Мистер Джон Фокс, медицинский офицер союза Серн, Дорсетшир, дает следующие показания:
«Во многих коттеджах, где преобладал синохус, кровати стояли на первом этаже, который был сырым три части года; едва ли у одного был камин в спальне, и у одного было единственное маленькое стекло, вставленное в глиняную стену как единственное окно, с большой кучей мокрого и грязного картофеля в одном углу. Люди, живущие в таких коттеджах, обычно очень бедные, очень грязные и обычно в лохмотьях; живут почти полностью на хлебе и картофеле, едва ли когда-либо пробуя животную пищу, и, следовательно, очень восприимчивы к болезням и очень неспособны бороться с ними. Я совершенно уверен, что если бы таких людей поместили в хорошие, комфортные, чистые коттеджи, улучшение в них самих и детях скоро стало бы заметным, и исключения были бы найдены только у немногих из самых бедных и самых жалких, которые, возможно, родились в глиняной лачуге и жили в ней первые тридцать лет своей жизни».
Мистер Джеймс Гейн, медицинский офицер союза Аксбридж, говорит:
«Я приписываю распространенность болезней эпидемического характера, которая существует гораздо больше среди бедных, чем среди богатых, нехватке лучших условий для проживания (их жилища вместо того, чтобы быть построенными из твердых материалов, являются полными оболочками из грязи на участке пустоши, самом болотистом в приходе; это встречается почти везде в сельских районах), нехватке лучшей одежды, тому, что они лучше питаются, больше внимания уделяется чистоте их жилищ, и они меньше скучены вместе».
Мистер Томас Х. Смит, медицинский офицер союза Бромли, заявляет:
«Мое внимание было впервые направлено на источники малярии в этом районе и окрестностях, когда холера стала эпидемической. Я тогда частично осмотрел жилища бедных и недавно завершил обследование. Почти невероятно, что так много источников малярии может существовать в сельском районе. Полное отсутствие всех положений для эффективного дренажа вокруг коттеджей является самым заметным источником малярии; по всему району едва ли есть попытка этого. Остатки растительных и животных веществ также выбрасываются жителями коттеджей в кучи рядом со своими жилищами для разложения; иногда не удаляются, кроме как через очень долгие интервалы; и всегда им позволяют оставаться достаточно долго, чтобы накопиться в некотором количестве. Свинарники обычно рядом с жилищами и всегда окружены разлагающимися веществами. Они составляют некоторые из многих источников малярии и особенно заслуживают внимания как легко устранимые, и все же, как будто, лелеемые. Эффекты малярии поразительно проиллюстрированы в частях этого района. Есть местности, из которых лихорадка редко долго отсутствует; и я нахожу места, где спазматическая холера локализовалась, также являются избранными курортами постоянной лихорадки».
Из Санитарного отчета, из которого я сделал вышеприведенные выдержки и который был представлен Парламенту в 1842 году, следует, что тогда в Ливерпуле было 8000 обитаемых подвалов; и что число обитателей оценивалось от 35 000 до 40 000. Ливерпуль называют процветающим городом. Люди указывают с восхищением на его доки и его склады и говорят о его богатстве и величии в высоких тонах. Но такое процветание, подобно победе Пирра, склонно внушать идею о разорении. Тридцать пять тысяч человек, живущих в подвалах! Конечно, такие вещи, как эти, демонстрируют необходимость, которая существует для приложения больших усилий, чтобы обеспечить пригодные жилища для бедных. Каждый год в Великобритании, согласно Санитарному отчету, требуется увеличение на 59 000 новых жилых помещений, «число, равное числу двух новых городов, таких как Манчестер собственно, который имеет 32 310 домов, и Бирмингем, который имеет 27 268 домов». В этих больших приращениях строительства не является ли существенным, чтобы была некоторая забота о здоровье и морали людей? Не является ли это вопросом, который даже с эгоистической точки зрения затрагивает всю империю?
Я осознаю, что существуют большие трудности на пути любой общей меры для регулирования зданий. Первая трудность, которая возникает, та, которая сама по себе формирует предел для строительных правил, заключается в том, что если вы доведете их до определенной степени, более бедные классы будут вытеснены из-за возросших расходов из занятия коттеджей в занятие комнат, что было бы чем угодно, но не выгодой. Кроме того, очевидно, по другим причинам, что любые правила в отношении строительства должны быть введены с большой осторожностью, особенно в старой стране, и где здания, которые вы больше всего хотели бы изменить, — это те, которые будут возведены в непосредственной близости от земли, уже плотно покрытой домами. Акт об улучшении Ливерпуля предоставляет любопытный пример того, что кажется мне абсурдным и нетерпеливым законодательством по предмету строительства. По некоторым из его положений определенный тип подвала в этом городе будет выведен из занятия в данный день. Теперь, куда идти обитателям этих подвалов? Вы могли бы так же хорошо законодательствовать, что никакая пища, кроме определенного качества, не должна продаваться; но не кажется вероятным, что это обеспечило бы поддержание населения, так законодательствованного. Необдуманные меры такого рода иногда ставят даже мудрое вмешательство в неловкое положение. Тем не менее, я должен утверждать, что много хорошего может быть сделано некоторыми простыми строительными правилами санитарного характера. Многое может быть сделано косвенно, все из чего почти наверняка будет хорошим. Например, очень желательно снизить налогообложение на строительные материалы. Затем, опять же, везде, где налог на окна может быть изменен с целью принести пользу жилищам бедных, это должно быть сделано. Мистер Бирс, свидетель, допрошенный перед Специальным комитетом в 1842 году по строительным правилам, говорит:
«Преамбула этого Акта (Билля, я полагаю, тогда рассматриваемого) излагает, что это с целью предотвращения болезни и предоставления лучшей вентиляции; теперь, это значительно увеличило бы преимущества бедных людей, если бы всадник или дополнение было сделано к 17-й секции, с целью предоставления лучшей вентиляции без ответственности перед сборщиком налогов. Я добавил к этой секции: «И, с целью содействия здоровью и лучшей вентиляции, предусмотрено, что все оконные проемы или переплеты, не находящиеся между внешними кирпичными или каменными откосами больших размеров, чем один фут в ширину и три фута в высоту, не должны облагаться оконными пошлинами, остеклены они или нет, при условии, что комната или принадлежность не используется для спального или жилого помещения».
Виконт Сэндон. Это не для обитаемых подвалов? Нет, это для содействия вентиляции любой части, которая не является обитаемой комнатой; кладовые и подвалы и внешние принадлежности домов. Я обычно ставил в зданиях, которые я сейчас возвожу, то, что называется ланцетными огнями, для вентиляции подвалов, кладовых и т.д.; и, до недавнего обследования, эти ланцетные огни никогда не брались; но настолько строгими были приказы от налогового совета на недавнем обследовании, что если они находили отверстие от буравчика, они брали его.
Председатель. Были ли они остеклены? — Да.
Если бы они не были остеклены, а сделаны из проволоки, как бы это было? — Тогда они могут взять их, если слово «Молочная» или «Сырная комната» не написано над ними; я теперь был вынужден сократить три из этих ланцетных огней и не получаю вентиляции. Это столько же или больше забота бедных, чем богатых, что они должны иметь надлежащую вентиляцию; и было много окон, заделанных (которые не должны были быть взяты) в результате недавнего обследования, и которые, я уверен, Законодательное собрание никогда не намеревалось, чтобы они были взяты».
Но, в дополнение к этим косвенным методам улучшения зданий, это, конечно, не за пределами нашей законодательной способности разработать некоторые очень простые правила, по крайней мере того рода, которые должны иметь перспективное применение. Я не люблю говорить уверенно о достоинствах Правительственного билля, представленного в эту сессию, потому что требуется так много технических знаний, чтобы судить об этих делах; но основные положения для задних дворов или открытых пространств, присоединенных к жилым домам, и для областей к самым нижним комнатам, кажутся мне хорошо обдуманными. Этот Билль применяется только к метрополии. Работа, однако, местных актов об улучшении может предоставить лучший вид доказательств, чтобы подготовить общую меру. Когда предмет рассматривался в Комитете в 1842 году, Корпорация Лондона прислала свидетеля, который показал, что если определенное правило, воплощенное в Билле, который они тогда рассматривали, было приведено в исполнение, это, в некоторых случаях, не только повредило бы собственность, но и предотвратило бы улучшение. Частичные возражения такого рода, которые в конце концов могут быть очень незначительными вещами, часто предотвращают самые полезные меры от того, чтобы быть осуществленными. Но почему не должно быть дискреционной власти, наделенной где-то, чтобы ослабить любое положение, которое, в конкретных случаях, могло бы быть найдено суровым или неприменимым? Эта власть могла бы быть дана центральному офису или местным советам по здоровью. Любое предложение такого рода подвержено возражениям; и правда в том, что введение санитарных положений в состояние вещей, не подготовленное для них, должно сначала быть делом, обремененным трудностями; но, как сказал лорд Линдхерст, «трудность — это вещь, которую нужно преодолеть». Мистер Карлейль указал, каким замечательным продуктом является солдат, еще больше корпус их, и весь аппарат, с помощью которого они содержатся в рабочем порядке. И, как он продолжает аргументировать, правительства не могли бы существовать, если бы эта человеческая боевая машина не была в хорошем содержании, и, следовательно, о ней хорошо заботятся во все времена. Теперь, если бы правительства только осознали важность некоторого правила для жилищ бедных, если бы они смотрели на это только как на вопрос финансов (ибо, в конечном счете, государство платит за все болезни и бедствия), вероятно, они приложили бы свои плечи к колесу и вытащили бы его из трудности, по крайней мере, насколько их справедливая доля дела идет.
Опять же, чем больше трудности в законодательстве по этому предмету, и особенно если может быть показано, что есть трудность, связанная с ним, такого рода, почти непреодолимая простыми законодательными усилиями, тем больше остается для частных лиц сделать. Я не могу поверить, что человеческая изобретательность, в той или иной форме, не сможет преодолеть зло, о котором идет речь. Разница в расходах на строительство ряда маленьких коттеджей, спина к спине, которые будет трудно вентилировать и которые должны быть без самых очевидных бытовых потребностей, и строительства ряда коттеджей, каждый из которых будет иметь двор сзади, будет около 22 процентов от затрат. Где один стоил бы 100 фунтов, что является хорошей ценой для коттеджей низшего класса, другой стоил бы 122 фунта. Этот расчет независим от стоимости дополнительной земли, которая потребовалась бы. Печально думать, что эти 22 фунта и цена дополнительной земли должны были, в тысячах случаев, определить здоровье и мораль обитателей. Я не хочу сказать, что эта денежная разница — пустяковое дело, но все же я думаю, что она как-то должна быть обеспечена. Всегда есть это, что нужно рассмотреть, что чем лучше жилое помещение, тем больше о нем будут заботиться. В том же Комитете, который я упоминал ранее, Городскому клерку Лидса задают вопрос:
«Не обеспечило бы строительство лучшего вида коттеджей всегда лучших арендаторов? — Бесспорно.
«И человек, который инвестировал собственность в здания такого рода, предпочел бы взять шесть процентов с хороших арендаторов, чем семь процентов с плохих? — Да; у нас есть ряд примеров в Лидсе. Есть джентльмен по имени Кройсдилл, который имеет 200 или 300 коттеджей; он получает самые низкие арендные платы в среднем из любого крупного владельца коттеджей, и они бесспорно самые комфортные жилища и лучше всего заняты».
Это может быть сильная вещь, чтобы сказать, но я могу представить возможным, в христианской стране, для человека сдержать себя от получения максимальной прибыли из своих владений. Я могу представить, например, владельца земли в городе, не желающего требовать такую цену за нее, которая предотвратила бы строительство коттеджей для рабочего народа с теми удобствами и комфортами, от которых цивилизация почти может быть сказана зависеть. Человек может думать, что есть некоторая ответственность, прикрепленная к собственности; и он может не хотеть быть каким-либо образом соучастником в строительстве таких жилищ для бедных, которые он полностью не одобряет. И если владелец земли чувствует это, тем более может капиталист, который берется строить на ней. Это может быть удовлетворительной вещью — собирать любым способом много денег; но я думаю, с другой стороны, что большинство людей имеют большое удовольствие в том, чтобы делать что-либо хорошо, в рабочем и стабильном манере. И, странно, как это может показаться, очень возможно, что мотивы прибыли и убытка могут быть не единственными, которые привели к такому жалкому строительству, как часто можно видеть в домах бедных. Люди не думали об этом предмете. Если бы они видели достоинство строительства хороших домов маленького типа, я думаю, что во многих случаях дополнительные деньги, требуемые, не стояли бы на пути. В Специальном комитете 1842 года следующие вопросы задаются свидетелю из Ливерпуля:
«Является ли Ливерпуль городом, который имеет значительное количество земли, которая может быть сделана доступной для цели возведения домов? — Есть много земли в пригородах.
«Корпорация обладает большим количеством земли? — Обладают.
«Имели ли вы под своим рассмотрением положения того, что называется Актом лорда Норманби, по которому запрещено строить дома спина к спине? — Да.
* * * * *
«Каковы были причины, которые побудили Корпорацию Ливерпуля не возражать против того, чтобы дома были так построены? — Если бы дома не должны были быть построены спина к спине, была бы большая жертва земли».
Я не привожу эти доказательства вперед, чтобы осудить ту корпорацию, а скорее чтобы оправдать частных лиц в некоторой мере, показывая общее безразличие и невежество по предмету. Оказывается, что даже корпоративное тело, от которого можно было бы ожидать распознавания ценности общественного здоровья и морали, и не быть покоренным перспективой немедленной и очевидной выгоды, по крайней мере не сделало никакой попытки ввести хорошую систему строительства коттеджей для бедных своего собственного города. Не то чтобы они, вероятно, были в малейшей степени более корыстными, чем другие люди; но это только пример, чтобы показать, как мало внимания до сих пор было уделено этому предмету.
Существует в настоящее время в метрополии Общество для «улучшения жилищ промышленных классов»; но что такое одно общество? Это предмет, который должен интересовать владельцев собственности и работодателей по всей стране. Такое общество, как названное, может сделать много хорошего, строя модельные дома, делая научные исследования и часто представляя публике информацию по предмету. Но правильное разделение труда, как мне кажется, было бы в том, что государство должно дать всякое законодательное облегчение для предполагаемых улучшений в способе строительства, должно поощрять все исследования по предмету и быть готовым принудить законом такие правила, которые, без какого-либо большого вторжения в частную собственность, могли бы обеспечить для маленьких домов те первичные требования, без которых нельзя ожидать, что они будут чем-либо, кроме гнезд болезни. Фактически государство могло бы, в конечном счете, так упорядочить дело, что строители не просто строили бы такие дома, которые бедные взяли бы, ибо нет ничего в пути убежища, от чего они откажутся занять, но такие, которые должны быть сданы им, с должной заботой по крайней мере для общественного здоровья. Местные власти должны взять на себя освещение, очистку, мощение, снабжение водой и тому подобное. Для частных лиц остается самая важная часть задачи, а именно, строительство улучшенного класса маленьких домов. В этом благом деле можно ожидать, что работодатели выступят заметно вперед. Многие люди будут спекулировать во всех видах отдаленных предприятий; и ему никогда не придет в голову, что одно из самых восхитительных применений, к которым он мог бы приложить свой свободный капитал, было бы обеспечить пригодные места для жилья для рабочего населения вокруг него. Его не просят строить богадельни. Напротив, пусть он позаботится обеспечить, насколько может, хороший возврат для затрат, чтобы избежать того, что может, возможно, быть несправедливым вмешательством в собственность других людей; а также, и главным образом, чтобы его строительство для бедных не закончилось изолированным актом благотворительности, но могло бы указать способ использования капитала, вероятно, последуемый другими. В нынешнем состоянии вещей арендные платы маленьких домов непропорционально высоки из-за трудности и неопределенности сбора арендных плат для них; но любым улучшением, которое вы вводите в привычки обитателей таких домов, вы делаете эту трудность и неопределенность меньшими; и тем самым уменьшаете арендные платы. И таким образом, в этом случае, как и во многих других, физическое и моральное улучшение продолжают действовать и реагировать друг на друга. Вероятно, также, что эти бедные люди будут платить с готовностью и пунктуальностью даже более высокую арендную плату, если это будет за действительно хорошее жилое помещение, чем маленькую за место, которое они должны населять посреди грязи, дискомфорта и болезни, и поэтому с небрежностью и нищетой. Кроме того; арендные платы, которые они платят сейчас, будут найдены, я верю, достаточными, чтобы возместить капиталисту затраты, которые были бы достаточны, чтобы построить жилые помещения превосходного описания к нынешним.
Я не хочу сказать, что начинающие такой системы использования капитала не могли бы иметь много, с чем бороться: и именно к их благожелательности, а не к каким-либо денежным мотивам, я бы главным образом апеллировал. Набожное чувство, которое в прежние дни воздвигало величественные соборы по всей стране, могло бы найти применение в полной мере столь же религиозное в строительстве скромного ряда коттеджей, если они говорят о чести великому Творцу, в заботе о тех, о ком он повелел нам заботиться, и таким образом молча посвящены, как будто, Его имени.