«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Были внесены предложения о продлении срока погашения на 62 года. Если 1 000 000 000 долларов будет выплачен в конце 20-летнего периода, то затраты налогоплательщиков составят основную сумму долга и, при процентной ставке 4%, в общей сложности 1 850 000 000 долларов. Если та же сумма будет выплачена в конце 62 лет, затраты составят 3 635 000 000 долларов, или почти вдвое больше. Вот еще одно соображение: по сравнению с покупательной способностью в 1913 году, доллар, который мы заняли, стоил лишь 52 цента. По мере роста стоимости нашего доллара из-за падения цен на товары бремя нашего долга увеличивается. Сейчас оно выросло до 63,5 центов. Налогоплательщику придется произвести почти вдвое больше товаров, чтобы выплатить свой долг, если доллар вернется к стоимости 1913 года. Чем больше мы выплатим, пока цены высоки, тем легче это будет.

Дефляция государственного сектора после военного периода происходит медленнее, чем дефляция в бизнесе, где сокращение расходов либо осуществляется быстро и эффективно, либо влечет за собой катастрофу. Существуют возможности для дальнейшей экономии расходов федерального правительства, однако сравнение текущих расходов с довоенными не учитывает эффективность, с которой сейчас ведется государственная деятельность. Расходы в 1916 году, последнем довоенном году, составляли 742 000 000 долларов, а в 1925 году — более 3 500 000 000 долларов, то есть почти в пять раз больше. Если мы вычтем расходы на погашение долга и выплату процентов, помощь ветеранам, увеличение пенсий и другие специальные расходы, состоящие из возмещений, целевых инвестиций и аналогичных платежей, мы обнаружим, что общие расходы правительства в 1925 году были лишь немногим более чем в два раза выше, чем в 1916 году.

Поскольку цены в 1925 году были примерно на 40 процентов выше, чем в 1916 году, стоимость содержания того же правительства также должна была возрасти. Но правительство уже не то. Стало дороже собирать значительно возросшие необходимые доходы и управлять нашим огромным долгом. Мы предоставили расширенные и улучшенные услуги сельскому хозяйству и торговле. Прежде всего, Америка выросла в численности населения и богатстве. Государственные расходы всегда должны соответствовать этому росту. Принимая во внимание упомянутые мною факторы, я считаю, что нынешние федеральные расходы не сильно отклоняются от довоенных. Мы практически завершили дефляцию.

Это не означает, что дальнейшая экономия невозможна. По мере сокращения нашего долга наши процентные платежи снижаются. Есть еще много деталей, требующих исправления. Однако реальное улучшение должно прийти не за счет дополнительного сокращения расходов, а за счет более разумного и упорядоченного расходования средств. Наша экономия должна быть конструктивной. Хотя нам следует по мере возможности избегать увеличения постоянных текущих расходов, зачастую капитальные вложения, такие как внутренние улучшения, приводят к реальной конструктивной экономии. Это экономия в лучшем смысле этого слова. Это предотвращение расточительства, чтобы сегодня были средства для затрат, которые принесут большие доходы завтра. Мы должны постоянно заниматься научным изучением наших будущих потребностей и принимать упорядоченную программу для их обеспечения. Экономия — это метод, с помощью которого мы готовимся сегодня, чтобы позволить себе улучшения завтра.

Простая политика экономии без инструментов для ее реализации была бы очень неэффективной. Конгресс мудро создал Бюджетное бюро для расследования и информирования Президента о том, какие рекомендации он должен дать относительно текущих ассигнований. Это обеспечивает централизованный орган, где может быть достигнуто общее и всестороннее понимание источников дохода и наиболее справедливого распределения расходов. Насколько хорошо это сработало, свидетельствует тот факт, что ведомственные сметы на 1922 год, до принятия закона о бюджете, составляли 4 068 000 000 долларов, в то время как бюджетные сметы на 1927 год составляют 3 156 000 000 долларов. Эта последняя цифра показывает сокращение ведомственных смет на предстоящий год, ставшее возможным благодаря работе бюджетной системы, которую предусмотрел Конгресс.

Но, очевидно, недостаточно проявлять осторожность при выделении ассигнований без какого-либо контроля над расходами. Конгресс обеспечил этот контроль, учредив должность Генерального контролера.

Цель содержания Директора бюджета и Генерального контролера — обеспечить экономию и эффективность государственных расходов. Не было придумано лучшего метода для достижения этой цели. Эти ведомства не могут управляться во всех различных деталях без совершения некоторых ошибок как в фактах, так и в суждениях. Но важным остается то, что это инструменты Конгресса и что не было принято никакого другого плана, который был бы столь же успешным в содействии экономии и эффективности. Конгресс обладает абсолютной властью над ассигнованиями и волен использовать свое суждение, как того требуют доказательства, при увеличении или уменьшении бюджетных рекомендаций. Но он должен противостоять любым попыткам ослабить или разрушить эту крайне полезную систему контроля за ассигнованиями и расходами. Без нее все заявления об экономии были бы лишь притворством.

НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ

Цель сокращения расходов — добиться снижения налогов. Эта цель вот-вот будет реализована. С похвальной оперативностью Комитет Палаты представителей по путям и средствам приступил к разработке закона о доходах еще до начала сессии Конгресса. По мере прохождения законопроекта через комитет он приобрел беспартийный характер, и как республиканцы, так и демократы присоединились к мере, воплощающей многие здравые принципы налоговой реформы. Законопроект существенно исправит экономические недостатки, внесенные в закон о доходах 1924 года, а также многие другие, оставшиеся как наследие военного времени. В своей нынешней форме он должен обеспечить достаточный доход для правительства.

Чрезмерные дополнительные налоги были снижены, ставки налога на наследство возвращены к более разумным цифрам, с полной перспективой ухода из этой сферы, когда у штатов появится возможность исправить злоупотребления в своих собственных законах о налоге на наследство; налог на дарение и раздел о публичности подлежат отмене; многие второстепенные налоги снижены или отменены, а Совет по налоговым апелляциям и административные особенности закона улучшены и усилены. Я одобряю законопроект в принципе. Что касается освобождения от подоходного налога, мне кажется, что комитет зашел так далеко, как это безопасно, и несколько дальше, чем я бы пошел сам. Любое дальнейшее расширение в этом направлении, по моему мнению, подорвало бы целостность нашей системы подоходного налога.

Меня уведомили, что законопроект пройдет через Палату представителей к Рождеству. За эти оперативные действия страна может поблагодарить здравый смысл Комитета по путям и средствам, разработавшего экономическую меру на основе экономических соображений. Если это отношение будет продолжать отражаться в Конгрессе, налогоплательщик получит облегчение к моменту наступления срока уплаты его взноса по подоходному налогу 15 марта. Беспартийные усилия означают верные и быстрые действия. Определение закона о доходах определенно, оперативно и исключительно как закона о доходах — один из величайших даров, которые законодательный орган может преподнести своим избирателям. Я хвалю пример Комитета по путям и средствам. Если ему последуют, это позволит принять здравое законодательство вовремя, чтобы дать налогоплательщикам полную выгоду от снижения налогов в следующем году. Это означает, что законопроект должен попасть ко мне до 15 марта.

Все эти экономические результаты преследуются не для того, чтобы принести пользу богатым, а для того, чтобы принести пользу народу. Они направлены на поощрение промышленности, чтобы занятость была повсеместной. Они стремятся сделать бизнес успешным, чтобы заработная плата была достойной. Они поощряют процветание, чтобы бедность была изгнана из домов. Они стремятся заложить фундамент, который за счет увеличения производства может дать людям более обильное снабжение предметами первой необходимости, предоставить больше досуга для совершенствования ума, оценки искусства музыки и литературы, скульптуры и живописи, а также полезного наслаждения спортом и отдыхом на открытом воздухе, расширить ресурсы, которые служат благотворительности, и всеми этими средствами попытаться укрепить духовную жизнь нации.

ВНЕШНИЕ СВЯЗИ

Политика наших внешних связей, отбрасывая любые намеки на силу, покоится исключительно на фундаменте мира, доброй воли и благих дел. В наших отношениях с другими народами мы стремились к лучшему взаимопониманию через конференции и обмен мнениями, как подобает существам, наделенным разумом. Результатами стали постепенное устранение споров, урегулирование разногласий и установление более прочной дружбы между Америкой и остальным миром, чем когда-либо существовала ранее.

Пример такого отношения не остался без влияния на другие страны. Действуя на его основе, было найдено решение сложной проблемы репараций. Это был второй шаг к миру в Европе. Он проложил путь к соглашениям, которые были выработаны на Локарнской конференции. После ратификации они станут третьим шагом к миру. Хотя сами по себе они не обеспечивают экономического восстановления, необходимого для прогресса Европы, укрепляя гарантии мира, они уменьшают потребность в больших вооружениях. Если энергия, которая сейчас уходит на военные усилия, будет перенаправлена на продуктивную деятельность, это значительно поможет экономическому прогрессу.

Локарнские соглашения были заключены непосредственно заинтересованными европейскими странами без какого-либо официального вмешательства Америки, хотя 3 июля я публично выступал за такие соглашения в своей речи в Массачусетсе. Мы последовательно воздерживались от вмешательства, за исключением случаев, когда нас просили о помощи и мы чувствовали, что она может быть эффективно оказана, как при урегулировании репараций и на Лондонской конференции. Эти недавние Локарнские соглашения представляют собой успех той политики, на принятии которой мы настаивали: чтобы европейские страны решали свои собственные политические проблемы, не вовлекая в них нашу страну. Это начало, по-видимому, доказывает, что данная политика является здравой. Чрезвычайно приятно наблюдать этот прогресс, который как по своему методу, так и по результату обещает так много полезного для мира.

Когда эти соглашения будут окончательно приняты, они обеспечат гарантии мира, которые сделают нынешнюю главную опору на силу в некоторых частях Европы гораздо менее необходимой. Естественным дополнением к этим договорам должны стать дальнейшие международные контракты по ограничению вооружений. Эта работа была успешно начата на Вашингтонской конференции. В то время ничего не было сделано в отношении сухопутных сил из-за возражений Европы. Наша постоянная армия была сокращена примерно до 118 000 человек, что является необходимой полицейской силой для 115 000 000 человек. Мы не предлагаем ее увеличивать, и невозможно предположить, что какая-либо иностранная страна смотрит с малейшим опасением на наши сухопутные силы. Они никому не угрожают. Скорее, они являются защитой для всех.

Вопрос о разоружении на суше настолько специфически европейский в своих практических аспектах, что наша страна с особой благодарностью отнеслась бы к любым действиям, которые эти страны могли бы предпринять для сокращения своих собственных вооруженных сил. Это соответствует нашей политике невмешательства, если только европейские державы не могут договориться и не просят нас о помощи. Всякий раз, когда они способны договориться по собственной воле, это особенно приятно для нас, и такие соглашения могут быть уверены в нашей сочувственной поддержке.

Представляется ясным, что именно сокращение армий, а не флотов, имеет первостепенное значение для мира в настоящее время. Мы будем с большим удовлетворением наблюдать за этими усилиями и окажем им наше одобрение и поддержку. Если это удастся урегулировать, мы сможем легче рассмотреть вопрос о дальнейшем сокращении и ограничении морских вооружений. С этой целью наша страна постоянно через свою исполнительную власть и неоднократные акты Конгресса указывала на свою готовность созвать такую конференцию. При санкции Конгресса было бы разумно участвовать в любой конференции великих держав по ограничению морских вооружений, предложенной на таких условиях, которые давали бы справедливое обещание быть эффективными. Общая политика нашей страны направлена на разоружение, и она не должна колебаться в принятии любого практического плана, который мог бы обоснованно рассчитывать на успех. Но она не хотела бы присутствовать на конференции, которая из-за своего места проведения или состава участников по всей вероятности оказалась бы бесполезной.

В дальнейшем стремлении к укреплению уз мира и доброй воли мы присоединились к другим странам на международной конференции в Женеве и подписали соглашение, которое будет представлено Сенату для ратификации, предусматривающее соответствующие меры по контролю и гласности в международной торговле оружием, боеприпасами и средствами ведения войны, а также выполнили протокол, предусматривающий запрет на использование ядовитых газов в войне, в соответствии с принципами статьи 5 договора, относящегося к этому и подписанного на Вашингтонской конференции. Мы поддерживаем панамериканские усилия, предпринимаемые в направлении кодификации международного права, и с симпатией смотрим на расследования, проводимые под филантропическим покровительством, по предложению о соглашениях, объявляющих войну вне закона. В соответствии с обещаниями, данными на Вашингтонской конференции, мы настоятельно призывали к созыву и сейчас представлены на Китайской таможенной конференции и в Комиссии по экстерриториальности, где нашей политикой будет, насколько это возможно, удовлетворять стремления Китая всеми способами, совместимыми с интересами вовлеченных стран.

ПОСТОЯННАЯ ПАЛАТА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВОСУДИЯ

Уже почти три года в Сенате находится предложение о присоединении к протоколу об учреждении Постоянной палаты международного правосудия. Хорошо установленный ряд прецедентов отмечает усилия Америки по осуществлению создания суда такого рода. Мы сыграли ведущую роль в закладке фундамента, на котором он покоится, при создании Гаагского третейского суда. Именно этот трибунал номинирует судей, которые избираются Советом и Ассамблеей Лиги Наций.

Предложение, представленное Сенату, было поставлено в зависимость от четырех условий, первое из которых заключается в том, что, поддерживая суд, мы не берем на себя никаких обязательств в рамках Лиги; второе — что мы можем участвовать на равных правах с другими государствами в выборах судей; третье — что Конгресс определит, какую часть расходов мы будем нести; четвертое — что статут, создающий суд, не будет изменен без нашего согласия; и к ним я предложил дополнительное условие о том, что мы не будем связаны консультативными заключениями, вынесенными без нашего согласия.

Суд представляется независимым от Лиги. Правда, судьи избираются Ассамблеей и Советом, но они номинируются Третейским судом, который мы помогли создать и частью которого мы являемся. Суд был создан так называемым статутом, который на самом деле является договором, заключенным между примерно сорока восемью различными странами, который можно было бы по праву назвать конституцией суда. Этот статут предусматривает метод, с помощью которого выбираются судьи, так что когда Третейский суд номинирует их, а Ассамблея и Совет Лиги избирают их, они действуют не как инструменты Третейского суда или инструменты Лиги, а как инструменты статута.

Это станет еще более очевидным, если наши представители будут заседать вместе с членами Совета и Ассамблеи при избрании судей. Правда, им платят через Лигу, хотя и не Лигой, а странами, которые являются членами Лиги, и нашей страной, если мы примем протокол. Судьям платят через Лигу только в том же смысле, в каком можно сказать, что судьям Соединенных Штатов платит Конгресс. Суд черпает все свои полномочия из статута и настолько полностью независим от Лиги, что мог бы продолжать функционировать, если бы Лига была распущена, по крайней мере до истечения срока полномочий судей.

В статуте предусмотрены самые тщательные положения относительно квалификации судей. Тем, кто делает номинации, рекомендуется консультироваться со своим высшим судом правосудия, своими юридическими школами и академиями. Судьи должны быть лицами с высокими моральными качествами, квалифицированными для занятия высших судебных должностей в своей стране, или быть юрисконсультами признанной компетенции в международном праве. Следует исходить из того, что эти требования будут и впредь тщательно соблюдаться, и с присоединением Америки к странам, уже вовлеченным в это дело, трудно понять, как человеческая изобретательность могла бы лучше обеспечить создание суда, который сохранял бы свою независимость. Нужно признать, что независимость в значительной степени является вопросом способностей, характера и личности. В самом начале предпринимались некоторые попытки вмешаться в независимость нашего Верховного суда. Они не увенчались успехом из-за качеств людей, составлявших этот трибунал.

Не похоже, чтобы полномочия давать консультативные заключения мешали независимости суда. Консультативные заключения сами по себе не вредны, но могут быть использованы таким образом, чтобы быть очень полезными, поскольку они направлены на предотвращение ущерба, а не просто на предоставление средства правовой защиты после того, как ущерб уже был нанесен. Как принцип, это означает лишь то, что суд должен функционировать, когда к нему поступает надлежащее обращение. Решение вопроса, вовлеченного в проблемы, представленные для консультативного заключения, существенно не отличается от решения вопроса, вовлеченного в проблемы, представленные спорящими сторонами. До настоящего времени суд давал консультативное заключение, когда считал, что обладает юрисдикцией, и отказывался давать его, когда считал, что не обладает юрисдикцией. Ничто в работе суда пока не указывает на то, что это является ущемлением его независимости или что его практика существенно отличается от дачи подобных заключений в соответствии с конституциями нескольких наших штатов.

Ни одно положение статута, как мне кажется, не дает этому суду никаких полномочий быть политическим, а не судебным судом. Мы приносили дела в этой стране в наши суды, которые, когда их признавали политическими, тем самым отклонялись. Не невероятно, что политические вопросы будут представлены этому суду, но опять же, до настоящего времени суд отказывался рассматривать политические вопросы, и наша поддержка, несомненно, имела бы тенденцию укрепить его в этом отказе.

Мы не предлагаем подвергать себя какой-либо обязательной юрисдикции. Если мы поддержим суд, мы никогда не будем обязаны представлять на его решение какое-либо дело, затрагивающее наши интересы. Наше появление перед ним всегда будет добровольным, с целью представления дела, которое, как мы согласились, может быть представлено. Нет большей опасности того, что другие могут принести в суд дела, затрагивающие наши интересы, которые мы не хотели бы приносить, после того как мы присоединились, и, вероятно, не такой большой, чем была бы опасность принесения таких дел, если мы не присоединимся. Я думаю, что у нас было бы такое же юридическое или моральное право игнорировать такое решение в одном случае, как и в другом.

Если мы собираемся поддерживать какой-либо суд, это будет не тот, который мы создали в одиночку или который отражает только наши идеалы. У других народов есть свои обычаи и свои институты, свои мысли и свои методы жизни. Если суд собирается быть международным, его состав должен будет уступить тому, что хорошо во всех этих различных элементах. Также невозможно будет поддерживать суд, который является абсолютно совершенным или в рамках которого мы не берем на себя абсолютно никаких обязательств. Если мы ищем такой возможности, мы могли бы так же хорошо заявить, что мы против поддержки любого суда. Если какое-либо соглашение будет достигнуто, это будет потому, что оно обязуется создать трибунал, который может делать некоторые из тех вещей, которые другие народы хотят видеть сделанными. Мы не обнаружим, что несем непропорциональную долю мировых тягот своим присоединением, и мы могли бы так же хорошо помнить, что для нашей страны абсолютно нет спасения от несения своей доли мировых тягот в любом случае. Мы окажем гораздо лучшую услугу себе и другим, если признаем это и выполним свои обязанности добровольно, чем если мы будем отрицать это и будем вынуждены выполнять те же обязательства неохотно.

Трудно представить что-либо, что было бы более полезным для мира, чем стабильность, спокойствие и международное правосудие. Мы можем сказать, что вносим вклад в эти факторы независимо, но другие, менее удачно расположенные, не делают и не могут сделать подобный вклад, кроме как через взаимное сотрудничество. Старый баланс сил, взаимные союзы и большие военные силы были вызваны не какой-либо взаимной неприязнью к независимости, а стали результатом доминирования обстоятельств. В конечном счете они были навязаны нам. Как и все остальные, участвовавшие в войне, что бы мы ни говорили, по факту мы присоединились к союзу, мы стали военной державой, мы подорвали свою независимость. У нас на кону больше, чем у кого-либо другого, в плане избежания повторения этого бедствия. Войны не возникают сами по себе. Они возникают из мелких инцидентов и пустяковых раздражений, которые могут быть урегулированы международным судом. Мы можем внести большой вклад в продвижение наших идеалов, присоединившись к другим народам в поддержании такого трибунала.

ИНОСТРАННЫЕ ДОЛГИ

Постепенно были достигнуты соглашения, предусматривающие ликвидацию долгов, причитающихся нашему правительству от иностранных правительств. Те, что были заключены с Великобританией, Финляндией, Венгрией, Литвой и Польшей, уже одобрены Конгрессом. После закрытия сессии были заключены дальнейшие соглашения с Бельгией, Чехословакией, Латвией, Эстонией, Италией и Румынией. Эти 11 стран, которые уже достигли соглашений, представляют 6 419 528 641 доллар первоначальной основной суммы займов. Основные суммы без процентов, все еще находящиеся на рассмотрении, — это долг Франции в размере 3 340 000 000 долларов; Греции — 15 000 000 долларов; Югославии — 51 000 000 долларов; Либерии — 26 000 долларов; России — 192 000 000 долларов, которые те, кто в настоящее время находится у власти, открыто обязались отвергнуть; Никарагуа — 84 000 долларов, которые выплачиваются в текущем порядке; и Австрии — 24 000 000 долларов, на которые актом Конгресса был предоставлен мораторий на 20 лет. Единственная оставшаяся сумма — 12 000 000 долларов, причитающаяся от Армении, которая к настоящему времени перестала существовать как независимая нация.

В соответствии с достигнутыми соглашениями сумма основного долга и процентов, которая должна быть выплачена Соединенным Штатам по этим соглашениям, составляет в совокупности 15 200 688 253,93 доллара. Очевидно, что оставшиеся соглашения, которые, несомненно, будут заключены, доведут эту сумму до величины, которая более чем сравняется с основной суммой нашего нынешнего национального долга. Хотя эти суммы в совокупности очень велики, было ощущение, что предоставленные условия были во всех случаях очень щедрыми. Они не налагают чрезмерного бремени и являются взаимно выгодными в соблюдении международной верности и улучшении международного кредита.

Будут предприняты все разумные усилия для обеспечения соглашений о ликвидации с оставшимися странами, когда они будут находиться в таком состоянии, что их можно будет заключить. Те, что уже были предметом переговоров в рамках двухпартийной комиссии, созданной Конгрессом, были заключены только после самого тщательного и кропотливого расследования, продолжавшегося долгое время до встречи с представителями соответствующих стран. Считается, что они представляют в каждом случае лучшее, что можно сделать, и самое мудрое урегулирование, которое может быть обеспечено. Одним очень важным результатом является стабилизация иностранной валюты, заставляющая обменный курс помогать, а не затруднять нашу торговлю. Там, где были принесены денежные жертвы, они более чем с лихвой вернутся в виде лучшего понимания и дружбы, в то время как, поскольку эти корректировки будут способствовать финансовой стабильности стран-должников, их надлежащему порядку, процветанию и прогрессу, они представляют собой надежду на улучшение торговых отношений и взаимный вклад в цивилизацию мира.

ПРОБЛЕМА ИНОСТРАНЦЕВ

Переговоры продвигаются между заинтересованными сторонами в отношении окончательного распределения активов, находящихся в руках Хранителя имущества иностранцев. Наше правительство и народ заинтересованы как кредиторы; германское правительство и народ заинтересованы как должники и владельцы конфискованного имущества. В ожидании исхода этих переговоров я не рекомендую никакого утвердительного законодательства. В настоящее время мы должны продолжать владеть этим имуществом, которое мы удерживаем в качестве обеспечения для урегулирования претензий, причитающихся нашему народу и нашему правительству.

ИММИГРАЦИЯ

Хотя прошло недостаточно времени, чтобы обеспечить окончательную демонстрацию, полученные результаты указывают на то, что наш иммиграционный закон в целом полезен. Он, несомненно, является защитой для наемных работников этой страны. Ситуацию, однако, следует тщательно изучить, чтобы установить, не создает ли он ненужных трудностей для наших собственных жителей. Если он лишает их комфорта и общества тех, кто связан с ними тесными семейными узами, следует принять такие изменения, которые обеспечат облегчение, всегда в соответствии с принципом, что наше правительство обязано в первую очередь своему собственному народу и что ни один иностранец, житель другой страны, не имеет никаких законных прав вообще согласно нашей Конституции и законам. Только через договор или через проживание здесь такие права возникают. Но мы не должны, однако, забывать об обязательствах общей человечности.

Хотя наша страна насчитывает среди своих лучших граждан многих из тех, кто родился за границей, все же те, кто сейчас въезжает в нарушение наших законов, самим этим актом тем самым помещают себя в класс нежелательных лиц. Расследование показывает, что если значительное число людей приезжает сюда вопреки нашим иммиграционным ограничениям, это, несомненно, создаст необходимость регистрации всех иностранцев. Мы не должны питать предубеждений против иностранца только потому, что он иностранец. Стандарт, который мы применяем к нашим жителям, — это человечность, а не место рождения. Ограничительная иммиграция в значительной степени преследует экономические цели. Она применяется для того, чтобы у нас не было большего ежегодного прироста хороших людей в пределах наших границ, чем мы можем вплести в нашу экономическую ткань таким образом, чтобы удовлетворить их потребности без чрезмерного ущерба для самих себя.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА

Никогда прежде в мирное время наша страна не поддерживала столь большую и эффективную военную силу, как сейчас. Армия, флот, Корпус морской пехоты, Национальная гвардия и Организованные резервы представляют собой силу численностью около 558 400 человек. Эти силы хорошо обучены, хорошо оснащены и имеют высокий моральный дух.

Здравый закон о селективной службе, дающий широкие полномочия для мобилизации в случае опасности всех ресурсов страны, как людей, так и материалов, необходим для совершенствования нашей оборонной политики в соответствии с нашими идеалами равенства. Положение о более подходящем жилье, которое должно быть оплачено из средств, полученных от продажи излишков земель, находившееся на рассмотрении прошлого Конгресса, должно быть выдвинуто и принято. Следует произвести разумные замены для поддержания достаточного резерва боеприпасов.

Флот имеет полную договорную тоннажность линейных кораблей. Ведется работа по модернизации старых кораблей, строительству авианосцев, дополнительных флотских подводных лодок и быстрых крейсеров-разведчиков, но мы тщательно избегаем всего, что могло бы быть истолковано как соревнование в вооружениях с другими странами. Совместные маневры армии и флота на Гавайях, за которыми последовал поход полного боевого флота в Австралию и Новую Зеландию, были успешно проведены. Эти демонстрации выявили самое удовлетворительное состояние кораблей и участвовавших в них людей.

В прошлом году по моему предложению Генеральный совет флота провел расследование и подготовил отчет о соотношении авиации и военных кораблей. В результате были сделаны разрешения и ассигнования на большее количество крейсеров-разведчиков и флотских подводных лодок, а также на завершение строительства авианосцев и оснащение их необходимыми самолетами. Дополнительное обучение авиации было начато в военных и военно-морских академиях. Совершенствуется метод координации и сотрудничества армии, флота и основных авиастроителей. По предложению министров армии и флота я назначил специальный совет для дальнейшего изучения проблемы авиации.

Отчет Авиационного совета должен быть обнадеживающим для страны, приятным для службы и удовлетворительным для Конгресса. Он является полностью завершенным и представляет зрелую мысль лучших талантов страны. Никаких радикальных изменений в организации службы не представляется необходимым. Министерства армии, флота и торговли должны быть обеспечены дополнительным помощником министра, не обязательно с установленными законом обязанностями, но который был бы доступен под руководством министра для уделения особого внимания аэронавигации. Мы должны иметь воздушную мощь, достойную Америки. Следует предусмотреть двух дополнительных бригадных генералов для Армейской авиационной службы. Временные звания, соответствующие их обязанностям, должны быть присвоены активным летным офицерам как в армии, так и на флоте.

Авиация имеет большое значение как для национальной обороны, так и для коммерческого развития. Мы должны продолжать ее совершенствование путем необходимых экспериментов и исследований. Наша страна не отстает в этом искусстве. Она установила рекорды скорости и превосходства своих самолетов. Она должна продолжать поддерживать свои производственные предприятия, способные к быстрому производству, оказывая национальную помощь в прокладке воздушных путей, оснащая себя умеренным количеством самолетов и поддерживая воздушные силы, обученные до высочайшей эффективности.

Хотя я являюсь убежденным сторонником национальной обороны и полностью привержен политике адекватной подготовки, я столь же решительно выступаю против подстрекательства или участия в политике конкурентных вооружений. Подготовка также не означает политику милитаризации. Наши люди и промышленность заботятся о деле нашей страны и с большим уважением относятся к армии и флоту, а также к форме, которую носят люди, готовые в любое время для нашей защиты столкнуться с опасностями и рисками, необходимыми для военной службы, но все эти действия должны предприниматься не ради агрессии, а ради мира. Они являются инструментами, с помощью которых мы беремся внести свой вклад в укрепление доброй воли и поддержку стабильности среди всех народов.

ВЕТЕРАНЫ

Если кто-либо желает оценить уважение, которым пользуются ветераны Америки среди своих сограждан, достаточно вспомнить, что текущий бюджет предусматривает расходы в размере около 650 000 000 долларов в их пользу. Это почти сумма общих расходов национального правительства, за исключением почтового ведомства, до того, как мы вступили в последнюю войну.

На двух предыдущих сессиях Конгресса было принято законодательство, касающееся помощи ветеранам, и закон был либерализован. Это законодательство породило ряд новых положений, стремящихся более полно удовлетворить потребности наших ветеранов, а также предоставить необходимые полномочия для совершенствования исполнения этих законов.

Опыт работы с новым законодательством до сих пор ясно продемонстрировал его конструктивный характер. Оно увеличило льготы, получаемые многими, и сделало многих других имеющими право на льготы. В результате были произведены прямые выплаты ветерану или его иждивенцам на сумму, превышающую 21 000 000 долларов, которые в противном случае не были бы сделаны. Степень использования наших больниц увеличилась за счет предоставления доступа к услугам ветеранам-инвалидам независимо от того, связано ли их заболевание со службой. Это новое законодательство также привело к заметному улучшению обслуживания ветеранов.

Организации бывших военнослужащих предложили дополнительные законодательные изменения, которые вы рассмотрите, но до тех пор, пока новый закон и изменения, внесенные на последней сессии Конгресса, не пройдут более тщательную проверку, дальнейшие изменения в базовом законе должны быть немногочисленными и вноситься только после тщательного, но сочувственного рассмотрения.

Основная работа, стоящая сейчас перед Бюро по делам ветеранов, — это совершенствование его организации и дальнейшее улучшение обслуживания. Некоторые незначительные законодательные изменения считаются необходимыми, чтобы позволить бюро сохранить тот высокий уровень профессиональных талантов, который необходим для решения проблем бюро. Такие изменения, которые направлены на улучшение обслуживания и доведение до завершения программы строительства больниц, рекомендуются для рассмотрения соответствующими комитетами Конгресса.

При огромных затратах, которые сейчас производятся в пользу ветеранов и их иждивенцев, при колоссальном военном долге, все еще требующем больших ежегодных расходов, при все еще высоком уровне налогообложения, хотя должны быть приняты все меры для помощи инвалидам и необходимого ухода за иждивенцами, Конгресс может вполне рассмотреть вопрос о том, не является ли финансовое состояние правительства таковым, что дальнейшую щедрость за счет увеличения общих пенсий и других вознаграждений следует отложить.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Нет сомнений, что положение сельского хозяйства в целом значительно улучшилось со времени депрессии трех-четырехлетней давности. Но есть много местностей и много групп людей, по-видимому, не по своей вине, иногда из-за климатических условий, а иногда из-за преобладающей цены на определенную культуру, которые все еще находятся в бедственном положении. Это, вероятно, временно, но тем не менее остро. Агентства национального правительства, министерства сельского хозяйства и торговли, Совет по сельскохозяйственным кредитам, промежуточные кредитные банки и Совет Федеральной резервной системы — все сотрудничают, чтобы оказать помощь и поддержку. С другой стороны, есть местности и отдельные лица, у которых был один из самых процветающих годов. Общий уровень цен справедлив, но и здесь есть исключения в обе стороны: некоторые товары имеют низкие показатели, в то время как другие — отличные. Несмотря на снижение производства, доход фермерских хозяйств в этом году будет примерно таким же, как в прошлом, и значительно выше, чем в три предыдущих года.

Сельское хозяйство — очень сложная отрасль. Она состоит не из одной проблемы, а из нескольких. Их нельзя решить одним махом. Их нужно решать разными способами, и небольшие достижения не следует презирать.

Из всех расследований, которые я смог провести, стало ясно, что фермеры в целом полны решимости сохранить независимость своего бизнеса. Они не хотят вмешательства со стороны правительства или постановки под неизбежные ограничения, связанные с любой системой прямого или косвенного фиксирования цен, что стало бы результатом разрешения правительству действовать на сельскохозяйственных рынках. Они демонстрируют весьма похвальное мастерство в организации себя для ведения собственного бизнеса через кооперативный маркетинг, который в этом году составит около 2 500 000 000 долларов, или почти одну пятую часть всего сельскохозяйственного бизнеса. В этом они получают помощь от правительства. Министерство сельского хозяйства должно быть усилено в этой возможности, чтобы иметь возможность реагировать, когда эти маркетинговые ассоциации хотят получить помощь. Хотя оно не должно предпринимать чрезмерного регулирования, оно должно быть оснащено для предоставления оперативной информации о перспективах урожая, предложении, спросе, текущих поступлениях, импорте, экспорте и ценах.

Законопроект, воплощающий эти принципы, который был составлен по совету и с одобрения практически всех лидеров и менеджеров кооперативного движения, будет представлен Конгрессу для принятия. Следует также рассмотреть законодательство, предусматривающее аренду нераспределенных государственных земель для целей выпаса скота и принятие единой политики в отношении выпаса на государственных землях и в национальных лесах.

Более тесные отношения должны быть установлены между сельским хозяйством и другими видами деловой активности нации. Они взаимно зависимы и могут продвигать свое собственное процветание больше всего, продвигая процветание другого. Тем временем правительство продолжит ту деятельность, которая привела к беспрецедентному количеству законодательных актов и выделению огромных сумм денег в течение последних пяти лет. Работа по строительству хороших дорог, улучшению наземного и водного транспорта, увеличению поддержки сельскохозяйственного образования, расширению кредитных возможностей через Советы по сельскохозяйственным кредитам и промежуточные кредитные банки, поощрение упорядоченного маркетинга и подавление расточительных спекуляций — все это будет продолжено.

После каждой другой депрессии, через короткий период времени, цена на сельскохозяйственную продукцию занимала и удерживала лидерство в росте. Этот рост достиг кульминации перед войной. Все вспомнят дискуссию, которая велась в течение четырех или пяти лет до 1914 года по поводу высокой стоимости жизни. Эта история, по-видимому, начинает повторяться. В то время как оптовые цены на другие товары снижались, цены на сельскохозяйственную продукцию росли. Есть все основания полагать, что новая эра сельскохозяйственного процветания находится прямо перед нами, которая, вероятно, будет беспрецедентной.

МАСЛ-ШОЛС

Проблема Масл-Шолс, как мне кажется, приобрела значение, совершенно несоразмерное ее реальной важности. Вероятно, она не представляет по рыночной стоимости намного больше, чем первоклассный линейный корабль, однако она обсуждалась в Конгрессе в течение ряда лет и месяцами напролет. Она должна быть развита для производства нитратов в первую очередь, и попутно для целей энергетики. Это послужило бы оборонительным, сельскохозяйственным и промышленным целям. Я выступаю за распоряжение этим имуществом для достижения этих целей. Выводы специальной комиссии будут переданы в Конгресс для их сведения. Я убежден, что наилучшее возможное распоряжение может быть сделано путем прямого разрешения Конгресса. В качестве средства ведения переговоров я рекомендую немедленное назначение небольшого совместного специального комитета, выбранного из соответствующих общих постоянных комитетов Палаты представителей и Сената, для получения заявок, которые после внесения должны быть представлены с рекомендациями относительно принятия, на основании чего должен быть принят закон, осуществляющий продажу лицу, предложившему наивысшую цену, которое согласится выполнить эти цели.

Если бы потребовалось что-то, чтобы продемонстрировать почти полную неспособность национального правительства иметь дело непосредственно с промышленной и коммерческой проблемой, это было бы обеспечено нашим опытом с этой собственностью. Мы потратили огромные состояния, мы обложили налогами всех, но мы не в состоянии получить результаты, которые принесли бы пользу кому-либо. Это имущество должно быть передано в частное управление на условиях, которые посвятят его общественной цели, для которой оно было задумано.

МЕЛИОРАЦИЯ

Национальное правительство привержено политике мелиорации и ирригации, которую оно желает установить на прочной основе и продолжать в интересах соответствующих местностей. Недавно были проведены исчерпывающие исследования федеральной мелиорации, которые привели к улучшению проектов и урегулированию многих трудностей. Около трети проектов находятся в хорошем финансовом состоянии, другую треть, вероятно, можно сделать прибыльной, в то время как оставшаяся треть находится в неблагоприятных условиях. Конгресс уже предусмотрел проведение обследования, результаты которого вскоре будут воплощены в отчете. Это должно предложить метод помощи, который сделает ненужными дальнейшие обращения к Конгрессу. Если это не будет сделано, федеральная мелиорация будет значительно замедлена. С сильно возросшей стоимостью строительства и эксплуатации стало необходимым планировать заранее, посредством организации сообществ и селективного сельского хозяйства, методы, достаточные для возмещения этих растущих затрат.

Человеческие и экономические интересы граждан-фермеров предполагают, что от штатов следует потребовать проявления некоторых усилий и принятия на себя некоторой ответственности, особенно в интимной, детальной и трудной работе по привлечению поселенцев и развитию ферм, которые приносят им прямую прибыль, но лишь косвенно и отдаленно могут возместить расходы нации. Считается, что федеральное правительство должно продолжать быть агентством по планированию и строительству великих предприятий, необходимых для регулирования и использования рек Запада, многие из которых носят межштатный характер, но детальная работа по созданию сельскохозяйственных сообществ и сельской цивилизации на земле, подготовленной для мелиорации, должна быть либо передана штату в полном объеме, либо стать совместным усилием штата и федерального правительства.

СУДОХОДСТВО

Поддержание торгового флота имеет первостепенное значение для национальной обороны и обслуживания нашей торговли. У нас есть большое количество судов, занятых в этой службе. У нас также есть избыточный запас, дорогостоящий в содержании, который должен быть продан. Все расследования, которые были проведены под моим руководством, и те, которые проводились независимо, пришли к выводу, что флот должен находиться под прямым контролем единого исполнительного главы, в то время как Судоходный совет должен осуществлять свои судебные и регуляторные функции в соответствии со своей первоначальной концепцией. Отчет Генри Г. Далтона, делового человека с широким опытом и знанием судоходства, сделанный мне после тщательного расследования, будет передан для сведения Конгресса, исследования, проведенные под руководством Торговой палаты Соединенных Штатов, также будут доступны, и к ним будет добавлен отчет специального комитета Палаты представителей.

Я не выступаю за устранение региональных соображений, но стало очевидно, что без централизованных исполнительных действий управление этим великим бизнесом, как и управление любым другим великим бизнесом, будет барахтаться в некомпетентности и чахнуть при разделении советов. Ясное и недвусмысленное подтверждение этого принципа единого контроля, который, как меня всегда заверяли, намеревался применить Конгресс, необходимо для повышения эффективности нашего торгового флота.

УГОЛЬ

Многолетний конфликт в угольной промышленности все еще продолжается, нанося большой ущерб наемным работникам, владельцам и особенно общественности. Имея запасы угля в этой стране, способные удовлетворять ее потребности в течение сотен лет, неспособность управлять и контролировать этот великий ресурс на благо всех заинтересованных сторон очень близка к национальному экономическому провалу. Это было предметом неоднократных расследований и повторяющихся рекомендаций. Тем не менее, отрасль, кажется, так и не приняла современные методы урегулирования разногласий между работодателями и работниками. Отрасль могла бы служить обществу гораздо лучше и стать объектом гораздо более эффективного метода контроля, если бы были разрешены региональные консолидации и большая свобода в формировании маркетинговых ассоциаций под надзором Министерства торговли.

В настоящее время национальное правительство имеет мало или вообще не имеет полномочий для решения этой жизненно важной необходимости для жизни страны. Оно позволило себе оставаться настолько бессильным, что его единственным отношением должна быть смиренная мольба. Полномочия должны быть возложены на Президента и министерства торговли и труда, давая им право справляться с чрезвычайной ситуацией. Они должны иметь возможность назначать временные советы с полномочиями вызывать свидетелей и документы, примирять разногласия, поощрять арбитраж и в случае угрозы дефицита осуществлять контроль над распределением. Обнародование фактов в этих обстоятельствах через заявление из авторитетного источника принесло бы большую общественную пользу. Отчет последней угольной комиссии должен быть выдвинут, пересмотрен и принят к исполнению.

ЗАПРЕТ

В ходе упорядоченных процессов наших фундаментальных институтов Конституция была недавно изменена, предусматривая национальный запрет. Конгресс принял закон о его исполнении, и аналогичные акты были приняты большинством штатов. Это закон страны. Долг всех, кто подпадает под его юрисдикцию, — соблюдать дух этого закона, и долг Министерства юстиции и Министерства финансов — обеспечивать его исполнение. Действия по предотвращению контрабанды, незаконной перевозки в межштатной торговле, злоупотреблений при использовании разрешений и существования источников снабжения для незаконной торговли почти полностью возложены на федеральное правительство.

Через договоры с иностранными правительствами и усиление деятельности Береговой охраны, налоговых агентов, окружных прокуроров и агентов по обеспечению соблюдения закона предпринимаются усилия по предотвращению этих нарушений. Но Конституция также возлагает параллельную обязанность на штаты. Нам нужно их активное и энергичное сотрудничество, бдительные действия их полиции и юрисдикция их судов для помощи в обеспечении исполнения. Я прошу народ о соблюдении, государственных служащих — о продолжении усилий по обеспечению исполнения, а Конгресс — о благоприятном действии по бюджетной рекомендации для осуществления этой работы.

РАЗВИТИЕ ВОДНЫХ ПУТЕЙ

В течение многих лет наша страна была занята планами развития наших внутрибереговых и внутренних водных путей. Эта работа вдоль нашего побережья является важным дополнением к нашей торговле. Она будет продолжаться, вместе с дальнейшим открытием наших гаваней, по мере того как наши ресурсы будут позволять. Правительство заключило соглашение во время войны о принятии канала Кейп-Код, по которому владельцы сделали ценные уступки. Эта данная вера правительства должна быть оправдана.

Рассматриваются две другие основные области. Одна — это Великие озера и река Святого Лаврентия, включая канал Эри. Это включает стабилизацию уровня озер и является как проектом водного пути, так и энергетическим проектом. Совместная комиссия Соединенных Штатов и Канады работает над планами и изысканиями, которые не будут завершены до следующего апреля. Никакое окончательное решение не может быть принято, по-видимому, иначе как по договору относительно участия обеих стран. Другая — это русло реки Миссисипи. Это почти полностью посвящено судоходству. Работа на реке Огайо будет завершена примерно через три года. Современный канал, соединяющий Чикаго, Новый Орлеан, Канзас-Сити и Питтсбург, должен быть проложен, а работа на притоках продолжена. Некоторая подготовительная работа ведется вдоль Миссури, и большие расходы производятся ежегодно в нижнем течении Миссисипи и ее притоков, что способствует как борьбе с наводнениями, так и судоходству. Предварительные меры принимаются по проекту реки Колорадо, который чрезвычайно важен для борьбы с наводнениями, ирригации, развития энергетики и водоснабжения соответствующего района. Представляется, однако, очень сомнительным, практично ли добиваться утвердительного действия Конгресса, кроме как по совместному соглашению нескольких штатов.

Правительство уже затратило значительные средства на научные исследования и инженерные изыскания в целях содействия реализации этого проекта на реке Колорадо. Фактический прогресс в течение многих лет сдерживался разногласиями между семью штатами бассейна реки относительно их прав на воду, а также между различными группами по вопросу о методах реализации. В попытке разрешить основную проблему прав на воду Конгресс санкционировал создание Комиссии по реке Колорадо, которая 24 ноября 1922 года согласовала межштатное соглашение об урегулировании этих прав, подлежащее ратификации законодательными органами штатов и Конгрессом. Все семь штатов, за исключением Аризоны, в свое время ратифицировали его, при этом законодательный орган Аризоны выдвинул определенные оговорки, которые не получили одобрения губернатора. Впоследствии была предпринята попытка заключить соглашение на основе шести штатов, но в этом случае оговорки выдвинула Калифорния. Похоже, что нет расхождения во мнениях относительно основных принципов соглашения, однако существует трудность в отделении споров о методах развития от обсуждения самого соглашения. Крайне важно, чтобы для Калифорнии и Аризоны были предприняты меры по борьбе с наводнениями, а также подготовка к ирригации, обеспечению электроэнергией и водоснабжению.

Некоторые или все эти вопросы объединены в каждом предлагаемом проекте развития. Федеральное правительство заинтересовано в некоторых из этих аспектов, правительства штатов, муниципалитеты и ирригационные округа — в других, а частные корпорации — в третьих. Из-за всех этих различий во взглядах крайне желательно, чтобы Конгресс рассмотрел вопрос о создании некоего органа, который был бы способен определять методы улучшения исключительно на основе экономических и инженерных фактов, и который был бы уполномочен вести переговоры и урегулировать, при условии одобрения Конгрессом, участие, права и обязательства каждой группы в любых конкретных работах. Только с помощью такого метода можно обеспечить скорейшее строительство.

ГИДРОЭНЕРГЕТИКА

Наряду с развитием судоходства следует всячески поощрять развитие нашей гидроэнергетики. Хотя паровые двигатели по-прежнему играют доминирующую роль, мы все больше вступаем в эру электричества. После установки оборудования стоимость энергии остается умеренной, не имеет тенденции к значительному росту и полностью свободна от неизбежной грязи и неприятных особенностей, сопутствующих сжиганию угля. Следует предоставить все возможности для объединения различных энергоблоков в единую суперэнергосистему, способную в любое время обеспечивать возрастающую равномерность тока по всей системе.

ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ

Железные дороги по всей стране находятся в состоянии относительного процветания. Их обслуживание находится на должном уровне, а запас вагонов достаточен. Их состояние улучшилось бы, а общественность получала бы лучшее обслуживание при системе консолидации. Я рекомендую Конгрессу санкционировать такие консолидации под надзором Межштатной торговой комиссии, с правом одобрять или отклонять их, когда предлагаемые части исключаются или добавляются новые. Я проинформирован, что железнодорожные управляющие и их сотрудники достигли существенного согласия относительно того, какое законодательство необходимо для регулирования и улучшения их отношений. Всякий раз, когда они выдвигают такие предложения, которые также кажутся достаточными для защиты интересов общественности, они должны быть приняты в качестве закона.

Приятно сообщить, что как железнодорожные управляющие, так и железнодорожные служащие создают советы для взаимного урегулирования разногласий в гармонии с принципами совещания, примирения и арбитража. Решение их проблем должно стать примером для всех других отраслей промышленности. Те, кто просит защиты цивилизации, должны быть готовы использовать методы цивилизации.

Забастовка в современной промышленности имеет многие черты войны в современном мире. Она вредит труду и вредит капиталу. Если затронутая отрасль является базовой, это сокращает необходимый экономический излишек и, увеличивая стоимость жизни, наносит ущерб экономическому благосостоянию и общему комфорту всего народа. Это также влечет за собой более глубокие издержки. Это ведет к озлоблению и разделению общества на враждующие классы и тем самым ослабляет единство и силу нашей национальной жизни.

Труд не может добиться постоянных достижений ценой общего благосостояния. Все победы, одержанные организованным трудом в прошлом поколении, были одержаны при поддержке общественного мнения. Очевидная склонность управляющих и сотрудников железных дорог принять политику действий в гармонии с этими принципами знаменует собой новую эпоху в нашей промышленной жизни.

ОТДАЛЕННЫЕ ВЛАДЕНИЯ

Пришло время для тщательного расследования расходов и эффективности законов, с помощью которых мы взялись управлять нашими отдаленными владениями. Очень большая сумма денег расходуется на управление на Аляске. Это кажется настолько несоразмерным количеству жителей и объему производства, что указывает на необходимость тщательного расследования. Аналогичным образом следует рассмотреть опыт применения закона, регулирующего Филиппины. Из отчетов, которые доходят до меня, следует, что необходимо предоставить больше полномочий генерал-губернатору, чтобы он не был столь зависим от местного законодательного органа в обеспечении эффективности наших усилий по созданию примера разумного управления и хорошего правительства, что так необходимо для подготовки филиппинского народа к самоуправлению в рамках будущей независимости. Если их нужно обучать этим искусствам, наш долг — предоставить им лучшее, что есть.

ВЫХОД СУДЕЙ В ОТСТАВКУ

Закон от 3 марта 1911 года должен быть изменен таким образом, чтобы срок службы судей любого суда Соединенных Штатов, необходимый для выхода в отставку с сохранением содержания, исчислялся с учетом не только непрерывного, но и совокупного стажа.

ПОМОЩЬ МАТЕРЯМ

Правительство должно всегда проявлять бдительность в вопросах гуманизма. Оно должно поощрять меры по обеспечению экономической справедливости для беззащитных. Оно должно распространять свою помощь через свои национальные и местные органы, как это может быть уместно в каждом конкретном случае, на страждущих и нуждающихся. Оно должно быть милосердным.

Хотя более 40 наших штатов приняли меры по оказанию помощи материнству, в округе Колумбия до сих пор нет такого закона. Будет представлен тщательно продуманный законопроект, который должен быть подвергнут самому внимательному рассмотрению, чтобы Конгресс мог принять меру, которая в будущем станет моделью для всех частей Союза.