«Обращения о положении страны (1790–1830)»

ПЛОТИНА БОЛДЕР

Министр внутренних дел делает удовлетворительный прогресс в переговорах по очень сложным контрактам, необходимым для продажи энергии, которая будет генерироваться на этом проекте. Эти контракты должны обеспечить возврат всех правительственных затрат на проект. Я рекомендую, чтобы необходимые средства были ассигнованы для начала этой работы, как только контракты будут в руках Конгресса.

КОНСЕРВАЦИЯ

Консервация национальных ресурсов является фиксированной политикой правительства. Три важных вопроса, касающихся консервации общественных земель, стали срочными.

Консервация наших ресурсов нефти и газа против будущей потребности является национальной необходимостью. Работа системы разрешений на нефть в развитии ресурсов нефти и газа в общественном достоянии была подвержена большому злоупотреблению. Я счел необходимым приостановить выдачу таких разрешений и направить обзор всех невыполненных разрешений на соответствие владельцев закону. Цель состояла не только в том, чтобы положить конец такому злоупотреблению, но и поставить правительство в положение для обзора всего предмета.

Мы также сталкиваемся с главной проблемой в консервации из-за перевыпаса на общественных землях. Эффект перевыпаса (который теперь стал общим) заключается не только в уничтожении пастбищ, но и путем ухудшения почвенного покрова серьезно угрожает водоснабжению во многих частях Запада через быстрый сток, весенние наводнения и осеннюю засуху.

У нас есть третья проблема главных размеров в пересмотре нашей политики мелиорации. Включение большинства доступных земель общественного достояния в существующие или запланированные проекты мелиорации в значительной степени завершает первоначальную цель Службы мелиорации. Все еще остается необходимость в обширном хранении воды в засушливых штатах, что делает желательным, чтобы мы придали более широкое видение и цель этой службе.

Чтобы обеспечить тщательное рассмотрение этих вопросов, а также лучшего разделения обязанностей в них между штатами и федеральным правительством, включая возможную передачу штатам для школьных целей земель, не зарезервированных для лесов, парков, энергии, минералов и т.д., я назначил Комиссию по консервации общественного достояния, с членством, представляющим главные штаты общественных земель и в то же время общественность в целом. Я рекомендую, чтобы Конгресс санкционировал умеренную сумму для покрытия их расходов.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

Федеральное правительство обеспечивает обширную и ценную программу конструктивного социального обслуживания, в образовании, строительстве домов, защите женщин и детей, занятости, общественном здравоохранении, отдыхе и многих других направлениях.

В широком смысле федеральная деятельность в этих направлениях была ограничена исследованиями и распространением информации и опыта, и в лучшем случае временными субсидиями штатам для обеспечения равномерного прогресса в практике и методах. Любое другое отношение федерального правительства подорвет одно из самых драгоценных владений американского народа; то есть местную и индивидуальную ответственность. Мы должны придерживаться этой политики.

Федеральные чиновники могут, однако, сделать дальнейший и самый важный вклад путем лидерства в стимулировании сообщества и добровольных агентств, и путем расширения федеральной помощи в организации этих сил и достижения сотрудничества между ними.

В качестве примера такого характера я недавно, в сотрудничестве с министрами внутренних дел и труда, заложил основы исчерпывающего расследования фактов, предшествующих общенациональной конференции в Белом доме по здоровью и защите детей. Это кооперативное движение среди заинтересованных агентств не наложит никаких расходов на правительство. Подобные общенациональные конференции будут созваны в связи с лучшим жильем и отдыхом в более позднюю дату.

Ввиду значительной разницы мнений относительно политики, которую должно проводить федеральное правительство в отношении образования, я назначил комитет, представляющий важные образовательные ассоциации и других, для расследования и представления рекомендаций. В сотрудничестве с министром внутренних дел я также назначил добровольный комитет выдающегося состава для помощи в общенациональном движении за отмену неграмотности.

Я рекомендовал дополнительные ассигнования для федеральной службы занятости, чтобы она могла более полно охватить свою кооперативную работу со службами штатов и местными службами. Я также рекомендовал дополнительные ассигнования для Бюро женщин и детей для столь необходимых исследований фактов, которые, как я чувствую, окажутся наиболее полезными.

ОБЩЕСТВЕННОЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

Прогресс в научных открытиях в отношении болезней и здоровья налагает на нас новые соображения. Нация в целом жизненно заинтересована в здоровье всех людей; в защите от распространения заразных болезней; в отношении физических и умственных недостатков к преступности; и в экономическом и моральном прогрессе, который фундаментально связан со здоровым телом и разумом. Организация превентивных мер и санитарного просвещения в его личном применении является провинцией службы общественного здравоохранения. Такая организация должна быть такой же универсальной, как государственное образование. Ее поддержка является надлежащим бременем для налогоплательщика. Она не может быть организована с успехом, ни в своих санитарных, ни в образовательных фазах, кроме как под общественной властью. Она должна основываться на местной ответственности и ответственности штатов, но я считаю, что федеральное правительство имеет обязательство вклада в создание таких агентств.

В практической разработке организации исчерпывающий эксперимент и испытание продемонстрировали, что базой должна быть компетентная организация муниципалитета, округа или другой местной единицы. Большинство наших муниципалитетов и около 400 сельских округов из 3000 теперь имеют некоторую такую организацию единиц. Где высоко развита, единица здравоохранения включает по крайней мере врача, санитарного инженера и общественную медсестру с добавлением, в некоторых случаях, другой медсестры, посвященной проблемам материнства и детей. Такая организация дает сразу фундаментальный контроль превентивных мер и помогает в обучении сообщества. Федеральное правительство, через свой интерес к контролю заражения, действуя через Службу общественного здравоохранения Соединенных Штатов и агентства штатов, в прошлом и должно в будущем заботиться об этом развитии, особенно во многих сельских секциях, которые, к сожалению, далеко позади в прогрессе. Некоторые части средств, внесенных по закону Шеппарда-Таунера через Бюро детей Министерства труда, также нашли свой путь в эти каналы.

Я рекомендую Конгрессу, чтобы цель закона Шеппарда-Таунера была продолжена через Бюро детей на ограниченный период лет; и чтобы Конгресс рассмотрел желательность ограничения использования федеральных средств штатами созданием таких окружных или других местных единиц, и чтобы такие затраты были положительно скоординированы со средствами, израсходованными через Службу общественного здравоохранения Соединенных Штатов, направленными на другие фазы той же окружной или другой местной единицы организации. Все ассигнованные средства должны, конечно, применяться через штаты, так что программа общественного здравоохранения округа или местной единицы будет эффективно скоординирована с программой всего штата.

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ТЮРЬМЫ

Тесно связанным с условиями преступности является администрирование федеральной тюремной системы. Наши федеральные пенитенциарные учреждения переполнены, и это условие ежедневно становится хуже. Системы условно-досрочного освобождения и пробации неадекватны. Эти условия делают невозможным выполнение работы по личной реконструкции заключенных, чтобы подготовить их к возвращению к обязанностям гражданства. Чтобы облегчить насущные беды, я направил временную передачу Армейских дисциплинарных казарм в Левенворте Министерству юстиции для использования в качестве федеральной тюрьмы. Это не только временно, но и неадекватно для нынешних нужд.

Нам нужны новые федеральные тюрьмы и реорганизация наших систем пробации и условно-досрочного освобождения; и должно быть создано в Министерстве юстиции Бюро тюрем с достаточной силой, чтобы адекватно справляться с растущей деятельностью наших тюремных учреждений. Разрешение на улучшения должно быть дано быстро, с первоначальными ассигнованиями, чтобы позволить строительство новых учреждений, которое должно быть предпринято немедленно. ИММИГРАЦИЯ

Ограничение иммиграции с любого аспекта доказало свою обоснованность как национальная политика. Наша насущная проблема заключается в формулировании метода, с помощью которого ограниченное число иммигрантов, которых мы приветствуем, будет адаптировано к нашей национальной обстановке и нашим национальным нуждам.

Я был против основы квот, действующих сейчас, и я надеялся, что мы сможем найти какой-то практический метод для достижения того, что, по моему мнению, должно быть нашей реальной национальной целью; то есть пригодность иммигранта по телосложению, характеру, подготовке и нашей потребности в услугах. Возможно, какая-то система приоритетов внутри квот могла бы произвести эти результаты и в то же время позволить устранить некоторые трудности в нынешней системе. Я рекомендую, чтобы Конгресс уделил предмету дальнейшее изучение, в котором исполнительные департаменты с радостью будут сотрудничать с надеждой на обнаружение такого метода, который более полно обеспечит наши национальные потребности. ВЕТЕРАНЫ

Почти с самого момента основания нашего правительства его политикой было обеспечение лиц, ставших инвалидами при защите нашей страны. Эта политика должна поддерживаться. Первоначально она принимала форму земельных наделов и пенсий. Эта система сохранялась до нашего вступления в Мировую войну. В то время Конгресс ввел новый план компенсаций, реабилитации, госпитализации, медицинского обслуживания и лечения, а также страхования, согласно которому пособия предоставлялись тем ветеранам и их ближайшим иждивенцам, чья инвалидность была связана с их военной службой. Основной принцип этого законодательства является здравым.

В стремлении устранить все возможности несправедливости из-за трудностей в установлении связи инвалидности со службой, эти принципы были в некоторой степени расширены. Ветераны, чьи заболевания или травмы проявились в течение короткого периода после войны, теперь получают компенсацию; страховые выплаты были либерализованы. Офицеры чрезвычайных служб теперь получают дополнительные пособия. Двери правительственных больниц были открыты для всех ветеранов, даже если их заболевания или травмы не были результатом их военной службы. Кроме того, 3 433 300 ветеранам были выданы сертификаты о скорректированной службе. Это само по себе будет означать расходы в размере почти 3 500 000 000 долларов до 1945 года, в дополнение к 600 000 000 долларов, которые мы сейчас ежегодно выделяем на помощь нашим ветеранам.

Администрирование всех законов, касающихся ветеранов и их иждивенцев, основывалось на принципах щедрого, гуманного и справедливого отношения. Хотя возникли некоторые неравенства, была обеспечена существенная и адекватная помощь, а правосудие отправлялось должным образом. Дальнейшее улучшение администрирования может время от времени требовать внесения поправок в закон, но следует проявлять осторожность, чтобы такие изменения соответствовали основным принципам законодательства.

Я убежден, что мы выиграем в эффективности, экономии, более единообразном администрировании и лучшем определении национальной политики, если Пенсионное бюро, Национальный дом для добровольцев-солдат и Бюро по делам ветеранов будут объединены в рамках единого ведомства. Общие ассигнования этим ведомствам сейчас превышают 800 000 000 долларов в год.

ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА

Приблизительно четыре пятых всех служащих исполнительной гражданской службы в настоящее время занимают должности, подлежащие конкурсному экзамену в соответствии с законом о гражданской службе.

Тем не менее, существуют значительные возможности для расширения этой системы. Эти возможности находятся в ведении Конгресса, а не Президента. Я рекомендую сделать дальнейший шаг, санкционировав назначение почтмейстеров третьего класса в соответствии с законом о гражданской службе.

РЕОРГАНИЗАЦИЯ ВЕДОМСТВ

Этот вопрос рассматривается уже более 20 лет. Он был обещан обеими политическими партиями в ходе недавней кампании. Он неоднократно изучался комитетами и комиссиями — конгрессиональными, исполнительными и добровольными. Выводы этих расследований были единодушны в том, что реорганизация является необходимостью для разумного управления, экономии, более эффективной государственной политики и избавления граждан от ненужных притеснений в их отношениях с множеством разрозненных правительственных учреждений. Но представление любого конкретного плана сразу же вызывает противодействие со стороны каждого чиновника, чьи полномочия могут быть урезаны или чья должность, как он опасается, окажется под угрозой в результате таких действий; со стороны бюро и департаментов, которые хотят сохранить свою власть и деятельность; со стороны граждан и их организаций, которые движимы эгоистическим интересом или опасением, что их любимое бюро может в новых условиях оказаться менее подверженным их влиянию или более подверженным чьему-то другому влиянию.

Мне кажется, что существенных принципов реорганизации два. Во-первых, вся административная деятельность с одной и той же основной целью должна быть сгруппирована под единым руководством; во-вторых, все исполнительные и административные функции должны быть отделены от советов и комиссий и переданы под индивидуальную ответственность, в то время как квазизаконодательные, квазисудебные и широко консультативные функции должны быть изъяты из индивидуального ведения и переданы советам и комиссиям. По сути, это фундаментальные принципы, на которых было основано наше Правительство, это принципы, которых придерживались во всем развитии нашей деловой структуры, и это квинтэссенция здравого смысла многих поколений.

Например, охрана национальных ресурсов распределена между восемью агентствами в пяти департаментах. Они страдают от конфликтов и дублирования. Нет надлежащей разработки и соблюдения широкой национальной политики, и нет центрального пункта, где мог бы сосредоточиться свет общественного мнения. Эти функции должны быть сгруппированы под руководством такого должностного лица, как помощник секретаря по охране ресурсов. Конкретный департамент или член кабинета, под руководством которого должна быть помещена такая группа, имеет второстепенное значение по сравнению с необходимостью концентрации. То же самое можно сказать об образовательных услугах, помощи торговому флоту, общественных работах, общественном здравоохранении, услугах для ветеранов и многих других, составные части которых широко разбросаны по различным департаментам и независимым агентствам. Желательно, чтобы мы сначала получили опыт работы с этими различными группами в действии, прежде чем создавать новые департаменты. Они могут потребоваться позже.

Имея этот опыт, я не вижу надежды на развитие разумной реорганизации Правительства, если Конгресс не будет готов делегировать свои полномочия по этой проблеме (при соблюдении определенных принципов) Исполнительной власти, которая должна действовать с одобрения совместного комитета Конгресса или с оговоркой о праве пересмотра Конгрессом в течение ограниченного периода, достаточного для его рассмотрения. ЗАПРЕТ

Первая обязанность Президента согласно его присяге — обеспечить соблюдение законов. Обеспечение соблюдения законов, принятых для реализации восемнадцатой поправки, далеко от удовлетворительного, и это отчасти связано с неадекватной организацией административных органов Федерального правительства. В надежде ускорить такую реорганизацию, я 6 июня прошлого года попросил Конгресс назначить совместный комитет для сотрудничества с исполнительными органами в подготовке законодательства. Было бы полезно, если бы он был назначен. Этот вопрос серьезно рассматривался Комиссией по обеспечению соблюдения законов и административными должностными лицами Правительства. Наши общие выводы заключаются в том, что некоторые шаги должны быть предприняты немедленно. Во-первых, должна быть немедленная концентрация ответственности и усиление правоохранительных органов Федерального правительства путем передачи Министерству юстиции федеральных функций по выявлению и, в значительной степени, по судебному преследованию, которые сейчас сосредоточены в Бюро по борьбе с запрещенными товарами в Министерстве финансов; в то же время контроль за распределением промышленного спирта и легализованных напитков должен оставаться в Министерстве финансов. Во-вторых, должны быть предусмотрены меры по разгрузке федеральных судов путем изменения и упрощения процедуры рассмотрения большого объема мелких судебных преследований по различным федеральным актам. В-третьих, должна быть проведена кодификация законов, касающихся запрета, чтобы избежать существующей сейчас необходимости прибегать к более чем 25 статутам, принятым в разное время на протяжении 40 лет. Технические дефекты в этих статутах, которые были выявлены, должны быть устранены. Я бы добавил к этим рекомендациям желательность реорганизации различных служб, занимающихся предотвращением контрабанды, в единый пограничный патруль под руководством Береговой охраны. Дальнейшие рекомендации по этому вопросу в целом будут разработаны после дополнительного изучения Комиссией по обеспечению соблюдения законов, но не следует ожидать, что какой-либо уголовный закон будет когда-либо полностью соблюдаться, пока существуют преступники.

Округ Колумбия должен быть образцом обеспечения соблюдения городских законов в стране. Хотя условия здесь намного лучше, чем во многих других городах, они далеки от идеала, и это отчасти связано с перегруженностью уголовными делами Верховного суда Округа, что приводит к длительным задержкам. Кроме того, в Округе необходимы законодательные акты, дополняющие национальный закон о запрете, более четко определяющие и расширяющие обязанности и полномочия Комиссаров Округа и полиции Округа, а также открывающие путь для лучшего сотрудничества в обеспечении соблюдения запрета между должностными лицами Округа и сотрудниками федерального правительства по борьбе с запрещенными товарами. Срочно необходимо исправить эти условия.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОВ И ИХ СОБЛЮДЕНИЕ

Никто не будет с удовлетворением смотреть на объем преступности всех видов и рост организованной преступности в нашей стране. У нас есть острая необходимость организовать нашу систему отправления уголовного правосудия так, чтобы установить полную энергию и эффективность. Нам нужно восстановить веру в то, что высшим интересам нашей страны служит настойчивость в быстром и беспристрастном отправлении правосудия в отношении всех правонарушителей, будь то богатые или бедные. То, что мы добьемся улучшения, жизненно важно для сохранения наших институтов. Это самый серьезный вопрос, стоящий перед нашим народом.

В соответствии с полномочиями Конгресса я назначил Национальную комиссию по соблюдению и обеспечению соблюдения законов для исчерпывающего изучения всей проблемы обеспечения соблюдения наших законов и улучшения нашей судебной системы, включая особые проблемы и злоупотребления, вытекающие из законов о запрете. Комиссии было предложено провести широчайшее расследование недостатков в отправлении правосудия, а также причин их возникновения и способов их устранения. Она организовала свою работу в рамках подкомитетов, занимающихся многими сопутствующими причинами нашей ситуации, и привлекла помощь исследователей в областях, требующих особого рассмотрения. Я уверен, что в результате проводимых сейчас исследований она внесет заметный вклад в решение наших насущных проблем.

В ожидании дальнейшего законодательства Министерство юстиции стремится искоренить неэффективность везде, где она существует, стимулировать активность своих прокуроров и проявлять все большую осторожность при проверке квалификации тех, кто назначается на должности прокуроров. Департамент систематически стремится укреплять правоохранительные органы неделя за неделей и месяц за месяцем, не путем драматических демонстраций, а путем постоянного давления; путем удаления нерадивых чиновников и поощрения и помощи бдительным. В ходе этих усилий выяснилось, что в некоторых округах причинами, способствующими перегруженности уголовных списков, а также задержкам и неэффективности в судебных преследованиях, была нехватка достаточных сил в офисах прокуроров Соединенных Штатов, секретарей судов и маршалов. Эти условия имеют тенденцию забивать механизм правосудия. Последняя конференция старших окружных судей приняла их к сведению и одобрила предложения департамента по улучшению. Увеличение ассигнований необходимо и будет затребовано для усиления этих офисов.

Упорядоченное отправление закона предполагает нечто большее, чем просто механизм обеспечения соблюдения закона. Эффективное использование этого механизма и дух нашего народа в поддержку закона одинаково важны. Нам необходимо улучшение в обоих направлениях. Как бы мы ни совершенствовали механизм, все же если гражданин, который сам зависит от некоторых законов для защиты всего, что у него есть и что ему дорого, будет настаивать на выборе конкретных законов, которые он будет соблюдать, он подрывает свою собственную безопасность и безопасность своей страны. Его отношение может затушевать, но не может скрыть уродливую правду о том, что нарушитель закона, кем бы он ни был, является врагом общества. Мы больше не можем замалчивать неприятную реальность, которая должна стать жизненно важной в сознании каждого гражданина, что тот, кто потворствует преступности или торгует ею, кто равнодушен к ней и к наказанию преступника, или к небрежному исполнению служебных обязанностей, сам является наиболее эффективным агентом разрушения общества.

Закон не может подняться выше своего источника в хорошем гражданстве — в том, во что здравомыслящие люди наиболее искренне верят и чего желают. Если закон поддерживается только правительственными чиновниками, то всякий закон подходит к концу. Наши законы создаются самими людьми; их право — работать над их отменой; но до отмены это равная обязанность — соблюдать их и требовать их исполнения.

Я был удовлетворен пробуждением чувства этой ответственности у наших граждан в течение последних нескольких месяцев, и удовлетворен тем, что произошло много случаев, которые опровергли цинизм, утверждавший, что наша система не может осудить тех, кто бросил вызов закону и обладал средствами сопротивляться его исполнению. Эти вещи раскрывают моральное пробуждение как в народе, так и в чиновниках, которое лежит в самом фундаменте верховенства закона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Критерием правильности наших решений должно быть то, поддержали ли мы и продвинули ли мы идеалы американского народа; самоуправление в его основах местного самоуправления; справедливость, будь то по отношению к отдельному лицу или к группе; упорядоченная свобода; свобода от господства; открытые возможности и равенство возможностей; инициатива и индивидуальность нашего народа; процветание и уменьшение бедности; свобода общественного мнения; образование; развитие знаний; рост религиозного духа; терпимость ко всем вероисповеданиям; основы дома и продвижение мира.

Белый дом,

December 3, 1929

***

State of the Union Address

Herbert Hoover

December 2, 1930

Членам Сената и Палаты представителей:

Я имею честь выполнить требование Конституции о том, чтобы я представил Конгрессу информацию о положении страны и рекомендовал рассмотреть такие меры, которые являются необходимыми и целесообразными.

За год был достигнут существенный прогресс в национальном мире и безопасности; фундаментальная сила экономической жизни Нации не подорвана; образование и научные открытия сделали успехи; наша страна более чутко относится к своим проблемам морального и духовного благополучия.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ

В течение последних 12 месяцев мы страдали вместе с другими Нациями от экономической депрессии.

Истоки этой депрессии в некоторой степени лежат внутри наших собственных границ из-за спекулятивного периода, который отвлек капитал и энергию на спекуляции, а не на конструктивное предпринимательство. Если бы чрезмерная спекуляция ценными бумагами была единственной действующей силой, мы бы увидели восстановление много месяцев назад, поскольку эти конкретные диспропорции в целом уже скорректировались.

Однако действовали и другие глубоко укоренившиеся причины, главным образом всемирное перепроизводство, превышающее даже спрос процветающих времен на такие важные базовые товары, как пшеница, каучук, кофе, сахар, медь, серебро, цинк, в некоторой степени хлопок и другое сырье. Совокупные эффекты деморализующего падения цен на эти важные товары в процессе приспособления производства к мировому потреблению вызвали финансовые кризисы во многих странах и уменьшили покупательную способность этих стран в отношении импортных товаров до такой степени, что это распространило трудности дальше, создав безработицу во всех промышленных странах. Политическая агитация в Азии; революции в Южной Америке и политические беспорядки в некоторых европейских государствах; методы продажи Россией своего растущего сельскохозяйственного экспорта на европейские рынки; и наша собственная засуха — все это способствовало затягиванию и углублению депрессии.

В более широком смысле основные силы депрессии сейчас лежат за пределами Соединенных Штатов, и наше восстановление было замедлено неоправданной степенью страха и опасений, созданных этими внешними силами.

Степень депрессии указывается следующими приблизительными процентами активности за последние три месяца по сравнению с высокопроцветающим 1928 годом:

Стоимость продаж в универмагах - 93% от 1928 года

Объем промышленного производства - 80% от 1928 года

Объем добычи полезных ископаемых - 90% от 1928 года

Объем занятости на фабриках - 84% от 1928 года

Общая сумма банковских депозитов - 105% от 1928 года

Оптовые цены — все товары - 83% от 1928 года

Стоимость жизни - 94% от 1928 года

Различные другие индексы указывают на общее снижение активности с 1928 года от 15 до 20 процентов.

Существует много факторов, которые дают надежду на будущее. Тот факт, что мы сохраняем от 80 до 85 процентов нашей нормальной деятельности и доходов; что наши основные финансовые и промышленные институты прошли через шторм без потерь; что уровни цен на основные товары оставались примерно стабильными в течение некоторого времени; что ряд отраслей демонстрирует признаки растущего спроса; что мир в целом приспосабливается к ситуации; все это отражает основания для уверенности. Мы должны помнить, что с этими случаями мы сталкивались много раз прежде, что они лишь временные, что наша страна сегодня сильнее и богаче ресурсами, оборудованием, навыками, чем когда-либо в своей истории. Мы в чрезвычайной степени самодостаточны, мы преодолеем мировые влияния и будем возглавлять марш процветания, как мы всегда делали до сих пор.

Экономическую депрессию нельзя вылечить законодательными актами или заявлениями исполнительной власти. Экономические раны должны быть исцелены действиями клеток экономического организма — самими производителями и потребителями. Восстановление может быть ускорено, а его последствия смягчены совместными действиями. Это сотрудничество требует, чтобы каждый человек сохранял веру и мужество; чтобы каждый поддерживал свою уверенность в своих силах; чтобы каждый искал способы улучшения своего бизнеса или услуг; чтобы подавляющее большинство, чей доход не пострадал, не копило из страха, а продолжало свою нормальную жизнь и отдых; чтобы каждый стремился помочь своим соседям, которые могут быть менее удачливы; чтобы каждая отрасль помогала своим собственным сотрудникам; чтобы каждое сообщество и каждый штат брали на себя полную ответственность за организацию занятости и облегчение бедствий с той стойкостью и независимостью, которые построили великую Нацию.

Наш народ реагирует на эти импульсы в замечательной степени. Лучший вклад правительства заключается в поощрении этого добровольного сотрудничества в сообществе. Правительство, национальное, штатное и местное, может присоединиться к сообществу в таких программах и выполнить свою часть работы. Год назад я вместе с другими должностными лицами Правительства инициировал масштабные совместные меры по всей стране.

Первой из этих мер было соглашение ведущих работодателей о поддержании стандартов заработной платы и лидеров профсоюзов об использовании своего влияния против конфликтов. В широком смысле эти обязательства соблюдались, и мы не стали свидетелями обычного сокращения заработной платы, которое всегда до сих пор отмечало депрессии. Индекс профсоюзных ставок заработной платы показывает, что сегодня они полностью соответствуют уровню любого из предыдущих трех лет. В результате покупательная способность страны была намного выше, чем могла бы быть в противном случае. Не менее важно и то, что Нация имела необычный мир в промышленности и свободу от общественных беспорядков, которые характеризовали предыдущие депрессии.

Второе направление сотрудничества заключалось в том, что наши правительства, национальное, штатное и местное, отрасли и бизнес распределяют занятость так, чтобы дать работу максимальному числу сотрудников.

Третье направление сотрудничества заключалось в поддержании и даже расширении строительных работ и улучшений в ожидании будущего. В предыдущих депрессиях повсеместно наблюдалось, что общественные работы и частное строительство быстро сокращались вместе с общей волной депрессии. В этом случае, однако, увеличенные полномочия и щедрые ассигнования Конгресса, а также действия штатов и муниципалитетов привели к расширению общественного строительства до уровня, даже превышающего уровень самых процветающих лет. Кроме того, сотрудничество коммунальных предприятий, железных дорог и других крупных организаций было щедро предоставлено в строительных и ремонтных работах в ожидании будущих потребностей. Министерство торговли сообщает мне, что в результате объем этого типа строительных работ, который составил примерно 6 300 000 000 долларов в 1929 году, вместо сокращения покажет общую сумму около 7 000 000 000 долларов за 1930 год. Конечно, произошло существенное сокращение тех видов строительства, которые нельзя было предпринять до возникновения потребности.

Четвертым направлением сотрудничества была организация в таких штатах и муниципалитетах, где это считалось необходимым, комитетов для организации местной занятости, обеспечения работы агентств по трудоустройству и осуществления помощи нуждающимся.

Результатом великолепного сотрудничества по всей стране стало то, что реальные страдания были сведены к минимуму в течение последних 12 месяцев, а наша безработица была гораздо меньше в пропорции, чем в других крупных промышленных странах. Некоторое время назад стало очевидно, что безработица продолжится зимой и неизбежно увеличится по сезонным причинам, и что сбережения рабочих будут в большей степени истощены. У нас как у Нации есть определенная обязанность следить за тем, чтобы ни один достойный человек в нашей стране не страдал от голода или холода. Поэтому я создал более обширную организацию для стимулирования более интенсивного сотрудничества по всей стране. Был получен весьма обнадеживающий отклик от губернаторов, мэров и других государственных чиновников, от благотворительных организаций и от работодателей в компаниях, как крупных, так и малых. Местные сообщества через свои добровольные агентства взяли на себя обязанность облегчать индивидуальные бедствия и щедро поддерживаются общественностью.

Число тех, кто полностью лишился работы и ищет ее, было точно определено переписью в апреле прошлого года как около 2 500 000 человек. Индекс занятости Министерства труда в крупных отраслях показывает некоторое снижение занятости с того времени. Проблема с точки зрения помощи несколько меньше, чем указывают опубликованные оценки числа безработных. Интенсивные усилия сообществ и отдельных лиц по обеспечению специальной занятости вне перечисленных отраслей не отражены в статистических индексах и имеют тенденцию к снижению таких опубликованных цифр. Более того, по оценкам, существует постоянная цифра в любое время около 1 000 000 безработных, которые не лишены годового дохода, а временно простаивают при переходе с одной работы на другую. У нас в среднем около трех кормильцев на каждые две семьи, так что каждый безработный не представляет собой семью без дохода. Мнение о том, что проблемы помощи меньше, чем указывают валовые цифры, подтверждается опытом нескольких городов, который показывает, что число семей в бедственном положении составляет от 10 до 20 процентов от числа расчетных безработных. Это сказано не для того, чтобы преуменьшить очень реальную проблему, которая существует, а для того, чтобы взвесить ее фактические пропорции.

В качестве вклада в ситуацию Федеральное правительство занято величайшей программой улучшения водных путей, гаваней, борьбы с наводнениями, общественных зданий, шоссе и воздушных путей за всю нашу историю. Это, вместе с кредитами торговым судостроителям, улучшением Военно-морского флота и военной авиации, а также другими строительными работами Правительства, превысит 520 000 000 долларов в этом финансовом году. Это сравнимо с 253 000 000 долларов в 1928 финансовом году. Строительные работы, уже санкционированные, и продолжение политики государственной помощи потребуют постоянных расходов в размере более полумиллиарда долларов ежегодно.

Я выступаю за еще большее временное расширение этой деятельности в помощь безработице в течение этой зимы. Однако Конгрессу будет представлено множество проектов, некоторые из них под видом, а не в реальности, их полезности для увеличения занятости во время депрессии. Существуют определенные здравые ограничения на любое расширение строительных работ. Правительство не должно предпринимать работы, которые не имеют здравой экономической цели и которые не прошли тщательного технического расследования, и которые не получили адекватного рассмотрения Конгрессом. Объем строительных работ в Правительстве уже находится на максимальном пределе, оправданном финансовой осторожностью как постоянная политика. Увеличение налогообложения для целей строительных работ побеждает свою собственную цель, так как такие налоги напрямую уменьшают занятость в частной промышленности. Опять же, любой вид строительства требует после его санкционирования значительного времени, прежде чем рабочая сила может быть занята, для проведения инженерных, архитектурных и юридических приготовлений. Наша непосредственная проблема — увеличение занятости на следующие шесть месяцев, и новые планы, которые не дают такого немедленного результата или которые продлевают обязательства за пределы этого периода, не оправданы.

Расширенные планы по рекам и гаваням, общественным зданиям и шоссе, санкционированные Конгрессом на прошлой сессии, однако, предлагают возможность для помощи путем временного ускорения строительства этих программ даже быстрее, чем планировалось изначально, особенно если технические требования законов, которые влекут за собой большие задержки, могут быть изменены таким образом, чтобы ускорить приобретение земли и заключение контрактов.

Однако, имея в виду возможную необходимость ускорения, мы, сразу после получения этих полномочий от Конгресса пять месяцев назад, начали необходимую техническую работу по подготовке к такой возможной случайности. Я опросил департаменты Правительства относительно максимальной суммы, которая может быть должным образом добавлена к нашим текущим расходам для ускорения всего строительства в течение следующих шести месяцев, и я чувствую себя вправе просить Конгресс об ассигновании от 100 000 000 до 150 000 000 долларов для обеспечения такой дальнейшей занятости в этой чрезвычайной ситуации. В связи с этим нам нужны некоторые полномочия для осуществления расширенных временных авансов федеральной помощи на шоссе штатам.

Я рекомендую, чтобы это ассигнование было распределено между различными департаментами по рекомендации комитета Кабинета и с одобрения Президента. Его применение к работам, уже санкционированным Конгрессом, обеспечивает его использование в направлениях экономической важности и для общественного благосостояния. Такие действия будут означать расходы на строительство всех видов в размере более 650 000 000 долларов в течение следующих двенадцати месяцев.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Всемирная депрессия затронула сельское хозяйство наравне со всеми другими отраслями. Средняя цена на сельскохозяйственную продукцию упала примерно до 80 процентов от уровня 1928 года. Однако на этот средний показатель сильно влияют пшеница и хлопок, которые участвовали во всемирном перепроизводстве и упали примерно до 60 процентов от средней цены 1928 года. За исключением этих товаров, цены на все другие сельскохозяйственные продукты составляют около 84 процентов от цен 1928 года. Средние оптовые цены на другие первичные товары, такие как цветные металлы, упали до 76 процентов от уровня 1928 года.

Уровни цен на наши основные сельскохозяйственные товары, по сути, выше, чем в других основных странах-производителях, благодаря комбинированному результату тарифа и операций Фермерского совета. Например, цены на пшеницу в Миннеаполисе примерно на 30 процентов выше, чем в Виннипеге, а в Чикаго они примерно на 20 процентов выше, чем в Буэнос-Айресе. Цены на кукурузу в Чикаго более чем в два раза выше, чем в Буэнос-Айресе. Цены на шерсть в среднем более чем на 80 процентов выше в этой стране, чем за рубежом, а масло на 30 процентов дороже в Нью-Йорке, чем в Копенгагене.

Помимо несчастья для сельского хозяйства, вызванного всемирной депрессией, у нас была самая сильная засуха. Она затронула особенно штаты, граничащие с реками Потомак, Огайо и Нижняя Миссисипи, а также некоторые районы в Монтане, Канзасе, Оклахоме и Техасе. Она нашла свое главное выражение в нехватке пастбищ и сокращении урожая кукурузы со среднего уровня около 2 800 000 000 бушелей до около 2 090 000 000 бушелей.

14 августа я созвал конференцию губернаторов наиболее остро пострадавших штатов, и в результате ее выводов я назначил национальный комитет, включающий глав важных федеральных агентств под председательством Министра сельского хозяйства. Губернаторы, в свою очередь, назначили комитеты штатов, представляющие фермеров, банкиров, деловых людей и Красный Крест, и вспомогательные комитеты были созданы в большинстве остро пострадавших округов. Железнодорожные тарифы были снижены на корма и скот при ввозе и вывозе из районов засухи, и более 50 000 вагонов таких продуктов были перевезены по этим сниженным тарифам. Красный Крест создал предварительный фонд в размере 5 000 000 долларов для целей помощи при бедствиях и создал агентства для его администрирования в каждом округе. Из этого фонда к настоящему времени было востребовано менее 500 000 долларов, так как потребность проявится в большей степени зимой. Федеральный совет по фермерским кредитам расширил свои кредитные возможности, а Федеральный фермерский совет оказал финансовую помощь всем пострадавшим кооперативам.

Чтобы Правительство могло выполнить свое полное обязательство перед нашими соотечественниками, находящимися в бедственном положении не по своей вине, я рекомендую выделить ассигнование Министерству сельского хозяйства для выдачи ссуд на цели закупки семян и кормов для животных. Его применение должно, как и ранее в таких ссудах, быть ограничено валовой суммой на одно лицо и обеспечено урожаем.

Красный Крест может облегчить случаи индивидуальных бедствий при сочувственной помощи нашего народа.

ФИНАНСЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА

Я представлю подробное финансовое положение Правительства с рекомендациями в обычном бюджетном послании. Однако в это время я упомяну, что бюджетные оценки поступлений и расходов на текущий год были сформулированы Министерством финансов и Бюджетным бюро в то время, когда было невозможно предсказать серьезность деловой депрессии, и были самым серьезным образом затронуты ею. В то время на этот финансовый год оценивался профицит около 123 000 000 долларов, и Конгрессом было санкционировано снижение налогов, которое повлияло на финансовый год в размере 75 000 000 долларов, тем самым сократив расчетный профицит до около 48 000 000 долларов. Тщательно пересмотренные оценки, сделанные сейчас Министерством финансов и Бюджетным бюро по налоговым, почтовым и другим поступлениям на текущий финансовый год, указывают на снижение примерно на 430 000 000 долларов по сравнению с оценкой годичной давности, из которых около 75 000 000 долларов приходится на снижение налогов, оставляя около 355 000 000 долларов из-за депрессии. Более того, законодательство, принятое Конгрессом после представления бюджета, расширяющее федеральные строительные работы для увеличения занятости и для увеличения услуг ветеранам и другие статьи, увеличило расходы в текущем финансовом году примерно на 225 000 000 долларов.

Таким образом, снижение доходов на 430 000 000 долларов и увеличение расходов на 225 000 000 долларов неблагоприятно меняют первоначальную бюджетную ситуацию примерно на 655 000 000 долларов. Эта большая сумма компенсируется первоначальным расчетным профицитом годичной давности в размере около 123 000 000 долларов, применением 185 000 000 долларов процентных платежей по внешнему долгу к текущим расходам, договоренностями Фермерского совета через погашения и т.д., в результате чего они сократили свои чистые денежные требования к Министерству финансов на 100 000 000 долларов в этот период, и примерно 67 000 000 долларов экономии и отсрочек, осуществленных в Правительстве, тем самым сократив практический эффект изменения ситуации до расчетного дефицита около 180 000 000 долларов на текущий финансовый год. Я сделаю предложения по урегулированию дефицита текущего года в бюджетном послании, но я не поддерживаю посягательство на установленное законом сокращение государственного долга.

Хотя в общественных интересах будет необходимо и дальше увеличивать расходы в текущем финансовом году на помощь безработице путем ускорения строительных работ и помощи фермерам, пострадавшим от засухи, я не могу слишком сильно подчеркнуть абсолютную необходимость отложить любые другие планы по увеличению государственных расходов. Бюджет на 1932 финансовый год указывает на расчетные расходы около 4 054 000 000 долларов, включая почтовый дефицит. Поступления оцениваются примерно в 4 085 000 000 долларов, если временное снижение налогов прошлого года будет прекращено, оставляя профицит всего около 30 000 000 долларов. Поэтому самая жесткая экономия необходима, чтобы избежать повышения налогов.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

Наша Армия и Военно-морской флот поддерживаются в состоянии высокой эффективности под руководством офицеров с высокой подготовкой и интеллектом, поддерживаемых преданным персоналом рядового и сержантского состава. Лондонский морской договор принес важную экономию в управлении Военно-морским флотом. Военно-морской департамент представит комитетам Конгресса рекомендации по программе санкционирования нового строительства, которая должна быть начата в 1932 финансовом году.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Это последняя сессия Семьдесят первого Конгресса. За время своих предыдущих заседаний он завершил очень большой объем важного законодательства, в частности: создание Федерального фермерского совета; установление перераспределения мест в Конгрессе; пересмотр тарифа, включая гибкие положения и реорганизацию Тарифной комиссии; реорганизацию Радиокомиссии; реорганизацию Федеральной энергетической комиссии; расширение федеральных тюрем; реорганизацию системы условно-досрочного освобождения и пробации в федеральных тюрьмах; расширение больниц для ветеранов; установление пособий по инвалидности ветеранам; консолидацию деятельности по делам ветеранов; консолидацию и усиление деятельности по обеспечению соблюдения запрета в Министерстве юстиции; организацию Бюро по борьбе с наркотиками; значительное расширение работ по улучшению рек и гаваней; существенное увеличение федеральных шоссе; расширение программы строительства общественных зданий; и ратификацию Лондонского морского договора.

Конгресс имеет перед собой законодательство, частично завершенное на последнем заседании в отношении Масл-Шолс, регулирования автобусных перевозок, разгрузки судов, реорганизации пограничного патруля по предотвращению контрабанды, обеспечения соблюдения законов в Округе Колумбия и других предметов.

Желательно, чтобы эти меры были завершены.

Короткая сессия не позволяет проводить обширные законодательные программы, но есть ряд вопросов, которые, если время не позволяет принять меры, я рекомендую поставить на рассмотрение Конгресса, возможно, через комитеты, сотрудничающие в некоторых случаях с федеральными департаментами, с целью подготовки к последующим действиям. Среди них следующие предметы:

ЭЛЕКТРИЧЕСКАЯ ЭНЕРГИЯ

Я в предыдущем послании рекомендовал эффективное регулирование межштатной электрической энергии. Такое регулирование должно сохранять независимость и ответственность штатов.

ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ

Мы определились с национальной политикой консолидации железных дорог как необходимостью более стабильного и более экономично управляемого транспорта. Дальнейшее законодательство необходимо для облегчения такой консолидации. В общественных интересах мы должны укрепить железные дороги, чтобы они могли удовлетворять наши будущие потребности.

АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ

Я рекомендую Конгрессу провести расследование некоторых аспектов экономического действия этих законов. Я не поддерживаю отмену Закона Шермана. Предотвращение монополий имеет важнейшее общественное значение. Конкуренция является не только основой защиты потребителя, но и стимулом к прогрессу. Однако толкование этих законов судами, изменения в бизнесе, особенно в экономических эффектах на те предприятия, которые тесно связаны с использованием природных ресурсов страны, делают такое расследование целесообразным. Производители этих материалов утверждают, что некоторые прискорбные результаты расточительного и разрушительного использования этих природных ресурсов вместе с разрушительной конкуренцией, которая обедняет как оператора, так и работника, не могут быть исправлены из-за запретительного толкования антимонопольных законов. Хорошо известное состояние битуминозно-угольной промышленности является иллюстрацией. Люди имеют жизненный интерес в сохранении своих природных ресурсов; в предотвращении расточительных практик; в условиях разрушительной конкуренции, которая может обеднить производителя и наемного работника; и они имеют равный интерес в поддержании адекватной конкуренции. Поэтому я предлагаю, чтобы расследование было направлено особенно на влияние действия антимонопольных законов в этих конкретных областях, чтобы определить, можно ли исправить эти зло без ущерба для фундаментальной цели этих законов.

НАЛОГ НА ПРИРОСТ КАПИТАЛА

Многие вдумчивые граждане настаивают на том, что специфический экономический эффект подоходного налога на так называемый прирост капитала по текущей ставке заключается в усилении спекулятивной инфляции и, в равной степени, в препятствовании восстановлению бизнеса. Я считаю, что это так, и я рекомендую изучить экономические эффекты этого налога и его отношение к общей структуре нашего закона о подоходном налоге.

ИММИГРАЦИЯ

Существует необходимость в пересмотре наших иммиграционных законов на более ограниченной и более избирательной основе, гибкой к потребностям страны.

В условиях текущей безработицы очевидно, что лица, приезжающие в Соединенные Штаты в поисках работы, скорее всего, станут либо прямым, либо косвенным общественным бременем. В качестве временной меры офицерам, выдающим визы иммигрантам, было поручено, в соответствии с законом, отказывать в визах заявителям, которые могут попасть в эту категорию. В результате выданные визы сократились со среднего уровня около 24 000 в месяц до ограничений до уровня около 7 000 в течение последнего месяца. Это в основном лица, имеющие предпочтение по закону. Визы из Мексики составляют около 250 в месяц по сравнению с около 4 000 до ограничений. Весь предмет требует исчерпывающего пересмотра.

ДЕПОРТАЦИЯ ПРЕСТУПНИКОВ-ИНОСТРАНЦЕВ

Я призываю к усилению наших законов о депортации, чтобы более полно избавиться от преступников-иностранцев. Более того, тысячи людей въехали в страну в нарушение иммиграционных законов. Сам метод их въезда указывает на их нежелательный характер, и наши законопослушные жители, родившиеся за границей, страдают в результате. Я рекомендую Конгрессу предусмотреть методы усиления Правительства для исправления этого злоупотребления.

ПОЧТОВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ

Из-за отсрочки государственного строительства в течение многих лет предыдущие администрации были вынуждены заключать типы договоров аренды для вспомогательных объектов в крупных городах, некоторые из которых были нежелательны, так как представляли слишком высокую доходность на стоимость имущества. Чтобы предотвратить повод для дальнейшей неэкономичной аренды, я рекомендую Конгрессу санкционировать строительство Правительством своих собственных объектов.

ВЕТЕРАНЫ

Нация щедро расширила свою заботу о ветеранах. Консолидация всей деятельности по делам ветеранов в Администрацию по делам ветеранов привела к существенной административной экономии. Консолидация также подчеркивает неравенство в службе и пособиях. Весь предмет находится на стадии изучения администратором, и я рекомендую, чтобы он также был изучен комитетами Конгресса.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

Я призываю к дальнейшему рассмотрению Конгрессом рекомендаций, которые я сделал год назад, направленных на развитие через временную федеральную помощь адекватных государственных и местных служб для здоровья детей и дальнейшего искоренения инфекционных заболеваний, особенно в сельских районах. Продвижение научных открытий, методов и социальной мысли налагает новое видение в этих вопросах. Утечка из Федерального казначейства сравнительно невелика. Результаты, как экономические, так и моральные, имеют огромное значение.

ОБЩЕЕ

Я верю, что после прохождения этой депрессии, когда мы сможем рассмотреть ее в ретроспективе, нам нужно будет рассмотреть ряд других вопросов о том, какие действия могут быть предприняты Правительством для устранения возможных правительственных влияний, которые способствуют нестабильности, и для лучшей организации смягчения последствий депрессии. Пока еще слишком рано конструктивно формулировать такие меры.

Существует много административных предметов, таких как реорганизация департаментов, расширение гражданской службы, пересмотр почтовых тарифов и т.д., которые в какое-то подходящее время требуют внимания Конгресса.

ВНЕШНИЕ ОТНОШЕНИЯ

Наши отношения с зарубежными странами поддерживались на высоком уровне сердечности и доброй воли.

В течение прошлого года Лондонский морской пакт был завершен, одобрен Сенатом и ратифицирован соответствующими правительствами. Этим договором мы отменили конкуренцию в строительстве военных кораблей, установили основу паритета Соединенных Штатов с сильнейшими из иностранных держав и осуществили существенное сокращение военных судов.

В течение года в мире наблюдались обширные политические беспорядки. Азия продолжает находиться в тревожном состоянии, а революции произошли в Бразилии, Аргентине, Перу и Боливии. Несмотря на угрозу нашим гражданам и их собственности, которая естественно возникает в таких обстоятельствах, мы, при сотрудничестве соответствующих правительств, смогли справиться со всеми такими случаями без трений.

Мы возобновили нормальные отношения с новыми Правительствами Бразилии, Аргентины, Перу и Боливии сразу после получения доказательств того, что они способны обеспечить защиту нашим гражданам и их собственности, и что они признают свои международные обязательства.

Комиссия, которая поддерживалась Конгрессом, завершила свое расследование и представила отчет о нашей будущей политике в отношении Гаити и оказалась весьма ценной в обеспечении принятия этой политики. Были проведены выборы и установлено новое правительство. Мы заменили нашего верховного комиссара министром и начали постепенный вывод нашей деятельности с целью полного ухода по истечении настоящего договора в 1935 году.

Ряд договоров об арбитраже и примирении были завершены или согласованы в течение года и будут представлены на одобрение Сената.

Я в специальном послании представлю Сенату протоколы, охватывающие статуты Мирового суда, которые были пересмотрены в соответствии с духом предыдущих оговорок Сената.

Белый дом,

December 2, 1930

***

State of the Union Address

Herbert Hoover

December 8, 1931

Членам Сената и Палаты представителей:

Мой долг согласно Конституции — передать Конгрессу информацию о положении страны и рекомендовать к его рассмотрению необходимые и целесообразные меры.

Главным влиянием, затрагивающим положение страны в течение прошлого года, было продолжающееся всемирное экономическое потрясение. Нашей национальной заботой было встретить чрезвычайные ситуации, которые оно создало для нас, и заложить основы для восстановления.

Если мы поднимем наш взор за пределы этих непосредственных чрезвычайных ситуаций, мы найдем фундаментальные национальные достижения даже среди депрессии. В решении проблем этого трудного периода мы стали свидетелями замечательного развития чувства сотрудничества в сообществе. Впервые в истории наших крупных экономических депрессий наблюдалось заметное отсутствие общественных беспорядков и промышленных конфликтов. Прежде всего, наблюдается расширение социальной и духовной ответственности среди людей. Напряжения и стрессы в бизнесе привели к более тесному применению, к более здравой политике и к лучшим методам. Общественные улучшения проводились в большем масштабе, чем даже в нормальные времена. Страна богаче физической собственностью, вновь открытыми ресурсами и производственными мощностями, чем когда-либо прежде. Происходил постоянный прирост знаний и образования; происходило непрерывное продвижение в науке и изобретениях; наблюдался отчетливый прирост в общественном здравоохранении. Бизнес-депрессии были повторяющимися в жизни нашей страны и являются лишь преходящими. Нация выходила из каждой из них с возросшей силой и жизнеспособностью благодаря просвещению, которое они принесли, корректировкам и более широкому пониманию реалий и обязательств жизни и работы, которые приходят от них.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

Как наша Армия, так и Военно-морской флот поддерживались в состоянии высокой эффективности. Способности и преданность как офицеров, так и рядовых поддерживают высочайшие традиции службы. Сокращения и отсрочки в расходах этих департаментов для встречи настоящей чрезвычайной ситуации делаются без сокращения существующего персонала или подрыва морального духа любого из учреждений.