«Послания о положении страны»

Это не безрадостные, подавленные и лишенные женственности матери многоженства.

Отцы наших семейств — лучшие граждане Республики. Жена и дети — источники патриотизма, а супружеская и родительская привязанность порождают преданность стране. Человек, не оскверненный множественным браком, окруженный в своем единственном доме женой и детьми, имеет долю в стране, которая внушает ему уважение к ее законам и мужество для ее защиты.

Это не отцы полигамных семейств.

Нет ни одной черты этой практики или системы, которая ее санкционирует, которая не была бы противна всему, что ценно в наших институтах.

Не должно быть никакого ослабления в твердом, но справедливом исполнении закона, действующего в настоящее время, и я был бы рад одобрить такое дальнейшее осмотрительное законодательство, которое избавит страну от этого пятна на ее добром имени.

Поскольку люди, поддерживающие многоженство на наших территориях, подкрепляются иммиграцией из других стран, я рекомендую принять закон, предотвращающий ввоз мормонов в страну.

Сельскохозяйственные интересы страны требуют справедливого признания и либерального поощрения. Они поддерживают с уверенностью и неизменной силой процветание нашей нации продуктами своего неустанного труда и несут свою полную долю бремени налогообложения без жалоб. Наши земледельцы имеют лишь незначительное личное представительство в советах нации и, как правило, довольствуются более скромными обязанностями гражданства и готовы довериться щедрости природы в качестве награды за свой труд. Но масштаб и ценность этой отрасли оцениваются, когда приводится утверждение, что более трех четвертей нашего общего годового экспорта составляют продукты сельского хозяйства, а почти половина нашего общего населения исключительно занята в этом занятии.

Министерство сельского хозяйства было создано с целью получения и распространения среди населения полезной информации по вопросам, находящимся в его ведении, и содействия делу разумного и прогрессивного фермерства путем сбора статистики, проверки ценности и полезности новых семян и растений и распределения тех, которые признаны желательными, среди земледельцев. Эти и другие полномочия и обязанности, которыми наделено это Министерство, имеют огромное значение, и если они будут мудро осуществляться, то должны принести большую пользу стране. Целью нашего благодетельного правительства является улучшение положения людей на каждой ступени и облегчение их условий. Конечно, наши земледельцы не должны быть забыты. Инструмент, созданный для помощи фермерам страны, должен не только быть хорошо оснащен для достижения своей цели, но и те, для чьей пользы он был принят, должны поощряться к полному использованию его преимуществ.

Запрет на ввоз в ряд стран некоторых наших животных и продуктов их переработки, основанный на подозрении, что их использование и потребление угрожает здоровью, указывает на важность таких мер предосторожности для защиты нашего поголовья всех видов от болезней, которые развеют подозрения в опасности и приведут к отмене такого вредного запрета.

Если законы, действующие в настоящее время, недостаточны для обеспечения этой защиты, я рекомендую их поправку, чтобы соответствовать потребностям ситуации; и я рекомендую к рассмотрению Конгрессом предложения, содержащиеся в отчете комиссара сельского хозяйства, направленные на повышение ценности и эффективности этого Министерства.

Отчет Комиссии по гражданской службе, который будет представлен, содержит отчет о том, каким образом закон о гражданской службе исполнялся в течение последнего года, и много ценной информации по этому важному вопросу.

Я склонен думать, что нет настроения более общего в умах людей нашей страны, чем убеждение в правильности принципа, на котором основан закон, обеспечивающий реформу гражданской службы. В своем нынешнем состоянии закон регулирует лишь часть подчиненных государственных должностей по всей стране. Он применяет тест на пригодность к кандидатам на эти места посредством конкурсного экзамена и дает большую свободу действий Комиссарам относительно характера экзамена и многих других вопросов, связанных с его исполнением. Таким образом, правила и положения, принятые Комиссией, имеют большое значение для практической полезности статута и результатов его применения.

Народ может вполне доверять Комиссии в исполнении закона с совершенной справедливостью и с как можно меньшим раздражением. Но, конечно, нельзя ожидать никакого ослабления принципа, который лежит в его основе, и никакого ослабления гарантий, которые его окружают. Опыт в его администрировании, вероятно, подскажет поправки к методам его исполнения, но я осмелюсь надеяться, что мы никогда больше не вернемся к системе, которая распределяет государственные должности исключительно как награды за партийную службу. Можно вполне усомниться, смогло бы наше правительство выдержать напряжение продолжения этой системы, которая при каждой смене Администрации вдохновляет огромную армию претендентов на должности осаждать патронаж правительства, поглощая время государственных служащих своими настойчивыми просьбами, распространяя повсюду заразу своего разочарования и наполняя воздух шумом своего недовольства.

Приманки огромного количества должностей и мест, выставленные перед избирателями страны, и обещание их предоставления в знак признания партийной активности развращают избирательное право и лишают политическую деятельность ее вдумчивого и совещательного характера. Зло возрастало бы с умножением должностей, последовавшим за нашим расширением, и мания к занятию должностей, растущая от потакания ей, пронизала бы наше население настолько всеобъемлюще, что патриотическая цель, поддержка принципа, стремление к общественному благу и забота о благосостоянии нации были бы почти изгнаны из активности наших партийных состязаний и заставили бы их выродиться в низкие, эгоистичные и позорные борьбы за обладание должностью и государственным местом.

Реформа гражданской службы, закрепленная законом, пришла как нельзя кстати, чтобы остановить прогресс деморализации.

Одним из ее последствий, недостаточно оцененным, является свобода, которую она приносит политической деятельности тех консервативных и трезвомыслящих людей, которые, опасаясь путаницы и риска, сопровождающих произвольную и внезапную смену всех государственных должностей при смене партийного правления, голосуют против такого шанса.

Партии кажутся необходимыми и будут долго продолжать существовать; нельзя также отрицать, что существуют законные преимущества, не связанные с занятием должностей, которые следуют за партийным превосходством. Пока партийность остается острой и выраженной и поставляет так много мотивов для настроений и действий, несправедливо возлагать на государственных чиновников, отвечающих за важные доверенные дела, ответственность за наилучшие результаты в исполнении их обязанностей и в то же время настаивать на том, чтобы они полагались на конфиденциальных и важных местах на работу тех, кто не только противостоит им в политической принадлежности, но и настолько пропитан партийными предрассудками и злобой, что у них нет лояльности к своим начальникам и нет желания их успеха. Реформа гражданской службы не требует этого, равно как и не требует, чтобы те, кто занимает подчиненные должности и не справляется с наилучшим обслуживанием или является некомпетентным, сохранялись только потому, что они находятся на месте. Нытье клерка, уволенного за лень или некомпетентность, который, хотя он получил свое место худшим возможным действием системы добычи, внезапно обнаруживает, что он имеет право на защиту под санкцией реформы гражданской службы, представляет собой идею не менее абсурдную, чем шум заявителя, который требует вакантную должность в качестве своей компенсации за самую сомнительную партийную работу.

Закон о гражданской службе не предотвращает увольнение ленивого или некомпетентного клерка, но он предотвращает замещение его места неподходящим партийным работником. Таким образом, в обеих этих фазах видна польза для государственной службы. И люди, которые желают хорошего правительства, получив этот статут, не откажутся от его преимуществ без протеста. Они также не забывают о том, что его полные преимущества могут быть получены только через полную добросовестность тех, кто отвечает за его исполнение. И на этом они будут настаивать.

Я рекомендую, чтобы заработные платы комиссаров по гражданской службе были увеличены до суммы, более соразмерной их важным обязанностям.

Источником значительного и не неестественного недовольства является то, что до сих пор не было сделано адекватных мер для размещения главной библиотеки правительства. Из огромной коллекции книг и брошюр, собранных в Капитолии, насчитывающей около 700 000 единиц, не считая рукописей, карт и продуктов графических искусств, также большого объема и ценности, только около 300 000 томов, или менее половины коллекции, обеспечены местом на полках. Остальные, которые увеличиваются со скоростью от двадцати пяти до тридцати тысяч томов в год, не только недоступны для общественности, но и подвергаются серьезному повреждению и порче по другим причинам в их нынешнем положении.

Рассмотрение фактов того, что библиотека Капитолия дважды была уничтожена или повреждена пожаром, ее ежедневно возрастающая ценность и ее важность как места хранения книг согласно закону об авторском праве делают очевидной необходимость принятия оперативных мер для обеспечения ее надлежащего размещения и защиты.

Мое внимание было привлечено к спору, возникшему из-за состояния закона, касающегося железнодорожных объектов в городе Вашингтон, что доставило Комиссарам округа много раздражения и хлопот. Я надеюсь, что эта трудность будет оперативно урегулирована соответствующим законодательством.

Комиссары заявляют, что достаточно доходов округа сейчас находится на депозите в Казначействе Соединенных Штатов, чтобы погасить сумму, авансированную правительством на улучшение канализации согласно акту от 30 июня 1884 года. Они теперь желают аванса доли, которая в конечном итоге должна быть покрыта округом из стоимости обширных улучшений улиц города. Общая стоимость этих предполагаемых улучшений оценивается в 1 000 000 долларов, и они придерживаются мнения, что значительная сумма могла бы быть сэкономлена, если бы у них были все деньги на руках, чтобы контракты на всю работу могли быть заключены в одно и то же время. Они выражают уверенность, что если запрошенный аванс будет сделан, правительство будет возмещено в разумные сроки. Я не сомневаюсь, что эти улучшения могли бы быть сделаны гораздо дешевле, если бы они предпринимались вместе и осуществлялись согласно общему плану.

Лицензионный закон, действующий в настоящее время в округе, является дефицитным и неопределенным в некоторых своих положениях и должен быть изменен. Комиссары настаивают, с вескими основаниями, на необходимости предоставления здания для использования правительством округа, которое лучше обеспечит безопасность и сохранность его ценных книг и записей.

Нынешнее состояние закона, касающегося преемственности президентства в случае смерти, нетрудоспособности или отстранения как Президента, так и Вице-президента, таково, что требует немедленной поправки. Этот вопрос неоднократно рассматривался Конгрессом, но никакого результата достигнуто не было. Недавняя прискорбная смерть Вице-президента и вакансии в то же время на всех других должностях, лица, занимающие которые, могли бы немедленно осуществлять функции президентской должности, вызвали общественную тревогу и справедливое требование, чтобы повторение такого положения дел не было допущено.

В заключение я вверяю мудрой заботе и внимательному рассмотрению Конгресса нужды, благополучие и стремления интеллигентной и великодушной нации. Подчинить их узким преимуществам партийности или достижению эгоистичных целей — значит нарушить доверие народа и предать интересы народа; но индивидуальное чувство ответственности со стороны каждого из нас и твердая решимость хорошо исполнить свой долг должны дать нам место среди тех, кто добавил в свое время и поколение к славе и процветанию нашей любимой земли.

***

State of the Union Address

Grover Cleveland

December 6, 1886

Конгрессу Соединенных Штатов:

Исполняя конституционный долг и следуя хорошо установленной практике в исполнительной власти, я настоящим передаю Конгрессу при его возобновлении некоторую информацию относительно положения страны, вместе с такими рекомендациями для законодательного рассмотрения, которые представляются необходимыми и целесообразными.

Наше правительство последовательно поддерживало отношения дружбы со всеми другими державами и добрососедского интереса к тем, чьи владения граничат с нашими. За прошедший год возникло мало вопросов с другими правительствами, и ни один из них не находится вне пределов урегулирования путем дружеских консультаций.

У нас до сих пор нет положений для урегулирования претензий граждан Соединенных Штатов к Чили за несправедливость во время недавней войны с Перу и Боливией. Смешанные комиссии, организованные в соответствии с конвенциями о претензиях, заключенными чилийским правительством с некоторыми европейскими государствами, вызвали количество трений, которых, как мы надеемся, можно избежать в конвенции, которую наш представитель в Сантьяго уполномочен вести переговоры.

Жестокое обращение с безобидными китайцами, я с сожалением должен сказать, повторялось в некоторых из дальних западных штатов и территорий, и акты насилия против этих людей, которые местные установленные власти не в силах предотвратить и трудно наказать, сообщаются даже в далекой Аляске. Большая часть этого насилия может быть прослежена до расовых предрассудков и конкуренции труда, что, однако, не может оправдать угнетение чужестранцев, чья безопасность гарантирована нашим договором с Китаем наравне с наиболее привилегированными нациями.

Открывая наше обширное достояние для инородных элементов, целью наших законодателей было пригласить к ассимиляции, а не предоставить арену для бесконечного антагонизма. Первостепенная обязанность поддержания общественного порядка и защиты интересов нашего собственного народа может потребовать принятия мер ограничения, но они не должны допускать угнетения лиц особой расы. Я не лишен уверенности, что правительство Китая, чье дружеское расположение к нам я счастлив признать, встретит нас на полпути в разработке всеобъемлющего средства, с помощью которого может быть обеспечено эффективное ограничение китайской эмиграции, соединенное с защитой тех китайских подданных, которые остаются в этой стране.

Законодательство необходимо для исполнения положений нашей китайской конвенции 1880 года, касающейся торговли опиумом.

Хотя добрая воля колумбийского правительства по отношению к нашей стране очевидна, положение американских интересов на Панамском перешейке временами вызывало беспокойство и приглашало к дружеским действиям, направленным на выполнение обязательств двух наций относительно территории, охваченной межокеанским транзитом. С утиханием перешейковых беспорядков и созданием штата Панама в качестве федерального округа под прямым управлением конституционной администрации в Боготе был открыт новый порядок вещей, который, хотя пока еще несколько экспериментальный и дающий простор для произвольного осуществления власти делегатами национальной власти, обещает много улучшений.

Симпатия между народами Соединенных Штатов и Франции, родившаяся во время нашей колониальной борьбы за независимость и продолжающаяся сегодня, получила новый импульс в успешном завершении и открытии колоссальной статуи «Свобода, озаряющая мир» в гавани Нью-Йорка — дара французов американцам.

Конвенция между Соединенными Штатами и некоторыми другими державами о защите подводных кабелей была подписана в Париже 14 марта 1884 года и была должным образом ратифицирована и провозглашена этим правительством. По соглашению между высокими договаривающимися сторонами эта конвенция должна вступить в силу 1 января следующего года, но законодательство, требуемое для ее исполнения в Соединенных Штатах, еще не было принято. Я настоятельно рекомендую его принятие.

В Германии продолжали происходить случаи, вызывающие много переписки в отношении привилегии пребывания наших натурализованных граждан немецкого происхождения, посещающих землю своего рождения, однако я счастлив заявить, что наши отношения с этой страной не потеряли своей привычной сердечности.

Претензии на проценты с суммы тоннажных сборов, незаконно взысканных с некоторых немецких пароходных линий, были благоприятно рассмотрены в обеих палатах Конгресса на последней сессии, и я надеюсь, что получат окончательное и благоприятное действие в ближайшее время.

Рекомендации, содержащиеся в моем последнем ежегодном послании относительно способа урегулирования рыболовных прав в водах Британской Северной Америки, так долго являвшихся предметом тревожных разногласий между Соединенными Штатами и Великобританией, были встречены неблагоприятным голосованием Сената 13 апреля прошлого года, и после этого были начаты переговоры для получения соглашения с правительством Ее Британского Величества о провозглашении такого совместного толкования и определения статьи конвенции 1818 года, касающейся территориальных вод и прибрежного рыболовства британских провинций, которые обеспечили бы канадские права от посягательств со стороны рыбаков Соединенных Штатов и в то же время обеспечили бы пользование последними привилегиями, гарантированными им такой конвенцией.

Вопросы, вовлеченные в это, являются давними, имеют серьезные последствия и время от времени в течение почти трех четвертей века вызывали серьезные международные дискуссии, не лишенные раздражения.

Временные договоренности по договорам служили для смягчения трений, которые, однако, возобновлялись по мере прекращения действия каждого договора. Последняя договоренность, согласно договору 1871 года, была отменена после надлежащего уведомления Соединенными Штатами 30 июня 1885 года, но я смог получить для наших рыбаков на остаток того сезона пользование полными привилегиями, предоставленными прекращенным договором.

Совместная высокая комиссия, которой был заключен договор, хотя и наделенная полными полномочиями для постоянного урегулирования, удовлетворилась временной договоренностью, после прекращения которой вопрос был передан к положениям договора 1818 года, относительно первой статьи которого не было достигнуто толкование, удовлетворительное для обеих стран.

Прогресс цивилизации и рост населения в британских провинциях, к которым прилегают рассматриваемые рыболовные угодья, и расширение коммерческих связей между ними и Соединенными Штатами представляют сегодня положение дел, едва ли осознаваемое на дату переговоров 1818 года.

Были созданы новые и обширные интересы; были изобретены и умножены способы общения между соответствующими странами; методы ведения рыболовства были полностью изменены; и все это обязательно заслуживает откровенного и тщательного рассмотрения при корректировке условий и положений общения и торговли между Соединенными Штатами и их соседями вдоль границы протяженностью более 3 500 миль.

Эта близость, общность языка и занятий, а также сходство политических и социальных институтов указывают на практичность и очевидную мудрость поддержания взаимовыгодных и дружеских отношений.

Хотя я искренне желаю, чтобы такие отношения существовали между нами и жителями Канады, действия их должностных лиц в течение прошлого сезона по отношению к нашим рыбакам были таковы, что серьезно угрожают их продолжению.

Хотя я разочарован в своих усилиях обеспечить удовлетворительное урегулирование рыболовного вопроса, переговоры все еще продолжаются, с разумной надеждой, что до закрытия текущей сессии Конгресса может быть объявлено, что приемлемое заключение было достигнуто.

Поскольку в ближайшее время Конгрессу может быть представлена переписка Государственного департамента относительно этого важного предмета, так что история прошлого рыболовного сезона может быть полностью раскрыта, а действия и позиция Администрации ясно поняты, более расширенная ссылка не считается необходимой в этом сообщении.

Рекомендация, представленная в прошлом году о том, чтобы были приняты меры для предварительной разведки условной пограничной линии между Аляской и Британской Колумбией, возобновляется.

Я выражаю свое несомненное убеждение, что близость наших отношений с Гавайями должна быть подчеркнута. В результате договора о взаимности 1875 года эти острова, находящиеся на пути восточноазиатского и австралазийского сообщения, являются фактически форпостом американской торговли и ступенькой к растущей торговле Тихого океана. Полинезийские островные группы были настолько поглощены другими и более мощными правительствами, что Гавайские острова остались почти в одиночестве в пользовании своей автономией, которую важно для нас сохранить. Наш договор теперь может быть расторгнут с уведомлением за один год, но предложения о его отмене были бы, по моему суждению, крайне неразумными. Первостепенное влияние, которое мы там приобрели, однажды уступив, могло бы быть возвращено только с трудом, и ценная позиция для нас могла бы быть превращена в оплот для наших коммерческих конкурентов. Я настоятельно рекомендую, чтобы существующие договорные положения были продлены на дальнейший срок в семь лет. Недавно подписанный договор с этой целью находится сейчас на рассмотрении Сената.

Важность телеграфной связи между этими островами и Соединенными Штатами не должна быть упущена из виду.

Вопрос о всеобщем пересмотре договоров Японии снова находится на обсуждении в Токио. Будучи первыми, кто открыл отношения с этой Империей, и как нация, находящаяся в наиболее прямых коммерческих отношениях с Японией, Соединенные Штаты не упустили возможности засвидетельствовать свою последовательную дружбу, поддерживая справедливые требования Японии на автономию и независимость среди наций.

Договор об экстрадиции между Соединенными Штатами и Японией, первый, заключенный этой Империей, был недавно провозглашен.

Слабость Либерии и трудность поддержания эффективного суверенитета над ее отдаленными районами подвергли эту Республику посягательствам. Нельзя забывать, что это отдаленное сообщество является ответвлением нашей собственной системы, обязанным своим происхождением ассоциированной благотворительности американских граждан, чьи похвальные усилия по созданию ядра цивилизации на Темном континенте заслужили уважение и симпатию повсюду, особенно в этой стране. Хотя формальный протекторат над Либерией противоречит нашей традиционной политике, моральное право и долг Соединенных Штатов помогать всеми надлежащими способами в поддержании ее целостности очевидны и последовательно объявлялись в течение почти полувека. Я рекомендую, чтобы при реорганизации нашего флота небольшое судно, более не находящееся адекватным нашим нуждам, было подарено Либерии, чтобы использоваться ею в защите своих прибрежных доходов.

Обнадеживающее развитие полезных и близких отношений между Соединенными Штатами и Мексикой, которое было столь заметным в течение последних нескольких лет, является одновременно поводом для поздравления и дружеской заботы. Я настоятельно возобновляю свое прежнее представление о необходимости скорейшего законодательства Конгрессом для приведения в исполнение коммерческой конвенции о взаимности от 20 января 1883 года.

Наш коммерческий договор 1831 года с Мексикой был прекращен, согласно его положениям, в 1881 году, после уведомления, данного Мексикой в соответствии с ее объявленной политикой пересмотра всех своих коммерческих договоров. С тех пор Мексика заключила с несколькими иностранными правительствами новые договоры о торговле и навигации, определяющие права иностранцев на торговлю, собственность и проживание, обращение с судами, консульские привилегии и тому подобное. Наша еще не исполненная конвенция о взаимности 1883 года не охватывает ни одного из этих пунктов, урегулирование которых так необходимо для хороших отношений. Я предлагаю инициировать с Мексикой переговоры о новом и расширенном договоре о торговле и навигации.

В соответствии с резолюцией Сената я сообщил этому органу 2 августа прошлого года, а также Палате представителей, переписку по делу А. К. Каттинга, американского гражданина, тогда заключенного в Мексике, обвиненного в совершении уголовного преступления в Техасе, объектом которого был мексиканский гражданин.

После того как было предъявлено требование о его освобождении, обвинение против него было изменено таким образом, чтобы включить нарушение мексиканского закона на мексиканской территории.

Это соединение предполагаемых правонарушений, одно внутри, а другое вне Мексики, побудило меня приказать провести специальное расследование дела, в ходе которого г-н Каттинг был освобожден.

Инцидент, однако, раскрыл претензию на юрисдикцию со стороны Мексики, новую в нашей истории, согласно которой любое правонарушение, совершенное где-либо иностранцем, являющееся уголовным в месте его совершения и объектом которого является мексиканец, может, если правонарушитель найден в Мексике, быть там судимо и наказано в соответствии с мексиканскими законами.

Эта юрисдикция была поддержана судами Мексики в деле Каттинга и одобрена исполнительной ветвью этого правительства на основании авторитета мексиканского статута. Апелляционный суд при освобождении г-на Каттинга постановил, что отказ от жалобы мексиканского гражданина, пострадавшего от предполагаемого преступления (клеветническая публикация), устранил основу для дальнейшего судебного преследования, а также объявил правосудие удовлетворенным исполнением небольшой части первоначального приговора.

Признание такой претензии сопровождалось бы серьезными результатами, посягающими на юрисдикцию этого правительства и крайне опасными для наших граждан в иностранных землях. Поэтому я отверг ее и протестовал против ее попытки осуществления как необоснованной принципами права и международными обычаями.

Суверен имеет юрисдикцию над правонарушениями, которые имеют место в пределах его территории, хотя и задуманные или начатые вне ее; но право любого иностранного суверена наказывать гражданина Соединенных Штатов за правонарушение, завершенное на нашей почве в нарушение наших законов, отрицается, даже если правонарушение направлено против подданного или гражданина такого суверена. Мексиканский статут, о котором идет речь, делает это заявление широко, и принцип, если он будет допущен, создал бы двойную ответственность у гражданина и привел бы к неразрешимой путанице, разрушительной для той определенности в законе, которая является существенной для свободы.

Когда граждане Соединенных Штатов добровольно отправляются в иностранную страну, они должны соблюдать законы, действующие там, и не будут защищены своим собственным правительством от последствий правонарушения против этих законов, совершенного в такой иностранной стране; но бдительная забота и интерес этого правительства к своим гражданам не отменяются из-за того, что они уехали за границу, и если они обвиняются в преступлении, совершенном в иностранной земле, для них будет потребован справедливый и открытый суд, проводимый с достойным уважением к справедливости и человечности. С меньшим, чем это, это правительство не будет удовлетворено, когда на кону жизнь или свобода его граждан.

Независимо от степени, до которой экстерриториальная уголовная юрисдикция могла быть ранее допущена по согласию и взаимному соглашению среди некоторых европейских государств, никакая такая доктрина или практика никогда не была известна законам этой страны или той, из которой наши институты были в основном заимствованы.

В случае с Мексикой существуют причины, особенно сильные для идеальной гармонии во взаимном осуществлении юрисдикции. Природа сделала нас безвозвратно соседями, а мудрость и доброе чувство должны сделать нас друзьями.

Избыток капитала и предприимчивости из Соединенных Штатов является мощным фактором в содействии развитию ресурсов Мексики и в создании процветания обеих стран.

Для содействия этой хорошей работе все основания для опасений за безопасность личности и собственности должны быть устранены; и я надеюсь, что в интересах добрососедства упомянутый статут будет изменен таким образом, чтобы устранить нынешние возможности опасности для мира двух стран.

Правительство Нидерландов проявило беспокойство в отношении некоторых особенностей наших тарифных законов, которые, как они полагают, направлены на класс табака, производимого в Голландской Ост-Индии. Комментарий кажется ненужным по поводу неразумности законодательства, которое, по-видимому, имеет своей целью особую национальную дискриминацию, что, хотя и непреднамеренно, может вызвать вредную ответную реакцию.

Учреждение менее четырех лет назад миссии в Тегеране приносит плоды в интересе, проявленном правительством Шаха к промышленной активности Соединенных Штатов и возможностям полезных обменов.

Стабильное правительство теперь счастливо восстановлено в Перу избранием конституционного президента, и начался период реабилитации; но восстановление неизбежно медленное из-за истощения, вызванного последней войной и гражданскими беспорядками. Конвенция для урегулирования путем арбитража претензий наших граждан была предложена и находится на рассмотрении.

Военно-морской офицер, который доставил в Сибирь свидетельства, пожалованные Конгрессом в знак признания помощи, оказанной выжившим с «Жаннетты», успешно выполнил свою миссию. Его интересный отчет будет представлен. Приятно знать, что этот знак признательности был встречен российским правительством и народом, как подобает традиционной дружбе двух стран.

Гражданские возмущения на Самоанских островах в течение последних нескольких лет были источником значительного смущения для трех правительств — Германии, Великобритании и Соединенных Штатов, — чьи отношения и экстерриториальные права в этой важной группе гарантированы договорами. Слабость местной администрации и конфликт противоположных интересов на островах побудили короля Малиетоа искать союза или защиты в какой-либо одной стороне, невзирая на четкие обязательства, согласно которым ни одна из трех договорных держав не может приобрести какой-либо первостепенный или исключительный интерес. В мае прошлого года Малиетоа предложил поместить Самоа под защиту Соединенных Штатов, и покойный консул без полномочий взялся предоставить ее. Действие было оперативно дезавуировано, а чрезмерно усердный чиновник отозван. Специальные агенты трех правительств были делегированы для изучения ситуации на островах. С изменением в представительстве всех трех держав и гармоничным пониманием между ними, мир, процветание, автономная администрация и нейтралитет Самоа едва ли не будут обеспечены.

Поскольку оказалось, что правительство Испании не распространило на флаг Соединенных Штатов на Антильских островах полную меру взаимности, требуемую по нашему статуту для продолжения приостановки дискриминации против испанского флага в наших портах, я был вынужден в октябре прошлого года отменить прокламацию моего предшественника от 14 февраля 1884 года, разрешающую такую приостановку. Договоренность была, однако, быстро достигнута, и после уведомления от правительства Испании о том, что все дифференцированное обращение с нашими судами и их грузами, из Соединенных Штатов или из любой иностранной страны, было полностью и абсолютно прекращено, я воспользовался свободой действий, предоставленной законом, и издал 27 октября свою прокламацию, объявляющую взаимную приостановку в Соединенных Штатах. Крайне приятно засвидетельствовать искренний дух, с которым правительство Королевы-регентши встретило наши усилия предотвратить начало коммерческой дискриминации и репрессалий, которые всегда катастрофичны для материальных интересов и политической доброй воли стран, которых они могут коснуться.

Прибыльное развитие крупных коммерческих обменов между Соединенными Штатами и испанскими Антильскими островами является естественным объектом заботы. Находясь близко к нашим дверям и находя здесь свои основные рынки спроса и предложения, благополучие Кубы и Пуэрто-Рико, их производство и торговля едва ли менее важны для нас, чем для Испании. Их коммерческие и финансовые движения настолько естественно являются частью нашей системы, что никакое препятствие для более полного и свободного общения не должно быть допущено к существованию. Постоянные инструкции нашим представителям в Мадриде и Гаване годами заключались в том, чтобы не оставлять усилий для содействия этим целям, и ни в какое время равное доброе желание Испании не было более обнадеживающе проявлено, чем сейчас.

Правительство Испании, отменив консульские тоннажные сборы на грузы, отправляемые на Антильские острова, и снизив паспортные сборы, показало свое признание нужд менее стесненного общения.

В течение прошлого года были предприняты усилия по устранению препятствий для провозглашения договора о натурализации с Высокой Портой, подписанного в 1874 году, который оставался недействующим из-за разногласий в толковании положений, касающихся последствий возвращения и пребывания натурализованного гражданина в стране происхождения. Я надеюсь вскоре объявить о благоприятном урегулировании разногласий относительно этого толкования.

Было весьма отрадно отметить улучшение отношения к американским миссионерам в Турции, что подтверждается их благодарностями нашему бывшему посланнику в этом правительстве за его успешные усилия в их пользу.

Обмен ратификационными грамотами конвенции от 5 декабря 1885 года с Венесуэлой о пересмотре решений Каракасской комиссии в рамках конвенции о претензиях 1866 года еще не состоялся из-за задержки со стороны исполнительной власти этой республики в ратификации данного документа. Я надеюсь, что эта отсрочка будет недолгой; но если она затянется надолго, то ее вполне можно будет расценить как расторжение соглашения и неспособность Венесуэлы выполнить договоренность, которой она настойчиво добивалась в течение многих лет и на которую данное правительство согласилось в духе международной справедливости, несмотря на ущерб для держателей добросовестных решений вышеупомянутой комиссии.

Я возобновляю рекомендацию своего последнего ежегодного послания о пересмотре действующего законодательства, касающегося гражданства и натурализации. У нас есть договоры со многими государствами, предусматривающие отказ от гражданства натурализованными иностранцами, но не существует ни закона, который придавал бы силу таким обязательствам, ни закона, который предусматривал бы создание необходимого центрального бюро для регистрации натурализованных граждан.

Опыт показывает, что наши законы, регулирующие экстрадицию, могли бы быть с пользой дополнены положением о транзите через нашу территорию — ныне удобный путь сообщения из одной иностранной страны в другую — беглецов, выданных одним иностранным правительством третьему государству. Подобные положения не являются редкостью в законодательстве других стран и способствуют предотвращению судебных ошибок. Также желательно, во избежание нынешней неопределенности, наделить Государственного секретаря полномочиями выдавать сертификат в случае ареста с целью экстрадиции должностному лицу, у которого находится на рассмотрении данное дело, подтверждающий, что требование о выдаче обвиняемого лица было должным образом оформлено. Такой сертификат, если его получение будет требоваться до допроса заключенного, предотвратил бы долгое и дорогостоящее судебное разбирательство по обвинению, которое иностранное правительство, возможно, не желает поддерживать. Я также рекомендую предусмотреть прямое положение о немедленном освобождении из-под стражи лиц, задержанных для экстрадиции, в тех случаях, когда Президент считает, что выдача не должна производиться.

Тенденция в цивилизованных обществах к полному признанию прав собственности на продукты человеческого интеллекта привела к принятию многими важными государствами международной конвенции об авторском праве, которая была подписана в Берне 18 сентября 1885 года.

Поскольку Конституция дает Конгрессу право «содействовать развитию науки и полезных искусств, обеспечивая на ограниченный срок авторам и изобретателям исключительные права на их соответствующие сочинения и открытия», данное правительство не сочло возможным стать подписантом до завершения действий Конгресса по мерам в области международного авторского права, находящимся сейчас на его рассмотрении; однако право присоединения к Бернской конвенции в будущем было зарезервировано. Я надеюсь, что этот вопрос получит с вашей стороны должное внимание и что справедливые требования авторов, столь настойчиво выдвигаемые, будут должным образом учтены.

Мне продолжают поступать сообщения о пагубном влиянии на американских художников, обучающихся за рубежом и имеющих свободный доступ к художественным коллекциям иностранных государств, сохранения дискриминационной пошлины на ввоз работ их коллег-художников из других стран, и я вынужден повторить свою рекомендацию об отмене этого налога.

В соответствии с положением закона о дипломатических и консульских ассигнованиях, утвержденного 1 июля 1886 года, сметы, представленные Государственным секретарем на содержание консульской службы, были пересмотрены на основе окладов для всех должностных лиц, для которых такое пособие считается целесообразным. Это было использовано для перераспределения окладов по должностям, на которые в настоящее время выделяются средства, в соответствии с выполняемой работой, важностью представительских обязанностей занимающего должность лица и стоимостью жизни в каждом пункте. Последнее обстоятельство слишком часто упускалось из виду при установлении пособий в прошлом. Вознаграждение, которого может быть достаточно для достойного содержания добросовестного и способного чиновника на должности с обременительными и представительскими обязанностями в легкодоступном месте, где предметы первой необходимости в изобилии и дешевы, может оказаться недостаточным в далеких странах, где большая часть годового жалования уходит на то, чтобы добраться до места службы, а удобства обычной цивилизованной жизни можно получить лишь с трудом и за непомерную цену. Я надеюсь, что при рассмотрении представленных графиков ошибочная теория экономии не увековечит систему, которая в прошлом фактически закрывала для достойных талантов многие должности, где необходимы способности и знания высокого уровня, и в немалом числе случаев дискредитировала наш национальный характер, а также влекла за собой затруднения и даже лишения для тех, кому было поручено отстаивать наше достоинство и интересы за рубежом.

В связи с этим вопросом я настоятельно повторяю о практической необходимости обеспечения какого-либо способа надежной инспекции и отчетности о том, как ведутся консульские дела. При отсутствии такой достоверной информации эффективность вряд ли может быть вознаграждена, а ее противоположность — исправлена.

Усиление конкуренции в торговле привлекло внимание к ценности консульских отчетов, публикуемых Государственным департаментом, и усилия правительства по расширению практической пользы этих отчетов вызвали более широкий спрос на них внутри страны и дух соперничества за рубежом. Составляя летопись изменений, происходящих в торговле, и прогресса искусств и изобретений в иностранных государствах, они пользуются большим спросом у всех, кто интересуется охватываемыми ими темами.

Отчет Министра финансов подробно отражает состояние государственных финансов и различных отраслей правительства, относящихся к его ведомству. Я особо обращаю внимание Конгресса на рекомендации, содержащиеся в этом и предыдущем отчете Министра, касающиеся упрощения и внесения поправок в законы, относящиеся к сбору наших доходов, и в интересах экономии и справедливости по отношению к правительству я надеюсь, что они могут быть приняты путем соответствующего законодательства.

Обычные доходы правительства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1886 года, составили 336 439 727,06 доллара. Из этой суммы 192 905 023,41 доллара было получено от таможенных пошлин и 116 805 936,48 доллара — от внутренних доходов. Общие поступления, как здесь указано, были на 13 749 020,68 доллара больше, чем за предыдущий год, но увеличение от таможенных пошлин составило 11 434 084,10 доллара, а от внутренних доходов — 4 407 210,94 доллара, что дает прирост по этим статьям за последний год в размере 15 841 295,04 доллара, при этом сокращение по другим ресурсам уменьшило общий прирост до упомянутой меньшей суммы.

Расходы на сбор этих возросших таможенных доходов в различных таможнях были на 490 608 долларов меньше, чем расходы на сбор таких доходов за предыдущий год, а возросшие внутренние доходы были собраны с затратами для Бюро внутренних доходов на 155 944,99 доллара меньшими, чем расходы на такой сбор за предыдущий год.

Общие обычные расходы правительства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1886 года, составили 242 483 138,50 доллара, что на 17 788 797 долларов меньше, чем такие расходы за предыдущий год, и оставило профицит в Казначействе на конец последнего финансового года в размере 93 956 588,56 доллара против 63 463 771,27 доллара на конец предыдущего года, что составляет увеличение этого профицита на 30 492 817,29 доллара.

Расходы сравниваются с расходами предыдущего финансового года и классифицируются следующим образом:

На текущий год, заканчивающийся 30 июня 1887 года, установленные поступления по состоянию на 1 октября 1886 года, с учетом оценочных поступлений на оставшуюся часть года, составляют 356 000 000 долларов.

Установленные и оценочные расходы на тот же период составляют 266 000 000 долларов, что указывает на ожидаемый профицит на конец года в размере 90 000 000 долларов.

Общая стоимость экспорта из Соединенных Штатов в иностранные государства в течение финансового года указана и сравнивается с предыдущим годом следующим образом:

Стоимость некоторых наших ведущих экспортных товаров за последний финансовый год по сравнению со стоимостью таковых за непосредственно предшествующий год приведена здесь и представляет собой информацию, которая является одновременно интересной и наводящей на размышления:

Наш импорт за последний финансовый год по сравнению с предыдущим годом был следующим:

В моем последнем ежегодном послании Конгрессу было обращено внимание на тот факт, что доходы правительства превышают его фактические потребности, и было предложено принять законодательные меры, чтобы избавить народ от ненужного бремени налогообложения, ставшего таким образом очевидным.

Ввиду неотложной важности этого вопроса я считаю своим долгом вновь настаивать на его рассмотрении.

Доходы правительства, благодаря их возросшему объему и экономии при их сборе, сейчас более чем когда-либо превышают государственные потребности. Направление профицита на погашение той части государственного долга, которая в настоящее время может быть погашена по нашему усмотрению, если оно будет продолжаться темпами, которые преобладали в последнее время, позволило бы ликвидировать эту категорию задолженности менее чем через год с этой даты. Таким образом, сохранение нашей нынешней системы доходов вскоре привело бы к получению ежегодного дохода, значительно превышающего необходимое для покрытия государственных расходов, при отсутствии задолженности, на которую его можно было бы направить. Мы тогда столкнулись бы с огромным количеством денег, денежной массой народа, скапливающейся в Казначействе, когда они должны были бы находиться в их руках, или же мы были бы втянуты в расточительное государственное мотовство со всей разлагающей национальной деморализацией, которая следует за этим.

Но не просто существование этого профицита и угрожающие сопутствующие ему беды являются самым сильным аргументом против нашего нынешнего масштаба федерального налогообложения. Его худшая сторона — это взимание такого профицита путем извращения отношений между народом и его правительством и опасного отступления от правил, ограничивающих право федерального налогообложения.

Хорошее правительство, и особенно правительство, которым гордится каждый американский гражданин, имеет своими целями защиту каждого человека, находящегося под его опекой, в рамках величайшей свободы, совместимой с порядком в обществе, и его полную безопасность в пользовании своими доходами при наименьшем возможном сокращении для государственных нужд. Когда через форму налогообложения изымается больше средств народа, чем необходимо для выполнения справедливых обязательств правительства и расходов на его экономное управление, такое изъятие становится безжалостным вымогательством и нарушением фундаментальных принципов свободного правительства.

Косвенный способ, которым производятся эти изъятия, имеет тенденцию скрывать их истинный характер и их масштаб. Но мы достигли стадии избыточных доходов, которая пробудила в народе осознание того факта, что сумма, собираемая якобы на поддержку правительства, выплачивается ими так же абсолютно, если она добавлена к цене вещей, удовлетворяющих их повседневные нужды, как если бы она выплачивалась в установленные сроки в руки сборщика налогов.

Те, кто трудится за ежедневную заработную плату, начинают понимать, что капитал, хотя иногда и кичится своей важностью и требует защиты и благосклонности правительства, остается тупым и вялым до тех пор, пока, коснувшись волшебной руки труда, он не приходит в движение, создавая повод для федерального налогообложения и приобретая ценность, которая позволяет ему нести свое бремя. И трудящийся человек задумчиво спрашивает, получает ли он в этих обстоятельствах, учитывая дань, которую он постоянно платит в государственную казну, удовлетворяя свои повседневные нужды, свою справедливую долю преимуществ.

Существует также подозрение, что профицит наших доходов указывает на ненормальные и исключительные деловые прибыли, которые при системе, порождающей такой профицит, увеличивают без соответствующей выгоды для народа в целом огромные накопления немногих среди наших граждан, чьи состояния, соперничающие с богатством наиболее облагодетельствованных в антидемократических странах, не являются естественным ростом устойчивой, простой и трудолюбивой республики.

Наши фермеры, а также те, кто прямо или косвенно занят поставкой продуктов сельского хозяйства, видят, что изо дня в день, и так часто, как возникают повседневные нужды их домохозяйств, они вынуждены платить чрезмерные и ненужные налоги, в то время как их продукция борется на внешних рынках с конкуренцией наций, которые, допуская более свободный обмен продукцией, чем мы, позволяют своим людям продавать по ценам, которые разоряют американского фермера.

Поскольку каждый патриотичный гражданин радуется постоянно растущей гордости нашего народа за американское гражданство и славе наших национальных достижений и прогресса, преобладает мнение, что «поводья», полезные для нации в младенчестве, могут быть в значительной степени отброшены на нынешней стадии американской изобретательности, мужества и бесстрашной уверенности в себе; и ради привилегии предаваться этому чувству с истинно американским энтузиазмом наши граждане вполне готовы отказаться от праздного профицита в государственной казне.

И все люди знают, что средняя ставка федерального налогообложения на импорт сегодня, в мирное время, лишь немногим меньше, а на некоторые предметы первой необходимости — фактически больше, чем та, что была наложена тяжким бременем, добровольно переносимым в то время, когда правительству требовались миллионы для поддержания войной безопасности и целостности Союза.

Политикой правительства было собирать основную часть своих доходов посредством налога на импорт, и никаких изменений в этой политике не требуется. Но нынешнее положение дел вынуждает наш народ требовать, чтобы путем пересмотра наших налоговых законов доходы правительства были сокращены до необходимых расходов на его экономное управление; и это требование должно быть признано и выполнено представителями народа в законодательной ветви власти.

При пересмотре бремени федерального налогообложения разумная государственная политика требует, чтобы те из наших граждан, которые создали крупные и важные отрасли промышленности в нынешних условиях, не были внезапно и к их ущербу лишены преимуществ, к которым они приспособили свой бизнес; но если того требует общественное благо, они должны довольствоваться таким вниманием, которое будет справедливо и осторожно относиться к их интересам, в то время как справедливое требование народа об освобождении от ненужного налогообложения будет честно удовлетворено.

Разумное и своевременное подчинение такому требованию, безусловно, должно быть возможным без катастрофического потрясения для каких-либо интересов; и добровольная уступка иногда предотвращает резкие и необдуманные действия, часто являющиеся следствием нетерпения и отложенного правосудия.

Должное внимание при любом предлагаемом пересмотре должно быть также уделено интересам американского труда, насколько они затронуты. Мы поздравляем себя с тем, что среди нас нет рабочего класса, запертого в непреодолимых границах и обреченного при любых условиях на неумолимую судьбу ежедневного труда. Мы признаем в труде главный фактор богатства Республики и относимся к тем, кто его хранит, как к гражданам, заслуживающим самого тщательного внимания и вдумчивого отношения. Это внимание и отношение должны быть им оказаны не только потому, что труд — это капитал наших рабочих, справедливо заслуживающий своей доли правительственного благоволения, но и по той дальнейшей и не менее важной причине, что трудящийся человек, окруженный своей семьей в своем скромном доме, как потребитель жизненно заинтересован во всем, что удешевляет стоимость жизни и позволяет ему привнести в свой домашний круг дополнительные удобства и преимущества.

Об этом отношении рабочего к налоговым законам страны и о том, как оно ощутимо влияет на вопрос заработной платы, не следует забывать в оправданной значимости, придаваемой надлежащему поддержанию предложения и защите хорошо оплачиваемого труда. И эти соображения подсказывают такое устройство государственных доходов, которое снизит стоимость жизни, не сокращая при этом возможности для работы и не снижая вознаграждение американского труда и не влияя пагубно на его состояние и достойное место, которое он занимает в оценке нашего народа.

Но наши фермеры и земледельцы — те, кто из почвы производит вещи, потребляемые всеми, — возможно, более прямо и очевидно обеспокоены, чем любые другие наши граждане, справедливой и тщательной системой федерального налогообложения. Те, кто фактически занят в этом виде работы и более отдаленно с ней связан, составляют почти половину нашего населения. Никто не трудится усерднее или непрерывнее, чем они. Никакие постановления не ограничивают их часы труда, и никакое вмешательство правительства не повышает в какой-либо значительной степени ценность их продукции. И все же за многие предметы первой необходимости и удобства жизни, которые самая скрупулезная экономия позволяет им принести в свои дома, и за свои сельскохозяйственные орудия они вынуждены платить цену, значительно увеличенную за счет неестественной прибыли, которая действиями правительства отдается более облагодетельствованному производителю.

Я рекомендую, принимая во внимание все эти соображения, высвободить растущий и ненужный профицит национального дохода, ежегодно накапливающийся, для народа путем внесения поправок в наши налоговые законы, которые удешевят цену на предметы первой необходимости и дадут более свободный доступ таким импортным материалам, которые американским трудом могут быть превращены в товарную продукцию.

Ничего, однако, не может быть достигнуто в направлении этой столь необходимой реформы, если к предмету не подходить в патриотическом духе преданности интересам всей страны и с готовностью уступить чем-то ради общественного блага.

Сумма, выплаченная по государственному долгу в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1886 года, составила 44 551 043,36 доллара.

В течение двенадцати месяцев, закончившихся 31 октября 1886 года, были предъявлены к погашению 3-процентные облигации на сумму 127 283 100 долларов, из которых 80 643 200 долларов были так предъявлены для выполнения требований закона, касающегося амортизационного фонда, и 46 639 900 долларов — с целью сокращения государственного долга путем направления части профицита Казначейства на эту цель. Из облигаций, таким образом предъявленных, 102 269 450 долларов подлежали погашению в соответствии с такими требованиями до 1 ноября 1886 года. Оставшаяся часть, составляющая 25 013 650 долларов, наступила по срокам погашения после этой даты.

В дополнение к сумме, подлежащей оплате и аннулированию до 1 ноября, были также выплачены до этого дня некоторые из этих облигаций с процентами по ним на сумму 5 072 350 долларов, которые были предвосхищены по срокам их погашения, из которых 2 664 850 долларов не были предъявлены. Таким образом, 107 341 800 долларов были фактически направлены до 1 ноября 1886 года на погашение нашего облигационного и процентного долга, оставив на этот день все еще непогашенной сумму в 1 153 443 112 долларов. Из этой суммы 86 848 700 долларов все еще были представлены 3-процентными облигациями. Однако они были после 1 ноября, или будут немедленно, дополнительно сокращены на 22 606 150 долларов, что является облигациями, которые были предъявлены, как уже было сказано, но не погашены и аннулированы до последней даты.

В течение финансового года, закончившегося 30 июня 1886 года, было отчеканено в соответствии с законом об обязательной чеканке серебра 1878 года 29 838 905 серебряных долларов, и стоимость серебра, использованного в такой чеканке, составила 23 448 960,01 доллара. До конца предыдущего финансового года в соответствии с положениями закона было отчеканено 203 882 554 серебряных доллара, и на 1 декабря 1886 года общая сумма такой чеканки составила 247 131 549 долларов.

Директор Монетного двора сообщает, что во время принятия закона 1878 года, предписывающего эту чеканку, внутренняя стоимость таким образом отчеканенных долларов составляла 94 1/4 цента каждый, и что 31 июля 1886 года цена на серебро достигла самого низкого уровня, когда-либо известного, так что внутренняя или слитковая цена нашего стандартного серебряного доллара на эту дату была менее 72 центов. Цена на серебро 30 ноября прошлого года была такова, что эти доллары внутренне стоили 78 центов каждый.

Эти различия в стоимости монет представляют собой колебания цены на серебро, и они, безусловно, не указывают на то, что обязательная чеканка правительством повышает цену на этот товар или обеспечивает единообразие в его стоимости.

Министерством финансов были предприняты все справедливые и законные усилия для распределения этой валюты среди населения. Изъятие казначейских билетов Соединенных Штатов мелких номиналов и выпуск мелких серебряных сертификатов были использованы в попытке достичь этого результата, в соответствии с волей и настроениями представителей народа в Конгрессе. На 27 ноября 1886 года у населения находилось этих монет или сертификатов, их представляющих, на номинальную сумму 166 873 041 доллар, и у нас все еще оставалось 79 464 345 долларов в Казначействе против примерно 142 894 055 долларов, находившихся на руках у населения, и 72 865 376 долларов, остававшихся в Казначействе год назад. Директор Монетного двора вновь настаивает на необходимости большего количества хранилищ для целей хранения этих серебряных долларов, которые не требуются для обращения населением.