«Принципы экономики с приложениями к практическим проблемам»

Limited monopoly advantages of America

Этот аргумент несколько тонок, но, вероятно, является самым здравым в теории протекционизма. Предполагаемые условия случаются редко, но они могут существовать и, вероятно, существовали в Америке. Когда великая система внутреннего транспорта была развита в Соединенных Штатах до того, как в других новых странах, эта страна имела такие специфические преимущества для производства продовольствия, что количество было колоссально увеличено, а цены упали. В такое время тариф может работать на замедление неблагоприятного поворота в соотношении обмена и на восстановление в скором времени более благоприятного соотношения. Но ограниченное применение принципа должно быть признано. Потенциальная конкуренция развивающихся стран со всех сторон, стремящихся развивать свои ресурсы, выращивать свое собственное продовольствие и получать прибыль от более высоких цен на мировом рынке, вызванных тарифом, угрожает специфическим преимуществам благоприятствуемой земли. Великая нация с ее многообразными интересами не особенно приспособлена к практике нежного искусства монополии.

§ III. ВЛИЯНИЕ ПРОТЕКЦИОНИЗМА НА ЦЕННОСТЬ

Influence on the value of capital

1. Повышение таможенных пошлин выгодно многим капиталистам и владельцам природных ресурсов. Отрицание значительных общих преимуществ протекционизма не означает отрицания его влияния на ценность. Напротив, невозможно слишком сильно подчеркнуть, что таможенные пошлины затрагивают самые разнообразные интересы. Владельцы природных минеральных ресурсов получают выгоду одними из первых. Когда цены на железо низкие, многие железные и угольные рудники могут не приносить ренту и иметь низкую перспективную ценность. Таможенный тариф, принудительно стимулирующий внутреннее производство, открывает доступ к предельным ресурсам и придает им высокую капитальную ценность. Земельные участки под фабрики и прилегающие земли резко вырастают в цене, переходя с уровня сельских цен на уровень цен городской недвижимости. Владельцы ферм, расположенных рядом с новыми производствами, получают внутренний рынок и продают продукцию по ценам, обусловленным дефицитом, поскольку только они могут обеспечить поставки необходимых свежих овощей и молочных продуктов. Однако богатство, расположенное менее выгодно, во многих случаях обесценивается, так как его продукты обмениваются на меньшее количество других товаров.

The special gains and the general burden

2. Таможенный тариф немедленно становится выгодным для некоторых предприятий и особых категорий рабочих. Предприниматели, уже знакомые с бизнесом и занятые в нем, всегда могут надеяться на прибыль от повышения цен, которое немедленно следует за ростом таможенных ставок на их конкретные товары. Хотя протекционизм не дает им долгосрочной монополии, они на какое-то время получают преимущество первопроходцев и пожинают первые плоды благоприятных условий. Предприниматель обычно выигрывает, когда цена на его продукт внезапно растет. Как правило, квалифицированные рабочие ощущают влияние конкуренции лишь постепенно, даже при значительном росте их специфической отрасли. Бремя более высоких цен очень скоро распределяется между множеством менее защищенных граждан. Часть его может лечь на розничного торговца, часть — на его покупателей. Тяжесть, приходящаяся на каждого, обычно невелика, часто незаметна и всегда трудноизмерима. Увеличенная выгода концентрируется в нескольких отраслях и достается сравнительно немногим производителям. Вот рецепт богатства: сделайте так, чтобы каждый дал вам по пенни; они этого не заметят, а для вас это будет значить очень много. Нечто подобное происходит в случае со многими защищенными отраслями: каждый потребитель товара платит на пенни больше, несколько наемных рабочих получают выгоду, а несколько предпринимателей становятся богатыми.

Sudden tariff reduction injurious

3. Внезапное снижение таможенных пошлин вызывает локальные кризисы и может привести к общему кризису. Отмена тарифа действует в направлении, обратном его введению. Выгоды от снижения цен распределяются, тогда как немедленный ущерб концентрируется и становится острым. Фабрики закрываются, капитал обесценивается, рабочая сила оказывается не у дел. Органическая природа местной промышленности приводит к тому, что зло ощущается многими классами. Страдают торговцы, представители свободных профессий, обслуживающий персонал и квалифицированные рабочие, связанные с депрессивной отраслью. Последствия передаются в коммерческие и финансовые центры, и кредит оказывается подорван. Перестройка промышленности происходит медленно, и в процессе теряется много капитала.

The two policies in political discussion

Редко осознается, насколько велико тактическое преимущество, которым пользуются в политической борьбе сторонники высокого таможенного тарифа. Они могут так легко воздействовать на общественное мнение, демонстрируя очевидные плоды своей политики и непосредственные опасности политики своих оппонентов. Сторонники низких тарифов в Америке, несомненно, совершили ошибку, недооценив или полностью упустив из виду эти непосредственные эффекты. Они были слишком абстрактно-доктринерскими и слишком категорично аргументировали достоинства свободной торговли. Они противопоставляли одну крайнюю систему другой, не задумываясь о нецелесообразности и несправедливости радикальных перемен. Среди деловых людей сильно чувство, что любой тариф, будь он высоким или низким, лучше, чем изменчивая политика. Несмотря на огромное преобладание внутреннего производства над внешней торговлей, пожалуй, было бы преувеличением сказать, что тариф не имеет значения в наших нынешних условиях. Однако можно сказать, что тарифная агитация научила тому, что радикальные изменения, особенно внезапные и значительные сокращения, чреваты бедами, и что бизнес может в значительной степени приспособиться к любым устоявшимся условиям. Будущее тарифной дискуссии в Америке трудно предсказать. Аргумент о «молодых отраслях» сейчас имеет мало силы. С расширением наших международных отношений растут интересы, благоприятствующие взаимности или другим более свободным торговым отношениям.

ГЛАВА 52

ДРУГОЕ ЗАЩИТНОЕ СОЦИАЛЬНОЕ И ТРУДОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

§ I. СОЦИАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

City growth and new social problems

1. В современных условиях требуется множество законов, ограничивающих свободную конкуренцию, чтобы обеспечить здоровье и удобство граждан. Быстрый рост городского населения породил новые социальные и экономические проблемы. Трение в социальных отношениях усиливается, когда люди живут скученно. В 1790 году только три процента нашего населения жили в городах с населением более восьми тысяч человек; сегодня этот процент составляет тридцать три. Тогда горожан насчитывалось сто тридцать одна тысяча; сейчас их двадцать пять миллионов. Тогда было всего шесть городов с населением восемь тысяч и более; сейчас их пятьсот сорок пять. Тогда самый большой город (Филадельфия) насчитывал пятьдесят тысяч человек; сегодня самый большой город (Нью-Йорк) насчитывает три миллиона. Многие законы являются пережитками, подходящими только для старых сельских условий. В Лондоне эти проблемы впервые стали актуальными, и закон, принятый после великого пожара 1665 года для регулирования восстановления домов, улиц, тротуаров и канализации, предвосхитил как американский закон о специальных налоговых сборах, так и современное законодательство о доходных домах. Масса мудрых и глупых законов стала результатом попыток справиться с новыми условиями. Законы о вредных воздействиях и санитарии быстро менялись.

Need of social regulation

Почему бы не оставить такие вопросы на усмотрение отдельных лиц? В интересах каждого, чтобы его задний двор не был местом зловония и неприятных зрелищ. Но люди порой бывают странно упрямы, эгоистичны и небрежны, и из-за вины одного человека может пострадать целое сообщество. Отказ одного человека провести канализацию перед своим домом заблокировал бы благоустройство целой улицы. Упрямство одного может навлечь эпидемию на целый город. Должен быть план, и законом воля большинства должна быть навязана асоциальному меньшинству. Там, где добровольное сотрудничество терпит неудачу, часто необходимо принудительное сотрудничество. Таким образом, законы о здравоохранении, налоговые законы и законы о благоустройстве регулируют многие действия граждан, ограничивают использование собственности и принуждают людей к действиям вопреки их собственным желаниям и суждениям. Оправдание этих ограничений права частной собственности, свободного выбора индивида, «свободной конкуренции» должно быть найдено в достигнутом социальном результате.

Tenement-house laws in cities

Interests affected

2. Законодательство о доходных домах является важным недавним выражением этой социально-защитной политики. По мере того как городское население становится плотнее, земля растет в цене, а беды плохого жилья угрожают благополучию подавляющего большинства горожан. Свет, солнце, воздух перекрываются, а чистота, порядочность и семейная жизнь становятся невозможными. Обществу открыты две политики. Можно оставить решение проблемы частному предпринимательству. Если арендатор соглашается снимать дом, рассадник болезней, он первым и страдает. Интересы инвесторов, как говорят, обеспечат такой дом, за который может заплатить каждый арендатор. Другая политика, принятая сейчас, заключается в установлении минимального стандарта санитарии и комфорта, которому должны соответствовать все строители и владельцы. Владельцы недвижимости больше не вольны определять планы, высоту здания, долю застроенного участка, освещение, материалы и качество работ. Соблюдая законные требования, они остаются вполне свободными взимать любую арендную плату, которую могут получить. Такое законодательство частично отвечает интересам основной массы землевладельцев против эгоистичных желаний некоторых лиц. Одно плохое здание может снизить арендную плату всех остальных на улице. Однако частично регулирование отвечает интересам арендаторов и общества в целом, и направлено против интересов домовладельца. Арендная плата от трущобной недвижимости оказывается под угрозой; отсюда сильное сопротивление, которое всегда проявляют против законодательства о доходных домах некоторые домовладельцы, архитекторы и подрядчики, которые ожесточенно борются с ним как с вмешательством в их интересы и конфискацией их собственности. Не совсем ясно, насколько заметным будет эффект этой политики в повышении арендной платы до уровня, непосильного для бедных арендаторов, и вытеснении их в сельскую местность. Но этот результат, предсказанный противниками политики, не так уж нежелателен, и просвещенное общественное мнение сегодня поддерживает все усилия по уничтожению рассадников болезней, нищеты и преступности.

Public inspection of goods used in the homes

3. Законы запрещают фальсификацию продуктов для внутреннего потребления и предусматривают общественную инспекцию. Английские законы Средневековья запрещали ложные меры и продажу некачественных товаров, а также предусматривали инспекцию рынков в городах. Недавнее законодательство во многих странах значительно развило политику обеспечения чистоты или безопасности товаров, потребляемых в быту. Закон об олеомаргарине, принятый Конгрессом, однако, был задуман как защитное законодательство в интересах фермера. Обычно личный интерес покупателя является лучшей гарантией качества товаров; но личная проверка каждым покупателем часто затруднительна и требует много времени, требует специальных и необычных знаний о продуктах, а также специального дорогостоящего испытательного оборудования. Поэтому государство берет на себя установление минимального стандарта качества и применение его с помощью экономичного метода социального сотрудничества. Эта политика распространяется только на основные продукты и сравнительно небольшое число товаров. Было бы невозможно, а также неразумно применять ее к продуктам искусства, за исключением случаев защиты морали общества. Эта инспекция иногда повышает цену, но зло от этого невелико по сравнению с удобством и выгодами, которые получает гражданин. Он уверен, что товар, который он покупает, соответствует стандартному качеству, и если он желает более дешевое качество, нет закона, который запрещал бы ему фальсифицировать его для собственного использования.

State support of education

4. Другие виды социального улучшения, предпринимаемые государством через бесплатное обязательное образование, благотворительность и законодательство о трезвости, также являются вмешательством в конкуренцию и свободу договора. Многие из них настолько привычны, что о них не думают в таком свете. Школы — это производительные предприятия, образование — это индустрия, и предоставление этой услуги всегда в значительной мере осуществляется частным предпринимательством и могло бы быть полностью оставлено ему. Но бесплатное начальное образование является установленной политикой и больше не является предметом споров в Америке и Франции. В Англии эта политика все еще обсуждается, подобно тому, как обсуждается государственная собственность на трамвайные линии в Америке. Один за другим штаты принимают законы об обязательном образовании, тем самым еще больше вмешиваясь в свободу индивида. Привязанности родителей в большинстве случаев можно доверять в вопросе обеспечения образования детей, но когда семейная привязанность подводит, ребенок и государство становятся жертвами возникающего невежества, преступности и пауперизма. Государственная поддержка высшего образования вызывает больше споров. Общепринятым является мнение, что социальное благополучие требует более щедрой поддержки высшего образования, чем та, которую можно было бы получить, если бы оно продавалось по конкурентной цене; но в то время как в восточной Америке его обеспечение в основном оставлено частным пожертвованиям, на Западе и Юге оно в значительной степени осуществляется государством. Оправдание этой политики должно быть найдено не в выгоде для конкретных студентов, а в выгоде, распространяемой на все общество путем поощрения науки, искусств и литературы.

Public charity

Temperance legislation

Система общественного обеспечения для дефектных классов слепых, глухих, душевнобольных, умственно отсталых и нищих является примером социально-защитной политики. Общественный интерес, несомненно, обслуживается тем, что эти страдающие классы систематически получают помощь, но объем и характер обеспечения — это вопросы, которые всегда обсуждаются. Еще больше споров вызывает законодательство о трезвости, как в отношении лицензирования, так и в отношении запрета торговли спиртными напитками. Нигде производство и продажа спиртных напитков не рассматриваются совсем так, как торговля большинством других товаров, потому что признается, что общественный интерес затрагивается иным образом. Хотя не подлежит сомнению, что общество должно защищать себя от пьяницы, более сомнительно, обязано ли оно человеку, ради него самого, защищать его от его собственных ошибок. Даже боги не могут спасти глупца. Законодательство о трезвости наиболее сильно в своем социальном аспекте. Его противник обычно отстаивает индивидуалистический взгляд; его сторонники в разной степени поддерживают социальный взгляд.

Other laws to protect public morals

Подобные вопросы возникают в отношении лотерей, азартных игр, ставок, скачек и т. д. Когда человек ставит на никчемную лошадь против всех остальных, деньги, вероятно, переходят от более глупого к более хитрому участнику. Философ может сказать, что чем скорее дурак расстанется со своими деньгами, тем лучше; но разорившийся игрок остается бременем и угрозой для честного общества. Азартные игры, лотереи и спекуляции вызывают растраты, преступления, несчастные семьи и разрушенные жизни. Здесь с трудом можно найти истинные границы между этикой и целесообразностью. Деспотизм, вмешивающийся во все дела, может защитить дурака, но тем самым он помогает увековечить и умножить его глупость; однако, если оставить дурака в покое, он слишком часто становится чумой для мудрых и добродетельных.

Usury laws as social legislation

5. Законы о ростовщичестве встречаются почти повсеместно в цивилизованных странах. Под ростовщичеством раньше понималась любая плата за заем товаров или денег; теперь это означает только чрезмерные платежи. В прежние времена моралисты и законодатели были против любого ростовщичества или процента. Большинство займов делались во времена бедствия. Источники ссудного капитала и шансы на прибыльное инвестирование были в прошлом меньше, чем сегодня. За последние четыре столетия в вопросе о ростовщичестве произошло постепенное изменение мнения, начавшееся в коммерческих центрах и наиболее быстрое в странах с более развитой промышленностью. Умеренная процентная ставка сейчас везде разрешена; но во всех, кроме немногих сообществ, ставка, которую можно взыскать, ограничена законом, и на ростовщика налагаются более или менее суровые наказания. В другой связи было отмечено, что законы о ростовщичестве практически обходятся множеством способов в рамках буквы закона. Многие авторы утверждают, что законы о ростовщичестве приносят больше вреда, чем пользы, даже заемщику, которого они призваны защищать. В развитой кредитной экономике, где существует регулярный денежный рынок, они, по меньшей мере, излишни, так как большинство займов выдается ниже законной ставки. Такие законы, однако, имеют частичное оправдание. На небольшом денежном рынке они в некоторой степени защищают слабого заемщика в момент бедствия от алчности потенциального ростовщика. Их полезность исчезает, но в более простых промышленных условиях законы о ростовщичестве являются плодами социальной совести, признанием долга защищать более слабого гражданина в период его самой острой нужды.

§ II. ТРУДОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Growth of child-labor legislation

1. Фабричные законы теперь ограничивают многими способами использование труда женщин и детей, а также часы работы. Фабричное законодательство началось в Англии в начале девятнадцатого века, чтобы остановить некоторые из худших зол, проявлявшихся тогда на фабриках. С тех пор оно расширилось в Англии и было быстро скопировано другими странами. Некоторые из сельскохозяйственных штатов Союза до сих пор не имеют фабричных законов, но промышленно более развитые штаты имеют их много. Они созданы, во-первых, для применения к детям. Зло принуждения детей к работе на фабриках легко распознается. Ребенок, подчиняющийся командам своих родителей или опекунов, не является свободным агентом. Порой ленивый отец искушается поддерживать себя в праздности на заработки своих маленьких детей. Часто бедность заставляет родителей лишать своих детей здоровья, школьного образования и радостей детства. Детский труд снижает заработную плату взрослых, и зло растет. Дети, работающие долгие часы на тесных и грязных фабриках и вырастающие в изможденных и невежественных людей, являются угрозой для общества. В сельскохозяйственных условиях, подобных тем, что преобладали в Америке, гораздо меньше необходимости ограничивать часы работы и возраст, с которого дети могут начать работать. Босоногий мальчик, бредущий по клеверным полям, чтобы принести воду жнецам, может быть счастливее, здоровее и лучше от своей работы.

Women's work and shorter hours

Работа женщин на фабриках имеет тенденцию снижать заработную плату мужчин, неизбежно вредна для семейной жизни, и, когда работа тяжелая и непрерывная, беды передаются последующим поколениям. В ранние дни фабричной системы в Англии часы работы удлинялись, чтобы заставить машины зарабатывать как можно больше. Первые законы, регулирующие часы работы, применялись особенно к женщинам и детям, ограничивая их работу десятью или двенадцатью часами в день. Позже это регулирование стало применяться к мужчинам и теперь встречается в большинстве цивилизованных стран. В последние годы агитация ведется за восьмичасовой рабочий день, и, несомненно, он когда-нибудь будет принят в большинстве отраслей.

The workmen's remedies for injuries

2. Многие законы предусматривают охрану здоровья и безопасность рабочих на фабриках и шахтах. И рабочий, и работодатель во многих отношениях заинтересованы в обеспечении защиты от опасности пожара, плохой вентиляции и освещения, плохой санитарии, незащищенных и опасных машин, а также плохих моральных условий на фабриках и других местах работы. Что может сделать рабочий, чтобы защитить себя? (1) Он может отказаться работать, когда условия плохие. Но это требует, чтобы он осмотрел фабрику и оценил санитарные условия в каждом случае, и чтобы он затем сопротивлялся искушению принять работу, в которой он может остро нуждаться. (2) Он может просить более высокую заработную плату, чтобы компенсировать дополнительный риск. Но это практически невозможно при его недостаточном знании условий, и предполагает равную осторожность у многих других рабочих. Хорошо, что отдельные люди не чрезмерно осторожны, иначе государству не хватало бы храбрых граждан и защитников. Лучше, чтобы предусмотрительность отчасти осуществлялась обществом коллективно. (3) Лицо, пострадавшее в здоровье или конечностях, может подать иск о возмещении ущерба. Но это, при его средствах и знаниях, часто невозможно и является дорогостоящим процессом, дающим жалкую компенсацию за разрушенную жизнь.

Factory laws to reduce accidents

Работодатель заинтересован в привлечении лучших рабочих при более низкой заработной плате и в избежании ущерба путем создания благоприятных условий труда. Закон стремится к той же цели более экономичными способами, когда устанавливает минимальный стандарт. Опыт показывает, что определенные защитные приспособления всегда должны присутствовать для предотвращения бед; для государства оставлять их обеспечение на усмотрение личного интереса — значит играть с благополучием своих граждан. Фабричное законодательство обычно встречает сопротивление работодателей из-за расходов, которые оно вызывает; но если правила применяются ко всем фабрикам, расходы становятся частью стоимости производства и перекладываются, как и другие расходы производства, на общую массу потребителей, из которых работодатели составляют лишь небольшую часть.

Legal regulation of wage-payment

3. Законы регулируют форму, время и методы оплаты в производстве и горном деле. Компании иногда держат магазины и платят рабочим на шахтах и фабриках товарами, а не деньгами. Такой магазин в руках филантропического работодателя мог бы легко стать, без затрат для него самого, большим благом для его рабочих, давая им больше, чем выгоды потребительской кооперации. Но обычный результат виден из того факта, что такие магазины известны как «грузовые магазины», «магазины обдираловки». Чаще всего они встречаются там, где одна крупная корпорация доминирует в сообществе, как на шахтах, где рабочие находятся в очень зависимом состоянии. Если требуемые более высокие цены практически снижают реальную заработную плату, казалось бы, что у рабочего есть немедленное средство в его власти требовать более высокой денежной заработной платы. Признавая, что это по большей части иллюзия — ибо именно в таких местах условия для свободной конкуренции наименее присутствуют — закон во многих штатах запрещает эти магазины. Он регулирует также измерение работы, фиксируя размер сит и вагонеток, используемых в добыче угля. Закон особенно благоприятен для ручного рабочего в отношении взыскания его заработной платы, требуя регулярных ежемесячных или двухнедельных, а иногда и еженедельных выплат. Механические залоговые права дают рабочим в строительных профессиях первое право требования на продукты их труда.

Limitation of freedom of contract

4. В некоторых случаях закон запрещает «отказ от контракта», и суды устанавливают условия контракта. В целом закон не вмешивается в право гражданина заключать любой формальный контракт, который он выбирает. Он ограничивается предоставлением правил и агентств для толкования и обеспечения исполнения контрактов, когда они заключены. Работодатели часто принуждают рабочих подписывать отказ от возмещения ущерба в случае несчастного случая. Эта практика была запрещена даже общим правом, и многие недавние статуты специально предусматривали, что работодатели не могут «отказываться» от права требовать возмещения ущерба. Суды особенно внимательны к интересам детей, которые обычно считаются неспособными заключать контракты, обязывающие их к ущербу. Моряки, аналогично, долгое время были защищены и охраняемы законом, потому что, путешествуя далеко от дома, они особенно находятся во власти своих работодателей. Английские суды могут даже изменить контракт, если моряки были принуждены своими хозяевами. Права замужних женщин закладывать свою собственность ограничены в некоторых штатах в признание чрезмерного влияния, которое может быть оказано их мужьями. Попытки последних двадцати лет урегулировать ирландский земельный вопрос привели к постоянному увеличению вмешательства закона и судов в свободу договора между арендатором и домовладельцем. Хотя во многих отношениях свобода договора таким образом ограничена, конкуренция не полностью уничтожена; она направлена в другие и обычно лучшие стороны.

General nature of this social legislation

Economic or moral objects primary

5. Эта группа социальных законов напоминает защитные тарифы в предотвращении свободной конкуренции, но отличается от них в разной степени и разными способами. Авторы классифицируют все такие законы как защитное законодательство, поскольку они отходят от правила свободной торговли, взятого в самом широком смысле. Однако из этого не следует, что все эти законы стоят или падают вместе — что если защитный тариф ошибочен, то все ошибочны. Оправдание каждой такой меры ограничено и относительно, и, следовательно, разной силы. Все защитные меры похожи в том, что свободный выбор гражданина запрещен законом. Аргумент в пользу тарифа является экономическим и политическим. Тариф не стремится предотвратить моральное зло; внешняя торговля морально так же хороша, как и другая торговля. В подавляющем большинстве социальных законов моральная цель является фундаментальной. Это требование человечества, чтобы конкуренция была поставлена на более высокий уровень. Тарифное законодательство в первую очередь отвечает интересам особого состоятельного класса, с которым другие граждане вынуждены невольно торговать. Большинство социального законодательства направлено на защиту слабых от принуждения к контрактам, наносящим ущерб их благополучию и счастью. В любом случае социальное законодательство не может быть оправдано ничем, кроме самого общего абстрактного принципа — достижения наилучшего социального результата. Лучшим тестом социально-защитных законов является их вклад в более высокую независимость и более свободную конкуренцию на более высоком, более достойном и более гуманном уровне.

ГЛАВА 53

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СОБСТВЕННОСТЬ НА ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

§ I. ПРИМЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

The kinds of political units

1. Местные политические единицы обычно приобретают только те отрасли, продукты которых должны использоваться там, где они произведены. Слово «индустрия» используется здесь в широком смысле, включая агенты психического дохода, обычно так не классифицируемые, такие как общественные парки. Группировка отраслей, находящихся в государственной собственности, в соответствии с размером и важностью политических единиц не может быть точной, поскольку некоторые классы отраслей принадлежат нескольким видам политических единиц. Тем не менее, особенно применительно к американским условиям, можно сделать приблизительную классификацию на этом принципе. Федеративные государства состоят из трех основных групп политических единиц: национальных, провинциальных и местных. Провинциальные единицы — это крупнейшие подразделения, такие как американские «штаты», или содружества, германские государства и провинции в других странах. Термин «местная политическая единица» более сложен и может означать округ, поселок, деревню, город и школьный или санитарный район; но большая часть того, что будет сказано о местной собственности, относится к городам или инкорпорированным деревням.

Municipal ownership of parks, libraries, &c.

Of bridges, markets, waterworks, &c.

Почти все общественные парки и зоны отдыха принадлежат городам. По мере того как население становилось более плотным, частные дворы любого размера стали невозможны в городах для всех, кроме богатых. Государственная собственность на парки обеспечивает зоны отдыха для обычного человека наиболее экономичным способом. В последнее время движение за большие и малые общественные парки и игровые площадки быстро развивается в американских городах. К паркам относятся общественные бани, публичные библиотеки, коллекции произведений искусства, музеи, зоологические сады и т. д. Некоторые заявляли, что такая политика недалеко уходит от парализующего социализма для масс. Разум и опыт не обнаруживают никакой такой опасности, пока поставляемые вещи удовлетворяют высшие вкусы — такие как искусство, музыка, литература, невинный социальный отдых. Только когда поставляются предметы первой необходимости, такие как хлеб, одежда и дома, дается поощрение к увеличению нерасчетливых семей и к разрушению независимого характера. Средства местного сообщения — улицы, дороги, мосты — когда-то в значительной степени принадлежали частным гражданам. Кое-где до сих пор встречаются платные дороги и платные мосты, построенные по хартиям, выданным столетие назад, но плата на общественных дорогах по большей части отменена. Общественный рынок, где производитель с фермы и городской потребитель могут встретиться, — это старый институт, который сейчас создается заново во многих городах. Обеспечение аппаратурой для тушения пожаров — это всегда общественный долг; отвод сточных вод все чаще становится общественной функцией; а снабжение чистой водой, хотя часто является частным предприятием в деревнях, а иногда и в крупных городах, все чаще берется на себя общественными агентствами. Государственная собственность на газ и электрическое освещение встречается реже, так как поставляемая услуга не так существенна, а отрасль несколько менее подвержена монополии; но разница лишь в степени. Уличные железные дороги часто находятся в государственной собственности в Европе; но до сих пор не было ни одного такого случая в Соединенных Штатах и только один в Канаде.

American failures in state industry

2. Американский штат владеет и ведет отрасли, в основном те, продукты которых имеют более широкое территориальное использование. Американское содружество ушло из некоторых областей, где когда-то занималось промышленностью. Студенты американской истории знают, что между 1830 и 1840 годами некоторые штаты активно, даже безумно, занимались строительством каналов и брались за строительство железных дорог, создание банков и участие в других предприятиях. Предпринимательство в этих отраслях часто определялось политическими и эгоистичными местными интересами, а их работа часто была расточительной. Несколько предприятий преуспели, наиболее примечательным из которых является канал Эри в Нью-Йорке. Неудачные остались бесполезной собственностью в руках штата или были проданы частным компаниям, как в случае с Пенсильванской железной дорогой. Это безрассудное государственное предпринимательство было горьким уроком государственной собственности, и даже спустя семьдесят пять лет оно не без влияния на общественное мнение. Долгое время ни одно предложение о государственной собственности не могло получить справедливого слушания в Америке. Но железные дороги и каналы находятся в государственной собственности и более или менее успешно эксплуатируются во многих зарубежных странах, таких как Пруссия и другие германские государства, Швейцария и новые штаты Австралии.

State ownership of various kinds

В последнее время в Америке вырос интерес к лесному хозяйству. Это особенно вероятно станет государственным предприятием везде, где лесные массивы находятся полностью в пределах штата, как в случае с Адирондаками в Нью-Йорке. Большинство лесов в Германии либо общинные, либо государственные. Школы, великая индустрия для выпуска продукта общественной полезности, в значительной степени управляются американским штатом и местными единицами, а не нацией или частным предпринимательством. Штат поощряет исследования в области искусств и наук и дает техническое образование. Разнообразные второстепенные предприятия были предприняты штатами для снабжения солью, фосфатами, банковскими услугами, даже некоторыми производствами. В тюрьмах и общественных учреждениях штаты, такие как Нью-Йорк, которые приняли систему труда на общественный счет, занимаются сельским хозяйством и производством в больших масштабах, причем продукты, исчисляемые миллионами долларов ежегодно, используются почти полностью общественными агентствами.

National ownership of various kinds

3. Нация владеет и контролирует многие отрасли самого широкого использования и самого общего интереса. Некоторые отрасли вырастают из политических потребностей правительства. Учрежденная как средство связи с военными постами, почта стала удобным средством связи для торговцев и других граждан и выросла в великий экономический институт. В большинстве стран телеграф находится в государственной собственности и был присоединен к почте, к которой он очень близок по цели. Национальные улучшения, связанные с реками и гаванями, были сначала политическими — то есть они предназначались для использования правительственным флотом; во-вторых, они стали коммерческими — для свободного использования всеми гражданами, занятыми в торговле; и они продолжают объединять эти два характера. Лесное хозяйство в этой стране в наибольшей степени осуществляется национальным правительством, несомненно, потому, что большие лесные массивы на Западе простираются за границы штатов, и потому, что большие участки государственных земель были еще не проданы в то время, когда общественное внимание было привлечено к этому предмету. С 1890 года политика резервирования больших территорий для лесов и живописных районов для национальных парков значительно развилась. В некоторых странах считается, что шахты особенно подходят для национальной собственности и контроля. В Германии государство владеет некоторыми угольными, соляными и другими шахтами. Чеканка монет и банковское дело везде рассматриваются как функция суверенитета, и все же нации не более необходимо владеть собственным монетным двором, чтобы контролировать денежную систему, чем печатать банкноты, чтобы регулировать их выпуск. Американское правительство имеет свою собственную типографию и вместе с ней свою долю проблем с организованным трудом. Рыбная комиссия и различные отделения департамента сотрудничают с частной промышленностью многими способами. В Германии для рабочего предусмотрено обязательное страхование. Этот беглый обзор предполагает, что отрасли, предпринимаемые правительством, как разнообразны по природе, так и велики по объему, хотя и малы по сравнению с массой частной промышленности.

§ II. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

The primary need of public ownership

1. Государственная собственность предназначена прежде всего для контроля над основными агентствами правительства. Большая часть государственной собственности и деятельности в промышленности развивается из политических функций. По мере развития общества то, что было несущественным для политической жизни, становится существенным. Цивилизованное правительство требует использования ряда материальных агентов. Здания для законодательных и исполнительных органов, таможни, почтовые отделения, маяки могут быть арендованы у частных граждан, как почтовые отделения обычно арендуются в небольших местах; но очевидно экономично и удобно в крупных городах, чтобы правительство владело общественными зданиями. Правительство может свести к минимуму использование труда путем «отдачи на откуп» налогов, как все страны когда-то делали в некоторой степени, и как Франция продолжала делать до Французской революции. Сейчас установленной политикой является владение или контроль правительства над своими основными агентствами, но это не предполагает в каждом случае прямого найма поденных рабочих для уборки улиц, сбора мусора и т. д. Более простые политические функции переходят в экономические. К чеканке монет обычно добавляются выпуск законных платежных средств и определенные банковские функции; почта перевозит посылки, передает деньги, а в некоторых случаях выполняет функцию сберегательного банка для небольших сумм. Единственный открытый вопрос — о надлежащем пределе этого развития.

Conflict of public and private interests

2. Государственная промышленность расширяется, чтобы поставлять как свободные блага многие основы хорошего гражданства, и чтобы обеспечить более дешевые и обильные поставки других. Идеалом Герберта Спенсера и небольшой выжившей группы философов laissez faire является то, что правительство должно ограничиться исключительно самыми важными политическими функциями, оставляя экономические функции абсолютно в покое. Оно должно поддерживать мир, предотвращать избиение и грабеж людьми друг друга и сохранять личную свободу гражданина. Они предполагают, что все экономические потребности будут обеспечены конкуренцией, наилучшим из возможных человеческих способов, в количествах и по ставке, которые необходимы. Во многих случаях, однако, общий интерес не совпадает с интересом индивида. Лес имеет немедленную полезность для потребителей древесины, и он также имеет диффузную полезность в своем влиянии на промышленность, на климат и на потоки и наводнения. Тем не менее, поскольку частный владелец не может контролировать достаточно леса, чтобы повлиять на климат, и не мог бы продать климат, даже если бы мог на него повлиять, он будет вырубать дерево всякий раз, когда сможет получить от этого выгоду. В этой ситуации либо правительственный контроль, либо государственная собственность на леса является существенной.

Social economy of some public industry

В некоторых случаях трудность частной собственности заключается в чрезмерной стоимости сбора платы за услугу. Стоимость содержания платных пунктов через короткие интервалы на шоссе иногда превышает собранную сумму. Сбор в других случаях, как за обслуживание маяков для проходящих судов, невозможен. Государственная промышленность обеспечивает, благодаря экономии крупного производства, более дешевое и эффективное обслуживание, причем выгоды и затраты распределяются по всему сообществу. Выгоды от работы экспериментальных станций для сельского хозяйства ощущаются немедленно фермерами, но распределяются на всех граждан. Производитель, способный держать свои методы в секрете или сохранять свои преимущества на время, может позволить себе проводить эксперименты на своей фабрике, но фермер редко может. Государственная собственность на парки для использования всеми дает максимум экономии в производстве самых важных благ — свежего воздуха, солнечного света, природной красоты и игровых площадок посреди переполненного населения. Муниципальная собственность на водопроводы — это расширение той же идеи. Не только потому, что большие объемы воды используются обществом, но потому, что дешевая, чистая, обильная вода является существенным условием хорошего гражданства, спекуляция должна быть исключена из этой отрасли всеми возможными способами.

Monopolistic nature of localized industries

3. Государственная собственность постоянно стремится включить отрасли монополистического характера, локально поставляющие общие предметы первой необходимости. Это не абстрактный принцип; это просто констатация того, что, как видно, происходит. Некоторые отрасли имеют такой характер, что они неизбежно дрейфуют к монополистическому контролю. Водопроводы, газ, электрическое освещение, уличные железные дороги, телефонные системы — среди них. Как бы ни была ожесточена конкуренция на время, рано или поздно либо одна компания вытесняет другую, либо покупает ее, либо обе приходят к соглашению, благодаря которому общество вынуждено платить более высокие цены.

Localized production favors monopoly

Особенностью, способствующей росту монополии, когда такие отрасли оставлены частному предпринимательству, является необходимость производить и поставлять услугу в данной местности. Хотя две уличные железные дороги могут конкурировать на соседних улицах, физически невозможно для двух или более конкурировать на одной и той же улице. Две системы водопроводных или газовых магистралей могут быть проложены, как иногда делается, но это не только большая экономическая трата, но и вскрытие улиц является невыносимым общественным неудобством. Эта трудность менее заметна в случае телефонов и электрического освещения, и некоторые люди все еще цепляются за веру в конкуренцию для регулирования ставок в этих отраслях; но вера в конкуренцию между водопроводными компаниями и между газовыми компаниями была оставлена почти всеми исследователями предмета.

Gains from large production favor monopoly

4. Вторая особенность, способствующая монополии в таких отраслях, — это заметное преимущество крупного производства в них. Эти отрасли обычно называют «отраслями с возрастающей отдачей». Это преимущество в некоторой степени присуще каждому предприятию, но оно постепенно нейтрализуется и ограничивается (как было отмечено в другом месте). Необходимость расширять дорогостоящую физическую инфраструктуру до каждой точки, где должны обслуживаться клиенты, и гораздо меньшая стоимость на единицу доставки больших объемов воды, газа, электричества, транспорта и т. д. на одной и той же улице предлагали большее побуждение для одного конкурента вытеснить или выкупить другого по более чем щедрой цене. Даже тогда обеспечиваются большие чистые дивиденды и соответственно большая капитализация, чем были возможны ранее для обеих компаний вместе взятых.

Uniformity of products favors monopoly

5. Третья особенность, способствующая монополии, — это единообразие качества поставляемого продукта. Общая истина заключается в том, что конкуренция наиболее устойчива там, где клиенту открыт наибольший выбор, и, следовательно, требуется наиболее индивидуальное отношение со стороны предпринимателя. Художник, даже лавочник, привлекает к себе круг покровителей, которым нравится его продукт (ибо манера и метод ведения дел торговца являются частью качества его товаров), и которых нельзя переманить небольшими различиями в цене. Видно, что конкурирующие компании на стадии конкуренции претендуют на превосходство своих конкретных товаров и улучшают свое обслуживание всеми возможными способами. Новая телефонная компания, входящая туда, где монополия удерживала поле, сразу же производит чудесное улучшение в ставках, вежливости и обслуживании. Но по мере того как продукт всех конкурентов достигает максимально возможного технического стандарта на то время, соперничество сводится к ценовому, и это обычно «борьба до конца».

Franchises favor monopoly

6. Четвертая особенность, способствующая монополии в этих предприятиях, — это необходимость постоянного и исключительного использования общественных улиц и переулков. Если бы это право было предоставлено общим законом каждому гражданину, эта особенность была бы достаточно подразумеваема в предыдущем обсуждении. Поскольку было бы невыносимо позволять частным интересам использовать общественную собственность любым способом, каким они пожелают, законодательный орган делает специальные гранты в таких случаях ввиду обстоятельств. Законодательный орган (или совет, или окружной совет уполномоченных и т. д.) не только побуждается экономическими трудностями отказать в хартии второй компании, но и подвергается величайшим коррумпирующим влияниям со стороны уже установленной. Знание о сопротивлении, с которым придется столкнуться при получении франшизы, должно удерживать конкурентов, даже если поддерживаются монопольные цены.

Ввиду этих нескольких особенностей, которые так тесно связаны, что они образуют общий характер, более или менее полно разделяемый различными отраслями, и особенно ввиду необходимости формального предоставления им особых привилегий в форме общественной франшизы, общество, чтобы защитить общий интерес, вынуждено предпринять исключительный контроль над этими отраслями.

Modes of controlling public utilities

7. Обществу, действующему в своем политическом качестве, открыто несколько путей для сохранения этих монопольных преимуществ для общего благосостояния. Во-первых, оно может ничего не делать, тщетно полагаясь на конкуренцию в регулировании ставки или сознательно оставляя результат на усмотрение монопольного принципа; это то, что в большинстве случаев делалось в прошлом в Америке. Во-вторых, при предоставлении франшизы оно может попытаться установить плату за услугу или продукт близко к себестоимости, так что франшиза будет стоить мало или ничего. В-третьих, оно может оставить ставку на усмотрение монопольного принципа, но взимать за франшизу столько, что ценность монополии будет присвоена в общественную казну. В-четвертых, оно может поручить государственным чиновникам вести бизнес, либо продавая продукт по себестоимости, либо получая монопольную прибыль, которая идет в общественную казну. Различные комбинации этих планов следуют на практике, причем наиболее распространенным планом является установление максимальных ставок, которые с улучшенными методами обычно становятся неэффективными. Трудно установить единую ставку, которая была бы справедливой, потому что условия меняются, и, кроме того, потому что единая ставка должна применяться ко всем частям города, хотя стоимость обслуживания сильно варьируется. Трудно продать франшизу близко к тому, что она стоит, из-за неопределенности, политического шантажа и ограниченного числа компетентных участников торгов. Остается только политика государственной собственности, чтобы обеспечить прибыль от монополии обществу, либо напрямую, либо диффузным образом.

Economic basis of public ownership

Cost under public or private ownership

8. Государственная собственность экономически оправдана, когда она обеспечивает услугу широкого потребления, иначе невозможную, или обеспечивает обществу лучшее качество или более низкую цену. Вопрос о государственной собственности не является исключительно экономическим вопросом. Существуют побочные проблемы, такие как ее влияние на предпринимательство и на политическую честность, с которыми здесь невозможно иметь дело. В основном, однако, государственная собственность — это просто деловое предложение, которое должно быть оправдано своими экономическими результатами. В случае общей социальной выгоды, которую нельзя получить без государственной собственности, как народное образование или климатическое влияние лесов, единственный вопрос, на который нужно ответить, — стоит ли эта услуга затрат. В случае отраслей, уже находящихся в частных руках, как водопроводы, газовое и электрическое освещение, необходимо, чтобы сделать мудрое решение возможным, знание эффекта, который изменение на государственную собственность окажет на ценность. Если государственные чиновники могут предоставить некоторые товары дешевле, чем они предоставляются частным предпринимательством, это из-за широкой маржи монопольной прибыли, а не потому, что есть какая-то магия в государственной собственности. Те же общие статьи затрат должны быть покрыты. Первоначальная стоимость установки и ежегодные процентные платежи примерно одинаковы. Опыт показывает, что из-за политического влияния заработная плата, вероятно, будет выше при государственной собственности, но зарплаты чиновников выше при частной собственности. В целом государственная промышленность в этих отношениях, вероятно, не имеет преимущества. Некоторые статьи затрат могут быть меньше при государственном управлении. Общественный сбор взносов вместе с налогами — это преимущество, которым не пользуются частные компании. Несколько государственных чиновников иногда делят один офис и таким образом сокращают расходы. В небольших городах общественное электрическое освещение и водопроводы эксплуатировались более экономично под одной крышей. Государственная промышленность не должна нести расходы на лоббирование и шантаж, которые часто навязываются частным компаниям. Но величайший источник экономии в государственной собственности — это ценность монопольных привилегий, которые при частном управлении идут в частные карманы.

Character of public officials

Limits and effects of public ownership

Искушение к политической коррупции может быть более настойчивым, когда большая сила людей постоянно занята, и когда большие поставки постоянно закупаются государственными чиновниками, но искушение не так сильно или так централизовано, как оно есть при предоставлении франшиз богатым корпорациям. Государственная промышленность ослаблена отсутствием определенных мотивов к совершенству, которые присутствуют в частном бизнесе. Доход государственных чиновников не зависит от экономии управления, поэтому стимулы и мотивы конкурентной индустрии отсутствуют. Никакое социальное открытие не сделало индивидуальную честность и гражданскую добродетель бесполезными для хорошего правительства.

Решение в любом конкретном случае зависит от местных условий, и точные пределы государственной собственности не установлены. Промышленность меняется так быстро, что каждый год требуется новый опыт. Основные контуры государственной собственности, однако, сейчас в значительной степени определены. Некоторые отрасли преуспевают, другие плохо, при государственном управлении, и между ними лежат многие спорные случаи. Водопроводы и, вероятно, электрическое освещение, из-за относительной простоты их эксплуатации, более подходят для государственной собственности, чем газовые заводы. Никакая абсолютная линия не разделяет одну группу от другой. Но каковы бы ни были изменения, студент теории ценности никогда не должен упускать из виду тот факт, что рост государственной собственности меняет многими способами цены на товары и реагирует также на производство, распределение и потребление доходов.

ГЛАВА 54

ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ И ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

§ I. ТРАНСПОРТИРОВКА КАК ФОРМА ПРОИЗВОДСТВА

Productivity of transportation

1. Транспортировка товаров и людей — один из важнейших способов производства. Когда полезность мыслилась как присущая вещам, а не как результат отношения между вещами и потребностями, было принято считать по-настоящему производительными только те отрасли, которые приводили в существование что-то физическое, как это делают сельское хозяйство и добывающие отрасли. Даже после того, как было признано, что изменение формы также придает ценность, все еще отрицалось, что изменение места может быть по-настоящему производительной индустрией. Но когда производство рассматривается как приведение вещей в правильные отношения с потребностями, транспортировка может считаться первичным и типичным способом увеличения дохода. Движение необходимо для существования животных. Животное, в порядке эволюции более высокая форма жизни, чем более неподвижные растения, идет искать пищу и имеет перед собой более широкий спектр возможностей в жизни. За небольшими исключениями, верно, что единственный способ, которым животные могут добиться лучших пространственных отношений между своими потребностями и товарами, — это перемещение самих себя. К этой силе человек добавил силу перемещения товаров и тем самым вносит огромный вклад в доход. Поскольку агенты оцениваются в соответствии с их чистой продуктивностью, близость к рынку и легкость транспортировки продукта являются большими факторами в цене. Местоположение поля входит в его ценность так же верно, как и химические качества почвы. Каменистое поле рядом с рынком может быть богаче, в промышленном смысле, чем самая богатая почва далеко, которая может быть использована людьми только ценой их отчуждения от общества. Средства транспортировки устанавливают предел социальным и политическим группировкам, размеру рынка и возможности обмена. Действительно, вся меновая ценность обусловлена возможностью транспортировки.

Original local advantages

2. Естественные различия в степенях плодородия и доступности определяют прежде всего наиболее ценные местоположения. Первобытный человек, зависящий от щедрот природы, должен был брать вещи такими, какими он их находил. Немногие места объединяют лучшие степени существенных вещей: воду, пищу, плодородную почву, благоприятный климат, защиту от врагов. Между племенами шла непрерывная война за немногие благоприятные места земли. Там, где возможна транспортировка, торговля может обеспечить один или несколько недостающих элементов. Международная торговля началась рано, везде, где могла, чтобы экономически укрепить слабые местности. Преимущества в транспортировке иногда лучше, чем плодородная почва и богатые ресурсы. Ранние центры цивилизации находились на берегах рек и побережьях морей. Вокруг Средиземного моря были древние империи. Торговые города выросли в портах и в благоприятных точках торговли: Тир, Сидон, Карфаген, Флоренция, Генуя, Венеция, Антверпен, Лондон, Нью-Йорк. Ранние поселения в Америке группировались вдоль побережья. Без дешевой связи, обеспечиваемой водой, колонии были бы отрезаны от выгод постоянного контакта со старой цивилизацией. Это была бы большая цена, которую пришлось бы заплатить даже за богатый континент.

Influence of waterways on local advantages

3. Открытие новых водных путей сообщения глубоко изменило процветание наций. Иногда отношение причины и следствия обратно тому, что только что было отмечено. Завоевание Малой Азии турками закрыло линии сообщения с Востоком, уничтожило торговлю итальянских городов и стимулировало исследование новых маршрутов. Война 1812 года в Америке остановила береговую торговлю и вынудила на фургонных дорогах между Новой Англией и Южными штатами большой трафик, который быстро сократился по окончании войны. Опять же, рост населения и промышленности смещает центр торговли, как это произошло с юга на север Европы, и как это происходит из Англии в Америку. Открытие новых маршрутов, однако, произвело самые быстрые и радикальные изменения. Эти три причины объединились примерно во время открытия Америки, чтобы свергнуть процветание старых городов Европы, в то время как открытие ресурсов в Америке, обилие серебра и золота, торговля с колонистами и индейцами осыпали богатством и торговлей Испанию, Голландию, Бельгию, Англию и северные города Германии. Такие изменения продолжаются на наших глазах. Канал Эри оказывает влияние на ценности в каждом поселке от Нью-Йорка до Буффало и вдоль берегов озер до верховьев озера Верхнее. Суэцкий канал ознаменовал эпоху в океанском путешествии. Американский Истмийский канал повлияет на ценность многих инвестиций, от Мексиканского залива до Тихоокеанского побережья. Заметное изменение в транспортировке таким образом смещает уровень ценностей в местности. Состояния делаются и теряются. Одно сообщество поднимается, а другое опускается. Приросты и убыли ценности в больших масштабах являются незаработанными, и все классы товаров затрагиваются, хотя и в разной степени.

§ II. ЖЕЛЕЗНАЯ ДОРОГА КАК ПЕРЕВОЗЧИК

Technical vs. economic efficiency of transportation

1. Различные виды транспорта более или менее экономичны в зависимости от других промышленных условий. Не только новые маршруты, но и новые средства передвижения меняют шкалу ценностей. В ранних обществах, неразвитых в промышленном отношении, в качестве вьючных животных использовались сначала люди, затем домашние животные. Первые транспортные средства технически просты по конструкции и устройству; на суше использовались волокуши, сани, телеги; на водных путях — плоты, каноэ, баржи и лодки. Примитивные средства передвижения должны были быть недорогими, поскольку бедность и нестабильность раннего общества не позволяли вкладывать в них крупные ресурсы. Техническую эффективность транспортных средств можно противопоставить экономической эффективности. Техническое совершенство абсолютно и измеряется скоростью и весом груза; экономическая эффективность относительна и варьируется в зависимости от денежных затрат и денежной стоимости услуг. Шоссейная дорога эффективнее грунтовой, однако в некоторых районах ее строительство экономически невыгодно. Железная дорога эффективнее телеги, но в некоторых местах даже вьючные лошади экономичнее. Чтобы быть экономически оправданными, расходы, необходимые для обеспечения эффективного средства передвижения, должны быть обоснованы объемом и стоимостью перевозок.