«The Survey, Том 30, № 4, 26 апреля 1913 г.»

Примечание транскрибатора:

Новое оригинальное оформление обложки, включенное в эту электронную книгу, передано в общественное достояние.

The Survey Том XXX № 4

WITH INDEX

New York

SURVEY ASSOCIATES, Inc.

105 East 22d Street

ОБЩЕСТВЕННОЕ БЛАГО

РАБОТА ПО РЕАБИЛИТАЦИИ В ДЕЙТОНЕ

Если немедленное принятие всеобъемлющих, тщательно продуманных планов и объединение всех важных ресурсов помощи могут чего-то добиться, то работа Красного Креста в пострадавшем от наводнения районе Огайо будет означать реабилитацию на каждом этапе, а не просто распределение припасов. Именно к этой цели были направлены усилия г-на Бикнелла и его коллег. Государственные и местные органы власти быстро уловили эту идею и проявили искреннее сочувствие к ее цели.

Прежде всего, сам Красный Крест получил в Вашингтоне прямых пожертвований на сумму 1 750 000 долларов. Большая часть этой суммы, конечно, была внесена с учетом ужасающего бедствия в Дейтоне, хотя с самого начала было признано, что существуют серьезные потребности и в других местах Огайо, в Индиане и других штатах. Власти Огайо получили в виде пожертвований 611 632 доллара, и губернатор вместе с назначенной им комиссией по борьбе с наводнением решили расходовать эти средства также через Красный Крест. Наконец, комитет помощи гражданам Дейтона, назначенный губернатором и возглавляемый Джоном Х. Паттерсоном, который взял на себя полное руководство ситуацией еще тогда, когда река переливалась через дамбы и затапливала город, также получал пожертвования напрямую. Он был выбран в качестве канала, через который должны распределяться доступные средства Красного Креста.

Хотя Эдвард Т. Девайн и Юджин Т. Лис изначально прибыли в Дейтон от вашингтонского штаба Красного Креста, они также выполняют свою работу под руководством и с ассигнованиями местного комитета. Им помогают Амелия Н. Сирс, секретарь Женского городского клуба Чикаго, принимавшая участие в работе по реабилитации в Сан-Франциско; Роуз Дж. Макхью, секретарь Комитета по фондам для родителей, Чикаго; Ада Х. Рэнкин и Йоханна Бойесен из Общества организации благотворительности Нью-Йорка, помогавшие в оказании помощи жертвам пожара на фабрике Triangle и катастрофы «Титаника»; Грейс О. Эдвардс из Объединенных благотворительных организаций Чикаго; Эдна Э. Хэтфилд, инспектор по надзору за условно осужденными, Индиана-Харбор, штат Индиана; Эдит С. Рейдер, генеральный секретарь Ассоциированных благотворительных организаций, Эванстон, штат Иллинойс; Хелен Зегар из Департамента обязательного образования Чикаго, которая отвечала за оказание помощи польским и другим семьям иммигрантов во время катастрофы на шахте Черри. Этим агентам Красного Креста, в свою очередь, помогает группа местных жителей, особенно директора и учителя государственных школ, члены стихийно организованных местных комитетов и другие.

Больше нет разговоров о планах реабилитации, поскольку реабилитация идет полным ходом. Тщательная регистрация Красного Креста, начатая до конца недели, в которую произошло бедствие, быстро продвигается. К концу двух недель было зарегистрировано четыре тысячи семей, а дополнительные посещения были в значительной степени завершены. На основе этой регистрации предоставляется мебель, помощь в ремонте домов, денежные пожертвования в умеренных размерах и принимаются другие меры. Все это призвано стать четким шагом, пусть в некоторых случаях и не очень большим, к восстановлению нормальной семейной жизни.

Среди мер, которые были приняты на этапе реабилитации, в отличие от экстренного распределения припасов, можно выделить следующие:

Дома, которые занимали владельцы с ограниченными средствами и которые были сравнительно незначительно повреждены, ремонтируются бригадами плотников, работающими в одном районе города за другим. Работа в основном состоит в установке каркасных домов на фундаменты, перемещении их обратно через улицу или выполнении других действий, которые владелец не может сделать в одиночку, но которые бригада из полудюжины человек, некоторые из которых являются квалифицированными плотниками, может выполнить за полдня или день. Эта услуга не предоставляется, если владелец в состоянии нанять людей для ее выполнения или если дом настолько сильно поврежден, что это требует больших затрат труда и средств.

Владельцам участков, чьи дома были полностью разрушены и которые хотят восстановить их на том же месте, будут предоставлены армейские пирамидальные палатки, оборудованные койками и печью для палатки. Эти палатки будут установлены санитарной ротой под руководством армейского хирурга, который посоветует, где именно на участке следует разбить палатку, проследит за тем, чтобы канализационное соединение или уборная были в порядке, и даст инструкции по использованию и уходу за палаткой, чтобы вложенные около 100 долларов, которые представляет собой это пожертвование, не были потрачены впустую.

Самая большая неотложная потребность после еды и сухой одежды — это мебель и матрасы для пополнения тысяч домов, чья мебель полностью разрушена или настолько сильно повреждена, что практически бесполезна. Первым порывом было завезти большое количество мебели и раздать ее бесплатно или продать по себестоимости. К счастью, в начале процесса случайно встретился активный торговец мебелью, фактически президент Национальной ассоциации розничных торговцев мебелью. Его спросили, не могут ли розничные торговцы Дейтона справиться с этим вопросом самостоятельно. Один крупный мебельный магазин был полностью разрушен, но двенадцать других уцелели. Все они находились в затопленном районе, но все оказались неповрежденными выше первого этажа. На первом этаже обычно выставлялись более дорогие виды мебели. Все это пропало: либо вылетело в окно — это были более удачливые случаи, — либо превратилось в безнадежную груду грязи и обломков внутри здания. Менее дорогие виды кроватей, столов, стульев и комодов в основном хранились на верхних этажах. Таким образом, вопрос заключался лишь в том, чтобы очистить первый этаж, запустить лифты — что часто само по себе является трудной задачей — и найти грузовики или повозки для доставки. Это была еще более сложная задача, так как те, что не пропали во время наводнения, были реквизированы для военных нужд или нужд помощи. Но розничные торговцы провели собрание своей ассоциации и согласились решить эту проблему, а позже к ним присоединились универмаги, торгующие мебелью. Резолюцией они обязались не повышать цены. Поэтому после завершения регистрации Красного Креста выдаются заявки на мебель на сумму от 10 до 100 долларов, в зависимости от потерь и обстоятельств семьи, которую покупатель может выбрать в любом из дюжины магазинов из списка, напечатанного на обороте заявки. Эти заказы выполняются обычным способом продавцом, и такие товары уже доставляются.

Транспортировка из Дейтона и других пунктов для женщин, детей и инвалидов была обеспечена железными дорогами до реального пункта назначения после обычных запросов и мер предосторожности, знакомых тем, кто работает в рамках национального транспортного соглашения.

В первые несколько дней беженцев перевозили бесплатно без вопросов в пункты в окрестностях Дейтона, но с открытием штаб-квартиры Красного Креста эта беспорядочная бесплатная перевозка была немедленно заменена другой системой.

Первая значительная выдача денежных средств и заказов на мебель была произведена 9 апреля — около 10 000 долларов. С тех пор количество зарегистрированных семей, готовых к принятию решения, стало настолько большим, что это требует огромных усилий от центрального офиса, несмотря на отличные возможности, находящиеся в его распоряжении. В некоторых случаях эти гранты будут лишь первыми взносами в рамках более крупного плана; во многих других, и есть надежда, что в подавляющем большинстве, этого будет достаточно. В каждый конверт с заказом на мебель или чеком г-н Девайн вкладывает напечатанный листок со своей подписью следующего содержания:

«Комитет помощи гражданам Дейтона и Американский Красный Крест просят вас принять это выражение сочувствия в связи с вашими потерями и трудностями, а также их наилучшие пожелания скорейшего восстановления вашего благополучия и привычного образа жизни».

ПРОБЛЕМЫ НАВОДНЕНИЙ ОБСУЖДАЮТСЯ НА КОНВЕНЦИИ ПО ДРЕНАЖУ

Дата проведения Третьего национального конгресса по дренажу, который проходил в Сент-Луисе с 10 по 12 апреля, кажется, была запланирована провидением. Подобно тому, как аналогичное собрание в Новом Орлеане во время наводнения на Миссисипи в прошлом году имело большое значение, внимание участников нынешнего собрания было сосредоточено на проблемах, которые так настойчиво поднимали наводнения в центральных штатах.

Были приняты важные резолюции в ответ на предложение президента Вильсона о том, чтобы Конгресс разработал план предотвращения наводнений и их катастрофических последствий. Резолюции были адресованы президенту и Конгрессу. В них содержался призыв к правительству в соответствии с положением о благосостоянии, закрепленным в конституции, принять адекватные меры по контролю над водными ресурсами страны, и далее говорилось:

«Мы почтительно просим немедленно рассмотреть вопрос об адекватных мерах по борьбе с наводнениями, регулированию и контролю стока рек, а также по мелиорации болотных, затопляемых и засушливых земель, и в содействие этому мы просим, чтобы вы в своей мудрости создали орган, который в кратчайшие сроки в сотрудничестве с отдельными штатами и другими агентствами претворит в жизнь такие планы, которые будут отвечать потребностям отдельных местностей Соединенных Штатов, и мы считаем, что наиболее эффективным и прямым средством будет создание Департамента общественных работ с секретарем во главе, который будет членом кабинета президента.

«Далее постановлено, что решение широкого круга проблем борьбы с паводковыми водами, затрагивающее практически все штаты Союза, лучше всего может осуществляться под непосредственным руководством президента Соединенных Штатов при осуществлении полномочий, предоставленных ему Конгрессом Соединенных Штатов».

Контроль и профилактика малярийных заболеваний стали темой другой важной резолюции. Распространенность этих заболеваний по всей стране, особенно в часто затопляемых регионах, была объявлена причиной «большой инвалидности, потери трудоспособности и значительного числа предотвратимых смертей». Поскольку существуют хорошо зарекомендовавшие себя методы профилактики, Конгресс создал секцию по малярии с доктором Оскаром Даулингом из Совета здравоохранения штата Луизиана в качестве президента и доктором У. Х. Дидериком из Литл-Рока, штат Арканзас, в качестве секретаря. Было также постановлено:

«Что отдельные штаты должны быть призваны назначить малярийные комиссии и что комиссия Южной медицинской ассоциации и другие должным образом уполномоченные малярийные комиссии должны быть приглашены присоединиться к этому движению, и что следует запросить сотрудничество федерального правительства через Службу общественного здравоохранения Соединенных Штатов и медицинские департаменты армии и флота».

Эти усилия по борьбе с малярией последовали за важной дискуссией о национальном дренаже и национальном здоровье, проведенной доктором Уильямом А. Эвансом, бывшим комиссаром здравоохранения Чикаго, а ныне редактором отдела здравоохранения газеты Chicago Tribune. Он отметил, что последствия наводнений часто бывают более серьезными, чем само бедствие, и сослался на тот факт, что во время наводнения год назад на реке Уобаш произошло 400 случаев брюшного тифа в Перу, штат Индиана, и 100 случаев в Логанспорте, штат Индиана. Основная часть его выступления касалась того факта, что при осушении низменных земель малярия может быть почти, если не полностью, искоренена. Малярия была объявлена причиной большего беспокойства и экономических потерь, чем все наводнения. По оценкам доктора Эванса, стоимость малярийной лихорадки в Соединенных Штатах составляет 160 000 000 долларов в год. Заметное сокращение случаев заболевания малярией и смертности от нее в зоне Панамского канала после американской оккупации было ярко представлено как показатель того, чего могут достичь научные усилия.

ПРЕЗИДЕНТ ВИЛЬСОН И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО НЬЮ-ДЖЕРСИ

Перед своим закрытием в этом месяце Законодательное собрание Нью-Джерси окончательно приняло ряд законопроектов в области социального законодательства. Большая часть, если не большинство из них, находились на рассмотрении, когда Вудро Вильсон покинул здание штата в Трентоне, и, как это часто бывает, особенно в случае с законопроектами, предусматривающими ассигнования, их рассмотрение достигло пика в течение последних трех недель сессии. Г-жа Александр рассматривает значительную роль, которую губернатор-президент сыграл в их продвижении. [1]

Хотя Законодательное собрание не предприняло немедленных шагов по разгрузке государственных психиатрических больниц, было положено начало движению к серьезному рассмотрению всего вопроса о государственном попечении, содержании и лечении лиц с психическими отклонениями, включая душевнобольных, эпилептиков и умственно отсталых, путем принятия совместной резолюции, предусматривающей выделение 2500 долларов комиссии, которая должна представить отчет до 1 марта 1914 года.

Законодательное собрание решило сохранить Комиссию по труду заключенных. В целом рекомендации этого органа были приняты. Совет тюремных инспекторов настоял на сохранении полномочий по управлению и контролю над заключенными, оставив за комиссией право планировать и направлять операции. Комиссия по труду заключенных уполномочена приобрести ферму за 21 000 долларов. Также имеется 17 000 долларов, немедленно доступных для скота, инвентаря, зданий, ограждений, приспособлений и мебели для этой фермы. Общий законопроект об ассигнованиях, доступный в ноябре следующего года, предусматривает 12 500 долларов на покупку карьера, 3 500 долларов на расходы комиссии и 12 000 долларов на здания и мебель для фермы. Исправительное учреждение в Рауэе получило ассигнование в размере 5 000 долларов на здание литейного цеха. Это начало политики обучения ремеслам. Продукция литейного цеха будет продаваться для нужд штата.

Ассигнования для других государственных учреждений предусматривают продолжение исследовательской работы, проводимой в нескольких государственных учреждениях. Новое исправительное учреждение для женщин в Клинтоне получает 25 000 долларов на новый коттедж, Школа для мальчиков в Джеймсбурге — 20 000 долларов на здание школы ремесел, а деревня для эпилептиков в Скиллмане — 55 000 долларов на завершение строительства здания для содержания под стражей и 110 000 долларов на будущее строительство.

Помимо этих мер по ассигнованию, Нью-Джерси принял закон о пенсиях для вдов, который будет рассмотрен в следующем выпуске THE SURVEY, законопроект, предусматривающий создание летних сельскохозяйственных школ, и новый закон о родительских школах, который разрешает их создание под руководством органов образования. Еще одной мерой, которая была принята, является новый закон об обязательном посещении, призванный заполнить пробел между органами образования и органами департамента труда штата, что во многом сводило на нет эффективность старого закона. «Добавьте к этой программе», — пишет восторженный социальный работник из Нью-Джерси, — «несколько мелких законов, и вы увидите, что Джерси все еще держит темп».

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ПЛАНИРУЮТ РАБОТАТЬ ВМЕСТЕ

По призыву Совета по вопросам здравоохранения и общественного просвещения Американской медицинской ассоциации сорок семь представителей добровольческих и благотворительных организаций, заинтересованных в какой-либо особой фазе ситуации со здоровьем в этой стране, встретились 12 апреля в штаб-квартире Американской ассоциации трудового законодательства в Нью-Йорке.

Чувствуя, что с умножением независимых организаций существует опасность дублирования функций, вмешательства в работу, дублирования усилий и расходов, а также отсутствия эффективного сотрудничества из-за отсутствия общей программы действий, Американская медицинская ассоциация в начале января направила письмо исполнительным директорам около тридцати наиболее важных национальных организаций с предложением провести конференцию для обсуждения плана сотрудничества. Это предложение встретило готовность к отклику. Среди организаций, представленных на встрече в Нью-Йорке, были Служба общественного здравоохранения Соединенных Штатов, Национальный комитет по психической гигиене, Национальная ассоциация по изучению и профилактике туберкулеза, Национальный комитет ста по вопросам здравоохранения, Столичная компания по страхованию жизни, Фонд Рассела Сейджа, Национальный комитет по детскому труду, Санитарная комиссия Рокфеллера и Национальная комиссия по стандартам молока. Джон М. Гленн, директор Фонда Рассела Сейджа, был избран председателем собрания, а Джон Б. Эндрюс, секретарь Американской ассоциации трудового законодательства, который вместе с доктором Фредериком Х. Грином из Американской медицинской ассоциации провел многие предварительные приготовления, выступил в качестве секретаря.

Среди предложений, обсуждавшихся представителями различных агентств, были следующие:

1. Центральная национальная организация здравоохранения, состоящая из одного представителя (возможно, исполнительного директора) от каждой из пятидесяти с лишним национальных организаций здравоохранения в Соединенных Штатах.

2. Ежегодная конференция этой центральной организации в январе, на которой можно было бы обсудить одну тему первостепенной важности в области здравоохранения, с тем чтобы работа центральной организации в течение года была сосредоточена, а не разбросана.

3. Создание центрального бюро или информационного центра с исполнительным секретарем и средствами для сбора и распространения информации, касающейся работы различных представленных организаций здравоохранения.

4. Provision of $10,000 to $20,000 for the expense of the central bureau.

5. Назначение комитета (возможно, из семи человек) для изучения и продвижения планов бюро организаций здравоохранения.

В результате обсуждения этих вопросов были приняты следующие резолюции:

Постановлено, что мнение этого собрания заключается в том, что мы должны организоваться как конференция, либо независимо от Американской ассоциации общественного здравоохранения, либо как ее секция, либо любой другой организации, что будет решено позже после расследования комитетом, который будет назначен для проработки деталей.

Постановлено, что комитет в составе пятнадцати членов, из которых пять составляют кворум, должен быть назначен председателем по его усмотрению для представления отчета на последующем собрании.

ПЕНСИИ ВДОВАМ В МАССАЧУСЕТСЕ

То, что частные благотворительные общества Бостона выступают против плана передачи штату заботы о достойных вдовах с детьми-иждивенцами как об отдельной категории, подтверждается слушаниями по различным законопроектам, находящимся сейчас на рассмотрении Законодательного собрания Массачусетса. На этой сессии было представлено четыре законопроекта. Первый из них (Законопроект Палаты представителей № 815) предусматривает:

«Если родитель или родители зависимого или запущенного ребенка бедны и не в состоянии должным образом заботиться о данном ребенке, но в остальном являются надлежащими опекунами, и для благополучия такого ребенка лучше оставаться дома, суд по делам несовершеннолетних, суд по делам о наследстве или, за исключением Бостона, любой полицейский, муниципальный или окружной суд может вынести постановление, устанавливающее такие факты и определяющее сумму денег, необходимую для того, чтобы родитель или родители могли должным образом заботиться о таком ребенке, и после этого обязанностью окружных комиссаров или, в округе Саффолк, городского совета Бостона, является выплата такому родителю или родителям в такие сроки и в таком размере, как может указать такое постановление, денег, указанных для ухода за таким зависимым или запущенным ребенком до дальнейшего распоряжения суда».

Второй законопроект (Законопроект Палаты представителей № 1369), который еще короче, переформулирует общие принципы первого законопроекта, не предоставляя механизма для реализации его положений. Он гласит следующее:

«Дети, чьи родители не в состоянии их содержать, не должны помещаться в государственные, окружные или муниципальные учреждения, но если один из родителей, или любой родственник, или другое подходящее лицо содержит дом, выплата должна производиться такому родителю, родственнику или другому лицу на содержание там таких детей».

Законопроект Палаты представителей № 1366, третий предложенный акт, был подготовлен представителями многих основных благотворительных организаций Бостона.

Законопроект не столько провозглашает новую доктрину помощи иждивенцам, сколько более четко определяет обязанности местных попечителей бедных и более определенно намечает их курс в работе, предшествующей предоставлению помощи. Заявленная цель законопроекта, по словам его сторонников, «состоит в том, чтобы объединить различные государственные и частные агентства штата в одну кооперативную систему помощи под общим контролем и руководством Совета по благотворительности штата и использовать местных попечителей бедных в качестве активных распределителей предоставляемой помощи». Также вменяется в обязанность попечителям в первую очередь определить, является ли мать «пригодной для воспитания своих детей и что другие члены семьи и окружение дома таковы, что способствуют формированию хорошего характера, и что помощь необходима». Если этот вопрос решается попечителями в пользу заявителя, то на них возлагается дальнейшая обязанность по расследованию финансовых ресурсов семьи и родственников, хотя закон не указывает четко, до какой степени родства должно распространяться это расследование. Далее они должны навести справки об «отдельных лицах, обществах или агентствах, которые могут быть в этом заинтересованы». Если им по счастливой случайности удалось найти кого-то, кто юридически обязан содержать мать и ребенка, им предписывается обеспечить полное выполнение юридической ответственности по этому обязательству.

Им рекомендуется, по возможности, побудить семью к работе и получить такую помощь, которую можно получить от организаций и частных лиц. Закон, однако, добавляет, что ни одно из этих указаний не должно толковаться как «препятствующее указанным попечителям предоставлять оперативную и подходящую временную помощь в ожидании выполнения требований этого раздела, когда, по их мнению, такая помощь необходима и не может быть получена из других источников». Таким образом, законопроект предусматривает, что местные попечители должны помогать таким матерям и детям, которых они считают достойными, если они не могут найти никого другого, кого можно было бы заставить или уговорить сделать это. Законопроект далее предусматривает, что попечители должны следить за своей первоначальной деятельностью, посещая получателей помощи не реже одного раза в три месяца, и должны вести тщательный подробный учет условий, обнаруженных при каждом посещении, как часть своих официальных записей. В обязанность Совета по благотворительности штата вменяется надзор за работой, проводимой попечителями, и представление отчетов об этом в своем ежегодном отчете Законодательному собранию штата.

Этот законопроект был представлен из-за отчета комиссии по поддержке зависимых несовершеннолетних детей вдовствующих матерей и меры (Законопроект Палаты представителей № 1770), предложенной комиссией. Генеральный суд 1912 года создал комиссию для расследования положения вдовствующих матерей, выделил 1000 долларов на ее расходы и приказал ей отчитаться на текущей сессии. Комиссия в назначенном составе состояла из Роберта Ф. Ферстера из департамента социальной этики Гарвардского университета; Дэвида Ф. Тилли из Бостона, многолетнего члена Центрального совета Общества Св. Винсента де Поля, а в настоящее время члена Совета по благотворительности штата, и Клары Кэхилл Парк из Уолластона, штат Массачусетс.

Отчет комиссии и аргументы в поддержку ее законопроекта в целом сводились к следующему:

Что нынешняя система внебольничной помощи неадекватна;

Что часто происходит разлучение вдовствующей матери с детьми;

Что причина зависимости матери редко бывает чисто местной, а является вопросом, который затрагивает штат в целом;

Что поэтому помощь должен предоставлять штат, а не только местность;

Что, хотя все нуждающиеся матери, овдовевшие или нет, являются надлежащими объектами щедрости штата, вдовы относятся к категории, которая требует иной техники оказания помощи.

Комиссия выразила убеждение, что семьи вдов являются наиболее важной отдельной группой среди бедных и что с ними следует обращаться методом, не обремененным необходимостью иметь дело с другими случаями. Законопроект комиссии, как утверждалось, будет и дальше разрушать беспорядочную помощь, вводя государственный контроль и государственные стандарты для большой группы иждивенцев, продолжая процесс, начатый для умственно отсталых, душевнобольных, слепых и тому подобных. Друзья законопроекта полагали, что Совет по благотворительности штата предоставляет так много помощи, что вдовы не будут должным образом обеспечены ею. Они настаивали на том, что, хотя Законодательный законопроект № 1366 прямо отрицал любое намерение рассматривать предлагаемую им помощь как помощь нищим, на самом деле потенциальные заявители не могли не рассматривать ее именно так. Комиссия назвала помощь, которую она предлагала предоставлять, субсидиями, а не пенсиями, поскольку рассматривала свою помощь ни в коем случае не как плату за оказанные услуги, а как помощь в оказании необходимой услуги штату.

Отчет комиссии был подписан профессором Ферстером и г-жой Парк. Г-н Тилли представил особое мнение, заявив, что он полностью согласен с желанием комиссии адекватно помогать вдовствующим матерям с детьми-иждивенцами, но что он считает, что отчет основан на недостаточных доказательствах. Он также полагал, что нынешний механизм оказания помощи вполне адекватен для желаемой цели.

Законопроект, предложенный комиссией, предусматривал создание постоянной комиссии из пяти человек, двое из которых должны быть женщинами, которые должны иметь полномочия приказывать попечителям бедных выплачивать субсидии в таких суммах и таким образом, как решит комиссия. Комиссия уполномочена законопроектом проводить свои расследования через своих специальных полевых агентов, и в обязанность попечителей вменяется посещение семьи не реже одного раза в четыре месяца и представление отчета о ее состоянии комиссии. Две трети сумм, выплаченных семьям, не имеющим оседлости, и одна треть сумм, выплаченных всем другим семьям, должны быть возмещены попечителям Советом по благотворительности штата. Никакой родственник, кроме тех, кто юридически обязан помогать семье, и никакое частное общество не должны проситься внести какую-либо часть субсидии.

Комиссия своим законопроектом создала новый государственный механизм, предназначенный для управления конкретной пенсией или субсидией для конкретной категории иждивенцев. Законопроект, предложенный противниками законопроекта комиссии, определял и расширял существующий механизм оказания помощи в каждой местности. Цель сторонников каждого законопроекта, несомненно, состоит в том, чтобы оказать ту же услугу нуждающейся вдове.

ОТЧЕТ МАССАЧУСЕТСА О ПОМОЩИ ВДОВАМ

PORTER R. LEE

Массачусетс заслуживает признания за то, что стал первым штатом, который предварял законодательство о пенсиях матерям формальным изучением существующих условий. Законодательное собрание 1912 года санкционировало назначение комиссии «для расследования вопроса о положении вдовствующих матерей в пределах содружества, имеющих несовершеннолетних детей, зависящих от них в плане содержания», и представления отчета последующему Законодательному собранию «о целесообразности принятия законодательства, предусматривающего выплаты содружеством с целью содержания таких несовершеннолетних детей в их домах». Отчет комиссии с изложением ее выводов и рекомендацией законодательства на их основе был опубликован, как указано в другом месте этого выпуска, [2] при этом Дэвид Ф. Тилли, один из членов комиссии, не согласился с выводами большинства.

Успех или провал движения за пенсии матерям должен в значительной степени зависеть от нашей способности избежать ошибок, которые характеризовали внебольничную помощь и другие безвозмездные выплаты отдельным лицам из государственной казны, и придать предлагаемому средству новое и достойное значение, которого внебольничная помощь никогда не имела. Может быть, обе эти цели будет трудно достичь. Конечно, они могут быть достигнуты только после самого тщательного изучения работы внебольничной помощи, как государственной, так и частной, чтобы установить, в какой степени она преуспела или потерпела неудачу и почему. Такое исследование давно необходимо в интересах бедных и эффективной работы по оказанию помощи. Чтобы быть успешным, оно не может быть поспешным, недорогим или неквалифицированным. Столь же важным, как это изучение внебольничной помощи, будет изучение условий, при которых дети принимаются в учреждения, что должно быть предпринято с той же целью.

Те, кто чувствовал необходимость в дополнительных фактах перед принятием законодательства о пенсиях матерям, были очень заинтересованы в исследовании, которое проводил Массачусетс. Если бы все возможности такого исследования были реализованы в этом отчете, многие из наших камней преткновения были бы устранены. Существующий механизм внебольничной помощи, государственный и частный, анализ его успеха или неудачи и стандарт для будущих процедур — все это было бы раскрыто.

Отчет комиссии Массачусетса, однако, дает нам очень мало помощи. Он отмечен очевидной серьезностью цели; но его выводы имеют небольшую ценность, потому что они представляют собой почти в каждом случае выводы из неадекватных данных. В значительной степени это следует отнести на счет неадекватных ресурсов комиссии; но, какова бы ни была причина, отчет в том виде, в каком он есть, не дает нам модели для других штатов. Он не дает нам даже четкой связи между собственными выводами комиссии и их рекомендациями. Поскольку правильный вид исследования внебольничной помощи необходим и поскольку примеру Массачусетса, вероятно, последуют другие штаты, важно подвергнуть этот отчет несколько критическому рассмотрению.

Метод исследования комиссии был пятикратным:

1. Анкета для пятидесяти семи обществ помощи детям и нескольких государственных департаментов, занимающихся зависимыми детьми, об обстоятельствах, при которых дети, находящиеся на их попечении, были переданы под опеку.

2. Анкета для различных детских агентств с вопросом, почему дети разлучаются со своими матерями в бедности.

3. Анкета для государственных и частных агентств помощи с просьбой указать «общий доход и его источники, а также некоторые другие факты в каждой семье вдовы, получающей через него (агентство) регулярную помощь» за определенный период.

4. Специальное изучение записей суда по делам несовершеннолетних Бостона и результатов расследования детских садов.

5. Использование аналогий, наблюдений и «причин нестатистического характера», которые предполагают желательность законодательства, предоставляющего пенсии матерям.

Методы 1 и 3 принесли статистику, на которой основаны главные выводы отчета. Но сама комиссия серией заявлений относительно их точности лишает уверенности в полученных результатах. Например, эти утверждения появляются в обсуждении статистики, полученной от агентств помощи:

«Из-за своего небольшого ассигнования она [комиссия] смогла провести гораздо менее детальное и точное статистическое исследование положения этих вдов, чем было бы желательно».

«Ресурсы вашей комиссии не позволили ей получить информацию путем личного посещения исследователем, следовательно, информация должна быть менее точной, чем она могла бы быть в противном случае».

«Комиссары полагают, что, несмотря на ограниченную точность некоторых их статистических данных о помощи, дальнейшее изучение помощи, предоставляемой благотворительными организациями, не является необходимым».

Более того, относительно информации, полученной от детских агентств о причинах удаления детей из их домов, можно сомневаться, являются ли эти агентства компетентными свидетелями. Стандарт работы, выполняемой государственными агентствами и многими частными агентствами по уходу за детьми в Массачусетсе, необычайно высок. Можно сомневаться, однако, способно ли любое такое агентство после самого тщательного предварительного расследования полностью определить реальный экономический статус семьи, что обычно является вопросом, требующим долгого знакомства. Многие из этих обществ, принимающих детей, которые были удалены от своих матерей, имеют очень мало информации из первых рук о причине этого. Фактически, сам отчет, обсуждая информацию, полученную через эту анкету относительно страховки, которую имеют семьи, гласит: «Тот факт, что детские агентства не ответили на этот вопрос во многих случаях, был, несомненно, потому, что они не обладали информацией». По той же причине сомнительно, были ли они компетентными свидетелями по многим другим пунктам, требующим знания того, что произошло до того, как дети попали под их опеку.

Статистика, полученная с помощью метода 3, осуждается еще более прямо. После того, как информация была получена через анкету для государственных и частных агентств помощи относительно 1258 семей, г-н Тилли из комиссии организовал специальное исследование ста из них в их собственных домах обученными посетителями, находящимися на службе Совета по благотворительности штата. Эти исследования выявили условия, полностью противоречащие тем, которые были указаны в ответах, полученных от самих агентств. Сам отчет комментирует: «Ясно, что многие записи, ранее полученные от попечителей, особенно, но также и от других, были вопиюще неверными».

Едва ли возможно питать доверие к выводам, основанным на данных, неточность которых столь очевидна. Это не становится более возможным, когда неточность откровенно признается теми, кто делает выводы.

Другой метод исследования, использованный комиссией — составление аналогий и других нестатистических причин для доказательства своего дела — становится бессильным почти таким же образом. В тщательно разработанном аргументе отчет проводит аналогию между предлагаемой схемой субсидий для вдов и планом компенсации за производственные травмы. «Ситуация иждивенцев мужчин, погибших в результате производственной травмы, едва ли отличается от ситуации этих вдов.... Следовательно, вдовы из-за смерти мужей от болезни или другой непроизводственной причины должны рассматриваться по аналогичному принципу».

После разработки этой аналогии несколько обстоятельно, однако, отчет говорит: «Комиссия отвергает принцип выплаты в порядке возмещения убытков», по-видимому, отказываясь от аналогии с компенсацией рабочим сразу после того, как сделала ее пригодной.

Было бы несложно указать на другие черты, которые являются фатальными для отчета как основы для научных действий, например, его постоянное введение важных выводов такими выражениями, как «очевидно», «вывод таков», «не исключено», «насколько информация была доступна» и «важные выводы возможны». Более того, когда выводы основаны на статистике, составленной из разных источников разными лицами с разными стандартами и, возможно, разными интерпретациями заданных вопросов, отчет, дающий эту статистику и сделанные выводы, должен давать также копию графика, использованного при их сборе. Отчет не включает график комиссии.

С целью комиссии указать путь к адекватной помощи вдовам большинство из нас, как и г-н Тилли, представивший особое мнение, полностью согласны. В последние годы наши расширяющиеся концепции социального лечения полностью осудили многое из нашей якобы эффективной работы по реконструкции семьи и личности. Существует широко распространенное убеждение в грехе в этом вопросе и искренний поиск средства. Движение за пенсии матерям, несомненно, является результатом этого; но убеждение в грехе и искренний поиск верны для многих, для кого пенсии матерям кажутся средством сомнительной немедленной ценности.

Если мы потерпели неудачу в нашей работе по оказанию помощи, дети вдовы — не единственные, кто пострадал. На детях отцов-инвалидов, некомпетентных и небрежных родителей, всех тех трагических семей, которые выпадают из категории «достойных» комиссии, наши грехи сказываются еще тяжелее. Комиссия была наделена только обязанностью изучения положения вдов; но она, кажется, приняла к сведению семьи других типов. Мы читаем: «Последовательно, вдовы из-за смерти мужей от болезни или другой производственной причины... заслуживают совершенно иного вида обращения, чем то, которое оказывается ленивым и нерадивым, жертвам пьянства, азартных игр или другого распутства или лицам, находящимся в преходящей или чрезвычайной нужде. Комиссия не верит, что те же лица, которые применяют общий закон о бедных, должны одни определять помощь достойным вдовам. Администрирование такой помощи достаточно сложно, трудно и часто, чтобы заслужить отдельного ухода». Можно было бы отметить попутно, что причина смерти мужа не всегда является удовлетворительным тестом моральных привычек жены, и что «вдовы из-за смерти мужей от болезни и т.д.» нередко относятся к неудовлетворительному типу, описанному комиссией. Но еще более важным комментарием является следующий от г-на Пира из Бостона:

«Социальным работникам хорошо известно, что те, кого ваш корреспондент называет некомпетентными и охотно оставляет на попечение попечителей бедных, действительно нуждаются в самом умелом уходе. У них тоже есть дети. Предполагать, что их вполне можно оставить на попечение чиновников, считающихся неспособными заботиться о респектабельных вдовах, является свидетельством самоуспокоенности, которую социальные работники не могут разделить».

Отчет комиссии дает нам многое, что предполагает факт нашей неудачи в обеспечении адекватной или полезной помощи семьям вдов, факт, который мы уже осознали. Что нам нужно, однако, это не столько доказательство факта неудачи, сколько четкое понимание того, почему мы потерпели неудачу. Почему государственная внебольничная помощь и частная благотворительность, задуманные с таким же глубоким интересом к нуждающейся вдове, как и любая программа субсидий матерям, не смогли удовлетворить ни вдову, ни благотворителей, ни общество в целом?

Неудача редко была связана с отсутствием совокупных ресурсов. Никто, знакомый с огромными суммами, потраченными на помощь, государственную и частную, не мог бы в этом усомниться. Она должна лежать где-то в качестве услуги, которая приносит помощь с собой. Чтобы определить, где именно она лежит, требуется исследование, требующее денег, времени и верного прикосновения кого-то, кто знает, что искать. Схемы пенсий матерям, которые разработали различные штаты, дают нам очень мало нового или более многообещающего в услуге, которая идет вместе с помощью. План субсидий, который следует за исследованием комиссии Массачусетса, не является исключением.

Мало какие институты подвергались большей критике, чем государственная внебольничная помощь. Ни один институт не находился под огнем так долго с такими небольшими реальными усилиями выяснить, что делает его критикуемым. Вполне может быть, что государственная помощь в той или иной форме необходима в этой стране и будет приносить результаты, к которым мы стремимся. Если так, ее администрирование должно быть революционизировано. Наделение существующих чиновников внебольничной помощи новыми обязанностями и ответственностью перед новым органом за часть их работы, что является важной частью предложения, вытекающего из отчета Массачусетса, не революционизирует ее. Не сделает этого и придание новых имен старым практикам, не лишенным в остальном дефектов, которые популяризируют новое имя. Снова и снова мы начинали с четкого призыва к справедливости по отношению к вдове. Каждый раз, когда мы пытаемся перевести наше рвение в законодательство, мы сталкиваемся прямо с нашим механизмом внебольничной помощи. У кого-то из этих Соединенных Штатов есть золотая возможность провести исследование, которое укажет путь к справедливости не только для вдовы и ее детей, но и для каждого другого человека, старого или молодого, который из-за нашей глупости или его собственной вины, или того и другого, вынужден искать помощи. Но отчет Массачусетса не указывает путь.

ГОВОРЯЩИЕ НА ЛАДИНО

MARY BROWN SUMNER

В течение четырех лет в Нью-Йорке существует постоянно растущая колония восточных евреев, говорящих на кастильском языке. Большая часть из них говорит на испанском диалекте, известном как ладино, но использует еврейские буквы при письме. Не зная английского, они жили в изоляции, самая большая группа между улицами Эссекс, Ривингтон, Кристи и Канал. Остальные находятся к востоку от Ленокс-авеню примерно в двадцати кварталах к северу от 100-й улицы.

Самым большим шагом к американизации этой группы, которая сейчас насчитывает 15 000 человек и еще не слишком велика или разбросана, чтобы ее можно было охватить групповым планом, был созыв в прошлом месяце в Университетском социальном центре массового собрания этой народности. Здесь Джозеф Гедалесия, управляющий Агентством по трудоустройству инвалидов, созданным еврейской общиной Нью-Йорка, и президент Федерации восточных евреев, а также другие ораторы предложили планы лекций об американских институтах и возможностях и предложили классы английского языка для взрослых этой народности.

В 1492 году или около того преследования изгнали с берегов Испании еврейских купцов и ученых, которым нация была обязана немалой долей своего развития. Их приветствовали магометане, и они поселились как в европейской Турции, так и на азиатском побережье. Большинство поселений беженцев сохранили свой кастильский язык, и диалект ладино, который они используют сегодня, лишь слегка смешан с греческими, болгарскими, турецкими или арабскими словами, в зависимости от части Турецкой империи, в которой им довелось поселиться.

ПРИЗЫВ НА ЛАДИНО

ATTENTION BROTHERS AND SISTERS!

Настало время нам собраться вместе и обсудить пути и средства улучшения наших условий. Большинство наших людей приезжают в эту страну из Турции и Востока не совсем подготовленными к борьбе за существование, которая их ожидает. Многие остаются без дела, или их работа носит прерывистый характер, а другие, опять же, работают в условиях, не способствующих хорошему здоровью, да и вознаграждение недостаточно, чтобы позволить им заработать на достойное существование, что со временем приводит к бедности, а в некоторых случаях наши люди вынуждены жить в перенаселенных условиях с катастрофическим эффектом для их здоровья, и некоторые становятся туберкулезниками. Многие из наших детей не посещают религиозную школу и бродят по улицам, не имея религиозного воспитания или идеалов нашей религии, привитых им, что может оказаться катастрофическим для иудаизма и хорошего гражданства. Никакого центрального бюро информации для наших людей не доступно, когда они нуждаются в совете любого рода.

Поэтому мы призываем вас ради вас самих, ваших семей и ваших детей, а также ради Израиля и вашей страны, посетить массовое собрание, которое наша федерация организовала в воскресенье, 16 марта, в Университетском социальном центре, где лидеры нашей общины и другие видные люди обсудят вопросы, затрагивающие ваши интересы.

Не забудьте прийти и призовите своих друзей сделать то же самое.

ФЕДЕРАЦИЯ ВОСТОЧНЫХ ЕВРЕЕВ АМЕРИКИ,

Джозеф Гедалесия, Президент. А. Дж. Амато, Секретарь.

Эти испанские евреи сохранили свое положение купцов, ремесленников или даже мелких полупрофессионалов. В некоторых городах, особенно в Салониках, они стали составлять основную часть населения. Их редко преследовали, так как у них не было подавленного национализма, который нужно было защищать от захватчика. Они никогда не опускались до уровня местного крестьянства. Хотя материально они были обеспечены, их интеллектуальное развитие стагнировало под турецким препятствованием образованию до движения младотурок несколько лет назад. Это сопровождалось распространением народного образования и вместе с ним знанием того, что существует мир за пределами их собственного конкретного уголка Востока. Амбиции и желание увидеть мир стимулировали восточно-еврейскую миграцию, которая в значительной степени ответственна за их присутствие в Нью-Йорке. Это почти единственная еврейская миграция в Америку, которая не была вызвана бедностью или преследованиями. Испанские евреи выбрали Америку в качестве места своего паломничества перед лицом того факта, что испанское правительство недавно направило представителей в Турцию с целью побудить их вернуться в Испанию, что является доказательством того, что эта страна считает их обладающими качествами, которые были бы активом для страны их выбора.

Нынешняя миграция испанских евреев на запад могла предложить меньше, чем их миграция на восток пятьсот лет назад. В Нью-Йорке их изоляция была полной, ибо говорящий на идиш еврей с Ист-Сайда понимает их не лучше, чем американец, и скорее презирает их отсутствие интеллектуальных достижений.

В физическом отношении эти люди превосходят русских евреев; у них сильное, красивое телосложение. Мужчины перешли к поденной работе, а не к нездоровой работе в швейной промышленности. Только девушки заняты в этих профессиях; говорят, действительно, что они узурпировали всю работу по пошиву кимоно на Ист-Сайде у русских. Свободные от ослабляющего эффекта европейских преследований, говорящие на ладино евреи показали даже в своей короткой и обремененной трудностями истории в Америке до сих пор смелое деловое чутье, которое позволяет им указать на полдюжины американских миллионеров своей расы. Русский еврей среди своего миллиона иммигрантов может указать едва ли на большее.

Именно для того, чтобы дать простор этим врожденным способностям, адаптировав их к американским условиям, г-н Гедалесия и другие лидеры этой этнической группы в течение четырех лет вели подготовку к массовому собранию, состоявшемуся в прошлом месяце. Оно прошло под эгидой Федерации восточных евреев — союза восемнадцати благотворительных обществ, в создании которого около трех лет назад значительную роль сыграли Испано-португальское женское общество и Североамериканская гражданская лига помощи иммигрантам. В двух государственных школах были открыты вечерние классы для евреев-ладино. Интенсивная работа была также проведена Бюро по промышленному переселению: оно занималось распределением отдельных лиц в другие части страны, помимо Нью-Йорка, или отправкой их в Панаму, Центральную и Южную Америку и на Филиппины, где сохраняется их старинный испанский диалект и где, не имея языкового барьера, они во многих случаях, начав с мелкой торговли, становились купцами. Многие из тех, кто преуспел в бизнесе, импортируют товары из Соединенных Штатов, становясь таким образом посредниками в налаживании деловых отношений между этой страной и ее латиноамериканскими соседями.

КОМИССАР ПО ДЕЛАМ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ В ОКЛАХОМЕ

ALEXANDER JOHNSON

Secretary National Conference of Charities and Correction

Четвертый отчет комиссара по делам благотворительности нового штата Оклахома представляет собой интересный документ, и большая часть описанной в нем работы уникальна, поскольку она либо не выполняется подобным образом, либо вообще не проводится ни в одном другом штате.

План, при котором один комиссар выполняет работу, обычно поручаемую секретарю и совету, существует только в двух штатах — Нью-Джерси и Оклахоме. В Оклахоме эта работа получила развитие по некоторым направлениям, которые представляют огромный интерес, хотя кажется сомнительным, что условия где-либо еще приведут к копированию этого плана.

Когда Индейская территория стала частью Оклахомы, земли были распределены в индивидуальную собственность между индейцами различных племен. Большая часть этой земли почти ничего не стоит, но есть и немало ценных участков благодаря наличию нефти, месторождений асфальта, строительного камня, угля и т. д., в то время как значительная часть старой Индейской территории относится к лучшим сельскохозяйственным землям штата.

Соблазн эксплуатировать эти индейские земли, скупая их у индейцев за десятую часть стоимости, был в некоторой степени нейтрализован действиями правительства Соединенных Штатов. Однако среди индейцев было большое количество сирот. Их землями распоряжались опекуны, некоторым из которых удалось добиться назначения на эту должность, преследуя при этом цели, далекие от благожелательности по отношению к своим подопечным.

КЕЙТ БАРНАРД. Комиссар по делам благотворительности Оклахомы, чья администрация добилась возвращения миллиона долларов индейским сиротам, находившимся под опекой некомпетентных или нечестных опекунов.

Юридический отдел, возглавляемый комиссаром Кейт Барнард и доктором Дж. Г. Столпером, взял на себя ведение огромного числа дел индейских сирот. Результаты оказались поистине удивительными. Юридический отдел не проиграл ни одного дела. Общая сумма денег, изъятая у некомпетентных или нечестных опекунов и возвращенная сиротам, составила почти 950 000 долларов. Стоимость земли не указана, но она, вероятно, в несколько раз превышает сумму возвращенных наличных денег. В отчете фигурирует 1373 несовершеннолетних и 1361 дело. Они рассматривались в тридцати шести различных окружных судах. Расходы на ведение этого колоссального объема юридической работы, а также всей юридической работы в офисе составили менее 6000 долларов, что покрывает жалование главного адвоката, одного стенографиста и необходимые командировочные расходы.

Комиссар предполагает, что, поскольку возникают определенные трудности с выделением достаточных средств на содержание ее офиса, ей следует разрешить взимать единый сбор в размере 5 долларов за каждое взятое в работу дело, причем этот сбор должен идти на нужды Департамента благотворительности и исправительных учреждений. В настоящее время с несовершеннолетних никаких сборов не взимается.

Помимо выполнения функций законного представителя детей-сирот, главный адвокат комиссии уже год или более исполняет обязанности государственного защитника. Законодательному собранию показалось, что потребность в государственном защитнике столь же велика, как и в государственном обвинителе, и, соответственно, на последней сессии был принят закон об учреждении этой должности. Губернатор наложил на него вето, но сделал это слишком поздно, чтобы сорвать принятие законопроекта. Однако вопрос о жалованье не был решен, и доктор Столпер, адвокат комиссара, был назначен государственным защитником и выполняет эту работу. В отчете приводится ряд интересных случаев судебных ошибок, которые государственному защитнику удалось исправить.

В отчете содержится обычный отчет об инспекции учреждений как штата, так и округа, который показывает, что комиссар с ее весьма ограниченным штатом сотрудников и инспекторов смогла сделать гораздо больше, чем можно было ожидать. В целом кажется, что план с единым руководством комиссией в штате Оклахома является успешным.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КАРАНТИН В НЬЮ-ЙОРКЕ

THOMAS W. SALMON, M. D.

Внимание вновь было привлечено к неудовлетворительным условиям, сложившимся в управлении карантинным контролем в порту Нью-Йорка, благодаря отчету специального комитета Нью-Йоркской медицинской академии.

Этот отчет, который был недавно опубликован, решительно выступает за национальный контроль над карантином с «точки зрения удобства, эффективности и единообразия управления, экономии и закона». Эта тема вызвала дискуссию в газетах несколько недель назад, поскольку председатель комиссии губернатора Сулцера по расследованию деятельности департаментов штата настоятельно рекомендовал передать эту функцию федеральному правительству.

При обсуждении этой рекомендации были упущены из виду несколько важных моментов. Например, определенное значение имеет несоответствие между крупными суммами, расходуемыми Нью-Йорком на карантинную станцию, которая защищает страну в целом, и небольшой суммой, выделяемой на Департамент здравоохранения штата, на который возложена защита граждан штата. Несомненно, как уже отмечалось, сборы, взимаемые с пароходных компаний, могут быть увеличены, чтобы штату не требовалось делать ежегодные ассигнования на содержание карантинной станции, однако санитарный врач порта запросил ассигнования в размере около 1 800 000 долларов на необходимый ремонт и улучшения. Ежегодно на Департамент здравоохранения штата выделяется около 180 000 долларов. Это составляет практически все деньги, расходуемые штатом на охрану здоровья своих 9 000 000 граждан. Из этой суммы должны оплачиваться все жалования и административные расходы, затраты на сбор статистики естественного движения населения, содержание лабораторий для исследований и производства дифтерийного антитоксина, борьбу с эпидемиями, инспекцию водоснабжения и, короче говоря, всю работу по профилактике заболеваний, которой занимается штат. Если Законодательное собрание выделит 1 800 000 долларов, которые запрашивает санитарный врач порта, это даст ему сумму, равную той, что была израсходована за десять лет на охрану здоровья тех, кто проживает в штате.

Тесно связан с этим аспектом вопроса тот факт, которому уделялось мало внимания: некоторые из крупнейших линий, перевозящих иммигрантов, вообще не заходят в Нью-Йорк, а швартуются в Хобокене и Джерси-Сити. В прошлом году более 36 процентов всех пассажиров, прибывших в этот порт из Европы, высадились в Нью-Джерси. В следующей таблице показано количество пассажиров, доставленных в 1912 году пароходными линиями, имеющими причалы в Хобокене и Джерси-Сити:

Steamship Lines Cabin Steerage Total

North German Lloyd 51,920 118,803 170,723

Hamburg American 38,033 98,043 136,076

Holland American 18,611 33,877 52,488

Scandinavian American 5,265 13,064 18,329

Lloyd Sabaudo 652 7,119 7,771

114,481 270,906 385,387

Менее 30 процентов иммигрантов, прибывших в этот порт в течение года, остались в этом штате, причем значительная часть высадилась в Нью-Джерси, прошла проверку на острове Эллис и отправилась на запад по одной из железнодорожных линий, заканчивающихся в Джерси-Сити. Они были распределены по обширной территории, и нельзя отрицать, что дорогостоящий карантин Нью-Йорка поддерживается главным образом для защиты отдаленных штатов.

Много говорилось о преимуществах для торговли от контроля штата над карантином в порту Нью-Йорка. Если в 1913 году с пароходных компаний будет собрано 300 000 долларов в виде сборов, эта сумма будет равна доходу от 7 500 000 долларов инвестированного капитала. Иными словами, капитал, на который можно было бы купить десять крупных грузовых судов, должен быть отложен для оплаты карантинных пошлин в этом порту за один год. Если бы десять таких судов стояли у одного из причалов в этом городе в течение года в качестве наглядного примера, мы бы не услышали многого о преимуществах для торговли, которые обеспечивает местный контроль над карантином.

Налоговая ставка в боро Манхэттен на 1911 год составляла 1,72248. При такой ставке потребовалось бы обложить налогом 17 000 000 долларов капитала, чтобы собрать 300 000 долларов в год. Это означает, что налог, равный этой ставке на недвижимость в боро Манхэттен, должен взиматься с 17 000 000 долларов капитала пароходных компаний для оплаты карантинной станции, расходы на которую должны нести те части страны, которые она защищает.

Другой стороной вопроса, которая не была затронута, является связь между карантином и медицинским контролем иммиграции. В портах, где Служба общественного здравоохранения Соединенных Штатов осуществляет карантинное законодательство и проводит медицинский осмотр иммигрантов, обе функции выполняются в условиях, делающих каждую из них более эффективной, а также сводящих к минимуму вмешательство в торговлю. Медицинский осмотр иммигрантов на острове Эллис, который проводится медицинскими офицерами Службы общественного здравоохранения Соединенных Штатов, является второй линией карантинной обороны, и немало случаев оспы и сыпного тифа, которые ускользнули от наблюдения на карантинной станции штата, были выявлены при медицинском осмотре на острове Эллис.