Различные авторы

«The Review, Том 1, № 7, июль 1911»

Страница 1 из 1 · 57 463 зн. · 66 мин. чтения

VOLUME I, No. 7. JULY, 1911

THE REVIEW

ЕЖЕМЕСЯЧНОЕ ПЕРИОДИЧЕСКОЕ ИЗДАНИЕ, ПУБЛИКУЕМОЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ АССОЦИАЦИЕЙ ПОМОЩИ ЗАКЛЮЧЕННЫМ

ПО АДРЕСУ: 135 EAST 15th STREET, НЬЮ-ЙОРК.

TEN CENTS A COPY. SEVENTY-FIVE CENTS A YEAR

Э. Ф. Уэйт, президент.

Ф. Эмори Лайон, вице-президент.

О. Ф. Льюис, секретарь и редактор «The Review».

Э. А. Фреденхейген, председатель исполнительного комитета.

Джеймс Парсонс, член исполнительного комитета.

Г. Э. Корнуолл, член исполнительного комитета.

Альберт Стилман, член исполнительного комитета.

А. Х. Вото, член исполнительного комитета.

CONTENTS

page

The Farm Treatment of Misdemeanants 1

What Kansas City is Doing 4

Organization of Systems of Probation and Parole 6

Events in Brief 8

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ФЕРМ ДЛЯ ОБРАЩЕНИЯ С ПРАВОНАРУШИТЕЛЯМИ

ДЖЕЙМС Ф. ДЖЕКСОН

Суперинтендант по благотворительности и исправительным учреждениям, Кливленд, штат Огайо

Учреждения старого типа для правонарушителей не смогли обеспечить удовлетворительных результатов в умственном, моральном и физическом плане. Они оказались неспособны привить трудолюбие; они были негигиеничными, не имели системы классификации и не располагали надлежащими средствами для развития воли человека или повышения его способности поступать правильно. Индивидуальный подход отсутствовал. Старый работный дом был типичным примером крайнего институционализма, а институционализм для взрослого человека — это гарантированный провал. Ни устройство здания, ни образ жизни, ни административное управление не способствовали реабилитации человека. Работный дом старого типа был создан для того, чтобы мстить за проступок, а не для того, чтобы исправлять правонарушителя.

Когда провал этого плана был полностью осознан, люди стали искать средство исправления. Они видели успех и удовлетворение, сопровождающие размещение благотворительных учреждений в сельской местности, и им пришла в голову идея создания подобных мест для различных типов тюрем. Протесты против товаров, произведенных заключенными, также придали импульс этому движению.

Тюрьма казалась последним местом, где можно было бы воплотить в жизнь истину о том, что «человек остается человеком, несмотря ни на что». Но когда лемех плуга и садовые ножницы начали вытеснять тюремную робу и темницу, люди обрели уверенность, что достоинство человека наконец будет осознано, а жизнь и бессмертие явлены миру.

Сент-Пол и Миннеаполис были одними из первых, кто принял политику использования ферм. Различные другие исправительные учреждения были созданы на базе ферм в зарубежных странах и в нашей стране, особенно за последние двадцать лет. Одно из лучших учреждений для правонарушителей, созданных таким образом, было открыто в Витцвиле, Швейцария, в 1891 году. Но сегодня я хочу рассказать, в частности, о ситуации в Кливленде, о его старом работном доме и новой исправительной ферме.

Кливлендский работный дом был построен более сорока лет назад по старым стандартам для 500 заключенных в двух милях от центра города. В 1904 и 1905 годах город приобрел около 750 акров земли в девяти милях от центра. Строительство на этой земле началось несколько лет спустя. К настоящему времени построено только «служебное здание», которое в настоящее время выполняет все функции. В конечном итоге оно будет использоваться под складские помещения и мастерские. Также планируется построить общежития для заключенных на доверии и полудоверии, камерные блоки для наименее управляемых, кухни, столовые, часовню, производственный корпус для женщин, школьное здание и теплицу — все это внутри высокой стены, ограждающей одиннадцать акров. В настоящее время предполагается, что здания и стена будут построены силами самих заключенных. К сожалению, средств на продолжение этого строительства пока нет.

Всех заключенных направляют в первоначальный работный дом в городе. Там остаются женщины, но около двух пятых мужчин переводятся на исправительную ферму. Недавно 102 человека, находившихся на исправительной ферме, были распределены на работы следующим образом: на строительстве очистных сооружений — 24; в каменном карьере — 7; на ферме — 10; в саду — 7; на перевозках (работа на ферме и транспортировка материалов к фильтрационным полям) — 12; уход за лошадьми и скотом — 10; работа на соседней ферме при лечебнице — 10; кочегары — 2; плотник — 1; парикмахер — 1; подготовка и подача еды, а также уход за зданиями и территорией — 18. Некоторые из этих последних восемнадцати не способны к тяжелому труду, но все они ежедневно получают свежий воздух и солнечный свет. В другое время заключенные занимаются бетонированием, изготовлением искусственного камня, удобрением и осушением земли, которая не отличается плодородием, прокладывают дороги на ферме, а позже будут строить стену и здания, сажать деревья и выполнять все виды работ, которые помогут освоить землю и сделать ее высокопродуктивной и привлекательной на вид. Я также надеюсь, что позже они будут изготавливать и ремонтировать необходимые повозки, инструменты и весь мелкий сельскохозяйственный инвентарь; по сути, часть этой работы, особенно ремонт, они выполняют уже сейчас.

Под руководством департамента сельского хозяйства штата были недавно посажены яблоневый сад и много ягодных кустарников. В прошлом году благодаря обрезке, опрыскиванию и дымовым кострам в холодные ночи наш сад стал одним из немногих в округе, где был получен урожай. Будет внедрено пчеловодство и развиваться научное лесоводство. Мы собираемся построить молочную ферму исключительно силами заключенных, которая станет образцом простоты, санитарного состояния и эффективности для всей округи.

Мы предлагаем, чтобы ферма постепенно стала образцовой во всех отношениях. Фактически, в этом году мы будем производить сертифицированное молоко для города и больниц для инфекционных больных. Мы планируем, как можно скорее, чтобы исправительная ферма обеспечивала мясом, молоком, овощами и фруктами (как свежими, так и консервированными) весь работный дом и государственные больницы, в то время как соседняя ферма при лечебнице будет оказывать аналогичные услуги для собственных нужд и для нужд растущего туберкулезного санатория.

С точки зрения заключенного, политика фермы заключается в предоставлении каждому человеку максимальной степени свободы, совместимой с благополучием других. Конечная цель состоит в том, чтобы занять как можно больше людей вне стен, которым можно доверять, а остальных — на открытом воздухе внутри стен, за исключением тех, чье поведение настоятельно требует самого строгого надзора.

В течение многих лет работа найдется для всех, не будет никаких «домов безделья» при любой погоде или торговых условиях. Каждый рабочий день от двенадцати до двадцати человек отправляются работать на соседнюю ферму при лечебнице. Такой перевод был одной из целей размещения лечебницы на большом прилегающем участке земли. Но этот план работает в ущерб исправительной ферме, которая годами, а возможно и всегда, может с пользой использовать труд всех вверенных ей людей. В течение дня ни один ключ не поворачивается в замке для этих людей. Ночной караул и запертая дверь нужны скорее для устранения искушения, чем для предотвращения побега. Вы поймете это, если узнаете, что все эти люди, вместо того чтобы спать в душных камерах, спят в больших общежитиях, что дает им все возможности для того, чтобы обезоружить ночного сторожа и совершить побег. Заключенные прибывают типичной компанией из работного дома: пьяные, грязные, больные и подавленные. Они уходят загорелыми, с привычками к регулярному образу жизни, приученными к труду, с новой решимостью и новыми силами. Конечно, некоторые терпят неудачу и возвращаются. Но мы не беремся гарантировать иммунитет от всех козней мира, плоти и дьявола.

Американцы, кажется, находятся в постоянном поиске панацеи. Существует огромный спрос на какое-нибудь увлечение для активного филантропа. В свое время институционализм, организованная благотворительность, суды по делам несовершеннолетних, медицинская благотворительность и сельская жизнь были в центре внимания. Каждое из них эффективно, но все вместе они недостаточны. Утверждается, что если отправить осужденного под синее небо дышать чистым Божьим воздухом, созерцать зеленые поля и слушать пение птиц на качающихся ветвях, он станет одним из лучших граждан, особенно если будет копаться в земле. Но, к сожалению, сельская местность не обладает алхимией, превращающей людей в ангелов. Это в полной мере подтверждается списком самых дьявольских преступлений, совершенных людьми, выросшими в деревне, которые не отличили бы лифт от метро. Тюремная ферма — это не панацея, но она чрезвычайно полезна.

Заключенные не носят полосатую одежду ни в одной из тюрем. В наших отношениях с ними внимание сочетается с твердостью, поскольку наша цель состоит в том, чтобы каждое требование казалось добросовестному заключенному отвечающим его интересам и приносящим ему пользу.

Из опыта работы кливлендской исправительной фермы можно сделать несколько довольно очевидных выводов: мы имеем дело с людьми, свободными моральными агентами, и хорошая физическая среда не гарантирует их исправления, так же как и обучение правилам хорошей жизни.

Мы поняли, что людей отправляют в исправительное учреждение с определенной целью. У этих людей есть недостатки, которые нужно исправить. Эти дефекты человеческого сознания должны быть исправлены, и никакой обычный срок в работном доме не вылечит такие дефекты, которые являются наследственными или полностью приобретенными. Существует скрытый материализм, прикрывающийся средой, но даже самый ярый сторонник влияния среды не должен ожидать, что двадцать лет плохих условий, сопровождавшихся безразличными или плохими поступками, можно исправить даже девяностодневным пребыванием на ферме. А девяносто дней — это больше, чем средний срок заключения, хотя кливлендская «политика золотого правила» не обременяет нас пяти-, десяти- или пятнадцатидневными сроками.

Наш первый призыв — к их чувству чести. Их признательность за оказанное им доверие часто оказывается мощным влиянием во благо. Перевод на ферму — это такое выражение доверия. Но оно дается с осторожностью. Закаленных преступников не отправляют на отдаленные задания без сопровождения. На самом деле их редко переводят на ферму.

Как часть обучения, правонарушителям нужна дисциплина. Необходимо удерживать людей на ферме некоторое время, если они должны получить необходимое развитие, особенно тех, кто был отправлен за пьянство. Дисциплина необходима для обучения, будь то в дневной школе, дома или в любой другой форме образования. Многие из этих людей попадают в заключение из-за отсутствия самоконтроля, и для его развития требуется время. Мы поняли, что людей нужно учить привычке к труду и тому, как хорошо делать какое-то конкретное дело. Это полезно для них, пока они находятся на ферме, и это необходимо после того, как они вернутся домой. Мы поняли, что не всем людям можно доверять, и мы считаем, что попытка сбежать плохо влияет на человека, поэтому мы заставляем его почувствовать негативный результат, когда его ловят. И полиция добросовестно помогает ловить беглецов. Личность — это большой фактор; один человек добьется с заключенными и для них гораздо больше, чем другой.

Ферма действительно укрепляет тело анемичных людей; она дает хорошее физическое развитие. Более того, привычке к труду гораздо лучше можно научить там, где на ферме достигаются результаты, чем там, где работа выполняется с небольшой прибылью или без нее на фабрике. И эффективность лучше развивается на ферме. Ферма имеет прямое физическое значение и косвенное умственное и моральное значение. Она проясняет ум человека и позволяет ему мыслить прямо. Она создает фундамент для развития духовной структуры, хотя сама по себе лишь незначительно развивает человека умственно или морально. Человек теперь физически здоров, получив уроки жизни. Здесь есть возможность для дальнейшего развития его воли, чтобы он мог поступать правильно. Стремясь к этой цели, мы ввели регулярное представление Евангелия в упорядоченной форме. Мы намерены учить на собственном примере, но нам нужен чиновник, который будет признан заключенными как их друг, тот, кто будет знать их и сделает своим исключительным делом помочь им укрепить желание поступать правильно и помочь им быть способными выполнить это желание. Это кажется одной из нерешенных проблем в Кливленде и почти во всех подобных учреждениях.

У нас действует система условно-досрочного освобождения, хотя не хватает помощи для ее наиболее эффективного исполнения. Существует Клуб Братства для людей, которым некуда идти, созданный по предложению бывшего заключенного. Там человек может оставаться до тех пор, пока не почувствует себя достаточно сильным, чтобы жить нормальной жизнью. Клуб задуман как самоокупаемый.

На мой взгляд, сельская местность — это место для правонарушителя по той очевидной причине, что она дает много света, чистого воздуха, разнообразную хорошую пищу и широкие возможности для продуктивного занятия заключенных. Там работа целенаправленна, а не является способом убить время. Они работают, едят, спят, отдыхают и получают религиозное наставление, и все это в условиях, близких к нормальным. С каждым человеком обращаются с добротой и вниманием; дисциплина не выставляется напоказ. Короче говоря, с заключенным обращаются как с человеком, и в той мере, в какой в нем есть человечность, она проявится. Цель состоит в том, чтобы развить честь и верность, приучить каждого человека к полезному занятию и научить его быть эффективным. Офицеры не вооружены, их даже не называют охранниками. На самом деле они действуют как учителя, мастера или фермеры, в зависимости от ситуации.

Существует так много работы по освоению, обогащению и возделыванию земли, по возведению зданий, по прокладке дорог, что используется каждая целесообразная трудосберегающая машина. Это само по себе говорит человеку о признании его работы как человека, а не как замены машины.

Надежда заключается в том, что фермерство и изготовление оборудования для него, а также, попутно, забота о заключенных и их помещениях, будут с пользой занимать практически весь доступный труд таким образом, чтобы сделать человека не только пригодным, но и стремящимся к работе. Есть надежда, что подавляющее большинство будет улучшено, а многие реабилитированы в среде, которая способствует предоставлению каждому человеку всех шансов, которые он использует для исправления. Более того, тем самым станет очевидно, что правительство не только сильно, но и настолько милосердно и настолько искренне в своем отеческом желании помочь каждому человеку, что в свою очередь он перестанет быть «против» правительства; что он превратится из потребителя в налогоплательщика, превратится из врага себе и другим в друга людям.

ЧТО ДЕЛАЕТ КАНЗАС-СИТИ

Э. К. БИНГЕМ

Суперинтендант Института «Протянутая рука», Канзас-Сити, штат Миссури

Канзас-Сити сделал большие шаги к лучшему обращению со своими правонарушителями, когда создал новый муниципальный департамент под названием Совет по общественному благосостоянию и передал свои исправительные учреждения под его контроль. Совет сначала назначался мэром, он является самовыбирающимся, и некоторые из его членов были социальными работниками, некоторые — широко мыслящими деловыми людьми, а его первым президентом был превосходный организатор, филантроп и человек, глубоко преданный делу человечества.

Газеты единодушно поддержали его политику, и, следовательно, он получил народное одобрение, которое освободило его от политических препятствий. Эти факты стали сочетанием, которое принесло результаты, необычные для его менее чем двухлетнего существования. Его ключевой деятельностью стала фермерская колония (что, конечно, все мы согласны, является неотъемлемой чертой эффективной исправительной работы). Конечно, также, как и другие фермы, она укрепляет недоедающих, заботится о физически непригодных, а также, будь то через фермерскую работу или обучение ремеслу, привычка к труду, которая приобретается, помогает в значительной степени разжечь искру амбиций в человеке, которого повторные неудачи полностью лишили способности к инициативе и уверенности в себе. Еще одна помощь заключается в том, что ни один человек никогда не освобождается без гроша, но ему разрешается заработать что-то в течение последних нескольких дней его заключения. Но самым большим фактором, который способствовал более успешному рассмотрению дел, стал акцент, сделанный на отдельном человеке. Тщательная система личных записей с ежедневными пометками о поведении заключенного и фактами, касающимися его умственного, морального и физического состояния, позволяет проводить проверку и оказывать помощь, которая в противном случае была бы невозможна.

Записи также изучаются комитетом по условно-досрочному освобождению из трех членов, который собирается еженедельно и рекомендует определенные условно-досрочные освобождения, которые должны быть рассмотрены Советом по благосостоянию. Представитель комитета по условно-досрочному освобождению посещает «изоляторы» в пять часов каждое утро, разговаривает с каждым заключенным и составляет учетные карточки, которые этот же представитель приносит в муниципальный суд, где, сидя рядом с судьей, его часто просят предоставить информацию, когда приводят заключенных, и его запись часто определяет вынесенный приговор.

Сорок шесть процентов заключенных за 1910 год были освобождены условно-досрочно — или 1660 человек — из которых 150 были возвращены под стражу. Девять офицеров по условно-досрочному освобождению подтверждают записи еженедельными посещениями домов или мест работы, а женщина-волонтер заботится о нуждах семей заключенных во время их заключения, а также во время условно-досрочного освобождения заключенного. С условно-досрочно освобожденных мужчин, не обеспечивающих семью, было собрано 8346,21 доллара и выплачено зависимым семьям.

Прошлой зимой мне пришло в голову, что городу нужен инспектор по делам безработных, полицейский без дубинки, который должен каждый день ходить среди бездомных людей в ночлежках, салунах и на улице и разговаривать с ними, направляя их на оплачиваемую работу, если это возможно, или, если нет, направляя их в муниципальные карьеры в парках, которые работали для предоставления работы безработным, где от 150 до 340 человек в день зарабатывали билеты на еду и ночлег по обычной ставке, выплачиваемой за дробление камня. Или если обнаруживалось, что человек не делает никаких усилий, чтобы найти работу, через несколько дней этот офицер, будучи знакомым с фактами, мог арестовать за бродяжничество. Эта идея была предложена комиссару полиции, и был назначен инспектор по делам безработных. В дополнение к вышеуказанным обязанностям он каждый день ходит в муниципальный суд, выступая в качестве защитника многих бездомных людей, класса, так часто несправедливо обвиняемого и арестовываемого на основании косвенных улик. Его стол находится в бюро по трудоустройству, которое финансируется Советом по благосостоянию, но управляется Институтом «Протянутая рука» (частная благотворительная организация, которую Совет по благосостоянию использует как муниципальную ночлежку для предоставления еды и ночлега всем нуждающимся). Семьсот человек в день, которые там ночуют, практически находятся под присмотром этого инспектора по делам безработных, и сдерживающий эффект для правонарушителя очевиден.

Среди других классов правонарушителей, до которых дотягивается Канзас-Сити, — владельцы ночлежек, чьи проступки выявляются в ходе проводимой сейчас жилищной инспекции.

Одобрение Бюро благотворительности, или, скорее, отсутствие его одобрения, устраняет неразумную благотворительность в виде бесплатных супов и мошенничество при сборе средств — это, конечно, одни из самых вредных правонарушителей из-за лени, которую они поощряют. По предложению этого Бюро полиция прекратила практику женщин, выпрашивающих деньги в салунах.

Другой класс обрабатывается Департаментом отдыха Совета по благосостоянию, о чем свидетельствует инспекция танцевальных залов. На каждый публичный танец необходимо получить лицензию в этом департаменте отдыха. Затем этот департамент отправляет инспектора на каждый танец, чтобы узнать, соблюдаются ли все его правила. Эти инспекторы также внимательно следят за молодыми девушками и узнают их имена и адреса. Эти имена на следующее утро передаются супервайзеру полицейских надзирательниц, которая отправляет одну из своих помощниц навестить родителей девушки, чтобы сообщить им, где их дочь была накануне вечером. Много раз родители не знали о фактах или были обмануты девушками. Такой надзор может привести только к хорошим результатам.

Бюро бесплатной юридической помощи рассматривает в среднем около 400 дел в месяц, преследует дезертиров жен и во многих случаях возвращало их домой из других штатов. Агентство по социальному кредитованию за несколько месяцев своего существования устранило нескольких из этих отвратительных правонарушителей — ростовщиков.

Возможно, я говорил о гораздо большем количестве разновидностей нарушителей закона, чем имел в виду доктор Льюис, когда просил меня сказать несколько слов на эту тему, но было трудно не пойти немного дальше и не упомянуть эти различные агентства, которые делают определенный прогресс в этом направлении в Канзас-Сити.

ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМ ПРОБАЦИИ И УСЛОВНО-ДОСРОЧНОГО ОСВОБОЖДЕНИЯ

ЧАРЛЬЗ А. ДЕ КУРСИ

Судья Верховного суда, Массачусетс

Двумя основами успеха в работе по пробации являются: судьи, которые проявляют разумный и сочувственный интерес к проблеме, и офицеры по пробации, подходящие по темпераменту и подготовке для достижения наилучших возможных результатов.

Чтобы далее определить эти основы, нам нужны судьи, которые не будут дискредитировать систему, распространяя пробацию на лиц, которые вряд ли извлекут из нее пользу, и которые будут применять ее везде, где это можно сделать с должным вниманием к защите общества, и где прошлая история и нынешнее расположение исследуемого лица указывают на то, что от него можно разумно ожидать исправления без наказания. И нам нужны офицеры по пробации, которые обладают не только сочувствием и рвением, но и знанием человеческой природы, тактом, твердостью и терпением.

Как нам обеспечить таких судей и офицеров? Активные сторонники пробации могут влиять на общественное мнение при выборах или назначении лиц, способных и желающих рассматривать пробацию по существу. Это такая человеческая проблема, что трудно представить человека, в остальном подходящего для судебной должности, который не будет применять пробацию с разумным сочувствием, когда его внимание будет обращено на ее возможности.

Но многое можно сделать для обеспечения единых стандартов и улучшенных методов путем конференций между судьями, а также между ними и комиссией по пробации штата. Эти конференции также позволяют тем судьям, которые проявляют искренний интерес к работе, зажечь энтузиазм своих коллег. Это тем более важно в штатах, где судьи назначают офицеров по пробации.

Как обеспечить подходящих офицеров по пробации — это самая важная проблема в системе пробации. В штатах, где судьи назначаются пожизненно, как в Массачусетсе, метод назначения судьей, под началом которого работает офицер, работает хорошо. Но даже здесь встречаются некоторые судьи, к счастью, немногие, которые упорно удерживают офицеров, мало приспособленных к работе. Там, где судьи упорствуют в таком поведении, после того как им показали его пагубное влияние на работу по пробации в их округе, это обычно происходит потому, что сам судья не проявляет интереса к пробации. Чтобы предотвратить такую несправедливость, никакое назначение офицера по пробации судьей не должно быть действительным до тех пор, пока комиссия по пробации штата после надлежащего экзамена не удостоверит, что кандидат квалифицирован для надлежащего выполнения обязанностей по должности.

Нью-йоркская система экзамена на государственную службу, специально адаптированная для обязанностей по пробации, имеет много преимуществ. Каков бы ни был метод отбора, не следует назначать ни одного человека, который не получит одобрения совета штата; и совету вполне можно было бы дать право увольнения после слушания по письменным обвинениям.

В организации системы пробации существенным элементом является центральный совет штата. Поскольку пробация является частью судебной системы, я поддерживаю метод Массачусетса, при котором члены совета назначаются главным судьей высшего или судебного суда. И если большинство его членов составляют судьи, усилия совета, скорее всего, обеспечат сотрудничество судей по всему штату.

Государственный совет должен обладать полномочиями по установлению форм учета и отчетности, предлагать единообразные и эффективные методы работы для должностных лиц и содействовать координации между ними; в целом, он должен иметь широкие полномочия для осуществления надзора за работой по пробации на территории всего штата. Там, где этот центральный совет также обладает полномочиями в вопросах вышеупомянутых назначений и увольнений, организация системы пробации представляется завершенной. Для поддержания высокого стандарта работы по пробации исполнительное должностное лицо государственного совета должно периодически проверять работу каждого сотрудника службы пробации; также должны проводиться частые конференции судей и сотрудников службы пробации под руководством членов государственного совета.

Что касается организации системы условно-досрочного освобождения — в настоящее время для этой работы вполне можно было бы использовать механизмы системы пробации. Важнейшим моментом в работе по условно-досрочному освобождению является назначение подходящего совета для определения того, кому и когда должно быть предоставлено условно-досрочное освобождение и на каких условиях. Этот вопрос тесно связан с неопределенным сроком заключения и государственным контролем над тюрьмами. У меня недостаточно опыта в решении проблем условно-досрочного освобождения, чтобы давать конкретные рекомендации.

Нам следует договориться о значении наших терминов. Пробация и условно-досрочное освобождение часто используются как синонимы, хотя на самом деле авторитетные специалисты и тюремные чиновники признают различие между ними. Пробация применяется к лицу, условно освобожденному после вынесения приговора, но до начала отбывания наказания. Условно-досрочное освобождение понимается как условное освобождение заключенного из исправительного учреждения после того, как он начал отбывать наказание.

В Индиане закон уполномочивает совет попечителей, действующий в качестве совета по условно-досрочному освобождению, или губернатора освобождать условно-досрочно лиц, которые были помещены в пять учреждений: государственную тюрьму, исправительное учреждение, женскую тюрьму, школу для девочек и школу для мальчиков; для всех них приговоры являются, по сути, неопределенными, за исключением случаев убийства или государственной измены. Освобожденные таким образом заключенные находятся под надзором, и ведется точный учет.

Закон Индианы о пробации применяется тремя различными способами: соответственно к лицам, совершившим тяжкие преступления, к правонарушителям и к несовершеннолетним правонарушителям. Лицо, осужденное за тяжкое преступление, приговаривается к заключению в государственной тюрьме или исправительном учреждении. Исполнение приговора может быть приостановлено, и осужденный может быть освобожден на условиях пробации. Постановление о помещении в исправительное учреждение направляется в соответствующее учреждение, и осужденный ставится под надзор агентов этого учреждения точно так же, как если бы он был освобожден условно-досрочно.

Если правонарушение является проступком, суд может приостановить вынесение приговора и освободить правонарушителя на таких условиях, которые по его усмотрению представляются правильными и надлежащими. Заключенный ставится под надзор сотрудника службы пробации, уполномоченного в каждом округе законом о судах по делам несовершеннолетних, или под надзор другого сотрудника службы пробации, назначенного судом. В любом случае закон предусматривает надлежащие меры для последующих действий суда, которые заслуживает поведение осужденного.

Закон о судах по делам несовершеннолетних предусматривает создание суда по делам несовершеннолетних в каждом округе штата. В округе Мэрион, включающем город Индианаполис, действует специальный суд по делам несовершеннолетних. Во всех остальных округах судья окружного суда является по должности судьей суда по делам несовершеннолетних. Предусмотрено назначение по меньшей мере одного оплачиваемого сотрудника службы пробации в каждом округе, а также таких добровольных сотрудников, которые согласятся выполнять эту работу без оплаты.

Несовершеннолетние правонарушители могут быть освобождены судом на условиях пробации и переданы под опеку этих сотрудников. Они представляют отчеты в Совет штата по благотворительности. Им следует четко понимать, что их работа должна быть разделена на три этапа: (1) до суда; (2) во время суда; (3) после суда. Первый этап предполагает полное изучение истории ребенка. Он должен включать все, что можно узнать о нем и его окружении. Второй этап включает представление суду всех установленных фактов вместе с выводами и рекомендациями сотрудника. Третий этап предполагает полный надзор за ребенком после его освобождения на условиях пробации. Нет необходимости говорить, что во всем этом единственным определяющим фактором должны быть наилучшие интересы ребенка. То, что было разработано в разных местах относительно лучших методов и практики в отношении детей, теперь применяется к взрослым, являющимся объектами пробации. Наш опыт теперь достаточно велик, чтобы мы могли сказать, что многих мужчин и женщин, совершивших правонарушения, можно вернуть к полезной жизни без тюремного заключения посредством правильного применения пробации.

КРАТКИЕ СОБЫТИЯ

[Под этой рубрикой ежемесячно будут публиковаться многочисленные заметки, представляющие общий интерес и касающиеся сферы тюремного заключения и обращения с правонарушителями.]

Иммиграция и преступность. — Мнение о том, что мягкие иммиграционные законы в значительной степени ответственны за многие уголовные дела, требующие внимания судов, разделяет майор Ричард Сильвестр из Вашингтона, округ Колумбия, президент международной ассоциации начальников полиции, которая в июне провела свой девятнадцатый ежегодный съезд в Рочестере. Несколько лет назад ассоциация обратилась к Конгрессу с ходатайством дать определение анархии и более тщательно ограничить нежелательную иммиграцию.

Ссылаясь на большое количество преступников-иностранцев, майор Сильвестр сказал: «Многие из этих субъектов прибывают из климатических условий, где не существует смертной казни, где отсутствует малейшее уважение к закону и жизни. Если бы свидетельства о благонадежности от властей по месту отъезда в зарубежных странах и наличие средств к существованию на год стали законными требованиями, предъявляемыми каждым лицом при въезде к нам, недостатки могли бы быть не столь значительными или многочисленными».

Больницы для алкоголиков. — Специальный комитет Совета по оценке и распределению бюджета Нью-Йорка единогласно высказался за введение в действие закона, предусматривающего создание совета по вопросам алкоголизма, а также больницы и промышленной колонии для алкоголиков в Нью-Йорке.

Комитет провел исчерпывающее расследование условий, прежде чем прийти к заключению. Он установил, что 29 461 человек, арестованный в Нью-Йорке в прошлом году и привлеченный к суду магистратов по обвинению в публичном опьянении, составил более одной шестой части всех арестов, произведенных по всем причинам. Записи показывают, что из 20 291 человека, задержанного для суда, около 15 600 были помещены в работные дома либо непосредственно, либо за неуплату штрафа. Комментируя эти и другие статистические данные, в отчете говорится:

Таким образом, алкоголизм является причиной очень большого процента тех, кто занимает работой сотрудников полиции, перегружает суды магистратов и заполняет работные дома и тюрьмы. Он также является причиной очень большого числа случаев, требующих лечения в наших государственных больницах. Ежегодно семь тысяч мужчин-алкоголиков проходят лечение в алкогольном отделении больницы Бельвью и связанных с ней больниц. Тщательно составленные записи показывают, что за один год, закончившийся 1 мая 1909 года, 498 мужчин лечились от интоксикации более одного раза в этом отделении, а более 100 — от четырех до двенадцати раз, и что в течение нескольких лет некоторые лица лечились в алкогольном отделении более двадцати раз и помещались в работный дом более шестидесяти раз.

Комитет не упускает из виду моральные последствия лечения алкоголиков в рамках одобренного им плана, но особо указывает на экономические аспекты. Он установил, что Нью-Йорк ежегодно тратит на острове Блэкуэлл 80 000 долларов на случаи, связанные с алкоголизмом, и, кроме того, существуют расходы на два переполненных отделения в Бельвью, составляющие не менее 65 000 долларов в год. Доля расходов на содержание судов магистратов, относимая на счет алкоголизма, составляет не менее 125 000 долларов в год, и значительные дополнительные расходы несет город на содержание полицейских для городской тюрьмы и алкогольных отделений в больницах. Выражаясь словами отчета: «В результате всех этих расходов при нынешней системе наблюдается полное отсутствие результатов. Нет даже попытки помочь человеку; совсем наоборот, он скорее укрепляется в своих привычках к алкоголизму и навсегда становится обузой для общества как в финансовом плане, так и в качестве дурного примера».

Предложение о тюремной ферме для Айовы. — Согласно газете Dubuque, Iowa, Telegraph-Herald, начальник исправительного учреждения штата Айова Маркиз Барр придерживается мнения, что для штата было бы разумным шагом приобрести большую ферму и использовать труд заключенных на ней, передавая заработанные ими деньги их семьям. Он заявляет, что наш век должен решить великую проблему справедливого наказания человека за его проступки, не лишая при этом его семью единственного источника средств к существованию.

Логичным шагом для штата было бы приобретение фермы площадью около тысячи акров с бараками, где заключенные могли бы есть и спать. Более трети заключенных в тюрьмах Айовы могли бы работать на этой ферме, выращивая зерновые и овощные культуры. Им можно было бы платить определенную заработную плату и обеспечивать питание так же, как фермер платит своим наемным работникам, но каждый цент этого заработка должен передаваться жене и детям человека, который его заработал. Ни пенни не должно доставаться ему самому.

Начальник тюрьмы Барр также сказал, что, по его мнению, если бы люди знали, что их заставят работать, и работать тяжело, за справедливую плату, не получая при этом ни пенни, преступлений стало бы меньше. Многие люди осенью совершают преступления исключительно ради того, чтобы получить теплое место для ночлега зимой и три хороших приема пищи в день. Они позволяют своим семьям выживать самостоятельно. Поощрение такого рода вещей со стороны штата, говорит г-н Барр, является абсолютно неправильным.

Картографирование преступности среди несовершеннолетних. — Сообщается, что суду по делам несовершеннолетних Детройта очень помогает в его кампании по спасению девочек и мальчиков карта, которая показывает, сколько детей находится под бдительной опекой судьи и его сотрудников службы пробации и инспекторов по делам прогульщиков, а также как преступность среди молодежи отступает и наступает в разные времена года; также показано, какое влияние оказывает крупный съезд на моральный облик города и насколько парки и игровые площадки помогают в борьбе за порядочность.

600 мальчиков и 170 девочек представлены на карте кнопками с тканевыми головками разных цветов: красные для «плохих» мальчиков, синие для «плохих» девочек и белые для детей, которые являются лишь прогульщиками или безнадзорными. Каждая кнопка имеет кусочек картона с номером, который отсылает к картотеке, где можно найти полное досье на мальчика или девочку. Небольшие группы точек на карте показывают, где находятся банды, и указывают на то, что «плохие» мальчики более склонны к общению, чем «плохие» девочки, которые обычно ходят в одиночку или парами. Карта также показывает более наглядно, чем любая журнальная статья, пагубные результаты перенаселенности. Сотрудники службы пробации используют эту карту не как интересную игру, а как ценное подспорье в своей работе по воспитанию добропорядочных граждан.

Армия нищих Лондона. — Уолтер Вейл, известный писатель по социальным и экономическим вопросам, пишет следующее в «National Post» об армии безработных Лондона. Это имеет особое значение для американцев, которые сталкиваются с надвигающимися проблемами бродяжничества и попрошайничества в городских центрах.

«Когда я собрался вызвать кэб, — пишет Уолтер Вейл, — внезапно из темноты, словно вызванные лампой Аладдина, возникли четыре оборванных, бледнолицых человека из преступного мира. Четверо бросились вперед, чтобы оказать мне эту пустяковую услугу. Один, более быстрый, чем его товарищи, распахнул дверцу кэба и получил свой пенни. Затем люди исчезли, скрывшись в сером тумане».

«Откуда взялись эти люди? Что это был за город, который тратил трудоспособных мужчин на столь ничтожную задачу?»

«Позже тем же вечером, когда в перекрестных потоках улиц мой кэб остановился, я мельком увидел еще одно проявление лондонской нищеты. Обнаженная, покрытая грязью рука, высунутая из рукава безрукавки, коснулась моего плеча; изможденное лицо заглянуло в окно кэба, и голос, резкий от тревоги, спросил: "Можно мне взять багаж, сэр?" Пока кэб петлял по лабиринтам лондонского движения, я видел, как этот оборванный человек упорно бежал за нами. Ни разу он не упустил кэб из виду. У отеля он ждал, запыхавшись».

«"Это мой, сэр, — прохрипел он. — Вы обещали мне багаж, сэр"».

«Ради шанса заработать шиллинг на работе, в которой не было нужды, этот несчастный человек следовал за мной через извилистые мили лондонских улиц. Что это был за город!»

«Я не хотел заглядывать глубже в эту бездну, — пишет г-н Вейл. — Я приехал в Англию не для того, чтобы смотреть на бездонную нищету. Но то, что есть везде, нельзя скрыть. В последующие дни я видел на улице за улицей безработных, бездомных, жалких людей в разбитых ботинках и лохмотьях. Я видел опустившихся женщин с волочащимися, грязными юбками и с плоским, стерильным отсутствием выражения лица, более трагичным, чем отчаяние. Были там и пьяные мужчины, и опустившиеся женщины, и очереди людей — или того, что когда-то было людьми, — ожидающих у булочных и мясных лавок объедков и отбросов. Калеки, слепые, безработные, хитрые нищие и несчастные, слишком робкие, чтобы просить, проходили бесконечной процессией. Задолго до заката формировались очереди на допуск в отделения для временного пребывания в богадельнях».

«"Это прискорбно, — прокомментировал мой английский друг (он был врачом с модной практикой и аристократическими наклонностями), — все же в каждой стране есть своя нищета. Даже в Штатах..."»

«"Да, — признал я, — не нам бросать камни"».

«Позже, однако, когда во время нашей молчаливой прогулки домой я подводил итог всем мрачным впечатлениям дня, я начал чувствовать, что разница все-таки есть. Американская нищета была ошеломляющей, но она не была повсеместной и не была такой безнадежной. Люди выбирались из американских трущоб, и их дети выбирались».

«Но английские трущобы были тюрьмой, в которой опустившийся человек, его дети и внуки гнили. В этих людях была пониклость, обрюзглость; невыразимое безразличие к окружению, полное самоуничижение. Можно было найти нищету где угодно, но в Лондоне она навязывала себя — суровая, угрожающая, неизбежная, как обнаженная, покрытая грязью рука того лишнего несчастного, который следовал за моим кэбом».

Заключенные будут строить дороги. — Как утверждает New Orleans Picayune, является свершившимся фактом, что будет построена образцовая дорога с использованием труда заключенных, соединяющая Новый Орлеан с Кеннером. Это сократит на четыре мили существующие железнодорожные и другие маршруты к этому процветающему району.

Государственный совет инженеров проведет изыскания как можно скорее, и как только работа начнется, она будет быстро продвигаться.

Будет использован только лучший материал, и внимание будет уделено дренажу дорожного полотна. Ожидается, что на проезжую часть будут уложены ракушечник или другое прочное «покрытие».

Нью-Джерси принимает план использования труда заключенных для нужд штата. — С подписанием губернатором Вильсоном законопроекта, отменяющего нынешнюю систему использования труда заключенных по истечении существующих контрактов государственной тюрьмы, весь труд заключенных в тюрьмах штата и округов Нью-Джерси может быть использован для производства товаров для нужд учреждений штата и его подразделений. Заключенные должны работать девять часов, за исключением воскресений и государственных праздников. Они могут быть заняты на строительстве или ремонте тюремных учреждений, и труд заключенных должен быть направлен на производство «наибольшего количества реальной продукции в виде товаров и припасов» для всех государственных и местных учреждений, зданий и департаментов или офисов штата, «или в любом государственном учреждении или департаменте, принадлежащем, управляемом и контролируемом штатом или его общественным подразделением». Заключенные могут быть заняты в сельском хозяйстве, садоводстве и цветоводстве, и «вся излишняя продукция этого труда заключенных должна быть реализована на публичных торгах тому, кто предложит наивысшую цену». Новый закон распространяет систему тюремного труда из государственной тюрьмы на все тюрьмы округов и делает городские и окружные департаменты, офисы и учреждения, а также государственные учреждения, ее бенефициарами. Семьям заключенных будет выплачиваться сумма в 50 центов в день.

Условно-досрочное освобождение в Мэриленде. — Чарльз Д. Рид из Общества помощи заключенным Мэриленда заявляет, что Мэриленд сэкономит не менее 5000 долларов в год благодаря внедрению современной практики условно-досрочного освобождения заключенных. До сих пор в Мэриленде эта практика применялась редко, что, по словам г-на Рида, приводило к неспособности подавить преступность, убыткам для штата и отсутствию стимулов к правильному образу жизни среди преступного класса.

«В прошлом году, — сказал г-н Рид, — сумма денег, заработанная отцами семейств, которые были условно-досрочно освобождены и тем самым сэкономленная для штата, составила всего 600 долларов. Система условно-досрочного освобождения была затем запущена по договоренности между судьей Даффи и мной. Уже за один месяц было сэкономлено 400 долларов, и есть все шансы, что за год будет сэкономлено не менее 5000 долларов».

Дядя Сэм и его правонарушители. — Согласно Meriden (Conn.) Journal, современные и передовые идеи в пенологии будут внедрены в армейский метод обращения с гарнизонными заключенными в соответствии с приказами, только что изданными генерал-майором Леонардом Вудом, начальником штаба. Новые правила не будут применяться к военным преступникам, а только к тем, кто приговорен к заключению и каторжным работам без увольнения со службы.

Цель новых правил — дать заключенному все возможности исправиться, вместо того чтобы подавлять всякое стремление к хорошему поведению. Согласно новым приказам, гарнизонным заключенным будет разрешено сокращение срока заключения на пять дней за каждый период в двадцать пять дней хорошего поведения при отбывании наказания сроком от одного месяца до трех месяцев включительно. При сроках, превышающих три месяца, им будет разрешено сокращение на пять дней за первый месяц, а в дальнейшем — на десять дней за каждый период в двадцать дней хорошего поведения. Предоставленные таким образом сокращения могут быть аннулированы полностью или частично в случае последующего ненадлежащего поведения.

Гарнизонный заключенный, отбывший половину срока наказания в десять дней или более, согласно новым приказам, может подать прошение о переводе на пробацию на оставшуюся часть срока, и если его прошение будет удовлетворено, он может быть восстановлен на службе при условии, что если его поведение во время пробации будет неудовлетворительным, он будет обязан отбыть оставшуюся часть срока.

Новые приказы также вносят важные изменения в методы использования труда гарнизонных заключенных на военных постах. Эти изменения были изложены в следующем письме, направленном командирам различных департаментов:

«Нынешняя система использования труда заключенных под конвоем создает ложное впечатление о характере заключенных, дает общественности ошибочное представление о том, что армия полна дурных элементов, требующих силового обращения, вредит чувству собственного достоинства заключенных, препятствует призыву на службу и снижает авторитет военной службы в общественном мнении. В дополнение к этим возражениям, система представляет собой тяжелое бремя для подразделения, обеспечивающего необходимый караул».

«Считается целесообразным и отвечающим интересам службы принять иной метод обращения с гарнизонными заключенными, которые содержатся под стражей в течение сравнительно коротких периодов времени, с тем чтобы минимально возможное число заключенных требовалось для работы под конвоем».

«Поэтому предписывается, насколько это практически возможно, как это будет определено командирами постов в соответствии с вышеуказанной политикой, условно освобождать гарнизонных заключенных для работы под общим надзором офицера или унтер-офицера, ответственного за заключенных; и что заключенные, характер правонарушений которых требует содержания под вооруженной охраной, должны быть назначены на такие задачи, насколько это практически возможно, которые сделают присутствие на службе этого класса людей как можно менее заметным».

Заключенные будут строить дорогу. — «Штат Юта, — согласно заявлению майора М. П. Хэкетта из Огдена, — собирается построить улучшенное шоссе протяженностью 500 миль, простирающееся через всю Юту до Айдахо на одном конце и до границы с Аризоной на другом. Дорога должна быть построена полностью с использованием труда заключенных в соответствии с недавним законом, разрешающим такое использование лиц, совершивших тяжкие преступления».

«Но у этого предприятия есть гуманная сторона, которую вполне могут перенять другие штаты. За каждый день работы, выполненной заключенными, каждому будет вычитаться один день из срока его заключения. Для заключенного, который отбывает длительный срок, это сокращение имеет большое значение, и это будет отличным стимулом для них трудиться с радостью и в меру своих способностей».

Отчет из тюрем Техаса. — Недавно Бен Э. Кэбелл, председатель совета тюремных комиссаров Техаса, сделал заявление, что в настоящее время в Техасе содержится от 600 до 700 заключенных в Хантсвилле и Раске в пределах стен, и около 1100 на собственных фермах штата. Около 1000 человек находятся на долевых фермах, где штат предоставляет рабочую силу и получает часть урожая.

«В начале года около 800 заключенных работали на фермах и железных дорогах. В течение последних тридцати дней контракты на железных дорогах истекли и не были возобновлены. Часть людей была переведена в тюрьмы, а другие отправлены на фермы, принадлежащие штату. Нынешние комиссары находятся в полном согласии с губернатором Коквиттом, который дал понять, что хочет, чтобы система контрактов и долевых ферм была упразднена как можно скорее, и чтобы все заключенные работали на счет штата. С этой целью тюремные комиссары уведомили всех, чьи контракты истекали в конце этого года, что контракты не будут возобновлены. Это оставит очень мало людей на долевых фермах и никого на контрактной основе к концу этого года».

«Штат имеет около 10 000 акров земли в дополнение к 17 000, находящимся сейчас в обработке. Эти 10 000 акров будут введены в обработку в 1912 году. В намерение тюремной комиссии входит (и это уже сделано) приведение ферм и фермерских построек в первоклассное состояние, чтобы сделать здания комфортными и здоровыми, обеспечить хорошую санитарию и благоприятные условия, а также все разумные условия для комфорта заключенных».

Кампания Нью-Йорка за фермерскую колонию. — «План фермерской колонии» продвинулся к успеху на сессии законодательного собрания в этом году дальше, чем когда-либо прежде. В течение нескольких лет благотворительные и исправительные организации призывали законодательное собрание штата создать фермерскую и промышленную колонию для бродяг и лиц, занимающихся попрошайничеством. На момент написания статьи законопроект прошел нижнюю палату и сейчас находится на стадии третьего чтения в сенате. Сообщается, что губернатор Дикс часто заявлял о своей заинтересованности в этом законопроекте.

Законопроект, который представляет общий интерес для всех штатов, где рассматривался план фермерской колонии, предусматривает создание государственной промышленной фермерской колонии для содержания, гуманной дисциплины, обучения и исправления взрослых мужчин, помещенных туда как бродяги или лица, занимающиеся попрошайничеством. Колония должна находиться под контролем и управлением совета из семи управляющих, работающих без вознаграждения. Совет должен назначать суперинтенданта и других сотрудников, устанавливать правила и положения, включая классификацию, условно-досрочное освобождение, освобождение и повторное задержание заключенных. Совет должен, если возможно, использовать земли, принадлежащие штату, если такие земли подходят в качестве места для государственной фермерской колонии. В случае, если земли, принадлежащие штату, не подходят, совет управляющих должен выбрать участок площадью не менее 500 акров. Срок содержания в колонии должен составлять не более 18 месяцев, за исключением того, что заключенный, который был явно помещен в учреждение после 16 лет, может содержаться не более двух лет. Минимального срока заключения нет, и ни одно лицо моложе 22 лет не должно быть помещено в указанную колонию. Значительная статья в законе предусматривает, что намерение и смысл этого закона заключаются в том, что добропорядочные рабочие, временно оставшиеся без работы и ищущие трудоустройства, не должны считаться бродягами или лицами, занимающимися попрошайничеством, и не должны быть допущены в указанную колонию. Лица, помещенные в ферму как лица, занимающиеся попрошайничеством, должны быть на местном обеспечении, а те, кто помещен как бродяги, должны содержаться за счет штата. Ни в коем случае с какой-либо местности не должна взиматься большая сумма за содержание лиц, занимающихся попрошайничеством, чем фактическая стоимость их содержания на душу населения в такой государственной промышленной фермерской колонии.

Отличная кампания по информированию общественности была проведена в этом году для этого законопроекта обществом организации благотворительности и ассоциацией по улучшению условий жизни бедных в Нью-Йорке через их совместное бюро по приему заявлений. Редко какой законопроект перед законодательным собранием находил столько одобрения в редакционных статьях и новостных колонках.

The New York Times недавно опубликовала следующую рецензию на книгу:

Становление бродяг. — «Лабораторный метод в филантропической работе никогда не имел более яркой демонстрации, чем в книге Элис Уиллард Соленбергер "Одна тысяча бездомных мужчин" (Нью-Йорк: Комитет по публикации благотворительных организаций, $1.25) — исследовании оригинальных методов в истинно научном стиле и духе. Автор в течение четырех лет руководила районом Чикагского бюро благотворительности и за это время собрала в ходе своей обычной работы статистические данные, анализ и обсуждение которых составляют эту работу. Она также стремилась проследить дальнейшую историю своих подопечных и, когда это было возможно, включала это в свои данные. Безвременная кончина г-жи Соленбергер до того, как она написала заключительную главу, в которой намеревалась подвести итоги выводов, к которым она пришла в результате своего долгого изучения и глубокого знания проблемы бездомных, несколько снижает интерес к ее книге для широкого читателя. Но ее анализ статистических таблиц и обсуждение выводов, которые можно из них сделать, настолько ясны и практичны, что филантропические работники найдут этот том ценным как из-за фактов, так и из-за предложений».

«Пожалуй, наиболее яркой из фаз проблемы бродяжничества, выявленной цифрами г-жи Соленбергер, является степень, в которой это является проблемой коренного населения. Из группы закоренелых бродяг, составляющих более пятой части общего числа изученных случаев, 76 процентов являются уроженцами страны. Из числа бродяжничающих мальчиков-беглецов почти все родились на американской земле и от американских родителей. Глава, посвященная этим мальчикам, особенно примечательна своим сочувственным, но рассудительным подходом к причинам, ведущим к бродяжничеству среди мальчиков, его результатам и методам, с помощью которых его можно было бы объединить. Среди этих методов она считает наиболее важным удовлетворение подростковой "страсти к странствиям" нормальными, здоровыми средствами и закрытие железных дорог для бродяг».

«Действительно, она считает, что вся проблема бродяжничества могла бы быть почти решена, если бы бродяг всех возрастов можно было не пускать в железнодорожные поезда. По оценкам нескольких авторитетных специалистов, работающих независимо, в Соединенных Штатах насчитывается не менее полумиллиона бродяг. В своей книге г-жа Соленбергер изучает генезис, характер и предыдущую среду 220 из них и приходит к выводу, что в огромной армии, типичными примерами которой они являются, вариации характера и побуждающих причин настолько велики, что требуют большого разнообразия методов лечения. Но основной характеристикой всех них является ненормальная склонность к непрерывным странствиям».

«"Именно доступность железных дорог, больше, чем что-либо другое, — пишет она, — сегодня производит бродяг. * * * Когда нам удастся полностью закрыть эти пути для всех, кроме лиц, имеющих законное право находиться на них, мы пресечем в источнике самую большую отдельную сопутствующую причину бродяжничества, и проблема бродяг как таковая будет практически решена"».

«Она считает, что проблему должны решать штаты, и что если несколько наиболее густонаселенных и наиболее страдающих от бродяг штатов решат ее адекватно, для чего она предлагает ряд практических рекомендаций, остальные будут вынуждены в целях самообороны последовать их примеру».

«Другие темы, рассматриваемые этим же научным методом изучения реальных случаев со всеми предшествующими и последующими данными, которые можно было собрать, а затем обсуждаемые в их общих последствиях, — это хронические нищие, сезонный и случайный труд, межштатная миграция пауперов, бездомные старики, калеки, дефектные лица и производственные травмы. Ряд приложений содержит много статистической информации и некоторые статьи о ночлежках. Книга опубликована под эгидой Фонда Рассела Сейджа».

Примечания транскриптора

Оглавление было создано транскриптором и настоящим передается в общественное достояние.

Очевидные ошибки и пропуски в пунктуации были исправлены.

Любые несоответствия в написании были сохранены.