В то время как Америка обретала независимость, дух реформ витал в Европе. Умные министры, такие как Кампоманес и Струэнзе, и благонамеренные монархи, самым либеральным из которых был Леопольд Тосканский, пытались выяснить, что можно сделать, чтобы осчастливить людей по приказу. Столетия абсолютного и нетерпимого правления оставили после себя злоупотребления, которые можно было устранить только самым решительным применением власти. Эпоха предпочитала царство разума царству свободы. Тюрго, самый способный и дальновидный реформатор того времени, попытался сделать для Франции то, что менее одаренные люди успешно делали в Ломбардии, Тоскане и Парме. Он попытался использовать королевскую власть на благо народа за счет высших классов. Высшие классы оказались слишком сильны для одной лишь короны; и Людовик XVI в отчаянии отказался от внутренних реформ и в качестве компенсации обратился к войне с Англией ради освобождения ее американских колоний. Когда растущий долг вынудил его искать героические средства, и он снова получил отпор со стороны привилегированных сословий, он в конце концов обратился к нации. Когда Генеральные штаты собрались, власть уже перешла к среднему классу, ибо только они могли спасти страну. Они были достаточно сильны, чтобы победить, просто выжидая. Ни двор, ни дворяне, ни армия не могли ничего сделать против них. За шесть месяцев, с января 1789 года до падения Бастилии в июле, Франция проделала путь, равный английскому за шестьсот лет между графом Лестером и лордом Биконсфилдом. Через десять лет после американского союза Права Человека, провозглашенные в Филадельфии, были повторены в Версале. Союз принес плоды по обе стороны Атлантики, и для Франции этим плодом стало торжество американских идей над английскими. Они были более популярными, более простыми, более эффективными против привилегий и, как ни странно, более приемлемыми для Короля. Новая французская конституция не допускала привилегированных сословий, парламентского министерства, права роспуска и предусматривала лишь отлагательное вето. Но характерные гарантии американского правительства были отвергнуты: федерализм, отделение Церкви от Государства, Вторая палата, политический арбитраж высшего судебного органа. То, что ослабляло исполнительную власть, было взято; то, что ограничивало законодательную, было оставлено. Ограничения для короны изобиловали; но если бы трон оказался вакантным, оставшиеся полномочия остались бы без контроля. Все меры предосторожности были направлены в одну сторону. Никто не хотел рассматривать возможность того, что короля может не быть. Конституция была вдохновлена глубоким недоверием к Людовику XVI и упорной верой в монархию. Собрание без дебатов, путем аккламации, проголосовало за Цивильный лист, в три раза превышающий лист королевы Виктории. Когда Людовик бежал и трон фактически оказался вакантным, они вернули его обратно, предпочитая призрак короля-узника реальности отсутствия короля вовсе.
Помимо этого неверного применения американских примеров, что было ошибкой почти всех ведущих государственных деятелей, за исключением Мунье, Мирабо и Сийеса, делу Революции навредила ее религиозная политика. Самым новым и впечатляющим уроком, преподанным отцами Американской Республики, было то, что управлять должен народ, а не администрация. Чиновники были наемными агентами, посредством которых нация осуществляла свою волю. Власть подчинялась общественному мнению и оставляла ему не только контроль, но и инициативу управления. Терпение в ожидании ветра, готовность поймать его, страх оказать ненужное влияние — вот что характеризовало первых президентов. Некоторые французские политики разделяли этот взгляд, хотя и с меньшим преувеличением, чем Вашингтон. Они хотели децентрализовать правительство и получить, к добру или к худу, подлинное выражение народных настроений. Неккер и Бизо, самый вдумчивый из жирондистов, мечтали о федерализации Франции. В Соединенных Штатах не было течения мнений и сочетания сил, которых стоило бы серьезно опасаться. Правительству не требовалось никакой защиты от того, чтобы его не направили в неверную сторону. Но Французская революция совершалась за счет могущественных классов. Помимо дворян, Собрание, которое стало верховным благодаря присоединению духовенства и поначалу возглавлялось популярными церковниками — Сийесом, Талейраном, Сисе, Ла Люзерном, — сделало врагом духовенство. Прерогативу нельзя было уничтожить, не затронув Церковь. Церковное покровительство помогало сделать корону абсолютной. Оставить его в руках Людовика и его министров означало отказаться от всей политики конституции. Лишить ее статуса государственной означало передать ее Папе. Было последовательно с демократическим принципом ввести выборы в Церкви. Это влекло за собой разрыв с Римом; но так же поступали законы Иосифа II, Карла III и Леопольда. Папа вряд ли стал бы отвергать дружбу Франции, если бы мог этого избежать; а французское духовенство вряд ли стало бы создавать проблемы своей привязанностью к Риму. Поэтому, среди равнодушия многих и вопреки настойчивым, и, вероятно, искренним протестам Робеспьера и Марата, янсенисты, которым было за что мстить после столетия преследований, провели Гражданскую конституцию. Принудительные меры, обеспечившие ее исполнение, привели к разрыву с Королем и падению монархии; к восстанию провинций и падению свободы. Якобинцы решили, что общественное мнение не должно править, что Государство не должно оставаться во власти могущественных объединений. Они держали представителей народа под контролем со стороны самого народа. Они приписывали более высокий авторитет прямому, нежели косвенному голосу демократического оракула. Они вооружились властью, чтобы сокрушить любую враждебную, любую независимую силу, и особенно чтобы подавить Церковь, ради которой провинции восстали против столицы. Они ответили на центробежный федерализм друзей Жиронды самой решительной централизацией. Франция управлялась Парижем; а Париж — его муниципалитетом и толпой. Следуя максиме Руссо о том, что народ не может делегировать свою власть, они поставили элементарный электорат выше его представителей. Поскольку величайший учредительный орган, самое многочисленное скопление первичных избирателей, самая большая часть суверенитета находились в народе Парижа, они задумали, чтобы народ Парижа правил Францией, как народ Рима — толпа, так же как и сенат — правил, не без славы, Италией и половиной народов, окружающих Средиземное море. Хотя якобинцы были едва ли более нерелигиозны, чем аббат Сийес или мадам Ролан, хотя Робеспьер хотел заставить людей верить в Бога, хотя Дантон ходил на исповедь, а Барер был исповедующим христианином, они привили современной демократии ту непримиримую ненависть к религии, которая так странно контрастирует с примером ее пуританского прообраза.
Глубочайшей причиной, сделавшей Французскую революцию столь катастрофической для свободы, была ее теория равенства. Свобода была лозунгом среднего класса, равенство — низшего. Именно низший класс выиграл битвы третьего сословия; он взял Бастилию и сделал Францию конституционной монархией; он взял Тюильри и сделал Францию Республикой. Они потребовали свою награду. Средний класс, свергнув высшие сословия с помощью низших, установил новое неравенство и привилегии для себя. Посредством налогового ценза он лишил своих союзников права голоса. Поэтому тем, кто совершил Революцию, ее обещание не было выполнено. Равенство ничего им не дало. В то время почти повсеместно господствовало мнение, что общество основано на соглашении, которое является добровольным и условным, и что связи, которые привязывают к нему людей, могут быть расторгнуты по достаточной причине, подобно тем, что подчиняют их власти. Из этих популярных предпосылок логика Марата сделала свои кровавые выводы. Он сказал изголодавшемуся народу, что условия, на которых они согласились нести свою злую долю и воздерживались от насилия, не были соблюдены по отношению к ним. Это было самоубийством, это было убийством — подчиняться голоду и видеть, как твои дети голодают по вине богатых. Узы общества были расторгнуты причиненным им злом. Вернулось естественное состояние, в котором каждый человек имел право на то, что мог взять. Пришло время богатым уступить место бедным. С этой теорией равенства свобода была утоплена в крови, и французы стали готовы пожертвовать всем остальным, чтобы спасти жизнь и состояние.
Через двадцать лет после блестящей возможности, открывшейся в 1789 году, реакция победила повсюду в Европе; древние конституции погибли так же, как и новые; и даже Англия не предоставила им ни защиты, ни сочувствия. Либеральное, по крайней мере демократическое, возрождение пришло из Испании. Испанцы сражались против французов за короля, который был узником во Франции. Они дали себе конституцию и поставили его имя во главе ее. У них была монархия без короля. Ее нужно было устроить так, чтобы она работала в отсутствие, возможно, постоянное отсутствие, монарха. Поэтому она стала монархией только по названию, состоящей, по сути, из демократических сил. Конституция 1812 года была попыткой неопытных людей выполнить самую трудную задачу в политике. Она была поражена бесплодием. В течение многих лет она была знаменем неудачных революций среди так называемых латинских наций. Она провозгласила понятие короля, который должен процветать только на словах и не должен даже выполнять скромную функцию, которую Гегель отводит королевской власти — ставить точки над «i» для народа.
Свержение Кадисской конституции в 1823 году стало высшим триумфом реставрированной монархии во Франции. Пять лет спустя, при мудром и либеральном министре, Реставрация уверенно продвигалась по конституционному пути, когда неизлечимое недоверие Либеральной партии победило Мартиньяка и привело к власти министерство крайних роялистов, которое погубило монархию. Стремясь передать власть от класса, который Революция наделила правами, тем, кого она свергла, Полиньяк и Ла Бурдонне с радостью пошли бы на условия с рабочими. Сломить влияние интеллекта и капитала посредством всеобщего избирательного права — идея, долго и рьяно отстаиваемая некоторыми из их сторонников. У них не хватило дальновидности или способностей, чтобы разделить своих противников, и в 1830 году они были побеждены объединенной демократией.
Обещание Июльской революции состояло в примирении роялистов и демократов. Король заверил Лафайета, что он республиканец в душе; а Лафайет заверил Францию, что Луи-Филипп — лучшая из республик. Потрясение от этого великого события ощущалось в Польше, Бельгии и даже в Англии. Оно дало прямой импульс демократическим движениям в Швейцарии.
Швейцарская демократия находилась в состоянии застоя с 1815 года. У национальной воли не было органа. Кантоны были верховными; и управлялись так же неэффективно, как и другие правительства под защитной сенью Священного союза. Не было споров о том, что Швейцария нуждается в обширных реформах, и не было сомнений в том, какое направление они примут. Количество кантонов было главным препятствием для любого улучшения. Бесполезно было иметь двадцать пять правительств в стране, равной одному американскому штату и уступающей по населению одному большому городу. Невозможно было, чтобы они были хорошими правительствами. Центральная власть была очевидной потребностью страны. В отсутствие эффективной федеральной власти семь кантонов образовали отдельную лигу для защиты своих интересов. В то время как демократические идеи пробивали себе путь в Швейцарии, Папство двигалось в противоположном направлении, демонстрируя непреклонную враждебность к идеям, которые являются дыханием демократической жизни. Растущая демократия и растущий ультрамонтанство столкнулись. Зондербунд мог с полным основанием утверждать, что его правам нет безопасности при Федеральной конституции. Другие могли ответить, с не меньшим основанием, что нет безопасности для конституции при Зондербунде. В 1847 году дело дошло до войны между национальным суверенитетом и кантональным суверенитетом. Зондербунд был распущен, и была принята новая Федеральная конституция, открыто и явно призванная выполнять задачу осуществления демократии и подавления враждебного влияния Рима. Это была обманчивая имитация американской системы. Президент был бессилен. Сенат был бессилен. Верховный суд был бессилен. Суверенитет кантонов был подорван, а их власть сосредоточена в Палате представителей. Конституция 1848 года была первым шагом к разрушению федерализма. Еще один и почти окончательный шаг в направлении централизации был сделан в 1874 году. Железные дороги и огромные интересы, которые они создали, сделали положение кантональных правительств несостоятельным. Конфликт с ультрамонтанами усилил требование решительных действий; а разрушение прав штатов в американской войне укрепило позиции централистов. Конституция 1874 года — одно из самых значительных произведений современной демократии. Это триумф демократической силы над демократической свободой. Она отменяет не только федеральный принцип, но и представительный принцип. Она выводит важные меры из ведения Федерального законодательного органа, чтобы вынести их на голосование всего народа, отделяя решение от обсуждения. Процедура настолько громоздка, что обычно неэффективна. Но она создает власть, подобной которой, как мы полагаем, не существует по законам ни одной другой страны. Швейцарский юрист откровенно выразил дух господствующей системы, сказав, что Государство является назначенной совестью нации.
Движущей силой в Швейцарии была демократия, избавленная от всяких ограничений, принцип приведения в действие величайшей силы величайшего числа людей. Процветание страны предотвратило осложнения, подобные тем, что возникли во Франции. Министры Луи-Филиппа, способные и просвещенные люди, верили, что они сделают народ процветающим, если смогут поступать по-своему и смогут закрыться от общественного мнения. Они действовали так, будто интеллигентный средний класс был предназначен небесами для управления. Высший класс доказал свою непригодность до 1789 года; низший класс — после 1789 года. Управление профессионалами, фабрикантами и учеными должно было быть безопасным и почти наверняка разумным и практичным. Деньги стали объектом политического суеверия, подобного тому, которое раньше относилось к земле, а впоследствии — к труду. Массы людей, сражавшиеся против Мармона, осознали, что они сражались не ради собственной выгоды. Ими по-прежнему управляли их работодатели.
Когда Король расстался с Лафайетом и выяснилось, что он будет не только царствовать, но и править, негодование республиканцев нашло выход в уличных боях. В 1836 году, когда ужасы адской машины вооружили корону более широкими полномочиями и заставили замолчать республиканскую партию, термин «социализм» появился в литературе. Токвиль, который писал философские главы, завершающие его труд, не смог обнаружить силу, которую новая система была призвана оказать на демократию. До тех пор демократы и коммунисты стояли особняком. Хотя социалистические доктрины защищались лучшими умами Франции — Тьерри, Контом, Шевалье и Жорж Санд, — они вызывали больше внимания как литературный курьез, чем как причина будущих революций. Около 1840 года, в недрах тайных обществ, республиканцы и социалисты объединились. В то время как либеральные лидеры, Ламартин и Барро, рассуждали на поверхности о реформах, Ледрю-Роллен и Луи Блан в тишине рыли могилу для монархии, либеральной партии и царства богатства. Они работали так хорошо, а побежденные республиканцы так основательно восстановили благодаря этой коалиции влияние, которое они потеряли из-за длинной череды преступлений и глупостей, что в 1848 году они смогли победить без боя. Плодом их победы стало всеобщее избирательное право.
С того времени обещания социализма обеспечивали лучшую энергию демократии. Их коалиция была правящим фактом во французской политике. Она создала «спасителя общества» и Коммуну; и она до сих пор запутывает шаги Республики. Это единственная форма, в которой демократия нашла вход в Германию. Свобода потеряла свое очарование; и демократия поддерживает себя обещанием существенных даров массам людей.
С тех пор как Июльская революция и президентство Джексона дали импульс, сделавший демократию преобладающей, самые способные политические писатели — Токвиль, Кэлхун, Милль и Лабуле — во имя свободы выдвинули против нее грозное обвинение. Они показали демократию без уважения к прошлому или заботы о будущем, безразличную к общественному доверию и национальной чести, экстравагантную и непостоянную, ревнивую к таланту и знаниям, равнодушную к справедливости, но раболепную перед мнением, неспособную к организации, нетерпеливую к власти, несклонную к послушанию, враждебную к религии и установленному закону. Свидетельств действительно предостаточно, даже если истинная причина не доказана. Но не к этим симптомам мы должны относить постоянную опасность и неразрешимый конфликт. Столь же многое можно было бы доказать против монархии, и несимпатизирующий резонер мог бы таким же образом утверждать, что религия нетерпима, что совесть делает людей трусами, что благочестие радуется обману. Недавний опыт мало что добавил к наблюдениям тех, кто был свидетелем упадка после Перикла — Фукидида, Аристофана, Платона и писателя, чей блестящий трактат против Афинской республики напечатан среди работ Ксенофонта. Очевидная, признанная трудность заключается в том, что демократия, не меньше, чем монархия или аристократия, жертвует всем, чтобы сохранить себя, и стремится, с энергией и правдоподобием, которых короли и дворяне достичь не могут, обойти представительство, аннулировать все силы сопротивления и отклонения и обеспечить, посредством плебисцита, референдума или кокуса, свободную игру для воли большинства. Истинный демократический принцип, что никто не должен иметь власть над народом, понимается как означающий, что никто не должен быть в состоянии ограничить или обойти его власть. Истинный демократический принцип, что народ не должен быть принужден делать то, что ему не нравится, понимается как означающий, что он никогда не должен быть обязан терпеть то, что ему не нравится. Истинный демократический принцип, что свободная воля каждого человека должна быть как можно менее скованной, понимается как означающий, что свободная воля коллективного народа не должна быть скована ни в чем. Религиозная терпимость, судебная независимость, страх перед централизацией, ревность к вмешательству Государства становятся препятствиями для свободы, а не гарантиями, когда централизованная сила Государства находится в руках народа. Демократия претендует на то, чтобы быть не только верховной, не имея над собой авторитета, но и абсолютной, не имея под собой независимости; быть своим собственным хозяином, а не доверенным лицом. Старые суверены мира заменяются новым, которому можно льстить и которого можно обманывать, но которому невозможно противостоять или сопротивляться, и которому должны быть отданы вещи кесаревы, а также вещи Божии. Враг, которого нужно преодолеть, — это больше не абсолютизм Государства, а свобода подданного. Ничто не является более значительным, чем то удовольствие, с которым Феррари, самый мощный демократический писатель со времен Руссо, перечисляет достоинства тиранов и предпочитает дьяволов святым в интересах общества.