по большей части расплывчаты и неопределенны, но их серьезность и масштаб от этого не менее очевидны. Но если бы потребовалась иллюстрация более конкретного характера, относящаяся к вопросу отчасти прошлого, отчасти будущего, такая иллюстрация готова под рукой. Агитация против права частной собственности на землю, начатая сорок лет назад книгой Генри Джорджа «Прогресс и бедность», лишь в последние несколько лет стала серьезным фактором в практической политике. Форма, которую она принимает в реальных предложениях, выдвигаемых для немедленного принятия, — это просто снижение налога, взимаемого сейчас со зданий, и возложение соответствующего дополнительного налога на землю. Но как искренние сторонники этого шага, так и его искренние противники основывают свою позицию на движущей цели, стоящей за ним. Эта цель проистекает из убеждения, которое ведущие сторонники часто считают политически целесообразным держать в тени, но от которого они редко отрекаются, что владельцы земли не имеют прав, которые, в глазах справедливости, остальная часть общества обязана уважать. Огненное рвение, которое просвечивает сквозь страницы «Прогресса и бедности», воодушевлено этим убеждением, с одной стороны, а с другой — непоколебимой верой в то, что при режиме частной собственности на землю человеческие страдания должны постоянно возрастать, в то время как ее отмена повлекла бы за собой искоренение бедности. Генри Джордж не уклонялся от слова «конфискация». Действительно, именно утверждение права на конфискацию земли, помимо красноречивого и правдоподобного изложения, составляло отличительный характер работы Джорджа. Джон Стюарт Милль долгое время выступал за перехват государством «незаработанного прироста» в будущем, но твердо придерживался мнения, что экспроприация землевладельцев без компенсации морально неприемлема. Генри Джордж, несмотря на свое глубокое почтение к Миллю, отверг это суждение великого либерального экономиста и философа с нескрываемым презрением. Процитировав определенный отрывок из Милля, Джордж восклицает:
Во имя Пророка — фиги! Если земля любой страны принадлежит народу этой страны, какое право, с точки зрения морали и справедливости, имеют индивиды, называемые землевладельцами, на ренту? Если земля принадлежит народу, почему во имя морали и справедливости народ должен платить ее рыночную стоимость за свое собственное?
Но хотя Генри Джордж был убежден, что прямая конфискация была бы совершенно справедливой, он предлагал достичь сути конфискации, не вводя ее форму. «Конфискация», — говорил он, — «повлекла бы за собой ненужное потрясение для нынешних обычаев и привычек мышления»; и метод, который он предложил для достижения своей цели, заключался в том, чтобы «отменить все налоги, кроме налога на стоимость земли». Но он вовсе не делал вид, что между этими двумя вещами есть какая-то разница по существу. Суть его плана заключалась в том, что единый налог должен быть равносилен конфискации. Простого возложения всего нынешнего бремени налогообложения на землевладельцев было бы далеко недостаточно для его целей; и он прямо рассчитывал на то, что считал неизбежным и быстрым ростом земельного налога, как только его принцип будет признан, до таких размеров, чтобы поглотить всю арендную стоимость земли. Не просто расходы правительства, с которыми мы сейчас знакомы, но все затраты на социальное и индивидуальное улучшение, которые мог бы обеспечить весь доход, ныне привязанный к владению землей, должны были быть доступны для общественного блага. Идея его программы была эпиграмматически, но достаточно точно передана в девизе, который был заметен в его кампании на пост мэра Нью-Йорка: «Никаких налогов вообще, и пенсия для каждого».
Теперь не требуется чрезвычайного усилия воображения, чтобы представить, каким был бы естественный ход такой агитации при системе правления, в которой идея прямого правления народа стала бы полностью укоренившейся; и под «полностью укоренившейся» мы должны понимать, в случае нашей собственной страны, доминирование этой идеи в нации, а также в отдельных штатах. Если бы в этих условиях была выдвинута доктрина, подобная доктрине Генри Джорджа, и она пользовалась бы преданностью группы искренних и способных людей, форма, которую приняла бы ее пропаганда, по самой своей природе была бы совершенно иной, чем та, которую мы наблюдали на самом деле. Целью, к которой были бы направлены все усилия, было бы получение народного большинства для какого-то одного предложения, принятие которого обеспечило бы выполнение великой цели. Озабоченность нации другими вопросами, разделяющими партии или фракции, не была бы помехой. Чтобы вынести вопрос на немедленное решение путем народного голосования, все, что потребовалось бы, — это выполнение некоторого минимального требования, установленного в системе инициативы; минимального требования, которое, заметим, в рамках принципа «прямого правления» имеет своим единственным raison d'être практическую необходимость избегать невыносимого умножения избирательных вопросов. С выполнением этого минимума поборники перемен наступали бы год за годом, воодушевленные сознанием того, что получение народного большинства на самых следующих выборах раз и навсегда положило бы конец несправедливому институту, посредством которого человечество было ограблено своего первородства, и сделало бы бедность и нищету делом прошлого.
Но, могут возразить, есть ли в конце концов какая-то существенная разница между этим процессом и тем, что происходит при традиционной представительной системе, когда она действительно является представительной? Если народ действительно убежден, что владение землей — это грабеж и что он должен вернуть то, что считает своим, разве он не способен, и не должен ли он быть способен, получить желаемое через законодательное собрание, которое его представляет? Ответ заключается в том, что при представительной системе, какой мы ее знаем — и в ее лучшем, и в худшем виде — влияние желаний электората на представительный орган не является единообразным и механическим. Представители избираются не по одному вопросу, а по многим, и всегда остается вопрос, насколько определенным был народный «мандат» по любому из них. Уже из одного этого следует, что существует обширная, хотя и неопределенная область, в которой представитель может чувствовать себя свободным действовать согласно велениям собственного индивидуального суждения. В случае любого вопроса, затрагивающего фундаментальные и важные изменения, необходимо, чтобы мандат был чрезвычайно ясным, прежде чем интеллектуальные и добросовестные законодатели смогут считать его обязательным для себя; и чтобы достичь этого, сила чувств среди народа в пользу меры должна быть проявлена способами, гораздо более решительными, гораздо более убедительными в отношении твердого и неизменного желания, чем простое наличие большинства голосов. Проблема должна фактически подняться до значимости и интенсивности, соразмерных ее важности. Она должна найти путь не просто к позиции, в которой, когда людей призывают сказать «да» или «нет», чуть больше говорят «да», чем «нет», но к позиции, в которой она доминирует над другими вопросами и рассматривается как представляющая обдуманное и императивное желание народа. И когда мы добавляем к этому конституционные сдержки, которые до сих пор действовали как в Англии, так и в этой стране, вместе с законными возможностями парламентской обструкции, мы видим, насколько глубока разница между представительной системой и системой прямого правления. Ее почти можно сравнить с разницей между живым организмом, наделенным способностью к различению и суждению, и грубым механическим приспособлением. В первом случае важный вопрос должен пройти через испытание, соответствующее его природе; во втором — он попадает в бункер вместе с самыми пустяковыми делами повседневной жизни, и его судьба решается тем же монотонным поворотом колеса.
Разница, которую я пытался выявить, не идентична ни разнице между консерватизмом и прогрессивностью, ни разнице между осторожностью и небрежностью в законодательстве. Много было сказано как за, так и против «прямого правления» в связи с этими качествами; утверждалось, что прямое законодательство более консервативно и менее консервативно, более склонно к ошибкам и менее склонно к ошибкам, чем законодательство представительных собраний. Но что обычно имеется в виду с обеих сторон, так это ход того, что я называл повседневным законодательством. Однако, сколь бы важным ни был вопрос в отношении таких дел, трансцендентная проблема, связанная с вопросом о прямом правлении народа, заключается в том, как оно будет действовать в тех высших испытаниях, которые нация, несомненно, будет призвана пройти в будущем, как она проходила в прошлом. Главное возражение, которое я нахожу к нему, заключается не в том, что оно радикально или небрежно, а в том, что оно по своей сути неспособно провести то жизненно важное различие, которое должно быть сделано между этими великими вопросами и обычными вопросами законодательной рутины. И никакая чисто механическая модификация не преодолела бы эту трудность. Влияния, которые в великих случаях приводились в действие, чтобы остановить поток непосредственного народного желания, выполняют функцию, для которой никакое автоматическое устройство не может служить заменой. Эти влияния иногда благородны, как в адамантовом сопротивлении Кливленда обесцениванию валюты, или в акте семи сенаторов-республиканцев, которые с трагической ценой для себя проголосовали против осуждения Эндрю Джонсона; иногда низменны, как в гигантском избирательном фонде, собранном Марком Ханной в 1896 году; иногда не требующие особого морального ярлыка, но воплощающие вес, естественно придаваемый в любой системе, кроме системы абсолютного и механического правления большинства, интеллектуальным способностям и личной силе как таковым. При системе прямого правления народа всякая возможность такого вмешательства была бы сметена. Союз или разъединение, обесценивание валюты или целостность валюты, конфискация земли или соблюдение прав собственности — вопросы, подобные этим, могли бы быть вынесены на рассмотрение народа с той же легкостью, что и мера, разрешающая покупку платной дороги или определяющая обязанности шерифа; и их судьба решалась бы тем же простым «да» или «нет» большинства.
Противники прямого правления более или менее привыкли называть его правлением толпы. Его сторонники без труда справляются с этой характеристикой, указывая на то, что отличительным признаком толпы является беспорядок или беззаконие, в то время как процесс голосования народа по мерам, даже в большей степени, чем по людям, является в высшей степени упорядоченным и регулярным. Фраза открыта для возражений; взятая буквально, она не может быть защищена. Но по всей вероятности, то, что на самом деле имеют в виду те, кто ее использует, более или менее отчетливо, — это нечто очень похожее на то, о чем говорилось в этой статье. Что у них на уме, так это не бурливость толпы, а ее грубая сила, ее недоступность для сложных соображений, ее неспособность советоваться или изменять свою цель, тупая окончательность ее актов. Система, при которой высшие вопросы фундаментальной государственной политики представлялись бы на императивное решение большинства голосов на избирательных участках, была бы настолько жизненно отлична от системы представительного правления, какой мы ее знали, что, с учетом живописного преувеличения фигуры, сравнение ее с правлением толпы отнюдь не лишено оправдания.
Существует, конечно, много сторонников инициативы и референдума, которые квалифицируют свою поддержку различными способами; и, насколько это касается, есть много противников, которые признают, что в рамках надлежащих ограничений эти методы могут быть желательны. Со всем этим я не связан. Реальная сила, стоящая за общим движением — включая не только прямое законодательство, но и отзыв судей и аннулирование судебных решений путем народного голосования, — это догма о неотъемлемой правомерности неограниченного правления большинства. В сборнике статей по этому вопросу, изданном Американской академией политических и социальных наук, ведущее место отведено статье сенатора Борна из Орегона. Никаких колебаний относительно применения метода прямого законодательства к необратимому решению фундаментальных вопросов он не проявляет ни в малейшей степени. Напротив, именно к вопросам высшей важности, к решению проблем большого размаха и значимости, он считает применение прямого голосования особенно справедливым и желательным. «Не предлагается», — говорит он, — «чтобы народ действовал непосредственно во всех запутанных деталях законодательства». Великая функция инициативы — в сфере идей: «В рамках инициативы любой человек может обеспечить представление своих идей на голосование всего народа, при условии, что восемь процентов народа подпишут петицию с просьбой о том, чтобы предложенная им мера была так представлена». Что любой такой вопрос, представленный таким образом, будет решен так, как должно, сенатор Борн не только не сомневается, но, по-видимому, не может себе представить, что кто-то другой может быть настолько извращенным, чтобы сомневаться. «Народ штата никогда не проголосует против своих собственных интересов, следовательно, они никогда не проголосуют за принятие закона, если он не предлагает изменение для улучшения общего благосостояния». Никакого признака осознания того, что может быть разница между интересами большинства и интересами всего народа, между непосредственными интересами и постоянными интересами, между кажущимися интересами и реальными интересами; еще меньше — какого-либо возможного конфликта между интересами — как это слово обычно понимается — и непреходящими принципами справедливости или чести. 300 000 наверняка правы, если число голосов против них составляет всего 290 000. Конечно, ни один рациональный человек не может на самом деле верить в это; и мало сомнений в том, что сенатор Борн отверг бы такую интерпретацию своих слов. Но столь же мало сомнений в позиции, к которой он бы вернулся. «Главная функция» — это декларация, с которой он открывает свою дискуссию — «главная функция инициативы и референдума — восстановить абсолютный суверенитет народа». Идея о том, что суверенитет народа означает абсолютное и неограниченное правление над всем народом в соответствии с непосредственной волей и удовольствием пятидесяти одного процента народа — грубая ошибка, чье почти неоспоримое хождение среди «прогрессистов» наших дней является одним из самых примечательных психологических феноменов нашего времени — лежит в основе всей пропаганды прямого правления.
ДЕМОКРАТ РАЗМЫШЛЯЕТ
Демократ был разочарован, но он действительно был демократом. Он был взращен и воспитан в атмосфере демократии и был одержим пожизненным убеждением в праведности демократического идеала. Долгое время, тоже — пока он не узнал больше о реальном бизнесе демократии — он никогда не ставил под сомнение демократическую практику. Он был молод и невинен.
Но пелена спала с его глаз; просвещенное видение зрелых лет обнаружило в демократии множество недемократических вещей, о существовании которых в юношеские дни он даже не мечтал. Наставники его отрочества никогда не говорили ему — или его полное надежд сердце не давало ему понять — что людям приходилось бороться против других людей, чтобы сохранить даже то равенство, с которым они родились; что справедливость, даже в судах, могла быть, по самой природе вещей, не более чем приближением, и что среди людей мира в целом это часто была сила, которая создавала право; что существовали способы лишения людей избирательного права, вопреки постановлениям; что законы могли быть созданы волей меньшинств или отдельных лиц. Даже городские собрания иногда могли быть недемократическими, и его уши были поражены теми, кто заявлял, что в жизни нации в целом от демократии не осталось ничего, кроме видимости.