«Квартальный журнал Канзасского университета, том I, № 4»

I. Введение.

1. Местное самоуправление в целом.

2. Европейские города.

a. Лондон.

b. Париж.

c. Берлин.

d. Другие зарубежные города.

II. Американские города.

1. Правовой статус.

2. Статистика.

3. Финансы.

4. Общие дискуссии.

5. Муниципальные предприятия.

6. Различные темы.

7. Отдельные города.

a. Нью-Йорк.

b. Другие американские города.

I. ВВЕДЕНИЕ.

1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЦЕЛОМ.

Краткие описания систем местного самоуправления основных стран континентальной Европы приведены в сборнике эссе Кобденского клуба: «Местное самоуправление и налогообложение», Лондон, 1875 г., под редакцией Дж. У. Пробина. См. также труд Ф. Бешара «Об управлении Францией» (De L’administration de la France), 2 тома, Париж, 1851 г., с приложением о муниципальной организации в Европе.

Лучшим кратким описанием английского местного самоуправления является работа М. Д. Чалмерса «Местное самоуправление» из серии «Английский гражданин», Лондон, 1883 г. См. также «Местное управление» из серии «Имперский парламент», Лондон, 1887 г., авторы: Уильям Рэтбоун, Альберт Пелл и Ф. К. Монтегю. Для еще более краткого обзора прочтите главу 15 «Конституционной истории» Мэя и статью «Местное самоуправление в Англии» Ф. Дж. Гудноу в «Ежеквартальном журнале политических наук» (Political Science Quarterly), декабрь 1887 г., том 2, стр. 338-65, а также статью того же автора о «Законопроекте о местном самоуправлении» в «Ежеквартальном журнале политических наук», июнь 1888 г., том 3, стр. 311-333. Дополните Чалмерса сборником эссе Кобденского клуба: «Местное самоуправление и налогообложение в Соединенном Королевстве», Лондон, 1882 г., под редакцией Дж. У. Пробина. Самым исчерпывающим трудом об английских местных органах власти является работа Рудольфа Гнейста «Самоуправление: общинное устройство и административные суды в Англии» (Self-Government: Communalverfassung u. Verwaltungsgerichte in England), не переведена, 3-е изд., 1876 г. Полную библиографию см. в работе Гомме «Литература о местных институтах», Лондон, 1886 г.

Лучшим кратким очерком местного самоуправления в Соединенных Штатах является статья С. А. Гэлпина «Малые политические подразделения Соединенных Штатов» в «Статистическом атласе Соединенных Штатов» генерала Ф. А. Уокера. Особенно ценны статьи о местных институтах нескольких штатов в «Исследованиях по историческим и политическим наукам Университета Джонса Хопкинса». У Чарльза М. Эндрюса есть статьи о городах Коннектикута в «Исследованиях Джонса Хопкинса», том 7, и в «Анналах Американской академии политических наук», октябрь 1890 г., том 1, стр. 165-91. Особенно важен труд профессора Джорджа Э. Говарда «Местная конституционная история Соединенных Штатов», том 1: «Развитие тауншипа, сотни и графства», напечатанный как дополнительный том в этой серии. Лекция Джона Фиске о «Городском собрании», прочитанная в Королевском институте, была напечатана в «Журнале Харпера», том 70, стр. 265-272, и в его книге «Американские политические идеи», Нью-Йорк, 1885 г. Иной взгляд на нынешнюю важность местных институтов представлен профессором С. Н. Паттеном в статье «Упадок государственного и местного управления» в первом номере «Анналов Американской академии политических наук». Для сравнения американских и зарубежных методов прочтите статью Р. П. Портера «Местное самоуправление: дома и за рубежом», «Принстонское обозрение», июль 1879 г., новая серия, том 4, стр. 172, перепечатанную отдельно. См. две статьи о «Местном самоуправлении в Пруссии» Ф. Дж. Гудноу в «Ежеквартальном журнале политических наук», декабрь 1889 г., том 4, стр. 648-66, и март 1890 г., том 5, стр. 124-58. Дополнительные ссылки по местному самоуправлению см. в «Ежемесячных справочных списках» У. Ф. Фостера, том 2, стр. 23-29, и в его брошюре «Ссылки по политическим и экономическим темам», стр. 24.

По Канаде см. работу Дж. Г. Бурино «Местное самоуправление в Канаде: историческое исследование» в «Трудах Королевского общества Канады» за 1886 г., том 4, разд. 2, стр. 42-70; напечатано отдельно издателями и перепечатано с письмом о муниципальной системе Онтарио в 5-й серии «Исследований Джонса Хопкинса». Статья об «Онтарийском тауншипе» Дж. М. Макэвоя, напечатанная в 1889 г., составляет № 1 «Исследований по политическим наукам Торонтского университета».

2. ЕВРОПЕЙСКИЕ ГОРОДА.

Для целей сравнения следует изучить муниципальное управление за рубежом. Д-р Альберт Шоу дает общий обзор «Муниципального управления в Великобритании» в «Дополнительных заметках к исследованиям Джонса Хопкинса», № 1, январь 1889 г., и в «Политическом ежеквартальнике», июнь 1886 г., том 4, стр. 197-229. Из более крупных работ по истории английского муниципального управления можно упомянуть труд Дж. Р. С. Вайна «Английские муниципальные институты; их рост и развитие с 1835 по 1879 гг.», Лондон, 1879 г. Д-р Чарльз Гросс напечатал очень полный «Классифицированный список книг, относящихся к британской муниципальной истории», Кембридж, 1891 г., как № 43 «Библиографических вкладов Гарвардского университета». Зарубежный опыт мало помогает в решении общей проблемы муниципального управления в Соединенных Штатах, но может быть полезен для указания улучшенных методов управления в отдельных департаментах городского управления. В качестве примеров можно взять несколько городов, иллюстрирующих различные формы муниципального управления.

a. Лондон. Специально исключен из действия Закона о муниципальных корпорациях 1835 года. Обзор управления см. у Чалмерса, гл. 10. Полное описание см. в работе Дж. Ф. Б. Ферта «Муниципальный Лондон», 1876 г., и его же «Реформа управления Лондона и городских гильдий» из серии «Имперский парламент», Лондон, 1888 г. Историю корпорации см. в «Истории Лондона» У. Дж. Лофти, 2-е изд., 1884 г., и в небольшой работе того же автора «Лондон», опубликованной в 1887 г. в серии Фримена «Английские исторические города». Обе книги основаны на новых материалах, часть из которых недавно обнаружена епископом Стаббсом. Дополнительные ссылки см. у Гомме, стр. 122-134.

В недавней периодической литературе было много статей о муниципальном управлении Лондона. Среди них можно отметить статьи У. Ньюэлла в «Contemporary Review», 1873 г., том 12, стр. 73, и 1875 г., том 25, стр. 437; У. М. Торренса в «Nineteenth Century», 1880 г., том 8, стр. 766; олдермена Коттона, Бенджамина Скотта, городского камергера, и сэра Артура Хобхауса в «Contemporary Review», 1882 г., том 41, стр. 72, 308 и 404 соответственно; «Westminster Review» за январь 1887 г.; д-ра Альберта Шоу «Как управляется Лондон» в «Century», ноябрь 1890 г., том 41, стр. 132-147, и «Муниципальные проблемы Нью-Йорка и Лондона» в «Review of Reviews», апрель 1892 г., том 5, стр. 282; Джеймса Монро «Лондонская полиция» в «North American Review», ноябрь 1890 г., том 151, стр. 615-629; сэра Джона Лаббока «Управление Лондона» в «Fortnightly Review», февраль 1892 г., том 51, стр. 159; и статью «Муниципальное управление Лондона» в «Edinburgh Review» за апрель 1892 г. Хороший обзор попыток регулирования газоснабжения Лондона с 1860 года см. в статье в «British Quarterly» за январь 1879 г.

Королевская комиссия по ливрейным компаниям города представила отчет 28 мая 1884 г. См. дискуссию сэра Р. А. Кросса, одного из членов комиссии, выразивших особое мнение, в «Nineteenth Century» за 1884 г., том 16, стр. 47, и сэра Артура Хобхауса в «Contemporary Review» за 1885 г., том 47, стр. 1. Самым важным трудом о лондонских гильдиях является «История двенадцати великих компаний Лондона» Уильяма Герберта, Лондон, 1837 г. Последним вкладом в эту тему является «Описание Гилдхолла» Прайса, Лондон, 1887 г.

b. Париж. Очерк его управления, написанный Ивом Гюйо, членом муниципального совета, можно найти в «Contemporary Review», март 1883 г., том 43, стр. 439. Д-р Шоу дает превосходное краткое описание в статье под названием «Типичный современный город» в «Century», июль 1891 г., том 42, стр. 449-66. В качестве основного авторитета по этому вопросу он цитирует труд Максима Дюкана «Париж, его органы, функции и жизнь во второй половине XIX века» (Paris, ses organes, ses fonctions, et sa vie dans la seconde moitie du dix-neuvieme siecle). Расширенное описание также дано в работе под названием «Управление города Парижа» (Administration de la Ville de Paris), написанной Анри де Понтишем под руководством Мориса Блока, Париж, Гийомен, 1884 г. «Отчеты и документы» (Rapports et Documents) и «Протоколы» (Process-Verbaux) муниципального совета печатаются ежегодно в трех больших томах кварто, а муниципальное статистическое бюро выпускает ежегодный отчет.

c. Берлин. Превосходное краткое описание управления Берлина дано д-ром Рудольфом Гнейстом, членом муниципального совета с 1848 года, в «Contemporary Review», декабрь 1884 г., том 46, стр. 769. См. также отчет об «Управлении города Берлина» в «Внешних сношениях» (Foreign Relations) за 1881 г., стр. 487, составленный помощником секретаря миссии Коулманом по просьбе достопочтенного Эндрю Д. Уайта, тогдашнего посланника в Германии. Также статьи профессора Р. Т. Эли в «Nation» за 23 и 30 марта 1882 г., том 34, стр. 145 и 267. В «Nation» за 25 сентября 1892 г., том 55, стр. 221, г-н Лео С. Роу оспаривает некоторые обобщения д-ра Шоу относительно муниципального управления в Европе, взяв Берлин в качестве примера. Магистрат Берлина публикует отчеты через нерегулярные промежутки времени. Первый, «Отчет об управлении города Берлина за годы с 1829 по 1840 включительно» (Bericht ueber die Vervaltung der Stadt Berlin, in den Jahren 1829 bis inclu. 1840), Берлин, 1842 г., и второй, «...за годы с 1841 по 1850 включительно», Берлин, 1853 г., имеют значительную важность. Третий, опубликованный в 1863 г., охватывает период с 1851 по 1860 гг., а четвертый, напечатанный в 1882 г., охватывает период с 1861 по 1876 гг. Директор статистического бюро города ежегодно публикует «Статистический ежегодник города Берлина» (Das Statistische Jahrbuch der Stadt Berlin).

Нынешняя муниципальная система Пруссии берет начало от реорганизации муниципалитетов Штейном и Гарденбергом 19 ноября 1808 г. См. «Жизнь Штейна» Сили, часть 5, гл. 3, и труд Мейера «Реформа административной организации при Штейне и Гарденберге» (Reform der Vervaltung-Organization unter Stein und Hardenberg), Лейпциг, 1881 г. Нынешний «Закон о муниципальных корпорациях» (Stædte-ordnung) был принят 30 мая 1853 г. См. Котце, «Прусские городские конституции» (Die Preussischen Stædte Verfassungen), Берлин, 1879 г., и Бэкоффнера, «Городские уставы Прусской монархии» (Die Stædteordnungen der Preussischen Monarchie), Берлин, 1880 г., и особенно труд Ойгена Лейдига «Прусское городское право» (Preussisches Stadtrecht), Берлин, 1891 г. См. также процитированные выше статьи о местном самоуправлении в Пруссии.

d. Другие зарубежные города. Статистика всех важных немецких городов приведена в «Статистическом ежегоднике немецких городов» (Statistisches Jahrbuch Deutscher Stædte) д-ра М. Неефе, первый выпуск, Бреслау, 1890 г. Финансовая статистика крупных европейских городов приведена в «Ежегодном бюллетене финансов больших городов» (Bulletin Annual de Finance des Grandes Villes) Йозефа Кёроши, десятый год издания, Будапешт, 1890 г.

Краткое описание муниципального управления Вены дано в отчете г-на Кэссона в «Внешних сношениях» за 1879 г., стр. 64, а расширенное описание — в труде д-ра Фельдера «Общинное управление имперской столицы и резиденции Вены» (Die Gemeinde-Vervaltung der Reichs-haupt und Residenzstadt Wien), Вена, 1872 г. Об управлении Будапешта см. статью д-ра Шоу в «Century», июнь 1892 г., том 44, стр. 163-179. Профессор Ф. Г. Пибоди дает очерк Дрездена в статье под названием «Пример хорошего городского управления» в «Forum», апрель 1892 г., том 13, стр. 53.

Следующие материалы относятся к различным британским городам: «Глазго, муниципальное исследование» д-ра Шоу в «Century», март 1890 г., том 39, стр. 721-736; «Муниципальные ночлежки» того же автора в № 1 «Charities Review», ноябрь 1891 г.; «Лучше всего управляемый город в мире» (Бирмингем) Джулиана Ральфа в «Журнале Харпера», 1890 г., том 81, стр. 99-111; отчет Томаса Г. Шермана «Ливерпуль, его мостовые, трамвайные пути, канализация и жилье для ремесленников» в «Консульских отчетах», июнь 1890 г., том 33, стр. 284-303; и отчет консула Смита «Трамваи и водопровод в Англии» в «Консульском отчете» за декабрь 1891 г.

II. АМЕРИКАНСКИЕ ГОРОДА.

1. ПРАВОВОЙ СТАТУС.

Для сравнения положений конституций штатов, касающихся муниципальных корпораций, см. «Американское статутное право» Ф. Дж. Стимсона, Бостон, 1886 г., том 1, статьи 34, 37 и 50. Обратите внимание на классификацию муниципалитетов в Огайо. По вопросу об отношении муниципалитетов к штатам см. главу о «Степенях муниципального управления» в «Конституционных ограничениях» судьи Т. М. Кули, 6-е изд., Бостон, 1890 г., и короткую главу в конце «Принципов конституционного права» того же автора. «Трактат о праве муниципальных корпораций» судьи Дж. Ф. Диллона, 4-е изд., 2 тома, Бостон, 1890 г., является стандартным авторитетом по этому предмету. Обратите внимание на вводный исторический очерк. Новый учебник по «Праву муниципальных корпораций» Чарльза Ф. Бича-младшего был недавно выпущен издательством Houghton, Mifflin & Co. Можно также сослаться на «Право муниципальных облигаций» судьи Диллона, Чикаго, 1877 г., и на «Трактат о муниципальных полицейских постановлениях», Чикаго, 1887 г., авторов Н. Т. Хорра и А. А. Бемиса из коллегии адвокатов Кливленда. Авторы последней работы говорят в своем предисловии, что «необходимость в ней возникает из того факта, что, за исключением тех городов, где муниципальный совет имеет помощь регулярно нанимаемых юридических консультантов, пределы законного законодательства часто превышаются».

Многочисленные ссылки на статьи в юридических журналах приведены на стр. 386-388 «Указателя юридической периодической литературы» Джонса, Бостон, 1888 г. Можно процитировать статью Дж. Р. Берримана «Конституционные ограничения законодательства о муниципальных корпорациях» в «Американском юридическом обозрении» (American Law Review), май-июнь 1888 г., том 22, стр. 403.

2. СТАТИСТИКА.

Одиннадцатая перепись населения даст очень полную статистику городов, но, хотя некоторые результаты были объявлены в бюллетенях, ни один из окончательных отчетов еще не был выпущен. Эти результаты были обобщены достопочтенным Кэрроллом Д. Райтом в «Popular Science Monthly» за 1892 г., том 40. О «Городском населении» см. стр. 459; о «Социальной статистике городов» — стр. 607, и о «Скоростном транспорте» — стр. 785.

Следующие отчеты Десятой переписи населения рассматривают эту тему: том 1, Население; том 7, Оценка, налогообложение и задолженность; том 18, Социальная статистика городов: Новая Англия и Средние штаты (рецензия в «Nation», том 44, стр. 256); и том 19, Социальная статистика городов: Южные и Западные штаты.

«Статистический атлас Соединенных Штатов» Скрибнера, Нью-Йорк, 1883 г., графически отображает цифры переписи (стр. xlv, статистика населения). Таблица 21 иллюстрирует рост американских городов с 1790 года. Тогда было всего восемь городов с восемью тысячами жителей, а население Нью-Йорка составляло 33 131 человек. Таблица 30 дает соотношение различных национальностей к общей численности населения в пятидесяти крупнейших городах. Таблица 76 дает чистый долг на душу населения в ста крупнейших городах.

О движении населения см. статью Б. Г. Мэги-младшего в «Scribner’s Monthly», январь 1878 г., том 15, стр. 418; «Статистика и экономика» профессора Ричмонда Смита, стр. 264 в томе 3 «Публикаций Американской экономической ассоциации»; исследование «Рост американских городов» д-ра А. Б. Харта в «Ежеквартальном журнале экономики», январь 1890 г., том 4, стр. 129-157; статью Льюиса Х. Хаупта «Рост великих городов» в «Cosmopolitan» за ноябрь 1892 г. и статью Джона К. Роуза «Уменьшение сельского населения» в «Popular Science Monthly» за март 1893 г., том 42, стр. 621-38. Ср. работу Э. Левассёра под названием «Городское население во Франции в сравнении с населением за рубежом» (Les Populations Urbaines en France, comparees a celles de l’Etranger), Париж, 1887 г.

«Ежегодный статистик», издаваемый Л. П. Маккарти, Сан-Франциско, дает следующую статистику для ведущих городов: количество зарегистрированных и проголосовавших избирателей; количество избирательных участков; численность полиции; убытки от пожаров и количество пожарных машин и пожарных; стоимость и мощность газовых и водопроводных сооружений; количество и характер уличного освещения; демографическая статистика; количество убийств, самоубийств и казней; протяженность уличных железных дорог и стоимость двигательной энергии; протяженность телеграфных и телефонных линий; количество питейных заведений и стоимость лицензий; посещаемость и стоимость школ, ежегодная налоговая ставка, расходы и государственный долг.

3. ФИНАНСЫ.

Том 7 отчетов Десятой переписи населения, составленный Робертом П. Портером, дает статистику местного налогообложения и задолженности, а также сводку положений конституций различных штатов, ограничивающих ставку налогообложения, размер муниципальных долгов и цели, на которые они могут быть заключены. См. стр. 674 для анализа целей, на которые был заключен непогашенный долг в 1880 году. Одиннадцатая перепись населения даст аналогичные данные. Г-н Портер опубликовал статью о муниципальных долгах в «Банковском журнале» Нью-Йорка за сентябрь 1876 г. и другую в «Циклопедии политических наук» Лалора, том 1, стр. 730. Ср. также его статью в «Принстонском обозрении», новая серия, том 4, стр. 172. Для дальнейшего изучения этого предмета прочтите «Государственные долги» профессора Г. К. Адамса, Нью-Йорк, 1887 г., часть 3, гл. 3. См. также статью Г. У. Грина о «Муниципальных облигациях», «Циклопедия» Лалора, том 2, стр. 920; труд профессора С. Н. Паттена «Финансы штатов и городов Североамериканского союза» (Finanzwesen der Staaten und Stædte der Nordamerikanischen Union), Йена, 1878 г.; «Долги городов» К. Хейла, «Atlantic», том 38, стр. 661, о праве штата Массачусетс; «Муниципальная экономика» Д. Л. Харриса, «Журнал социальных наук», том 9, стр. 149, об опыте Спрингфилда, штат Массачусетс; статьи в «Bradstreet’s» за 10 февраля и 3 марта 1883 г. для сравнения с местными долгами в Англии, и «Статистика муниципальных финансов» Г. Б. Гарднера в «Публикациях Американской статистической ассоциации», июнь 1889 г., том 1, стр. 254-67. О долге города Нью-Йорка см. статью Уильяма М. Айвинса, процитированную ниже. «Заявление о фактах, касающихся финансовых дел города Элизабет, штат Нью-Джерси», который имеет самый высокий долг на душу населения в Соединенных Штатах, было опубликовано некоторыми гражданами этого места в январе 1886 г.

Муниципальное налогообложение подробно рассматривается в книге профессора Р. Т. Эли «Налогообложение в американских штатах и городах», Нью-Йорк, 1888 г. Отчеты комиссаров, назначенных для пересмотра законов об оценке и сборе налогов в Нью-Йорке, 1871 и 1872 гг., содержат много ценного материала. Членами комиссии были Дэвид А. Уэллс, Эдвин Додж и Джордж У. Кайлер. Первый отчет был перепечатан в Нью-Йорке издательством Harpers, а оба были перепечатаны в Англии Кобденским клубом. Ср. также «Теорию и практику местного налогообложения в Америке» Уэллса в «Atlantic Monthly» за январь 1874 г.; «Рациональные принципы налогообложения», доклад, прочитанный в Нью-Йорке 20 мая 1874 г., «Журнал социальных наук», том 6, стр. 120; и его «Реформу местного налогообложения» в «North American Review» за апрель 1876 г. О вреде двойного налогообложения см. доклад о «Местном налогообложении» Уильяма Майнота-младшего, прочитанный в Саратоге 5 сентября 1877 г. и напечатанный в «Журнале социальных наук», том 9, стр. 67. См. отчет Налоговой комиссии Нью-Гэмпшира за 1876 г., состоявшей из Джорджа И. Сойера, Г. Р. Робертса и Джонаса Ливингстона; и отчет Мичиганской комиссии, «Журнал Палаты представителей», 23 февраля 1882 г. Аналогичная комиссия, назначенная городом Балтимор, представила отчет в январе 1886 г. Отчет содержит, помимо рекомендаций комиссии, статью профессора Р. Т. Эли под названием «Предложения по улучшенной системе налогообложения в Балтиморе». Еще одну статью о «Муниципальных финансах» можно найти в «Scribner’s Magazine», январь 1888 г., том 3, стр. 33-40, а диссертация под названием «Специальные оценки: исследование муниципальных финансов» Виктора Розуотера анонсирована для 2-го тома «Исследований по истории, экономическому и публичному праву», выпускаемых Колумбийским колледжем.

4. ОБЩИЕ ДИСКУССИИ.

Адамс, Чарльз Фрэнсис. «Муниципальное управление: уроки из опыта Куинси, штат Массачусетс». Forum, ноябрь 1892 г., том 14, стр. 282–292.

Берриман, Дж. Р. «Конституционные ограничения законодательства о муниципальных корпорациях». American Law Review, май–июнь 1888 г., том 22, стр. 403.

Боулз, Сэмюэл. «Отношение штата к муниципальным органам власти и реформа последних». Journal of Social Science, том 9, стр. 140.

Доклад, зачитанный в Саратоге 7 сентября 1877 г.

Брэдфорд, Гамалиил. «Муниципальное управление». Scribner’s Magazine, октябрь 1887 г., том 2, стр. 485–493.

Браун, Г. М. «Муниципальная реформа». New Englander, февраль 1886 г., том 45, стр. 132.

Брайс, Джеймс. «Американская республика». Лондон и Нью-Йорк, 1888 г.

Этот известный труд содержит следующие главы о муниципальном управлении: главы 50 и 51 «Управление городами»; глава 52 «Американский взгляд на муниципальное управление в Соединенных Штатах» президента Сета Лоу; главы 59–64 объясняют работу партийного аппарата; глава 88 «Кольцо Твида в Нью-Йорке» Ф. Дж. Гудноу и глава 89 «Филадельфийское газовое кольцо».

Кембриджская ассоциация за реформу гражданской службы. «Конкурсные эссе о муниципальной реформе». 1884 г.

Содержание: «Выбор муниципальных должностных лиц: их сроки и условия пребывания в должности» Т. Х. Пиза из Чикаго, штат Иллинойс; «Назначение муниципальных должностных лиц» Джона Прентисса из Кина, штат Нью-Гэмпшир; и «Выбор и срок пребывания в должности муниципальных служащих» профессора Г. Т. Терри из Токийского университета, Япония.

Чемберлен, Джозеф. «Муниципальные институты в Америке и Англии». Forum, ноябрь 1892 г., том 14, стр. 267–281.

Г-н Чемберлен был мэром Бирмингема в 1873–1876 гг. Он сравнивает его управление с управлением Бостона.

Крэндон, Ф. Д. «Плохое управление большими городами». Popular Science Monthly, том 30, стр. 296 и 520.

Итон, Дорман Б. «Муниципальное управление». Journal of Social Science, том 5, стр. 1.

Доклад, зачитанный в Бостоне 13 мая 1873 г.

Элиот, Ч. У. «Одно средство от плохого муниципального управления». Forum, октябрь 1891 г., том 12, стр. 153–168.

Фассетт, Дж. С. «Почему городами плохо управляют». North American Review, май 1890 г., том 150, стр. 631–637.

Сенатор Фассетт подводит итоги расследования, проведенного в 1890 году комитетом Сената штата Нью-Йорк по делам городов.

Филд, Дэвид Дадли. «Наши политические методы». Forum, ноябрь 1886 г., том 2, стр. 213–222.

Фишер, Уильям Р. «Муниципальное управление». Публикации Филадельфийской ассоциации социальных наук.

Эта ассоциация объединилась с Американской академией политических и социальных наук, и ее публикации теперь предоставляются Академией.

Фиск, Амос К. «Средства от плохого муниципального управления». Forum, апрель 1887 г., том 3, стр. 170–177.

Фиск, Джон. «Гражданское управление в Соединенных Штатах». Нью-Йорк, 1890 г. Глава 5.

Форд, Уортингтон К. «Руководство американского гражданина». Нью-Йорк, 1882 г. Часть 1, стр. 66–83, о муниципальных корпорациях.

Forum. «Наука о муниципальной коррупции». Март 1893 г., том 15, стр. 43–51. Имя автора не указано.

Годкин, Э. Л. «Преступная политика». North American Review, июнь 1890 г., том 150, стр. 706–723.

Годкин, Э. Л. «Ключ к муниципальной реформе». North American Review, октябрь 1890 г., том 151, стр. 422–431.

Грейс, Уильям Р. «Управление городами в штате Нью-Йорк». Harpers, 1883 г., том 67, стр. 609.

Хейл, Э. Э. «Перенаселенность городов». Forum, январь 1888 г., том 4, стр. 527–535.

Харрисон, Картер Х. «Муниципальное управление». Речь, произнесенная перед клубом «Девятнадцатый век» в Нью-Йорке 23 ноября 1886 г.

Айвинс, Уильям М. «Муниципальные финансы». Harpers, октябрь 1884 г., том 69, стр. 779–787.

Айвинс, Уильям М. «Муниципальное управление». Political Science Quarterly, июнь 1887 г.

Автор утверждает, что изменения в муниципальной организации были следствием расширения общих функций правительства, и дает анализ системы управления в Нью-Йорке.

Айвинс, Уильям М. «Машинная политика и деньги на выборах». Серия «Handy Series» издательства Harper, Нью-Йорк, 1887 г.

Эта небольшая книга описывает действие избирательных законов в Нью-Йорке, приводит суммы взносов, выплачиваемых кандидатами на должности, и выступает за принятие основных черт английской системы.

Джейнс, Льюис Г. «Проблема городского управления». 40 стр. Нью-Йорк, D. Appleton & Co., 1892 г.

Это лекция перед Бруклинской этической ассоциацией, напечатанная в серии под названием «Человек и государство».

Исследования по истории и политическим наукам университета Джонса Хопкинса.

Vol. 3. “The City of Washington,” by J. A. Porter.

Vol. 4. “The Town and City Government of New Haven,”

by Chas. H. Levermore.

Vol. 5. “The City Government of Philadelphia,”

by E. P. Allinson and Boies Penrose.

“City Government of Boston,” by James M. Bugbee.

“City Government of St. Louis,” by Marshall S. Snow.

Vol. 7. “The Municipal Government of San Francisco,”

by Bernard Moses.

“Municipal History of New Orleans,” by W. H. Howe.

Extra vol. 1. “The Republic of New Haven: a History of Municipal Evolution,”

by Chas. H. Levermore.

Extra vol. 2. “Philadelphia, 1681-1887. A Study of Municipal Development,”

by E. P. Allinson and Boies Penrose.

Extra vol. 4. “Local Constitutional History of the United States.”

Vol. I, “The Development of the Township,

the Hundred and the Shire.”

Vol. II will treat of the “Development of City

and Local Magistracies.”

Кассон, Джон А. «Муниципальная реформа». North American Review, сентябрь 1883 г., том 137, стр. 218–230.

Льюис, У. Д. «Политическая организация современного муниципалитета». Annals of the American Academy of Political and Social Science, январь 1892 г., том 2, стр. 26–38. Перепечатано отдельно.

Автор является преподавателем политической экономии в Хаверфордском колледже. Основная мысль его работы заключается в том, что путь к улучшению городской политики состоит в отделении ее от национальной политики.

Лоу, Сет. «Муниципальное самоуправление». Речь, произнесенная в Бруклине 6 октября 1882 г.

Лоу, Сет. «Муниципальное управление».

Речь, произнесенная 19 февраля 1885 г. перед Лигой муниципальной реформы Рочестера, штат Нью-Йорк, и напечатанная Лигой.

Лоу, Сет. «Проблема муниципального управления».

Речь, произнесенная 16 марта 1887 г. в Корнеллском университете и напечатанная университетом.

Лоу, Сет. «Препятствия на пути к хорошему городскому управлению». Forum, май 1888 г., том 5, стр. 260.

Лоу, Сет. «Проблема муниципального управления».

Статья в Civil Service Reformer за апрель 1889 г., перепечатанная как № 4 в примечаниях к исследованиям университета Джонса Хопкинса.

Лоу, Сет. «Управление городами в Соединенных Штатах». Century, сентябрь 1891 г., том 42, стр. 730–736.

Мэтьюз, Роберт. «Муниципальное администрирование».

Речь перед клубом Fortnightly в Рочестере, штат Нью-Йорк, 20 января 1885 г.

Мэры Бостона, Балтимора, Буффало и Сент-Луиса. «Как улучшить муниципальное управление». North American Review, ноябрь 1891 г., том 153, стр. 580–595.

Морисон, Фрэнк. «Муниципальное управление: корпоративная, а не политическая проблема». Forum, август 1892 г., том 13, стр. 789–794.

Нью-Йорк. «Отчет комиссии по разработке плана управления городами в штате Нью-Йорк». Документ Ассамблеи № 68, том 6, 1877 г.

Это очень компетентный отчет. Комиссия была назначена губернатором Тилденом, председателем был Уильям М. Эвартс. Поправка к конституции, предложенная комиссией, обсуждалась Э. Л. Годкиным в «Nation», том 26, стр. 108.

Нью-Йорк. «Показания, данные перед комитетом Сената по делам городов». Передано в Законодательное собрание 15 апреля 1891 г. 5 томов.

Том 5 содержит много информации относительно городов Нью-Йорка и общих законов о регистрации городов в других штатах.

Паркер, Фрэнсис Дж. «Исследование муниципального управления в Массачусетсе». Бостон, 1881 г.

Эта брошюра стала результатом двух отчетов комиссии, назначенной в 1881 году для пересмотра городского устава Ньютона, штат Массачусетс. Дискуссия была продолжена г-ном Паркером и профессором У. Ф. Алленом в «Nation», сентябрь 1881 г., том 33, стр. 169 и 196.

Партон, Джеймс. «Разросшееся городское управление». Forum, февраль 1887 г., том 2, стр. 539–548.

Партон, Джеймс. «Муниципальное управление». Chautauquan, январь 1888 г., том 8, стр. 203.

Пенсильвания. «Отчет комиссии по разработке плана управления городами в штате Пенсильвания». Гаррисберг, 1878 г.

Причард, Ф. П. «Изучение науки муниципального управления». Annals of the American Academy of Political and Social Science, январь 1892 г., том 2, стр. 18–25. Напечатано отдельно.

Автор выступает за создание местных обществ с целью изучения науки управления.

Ральф, Джулиан. «Западные методы городского управления». Harper’s Magazine, апрель 1892 г., том 84, стр. 709.

Римелин, Чарльз. «Городское управление».

Доклад, зачитанный на собрании Американской ассоциации содействия развитию науки, состоявшемся в Анн-Арборе, штат Мичиган, в августе 1885 г.

Шэпли, Руфус Э. «Солидно для Малхули».

Эта замечательная сатира была вызвана правлением газового кольца в Филадельфии. Она была напечатана анонимно в 1881 году и перепечатана в томе 1 «Библиотеки остроумия и юмора» Споффорда и Шэпли, Филадельфия, 1884 г. Она дает отличную картину методов работы партийных машин в крупных городах.

Стерн, Саймон. «Города, администрация американских» в «Циклопедии политических наук» Лалора, том 1, стр. 460–468.

Стерн, Саймон. «Администрация американских городов». International Review, том 4, стр. 361.

Стерн, Саймон. «Избирательное право в городах». № 7 в «Экономических монографиях» Патнэма. (Распродано).

Стерн, Саймон. «Конституционная история Соединенных Штатов». Нью-Йорк, 1882 г.

На страницах 257 и 274 приводится краткая критика муниципального управления. Г-н Стерн был членом Нью-Йоркской комиссии.

Стори, Мурфилд. «Управление городами». Труды Национальной лиги за реформу гражданской службы за 1891 г.

Стори, Мурфилд. «Управление городами». New Englander, июнь 1892 г., новая серия, том 4, стр. 432.

Тилл, О. С. «Муниципальная реформа». Cosmopolitan, март 1891 г.

Уайт, Эндрю Д. «Управление американскими городами». Forum, декабрь 1890 г., том 7, стр. 357–372.

Уайлдер, Амос П. «Муниципальная проблема: призыв к свободе».

5. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОТРАСЛИ.

Адамс, Г. К. «Отношение современных муниципалитетов к квазигосударственным предприятиям». Публикации Американской экономической ассоциации, том 2, 1888 г.

Аллен, Уолтер С. «Штат и корпорации освещения». Annals of the American Academy of Political and Social Science, март 1892 г., том 2, стр. 131–139.

Бейкер, К. У. «Монополии и народ». Нью-Йорк, 1889 г. Глава 5.

Бейкер, М. М. «Руководство по американским водопроводным сооружениям». Engineering News Co., Нью-Йорк.

Этот отраслевой ежегодник дает для каждого города дату постройки водопровода; источник и способ снабжения; стоимость, долг и процентную ставку; ежегодные расходы и доходы от потребителей и общественности; количество миль труб и тип труб для магистралей и подводок; количество кранов, счетчиков и гидрантов; обычное и пожарное давление и ежедневное потребление. Первые сооружения в Соединенных Штатах для общественного снабжения были построены в Вифлееме, штат Пенсильвания, в 1754 году. Нью-Йорк был впервые снабжен водой в 1799 году, а Филадельфия — в 1801 году. Вода в обоих городах перекачивалась паровыми двигателями и распределялась по просверленным деревянным бревнам.

Бемис, Э. У. «Муниципальная собственность на газовые заводы в Соединенных Штатах». Публикации Американской экономической ассоциации, том 6, 1891 г.

Бемис, Э. У. «Последние результаты муниципального производства газа». Review of Reviews, янв. 1893 г., том 7, стр. 61–68.

Бостон. «Отчет специального комитета об использовании улиц частными корпорациями». Городской документ 144, 8 сентября 1890 г.

Консульский отчет. «Газ в зарубежных странах». Вашингтон, 1891 г.

Другие консульские отчеты цитируются в разделе «Зарубежные города».

Фаррер, Т. Х. «Штат в его отношении к торговле». Лондон, 1883 г. Серия «Английский гражданин».

Глава 10 содержит краткое обсуждение действий государства в отношении определенных предприятий, которые являются полными или частичными монополиями.

Финли, Роберт Дж. «Электрическое уличное освещение в американских городах. Вопрос муниципального против частного снабжения». Review of Reviews, февраль 1893 г., том 7, стр. 68.

Фут, Аллен Р. «Муниципальная собственность на отрасли» и «Муниципальная собственность на квазигосударственные предприятия». Вашингтон, округ Колумбия, 1891 г.

Две брошюры против общественной собственности.

Франсиско, М. Дж. «Муниципальное освещение». Ратленд, Вермонт, 1890 г.

Аргументы против общественной собственности.

Гудвин, У. У. «Справочник газовых компаний». Нью-Йорк, A. M. Callendar & Co.

Этот отраслевой ежегодник дает количество газовых компаний, количество общественных фонарей, цену на газ, метод производства и т. д. в городах Соединенных Штатов.

Джеймс, Э. Дж. «Отношение современного муниципалитета к газоснабжению». Публикации Американской экономической ассоциации, том 1.

Киллер, Бронсон К. «Муниципальный контроль над газовыми заводами». Forum, ноябрь 1889 г.

Миккельсен, М. А. «Электрическое уличное освещение в Чикаго». Annals of the American Academy of Political and Social Science, март 1892 г., том 2, стр. 139–144.

Пауэрс, Сэмюэл Лиланд и Шиндлер, Соломон. «Использование общественных путей частными корпорациями. Дискуссия». Arena, май 1892 г., том 5, стр. 681–693.

Синклер, А. Х. «Муниципальные монополии и управление ими». № 2, Исследования Торонтского университета по политическим наукам. Торонто, 1891 г.

Это отличное эссе об отношении городов к водоснабжению, газовому и электрическому освещению и уличным железным дорогам. Его можно получить по запросу в Департамент образования Онтарио.

Синклер, А. Х. «Торонтская уличная железная дорога». Quarterly Journal of Economics, октябрь 1891 г., том 6, стр. 98–105.

Висконсинский университет. «Совместные дебаты о муниципальной собственности и эксплуатации осветительных сооружений и уличных железных дорог».

Это дебаты студентов Висконсинского университета, напечатанные в студенческой газете «The Ægis» за 3 марта 1893 г. Аргументы за и против общественной собственности хорошо изложены.

6. РАЗЛИЧНЫЕ ТЕМЫ.

Адамс, Г. Б. «Заметки о литературе по благотворительности». Исследования по истории и политическим наукам университета Джонса Хопкинса, том 5.

Ссылки на благотворительные организации Балтимора, Филадельфии, Нью-Йорка и Бостона.

Биллингс, Джон С. «Общественное здравоохранение и муниципальное управление». Приложение к Annals of the American Academy of Political and Social Science, февраль 1891 г.

Речь перед Академией, 14 января 1891 г.

Кларк, Томас Кертис. «Скоростной транспорт в городах». Scribner’s Magazine, май и июнь 1892 г., том 11, стр. 567–578 и 743–758.

Гулд, Э. Р. Л. «Парковые зоны и открытые пространства в американских и европейских городах». Публикации Американской статистической ассоциации, 1888 г., том 1, стр. 49–61.

Холлс, Ф. С. «Обязательное голосование как средство исправления политических злоупотреблений». Annals of the American Academy of Political Science, апрель 1891 г., том 1, стр. 586–614.

Филбрик, Джон Д. «Городские школьные системы». Циркуляр информации № 1, 1885 г., выпущенный Национальным бюро образования.

Пуррой, Х. Д. «Английские и американские пожарные службы». Forum, ноябрь 1886 г., том 5, стр. 299–307.

Шоу, Альберт. «Муниципальные ночлежки». Charities Review, № 1.

Смит, Ирвин Ф. «Влияние канализации и водоснабжения на уровень смертности в городах».

Доклад, зачитанный на санитарном съезде в Ипсиланти, штат Мичиган, 1 июля 1885 г., и перепечатанный из приложения к годовому отчету Совета здравоохранения штата Мичиган за 1885 год. Многочисленные ссылки в примечаниях.

Стерн, Саймон. «Подземная электрическая железная дорога Грейтхеда». Forum, август 1891 г., том 11, стр. 683.

Томпсон, Клиффорд. «Потери от пожаров». Forum, сентябрь 1886 г., том 2, стр. 27–39.

Уорнер, Амос Г. «Новая муниципальная ночлежка в Вашингтоне». Charities Review, март 1893 г.

7. ОТДЕЛЬНЫЕ ГОРОДА.

Муниципальные отчеты американских городов составляют первоначальный материал для изучения их управления. Многие из уже цитируемых работ, особенно исследования университета Джонса Хопкинса, относятся к отдельным городам, но были приведены выше из-за их более или менее общего применения. Нью-Йорк взят в качестве типа наших крупных городов, и добавлено несколько заметок о других городах.

а. Нью-Йорк. Краткий отчет о системе управления см. в статье «Нью-Йорк» Э. Л. Годкина в Британской энциклопедии, 9-е изд., том 17. Работа д-ра Дж. Ф. Джеймсона «Происхождение и развитие муниципального управления города Нью-Йорка» (Magazine of American History, май и сентябрь 1882 г.) дает очерк муниципального управления до 1821 года. Часть каждого тома «Руководства корпорации» (28 томов, 1841–1871 гг.), начиная с тома за 1846 год, посвящена истории города. Том за 1868 год содержит перепечатку старых хартий. Тот факт, что Джеймс Партон в октябре 1869 года (North American Review, том 103, стр. 413) приписал растущие зло в управлении городом отмене домохозяйственного избирательного права, интересен в связи с рекомендацией Комиссии 1877 года. См. также в North American Review: «Судебная власть Нью-Йорка» (июль 1867 г., том 105, стр. 148) и «Плохое управление Нью-Йорком» Чарльза Нордхоффа (октябрь 1871 г., том 113, стр. 321). Отчет о кольце Твида можно также найти в North American Review в серии статей К. Ф. Уингейта под названием «Эпизод в муниципальном управлении», начинающейся в номере за октябрь 1874 года и заканчивающейся в номере за октябрь 1876 года. По той же теме см. «Трехлетняя борьба с муниципальным произволом в Нью-Йорке, отчет, составленный контролером для Совета олдерменов» А. Х. Грина от 18 февраля 1875 г. и «Муниципальная коррупция» С. Дж. Тилдена (Law Magazine and Review, новая серия, том 2, стр. 525, Лондон, 1873 г.). См. также «Двенадцать писем о будущем Нью-Йорка» Джорджа Г. Эндрюса, Нью-Йорк, 1877 г. Весь второй том Статутов Нью-Йорка за 1882 год посвящен нынешнему уставу города Нью-Йорка, или «Сводному акту», как его называют. Расследование Департамента общественных работ в 1884 году было напечатано в документе Сената № 57, 1884 г.; а расследование комитета, председателем которого был Теодор Рузвельт, было отражено в документах Ассамблеи № 125, 153 и 172, 1884 г. Отчет о расследовании Нью-Йоркской объединенной газовой компании составляет документ Сената № 47, 1886 г. Комитет установил, что в 1883 году газовый трест объявил дивиденды от 23 до 33 процентов. Брошюра Уильяма М. Айвинса «Муниципальный долг и амортизационный фонд города Нью-Йорка» содержала аргументы на слушании перед губернатором 2 июня 1885 года и исторический обзор государственного долга и работы амортизационного фонда с момента его основания. Из недавних статей о стоимости и методах выборов см. статьи У. М. Айвинса, цитируемые выше; «Машинная политика в Нью-Йорке» Теодора Рузвельта в Century (ноябрь 1886 г., том 33, стр. 74); «Нью-Йоркские олдермены» Э. С. Надаля в Forum (сентябрь 1886 г., том 2, стр. 49–59); «Письмо народу Нью-Йорка» Говарда Кросби в Forum (декабрь 1886 г., том 2, стр. 420–428); «Деньги на городских выборах» Дж. Б. Бишопа, речь, зачитанная перед клубом Commonwealth в Нью-Йорке 21 марта 1887 г., опубликованная в Evening Post и напечатанная отдельно; «Закон и бюллетень» того же автора (Scribner’s Magazine, февраль 1888 г., том 3, стр. 194) и Nation (том 44, стр. 180 и 204); «Партийные организации и их выдвижение на государственные должности в Нью-Йорке» А. К. Бернхайма в Political Science Quarterly (март 1888 г., том 3, стр. 97–122) и статью того же автора о «Бюллетене в Нью-Йорке» в Political Science Quarterly (март 1889 г., том 4, стр. 130–152); а также «Муниципальные проблемы Нью-Йорка и Лондона» д-ра Шоу в Review of Reviews (апрель 1892 г., том 5, стр. 282).

б. Другие американские города. Бостон. — Отчет комиссии по уставу города и два отчета меньшинства (документы 120, 146 и 147, 1884 г.). Первый отчет содержит обзор муниципального управления Нью-Йорка, Бруклина, Филадельфии, Балтимора, Сент-Луиса и Чикаго.

Филадельфия. — Исследования Джонса Хопкинса, цитируемые выше; статья Э. В. Смэлли о «Комитете 100» в Century (июль 1883 г., том 4, стр. 395); публикации Филадельфийской ассоциации социальных наук за 1876 и 1877 гг. по вопросу строительных ассоциаций; Генри К. Ли опубликовал «Письмо народу Филадельфии» в Forum (январь 1887 г., том 2, стр. 532–538). Реформаторский устав, или «Билль Буллита», вступивший в силу в апреле 1887 года, считается образцовой муниципальной конституцией.

Чикаго. — Отчеты Ассоциации граждан, начиная с 1874 года. Ада К. Свит, «Городское управление Чикаго» в Belford’s Monthly за ноябрь 1892 г.

Чарлстон. — Ежегодники содержат в приложениях много ценных исторических материалов. Ежегодник за 1880 год дает очерк развития городского управления; за 1883 год — описание празднования столетия с историческим обзором.

Провиденс. — «Городское и муниципальное управление в Провиденсе, исследование муниципальной истории», Джордж К. Уилсон, Провиденс, Tibbitts & Preston, 1889 г.

ТАБЛИЦА I.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЮРЬМА ШТАТА КАНЗАС — ГЛАВНЫЙ ВХОД. Фото Э. С. Такера.

ТАБЛИЦА II.

ФАБРИКА КОНСКИХ ХОМУТОВ. Фото Э. С. Такера.

ТАБЛИЦА III.

ИНТЕРЬЕР КОРПУСА С КАМЕРАМИ. Фото Э. С. Такера.

ТАБЛИЦЫ IV И V.

Фото Э. С. Такера.

ТАБЛИЦЫ VI И VII.

Фото Э. С. Такера.

ПРОСПЕКТ.

Kansas University Quarterly учрежден Канзасским университетом и будет поддерживаться им как средство публикации результатов оригинальных исследований членов университета. Статьи будут публиковаться только по рекомендации Комитета по публикациям. Статьи для публикации должны быть представлены в Комитет не менее чем за один месяц до даты публикации. Ограниченное количество авторских оттисков будет бесплатно предоставлено авторам.

Quarterly будет выходить регулярно, как указано в его названии. Каждый номер будет содержать пятьдесят или более страниц текста с необходимыми иллюстрациями. Четыре номера каждого года составят том. Цена подписки — два доллара за том, цена отдельных номеров варьируется в зависимости от стоимости публикации. Приветствуется обмен изданиями.

Сообщения следует направлять по адресу:

В. Л. Келлогг, Канзасский университет, Лоренс.

Сноски:

[1] Восьмой двухлетний отчет Государственной тюрьмы штата Канзас, стр. 7.

[2] Автор весьма признателен нынешнему начальнику тюрьмы, достопочтенному Джорджу Х. Кейсу, и его компетентным помощникам за любезность, с которой они показали ему детали работы тюрьмы.

[3] Цитата из «Тюремной науки» Юджина Смита, стр. 7.

[4] Тэллэк, «Пенологические и превентивные принципы», стр. 118.

[5] «Криминология», Макдональд, стр. 36–96.

[6] Life and Labor of the People of London, by Charles Booth, 3 vols.

[7] Хэвлок Эллис, «Преступник», стр. 93.

[8] См. Годовой отчет Совета управляющих Реформатория в Эльмире, 1889 г.

[9] Следует отметить, что вышеупомянутые лица, заявившие о наличии какой-либо профессии, как правило, не имеют постоянной работы и не являются надежными работниками.

[10] «Преступник», стр. 139.

[11] Статуты Канзаса, 6421, 1889 г.

[12] Там же, 6439.

[13] См. Труды Национальной конференции по благотворительности, 1891 г., стр. 290.

[14] Пересмотренные статуты, 6442, 1889 г.

[15] Законодательное собрание Канзаса на своей недавней сессии выделило ассигнования на завершение строительства Реформатория в Хатчинсоне.