«Обращения о положении страны (1790–1830)»

В заключение: перспектива перед нами светлая. Поход науки, расширяющаяся экономика, прогресс в коллективной безопасности на пути к справедливому миру — в этом тройственном движении наш народ создает новые стандарты, по которым может быть оценено будущее Республики.

Прогресс, однако, будет реализован только в том случае, если он будет более чем подкреплен постоянным ростом духовной силы нации. Наша преданность моральным ценностям должна быть полной в наших отношениях за рубежом и в наших отношениях между собой. У нас есть целеустремленная преданность общему благу Америки. Мы никогда не должны забывать, что это означает благополучие, процветание, безопасность всех американцев во всех слоях общества.

Для достижения этих целей я обязуюсь использовать всю энергию Администрации, поскольку на предстоящей сессии она будет работать над программой для представления вам, Конгрессу Соединенных Штатов.

***

State of the Union Address

Dwight D. Eisenhower

January 10, 1957

Конгрессу Соединенных Штатов:

Я предстаю перед Конгрессом сегодня, чтобы отчитаться о положении страны и отношениях Союза с другими народами мира. Я пришел сюда, твердо убежденный в том, что еще никогда в истории Республики обстоятельства не подчеркивали так решительно необходимость, на всех эшелонах власти, дальновидности, мудрости и решимости.

Вы встречаетесь в период стресса, который проверяет пригодность политических систем и обоснованность политических философий. Каждый стресс частично проистекает из причин, присущих ему самому. Но каждый стресс является отражением универсального явления.

В современном мире растущая и понятная волна национализма отмечена повсеместным отвращением и восстанием против тирании, несправедливости, неравенства и бедности. Как личности, объединенные общим голодом по свободе, мужчины, женщины и даже дети противопоставляют свой дух пушкам и танкам. В более широком масштабе, в еще более настойчивом поиске самоуважения подлинного суверенитета и экономической базы, на которой должна покоиться национальная независимость, народы разрывают старые связи; ищут новые союзы; экспериментируют — иногда опасно — в своей борьбе за удовлетворение этих человеческих стремлений.

В частности, за последний год эта волна изменила модель отношений и мышления миллионов людей. Уже достигнутые изменения предвещают мир, преобразованный духом свободы. Это не слабая и благочестивая надежда. Силы, действующие сейчас в умах и сердцах людей, не будут исчерпаны в течение многих лет. В основном, сегодняшние выражения национализма по духу являются отголосками борьбы наших предков за независимость.

Эта Республика не может оставаться в стороне от этих событий, возвещающих новую эпоху в делах человечества.

Наше данное слово, наш просвещенный личный интерес, наш характер как Нации обязывают нас к высокой роли в мировых делах: роли энергичного лидерства, готовой силы, сочувственного понимания.

Положение страны при открытии 85-го Конгресса продолжает подтверждать мудрость принципов, на которых основана эта Республика. Провозглашенные в Конституции Нации и во многих наших исторических документах, и основанные на глубоких религиозных убеждениях, эти принципы гласят:

Бдительное отношение к свободе человека.

Мудрая забота о благополучии человека.

Непрестанные усилия ради прогресса человечества.

Верность этим принципам в наших отношениях с другими народами завоевала нам новых друзей и увеличила наши возможности для служения в семье наций. Привлекательность этих принципов универсальна, зажигая огни в душах людей повсюду. Мы будем продолжать отстаивать их против тех, кто их отрицает, и в консультациях с нашими друзьями.

Дома применение этих принципов к сложным проблемам нашей национальной жизни привело нас к беспрецедентному пику нашего экономического процветания и продемонстрировало в нашем образе жизни непреходящие человеческие ценности разума и духа.

В течение последних четырех лет эти принципы направляли законодательные программы, представленные Администрацией Конгрессу. Пытаясь применить их к текущим событиям, внутренним и внешним, мы должны учитывать сложную сущность, которой являются Соединенные Штаты Америки; что угрожает ей; что может улучшить ее.

Видимая структура — это сама американская экономика. После более чем полутора веков постоянного расширения она по-прежнему богата широким разнообразием природных ресурсов. Она занимает первое место среди наций по мастерству своих людей в промышленных навыках. Она производит сверх наших собственных потребностей многие продукты питания и промышленные товары. Она вознаграждает всех наших граждан возможностью зарабатывать и продвигаться в самореализации и самовыражении. Она счастлива своим богатством образовательных, культурных и религиозных центров. Она энергично динамична в безграничной инициативе и готовности к риску, которые характеризуют свободное предпринимательство. Она производит широко разделяемое процветание.

Наша экономика сильна, расширяется и фундаментально здорова. Но при любой реалистичной оценке даже оптимистичный аналитик поймет, что в период процветания главной угрозой эффективному функционированию системы свободного предпринимательства является инфляция. Мы оглядываемся на четыре года процветающей деятельности, в течение которых цены, стоимость жизни, были относительно стабильными — то есть инфляция была сдержана. Но ясно, что опасность всегда присутствует, особенно если правительство может стать расточительным в своих расходах или частные группы могут игнорировать все возможные результаты для нашей экономики неразумной борьбы за немедленную выгоду.

Эта опасность требует твердой решимости, чтобы Федеральное правительство использовало только разумную долю ресурсов Нации, чтобы оно жило по средствам, тщательно соизмеряя альтернативные предложения по расходам с потребностями.

В течение следующих четырех лет я буду продолжать настаивать на том, чтобы исполнительные департаменты и агентства Правительства искали дополнительные способы экономии денег и рабочей силы. Я призываю Конгресс быть столь же бдительным в этом вопросе.

Мы обязуемся внести вклад Правительства в охрану целостности доллара. Но усилия Правительства не могут быть всей кампанией против инфляции, вора, который может лишить человека стоимости пенсии и социального обеспечения, заработанных им в течение своей продуктивной жизни. Для успеха усилия Правительства должны быть дополнены отношением и действиями отдельных граждан.

Я часто говорил о цели этой Администрации служить национальным интересам 170 миллионов человек. Национальные интересы должны превалировать над временными преимуществами, которые могут быть получены отдельными группами за счет всех людей.

В связи с этим я призываю лидеров бизнеса и труда хорошо подумать о своей ответственности перед американским народом. Вместе со всеми элементами нашего общества они обязаны Нации бдительно охранять от инфляционных тенденций, которые всегда действуют в динамичной экономике, работающей на сегодняшних высоких уровнях. Они могут мощно помочь противодействовать или усилить такие тенденции своей политикой в области заработной платы и цен.

Бизнес в своей ценовой политике должен избегать ненужного повышения цен, особенно в такое время, как нынешнее, когда спрос во многих областях сильно давит на ограниченные поставки. Разумная прибыль необходима для новых инвестиций, которые обеспечивают больше рабочих мест в расширяющейся экономике. Но бизнес-лидеры должны, в национальных интересах, старательно избегать тех повышений цен, которые возможны только из-за жизненно важных или необычных потребностей всей нации.

Если наша экономика должна оставаться здоровой, повышения заработной платы и других трудовых льгот, согласованные трудом и управлением, должны быть разумно связаны с улучшениями производительности. Такие повышения полезны, поскольку они обеспечивают наемных работников большей покупательной способностью. Однако, за исключением случаев, когда это необходимо для исправления очевидных несправедливостей, повышения заработной платы, которые опережают производительность, являются инфляционным фактором. Они приводят к более высоким ценам для населения в целом и налагают особую нагрузку на тех, чье благосостояние зависит от покупательной способности пенсионного дохода и сбережений. Переговоры о заработной плате также должны учитывать право общественности в целом участвовать в выгодах от улучшений в технологии.

Свобода была определена как возможность для самодисциплины. Это определение имеет особое применение к областям политики заработной платы и цен в свободной экономике. Если мы будем упорно не дисциплинировать себя, в конечном итоге будет возрастать давление на правительство с целью исправления этой неудачи. Этим процессом свобода шаг за шагом исчезнет. Ни один предмет на внутренней сцене не должен больше привлекать внимание друзей американских трудящихся мужчин и женщин и свободного делового предпринимательства, чем силы, которые угрожают постоянному обесцениванию стоимости наших денег.

Что касается событий в другом жизненно важном секторе нашей экономики — сельском хозяйстве, — я удовлетворен тем, что длительное падение доходов фермеров было остановлено и что ожидается дальнейшее улучшение. Это обнадеживающий прогресс. Три инструмента, которые мы разработали — улучшенное распоряжение излишками, улучшенные законы о поддержке цен и земельный банк — работают на сокращение подавляющих цены государственных запасов сельскохозяйственной продукции. Наша забота о благополучии фермерских семей требует, чтобы мы постоянно искали новые способы, которыми они могут более полно участвовать в нашем беспрецедентном процветании. Законодательные рекомендации в области сельского хозяйства содержатся в Бюджетном послании.

Наши почвенные, водные, минеральные, лесные, рыбные и дикие ресурсы сохраняются и улучшаются более эффективно. Их сохранение и развитие жизненно важны для настоящего и будущего силы Нации. Но они не должны быть заботой только Федерального правительства. Следует поощрять участие штатных и местных органов, а также частного предпринимательства в таких проектах.

Я хотел бы особо упомянуть программы по наилучшему использованию воды, которая быстро становится нашим самым ценным природным ресурсом, точно так же, как она может быть, при пренебрежении, разрушителем как жизни, так и богатства. Был подготовлен и опубликован всеобъемлющий водный отчет, разработанный Комитетом Кабинета министров и относящийся ко всем фазам этой конкретной проблемы.

В свете этого отчета есть две вещи, которые, я считаю, мы должны постоянно иметь в виду. Первая заключается в том, что каждая из наших великих речных долин должна рассматриваться как единое целое. Разрозненные операции в пределах каждой меньшей водосборной площади могут быть саморазрушительными или, по крайней мере, неоправданно дорогими. Вторая заключается в том, что внутренние и промышленные потребности в воде растут гораздо быстрее, чем наше население.

Весь вопрос наилучшего использования каждой капли воды с момента, когда она касается нашей почвы, до момента, когда она достигает океанов, для таких целей, как ирригация, борьба с наводнениями, производство энергии, а также бытовые и промышленные нужды, явно требует самого тесного сотрудничества и партнерства между муниципалитетами, штатами и Федеральным правительством. Благодаря партнерству федеральных, штатных и местных органов власти в этих огромных проектах мы можем получить экономию и эффективность развития и эксплуатации, которые проистекают из живого чувства местной ответственности.

Пока такое партнерство не будет установлено на надлежащей и логичной основе разделения полномочий, ответственности и расходов, наша страна никогда не будет иметь ни полностью продуктивного использования воды, в котором она так очевидно нуждается, ни защиты от катастрофических наводнений.

Если мы потерпим неудачу в этом, все многие задачи, которые необходимо выполнить в Америке, могут быть выполнены только при чрезмерных затратах, путем роста удушающей бюрократии и, в конечном итоге, с опасной степенью централизованного контроля над нашей национальной жизнью.

Во всех внутренних делах я верю, что народ Соединенных Штатов будет ожидать от нас эффективных действий по исправлению прошлых неудач в удовлетворении критических потребностей.

Высокий приоритет должен быть отдан законопроекту о строительстве школ. Это принесет пользу детям всех рас по всей стране — и детям всех рас нужны школы сейчас. Программа, разработанная для удовлетворения чрезвычайных потребностей в дополнительных классах, должна быть принята без промедления. Я надеюсь, что эта программа может быть принята по своим собственным достоинствам, не осложненная положениями, касающимися сложных проблем интеграции. Я призываю людей во всех частях страны подходить к этим проблемам со спокойствием и разумом, с взаимным пониманием и доброй волей, и в американской традиции глубокого уважения к упорядоченным процессам закона и правосудия.

Я должен сказать здесь, что у нас есть много причин гордиться прогрессом, которого наш народ достигает во взаимном понимании — главной опоре человеческих и гражданских прав. Мы неуклонно приближаемся к цели справедливого и равного обращения с гражданами без учета расы или цвета кожи. Но, к сожалению, многое еще предстоит сделать.

В прошлом году Администрация рекомендовала Конгрессу программу из четырех пунктов для укрепления гражданских прав. Эта программа включала:

(1) создание двухпартийной комиссии для расследования утвержденных нарушений гражданских прав и выработки рекомендаций;

(2) создание отдела гражданских прав в Министерстве юстиции во главе с помощником Генерального прокурора;

(3) принятие Конгрессом новых законов для содействия обеспечению соблюдения избирательных прав; и

(4) внесение поправок в законы, чтобы позволить Федеральному правительству добиваться в гражданских судах превентивной защиты в делах о гражданских правах.

Я призываю Конгресс принять это законодательство.

Существенным для стабильного экономического роста, к которому мы стремимся, является система хорошо адаптированных и эффективных финансовых институтов. Я считаю, что пришло время провести широкое национальное расследование природы, эффективности и адекватности нашей финансовой системы, как с точки зрения ее прямого обслуживания всей экономики, так и с точки зрения ее функции как механизма, через который реализуется денежно-кредитная политика. Я считаю, что Конгресс должен санкционировать создание комиссии из способных и квалифицированных граждан для проведения этого жизненно важного расследования. На основе их выводов и рекомендаций Администрация разработает и представит Конгрессу любые законодательные предложения, которые могут быть указаны с целью улучшения нашего финансового механизма.

В этом послании кажется ненужным повторять рекомендации, касающиеся наших внутренних дел, которые настоятельно предлагались Конгрессу в течение последних четырех лет, но которые, в некоторых случаях, не достигли стадии полностью удовлетворительного законодательства.

Администрация через будущие послания, либо непосредственно от меня, либо от глав департаментов и агентств, передаст Конгрессу конкретные рекомендации. Они будут касаться наших финансовых и фискальных дел, нашей военной и гражданской обороны; отправления правосудия; нашей сельскохозяйственной экономики; нашей внутренней и внешней торговли; остро необходимого повышения наших почтовых тарифов; развития наших природных ресурсов; наших трудовых законов, включая наше законодательство о трудовых отношениях, и жизненно важных аспектов здоровья, образования и благосостояния нашего народа. Будут специальные рекомендации, касающиеся таких предметов, как атомная энергия, содействие общественным работам, продолжение усилий по устранению правительственной конкуренции с бизнесом налогоплательщиков.

Ряд законодательных рекомендаций будет упомянут конкретно в моем предстоящем Бюджетном послании, которое дойдет до вас в течение недели. Это послание также будет рекомендовать такие суммы, которые необходимы для реализации предложенных действий.

Переходя к международной сцене:

Существование сильно вооруженной империалистической диктатуры представляет постоянную угрозу безопасности и миру свободного мира, а значит, и нашей собственной Нации. Здесь следует помнить об определенных истинах.

Во-первых, Америка в одиночку и изолированно не может обеспечить даже свою собственную безопасность. Мы должны быть объединены способностями и решимостью наций, которые доказали, что являются надежными защитниками свободы. Изоляция от них провоцирует войну. Наша безопасность также усиливается неизмеримым интересом, который объединяет нас со всеми народами, верящими, что мир со справедливостью должен быть сохранен, что агрессивные войны являются преступлениями против человечества.

Другая истина заключается в том, что наше выживание в современном мире требует современной, адекватной, надежной военной мощи. Наша Нация сделала большие шаги в обеспечении современной обороны, настолько вооруженной новым оружием, настолько развернутой, настолько оснащенной, что сегодня наши силы безопасности являются самыми мощными в нашей истории мирного времени. Они могут сурово наказать любого врага, который решит напасть на нас. Это главный сдерживающий фактор войны.

Благодаря нашим исследованиям и разработкам постоянно создается более эффективное оружие — некоторые с удивительными возможностями. Эти жизненно важные усилия мы будем продолжать. Тем не менее, мы не должны обманывать себя тем, что безопасность обязательно возрастает по мере увеличения расходов на военные исследования или существующие силы. Действительно, сверх мудрого и разумного уровня, который постоянно меняется и находится под постоянным изучением, деньги, потраченные на вооружение, могут быть деньгами, потраченными впустую на стерильный металл или завышенные расходы, тем самым ослабляя ту самую безопасность и силу, к которой мы стремимся.

Национальная безопасность требует гораздо большего, чем военная мощь. Экономические и моральные факторы играют незаменимые роли. Любая программа, которая ставит под угрозу нашу экономику, может победить нас. Любое ослабление нашей национальной воли и решимости, любое уменьшение энергии и инициативы наших отдельных граждан нанесло бы удар в самое сердце нашей обороны.

Лучший военный истеблишмент, который мы можем создать, должен тесно сотрудничать с силами наших друзей. Наша система региональных пактов, разработанная в рамках Устава Организации Объединенных Наций, служит для повышения как нашей собственной безопасности, так и безопасности других наций.

Эта система все еще является недавним введением на мировой сцене. Ее проблемы многочисленны и сложны, потому что она настаивает на равенстве среди своих членов и объединяет некоторые нации, традиционно разделенные. Неоднократно в последние месяцы предсказывался крах этих региональных союзов. Напряжение на них временами было действительно серьезным. Несмотря на это напряжение, наши региональные союзы оказались долговечными и сильными, а мрачные прогнозы их распада оказались полностью ложными.

Вместе с другими свободными нациями мы должны энергично проводить меры, которые будут способствовать взаимной силе, процветанию и благосостоянию в свободном мире. Сила — это по существу продукт экономического здоровья и социального благополучия. Следовательно, даже продолжая наши программы военной помощи, мы должны подчеркивать помощь нашим друзьям в создании более продуктивных экономик и в лучшем удовлетворении естественных требований их народов к прогрессу. Тем самым мы пройдем долгий путь к мирному миру.

Звучное и защищенное соглашение об открытом небе, невооруженных воздушных часовых и сокращенном вооружении внесло бы ценный вклад в прочный мир в предстоящие годы. И мы были настойчивы в наших усилиях достичь такого соглашения. Мы готовы заключить любое надежное соглашение, которое обратило бы вспять тенденцию к еще более разрушительному ядерному оружию; взаимно обеспечило бы защиту от возможности внезапного нападения; взаимно контролировало бы развитие ракет и спутников в космическом пространстве; и сделало бы возможным более низкий уровень вооружений и вооруженных сил и более легкое бремя военных расходов. Наши продолжающиеся переговоры в этой области являются важной частью нашего поиска уверенного мира в этот атомный век.

Этот поиск требует также конструктивного отношения среди всех наций свободного мира к расширению торговли и инвестиций, что может дать всем нам возможность работать над экономическим улучшением.

Существенным шагом в этой области является предоставление административного органа для обеспечения упорядоченной и надлежащей работы существующих договоренностей, в рамках которых сейчас ведется многосторонняя торговля. С этой целью я призываю Конгресс санкционировать членство Соединенных Штатов в предлагаемой Организации по торговле, действие, которое ускорит устранение дискриминации против нашей экспортной торговли.

Мы приветствуем усилия ряда наших европейских друзей по достижению интегрированного сообщества для развития общего рынка. Мы также приветствуем их совместные усилия в области атомной энергии.

Чтобы еще раз продемонстрировать нашу неизменную цель сделать атом мирным слугой человечества, я вскоре попрошу Конгресс санкционировать полное участие Соединенных Штатов в Международном агентстве по атомной энергии.

Мировые события увеличили как обязанности, так и возможности Информационного агентства Соединенных Штатов. Точно так же, как в последние месяцы голос коммунизма стал более потрясенным и запутанным, голос правды должен быть услышан более ясно. Чтобы позволить нашему Информационному агентству справиться с этими новыми обязанностями и возможностями, я прошу Конгресс заметно увеличить ассигнования на эту программу и законодательство, устанавливающее карьерную службу для сотрудников зарубежной дипломатической службы Агентства.

Недавние исторические события в Венгрии требуют, чтобы все свободные нации разделили в меру своих возможностей ответственность за предоставление убежища жертвам коммунистических преследований. Я прошу Конгресс безотлагательно принять законодательство для урегулирования статуса в Соединенных Штатах венгерских беженцев, привезенных сюда в качестве условно освобожденных. Я вскоре порекомендую Конгрессу специальным посланием изменения в наших иммиграционных законах, которые я считаю необходимыми в свете наших мировых обязанностей.

Цена мира — это то, с чем мы должны столкнуться смело, бесстрашно. Помимо денег, это включает изменения в отношении, отказ от старых предрассудков, даже жертву некоторыми кажущимися личными интересами.

Всего пять дней назад я выразил вам серьезную озабоченность вашего Правительства по поводу угрозы советской агрессии на Ближнем Востоке. Я просил санкции Конгресса помочь противостоять этой угрозе. Я говорю снова, что этот вопрос имеет жизненно важное и немедленное значение для безопасности и мира Нации и свободного мира. С помощью наших предложенных программ на Ближнем Востоке мы надеемся помочь в создании климата, в котором можно искать конструктивные и долгосрочные решения основных проблем региона.

Время от времени Конгрессу будут представляться запросы на другое законодательство в широкой области международных дел. Все запросы будут отражать неизменную цель этой Администрации стремиться к миру, основанному на справедливости. Хотя в некоторых случаях детали будут новыми, основная цель и задачи останутся прежними.

Все предложения, сделанные Администрацией в этой области, основаны на единстве свободного мира. Это единство может быть не сразу очевидным, если мы не изучим звено за звеном цепь отношений, которая связывает нас с каждым регионом и каждой нацией. По духу свободный мир един, потому что его люди отстаивают право на независимое существование для всех наций. Я уже упоминал об их экономической взаимозависимости. Но их взаимозависимость распространяется также на область безопасности.

Прежде всего, ни один разумный человек не поставит под сомнение абсолютную необходимость того, чтобы наши американские соседи были процветающими и безопасными. Их безопасность и процветание неразрывно связаны с нашими собственными. И мы, конечно, уже связаны с этими соседями историческими обязательствами.

Опять же, ни один разумный человек не будет отрицать, что свобода, процветание и безопасность Западной Европы жизненно важны для нашего собственного процветания и безопасности. Если бы институты, навыки, рабочая сила ее народов попали под господство агрессивного империализма, насильственное изменение баланса мировых сил и модели мировой торговли не могло бы быть полностью компенсировано никакими американскими мерами, военными или экономическими.

Но эти люди, чья экономическая сила в значительной степени зависит от свободного и бесперебойного движения нефти с Ближнего Востока, не могут процветать — действительно, их экономики были бы серьезно подорваны — если бы этот регион контролировался врагом, а движение нефти зависело бы от его решений.

Далее, на Востоке, находятся азиатские и дальневосточные народы, недавно вернувшиеся к независимому контролю над своими делами или сейчас становящиеся суверенными государствами. Их потенциальная сила составляет новую гарантию стабильности и мира в мире — если они смогут сохранить свою независимость. Если они потеряют свободу и будут доминировать агрессором, всемирные последствия поставят под угрозу безопасность свободного мира.

Короче говоря, мир настолько сжался, что все свободные нации являются нашими соседями. Без кооперативных соседей Соединенные Штаты не могут поддерживать свою собственную безопасность и благосостояние, потому что:

Во-первых, жизненно важные интересы Америки являются мировыми, охватывающими оба полушария и каждый континент.

Во-вторых, у нас есть общность интересов с каждой нацией в свободном мире.

В-третьих, взаимозависимость интересов требует достойного уважения к правам и миру всех народов.

Эти принципы мотивируют наши действия в Организации Объединенных Наций. Там, перед всем миром, нашей верностью им, нашей практикой их, давайте стремиться установить стандарт, к которому могут сплотиться все, кто ищет справедливости и кто жаждет мира.

Пусть мы дома, здесь, в Месте пребывания Правительства, во всех городах, поселках и на фермах Америки, поддержим эти принципы личным усилием преданности. Тем самым каждый из нас может помочь установить безопасный мировой порядок, в котором возможности для свободы и справедливости будут более широко распространены, и в котором ресурсы, ныне растрачиваемые на вооружения войны, могут быть высвобождены для жизни и роста всего человечества.

Когда наши предки подготовили бессмертный документ, провозгласивший нашу независимость, они заявили, что каждый человек наделен своим Создателем определенными неотъемлемыми правами. Когда мы оглядываемся назад через историю на ту дату, ясно, что наша нация стремилась соответствовать этой декларации, применяя ее как к нациям, так и к индивидуумам.

Сегодня мы с гордостью утверждаем, что правительство Соединенных Штатов по-прежнему привержено этой концепции, как в своей деятельности дома, так и за рубежом.

Цель Божественна; реализация человеческая.

Наша страна и ее правительство совершали ошибки — человеческие ошибки. Они были от головы — не от сердца. И все еще верно, что великая концепция достоинства всех людей, одинаково созданных по образу Всемогущего, была компасом, по которому мы пытались и пытаемся направлять наш курс.

Пока мы продолжаем следовать его руководству, будет истинный прогресс в человеческих делах, как среди нас, так и среди тех, с кем мы имеем дело.

Достижение более совершенной верности ему, я полагаю, является достойной амбицией, когда мы встречаемся вместе в эти первые дни этой, первой сессии 85-го Конгресса.

Обращение, как оно было доложено с трибуны, появляется в Congressional Record (том 103, стр. 387).

***

State of the Union Address

Dwight D. Eisenhower

January 9, 1958

Господин Президент, Господин Спикер, Члены 85-го Конгресса:

Для меня снова высокая честь передать личные приветствия членам 85-го Конгресса.

Все мы понимаем, что, когда начинается эта новая сессия, многие американцы обеспокоены недавними мировыми событиями, которые, по их мнению, могут угрожать безопасности нашей нации. Честные люди расходятся в оценке материальной и интеллектуальной силы Америки и опасностей, которые нам угрожают. Но все знают, что эти опасности реальны.

Цель этого послания — наметить меры, которые могут дать американскому народу уверенность — столь же реальную — в их собственной безопасности.

Я здесь не для того, чтобы оправдывать прошлое, замалчивать проблемы настоящего или предлагать легкие решения для будущего.

Я здесь, чтобы заявить то, что я считаю правильным, и то, что я считаю неправильным; и предложить действия для исправления того, что я считаю неправильным! I.

Перед нами стоят две задачи, которые настолько перевешивают все остальные, что я посвящу послание этого года полностью им. Первая — обеспечить нашу безопасность через силу.

Что касается нашей силы, я неоднократно высказывал это убеждение: у нас сейчас есть широко основанная и эффективная оборонительная сила, включая великую сдерживающую мощь, которая является, на данный момент, нашей главной гарантией против войны; но, если мы не будем действовать мудро и быстро, мы можем потерять эту способность сдерживать нападение или защищать себя.

Мое глубочайшее убеждение заключается в том, что американский народ скажет, как один человек: независимо от усилий или жертв, мы сохраним эту необходимую силу!

Но мы не могли бы совершить более трагической ошибки, чем просто сосредоточиться на военной силе.

Ибо если бы мы делали только это, будущее не принесло бы миру ничего, кроме Эры Террора.

И поэтому наша вторая задача — делать конструктивную работу по построению подлинного мира. Мы никогда не должны становиться настолько поглощенными нашим желанием военной силы, чтобы пренебрегать теми областями экономического развития, торговли, дипломатии, образования, идей и принципов, где должны быть заложены основы реального мира. II.

Угроза нашей безопасности и надежде на мирный мир может быть просто сформулирована. Это коммунистический империализм.

Эта угроза — не что-то воображаемое критиками Советов. Советские представители с самого начала публично и часто заявляли о своей цели расширять свою власть, так или иначе, по всему миру.

Угроза стала все более серьезной, поскольку эта экспансионистская цель была подкреплена развивающимся промышленным, военным и научным истеблишментом.

Но что делает советскую угрозу уникальной в истории, так это ее всеохватность. Каждая человеческая деятельность используется как оружие экспансии. Торговля, экономическое развитие, военная мощь, искусство, наука, образование, весь мир идей — все запряжено в эту же колесницу экспансии.

Советы, короче говоря, ведут тотальную холодную войну.

Единственный ответ режиму, который ведет тотальную холодную войну, — это вести тотальный мир.

Это означает использование каждого актива нашей личной и национальной жизни для задачи создания условий, в которых могут расти безопасность и мир. III.

Среди наших активов давайте сначала кратко взглянем на нашу военную мощь.

Военная мощь служит делу безопасности, делая запретительной стоимость любой агрессивной атаки.

Она служит делу мира, удерживая щит, за которым может продолжаться терпеливая конструктивная работа мира.

Но она не может служить ни одному из этих дел, если мы совершим одну из двух ошибок. Одной из них было бы переоценить нашу силу и, таким образом, пренебречь критически важными действиями в предстоящий период. Другой было бы недооценить нашу силу. Тем самым мы могли бы поддаться искушению стать нерешительными в наших иностранных отношениях, обескуражить наших друзей и потерять наше национальное равновесие и перспективу в подходе к сложным проблемам впереди.

Любой упорядоченный баланс военной мощи должен состоять из двух частей. Первая — это положение на сегодняшний день. Вторая — положение в предстоящий период.

На сегодняшний день: наш оборонительный щит включает в себя обширный комплекс сухопутных, морских и воздушных подразделений, превосходно оснащенных и стратегически развернутых по всему миру. Самым мощным средством сдерживания войны в современном мире является ответный потенциал нашего Стратегического авиационного командования и авиации нашего Военно-морского флота. Они представляют для любого потенциального агрессора, который решится развязать войну, перспективу фактического уничтожения его собственной страны.

Даже если мы допустим возможность внезапного нападения на наши базы, сопровождающегося заметным снижением нашей ударной мощи, наши бомбардировщики немедленно поднимутся в воздух в силах, достаточных для выполнения этой миссии возмездия. Каждое осведомленное правительство знает об этом. Это не является секретом.

Со времени заключения Корейского перемирия американский народ потратил 225 миллиардов долларов на поддержание и укрепление этого всеобъемлющего оборонительного щита. Таково положение на сегодняшний день.

Теперь о предстоящем периоде: каждая часть нашего военного ведомства должна быть и будет оснащена для выполнения своих оборонительных задач с помощью самых современных видов оружия и методов. Однако для нашего планирования особенно важно дать объективную оценку влияния баллистических ракет большой дальности на описанный мною нынешний потенциал сдерживания.

В настоящий момент преобладает мнение, что мы, вероятно, несколько отстаем от Советов в некоторых областях разработки баллистических ракет большой дальности. Но я убежден, основываясь на тщательном изучении всех соответствующих разведывательных данных, что если мы приложим необходимые усилия, то получим ракеты в нужном количестве и вовремя, чтобы поддержать и укрепить потенциал сдерживания наших все более эффективных бомбардировщиков. Одним из обнадеживающих фактов, свидетельствующих об этой способности, является темп прогресса, которого мы достигли с тех пор, как сосредоточились на этих ракетах.

Баллистические ракеты промежуточной дальности «Тор» и «Юпитер» уже запущены в производство. Параллельный прогресс в работе над межконтинентальными баллистическими ракетами будет ускорен благодаря нашим планам. Разработка ракетной системы «Поларис» морского базирования продвинулась настолько успешно, что графики ее будущих закупок значительно сдвигаются на более ранние сроки.

Если вспомнить, что наша страна сосредоточилась на разработке баллистических ракет лишь в течение примерно трети того времени, что и Советы, эти достижения демонстрируют темп прогресса, который говорит сам за себя. Еще совсем недавно мы тратили на баллистические ракеты большой дальности всего около одного миллиона долларов в год. В 1957 году мы потратили более одного миллиарда долларов только на программы «Атлас», «Титан», «Тор», «Юпитер» и «Поларис».

Но я повторяю: как бы ни был отраден этот темп прогресса, мы все равно должны сделать больше!

Таким образом, наша настоящая проблема заключается не в нашей сегодняшней силе, а в жизненной необходимости действовать сегодня, чтобы обеспечить нашу силу завтра.

То, что я только что сказал, относится к нашей мощи как отдельной страны. Но мы не одиноки. Я вернулся с недавнего совещания НАТО с обновленным убеждением, что, поскольку мы являемся частью всемирного сообщества свободных и мирных наций, наша собственная безопасность неизмеримо возрастает.

Напротив, Советский Союз окружил себя порабощенными и недовольными народами. Подобно трещине в земной коре беспокойно спящего вулкана, венгерское восстание выявило глубину и интенсивность патриотического стремления к свободе, которое все еще пылает внутри этих стран.

Мир считает нас сильной страной, которая никогда не начнет войну. Мир также считает нас страной, которая никогда никого не порабощала и которая движима гуманными идеалами. Эта дружба, основанная на общих идеалах, является одним из величайших источников нашей силы.

Она цементирует в единую систему безопасности совокупность духовной, военной и экономической мощи всех тех наций, которые вместе с нами связаны договорами и соглашениями.

До этого момента я говорил исключительно о нашей военной мощи, призванной сдерживать возможную будущую войну.

Теперь я хочу поговорить о силе, которая нам нужна, чтобы победить в войне иного рода — войне, которая уже была развязана против нас.

Это массированное экономическое наступление, предпринятое коммунистическими империалистами против свободных наций.

Коммунистические империалистические режимы уже некоторое время в значительной степени терпят неудачу в своих попытках экспансии, основанной непосредственно на силе. В результате они начали активно концентрироваться на экономическом проникновении, особенно в развивающиеся страны, в качестве предварительного этапа для установления политического господства.

Этот невоенный натиск, если его недооценить, может нанести поражение свободному миру независимо от нашей военной мощи. Эта опасность тем более велика именно потому, что многие из нас не могут или отказываются ее признать. Таким образом, у некоторых людей может возникнуть искушение профинансировать наши дополнительные военные усилия за счет сокращения экономической помощи. Но в то самое время, когда экономическая угроза принимает угрожающие масштабы, неспособность усилить наши собственные усилия была бы не чем иным, как безрассудным безумием!

Признаться, большинство из нас не предвидели психологического воздействия на мир запуска первого искусственного спутника Земли. Давайте не будем совершать такую же ошибку в другой области, не сумев предвидеть гораздо более серьезное воздействие советского экономического наступления.

Как и в случае с нашим военным потенциалом, наши экономические активы более чем соответствуют поставленной задаче. Наши независимые фермеры производят изобилие продовольствия и сырья. Наши свободные рабочие отличаются универсальностью, интеллектом и трудолюбием. Наши бизнесмены обладают воображением и находчивостью. Производительность и адаптивность американской экономики являются прочным фундаментом нашей структуры безопасности.

Мы только что завершили еще один процветающий год. Наш объем производства вновь стал самым высоким в истории страны. Во второй половине года произошло некоторое снижение занятости и производства, последовавшее за исключительно быстрым расширением последних лет. В свободной экономике, отражающей независимые суждения миллионов людей, рост обычно происходит неравномерно. Но основные силы роста остаются нетронутыми. Существуют веские основания для уверенности в том, что экономический рост возобновится без длительного перерыва. Более того, федеральное правительство, постоянно следящее за признаками ослабления в любой части нашей экономики, всегда готово со всей своей мощью предпринять любые соответствующие дальнейшие действия для стимулирования возобновления деловой активности.

Если история нас чему-то и учит, так это следующему уроку: что касается экономического потенциала нашей нации, то те, кто верит в будущее Америки, всегда были реалистами. Я причисляю себя к их числу.

Таким образом, наша долгосрочная проблема заключается не в выносливости нашего огромного производственного механизма. Наша проблема состоит в том, чтобы убедиться, что мы используем эти огромные экономические силы уверенно и творчески, не только в прямых усилиях по военной обороне, но и в нашей внешней политике, посредством таких видов деятельности, как взаимная экономическая помощь и внешняя торговля.

Подобным же образом мы обладаем огромными потенциальными ресурсами на других невоенных фронтах, чтобы помочь в противодействии советской угрозе: образование, наука, исследования и, что не менее важно, идеи и принципы, которыми мы живем. И во всех этих случаях предстоящая задача состоит в том, чтобы более эффективно направить эти ресурсы на решение новых задач безопасности и мира в быстро меняющемся мире. IV.

В программе администрации есть много пунктов, часто включаемых в Послание о положении страны, которые я сегодня не затрагиваю. Они важны для нас и нашего процветания. Но я приберегаю их для рассмотрения в отдельных посланиях, поскольку моя цель сегодня — говорить только о вопросах, непосредственно касающихся нашей безопасности и мира.

Теперь я представляю вам план действий, призванный сосредоточить наши ресурсы на двух задачах: безопасности и мире.

В эту особую категорию я включаю восемь пунктов, требующих принятия мер. Они не просто желательны. Они обязательны.

1. РЕОРГАНИЗАЦИЯ ОБОРОНЫ

Первая необходимость — убедиться в том, что военная организация способствует, а не препятствует функционированию военного ведомства в деле поддержания безопасности нации.

Со времени Второй мировой войны цель достижения максимальной организационной эффективности в современном оборонном ведомстве несколько раз становилась поводом для действий со стороны Конгресса и Исполнительной власти.

Появление революционных новых устройств, приносящих с собой проблему всеобщей континентальной обороны, создает новые трудности, напоминающие те, что сопровождали появление самолета полвека назад.

Некоторые из важных новых видов оружия, созданных технологией, не вписываются ни в одну из существующих структур видов вооруженных сил. Они затрагивают все виды вооруженных сил, вовлекают их все и выходят за их рамки на каждом этапе — от разработки до эксплуатации. В некоторых случаях они не поддаются классификации по видам вооруженных сил.

К сожалению, неопределенность, возникающая в такой ситуации, и сопутствующие ей юрисдикционные споры имеют тенденцию сбивать с толку общественность и создавать впечатление, что разногласия между видами вооруженных сил наносят ущерб национальным интересам.

Давайте с гордостью помнить, что военнослужащие приносят свою основную присягу исключительно Соединенным Штатам. В этом факте мы все уверены. Но гордость за свой вид войск и ошибочное рвение в продвижении определенной доктрины не раз становились причиной того рода трудностей, о которых я только что говорил.

Я не пытаюсь сегодня выносить суждение по поводу обвинений во вредном соперничестве между видами вооруженных сил. Но одно можно сказать наверняка. Какими бы они ни были, Америка хочет, чтобы они прекратились.

В последнее время я занимался специальным изучением бесконечной проблемы эффективной организации, осложненной новыми видами оружия. Скоро мои выводы будут окончательно оформлены. Я незамедлительно предприму необходимые действия со стороны Исполнительной власти и в отдельном послании представлю соответствующие рекомендации Конгрессу.

Тем временем, не предвосхищая детальную форму, которую должна принять реорганизация, я могу изложить ее основные направления в виде целей:

Главная цель военной организации — достижение подлинного единства в оборонном ведомстве по всем основным аспектам военной деятельности. Из всех них одним из важнейших для безопасности нашей нации является стратегическое планирование и контроль. Эта работа должна выполняться под единым руководством.

Оборонная структура должна быть такой, которая в целом может взять на себя с максимальной эффективностью и без трений оборону Америки. Поэтому оборонное ведомство должно планировать лучшую интеграцию своих оборонительных ресурсов, особенно в отношении новых видов оружия, которые сейчас создаются и находятся в стадии разработки. Они, очевидно, требуют полной координации в их разработке, производстве и использовании. Хорошая организация может помочь обеспечить эту координацию.

Признавая необходимость единого контроля в некоторых из наших самых передовых проектов развития, министр обороны уже принял решение сосредоточить в одной организации все технологии по противоракетной обороне и спутникам, разрабатываемые в рамках Министерства обороны.

Еще одним требованием к военной организации является четкое подчинение военных ведомств должным образом установленной гражданской власти. Этот контроль должен быть реальным, а не только внешним.

Далее, должна быть уверенность в том, что чрезмерное количество отсеков в организации не создаст дорогостоящих и запутанных барьеров в наших научных и промышленных усилиях.

Наконец, чтобы положить конец спорам между видами вооруженных сил, требуется четкая организация и решительное центральное руководство, поддерживаемое всемерным сотрудничеством каждого сотрудника оборонного ведомства, как гражданского, так и военного.

2. УСКОРЕНИЕ ОБОРОННЫХ УСИЛИЙ

Второй важный пункт действий — ускорение оборонных усилий в конкретных областях, затронутых быстрыми темпами научно-технического прогресса.

Некоторые из направлений, где улучшение и наращивание усилий наиболее важны, таковы:

Мы должны иметь надежное предупреждение в случае нападения. Совершенствование оборудования для предупреждения становится все более важным по мере приближения периода, когда на вооружение поступят ракеты большой дальности.

Мы должны защищать и рассредоточивать наши ударные силы и повышать их готовность к мгновенному реагированию. Это означает больше баз и дежурных экипажей.

Мы должны поддерживать потенциал ответного сдерживания. Это означает, среди прочего, активизацию программ по ракетам большой дальности; ускоренные программы для других эффективных ракетных систем; и, в течение нескольких лет, более совершенные самолеты.

Мы должны поддерживать свободу морей. Это означает атомные подводные лодки и крейсеры; улучшенное противолодочное оружие; ракетные корабли и тому подобное.

Мы должны поддерживать все необходимые типы мобильных сил для борьбы с локальными конфликтами, если возникнет такая необходимость. Это означает дальнейшее улучшение оснащения, мобильности, тактики и огневой мощи.

За счет повышения оплаты труда и стимулирования мы должны поддерживать в вооруженных силах квалифицированные кадры, необходимые современным военным силам.

Мы должны смотреть вперед в наших исследованиях и разработках, чтобы предвидеть и создать невообразимое оружие будущего.

С помощью этих и других улучшений мы намерены обеспечить, чтобы наша бдительность, мощь и техническое превосходство соответствовали любой реальной угрозе, с которой мы сталкиваемся.

3. ВЗАИМНАЯ ПОМОЩЬ

Третье: мы должны продолжать укреплять наши усилия по взаимной безопасности. Большинство людей сейчас понимают, что наши программы военной помощи и поддержки обороны являются неотъемлемой частью наших собственных оборонных усилий. Если бы фундаменту структуры Свободного мира позволили постепенно разрушиться под давлением коммунистического империализма, весь дом свободы оказался бы под угрозой обрушения.

Что касается программы взаимной экономической помощи, то выгода для нас тройная. Во-первых, страны, получающие эту помощь, становятся оплотами против коммунистического посягательства по мере укрепления их военной обороны и экономики. Нации, которые осознают постоянное улучшение своей промышленности, образования, здравоохранения и уровня жизни, вряд ли станут жертвами приманок коммунистических империалистов.

Во-вторых, этим странам помогают достичь того уровня, когда между ними и нами может расширяться взаимовыгодная торговля.

В-третьих, взаимное доверие, возникающее в результате совместной работы над конструктивными проектами, создает атмосферу, в которой могут процветать подлинное понимание и мир.

Чтобы помочь принести эти многочисленные выгоды, наши усилия по экономической помощи должны стать более эффективными.

В предложениях по будущей экономической помощи я делаю упор на более широкое использование возвратных займов через Фонд кредитования развития, через средства, полученные от продажи излишков сельскохозяйственной продукции, и через Экспортно-импортный банк.

Хотя потребуется некоторое увеличение государственных средств, нашей целью остается поощрение перехода к использованию источников частного капитала как можно быстрее.

Одним из больших препятствий для программы экономической помощи в прошлом был не рациональный аргумент против нее по существу, а броский лозунг: «программа раздачи».

На самом деле, никакие инвестиции, которые мы делаем в нашу собственную безопасность и мир, не могут принести нам больших дивидендов, чем необходимые объемы экономической помощи дружественным странам.

Это не «раздача».

Давайте придерживаться фактов!

Мы не можем позволить, чтобы одна из наших самых важных программ безопасности была сбита лозунгом!

4. ВЗАИМНАЯ ТОРГОВЛЯ

Четвертое: как в наших национальных интересах, так и в интересах мира во всем мире, мы должны добиться продления Закона о торговых соглашениях на пять лет с расширенными полномочиями для ведения переговоров.

Мировая торговля поддерживает значительный сегмент американской промышленности и сельского хозяйства. Она обеспечивает работой четыре с половиной миллиона американских рабочих. Она помогает удовлетворять наш постоянно растущий спрос на сырье. Она предоставляет возможность американскому свободному предпринимательству развиваться в мировом масштабе. Она укрепляет наших друзей и усиливает их желание быть друзьями. Мировая торговля помогает заложить основу для мира, делая все свободные нации мира сильнее и более самодостаточными.

Америка сегодня является величайшей торговой нацией в мире. Если мы будем мудро использовать этот великий актив для удовлетворения растущих потребностей мира, мы не только обеспечим будущие возможности для нашего собственного бизнеса, сельского хозяйства и труда, но и в процессе укрепим нашу позицию в области безопасности и другие перспективы для процветающего, гармоничного мира.

Как сказал президент Мак-Кинли еще в 1901 году: «Изоляция больше невозможна или желательна... Период исключительности прошел».

5. НАУЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО С НАШИМИ СОЮЗНИКАМИ

Пятое: высшей важностью обладает принятие Конгрессом необходимого законодательства, которое позволит нам обмениваться соответствующей научной и технической информацией с дружественными странами в рамках наших усилий по достижению эффективного научного сотрудничества.

Крайне расточительно для дружественных союзников тратить таланты и деньги на решение проблем, которые их друзья уже решили — и все из-за искусственных барьеров для обмена. Мы не можем позволить себе отрезать себя от блестящих талантов и умов ученых в дружественных странах. Предстоящая задача будет достаточно трудной и без наручников, которые мы сами себе создаем.

Основа для такого рода сотрудничества уже заложена в дискуссиях между странами НАТО. Оперативность в принятии соответствующего законодательства станет наилучшим доказательством единства целей Америки в сотрудничестве с нашими друзьями.

6. ОБРАЗОВАНИЕ И ИССЛЕДОВАНИЯ

Шестое: в области образования и исследований я рекомендую сбалансированную программу по улучшению наших ресурсов, включающую инвестиции в размере около миллиарда долларов в течение четырех лет. Это предполагает новую деятельность Министерства здравоохранения, образования и социального обеспечения, направленную главным образом на поощрение улучшения качества преподавания и возможностей для студентов в интересах национальной безопасности. Она также предусматривает пятикратное увеличение сумм, доступных Национальному научному фонду для его специальной деятельности по стимулированию и улучшению научного образования.

Было уделено самое пристальное внимание сохранению местного контроля над образовательной политикой, стимулированию максимального объема местных усилий и избежанию чрезмерного упора на физические науки в ущерб другим отраслям знаний.

В области исследований я прошу о существенном увеличении средств на фундаментальные исследования, включая удвоение средств, доступных Национальному научному фонду для этой цели.

Но федеральные действия могут выполнить лишь часть работы. Как в образовании, так и в исследованиях потребуются удвоенные усилия со стороны всех американцев, если мы хотим соответствовать требованиям нашего времени. Это означает упорный труд со стороны правительств штатов и местных органов власти, частной промышленности, школ и колледжей, частных организаций и фондов, учителей, родителей и — что, пожалуй, важнее всего — самого студента с его портфелем книг и домашним заданием.

С помощью такой всеобъемлющей кампании я не сомневаюсь, что мы сможем создать интеллектуальный капитал, необходимый нам на предстоящие годы, инвестировать его в правильные места — и сделать все это не как полки, которыми командуют, а как свободные мужчины и женщины!

7. РАСХОДЫ И СБЕРЕЖЕНИЯ

Седьмое: чтобы обеспечить эти дополнительные усилия для безопасности, мы должны применить строгие критерии приоритетности к другим расходам, как военным, так и гражданским. Эти дополнительные усилия требуют, прежде всего, необходимости дополнительных ассигнований на оборону в размере 1,3 миллиарда долларов на 1958 финансовый год.

В бюджете на 1959 год увеличенные расходы на ракеты, ядерные корабли, атомную энергию, исследования и разработки, науку и образование, специальный резервный фонд для решения возможных новых технологических открытий, а также повышение оплаты труда и стимулов для привлечения и удержания компетентных кадров в сумме дают общее увеличение по сравнению с сопоставимыми цифрами в бюджете 1957 года примерно на 4 миллиарда долларов.

Я считаю, что, несмотря на эти необходимые увеличения, мы должны стремиться финансировать усилия по обеспечению безопасности в 1959 году за счет ожидаемых доходов. Хотя мы сейчас полагаем, что ожидаемые доходы и расходы будут примерно сбалансированы, нашей реальной целью будет достижение адекватной безопасности, но всегда с максимальным вниманием к эффективности и тщательному управлению.

Эта цель потребует сотрудничества Конгресса в проведении тщательного анализа представленных смет, сокращении расходов на менее важные военные программы и объекты, откладывании некоторых новых гражданских программ, передаче некоторых из них штатам, а также сокращении или ликвидации других.

Такие связанные вопросы, как потолок государственного долга и налоговые поступления, будут рассмотрены в последующих посланиях.

8. ДЕЛА МИРА

Мой последний призыв к действию адресован не в первую очередь Конгрессу и народу Соединенных Штатов. Скорее, это послание от народа Соединенных Штатов ко всем другим народам, особенно к народам Советского Союза.

Таков дух того, что мы хотели бы сказать:

«В конечном счете, существует только одно решение мрачных проблем, которые ждут нас впереди. Мир должен остановить нынешнее погружение в создание все более разрушительных видов оружия войны и повернуть за угол, который твердо направит наши шаги на путь к прочному миру.

«Наша величайшая надежда на успех заключается в универсальном факте: люди мира, как люди, всегда хотели мира и хотят мира сейчас.

«Проблема, таким образом, состоит в том, чтобы найти способ воплотить это всеобщее желание в действие.