THE
ЮЖНЫЙ ЛИТЕРАТУРНЫЙ ВЕСТНИК:
DEVOTED TO
ВСЕ ОТДЕЛЫ
ЛИТЕРАТУРЫ И ИЗЯЩНЫХ ИСКУССТВ.
Au gré de nos desirs bien plus qu'au gré des vents. Crebillon's Electre. As we will, and not as the winds will.
RICHMOND:
T. W. WHITE, PUBLISHER AND PROPRIETOR.
1835-6.
СОДЕРЖАНИЕ ТОМА II, НОМЕР 7
ПРАВО НА ИНСТРУКЦИЮ: автор Г.
ПЕРДИКАРИС. ИЗ РОМАИЧЕСКОГО ЯЗЫКА ХРИСТОПУЛОСА ДЛЯ Г. А. ПЕРДИКАРИСА: автор Б.
РУКОПИСИ БЕНДЖАМИНА ФРАНКЛИНА
ПОТЕРЯ И НАХОДКА: автор «Коттеджа в долине»
ЛЕБЕДЬ ОЗЕРА ОЙХ: автор Элиза
ОТТО ВЕНИУС
ДНЕВНИК ИНВАЛИДА. № I: автор В.
СМЕЮЩАЯСЯ ДЕВУШКА: автор Э. М.
СУДЕБНЫЙ ДЕНЬ: автор — северянин
ДАНЬ КО ДНЮ РОЖДЕНИЯ
МОЯ ПЕРВАЯ ПОПЫТКА В ПОЭЗИИ
ТВОЙ ДОМ И МОЙ: автор Э. А. С.
ВТОРАЯ ЛЕКЦИЯ о родительских ошибках
МИСС ——, ИЗ НОРФОЛКА: автор Б.
ИЗ РУКОПИСЕЙ ФРАНКЛИНА
РЕДАКЦИОННАЯ СТАТЬЯ О ПРАВЕ НА ИНСТРУКЦИЮ
КРИТИЧЕСКИЕ ЗАМЕТКИ. ПИСЬМА О ПЕНСИЛЬВАНИИ: автор Перегрин Проликс. ЗАМЕТКИ О ВОЙНЕ 1812 ГОДА: автор Джон Армстронг. ПИСЬМА, БЕСЕДЫ И ВОСПОМИНАНИЯ С. Т. КОЛЬРИДЖА. МЫСЛИ О РЕЛИГИОЗНОМ СОСТОЯНИИ СТРАНЫ: автор преподобный Кэлвин Колтон. НАВИГАЦИЯ МОРИ. ВЗЛЕТЫ И ПАДЕНИЯ В ЖИЗНИ БЕДСТВУЮЩЕГО ДЖЕНТЛЬМЕНА. УОТКИНС ТОТТЛ И ДРУГИЕ ОЧЕРКИ: автор Боз. ФЛОРА И ТАЛИЯ: автор — леди
ЮЖНЫЙ ЛИТЕРАТУРНЫЙ ВЕСТНИК.
VOL. II. RICHMOND, JUNE, 1836. NO. VII.
T. W. WHITE, PROPRIETOR. FIVE DOLLARS PER ANNUM.
ПРАВО НА ИНСТРУКЦИЮ 1
1 Some months ago a number of the “Richmond Enquirer,” containing an argument in favor of the mandatory right of a State Legislature to instruct a Senator of the United States, was forwarded to the author of this article. That argument was supported by the alleged opinions of Messrs. King, Jay and Hamilton, as expressed in the Convention of New York—and we think this reply well deserves publication. It is from the pen of a ripe scholar and a profound jurist.
Получение вашего письма доставило мне большое удовольствие не только из-за интересной темы, которую оно затрагивает, но и как приятное свидетельство того, что вы помните обо мне. Однако я опасаюсь, что у вас будут причины пожалеть о своей любезности, поскольку я воспользуюсь ею, чтобы испытать ваше терпение некоторыми замечаниями в защиту моих старых федералистских взглядов на вашу доктрину инструкций. Я постараюсь показать, что выдержки, сделанные в «Enquirer» из речей господ Кинга, Джея и Гамильтона на Нью-Йоркском конвенте, не подтверждают (даже если мы примем отчет о них за дословно верный) ту доктрину или право, как они отстаиваются в Виргинии. Я понимаю эту доктрину как утверждение того, что инструкции законодательного собрания штата сенатору Соединенных Штатов являются авторитетным, конституционным, законным приказом, которому он обязан беспрекословно подчиняться и который он не может нарушить, не совершив нарушения своего служебного долга как сенатора, что налагает на него обязательство уйти в отставку, если он не может или не желает сообразоваться с волей своего законодательного собрания. Признаюсь, эта доктрина кажется мне абсолютно несовместимой с кардинальными принципами нашей Конституции как представительного правительства; она разрушает основы, которые должны были придать ей силу и стабильность, а также обеспечить последовательное, единообразное и гармоничное действие; и, по сути, возвращает нас к простой, бурной демократии, худшей из всех форм правления — или, скорее, к отсутствию какого-либо правительства вовсе. Я не намерен пускаться в широкую дискуссию по этому вопросу, с которой вы так хорошо знакомы, но хочу рассмотреть, насколько кратко смогу (хотя, вероятно, не настолько, как того потребовало бы ваше терпение), федеральные авторитеты, которые, как полагает автор в «Enquirer», он привел в поддержку своих мнений.
Я не могу исключить из обсуждения, хотя и не буду настаивать на этом, возражение против авторитетности отчетов об упомянутых речах, особенно когда дело касается вопроса предельной точности в использовании определенных точных слов и фраз, любое отступление от которых существенно повлияло бы на смысл высказывания оратора. Мы ежедневно видим в отчетах о дебатах в Конгрессе важнейшие ошибки или искажения, допущенные непреднамеренно, причем не просто в выражениях, а в самой сути и значении того, что говорили ораторы; иногда сообщается прямо противоположное тому, что они на самом деле сказали. Мне довелось знать о небрежности, с которой часто составляются эти отчеты, и, более того, о невозможности составить их с точностью. То, что человек пишет сам, он должен соблюдать в его прямом и законном значении; но то, что другой пишет за него, как бы честно ни было намерение, не может быть столь строго вменено ему в вину. Существует также возражение против выдержек, даже если они процитированы верно, поскольку они часто уточняются или модифицируются другими частями текста или речи. Поскольку у меня нет под рукой дебатов Нью-Йоркского конвента, я не могу сейчас судить, насколько это могло иметь место в речах, из которых сделаны цитаты. Поэтому в настоящее время я должен довольствоваться тем, как они приведены в «Enquirer», и даже в этом случае мне кажется, что они далеки от того, чтобы охватить виргинскую доктрину инструкций. Давайте посмотрим. Господин Кинг, как утверждается, сказал, что «сенаторы будут иметь мощный сдерживающий фактор в лице тех, кто желает занять их места». Это сущая правда — и, по сути, именно этой борьбе за должности мы обязаны многим рвением к доктринам, рассчитанным на создание вакансий. Господин Кинг продолжает: «И законодательные собрания штатов, если они обнаружат, что их делегаты ошибаются, могут и будут инструктировать их. Разве это не будет сдерживающим фактором?» Два сдерживающих фактора, предложенные в одном и том же предложении и поставленные на одну и ту же основу, — это бдительность тех, кто хочет занять места сенаторов, и инструкции, которые законодательные собрания штатов могут и будут им давать. Говорится, что они являются, как это есть на самом деле, мощными сдерживающими факторами, действующими с сильным влиянием на волю и усмотрение сенатора, но не как подчиняющие его, в качестве долга, ни упрекам его соперников, ни мнениям законодательного собрания. Чтобы сделать это, сдерживающий фактор должен быть чем-то большим, чем просто мощным; он должен быть непреодолимым или, по крайней мере, сопровождаться какими-то средствами принуждения к подчинению — каким-то наказанием или средством правовой защиты в случае неповиновения. Я считаю, что термин «инструктировать», как он здесь используется, означает не более чем советовать, рекомендовать — поскольку господин Кинг не намекает на то, что законодательному собранию предоставлено какое-либо право или власть принуждать к исполнению их инструкций или наказывать строптивого сенатора как официального правонарушителя. Ему предоставляется выбор: подчиниться или нет, что совершенно несовместимо с любой идеей права приказывать. Такое право сразу же встречает и аннулируется правом на отказ. Это равные и противоположные права. Поскольку мы обсуждаем вопрос словесной критики, и именно так он рассматривается в «Enquirer», мы можем поискать информацию в наших словарях. Инструктировать, в своем первоначальном или наиболее подходящем значении, — это просто учить, а инструкция — это акт обучения или информирования. Правда, Джонсон приводит в качестве более отдаленного значения «информировать авторитетно». Конечно, законодательное собрание может инструктировать, может учить, может информировать сенатора, и всякий раз, когда они это делают, это будет иметь немалую степень авторитета в силу отношений, в которых они находятся друг с другом; но главный вопрос не в том, будет ли это неуместным или ненадлежащим вмешательством со стороны законодательного собрания, а в том, обязан ли сенатор своей официальной присягой или долгом беспрекословно подчиняться таким инструкциям; нарушает ли он долг, который должен соблюдать, или узурпирует власть, которая ему не принадлежит, если он отказывается подчиниться этим указаниям, если он не может принять урок, таким образом преподанный, или усвоить информацию, таким образом переданную ему. Намерен ли дух нашей Конституции (ибо ясно, что по буквальному смыслу — нет) сделать сенатора Соединенных Штатов простым пассивным инструментом или агентом в руках законодательного собрания штата? Требуется ли от него каким-либо законным или моральным долгом или обязательством передать в руки любого человека или группы людей свое честное суждение и добросовестные убеждения в правоте? Действовать по их диктовку и на свою собственную ответственность; отвечая перед своей страной за последствия своего голосования, а перед своей совестью и своим Богом — за пренебрежение своей присягой, которая обязывала его поддерживать ту Конституцию, которую его инструкции могут призывать его нарушить, как он добросовестно полагает. Жалким оправданием для него будет сказать, что он сделал это, потому что ему так приказала группа людей, которые, возможно, мало думали или заботились об этом и могут придерживаться иного мнения в следующем году без угрызений совести или ответственности. Но если он не может подчиниться, должен ли он спасти свою совесть, уйдя в отставку? Это самое необоснованное и несостоятельное из всех оснований, выдвинутых в этой дискуссии. Если официальным долгом сенатора является выполнение воли своих избирателей, или, скорее, тех, кто дал ему должность, то он нарушает или уклоняется от этого долга, уходя в отставку; и он может таким образом не только оставить свой долг, но и столь же эффективно сорвать волю и намерение своего законодательного собрания, как если бы он фактически голосовал против него. Возвращаясь к господину Кингу — как он предлагает или ожидает, что этот сдерживающий фактор законодательных инструкций будет действовать на сенатора? Какова природа обязательства, которое, по его мнению, лежит на сенаторе, чтобы подчиняться им? Он не делает вид, что у законодательного собрания есть какая-либо власть принуждать к исполнению своих инструкций или заставлять их уважать. Он не предполагает, что неповиновение является нарушением долга со стороны сенатора или присвоением какого-либо права, которое практически и конституционно ему не принадлежит; что он подпадает под какой-либо справедливый позор или упрек, если после честного и уважительного рассмотрения инструкций он сочтет своим долгом игнорировать их. Господин Кинг даже отдаленно не намекает на то, что законодательное собрание штата может посредством инструкций прямо или косвенно ограничить срок службы сенатора, что они и сделают, если его долгом является уход в отставку всякий раз, когда они пожелают потребовать от него сделать то, чего он, как честный человек, хороший гражданин и верный чиновник, сделать не может. Если инструкции обладают авторитетом, на который претендуют, то исключений нет; это либо совершенное право, либо никакого права. Сенатор не может уклониться от него, как бы властно ни было требование или как бы порочен ни был замысел его выдвижения. Сенатор обладает усмотрением судить об этом во всех случаях или ни в одном. Он может советоваться со своей совестью и суждением при каждом обращении к нему — или ни при одном. Сдерживающий фактор, который господин Кинг обещает от законодательных собраний штатов в отношении их сенаторов, — это не что иное, как естественное влияние, которое они будут оказывать на умы и поведение сенаторов, и это, по моему разумению, скорее будет слишком большим, чем слишком малым. Что, по словам господина К., будет следствием отказа сенатора подчиниться? Не то, что он коррумпирован — или неверный — или должен уйти в отставку — а просто то, что они будут «твердыми людьми». Безусловно, так оно и будет; я хотел бы, чтобы у нас было больше таких твердых людей, ибо, конечно, бывают случаи, когда общественные деятели, держащие в своих руках судьбы своей страны, должны быть твердыми и должны быть таковыми в противовес очевидной и непосредственной, но преходящей воле народа; и именно такие твердые люди заслужили и получили благодарность и признательность народа, который они спасли, противостоя ему. Самые яркие имена на страницах истории — это имена таких твердых людей. Тот же ответ встречает комментарий к слову «диктовать» — использованному или, как говорят, использованному господином Кингом.
Я хотел бы здесь сделать замечание по поводу этого отчета о речи господина Кинга, которое показывает, насколько небрежно был составлен отчет или насколько вольно господин Кинг обращался с выбором слов. В начале процитированного отрывка он ссылается на законодательные собрания штатов как на органы, которые должны сдерживать своими инструкциями блуждания сенаторов. В заключении же его заставляют сказать: «Когда они (сенаторы) слышат голос народа, диктующий им их долг» и т. д. Теперь трудно предположить, что законодательное собрание и народ являются идентичными; или что голосование законодательного собрания большинством в один голос — или любым большинством — всегда можно назвать голосом народа. Столь же вероятно, что они могут искажать мнение народа, как и то, что сенаторы могут искажать его. Нередко народ отвергает действия своего законодательного собрания. Так было понято в Виргинии по недавнему вопросу о поведении ее сенаторов. Торжественное и взвешенное мнение по любому вопросу органа, от которого чиновник получает свое назначение, всегда будет приниматься с большим уважением, как исходящее из высокого источника и обладающее большим авторитетом, но сенатор, действуя на основе ответственности, которую он несет перед всей страной, должен включить в свое рассмотрение дела влияние своих инструкций на целое; он не должен закрывать глаза на изучение повода, который вызвал инструкции — обстоятельств, сопровождающих их — средств, с помощью которых они были получены — ошибок, или страстей, или предрассудков, которые могли повлиять на тех, кто голосовал за них, и обмануть их; короче говоря, он должен тщательно и добросовестно изучить всю почву и, наконец, решить для себя вопрос о двойной ответственности, которую он несет перед своим собственным штатом и перед Соединенными Штатами; перед теми, кто назначил его на должность, и перед самим собой, и своим собственным характером. Нет сомнений, что это изучение будет проведено с готовностью, достаточно склонной к тому, чтобы сообразоваться с пожеланиями своих избирателей.
Господин Джей выразился с большей разборчивостью и осторожностью, чем господин Кинг; и из его слов нельзя сделать вывод, что законодательное собрание штата имеет какое-либо право или власть требовать от сенатора подчинения или отставки в ответ на свои инструкции. Он считает их инструкции тем, чем они на самом деле и на практике всегда были, — не более чем советом или информацией, исходящей из высокого источника и заслуживающей большого уважения. Он говорит: «Сенат должен состоять из людей, назначенных законодательными собраниями штатов. Они, безусловно, выберут тех, кто наиболее известен своими общими знаниями. Я полагаю, они также будут инструктировать их».
В этих опубликованных дебатах Гамильтон представлен как сказавший, что «постоянной инструкцией крупных штатов будет увеличение представительства». Заметьте, это относится не только к сенаторам, но и к делегатам или представителям штатов в Конгрессе, в обеих палатах, и не имеет отношения к какому-либо праву инструкции со стороны законодательных собраний штатов своим сенаторам; это не было предметом дебатов; также не подразумевается, кем или каким образом эти постоянные инструкции должны быть даны. Значение генерала Гамильтона, я думаю, очевидно и не имеет отношения к нашему вопросу. Фраза «постоянная инструкция» означает, что в интересах крупных штатов настолько ясно увеличить свое представительство, что их делегаты всегда будут считать себя обязанными, быть проинструктированными этим интересом, своим долгом перед своими штатами, голосовать за такое увеличение. Они будут так проинструктированы во все времена и без какого-либо особого указания со стороны своих штатов; они всегда будут принимать как должное, что их долг — увеличить представительство. Сама фраза отличает это от случая конкретных инструкций, даваемых время от времени по конкретным мерам, по мере того как они будут возникать для обсуждения и решения в национальном законодательном органе. Но генерал Гамильтон, как процитировано, продолжает: «Народ имеет право инструктировать своих представителей, и законодательные собрания штатов, которые назначают своих сенаторов, могут предписать это (то есть увеличение представительства) также и им». Я могу здесь повторить, что все это верно; но это никоим образом не достигает той точки, до которой это право инструкции доведено сейчас. Народ может инструктировать, и законодательные собрания могут предписывать, и и то, и другое, без сомнения, всегда будет встречено с глубоким уважением и мощным влиянием; но если при всем этом уважении и под этим влиянием представитель или сенатор не может, по своему честному и добросовестному суждению, подчиниться им, нарушает ли он свой официальный долг и обязан ли он отказаться от своей должности? Это вопрос, и никакого утвердительного ответа на него, или чего-либо, что подразумевало бы его, нельзя найти ни в каких писаниях или речах упомянутого джентльмена; ни, как я полагаю, ни в каких писаниях или речах любого из выдающихся людей того времени. Доктрина более позднего происхождения; она не является ровесницей Конституции, ни людей, которые ее создали. Автор в «Enquirer» возлагает большие надежды на строгое значение слова «предписывать»; считается, что оно особенно императивно. Допуская для аргументации, что это точное слово действительно использовалось оратором, несомненно, что в речи, и даже в письме, это слово не всегда используется в строгом смысле, приписываемом ему. Случаи обыденной речи знакомы и встречаются ежедневно, в которых оно используется только для обозначения сильной, решительной рекомендации или совета — или энергичного выражения желания, а не абсолютного права приказывать. Если, однако, мы обратимся к словарю, Джонсон говорит нам, что предписывать — это «направлять — приказывать — предписывать; это более авторитетно, чем направлять, и менее властно, чем командовать». Ни одна из его иллюстраций или примеров не использует его в сильном смысле власти, на который сейчас претендуют.