«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Федеральные программы социального обеспечения на основе субсидий, которые в настоящее время базируются на сильно различающихся формулах, должны быть упрощены. Конкретные предложения по четырнадцати из них будут представлены соответствующим комитетам.

Программа реабилитации инвалидов особенно нуждается в усилении. Благодаря специальному профессиональному обучению эта программа в настоящее время ежегодно возвращает к продуктивному труду около 60 000 человек с ограниченными возможностями. Гораздо больше инвалидов можно ежегодно спасать от бездействия и зависимости, если постепенно расширять эту программу. Мои более подробные рекомендации по этому и другим упомянутым мною вопросам социального страхования будут направлены в Конгресс 14 января.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Я категорически против социализации медицины. Огромная потребность в больничных и медицинских услугах может быть наилучшим образом удовлетворена за счет инициативы частных планов. Но, к сожалению, фактом является то, что медицинские расходы растут и уже создают серьезные трудности для многих семей. Федеральное правительство может сделать много полезного, тщательно избегая при этом социализации медицины.

Федеральное правительство должно поощрять медицинские исследования в борьбе с такими смертельными заболеваниями, как рак и сердечные недуги, и продолжать помогать штатам в их программах здравоохранения и реабилитации. Действующий Закон об обследовании и строительстве больниц должен быть расширен, чтобы содействовать развитию адекватных учреждений для хронически больных и поощрять строительство диагностических центров, реабилитационных учреждений и домов престарелых. Война с болезнями также требует улучшения рабочих отношений между правительством и частной инициативой. Частные и некоммерческие больничные и медицинские страховые планы уже работают в этой области, основываясь на опыте и инициативе людей в их различных общинах.

Ограниченная государственная служба перестрахования позволила бы частным и некоммерческим страховым компаниям предложить более широкую защиту большему числу семей, которые хотят и должны ее иметь. 18 января я направлю в Конгресс специальное послание, в котором подробно изложу программу здравоохранения этой администрации.

ОБРАЗОВАНИЕ

Молодежь — наш величайший ресурс — серьезно ущемляется в жизненно важном аспекте. Страна в целом не готовит учителей и не строит школы достаточно быстро, чтобы поспевать за ростом нашего населения.

Подготовка учителей, как, собственно, и контроль и руководство политикой в области государственного образования, является обязанностью штатов и местных органов власти. Однако федеральное правительство должно быть готово оказать помощь штатам, которые доказанно не могут обеспечить достаточное количество школьных зданий. Чтобы оценить потребности, я надеюсь, что в этом году в каждом штате будет проведена конференция по вопросам образования, кульминацией которой станет национальная конференция. На этих конференциях каждый уровень власти — от федерального правительства до каждого местного школьного совета — должен получить информацию, с помощью которой можно будет взяться за решение этой серьезной проблемы.

ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

Детали программы по расширению и улучшению возможностей для наших граждан приобретать хорошее жилье будут представлены Конгрессу в специальном послании 25 января.

Эта программа будет включать:

Модернизацию программы страхования жилищных ипотечных кредитов федерального правительства;

Переориентацию существующей системы займов и субсидий городам для расчистки трущоб и реконструкции;

Распространение преимуществ застрахованного кредитования на частный капитал, участвующий в задаче восстановления устаревших районов;

Страхование долгосрочных ипотечных кредитов с небольшим первоначальным взносом для семей с низким доходом; и, до тех пор, пока альтернативные программы не докажут свою большую эффективность,

Продолжение программы государственного жилищного строительства, принятой в Законе о жилье 1949 года.

Если каждый человек, община, власти штатов и федеральное правительство приложат усилия, каждая американская семья сможет иметь достойный дом.

АДМИНИСТРАЦИЯ ПО ДЕЛАМ ВЕТЕРАНОВ

Внутренняя реорганизация Администрации по делам ветеранов проходит с моего полного одобрения. По завершении она обеспечит единое агентство, услуги которого, включая медицинские учреждения, будут лучше адаптированы к потребностям тех 20 000 000 ветеранов, которым эта нация так многим обязана.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

Мои немногие оставшиеся рекомендации касаются основного права наших граждан — права быть представленными при принятии решений правительством.

Я надеюсь, что штаты будут сотрудничать с Конгрессом в принятии единых стандартов в своих законах о голосовании, которые позволят нашим гражданам, находящимся в вооруженных силах за рубежом, голосовать.

В округе Колумбия давно назрело время для предоставления национального избирательного права его гражданам, а также для применения принципа местного самоуправления к столице страны. Я призываю Конгресс действовать незамедлительно в этом направлении, а также пересмотреть меры по доходам округа для обеспечения необходимых улучшений общественных работ.

Народ Гавайев готов к получению статуса штата. Я возобновляю свою просьбу об этом законодательстве, чтобы Гавайи могли избрать своих должностных лиц штата и своих представителей в Вашингтоне вместе с остальной частью страны этой осенью.

В течение многих лет наших граждан в возрасте от 18 до 21 года во времена опасности призывали сражаться за Америку. Они должны участвовать в политическом процессе, который порождает этот судьбоносный призыв. Я призываю Конгресс предложить штатам конституционную поправку, разрешающую гражданам голосовать по достижении ими 18-летнего возраста.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Я хочу добавить последнее слово об общем смысле этих многочисленных рекомендаций.

Полномочия нашего правительства мудро ограничены Конституцией; но, помимо этих ограничений, существуют вещи, которые никакое правительство не может или не должно пытаться делать.

Правительство может стремиться, как стремится наше, поддерживать экономическую систему, двери которой открыты для предприимчивости и амбиций — тех личных качеств, от которых во многом зависит экономический рост. Но предприимчивость и амбиции — это качества, которые никакое правительство не может обеспечить. К счастью, ни одному американскому правительству не нужно беспокоиться на этот счет; наш народ обладает этими качествами в полной мере.

Правительство может искренне стремиться к миру, как стремится наше, и просить свой народ идти на жертвы ради мира. Но никакое правительство не может вложить мир в сердца иностранных правителей. Тогда наш долг перед самими собой и перед самой свободой — оставаться сильными во всех отношениях — духовном, экономическом, военном, — которые обеспечат нам максимальную безопасность против возможности агрессивных действий со стороны других.

Никакое правительство не может привить своему народу иммунитет против фатального материализма, который терзает наш век. К счастью, наш народ, хотя и благословлен большими материальными благами, чем любой народ в истории, всегда сохранял свою главную верность царству духа, которое является истинным источником той свободы, которую мы ценим выше всех материальных вещей.

Но правительство может пытаться, как пытается наше, чувствовать глубочайшие стремления народа и выражать их в политических действиях внутри страны и за рубежом. Пока действия и стремления смиренно и искренне ищут благоволения Всевышнего, нет конца пути Америки вперед; нет препятствия на нем, которое она не преодолеет в своем марше к прочному миру в свободном и процветающем мире.

Послание, как оно было оглашено с трибуны, приведено в Congressional Record (том 100, стр. 62).

***

State of the Union Address

Dwight D. Eisenhower

January 6, 1955

Господин Президент, господин Спикер, члены Конгресса:

Прежде всего, я передаю сердечные приветствия 84-му Конгрессу. Нам предстоит многое сделать вместе; я уверен, что мы справимся с этим — и что мы сделаем это в гармонии и доброй воле.

В самом начале я считаю уместным напомнить себе об этой великой основе нашей национальной жизни: нашей общей вере в то, что каждый человек божественно наделен достоинством, ценностью и неотъемлемыми правами. Эта вера, с ее следствием — что для роста и процветания люди должны быть свободны, — формирует интересы и стремления каждого американца.

Из этой глубокой веры развились три основные цели нашего федерального правительства:

Во-первых, поддерживать справедливость и свободу среди нас и отстаивать их для других, чтобы мы могли эффективно работать ради прочного мира;

Во-вторых, помогать поддерживать нашу экономику энергичной и растущей, тем самым поддерживая нашу международную силу и обеспечивая лучшие рабочие места, лучшую жизнь, лучшие возможности для каждого гражданина;

И в-третьих, заботиться о социальных проблемах нашего народа, чтобы каждый американец имел возможность вести здоровую, продуктивную и достойную жизнь.

Первостепенной среди этих широких целей правительства является наша поддержка свободы, справедливости и мира.

Крайне важно, чтобы каждый из нас понимал истинную природу борьбы, происходящей сейчас в мире.

Это борьба не просто экономических теорий, или форм правления, или военной мощи. На кону стоит истинная природа человека. Либо человек — это творение, которое псалмопевец описал как «немного умаленное пред Ангелами», увенчанное славой и честью, держащее «владычество над делами» рук своего Творца; либо человек — это бездушная, одушевленная машина, которую государство должно порабощать, использовать и потреблять ради собственного прославления.

Поэтому это борьба, которая уходит корнями в человеческий дух, и ее тень падает на долгий путь судьбы человека. Этот приз, столь драгоценный, столь наполненный конечным смыслом, является истинной целью противоборствующих сил в мире.

В прошлом году был достигнут прогресс, оправдывающий надежды как на продолжение мира, так и на окончательное торжество свободы и справедливости в мире. Свободные нации коллективно сильнее, чем когда-либо в последние годы.

Точно так же, как нации этого полушария на исторических конференциях в Каракасе и Рио сплотили ряды против империалистического коммунизма и укрепили свои экономические связи, так и свободные нации в других местах выковали новые узы единства.

Недавние соглашения между Турцией и Пакистаном заложили основу для укрепления мощи на Ближнем Востоке. При нашей понимающей поддержке Египет и Великобритания, Югославия и Италия, Великобритания и Иран разрешили опасные разногласия. Безопасность Средиземноморья была усилена союзом между Грецией, Турцией и Югославией. Соглашения в Западной Европе проложили путь к единству, чтобы заменить прошлые разногласия, которые подрывали экономическую и военную жизнеспособность Европы. Оборона Запада, по-видимому, наконец включит в себя свободную, демократическую Германию, участвующую на равных правах в советах НАТО.

В Азии и на Тихом океане готовящийся Манильский пакт дополняет наши договоры с Австралией, Новой Зеландией, Филиппинами, Кореей и Японией, а также наш перспективный договор с Китайской Республикой. Эти пакты служат торжественным предупреждением о том, что будущая военная агрессия и подрывная деятельность против свободных наций Азии встретят единый ответ. Тихоокеанская хартия, также принятая в Маниле, является вехой в развитии человеческой свободы и самоуправления в Тихоокеанском регионе.

Под эгидой Организации Объединенных Наций есть надежда на прогресс в плане нашей страны по мирному использованию атомной энергии.

Наконец, сегодня мир находится в состоянии мира. Это, безусловно, небезопасный мир. И все же все человечество находит надежду в том простом факте, что в течение значительного времени на земле не было активного крупного поля битвы. Этот же факт вдохновляет нас работать еще более эффективно с другими нациями ради благополучия, свободы, достоинства каждого человека на земле.

Эти события действительно обнадеживают, и мы надеемся на дальнейший прогресс. Но остаются отрезвляющие проблемы.

Массивные военные машины и амбиции советско-коммунистического блока по-прежнему вызывают беспокойство в мире. Все мы осознаем продолжающуюся опору советских коммунистов на военную силу, мощь их оружия, их нынешнее сопротивление реалистичному ограничению вооружений и их постоянные усилия по доминированию или запугиванию свободных наций на своей периферии. Их неуклонно растущая мощь включает в себя возрастающую силу в ядерном оружии. Эта мощь в сочетании с провозглашенными намерениями коммунистических лидеров коммунизировать мир является угрозой, с которой мы сталкиваемся сегодня.

Чтобы защитить наши нации и наши народы от катастрофы ядерного холокоста, свободные нации должны поддерживать противовесную военную мощь, чтобы убедить коммунистов в тщетности достижения своих целей путем агрессии. Если коммунистические правители поймут, что ответ Америки на агрессию будет быстрым и решительным — что мы никогда не купим мир ценой чести или веры, — они будут мощно сдержаны от начала военной авантюры, которая ввергнет их собственные народы и многих других в катастрофу. Это, конечно, лишь мировой тупик. Но в этом тупике каждый из нас может и должен исполнить свой высокий долг — стремиться всеми честными способами к прочному миру.

Военная угроза — лишь одна из опасностей для нашей свободы и безопасности. Мы должны не только сдерживать агрессию; мы должны также сорвать попытки коммунистов достичь своих целей путем подрывной деятельности. Для этого свободные нации должны поддерживать и укреплять свою сплоченность, свою внутреннюю безопасность, свою политическую и экономическую жизнеспособность и свою веру в свободу.

В таком мире курс Америки ясен:

Мы должны неустанно трудиться, чтобы сделать мир более справедливым и прочным.

Мы должны укреплять коллективную оборону в рамках Устава Организации Объединенных Наций и вооружиться достаточной военной мощью и производственным потенциалом, чтобы препятствовать прибеганию к войне и защищать жизненно важные интересы нашей нации.

Мы должны продолжать поддерживать и укреплять Организацию Объединенных Наций. В этот самый момент по решению Генеральной Ассамблеи ООН ее Генеральный секретарь находится в коммунистическом Китае с миссией, вызывающей глубочайшую озабоченность у всех американцев: добиваясь освобождения наших незабываемых американских летчиков и всех других заключенных ООН, неправомерно удерживаемых коммунистическим режимом.

Мы должны также поощрять усилия, предпринимаемые в Организации Объединенных Наций по ограничению вооружений и использованию атома в мирных целях.

Мы должны расширять международную торговлю и инвестиции и помогать дружественным нациям, чьих собственных лучших усилий все еще недостаточно для обеспечения силы, необходимой для безопасности свободного мира.

Мы должны быть готовы использовать процессы переговоров всякий раз, когда они будут способствовать делу справедливого и безопасного мира, которому посвятили себя Соединенные Штаты и другие свободные нации.

В отношении всех этих вопросов мы должны посредством энергичной информационной программы правдиво информировать народы мира о наших действиях и целях. Эта проблема решалась с новой энергией в течение последних месяцев. Я призываю Конгресс уделить самое серьезное внимание огромным преимуществам, которые могут быть получены нашей страной благодаря успешным операциям этой программы.

Мы должны также продолжать нашу программу образовательного обмена. Этот обмен знаниями и опытом между нашими гражданами и гражданами свободных стран является мощным фактором в развитии и поддержании истинного партнерства между свободными народами.

Для продвижения этих многочисленных усилий Конгресс должен действовать на этой сессии в отношении ассигнований, законодательства и договоров. Сегодня я особо упомяну наши внешнеэкономические и военные программы.

Недавний экономический прогресс во многих свободных нациях был весьма обнадеживающим. Производительность труда и производство товаров и услуг растут во все более широких областях. Растет воля к повышению уровня жизни всех людей. Этот прогресс важен для всех наших людей. Он обещает нам союзников, которые сильны и самостоятельны; он обещает растущий мировой рынок для продуктов наших шахт, наших фабрик и наших ферм.

Но только благодаря постоянным усилиям мы можем надеяться на продолжение этого прогресса. Барьеры все еще препятствуют торговле и потоку капитала, необходимого для развития человеческих и материальных ресурсов каждой нации. Разумное снижение этих барьеров является долгосрочной целью нашей внешнеэкономической политики — политики эволюционного и избирательного характера, обеспечивающей широкие выгоды нашему и другим народам.

Мы должны постепенно снижать определенные тарифные препятствия для торговли. Эти действия, конечно, должны сопровождаться аналогичным снижением торговых барьеров другими нациями, чтобы мы могли неуклонно двигаться к большим экономическим выгодам для всех. Мы должны далее упростить таможенное администрирование и процедуры. Мы должны облегчить поток капитала и продолжать техническую помощь, как напрямую, так и через Организацию Объединенных Наций, менее развитым странам для укрепления их независимости и повышения уровня их жизни. Многие другие шаги должны быть предприняты внутри и между нациями свободного мира, чтобы высвободить силы частной инициативы. В нашей собственной нации эти силы принесли силу и процветание; будучи высвобожденными, они будут генерировать растущие доходы в этих других странах, на которые можно будет покупать продукты американской промышленности, труда и сельского хозяйства.

10 января специальным посланием я представлю конкретные рекомендации по осуществлению законодательных фаз нашей внешнеэкономической политики.

Наши многочисленные усилия по построению лучшего мира включают поддержание нашей военной мощи. Это масштабное начинание. Основные программы национальной безопасности потребляют две трети всего федерального бюджета. Более четырех миллионов американцев — военнослужащих и гражданских лиц — находятся в списках оборонного ведомства. За последние два года, за счет устранения дублирования и избыточного штата, за счет улучшения контроля над закупками и запасами, а также за счет концентрации на главном, были сэкономлены многие миллиарды долларов в нашей оборонной деятельности. Я хотел бы упомянуть некоторые основы, лежащие в основе этой обширной программы.

Во-первых, реалистичное ограничение вооружений и прочный, справедливый мир остаются нашими национальными целями; мы поддерживаем мощные вооруженные силы, потому что в настоящее время нет альтернативы — силы, предназначенные только для сдерживающих и оборонительных целей, но способные мгновенно нанести ответный удар с разрушительной силой в ответ на атаку.

Во-вторых, мы должны сохранять бдительность в отношении того факта, что чрезмерная опора на один вид оружия или подготовка только к одному виду войны просто побуждает врага прибегнуть к другому. Мы должны, следовательно, сохранять в наших вооруженных силах баланс и гибкость, адекватные нашим целям и задачам.

В-третьих, чтобы наши вооруженные силы шли в ногу с достижениями науки, наше военное планирование должно быть достаточно гибким, чтобы использовать новое оружие и методы, которые все быстрее поступают из наших программ исследований и разработок. Предстоящий военный бюджет поэтому делает упор на современную авиацию в ВВС, ВМС и Корпусе морской пехоты и увеличивает акцент на новое оружие, особенно на то, что обладает быстрой и разрушительной ударной силой. Он обеспечивает поддержание эффективных ответных сил в качестве главного сдерживающего фактора против открытой агрессии. Он ускоряет программу континентальной обороны и создание готовых военных резервных сил. Он продолжает энергичную программу накопления стратегических и критических материалов и укрепления нашей мобилизационной базы. Бюджет также предусматривает стратегическую концентрацию наших сил посредством передислокации определенных сил. Он предусматривает сокращение сил в определенных категориях и их расширение в других, чтобы привести их в соответствие с военными реалиями нашего времени. Эти акценты в нашем оборонном планировании были сделаны по моему личному указанию после долгого и вдумчивого изучения. По моему суждению, они дадут нашей нации оборону, точно настроенную на национальную потребность.

В-четвертых, в ожидании мирового соглашения об ограничении вооружений мы должны продолжать улучшать и расширять наши запасы ядерного оружия для наших сухопутных, военно-морских и воздушных сил, в то же время продолжая наш обнадеживающий прогресс в мирном использовании атомной энергии.

И в-пятых, в управлении этими дорогостоящими программами мы должны требовать максимальной эффективности и изобретательности. Мы должны обеспечить нашему народу не только адекватную защиту, но и оборону, которую можно осуществлять из года в год, пока угроза агрессии не исчезнет.

Чтобы помочь поддерживать такой вид вооруженной силы и улучшить ее эффективность, я должен настаивать на принятии нескольких важных мер на этой сессии.

Первая касается закона о воинской повинности, срок действия которого истекает 30 июня. В обозримом будущем наши постоянные силы должны оставаться намного больше, чем могут поддерживать добровольные методы. Мы должны, следовательно, продлить законодательные полномочия по призыву мужчин на двухлетнюю военную службу.

Второй вид мер касается быстрой текучести наших самых опытных военнослужащих. Этот процесс серьезно ослабляет боеготовность наших вооруженных сил и является непомерно дорогим. Чтобы побудить больше обученных военнослужащих оставаться в строю, я 13-го числа этого месяца предложу ряд мер по повышению привлекательности военной карьеры. Эти меры будут включать более адекватное медицинское обслуживание для иждивенцев, пособия для выживших, больше и лучше жилья, а также выборочные корректировки военного жалованья и других пособий.

И в-третьих — также 13 января — я представлю программу по восстановлению и укреплению гражданских компонентов наших вооруженных сил. Это комплексная программа, разработанная для того, чтобы лучше использовать нашу рабочую силу призывного возраста. Поскольку она во многом обеспечит справедливое и равноправное участие в военной подготовке и службе, она имеет особое значение для наших ветеранов боевых действий. В соответствии с исторической военной политикой нашей Республики эта программа разработана для создания и поддержания мощных гражданских резервов, немедленно способных к эффективной военной службе в чрезвычайной ситуации, вместо поддержания сил активной службы сверх немедленной потребности нации.

Поддержание эффективной обороны требует продолжения нашей агрессивной борьбы с подрывной деятельностью внутри страны. В этих усилиях мы за последние два года добились отличного прогресса. Расследования ФБР были мощно усилены новым Отделом внутренней безопасности в Министерстве юстиции; деятельность по обеспечению безопасности Службы иммиграции и натурализации была оживлена; улучшенная и усиленная система безопасности действует по всему правительству; Министерство юстиции и ФБР были вооружены эффективным новым юридическим оружием, выкованным 83-м Конгрессом.

Мы продолжим выявлять и уничтожать коммунистическую подрывную деятельность.

Мы будем в процессе этого тщательно сохранять наши традиции и основные права наших граждан.

Наша программа гражданской обороны также является ключевым элементом в защите нашей страны. Мы разрабатываем методы сотрудничества с губернаторами штатов, мэрами и добровольными группами граждан, а также между федеральными агентствами в создании организации гражданской обороны. Ее значимость во время войны очевидна; ее быстрая помощь в районах бедствия в прошлом году доказала ее важность в мирное время.

Промышленность, способная к быстрому расширению, и основные материалы и средства, быстро доступные в чрезвычайной ситуации, незаменимы для нашей обороны. Я призываю, следовательно, к двухлетнему продлению Закона об оборонном производстве и Раздела II Закона о полномочиях первой войны 1941 года. Это краеугольные камни нашей программы развития и поддержания адекватной мобилизационной базы. В этом месте я хотел бы сделать это дополнительное замечание. Наш поиск мира и свободы обязательно предполагает, что мы, занимающие должности общественного доверия, должны подняться над собой и своими интересами — что мы должны подчинить общему благу нашу партийную, нашу личную гордость и предрассудки. Неустанно, с единой целью, мы должны укреплять материальные и духовные основы этой земли свободы и свободных наций по всему миру. Как никогда ранее, существует потребность в немедленном сотрудничестве между ветвями нашего правительства.

В настоящее время исполнительная и законодательная ветви находятся под управлением разных политических партий. Этот факт ставит обе партии на суд перед американским народом.

В менее опасные дни прошлого разделение правительственной ответственности между нашими великими партиями приводило к парализующей нерешительности. Мы не должны допустить, чтобы это произошло в наше время. Мы должны избежать паралича воли к миру и международной безопасности.

В традиционно двухпартийных областях — военной безопасности и иностранных делах — я могу сообщить вам, что я уже, с лидерами этого Конгресса, выразил заверения в безоговорочном сотрудничестве. И все же сила нашей страны требует большего, чем просто поддержание военной мощи и успех во внешних делах; эти жизненно важные вопросы, в свою очередь, зависят от согласованных и энергичных действий в ряде вспомогательных программ. Я говорю, следовательно, 84-му Конгрессу:

Во всех областях, фундаментальных для силы Америки, будут — в той мере, в какой я могу их обеспечить — кооперативные, конструктивные отношения между исполнительной и законодательной ветвями этого правительства. Пусть общее благо будет нашим мерилом в каждом великом вопросе нашего времени.

Наши усилия по защите нашей свободы и обеспечению справедливого мира, конечно, неотделимы от второй великой цели нашего правительства: помогать поддерживать сильную, растущую экономику — экономику энергичную и свободную, в которой есть постоянно растущие возможности, справедливые вознаграждения за усилия и стабильное процветание, которое широко разделяется.

За последние два года многие важные правительственные действия помогли нашей экономике адаптироваться к условиям мира; эти и другие действия создали климат для возобновления экономического роста. Контроль был снят с заработной платы, цен и материалов. Налоговые пересмотры поощряли увеличение частных расходов и занятости. Федеральные расходы были резко сокращены, что сделало возможным рекордное снижение налогов. Эти действия, вместе с гибкой денежно-кредитной политикой и политикой управления долгом, помогли остановить инфляцию и стабилизировать стоимость доллара. Была начата программа сотрудничества и партнерства в развитии ресурсов. Законы о социальном обеспечении и страховании по безработице были расширены и усилены. Новые законы начали долгий процесс балансировки сельскохозяйственного производства с сельскохозяйственными рынками. Расширенные программы судостроения и накопления запасов укрепили ключевые секторы экономики, одновременно улучшая нашу мобилизационную базу. Комплексный новый жилищный закон принес впечатляющий прогресс в области, фундаментальной для нашей экономической силы, и закрыл лазейки в старых законах, допускавшие нечестные манипуляции. Многие из этих программ только начинают оказывать свое основное стимулирующее воздействие на экономику в целом и на конкретные общины и отрасли по всей стране.

Прошлый год — 1954 — был одним из самых процветающих лет в нашей истории. Деловая активность сейчас растет с новой силой. Производство растет. Занятость высока. К концу прошлого года средняя еженедельная заработная плата в обрабатывающей промышленности была выше, чем когда-либо прежде. Личный доход после уплаты налогов находится на рекордном уровне. Так же и потребительские расходы. Строительная активность достигает новых пиков. Экспортный спрос на наши товары силен. Расходы штатов и местных органов власти на общественные работы растут. Сбережения высоки, и кредит легко доступен.

Итак, сегодня переход к экономике мирного времени в значительной степени позади нас.

Экономический прогноз хороший.

Многие многообещающие факторы, которые я упомянул, не гарантируют устойчивого экономического расширения; однако они дают нам сильную позицию, с которой можно продолжать наш экономический рост. Если мы как народ будем действовать мудро, в течение десяти лет наш ежегодный национальный объем производства может вырасти с нынешнего уровня около 360 миллиардов долларов до 500 миллиардов долларов, измеренных в долларах стабильной покупательной способности.

Мое бюджетное послание 17 января, Экономический доклад 20-го числа этого месяца и несколько специальных посланий подробно изложат основные программы по содействию росту нашей экономики и защите целостности денег народа. Сегодня я обсужу эти программы только в общих чертах.

Эффективность правительства и экономия остаются необходимыми для устойчивого прогресса к сбалансированному бюджету. Более десяти миллиардов долларов были сокращены из программы расходов, предложенной в бюджете от 9 января 1953 года. Расходы того года были на шесть с половиной миллиардов ниже, чем в предыдущем году. В текущем финансовом году государственные расходы будут почти на четыре с половиной миллиарда долларов меньше, чем в финансовом году, который закончился 30 июня прошлого года. Новые полномочия по расходам были удержаны ниже расходов, что сократило государственные обязательства, накопленные за эти годы.

В прошлом году у нас было большое снижение налогов и, впервые за семьдесят пять лет, базовый пересмотр федеральных налоговых законов. Теперь ясно, что расходы на оборону и другие необходимые государственные расходы должны оставаться на уровне, исключающем дальнейшее снижение налогов в этом году. Хотя акцизные и корпоративные подоходные налоги должны, следовательно, быть продолжены по их нынешним ставкам, дальнейшие сокращения налогов будут возможны, когда они будут оправданы более низкими расходами и увеличением доходов, возникающим в результате экономического роста нации. Я надеюсь, что такие сокращения могут быть сделаны в следующем году.

В основе нашего экономического роста лежат сырье и энергия, производимые из наших минералов и топлива, земель и лесов, а также водных ресурсов. В отношении них я считаю, что нация должна придерживаться трех фундаментальных политик: во-первых, развивать, мудро использовать и сохранять основные ресурсы из поколения в поколение; во-вторых, следовать историческому образцу развития этих ресурсов в первую очередь частными гражданами в соответствии со справедливыми положениями закона, включая ограничения для надлежащего сохранения; и в-третьих, рассматривать развитие ресурсов как партнерское начинание — партнерство, в котором участие частных граждан и властей штатов и местных органов власти так же необходимо, как и федеральное участие.

Эта политика партнерства и сотрудничества дает хорошие результаты, наиболее заметные в отношении водных ресурсов. Во-первых, она поощрила местные государственные органы и частных граждан планировать свои собственные источники энергии. Растущее число заявок в Федеральную комиссию по энергетике на проведение исследований и подготовку планов развития энергетики, особенно в бассейне реки Колумбия, является свидетельством местного отклика.

Во-вторых, федеральное правительство и местные и частные организации были поощрены координировать свои разработки. Это важно, потому что федеральные гидроэлектростанции обеспечивают лишь малую часть потребностей нации в энергии. Такие партнерские проекты, как Прист-Рапидс в Вашингтоне, развитие реки Куса в Алабаме и Маркхэм-Ферри в Оклахоме, уже получили одобрение Конгресса. В этом году оправданные проекты подобного характера снова получат поддержку администрации.

В-третьих, федеральное правительство должно взять на себя свои собственные партнерские обязательства, предпринимая проекты такой сложности и размера, что их успех требует федерального развития. В соответствии с этим принципом я снова призываю Конгресс одобрить развитие бассейна реки Верхний Колорадо, чтобы сохранить и обеспечить лучшее использование драгоценной воды, необходимой для будущего Запада.

Кроме того, бюджет 1956 года будет рекомендовать ассигнования на начало шести новых мелиоративных и более тридцати новых проектов Инженерного корпуса различного размера. Текущие проекты и исследования потенциальных новых разработок ресурсов будут продолжены.

Хотя этот партнерский подход дает обнадеживающие результаты, его полный успех требует общенациональной комплексной политики в отношении водных ресурсов, твердо основанной на законе. Такая политика находится в стадии подготовки и по завершении будет представлена Конгрессу.

В интересах их надлежащего сохранения, развития и использования будет поддерживаться постоянная бдительность в отношении нашего рыболовства, ресурсов дикой природы, национальных парков и лесов, а также государственных земель; и мы продолжим поощрять упорядоченное развитие минеральных ресурсов нации.

Современная, эффективная система автомобильных дорог необходима для удовлетворения потребностей нашего растущего населения, нашей расширяющейся экономики и нашей национальной безопасности. Мы ускоряем нашу программу улучшения автомобильных дорог настолько быстро, насколько это возможно в рамках существующих законов и разрешений штатов и федеральных органов. Однако эти усилия сами по себе не обеспечат нашему народу адекватную систему автомобильных дорог. По моей рекомендации эта проблема была тщательно рассмотрена Конференцией губернаторов штатов и специальным Консультативным комитетом по национальной программе автомобильных дорог, состоящим из ведущих частных граждан. Я получил рекомендации Конференции губернаторов и вскоре получу мнения специального Консультативного комитета. Опираясь на их выводы, я представлю 27 января подробные рекомендации, которые удовлетворят наши самые насущные потребности в национальных автомобильных дорогах.

В дальнейшее признание важности транспорта для нашей экономической силы и безопасности администрация через комитет кабинета министров тщательно изучает существующую федеральную транспортную политику, чтобы определить ее влияние на адекватность транспортных услуг. Это первый такой комплексный обзор, непосредственно предпринятый исполнительной ветвью правительства в современное время. Мы не только изучаем основные проблемы, стоящие перед различными видами транспорта; мы также внимательно изучаем взаимосвязи гражданских и государственных потребностей в транспорте. Будет рекомендовано законодательство для исправления недостатков политики, которые мы можем обнаружить.

Деятельность нации в области общественных работ огромна по своему охвату. Ожидается, что более 12 миллиардов долларов будет потрачено в 1955 году на развитие земельных, водных и других ресурсов; борьбу с наводнениями, а также навигационные и портовые улучшения; строительство дорог, школ и муниципальных систем водоснабжения, а также утилизацию бытовых и промышленных отходов. Многие из федеральных, штатных и местных агентств, ответственных за эту работу, в своих отдельных качествах высокоэффективны. Но деятельность в области общественных работ тесно взаимосвязана и оказывает существенное влияние на рост страны. Более того, во времена угрожающего экономического спада они могут стать ценной поддерживающей силой. Для этих целей эффективное планирование и выполнение общественных работ нации требуют как координации федеральной деятельности, так и эффективного сотрудничества с властями штатов и местными органами власти.

Совет экономических консультантов через свой отдел планирования общественных работ добился важных успехов за прошедший год в осуществлении этой координации и сотрудничества. Ввиду успеха этих первоначальных усилий и для придания большего акцента и непрерывности этой важной координации, я попрошу Конгресс выделить средства на поддержку Офиса координатора общественных работ в Исполнительном офисе Президента.

Наиболее значимым элементом нашей растущей экономики является сельское хозяйство, которое является стабильным, процветающим и свободным. Проблемы нашего сельского хозяйства развивались в течение многих лет и не могут быть решены в одночасье; тем не менее, правительственные действия в прошлом году дают большие надежды на содействие лучшему балансу между производством и рынками и, следовательно, лучшему и более стабильному доходу для наших фермеров.

Благодаря энергичному управлению и новым полномочиям, предоставленным 83-м Конгрессом, излишки сельскохозяйственной продукции сейчас поступают в потребление. С февраля 1953 года по ноябрь 1954 года темпы роста государственных излишков были снижены за счет того, что мы пустили в использование более 2,3 миллиарда долларов государственных сельскохозяйственных товаров; эта сумма равна более чем семи процентам годового производства всех наших ферм и ранчо. Внутреннее потребление остается высоким, а экспорт сельскохозяйственной продукции будет выше, чем в прошлом году. В результате гибкости, обеспеченной Законом о сельском хозяйстве 1954 года, мы можем двигаться к менее ограничительным мерам контроля посевных площадей.

Таким образом, сельскохозяйственное производство постепенно адаптируется к рынкам, рынки расширяются, а запасы пускаются в использование. Мы можем теперь ожидать ослабления факторов, подавляющих цены на сельскохозяйственную продукцию, сокращения государственных расходов на закупку излишков продукции и меньшего вмешательства федерального правительства в жизнь и планы наших фермеров. Сельскохозяйственные программы были переориентированы на лучший баланс, большую стабильность и устойчивое процветание. Мы движемся в правильном направлении. Я настоятельно рекомендую Конгрессу, чтобы мы решительно продолжали этот путь.

Большее внимание должно быть уделено потребностям семей фермеров с низким доходом. Двадцать восемь процентов наших семей фермеров-операторов имеют чистый денежный доход менее 1000 долларов в год. В прошлом году по моей просьбе были проведены тщательные исследования проблем этих фермеров. Позже я представлю рекомендации, направленные на обеспечение неуклонного облегчения их самых насущных проблем.

Поскольку засуха также остается серьезной сельскохозяйственной проблемой, я буду рекомендовать законодательство для усиления федеральных программ помощи при стихийных бедствиях. Это законодательство предпишет улучшенную оценку потребностей, лучшую адаптацию различных программ к местным условиям и более справедливое распределение расходов между штатами и федеральным правительством.

Процветание наших малых предприятий является незаменимым элементом в поддержании нашей экономической силы. Создание Администрации малого бизнеса и недавно принятые налоговые законы, облегчающие расширение малого бизнеса, — это лишь два из многих важных шагов, которые мы предприняли для поощрения наших малых предприятий. Я рекомендую Конгрессу продлить Закон о малом бизнесе 1953 года, срок действия которого истекает в июне следующего года.

Мы переходим теперь к третьей великой цели нашего правительства — его заботе о здоровье, продуктивности и благополучии всех наших людей.

Каждый гражданин хочет дать полное выражение своим данным Богом талантам и способностям и получить признание и уважение, предоставляемые в соответствии с нашими религиозными и политическими традициями. Американцы также хотят хорошего материального уровня жизни — не просто для накопления имущества, а для выполнения законного стремления к среде, в которой их семьи могут жить осмысленной и счастливой жизнью. Наш народ привержен, следовательно, созданию и сохранению возможностей для каждого гражданина вести более достойную жизнь. Они в равной степени привержены облегчению несчастий и бедствий среди своих сограждан.

Стремления большинства наших людей могут быть наилучшим образом удовлетворены через их собственную предприимчивость и инициативу, без вмешательства правительства. Эта администрация, следовательно, следует двум простым правилам: во-первых, федеральное правительство должно выполнять важную задачу только тогда, когда она не может быть адекватно выполнена иным образом; и во-вторых, при выполнении этой задачи наше правительство не должно ущемлять самоуважение, свободу и стимулы индивида. Пока соблюдаются эти два правила, правительство может полностью выполнить свои обязательства, не создавая зависимого населения или доминирующей бюрократии.

За последние два года были достигнуты заметные успехи в этих функциях правительства. Защита страхования по старости и на случай потери кормильца была распространена на дополнительные десять миллионов наших людей, и пособия были существенно увеличены. Было принято законодательство, обеспечивающее защиту страхования по безработице для примерно четырех миллионов дополнительных американцев. Стабилизация стоимости жизни и прекращение инфляции защитили стоимость пенсий и сбережений. Широкая программа сейчас помогает сделать хорошее жилье доступным для подавляющего большинства наших людей. Вместе со штатами мы предоставляем реабилитационные учреждения и больше клиник, больниц и домов престарелых для пациентов с хроническими заболеваниями. Также вместе со штатами мы начали великое и плодотворное расширение в восстановлении инвалидов к занятости и полезной жизни. В областях федеральной ответственности мы достигли исторического прогресса в искоренении среди наших людей унизительных практик, основанных на расе или цвете кожи.

Все мы можем гордиться этими достижениями за последние два года. И все же важные федеральные задачи остаются невыполненными.

Как часть наших усилий по обеспечению достойного, безопасного и санитарного жилья для семей с низким доходом, мы должны продолжать жилищную программу, санкционированную в течение 83-го Конгресса. Мы должны также санкционировать контракты на твердую программу 35 000 дополнительных единиц государственного жилья в каждом из следующих двух финансовых лет. Эта программа удовлетворит самые насущные обязательства федерального правительства до 1958 финансового года по планированию и строительству государственного жилья. К тому времени частная строительная индустрия, при поддержке Закона о жилье 1954 года, будет иметь возможность взять на себя свою полную роль в обеспечении адекватного жилья для наших семей с низким доходом.

Здоровье наших людей — один из наших самых драгоценных активов. Предотвратимые болезни должны быть предотвращены; знания, доступные для борьбы с болезнями и инвалидностью, должны быть полностью использованы. В противном случае мы как народ виновны не только в пренебрежении человеческими страданиями, но и в растрате нашей национальной силы.

Постоянные достижения в медицинском обслуживании недоступны достаточному количеству наших граждан. Очевидно, что наша нация должна сделать больше для уменьшения воздействия несчастных случаев и болезней. Две фундаментальные проблемы стоят перед нами: во-первых, высокие и постоянно растущие расходы на медицинские услуги; во-вторых, серьезные пробелы и нехватка в этих услугах.

Специальным посланием 24 января я предложу скоординированную программу по укреплению и улучшению существующих медицинских услуг. Эта программа продолжит отвергать социализированную медицину. Она будет подчеркивать индивидуальную и местную ответственность. В рамках нее федеральное правительство не будет ни доминировать, ни направлять, а будет служить полезным партнером. В этих рамках программа может быть широкой по охвату.

Мои рекомендации будут включать федеральную службу перестрахования здоровья для поощрения развития большего и лучшего добровольного страхования здоровья частными организациями. Я также буду рекомендовать меры по улучшению медицинского обслуживания той группы наших граждан, которые из-за нужды получают федерально-штатную государственную помощь. Эти два предложения помогут большему числу наших людей покрыть расходы на медицинские услуги.

Чтобы уменьшить пробелы в этих услугах, я предложу:

Новые меры по облегчению строительства необходимых медицинских учреждений и помощи в сокращении нехватки обученного медицинского персонала;

Энергичные шаги по борьбе с нищетой и национальными потерями, связанными с психическими заболеваниями;

Улучшенные услуги для детей-инвалидов и для охраны материнства и детства;

Лучшую защиту потребителей в соответствии с нашими существующими законами о чистоте пищевых продуктов и лекарств; и, наконец,

Усиленные программы по борьбе со все более серьезным загрязнением наших рек и ручьев и растущей проблемой загрязнения воздуха.

Эти меры вместе составляют комплексную программу, содержащую богатые обещания лучшего здоровья для всех наших людей.

Прошлогоднее расширение охвата социальным обеспечением и наша новая программа улучшенного медицинского обслуживания для получателей государственной помощи вместе предполагают модификацию формулы федерального участия в выплатах помощи по старости. Я рекомендую модификацию формулы, где такие выплаты будут в будущем дополнять пособия, полученные в рамках системы страхования по старости и на случай потери кормильца.

Неотъемлемым правом каждого человека с самого детства является доступ к знаниям. В нашей форме общества это право личности приобретает особое значение, поскольку образование всех наших граждан является обязательным условием для поддержания и укрепления свободных институтов Америки.

Сегодня мы сталкиваемся с серьезными проблемами в области образования. Эффективный и современный анализ этих проблем и путей их решения проводится в рамках отдельных конференций штатов и Конференции в Белом доме, которые должны завершиться в этом году.

Однако такие факторы, как рост численности населения, дополнительные обязанности школ, а также увеличение охвата и продолжительности школьного обучения, привели к беспрецедентной нехватке классных помещений. Эта нехватка вызывает непосредственную обеспокоенность у всех наших граждан. Необходимо незамедлительно принять решительные и конструктивные меры.

Не ущемляя никоим образом обязанности наших штатов, местных органов власти, общин или семей, федеральное правительство может и должно выступить в качестве эффективного катализатора в решении этой проблемы. 15 февраля я направлю в Конгресс специальное послание, в котором представлю конструктивную программу по устранению этой нехватки.

Чтобы помочь штатам выполнять свою работу лучше и своевременнее, мы должны укрепить их ресурсы для предотвращения правонарушений среди несовершеннолетних и борьбы с ними. Я предложу федеральное законодательство, призванное помочь штатам в организации согласованных действий по борьбе с этой общенациональной проблемой. Я продолжу энергичные усилия администрации по улучшению международного контроля над оборотом наркотиков и, в сотрудничестве с государственными и местными органами, по борьбе с наркоманией в нашей стране.

Теперь я хотел бы остановиться на дополнительных вопросах, важных для всех наших граждан и особенно для лиц наемного труда.

В течение прошедшего года определенные изменения в промышленности и перестройка экономики на мирные рельсы привели к безработице и другим трудностям в различных регионах и отраслях. Эти проблемы находятся в центре нашего самого пристального внимания. Однако для подавляющего большинства наших трудящихся прошедший год означал наличие хорошей работы. Более того, доходы и сбережения наших наемных работников больше не обесцениваются. Благодаря отношениям сотрудничества между трудом и руководством, в 1954 году из-за забастовок было потеряно меньше рабочих дней, чем в любой другой год за последнее десятилетие.

Перспективы для наших наемных работников могут стать еще более многообещающими благодаря нескольким законодательным мерам.

Во-первых, за последние пять лет мы добились экономического роста, который позволит повысить федеральный минимальный размер оплаты труда. В свете нынешних экономических условий я рекомендую повысить его до девяноста центов в час. Я также рекомендую предоставить защиту в виде минимальной заработной платы многим другим категориям работников, которые в настоящее время ее лишены.

Во-вторых, я возобновляю свою прошлогоднюю рекомендацию о внесении поправок в Закон о регулировании трудовых отношений 1947 года для дальнейшего достижения основных целей этого статута. Я особо обращаю внимание Конгресса на поправки, касающиеся права экономических забастовщиков голосовать на выборах представителей, а также на необходимость уравнивания обязательств по подаче заявлений об отсутствии связей с коммунистической партией в соответствии с этим Законом.

В-третьих, администрация предложит другие важные меры, включая обеспечение безопасности на производстве, компенсации рабочим для докеров и портовых рабочих, а также «законы о восьмичасовом рабочем дне», применимые к федеральным подрядчикам. Также будет предложено законодательство, касающееся страхования по нетрудоспособности, не связанной с производством, и страхования по безработице в округе Колумбия.

Рассматривая человеческие потребности, федеральное правительство должно взять на себя особую ответственность за граждан, находящихся на его прямой службе. 11 января я предложу план корректировки оплаты труда гражданских служащих, не входящих в почтовую службу, чтобы устранить неравенство и повысить индивидуальные ставки оплаты. Я также буду рекомендовать добровольное медицинское страхование на долевой основе для федеральных служащих и членов их семей. В соответствии с Законом о групповом страховании жизни, принятым 83-м Конгрессом, эта защита должна предоставляться на принципах группового страхования и приобретаться у частных компаний. Также 11 января я порекомендую современный план оплаты труда, включая повышение зарплат, для работников почтовой службы. В рамках этой программы, а также для продолжения нашего прогресса на пути к ликвидации крупного ежегодного дефицита почтового ведомства, я возобновлю свою просьбу о повышении почтовых тарифов. Я вновь настаиваю на том, чтобы в будущем установление тарифов было делегировано беспристрастному, независимому органу.

Будут рекомендованы более адекватные программы подготовки для повышения квалификации кадровых государственных служащих с целью улучшения качества государственных услуг, а также улучшения в законодательстве, касающемся сотрудников, работающих за рубежом.

Необходимые улучшения в пособиях по случаю потери кормильца, по инвалидности и пенсионном обеспечении для федерального гражданского и военного персонала были всесторонне рассмотрены Комитетом по пенсионной политике для федерального персонала. Предложения Комитета укрепили бы и улучшили льготы для наших кадровых сотрудников в правительстве, и я поддерживаю их общие цели. Полное страховое покрытие по старости и случаю потери кормильца должно быть доступно всему федеральному персоналу, так же как и в частном секторе. Для кадрового военного персонала защита системы страхования по старости и случаю потери кормильца стала бы важным и давно назревшим дополнением, особенно к их нынешней неравной и неадекватной защите на случай смерти. Система военных пенсий должна оставаться отдельной и неизменной. Потребуются определенные корректировки в нынешних системах пенсионного обеспечения гражданского персонала, чтобы отразить дополнительную защиту в виде страхования по старости и случаю потери кормильца. Однако эти системы также являются базовой частью общего компенсационного пакета и должны сохраняться отдельно и независимо.

Я также призываю Конгресс утвердить давно назревшее повышение заработной платы членов Конгресса и федеральной судебной системы до уровня, соразмерного их тяжелым обязанностям.

Наша забота о личности в нашей стране требует, чтобы мы рассмотрели несколько дополнительных проблем.

Мы должны продолжать нашу программу помощи нашим гражданам из числа индейцев в улучшении их положения и внесении ими полного вклада в национальную жизнь. Два года назад я уведомил Конгресс о несправедливостях, существующих в иммиграционных законах. Благодаря гуманному управлению Министерство юстиции делает все возможное в рамках закона для облегчения трудностей. Была введена процедура проверки иностранцев до прибытия, и, за исключением преступников, было прекращено тюремное заключение иностранцев, ожидающих допуска или депортации. Однако некоторые положения закона приводят к необходимости действий в отношении иностранцев, которые в ряде случаев являются несправедливыми, а в других — дискриминационными. Эти положения должны быть исправлены на данной сессии Конгресса.

По мере решения сложных проблем Аляски эта территория должна рассчитывать на получение статуса штата. Тем временем нет никаких оправданий для откладывания принятия Гавайев в состав штатов. Я вновь призываю к одобрению этой меры.

У нас есть три прекрасные возможности продемонстрировать силу нашей веры в избирательное право. Во-первых, я вновь призываю представить штатам поправку к Конституции о снижении возраста для участия в федеральных выборах. Во-вторых, я возобновляю свою просьбу о том, чтобы принцип самоуправления был расширен и избирательное право было предоставлено гражданам округа Колумбия. В-третьих, я вновь рекомендую нам работать со штатами над сохранением избирательных прав граждан, находящихся на государственной службе за рубежом.

В нашей решимости сдержать слово перед теми, кто в прошлом выполнил высший долг гражданства, мы сейчас изучаем систему льгот для ветеранов и оставшихся в живых иждивенцев умерших ветеранов и военнослужащих. Будут проведены исследования для определения необходимости мер по облегчению адаптации к гражданской жизни мужчин, призванных на военную службу на два года.

В продвижении различных видов деятельности, которые позволят нашей цивилизации выжить и процветать, федеральное правительство должно делать больше для официального признания важности искусства и другой культурной деятельности. Я буду рекомендовать создание Федеральной консультативной комиссии по делам искусств при Министерстве здравоохранения, образования и социального обеспечения для консультирования федерального правительства о способах поощрения художественных начинаний и их признания. Я также предложу учредить знаки отличия, которыми мы сможем награждать наших сограждан, вносящих большой вклад в развитие нашей цивилизации.

Каждый гражданин справедливо ожидает эффективного и экономного управления теми многочисленными правительственными программами, которые я сегодня обозначил. Я настоятельно рекомендую продлить действие Закона о реорганизации и закона об учреждении Комиссии по межправительственным отношениям, срок действия которых истекает этой весной. Таким образом, Конгресс обеспечит продолжение отличного прогресса, достигнутого в последнее время в улучшении организации и управления правительством. В этой связи мы с большим интересом ожидаем докладов, которые вскоре поступят в Конгресс от Комиссии по организации исполнительной власти правительства. Я уверен, что эти исследования, проведенные под председательством бывшего президента Герберта Гувера при содействии более чем двухсот выдающихся граждан, будут иметь большую ценность для прокладывания пути к большей эффективности и экономии в правительстве.