Как бы неблагоприятно ни было наше представление об этих учреждениях, картина обращения с бедными в других частях кантона еще более мрачная и болезненная. В этих округах (при отсутствии надзора) все, что не оставлено на волю случая, регулируется привычкой или рутиной без видимых мотивов.
В таких местах не стоит ожидать регулярной системы. Наиболее обычными способами оказания помощи являются денежные пособия или оплата пансиона. В некоторых местах, как в Эмментале, приходские расходы перекладываются на крупные поместья, и владельцы вынуждены по очереди и бесплатно содержать бедных, которые им распределены. Во многих других местах давно существует обычай посылать бедных по кругу, чтобы их содержали по очереди оседлые жители (буржуа), некоторые из которых, хотя и вынуждены принимать бедных, сами находятся в бедственном или даже в тяжелом положении.
Не менее печальна или даже возмутительна практика, которая преобладает в некоторых бедных и неблагоразумных приходах, избавляться от своих бедных, распределяя их тем, кто возьмет их на самых низких условиях. Приходские власти предлагают пособие тем, кто примет таких-то и таких-то бедных. Пособие, предложенное сначала, очень мало; но это наличные деньги, и общественная конкуренция позволяет приходу сделать его еще меньше. Бедная жертва попадает в руки жадной и нуждающейся семьи. Мы можем представить, насколько плачевным должно быть всегда его положение. То, что оно иногда сносно, можно объяснить только доброжелательностью, еще не полностью подавленной в сердцах наших людей. Бывали даже случаи, когда владельцы, позволяя своим подопечным работать на себя, прививали им привычки к труду и воспитывали их детей хорошими работниками. Но эти исключения только делают общее правило более очевидным.
Помощь деньгами производит последствия столь же пагубные. Это результат закона, который позволяет каждой семье, которая находится или считает себя в нужде, требовать помощи, в которой нельзя отказать. Небольшие суммы выдаются иногда для оплаты аренды, иногда для удовлетворения других нужд, живет ли заявитель в приходе или где-то еще — и без контроля или надзора. Каковы могут, каковы должны быть последствия? (стр. 222.)
Мы не можем удивляться, что администрирование законов о бедных в кантоне Берн стало таким нерегулярным и таким вредным. Последствия подразделения жителей на такое количество корпораций стали все более очевидными. Принцип постоянных и наследственных союзов неизбежно сталкивался с принципом мобильности и перемен, который управляет всеми нашими социальными отношениями. Благополучие общества неизбежно уступало место благополучию отдельных корпораций, а частные интересы корпораций или приходов делали их эгоистичными и взаимно враждебными. Препятствия противопоставлялись каждой смене места жительства, и, следовательно, промышленность и предприимчивость рабочих классов были парализованы, а приходы чувствовали результаты своих собственных мер, когда безработное и подавленное население оказывалось брошенным на них. Следовало ожидать, что со временем это население будет искать поддержки в помощи, на которую они имели законное право; было естественно, что со временем они приобретут вкус к праздной и, следовательно, порочной жизни. Мы могли бы подкрепить наши замечания многими примерами целых семей, которые существовали как паразиты из года в год и из поколения в поколение на приходские средства; чей статус — быть пауперами; и случаи, в которых они вышли из этого состояния, редки.
По-видимому, правительство борется с этими бедами с самого начала текущего столетия. Первый указ, который был нам передан, датирован 22 декабря 1807 года.
Ниже приведены его наиболее существенные постановления (стр. 191, 192):
Приходы и приходские корпорации (bourgeoisies) в городах и сельской местности обязаны, как и прежде, предоставлять защиту и помощь своим нуждающимся согражданам.
Никто не может претендовать на приходскую помощь, если он не является неимущим и либо физически неспособен к труду, либо остался без работы не по своей вине.
Приходы могут продолжать использовать свои прежние способы регулирования и сведения счетов в отношении бедных.
Они также могут оказывать помощь своим бедным по своему усмотрению: посредством регулярных денежных выплат, отдачи их на содержание, сбора в одном учреждении, размещения в больницах или распределения детей неимущих между собой. Однако впредь запрещается, за исключением чрезвычайных случаев и с санкции окружных властей, отправлять их из дома в дом для получения пропитания. Лица, задержанные за нищенство и доставленные в свой приход, должны быть наказаны приходскими властями после уведомления окружного судьи. Наказание может составлять восемь дней тюремного заключения на хлебе и воде или пятнадцать дней каторжных работ.
Столь же строгое обращение применяется к тем, кто, получая приходскую помощь, проявляет неповиновение или дает повод для обоснованных жалоб. Им может быть запрещено посещать гостиницы или питейные заведения, а в случае неповиновения они могут быть наказаны вышеуказанным образом.
Приходы могут потребовать от своих надзирателей следить за поведением тех, кто из-за расточительности, пьянства, распутства или иного дурного поведения находится под угрозой обнищания, и действовать в законном порядке для установления над ними ограничений. Таким лицам по ходатайству прихода префект может запретить посещать гостиницы и питейные заведения в течение определенного периода.
Если лицо, получившее помощь, впоследствии приобретает какое-либо имущество, его приход может потребовать возмещения расходов, понесенных от его имени, но без процентов; и даже если они не воспользовались своим правом при его жизни, они могут предъявить иск к его наследственному имуществу после его смерти.
Ни один бедняк не может вступить в брак без согласия своего прихода, а также не возместив ему полученную помощь. Тот же закон применяется к вдовцам, которые во время брака получали помощь для себя или своих детей. Никому из тех, кто получает помощь вследствие болезни или немощи, не следует позволять вступать в брак, за исключением крайних случаев.
Ни один священник, если только не получено разрешение прихода, не должен объявлять с кафедры о намерении вступить в брак того, о ком он знает, что тот получает помощь.
Если дети вследствие праздности, распутства, азартных игр или добровольного оставления их отцом становятся на иждивении прихода, и утверждается, что отец, будь он трудолюбив и бережлив, мог бы их содержать, надзиратели могут возбудить против него иск на сумму помощи, предоставленной его детям; и если он не заплатит, он может быть лишен осуществления всех гражданских прав и притязаний как буржуа или приговорен к тюремному заключению в исправительном доме на срок не более двух лет. За повторное правонарушение наказание должно быть более суровым.
Мать, умышленно бросившая своих детей, должна быть возвращена в свой приход и принуждена там к работе. Если она отказывается или пытается бежать, она может по требованию своего прихода и при условии возможности обжалования в Государственный совет быть приговорена к тюремному заключению в исправительном доме на срок не более трех лет.
Женщины, имевшие нескольких внебрачных детей, находящихся на иждивении прихода, могут быть наказаны аналогичным образом по требованию своих приходов. Никто из получающих или получавших приходскую помощь, либо от своего имени, либо от имени своих детей, не может, если только не уполномочен на то специально своим приходом, присутствовать на приходских собраниях, пока не возместит все авансированные ему суммы.
Если любому лицу, имеющему право на приходскую помощь, в ней отказано или она предоставлена в недостаточном размере, оно может подать жалобу префекту, который должен выслушать доводы прихода и установить состояние жалобщика, при необходимости прибегнув к помощи врача, если у него есть сомнения относительно наличия или степени телесных немощей. Затем префект может распорядиться о предоставлении такой помощи, какая покажется ему необходимой, но никакая ее часть не должна выдаваться деньгами.
Однако, по-видимому, это не увенчалось успехом; ибо 12 лет спустя правительство, тщетно предложив вознаграждение за дельные советы по этому вопросу (стр. 225), указом от 14 апреля 1819 года категорически запретило взимать сборы, превышающие средний уровень за 1813, 1814 и 1815 годы. Провал столь грубого средства можно было предсказать, и, соответственно, мы находим нынешнее состояние страны, описанное в официальном отчете (стр. 214):
Очевидно, что в отношении пауперизма нынешнее положение кантона Берн в высшей степени прискорбно. Зло не является временным или частичным: оно не проистекает из каких-либо внешних или случайных источников: значительная часть населения поражена им, и оно распространяется, подобно моральной язве, на все общество.
Некоторые округа или некоторые классы, возможно, страдают меньше других, но болезнь продолжает свое развитие и расширение: если она убывает в одном месте, она растет в другом. Действительно очевидно, что она содержит в себе элементы собственного роста. Не только ежегодное увеличение числа пауперов, но и их постоянно растущее неправомерное поведение, их беспечность и дерзость, и, прежде всего, их полная безнравственность доказывают возрастающую силу этого зла; зла, которое должно уничтожить все благожелательные чувства и поглотить, не насытившись, все, что может дать благотворительность. Заразная природа болезни выходит за пределы неимущих, вторгаясь в классы, стоящие непосредственно над ними, и разрушая их. Те, чей ежедневный труд должен был их содержать, и те мелкие собственники, чья собственность должна была позволить им содержать свои семьи, выполнять свои обязательства и вносить вклад в помощь бедным, — даже эти классы бросают себя в ряды действительно неимущих и увеличивают тяжесть бремени, которое гнетет тех, кто не может избежать налога на бедных.
Нелегко сказать, что имеется в виду в оригинале; является ли труд в кандалах, «enchainement au bloc», обязательной частью наказания или нет.
Причины, благоприятствующие работе вышеуказанных учреждений.
Мы представили краткий обзор учреждений тех частей континента, которые, судя по отчетам, приняли английский принцип признания за каждым человеком права на получение поддержки от общества. Можно заметить, что ни в одной стране, за исключением, пожалуй, кантона Берн, принудительная помощь не породила бед, сравнимых по интенсивности или масштабу с теми, что испытали мы; и что в большинстве стран, принявших ее, существующая система, по-видимому, работает хорошо.
Эти противоположные последствия принятия одного и того же принципа могут быть объяснены несколькими различными причинами.
1. Villenage.
1. Среди некоторых из рассматриваемых наций все еще существует крепостное право. Там, где преобладает рабство в любой из его форм, право раба или крепостного на поддержку является необходимым и безопасным следствием. Оно необходимо, потому что человек, не являющийся свободным агентом, не может обеспечить себя сам. Оно безопасно, потому что одно из главных зол пауперизма — непредусмотрительность — едва ли может существовать среди рабов, а власть хозяина позволяет ему предотвращать праздность и мошенничество. Таким образом, законы о бедных в России, если их можно назвать законами о бедных, являются лишь частью ее системы рабства.
2. Recency of the system.
2. Среди большинства других рассматриваемых наций принудительная система находится в зачаточном состоянии. Дания лишь недавно избавилась от рабства, и ее законы о бедных датируются 1798 годом. Законы Швеции в их нынешнем виде, а также Мекленбурга, Саксонии, Вюртемберга и Баварии, все имеют вид недавнего происхождения. В Вюртемберге обложения долгое время были не в ходу, пока не были вновь введены во время голода 1817 года. Единственная страна, в которой принудительная система, по-видимому, сохранялась так же долго, как в Англии, — это та, в которой она произвела эффекты, подобные тем, что последовали за ней у нас, а именно кантон Берн.
3. Small number of persons wholly dependent on wages.
3. Еще одно обстоятельство, которое делает принудительную помощь менее опасной в странах, которые мы рассматривали, чем в нашей собственной, — это экономическое положение их рабочего населения. В Англии основная масса людей — поденщики, пользующиеся, там, где они избежали гнета злоупотреблений законов о бедных, высокой заработной платой и постоянной занятостью, но обладающие малым количеством видимого имущества и редко живущие под крышей своих хозяев. Таких лиц не удерживает от требования помощи страх потери имущества, поскольку, если оно у них есть, его можно скрыть; и им не всегда нужно даже бояться деградации, поскольку факт получения ими помощи часто можно скрыть. В материалах по законам о бедных есть много примеров, когда хозяева и даже товарищи пауперов не знали о том, что те получают пособие. Но класс лиц без видимого имущества, составляющий основную часть английского общества, составляет небольшое меньшинство на севере Европы. В норвежском отчете (698 и 699) указано, что по последней переписи 1825 года из населения в 1 051 318 человек было 59 464 свободных землевладельца. Поскольку под 59 464 свободными землевладельцами должны подразумеваться 59 464 главы семей, или около 300 000 человек, свободные землевладельцы должны составлять более четверти всего населения. Г-н Макгрегор утверждает (стр. 300), что в Дании (под которой, вероятно, подразумеваются Зеландия и прилегающие острова) из населения в 926 110 человек число землевладельцев и фермеров составляет 415 110, или почти половину. В Шлезвиг-Гольштейне из населения в 604 085 человек оно составляет 196 017, или около трети. Доля собственников и фермеров во всем населении в Швеции не приводится; но в отчете по Стокгольму средний размер земли, прилегающей к жилищу рабочего, оценивается от одного до пяти акров (стр. 375); и хотя отчет по Гетеборгу дает более низкую оценку, он добавляет, что крестьяне владеют большей частью земли (стр. 387). В Вюртемберге нам говорят, что более двух третей рабочего населения являются собственниками своих жилищ и что почти все владеют по крайней мере садом площадью от трех четвертей акра до полутора акров (стр. 511).
Все отчеты сходятся в том, что число поденщиков очень мало.
В норвежском отчете говорится, что «по закону слуги никогда не должны наниматься на срок менее двенадцати месяцев. Наем рабочих по дням, хотя часто практикуется в городах и их окрестностях, следовательно, является незаконным» (стр. 695). Поденщиков встречается мало (стр. 698). В отчете по Гетеборгу — что «строго говоря, в Швеции мало рабочих на тех же основаниях, что и в Англии» (стр. 387). В российском — что «рабочие почти все рабы» и что «среднее количество земли, предоставляемое владельцем своему рабу, составляет 15 акров» (стр. 334). В датском отчете — что «поденщики составляют в Зеландии и на прилегающих островах менее одной пятой, а в Шлезвиг-Гольштейне менее одной трети сельскохозяйственного населения» (стр. 300). Вюртембергский отчет утверждает, что число рабочих составляет 41 913 (имеются в виду, конечно, главы семей, или около 210 000 человек) из населения в 1 518 147 человек, что фактически составляет менее 1/7 (стр. 514). Баварский — что «в сельской местности очень мало поденщиков, так как почти каждый человек имеет свой участок земли, и немногие достаточно богаты, чтобы нанимать рабочую силу» (стр. 556).
Поэтому вероятно, что класс лиц, которые на севере Европы и в Германии подверглись бы искушению обратиться за общественной помощью, если бы она предоставлялась на тех же условиях, что и в Англии, составлял бы небольшое меньшинство, а не подавляющее большинство, и составлял бы, возможно, седьмую, пятую или, самое большее, треть, а не три четверти или даже большую долю всего общества.
4. The situation of the pauper being made less eligible than that of the independent labourer.
4. Но условия, на которых предоставляется приходская помощь в рассматриваемых странах, составляют, пожалуй, главное различие между их системами и той, которую приняли мы. В Англии, где преобладают шкала и система пособий, можно сказать, что на паупера не налагается никаких условий. То, что он получает, является лишь безвозмездной прибавкой к его доходу. Даже там, где требуется труд, часы в целом меньше, а работа менее тяжелая, чем у независимого рабочего. А работный дом, самый мощный из наших инструментов подавления, в целом предоставляет пищу, жилье, одежду и тепло, лучшие, чем можно найти в хижине, и его можно покинуть, предупредив за день.
Но во всех странах, которые мы рассматривали, за исключением кантона Берн и, возможно, Дании, главная цель законодательства о бедных — сделать положение паупера менее приятным, чем положение независимого рабочего, — была эффективно достигнута.
При обращении к извлеченным нами утверждениям видно, что он теряет всякое право на собственность; что он становится неспособным вступать в брак во время получения помощи, а во многих странах, если он однажды получил помощь, не может вступить в брак, пока не возместит приходу расходы или не получит гарантию того, что его будущая семья не станет иждивенцем, или пока не пройдет три года с момента последнего получения помощи. Если он женат, он теряет контроль над своими детьми, не может выбирать место жительства или род занятий, а если он однажды становится обитателем работного дома, то рискует оказаться в тюрьме на всю жизнь. Когда общественность предлагает такие условия, легко понять, что их примут только действительно нуждающиеся.
5. Restraints imposed on the labouring classes.
5. Распространение привычек, порождающих пауперизм, подавляется путем подчинения всего рабочего населения надзору и ограничениям, которые мы сочли бы обременительными. Поскольку они в значительной степени переплетены с законами о помощи безработным и в целом уже были изложены, повторять их нет необходимости.
6. Prevention of improvident marriage.
6. Почти во всех упомянутых странах предпринимаются попытки предотвратить существование избыточного населения путем создания препятствий для непредусмотрительных браков. Брак со стороны лиц, фактически получающих помощь, по-видимому, повсеместно запрещен, а брак тех, кто вряд ли будет обладать средствами к независимому существованию, разрешается очень немногими.