«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Чтобы приблизить время, когда индейцы смогут стать самодостаточными, я считаю, что федеральное правительство должно продолжать улучшать условия для их заботы и как можно быстрее передать свою ответственность штатам.

УГОЛЬ

Необходимо законодательство, санкционирующее систему управления топливом и назначение президентом Совета по посредничеству и примирению в случае фактического или угрожающего прерывания производства. Сами шахтеры сейчас ищут информацию и действия со стороны правительства, которые можно было бы легко получить через такой совет. Считается, что тщательное расследование и пересмотр этой предложенной политики Конгрессом продемонстрируют, что эта рекомендация является разумной и должна быть принята.

СОХРАНЕНИЕ НЕФТИ

Национальное правительство берет на себя обязательство присоединиться к формированию кооперативного комитета юристов, инженеров и государственных должностных лиц для рассмотрения того, какое законодательство штатов или Конгресса может быть принято для сохранения и сбережения наших запасов нефти. Это стало одной из главных опор для транспорта и энергетики, столь необходимых для нашей сельскохозяйственной и промышленной жизни. Ожидается, что отчет этого комитета будет доступен для последующих действий Конгресса. Тем временем требование о том, чтобы министр внутренних дел заключал определенные договоры аренды земли, принадлежащей индейцам осейдж, в соответствии с законом от 3 марта 1921 года, должно быть отменено. Полномочия по сдаче в аренду должны быть дискреционными, чтобы имущество индейцев не было растрачено, а общественность не страдала от нехватки поставок в будущем.

ИМУЩЕСТВО ИНОСТРАНЦЕВ

Согласно договору, имущество, удерживаемое Управляющим имуществом иностранцев, должно было сохраняться до тех пор, пока не будут приняты надлежащие меры для удовлетворения американских претензий. Защищая американских заявителей, чтобы предоставить все возможные условия гражданам стран, чье имущество удерживалось, Конгресс принял либеральные положения о возврате большей части имущества. Все трасты на сумму менее 10 000 долларов были возвращены в полном объеме, а по остальным были сделаны частичные возвраты. Общая сумма возвращенных средств составила примерно 350 000 000 долларов.

Однако все еще удерживается около 250 000 000 долларов. Смешанная комиссия по претензиям добилась такого прогресса в рассмотрении претензий, что теперь может быть принято законодательство, предусматривающее возврат имущества, что должно быть сделано на условиях, которые защитят наше правительство и наших заявителей. Такая мера будет предложена, и я рекомендую ее принятие.

КОНСОЛИДАЦИЯ ЖЕЛЕЗНЫХ ДОРОГ

Для повышения эффективности транспорта и снижения его стоимости для грузоотправителя необходимо обеспечить консолидацию железных дорог. Необходимо законодательство для упрощения процедуры, необходимой для обеспечения таких соглашений и договоренностей о консолидации, всегда под контролем и с одобрения Межштатной торговой комиссии. До тех пор никакая адекватная или постоянная реорганизация структуры грузовых тарифов не может быть проведена. Тем временем как сельское хозяйство, так и промышленность вынуждены ждать необходимой помощи. Это чисто деловой вопрос, который должен быть лишен всякой местной и партийной предвзятости и решен на широких принципах и по существу, чтобы способствовать общественному благосостоянию. Большой объем нового строительства и оборудования, который обеспечит занятость рабочей силы и рынки для товаров как фабрик, так и ферм, ожидает решения этого важного вопроса. Задержка сдерживает прогресс нашей страны.

Многие из тех же аргументов применимы к консолидации вашингтонских трамвайных компаний.

ВЕТЕРАНЫ

Забота, которую эта страна проявила к своим ветеранам, известна всем. Ежегодные расходы на эту цель составляют около 750 000 000 долларов, или примерно столько же, сколько стоило управление федеральным правительством, помимо Почтового департамента, до Первой мировой войны. Конгресс будет иметь перед собой рекомендации Американского легиона, Ветеранов иностранных войн и других подобных организаций, которые должны получить откровенное рассмотрение. Мы должны продолжать развивать нашу систему компенсаций и реабилитации, а также предоставлять больницы и страхование. Масштаб этого предприятия уже настолько велик, что все запросы, требующие дальнейших расходов, должны подвергаться самому тщательному изучению. Наша нынешняя система пенсий уже достаточно либеральна. Она была увеличена последним Конгрессом для ветеранов Гражданской войны и Испано-американской войны, а также вдов и некоторых иждивенцев.

Было предложено консолидировать различные правительственные агентства, занимающиеся сейчас помощью ветеранам. Это принесло бы много преимуществ. Рекомендуется, чтобы соответствующие комитеты Конгресса провели тщательное обследование этого предмета, чтобы определить, желательно ли законодательство для обеспечения такой консолидации.

ОБРАЗОВАНИЕ

В течение многих лет политикой федерального правительства было поощрение и развитие дела образования. Ежегодно выделяются крупные суммы денег на проведение профессионального обучения. Многие миллионы идут в сельскохозяйственные школы. Общий предмет находится под непосредственным руководством комиссара по образованию. Хотя этот предмет является строго функцией штата и местных органов власти, он должен продолжать пользоваться поддержкой национального правительства. Я по-прежнему придерживаюсь мнения, что много пользы можно было бы достичь путем создания Министерства образования и помощи, в которое были бы собраны все эти функции под руководством одного члена кабинета.

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА

Промышленные отношения никогда не были более мирными. В последние месяцы они пострадали только от одного серьезного спора. Во всех остальных случаях трудности были урегулированы, так как и руководство, и рабочие желают решать споры путем дружеского соглашения, а не принуждения. Благополучие женщин и детей находится под особой защитой нашего Министерства труда. Его Бюро по делам детей сотрудничает с 26 советами штатов и 80 судами по делам несовершеннолетних.

Через свое Бюро иммиграции было установлено, что медицинское обследование за рубежом спасло потенциальных иммигрантов от многих трудностей. Желательно некоторое дальнейшее законодательство, предусматривающее воссоединение семей, когда муж или жена находятся в этой стране, и предоставление большей свободы для миграции североамериканских индейских племен.

Служба занятости Соединенных Штатов позволила около 2 000 000 мужчин и женщин получить оплачиваемые должности в последнем финансовом году. Особое внимание было уделено помощи мужчинам среднего возраста и обеспечению полевой рабочей силой для уборки сельскохозяйственных культур. Это стало возможным отчасти благодаря службе Федерального совета по профессиональному образованию, который сотрудничает со штатами в программе по повышению технических знаний и навыков наемных работников.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ЗДАНИЯ

В стране идет строительство, и заложен фундамент для реализации программы общественных зданий для Вашингтона. Мы достигли времени, когда не только удобствам, но и архитектурной красоте общественных зданий столицы следует уделять много внимания. Будет необходимо приобрести дополнительные земли и обеспечить требуемые постоянные ассигнования.

ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРАЗДНОВАНИЯ

Принимаются меры по празднованию двухсотлетия со дня рождения Джорджа Вашингтона. Было внесено предложение о строительстве мемориальной дороги, ведущей из столицы в Маунт-Вернон, что вполне может быть рассмотрено Конгрессом, и комиссия, которой поручена подготовка к празднованию, несомненно, порекомендует публикацию полного собрания сочинений Вашингтона и серии работ разных авторов, относящихся к нему.

25 февраля 1929 года исполняется сто пятьдесят лет со дня взятия форта Саквилл в Винсеннесе, штат Индиана. Это в конечном итоге привело в Союз то, что было известно как Северо-Западная территория, охватывающая регион к северу от реки Огайо между Аллеганскими горами и рекой Миссисипи. Эту экспедицию возглавил Джордж Роджерс Кларк. Его героический характер и важность его победы слишком мало известны и поняты. Они дали нам не только эту Северо-Западную территорию, но и благодаря этому перспективу выхода к Тихому океану. Штат Индиана предлагает посвятить место форта Саквилл как национальную святыню. Федеральное правительство вполне может принять некоторые меры для возведения под своим собственным управлением достойного мемориала в этом месте.

ВНЕШНИЕ ОТНОШЕНИЯ

Политика Соединенных Штатов заключается в содействии миру. Мы — мирный народ, приверженный урегулированию споров путем дружеского соглашения, а не силой. Мы верили, что мир лучше всего может быть обеспечен верным соблюдением нами принципов международного права, сопровождаемым терпением и примирением, и требованием от других такого же отношения к нам. У нас недавно были некоторые разногласия с Мексикой относительно ущерба, нанесенного нашим гражданам и их собственности в этой стране. Твердое соблюдение наших прав и скрупулезное уважение к суверенитету Мексики, как в соответствии с правом наций, в сочетании с терпением и сдержанностью, как мы надеемся, разрешат все наши разногласия, не вмешиваясь в дружественные отношения между двумя правительствами.

Мы были вынуждены направить военно-морские и морские силы в Китай для защиты жизней и собственности наших граждан. К счастью, их простого присутствия там было достаточно, чтобы предотвратить какие-либо существенные потери жизней. Но был нанесен значительный ущерб собственности. Эта несчастная страна раздираема фракциями и революциями, которые, по-видимому, продлятся неопределенный период. Тем временем мы защищаем наших граждан и готовы сотрудничать с любым правительством, которое может возникнуть, в содействии благополучию народа Китая. Они всегда пользовались нашей дружбой, и они особенно заслуживают нашего внимания в эти дни их отвлечения и бедствия.

Мы столкнулись с подобным условием в небольшом масштабе в Никарагуа. Наши морские и военно-морские силы защитили наших граждан и их собственность и предотвратили тяжелую жертву жизней и разрушение этой страны возвращением к состоянию революции. Генри Л. Стимсон, бывший военный министр, был отправлен туда для сотрудничества с нашими дипломатическими и военными офицерами в достижении урегулирования между противоборствующими сторонами. Это было сделано на заверении, что мы будем сотрудничать в восстановлении состояния мира, где наши права будут защищены, путем оказания нашей помощи в проведении следующих президентских выборов, которые состоятся через несколько месяцев. С этим заверением население вернулось к своим мирным занятиям, за исключением некоторых небольших бродячих банд преступников.

В целом, наши отношения с другими странами можно сказать, что улучшились в течение года. Имея должное уважение к нашим собственным делам, защите наших собственных прав и продвижению нашего собственного народа, мы можем позволить себе быть либеральными по отношению к другим. Наш пример стал иметь большое значение в мире. Признано, что мы независимы, отстранены и можем занимать и занимаем незаинтересованную позицию в отношении международных дел. Наша благотворительность охватывает землю. Наша торговля широко распространена. Наши финансовые услуги широко распространены. Те, кто миролюбив и законопослушен, понимают, что они не только не имеют ничего, чего бояться от нас, но и что они могут полагаться на нашу моральную поддержку. Предложения по содействию миру во всем мире будут тщательно рассмотрены. Но мы не народ, который всегда ищет знака. Мы знаем, что мир приходит от честности и справедливого обращения, от умеренности и щедрого уважения к правам других. Сердце нации важнее договоров. Дух щедрого рассмотрения — более верная защита, чем великие вооружения. Мы должны продолжать содействовать миру своим примером и укреплять его такими международными пактами против войны, которые нам разрешено заключать в соответствии с нашей Конституцией.

АМЕРИКАНСКИЙ ПРОГРЕСС

Наша страна добилась большого прогресса. Но это потребовало и будет продолжать требовать больших усилий. Конкуренция будет острой, искушение эгоизмом и высокомерием будет сильным, провокаций к жесткому обращению с более слабыми народами будет много. Все это охвачено возможностью для истинного величия. Они будут уравновешены сотрудничеством, щедростью и духом соседской доброты. Силы вселенной ведут человечество в этом направлении. Делая добро, смиренно шагая, поддерживая свой собственный народ в служении другим нациям, Америка будет вершить свою собственную великую судьбу.

***

State of the Union Address

Calvin Coolidge

December 4, 1928

Конгрессу Соединенных Штатов:

Ни один Конгресс Соединенных Штатов, когда-либо собиравшийся, при обзоре состояния Союза не встречал более приятной перспективы, чем та, которая представляется в настоящее время. Внутренняя сфера характеризуется спокойствием и довольством, гармоничными отношениями между руководством и наемными работниками, отсутствием промышленных споров и самым высоким уровнем процветания за многие годы. Во внешней сфере царит мир, добрая воля, которая приходит от взаимного понимания, и знание того, что проблемы, которые еще недавно казались столь зловещими, уступают прикосновению явной дружбы. Великое богатство, созданное нашим предпринимательством и промышленностью и сбереженное нашей экономией, получило широчайшее распределение среди нашего собственного народа и потекло постоянным потоком, чтобы служить благотворительности и бизнесу мира. Потребности существования вышли за пределы стандарта необходимости в область роскоши. Увеличивающееся производство потребляется растущим спросом внутри страны и расширяющейся торговлей за рубежом. Страна может смотреть на настоящее с удовлетворением и ожидать будущего с оптимизмом.

Основной источник этих беспримерных благословений заключается в честности и характере американского народа. У них была великая вера, которую они дополнили великими делами. Они смогли довериться друг другу и довериться своему правительству. Их откровенность в отношениях с иностранными правительствами вызвала уважение и доверие. И все же эти замечательные силы были бы приложены почти напрасно без постоянного сотрудничества и тщательного управления со стороны федерального правительства.

Мы вступаем в период, который можно справедливо охарактеризовать как сохранение наших национальных ресурсов. Расточительность в государственных делах и частном предпринимательстве была вытеснена конструктивной экономией. Это было достигнуто путем приведения наших внутренних и внешних отношений все более и более под власть закона. Правило силы уступает место правилу разума. Мы заменили порочный круг растущих расходов, растущих налоговых ставок и уменьшающейся прибыли очарованным кругом уменьшающихся расходов, уменьшающихся налоговых ставок и растущей прибыли.

Четыре раза мы проводили радикальный пересмотр нашей системы внутренних доходов, отменяя многие налоги и существенно снижая почти все остальные. Каждый раз возникающее стимулирование бизнеса настолько увеличивало налогооблагаемые доходы и прибыль, что излишки сокращались. Одна треть национального долга была выплачена, в то время как большая часть остальных двух третей была рефинансирована по более низким ставкам, и эта экономия процентов и постоянная экономия позволили нам повторить приятный процесс дальнейших сокращений налогов. При этом разумном и здоровом поощрении национальный доход увеличился почти на 50 процентов, пока, по оценкам, он не превысил 90 000 000 000 долларов. Это был метод, который совершил кажущееся чудо, оставив гораздо больший процент доходов в руках налогоплательщиков почти без какого-либо уменьшения государственных доходов. Это конструктивная экономия в высшей степени. Это краеугольный камень процветания. Она не должна прекращаться.

Это действие началось с применения экономии к государственным расходам. Если оно должно быть постоянным, оно должно быть сделано таковым путем повторного применения экономии. В настоящее время нет излишков, на которых можно было бы основывать дальнейший пересмотр налогов. В июне прошлого года оценки показали угрожающий дефицит на текущий финансовый год в размере 94 000 000 долларов. Под моим руководством министерства начали экономить все, что могли, из своих текущих ассигнований. Последнее сокращение налогов принесло обнадеживающее улучшение в бизнесе, начавшееся в начале октября, которое также увеличит наши доходы. Сочетание экономии и хороших времен сейчас указывает на излишек около 37 000 000 долларов. Это маржа менее 1 процента от наших расходов, и делает очевидным, что казна не в состоянии предпринимать увеличения расходов, которые должны быть сделаны до 30 июня. Поэтому необходимо в течение текущей сессии воздерживаться от новых ассигнований на немедленные расходы, или, если таковые абсолютно необходимы, обеспечивать их за счет новых доходов; в противном случае мы достигнем конца года с немыслимым результатом несбалансированного бюджета. Впервые за время моего пребывания в должности мы сталкиваемся с такой непредвиденной ситуацией. Я уверен, что Конгресс не примет, а я не счел бы себя вправе одобрить законодательство, которое вовлекло бы нас в этот финансовый позор.

В целом финансы правительства наиболее удовлетворительны. В прошлом году национальный долг был сокращен примерно на 906 000 000 долларов. Рефинансирование и погашение второго и третьего займов Свободы только что были успешно завершены, что сэкономит около 75 000 000 долларов в год на процентах. Невыплаченный остаток был организован со сроками погашения, удобными для выполнения нашей постоянной программы погашения долга.

Огромная экономия не была достигнута за счет каких-либо законных общественных нужд. Государственное хозяйство поддерживалось, и многие улучшения находятся в процессе реализации, в то время как его служба полностью укомплектована, а общая эффективность работы возросла. Мы смогли предпринять многие новые предприятия. Среди них — скорректированная компенсация ветеранам Первой мировой войны, которая обходится нам в 112 000 000 долларов в год; амортизация наших обязательств перед фондами пенсионного обеспечения гражданской службы — 20 000 000 долларов; увеличение расходов на реки и гавани, включая борьбу с наводнениями — 43 000 000 долларов; общественные здания — 47 000 000 долларов. В 1928 году мы потратили 50 000 000 долларов на урегулирование военных претензий и имущества иностранцев. Это примеры большого списка статей.

ВНЕШНИЕ ОТНОШЕНИЯ

Когда мы переходим от наших внутренних дел к нашим внешним отношениям, мы также видим мир и прогресс. Шестая международная конференция американских государств состоялась в Гаване прошлой зимой. Она способствовала лучшему пониманию и сотрудничеству между нациями. Было подписано одиннадцать важных конвенций и принято 71 резолюция. В соответствии с принятым тогда планом, это правительство пригласило остальные 20 наций этого полушария на конференцию по примирению и арбитражу, которая собирается в Вашингтоне 10 декабря. Все нации приняли приглашение, и оправдано ожидание, что будет достигнут важный прогресс в методах разрешения международных разногласий посредством арбитража.

В течение года мы подписали 11 новых арбитражных договоров, и еще 22 находятся на стадии переговоров.

НИКАРАГУА

Когда в Никарагуа недавно вспыхнула разрушительная и кровавая революция, по настоятельным и неоднократным просьбам ее правительства я направил туда наши морские силы для защиты жизней и интересов наших граждан. Чтобы примирить противоборствующие стороны, я отправил туда полковника Генри Л. Стимсона, бывшего военного министра, а ныне генерал-губернатора Филиппинских островов, который добился соглашения о прекращении военных действий, проведении национальных выборов и восстановлении мира. Обе стороны добросовестно выполнили это соглашение, за исключением нескольких бандитов, которые позже в основном сдались или покинули страну. Президент Диас назначил бригадного генерала Фрэнка Р. Маккоя, армия Соединенных Штатов, председателем избирательной комиссии, в которую также вошел по одному члену от каждой политической партии.

Были проведены свободные и честные выборы, которые прошли настолько успешно, что обе стороны присоединились к просьбе о подобном сотрудничестве со стороны этой страны на выборах через четыре года, на что я воздержался от каких-либо обязательств, хотя наша страна должна быть удовлетворена такой демонстрацией успеха и признательности.

Никарагуа восстанавливает свое процветание и сделала большой шаг в направлении мирного самоуправления.

ТАКНА-АРИКА

Давние разногласия между Чили и Перу были в достаточной степени урегулированы, так что дипломатические отношения были возобновлены путем обмена послами. Переговоры обнадеживающе продвигаются, пока пишется этот текст, для окончательного урегулирования разногласий по поводу их спорной территории.

МЕКСИКА

Наши отношения с Мексикой находятся на более удовлетворительной основе, чем в любое время после их революции. Многие недоразумения были разрешены, и самые откровенные и дружественные переговоры обещают окончательное урегулирование всех нерешенных вопросов. Чрезвычайно отрадно, что посол Морроу смог привести наши две соседние страны, которые имеют так много общих интересов, к позиции доверия друг к другу и уважения к взаимным суверенным правам.

КИТАЙ

Ситуация в Китае, которая несколько месяцев назад была настолько угрожающей, что потребовала отправки крупных дополнительных сил, была значительно урегулирована. Националистическое правительство утвердилось в стране и обнародовало новый органический закон, объявляющий программу, направленную на содействие политическому и экономическому благополучию народа. Мы признали это правительство, поощрили его прогресс и заключили договор, восстанавливающий Китаю полную тарифную автономию и гарантирующий нашим гражданам защиту от дискриминации. Наша торговля в этом регионе растет, а наши силы сокращаются.

ГРЕЧЕСКИЕ И АВСТРИЙСКИЕ ДОЛГИ

На рассмотрении Конгресса находится рекомендация об урегулировании греческого и австрийского долгов. Оба они сравнительно невелики, и наша страна может позволить себе быть щедрой. Реабилитация этих стран ожидает их урегулирования. Были бы также преимущества для нашей торговли. Мы вряд ли могли бы позволить себе быть единственной нацией, которая отказывает в помощи, которую ищет Австрия. Конгресс уже предоставил Австрии долгосрочный мораторий, который, как понимается, будет отменен, и начнутся немедленные выплаты по ее долгу на той же основе, которую мы предоставили другим странам.

МИРНЫЙ ДОГОВОР

Одним из самых важных договоров, когда-либо представленных Сенату Соединенных Штатов, будет тот, который 15 наций недавно подписали в Париже и к которому 44 другие нации заявили о своем намерении присоединиться, отказываясь от войны как национальной политики и соглашаясь прибегать только к мирным средствам для урегулирования международных разногласий. Это самая торжественная декларация против войны, самое позитивное приверженность миру, которую могут сделать суверенные нации. Он не отменяет наше неотъемлемое суверенное право и обязанность национальной обороны и не берет на себя обязательство связывать нас до события каким-либо способом действий, который Конгресс мог бы счесть мудрым, если бы договор когда-либо был нарушен. Но это новый стандарт в мире, вокруг которого может сплотиться информированное и просвещенное мнение наций, чтобы предотвратить принуждение их правительств к враждебным действиям временным всплеском международных антагонизмов. Соблюдение этого пакта, столь простого и столь прямого, обещает больше для мира во всем мире, чем любое другое соглашение, когда-либо заключенное между нациями.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

Первая обязанность нашего правительства перед своими гражданами и иностранцами в его границах — это сохранение порядка. Пока эта обязанность не выполнена, правительство даже не является приемлемым для признания в семье наций. Продвижение мировой цивилизации также зависит от того порядка среди народов разных стран, который мы называем миром. Чтобы застраховать наших граждан от нарушения их законных прав дома и за рубежом, чтобы сохранить порядок, свободу и мир, сделав закон верховным, у нас есть армия и флот.

Оба они организованы для оборонительных целей. Наша армия не могла быть сильно сокращена, но ее не нужно увеличивать. Такое новое жилье и ремонт, которые необходимы, находятся в процессе реализации, и 6-летняя программа в авиации приводится в действие в обоих видах наших служб.

Наш флот, согласно общепринятым стандартам, испытывает недостаток в крейсерах. У нас есть 10 сравнительно новых судов, 22 старых и 8, которые должны быть построены. Очевидно, что необходимо обеспечить обновление и замену. Этот вопрос был тщательно изучен на последней сессии Конгресса и не нуждается в повторении. Законопроект, находящийся на рассмотрении Сената, с исключением пункта о времени должен быть принят. У нас нет намерения конкурировать с какой-либо другой страной. Эта строительная программа предназначена для необходимой замены и удовлетворения наших потребностей в обороне.

Расходы на национальную оборону колоссальны. За последние четыре года они увеличились на 118 000 000 долларов. Расчетные расходы на 1930 год составляют 668 000 000 долларов. Хотя эта сумма складывается из множества статей, в конечном счете она в основном зависит от численности личного состава. Наши оборонные потребности не требуют увеличения численности армии или военно-морского флота. Мы достигли предела того, что должны расходовать на эти цели.

Я хочу еще раз повторить для сведения робких и подозрительных, что эта страна не является ни милитаристской, ни империалистической. Многие люди у нас в стране и за рубежом, которые постоянно выдвигают это обвинение, — это те же самые лица, которые еще более настойчиво требуют, чтобы мы оказывали помощь иностранным государствам. Когда такая помощь предоставляется, неизбежным результатом становится появление у нас иностранных интересов. Отказ с нашей стороны от обычной поддержки и защиты таких интересов был бы ущемлением суверенитета этой нации. Наши крупнейшие иностранные интересы сосредоточены в Британской империи, Франции и Италии. Поскольку мы постоянно заботимся об этих интересах, я сомневаюсь, что кто-либо может предположить, будто эти страны считают, что мы питаем к ним какие-либо милитаристские или империалистические замыслы. Что касается более мелких стран, то мы, безусловно, не претендуем ни на одну из них. Мы больше, чем они сами, стремимся к тому, чтобы их суверенитет уважался. Все наше влияние направлено на поддержку их независимости. Куба является свидетелем нашей приверженности этому принципу.

Позиция этого правительства в отношении ограничения вооружений, уже достигнутые результаты и события, произошедшие к настоящему времени, настолько хорошо известны Конгрессу, что не требуют повторного изложения.

ВЕТЕРАНЫ

Масштабы нашей нынешней системы помощи ветеранам не имеют прецедентов, а ее результаты весьма значительны. В течение многих лет служебная пенсия предоставлялась участникам Гражданской войны, а в последнее время — ветеранам Испано-американской войны. Однако к моменту нашего вступления в Мировую войну Конгресс отошел от обычной пенсионной системы, которой следовало наше правительство. Прошло одиннадцать лет с тех пор, как были приняты наши первые законы, положившие начало системе компенсаций, реабилитации, госпитализации и страхования для инвалидов Мировой войны и их иждивенцев. Управление всеми законами, касающимися помощи, было трудной задачей, но можно с уверенностью сказать, что эти меры не упустили ничего в своем стремлении действовать щедро и гуманно. Мы должны продолжать развивать эту систему и предоставлять все средства, необходимые для надлежащего ухода. Наше правительство исходит из того, что пенсионный список — это список почета. Он должен включать всех тех, кто по праву имеет право на его льготы, но исключать всех остальных.

Ежегодные расходы на все виды помощи ветеранам сейчас составляют около 765 000 000 долларов и увеличиваются из года в год. Сомнительно, что пик расходов будет достигнут даже при нынешнем законодательстве в ближайшее время. Дальнейшие поправки к существующему закону будут предложены Американским легионом, организацией «Ветераны иностранных войн Соединенных Штатов», организацией «Американские инвалиды Мировой войны» и другими подобными объединениями, и, возможно, потребуется внести дополнительные изменения в административных целях или для устранения некоторых существующих неравенств в нынешнем законе. Я уверен, что такие рекомендации, которые могут быть представлены Конгрессу, получат ваше тщательное рассмотрение. Но из-за огромных расходов, которые производятся сейчас каждый год, с полной уверенностью в том, что они будут расти, и из-за большой либеральности существующего закона, предложение о любом дополнительном законодательстве по этому вопросу должно подвергаться самым тщательным проверкам со стороны Конгресса.

Вы знакомы с предложением о том, чтобы различные государственные учреждения, занимающиеся сейчас вопросами помощи ветеранам, были объединены в один правительственный департамент. Некоторые преимущества этого плана кажутся очевидными, особенно в упрощении управления и в возможности достижения большей единообразия в применении помощи ветеранам. Я рекомендую, чтобы соответствующими комитетами Конгресса, занимающимися этим вопросом, было проведено исследование с целью определения того, является ли желательным законодательство для обеспечения такого объединения.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Прошедший год был отмечен заметным, хотя и неравномерным улучшением в сельском хозяйстве. Общая покупательная способность сельскохозяйственной продукции и объем производства выросли. Это означает не только дальнейший прогресс в преодолении ценового дисбаланса, в который сельское хозяйство было погружено в 1920–1921 годах, но и повышение эффективности со стороны фермеров, а также обоснованную уверенность в будущем сельского хозяйства.

Животноводческая отрасль достигла наилучшего баланса за многие годы и заметно процветает. Производители молочной продукции, говядины и птицеводы получают значительно большие доходы, чем в прошлом году. Хлопок, хотя и упал в цене по сравнению с этим же временем прошлого года, был произведен в большем объеме, и перспективы доходов от хлопка благоприятны. Но прогресс никогда не бывает равномерным в огромном и высокодиверсифицированном сельском хозяйстве или промышленности. Зерновые, сено, табак и картофель принесут в этом году несколько меньший доход, чем в прошлом. Однако текущие показатели свидетельствуют о том, что валовой доход фермерских хозяйств будет несколько выше, чем в сельскохозяйственном году 1927–1928, когда общая сумма составила 12 253 000 000 долларов. Соответствующая цифра за 1926–1927 годы составляла 12 127 000 000 долларов, а в 1925–1926 годах — 12 670 000 000 долларов. Еще лучших результатов можно было бы достичь в этом году, если бы не было чрезмерного увеличения производства определенных культур. Это особенно верно в отношении картофеля, который продавался по нерентабельной цене или с убытком как прямой результат чрезмерного расширения посевных площадей.

Нынешнее состояние сельского хозяйства, хотя и значительно улучшилось по сравнению с тем, что было несколько лет назад, свидетельствует о необходимости дальнейшего улучшения, что требует решительных усилий самих фермеров, поощряемых и поддерживаемых мудрой государственной политикой. Правительство было и должно оставаться внимательным к нуждам сельского хозяйства.

За последние восемь лет было принято больше конструктивного законодательства, приносящего прямую пользу сельскому хозяйству, чем за любой другой период. Министерство сельского хозяйства было расширено и реорганизовано для обеспечения большей эффективности. Министерство уделяет больше внимания экономическим и деловым аспектам сельского хозяйства. Оно оказывает всяческую поддержку кооперативным маркетинговым ассоциациям. Регулирующая и исследовательская работа были разделены, чтобы каждая область могла обслуживаться более эффективно.

Я не могу не подчеркнуть, в области сбора фактов, исследовательскую работу Министерства сельского хозяйства и государственных экспериментальных станций. Министерство сейчас ежегодно получает на исследования на 4 000 000 долларов больше, чем в 1921 году. Кроме того, средства, выплачиваемые штатам на экспериментальные цели в соответствии с Законом Парнелла, составляют ежегодное увеличение федеральных выплат государственным сельскохозяйственным экспериментальным станциям на 2 400 000 долларов по сравнению с суммой, ассигнованной в 1921 году. Программу поддержки исследований можно разумно продолжать и расширять. С 1921 года мы ассигновали почти дополнительные 2 000 000 долларов на просветительскую работу, и эта сумма будет увеличена в следующем году в соответствии с разрешением Закона Каппера-Кетчема.

ПРОБЛЕМА ИЗЛИШКОВ

Хотя эти разработки в области фундаментальных исследований, регулирования и распространения сельскохозяйственной информации приносят сельскому хозяйству явную пользу, необходимы дополнительные усилия. Проблема излишков требует внимания. Как я подчеркивал в своем последнем послании, правительство не должно брать на себя ответственность в обычное время за излишки урожая, явно вызванные чрезмерным расширением посевных площадей. Правительство, однако, должно предоставлять надежную информацию в качестве руководства для частных усилий; и в этой связи следует поощрять фундаментальные исследования перспективного спроса и предложения как руководство для производства и маркетинга. Расходование государственных средств на освоение новых земель должно подвергаться самой тщательной проверке до тех пор, пока наши фермеры сталкиваются с неудовлетворительными ценами на урожай и скот, произведенные на уже возделываемых землях.

Следует приложить все надлежащие усилия для использования земель по их назначению. Лесовосстановление земель, наиболее подходящих для производства древесины, продвигается и должно поощряться, и с этой целью было инициировано исследование лесного налогообложения, чтобы обеспечить практическое руководство для государственной политики. Улучшение было достигнуто в регулировании выпаса скота в лесных заповедниках не только для защиты пастбищ, но и для сохранения почвы от эрозии. Аналогичные действия срочно необходимы для защиты других государственных земель, которые сейчас перевыпасаются и быстро подвергаются эрозии.

Временные меры, хотя иногда и способны удовлетворить требования момента, не могут окончательно решить проблему излишков и могут серьезно усугубить ее. Поэтому следует избегать прямого вмешательства правительства в бизнес, субсидий и фиксации цен, а также заманчивых обещаний политических действий как замены частной инициативе.

Правительство должно содействовать развитию упорядоченного маркетинга и решению проблем с излишками, явно вызванными погодными и сезонными условиями. В качестве начала следует создать Федеральный совет по сельскому хозяйству, состоящий из способных и опытных людей, уполномоченных консультировать ассоциации производителей по созданию центральных агентств или стабилизационных корпораций для управления излишками, искать более экономичные способы сбыта и помогать производителю в получении доходов в соответствии с качеством его продукта. Следует предусмотреть оборотный кредитный фонд для необходимого финансирования до тех пор, пока эти агентства не разработают средства финансирования своей деятельности через регулярно созданные кредитные учреждения. Такой законопроект должен содержать полномочия для привлечения денег путем займов или иным образом, необходимых для покрытия расходов, поскольку у Казначейства нет излишков.

Сельское хозяйство отстало от промышленности в достижении того единства усилий, которого требует современная экономическая жизнь. Кооперативное движение, которое постепенно выстраивает необходимую организацию, гармонирует с общественными интересами и поэтому заслуживает общественного поощрения.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ШТАТОВ

Важные аспекты государственной политики, связанные с сельским хозяйством, находятся в ведении штатов. Хотя последовательные сокращения федеральных налогов освободили большинство фермеров от прямых налогов в пользу национального правительства, налоги штатов и местные сборы стали серьезным бременем. Эта проблема требует немедленного и тщательного изучения с целью ее исправления в кратчайшие сроки. Это должно быть сделано в значительной степени самими штатами.

КОММЕРЦИЯ

Желательно, чтобы правительство продолжало свою полезную позицию по отношению к американскому бизнесу. Деятельность Министерства торговли в значительной степени способствовала нынешнему удовлетворительному положению в нашей международной торговле, которая достигла около 9 000 000 000 долларов ежегодно. Не должно быть никакого ослабления усилий в этом направлении. Также важно, чтобы помощь министерства внутренней торговле продолжалась. Вероятно, нет способа, которым правительство может более эффективно содействовать здоровому экономическому прогрессу, чем сотрудничество с нашими деловыми людьми для сокращения потерь в распределении.

КОММЕРЧЕСКАЯ АВИАЦИЯ

Продолжающийся прогресс в гражданской авиации весьма отраден. Спрос на самолеты и двигатели загрузил как промышленность, так и службу лицензирования и инспекции Министерства торговли до предела их возможностей. Хотя положения об обязательном лицензировании закона о воздушной торговле применяются только к оборудованию и персоналу, занятому в межштатной и внешней торговле, федеральная лицензия может быть получена любым лицом, обладающим необходимыми квалификациями. Законодательство штатов, местные правила аэропортов и требования страхования делают такую лицензию практически незаменимой. Это приводит к единообразию регулирования и повышенной безопасности в эксплуатации, которые необходимы для развития авиации. Более 17 000 молодых людей подали заявки на получение федеральных лицензий или разрешений пилотов воздушных судов. Более 80 процентов из них подали заявки в течение прошлого года.

Наша национальная система воздушных путей превышает 14 000 миль в длину, и 7 500 миль освещены для ночных операций. Было предусмотрено освещение еще 4 000 миль в течение текущего финансового года и оснащение равного километража радиосредствами. Три четверти нашего населения сейчас обслуживаются этими маршрутами. С быстрым ростом авиапочты, экспресс-доставки и пассажирских перевозок это новое транспортное средство ежедневно становится все более важным фактором в торговле. Примечательно, что это развитие произошло без государственных субсидий. Коммерческие пассажирские рейсы, выполняемые по расписанию, достигли 13 000 миль в день.

В течение следующих двух недель эта нация будет принимать страны мира в праздновании двадцать пятой годовщины первого успешного полета на самолете. Заслуга в этом эпохальном достижении принадлежит гражданину нашей страны, Орвиллу Райту.

КУБИНСКАЯ ПОСЫЛОЧНАЯ ПОЧТА

Я желаю повторить свою рекомендацию из предыдущего послания о том, чтобы Конгресс принял законодательство, необходимое для придания постоянного статуса Конвенции о посылочной почте с Кубой, как в качестве средства для американской торговли, так и в качестве меры справедливости по отношению к Кубе в отношении того единственного класса товаров, который эта страна может отправлять сюда посылочной почтой без ущерба для нашей собственной торговли.

МЕМОРИАЛ ЛИНКОРА «МЭН»

Когда я присутствовал на Панамериканской конференции в Гаване, президент Кубы показал мне мраморную статую, сделанную из оригинального мемориала, который был опрокинут штормом после того, как был установлен на кубинском берегу в память о людях, погибших при уничтожении линкора «Мэн». В знак дружбы и признательности кубинского правительства и народа он весьма великодушно предложил подарить ее Соединенным Штатам, и я заверил его в своем удовольствии принять ее. В Белом доме нет места для размещения столь большого и тяжелого сооружения, и поэтому я настоятельно призываю Конгресс законодательно предусмотреть место, где его можно было бы установить.

ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ

В предыдущих ежегодных посланиях я предлагал принять законы, способствующие консолидации железных дорог с целью повышения эффективности перевозок и снижения их стоимости для населения. Хотя консолидация может и должна проводиться в соответствии с действующим законом до тех пор, пока он не будет изменен, положения закона 1920 года оказались не вполне адекватными для удовлетворения потребностей других методов консолидации. Поправки, призванные устранить эти недостатки, были подробно рассмотрены соответствующими комитетами Конгресса, и в конце последней сессии был представлен законопроект, который, насколько я понимаю, имеет одобрение в принципе со стороны Межштатной торговой комиссии. Следует надеяться, что это законодательство может быть принято в ближайшее время.

Опыт показал, что закон о межштатной торговле требует определения и уточнения в ряде других аспектов, некоторые из которых были указаны Межштатной торговой комиссией в ее ежегодных отчетах Конгрессу. В интересах общества будет, если Конгресс уделит первоочередное внимание сделанным там рекомендациям.

ТОРГОВЫЙ ФЛОТ

Стоимость содержания торгового флота правительства Соединенных Штатов неуклонно снижается. Мы создали линии под американским флагом во внешней торговле там, где их раньше не существовало, как средство содействия торговле и как военно-морской вспомогательный ресурс. За последние несколько лет частному американскому капиталу для эксплуатации было продано 14 таких линий, которые при поддержке недавнего законодательства, принятого Конгрессом, обещают продолжение успешной эксплуатации. Дополнительное законодательство время от времени может быть необходимым для содействия будущему прогрессу под частным контролем.

Благодаря сотрудничеству Почтового департамента и Судоходного совета заключаются долгосрочные контракты с американскими пароходными линиями на перевозку почты, что уже обещает строительство от 15 до 20 новых судов и постепенное восстановление американского торгового флота как частного предприятия. Ни одно действие национального правительства не было столь полезным для нашего судоходства. Расходы в значительной степени покрываются за счет продажи нерентабельных линий, эксплуатируемых Судоходным советом, для которых новый закон создал рынок. Тем временем нашей политикой должно быть сохранение необходимых стратегических линий под управлением правительства до тех пор, пока они не смогут быть переданы частному капиталу.

МЕЖАМЕРИКАНСКОЕ ШОССЕ

В своем послании в прошлом году я выразил мнение, что мы должны поощрять строительство большего количества хороших дорог ко всем основным пунктам этого полушария к югу от Рио-Гранде. Мое мнение не изменилось.

Панамериканский союз недавно одобрил это. В некоторых странах на юге достигнут большой прогресс в дорожном строительстве. В других инженерные особенности часто сложны, а финансирование затруднено. По мере того как эти страны приступают к программам дорожного строительства, мы должны быть готовы внести свой вклад, используя наш богатый опыт, чтобы облегчить выполнение их задачи. Я предпочитаю не привлекать гражданских лиц для достижения этой цели. Мы уже предоставляем военных и военно-морских советников, и, следуя этому прецеденту, мы могли бы привлечь компетентных людей из этих же источников и из Министерства сельского хозяйства.

Мы должны предоставить нашим южным соседям, если они попросят об этом, таких инженеров-консультантов для строительства дорог и мостов. Частные интересы должны благосклонно относиться ко всем разумным займам, запрашиваемым этими странами для открытия основных путей сообщения. Такая помощь должна быть оказана особенно любому проекту шоссе, предназначенному для соединения всех стран этого полушария и тем самым содействия общению и более тесным отношениям между ними.

СЛУЖБА АВИАПОЧТЫ

Дружественные отношения и обширные коммерческие связи с Западным полушарием к югу от нас еще больше укрепляются установлением и расширением маршрутов авиапочты. Скоро у нас будет маршрут из Ки-Уэста, штат Флорида, через Кубу, Гаити и Санто-Доминго в Сан-Хуан, Пуэрто-Рико, где он соединится с другим маршрутом на Тринидад. Будет еще один маршрут из Ки-Уэста в зону Панамского канала, где будет установлено соединение с маршрутом вдоль северного побережья Южной Америки до Парамарибо. Это даст нам круг вокруг Карибского моря под нашим собственным контролем. Дополнительные соединения будут сделаны в Колоне с маршрутом, идущим вниз по западному побережью Южной Америки до Консепсьона, Чили, и с французской авиапочтой в Парамарибо, идущей вниз по восточному побережью Южной Америки. Авиасервис уже охватывает наш континент, с боковыми линиями, идущими в Мексику и Канаду, и покрывает ежедневный перелет более 28 000 миль, со средним грузом 15 000 фунтов.

ВОДНЫЕ ПУТИ

Наши работы по улучшению рек и гаваней продвигаются энергично. За последние несколько лет мы увеличили ассигнования на эту регулярную работу на 28 000 000 долларов, помимо того, что должно быть потрачено на борьбу с наводнениями. Общая сумма ассигнований на этот год составила более 91 000 000 долларов. Река Огайо почти готова к открытию; работы на Миссури и других реках ведутся. В соответствии с законом о наводнениях на Миссисипи армейские инженеры проводят исследования и изыскания на других реках по всей стране с целью борьбы с наводнениями, навигации, гидроэнергетики и ирригации. Наши барьерные линии работают при щедрых ассигнованиях, и ведутся переговоры относительно водного пути Святого Лаврентия. Чтобы получить наибольшую выгоду от всех этих водных путей, должны быть установлены совместные тарифы с железными дорогами, предпочтительно по соглашению, но в противном случае в результате действий Конгресса.

Мы недавно приняли несколько законопроектов о реках и гаванях. Работы, заказанные Конгрессом, но еще не завершенные, будут стоить около 243,

000 000 долларов, помимо сотен миллионов, которые будут потрачены на борьбу с наводнениями на Миссисипи. Пока мы не найдем способ выйти из этих расходов, не следует принимать дальнейшее законодательство о реках и гаванях, так как расходы на его реализацию потребуются через четыре или пять лет.

ИРРИГАЦИЯ ЗАСУШЛИВЫХ ЗЕМЕЛЬ

В течение многих лет федеральное правительство придерживалось мудрой политики мелиорации и ирригации. Хотя она столкнулась с некоторыми неудачами из-за неразумного выбора проектов и отсутствия тщательных почвенных исследований, из-за чего их нельзя было поставить на прочную деловую основу, в целом эта служба принесла такую неоценимую пользу во многих штатах, что никто не стал бы выступать за ее прекращение. Программа, к которой мы уже приступили, предусматривающая строительство новых проектов, санкционированных Конгрессом, и завершение старых проектов, будет обременять ресурсы фонда мелиорации в течение ряда лет. Высокая стоимость улучшения и оснащения ферм увеличивает трудность поиска поселенцев для пустующих ферм в федеральных проектах.

Корректировки, санкционированные законом о помощи мелиорации от 25 мая 1926 года, предоставили более благоприятные условия погашения для поселенцев. Эти новые финансовые договоренности и общее процветание ирригационных проектов привели к увеличению сборов Министерством внутренних дел платежей, причитающихся фонду мелиорации. Тем не менее, спрос на еще меньшие ежегодные платежи по некоторым проектам сохраняется. Эти условия должны быть приняты во внимание в связи с любыми предлагаемыми новыми проектами.

РЕКА КОЛОРАДО

В течение нескольких лет Конгресс рассматривал вопрос о возведении плотины на реке Колорадо для борьбы с наводнениями, ирригации и бытовых нужд в воде, все из которых могут быть должным образом рассмотрены как правительственные функции. Произошло бы случайное создание водной энергии, которая могла бы быть использована для выработки электричества. Поскольку частное предпринимательство вполне может заполнить эту область, нет необходимости правительству входить в нее. Прискорбно, что штаты, заинтересованные в этой воде, не смогли договориться между собой. Тем не менее, любое законодательство должно обеспечить все возможные гарантии настоящих и будущих прав каждого из них.

Конгрессу будет представлен подробный отчет специального совета, назначенного для рассмотрения инженерной и экономической целесообразности этого проекта. Из краткого резюме, которое я видел, я сужу, что они считают, что инженерные проблемы могут быть решены при несколько увеличенной стоимости по сравнению с предыдущими оценками. Они предпочитают место в Блэк-Каньоне. По экономическим характеристикам они не так ясны и, по-видимому, основывают свои выводы на многих условиях, которые не могут быть установлены с уверенностью. Насколько я могу судить, однако, из резюме, их выводы кажутся достаточно благоприятными, так что я чувствую себя оправданным в рекомендации меры, которая защитит права штатов, выполнит необходимые правительственные функции и оставит электрическую область частному предпринимательству.

МАСЛ-ШОЛС

Развитие других методов производства нитратов, вероятно, сделает этот завод менее важным для этой цели, чем раньше. Но он у нас есть, и мне говорят, что он все еще обеспечивает практический метод производства нитратов для национальной обороны и удобрений для ферм. Разделив собственность на две составляющие части — энергетическую и нитратную — можно было бы распорядиться энергией, зарезервировав право за любой компанией, которая пожелала бы производить нитраты, использовать любую энергию, которая могла бы потребоваться для этой цели. Такое распоряжение энергетической установкой может быть сделано, что вернет в виде арендной платы около 2 000 000 долларов в год. Если бы Конгресс предоставил военному министру полномочия сдать в аренду нитратный завод на таких условиях, которые обеспечили бы наибольшее производство нитратов, вся собственность могла бы начать функционировать. Такое разделение, я знаю, никогда не казалось привлекательным для Конгресса. Я также с радостью одобрил бы законопроект, предоставляющий полномочия сдать в аренду всю собственность для производства нитратов.

Я хочу избежать строительства еще одной плотины за государственный счет. Будущие операторы должны обеспечить это сами. Но если бы от них потребовали возместить стоимость такой плотины по преобладающим коммерческим ставкам процентов, эта трудность была бы значительно уменьшена. Также я не думаю, что эта собственность должна стать инструментом для вовлечения правительства Соединенных Штатов без разбора в частную и розничную сферу распределения энергии и продажи нитратов.

ОХРАНА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Практическое применение экономии к ресурсам страны требует их охраны. Это не означает, что каждый ресурс не должен быть развит в полной мере, но это означает, что ни один из них не должен быть потрачен впустую. У нас есть совет по охране ресурсов, работающий над нашей нефтяной проблемой. Это имеет первостепенное значение для будущего благополучия нашего народа в этот век двигателей, работающих на нефти, и общего применения бензина в транспорте. Министр внутренних дел не должен быть принужден сдавать в аренду нефтяные земли индейцев осейджей, когда рынок подавлен, а будущие поставки находятся под угрозой.

Хотя площадь земель, остающихся в государственной собственности, невелика по сравнению с огромной площадью в частной собственности, природные ресурсы тех, что находятся в государственной собственности, имеют огромное настоящее и будущее значение. Это особенно верно в отношении минералов и водной энергии. Соответствующие бюро классифицировали эти ресурсы с тем, чтобы они могли быть сохранены. В бюджет подаются соответствующие сметы для дальнейшего продолжения этой важной работы.

ИММИГРАЦИЯ

Политика ограничительной иммиграции должна поддерживаться. Министру труда должны быть предоставлены полномочия отдавать немедленное предпочтение ученым профессиям и экспертам, необходимым для новых отраслей промышленности. Воссоединение семей должно быть ускорено. Наши законы об иммиграции и натурализации вполне могли бы быть кодифицированы.

НАЕМНЫЙ РАБОТНИК

В своей экономической жизни наша страна отвергла долгое время принимавшийся закон об ограничении фонда заработной платы, который вел к пессимизму и отчаянию, потому что это была доктрина вечной бедности, и заменила его американской концепцией, что единственным пределом прибыли и заработной платы является производство, что является доктриной оптимизма и надежды, потому что она ведет к процветанию. Кое-где советы труда все еще омрачены теорией, что только ограничивая индивидуальное производство, можно иметь какую-либо гарантию постоянной занятости для растущего числа людей, но в целом руководство и наемный работник одинаково освободились от этого рока и вступили в новую эру в промышленном мышлении, которая высвободила производственные возможности индивидуального работника с растущей шкалой заработной платы и прибыли, конца которой еще не видно. Применение этой теории объясняет наше расширяющееся распределение богатства. Ни одно открытие никогда не делало больше для увеличения счастья и процветания людей.

С 1922 года рост производства увеличил заработную плату в целом на 12,9 процента, в то время как в некоторых отдельных профессиях она достигала 34,9 процента и 38 процентов. Даже в обувных мастерских рост составляет более 5 процентов, а на шерстяных фабриках — 8,4 процента, хотя эти отрасли не процветали, как другие. Поскольку рост стоимости жизни в этот период незначителен, эти цифры представляют собой реальный рост заработной платы.

Дело конструктивной экономии требует, чтобы правительство сотрудничало с частными интересами для устранения потерь, возникающих в результате производственных травм. Этот пункт, при всем том, что было сделано для его сокращения, все еще достигает огромных пропорций с большими страданиями для рабочего и большими потерями для страны.

ЖЕНЩИНЫ И ДЕТИ

Федеральное правительство должно продолжать свою заботливую опеку над 8 500 000 женщин-наемных работников и свои усилия в интересах общественного здравоохранения, что снижает детскую смертность и улучшает физическое и психическое состояние наших граждан.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА

Наиболее заметное изменение, внесенное в государственную службу правительства за последние восемь лет, касается увеличения окладов. Совет актуариев по закону о выходе на пенсию показывает в своем отчете, что 1 июля 1921 года средняя зарплата 330 047 сотрудников, подпадающих под действие закона, составляла 1 307 долларов, в то время как 30 июня 1927 года средняя зарплата соответствующих 405 263 сотрудников составляла 1 969 долларов. Это было увеличение за шесть лет почти на 53 процента. В дополнение к этому было щедрое увеличение, сделанное на последней сессии Конгресса, в целом применимое к федеральным служащим, и еще один законопроект, увеличивающий оплату в некоторых отделениях почтовой службы сверх большого увеличения, которое было сделано три года назад. Это подняло средний уровень с 1 969 до 2 092 долларов, составив увеличение за семь лет более чем на 63 процента. Хотя хорошо известно, что в верхних эшелонах оплата на федеральной службе намного меньше, чем в частном секторе, в нижних эшелонах, доходящих до 3 000 долларов, она намного выше. Она выше не только в фактически выплачиваемых деньгах, но и в предоставленных привилегиях: отпуск в 30 фактических рабочих дней, или 5 недель каждый год, с дополнительным временем, доходящим в некоторых департаментах до 30 дней для отпуска по болезни, и щедрыми положениями закона о выходе на пенсию. Ни один другой орган государственных служащих никогда не занимал такого счастливого положения.