Железнодорожный вопрос.
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ВОПРОС
ИСТОРИЧЕСКИЙ И ПРАКТИЧЕСКИЙ ТРАКТАТ О ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГАХ И МЕРАХ ПО УСТРАНЕНИЮ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЙ В ЭТОЙ СФЕРЕ
АВТОР:
УИЛЬЯМ ЛАРРАБИ,
БЫВШИЙ ГУБЕРНАТОР АЙОВЫ.
Salus populi suprema lex.
ДЕВЯТОЕ ИЗДАНИЕ.
ЧИКАГО: ИЗДАТЕЛЬСТВО THE SCHULTE PUBLISHING COMPANY. 1898.
Авторское право, 1893 г., УИЛЬЯМ ЛАРРАБИ.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Народ Соединенных Штатов занят решением железнодорожной проблемы. Главный вопрос, требующий определения, звучит так: должны ли железные дороги находиться в собственности и управлении как общественное или как частное имущество? Должны ли эти великие артерии торговли принадлежать немногим лицам и контролироваться ими ради их частного использования и выгоды, или же они должны стать магистралями, находящимися под строгим государственным контролем и открытыми для пользования всеми за фиксированную, равную и разумную плату?
В новой и малонаселенной стране, богатой природными ресурсами, возможно, нет большой опасности в следовании политике невмешательства в государственных делах, но по мере того, как население государства становится плотнее, обостряющаяся борьба за собственность и растущая сложность социальных и промышленных интересов делают расширение функций государства абсолютно необходимым для обеспечения защиты собственности и свободы личности.
Американский народ доказал свою способность решать любой политический вопрос, который перед ним вставал, и автор не сомневается, что, обладая полной информацией по данному предмету, люди найдут правильное решение железнодорожной проблемы. У народных масс есть честная цель и острое чувство справедливости. Для них вопрос не считается решенным, пока он не решен правильно.
Необходимо признать, что из всех великих изобретений современности ни одно не внесло такого вклада в процветание и благополучие человечества, как железная дорога.
Наша эпоха в неоплатном долгу перед Уаттом, Стефенсоном и многими другими героями индустрии, которые помогли довести железную дорогу до ее нынешнего состояния совершенства. Их гений — продукт нашей цивилизации, и их наследие должно быть доступно всем людям в максимально возможной степени. Искреннее желание помочь в достижении этой цели побудило автора внести свой вклад в литературу по данному вопросу.
Автор не является полным новичком в железнодорожных делах. Он имел опыт работы в качестве грузоотправителя, а также организатора, владельца и акционера железных дорог, и ему даже на короткое время приходилось брать на себя ответственность директора, президента и управляющего железнодорожной компании. Более того, за более чем двадцать лет участия в активной законодательной деятельности он имел все возможности ознакомиться с различными аспектами этого предмета.
Он прибыл в молодой штат Айова еще до того, как первая железная дорога достигла Миссисипи. Рано занявшись производством, он испытал на себе все неудобства пионерских перевозок, и этот опыт привил ему либеральные взгляды в отношении железных дорог и их организаторов. С самого начала он оказывал им всю возможную помощь, не только делая частные пожертвования на строительство новых дорог, но и выступая за государственную поддержку на том основании, что железные дороги являются дорогами общего пользования.
Будучи членом Сената Айовы, он представил и поддержал законопроект, позволяющий тауншипам, инкорпорированным городам и населенным пунктам голосовать за введение пятипроцентного налога для содействия железнодорожному строительству. Он всегда выступал за такое законодательство, которое в наибольшей степени поощряло бы строительство железных дорог, полагая, что с увеличением числа конкурирующих линий можно будет положиться на общее право и конкуренцию для исправления злоупотреблений и решения проблемы тарифов. С тех пор он убедился в ложности этой доктрины и теперь осознает истинность высказывания Стефенсона о том, что там, где возможна комбинация, конкуренция невозможна. Цель этой работы — показать, что до тех пор, пока железным дорогам позволено управляться как частной собственности и использоваться их руководителями в спекулятивных целях или для иной личной выгоды, или даже до тех пор, пока они используются исключительно в интересах акционеров, они не выполняют своих надлежащих функций; и что они не будут служить своей истинной цели до тех пор, пока не станут на деле тем, чем являются в теории, — магистралями, контролируемыми правительством так же тщательно и эффективно, как обычные дороги, платные шоссе и паромы, или почта и таможня.
Эта книга была написана в те редкие часы, которые автор мог выкроить из своего времени, по большей части занятого другими делами. Он в долгу перед многими нашими дипломатическими представителями и консулами за рубежом за статистику и другую ценную информацию о зарубежных железных дорогах, а также перед рядом личных друзей за иную помощь, заключавшуюся главным образом в предоставлении ему доступа к железнодорожной литературе Европы.
Уильям Ларраби.
Клермонт, Айова, май 1893 г.
СОДЕРЖАНИЕ.
I. History of Transportation 17
II. The History of Railroads 46
III. History of Railroads in the United States 76
IV. Monopoly in Transportation 90
V. Railroad Abuses 124
VI. Stock and Bond Inflation 163
VII. Combinations 189
VIII. Railroads in Politics 205
IX. Railroad Literature 231
X. Railroad Literature—Continued 273
XI. Railroads and Railroad Legislation in Iowa 319
XII. The Interstate Commerce Act 349
XIII. The Rate Question 370
XIV. Remedies 389
APPENDIX—Tables and Statistics 459
Список авторов и работ, изученных и процитированных
Acworth, W. M. The Railways of England
Adams, C. F., Jr. Railroads, Their Origin and Problems
Adams, H. C. Public Debts
Adams, Henry History of the United States
Atkinson, Edward The Distribution of Products
Bagehot, Walter The English Constitution
Baker, C. W. Monopolies and the People
Beach, Charles F., Jr. On Private Corporations
Blackstone, W. Commentaries on Laws of England
Boisted, C. A. The Interference Theory of Government
Bolles, Albert S. Bankers' Magazine
Bonham, John M. Railway Secrecy and Trusts
Bryce, James The American Commonwealth
Buckle, H. T. History of Civilization of England
Carey, H. C. Principles of Social Science
Carey, H. C. Unity of Law
Cary, M. View of System of Pennsylvania Internal Improvements.
Cloud, D. C. Monopolies and the People
Clews, Henry Twenty-eight Years in Wall Street
Cooley, Thomas M. Constitutional Limitations
Congressional Record.
Compilation of English Laws upon Railways.
Dabney, W. D. The Public Regulation of Railways
Dillon, Sidney North American Review
Dorn, Alexander Aufgaben der Eisenbahnpolitik
Draper, J. W. Intellectual Development of Europe
Encyclopedia, American.
Encyclopedia Britannica.
Encyclopädie (Röll's) des Eisenbahnwesens, 1892.
Findlay, George Working and Management of English Railways
Fink, Albert Cost of Railroad Transportation, etc.
Fisher, G. P. Outlines of Universal History
Fisk, John American Political Ideas
Fish, John Critical Period of American History
Foreign Commerce of American Republics and Colonies.
Graham, Wm. Socialism Old and New
Gibbon, Edward Decline and Fall of the Roman Empire
Green, John K. History of English People
Gilpin, Wm. The Cosmopolitan Railway
Grinnell, J. B. Men and Events of Forty Years.
Gunton, George Wealath and Progress
Guizot, M. History of Civilization
Habour, Theodor Geschichte des Eisenbahnwesens
Hadley, A. T. Railway Transportation
Hall's Life of Prince Bismarck.
Hudson, J. T. The Railways and the Republic
Jeans, J. S. Railway Problems
Jervis, John B. Railway Property
Jevons, W. S. Methods of Social Reform
Kent, James Commentaries on American Law
Kirkman, M. M. Railway Rates and Government Control and other works
Leckey, W. E. H. England in Eighteenth Century
Lieber, Francis Political Ethics
Lieber, Francis Civil Liberty and Self-Government
Lieber, Francis Miscellaneous Essays
Lodge, H. C. Life of General Washington
Martineau, Harriet History of England
McMaster, J. B. History of People of United States
Macaulay, T. B. History of England
Motley, J. L. The Dutch Republic
Motley, J. L. The United Netherlands
Paine, Charles The Elements of Railroading
Patten, J. H. Natural Resources of the United States
Peffer, W. A. The Farmer's Side
Poor's Railway Manual
Porter, Horace North American Review
Rawlinson, George Seven Great Monarchies
Redfield On Law of Railways
Records of Central Iowa Traffic Association, 1886-1887.
Records of Association of General Freight Agents of the West.
Records of Joint Western Classification Committees.
Reports of State Boards of Commissioners.
Report of Hepburn Committee.
Reports of United States Census.
Report of Windom Committee.
Report of Bankers' Association, 1892.
Report of Cullom Committee.
Roemer, Jean Origin of English People, etc.
Reubeaux, F. Der Weltverkehr und seine Mittel
Richardson, D. N. A Girdle Round the Earth
Rogers, James E. Thorold Economic Interpretation of History
Roscher, Wm. Political Economy
Schreiber Die Preussischen Eisenbahnen
Schurz, Carl Life of Henry Clay
Smith, Adam Wealth of Nations
Spelling, T. Carl On Private Corporations
Spencer, Herbert Synthetic Philosophy
Stern, Simon Constitutional History and Political Development of the United States
Stickney, A. B. The Railroad Problem
Statistiques des Chemins de Fer de l'Europe, 1882.
Taylor, Hannis Origin and Growth of the English Constitution
The American Railway. Published by Charles Scribner's Sons.
Verschoyle, Rev. J. History of Ancient Civilization
Von Weber, M. M. Privat-, Staats- und Reichs-Bahnen
Von Weber, M. M. Nationalität und Eisenbahn Politik
Von der Legen, Alfred Die Nordamerikanischen Eisenbahnen
Walker, Aldace F. The Forum
Weeden, W. B. Economic and Social History of New England
ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫЙ ВОПРОС.
ГЛАВА I.
ИСТОРИЯ ТРАНСПОРТА.
Хотя процветание страны в значительной степени зависит от ее производительности, важность надлежащих условий для оперативной транспортировки и быстрого обмена различными продуктами трудно переоценить. Свободная циркуляция коммерческих товаров так же важна для благополучия народа, как беспрепятственная циркуляция крови для человеческого организма.
Интерес, проявляемый человеком к улучшению дорог, по которым он должен передвигаться, является одним из главных признаков цивилизации, и можно даже сказать, что состояние дорог страны показывает степень просвещенности, которой достиг ее народ. Лишенные дорог, хотя и очень плодородные регионы Центральной Африки тысячи лет оставались обителью дикарей; но ни одна нация, создавшая систему общественных путей сообщения на своей территории, никогда не оставалась незамеченной на мировой арене. Некоторые авторы заходят так далеко, что называют главные торговые пути пионерами просвещения и политического величия. Истиной является то, что по мере развития дорог и каналов в Восточной Азии и Европе внимание их народов переключалось на те объекты, которые отличают культурные нации и ведут к политическому значению среди мировых держав. Системы дорог и каналов, которые мы находим у древних народов, достигших высокого уровня цивилизации, могли бы посрамить дороги, позорившие немало европейских государств еще в восемнадцатом веке.
Среди ранних народов Азии, о внутренних делах которых у нас есть исторические сведения, — индусы, ассирийцы и вавилоняне, финикийцы, персы и китайцы.
Богатство Индии было легендарным задолго до христианской эры. Она поставляла Ниневии и Вавилону, а позже Греции и Риму сталь, цинк, жемчуг, драгоценные камни, хлопок, шелк, сахарный тростник, слоновую кость, индиго, перец, корицу, благовония и другие товары. Если мы примем свидетельства Вед, религиозных книг древних индусов, то более трех тысяч лет назад на берегах Ганга должен был царить высокий уровень культуры. Дороги строились государством и соединяли внутренние районы страны с морем и странами на северо-востоке и северо-западе. Для этой цели расчищались леса, выравнивались холмы, строились мосты и прокладывались туннели. Но широкое государственное мышление индусов на этом не останавливалось. Чтобы заботиться об удобстве и комфорте путешествующей публики и тем самым еще больше поощрять поездки и обмен товарами, государство начало обсаживать эти общественные дороги тенистыми деревьями, устанавливать верстовые столбы и создавать станции, оборудованные тенистыми местами для отдыха и колодцами, у которых гуманные жрецы поили измученных жаждой животных.
Через определенные промежутки вдоль этих маршрутов также находились вместительные и содержащиеся в чистоте постоялые дворы, где путешественник мог укрыться на ночь. Будда, великий религиозный реформатор индусов, вверял дороги и горные перевалы страны заботам благочестивых людей, а греческие географы с большой похвалой отзывались о превосходстве общественных дорог Индостана.
У вавилонян и ассирийцев сельское хозяйство, торговля и коммерция процветали в столь же отдаленный период. Древние жители Месопотамии возделывали почву с помощью дамб и каналов и были экспертами в производстве тонких тканей, таких как лен, муслин и шелк. Им приписывают изобретение, или, по крайней мере, совершенствование повозки и первое использование домашних животных в качестве вьючных зверей. Их города имели хорошо построенные и удобные улицы, а дороги, соединявшие их с зависимыми территориями, помогали сделать их оживленными торговыми центрами Юго-Восточной Азии.
Во времена поздней Вавилонской империи были вырыты огромные озера для удержания вод Евфрата, откуда сеть каналов распределяла их по равнинам для орошения земель; а вдоль Персидского залива для поощрения торговли были построены набережные и волнорезы. В то время как дороги у вавилонян служили развитию сельского хозяйства и обмену промышленными товарами, у более воинственных ассирийцев они строились главным образом в стратегических целях, так как их многочисленные войны делали систему хороших дорог необходимостью. Греческому географу Павсанию показывали хорошо сохранившуюся военную дорогу, по которой, как говорили, Мемнон прошел с ассирийской армией из Суз в Трою на помощь царю Приаму. Следы этой дороги, называемой местными жителями «Итаки Атабек», можно увидеть и по сей день.
Финикийцы, которые были первыми из великих исторических морских наций древности, занимали узкую полосу территории между горами Северной Палестины и Средиземным морем. В силу своего положения они научились полагаться на море как на свою главную магистраль. Они перевозили на острова Средиземного моря, а также на побережье Северной Африки и Южной Европы тяжелые грузы, состоящие из продуктов их собственного мастерства и промышленности, а также из многообразных товаров Востока. Они плавали даже за «Геркулесовы столпы» в Атлантический океан и Северное море. Через их руки «проходили золото и жемчуг Востока и пурпур Тира, рабы, слоновая кость, шкуры львов и пантер из внутренних районов Африки, ладан из Аравии, лен из Египта, керамика и изящные изделия из Греции, медь с Кипра, серебро из Испании, олово из Англии и железо с Эльбы».
Но хотя финикийцы для своих торговых сношений с другими народами полагались главным образом на море, великую магистраль природы, они отнюдь не пренебрегали дорожным строительством у себя дома. Они соединили свои великие города, Сидон и Тир, прибрежной дорогой, которую со временем продлили до самого Суэцкого перешейка. Они также установили великие торговые маршруты, по которым их купцы проникали во внутренние районы Европы и Азии. Караванные пути тянулись на юг в Аравию и на восток в Месопотамию и Армению, проникая на весь Восток вплоть до Индии и даже до границ Китая. Таким образом, финикийцы стали торговцами древности, а Тир — связующим звеном между Востоком и Западом.
Персидская империя, которая при Дарии простиралась с востока на запад на 3000 миль и занимала не менее двух миллионов квадратных миль с населением в семьдесят или восемьдесят миллионов человек, имела, за исключением римлян, пожалуй, лучшую систему дорог, известную древней истории. Действительно, сомнительно, можно ли было без нее удержать вместе такую огромную империю, более чем вдвое превышающую по размеру современную Европу. Каждый сатрап, или префект провинции, был обязан регулярно отчитываться перед царем, который также получал информацию от шпионов о том, что происходит в каждой части империи. Для содействия государственному управлению почтовая связь, предназначенная исключительно для использования царем и его доверенными слугами, соединяла столицу с отдаленными провинциями. Эта почтовая служба четыре или пять веков спустя была взята за образец римлянами. Из Суз в Сарды вела царская дорога, вдоль которой через определенные промежутки были возведены караван-сараи. По этой дороге длиной 1700 миль царские курьеры проезжали за шесть или семь дней. При Дарии дороги империи были обследованы, а расстояния отмечены верстовыми столбами, многие из которых до сих пор находят на дороге, ведшей из Экбатаны в Вавилон. Эти дороги пересекали самые дикие регионы той великой монархии. Они соединяли города Ионии с Сардами в Лидии, с Вавилоном и с царским городом Сузы; они вели из Сирии в Месопотамию, из Экбатаны в Персеполь, из Армении в Южную Персию, а оттуда в Бактрию и Индию.
Китайцы начали дорожное строительство задолго до христианской эры. Они выравнивали дорожное полотно, а затем покрывали его тесаными каменными блоками, тщательно подогнанными и скрепленными цементом, так что вся поверхность представляла собой идеально гладкую плоскость. Такие дороги, хотя и очень дорогостоящие в строительстве, почти не поддаются разрушению временем. В Китае, как и в некоторых других странах Азии, исполнительная власть всегда брала на себя как строительство, так и содержание дорог и судоходных каналов. В инструкциях, которые даются губернаторам различных провинций, говорится, что эти объекты постоянно вменяются им в обязанность, и суждение, которое двор выносит о поведении каждого из них, во многом определяется тем вниманием, которое он, по-видимому, уделял этой части своих инструкций. Эта забота суверена о внутренних путях сообщения легко объяснима, если учесть, что его доход почти полностью поступает от земельного налога, или ренты, которая растет и падает вместе с увеличением и уменьшением ежегодного урожая земли. Величайший интерес суверена, его доход, таким образом, напрямую связан с обработкой земли, с размером ее урожая и его стоимостью. Но чтобы сделать этот урожай как можно большим и ценным, необходимо обеспечить для него как можно более обширный рынок и, следовательно, установить самую свободную, самую легкую и наименее дорогую связь между всеми различными частями страны, что может быть сделано только с помощью лучших дорог и лучших судоходных каналов.