«Африканская колония: Исследования реконструкции»

Если бы система трестов в ее американской форме когда-либо стала реальностью в Южной Африке, очевидные и безошибочные проверки против слишком широкого расширения возникли бы там, как и везде. Трест может существовать в полной силе только при своих создателях. Не может быть апостольской преемственности в управлении трестом; второе или третье поколение должно быть на более низком уровне, и великая ткань рассыплется. Огромная комбинация может поддерживаться только постоянной энергией и неустанным трудом, и, подобно империи Карла Великого, она будет уменьшаться при преемнике. Трест может быть создан, но не увековечен. Никакая группа директоров, никакой наемный менеджер не могут поддерживать тонкость суждения и бессонную заботу, которые одни могут сохранить от распада искусственную структуру, навязанную нежелающему обществу. Но в случае новых колоний есть особые причины, которые делают это развитие крайне маловероятным. Трест процветает только на высокозащищенной почве, и свободная торговля должна долго преобладать в Трансваале. Опять же, хотя никогда не может быть треста на золото, рынок которого неограничен и вне всякой возможности контроля, золотодобыча должна оставаться главным интересом для любой группы фирм, которые желали бы установить трест на другие товары. Теперь золотодобыча — это на одну треть промышленность и на две трети научное исследование. Обычный трест занимается меньше производством, чем контролем рынков и методов распределения. Но весь прогресс в добыче на Ранде зависит от тонкого и спекулятивного научного расчета. Снизить производственные затраты за счет улучшенных приспособлений, чтобы руда низкого качества могла стать оплачиваемой, — это настолько жизненно важный вопрос для каждой крупной фирмы, которая занимается золотодобычей, что коммерческая или трастовая сторона, которая должна заниматься не золотом, а другими формами производства, вряд ли получит чрезмерное внимание. Человеческие способности ограничены, и ни один человек или группа людей не могут решать эти два очень разных класса проблем одновременно. Эксперименты горнодобывающих фирм в других отраслях торговли были вызваны гораздо больше огромной стоимостью импорта и отсутствием вспомогательных отраслей промышленности, чем наполеоновским желанием консолидации. В Трансваале есть место, обильное место для металлургических заводов и фабрик, для частного торговца и независимого фермера; и пугало великих домов сводится на практике к немногим большему, чем стимулирующий пример в прогрессивных методах ведения бизнеса.

Вышеупомянутые замечания, однако, не затрагивают вопрос о том, должна ли золотая промышленность оставаться заповедником нескольких групп. Если это так, то не может быть никаких реальных возражений. Рынок золота никогда не может контролироваться, как алмазный рынок, и нет малого страха перед золотым De Beers, диктующим миру. Более того, великие группы не статичны, а мобильны, постоянно делясь и подразделяясь, выбрасывая дочерние компании и добавляя новые, не более монополисты, чем хлопкопрядильщики Манчестера или судостроители Глазго. Факт остается фактом: они владеют большинством прав на добычу полезных ископаемых в стране, и все развитие должно лежать в значительной степени в их руках. Владелец минералов на ферме в Почефструме волен создать компанию и работать на них сам. Но случай будет необычным, поскольку большая часть прав на минералы уже поглощена, и, при системе добычи Ранда, неизвестному авантюристу было бы трудно собрать крупный первоначальный капитал. Только в этом смысле есть какой-либо смысл в обвинении в монополии. Более реальная жалоба заключается в том, что великий дом часто скупает претензии по всей стране и оставляет их неразработанными, пока это не соответствует его удовольствию, тем самым препятствуя промышленному развитию. Это, в некотором смысле, верно, но причина заключается главным образом в трудности развития при недавних условиях — условиях, которые, если уж на то пошло, давили бы гораздо сильнее на маленького человека, чем на богатые фирмы. Что касается золотой промышленности, жалоба скромного гражданина по этому поводу немного смешна. Он просит о невозможном и в глубине души признает глупость этой просьбы.

Пора признать антикапиталистический крик попугаев в его истинном значении. На Ранде это не стон угнетенного пролетариата или трудолюбивого мелкого торговца, чье занятие исчезло. Это нечестная агитация спекулирующего класса, который находит свою деятельность ограниченной энергичной и рациональной политикой великих домов. Я бы предложил в качестве справедливой параллели крик мелких и сомнительных владельцев пабов в растущем городе, где было найдено прибыльным открыть хорошие рестораны и приличные отели. Без капитала Трансвааль — это кусок голого вельда; с капиталом, неправильно примененным, это охотничьи угодья для авантюриста и фальшивого промоутера. Золотая промышленность зависит от капитала, потому что только капитал в сочетании с интеллектом и терпением мог поднять ее со спекуляции до промышленности. Но факты — самая красноречивая форма апологетики. В данный момент более 30 миллионов было потрачено на развитие добывающими компаниями, не считая крупных административных и офисных расходов. Сколько было потрачено таким же образом на шахты, которые не достигли стадии производства, сказать невозможно, но цифра должна быть очень большой. Чтобы запустить обычную шахту глубокого уровня, требуется почти миллион, прежде чем будет получена какая-либо прибыль. Конечно, правильно видеть в организации, которая готова столкнуться с такими затратами, некоторые качества мужества и терпения. Возможно, великие дома могут оказаться в конфликте с лучшим общественным мнением по определенным вопросам, прежде чем день закончится; но хорошо признать, что само существование промышленного населения связано с капиталом, мудро и терпеливо используемым сильными людьми, которые были создателями страны.

Последним в нашем расчете активов идет существующая или доступная техника эксплуатации и производства — предложение рабочей силы, средства транзита, доступные рынки. Первое — это сложный вопрос, по которому трудно догматизировать. В течение нескольких месяцев это была самая напряженно обсуждаемая из южноафриканских проблем. От ее решения зависит, без сомнения, не только будущее процветание, но и немедленная неплатежеспособность страны. И в то же время, будучи связанным больше, чем другие экономические вопросы, с далеко идущими политическими интересами, ее решение стало не столько коммерческой корректировкой, сколько частью национальной политики. Как и следовало ожидать в такого рода дискуссиях, истинные проблемы были привычно затушеваны. Антитеза заключается не между трудом и отсутствием труда, а в одном аспекте между дешевым, неквалифицированным туземцем и дорогим, более высококвалифицированным белым; и в другом между ограниченным предложением, которое означает сокращение предпринимательства, и неограниченным предложением, даже более низкого качества, которое позволило бы полное развитие. Опять же, антитеза не абсолютна, как часто предполагалось: истинное решение может лежать в компромиссе, деликатном раскрое пальто, чтобы соответствовать конкретным тканям, используемым при его изготовлении.

Это почти полностью вопрос добычи. В большинстве других отраслей промышленности работу могут выполнять белые люди с помощью нескольких туземцев. В сельском хозяйстве, как обстоят дела в настоящее время, можно получить достаточно туземной рабочей силы, и при улучшенной системе налогообложения предложение может быть значительно увеличено, в пределах ограничений. Спрос в сельском хозяйстве должен скорее уменьшаться, чем увеличиваться, за исключением тропических и субтропических регионов, где туземная рабочая сила всегда в изобилии. На высоком вельде одинокому фермеру, если он пашет волами, нужен мальчик в качестве воорлопера и другой, чтобы использовать кнут; но эта и подобная работа вполне может быть выполнена со временем его собственными сыновьями или белыми слугами. Железнодорожное строительство будет сильно опираться на предложение, но его требования, в конце концов, ограничены и малы по сравнению с огромными потребностями шахт. Ибо в последних необходимо очень большое количество сотрудников, основная часть работы неквалифицированная, и условия, при которых она должна выполняться, часто таковы, что отпугивают обычного европейца. Случай не совсем такой, как труд на плантациях Вест-Индии, с которыми его сравнивали, но есть много точек сходства. Труд, по текущему мнению, должен быть дешевым; он должен существовать в больших количествах; и работа обязана в определенных отношениях быть тяжелой и неприятной — не, возможно, тяжелее, чем добыча угля в Англии, но, принимая во внимание превосходный средний уровень комфорта в новых колониях, несомненно, более непривлекательной для местного рабочего.

До войны около 90 000 туземцев были заняты на шахтах Витватерсранда. Средняя стоимость составляла от 1 с. 6 д. до 2 с. в день, питание и жилье предоставлялись; но расходы на приобретение рабочей силы значительно повышали фактическую цену за человека. Старый метод заключался в системе зазывал, которым платили до 5 фунтов стерлингов за голову за их импорт. Система привела к большим злоупотреблениям, крючкотворству, ненужной конкуренции, ложным обещаниям, которые часто отрезали предложение на всей территории. Чтобы решить проблему, была сформирована Ассоциация туземного труда Витватерсранда, чьи обязанности заключались в вербовке туземной рабочей силы и распределении ее поровну между шахтами внутри ассоциации. Ее агентам платили зарплату вместо результатов, и различные туземные локации в Трансваале, Свазиленде и на португальской территории эксплуатировались ими. Но при всех ее усилиях шахты были недостаточно обеспечены. 90 000 туземцев едва хватало для поддержания status quo, и не было запаса для нового развития. Война рассеяла накопленное предложение. Местные туземцы разбогатели на военной службе и отказались покидать свои краали. Те, кто был импортирован издалека, вернулись в свои дома, и всю работу по сбору пришлось начинать заново. В октябре 1902 года, который можно считать справедливой датой для оценки состояния вещей после войны, работало только 31 000 туземцев, одна треть прежнего персонала. К маю 1903 года, после геркулесовых усилий, предложение увеличилось до чуть более 41 000.

Проблема, следовательно, очень серьезная. Чтобы вернуться к старому положению вещей, нынешнее предложение должно быть удвоено; чтобы обеспечить какой-либо адекватный прогресс, оно должно, по самой низкой оценке, быть умножено на десять. Любое оптовое увеличение горнодобывающего богатства страны должно исходить от эксплуатации глубокого уровня и низкосортных объектов. Производственные затраты на тонну руды составляют от 17 с. 6 д. до 30 с.; на Ранде среднее значение составляет около 27 с. [16] Но обычные низкосортные шахты производят руду стоимостью немногим более 18 с. до 20 с. за тонну. Чтобы сделать их развитие возможным, производственные затраты должны быть снижены до 15 с. - 17 с. Улучшенное оборудование может сделать что-то, но первая необходимость — дешевая рабочая сила. Но откуда возьмутся туземцы? Усилия Ассоциаций туземного труда не смогли показать, что потребность может быть удовлетворена с любой из старых площадок снабжения. Новое налогообложение и трата их военных сбережений могут загнать некоторых туземцев Трансвааля на шахты; но поскольку общее туземное население колонии составляет всего около трех четвертей миллиона, вся рабочая мужская сила, которую можно принять за одного из десяти, не удовлетворила бы спрос. В дополнение к этому у нас есть факт, что никакое налогообложение не достигло бы более половины населения, и что из этой половины три четверти, вероятно, непригодны для горнодобывающих работ. Общее туземное население к югу от Замбези в данный момент составляет чуть более 6 миллионов. Предполагая, что это поле было бы разработано до крайности, мы все равно едва ли удовлетворили бы требования, которые, вероятно, возникнут в течение следующих пяти лет только для золотой промышленности; и такая исчерпывающая эксплуатация выходит за рамки самой дикой мечты любой Палаты шахт.

Ситуацию можно описать следующим образом. Даже при всей поддержке со стороны местных налоговых поступлений и благодаря реорганизации Ассоциации туземного труда, Африка к югу от Замбези не сможет обеспечить неограниченный приток туземной рабочей силы, который является непременным условием развития горнодобывающей промышленности. По-видимому, необходимо искать новые источники рабочей силы. Те, кто признает это (а как будет показано далее, есть и те, кто не признает), предлагают три решения, каждое из которых сопряжено с трудностями. Первое заключается в поиске районов вербовки в обширной области между Замбези и Белым Нилом — регионе, который заселен коренными народами плотнее, чем любая другая часть Африки. Этот план настойчиво продвигал сэр Гарри Джонстон, опираясь на весь авторитет своего непревзойденного опыта. Преимущества такого решения многочисленны. Эти туземцы живут прямо или косвенно под властью Британии. Они неискушены, и прежний уровень заработной платы означал бы для них невообразимое богатство. Более того, этот эксперимент принес бы определенную пользу Центральной Африке, поскольку по возвращении домой с заработанными деньгами в обращение поступили бы средства, уровень жизни повысился бы, налоги стало бы легче собирать, и правительство, и управляемые получили бы взаимную выгоду. С другой стороны, существует множество доводов против этого предложения. Уганде и Ньясаленду, если взять два главных примера, самим нужны рабочие руки для собственного развития, и они будут решительно сопротивляться их вывозу. Их зарождающаяся цивилизация будет нарушена, если их превратят в охотничьи угодья для агентов по найму рабочей силы. Также неясно, пригоден ли уроженец Центральной Африки для работы в шахтах, поскольку как по телосложению, так и по питанию он отличается от своего южного сородича, и, по мнению многих авторитетных специалистов, его переселение на высокий вельд будет означать резкий рост смертности. Предложения также направлялись в Северную и Южную Нигерию, но ответ из этих территорий еще более безнадежен. Пока рано судить о будущем центральноафриканского плана. Можно привести веские доводы в пользу его успеха, и результаты первых экспериментов не были полностью обескураживающими. Но в любом случае ясно, что из этого источника нельзя получить неограниченное или постоянное предложение. Возможно, удастся обеспечить небольшое, постепенно увеличивающееся количество, и в наше время малых дел мы можем быть благодарны за любой прирост туземной африканской рабочей силы. Но при его реализации необходима большая осторожность. Не должно быть даже намека на принуждение; за туземцем нужно бдительно присматривать со дня, когда он покидает свой крааль, до дня, когда он возвращается по окончании двенадцатимесячной службы, — ибо районы нужно опекать, и именно от отчетов о первых партиях зависит успех предприятия. Транспортировка потребует денег, но сомнительно, что она обойдется дороже на человека, чем старая премия за ввоз.

Второе решение вызвало бурю протестов, и его принятие означало бы крах старой экономики горнодобывающей промышленности. Предлагается использовать кафров только на самых глубоких горизонтах и на работах, не подходящих для белых (для чего хватит нынешнего предложения), а на всех остальных задачах — наемный труд белых. Белый рабочий на Ранде в нынешних условиях обойдется более чем в четыре раза дороже туземца, получая 8 шиллингов 6 пенсов против 2 шиллингов в день у кафра. Было приведено много аргументов в оправдание этих расходов, из которых самый слабый — что белый человек может выполнить в четыре раза больше работы, чем кафр. Во многих отраслях неквалифицированного труда он едва может конкурировать с ним. Настоящий аргумент касается более общих аспектов проблемы. В высокоорганизованной отрасли неизбежно будет более высокая максимальная эффективность и регулярность работы штата белых сотрудников, которые работают с умом, чтобы улучшить свое положение, и имеют определенные политические и социальные интересы, поставленные на карту в их труде. С политической точки зрения это также весьма желательно, ибо, помимо снятия нагрузки с перенаселенных внутренних районов, это обеспечило бы базу для развития Южной Африки, материал для колонизации диких земель севера. Сыновья белых людей отправлялись бы заниматься фермерством и добычей ископаемых для себя; и через два поколения, когда Ранд станет нормальным промышленным центром, мы получили бы тот обмен населением между городом и деревней, который является одной из опор цивилизации.

Движение за использование труда белых вызвало ожесточенное сопротивление, отчасти со стороны горнодобывающих компаний, а отчасти со стороны белых рабочих на Ранде, которые хотят монополизировать свое положение. Многие аргументы против этой схемы не требуют нашего внимания. Нет никаких возражений против того, чтобы белый и черный труд работали бок о бок, точно так же, как нет возражений на тропической фруктовой ферме против того, чтобы белый человек копал сад, а кафр возил для него навоз, или на борту корабля против того, чтобы белый помощник и черный кок были частью одного экипажа. Белый человек будет иметь присутствие своих собратьев, шанс на продвижение и более высокую заработную плату для поддержания своего самоуважения, которое должно быть весьма хрупкой вещью, если требует дальнейшего укрепления. Также нет особых оснований для опасений тех, кто видит в труде белых начало бесконечных трудовых проблем, кульминацией которых станет тирания рабочего класса. Ситуация была бы такой же, как в любом другом промышленном городе — как в Манчестере, Шеффилде или Глазго, где основная часть населения — промышленные рабочие. Забастовки и локауты будут, но лучше иметь в английском городе свободное и энергичное английское население, чем поддерживать главную отрасль с помощью экзотической системы труда. К тому же всегда есть кафр в качестве противовеса, очень сильный аргумент, чтобы внушить умеренность в требованиях рабочих. Труд белых остается идеалом, правильной целью всех здравомыслящих людей; но в настоящее время это более или менее невозможно. Он просто не решает экономическую проблему. Если только шахты не согласятся на «великий отказ» (gran rifiuto), сокращение производства и выжидательную тактику — решение, которое, как мы увидим, столь же губительно для страны, как и для акционера, — дешевый труд в нынешних условиях является абсолютной необходимостью. Был выдвинут один аргумент в пользу труда белых с экономической точки зрения, который звучит примерно так: расширение и развитие зависят от неограниченного предложения рабочей силы; труд белых дает такое неограниченное предложение — следовательно, было бы выгодно платить в четыре раза больше нынешней зарплаты и обеспечить расширение, чем придерживаться старой шкалы и стагнировать. Предположим, что горнодобывающая группа имеет капитал в десять миллионов, из которых четыре вложены в работающие шахты, три находятся в резерве и три инвестированы в хорошие, но неразработанные участки. Нынешнее положение дел позволяет выплачивать дивиденды в размере 40 процентов на первые четыре миллиона; труд белых сократил бы дивиденды до 20 процентов. Но если бы труд белых позволил эксплуатировать неразработанные участки, так что можно было бы выплачивать дивиденды в размере 20–25 процентов на остальные шесть миллионов, это было бы хорошим бизнесом для фирмы. Это так, но это не та проблема, которая стоит перед нами. Аргумент предполагает, что новые объекты относятся к тому же классу, что и те, которые в настоящее время приносят дивиденды, тогда как в основном они настолько низкого качества или требуют таких огромных первоначальных затрат, что, вместо того чтобы приносить прибыль при дорогом труде, они стали бы разорением для своих организаторов.

Третье предложение заключается в привлечении китайского труда по краткосрочным контрактам и при строгом надзоре. Его сторонники с большим основанием утверждают, что китаец оказался полезен как шахтер на глубоких горизонтах; что он бережлив, разумен, законопослушен и довольно чистоплотен; что, если бы в шахтах было занято 200 000 китайцев, это все равно означало бы не менее 40 000 белых рабочих, так что труд белых увеличился бы в значительной пропорции; что надлежащая система компаундов и строгий предел срока найма обезопасили бы страну от экономических опасностей, которые угрожают Австралии и Соединенным Штатам. Еще неясно, можно ли получить это достаточное предложение китайской рабочей силы, вопрос находится в стадии изучения; но в пользу этого предложения можно сказать, что это единственное, которое напрямую затрагивает потребности ситуации. Другие — это советы совершенства, цели политики, с которыми все согласны; только это предлагает немедленное удовлетворение очень насущной потребности. Единственный аргумент, который можно привести против него, — не экономический, а политический: что его использование поставит под угрозу успех тех самых целей, с которыми все согласны. Китайцы — прирожденные чужаки в мире. Какую бы осторожность мы ни проявляли, будет утечка: китайское население, которого, по-видимому, больше боятся из-за его добродетелей, чем из-за пороков, будет расти в городах, мелкая торговля будет закрыта для европейцев, весь уровень жизни масс будет снижен, а моральная и социальная валюта нации обесценена. Настоящий довод противника китайского труда, следовательно, заключается в том, что невозможно выполнить предложенный план; что мы не можем ввозить людей по фиксированному контракту и депортировать их по его окончании; что мы не можем построить стены наших компаундов настолько высокими, чтобы предотвратить утечку во внешний мир; что, короче говоря, закон слишком слаб, чтобы выполнять свой долг. Нет никакой разницы между спорящими по поводу опасности выпуска рабочей силы в страну; но одна сторона утверждает, что при надлежащей предосторожности эту опасность можно предотвратить, другая — что это подобно морю, когда оно нашло вход в морскую дамбу, маленькая струйка, которая неизбежно становится потопом. Это не очень убедительный довод, хотя мы можем уважать честные политические инстинкты, которые его поддерживают; действительно, в нем есть оттенок той знакомой ошибки, аргумента «тонкого конца клина», который противостоит несомненно благотворным реформам из-за их возможного пагубного расширения. Конфликт происходит между сиюминутной экономической потребностью и потенциальной политической опасностью, и, при всем желании действовать осторожно, самым мудрым курсом представляется удовлетворение первой и доверие к здравому смыслу и мужеству людей в предотвращении второй. Проблема иностранной рабочей силы действительно становится знакомой многим коронным колониям. Колониальное министерство попросили санкционировать ввоз китайцев в Ашанти, а Иммиграционное постановление Родезии 1901 года сделало это предприятие законным для Южной Родезии. В Трансваале существует уникальное поле для эксперимента на разумных и политических началах, а также для создания здравого административного прецедента, которому могут последовать другие колонии. Есть также результат, на который можно разумно надеяться от обеспечения дешевой рабочей силой, который имел бы прямую политическую ценность. Это позволило бы некоторым из более мелких объектов по всей стране работать с прибылью и, таким образом, со временем могло бы избавить золотодобывающую промышленность от капиталистической монополии, которой она должна оставаться в нынешних условиях, и создать класс мелких владельцев шахт по аналогии с мелкими владельцами угольных шахт в Англии.

Существует один последний аргумент против ввозимой рабочей силы, который требует краткого упоминания, поскольку его использовали многие серьезные люди, не склонные к придирчивым возражениям. Если мы возьмем первоначальный капитал большинства шахт, то обнаружим, что он был значительно раздут и что даже на номинальный капитал приходится огромный прирост. Шахта, если взять крайний пример, начинается с капитала в 50 000 фунтов стерлингов в акциях по 1 фунту; впоследствии акционеры получают одиннадцать акций по 5 фунтов за каждую акцию в 1 фунт, что делает нынешний номинальный капитал равным 2 750 000 фунтов стерлингов. Котировка этих акций по 5 фунтов составляет, скажем, 10 7/8 фунтов, что делает общую капитальную стоимость равной 5 981 250 фунтов стерлингов. Добыча золота, которая в нынешних условиях недостаточна для выплаты справедливого дивиденда на эту капитализацию, была бы вполне достаточной для выплаты дивиденда на номинальный капитал и более чем достаточной для выплаты 500 процентов на первоначальный капитал. Вопрос, следовательно, о выплате дивидендов находится вне всякой связи с фактической маржой прибыли от работы шахты. Вывод заключается в том, что компании сами виноваты и должны столкнуться с обесцениванием своих акций; а несчастный инвестор, купивший акции по 5 фунтов за 10 фунтов, полагая, что доход в 4 процента на его капитал обеспечен, должен утешить себя размышлением, что каждый человек должен платить за свою глупость. Этот аргумент является окончательным против любого призыва к жалости (ad misericordiam) со стороны компаний, но он не затрагивает сути вопроса. Работа крупных перекапитализированных объектов — это одно, а развитие низкосортных объектов, на которые были потрачены большие суммы и по которым еще не получена прибыль, — совсем другое. Старые, хорошо зарекомендовавшие себя шахты могут позволить себе вести свои собственные битвы, и, кстати, несмотря на их тяжелые расходы из капитала во время войны, они в основном выплачивают дивиденды даже в нынешних условиях: новые объекты, от которых зависит будущее страны, как правило, не перекапитализированы, и, как мы видели, маржа прибыли на каждую тонну руды настолько мала, что вопрос сводится к его самым элементарным основам — возможно ли добывать руду стоимостью двадцать шиллингов при затратах менее фунта? Но даже в отношении более богатых компаний аргумент едва ли обоснован, ибо он упускает из виду такой немаловажный фактор, как кредит страны. Настолько важно, чтобы новый капитал привлекался для двадцати различных нужд развития, к которым любой государственный заем может быть лишь ничтожным вкладом, что все, что стремится пошатнуть доверие мира к коммерческой структуре Южной Африки, является величайшей опасностью. Верно ли также, что этот часто злоупотребляемый эпитет «добросовестный инвестор» (bonâ fide investor) не применим к людям, которые покупали дорогие ценные бумаги не как спекуляцию, а как скромное вложение?

Противники ввозимой рабочей силы часто говорят, что ее введение едва ли успеет состояться, как начнется агитация за ее отзыв. Это отнюдь не аргумент против эксперимента, а как раз самый сильный из тех, что можно привести в его пользу. Если страна желает труда белых, то китайца можно попробовать с небольшой опасностью. Владельцы шахт со временем обнаружат, что работа по срочному контракту иностранных рабочих далека от удовлетворительной, и когда другие обстоятельства позволят, они, несомненно, охотно примут ту систему свободного конкурентного труда, которую может создать только белый промышленный класс. Если бы был хоть какой-то шанс, что эксперимент будет опробован с полным одобрением общественности, то опасность была бы значительной, ибо китаец мог бы легко распространиться с горного дела на все отрасли и профессии; но поскольку это будет сделано вопреки влиятельной оппозиции и будет ревниво наблюдаться недружелюбными глазами, кажется неизбежным, что, когда он сыграет свою роль, от него охотно откажутся. Отказываясь принять эксперимент, мы делаем все возможное, чтобы сорвать все надежды на белое население, ограничивая развитие страны в ее самое критическое время и делая существование невозможным для многих существующих белых рабочих. Когда шахты закрываются из-за нехватки подземных рабочих, что становится с англичанами, которые работают на поверхности? Знаменателен тот факт, что многие белые шахтеры, которые раньше были самыми ярыми противниками ввозимой рабочей силы, теперь являются ее решительными сторонниками, поскольку они и их класс начинают чувствовать нехватку.

Но если ввоз азиатов будет предпринят, это должно быть сделано при очень ясном понимании и с очень четкой целью. Это дело слишком опасно, чтобы быть областью необдуманных экспериментов. Идеал труда белых в долгосрочной перспективе должен быть сохранен; и мы должны ревниво следить за тем, чтобы созданием иностранного рабочего класса не был закрыт путь к той индустриализации туземных рас, от которой так сильно зависит будущее Южной Африки. Максимум может быть установлен законом — скажем, 300 000 неквалифицированных рабочих, который при необходимости может быть увеличен последующими постановлениями; и поскольку максимум не может быть достигнут трудом белых и черных, китайцы могут быть ввезены в качестве дополнения. Дополнение, будем надеяться, будет быстро уменьшаться по мере того, как новые механизмы будут уменьшать количество требуемого труда, а туземные районы Африки будут более полно эксплуатироваться. Весь ввозимый труд будет подчиняться строгим условиям в отношении компаундов, продолжительности контракта и окончательной репатриации — условиям, которые любая обычная полиция могла бы обеспечить без труда. В то же время Ассоциация туземного труда должна быть превращена в правительственный департамент. Как частная организация, она не более эффективна и, безусловно, менее уважаема, чем был бы правительственный департамент. Что требуется при любом надлежащем наборе, так это престиж Короны. Туземцы, которых часто обманывали вербовщики и которые считают предложения агентов Ассоциации труда пустыми словами, были бы достаточно готовы прислушаться к предложениям, сделанным под гарантией верховного вождя. Это рискованная игра для правительства — заниматься частным бизнесом; но Ассоциация туземного труда — это не бизнес, а департамент, управляемый по принципам правительственного департамента, но без его престижа. Под эгидой Короны ее организация осталась бы нетронутой, но ее статус был бы повышен, а эффективность увеличена в сто раз.

Железнодорожная система, какой бы незрелой она ни была, сотворила чудеса для страны. С небольшим количеством линий, причем однопутных и узкоколейных, с непомерными тарифами на транзит и часто неэффективной организацией, она все же превыше всех других факторов сделала развитие возможным. В прежние дни, когда тяжелое горнодобывающее оборудование приходилось везти на фургонах из Кимберли, Наталя или залива Делагоа, шахта должна была быть действительно богатой, прежде чем ее можно было эксплуатировать с прибылью; предприятие было дорогостоящим и опасным, и результатом была стагнация всех видов деятельности, кроме той, где предприятие было первостепенной необходимостью. При прежних правительствах одна линия проходила через два государства, от Норвалс-Понт до Питерсбурга, с небольшими ветками в Оранжевом Свободном государстве до Винбурга и Хейлброна, а в Трансваале — до Спрингса и Клерксдорпа. Натальская линия была продолжена от Чарльзтауна до соединения с магистральной линией в Эландсфонтейне, а линия залива Делагоа — от Комати-Порт до Претории, с небольшой веткой до Барбертона и началом ветки к золотым приискам Селати. Таким образом, Трансвааль имел три прямых выхода к побережью; Оранжевое Свободное государство — два, ибо ветка шла от натальской линии в Ледисмите до маленького восточного городка Харрисмит. Две широкие необходимости железнодорожной политики, следовательно, ожидали новое правительство. Существующая система должна быть усовершенствована и взаимосвязана, созданы новые маршруты к побережью, чтобы снять нынешнее напряжение, железные дороги соседних колоний приведены в соприкосновение друг с другом, чтобы создать одну общую и последовательную южноафриканскую систему. Но более важным, чем совершенствование существующих договоренностей, должно быть освоение богатых и отдаленных районов. Иногда обе потребности могут быть воплощены в одной линии, но, грубо говоря, это отдельные ветви железнодорожной политики, предпринимаемые на разных основаниях и во многих случаях организованные и финансируемые разными методами. Опыт Соединенных Штатов, где железные дороги рассматривались как причина, а не следствие развития, и смело прокладывались в пустынные места, которые через несколько лет благодаря их агентству становились центрами промышленности и населения, является безопасным руководством, в пределах ограничений, для Южной Африки, при условии, что богатство, которое предстоит эксплуатировать, действительно существует, и расширение железных дорог не калечит другие работы равной необходимости.

Из первого класса у нас есть три главных примера. Один — от Мачадодорпа до Эрмело — уже частично построен. Второй пойдет от Спрингса на восток до какой-то точки на этой линии и, таким образом, обеспечит прямой маршрут для йоханнесбургского трафика из залива Делагоа и позволит избежать неудобного обхода через Преторию. Проектируется дальнейшее расширение, при котором линия Спрингс-Эрмело будет продолжена через Свазиленд до залива Делагоа и будет создан полный альтернативный сквозной маршрут. Третий — это расширение нынешней ветки Клерксдорп до Четырнадцати Потоков (Fourteen Streams), что обеспечило бы более короткий маршрут из Трансвааля в Капскую колонию, бесконечно более короткий маршрут из Трансвааля в Родезию и в то же время привело бы угольные районы страны в пределы досягаемости алмазной промышленности Кимберли. Во втором классе нет предела количеству возможных и желательных железных дорог. Самая важная, пожалуй, — это зерновая линия от Блумфонтейна до Йоханнесбурга через Фиксбург, Вифлеем и реку Вилге, которая обеспечила бы легкий доступ к главным рынкам для обширных пшеничных территорий Завоеванной территории. Далее идет уже завершенная угольная линия Ранда от Веренигинга до Йоханнесбурга. Проектируется еще одна угольная линия от Витбанка на линии залива Делагоа до Спрингса, которая доставляла бы продукцию главных угольных шахт Трансвааля прямо на Ранд и разгрузила бы перегруженную линию между Эландсфонтейном и Преторией. Не менее важна в долгосрочной перспективе линия от Крюгерсдорпа через Рустенбург до какой-либо точки, такой как Лобатси, на родезийской железной дороге, которая открыла бы район, известный своими фруктами и табаком, и дала бы скотоводам Бечуаналенда, а также более отдаленной Родезии, прямую линию до Йоханнесбурга. Другие линии того же класса — это линии от Белфаста или Мачадодорпа до Лиденбурга, от Нелспруита до Пилгримс-Рест и от Басутоленда до Блумфонтейна. Наконец, и только из-за своей большей сложности, линия должна быть продолжена на север от Питерсбурга вдоль реки Санд, проведена на восток между горами Спелонкен и Магатоленд, мимо маленького городка Луи-Тричард, а затем повернута на юг через бассейн Кляйн и Гроот Летаба до Лейдсдорпа, где она могла бы соединиться с завершенной железной дорогой Селати от Комати-Порт.

Конференция по расширению железных дорог, состоявшаяся в Йоханнесбурге в марте 1903 года, санкционировала немедленное строительство большинства упомянутых выше линий и рекомендовала остальные в качестве целей, к которым следует стремиться, когда в распоряжении правительства будут достаточные средства. Поскольку доля Гарантированного займа, выделенная на расширение железных дорог, составляет всего около пяти миллионов, и поскольку доля любого железнодорожного излишка, который может быть направлен на эту цель, как мы увидим позже, строго ограничена, весьма желательно использовать частное предпринимательство, насколько это возможно, при новом строительстве, всегда обеспечивая эффективный государственный надзор и окончательную экспроприацию. Железные дороги Клерксдорп-Четырнадцать Потоков и Крюгерсдорп-Лобатси уже были организованы на этом принципе, и вероятно, что этот эксперимент будет принят во многих мелких линиях развития. Разумно, что богатая компания, владеющая землями или шахтами или требующая для своих целей какого-то специального железнодорожного соединения, должна, если она желает новую линию, взять на себя ее финансирование. Но в то же время принцип окончательной государственной собственности на все железные дороги должен строго соблюдаться по той очень веской причине, что в железных дорогах мы имеем главное обеспечение для займов на развитие и самый продуктивный из всех государственных активов. В немногих странах мира расходы на строительство и обслуживание настолько малы, что в нынешних условиях они приносят солидный доход на капитальные вложения. Нидерландская железная дорога и железная дорога Претория-Питерсбург были приобретены у своих бывших владельцев, а незавершенные линии Селати и Мачадодорп-Эрмело вскоре последуют за ними. Если мы возьмем уплаченную цену с добавлением в последнем случае затрат, необходимых для завершения, в качестве капитальной стоимости, мы обнаружим, что чистые поступления, даже после больших сокращений тарифов, которые были сделаны и должны поддерживаться, показывают щедрый процент прибыли. Позже будет объяснено, какую роль этот важный актив призван играть в финансах новых колоний. Столько о главных линиях; но система легких железных дорог, построенных с небольшими затратами, жизненно важна для минеральной и сельскохозяйственной эксплуатации таких районов, как Бетел, Лихтенбург, Вольмаранстад и Ватерберг в Трансваале и южной части Оранжевой колонии. В плоской возвышенной стране, где животный транспорт в течение нескольких лет будет ненадежным и дорогим, где дороги все еще непригодны для паровой тяги и где уголь дешев, существуют идеальные условия для обширного развития легких железных дорог.

Расширение железных дорог, таким образом, является одним из первых требований страны: его сравнительно легко достичь, и большая часть необходимого капитала уже найдена. Но вездесущая проблема рабочей силы проявляется здесь, как и везде, не с такой величиной, как проблема горнодобывающей промышленности, но с равной настойчивостью. Чтобы выполнить программу, намеченную выше, в разумные сроки, скажем, за три года, потребуется около 40 000 туземцев. В настоящий момент число занятых едва достигает 5000, а 10 000 — это предел, который железные дороги могут набрать в Южной Африке по соглашению с Палатой шахт. Многие туземцы, такие как басуто, будут работать на железных дорогах, когда они не пойдут под землю; и согласованный предел вполне справедлив для обеих сторон. Но баланс не может быть обеспечен без серьезного посягательства на источники снабжения шахт. Угандийская железная дорога была построена с использованием ввозимой рабочей силы, и кажется неизбежным, что центрально-южноафриканские железные дороги должны последовать этому примеру. Ограниченные средства в их распоряжении и трудности, связанные с тем, что страна в данный момент поглощает большое количество неквалифицированных рабочих, делают невозможным использование только белых землекопов. Железные дороги, действительно, предоставляют прекрасную экспериментальную площадку для ввоза законтрактованной иностранной рабочей силы по краткосрочному контракту и с условием репатриации. Количество, которое им требуется, невелико: 10 000 покроют все их насущные потребности; характер работы позволяет осуществлять полный надзор; и хотя все еще сомнительно, можно ли обеспечить иностранную рабочую силу для шахт, опыт показал, что для поверхностных железнодорожных работ предложение гарантировано. В перенаселенных районах Индии и Китая мелкий земледелец, для которого земля — цель всей его жизни, с радостью покинет свой дом на один или два года, если сможет вернуться с деньгами, чтобы купить участок земли; и когда возвращение домой является причиной отъезда, не будет никаких проблем с репатриацией.

Главным рынком сейчас и на многие годы должен оставаться Ранд. Его большое промышленное население и более высокий уровень жизни делают его естественным рынком для всех туземных сельскохозяйственных и животноводческих продуктов. Настолько, что фермеры в восточной провинции Капской колонии, несмотря на высокие железнодорожные тарифы, сочли выгодным отправлять туда основную часть своей продукции. Это одновременно преимущество и несчастье страны: преимущество — в наличии доступного рынка, который потребуется много лет, чтобы перенасытить; несчастье — в том, что достоинства рынка для сельского производителя означают дороговизну жизни для промышленных жителей. Трудность, несомненно, разрешится сама собой; ибо если, как все верят, новые колонии сделают много шагов к тому, чтобы прокормить себя, и в результате цены на предметы первой необходимости упадут, возникнут новые и более близкие рынки в разных частях страны, и будет организовано по-настоящему самодостаточное провинциальное общество. Новые горнодобывающие центры на севере и востоке, возможно, также на западе, могут привести к возникновению новых городков; старые и полуразрушенные дорпы возродятся; и та новинка в новых колониях, города вроде Брайтона или Челтнема, которые существуют исключительно для проживания, могут еще появиться у Теплых источников (Warm Baths) на зиму или на берегах озера Крисси для летней жары. Ранд, опять же, будет главным рынком для вспомогательных отраслей, которые должны возникнуть — для угля и железа, для промышленных товаров и переработанной продукции. Еще слишком рано говорить в серьезном смысле об экспорте. Трансвааль, во всяком случае, долгое время будет скорее потребителем, чем производителем среди наций мира.

Огромная стоимость жизни — предмет главных жалоб среди новоприбывших в Южную Африку. До открытия золота Трансвааль был дешевой страной для жизни. Быка, который сейчас стоит 20 фунтов, можно было купить за 5; а туземец, который сейчас получает 3 или 4 фунта в месяц в качестве зарплаты, тогда был вполне доволен 5 шиллингами. Сейчас почти нет ничего, что не было бы более редким и дорогим в Южной Африке, чем почти в любой другой части земного шара. Причины этой высокой стоимости отчасти естественные, отчасти искусственные; но все они, я думаю, временные. Потребности золотодобывающей промышленности, большое расстояние от портов, редкое сельское население — очевидные естественные причины, все из которых склонны к модификации и взаимной корректировке. Искусственных причин три: стоимость океанских грузоперевозок, высокие железнодорожные тарифы и монополия в руках небольшого торгового класса. Первое никогда не может быть снижено ниже довольно высокой цифры, и в громкой жалобе на «судоходные кольца», которая звучит из уст большинства торговцев, есть немного несправедливости. Слишком часто это плащ, который они используют, чтобы прикрыть свои собственные вымогательства. Но сокращения, безусловно, будут сделаны, и в любом случае главная сила недовольства, насколько это касается предметов первой необходимости, снизится с ростом местного производства. Железнодорожные тарифы уже претерпели существенное снижение и будут далее снижаться до определенного уровня, который в настоящее время определяется фискальными потребностями страны. Ибо железнодорожные тарифы — это форма налогообложения: железные дороги являются главным источником дохода, и снижение тарифов слишком сильно было бы просто грабежом Петра ради оплаты Павлу — форма облегчения, которую нужно было бы сбалансировать какой-то новой формой налогообложения. Главной эффективной причиной дороговизны жизни, несомненно, является непомерная монополия местных торговцев. Не будет преувеличением сказать, что все, проданное со 100-процентной прибылью, для обычного торговца является формой благотворительности: законный бизнес начинается для него примерно со 120 процентов. Ни один класс не является столь шумным в отношении своих интересов, столь готовым отождествлять свои прибыли с национальным благополучием и претендовать на монополию на более чистые гражданские эмоции. Но ни одна часть экономической ситуации не является столь радикально нездоровой. Польский еврей и кули зарабатывают прибыльное существование по всей стране не потому, что белое население не имеет предубеждений против них, а потому, что их гонит в их магазины сравнительная разумность их цен. Эта причина, как я уже сказал, искусственна и временна. Приток большого населения увеличит область конкуренции и снизит прибыли до нормальной базы. И это, опять же, зависит от процветания шахт; так что мы возвращаемся к отправной точке всей южноафриканской экономики. Как только этот результат будет достигнут, его выгоды отразятся на шахтах, ибо с уменьшением стоимости жизни заработная плата пойдет вниз, и то, что в настоящее время является идеалом — увеличение области, в которой может быть использован труд белых, — войдет в сферу практической политики.

Экономическая ситуация двух колоний, следовательно, состоит из ряда озадачивающих противоречий. Один достоверный факт — это огромное скрытое богатство. Но чтобы сделать эти богатства реальными, должна быть рабочая сила, и, помимо любого вопроса о ввозимых и законтрактованных рабочих, чтобы обеспечить рабочую силу, должна быть разумная дешевизна предметов первой необходимости для жизни и работы. Таможенные тарифы, железнодорожные тарифы, общее налогообложение — все должно быть рассчитано в скромном масштабе. Но, с другой стороны, если страна должна продвигаться к той цивилизации, которая ей причитается, деньги должны свободно тратиться государством на продуктивные и непродуктивные предприятия; и в дополнение к таким услугам, которые являются основой Гарантированного займа, существует Военный долг, 30 миллионов мертвого груза на шее борющегося народа. Чтобы платить проценты по долгам и обеспечивать деньги на повседневные нужды, должен быть доход, и поэтому наступает момент, когда прямые и косвенные сборы, каковы бы ни были требования ситуации, просто не могут быть снижены далее, если механизм правительства должен продолжать действовать. Героические личности выступают за героические средства, такие как прекращение всех предприятий в пользу прогресса горного дела или отказ от определенных сборов в пользу дешевой жизни. В одном смысле вся политика — это азартная игра; но есть пределы, за которые государственное управление не может выйти в плане постановки всего на карту, и все же надеяться оправдать себя в глазах мира в случае неудачи. Настоящая проблема для государственного деятеля заключается не в том, как безрассудно бросаться в омут — для этого требуется мало мастерства, — а в том, как приспосабливаться с тонкой проницательностью. Сохранение адекватного дохода при одновременном предоставлении широкого простора силам производства — это, одним словом, единственная политика, которая содержит зачатки окончательного успеха.

[15] Последнюю имеющуюся информацию по вопросу о золотых приисках Трансвааля можно найти в исчерпывающем отчете, подготовленном для мистера Чемберлена горными инженерами и опубликованном в Йоханнесбурге в 1903 году.

[16] Ниже приведены некоторые эксплуатационные расходы шахт. Низкие расходы: Geldenhuis Deep, 22 шиллинга; Geldenhuis Select, 17 шиллингов 6 пенсов; Geldenhuis Main Reef, 17 шиллингов 4 пенса; Meyer and Charlton, 18 шиллингов 2 пенса; Simmer and Jack, 20 шиллингов 7 пенсов. Высокие расходы: City and Suburban, 29 шиллингов 1 пенс; Bonanza, 27 шиллингов 6 пенсов; Robinson Deep, 30 шиллингов 2 пенса. Группа Robinson-Randfontein имеет руду с золотой ценностью 34 шиллинга 9 пенсов за тонну и прибыль в 2 шиллинга сверх эксплуатационных расходов. Bonanza имеет руду стоимостью 5 фунтов за тонну.

[17] Ввозимый труд сводится на практике к китайскому или японскому. Даже если предположить, что индийское правительство согласилось бы на строгую форму контракта, необходимую для горнодобывающих целей, политическая опасность введения труда кули в страну, которая уже содержит значительное население кули, была бы очень велика.

[18] Аргумент, часто используемый в этой связи, заключается в том, что использование азиатских рабочих, репатриируемых по окончании их контракта, означало бы, что очень большая сумма денег ежегодно покидает страну. Но то же самое произойдет, если туземная африканская рабочая сила будет привезена из Центральной или Западной Африки или Сомалиленда. Это происходит в настоящее время с туземцами с португальской территории, которые составляют 90 процентов существующего предложения рабочей силы.

[19] Я уже говорил в другом месте, что существует мало южноафриканских проблем, которые не имеют давнего происхождения. Первое предложение о введении китайского труда было сделано Яном ван Рибеком, первым губернатором Капской колонии, около 1653 года. Он настаивал на этой схеме с большим упорством, но мнение метрополии оказалось слишком сильным для него.

[20] Стоимость приобретения нынешних железнодорожных систем составила примерно 14 миллионов. Это, конечно, не представляет собой точного отчета о капитальных затратах, так как в Оранжевом Свободном государстве значительные суммы были потрачены из государственных доходов. Но даже если мы установим цифру на внешнем пределе в 20 миллионов, чистая прибыль все равно составляет более 10 процентов от капитальной стоимости.

II. Вышеизложенное представляет собой беглый обзор активов, с которыми новые колонии начинают свою карьеру. Как и во всех начинаниях, возникает множество вопросов. У каждого политика есть свое средство, у каждого интереса — свои насущные требования. Но главные вопросы просты, по крайней мере в своих очертаниях, и позволительно распутать из этой паутины главные нити экономической политики. Должны быть три постулата, прежде чем может быть основана платежеспособная и прогрессивная нация. Во-первых, жизнь должна быть сделана возможной — жизнь в различных масштабах, которых требует цивилизованное общество. Во-вторых, отраслям — золотодобывающей промышленности и множеству вспомогательных, которые должны последовать, — должен быть предоставлен свободный простор для развития посредством просвещенного законодательства и снятия бремени с сырья прогресса. Наконец, должен быть обеспечен достаточный доход для покрытия огромных репродуктивных расходов, которых требует страна. Примирить эти три потребности, которые на практике часто кажутся противоречивыми, — задача нового правительства.

Принимая три аксиомы в качестве нашего руководства, мы должны рассмотреть два вопроса во всем управлении — повышение доходов и распределение расходов. Наше исследование доходов должно быть главным образом сосредоточено на Трансваале. Оранжевая колония в настоящее время процветает, и ее будущая платежеспособность кажется обеспеченной. С определенным доходом в полмиллиона и расходами чуть меньше, ее фискальная проблема — сама простота. Но Трансвааль представляет собой случай страны с огромным потенциальным богатством, которая должна брать большие займы, чтобы выявить свое процветание. Некоторые приносящие доход сборы должны быть сокращены, чтобы сделать жизнь в надлежащем масштабе возможной, но доход также должен быть повышен, чтобы сделать эту жизнь возможной. Это старая история Египта — брать из одного кармана, чтобы положить в другой, с неким экономическим Провидением где-то позади сделки, чтобы повысить ценности в обмене. Такая политика основана на вере в землю, которая своей производительной силой обеспечивает естественный амортизационный фонд для погашения обременений. Займы могут быть получены под 4 процента, потому что страна окупается сторицей.

Основные статьи, за исключением железных дорог, которые в финансовом 1902–3 году составляли доход Трансвааля, включали таможенный доход в размере более двух миллионов, горнодобывающий доход в полмиллиона, гербовые и трансфертные пошлины в 720 000 фунтов стерлингов, налоги на торговлю и профессии, а также почту и телеграф в размере четверти миллиона каждый, и туземный доход в размере чуть более 300 000 фунтов стерлингов. Общий доход составил около 4 700 000 фунтов стерлингов. Ожидаемый доход на 1903–4 год был определен в 4 500 000 фунтов стерлингов, состоящий из таможни в 1 800 000 фунтов стерлингов, горнодобывающего дохода в 750 000 фунтов стерлингов, почты и телеграфа в 360 000 фунтов стерлингов, налогов на торговлю и профессии в 200 000 фунтов стерлингов, туземного дохода в 500 000 фунтов стерлингов, гербовых и трансфертных пошлин в 700 000 фунтов стерлингов и 200 000 фунтов стерлингов на прочие статьи. Поскольку целью настоящего исследования является оценка финансового положения страны, необходимо в первую очередь взять различные источники дохода один за другим и оценить их ценность и недостатки. Несколько можно сразу опустить. Почта и телеграф едва покрывают свои эксплуатационные расходы и не могут рассматриваться как источник дохода. Гербовые и трансфертные пошлины, лицензии на стенды и арендная плата, а также основная часть прочих статей в настоящее время являются статичными цифрами или варьируются в узких пределах, и маловероятно, что они будут изменены таким образом, чтобы значительно увеличить их нынешний доход в течение следующих нескольких лет. Вопросы дохода для Трансвааля касаются двух статей, которые намного превосходят все остальные по важности — горнодобывающего дохода и таможни. Есть третья, и самая большая из трех, — железнодорожная прибыль; но, как будет объяснено позже, эта статья была исключена из отдельных бюджетов двух колоний.

Старый горнодобывающий доход был в основном косвенным. Налог на прибыль был действительно введен прежним правительством в феврале 1899 года, но война началась до того, как появилось время организовать его сбор. Настоящее бремя лежало на динамитной монополии, которая в худшем случае увеличивала цену взрывчатых веществ на 2 фунта за ящик, а в лучшем — примерно на 30 шиллингов. Шахтам требовалось ежегодное снабжение в 300 000 ящиков, что означало ежегодный расход, сверх стоимости материала, в 450 000 фунтов стерлингов. Среднюю чистую прибыль от ежегодной добычи золота можно оценить в 6 000 000 фунтов стерлингов, что при 5-процентном налоге на прибыль приносило бы 300 000 фунтов стерлингов в год. Если бы бурский режим продолжался, горнодобывающая промышленность вносила бы в форме налогов сумму от 600 000 до 750 000 фунтов стерлингов в год (ибо снижение на 10 шиллингов в динамитном сборе было обещано накануне войны). С точки зрения шахт вся сумма была налогом, но только доход от налога на прибыль попал бы в Казначейство.

Нынешние сборы с горнодобывающей промышленности состоят из лицензий старателей и копателей, 10-процентного налога на прибыль, введенного Прокламацией № 34 от 1902 года, и стоимости пропусков для туземцев, которая раньше оплачивалась самим туземцем, но теперь ложится на работодателя. Горнодобывающая промышленность, следовательно, на своей нынешней базе будет платить от полумиллиона и выше в виде налога на прибыль, около 120 000 фунтов стерлингов за пропуска для туземцев и около 50 000 фунтов стерлингов в виде лицензий. Трудно увидеть, как это налогообложение могло быть справедливо увеличено. Добавить, например, сбор в 20 шиллингов за ящик на взрывчатые вещества означало бы обложить налогом средства производства — фатальная ересь — оставить некоторые из более мелких шахт вне класса приносящих прибыль и в долгосрочной перспективе навредить самому Казначейству. Истинная политика заключается не в том, чтобы препятствовать получению прибыли чрезмерными сборами, а в том, чтобы расширить путем разумного поощрения область, в которой получается прибыль. Первостепенное значение имеет то, чтобы европейский капитал привлекался в страну, а не отпугивался от нее. При нынешней системе государственные поступления будут расти параллельно (pari passu) с любым увеличением процветания шахт, и для обеспечения окончательного выигрыша можно вполне удовлетвориться отказом от большего немедленного возврата.

Существует четвертый источник дохода от горнодобывающего предприятия, который можно грубо описать как непредвиденные доходы. Правительство имеет моральное право, которое никто не отрицает, получать прибыль от новых открытий, и в любом случае, как крупный землевладелец, оно будет заинтересовано как непосредственный участник. Положения старого Закона о золоте обсуждались в печати так часто, что здесь достаточно дать кратчайший очерк о них. Законодательство прежнего правительства по драгоценным металлам началось еще в 1858 году и продолжалось в длинной серии резолюций и контррезолюций, пока несколько запутанное положение дел не было упрощено и урегулировано знаменитым законом № 15 от 1898 года. Основа этого закона заключается в принципе, что владельцу принадлежит право собственности на минералы, найденные под его землей, но государству — право регулирования их распоряжения. Он пытался дать как владельцу, так и государству справедливую долю доходов, в то время как старатель и первооткрыватель получали умеренное вознаграждение за свое предприятие. Не может быть вопроса о действительности трех прав; единственный спор касается их относительных пропорций. Помимо вопроса о доле, есть еще один вопрос большой важности — насколько допустимо для владельца отказываться разрешить эксплуатацию минералов под его землей.

Я беру последний вопрос первым. По старому закону владелец частной собственности мог заниматься разведкой без лицензии на своей собственной земле и мог дать разрешение любому лицензированному лицу. Если минералы были найдены, Государственный Президент, при условии определенной компенсации, мог открыть землю как общественные прииски. Государственная земля могла быть разведана и провозглашена точно таким же образом. Но если владелец частной земли отказывался заниматься разведкой сам или разрешать другим заниматься разведкой, государство не могло вмешаться, чтобы принудить к эксплуатации его минералов. Много было сказано о праве общественности в лице старателя идти куда угодно в своем поиске; но такого права никогда не существовало и не может существовать. Весь вопрос — вопрос политики. Явно не в интересах государства оставлять главный источник своего богатства нетронутым; и в каком-либо реальном смысле это не в интересах частного владельца. Но было бы невыносимым бременем для фермера подвергаться постоянному вторжению любого старателя, который пожелал взять лицензию. Мы должны, однако, четко различать коронную и частную землю, насколько это касается шагов к открытию минералов. Коронная земля, при строгих условиях, должна быть свободна для любого лицензированного старателя; но, поскольку заселение коронной земли сельскохозяйственными арендаторами является жизненно важной частью государственной политики, должно быть предусмотрено положение о полной компенсации такому арендатору за беспокойство, вызванное разведкой. Такое положение должно относиться не только к непровозглашенной или подлежащей провозглашению в будущем коронной земле, но должно быть распространено на такие районы, как Барбертон, Лиденбург и Вуд-Буш, которые давно являются работающими золотыми приисками. Если компенсация и безопасность не будут обеспечены, некоторые из самых ценных сельскохозяйственных и пастбищных земель в стране будут неспособны к заселению белыми, и их единственными обитателями будут кафр, кули и байвонер, которые не заинтересованы в создании постоянных домов. Нежелательно связывать минералы, но столь же нежелательно связывать сельскохозяйственное богатство. Люди говорили о провозглашении так, как будто это был нерушимый контракт между Короной и общественностью, к которому нельзя добавить никаких новых условий. Нет ни юридического, ни исторического оправдания для этого взгляда. Правильно для Короны, дав разрешение общественности идти на свои земли для определенной цели, время от времени налагать условия, при которых разрешение может быть осуществлено. На частных землях дело обстоит иначе. Ни один владелец частной фермы, который находится в полезном владении ею (когда он не находится, земля должна рассматриваться для этой цели как коронная), не должен быть принужден разрешать разведку, если он уже сам не занимался разведкой или не дал разрешение другим. Поступить иначе означало бы превратить право собственности на землю в не более чем фарс. Но чтобы предотвратить реакционного или ленивого владельца от связывания ценных минералов на неопределенное время, когда есть разумные основания полагать, что такие минералы существуют, Комиссар по горным делам должен иметь право дать уведомление владельцу, что он должен заниматься разведкой или разрешить другим делать это, и, если он все еще отказывается, выдать общественности небольшое количество лицензий на разведку на собственности. Когда разведка состоялась и, после расследования правительством, минералы найдены в оплачиваемых количествах, район, при условии всех прав на компенсацию, должен быть провозглашен общественным прииском.