Король не мог не поздравить себя, видя столь важные переговоры в руках двух посредников, чье понимание и справедливость равны. Тем не менее его Величество, движимый своей привязанностью к Соединенным Штатам, ответил, что не в его власти принять сделанные ему предложения и что необходимо согласие его союзников. Король желает иметь это согласие, прежде чем формально примет предложенное посредничество. Но возможно, что обстоятельства, соединенные с доверием, которое он питает к посредникам, и справедливостью его дела и дела Соединенных Штатов, его союзников, могут определить его вступить в переговоры до того, как ответ Конгресса сможет достичь его.
Но в любом случае крайне важно, чтобы эта Ассамблея дала своему полномочному представителю инструкции, надлежащие для объявления их расположения к миру и их умеренности, и для убеждения держав Европы, что независимость Тринадцати Соединенных Штатов и обязательства, которые они приняли на себя перед Королем, являются единственными мотивами, которые определяют их продолжать войну; и что всякий раз, когда они будут иметь полные и удовлетворительные заверения по этим двум главным пунктам, они будут готовы заключить мир. Манера ведения переговоров, объем полномочий американского полномочного представителя, использование, которое должно быть сделано из них, и доверие, которое должно быть оказано французским полномочным представителям и министрам Короля, являются пунктами, которые должны быть полностью обсуждены с комитетом.
И нижеподписавшийся министр просит, чтобы Конгрессу было угодно назначить комитет, с которым он будет иметь честь вести переговоры. Он думает, что эта Ассамблея будет чувствительна к тому, что Король не мог дать большего знака своей привязанности к Тринадцати Соединенным Штатам или своей приверженности принципам союза, чем решив не вступать в переговоры до того, как они будут готовы принять в них участие, хотя в других отношениях его доверие к посредникам и отношения, в которых он состоит с одним из них, были достаточными мотивами, чтобы побудить его принять их предложения. Конгресс слишком чувствителен к неопределенности переговоров такого рода, чтобы не знать, что момент их открытия — это именно тот момент, когда усилия против противника должны быть удвоены; и что ничто не может облегчить операцию переговорщиков так сильно, как успех оружия союзников; что неудача привела бы к неприятным последствиям для обоих, и что противник поднялся бы в своих притязаниях, своей надменности и упрямстве пропорционально вялости и нерасторопности конфедератов.
Нижеподписавшийся будет иметь честь сообщить комитету некоторые обстоятельства, касающиеся отправки господина Камберленда в Мадрид; использования, которое господин Адамс считал себя уполномоченным сделать из своих полномочных прав; миссии господина Даны; ассоциации нейтральных держав; и нынешнего состояния дел на юге. Конгресс найдет новые мотивы для того, чтобы полагаться на добрую волю Короля и на интерес, который он принимает в пользу Соединенных Штатов в целом и каждого из них в отдельности.
ЛЮЗЕРН.
ОТЧЕТ О КОНФЕРЕНЦИИ С ФРАНЦУЗСКИМ МИНИСТРОМ.
В Конгрессе, 28 мая 1781 г.
Комитет, назначенный для совещания с министром Франции, докладывает,
Что министр сообщил некоторые части депеши, которую он получил от графа де Верженна, датированной 9 марта 1781 г. Что резолюции Конгресса, которые были приняты по ассоциации нейтральных держав, были сочтены Советом Короля весьма мудрыми и что было решено, что они могут быть полезны в ходе переговоров. Французское министерство не сомневалось, что они будут весьма приятны Императрице России. Но они не были того же мнения относительно назначения господина Даны министром при Дворе в Петербурге. Причина в том, что Екатерина Вторая до сих пор считала делом чести исповедовать величайшую беспристрастность между воюющими державами. Поведение, которое она преследует по этому случаю, является следствием ожидания, которое она имеет, что мир может быть восстановлен ее посредничеством; поэтому она ни в коем случае не могла предпринять какой-либо шаг, который мог бы показать с ее стороны малейшую склонность в пользу американцев и подвергнуть ее подозрению в пристрастности к Америке и, конечно, исключить ее из посредничества. Назначение господина Даны, следовательно, представляется по меньшей мере преждевременным, и мнение Совета состоит в том, что этот депутат не должен использовать свои полномочия в данный момент. В случае, если он обратится к графу де Верженну за советом, ему будет предложено отложить использование своих полномочий. Граф отмечает, что для Конгресса было бы неприятно, если бы их полномочный представитель встретил отказ, что их достоинство было бы оскорблено и что такое удовлетворение не должно быть дано Двору Лондона, особенно когда переговоры более важного момента вот-вот начнутся. Однако французский министр имел приказы заверить комитет, что его Двор приложит все свои усилия в надлежащее время, чтобы облегчить допуск полномочного представителя Конгресса.
Министр сообщил комитету несколько замечаний относительно поведения господина Адамса; и, отдавая должное его патриотическому характеру, он уведомил комитет о нескольких обстоятельствах, которые доказывали необходимость того, чтобы Конгресс провел линию поведения для этого министра, из виду которой ему не было бы позволено упускать. Министр остановился особенно на обстоятельстве, уже известном Конгрессу, а именно на использовании, которое господин Адамс считал себя вправе сделать из своих полномочий для ведения переговоров с Великобританией. Министр заключил по этому предмету, что если Конгресс питает какое-либо доверие к дружбе и благожелательности Короля; если они убеждены в его нерушимой приверженности принципу союза и в его твердой решимости постоянно поддерживать дело Соединенных Штатов, они будут впечатлены необходимостью предписать своему полномочному представителю полное и открытое доверие к французским министрам и полное полагание на Короля, и направили бы его не предпринимать ни одного шага без одобрения его Величества; и после того, как в своих инструкциях он получил бы главные и наиболее важные контуры для своего поведения, они приказали бы ему, в отношении манеры приведения их в исполнение, получать свои указания от графа де Верженна или от лица, которое может быть заряжено ведением переговоров от имени Короля.
Министр отметил, что это дело тем более важно, поскольку, будучи в союзе с Соединенными Штатами, дело Короля — поддерживать их дело перед теми державами, с которыми Конгресс не имеет связи и не может иметь никакой, пока их независимость не будет на верном пути к признанию. Что Король сделает делом благоразумия и справедливости поддерживать министра Конгресса; но в случае, если этот министр, стремясь к невозможным вещам, формируя непомерные требования, которые беспристрастные посредники могли бы счесть необоснованными, или, возможно, неверно истолковывая свои инструкции, поставит французских переговорщиков перед необходимостью продолжать ход переговоров без постоянной связи с ним, это породило бы неуместное противоречие между Францией и Тринадцатью Соединенными Штатами, которое не могло бы не иметь очень плохого эффекта в ходе переговоров.
Делая эти замечания, министр отметил, что всегда должно приниматься как должное, что самая совершенная независимость должна быть фундаментом инструкций, которые будут даны господину Адамсу, и что без этого не было бы никакого договора вообще. Граф де Верженн отмечает, что крайне важно, чтобы вышеупомянутые инструкции были даны как можно скорее господину Адамсу. И министр пожелал, чтобы комитет надавил на Конгресс, чтобы это было сделано со всей возможной поспешностью.
Он сообщил комитету следующие подробности в качестве доказательства того, что это дело не терпит отлагательств и что вероятно, что переговоры очень скоро будут открыты. Он сказал комитету, что английское министерство, в ложном предположении, что они могут склонить Двор Мадрида подписать сепаратный мир, начало тайные переговоры с этим Двором посредством господина Камберленда, но без какого-либо успеха. Что Двор Испании постоянно основывал свой ответ на своих обязательствах перед его Христианнейшим Величеством. Что с другой стороны, Король Франции заявил Королю, своему кузену, что независимость Соединенных Штатов, либо фактически, либо признанная торжественным договором, должна быть единственным фундаментом переговоров Двора Франции с Двором Лондона. Что британский Двор, не казавшийся расположенным предоставить независимость, по-видимому, сделал переговоры господина Камберленда излишними. Однако этот английский эмиссар продолжал и продолжает свое пребывание в Мадриде, хотя он не может иметь никакого ожидания достижения объекта своей комиссии. Что эти прямые переговоры были известны всей Европе и что они, казалось, делали всякое посредничество бесполезным. Что, однако, Императрица России, побуждаемая мотивами дружбы к воюющим державам и вследствие доли, которую ассоциация нейтральных держав дала ей в общей чрезвычайной ситуации, пригласила Короля Франции и Двор Лондона потребовать ее посредничества. Что Двор Лондона принял приглашение с своего рода рвением и в то же время пожелал, чтобы Император Германии принял в нем участие. Что ответ Короля Франции на предложения Двора Петербурга был таков, что он был бы рад восстановить мир посредством посредничества Екатерины, но что не в его власти немедленно принять ее предложения, так как у него были союзники, чье согласие было необходимо для этой цели.
На то же обращение, сделанное Двором Петербурга к Двору Мадрида, этот Двор ответил, что, вступив в прямые переговоры с Двором Лондона посредством господина Камберленда, он счел уместным дождаться их исхода, прежде чем прибегать к посредничеству. Император, как уже было отмечено, будучи приглашен Двором Лондона принять участие в посредничестве, немедленно проинформировал Короля Франции, а также своего Католического Величество об этом обстоятельстве, предлагая свое сопосредничество обоим союзным Монархам. На это Король Франции дал тот же ответ, который он дал Императрице России. Что касается Короля Испании, он снова выразил свое удивление по поводу просьбы английского министерства о посредничестве после вступления в прямые переговоры; и он заявил, что если эти переговоры не будут прерваны самими англичанами, для него будет невозможно прислушаться к посредничеству, которое в любых других обстоятельствах было бы бесконечно приятно ему.
Эти ответы, хотя и носящие отлагательный характер, могут рассматриваться как окончательное принятие посредничества. Министр отметил, что этого, в сущности, будет трудно избежать. Что отказ не будет совместим с достоинством двух держав, которые предложили свое вмешательство. Что Король обязан из дружбы и хорошей политики относиться к ним с вниманием. Он далее отметил, что требования Короля Франции будут столь справедливы и столь умеренны, что они могли бы быть предложены любому трибуналу вообще. Что единственная причина, которую Король мог иметь, чтобы приостановить формальное принятие, состоит в том, что в то время, когда было сделано предложение, он не был ознакомлен с намерениями своих союзников, а именно Испании и Соединенных Штатов.
Министр заметил комитету, что, по его мнению, такое поведение должно служить Конгрессу новым доказательством неизменности приверженности Короля принципам союза и его скрупулезного внимания к соблюдению своих обязательств; он добавил, однако, что принятие этого медлительного плана не лишено неудобств. Расстояние между союзными державами, Францией и Соединенными Штатами, вынудило Версальский двор принять этот план, несмотря на сопряженные с ним неудобства, чтобы соответствовать обязательствам, принятым по договорам, — не предпринимать ничего в рамках переговоров без участия Конгресса. Кроме того, поскольку несколько штатов подверглись вторжению врага, Французский совет счел неудобным начинать переговоры в столь неблагоприятных обстоятельствах. И, надеясь, что диверсионные действия войск Короля помешают британцам предпринять весьма значительные усилия против Тринадцати Соединенных Штатов, французское министерство рассчитывало, что в ходе текущей кампании они смогут представить положение своих союзников в более благоприятном свете перед Конгрессом, который мог бы собраться для обсуждения мира. Эти задержки, однако, не могут должным образом продолжаться долго, и, по мнению французского министерства, было бы противно приличиям, благоразумию и законам здравой политики вновь отказываться выслушивать мирные предложения, исходящие от дружественных держав; по этой причине шевалье де ла Люзерну было поручено конфиденциально изложить все эти факты Конгрессу.
Министр проинформировал комитет о том, что необходимо, чтобы Король знал намерения Соединенных Штатов в отношении предложенного посредничества и чтобы Его Величество был уполномочен Конгрессом уведомить об их позиции все державы, которые примут участие в переговорах о примирении. Министр высказал собственное мнение, что он не видит никаких неудобств в том, чтобы Конгресс последовал примеру Короля, показав себя готовым принять мир из рук Императора Германии и Императрицы России. Он добавил, что Конгрессу следует полагаться на справедливость и мудрость этих двух монархов; и в то же время он возобновил заверения в том, что Его Величество будет защищать дело Соединенных Штатов столь же ревностно, как и интересы своей собственной Короны.
Он сообщил комитету, что, согласно всем сведениям, британское министерство в ходе этих переговоров устраняет, насколько это возможно, любую мысль о признании независимости того, что они называют своими Тринадцатью колониями; и он сказал, что Конгресс сам может судить о том, что Лондонский двор будет с величайшей энергией и упорством обсуждать статьи, касающиеся Америки. Он воспользовался этим соображением, чтобы внушить комитету необходимость, в которой находится Конгресс, обеспечить в свою пользу благосклонность и добрую волю посредничающих держав, представляя свои требования с величайшей умеренностью и сдержанностью, за исключением независимости, которая не допускает никаких изменений. Он далее отметил, что возможно, трудность достижения окончательного мира может побудить посредников предложить перемирие; и что поэтому необходимо в конечном итоге уполномочить Полномочного министра Соединенных Штатов заявить об их намерении по этому поводу.
Он далее отметил, что, каково бы ни было решение Конгресса, им было бы хорошо рекомендовать своему Полномочному министру принять такую линию поведения, которая лишила бы британцев всякой надежды вызвать разногласия между союзниками, принять примирительный характер, насколько это совместимо с достоинством его доверителей, и проявить такое доверие к Полномочному министру Его Христианнейшего Величества, какое причитается державе, столь заинтересованной в поддержке достоинства и чести нации, чью независимость она признала.
Министр сказал комитету, что, каково бы ни было решение Конгресса относительно мира или перемирия, необходимо вести войну с предельной энергией. Он привел доводы, слишком хорошо известные Конгрессу, чтобы их пересказывать.
Он попросил комитет проинформировать Конгресс о том, что в случае, если предложение о посредничестве от двух Императорских дворов станет настолько серьезным и настойчивым, что вынудит Короля дать решительный ответ, Его Величество примет его на определенных условиях для себя и для Соединенных Штатов. Принятие этого решения не повлечет за собой никаких неудобств, поскольку Французский двор не знает причин, которые могли бы помешать им последовать примеру Короля, доверив свои интересы рукам справедливых и мудрых посредников, а отказ чреват весьма опасными последствиями. Министр завершил конференцию замечанием, что важной целью является оградить Соединенные Штаты от предложения uti possidetis; что самый верный способ достичь этой цели — заставить англичан признать, что они не в состоянии их покорить. Что нынешние обстоятельства требуют больших усилий, и что очевидно, что любой успех, достигнутый армией Конгресса, бесконечно облегчит переговоры их Полномочных министров.
СНОСКА:
[44] 6 июня. «Постановлено, что Полномочный министр уполномочен и проинструктирован действовать от имени этих Соединенных Штатов совместно с Его Христианнейшим Величеством, принимая посредничество, предложенное Императрицей России и Императором Германии; но не присоединяться ни к какому мирному договору, который не был бы таким, чтобы эффективно обеспечить независимость и суверенитет Тринадцати штатов в соответствии с формой и действием договоров, существующих между указанными штатами и Его Христианнейшим Величеством, и в котором указанные договоры не оставались бы в своей полной силе и действительности».
КОНГРЕСС — КОРОЛЮ ФРАНЦИИ.
Соединенные Штаты, собравшиеся в Конгрессе, — своему Великому, Верному и Любимому Другу и Союзнику, Людовику Шестнадцатому, Королю Франции и Наварры.
Великий, Верный и Любимый Друг и Союзник,
Мы получили письмо Вашего Величества от 10 марта. Меры, принятые Вашим Величеством вследствие представленных сведений о положении наших финансов, неоднократные свидетельства неизменной решимости Вашего Величества привести дело Соединенных Штатов к триумфу, а также привязанность, которую Вашему Величеству было угодно выразить к Соединенным Штатам в целом и к каждому штату в отдельности, требуют от нас самых сильных чувств признательности.
Важные сообщения, сделанные Полномочным министром Вашего Величества, были рассмотрены нами с величайшим вниманием. Результат наших обсуждений будет доведен до сведения Вашего Величества нашим Полномочным министром при Вашем дворе и засвидетельствует полное доверие, которое мы питаем к дружбе Вашего Величества и его стойкости в принципах, которыми он руководствовался в защите интересов Соединенных Штатов до настоящего времени.
Мы молим Бога, чтобы Он хранил Ваше Величество, нашего великого, верного и любимого друга и союзника, под Своей святой защитой.
Совершено в Филадельфии, 13-го дня июня, в год Господень 1781-й, и в пятый год нашей независимости.
От имени Соединенных Штатов, собравшихся в Конгрессе.