ЗАКОН И БЕДНЫЕ
АВТОР:
ЕГО ЧЕСТЬ СУДЬЯ
ЭДВАРД ЭББОТТ ПЭРРИ
АВТОР КНИГ «ПИСЬМА ДОРОТИ ОСБОРН», «СУДЕБНЫЕ РЕШЕНИЯ ВО ВРЕМЯ ВАКАНЦИЙ», «ЧТО ВИДЕЛ СУДЬЯ», «АЛАЯ СЕЛЬДЬ», «КАТАВАМПУС» И ДР.
“Laws grind the poor and rich men rule the law.”
Oliver Goldsmith: “The Traveller.”
ЛОНДОН SMITH, ELDER & CO., 15, ВАТЕРЛОО-ПЛЕЙС 1914
Человеку с улицы посвящается этот том в благочестивой надежде, что он возьмется за свое дело и выполнит его.
CONTENTS
CHAP. PAGE INTRODUCTIONix REFERENCESxv I.PAST AND PRESENT1 II.THE ANCIENTS AND THE DEBTOR20 III.OF IMPRISONMENT FOR DEBT IN ENGLAND36 IV.HOW THE MACHINE WORKS58 V.WORKMEN’S COMPENSATION76 VI.BANKRUPTCY106 VII.DIVORCE125 VIII.FLAT-TRAPS AND THEIR VICTIMS152 IX.POVERTY AND PROCEDURE172 X.CRIME AND PUNISHMENT189 XI.THE POLICE COURT213 XII.LANDLORD AND TENANT233 XIII.THE TWO PUBLIC HOUSES: I. THE ALEHOUSE252 XIV.THE TWO PUBLIC HOUSES: II. THE WORKHOUSE271 XV.REMEDIES OF TO-DAY285 XVI.REMEDIES OF TO-MORROW299 INDEX311
ВВЕДЕНИЕ
— Но, что ни говори, наша королева правит величайшей нацией, которая когда-либо существовала.
— Какой нацией? — спросил младший незнакомец. — Ведь она правит двумя.
Незнакомец умолк; Эгремонт промолчал, но посмотрел вопросительно.
— Да, — продолжал незнакомец спустя мгновение. — Двумя нациями, между которыми нет ни общения, ни сочувствия; которые настолько невежественны в отношении привычек, мыслей и чувств друг друга, как если бы они были жителями разных поясов или обитателями разных планет; которые сформированы разным воспитанием, питаются разной пищей, живут по разным обычаям и не управляются одними и теми же законами.
— Вы говорите о... — нерешительно произнес Эгремонт.
— О богатых и бедных.
Бенджамин Дизраэли: «Сибилла, или Две нации».
У богатых много юридических книг, написанных для защиты их привилегий, а у бедных, которые составляют большую нацию, их мало. Не то чтобы я хотел назвать эту книгу юридической по двум причинам: во-первых, это было бы неправдой; во-вторых, если бы это было правдой, я бы не стал об этом упоминать, так как хочу, чтобы люди ее читали.
Юридические книги не читают, к ним обращаются за справкой. Юридическая книга стремится изложить закон, весь закон и ничего, кроме закона, по предмету, который она рассматривает. Существует много книг о Законе о бедных, сотни томов о бедных и еще больше о праве, но «Закон и бедные» — это девственная тема.
Удивительно, что это так, поскольку она гораздо практичнее и интереснее, чем любая из ее составных частей.
Это все равно что поэзия занималась бы бобами или беконом, и ни один поэт не воспел бы более прекрасные ассоциации бобов и бекона. Точно так же «Закон и бедные» — тема, достойная воплощения в драме или поэзии, но чтобы это было сделано успешно, кто-то должен выполнить черновую работу: выкопать материал из куч мусора, в которых он лежит, и представить его в более или менее удобоваримом виде. Когда это будет сделано, поэт или политик сможет прийти и облечь сырой металл в метры сонетов, статутов или любую другую форму славной словесности, какую пожелает.
С самых ранних лет я проявлял живой интерес к этой теме. Хорошо помню, какое глубокое впечатление произвела на меня в школьные годы кампания Сэмюэла Плимсолла по спасению торговых моряков от ужасных злоупотреблений, практикуемых определенным классом судовладельцев. Мой отец, сержант Пэрри, участвовал в судебных процессах на стороне Плимсолла, и я из первых рук слышал о надеждах и разочарованиях этого великого реформатора.
Существовал класс торговцев, известных как «судовые живодеры», которые скупали старые, негодные к плаванию суда и отправляли их в море перегруженными и застрахованными на чрезмерные суммы. Плимсолл годами посвящал себя предотвращению этого злодейства. Было обычное парламентское безразличие, привычная болтовня и препирательства в комитетах, пока после шести или семи лет постоянной борьбы общественная совесть не пробудилась, и в 1875 году Дизраэли не представил Билль о торговом мореплавании. Но тогда, как и сейчас, у парламента не было времени на законодательство, касающееся бедных, и этот Билль стал одним из невинных, принесенных в жертву ежегодной летней резне.
Это было бы концом всех надежд на реформу, если бы Сэмюэл Плимсолл в приступе ярости и отвращения открыто не обвинил правительство в соучастии в системе, которая отправляла храбрых людей на смерть в зимних морях и оставляла вдов и сирот беспомощными дома, «чтобы несколько спекулятивных негодяев, в чьих сердцах нет ни любви к Богу, ни страха Божьего, могли извлекать нечестивую прибыль».
Это было достаточно непарламентски, но это позволили пропустить. Когда же он начал называть имена затонувших судов и их владельцев-парламентариев и, по его собственным словам, «срывать маски с негодяев», которые отправляли бедных людей на смерть и погибель, его немедленно призвали к порядку, и, отказавшись взять свои слова назад, он покинул Палату.
Результат его вспышки был вполне удовлетворительным. Правительство было вынуждено внести другой Билль и принять его без промедления.
Много лет спустя несанкционированная радикальная программа мистера Джозефа Чемберлена вызвала мой юношеский энтузиазм, и я потратил большую часть своего тогдашнего свободного времени как миссионер этого дела.
Мы вскоре потеряли нашего великого лидера, который ушел, чтобы отстаивать то, что он считал более важными делами, но он был одним из первых английских государственных деятелей на высоких постах, сделавших своей главной программой реформу закона в интересах бедных, и он оставил после себя скорбящих, но искренних последователей, которые до сих пор не нашли такого же лидера. Закон о компенсации рабочим, я думаю, всегда будет считаться одним из его величайших достижений, и, несмотря на то, что его изуродовали и истерзали в судах, он остается самым существенным благом, которое бедные получили от законодательной власти за мою жизнь.
Двадцатилетняя служба в городских судах графства, естественно, дала мне некоторое представление о том, как закон относится к бедным и каковы их реальные нужды. Я согласен, что такую книгу, как эта, лучше написал бы человек, имеющий реальный опыт жизни бедных, а не официальный опыт из вторых рук, на который я могу претендовать.
Я думаю, что сегодня рабочему движению очень нужен генеральный атторней — человек, который, пройдя школу мастерской, приступает к изучению и практике права со знаниями и идеалами рабочего человека и, обретая адвокатскую силу выражать свои требования на юридическом языке, возвышает свой голос, требуя тех новых законов, которых бедные так терпеливо ждут.
Если такой человек появится и этот том окажется хоть сколько-нибудь полезным для него, он более чем выполнит свое предназначение.
Зародившись как серия эссе, опубликованных в «Sunday Chronicle», проект вырос в нечто более амбициозное и теперь, я надеюсь, представляет собой довольно полный учебник права в том виде, в каком оно не должно быть по отношению к бедным.
В своем стремлении угодить вкусу друга, которому я посвятил эту книгу, я отказался от всех сносок, но добавил приложение со ссылками на случай, если найдутся желающие проверить точность утверждений на ее страницах.
«Итак, — как говорит мой лорд Кок, — прося вас взвесить эти мои труды на беспристрастных весах вашего суждения, я представляю их на ваш суд и прощаюсь».
ЭДВАРД А. ПЭРРИ.
Севенокс, 1914.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Номер страницы и номер строки, считая сверху, указаны в левой колонке.
INTRODUCTION PAGE LINE xi 11 Hansard. 1875. Vol. 225, col. 1823. xiii 7 Coke’s “Institutes.” I. “To the Reader.” CHAPTER I 1 3 Job xiii. 5. 4 20 “The Compleat Constable. Directing all Constables, Headboroughs, Tithing men, Churchwardens, Overseers of the Poor, Surveyors of the Highways and Scavengers in the Duty of their several Offices, according to the Power allowed them by the Laws and the Statutes.” 3rd edition. London. Printed for Tho. Bever at the Hand and Star, near Temple Bar. 1708. 8 16 “Shakespeare’s Europe. Unpublished chapters of Fynes Moryson’s Itinerary, being a survey of the condition of Europe at the end of the sixteenth century. 1903.” At p. 67. 9 24 Smollett. “Roderick Random.” Chap. XXIII. 12 6 The Trial of Richard Weston at the Guildhall of London for the Murder of Sir Thomas Overbury, 19th October, 13 James 1st, A.D. 1615. Howell’s “State Trials,” II., 914. 13 21 Boswell’s “Life of Johnson.” Edited by Birkbeck Hill. II. 130. 14 29 Boswell’s “Life of Johnson.” IV. 188. 17 8 Manchester Guardian, Saturday, January 24th, 1824. CHAPTER II 22 6 2 Kings iv. 1—7. 28 6 Grote’s “History of Greece.” Part II., c. 11. 32 20 Hunter’s “Roman Law.” 3rd edition. P. 18. 34 7 Fynes Moryson. “Shakespeare’s Europe.” CHAPTER III Imprisonment for Debt.—The main authorities for the history of imprisonment for debt are the reports of the three commissions. 1840. Report of Commission on the Present State of the Laws respecting Bankrupts and Insolvent Debtors. 1893. Report from the Select Committee on the Debtors Act with Minutes of Evidence. 1909. Report on Select Committee on Debtors (Imprisonment) with Minutes of Evidence. The Hansard Reports of the debates over the Bills of 1837, 1844, and 1869, contain many clear statements of the argument for, and against, abolition. 37 17 “The Law of Executions, to which are added the History and Practice of the Court of King’s Bench.” By the late Lord Chief Baron Gilbert. 42 7 Smollett. “Roderick Random.” Chap. LXI. 43 1 For the story of the Clerkenwell Spinster and the Debtor, see Sir Walter Besant’s “London in the Eighteenth Century,” Chap. V., “Debtors’ Prisons,” at p. 562. This volume contains excellent accounts of the law and the poor in the eighteenth century. 45 8 December 5th, 1837. Lord Cottenham introduced Bill to abolish arrest on mesne process. 1 & 2 Vict. c. 110. 45 30 Thackeray. “The Virginians.” Vol. I. Chap. XLV. 46 18 Duke de Cadaval’s case. Hansard. 1837. Vol. 39, p. 593. 48 2 J. B. Atlay. “The Victorian Chancellors.” I., 406. 48 18 Lord Brougham’s speech. Hansard. 1837. Vol. 39, p. 574. 49 15 Lord Brougham’s speech. Hansard. 1844. Vol. 75, p. 1174. 51 6 See Judgment of Sir George Jessel, M.R., in Marris v. Ingram, (1879) Law Reports, 13 Chancery Division, p. 341. 55 6 Sir Robert Collier’s speech. Hansard. 1869. Vol. 197, p. 421. CHAPTER IV 65 5 “Debtors’ Imprisonment Report, 1909.” Appendix 19, at p. 371. 70 26 Basil Montagu. “Opinions of Paley Burke and Dr. Johnson on Imprisonment for Debt.” 75 5 Jeremy Taylor. “A Prayer to be said by all Debtors, and all Persons obliged whether by Crime or Contract.” “Holy Living and Dying.” CHAPTER V There are many books on the Workmen’s Compensation Act. That by Mr. Adshead Elliott is as clear and comprehensive as any. The Hansard Debates on the Bills of 1897 and 1906 are full of interest. 81 12 John Chipman Gray. “Nature and Services of Law.” Sections 222-224. 83 13 The Attorney-General v. The Edison Telephone Co. of London, Ltd., (1880) Law Reports, 6 Queen’s Bench Division, p. 244. 86 5 Gilbert E. Roe. “Our Judicial Oligarchy.” 87 17 Mr. Asquith’s speech on Employers’ Liability Bill. Hansard. 1893. Vol. 8, p. 1948. 92 24 See the judgments of Lord Halsbury and Lord Davey, in Lysons v. Andrew Knowles, (1901) Law Reports, Appeal Cases, p. 79. CHAPTER VI 108 28 Jeremiah xxii. 13. 109 16 See “The Living Wage,” by Philip Snowden, M.P., for a sensible, practical statement of the Socialist ideal. 109 18 Psalms xxxv. 10. 110 11 Carlyle. “Chartism.” Chap. I. 119 30 Hansard. 1883. Vol. 277, p. 834. CHAPTER VII The chief authority for this chapter is “The Report of the Royal Commission on Divorce and Matrimonial Causes,” published in 1912, cited below as D. C. 125 13 Notes on the Reformatio Legum Ecclesiasticarum. D. C., III., pp. 44-58. Appendix II., p. 23. 129 24 J. B. Atlay. “The Victorian Chancellors.” II., 71. 133 24 Jane and Fred’s Case. D. C., II., 390. 134 14 George and Mary’s Case. D. C., II., 390. 136 4 Note by Mrs. Tennant. D. C. Report, 169. 137 28 Mr. Justice Bargrave Deane’s evidence. D. C., I., 49. 138 16 Alfred and Anna’s Case. D. C., II., 390. 139 9 John and Catherine’s Case. D. C., II., 391. 140 25 Norah’s Case. D. C., II., 391. 143 17 Divorce in France. M. Mesnil’s evidence. D. C., III., 485. 146 18 Mr. Dendy’s evidence. D. C., I., 133. 147 29 German Divorce. Dr. Carl Neuhaus’s evidence. D. C., III., 472. 147 31 Scot’s Divorce. Mr. Lamier’s evidence. D. C., I., 277. 150 9 Selden’s “Table Talk.” LXXXIV. 150 30 D. C. Report, Part IX., par. 50. CHAPTER VIII 153 18 Carlyle. “Latter Day Pamphlets.” “Parliament.” 164 28 Dickens. “Oliver Twist.” Chap. LI. 169 8 Arthur Hugh Clough. “The Latest Decalogue.” CHAPTER IX 174 6 George Eliot. “The Mill on the Floss.” Book II., Chap. II. 175 11 Lysons v. Andrew Knowles, (1901) Law Reports, Appeal Cases, p. 79. 178 15 Tomkin’s “Law Dictionary,” sub tit., “Barraster.” 180 19 See Lord Sumner’s judgment in Dallimore v. Williams and Jesson, Times Newspaper, Saturday, March 28th, 1914. 182 1 Swift. “Gulliver’s Travels.” “A Voyage to the Houyhnhnms.” 183 3 Crabbe. “The Borough.” Letter VI. 187 24 As to French Conciliation Courts, see Poincaré, “How France is Governed,” Chap. X., “Justice.” 188 18 Piers Plowman. “The Vision of the Field full of Folk.” CHAPTER X 190 4 Sydney Smith. “Counsel for Prisoners.” Edinburgh Review, 1826. 192 23 Bentham. “A Treatise on Judicial Evidence.” 1825. Book I., Chap. II., p. 7. 193 19 Thackeray. “The Case of Peytel.” “Paris Sketch Book.” 194 2 Dickens. “Why?” “Miscellaneous Papers.” II., 101. 195 22 Hansard. 1898. Vol. 54, p. 1176. 196 4 Hansard. 1898. Vol. 56, p. 990. 196 11 See division list on second reading. Hansard. 1898. Vol. 56, p. 1087. 198 7 Hansard. 1907. Vol. 174, p. 282. 198 10 Hansard. 1907. Vol. 174, p. 292. 199 5 Boswell’s “Life of Johnson.” Birkbeck Hill’s edition. III., 25. 200 6 Fuller’s “Church History.” 201 30 Howell’s “State Trials.” II., 927. CHAPTER XI 215 4 “Speech of Viscount Haldane to the American Bar Association at Montreal on September 1st, 1913.” Published in “The Conduct of Life and Other Addresses, 1914,” p. 97. 227 22 Sydney Smith. “Cruel Treatment of Untried Prisoners.” Edinburgh Review, 1824. CHAPTER XII As to Housing, see “Report of Her Majesty’s Commissioners for Inquiring into the Housing of the Working Classes, 1885,” and “Report of the Joint Select Committee of the House of Lords and the House of Commons, 1902.” 235 9 R. v. Foxby, 6 Modern Reports, pp. 11, 178, 213, 239 and 311. 238 4 Dickens. “Bleak House.” Chap. XVI. 238 32 Charles Kingsley. “Alton Locke.” Chap. II. 240 1 Benjamin Disraeli. “Sybil.” Book II., Chap. III. 244 10 “History of Housing Reform.” Published by the National Unionist Association. 1913. 246 1 “The Land. The Report of the Land Enquiry Committee.” Vol. II., p. 28. 250 2 Carlyle. “Chartism.” Chap. VIII. “New Eras.” 254 21 “The Republic of Plato.” Book IV. Translated by Davies and Vaughan. CHAPTER XIII 255 26 Mr. Balfour’s speech on licensing. Hansard. 1908. Vol. 185, p. 98. 256 4 Licensing Act, 1904, § 4, now Licensing Act, 1910, § 14. 256 16 Hansard. 1904. Vol. 133, p. 742. 258 21 Dickens. “Our Mutual Friend.” Book I., Chap. VI. 265 19 “Letters and Memories of Charles Kingsley.” I., 270. XIV 272 15 “Report of the Royal Commission on the Poor Laws and Relief of Distress, 1909.” 274 24 Coke’s “Institutes.” III., Chap. 40, p. 103 (note). 275 16 Horn’s “Mirror of Justices.” Selden Society. Vol. 7, Book IV., Chap. XVI., “Of the Judgment of Homicide.” 276 2 Horn’s “Mirror of Justices.” Book I., “Of Sins Against the Holy Peace.” 279 11 “Report of Royal Commission on the Poor Laws, 1834,” p. 307. 280 17 “Poor Law Report, 1909,” p. 728. CHAPTER XV 285 1 2 Samuel xv. 4. 290 12 Walt Whitman. “Song of Myself.” 292 14 “Report of Select Committee of the House of Lords on the Debtors Act.” William Johnson’s evidence, p. 164. 294 12 Manitoba Laws. CHAPTER XVI 299 2 Marcus Aurelius. “Meditations.” Book IV., par. 31. 303 3 Rudyard Kipling. “The Five Nations.” “Stellenbosh,” p. 194.
ЗАКОН И БЕДНЫЕ
ГЛАВА I
ПРОШЛОЕ И НАСТОЯЩЕЕ
Одним словом, мы можем извлечь из истории политику не менее мудрую, чем вечную, путем сравнения и применения прошлых страданий других людей к нашим собственным подобным ошибкам и проступкам.
Сэр Уолтер Рэли: «История мира». Оксфордское издание. Том II, Предисловие v и vi.
Я часто думаю, что если бы тот прославленный патриарх Иов был жив, он прислал бы мне открытку с надписью: «О, если бы вы только молчали, это было бы вменено вам в мудрость». У меня есть анонимный друг, который присылает мне откровенную критику такого рода на открытках. Настроения те же, что и в тексте Иова, но язык более сочный. Тем не менее, мне нравится получать от него весточки, ибо он внимательный читатель всего, что я пишу. Но, честно говоря, хотя мне всегда было жаль Иова и я радовался, когда в последней главе он обрел своих верблюдов и ослов, я никогда не сочувствовал его позиции смиренного принятия бед. В конце концов, если человек приобрел небольшой практический опыт в области права и жизни бедных, прожив и проработав с ними двадцать лет, кажется досадным уносить его с собой через паром в тишину только из-за застенчивого и скрытного характера. Правильно, конечно, предлагать свои взгляды и услуги Специальным комиссиям и тому подобному, но это не лучше, чем прятать слиток золота в яме в земле. Более мудрый план — попытаться рассказать будущим законодателям — людям с улицы — что не так с машиной, чтобы, когда они примут ее, как они должны сделать однажды, они не выбросили ее в отчаянии, а настроили на более быстрый и благородный ритм. У Иова, великой, доброй, терпеливой души, были свои моменты желчности — мой знакомый врач считает, что у него была больная печень. Мне жаль не следовать совету патриарха, но я не вижу возможности молчать о законе и бедных, и именно поэтому я намерен попытаться указать, как и почему закон как система суров к бедным и в чем правители и сильные мира сего могут еще больше смягчить ветер для стриженой овцы. Я сам не ожидаю войти в обетованную землю правовой реформы, но я так же уверен, что молодое поколение увидит ее, как уверен, что они увидят восходящее солнце, если когда-нибудь встанут достаточно рано. Человек у входа в балаган, который бьет в барабан и призывает молодых людей на ярмарке подойти и посмотреть представление, играет полезную роль, хотя старый джентльмен знает, что ему суждено стоять снаружи и никогда не стать одним из зрителей. Моисей был таким же, но он проделал полезную работу, рекламируя обетованную землю.