«Следы времени: Анализ американской системы правления и история США»

Джон Белл, Теннесси, Военный министр.

Джон К. Спенсер, Нью-Йорк, Военный министр.

Джеймс М. Портер, Пенсильвания, Военный министр.

Уильям Уилкинс, Пенсильвания, Военный министр.

Джордж Э. Бэджер, Северная Каролина, Министр военно-морского флота.

Абель П. Апшер, Виргиния, Министр военно-морского флота.

Дэвид Хеншоу, Массачусетс, Министр военно-морского флота.

Дж. У. Гилмер, Виргиния, Министр военно-морского флота.

Джон И. Мейсон, Виргиния, Министр военно-морского флота.

Хью С. Легаре, Южная Каролина, Генеральный прокурор.

Джон Нельсон, Мэриленд, Генеральный прокурор.

Фрэнсис Г. Грейнджер, Нью-Йорк, Генеральный почтмейстер.

Чарльз А. Уиклифф, Кентукки, Генеральный почтмейстер.

Одиннадцатая администрация, 4 марта 1845 г. по 4 марта 1849 г. — 4 года.

Джеймс К. Полк, Теннесси, президент.

Джордж М. Даллас, Пенсильвания, вице-президент.

КАБИНЕТ.

Джеймс Бьюкенен, Пенсильвания, Государственный секретарь.

Роберт Дж. Уокер, Миссисипи, Министр финансов.

Уильям Л. Марси, Нью-Йорк, Военный министр.

Джордж Бэнкрофт, Массачусетс, Министр военно-морского флота.

Джон И. Мейсон, Виргиния, Министр военно-морского флота.

Кейв Джонсон, Теннесси, Генеральный почтмейстер.

Джон И. Мейсон, Виргиния, Генеральный прокурор.

Натан Клиффорд, Мэн, Генеральный прокурор.

Айзек Туси, Коннектикут, Генеральный прокурор.

Двенадцатая администрация, 4 марта 1849 г. по 10 июля 1850 г. — 1 год и 4 месяца.

Закари Тейлор, Луизиана, президент.

Миллард Филлмор, Нью-Йорк, вице-президент.

КАБИНЕТ.

Джон М. Клейтон, Делавэр, Государственный секретарь.

Джордж У. Кроуфорд, Джорджия, Военный министр.

Уильям М. Мередит, Пенсильвания, Министр финансов.

Уильям Б. Престон, Виргиния, Министр военно-морского флота.

Томас Юинг, Огайо, Министр внутренних дел.

Джейкоб Колламер, Вермонт, Генеральный почтмейстер.

Реверди Джонсон, Мэриленд, Генеральный прокурор.

Тринадцатая администрация, 10 июля 1850 г. по 4 марта 1853 г. — 2 года и 8 месяцев.

Миллард Филлмор, (исполняющий обязанности) президента в связи со смертью Тейлора.

Вице-президента нет.

КАБИНЕТ.

Дэниел Уэбстер, Массачусетс, Государственный секретарь.

Томас Корвин, Огайо, Министр финансов.

Чарльз М. Конрад, Луизиана, Военный министр.

Уильям А. Грэм, Северная Каролина, Министр военно-морского флота.

Александр Г. Г. Стюарт, Виргиния, Министр внутренних дел.

Натан К. Холл, Нью-Йорк, Генеральный почтмейстер.

Джон Дж. Криттенден, Кентукки, Генеральный прокурор.

Четырнадцатая администрация, 4 марта 1853 г. по 4 марта 1857 г.

Франклин Пирс, Нью-Гэмпшир, президент.

Уильям Р. Кинг, из Алабамы, который был избран вице-президентом вместе с г-ном Пирсом, но скончался до того, как вступил в должность, и во время администрации Пирса вице-президента не было.

КАБИНЕТ.

Уильям Л. Марси, Нью-Йорк, Государственный секретарь.

Джеймс Гатри, Кентукки, Министр финансов.

Джефферсон Дэвис, Миссисипи, Военный министр.

Дж. К. Доббин, Северная Каролина, Министр военно-морского флота.

Роберт Макклелланд, Мичиган, Министр внутренних дел.

Джеймс Кэмпбелл, Пенсильвания, Генеральный почтмейстер.

Калеб Кушинг, Массачусетс, Генеральный прокурор.

Пятнадцатая администрация, 4 марта 1857 г. по 4 марта 1861 г.

Джеймс Бьюкенен, Пенсильвания, президент.

Джон К. Брекенридж, вице-президент.

КАБИНЕТ.

Льюис Касс, Мичиган, и Джеремайя С. Блэк, Пенсильвания, Государственные секретари.

Хауэлл Кобб, Джорджия, Филип Ф. Томас и Джон А. Дикс, Нью-Йорк, Министры финансов.

Джон Б. Флойд, Виргиния, и Джозеф Холт, Кентукки, Военные министры.

Айзек Туси, Коннектикут, Министр военно-морского флота.

Джейкоб Томпсон, Миссисипи, Министр внутренних дел.

Аарон В. Браун, Теннесси, Джозеф Холт, Кентукки, и Горацио Кинг, Генеральные почтмейстеры.

Джеремайя С. Блэк, Пенсильвания, и Эдвин М. Стэнтон, Пенсильвания, Генеральные прокуроры.

Sixteenth Administration, March 4, 1861, to April 14, 1865,—4 years, 1 month, and 10 days.

Авраам Линкольн, Иллинойс, президент.

Ганнибал Гэмлин, Мэн, вице-президент, первый срок, и Эндрю Джонсон, Теннесси, вице-президент, второй срок.

КАБИНЕТ.

Уильям Г. Сьюард, Нью-Йорк, Государственный секретарь.

Сэлмон П. Чейз, Огайо, Уильям П. Фессенден, Мэн, Хью Маккаллох, Индиана, Министры финансов.

Саймон Кэмерон, Пенсильвания, Эдвин М. Стэнтон, Пенсильвания, Военные министры.

Гидеон Уэллс, Коннектикут, Министр военно-морского флота.

Джон П. Ашер, Индиана, Министр внутренних дел.

Монтгомери Блэр, Мэриленд, Уильям Деннисон, Огайо, Генеральные почтмейстеры.

Эдвард Бейтс, Миссури, Джеймс Спид, Кентукки, Генеральные прокуроры.

Семнадцатая администрация, 15 апреля 1865 г. по 4 марта 1869 г.

Эндрю Джонсон, исполняющий обязанности президента.

Вице-президента нет.

КАБИНЕТ.

Уильям Г. Сьюард, Нью-Йорк, Государственный секретарь.

Хью Маккаллох, Индиана, Министр финансов.

Эдвин М. Стэнтон, Пенсильвания, Улисс С. Грант, Иллинойс, и Дж. М. Шофилд, Военные министры.

Гидеон Уэллс, Коннектикут, Министр военно-морского флота.

Джеймс Харлан, Айова, Орвилл Г. Браунинг, Иллинойс, Министры внутренних дел.

Джеймс Спид, Кентукки, Генри Стэнбери, Огайо, Уильям М. Эвартс, Нью-Йорк, Генеральные прокуроры.

Уильям Деннисон, Огайо, Александр У. Рэндалл, Висконсин, Генеральные почтмейстеры.

Восемнадцатая администрация, 4 марта 1869 г. по 4 марта 1873 г.

Улисс С. Грант, Иллинойс, президент.

Скайлер Колфакс, Индиана, вице-президент.

КАБИНЕТ.

Элиху Б. Уошберн, Иллинойс, Государственный секретарь.

Гамильтон Фиш, Нью-Йорк, Государственный секретарь.

Джордж С. Баутвелл, Массачусетс, Министр финансов.

Джон А. Роулинс, Военный министр.

Уильям Т. Шерман, Военный министр.

Уильям У. Белкнап, Военный министр.

Адольф Э. Бори, Пенсильвания, Министр военно-морского флота.

Джордж М. Робсон, Нью-Джерси, Министр военно-морского флота.

Джейкоб Д. Кокс, Огайо, Министр внутренних дел.

Колумбус Делано, Огайо, Министр внутренних дел.

Дж. А. Дж. Кресвелл, Мэриленд, Генеральный почтмейстер.

Эбен Роквуд Хор, Массачусетс, Генеральный прокурор.

Амос Т. Акерман, Джорджия, Генеральный прокурор.

Девятнадцатая администрация, 4 марта 1873 г. по 4 марта 1877 г.

Улисс С. Грант, Иллинойс, президент.

Генри Уилсон, Массачусетс, вице-президент.

КАБИНЕТ.

Гамильтон Фиш, Нью-Йорк, Государственный секретарь.

У. А. Ричардсон, Иллинойс, Министр финансов.

Б. Г. Бристоу, Кентукки, Министр финансов.

У. У. Белкнап, Айова, Военный министр.

Джордж М. Робсон, Нью-Джерси, Министр военно-морского флота.

Колумбус Делано, Огайо, Министр внутренних дел.

Дж. А. Дж. Кресвелл, Мэриленд, Генеральный почтмейстер.

Маршалл Джуэлл, Коннектикут, Генеральный почтмейстер.

Джордж Г. Уильямс, Орегон, Генеральный прокурор.

Эдвард Пьерпон, Нью-Йорк, Генеральный прокурор.

ПРАВИТЕЛЬСТВО СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ. 1875 г. Исполнительная власть.

ULYSSES S. GRANT, of Illinois, President of the United States Salary $50,000

HENRY WILSON, of Massachusetts, Vice-President of the United States, ” 10,000

Кабинет.

HAMILTON FISH, of New York, Secretary of State Salary $10,000

B. H. BRISTOW, of Kentucky, Secretary of the Treasury ” 10,000

WILLIAM W. BELKNAP, of Iowa, Secretary of War ” 10,000

GEORGE M. ROBESON, of New Jersey, Secretary of the Navy ” 10,000

COLUMBUS DELANO, of Ohio, Secretary of the Interior ” 10,000

EDWARD PIERREPONT, of New York, Attorney-General ” 10,000

MARSHALL JEWELL, of Connecticut, Postmaster-General ” 10,000

Судебная власть. ВЕРХОВНЫЙ СУД СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ.

MORRISON R. WAITE, Chief Justice Salary $10,500

Nathan Clifford, of Me., Associate Justice.

Noah H. Swayne, of Ohio, ”

Samuel F. Miller, of Iowa, ”

David Davis, of Illinois, ”

Stephen J. Field, of Cal., ”

William M. Strong, of Pa., ”

Joseph P. Bradley, of N.J., ”

Ward Hunt, of New York, ”

Жалованье помощников судей — 10 000 долларов. Суд собирается в первый понедельник декабря в Вашингтоне.

Посланники в зарубежные страны

COUNTRY. CAPITAL. MINISTERS. SALARY. APP’T’D.

ENVOYS EXTRAORDINARY AND MINISTERS PLENIPOTENTIARY.

Austria Vienna Hon. Godlove S. Orth, Ind. $12,000 1868

Brazil Rio Janeiro James R. Partridge, Md. 12,000 1871

Chili Santiago Cornelius A. Logan, Kansas 10,000 1873

China Pekin Frederick F. Low, Cal. 12,000 1869

France Paris Elihu B. Washburne, Ill. 17,500 1869

Great Britain London Robert C. Schenck, Ohio 17,500 1870

Italy Rome George P. Marsh, Vt. 12,000 1861

Mexico Mexico John W. Foster, Indiana 12,000 1878

Peru Lima Francis Thomas, Md. 10,000 1872

Germany Berlin J. C. Bancroft Davis, 17,500 1867

Russia St. Petersburgh George H. Boker, Pa. 17,500 1873

Spain Madrid Caleb Cushing, Mass. 12,000 1874

MINISTERS RESIDENT.

Argentine Republic Buenos Ayres Julius White, Ill. 7,500 1872

Belgium Brussels J. R. Jones, Ill. 7,500 1869

Bolivia La Paz John T. Croxton, Ky. 7,500 1872

Central Amer. States San Jose George Williamson, La. 10,000 1873

Denmark Copenhagen M. J. Cramer, Ky. 7,500 1870

Ecuador Quito E. Rumsey Wing, Ky. 7,500 1870

Greece Athens J. Meredith Read, Pa. 7,500 1873

Hawaiian Islands Honolulu Henry A. Pierce, Mass. 7,500 1869

Japan Yeddo John A. Bingham, Ohio 12,000 1873

Netherlands Hague Charles T. Gorham, Mich. 7,500 1870

Portugal Lisbon Benjamin Moran, Va. 7,500 1870

Sweden and Norway Stockholm C. C. Andrews, Minn. 7,500 1869

Switzerland Berne Horace Rublee, Wis. 7,500 1869

Turkey Constantinople Hon. Horace Maynard, Tenn. 7,500 1870

Uruguay & Paraguay Montevideo John L. Stevens, Me. 10,000 1871

U.S. of Colombia Bogota William L. Scruggs, Ga. 7,500 1873

Venezuela Caracas William A. Pile, Mo. 7,500 1871

MINISTERS RESIDENT AND CONSULS GENERAL.

Hayti Port-au-Prince E. D. Bassett, Pa. 7,500 1869

Liberia Monrovia J. Milton Turner, Mo. 4,000 1871

ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ.

ГЛАВА XLVI. КОНГРЕСС.

1. Всякое управление состоит из трех ступеней, рядов или ветвей. Оно имеет Правило, которым регулируются его действия; и это охватывает общие принципы, направляющие все действия, а также специальные правила поведения в отношении ограниченных классов действий — следующая ступень в ряду — это действие, требуемое для приведения его правил в реальную силу — для их применения — третья — это определение применения правила, когда предполагается его нарушение, и соответствие специального правила общему принципу. То есть управление делится на Законодательную, или законотворческую власть; Исполнительную, или правоприменительную власть; и Судебную, или праворазличительную, или судейскую власть.

2. В некоторых правительствах все это находится в одних руках, и это порождает Деспотизм. В других они по-разному разделены или смешаны. В нашей стране разделение между ними сделано настолько четким, насколько это возможно. Народ рассматривается как источник или родник Власти. Конституция представляет в своих общих Принципах или Правилах Волю и цели Народа; и вне принципов или положений этого документа никакое законодательство не является действительным. Конституция, исходящая от народа, определяет границы всех Ветвей власти. Конгресс является законотворческой властью, принимающей законы в предписанных пределах. Судебная власть следит за тем, чтобы эти пределы не были превышены законодательными актами или исполнительными действиями. Исполнительная власть, или Президент, является сосредоточенной силой, энергичной Рукой правительства.

Именно Конгресс, Законодательная власть, нам теперь предстоит рассмотреть.

3. Национальный Конгресс — это орган, представляющий народ и действующий от его имени. Члены Конгресса избираются народом для принятия законов на благо общества — чтобы делать всё, и не более того, что сделал бы сам народ, если бы у него была возможность собраться в единое великое собрание и принять законы, по которым он желает жить.

Он был создан столь же мудро, насколько это позволял опыт прошлого, чтобы оградить себя от ошибок, свойственных человеческой природе, — опыт, доступный вдумчивым и патриотичным государственным деятелям, которым было поручено организовать правительство, когда успешное завершение Войны за независимость передало интересы новой Нации в их руки. Англия, из которой они по большей части вышли и которая управляла ими до того периода, обладала самым свободным и просвещенным правительством того времени в Старом Свете; и они заимствовали из ее институтов и общего устройства то, что, по их суждению, подходило к нашим обстоятельствам, благоразумно избегая, насколько это было возможно, непроверенных экспериментов.

4. Конгресс, подобно английскому Парламенту, состоит из двух палат: одна — Палата представителей (соответствующая английской Палате общин) — избирается непосредственно народом на короткий срок, чтобы как можно яснее выражать его взгляды и интересы; другая — Сенат (частично соответствующий английской Палате лордов) — назначается законодательными собраниями штатов на более длительный срок из числа государственных деятелей, обладающих признанными способностями, зрелым характером и опытом. Ожидалось, что это послужит необходимым сдерживающим фактором против поспешных и необдуманных действий, поскольку от обеих палат требовалось взаимное согласие по всем принимаемым законам.

5. Обе палаты обязаны собираться одновременно в Капитолии в Вашингтоне в первый понедельник декабря каждого года. Это регулярная сессия; внеочередные сессии время от времени созываются Президентом, когда того требуют чрезвычайные обстоятельства.

Члены Палаты представителей избираются на два года, члены Сената — на шесть. Поскольку первая палата насчитывает гораздо большее число членов, принято считать, что Конгресс существует в течение двух лет, и 20-й Конгресс — это тот, который действовал в течение 40-го и 41-го годов Республики, отсчитывая от первого Конгресса в 1789 году.

СЕНАТ 6. Состоит из двух лиц, выбранных законодательным органом каждого штата для представления его как единого целого. Не имеет значения, является ли штат большим или малым, исчисляется ли его население миллионами или тысячами. Штаты суверенны в своей сфере, и такая структура Сената учитывает этот факт, препятствует чрезмерной централизации власти и угнетению меньших штатов большими.

7. Сенатор должен быть не моложе тридцати лет, быть гражданином в течение девяти лет (он мог родиться в иностранном государстве и быть его гражданином ранее) и должен быть гражданином штата (избирателем в нем) на момент назначения. Он назначается на шесть лет. Сенат разделен на три класса так, чтобы сроки полномочий одной трети от общего числа истекали каждые два года. Они могут переизбираться столько раз, сколько пожелают законодательные собрания штатов. В одном случае сенатор непрерывно заседал в Сенате тридцать лет. Сенат обладает равной с Палатой представителей законодательной властью, за исключением того, что он не может инициировать законы о сборе средств, но обязан одобрять и принимать все законы, принятые Палатой, чтобы придать им юридическую силу. Он обладает некоторыми полномочиями, не принадлежащими Палате. Он утверждает или отклоняет назначения Президента на должности, а также договоры, заключаемые им с иностранными державами, и является единственным Высоким судом по делам об импичменте.

8. Когда Сенат собирается для рассмотрения назначений Президента на должности, это называется Исполнительной сессией, и для их одобрения или утверждения требуется лишь большинство голосов; но когда необходимо ратифицировать договор или вынести решение по делу об импичменте, требуется голосование двух третей присутствующих членов.

Вице-президент Соединенных Штатов является председательствующим в Сенате; но в случае вакансии на этой должности, когда он исполняет обязанности Президента, или если он отсутствует, Сенат выбирает председателя из числа своих членов.

ПАЛАТА ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ 9. Состоит из лиц, избираемых народом в различных штатах пропорционально числу жителей. Представитель избирается сроком на два года. Он должен быть не моложе двадцати пяти лет, быть гражданином Соединенных Штатов в течение семи лет и быть гражданином штата, который он представляет. Ее часто называют «Нижней палатой» или народной ветвью Национального законодательного органа, тогда как Сенат иногда называют «Верхней палатой», поскольку он более элитарен и обладает большим достоинством.

10. Палата представителей обладает исключительным правом предъявлять статьи об импичменте, и только она может инициировать законы о сборе государственных доходов. Большая часть законов фактически инициируется именно в ней, поскольку она более многочисленна, ее члены лучше известны людям, которых они непосредственно представляют, и народ лучше знаком с ними; кроме того, именно в Палату направляется больше петиций о принятии конкретных законов. За каждого представителя голосуют только жители его избирательного округа, а не все население штата; и он специально представляет взгляды и нужды своего округа.

В каждой палате Конгресса, когда законопроект или план закона принят, он направляется в другую палату, где передается в комитет, который изучает его и докладывает о нем палате; после чего он обсуждается и принимается, дополняется или отклоняется в соответствии с ее суждением и возвращается в ту палату, в которой он был инициирован. С помощью этого метода каждый закон должен подвергаться тщательному и спокойному исследованию, его недостатки должны быть выявлены и исправлены, а его целесообразность — ясно продемонстрирована. Тот, кто внимательно и досконально изучит всю структуру нашего правительства, повсюду обнаружит следы той же мудрости и бдительной предусмотрительности. Он увидит повод для большего восхищения благоразумным государственным искусством тех, кто организовал наши институты, и будет меньше удивлен удивительным процветанием страны и силой правительства, когда оно подвергалось самым суровым испытаниям. Все человеческое более или менее несовершенно, и у нас никогда не будет недостатка в поводах для жалоб и возможностях для улучшений; но каждый американец, хорошо осведомленный о своем и иностранных правительствах, обнаружит много веских причин для самоуважения и гордости тем, что наши первые государственные деятели и народ были столь мудры и благоразумны при закладке фундамента, и что их преемники строили на нем с таким мастерством.

11. Председательствующий в Палате представителей называется «Спикером» и избирается Палатой в начале каждого Конгресса. Он служит в течение двух лет его существования. Секретарь Палаты и ее второстепенные должностные лица избираются ее членами — и каждая палата устанавливает свои собственные правила или парламентские законы. Термин «Конгресс» должным образом охватывает обе ветви Национального законодательного органа; но по обычаю членов верхней палаты называют сенаторами, а членов нижней — членами Конгресса (обычно сокращенно M. C.).

12. Вознаграждение членов Конгресса первоначально было установлено в размере восьми долларов в день, но в последние годы несколько раз менялось. В 1856 году оно было установлено в размере 3000 долларов за сессию, или 6000 долларов за двухлетний срок полномочий Конгресса. В 1866 году оно было увеличено до 5000 долларов за сессию, а в 1873 году — до 7500 долларов за сессию, при этом Спикер Палаты и Председатель Сената, согласно этому последнему закону, получали 10 000 долларов в год; однако это вызвало такое недовольство среди народа, что закон был изменен на следующей сессии, и теперь они получают 5000 долларов в год.

13. Члены каждой палаты получают одинаковое вознаграждение. В дополнение к жалованью им оплачиваются дорожные расходы. Они составляли сорок центов за милю по обычным маршрутам между местом жительства члена Конгресса и Вашингтоном. В 1865 году они были сокращены до двадцати центов за милю, что все еще кажется более подходящим для времен дилижансов и медленных путешествий, чем для современных достижений в скорости и дешевизне. Ранее они пользовались так называемой привилегией бесплатной почтовой пересылки, т. е. могли отправлять письма и документы по почте бесплатно. Это было отменено в 1873 году, и теперь они оплачивают почтовые расходы так же, как и другие люди.

14. Первый Конгресс по Конституции собрался в Нью-Йорке, где состоялись две сессии, после чего он был переведен в Филадельфию. Он оставался там до 1800 года, когда столицей стал Вашингтон. Капитолий там, где заседает Конгресс, является одним из крупнейших зданий в мире; а офисы для различных исполнительных департаментов представляют собой огромные сооружения. В 1874 году было 37 штатов и, следовательно, 74 сенатора. Число представителей было установлено законом от марта 1873 года в 292 человека, и на этом уровне оно останется до следующей переписи населения в 1880 году.

ГЛАВА XLVII. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ОКРУГА — ЧЛЕНЫ КОНГРЕССА.

1. Каждый штат имеет право на число представителей в Конгрессе, пропорциональное количеству его жителей; но вместо того чтобы подсчитывать общее число и позволять всем жителям штата голосовать за всех представителей своего штата, он делится на округа, каждый из которых содержит установленное число жителей, имеющих право на представительство. Затем избиратели в каждом округе выбирают или выдвигают людей, за которых они хотят голосовать, — и таким образом им легко послать людей, которых они знают и на которых могут положиться в защите своих интересов. Кроме того, им удобнее встретиться и путем консультаций выяснить, кто был бы наиболее приемлем для большинства заинтересованных лиц. Поэтому каждый член Конгресса избирается от одного округа. Разделение штатов на округа осуществляется законодательными собраниями штатов.

2. Иногда штат принимается в Союз до того, как в нем наберется количество жителей, требуемое законом для одного конгрессмена, и в этом случае закон смягчается, и им разрешается иметь по крайней мере одного представителя. Смежные округа или города выделяются таким образом и нумеруются как 1-й, 2-й, 3-й и т. д. избирательные округа. В крупных городах столько прилегающих друг к другу районов, сколько включает необходимое число жителей, объединяются в округа. В случае, если число конгрессменов, выделенных штату, больше числа округов, за избыточных голосуют всем штатом. Они распределяются как можно скорее после каждой переписи, так что это случается нечасто. В западных штатах число постоянно растет, и изменения должны вноситься после каждой переписи. Таким образом, баланс власти постепенно следует за эмиграцией с Востока на Запад.

ЧЛЕНЫ КОНГРЕССА. 3. Мы уже отмечали в главе о Конгрессе, что, хотя термин «конгрессмен» должным образом применяется к членам обеих палат, по общему употреблению он ограничивается членами нижней палаты, а члены верхней палаты различаются как сенаторы, так что аббревиатура M. C. (член Конгресса) понимается как обозначение представителя.

4. Это единственные члены любой ветви правительства, которые выбираются и избираются непосредственно народом, и мы можем увидеть в этом уместность того, что они контролируют все постановления о сборе денег, поскольку это является вопросом жизненно важного интереса для народа. Короткий срок, отведенный им (два года), и их избрание по округам позволяют народу вмешаться очень быстро, если их кошельки открываются слишком широко, — весьма удовлетворительное размышление для экономных. Любой гражданин, будь то уроженец или иностранец, может стать членом Конгресса, если сможет получить согласие избирателей в своем округе; но он должен быть гражданином в течение предыдущих семи лет. Это должность достоинства и ответственности, и благополучие страны зависит от мудрости народа в их выборе.

ГЛАВА XLVIII. БИБЛИОТЕКА КОНГРЕССА.

1. В Капитолии есть большая библиотека, состоящая из двух частей: одна часть называется библиотекой Конгресса, другая — юридической библиотекой. Последняя стала частью первой по акту Конгресса. Обе подчиняются одним и тем же законам и правилам, и обе поддерживаются ассигнованиями, выделяемыми Конгрессом.

Это учреждение, называемое в целом «Библиотекой Конгресса», содержит труды, которые считаются полезными для законодателей, но не ограничивается только их использованием. Ее использование было распространено на судей Верховного суда; на всех глав департаментов; на Генерального прокурора; на всех членов дипломатического корпуса (иностранных министров); на секретаря Сената; на клерка Палаты представителей; на капелланов Конгресса; на всех бывших президентов и на солиситора Министерства финансов.

2. У нее есть библиотекарь, назначаемый Президентом и Сенатом, которому разрешено назначать двух помощников. Никому, кроме Президента, Вице-президента, членов Сената и Палаты представителей, не разрешается выносить книги или карты из библиотеки.

Люди в целом, которые заинтересованы в этом, могут получить информацию из книг и записей при надлежащем разрешении, с соблюдением ограничений, требуемых обстоятельствами.

Здесь хранятся все законы, когда-либо принятые Конгрессом, вместе с записью всех его заседаний, законы всех различных штатов, многие законы иностранных государств; также большая коллекция книг по разным предметам, полезных для членов Конгресса и тех, кому приходится управлять правительством. Нигде больше нельзя найти столь полную историю актов и заседаний правительства, как в библиотеке Конгресса в Вашингтоне.

Это учреждение ведет свою историю с 1800 года, когда был принят акт о первом ассигновании 5000 долларов на его создание. Книги, приобретенные на эти 5000 долларов, вместе с теми, что принадлежали обеим палатам, были собраны вместе, и таким образом эта библиотека была основана.

ГЛАВА XLIX. АВТОРСКИЕ ПРАВА.

Авторское право — это исключительная привилегия, предоставляемая любому гражданину или резиденту Соединенных Штатов печатать, публиковать или продавать любую книгу, карту, диаграмму, гравюру или музыкальное произведение, автором или владельцем которого он или она является. Это право предоставляется законами Конгресса. Ни один штат не может его предоставить. Цель состоит в том, чтобы поощрять авторов и компенсировать им их труды, чего они не могли бы гарантированно получить, если бы кто угодно мог публиковать и продавать их произведения. Авторское право передает все права собственности и может быть куплено и продано, как и другая собственность.

Инструкции по обеспечению авторских прав согласно Пересмотренному акту Конгресса, который вступил в силу 8 июля 1870 года. 1. Печатная копия названия книги, карты, диаграммы, драматического или музыкального произведения, гравюры, клише, эстампа, фотографии или описание картины, рисунка, хромолитографии, статуи, скульптуры, или модели, или дизайна для произведения изобразительного искусства, на которое желается получить авторское право, должна быть отправлена по почте с предоплатой по адресу: «Librarian of Congress, Washington, D. C.». Это должно быть сделано до публикации книги или другого предмета.

2. Сбор в размере 50 центов за регистрацию названия каждой книги или другого предмета должен быть приложен к названию, как указано выше, и дополнительно 50 центов (или 1 доллар всего) за каждый сертификат об авторском праве под печатью библиотекаря Конгресса, который будет переслан обратной почтой.

3. В течение десяти дней после публикации каждой книги или другого предмета необходимо отправить две полные копии лучшего выпущенного издания для завершения регистрации авторского права с адресом:

Librarian of Congress, Washington, D. C.

Те, кто отправляет книги и другие предметы для завершения регистрации авторского права, могут по своему усмотрению отправлять их по почте или экспресс-почтой; но в любом случае расходы должны быть оплачены отправителями. Без депонирования копий, требуемых выше, авторское право является недействительным, и налагается штраф в размере 25 долларов. Депонирование копий в другом месте не требуется.

4. Ни одно авторское право, выданное в дальнейшем, не является действительным, если не дано уведомление путем вставки в каждую опубликованную копию на титульном листе или следующей за ним странице, если это книга; или, если это карта, диаграмма, музыкальное произведение, эстамп, клише, гравюра, фотография, картина, рисунок, хромолитография, статуя, скульптура, или модель, или дизайн, предназначенный для завершения как произведение изобразительного искусства, путем надписи на какой-либо части лицевой или передней стороны, или на лицевой стороне материала, на котором оно смонтировано, следующих слов, а именно: Зарегистрировано в соответствии с актом Конгресса в ____ году, ____, в офисе библиотекаря Конгресса в Вашингтоне.

Закон налагает штраф в размере 100 долларов на любое лицо, не получившее авторское право, которое вставит уведомление «Зарегистрировано в соответствии с актом Конгресса» и т. д., или слова того же значения, в или на любую книгу или другой предмет.

5. Любой автор может оставить за собой право на перевод или драматизацию своего собственного произведения. В этом случае следует дать уведомление, напечатав слова «Право на перевод сохранено» или «Все права защищены» под уведомлением о регистрации авторского права и уведомив библиотекаря Конгресса о такой оговорке, чтобы она была внесена в запись.

6. Каждое авторское право обеспечивает исключительное право на публикацию книги или статьи, на которую распространяется авторское право, сроком на двадцать восемь лет. По истечении этого времени автор или дизайнер, или его вдова или дети могут обеспечить продление на дальнейший срок в четырнадцать лет, составляющий в общей сложности сорок два года. Заявления о продлении должны сопровождаться четким заявлением о праве собственности в случае автора или о родстве в случае его наследников и должны определенно указывать дату и место регистрации первоначального авторского права.

7. Время, в течение которого любая работа, на которую распространяется авторское право, может быть выпущена из печати, не ограничено никаким законом или правилом, а зависит от усмотрения владельца. Авторское право может быть обеспечено как для планируемой работы, так и для завершенной.

8. Любое авторское право может быть передано по закону любым письменным документом, но такая передача должна быть зарегистрирована в офисе библиотекаря Конгресса в течение шестидесяти дней с даты ее составления. Сбор за эту запись составляет пятнадцать центов за каждые 100 слов и десять центов за каждые 100 слов за копию записи о передаче.

9. Копия записи (или дубликат сертификата) любой регистрации авторского права будет предоставлена под печатью по ставке пятьдесят центов за каждую.

10. В случае книг, опубликованных более чем в одном томе, если они выпускаются или продаются отдельно, или периодических изданий, опубликованных в номерах, или гравюр, фотографий или других предметов, опубликованных с вариациями, авторское право должно быть получено на каждый том книги, или номер периодического издания, или вариацию по размеру или надписи любого другого предмета.

11. Чтобы обеспечить авторское право на картину, статую, или модель, или дизайн, предназначенный для завершения как произведение изобразительного искусства, чтобы предотвратить нарушение путем копирования, гравировки или продажи такого дизайна, к заявлению об авторском праве должно прилагаться определенное описание, а фотография того же самого, по крайней мере размером «кабинет», должна быть отправлена по почте библиотекарю Конгресса в течение десяти дней с момента завершения работы.

12. Каждый заявитель на авторское право должен четко указать имя и место жительства заявителя, а также то, заявляется ли право как автором, дизайнером или владельцем. Никакого аффидевита или формального заявления не требуется.

До 1849 года выдачей авторских прав занимался Государственный секретарь. Затем это было передано вновь созданному Министерству внутренних дел и оставалось таковым до 1870 года, когда было передано библиотекарю Конгресса.

ГЛАВА L. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА КОНГРЕССА.

1. Это Председатель Сената и Спикер Палаты представителей. Последний избирается тайным голосованием членов Палаты. Поскольку эта должность дает ему значительное влияние на ход законодательного процесса, партия, имеющая большинство в Палате, тщательно выбирает того, на чье сочувствие их взглядам и целям они могут положиться. Когда существует почти или полное равновесие партий, это становится важным и трудным вопросом для урегулирования; и в некоторых случаях требовалась долгая борьба, чтобы избрать Спикера. Результат в таком случае обычно определяет, кто будет контролировать общее законодательство этого Конгресса.

2. Председатель Сената при обычных обстоятельствах определяется Конституцией, которая возлагает эту должность на Вице-президента. Это единственная активная обязанность, возложенная на него, пока Президент находится в состоянии выполнять обязанности, принадлежащие этой должности. Это, по-видимому, соответствует его отношениям, являясь высшим почетным местом в правительстве ниже должности Президента, не подчиняет его никому, и, учитывая ту роль, которую Сенат играет в ответственности Президента, знакомит его с общим ведением дел, что может быть важным преимуществом для него, если он будет призван исполнять обязанности Президента. В последнем случае, а также в случае смерти, отставки или нетрудоспособности Вице-президента, Сенат приступает к выборам своего председателя таким же образом, как и в Палате представителей, т. е. тайным голосованием за кандидата из числа своих членов.

3. Их обязанности заключаются в том, чтобы открывать каждое заседание своих соответствующих палат, призывая членов к порядку в назначенное время, при наличии кворума заставлять читать журнал предыдущего дня, сохранять порядок и приличие во время обсуждений, решать вопросы порядка, которые могут возникнуть (на решение которых может быть подана апелляция в Палату по требованию любых двух членов), официально излагать вопрос, подлежащий решению, и призывать к голосованию по нему, а также объявлять результат после того, как голосование состоялось.

Это регулярная рутинная обязанность председательствующего. Они, как признанные главы своих соответствующих палат, осуществляют общий надзор за их интересами и общий контроль за ведением их дел. Они проверяют Журнал, чтобы убедиться в его правильности, могут приказать очистить галереи и вестибюль в случае каких-либо беспорядков со стороны зрителей и имеют общий контроль над незанятыми помещениями в Капитолии, принадлежащими их соответствующим палатам. Они обязаны подписывать все акты, обращения и совместные резолюции и назначать членов всех комитетов, чье назначение не предписано Палатой иным образом. Во всех случаях тайного голосования Спикер Палаты должен голосовать; но он не обязан голосовать в других случаях, если нет равенства голосов (равное число «за» и «против»), когда он должен отдать решающий голос. Председатель Сената может голосовать только в случае равенства голосов.

Когда Палата представителей переходит в Комитет всей палаты, Спикер покидает кресло, но назначает председателя для ведения заседания на это время; а когда Президенту Соединенных Штатов предъявляется импичмент перед Сенатом, председательствует Главный судья Верховного суда.

4. Их обязанности очень четко определены в правилах, принятых каждой палатой для их руководства, но часто возникают многие возможности для оказания большого влияния, а также многие случаи, требующие большого такта, суждения и глубокого знания парламентского права. Они получают гораздо более высокую зарплату, чем обычные члены Конгресса.

Ниже приведены имена всех Спикеров Палаты представителей. Список Вице-президентов приведен в главе, посвященной этому должностному лицу.

Frederick A. Muhlenburgh, Penn., 1789 to 1791

Jonathan Trumbull, Conn., 1791 ” 1793

Frederick A. Muhlenburgh, Penn., 1793 ” 1797

Jonathan Dayton, N. J., 1797 ” 1798

Theodore Sedgwick, Mass., 1798 ” 1801

Nathaniel Macon, N. C., 1801 ” 1807

Joseph B. Varnum, Mass. 1807 ” 1811

Henry Clay, Ky., 1811 ” 1814

Langdon Cheeves, S. C., 1814 ” 1815

Henry Clay, Ky., 1815 ” 1820

John W. Taylor, N. Y., 1820 ” 1821

Philip P. Barbour, Va., 1821 ” 1823

Henry Clay, Ky., 1823 ” 1825

John W. Taylor, N. Y., 1825 ” 1827

Andrew Stevenson, Va., 1827 ” 1835

John Bell, Tenn., 1835 ” 1837

James K. Polk, Tenn., 1837 ” 1839

Robert M. T. Hunter, Va., 1839 ” 1841

John White, Ky., 1841 ” 1843

John W. Jones, Va., 1843 ” 1845

John W. Davis, Ind., 1845 ” 1847

Robert C. Winthrop, Mass., 1847 ” 1849

Howell Cobb, Ga., 1849 ” 1851

Lynn Boyd, Ky., 1851 ” 1856

Nathaniel P. Banks, Mass., 1856 ” 1858

James L. Orr, S. C., 1858 ” 1859

William Pennington, N. J., 1860 ” 1861

Galusha A. Grow, Penn., 1861 ” 1863

Schuyler Colfax, Ind., 1864 ” 1869

James G. Blaine, Me., 1869 ” 1873

” 1873 ” 1875

ГЛАВА LI. ПОДЧИНЕННЫЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА КОНГРЕССА.

1. Секретарь Сената и Клерк Палаты представителей являются должностными лицами, следующими по рангу в двух органах, образующих Конгресс. Они назначаются голосованием своих соответствующих палат. Они не обязательно выбираются из числа членов Сената или Палаты, как это принято в случае с председательствующими, а могут быть выбраны членами по своему усмотрению.

2. Их основные обязанности связаны с записью или журналом заседаний своих соответствующих палат. Это официальный и правильный отчет обо всех сделках каждого органа, который проверяется председательствующим и зачитывается перед членами для критики и одобрения. Они обеспечивают печать этого журнала и доставку копии каждому члену в начале каждой сессии Конгресса, а также Исполнительной власти и каждой ветви законодательного органа каждого штата. Так же они организуют, обеспечивают печать и распределяют среди членов все текущие документы каждой палаты, которые могут быть полезны им при исполнении своих обязанностей, так часто, как того требует случай. Все контракты на поставку чего-либо, требуемого Конгрессом, или на любую работу, выполненную для него, заключаются с Клерком Палаты и Секретарем Сената или одобряются ими.

3. Они также действуют как казначеи специальных или непредвиденных фондов Конгресса, из которых производятся платежи по их распоряжению после того, как счета, на которых основано распоряжение, одобрены Комитетом по счетам; и предоставляют облигации на крупную сумму для добросовестного использования этих средств, составляя подробный отчет обо всех расходах.

СЕРЖАНТ-ПО-ОРУЖИЮ 4. Является своего рода полицейским и исполнительным должностным лицом, который помогает или действует под руководством председательствующего в поддержании порядка и исполняет приказы Конгресса. Все аресты, санкционированные Конгрессом, производятся им или его заместителями, и все юридические процессы осуществляются им. Он несет булаву как символ своей должности, когда находится при исполнении служебных обязанностей. Он ведет учет выплат и дорожных расходов членов Конгресса, готовит чеки, а также получает и выплачивает им деньги.

5. Другими должностными лицами являются привратник, в чьи обязанности входит следить за тем, чтобы только надлежащие лица получали доступ на заседания Конгресса, а также следить за мебелью, находящейся в помещениях Капитолия, переданных под его ответственность, и почтмейстер, в чьи обязанности входит руководство почтовым отделением, расположенным в Капитолии для удобства членов Конгресса. Различные клерки, заместители и курьеры работают под началом большинства этих должностных лиц, чтобы помогать им в исполнении их обязанностей.

ГЛАВА LII. КОНГРЕСС ЗА РАБОТОЙ.

1. Конституция требует, чтобы Конгресс собирался в первый понедельник декабря каждого года. Он может, приняв соответствующий закон, изменить это время, но никаких постоянных изменений никогда не вносилось. Как только после этого времени собирается кворум его членов, который, как гласит Конституция, должен составлять большинство каждой палаты, каждая палата приступает к выборам должностных лиц (что, однако, делается только каждый второй год) и организации своих комитетов, и она готова к работе.

2. Как только организация признается завершенной, другая палата Конгресса и Президент информируются об этом факте, после чего рассматриваются предложения, или законопроекты, как их называют, о новых законах, или отмене или пересмотре старых. В них никогда нет недостатка. Они рассматриваются в обычном порядке, передаются в соответствующий комитет для изучения, в должное время комитетом делается доклад, обсуждаются в такой степени, в какой члены находят причину, обычным образом, и, наконец, по ним проводится голосование. Иногда, если члены не удовлетворены информацией, представленной по какому-либо пункту или пунктам, они возвращают их в комитет с инструкциями провести дальнейшее расследование и сделать еще один доклад; иногда они «откладывают их на стол», то есть откладывают для будущего рассмотрения; или они принимают, изменяют или меняют их в соответствии со своими взглядами, а затем принимают или отклоняют их полностью.

3. Когда законопроект доходит до голосования и принимается палатой, в которой он был инициирован, он отправляется в другую палату, где он рассматривается, передается в комитет, обычно проходя по существу тот же курс и форму рассмотрения, что и в первом случае, откладывается, изменяется, принимается или отклоняется в зависимости от обстоятельств и возвращается в прежнюю палату. Если он принимается обеими палатами, они затем направляют его Президенту, который тщательно его рассматривает. Если он встречает его одобрение, он подписывает его и возвращает в Конгресс, и он становится Законом Страны, и все, к кому он относится, обязаны его соблюдать, поскольку обязанностью Президента является следить за тем, чтобы он исполнялся. Он называется «Актом Конгресса», потому что это надлежащее осуществление его полномочий по законотворчеству, и потому что всем таким законам предшествует фраза: «Да будет постановлено Сенатом и Палатой представителей Соединенных Штатов Америки, собравшимися в Конгрессе».

4. Если Президент не считает его подходящим законом и не желает брать на себя ответственность за его подписание, он возвращает его в Конгресс со своими причинами для этого. Если Конгресс не удовлетворен этими причинами, он может провести еще одно голосование по нему, и если число членов, выступающих «за», составляет две трети каждой палаты, он становится законом без подписи Президента. Это право Президента отказаться подписывать закон Конгресса называется его «Вето». Иногда закон принимается вопреки вето, а иногда он не проходит из-за отсутствия необходимого числа голосов «за».

5. Большая часть законов Конгресса принимается таким образом, что является обычной парламентской формой; но иногда его власть выражается Резолюцией вместо законопроекта. Это своего рода неформальный способ принятия закона, хотя обычно он принимает такую форму из-за особого характера предмета Резолюции; например, поправка к Конституции начиналась бы с резолюции, принятой обеими палатами; но, поскольку Конгресс не обладает исключительной властью по этому вопросу, требующей согласия трех четвертей штатов, она принимается в такой форме. Когда Конгресс должен предъявить какое-либо требование к Президенту или к различным должностным лицам правительства, и в ряде других случаев, резолюция имеет силу закона, неповиновение которому влечет за собой наказание. Многие резолюции просто выражают взгляды Конгресса и имеют силу и ценность только благодаря респектабельности и достоинству органа, их выражающего. Некоторые резолюции требуют принятия в обеих палатах для приобретения юридической силы и тогда называются Совместными резолюциями.

Законопроект должен пройти через обычные формы печати, передачи в комитет, доклада, постановки в очередь на записях и вызова в надлежащее время для рассмотрения и решения. Это очень правильно, чтобы избежать поспешных действий до того, как будут изучены все последствия дела; но это отняло бы слишком много времени, если бы требовалось в каждом случае. Резолюция может быть обсуждена и решена сразу, и это облегчает продвижение дел в том классе случаев, к которым она применима.

6. Объем дел, которые должен выполнить Конгресс, огромен. Каждая ветвь исполнительной власти представляет ему ежегодный отчет, который должен быть рассмотрен и приняты соответствующие законы; многие сотни законов обычно запрашиваются для принятия, отмены или пересмотра Президентом или народом; и все интересы великой и растущей страны должны быть учтены. Те, кто находится на расстоянии, не всегда могут точно судить о трудностях, с которыми он сталкивается, пытаясь удовлетворить всех, или о различном виде, который вопросы могут представлять при внимательном рассмотрении и взгляде со всех сторон, и Конгресс должен выносить много недальновидной критики.

Конгрессмены не всегда могут знать, что лучше, больше, чем другие люди, и не всегда могут делать то, что они предпочитают или считают лучшим, и отчет, который они держат, иногда несправедлив; однако в целом они всегда уважали и стремились служить взглядам и интересам народа в целом и заслуживают большой похвалы. Страна стала процветающей и свободной под их законодательством, и то, чего ясно требует большинство народа, всегда делается для них.

7. Чем внимательнее люди, которых они представляют, наблюдают за их работой и изучают предметы, по которым они должны законодательствовать, тем меньше причин они найдут для их осуждения и тем более разумно они смогут планировать свою работу для них. Они — слуги народа, несмотря на то, что они, кажется, командуют и приказывают, и могут быть уволены и отстранены от должности, если не приносят удовлетворения. Они — люди, подобные нам, с интересами, искушениями и слабостями. Мы должны помогать им в их работе и содействовать им в том, чтобы они поступали честно, своим интеллектом и внимательным отношением к разуму и праву. Наши представители всегда, по характеру и поведению, будут представлять справедливое отражение того, кем мы являемся сами. Если мы справедливы, честны и высокоморальны, они не посмеют быть иными, кроме как верными и правдивыми, и если мы разумны, мы никогда не поставим на должность невежественных и подлых людей. Так что Конгресс Соединенных Штатов Америки всегда будет истинно Представительным Органом.

ГЛАВА LIII. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПЕЧАТЬ.

1. Среди институтов правительства есть тот, который возглавляет эту главу. Объем печати, которую необходимо выполнить для Конгресса, различных ветвей правительства и на благо народа, действительно очень велик. Все заседания обеих палат Конгресса, записанные секретарями, должны быть напечатаны под руководством; поскольку многие копии требуются членам и для общих целей. Все законы печатаются в огромных количествах для распространения среди многих миллионов заинтересованных лиц; и когда предлагается законопроект, его необходимо напечатать для использования несколькими сотнями членов, которым он нужен для изучения и исследования, хотя часто он никогда не становится законом.

2. Послания Президента и все отчеты глав департаментов и бюро; отчеты и комиссии офицеров армии и флота, следственных комитетов, различных суперинтендантов, агентов и государственных служащих, и многие другие вещи печатаются, иногда только для использования Конгрессом; иногда для широкого распространения. Таким образом, легко увидеть, что государственная печать — это тяжелый расход, и очень большая часть его необходима; хотя многие полагают, что разумный отбор документов и тщательное изучение количества некоторых из них, подлежащих печати, могли бы значительно сократить расходы без ущерба для общественного благосостояния. Мы не хотим платить за печать документов, которые никогда не читаются. Это пустая трата денег народа; однако мы не должны забывать, что крайне важно, чтобы народ был близко знаком со всеми делами правительства. Возможно, Конгресс иногда мудрее народа, и многие документы мудро печатаются и неразумно остаются непрочитанными теми, кто больше всего в них заинтересован. Экономия и интеллект должны рассматриваться в равной степени.

3. До 1860 года правительство нанимало людей для выполнения этой работы, и печатник был нанят каждой палатой Конгресса. Но высказывались большие жалобы на огромные расходы, которым подвергалась страна по этой статье своих расходов; и в указанную дату Конгресс принял акт об учреждении государственной типографии, которая должна находиться под руководством суперинтенданта государственной печати. Сумма в 150 000 долларов была ассигнована на покупку необходимых зданий, оборудования и материалов для этой цели. Согласно положениям акта, в обязанности суперинтенданта входило наблюдение за всей государственной печатью и переплетом, не только Конгресса, но и всех департаментов и судов Соединенных Штатов; закупка всех необходимых материалов и наем всех необходимых рабочих. И чтобы Конгресс знал, как ведется учреждение и с какими расходами, суперинтендант обязан отчитываться перед Конгрессом в начале каждой сессии о проделанной работе, количестве занятых рук и точном состоянии и положении учреждения. Ему запрещено платить за работу, выполненную в этом офисе, больше, чем дается за те же услуги в частных типографиях в Вашингтоне.

4. Суперинтендант также отвечает за закупку всех бланков книг, карт, рисунков, диаграмм, видов и диаграмм, которые могут быть заказаны Конгрессом или главами департаментов и бюро. Но сам суперинтендант не всегда может действовать так, как считает нужным, ибо во многих случаях он должен иметь одобрение совместного комитета по печати обеих палат Конгресса.

5. Это очень правильная попытка сократить расходы. Остается увидеть, насколько она может быть успешной. Постоянный бдительный надзор Суверенного Народа может только преуспеть в поддержании всего в должном порядке. Когда представители народа становятся небрежными и расточительными, увещевание народа никогда не остается без эффекта.

ГЛАВА LIV. СИГНАЛЬНАЯ СЛУЖБА.

1. Нынешняя организация этого учреждения ведет свое начало с начала гражданской войны и первоначально была чисто военной по своим целям и задачам. Она по-прежнему управляется Военным министерством и частично для своих собственных целей; но ее ценность для сельскохозяйственных и коммерческих интересов постоянно становится все более очевидной и обширной и, вероятно, в конечном итоге затмит ее военные отношения настолько, что сведет их к очень второстепенному месту по важности. Гражданское использование этой службы основано на науке метеорологии, которая в значительной степени занята изменениями погоды, происхождением, развитием и законами штормов. Ее ценность для народа заключается в точном прогнозировании изменений погоды и предупреждении, которое она способна дать, иногда за много часов или даже дней, об опасных штормах. Ее оценки вероятностей погоды, основанные на наблюдениях, ежедневно сообщаемых из видных пунктов, охватывающих всю страну, публикуются во всех ежедневных газетах, обычно оказываются точными и представляют большую ценность для определенных слоев населения. Когда шторм угрожает безопасности судоходства, в порту выставляется сигнал для предупреждения, и часто спасается много имущества и много жизней. Она проводит точное и научное изучение погоды и всех законов, управляющих ее изменениями, силами большого корпуса просвещенных и обученных наблюдателей, все факты которых, постоянно сообщаемые, систематизируемые и изучаемые компетентными лицами, вероятно, со временем создадут наиболее важный и полезный свод знаний по этому предмету.

2. Цели Сигнальной службы требуют, чтобы ее должностные лица были связаны с армией Соединенных Штатов, имели возможность пользоваться электрическим телеграфом, были знакомы с метеорологией и искусны в использовании научных инструментов, применяемых при изучении атмосферных изменений. С помощью телеграфа с армией, хотя она и разбросана по всей стране, и особенно по границам и более труднодоступным частям, можно общаться почти мгновенно и всем одновременно. Было бы возможно с помощью телеграфов, сигналов и железных дорог сконцентрировать всю армию из многочисленных пунктов, где расположены ее фрагменты, от Мэна до Техаса и от Атлантики до Тихого океана, в одном пункте за такое же короткое время, которое раньше требовалось отряду солдат, чтобы пройти сто миль.

3. Это исключительно яркий пример силы и эффективности контроля, обеспечиваемого наукой, изобретениями и современным прогрессом, благодаря которому наш огромный рост численности и протяженности территории нейтрализуется, интересы, настроения и привычки народа объединяются так, что секционные ревности и споры становятся редкими и незначительными, а жители отдаленных частей страны становятся практически лучше знакомы друг с другом, чем раньше были жители соседних штатов.

4. Подчиненность и тщательность системы обеспечиваются ее связью с армией, что, вероятно, также обеспечивает ее преимущества для страны с гораздо меньшими затратами, чем это было бы в случае, если бы она была независимым учреждением. Армия стремится быть как можно более полезной для страны. В Форт-Уиппле, штат Вирджиния, существует Сигнальная школа обучения и практики, которая является для этой Службы тем же, чем Военная и Военно-морская академии являются для Армии и Флота. Наиболее подходящие лица отбираются из армии или специально призываются и тщательно обучаются и проверяются в течение достаточно долгого периода, чтобы сделать их полностью компетентными для выполнения возложенных на них деликатных обязанностей.

5. Существует около 90 сигнальных станций, несколько из которых расположены в Канаде и Вест-Индии. Все это находится под руководством Главного сигнального офицера, который отчитывается перед Военным министром. Существует большая и тщательно организованная структура, находящаяся под постоянным контролем компетентных лиц. Несколько экзаменационных комиссий заняты отбором подходящих лиц для различных обязанностей, требуемых в Службе, и проверкой их продвижения к полной пригодности для каждой занимаемой должности.

Первый или низший класс предназначен для «полевой» сигнальной службы, требующей знания армейских сигналов и телеграфии — это первоначальное военное значение учреждения; второй класс включает тех, кто компетентен действовать в качестве помощников наблюдателей в научной или метеорологической части работы; и третий (называемый сержантами-наблюдателями) включает тех, кто обладает настолько полным знанием вовлеченных научных принципов и использования применяемых инструментов, что они пригодны для того, чтобы взять на себя руководство Станциями наблюдения и делать постоянные и подробные отчеты, на которых основаны выводы Центрального офиса.

Станции время от времени инспектируются, и вся система поддерживается в самом точном порядке. Очень многое зависит от интеллекта и неустанного внимания Наблюдателей.

Это, вероятно, начало работы, имеющей величайшую практическую ценность для торговли и сельского хозяйства. Она будет постоянно расширяться и становиться все более точной и полезной, и из-за ее отношения к распространению важных и полезных знаний мы поместили ее вместе с

СМИТСОНОВСКИМ ИНСТИТУТОМ. 1. Хотя, несомненно, существует много мелких неудач в удовлетворении желаний и обеспечении интересов народа, а некоторые, возможно, действительно серьезны — хотя в них народ несет значительную долю вины, — правительство проводит просвещенную политику в отношении поощрения науки и распространения полезных знаний. То, что оно может должным образом сделать в интересах всего народа, было сделано. Смитсоновский институт не является полностью правительственным учреждением; но официальный механизм, с помощью которого он был сначала приведен в движение и продолжает функционировать, принадлежит правительству. Средства, на которые он был основан, были предоставлены частным лицом, причем иностранцем. История такова: благородный англичанин, чье имя было Джон Смитсон, проживавший в городе Лондоне, завещал все свое имущество Соединенным Штатам Америки с целью основания в Вашингтоне учреждения, которое будет известно как «Смитсоновский институт», для цели увеличения и распространения знаний среди людей. Соединенные Штаты приняли наследство и в 1846 году приняли акт с целью осуществления благородного замысла мистера Смитсона. Этот акт создал «учреждение», как оно названо в акте, под вышеуказанным именем. Его можно было бы назвать корпорацией, ибо оно имеет бессрочное правопреемство и многие полномочия, присущие корпорации.