«Следы времени: Анализ американской системы правления и история США»

Статья II. В уступку территории и владений, произведенную предыдущей статьей, включено право собственности на все общественные участки и площади, пустующие земли, а также все общественные здания, казармы и другие сооружения, которые не являются частной, индивидуальной собственностью. Однако понимается и согласовано, что церкви, которые были построены на уступленной территории российским правительством, остаются собственностью тех членов греческой восточной церкви, проживающих на территории, которые пожелают совершать в них богослужения. Любые правительственные архивы, бумаги и документы, относящиеся к вышеупомянутой территории и владениям, которые могут находиться там в настоящее время, будут оставлены в распоряжении агента Соединенных Штатов; но заверенная копия тех из них, которые могут потребоваться, будет во всякое время предоставлена Соединенными Штатами российскому правительству или тем российским должностным лицам или подданным, которые обратятся за ними.

Статья III. Жители уступленной территории, по своему выбору, сохраняя свое естественное подданство, могут вернуться в Россию в течение трех лет; но если они предпочтут остаться на уступленной территории, они, за исключением нецивилизованных племен, будут допущены к пользованию всеми правами, преимуществами и иммунитетами граждан Соединенных Штатов и будут поддерживаемы и защищаемы в свободном пользовании своей свободой, собственностью и религией. Нецивилизованные племена будут подчиняться таким законам и постановлениям, которые Соединенные Штаты могут время от времени принимать в отношении аборигенных племен этой страны.

Статья IV. Его Величество Император всероссийский назначит в удобный срок агента или агентов для формальной передачи аналогичному агенту или агентам, назначенным от имени Соединенных Штатов, территории, владений, собственности, зависимых территорий и принадлежностей, которые уступаются, как указано выше, и для совершения любого другого акта, который может потребоваться в связи с этим; но уступка, с правом немедленного вступления во владение, тем не менее, должна считаться полной и абсолютной после обмена ратификационными грамотами, не дожидаясь такой формальной передачи.

Статья V. Немедленно после обмена ратификационными грамотами настоящей конвенции любые укрепления или военные посты, которые могут находиться на уступленной территории, должны быть переданы агенту Соединенных Штатов, а любые российские войска, которые могут находиться на территории, должны быть выведены, как только это будет разумно и удобно осуществимо.

Статья VI. В качестве компенсации за вышеуказанную уступку Соединенные Штаты соглашаются выплатить в Казначействе в Вашингтоне в течение —— месяцев после обмена ратификационными грамотами настоящей конвенции дипломатическому представителю или другому агенту Его Величества Императора всероссийского, должным образом уполномоченному на получение таковых, —— миллионов долларов золотом. Уступка территории и владений, произведенная здесь, настоящим объявляется свободной и необремененной какими-либо оговорками, привилегиями, франшизами, грантами или владениями со стороны каких-либо ассоциированных компаний, будь то корпоративных или некорпоративных, российских или любых других, или со стороны каких-либо сторон, за исключением просто частных индивидуальных владельцев собственности; и уступка, произведенная настоящим, передает все права, франшизы и привилегии, ныне принадлежащие России на указанной территории или владениях и принадлежностях к ним.

Статья VII. Когда настоящая конвенция будет должным образом ратифицирована Президентом Соединенных Штатов при совете и с согласия Сената, с одной стороны, и Его Величеством Императором всероссийским — с другой, ратификационные грамоты будут обменены в Вашингтоне в течение —— с даты настоящего документа или ранее, если это возможно. В удостоверение чего соответствующие уполномоченные подписали настоящую конвенцию и приложили к ней печати своих гербов.

ДОГОВОРЫ ОБ ЭКСТРАДИЦИИ. 1. Договоры с незапамятных времен заключались между правителями и народами с целью содействия интересам одной или обеих сторон в их торговых отношениях или для обеспечения союзников в войне; но вид договоров, упомянутый в начале этого раздела, имеет современное происхождение и ярко демонстрирует прогресс наций к существенному единству интересов и дисциплины.

2. Безопасность общества требует, чтобы, когда люди совершают преступление в одном месте, они не могли найти безопасное убежище, куда могли бы бежать, когда возмездие закона, который следит за благополучием гражданина, угрожает настичь их. Готовность, с которой преступники могут перемещаться из одной страны в другую с тех пор, как пар сделал путешествия столь быстрыми, а преследование на большие расстояния столь трудным, увеличивает это зло. Когда преступники бегут в другую страну, они не могут быть наказаны там, поскольку их суды не имеют юрисдикции над преступником из другой нации, если деяние не было совершено в стране, где они были учреждены; правительства также обычно не желают выдавать лицо только по обвинению, если между ними нет прямого соглашения или договора на этот счет. Чтобы преодолеть эту трудность, в 1842 году между нашей страной и Англией был заключен договор, в котором было взаимно согласовано, что каждая страна по требованию правительства другой должна выдавать преступников определенных видов, названных в договоре, когда они после совершения преступления бежали в их юрисдикцию. Это сработало хорошо, поскольку увеличило шансы на наказание и способствовало сдерживанию преступности.

3. Впоследствии договоры такого же рода были заключены между Соединенными Штатами и следующими странами:

France in 1843

Prussia, and 17 other German States ” 1852

Switzerland ” 1855

Baden ” 1857

Sweden ” 1860

Venezuela, South America ” 1861

Время, вероятно, недалекое, когда договоры такого рода будут заключены между нами и всеми цивилизованными нациями мира; ибо общение между нами и иностранными государствами больше, чем когда-либо прежде.

Эффект этих международных соглашений заключается в том, чтобы сделать совершение преступления более опасным, чем это было бы, если бы их не существовало. Бегство из страны, где было совершено преступление, ранее было одним из самых эффективных методов избежания наказания. Но договоры об экстрадиции, атлантические кабели и наземные телеграфы почти испортили эту игру.

3. Таким образом, договор об экстрадиции — это взаимное соглашение между двумя нациями о выдаче друг другу по требованию и при наличии надлежащих доказательств преступности таких лиц, которые совершили преступления в одной стране, а затем бежали в другую, чтобы они могли быть возвращены, преданы суду и наказаны там, где было совершено правонарушение. Но эти требования о выдаче беглых преступников не могут быть удовлетворены, если они предъявлены за любое преступление. Они будут выполнены только тогда, когда преступление является тем, которое названо в самом договоре. Эти преступления, при изучении ряда таких договоров, мы находим следующими: 1. Убийство или нападение с целью совершения убийства. 2. Пиратство. 3. Поджог. 4. Грабеж. 5. Подделка документов или сбыт поддельных бумаг, либо изготовление или распространение фальшивых денег, как бумажных, так и металлических. 6. Изнасилование. 7. Растрата и 8. Кража со взломом.

4. Следует заметить, что одного требования о выдаче предполагаемого преступника недостаточно. Требование должно сопровождаться доказательствами, достаточными для убеждения судьи, перед которым рассматривается дело. Он должен быть удовлетворен тем, что требуемое лицо совершило предполагаемое правонарушение; когда это сделано, судья сообщает о своем выводе Государственному секретарю, в чьи обязанности затем входит, под своей рукой и официальной печатью, издать окончательный ордер на экстрадицию; после чего преступник может быть вывезен из Соединенных Штатов (при необходимости силой) обратно в страну, где он совершил преступление, чтобы там с ним поступили в соответствии с законами, которые он нарушил.

5. В некоторых наших договорах об экстрадиции прямо оговорено, что ни одна из сторон (правительств) не обязана выдавать своих собственных граждан или любое лицо за чисто политическое преступление. В других согласовано, что положения договора не применяются к случаям, когда преступление было совершено до заключения договора. Это заявление, как мы полагаем, считалось бы веским доводом во всех случаях, независимо от того, оговорено ли это в договоре или нет.

6. Договоры между различными нациями о выдаче преступников настолько аналогичны одному из положений, содержащихся в нашей Конституции, что включение его здесь даст читателю ясное понимание его смысла. Оно находится во втором разделе статьи 4 и гласит:

«Лицо, обвиненное в любом штате в измене, тяжком преступлении или ином правонарушении, которое бежит от правосудия и будет найдено в другом штате, должно по требованию исполнительной власти штата, из которого оно бежало, быть выдано для препровождения в штат, имеющий юрисдикцию в отношении данного преступления».

ГЛАВА VII. ДЕЛОВЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ.

1. Эти должностные лица, называемые консулами, используются большинством цивилизованных наций, по крайней мере всеми теми, кто имеет обширные связи с иностранными государствами, и они признаются международным правом как наделенные, при исполнении своих официальных обязанностей, властью и неприкосновенностью своих соответствующих правительств. Место их официальной деятельности защищено флагом их страны, оскорбление которого делает необходимым возмещение ущерба или войну для поддержания его чести. Консулы являются агентами своих правительств, но большинство их обязанностей относится к интересам частных граждан, которые могут находиться в пределах их консульства. Их может быть большое количество в одной стране, и они обычно располагаются в морских портах.

2. Конституция предусматривает, что Президент и Сенат назначают всех наших консулов. Президент подписывает их патенты, которые несут большую печать Соединенных Штатов и которые доказывают правительству, куда они направлены, что они должным образом назначены и уполномочены выполнять обязанности консулов в портах или местах, куда они были назначены.

3. Чтобы показать характер обязанностей консула, таких, какие на него возлагают законы, мы изложим суть нескольких актов, относящихся к этому предмету.

1. Всякий раз, когда судно, принадлежащее гражданину Соединенных Штатов, прибывает в порт, где он находится, в его обязанность входит принять судовые документы и проверить, все ли они в порядке.

2. В его обязанность входит забота о больных, нетрудоспособных и нуждающихся американских моряках и отправка их домой на каком-либо судне, идущем в Соединенные Штаты.

3. Он должен выслушивать жалобы моряков и разрешать споры между капитаном и командой; и при наличии веских причин он может уволить весь экипаж судна.

4. В его обязанность вменено принимать и заботиться о личном имуществе любого гражданина Соединенных Штатов, который умер в пределах его консульства, и отправлять любой остаток, который может остаться после оплаты его долгов и необходимых расходов, в казначейство Соединенных Штатов для хранения в доверительном управлении для законных претендентов. Он также должен уведомить Государственного секретаря о смерти такого лица.

4. С целью выполнения и осуществления определенных договоров, заключенных между Соединенными Штатами и Китаем, Японией, Сиамом и Турцией, консулы в этих странах были наделены судебными функциями. Им было разрешено действовать в качестве судей, а также судить и наказывать граждан Соединенных Штатов, совершивших там преступления. Это, однако, были чрезвычайные полномочия в особых случаях и отнюдь не обычные для консульской должности.

5. В отсутствие дипломатического представителя или дипломатического агента Соединенных Штатов Президент может уполномочить консула выполнять обязанности такого иностранного представителя; но эти полномочия редко возлагаются на них. Их обычные обязанности относятся к коммерческим делам и к тем, которые указаны выше.

6. Вице-консул, или заместитель консула, — это лицо, назначенное временно исполнять обязанности в случае болезни или отсутствия консула. Его полномочия во время исполнения обязанностей такие же, как у консула, вместо которого он действует. Каждый консул обязан предоставить залог за добросовестное выполнение своих обязанностей.

7. Наша торговля распространилась почти на все части земного шара, и по этой причине нам нужно большое количество этих должностных лиц. Их услуги требуются во всех крупных морских портах и во многих более мелких. Вознаграждение варьируется в зависимости от объема дел, которые они должны вести, от 7500 до 500 долларов. Некоторые не получают никакого жалованья, но им разрешено взимать сборы, которые они уполномочены взимать за свои услуги.

8. В его обязанность входит предоставлять своему правительству и соотечественникам всю информацию, которой он обладает в отношении законов и практики страны, куда он направлен, которую им было бы важно знать; и особенно в его обязанность входит заботиться об интересах и благополучии своих соотечественников, когда они находятся в пределах его консульства, и следить за тем, чтобы им не было причинено никакого зла или несправедливости со стороны людей или правительства, где он проживает.

ГЛАВА VIII. ПАСПОРТА.

1. Это письменные документы в надлежащей официальной форме, подписанные и скрепленные печатью надлежащим органом, для передачи официальной информации или служащие средством защиты, а также для легкого отличия американского гражданина за границей или для предоставления разрешения или полномочий на посещение мест, куда запрещено входить тем, у кого нет паспортов. Паспорт передает достоверную информацию тем, кого это касается, к какой нации принадлежит предъявитель паспорта; и, во-вторых, защитить его и обеспечить ему все права и привилегии, которые правительство имеет право требовать для своих граждан в силу любого договора о дружбе и согласии, существующего между ним и страной, куда могут направляться его граждане.

Паспорт информирует мир о том, что его предъявитель является гражданином Соединенных Штатов, что он путешествует под его защитой и что он потребует и добьется удовлетворения от любого, кто причинил зло или вред тому, кто имеет такие верительные грамоты.

2. В Соединенных Штатах Государственный секретарь является должностным лицом, уполномоченным законом выдавать паспорта. Он также имеет право распоряжаться об их выдаче в иностранных государствах нашими иностранными дипломатическими представителями и консулами в соответствии с такими ограничениями и правилами, которые могут быть определены Президентом. Это разрешено в качестве удобства для наших граждан, которые случайно оказались в иностранных государствах без них; которые нуждаются в их защите и которые подверглись бы большим задержкам и расходам, отправляясь или посылая домой, чтобы получить их.

Паспорта не выдаются никому, кроме граждан Соединенных Штатов, независимо от того, выданы ли они Секретарем или любым дипломатическим или консульским агентом нашего правительства.

3. Помимо этих паспортов, которые выдаются только нашим собственным гражданам, когда они находятся в иностранных государствах или намереваются отправиться туда, существует другой вид, выдаваемый иностранцам, которые желают отправиться к индейцам на индейскую территорию или в индейские резервации. Действительно, нашим собственным гражданам не разрешается ходить среди них без разрешения. Но иностранцы не могут отправиться без паспорта от Военного министра, в котором указан маршрут, по которому должен следовать предъявитель, и продолжительность времени, в течение которого ему разрешено оставаться среди них. Это делается для того, чтобы предотвратить недружелюбных иностранцев от разжигания вреда или от возбуждения недобрых чувств по отношению к нашему правительству или народу. Такие недружелюбные чувства создавались иностранцами, и мы часто испытывали горькие плоды этого, особенно во времена войны.

4. Еще один вид паспортов используется в этой стране, и его следует отметить в этом разделе. Это паспорта для американских судов или кораблей. Когда они собираются отплыть в иностранный порт, законы Соединенных Штатов требуют, чтобы каждый получил такой паспорт, под угрозой штрафа в двести долларов для капитана, если он отправляется из Соединенных Штатов в иностранное государство (кроме какого-либо порта в Америке) без него. Паспорт подготавливается Государственным секретарем и утверждается Президентом. Он выдается капитану сборщиком порта, из которого отплывает судно, и является одним из судовых документов, по которым определяется ее национальность и показывается, что ее защита осуществляется Соединенными Штатами.

ГЛАВА IX. МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ.

1. Если Исполнительная власть, которая ведает государственными деньгами, и не является высшей по номинальному рангу, она, безусловно, занимает не менее важное и интересное место в оценке страны и мира, чем Государственный департамент. Каждая часть правительства зависит от него в своей эффективности. Это сердце страны. Прилив и отлив денег из центральной точки отмечают пульс процветания нации. Особенно это стало заметно после Гражданской войны и огромных событий и изменений, которые последовали за ней. Банковская система, делающая Казначейство ответственным за выпуск всех сотен миллионов банковских билетов, используемых в деловой жизни страны, чрезвычайно повышает важность Казначейства Соединенных Штатов.

2. Управление этим Министерством возложено на Министра финансов. Он выбирается на эту должность Президентом, и когда его кандидатура одобряется Сенатом, происходит его назначение. Он занимает должность в течение президентского срока, если не будет смещен ранее. Он является членом Кабинета и одним из советников Президента.

3. Финансовая политика, принятая страной, во многом зависит от его взглядов на этот сложный вопрос, а интересы и богатство миллионов — от способностей и честности, которыми он обладает. Поэтому он выбирается с учетом его реальных или предполагаемых квалификаций по вопросам финансов.

В своих обязанностях ему помогают помощник министра, контролер и второй контролер, пять аудиторов, казначей и его помощник, регистратор и его помощник, комиссар по таможенным пошлинам, контролер валюты и его заместитель, а также юрисконсульт Казначейства. Все они имеют свои офисы при Министерстве финансов в Вашингтоне. В нескольких крупных городах есть субказначейства, каждое из которых возглавляется помощником казначея, где принимаются и расходуются государственные средства. Казначеи монетных дворов также, многие из них, являются помощниками казначеев этого Министерства. Все они назначаются Президентом и Сенатом таким же образом, как и главный министр.

4. Суммы денег, фактически проходящие через руки, и счета всех денег, полученных и израсходованных без прохождения через хранилища Казначейства, составляют многие сотни миллионов ежегодно и требуют постоянной службы нескольких сотен клерков. Все они должны иметь чистые руки и чистое сердце, что, к сожалению, встречается среди людей всех классов реже, чем хотелось бы. Тем не менее, все это сведено к столь точной системе, что потеря в любой точке немедленно вызывает нарушение во всем механизме, и короткой проверки достаточно, чтобы выявить точку затруднения и лицо, ответственное за нее. Соответственно, потери и растраты редко случаются в центральной точке Министерства или рядом с ней. Если они происходят, что иногда бывает, обычно виновным оказывается какой-то чиновник на расстоянии, чья сфера деятельности лежит далеко от центра и лишь изредка попадает под проверку. Каждый имеет свою отдельную сферу обязанностей, в которую никто другой не вмешивается, и берет на себя собственную ответственность; и, вероятно, ни одно другое учреждение в мире не теряет меньше в пропорции к количеству вовлеченных денег и числу людей, работающих с ними.

5. Каждый счет должен быть тщательно проверен и одобрен соответствующим должностным лицом, прежде чем он может быть представлен к оплате и деньги выплачены, и какие бы деньги ни поступали, ни один цент не может быть выплачен иначе, как в соответствии с каким-либо законом Конгресса, определенно ассигнурующим их.

Все должностные лица, имеющие дело с государственными средствами, обязаны предоставить обеспечение добросовестного выполнения своих обязанностей. Это должно, согласно требованию закона, быть сделано до того, как они смогут вступить в свои соответствующие должности.

МИНИСТРЫ ФИНАНСОВ.

Александр Гамильтон, Нью-Йорк, 12 сентября 1789 г.

Оливер Уолкотт, Коннектикут, 4 февраля 1795 г.

Сэмюэл Декстер, Массачусетс, 31 декабря 1800 г.

Альберт Галлатин, Пенсильвания, 14 мая 1801 г.

Джордж У. Кэмпбелл, Теннесси, 9 февраля 1814 г.

Александр Дж. Даллас, Пенсильвания, 6 октября 1814 г.

Уильям Г. Кроуфорд, Джорджия, 22 октября 1816 г.

Ричард Раш, Пенсильвания, 7 марта 1825 г.

Сэмюэл Д. Ингем, Пенсильвания, 6 марта 1829 г.

Луис Маклейн, Делавэр, 8 августа 1831 г.

Уильям Дж. Дуэйн, Пенсильвания, 29 мая 1833 г.

Роджер Б. Тейни, Мэриленд, 23 сентября 1833 г.

Леви Вудбери, Нью-Гэмпшир, 27 июня 1834 г.

Томас Юинг, Огайо, 5 марта 1841 г.

Уолтер Форвард, Пенсильвания, 13 сентября 1841 г.

Джон К. Спенсер, Нью-Йорк, 3 марта 1843 г.

Джордж М. Бибб, Кентукки, 15 июня 1844 г.

Роберт Дж. Уокер, Миссисипи, 5 марта 1845 г.

У. М. Мередит, Пенсильвания, 7 марта 1849 г.

Томас Корвин, Огайо, 20 июня 1850 г.

Джеймс Гатри, Кентукки, 5 марта 1853 г.

Хауэлл Кобб, Джорджия, 6 марта 1857 г.

Филип Ф. Томас, Мэриленд, 10 декабря 1860 г.

Джон А. Дикс, Нью-Йорк, 1861 г.

Сэлмон П. Чейз, Огайо, 5 марта 1861 г.

Уильям П. Фессенден, Мэн, июль 1864 г.

Хью Маккаллох, Индиана, 1864 г.

Джордж С. Бутвелл, 11 марта 1869 г.

У. А. Ричардсон, 17 марта 1873 г.

Б. Х. Бристоу, Кентукки, 3 июня 1874 г.

ГЛАВА X. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА США.

1. Доход, или поступления правительства, извлекается из различных источников. Налог — или пошлина, как его часто называют, — налагаемый на товары, ввозимые в страну, является одним из самых важных. Правительству легко управлять им, не производя заметного эффекта на население, и он был излюбленным способом получения дохода почти у всех правительств с тех пор, как торговля стала всеобщей.

2. Продажа государственных земель в этой стране была источником большого дохода; хотя желание поощрять эмиграцию и развивать незаселенные части привело правительство к тому, чтобы продавать их за номинальную сумму. Тем не менее, эти земли были настолько привлекательными и обширными, что продавались быстро и приносили значительный доход. Почтовое ведомство было источником дохода, по большей части обеспечивая себя само. Пошлины, уплачиваемые с тоннажного сбора судов, конфискация контрабандных товаров или ввезенных в страну без уплаты законного налога или пошлины, а также конфискация судов, используемых в этой незаконной торговле, призы, взятые на войне, и сборы, требуемые к уплате различным должностным лицам, когда используются их услуги, являются второстепенными источниками дохода.

3. Когда всего этого недостаточно, как во время войны или когда необходимо выплатить огромный военный долг, прямые налоги налагаются на имущество и бизнес страны. Это называется

ВНУТРЕННИЙ ДОХОД, и переносится с большим или меньшим терпением, в зависимости от того, насколько важной люди считают достигаемую цель. Доходы штатов в основном извлекаются из этого источника. Им не разрешается получать доход от внешней торговли, поскольку это был бы налог на товары, который могли бы платить жители другого штата.

4. Необходимость введения больших прямых налогов в этой стране не часто возникает в случае центрального правительства; но во время и после гигантской Гражданской войны между Севером и Югом, когда приходилось покрывать огромные расходы и поддерживать кредит правительства, прямые налоги стали действительно очень большими. В 1861 году Конгресс принял «Закон о внутренних доходах», согласно которому двадцать миллионов долларов должны были ежегодно собираться за счет прямых налогов на дома и земли в каждом из штатов и территорий.

Последующими актами облагались не только дома и земли, но и почти всякий вид имущества и бизнеса. Лицензии требовались для лиц, занимающихся своей профессией, торговлей или бизнесом; доходы облагались налогом; акты, ипотеки, векселя, облигации, банковские чеки и бумаги почти любого рода были недействительны, если на них не было налоговой марки. Производители должны были платить определенный процент с того, что они производили. Едва ли какое-либо занятие, торговля, профессия или бизнес избежали этого, прямо или косвенно.

5. Для выполнения этих положений вся страна была разделена на налоговые округа, соответствующие, насколько это удобно, избирательным округам Конгресса. Был назначен чиновник Министерства финансов, называемый комиссаром по внутренним доходам, которому было поручено готовить инструкции, формы, бланки, марки и лицензии, используемые при сборе множеством мелких чиновников, и осуществлять надзор за всей работой. Каждый округ имел своего главного чиновника, а также его заместителей, оценщиков и сборщиков, через которых деньги в конечном итоге поступали в Казначейство в Вашингтоне. Это создало армию чиновников, которым нужно было платить. От этого отказались, как только стало возможным, и налогообложение стало менее обременительным и дорогим. Замечательное процветание страны в тот конкретный период облегчило это бремя. Прямые налоги, налагаемые центральным правительством, более экономично собираются государственными или местными чиновниками во всех обычных случаях. Это был очень необычный и неотложный случай, и люди были настолько полны решимости поставить свой долг на путь погашения, что это терпелось с большим терпением в течение нескольких лет, когда большая часть этого громоздкого и дорогостоящего механизма была отложена.

6. Огромный военный долг, большое количество правительственных чиновников, занятых заботой об интересах столь большой и процветающей страны, содержание армии и флота, большое количество иностранных представителей и агентов правительства, а также общественные работы, необходимые для развития или защиты страны, делают большой доход обязательным.

7. Лучше всего, когда люди свободны и разумны, чтобы ими управляли как можно меньше — или, скорее, чтобы они управляли собой как можно больше, и чтобы как можно меньше чиновников жило за счет плодов труда других людей. Должна обязательно быть армия их, по крайней мере; но должны быть приняты такие меры, чтобы государственные расходы могли быть сокращены до самого низкого уровня, и республиканская простота везде царила.

Принцип и привычка государственной экономии должны серьезно насаждаться, поскольку обращение с огромными суммами государственных денег гораздо более деморализует, чем приобретение частного богатства законными способами. Это сильное искушение для людей со слабым моральным характером; и частная собственность, скорее всего, будет более бережно использоваться и более экономно расходоваться, чем государственные средства. Чем меньше доход, совместимый с общим развитием страны, тем лучше.

ГЛАВА XI. ПОШЛИНЫ И ТАРИФЫ.

Пошлина — это термин, используемый для обозначения суммы, уплачиваемой иностранными товарами, поступающими в нашу страну для продажи, за привилегию входа и предложения покупателям. Тариф — это ставка, или шкала, пошлин.

2. С тех пор как общение стало частым между различными нациями, торговля была занята осуществлением обменов продуктами и промышленностью каждой страны с другими. Каждая страна имеет особенности, которые специально приспосабливают ее для производства или изготовления какого-либо товара, или списка товаров, которые другие не смогли бы произвести, или произвели бы с большими неудобствами и расходами, и которые представляют высокую ценность для всех или многих других. Социальный принцип оказался чрезвычайно ценным для улучшения людей и их счастья; и мы могли бы сказать, что в этом неравном распределении способностей в землях и расах, которые их населяют, осуществление социального принципа в широком масштабе было сделано природой обязательным.

Таким образом, каждая нация посвящает себя своим особым видам производства и обменивает свой излишек с другими на то, что ей требуется из их различных излишков, к взаимной выгоде. Подобно тому как А — фермер и выращивает зерно, а Б — ремесленник. Каждый обладает природной склонностью к тому делу, которым занимается, и каждому нужно то, что производит другой. Поэтому они совершают обмен, и каждый получает полную выгоду от успеха, различных способностей и ресурсов другого. Коммерция в принципе такова же, и товарообмен становится все более обширным.

Правительство естественным образом регулирует торговлю, поскольку она является одним из общих интересов страны. Оно обнаруживает неограниченное количество иностранных товаров, ожидающих ввоза для продажи. Давно было открыто, что это удобный способ получения государственного дохода, не обременяя народ постоянным требованием денег на покрытие расходов. Все, что иностранные товары должны были платить за разрешение на ввоз, впоследствии тихо добавлялось к цене, и таким образом народ платил свои налоги правительству косвенным путем в форме пошлины. Они платят запрашиваемую цену, если она им по средствам, не зная и не задумываясь о том, какая часть идет правительству, если только они не изучают этот предмет внимательно.

Таким образом, всегда было так, что правительство могло получать все необходимые ему деньги из этого источника в обычное время без особого труда. Этот способ естественным образом является для него предпочтительным. Является ли это лучшим путем для народа — другой вопрос, который в разное время очень горячо обсуждался в нашем правительстве. Не наша задача здесь вступать в этот спор, но он заслуживает внимательного изучения со стороны народа.

Для обеспечения деятельности правительства устанавливается таможенный тариф. Существует и другая цель, у которой было много сторонников и которая довольно часто оказывала влияние на повышение тарифа на некоторые товары. В преамбуле, или введении, к первому закону, принятому первым Конгрессом по этому предмету 4 июля 1789 года, говорится: «Поскольку для поддержки правительства, для погашения долгов Соединенных Штатов и для поощрения и защиты мануфактур необходимо, чтобы пошлины были наложены на ввозимые товары, изделия и продукцию». Считалось важным защитить и поощрить наши мануфактуры, установив столь высокую цену на аналогичные иностранные товары, чтобы наши имели преимущество и продавались по меньшей цене или с большей прибылью.

Это могло быть разумной мерой в ранние дни страны, когда мануфактур было мало. Было ли это так впоследствии или является ли это таковым сейчас — не столь ясно.

Каждый человек должен решить для себя, что правильно и лучше, и действовать так, как он считает наиболее полезным для общего блага. У этого есть два недостатка. Это затрудняет товарообмен, который мы описали как столь выгодный, а при высоком тарифе иногда практически запрещает его. Это антисоциально, и этим мы заявляем, что будем, насколько возможно, жить замкнуто и иметь как можно меньше дел с нашими соседями. Кроме того, именно наш собственный народ должен платить пошлину, главным образом, если они используют иностранные товары; или более высокую цену на отечественные товары, если они покупают их; так что один класс людей, то есть масса народа, платит другому небольшому классу крупные суммы за производство того, что можно было бы купить у иностранцев за меньшие деньги. Это прекрасная вещь для производителей, но не совсем прекрасная для тех, кто их покупает, если только они не чувствуют желания сделать своим соотечественникам подарок за каждую единицу товара, которую он произведет для них, помимо надлежащей стоимости, установленной другими.

Это имеет преимущество в поощрении отраслей различных видов; и считается, что это в значительной степени способствует общему процветанию таким образом. Некоторые полагают, что лучше позволить всем этим вещам урегулироваться самим собой и оставить каждой нации возможность привозить нам то, что они могут произвести дешевле всего, и продавать им больше того, что мы можем произвести дешевле всего. Они верят, что это секрет процветания, помимо того, что это более социально. Это вопрос, который требует тщательного изучения. Представляется вероятным, что в конечном итоге все нации согласятся с этой политикой и будут собирать свой доход каким-либо иным способом. Возможно, пока еще слишком рано ожидать этого.

Мы никогда не обходились без тарифа, хотя в Конгрессе и между партиями велось много дискуссий о том, должен ли он быть протекционистским или нет. Поэтому он часто менялся с низкого на высокий и обратно. Необходимости нашей войны и тяжелый долг сделали крайне важным собрать как можно больше доходов, и этот предмет не обсуждался широко в течение многих лет.

Пошлины в основном собираются в городах, а поскольку иностранные товары поступают главным образом по воде, то в морских портах страны. Пошлины часто называют таможенными сборами, места, где они собираются, — таможнями, а должностных лиц — таможенными чиновниками. Эти места расположены в портах вдоль нашего морского побережья, и существуют тысячи таможенных чиновников всех рангов. Здания, возведенные правительством, стоили многие миллионы долларов. Большая часть пошлин собирается в крупных портовых городах, таких как Бостон, Нью-Йорк, Балтимор, Новый Орлеан и Сан-Франциско.

Места, предназначенные для представления иностранных судов со своими товарами для досмотра и взимания пошлины, называются портами ввоза. Если они доставляются в какое-либо другое место, где нет таможни, они называются портами доставки.

Только Конгресс имеет право устанавливать эти пошлины. Существует два способа их взимания; иногда принимается один, иногда другой, в зависимости от взглядов законодательствующего Конгресса. Они называются специфическими и адвалорными пошлинами. Адвалорная означает «согласно стоимости» и исчисляется от стоимости в стране, откуда прибывает товар. Специфические пошлины — это определенная сумма с единицы товара, без учета стоимости. На многие ввозимые товары пошлина отсутствует, и они называются «свободными товарами».

В тариф постоянно вносятся изменения, чтобы соответствовать требованиям Министерства финансов, желаниям народа и меняющимся взглядам законодателей.

ВОЗВРАТ ПОШЛИН (DRAWBACKS). Когда пошлины на иностранные товары были уплачены, а впоследствии они вывозятся, уплаченные пошлины возвращаются владельцу. Деньги, выплаченные таким образом, называются возвратом пошлины (drawback). Все импортные товары имеют право на возврат пошлины всякий раз, когда они вывозятся из Соединенных Штатов.

ПРЕМИИ НА ЭКСПОРТИРУЕМЫЕ ТОВАРЫ, хотя и изымают деньги из казны, а не вносят их, тем не менее правительство в нескольких случаях разрешало премии на экспортируемые товары. Примерами могут служить рыба, выловленная американскими судами, рафинированный сахар и дистиллированные спиртные напитки, произведенные из импортного сахара и патоки. Это делалось для поощрения отечественной промышленности и предпринимательства.

ТАМОЖЕННЫЕ ДОХОДЫ ЗА ПЯТЬДЕСЯТ ОДИН ГОД. Сравнительная ведомость, показывающая таможенные доходы, количество импортируемых облагаемых пошлиной и свободных товаров, а также среднюю ставку пошлины на импорт за каждый год с 1821 по 1871 год включительно.

Year. Receipts from Customs. IMPORTS. *Per cent. on dutiable. *Per cent. on aggregate.

Free. Dutiable. Total.

1821 $18,475,703 57 $ 10,082,313 $52,503,411 $62,585,724 35.6 29.5

1822 24,066,066 43 7,298,708 75,942,833 83,241,541 31.7 28.9

1823 22,402,024 29 9,048,288 68,530,979 77,579,267 32.7 28.8

1824 25,486,817 86 12,563,773 67,985,234 80,549,007 37.5 31.6

1825 31,653,871 50 10,947,510 85,392,565 96,340,075 37.1 32.8

1826 26,083,861 97 12,567,769 72,406,708 84,974,477 34.6 30.7

1827 27,948,956 57 11,855,104 67,628,964 79,484,068 41.3 35.1

1828 29,951,251 90 12,379,176 76,130,648 88,509,824 39.3 33.8

1829 27,688,701 11 11,805,501 62,687,026 74,492,527 44.3 37.1

1830 28,389,505 05 12,746,245 58,130,675 70,876,920 48.8 40.0

1831 36,596,118 19 13,456,625 89,734,499 103,191,124 40.8 35.4

1832 29,341,175 65 14,249,453 86,779,813 101,029,266 33.8 29.0

1833 24,177,578 52 32,447,950 75,670,361 108,118,311 31.9 22.4

1834 18,960,705 96 68,393,180 58,128,152 126,521,332 32.6 15.0

1835 25,890,726 66 77,940,493 71,955,249 149,895,742 36.0 17.2

1836 30,818,327 67 92,056,481 97,923,554 189,980,035 31.6 16.2

1837 18,134,131 01 69,250,031 71,739,186 140,989,217 25.3 12.4

1838 19,702,825 45 60,860,005 52,857,399 113,717,404 37.8 17.3

1839 25,554,533 96 76,401,792 85,690,340 162,092,132 29.9 15.8

1840 15,104,790 63 57,196,204 49,945,315 107,141,519 30.4 14.1

1841 19,919,492 17 66,019,731 61,926,446 127,946,177 32.2 15.6

1842 16,662,746 84 30,627,486 69,534,601 100,162,087 23.1 16.6

1843 10,208,000 43 35,574,584 29,179,215 64,753,799 35.7 15.7

1844 29,236,357 38 24,766,881 83,668,154 108,435,035 35.1 26.9

1845 30,952,416 21 22,147,840 95,106,724 117,254,564 32.5 26.4

1846 26,712,668 00 24,767,739 96,924,058 121,691,797 26.5 21.9

1847 23,747,865 00 41,772,636 104,773,002 146,545,638 22.5 16.2

1848 31,757,071 00 22,716,603 132,282,325 154,998,928 24.0 20.4

1849 28,346,739 00 22,377,665 125,479,774 147,857,439 23.0 19.2

1850 39,668,686 00 22,710,382 155,427,936 178,138,318 25.2 22.3

1851 49,017,568 00 25,106,587 191,118,345 216,224,932 26.0 22.6

1852 47,339,326 00 29,692,934 183,252,508 212,945,442 26.0 22.2

1853 58,931,865 00 31,383,534 236,595,113 267,978,647 25.0 22.0

1854 64,224,190 00 33,285,821 271,276,560 304,562,381 23.5 21.1

1855 53,025,794 00 40,090,336 221,378,184 261,468,520 23.0 20.3

1856 64,022,863 00 56,955,706 257,684,236 314,639,942 25.0 20.3

1857 63,875,905 00 66,729,306 294,160,835 360,890,141 21.5 17.7

1858 41,789,621 00 80,319,275 202,293,875 282,613,150 20.0 14.8

1859 49,565,824 00 79,721,116 259,047,014 338,768,130 19.0 14.6

1860 53,187,511 00 90,841,749 279,872,327 362,166,254 19.0 14.7

1861 39,582,126 00 †117,469,962 218,180,191 335,650,153 18.14 11.79

1862 49,056,398 00 † 69,136,705 136,635,024 205,771,729 35.90 23.84

1863 69,059,642 00 44,826,029 208,093,891 252,919,920 33.19 27.30

1864 102,316,153 00 † 54,241,944 275,320,951 329,562,895 37.16 31.04

1865 84,928,260 00 54,329,588 194,226,064 248,555,652 43.75 34.17

1866 179,046,630 00 69,728,618 375,783,540 445,512,158 47.65 40.12

1867 176,417,811 00 45,203,970 372,627,601 417,831,571 47.34 42.22

1868 164,464,596 00 29,379,149 342,245,659 371,624,808 48.05 44.25

1869 180,048,427 00 41,454,568 395,859,687 437,314,255 45.48 41.17

1870 192,878,265 00 46,560,050 415,817,537 462,377,587 46.37 41.71

1871

57,851,808 483,641,966 541,493,774

* Процентные показатели в этих столбцах являются приблизительными, а не абсолютно точными, из-за того, что ставки рассчитываются исходя из стоимости импортируемых товаров и т. д., а не из стоимости товаров, поступающих в потребление в соответствующие годы.

† Эти суммы не включают импорт в южные порты во время войны, от которого не было получено дохода, а именно: в 1861 году — 17 089 234 доллара; в 1862 году — 90 789 долларов; и в 1864 году — 2 220 долларов.

ТОННАЖНЫЙ СБОР. 11. Тоннаж обозначает вместимость судна для перевозки грузов, которая зависит от тонн веса, которые оно может принять, и вычисляется путем присвоения определенного пространства по высоте, длине и ширине каждой тонне. Доход, дополнительный к тому, что собирается с товаров, ввозимых на судах, получается за счет налога на тоннаж, или грузоподъемность судов.

Он налагается не только на иностранные суда, торгующие с нашими морскими портами, но и на наши собственные суда; при этом проводится различие, чтобы обеспечить защиту нашей собственной коммерции и судостроителей. Это также оплачивается теми, кто покупает товары, привезенные на этих судах; поскольку любая пошлина, наложенная на грузоперевозки, должна быть компенсирована более высокой ценой на ввозимый товар. Это способ взимания налогов, не привлекая прямого внимания народа к этому факту.

12. Заслуживает тщательного рассмотрения вопрос о том, не выиграла ли бы страна столько же, устранив все эти препятствия для торговли с другими странами и различными пунктами на наших побережьях, сколько было выиграно благодаря свободной торговле между различными штатами. Конституция запрещает взимание налогов на межштатную торговлю, и страна, несомненно, выигрывает от такого положения.

В 1790 году был установлен тоннажный сбор в размере 50 центов с тонны на иностранные суда и шесть центов на американские суда. Во время Гражданской войны тоннажный сбор был повышен на десять центов с тонны как на иностранные, так и на американские суда.

Тоннажный сбор взимается только один раз в год сборщиком того порта, где находится судно.

ГЛАВА XII. СБОР ПОШЛИН.

1. Тариф, или шкала пошлин, установленная законами Конгресса на товары, ввозимые из иностранных государств, требует уплаты при их первом ввозе; или мы могли бы сказать, до того, как они будут ввезены. Все эти товары останавливаются при приближении к пограничной линии или на пограничной линии и тщательно досматриваются; и они не могут двигаться дальше, пока не будут получены пошлины, установленные Конгрессом. Когда они «прошли таможню», их можно продавать так же свободно, как товары, произведенные внутри страны. Ни один государственный чиновник не имеет права вмешиваться в их продажу. Они уплатили пошлину и имеют свободу обращения в стране. Если они каким-либо случаем или усилием попадают в страну иным путем, они рассматриваются как краденые товары и могут быть изъяты и конфискованы. Сколько бы они ни стоили своим владельцам, как бы высоко они их ни ценили, как бы бесспорно ни было их право собственности до того, как они пересекли границы страны, если они ввезены не через таможенные ворота, все права и титулы на них со стороны прежних владельцев прекращаются, и они становятся собственностью правительства.

2. Этот пункт охраняется настолько тщательно, что не только правительственные чиновники назначены с единственной целью следить за этим незаконным ввозом товаров, но и предлагается вознаграждение неофициальным лицам, чтобы обеспечить их помощь. Любой, кто может указать (и доказать факт) товары любого рода, подлежащие обложению пошлиной, которые не прошли таможню и не уплатили эту пошлину, имеет право на половину стоимости товаров; другая половина принадлежит правительству. Контрабанда, как называется ввоз товаров в страну без уплаты пошлины, считается ограблением правительства и классифицируется как серьезное преступление; и это действительно так, пока правительство получает свой доход, или его часть, таким образом. Закон делает его совладельцем имущества до тех пор, пока его претензия не будет удовлетворена. Кроме того, отнять у правительства — значит отнять у народа; поскольку они должны компенсировать иным способом то, что было вычтено из этого.

3. Таким образом, для обеспечения уплаты пошлины назначается большое количество чиновников различных рангов не только для того, чтобы досматривать товары, определять сумму, подлежащую уплате, получать деньги и вести все связанные с этим счета, но и следить за тем, чтобы все товары любого рода, не допущенные к ввозу без пошлины, должным образом прошли досмотр и были «задекларированы», как это называется, на таможне.

4. Главой этих чиновников является

КОМИССАР ПО ТАМОЖЕННЫМ СБОРАМ. Он руководит Таможенным бюро в Министерстве финансов. Он номинируется и с согласия Сената назначается Президентом. Все счета чиновников, занятых в сборе пошлин на импорт, проходят через его бюро для проверки и корректировки; он готовит формы всех документов, используемых в этом департаменте доходов; направляет форму ведения счетов; возбуждает иски, когда это необходимо, для взыскания денег, причитающихся с чиновников департамента; и делает отчет о любом неисполнении служебных обязанностей Конгрессу. Таким образом, полное резюме прошлого и настоящего состояния таможенного департамента может быть найдено в любое время в его офисе. При столь совершенной системе надзора не имеет значения, насколько обширной может быть организация. Никакая путаница невозможна. Под началом этого чиновника работает более 30 000 человек; и они разбросаны по всей стране, где есть порты ввоза или доставки, а также несут охрану вдоль всей береговой линии и границы Соединенных Штатов; тем не менее они находятся под такой же полной дисциплиной и надзором, как армия или флот. Это бюро было организовано в 1849 году; его дела ранее находились под надзором Первого контролера казначейства. Оно осуществляет общий надзор за поведением и счетами всех таможенных чиновников. Высшими по рангу ниже него являются

СБОРЩИКИ (КОЛЛЕКТОРЫ). 5. Везде, где есть порт ввоза, назначается сборщик для руководства сбором пошлин, получения денег и их передачи в Казначейство Соединенных Штатов. Он является главным должностным лицом округа сбора, связанного с этим портом, который часто охватывает несколько портов доставки, и обязан следить за тем, чтобы все в его округе проводилось надлежащим образом. Он получает свое назначение непосредственно от Президента и Сената и может быть смещен по усмотрению Президента.

6. Поскольку в обычное время большая часть доходов, необходимых для поддержки правительства, поступает от таможенных сборов, это ответственная должность. Требуется большая осторожность, чтобы обеспечить услуги компетентных и верных людей, и залоги, которые они обязаны предоставить, велики. Он номинирует подчиненных чиновников, связанных с его таможней, а Министр финансов назначает их, если не видит возражений.

7. Сборщики следят за тем, чтобы все товары, на которые Конгресс наложил пошлину, оплатили причитающуюся сумму. Для этой цели ему часто требуется один или несколько заместителей. Вся коммерция той части страны, которая попадает в его округ, с другими странами проходит через его проверку. Он получает все отчеты, манифесты и документы, которые должны быть представлены всеми судами, отечественными и иностранными, при их входе в его порт, и все счета на все товары, которые они имеют на борту. На их основе он должен оценить пошлины, получить деньги или залоги, обеспечивающие их уплату, и выдать все разрешения на выгрузку товаров. Он ежеквартально передает все деньги, собранные в его департаменте, с точным отчетом обо всех операциях его офиса за квартал, Министру финансов. Эти счета поступают в Таможенное бюро, а деньги — Казначею Соединенных Штатов.

8. Его обязанности, как описано в предыдущем разделе, делают его знакомым со всем импортом страны в его округе или порту. Он также обязан проверять манифесты всех судов и счета их грузов, которые покидают его порт для следования в иностранное государство. Это обеспечивает знание всего экспорта страны. В его обязанность входит выдача разрешений на выход (клиренсов) всем судам, отправляющимся в иностранные порты. Для любого судна незаконно отправляться без этого документа. Клиренс судна может быть надлежащим образом выдан только тогда, когда его манифест, или подробный отчет о количестве, виде и стоимости его груза, признан верным.

9. Мы приводим форму судового манифеста, а также клиренса.

СУДОВОЙ МАНИФЕСТ. «Отчет и манифест груза, погруженного на борт ____, капитаном которого является ____, каковой груз был принят на борт в порту или портах ____, вместимостью ____ тонн, построенного в ____, в штате ____, и принадлежащего ____, купцам в ____, и направляющегося в ____».

Это, вместе с подробным описанием знаков и номеров каждого тюка, ящика, кейса, бочки, связки или посылки на борту судна, является манифестом. Он должен быть передан сборщику того порта, в который прибывает судно; и его капитан должен присягнуть, что это во всех отношениях верный и точный отчет обо всем грузе на борту, насколько ему известно и насколько он верит.

10. Сборщик порта может затем вычислить пошлины, подлежащие уплате за каждый товар, и когда они уплачены или обеспечены к уплате, он выдает разрешения на выгрузку груза и доставку товаров их соответствующим владельцам. Затем вступают в дело обязанности весовщиков, замерщиков, измерителей и инспекторов таможни после получения разрешений на выгрузку товаров. Если они таковы, что требуют взвешивания, замера или измерения, эти чиновники направляются для выполнения этой работы; и инспектор не должен позволять ничему покидать судно, пока не проверит знаки и номера, чтобы увидеть, соответствуют ли они разрешению и манифесту. Если он подозревает, что есть попытка обмануть правительство с помощью ложных названий и знаков, он уполномочен вскрыть упаковку, ящик, кейс, бочку или что бы то ни было, содержащее товары, и досмотреть их. Таким образом предотвращается контрабанда и обеспечиваются доходы, возникающие от пошлин на импортные товары.

СУДОВОЙ КЛИРЕНС. Этот документ составлен в следующих выражениях:

«Округ ____, Порт ____, засвидетельствовано.

«Настоящим удостоверяется для всех, кого это касается, что А. Б., капитан или командир судна (брига, барка, шхуны) вместимостью ____ тонн или около того, оснащенного ____ пушками, управляемого ____ людьми, ____. ____ постройки, и направляющегося в ____, имея на борту ____, здесь задекларировал и получил разрешение на выход своего судна согласно закону.

«Дано за нашими подписями и печатями, в таможне ____, сего ____ дня ____, одна тысяча ____, и в ____ год независимости Соединенных Штатов Америки».

Это подписывается сборщиком и морским офицером порта, когда командир готов отбыть со своим судном к месту назначения.

11. Вознаграждение сборщиков не полностью выплачивается в форме оклада, но частично в виде сборов за оказанные услуги и части конфискаций контрабандных товаров. В крупных портах оно огромно, но в меньших часто незначительно. Это обычный способ ведения дел такого рода, и предполагается, что он стимулирует активность и обеспечивает верность чиновника в предотвращении мошенничества против правительства. На работу этого плана иногда жалуются как на вдохновляющий чрезмерное рвение, затрудняющее торговлю и излишне раздражающее импортеров; и как на производящий слишком большое неравенство в доходах. Трудно сделать систему совершенно идеальной. Остается увидеть, допускает ли это улучшение.

СЮРВЕЙЕРЫ (ИНСПЕКТОРЫ) 12. Стоят следующими по рангу и власти после сборщиков. Они назначаются таким же образом и получают свое вознаграждение таким же путем. Обязанность сюрвейера — руководить инспекторами, весовщиками, измерителями и замерщиками в своем порту; посещать все прибывающие в него суда; составлять подробный отчет о них сборщику; и проверять все товары, задекларированные для получения возврата пошлины.

МОРСКОЙ ОФИЦЕР 13. Порта — еще один из руководителей, назначенных для надзора за сбором доходов. Его назначение зависит от Президента и Сената, а его вознаграждение — от объема дел, выполненных в его порту, таким же образом, как у сборщика и сюрвейера. Его обязанности в некоторой степени параллельны обязанностям сборщика; или его можно назвать местным проверяющим и аудитором работы и счетов сборщика ради точности и правильности. Он получает копии всех манифестов и деклараций и вычисляет пошлины на все товары, ведя отдельный учет их. Он должен контрассигновать разрешения, клиренсы, сертификаты, дебетовые ноты и другие документы, выдаваемые сборщиком. Он проверяет счета, залоги и расходы сборщика и заверяет их, если они верны.

Для выполнения деталей сбора пошлин требуется большое количество заместителей и служащих, поскольку весь объем импорта в страну должен быть тщательно проверен.

ТАМОЖЕННЫЕ СУДА (REVENUE CUTTERS) 14. Используются для охраны от контрабанды. Это суда небольшого размера, некоторые пароходы, а другие парусные суда, должным образом укомплектованные экипажем и вооруженные, обладающие высокой скоростью; и они размещены в качестве береговой охраны вблизи портов и линий океанского сообщения, чтобы предотвратить выгрузку импортных товаров до того, как они уплатят пошлину. Их офицеры назначаются Президентом и Сенатом.

Они следят за всеми судами, входящими в любой порт, или любыми, которые могут приближаться к побережью; поднимаются на борт, когда те находятся в пределах четырех лиг (или 12 миль) от побережья; проверяют манифест груза и каждую часть судна; накладывают надлежащие пломбы на люки, чтобы предотвратить незаконное сообщение с трюмом до тех пор, пока таможенные чиновники не выполнят свой долг; и ставят вахту на борт, чтобы оставаться до тех пор, пока судно не будет передано под ответственность надлежащего чиновника по доходам.

15. Они являются чиновниками по доходам и находятся под контролем Министра финансов и сборщиков в портах, вблизи которых они размещены. В случае, если Президент сочтет это лучшим, они могут быть призваны по его указанию к сотрудничеству с ВМФ, и в случае, если они будут выведены из строя при исполнении своих обязанностей в такое время, они имеют право на обращение с ними таким же образом, как с офицерами и матросами ВМФ.

16. Эти суда несут вымпел и флаг с такими знаками на них, которые может назначить Президент. Если какое-либо судно, подлежащее задержанию, отказывается остановиться по указанию командира таможенного судна, он уполномочен открыть огонь по нему после того, как показал свой вымпел и флаг, и принудить его подчиниться досмотру. Многое зависит от бдительности этих таможенных судов, так как суммы, уплачиваемые за импортные товары, составляют многие миллионы долларов, и отсутствие должной осторожности привело бы к тому, что доход правительства был бы обманут на крупные суммы.

Командиры таможенных судов еженедельно отчитываются обо всех вопросах, касающихся их обязанностей, сборщику порта.

ГЛАВА XIII. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЧЕКАНКА.

1. Монетный двор Соединенных Штатов, расположенный в Филадельфии, является одним из важнейших учреждений правительства. Акт Конгресса, принятый в 1792 году, был первым шагом к его созданию. Его замыслом было, и его основной деятельностью было, чеканка драгоценных металлов в деньги. Уже более восемнадцати сотен лет у цивилизованных правительств существует обычай чеканить свои собственные деньги. Наше, на очень раннем этапе своего существования, начало делать то же самое и, вероятно, будет продолжать делать это до тех пор, пока оно будет существовать. До того, как искусство чеканки было известно, драгоценные металлы использовались как стандарт стоимости, но они переходили от одного к другому по весу. План разрезания их на мелкие куски, а затем проставления на них их стоимости, благодаря чему их ценность можно было узнать, как только увидишь, был улучшением по сравнению с прежним способом. Этот процесс называется чеканкой. В последнее время он был доведен почти до совершенства, так что наши монеты являются прекрасными образцами искусства.