«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Создание лесной службы в Министерстве сельского хозяйства будет иметь своими важными результатами:

Первое. Лучшее ведение всей лесной работы; потому что она будет под единым главой, и потому что огромный и незаменимый опыт Министерства во всех вопросах, относящихся к лесным резервам, к лесному хозяйству в целом и к другим формам производства из почвы, будет легко и быстро доступен.

Второе. Сами резервы, будучи управляемыми с точки зрения человека в поле, вместо человека в офисе, будут более легко и более широко полезны для народа Запада, чем это было до сих пор.

Третье. В течение сравнительно короткого времени резервы станут самоокупаемыми. Это важно, потому что постоянно и быстро увеличивающиеся ассигнования будут необходимы для надлежащего ухода за этим чрезвычайно важным интересом Нации, и они могут и должны быть компенсированы доходами от национальных лесов. При схожих обстоятельствах лесные владения других великих наций формируют важный источник дохода для их правительств.

Каждый административный офицер, которого это касается, убежден в необходимости предложенной консолидации лесной работы в Министерстве сельского хозяйства, и я сам призывал к этому не раз в прежних посланиях. Снова я рекомендую это к раннему и благоприятному рассмотрению Конгресса. Интересы Нации в целом и Запада в частности сильно пострадали из-за задержки.

Я призываю внимание Конгресса снова к отчету и рекомендации Комиссии по государственным землям, пересланным мной на вторую сессию нынешнего Конгресса. Комиссия активно проводила свои расследования в течение прошлого сезона, и второй отчет сейчас находится в продвинутой стадии подготовки.

В связи с работой лесных резервов я желаю снова призвать Конгресс к важности уполномочивания Президента откладывать определенные части этих резервов или других государственных земель в качестве заповедников для сохранения бизона, вапити и других крупных зверей, когда-то столь обильных в наших лесах и горах и на наших великих равнинах, а теперь стремящихся к вымиранию. Всяческая поддержка должна быть дана властям Йеллоустонского парка в их успешных усилиях по сохранению крупных существ в нем; и при очень малых расходах части государственного домена в других регионах, которые полностью не подходят для сельскохозяйственного заселения, могли бы быть аналогично использованы. Мы обязаны будущим поколениям сохранить живыми благородных и красивых существ, которые своим присутствием добавляют такой отличительный характер американской дикой природе. Границы Йеллоустонского парка должны быть расширены на юг. Каньон Колорадо должен быть сделан национальным парком; и система национальных парков должна включать Йосемити и как можно больше рощ гигантских деревьев в Калифорнии.

Ветераны Гражданской войны имеют перед нацией такие заслуги, какими не обладает ни одна другая группа наших граждан. Бюро по делам пенсий за всю свою историю еще никогда не управлялось столь удовлетворительно, как в настоящее время.

Прогресс индейцев на пути к цивилизации, хотя и не является стремительным, возможно, представляет собой всё, на что можно было надеяться, учитывая обстоятельства. За прошедший год многие племена проявили в большей степени, чем когда-либо прежде, понимание необходимости труда. Такое изменение отношения отчасти объясняется недавно проводимой политикой сокращения объемов продовольственного обеспечения индейцев, что вынуждает их в силу чистой необходимости работать ради пропитания. Эта политика, хотя и суровая, является полезной, однако ее следует применять только с рассудительностью и при полном понимании условий, существующих в каждой общине, для которой она предназначена. В индейских резервациях или вблизи них обычно существует очень малый спрос на рабочую силу, и если индейцы должны зарабатывать себе на жизнь, а работа не может быть предоставлена извне (что всегда предпочтительнее), то она должна быть предоставлена правительством. Практическое обучение такого рода через несколько лет привело бы к формированию привычек регулярного труда, что сделало бы индейца производителем и привело бы к значительному сокращению расходов на его содержание.

Часто заявляют, что медленное продвижение индейцев связано с неудовлетворительным характером людей, назначенных для непосредственного руководства ими, и в некоторой степени это верно. Хотя уровень сотрудников Индейской службы демонстрирует значительное улучшение по сравнению с прошлыми годами, и хотя реальная коррупция или вопиющая нечестность сейчас являются редким исключением, тем не менее остается фактом, что жалование, выплачиваемое индейским агентам, недостаточно велико, чтобы привлечь лучших людей в эту сферу деятельности. Для достижения удовлетворительных результатов чиновник, возглавляющий индейское племя, должен обладать высокими качествами, которые требуются от управляющего крупным бизнесом, но лишь в исключительных случаях возможно привлечь людей такого типа на эти должности. Однако от тех, кто сейчас занимает эти места, можно было бы получить гораздо более качественное обслуживание, если бы было практически осуществимо извлечь из них всё лучшее, что в них есть, и это следует делать, постоянно поддерживая их в более тесном контакте с вышестоящим начальством. Агент, который довольствовался получением жалования, отдавая взамен минимум усилий и услуг, может при надлежащем обращении, советах и поощрении или настойчивом побуждении быть стимулирован к большим усилиям и склонен проявлять более активный личный интерес к своей работе.

В существующих условиях индейский агент на далеком Западе может быть полностью оторван от офиса Индейского бюро. Он вполне может чувствовать, что никто не проявляет личного интереса ни к нему, ни к его усилиям. От него требуются определенные рутинные обязанности в виде отчетов и счетов, но нет никого, с кем он мог бы разумно проконсультироваться по вопросам, жизненно важным для его работы, кроме как после долгого ожидания. Такой человек был бы значительно воодушевлен и поддержан личным контактом с кем-то, чей интерес к индейским делам и чьи полномочия в Индейском бюро были бы выше его собственных, и такой контакт наверняка пробудил бы и постоянно увеличивал бы интерес, который он проявляет к своей работе.

Расстояние, отделяющее агентов — работников на местах — от Индейского управления в Вашингтоне, является главным препятствием для прогресса индейцев. Всё, что будет более тесно объединять эти две ветви Индейской службы и позволит им сотрудничать более сердечно и эффективно, послужит повышению эффективности работы и улучшению положения той расы, для совершенствования которой было создано Индейское бюро. Назначение полевого помощника комиссара по делам индейцев, безусловно, обеспечило бы эту благую цель. Такой чиновник, если он обладает необходимой энергией и глубоким интересом к работе, стал бы наиболее эффективным фактором в установлении более тесных отношений и более прямого объединения усилий Бюро в Вашингтоне и его агентов на местах; и при таком обеспеченном сотрудничестве своих подразделений Индейское бюро в большей мере, чем когда-либо прежде, подняло бы дикаря к той самопомощи и уверенности в себе, которые составляют человека.

В 1907 году в Хэмптон-Роудс состоится празднование трехсотлетия поселения в Джеймстауне, штат Виргиния, с которого, по сути, начинается история того, что сейчас стало Соединенными Штатами. Я рекомендую это вашему благосклонному рассмотрению. Это событие первостепенной исторической значимости, к которому весь народ Соединенных Штатов должен чувствовать и проявлять большой и всеобщий интерес.

В почтовом ведомстве повысилась эффективность обслуживания, а положение с доходами и расходами остается удовлетворительным. Увеличение доходов за год составило 9 358 181,10 доллара, или 6,9 процента, при этом общие поступления составили 143 382 624,34 доллара. Расходы составили 152 362 116,70 доллара, что примерно на 9 процентов больше, чем в предыдущем году, и, таким образом, превысили текущие доходы на 8 979 492,36 доллара. В эти расходы было включено общее ассигнование в размере 152 956 637,35 доллара на продолжение и расширение службы сельской бесплатной доставки почты, что на 4 902 237,35 доллара больше суммы, израсходованной на эти цели в предыдущем финансовом году. Несмотря на значительность этих расходов, благотворные результаты, достигнутые в расширении бесплатной доставки почты жителям сельских районов, оправдали разумность этих затрат. Статистические данные, доведенные до 1 октября 1904 года, показывают, что на эту дату было установлено 27 138 сельских маршрутов, обслуживающих примерно 12 000 000 человек в сельских районах, удаленных от почтовых отделений, и что в то время на рассмотрении находилось 3 859 ходатайств об установлении новых сельских маршрутов. Несомненно, некоторая часть общего увеличения поступлений объясняется расширением почтовых услуг, которые предоставила сельская служба. Доходы также значительно увеличились благодаря поправкам в классификации почтовых отправлений и пресечению злоупотреблений привилегией почтовой пересылки второго класса. Средний рост объема почтовых отправлений за период, начавшийся в 1902 году и закончившийся в июне 1905 года (часть за 1905 год является оценочной), составляет 40,47 процента по сравнению с 25,46 процента за непосредственно предшествующий период и 15,92 процента за четырехлетний период, непосредственно предшествовавший ему.

Наша консульская система нуждается в улучшении. Жалование должно заменить сборы, и следует предусмотреть надлежащую классификацию, ранжирование и перевод консульских должностных лиц. Я не готов утверждать, что конкурсная система экзаменов для назначения на должности будет работать хорошо; но законом должно быть предусмотрено, чтобы консулы были знакомы, в зависимости от мест, на которые они претендуют, с французским, немецким или испанским языками и обладали знаниями о ресурсах Соединенных Штатов.

Коллекцию предметов искусства, предусмотренную разделом 5586 Пересмотренных статутов, следует определить и учредить как Национальную галерею искусств; и Смитсоновский институт должен быть уполномочен принимать любые дополнения к указанной коллекции, которые могут быть получены в виде дара, завещания или наследства.

Желательно принять надлежащий национальный закон о карантине. Крайне нежелательно, чтобы штат по собственной инициативе вводил карантинные правила, которые по сути являются ограничением межштатной и международной торговли. Этот вопрос должен быть надлежащим образом взят на себя исключительно правительством. Главный хирург Национальной службы общественного здравоохранения и морских госпиталей неоднократно и убедительно излагал необходимость такого законодательства.

Я обращаю ваше внимание на огромную расточительность при печати и переплете правительственных публикаций, и особенно на тот факт, что печатается слишком много таких публикаций. Существует постоянная тенденция к увеличению их количества и объема. Будет преуменьшением сказать, что сокращение объема печатаемых сейчас материалов по крайней мере наполовину не принесло бы никакого заметного вреда, а напротив, принесло бы существенную пользу. Вероятно, подавляющее большинство правительственных отчетов и тому подобного, которые сейчас печатаются, вообще никогда не читаются, и, более того, печать большей части материалов, содержащихся во многих из оставшихся, не служит никакой полезной цели.

Конгрессу следует уделить особое внимание валютному вопросу, и пусть постоянные комитеты по этому делу в обеих палатах, на которые возложена эта обязанность, займутся вопросом нашей валюты и посмотрят, нельзя ли достичь соглашения в деловом мире для улучшения системы; комитетам следует рассмотреть вопрос об изъятии из обращения гринбеков и проблему обеспечения в нашей валюте такой эластичности, которая совместима с безопасностью. Каждый серебряный доллар должен быть по закону конвертируемым в золото по выбору владельца.

Я особо рекомендую вашему немедленному вниманию поощрение нашего торгового флота посредством соответствующего законодательства.

Растущее значение Востока как сферы для американского экспорта вызвало у моего предшественника, президента Мак-Кинли, настоятельную просьбу о его специальном рассмотрении Конгрессом. В своем послании 1898 года он заявил:

«В этой связи, как показывающей особый объем и ценность нашей торговли с Китаем и исключительно благоприятные условия, существующие для их расширения в обычном ходе торговли, я ссылаюсь на сообщение, адресованное спикеру Палаты представителей министром финансов 14 июня прошлого года, с прилагаемым письмом государственного секретаря, рекомендующим ассигнование на комиссию для изучения промышленных и коммерческих условий в Китайской империи и для представления отчета о возможностях и препятствиях для расширения рынков в Китае для сырьевых продуктов и промышленных товаров Соединенных Штатов. Действия по этому вопросу во время последней сессии не были предприняты. Я сердечно призываю, чтобы эта рекомендация получила с вашей стороны то рассмотрение, которого заслуживают ее важность и своевременность».

В своем ежегодном послании 1889 года он вновь обратил внимание на эту рекомендацию, процитировав ее, и далее заявил:

«Я теперь возобновляю эту рекомендацию, поскольку важность предмета неуклонно росла с тех пор, как она была впервые представлена вам, и нельзя терять время, изучая для себя ресурсы этого огромного поля для американской торговли и предпринимательства».

Важность получения надлежащей информации и данных с целью расширения нашей торговли с Азией не уменьшилась. Наши консульские представители в Китае настоятельно призывали создать место для постоянной демонстрации американских продуктов в каком-либо видном торговом центре этой Империи под правительственным контролем и управлением как эффективное средство продвижения нашего экспортного торгового оборота там. Я обращаю внимание Конгресса на желательность осуществления этих предложений.

При рассмотрении вопросов иммиграции и натурализации необходимо постоянно держать определенные факты перед умами тех, кто участвует в принятии законов. Прежде всего, давайте помнить, что вопрос о том, чтобы быть хорошим американцем, не имеет никакого отношения к месту рождения человека, так же как не имеет отношения к его вероисповеданию. В каждом поколении с момента основания этого правительства люди иностранного происхождения стояли в самых первых рядах хорошего гражданства, и это не только в одной, но и в каждой сфере американской деятельности; в то время как попытка провести различие между человеком, чьи родители приехали в эту страну, и человеком, чьи предки приехали в нее несколько поколений назад, является чистым абсурдом. Хорошее американство — это вопрос сердца, совести, высоких стремлений, здравого смысла, но не места рождения или вероисповедания. Медаль почета, высшая награда, которую могут получить те, кто служит в армии и на флоте Соединенных Штатов, украшает людей, родившихся здесь, а также украшает людей, родившихся в Великобритании и Ирландии, в Германии, в Скандинавии, во Франции и, несомненно, в других странах. В области государственного управления, в области бизнеса, в области филантропической деятельности одинаково верно то, что среди людей, которыми мы больше всего гордимся как американцами, нельзя провести никакого различия между теми, кто сами или чьи родители прибыли на парусном судне или пароходе из-за океана, и теми, чьи предки ступили на берег в лесистую пустыню в Плимуте или в устье Гудзона, Делавэра или Джеймса почти три столетия назад. Ни один наш согражданин не имеет права на какое-либо особое отношение из-за того, как он поклоняется своему Создателю, или из-за места рождения его самого или его родителей, и он не должен подвергаться какой-либо дискриминации по этому поводу. Каждый должен стоять на своей ценности как человек, и каждый имеет право быть судимым исключительно по ней.

Нет опасности иметь слишком много иммигрантов правильного типа. Не имеет значения, из какой страны они приходят. Если они здоровы телом и разумом, и, прежде всего, если они обладают хорошим характером, так что мы можем быть уверены, что их дети и внуки будут достойными согражданами наших детей и внуков, тогда мы должны приветствовать их с сердечным гостеприимством.

Но гражданство этой страны не должно быть обесценено. Жизненно важно, чтобы мы поддерживали высокий стандарт благополучия среди наших наемных работников, и поэтому мы не должны допускать массы людей, чьи стандарты жизни и чьи личные обычаи и привычки таковы, что они стремятся понизить уровень американского наемного работника; и прежде всего мы не должны допускать ни одного человека недостойного типа, ни одного человека, о котором мы можем сказать, что он сам будет плохим гражданином, или что его дети и внуки будут умалять, а не добавлять к сумме хорошего гражданства страны. Точно так же мы должны проявлять величайшую осторожность в отношении натурализации. Мошенническая натурализация, натурализация неподобающих лиц — это проклятие для нашего правительства; и дело каждого честного избирателя, где бы он ни родился, следить за тем, чтобы не допускалось мошенническое голосование, чтобы не допускалось никакого мошенничества в связи с натурализацией.

За прошедший год случаи ложной, мошеннической и ненадлежащей натурализации иностранцев, доходящие до сведения исполнительных ветвей власти, увеличились до тревожной степени. Были обнаружены масштабные продажи поддельных свидетельств о натурализации, а также множество случаев натурализации, полученной путем лжесвидетельства и мошенничества; и, кроме того, накопились примеры, показывающие, что многие суды выдают свидетельства о натурализации небрежно и на основании недостаточных доказательств.

Согласно Конституции, в ведении Конгресса находится «установление единого правила натурализации», и для этой цели время от времени принимались многочисленные законы, которые были дополнены в нескольких штатах законами штатов, имеющими особое применение. Федеральные статуты разрешают натурализацию любым судом общей юрисдикции в Соединенных Штатах, имеющим юрисдикцию общего права, печать и клерка, за исключением полицейского суда округа Колумбия, и почти все эти суды выполняют эту важную функцию. В результате, когда так много судов разной степени имеют юрисдикцию, наблюдается отсутствие единообразия в правилах, применяемых при предоставлении натурализации. Некоторые суды строги, другие снисходительны. Иностранец, который может получить натурализацию в одном месте, может получить отказ в другом, и намерение конституционного положения фактически сводится на нет. Более того, свидетельства о натурализации, выдаваемые судами, сильно различаются по формулировкам и внешнему виду, и когда они используются в зарубежных странах, часто вызывают подозрения.

Необходим всеобъемлющий пересмотр законов о натурализации. Суды, имеющие право натурализовать, должны быть четко определены национальными органами власти; показания, на основании которых может быть предоставлена натурализация, должны быть четко предписаны; публикация предстоящих заявлений о натурализации должна требоваться до их рассмотрения в суде; форма и формулировка всех выдаваемых свидетельств должны быть единообразными по всей стране, и суды должны быть обязаны представлять государственному секретарю в установленные сроки отчеты обо всех предоставленных натурализациях.

Законы, касающиеся натурализации, не только дефектны в настоящее время, но и те, что касаются гражданства Соединенных Штатов, также должны стать предметом научного исследования с целью вероятного дальнейшего законодательства. Какими актами можно считать совершенной экспатриацию, как долго американский гражданин может проживать за границей и получать защиту нашего паспорта, следует ли распространять какую-либо степень защиты на того, кто сделал заявление о намерении стать гражданином Соединенных Штатов, но не получил натурализации, — это вопросы серьезного значения, затрагивающие личные права и часто вызывающие трения между этим правительством и иностранными правительствами. Однако по этим вопросам наши законы молчат. Я рекомендую провести экспертизу по вопросам гражданства, экспатриации и защиты американцев за рубежом с целью принятия соответствующего законодательства.

Власть правительства защищать целостность выборов своих собственных должностных лиц является неотъемлемой и была признана и подтверждена неоднократными декларациями Верховного суда. Нет врага свободного правительства более опасного и нет никого столь коварного, как коррупция электората. Никто не защищает и не оправдывает коррупцию, и, по-видимому, следует, что никто не будет выступать против решительных мер по ее искоренению. Я рекомендую принятие закона, направленного против взяточничества и коррупции на федеральных выборах. Детали такого закона могут быть безопасно оставлены на мудрое усмотрение Конгресса, но он должен зайти так далеко, насколько это возможно по Конституции, и должен включать суровые наказания против того, кто дает или получает взятку, предназначенную для влияния на его действие или мнение как избирателя; и положения о публикации не только расходов на выдвижение кандидатур и выборы всех кандидатов, но также всех полученных взносов и расходов, произведенных политическими комитетами.

Ни один предмет не заслуживает внимания Конгресса больше, чем та часть отчета Генерального прокурора, которая касается долгих задержек и огромных препятствий правосудию, имевших место в делах Биверса, Грина и Гейнора, а также Бенсона. Если бы это были изолированные и особые случаи, я бы не стал обращать ваше внимание на них; но трудности, с которыми столкнулись эти люди, обвиненные в преступных действиях, не являются исключительными; они в точности схожи по своему характеру с тем, что происходит снова и снова в случае с преступниками, у которых достаточно средств, чтобы позволить себе воспользоваться системой судопроизводства, которая сложилась в федеральных судах и которая по сути сводится к тому, чтобы сделать закон легким для исполнения против человека, у которого нет денег, и трудным для исполнения, вплоть до иногда обеспечения иммунитета, в отношении человека, у которого есть деньги. В уголовных делах судебный приказ Соединенных Штатов должен действовать на всей их территории. Колеса правосудия не должны быть забиты, как они были забиты в вышеупомянутых делах, где оказалось абсолютно невозможным доставить обвиняемого в место, назначенное Конституцией для его суда. В последние годы звучат серьезные и растущие жалобы на трудность привлечения к правосудию тех преступников, чья преступность, вместо того чтобы быть направленной против одного лица в Республике, направлена против всех лиц в Республике, потому что она направлена против самой Республики. При любых обстоятельствах и в силу самой природы дела часто бывает чрезвычайно трудно обеспечить надлежащее наказание тех, кто был виновен в правонарушениях против правительства. К тому времени, когда правонарушитель может быть доставлен в суд, народный гнев против него обычно утихает; и в большинстве случаев существует очень слабая опасность того, что в умах присяжных будет существовать предубеждение против него. В настоящее время интересы невиновного человека в достаточной степени защищены; но интересы правительства, то есть интересы честного управления, то есть интересы народа, не признаются так, как должны быть. Ни один предмет не заслуживает внимания Конгресса лучше. Действительно, ни один предмет не заслуживает внимания скамьи и адвокатуры по всей территории Соединенных Штатов.

Аляска, как и все наши территориальные приобретения, оказалась богатой ресурсами сверх ожиданий тех, кто совершил покупку. Она стала домом для многих выносливых, трудолюбивых и бережливых американских граждан. Были построены города постоянного характера. Степень ее богатства в минералах, лесе, рыболовстве и сельском хозяйстве, хотя и велика, вероятно, еще не осознана в какой-либо справедливой мере нашими людьми. Мы знаем, однако, что с очень малого начала ее продукты выросли до тех пор, пока они не стали устойчивым и существенным вкладом в богатство нации. Из-за огромности Аляски и ее расположения на крайнем севере, трудно обеспечить многие вещи, необходимые для ее роста и для счастья и комфорта ее людей, только частным предпринимательством. Поэтому она должна получать разумную помощь от правительства. Правительство уже проделало отличную работу для Аляски, прокладывая кабели и строя телеграфные линии. Эта работа была выполнена наиболее экономичным и эффективным способом Корпусом связи армии.

В некоторых отношениях она переросла свои нынешние законы, в то время как в других эти законы оказались неадекватными. Чтобы получить информацию, на которую я мог бы положиться, я поручил чиновнику Министерства юстиции, в чьем суждении я уверен, посетить Аляску прошлым летом с целью выяснить, как там осуществляется управление и какое законодательство действительно необходимо в настоящее время. Заявление об условиях, которые, как было установлено, существуют, вместе с некоторыми рекомендациями и причинами для них, с которыми я решительно согласен, можно найти в ежегодном отчете Генерального прокурора. В некоторых случаях я чувствую, что предложенное законодательство настолько настоятельно необходимо, что я побужден кратко подчеркнуть предложения Генерального прокурора.

Согласно Кодексу Аляски, как он существует сейчас, многие чисто административные полномочия и обязанности, включая самые важные, возлагаются на окружных судей или на клерков окружного суда, действующих под руководством судей, в то время как губернатор, на которого эти полномочия и обязанности должны логически возлагаться, не имеет ничего конкретного, кроме как составлять ежегодные отчеты, издавать прокламации ко Дню благодарения и назначать индейских полицейских и нотариусов. Я считаю необходимым для хорошего управления на Аляске и поэтому рекомендую, чтобы Конгресс лишил окружных судей и клерков их судов административных или исполнительных функций, которые они сейчас осуществляют, и возложил их на губернатора. Это не было бы новшеством; это просто привело бы управление Аляской в соответствие с фундаментальными принципами, сделав губернаторство реальной, а не просто номинальной должностью, и оставив судей свободными для того, чтобы уделять всё свое внимание своим судебным обязанностям, и в то же время удалив их от большой части раздоров, которые сейчас обременяют судебную должность на Аляске.

Я также рекомендую, чтобы жалование окружных судей и окружных прокуроров на Аляске было увеличено, чтобы сделать их равными тем, которые получают соответствующие должностные лица в Соединенных Штатах после вычета разницы в стоимости жизни; чтобы окружным прокурорам было запрещено заниматься частной практикой; чтобы комиссары Соединенных Штатов назначались губернатором Территории, а не окружными судьями, и чтобы для них была предусмотрена фиксированная заработная плата, чтобы заменить дискредитированную «систему сборов», которую следует отменить во всех офисах; чтобы была создана конная полиция для патрулирования территории за пределами границ инкорпорированных городов — обширный участок, ныне полностью лишенный полицейской защиты; и чтобы было сделано какое-то положение, чтобы хотя бы уменьшить гнетущие задержки и расходы, которые сейчас сопровождают преследование апелляций из окружного суда Аляски. Следует провести разделение существующих судебных округов и увеличить число судей.

Аляска должна иметь делегата в Конгрессе. Где возможно, Конгресс должен помогать в строительстве необходимых гужевых дорог. Следует предусмотреть дополнительные маяки. По моему суждению, особенно важно помочь таким образом, который кажется справедливым и осуществимым, в строительстве магистральной линии железной дороги, чтобы соединить залив Аляска с рекой Юкон через американскую территорию. Это было бы наиболее полезно для развития ресурсов Территории, а также для комфорта и благополучия ее людей.

Следует создать лососевые инкубаторы во многих различных реках, чтобы обеспечить сохранение этой ценной промысловой рыбы. Лососевые промыслы и консервные заводы должны быть запрещены на некоторых реках, где обитает масса тех индейцев, которые живут почти исключительно рыбой.

Аляскинские туземцы добры, умны, стремятся учиться и готовы работать. Те, кто попал под влияние цивилизации, даже на ограниченный период, доказали свою способность стать самодостаточными, уважающими себя гражданами и просят только справедливого исполнения закона и разумного обучения и надзора. Другие, живущие в более отдаленных регионах, примитивные, простые охотники и рыболовы, которые знают только жизнь лесов и вод, ежедневно сталкиваются с цивилизацией двадцатого века со всеми ее сложностями. Их страна наводняется чужаками, дичь истребляется и отгоняется, реки истощаются от рыбы, и доселе неизвестные и смертельные болезни приносятся к ним, всё это вместе создает состояние крайней нищеты и нужды, которое должно привести к их вымиранию. Действия в их интересах требуются каждым соображением справедливости и человечности.

Потребности этих людей таковы:

Отмена нынешней системы сборов, посредством которой туземец унижается, подвергается притеснениям и обучается несправедливости закона.

Создание больниц в центральных пунктах, чтобы заразные болезни, которые постоянно приносятся к ним прибывающими белыми, могли быть локализованы и не допускались к тому, чтобы стать эпидемическими, распространяя смерть и нищету на огромные территории.

Развитие образовательной системы в форме практического обучения таким отраслям, которые обеспечат индейцам самообеспечение в изменившихся условиях, в которых им придется жить.

Обязанности должности губернатора должны быть расширены, чтобы включить надзор за индейскими делами, с необходимыми помощниками в разных округах. Он должен быть обеспечен средствами и властью для защиты и консультирования коренного населения, для предоставления медицинской помощи во время эпидемий и для оказания материальной помощи в периоды голода и крайней нищеты.

Аляскинским туземцам должно быть предоставлено право приобретать, владеть и распоряжаться собственностью на тех же условиях, что и другим жителям; и привилегия гражданства должна быть предоставлена тем, кто может соответствовать определенным четким требованиям. На Гавайях Конгресс должен дать губернатору право смещать всех должностных лиц, назначенных при нем. Гавань Гонолулу должна быть углублена. Служба морских госпиталей должна быть уполномочена изучать проказу на островах. Я прошу особого рассмотрения отчета и рекомендации губернатора Пуэрто-Рико.

При рассмотрении нашей внешней политики и отношения, которое эта великая нация должна принять в мире в целом, абсолютно необходимо учитывать армию и флот, и Конгресс, через который выражается мысль нации, должен всегда ярко помнить фундаментальный факт, что невозможно рассматривать нашу внешнюю политику, принимает ли эта политика форму усилий по обеспечению справедливости для других или справедливости для нас самих, иначе как обусловленную отношением, которое мы готовы занять по отношению к нашей армии и особенно по отношению к нашему флоту. Это не просто неразумно, это презренно для нации, как и для индивидуума, использовать высокопарный язык, чтобы провозглашать свои цели, или занимать позиции, которые смешны, если не подкреплены потенциальной силой, а затем отказываться предоставлять эту силу. Если нет намерения предоставлять и сохранять силу, необходимую для поддержки сильной позиции, то гораздо лучше не принимать такую позицию.

Постоянной целью этой нации, как и всех просвещенных наций, должно быть стремление приблизить день, когда во всем мире воцарится мир справедливости. Существуют виды мира, которые крайне нежелательны, которые в конечном итоге столь же разрушительны, как и любая война. Тираны и угнетатели много раз создавали пустыню и называли ее миром. Много раз народы, которые были ленивы, или робки, или близоруки, которые были изнежены комфортом или роскошью, или введены в заблуждение ложными учениями, уклонялись не по-мужски от выполнения долга, который был суров и требовал самопожертвования, и стремились скрыть от своих собственных умов свои недостатки, свои низкие мотивы, называя их любовью к миру. Мир тиранического террора, мир трусливой слабости, мир несправедливости — всего этого следует избегать, как мы избегаем неправедной войны. Цель, которую мы должны поставить перед собой как нация, цель, которая должна быть поставлена перед всем человечеством, — это достижение мира справедливости, мира, который наступает, когда каждая нация не только защищена в своих собственных правах, но и добросовестно признает и выполняет свой долг по отношению к другим. В общем, мир способствует праведности; но если между ними возникает конфликт, то наша верность принадлежит прежде всего делу праведности. Неправедные войны обычны, а неправедный мир редок; но и того, и другого следует избегать. Право на свободу и ответственность за осуществление этого права не могут быть разделены. Один из наших великих поэтов хорошо и тонко сказал, что свобода — это не дар, который долго задерживается в руках трусов. Она также не задерживается долго в руках тех, кто слишком ленив, слишком нечестен или слишком неинтеллектуален, чтобы осуществлять ее. Вечная бдительность, которая является ценой свободы, должна осуществляться, иногда для защиты от внешних врагов; хотя, конечно, гораздо чаще для защиты от наших собственных эгоистичных или бездумных недостатков.

Если эти самоочевидные истины будут перед нами, и только если они будут так перед нами, у нас будет ясное представление о том, какой должна быть наша внешняя политика в ее более широких аспектах. Наш долг — помнить, что нация имеет не больше права поступать несправедливо по отношению к другой нации, сильной или слабой, чем индивидуум имеет право поступать несправедливо по отношению к другому индивидууму; что один и тот же моральный закон применяется в одном случае, как и в другом. Но мы также должны помнить, что для нации столь же важно защищать свои собственные права и свои собственные интересы, как и для индивидуума делать это. Внутри нации индивидуум теперь делегировал это право государству, то есть представителю всех индивидуумов, и это максима права, что на каждую неправду есть средство правовой защиты. Но в международном праве мы отнюдь не продвинулись так далеко, как в муниципальном праве. Пока нет судебного способа обеспечения права в международном праве. Когда одна нация причиняет вред другой или многим другим, нет трибунала, перед которым можно привлечь правонарушителя. Либо необходимо покорно смириться с неправдой и тем самым поощрять жестокость и агрессию, либо необходимо пострадавшей нации доблестно отстаивать свои права. Пока не будет разработан какой-либо метод, с помощью которого будет существовать степень международного контроля над нациями-правонарушителями, было бы злым делом для самых цивилизованных держав, для тех, у кого больше всего чувства международных обязательств и с самым острым и самым щедрым пониманием разницы между правильным и неправильным, разоружаться. Если великие цивилизованные нации сегодняшнего дня полностью разоружатся, результатом будет немедленное возрождение варварства в той или иной форме. При любых обстоятельствах необходимо поддерживать достаточное вооружение, чтобы служить целям международной полиции; и пока международная сплоченность и чувство международных обязанностей и прав не продвинутся гораздо дальше, чем сейчас, нация, желающая как обеспечить уважение к себе, так и делать добро другим, должна иметь силу, адекватную той работе, которую она считает отведенной ей как свою часть общего мирового долга. Поэтому из этого следует, что уважающая себя, справедливая и дальновидная нация должна, с одной стороны, стремиться всеми средствами помогать развитию различных движений, которые стремятся обеспечить замену войны, которые стремятся сделать нации в их действиях по отношению друг к другу, и, действительно, по отношению к своим собственным народам, более отзывчивыми к общему настроению гуманного и цивилизованного человечества; а с другой стороны, она должна оставаться готовой, тщательно избегая правонарушений самой, отражать любую неправду и в исключительных случаях предпринимать действия, которые на более продвинутой стадии международных отношений подпадали бы под рубрику осуществления международной полиции. Великий свободный народ обязан перед самим собой и перед всем человечеством не погружаться в беспомощность перед силами зла.

Мы всеми силами стараемся помочь, с сердечной доброй волей, каждому движению, которое будет способствовать установлению более дружественных отношений с остальным человечеством. В соответствии с этой политикой я вскоре представлю на рассмотрение Сената арбитражные договоры со всеми державами, которые желают заключить с нами эти договоры. В этот период развития мира невозможно согласиться на арбитраж по всем вопросам, но есть много вопросов возможных разногласий между нами и другими нациями, которые могут быть таким образом решены арбитражем. Более того, по просьбе Межпарламентского союза, выдающегося органа, состоящего из практических государственных деятелей всех стран, я попросил державы присоединиться к этому правительству во второй Гаагской конференции, на которой, как ожидается, работа, уже так счастливо начатая в Гааге, может быть продвинута на несколько шагов дальше к завершению. Это выполняет желание, выраженное самой первой Гаагской конференцией.

Неправда, что Соединенные Штаты испытывают какой-либо земельный голод или вынашивают какие-либо проекты в отношении других наций Западного полушария, кроме тех, которые направлены на их благополучие. Всё, чего желает эта страна, — это видеть соседние страны стабильными, упорядоченными и процветающими. Любая страна, чьи люди ведут себя хорошо, может рассчитывать на нашу сердечную дружбу. Если нация показывает, что она знает, как действовать с разумной эффективностью и порядочностью в социальных и политических вопросах, если она поддерживает порядок и выполняет свои обязательства, ей не нужно бояться вмешательства со стороны Соединенных Штатов. Хроническое правонарушение или бессилие, которое приводит к общему ослаблению связей цивилизованного общества, может в Америке, как и в других местах, в конечном итоге потребовать вмешательства какой-либо цивилизованной нации, и в Западном полушарии приверженность Соединенных Штатов Доктрине Монро может вынудить Соединенные Штаты, как бы неохотно, в вопиющих случаях такого правонарушения или бессилия, к осуществлению международной полицейской власти. Если бы каждая страна, омываемая Карибским морем, показала прогресс в стабильной и справедливой цивилизации, который с помощью поправки Платта показала Куба с тех пор, как наши войска покинули остров, и который так много республик в обеих Америках постоянно и блестяще показывают, весь вопрос о вмешательстве этой нации в их дела был бы закрыт. Наши интересы и интересы наших южных соседей в действительности идентичны. У них есть огромные природные богатства, и если в их границах царит закон и справедливость, процветание обязательно придет к ним. Пока они таким образом соблюдают основные законы цивилизованного общества, они могут быть уверены, что мы будем относиться к ним в духе сердечной и полезной симпатии. Мы вмешались бы в их дела только в крайнем случае, и только если бы стало очевидно, что их неспособность или нежелание вершить справедливость дома и за рубежом нарушили права Соединенных Штатов или пригласили иностранную агрессию в ущерб всему сообществу американских наций. Это просто трюизм — сказать, что каждая нация, будь то в Америке или где-либо еще, которая желает сохранить свою свободу, свою независимость, должна в конечном итоге осознать, что право на такую независимость не может быть отделено от ответственности за ее правильное использование.

Утверждая Доктрину Монро, предпринимая такие шаги, какие мы предприняли в отношении Кубы, Венесуэлы и Панамы, и стремясь ограничить театр военных действий на Дальнем Востоке и обеспечить открытые двери в Китае, мы действовали в наших собственных интересах, а также в интересах человечества в целом. Существуют, однако, случаи, в которых, хотя наши собственные интересы не сильно затронуты, сильный призыв обращен к нашим симпатиям. Обычно для нас гораздо мудрее и полезнее заниматься стремлением к нашему собственному моральному и материальному улучшению здесь, дома, чем заниматься попытками улучшить положение вещей в других нациях. У нас достаточно своих собственных грехов, с которыми нужно бороться, и при обычных обстоятельствах мы можем сделать больше для общего подъема человечества, стремясь всем сердцем и душой положить конец гражданской коррупции, жестокому беззаконию и насильственным расовым предрассудкам здесь, дома, чем принимая резолюции о правонарушениях в других местах. Тем не менее, случаются преступления, совершаемые в столь огромном масштабе и с таким особым ужасом, что заставляют нас сомневаться, не является ли нашим явным долгом попытаться, по крайней мере, показать наше неодобрение этого деяния и наше сочувствие тем, кто пострадал от него. Случаи должны быть крайними, в которых такой курс оправдан. Не должно быть никаких усилий, направленных на то, чтобы вынуть соринку из глаза нашего брата, если мы отказываемся вынуть бревно из своего собственного. Но в крайних случаях действия могут быть оправданы и уместны. Какую форму примут действия, должно зависеть от обстоятельств дела; то есть от степени зверства и от нашей способности исправить его. Случаи, в которых мы могли бы вмешаться силой оружия, как мы вмешались, чтобы положить конец невыносимым условиям на Кубе, обязательно очень редки. И все же нельзя ожидать, что народ, подобный нашему, который, несмотря на некоторые очень очевидные недостатки, тем не менее в целом показывает своей последовательной практикой свою веру в принципы гражданской и религиозной свободы и упорядоченной свободы, народ, среди которого даже худшее преступление, подобное преступлению линчевания, никогда не бывает более чем спорадическим, так что индивидуумы, а не классы, подвергаются преследованиям в своих фундаментальных правах, — неизбежно, что такая нация должна страстно желать выразить свой ужас по случаю, подобному резне евреев в Кишиневе, или когда она становится свидетелем такой систематической и долгой жестокости и угнетения, как жестокость и угнетение, жертвами которых стали армяне и которые снискали им возмущенную жалость цивилизованного мира.

Даже там, где невозможно обеспечить в других нациях соблюдение принципов, которые мы принимаем как аксиоматические, нам необходимо твердо настаивать на правах наших собственных граждан без учета их вероисповедания или расы; без учета того, родились ли они здесь или родились за границей. Оказалось очень трудно добиться от России права для наших сограждан-евреев получать паспорта и путешествовать по российской территории. Такое поведение не только несправедливо и раздражает нас, но трудно увидеть его мудрость с точки зрения России. Никакого мыслимого блага этим не достигается. Если американский еврей или американский христианин ведет себя плохо в России, его можно немедленно выслать; но обычный американский еврей, как и обычный американский христианин, вел бы себя примерно так же, как он ведет себя здесь, то есть вел бы себя так, как должен вести себя любой хороший гражданин; и когда это так, это неправда, против которой мы имеем право протестовать, — отказывать ему в паспорте без учета его поведения и характера, просто на расовых и религиозных основаниях. В Турции наши трудности возникают меньше из-за того, как иногда обращаются с нашими гражданами, чем из-за возмущения, неизбежно вызываемого при виде такого ужасного дурного управления, какое наблюдалось как в Армении, так и в Македонии.

Сильной рукой правительства в обеспечении уважения к своим справедливым правам в международных делах является флот Соединенных Штатов. Я самым решительным образом рекомендую, чтобы не было остановки в работе по наращиванию американского флота. Нет более патриотического долга перед нами как народом, чем поддерживать флот в соответствии с потребностями положения этой страны. Мы взялись за строительство Истмийского канала. Мы взялись обеспечить для себя нашу справедливую долю в торговле Востока. Мы взялись защищать наших граждан от ненадлежащего обращения в зарубежных странах. Мы продолжаем неуклонно настаивать на применении Доктрины Монро к Западному полушарию. Если наше отношение к этим и всем подобным вопросам не должно быть просто хвастливым обманом, мы не можем позволить себе отказаться от нашей военно-морской программы. Наш голос сейчас силен в пользу мира, и он силен потому, что мы не боимся войны. Но наши протесты от имени мира не получили бы и не заслужили бы ни малейшего внимания, если бы мы были бессильны подкрепить их.

Война, которая сейчас, к сожалению, бушует на Дальнем Востоке, подчеркнула в поразительной манере новые возможности военно-морской войны. Уроки, которые она преподает, являются как стратегическими, так и тактическими, и являются политическими, а также военными. Опыт войны показал в убедительной манере, что, хотя мореходные и способные к длительному плаванию эсминцы незаменимы, а быстрые легковооруженные и бронированные крейсеры очень полезны, тем не менее, главная опора, главный резерв в любом флоте, достойном этого имени, должны быть великие линкоры, тяжело бронированные и тяжело вооруженные. Ни один русский или японский линкор не был потоплен торпедным катером или артиллерийским огнем, в то время как среди менее защищенных кораблей крейсер за крейсером был уничтожен всякий раз, когда враждебные эскадры оказывались в пределах досягаемости оружия друг друга. Всегда будет большая сфера полезности для крейсеров, особенно более грозного типа. Нам нужно увеличить количество эсминцев, уделяя меньше внимания тому, чтобы они имели узел или два дополнительной скорости, чем их способности оставаться в море неделями, а при необходимости и месяцами подряд. Разумно строить подводные торпедные лодки, так как при определенных обстоятельствах они могут быть очень полезны. Но больше всего нам нужно продолжать строить наш флот линкоров, или кораблей, столь мощно вооруженных, что они могут нанести максимум ущерба нашим противникам, и столь хорошо защищенных, что они могут выдержать сильный удар в ответ без фатального ухудшения их способности сражаться и маневрировать. Конечно, должны быть предоставлены достаточные средства для того, чтобы личный состав флота был доведен до высшей точки эффективности. Наши великие боевые корабли и торпедные катера должны непрерывно тренироваться и маневрировать в эскадрах. Офицеры и матросы могут полностью изучить свое ремесло только путем непрерывной практики в открытом море. В случае войны было бы гораздо лучше не иметь кораблей вообще, чем иметь корабли плохого и неэффективного типа, или корабли, которые, как бы хороши они ни были, все же были укомплектованы необученными и неискусными экипажами. Лучшие офицеры и матросы на плохом корабле ничего не смогли бы сделать против довольно хороших противников; и, с другой стороны, современный военный корабль бесполезен, если офицеры и матросы на борту него не стали адептами в своих обязанностях. Меткость стрельбы в нашем флоте улучшилась в чрезвычайной степени за последние три года, и в целом типы наших линкоров улучшаются; но многое еще предстоит сделать. Рано или поздно нам придется предусмотреть какой-то метод, с помощью которого будут продвижения по службе за заслуги, а также за выслугу лет, или же увольнение всех тех, кто после определенного возраста не продвинулся дальше определенного ранга; в то же время нельзя жалеть усилий, чтобы сделать службу привлекательной для рядовых, чтобы они могли оставаться как можно дольше в ней. В местах, где есть верфи, должны быть предусмотрены государственные школы.

За последние три года Соединенные Штаты подали пример в разоружении там, где разоружение было уместным. По закону наша армия установлена в максимуме сто тысяч и минимуме шестьдесят тысяч человек. Когда на Филиппинах было восстание, мы держали армию на максимуме. На Филиппинах наступил мир, и теперь наша армия была сокращена до минимума, при котором ее возможно содержать с должным вниманием к ее эффективности. Установленные сейчас орудия требуют двадцати восьми тысяч человек, если береговые укрепления должны быть адекватно укомплектованы. Относительно нации она сейчас не так велика, как полицейские силы Нью-Йорка или Чикаго относительно населения любого из этих городов. Нам нужно больше офицеров; их недостаточно для выполнения регулярной армейской работы. Очень важно, чтобы офицеры армии привыкли управлять своими людьми в массах, как также важно, чтобы Национальная гвардия нескольких штатов привыкла к реальному полевому маневрированию, особенно в связи с регулярными войсками. По этой причине мы должны поздравить себя с успехом полевых маневров в Манассасе прошлой осенью, маневров, в которых приняло участие большее количество регулярных войск и Национальной гвардии, чем когда-либо прежде собиралось вместе в мирное время. Ни одна другая цивилизованная нация не имеет, относительно своего населения, такой крошечной армии, как наша; и пока армия так мала, нас нельзя извинить, если мы не сумеем поддерживать ее на очень высоком уровне мастерства. Она должна непрерывно практиковаться; стандарт для рядовых должен поддерживаться очень высоким, в то время как в то же время служба должна быть сделана как можно более привлекательной; и стандарт для офицеров должен поддерживаться еще выше — что, в отношении высших чинов, лучше всего может быть сделано путем введения какой-то системы отбора и отсева при продвижениях. Мы должны быть способны, в случае какой-либо внезапной чрезвычайной ситуации, выставить в поле один первоклассный армейский корпус, который должен быть, в целом, по крайней мере равным любому отряду войск подобного числа, принадлежащему любой другой нации.

Был достигнут большой прогресс в защите наших берегов адекватными укреплениями с достаточным количеством орудий. Мы должны, однако, уделять гораздо больше внимания, чем сейчас, развитию обширной системы плавучих мин для использования во всех наших более важных гаванях. Эти мины доказали, что являются наиболее грозным средством защиты от враждебных флотов.

Я настоятельно призываю внимание Конгресса к необходимости внесения поправок в существующий закон, касающийся присуждения медалей почета Конгресса на флоте, чтобы предусмотреть, что они могут присуждаться офицерам и уорент-офицерам, а также рядовым. Эти заслуженно ценимые медали даются в армии одинаково офицерам и рядовым, и крайне несправедливо, что офицеры и уорент-офицеры флота не должны в этом отношении иметь те же права, что и их братья в армии и как рядовые флота.

На Филиппинских островах в течение прошедшего года продолжался устойчивый прогресс, который наблюдался с тех пор, как наши войска окончательно взяли верх над повстанцами. Филиппинский народ, или, говоря более точно, многие племена и даже расы, отделенные друг от друга более или менее резко, которые составляют народ Филиппинских островов, содержат много элементов добра и некоторые элементы, которые, как мы имеем право надеяться, стоят за прогресс. В настоящее время они совершенно неспособны существовать в независимости вообще или строить свою собственную цивилизацию. Я твердо верю, что мы можем помочь им подняться все выше и выше по шкале цивилизации и способности к самоуправлению, и я самым решительным образом надеюсь, что в конце концов они смогут стоять, если не полностью одни, то в каком-то таком отношении к Соединенным Штатам, в каком сейчас стоит Куба. Эта цель еще не видна, и она может быть отложена на неопределенный срок, если наши люди будут достаточно глупы, чтобы отвлечь внимание филиппинцев от проблем достижения морального и материального процветания, работы для стабильного, упорядоченного и справедливого правительства, и в сторону глупых и опасных интриг за полную независимость, к которой они пока совершенно не готовы.

С другой стороны, наш народ должен постоянно помнить о том, что оправдание нашего пребывания на Филиппинах в конечном счете должно основываться главным образом на той пользе, которую мы способны принести островам. Я не упускаю из виду тот факт, что в развитии наших интересов в Тихом океане и вдоль его побережий Филиппины играли и будут играть важную роль, и что наши интересы были обеспечены более чем одним способом благодаря владению этими островами. Но главной причиной нашего дальнейшего пребывания там должно быть то, что мы обязаны добросовестно стараться внести свой вклад в общемировое дело, а эта конкретная задача была возложена на нас результатами войны с Испанией. Проблема, с которой мы столкнулись на Филиппинских островах, сродни проблемам, стоящим перед другими великими цивилизованными державами, имеющими владения на Востоке, но не идентична им. В нашей работе есть черты сходства с деятельностью британцев в Индии и Египте, французов в Алжире, голландцев на Яве, русских в Туркестане, японцев на Формозе; однако, в отличие от любой из этих держав, мы стремимся развивать самих туземцев, чтобы они принимали все более активное участие в собственном управлении, и, насколько это благоразумно, мы уже допускаем их представителей к правительственному равенству с нашими собственными. На островах есть комиссары, судьи и губернаторы из числа филиппинцев, которые имеют точно такую же долю в управлении островами, как и их коллеги-американцы, в то время как на низших должностях, разумеется, подавляющее большинство государственных служащих — филиппинцы. В течение двух лет мы будем проводить эксперимент по созданию выборной нижней палаты в филиппинском законодательном органе. Возможно, филиппинцы будут злоупотреблять этим законодательным органом, и они, безусловно, будут злоупотреблять им, если их введут в заблуждение глупые люди здесь, на родине, подстрекая к агитации за собственную независимость или к любым фракционным или ненадлежащим действиям. В таком случае они не принесут себе никакой пользы и на время остановят все дальнейшие усилия по их продвижению и предоставлению им большей доли в собственном управлении. Но если они будут действовать мудро и сдержанно, если покажут, что способны избрать законодательный орган, который, в свою очередь, способен принимать разумное и эффективное участие в реальной работе правительства, они могут быть уверены, что им будет оказано полное и растущее признание. Прежде всего, они должны помнить, что их главные потребности — моральные и промышленные, а не политические. Хорошо попробовать эксперимент с предоставлением им законодательного органа, но гораздо лучше дать им школы, хорошие дороги, железные дороги, которые позволят им доставлять свою продукцию на рынок, честные суды, честную и эффективную полицию и все то, что способствует установлению порядка, мира, справедливых отношений между людьми, а также привычек к разумному труду и бережливости. Если они будут защищены от притеснений, а их реальные потребности, материальные и духовные, будут изучаться разумно и в духе дружеского сочувствия, им будет принесено гораздо больше пользы, чем любыми попытками дать им политическую власть, хотя эта попытка может быть вполне уместной в свое время и на своем месте.

Тем временем наш народ должен помнить, что существует необходимость в высочайшем стандарте поведения среди американцев, направляемых на Филиппинские острова, не только среди государственных служащих, но и среди частных лиц, которые туда отправляются. Именно потому, что я так глубоко это чувствую, в управлении этими островами я категорически отказался допускать какую-либо дискриминацию по политическим мотивам и настаивал на том, чтобы при выборе государственных служащих внимание уделялось исключительно достоинствам выбранных лиц и потребностям островов. В нашей государственной службе нет более достойного корпуса людей, чем тот, который у нас есть на Филиппинских островах под руководством губернатора Райта и его соратников. Насколько это возможно, этим людям следует предоставить свободу действий, а их предложения должны получать решительную поддержку как со стороны исполнительной власти, так и со стороны Конгресса. Существует потребность в бдительной и бескорыстной поддержке наших государственных служащих на Филиппинах со стороны добропорядочных граждан здесь, в Соединенных Штатах. К сожалению, до сих пор те из наших людей здесь, на родине, кто особо претендовал на роль защитников филиппинцев, на деле были их злейшими врагами. Так будет продолжаться до тех пор, пока они стремятся сделать филиппинцев независимыми и останавливают все промышленное развитие островов, выступая против законов, которые могли бы его обеспечить, на том основании, что капиталисты не должны «эксплуатировать» острова. Подобные действия не только неразумны, но и крайне вредны для филиппинцев, которым вовсе не нужна независимость, но нужны хорошие законы, хорошие государственные служащие и промышленное развитие, которое может прийти только в том случае, если инвестиции американского и иностранного капитала на островах будут поощряться всеми законными способами.