«Английские работы Томаса Гоббса, Том 3»

For judicature.

Те также, кому дана юрисдикция, являются публичными служителями. Ибо на своих судейских местах они представляют лицо суверена; и их приговор есть его приговор: ибо, как было объявлено ранее, всякое судопроизводство по существу неотделимо от суверенитета; и поэтому все другие судьи суть лишь служители того или тех, кто обладает суверенной властью. И поскольку споры бывают двух видов, а именно о факте и о праве, таковы же и судебные решения: одни о факте, другие о праве; и, следовательно, в одном и том же споре может быть два судьи: один по факту, другой по праву.

И в обоих этих спорах может возникнуть разногласие между судимой стороной и судьей; которое, поскольку оба они являются подданными суверена, должно по справедливости решаться людьми, выбранными по согласию обеих сторон; ибо никто не может быть судьей в собственном деле. Но суверен уже признан судьей ими обоими, и поэтому он должен либо сам выслушать дело и решить его, либо назначить судьей того, на кого они оба согласятся. И это соглашение понимается как достигнутое между ними различными путями; как, во-первых, если ответчику позволено сделать отвод тем из его судей, чей интерес заставляет его подозревать их (ибо что касается истца, то он уже выбрал своего судью), то те, против которых он не возражает, суть судьи, на которых он сам согласен. Во-вторых, если он апеллирует к любому другому судье, он не может апеллировать далее; ибо его апелляция есть его выбор. В-третьих, если он апеллирует к самому суверену, и тот сам или через делегатов, на которых согласятся стороны, выносит приговор; этот приговор является окончательным: ибо ответчик судится своими собственными судьями, то есть самим собой.

При рассмотрении этих свойств справедливого и разумного судопроизводства я не могу не отметить превосходное устройство судов, установленных в Англии как для общих, так и для публичных исков. Под общими исками я понимаю те, где и истец, и ответчик являются подданными; а под публичными, которые также называются исками Короны, те, где истцом является суверен. Ибо поскольку существовало два сословия людей, из которых одно — лорды, другое — общины, лорды имели привилегию иметь в качестве судей по всем уголовным преступлениям только лордов; и из них столько, сколько пожелает присутствовать; что всегда признавалось привилегией милости, и их судьями были только те, кого они сами пожелали. И во всех спорах каждый подданный (как и в гражданских спорах лорды) имел в качестве судей людей из той местности, где возник предмет спора; против которых он мог выдвигать свои возражения, пока, наконец, не были согласованы двенадцать человек без возражений, и они судились этими двенадцатью. Так что, имея своих собственных судей, сторона не могла ничего возразить против того, чтобы приговор был окончательным. Эти публичные лица, наделенные властью от суверенной власти либо наставлять, либо судить народ, являются такими членами государства, которых можно справедливо сравнить с органами речи в естественном теле.

For execution.

Публичными служителями являются также все те, кто имеет полномочия от суверена обеспечивать исполнение вынесенных приговоров; публиковать повеления суверена; подавлять мятежи; задерживать и заключать в тюрьму преступников; и совершать иные действия, направленные на сохранение мира. Ибо каждое действие, которое они совершают по таким полномочиям, есть действие государства; и их служба соответствует службе рук в естественном теле.

Публичные служители за рубежом — это те, кто представляет лицо своего суверена перед иностранными государствами. Таковыми являются послы, посланники, агенты и герольды, отправляемые публичной властью и по публичным делам.

Но те, кто отправлен по полномочиям лишь какой-то частной стороны охваченного смутой государства, хотя бы они и были приняты, не являются ни публичными, ни частными служителями государства; потому что ни одно из их действий не имеет государство своим автором. Точно так же посол, отправленный от принца для поздравления, выражения соболезнования или участия в торжестве, хотя полномочия и являются публичными, но поскольку дело частное и относится к нему в его естественной ипостаси, является частным лицом. Также, если человек отправлен в другую страну тайно для изучения их советов и сил, хотя и полномочия, и дело являются публичными, но поскольку нет никого, кто мог бы заметить в нем какое-либо лицо, кроме его собственного, он является лишь частным служителем; но все же служителем государства; и может быть сравнен с глазом в естественном теле. А те, кто назначен принимать прошения или иные сведения от народа и являются как бы публичным ухом, суть публичные служители и представляют своего суверена в этой должности.

Councillors without other employment than to advise are not public ministers.

Ни советник, ни государственный совет, если мы рассматриваем его без полномочий юрисдикции или командования, а только для дачи совета суверену, когда это требуется, или для предложения его, когда это не требуется, не является публичным лицом. Ибо совет адресован только суверену, чье лицо не может в его собственном присутствии быть представлено ему другим. Но коллегия советников никогда не бывает без каких-либо иных полномочий, либо юрисдикции, либо непосредственного управления: как в монархии они представляют монарха, передавая его повеления публичным служителям; в демократии совет или сенат предлагает результат своих обсуждений народу как совет; но когда они назначают судей, или слушают дела, или дают аудиенцию послам, это происходит в качестве служителя народа; а в аристократии государственный совет является самим суверенным собранием и дает советы никому, кроме самих себя.

ГЛАВА XXIV. О ПИТАНИИ И РАЗМНОЖЕНИИ ГОСУДАРСТВА.

The nourishment of a commonwealth consisteth in the commodities of sea and land.

ПИТАНИЕ государства состоит в изобилии и распределении материалов, способствующих жизни: в переваривании или подготовке; и, когда переварено, в доставке этого по удобным каналам для публичного пользования.

Что касается изобилия материи, то это вещь, ограниченная природой теми благами, которые из двух грудей нашей общей матери, земли и моря, Бог обычно либо дает свободно, либо продает человечеству за труд.

Ибо материя этого питания, состоящая из животных, растений и минералов, Богом свободно положена перед нами на поверхности земли или вблизи нее; так что не требуется ничего, кроме труда и усердия для их получения. Настолько, что изобилие зависит, после милости Божьей, исключительно от труда и усердия людей.

Эта материя, обычно называемая товарами, отчасти является туземной, отчасти иностранной: туземная — та, что может быть получена на территории государства; иностранная — та, что ввозится извне. И поскольку нет территории под властью одного государства, если только она не обладает весьма обширными размерами, которая производила бы все необходимое для поддержания и движения всего тела; и мало таких, которые не производили бы чего-то больше, чем необходимо; излишки товаров, имеющиеся внутри, перестают быть излишними, но восполняют эти нужды дома путем ввоза того, что может быть получено за рубежом, либо путем обмена, либо путем справедливой войны, либо трудом. Ибо труд человека также является товаром, обмениваемым на выгоду, как и любая другая вещь; и были государства, которые, не имея больше территории, чем та, что служила им для жилья, тем не менее не только поддерживали, но и увеличивали свою мощь, отчасти трудом торговли из одного места в другое, а отчасти продажей изделий, материалы для которых привозились из других мест.

And the right distribution of them.

Распределение материалов этого питания есть установление «моего», «твоего» и «его»; то есть, одним словом, собственности; и принадлежит во всех видах государства суверенной власти. Ибо там, где нет государства, существует, как уже было показано, постоянная война каждого человека против своего соседа; и поэтому все принадлежит тому, кто это добудет и удержит силой; что не является ни собственностью, ни общностью, но неопределенностью. Что настолько очевидно, что даже Цицерон, страстный защитник свободы, в публичной речи приписывает всю собственность гражданскому закону. «Пусть гражданский закон, — говорит он, — будет однажды оставлен или хотя бы небрежно охраняем, не говоря уже о подавлении, и нет ничего, в чем любой человек мог бы быть уверен, что получит от своего предка или оставит своим детям». И далее: «Отнимите гражданский закон, и никто не знает, что является его собственным, а что — другого человека». Видя, таким образом, что введение собственности есть следствие государства, которое не может делать ничего, кроме как через лицо, которое его представляет, это есть акт только суверена; и состоит в законах, которые никто не может создать, не обладая суверенной властью. И это хорошо знали в древности, называя то Νόμος, то есть распределение, что мы называем законом; и определяли справедливость как распределение каждому человеку его собственного.

All private estates of land proceed originally from the arbitrary distribution of the sovereign.

В этом распределении первый закон касается раздела самой земли: в чем суверен назначает каждому человеку долю согласно тому, как он, а не как какой-либо подданный или какое-либо их число, сочтет соответствующим справедливости и общему благу. Дети Израилевы были государством в пустыне, но нуждались в земных благах, пока не стали хозяевами Земли Обетованной; которая впоследствии была разделена между ними не по их собственному усмотрению, а по усмотрению Елеазара-священника и Иисуса Навина, их полководца, которые, когда было двенадцать колен, сделав их тринадцатью путем подразделения колена Иосифа, тем не менее сделали лишь двенадцать частей земли; и не назначили колену Левия никакой земли; но назначили им десятую часть всех плодов; каковой раздел был, следовательно, произвольным. И хотя народ, вступающий во владение землей путем войны, не всегда истребляет древних жителей, как это сделали иудеи, но оставляет многим, или большинству, или всем из них их владения; тем не менее очевидно, что они удерживают их впоследствии как полученные от распределения победителей; как народ Англии удерживал все свои владения от Вильгельма Завоевателя.

Propriety of subject excludes not the dominion of the sovereign, but only of another subject.

Откуда мы можем заключить, что собственность, которую подданный имеет на свои земли, состоит в праве исключать всех других подданных от пользования ими; а не исключать своего суверена, будь то собрание или монарх. Ибо поскольку суверен, то есть государство, чье лицо он представляет, понимается как не делающий ничего, кроме как ради общего мира и безопасности, это распределение земель должно пониматься как сделанное ради того же; и, следовательно, любое распределение, которое он сделает в ущерб этому, противоречит воле каждого подданного, который вверил свой мир и безопасность его усмотрению и совести; и поэтому по воле каждого из них должно считаться недействительным. Это правда, что суверенный монарх или большая часть суверенного собрания могут предписать совершение многих вещей в погоне за своими страстями, вопреки своей собственной совести, что является нарушением доверия и естественного закона; но этого недостаточно, чтобы уполномочить какого-либо подданного либо вести войну против своего суверена, либо даже обвинять его в несправедливости, или каким-либо образом злословить о нем; потому что они уполномочили все его действия и, даруя суверенную власть, сделали их своими собственными. Но в каких случаях повеления суверенов противоречат справедливости и естественному закону, будет рассмотрено далее в другом месте.

The public is not to be dieted.

При распределении земли само государство может рассматриваться как имеющее долю, и владеть, и улучшать ее через своего представителя; и что такая доля может быть сделана достаточной для покрытия всех расходов, необходимых для общего мира и защиты. Что было бы совершенно верно, если бы можно было представить себе представителя, свободного от человеческих страстей и немощей. Но природа людей такова, какова она есть, установление публичной земли или какого-либо определенного дохода для государства тщетно; и ведет к распаду правительства и к состоянию чистой природы и войны, как только суверенная власть попадает в руки монарха или собрания, которые либо слишком небрежны в отношении денег, либо слишком рискованны, вовлекая публичные средства в долгую или дорогостоящую войну. Государства не могут терпеть никакой диеты: ибо поскольку их расходы ограничены не их собственным аппетитом, а внешними случайностями и аппетитами их соседей, публичные богатства не могут быть ограничены иными пределами, кроме тех, которые потребуют возникающие обстоятельства. И хотя в Англии Завоевателем были зарезервированы различные земли для собственного пользования, помимо лесов и охотничьих угодий, либо для его отдыха, либо для сохранения лесов, и различные службы, зарезервированные на земле, которую он давал своим подданным; однако кажется, что они были зарезервированы не для его содержания в его публичной, а в его естественной ипостаси. Ибо он и его преемники, несмотря на это, налагали произвольные налоги на землю всех подданных, когда считали это необходимым. Или если те публичные земли и службы были установлены как достаточное содержание государства, это противоречило цели установления; будучи, как это видно по последующим налогам, недостаточными, и, как видно по недавнему небольшому доходу короны, подверженными отчуждению и уменьшению. Поэтому тщетно назначать долю государству; которое может продать или отдать ее; и продает и отдает ее, когда это делается их представителем.

The places and matter of traffic depend, as their distribution, on the sovereign.

Как распределение земель внутри страны, так и назначение того, в каких местах и какими товарами подданный должен торговать за рубежом, принадлежит суверену. Ибо если бы частным лицам принадлежало использовать в этом свое собственное усмотрение, некоторые из них были бы привлечены ради выгоды как к снабжению врага средствами для нанесения вреда государству, так и к нанесению вреда ему самим собой, ввозя такие вещи, которые, будучи приятными для аппетитов людей, тем не менее являются вредными или, по крайней мере, бесполезными для них. И поэтому принадлежит государству, то есть только суверену, одобрять или не одобрять как места, так и предмет иностранной торговли.

The laws of transferring propriety belong also to the sovereign.

Далее, поскольку для поддержания государства недостаточно, чтобы каждый человек имел собственность на долю земли или на некоторые немногие товары, или естественную собственность на какое-либо полезное искусство, а в мире нет искусства, которое не было бы необходимо либо для бытия, либо для благополучия почти каждого отдельного человека; необходимо, чтобы люди распределяли то, что они могут уделить, и передавали свою собственность на это взаимно друг другу путем обмена и взаимного договора. И поэтому принадлежит государству, то есть суверену, назначать, каким образом должны совершаться все виды договоров между подданными, как покупка, продажа, обмен, заем, ссуда, сдача и наем, и какими словами и знаками они должны пониматься как действительные. И что касается материи и распределения питания для отдельных членов государства, этого, учитывая модель всей работы, достаточно.

Money the blood of a commonwealth.

Под перевариванием я понимаю сведение всех товаров, которые не потребляются немедленно, а резервируются для питания в будущем, к чему-то равной стоимости и притом настолько портативному, чтобы не препятствовать движению людей с места на место; с той целью, чтобы человек мог иметь в любом месте такое питание, какое это место предоставляет. И это есть не что иное, как золото, серебро и деньги. Ибо золото и серебро, будучи, как случается, почти во всех странах мира высоко ценимыми, являются удобной мерой стоимости всех прочих вещей между нациями; а деньги, из какого бы материала они ни были отчеканены сувереном государства, являются достаточной мерой стоимости всех прочих вещей между подданными этого государства. Посредством этих мер все товары, движимые и недвижимые, заставляют сопровождать человека во все места его пребывания, внутри и вне места его обычного жительства; и то же самое переходит от человека к человеку внутри государства; и ходит по кругу, питая, по мере прохождения, каждую его часть; настолько, что это переваривание есть как бы сангвификация государства: ибо естественная кровь подобным же образом делается из плодов земли и, циркулируя, питает по пути каждый член тела человека.

И поскольку серебро и золото имеют свою стоимость от самой материи; они имеют прежде всего эту привилегию, что их стоимость не может быть изменена властью одного или немногих государств; как являющиеся общей мерой товаров всех мест. Но неполноценная монета может быть легко повышена или понижена в цене. Во-вторых, они имеют привилегию заставлять государства двигаться и протягивать свои руки, когда есть нужда, в иностранные страны: и снабжать провизией не только частных подданных, которые путешествуют, но и целые армии. Но та монета, которая не является значительной по материи, а лишь по клейму места, будучи неспособной выдержать смену климата, имеет свой эффект только дома; где она также подвержена изменению законов и, тем самым, уменьшению стоимости, к ущербу зачастую тех, кто ее имеет.

The conduits and way of money to the public use.

Каналы и пути, по которым она доставляется для публичного пользования, бывают двух видов: одни, которые доставляют ее в публичные казны; другие, которые выдают ее снова для публичных платежей. К первому виду относятся сборщики, получатели и казначеи; ко второму — снова казначеи и должностные лица, назначенные для оплаты различных публичных или частных служителей. И в этом также искусственный человек сохраняет свое сходство с естественным; чьи вены, получая кровь из различных частей тела, несут ее к сердцу; где, становясь жизненной, сердце через артерии посылает ее снова, чтобы оживить и сделать способными к движению все члены оного.

The children of a commonwealth colonies.

Размножение или дети государства — это то, что мы называем плантациями или колониями; которые представляют собой группы людей, отправляемых из государства под руководством проводника или губернатора для заселения иностранной страны, либо ранее пустой, либо сделанной пустой тогда войной. И когда колония поселена, они либо являются государством сами по себе, освобожденным от подчинения своему суверену, который их отправил, как это делали многие государства в древние времена, в каковом случае государство, из которого они вышли, называлось их метрополией или матерью и требует от них не большего, чем отцы требуют от детей, которых они эмансипируют и делают свободными от своего домашнего управления, а именно чести и дружбы; либо же они остаются объединенными со своей метрополией, как были колонии народа Рима; и тогда они не являются государствами сами по себе, а провинциями и частями государства, которое их отправило. Так что право колоний, за исключением чести и союза с их метрополией, зависит всецело от их лицензии или грамот, которыми их суверен уполномочил их на поселение.

ГЛАВА XXV. О СОВЕТЕ.

Counsel what.

Насколько обманчиво судить о природе вещей по обычному и непостоянному употреблению слов, ни в чем не проявляется более, чем в смешении советов и повелений, возникающем из повелительного наклонения в них обоих, и во многих других случаях помимо этого. Ибо слова «сделай это» — это слова не только того, кто повелевает, но и того, кто дает совет, и того, кто увещевает; и все же есть лишь немногие, кто не видит, что это очень разные вещи, или кто не может различить их, когда они понимают, кто именно говорит, к кому обращена речь и по какому случаю. Но находя эти фразы в сочинениях людей и будучи не в состоянии или не желая вникать в рассмотрение обстоятельств, они принимают иногда предписания советников за предписания тех, кто повелевает; а иногда наоборот; в зависимости от того, что лучше согласуется с выводами, которые они хотели бы сделать, или действиями, которые они одобряют. Чтобы избежать этих ошибок и придать этим терминам повелевания, советованья и увещеванья их надлежащие и отчетливые значения, я определяю их так.

Differences between command and counsel.

Повеление — это когда человек говорит «сделай это» или «не делай этого», не ожидая иной причины, кроме воли того, кто это говорит. Из этого следует очевидно, что тот, кто повелевает, претендует тем самым на свою собственную выгоду: ибо причиной его повеления является только его собственная воля, а надлежащим объектом воли каждого человека является некое благо для самого себя.

Совет — это когда человек говорит «сделай» или «не делай этого» и выводит свои доводы из выгоды, которая проистекает от этого для того, кому он это говорит. И из этого очевидно, что тот, кто дает совет, претендует только, что бы он ни намеревался, на благо того, кому он его дает.

Поэтому между советом и повелением одно большое различие состоит в том, что повеление направлено на собственную выгоду человека, а совет — на выгоду другого человека. И из этого возникает другое различие, что человек может быть обязан делать то, что ему повелено; как когда он заключил договор о повиновении: но он не может быть обязан делать то, что ему советуют, потому что вред от неследования совету — его собственный; или если бы он заключил договор следовать ему, то совет превращается в природу повеления. Третье различие между ними состоит в том, что никто не может претендовать на право быть советником другого человека; потому что он не должен претендовать на выгоду от этого для себя: но требовать права советовать другому означает волю знать его замыслы или получить какую-то иную выгоду для себя: что, как я сказал ранее, является надлежащим объектом воли каждого человека.

Это также присуще природе совета: что бы он ни был, тот, кто просит его, не может по справедливости обвинять или наказывать за него: ибо просить совета у другого — значит позволить ему дать такой совет, какой он сочтет наилучшим; и, следовательно, тот, кто дает совет своему суверену, будь то монарх или собрание, когда он просит его, не может по справедливости быть наказан за него, соответствует ли он мнению большинства или нет, лишь бы он относился к обсуждаемому предложению. Ибо если мнение собрания может быть замечено до того, как дебаты закончены, они не должны ни просить, ни принимать никакого дальнейшего совета; ибо мнение собрания есть разрешение дебатов и конец всякого обсуждения. И вообще, тот, кто требует совета, является его автором; и поэтому не может наказывать за него; а чего не может суверен, того не может никто другой. Но если один подданный дает совет другому сделать что-либо вопреки законам, исходит ли этот совет из злого умысла или только из невежества, он наказуем государством; потому что невежество закона не является хорошим оправданием, где каждый человек обязан знать законы, которым он подлежит.

Exhortation and dehortation what.

Увещевание и отговаривание — это совет, сопровождаемый знаками у того, кто его дает, сильного желания, чтобы ему последовали: или, говоря короче, совет, настойчиво подкрепленный. Ибо тот, кто увещевает, не выводит последствия того, что он советует сделать, и не связывает себя в этом строгостью истинного рассуждения; но поощряет того, кому советует, к действию: как тот, кто отговаривает, удерживает его от него. И поэтому они в своих речах учитывают общие страсти и мнения людей при выводе своих доводов; и используют подобия, метафоры, примеры и другие инструменты ораторского искусства, чтобы убедить своих слушателей в полезности, чести или справедливости следования их совету.

Откуда можно сделать вывод, во-первых, что увещевание и отговаривание направлены на благо того, кто дает совет, а не того, кто просит его, что противоречит долгу советника; который, по определению совета, должен учитывать не свою собственную выгоду, а того, кому он советует. И что он направляет свой совет на свою собственную выгоду, достаточно очевидно из долгого и настойчивого убеждения или из искусного его предоставления; что, не будучи требуемым от него и, следовательно, проистекая из его собственных нужд, направлено главным образом на его собственную выгоду, а лишь случайно на благо того, кому советуют, или вовсе не направлено.

Во-вторых, что использование увещевания и отговаривания уместно только там, где человек должен говорить перед множеством; потому что, когда речь обращена к одному, он может прервать его и исследовать его доводы более строго, чем это можно сделать в множестве; которое слишком велико, чтобы вступать в спор и диалог с тем, кто говорит безразлично им всем сразу.

В-третьих, что те, кто увещевает и отговаривает, когда они призваны дать совет, являются коррумпированными советниками и как бы подкупленными своим собственным интересом. Ибо хотя совет, который они дают, будет сколь угодно хорош; все же тот, кто дает его, является не более хорошим советником, чем тот, кто выносит справедливый приговор за вознаграждение, является справедливым судьей. Но там, где человек может законно повелевать, как отец в своей семье или лидер в армии, его увещевания и отговаривания не только законны, но и необходимы, и похвальны. Но тогда они уже не являются советами, а повелениями; которые, когда они предназначены для исполнения тяжкого труда, иногда необходимость, а всегда человечность требуют подсластить при доставке поощрением, и в тоне и фразе совета, а не в более резком языке повеления.

Примеры различия между повелением и советом мы можем взять из форм речи, выражающих их в Священном Писании. «Да не будет у тебя других богов, кроме меня; не делай себе никакого изваяния; не произноси имени Бога всуе; чти субботу; чти своих родителей; не убивай; не кради и т. д.» — это повеления; потому что причина, по которой мы должны повиноваться им, взята из воли Бога, нашего царя, которому мы обязаны повиноваться. Но эти слова: «Продай все, что имеешь; раздай нищим; и следуй за мной» — это совет; потому что причина, по которой мы должны так поступать, взята из нашей собственной выгоды; которая состоит в том, что мы будем иметь сокровище на Небесах. Эти слова: «Идите в селение, которое прямо перед вами, и найдете ослицу привязанную и молодого осла с нею; отвяжите ее и приведите ко мне» — это повеление: ибо причина их действия взята из воли их Господина: но эти слова: «Покайтесь и креститесь во имя Иисуса» — это совет; потому что причина, почему мы должны так поступить, не направлена на какую-либо выгоду Бога Всемогущего, который все равно будет царем, как бы мы ни бунтовали; но на нашу собственную, у которой нет иного средства избежать наказания, висящего над нами за наши грехи.

Differences of fit and unfit counsellors.

Как различие совета от повеления было теперь выведено из природы совета, состоящего в выведении выгоды или вреда, которые могут возникнуть для того, кому советуют, из необходимых или вероятных последствий действия, которое он предлагает; так и различия между способными и неспособными советниками могут быть выведены из того же. Ибо опыт, будучи лишь памятью о последствиях подобных действий, наблюдавшихся ранее, а совет — лишь речью, посредством которой этот опыт становится известным другому; добродетели и недостатки совета суть те же, что и добродетели и недостатки интеллектуальные: и для лица государства его советники служат ему вместо памяти и ментального дискурса. Но с этим сходством государства с естественным человеком соединено одно различие великой важности; которое состоит в том, что естественный человек получает свой опыт от естественных объектов чувств, которые воздействуют на него без страсти или интереса со своей стороны; тогда как те, кто дает совет представляющему лицу государства, могут иметь, и часто имеют, свои частные цели и страсти, которые делают их советы всегда подозрительными, а зачастую и неверными. И поэтому мы можем установить в качестве первого условия хорошего советника, что его цели и интересы не должны быть несовместимы с целями и интересами того, кому он советует.

Во-вторых, поскольку обязанность советника, когда действие поступает на обсуждение, состоит в том, чтобы сделать явными последствия его таким образом, чтобы тот, кому советуют, мог быть истинно и очевидно информирован; он должен излагать свой совет в такой форме речи, которая может сделать истину наиболее очевидной; то есть с таким твердым рассуждением, таким значимым и надлежащим языком и так кратко, как позволяет очевидность. И поэтому опрометчивые и неочевидные выводы, такие как те, что взяты только из примеров или авторитета книг и не являются аргументами того, что хорошо или зло, а свидетелями факта или мнения; неясные, запутанные и двусмысленные выражения, а также все метафорические речи, направленные на возбуждение страсти (потому что такие рассуждения и такие выражения полезны только для того, чтобы обмануть или увести того, кому мы советуем, к иным целям, чем его собственные), противны должности советника.

В-третьих, поскольку способность советовать проистекает из опыта и долгого изучения; и никто не предполагается обладающим опытом во всех тех вещах, которые необходимо знать для управления великим государством, никто не предполагается хорошим советником, кроме как в таких делах, в которых он не только был много сведущ, но и много размышлял и обдумывал. Ибо видя, что дело государства состоит в том, чтобы сохранить народ в мире дома и защитить его от иностранного вторжения, мы обнаружим, что это требует великого знания расположения человечества, прав правительства и природы справедливости, закона, правосудия и чести, не достижимых без изучения; и силы, товаров, мест как их собственной страны, так и их соседей; а также склонностей и замыслов всех наций, которые могут каким-либо образом досадить им. И это не достигается без большого опыта. Из каковых вещей не только вся сумма, но и каждая из частностей требует возраста и наблюдения человека в годах и более чем обычного изучения. Остроумие, требуемое для совета, как я сказал ранее (глава VIII), есть суждение. И различия людей в этом пункте происходят от разного образования, одних к одному виду изучения или дела, а других к другому. Когда для совершения чего-либо существуют безошибочные правила, как в машинах и зданиях, правила геометрии, весь опыт мира не может сравниться с советом того, кто изучил или нашел правило. И когда нет такого правила, тот, кто имеет больше опыта в этом конкретном виде дела, имеет в нем лучшее суждение и является лучшим советником.

В-четвертых, чтобы быть способным дать совет государству в деле, которое имеет отношение к другому государству, необходимо быть знакомым с разведданными и письмами, которые приходят оттуда, и со всеми записями договоров и других государственных сделок между ними; что никто не может делать, кроме тех, кого представитель сочтет подходящими. По чему мы можем видеть, что те, кто не призван к совету, не могут иметь никакого хорошего совета в таких случаях, чтобы навязывать его.

В-пятых, предполагая число советников равным, человек лучше получает совет, слушая их по отдельности, чем в собрании; и это по многим причинам. Во-первых, слушая их по отдельности, вы имеете совет каждого человека; но в собрании многие из них высказывают свой совет «да» или «нет», или своими руками или ногами, движимые не собственным смыслом, а красноречием другого, или из страха не угодить тем, кто высказался, или всему собранию, противоречием; или из страха показаться более тупыми в понимании, чем те, кто аплодировал противоположному мнению. Во-вторых, в собрании многих не может не быть таких, чьи интересы противоречат интересам публики; и эти их интересы делают их страстными, а страсть — красноречивыми, и красноречие вовлекает других в тот же совет. Ибо страсти людей, которые по отдельности умеренны, как жар одного уголька; в собрании подобны многим уголькам, которые воспламеняют друг друга, особенно когда они раздувают друг друга речами, до поджога государства под предлогом советованья ему. В-третьих, слушая каждого человека по отдельности, можно исследовать, когда есть нужда, истину или вероятность его доводов и оснований совета, который он дает, частыми прерываниями и возражениями; что не может быть сделано в собрании, где в каждом трудном вопросе человек скорее ошеломлен и ослеплен разнообразием дискурса о нем, чем информирован о курсе, который он должен принять. Кроме того, не может быть собрания многих, созванного для совета, в котором не было бы некоторых, кто имеет амбицию считаться красноречивыми, а также учеными в политике; и дают свой совет не с заботой о предложенном деле, а об аплодисментах своих пестрых речей, сделанных из разноцветных нитей или лоскутов авторов; что является неуместностью, по крайней мере, которая отнимает время серьезной консультации, и в тайном способе советованья по отдельности легко избегается. В-четвертых, в обсуждениях, которые должны храниться в тайне, каковых много случаев в публичных делах, советы многих, и особенно в собраниях, опасны; и поэтому великие собрания вынуждены поручать такие дела меньшим числам и таким лицам, которые наиболее сведущи и в чьей верности они имеют наибольшее доверие.

В заключение, кто есть тот, кто настолько одобряет принятие совета от великого собрания советников, что желал бы или принял бы их труды, когда стоит вопрос о женитьбе его детей, распоряжении его землями, управлении его хозяйством или ведении его частного имущества, особенно если среди них есть такие, кто не желает его процветания? Человек, который ведет свои дела с помощью многих и благоразумных советников, с каждым консультируясь по отдельности в его надлежащей стихии, делает это лучше всего, как тот, кто использует способных помощников в игре в теннис, расставленных на своих надлежащих местах. Следующим лучше всего делает тот, кто использует только свое собственное суждение; как тот, у кого вообще нет помощника. Но тот, кого носят туда и сюда по его делам в составленном совете, который не может двигаться иначе, как множеством согласных мнений, исполнение чего обычно из зависти или интереса задерживается несогласной стороной, делает это хуже всего, и как тот, кого несут на бал, хотя бы хорошими игроками, но в тачке или другой раме, тяжелой сама по себе, и задерживаемой также несогласными суждениями и усилиями тех, кто ее везет; и тем более, чем их больше, кто прикладывает к ней руки; и больше всего, когда есть один или несколько среди них, кто желает, чтобы он проиграл. И хотя это правда, что многие глаза видят больше, чем один; однако это не должно пониматься о многих советниках; но только тогда, когда окончательное решение за одним человеком. Иначе, потому что многие глаза видят одну и ту же вещь в разных линиях и склонны косить в сторону своей частной выгоды; те, кто не желает промахнуться мимо своей цели, хотя и смотрят вокруг двумя глазами, никогда не целятся иначе, как одним; и поэтому ни одно великое народное государство никогда не удерживалось, кроме как иностранным врагом, который объединил их; или репутацией какого-либо выдающегося человека среди них; или тайным советом немногих; или взаимным страхом равных фракций; а не открытыми консультациями собрания. А что касается очень маленьких государств, будь то народные или монархические, нет человеческой мудрости, которая могла бы поддерживать их дольше, чем длится ревность их могущественных соседей.

ГЛАВА XXVI. О ГРАЖДАНСКИХ ЗАКОНАХ.

Civil law what.

Под ГРАЖДАНСКИМИ ЗАКОНАМИ я понимаю законы, которые люди обязаны соблюдать потому, что они являются членами не того или иного государства в частности, а государства. Ибо знание частных законов принадлежит тем, кто профессионально изучает законы своих отдельных стран; но знание гражданского закона в целом — любому человеку. Древний закон Рима назывался их гражданским законом, от слова civitas, что означает государство: и те страны, которые, будучи под властью Римской империи и управляясь этим законом, сохраняют до сих пор ту его часть, которую считают нужной, называют эту часть гражданским правом, чтобы отличить ее от остальной части своих собственных гражданских законов. Но это не то, о чем я намерен говорить здесь; мой замысел состоит не в том, чтобы показать, что является законом здесь и там, а в том, что есть закон; как Платон, Аристотель, Цицерон и многие другие сделали, не беря на себя профессию изучения закона.

И прежде всего очевидно, что закон в целом есть не совет, а повеление; и не повеление любого человека любому человеку; а только того, чье повеление адресовано тому, кто ранее обязан повиноваться ему. А что касается гражданского закона, он добавляет только имя повелевающего лица, которое есть persona civitatis, лицо государства.

Что рассмотрев, я определяю гражданский закон таким образом. Гражданский закон — это для каждого подданного те правила, которые государство повелело ему словом, письмом или иным достаточным знаком воли использовать для различения права и неправды; то есть того, что противоречит, и того, что не противоречит правилу.

В каковом определении нет ничего, что не было бы с первого взгляда очевидным. Ибо каждый человек видит, что некоторые законы адресованы всем подданным в целом; некоторые — отдельным провинциям; некоторые — отдельным призваниям; и некоторые — отдельным людям; и являются поэтому законами для каждого из тех, кому адресовано повеление, и ни для кого более. Как также, что законы суть правила справедливого и несправедливого; ничто не считается несправедливым, что не противоречит какому-либо закону. Точно так же, что никто не может создавать законы, кроме государства; потому что наше подчинение — только государству: и что повеления должны быть обозначены достаточными знаками; потому что человек иначе не знает, как повиноваться им. И поэтому все, что может быть из этого определения с необходимой последовательностью выведено, должно быть признано истиной. Теперь я вывожу из него следующее.

The sovereign is legislator.

1. Законодателем во всех государствах является только суверен, будь то один человек, как в монархии, или одно собрание людей, как в демократии или аристократии. Ибо законодатель — это тот, кто создает закон. И только государство предписывает и повелевает соблюдение тех правил, которые мы называем законом: поэтому государство является законодателем. Но государство не есть лицо и не имеет способности делать что-либо, кроме как через представителя, то есть суверена; и поэтому суверен является единственным законодателем. По той же причине никто не может отменить созданный закон, кроме суверена; потому что закон не отменяется иначе, как другим законом, который запрещает его исполнение.

And not subject to civil law.

2. Суверен государства, будь то собрание или один человек, не подчиняется гражданским законам. Ибо, обладая властью издавать и отменять законы, он может, когда пожелает, освободить себя от этого подчинения, отменив законы, которые его стесняют, и издав новые; следовательно, он был свободен и прежде. Ибо свободен тот, кто может быть свободным, когда захочет; и невозможно, чтобы кто-либо был связан самим собой, ибо тот, кто может связать, может и освободить; а потому тот, кто связан только самим собой, не связан вовсе.

Use, a law not by virtue of time, but of the sovereign’s consent.

3. Когда длительное использование приобретает силу закона, то не продолжительность времени создает эту силу, а воля суверена, выраженная его молчанием, ибо молчание иногда является доводом в пользу согласия; и это перестает быть законом, как только суверен нарушает молчание в данном вопросе. А потому, если у суверена возникнет вопрос о праве, основанный не на его нынешней воле, а на законах, изданных ранее, продолжительность времени не нанесет ущерба его праву; но вопрос будет решен на основе справедливости. Ибо многие несправедливые действия и несправедливые приговоры остаются без контроля дольше, чем может помнить любой человек. И наши юристы не считают законом никакие обычаи, кроме тех, что разумны, и полагают, что дурные обычаи должны быть упразднены. Но суждение о том, что является разумным и что подлежит упразднению, принадлежит тому, кто создает закон, то есть суверенному собранию или монарху.

The law of nature, and the civil law contain each other.

4. Естественный закон и гражданский закон содержат друг друга и равны по объему. Ибо естественные законы, состоящие в справедливости, правосудии, благодарности и других зависящих от них моральных добродетелях, в условиях чистого естественного состояния, как я уже говорил в конце пятнадцатой главы, не являются собственно законами, а суть качества, располагающие людей к миру и повиновению. Когда государство уже установлено, тогда они становятся законами фактически, и не раньше, будучи тогда велениями государства, а следовательно, и гражданскими законами: ибо именно суверенная власть обязывает людей повиноваться им. Ибо в спорах между частными лицами для того, чтобы провозгласить, что есть справедливость, что есть правосудие и что есть моральная добродетель, и придать им обязательную силу, необходимы постановления суверенной власти и наказания, установленные для тех, кто их нарушит; эти постановления, следовательно, являются частью гражданского закона. Таким образом, естественный закон является частью гражданского закона во всех государствах мира. Взаимно и гражданский закон является частью велений природы. Ибо правосудие, то есть исполнение договора и воздаяние каждому того, что ему принадлежит, есть веление естественного закона. Но каждый подданный в государстве заключил договор о повиновении гражданскому закону: либо друг с другом, когда они собираются, чтобы создать общего представителя, либо с самим представителем по отдельности, когда, будучи покоренные мечом, они обещают повиновение, чтобы сохранить жизнь; и поэтому повиновение гражданскому закону также является частью естественного закона. Гражданский и естественный законы — это не разные виды закона, а разные его части, из которых одна, будучи записанной, называется гражданской, а другая, неписаная, — естественной. Но естественное право, то есть естественная свобода человека, может быть ограничено и стеснено гражданским законом: более того, цель издания законов заключается не в чем ином, как в таком ограничении, без которого мир невозможен. И закон был введен в мир не для чего иного, как для того, чтобы ограничить естественную свободу отдельных людей таким образом, чтобы они не вредили, а помогали друг другу и объединялись против общего врага.

Provincial laws are not made by custom, but by the sovereign power.

5. Если суверен одного государства покорит народ, живший по другим писаным законам, и впоследствии будет управлять им по тем же законам, по которым они управлялись прежде, то эти законы все равно являются гражданскими законами победителя, а не побежденного государства. Ибо законодателем является не тот, чьей властью законы были впервые созданы, а тот, чьей властью они продолжают оставаться законами в настоящее время. И поэтому, если в пределах владений государства существуют различные провинции и в этих провинциях есть разнообразие законов, которые обычно называют обычаями каждой отдельной провинции, мы не должны понимать, что такие обычаи имеют силу только в силу продолжительности времени; но что они были в древности законами, записанными или иным образом обнародованными в качестве конституций и статутов их суверенов; и теперь они являются законами не в силу давности времени, а в силу конституций их нынешних суверенов. Но если неписаный закон в целом соблюдается во всех провинциях владения и в его применении не обнаруживается никакой несправедливости, то этот закон не может быть ничем иным, кроме как естественным законом, в равной степени обязывающим все человечество.

Some foolish opinions of lawyers concerning the making of laws.

6. Видя, таким образом, что все законы, писаные и неписаные, имеют свою власть и силу от воли государства, то есть от воли представителя, которым в монархии является монарх, а в других государствах — суверенное собрание, можно удивляться, откуда берутся такие мнения, встречающиеся в книгах выдающихся юристов в различных государствах, которые прямо или косвенно делают законодательную власть зависимой от частных лиц или подчиненных судей. Как, например, мнение о том, что общее право (common law) не имеет иного контролера, кроме парламента; что верно лишь там, где парламент обладает суверенной властью и не может быть собран или распущен иначе, как по его собственному усмотрению. Ибо если есть право у кого-либо другого распустить их, то есть право и контролировать их, а следовательно, контролировать их контролирование. И если такого права нет, то контролером законов является не parliamentum, а rex in parliamento. И там, где парламент является сувереном, если бы он собрал сколько угодно или сколь угодно мудрых людей из подвластных им стран по какой бы то ни было причине, все же никто не поверит, что такое собрание тем самым приобрело для себя законодательную власть. Item, что двумя руками государства являются сила и правосудие; первая из которых находится у короля, а вторая вверена рукам парламента. Как будто государство могло бы существовать там, где сила находится в руках, которыми правосудие не имеет власти командовать и управлять.

Sir Edw. Coke upon Littleton, lib. 2, ch. 6, fol. 97, b.

7. Наши юристы согласны с тем, что закон никогда не может противоречить разуму; и что законом является не буква, то есть не всякое ее толкование, а то, что соответствует намерению законодателя. И это верно: но сомнение заключается в том, чей именно разум должен быть принят в качестве закона. Речь идет не о каком-то частном разуме; ибо тогда в законах было бы столько же противоречий, сколько в школах; и не об «искусственном совершенстве разума, приобретенном долгим изучением, наблюдением и опытом», как у сэра Эдварда Кока. Ибо возможно, что долгое изучение может умножить и укрепить ошибочные суждения: и там, где люди строят на ложных основаниях, чем больше они строят, тем больше разрушение: и у тех, кто изучает и наблюдает с равным временем и усердием, доводы и решения были и должны оставаться противоречивыми: и поэтому законом делает не эта juris prudentia, или мудрость подчиненных судей, а разум этого нашего искусственного человека — государства, и его веление; и поскольку государство в лице своего представителя является единым лицом, в законах не может легко возникнуть никаких противоречий; а когда они возникают, тот же самый разум способен устранить их путем толкования или изменения. Во всех судах правосудия суверен, который является лицом государства, — это тот, кто судит: подчиненный судья должен принимать во внимание разум, побудивший его суверена издать такой закон, чтобы его приговор соответствовал ему; который тогда является приговором его суверена; в противном случае это его собственный, и притом несправедливый приговор.

Law made, if not also made known, is no law.

8. Из того, что закон есть веление, а веление состоит в объявлении или проявлении воли того, кто отдает приказ, голосом, письменно или каким-либо иным достаточным доводом, мы можем понять, что веление государства является законом только для тех, у кого есть средства узнать о нем. Над природными глупцами, детьми или безумцами нет закона, не более чем над бессловесными животными; и они не способны к титулу справедливого или несправедливого; ибо у них никогда не было власти заключить какой-либо договор или понять его последствия; и, следовательно, они никогда не брали на себя полномочия санкционировать действия какого-либо суверена, как должны делать те, кто создает для себя государство. И как те, у кого природа или случай отняли знание обо всех законах в целом, так и каждый человек, у которого какой-либо случай, не происходящий по его собственной вине, отнял средства узнать о каком-либо конкретном законе, извиняется, если он его не соблюдает: и, говоря правильно, этот закон для него не является законом. Поэтому необходимо рассмотреть в этом месте, какие доводы и знаки достаточны для знания того, что есть закон; то есть, что есть воля суверена, как в монархиях, так и в других формах правления.

Unwritten laws are all of them laws of nature.

И во-первых, если это закон, который обязывает всех подданных без исключения и не является писаным или иным образом опубликованным в таких местах, где они могли бы узнать о нем, то это естественный закон. Ибо все, о чем люди должны знать как о законе, не на основании слов других людей, а каждый из своего собственного разума, должно быть таким, что согласуется с разумом всех людей; а таким может быть только естественный закон. Поэтому естественные законы не нуждаются в публикации или провозглашении; будучи заключенными в этой одной фразе, одобренной всем миром: «Не делай другому того, что ты считаешь неразумным, если бы другой сделал это тебе».

Во-вторых, если это закон, который обязывает только определенное состояние людей или одного конкретного человека и не является писаным или опубликованным на словах, то это также естественный закон; и он познается по тем же доводам и знакам, которые отличают тех, кто находится в таком состоянии, от других подданных. Ибо любой закон, который не является писаным или каким-либо образом опубликованным тем, кто делает его законом, не может быть познан иначе, как разумом того, кто должен ему повиноваться; и поэтому является законом не только гражданским, но и естественным. Например, если суверен нанимает государственного министра без письменных инструкций, что делать, он обязан принимать за инструкции веления разума; как если он назначает судью, судья должен принять к сведению, что его приговор должен соответствовать разуму его суверена, который, всегда понимаемый как справедливость, обязывает его в силу естественного закона: или если это посол, он должен во всем, что не содержится в его письменных инструкциях, принимать за инструкцию то, что разум диктует как наиболее способствующее интересу его суверена; и так со всеми другими министрами суверенитета, государственными и частными. Все эти инструкции естественного разума могут быть охвачены одним именем верности, которая является ветвью естественного правосудия.

За исключением естественного закона, к сущности всех других законов относится то, чтобы они были доведены до сведения каждого человека, который обязан им повиноваться, либо словом, либо письменно, либо каким-либо иным актом, который, как известно, исходит от суверенной власти. Ибо воля другого не может быть понята иначе, как через его собственное слово или акт, или через предположение, сделанное из его целей и намерений; которые в лице государства должны всегда предполагаться согласующимися со справедливостью и разумом. И в древние времена, до того как буквы вошли в общее употребление, законы часто облекались в стихи, чтобы грубый народ, получая удовольствие от их пения или декламации, мог легче удержать их в памяти. И по той же причине Соломон (Притч. vii. 3) советует человеку привязать десять заповедей к своим десяти пальцам. А что касается закона, который Моисей дал народу Израиля при возобновлении завета (Втор. xi. 19), он велит им учить ему своих детей, беседуя о нем дома и в пути, ложась спать и вставая с постели; и писать его на косяках и дверях своих домов; и (Втор. xxxi. 12) собирать народ, мужчин, женщин и детей, чтобы слушать его чтение.

Nothing is law where the legislator cannot be known.

И недостаточно того, чтобы закон был написан и опубликован; необходимо также, чтобы были явные признаки того, что он исходит от воли суверена. Ибо частные лица, когда они имеют или думают, что имеют достаточно силы, чтобы обеспечить свои несправедливые замыслы и благополучно довести их до своих честолюбивых целей, могут публиковать в качестве законов все, что им угодно, без законодательной власти или вопреки ей. Поэтому требуется не только объявление закона, но и достаточные знаки автора и власти. Предполагается, что автор или законодатель в каждом государстве очевиден, потому что это суверен, который, будучи установленным с согласия каждого, предполагается каждым как достаточно известный. И хотя невежество и беспечность людей таковы, что по большей части, когда память о первом установлении их государства изглаживается, они не задумываются, чьей властью они привыкли защищаться от своих врагов, чьей властью защищается их труд и восстанавливается справедливость, когда им причиняется вред; однако, поскольку ни один человек, который размышляет, не может усомниться в этом, никакое оправдание не может быть извлечено из незнания того, где находится суверенитет. И это веление естественного разума, а следовательно, очевидный естественный закон, что никто не должен ослаблять ту власть, защиту которой он сам потребовал или сознательно принял против других. Поэтому в том, кто является сувереном, никто, кроме как по своей собственной вине (что бы ни внушали злые люди), не может усомниться. Различие между подтверждением и санкционированием. Трудность заключается в доказательстве власти, производной от него; устранение которой зависит от знания публичных реестров, публичных советов, публичных министров и публичных печатей; которыми все законы достаточно подтверждаются; подтверждаются, говорю я, а не санкционируются: ибо подтверждение — это лишь свидетельство и запись, а не власть закона; которая состоит только в велении суверена.

The law verified by the subordinate judge.

Если поэтому у человека возникает вопрос об ущербе, зависящий от естественного закона, то есть от общей справедливости, то приговор судьи, который по поручению имеет власть рассматривать такие дела, является достаточным подтверждением естественного закона в этом индивидуальном случае. Ибо хотя совет того, кто профессионально изучает закон, полезен для избежания споров, все же это лишь совет: именно судья должен сказать людям, что есть закон, после выслушивания спора.

By the public registers.

Но когда вопрос идет об ущербе или преступлении на основании писаного закона, каждый человек, обратившись к реестрам, сам или через других, может, если захочет, быть достаточно информирован, прежде чем причинит такой ущерб или совершит преступление, является ли это ущербом или нет: более того, он должен это сделать: ибо когда человек сомневается, является ли действие, которое он собирается совершить, справедливым или несправедливым, и может проинформировать себя, если захочет, то совершение его является незаконным. Точно так же тот, кто считает себя пострадавшим в деле, определенном писаным законом, который он может сам или через других увидеть и рассмотреть, если он жалуется, прежде чем проконсультируется с законом, поступает несправедливо и обнаруживает склонность скорее досаждать другим людям, чем требовать своего собственного права.