«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Находящаяся на рассмотрении претензия Р. Х. Мэя против гватемальского Правительства была урегулирована путем арбитража, г-н Джордж Ф. Б. Дженнер, британский посланник в Гватемале, который был выбран в качестве единоличного арбитра, присудил 143 750,73 доллара золотом истцу.

Различные американские претензии против Гаити были или выдвигаются к разрешению путем арбитража.

В результате переговоров с Правительством Гондураса относительно возмещения, потребованного за убийство Фрэнка Х. Пирса в Гондурасе, это Правительство выплатило 10 000 долларов в урегулирование претензии наследников.

Убийство короля Умберто вызвало искренние выражения скорби со стороны этого Правительства и народа, и случай был должным образом использован, чтобы засвидетельствовать итальянской нации высокое уважение, испытываемое здесь к памяти покойного правителя.

В своем последнем послании я довольно подробно остановился на линчевании пяти итальянцев в Таллуле. Несмотря на усилия Федерального Правительства, представление доказательств, направленных на изобличение авторов этого тяжкого преступления против нашей цивилизации, и неоднократные дознания, начатые властями штата Луизиана, никаких наказаний не последовало. Сменяющиеся большие жюри не смогли предъявить обвинения. Представления итальянского Правительства перед лицом этой судебной ошибки были весьма умеренными и справедливыми.

Ставя затронутый принцип высоко над любым соображением чисто денежного возмещения, подобного тому, которое это Правительство сделало в трех предыдущих случаях, Италия торжественно призвала к выполнению обязательств существующего договора и попросила, чтобы справедливость, на которую она имеет право, была воздана в отношении ее несчастных соотечественников на нашей территории с той же полной мерой, которую она сама предоставила бы любому американцу, если бы его взаимные договорные права были попраны.

Я возобновляю настоятельные рекомендации, сделанные мною в прошлом году, чтобы Конгресс соответствующим образом наделил Федеральные суды юрисдикцией в этом классе международных дел, где может быть вовлечена окончательная ответственность Федерального Правительства, и я призываю к действиям по законопроектам для достижения этого, которые были внесены в Сенат и Палату. На нас лежит обязанность исправить законодательное упущение, которое привело и может снова привести к таким прискорбным результатам. Я указал на необходимость и прецедент для законодательства такого характера. Его принятие является простой мерой предупредительного правосудия по отношению к нациям, с которыми мы, как суверенно равные, заключаем договоры, требующие взаимного соблюдения.

В то время как итальянское Правительство естественно рассматривает такие действия как первичный и, действительно, самый существенный элемент в разрешении инцидента в Таллуле, я советую, чтобы в соответствии с прецедентом и ввиду маловероятности того, что этот конкретный случай будет охвачен законопроектом, находящимся сейчас на рассмотрении, Конгресс сделал любезное положение о возмещении итальянским пострадавшим в той же форме и пропорции, что и прежде.

В своей инаугурационной речи я сослался на общую тему линчевания следующими словами: Линчевание не должно терпеться в великой и цивилизованной стране, такой как Соединенные Штаты; суды, а не толпы, должны исполнять наказания закона. Сохранение общественного порядка, право на дискуссию, целостность судов и упорядоченное отправление правосудия должны навсегда оставаться скалой безопасности, на которой наше Правительство надежно покоится. Это я наиболее настоятельно повторяю и вновь призываю внимание моих соотечественников к этому упреку нашей цивилизации.

Уходящий год стал свидетелем решительного укрепления отношений Японии с другими государствами. Развитие ее независимых судебных и административных функций в соответствии с договорами, вступившими в силу 17 июля 1899 года, проходило без международных трений, показывая компетентность японцев занимать передовое место среди современных народов.

В решении трудных китайских проблем Япония действовала в гармоничном согласии с другими державами, и ее щедрое сотрудничество существенно помогло в совместном освобождении осажденных миссий в Пекине и в достижении понимания, предварительного к урегулированию вопросов между державами и Китаем. Декларации Японии в пользу целостности Китайской Империи и сохранения открытой мировой торговли с ней были откровенными и позитивными. Как фактор содействия общим интересам мира, порядка и честной торговли на Дальнем Востоке влияние Японии вряд ли можно переоценить.

Ценная помощь и любезные любезности, оказанные японским Правительством и военно-морскими офицерами линкору «Орегон», с благодарностью оценены.

Прошлым летом была подана жалоба на дискриминационное применение бубонного карантина против японцев на тихоокеанском побережье и на вмешательство в их передвижение в Калифорнии и Колорадо в соответствии с санитарными законами этих штатов. Последние ограничения были признаны Федеральным судом неконституционными. Никакого повторения любой из причин жалобы не ожидается.

Никакого примечательного инцидента не произошло в наших отношениях с нашим важным южным соседом. Коммерческие сношения с Мексикой продолжают процветать, и оба Правительства не упускают возможности способствовать своим взаимным интересам всеми практическими способами.

В соответствии с декларацией Верховного суда о том, что решения последней совместной Комиссии по претензиям Ла-Абра и Вейля были получены путем мошенничества, сумма, присужденная в первом случае, 403 030,08 доллара, была возвращена Мексике, и сумма решения по Вейлю будет возвращена таким же образом.

Была подписана Конвенция, бессрочно продлевающая время работы Международной (водной) пограничной комиссии Соединенных Штатов и Мексики.

С удовлетворением я могу объявить об официальном уведомлении в Гааге 4 сентября о сдаче на хранение ратификационных грамот Конвенции о мирном урегулировании международных споров шестнадцатью державами, а именно: Соединенными Штатами, Австрией, Бельгией, Данией, Англией, Францией, Германией, Италией, Персией, Португалией, Румынией, Россией, Сиамом, Испанией, Швецией и Норвегией, а также Нидерландами. Япония также с тех пор ратифицировала Конвенцию.

Административный совет Постоянной палаты третейского суда был организован и принял правила порядка и устав для Международного арбитражного бюро. В соответствии со статьей XXIII Конвенции, предусматривающей назначение каждой подписавшей стороной лиц, известных своей компетентностью в вопросах международного права, в качестве арбитров, я назначил членами этого Суда: достопочтенного Бенджамина Харрисона из Индианы, экс-президента Соединенных Штатов; достопочтенного Мелвилла У. Фуллера из Иллинойса, главного судью Соединенных Штатов; достопочтенного Джона У. Григгса из Нью-Джерси, генерального прокурора Соединенных Штатов; и достопочтенного Джорджа Грея из Делавэра, судью окружного суда Соединенных Штатов.

В качестве инцидента короткой революции в районе Москито в Никарагуа в начале 1899 года повстанцы принудительно взимали с американских торговцев пошлины на импорт. При восстановлении порядка никарагуанские власти потребовали повторной уплаты таких пошлин на том основании, что они причитались титульному Правительству и что их отвлечение помогло восстанию.

Эта позиция не была принята нами. После длительного обсуждения был достигнут компромисс, согласно которому сумма вторых платежей была депонирована у британского консула в Сан-Хуан-дель-Норте на хранение до тех пор, пока два Правительства не определят, были ли первые платежи сделаны под принуждением де-факто власти. Соглашение об этом не было достигнуто, и пункт был снят актом никарагуанского Правительства, запросившего британского консула вернуть депозиты торговцам.

Угрожающие разногласия между несколькими центральноамериканскими государствами были улажены, наши посланники оказали добрые услуги для достижения понимания.

Важнейший вопрос межокеанского канала принял новую фазу. Придерживаясь своего отказа возобновить вопрос о конфискации контракта компании Maritime Canal Company, который был расторгнут за предполагаемое неисполнение в октябре 1899 года, Правительство Никарагуа с тех пор дополнило это действие объявлением так называемого опциона Эйра-Крэгина недействительным из-за неуплаты оговоренного аванса. Протесты в отношении этих актов были поданы в Государственный департамент и находятся на рассмотрении. Считая себя освобожденным от существующих обязательств, никарагуанское Правительство проявляет склонность свободно распоряжаться вопросом о канале либо путем переговоров с Соединенными Штатами, либо путем принятия мер по содействию водному пути.

Рассматриваются предложения о созыве конвенции с целью осуществления строительства канала под эгидой Соединенных Штатов. Тем временем следует ожидать мнения Конгресса по данному общему вопросу в свете доклада Комиссии, назначенной для изучения сравнительных преимуществ различных проектов трансистмического судоходного канала.

Я рекомендую Сенату уделить первоочередное внимание Конвенции с Великобританией, призванной содействовать строительству такого канала и устранить любые возражения, которые могли бы возникнуть в связи с Конвенцией, обычно именуемой Договором Клейтона-Булвера.

Давний спор с Португалией, возникший в результате захвата железной дороги Делагоа-Бей, был наконец разрешен благоприятным решением третейского суда в Берне, которому он был передан. Сумма компенсации, которая была депонирована в Лондоне в ожидании договоренностей между правительствами Соединенных Штатов и Великобритании о порядке ее распределения, недавно была выплачена обоим правительствам.

Недавно подписанная Конвенция об экстрадиции с Перу в редакции Сената была ратифицирована перуанским Конгрессом.

Еще одним примером политики данного правительства, направленной на передачу международных споров на рассмотрение беспристрастного арбитража, является соглашение, достигнутое с Россией о передаче претензий от имени американских зверобойных судов, задержанных в Беринговом море, на рассмотрение г-на Т. М. К. Ассера, выдающегося государственного деятеля и юриста Нидерландов.

Выражаю благодарность Императорскому российскому правительству за любезную помощь, оказанную его властями в восточной Сибири американским миссионерам, бежавшим из Маньчжурии.

Достигнут удовлетворительный прогресс в деле заключения общего договора о дружбе и торговых сношениях с Испанией, который должен заменить старый договор, утративший силу в связи с недавней войной. Новая конвенция об экстрадиции близка к завершению, и я был бы весьма удовлетворен, если бы за ней последовало торговое соглашение. Я считаю, что мы не должны упускать ни одной возможности подтвердить сердечные связи, существовавшие между нами и Испанией со времен обретения нами независимости, и приумножить взаимные выгоды от тех торговых сношений, которые естественны для двух стран.

Согласно условиям Мирного договора, линия, ограничивающая уступленную Филиппинскую группу островов на юго-западе, не включила несколько небольших островов, лежащих к западу от Сулу, которые всегда признавались находящимися под контролем Испании. Оккупация Сибуту и Кагаян-Сулу нашими военно-морскими силами вызвала претензию со стороны Испании, справедливость которой невозможно было отрицать. Чтобы устранить этот недостаток договора путем снятия всех возможных оснований для будущего недопонимания относительно толкования его третьей статьи, я распорядился провести переговоры о дополнительном договоре, который будет незамедлительно представлен на рассмотрение Сената. Согласно этому договору, Испания отказывается от всех прав и притязаний на указанные острова, а также на любые другие острова, принадлежащие Филиппинскому архипелагу, лежащие за пределами линий, описанных в упомянутой третьей статье, и соглашается с тем, что все такие острова должны быть включены в уступку архипелага в той же мере, как если бы они были прямо включены в эти линии. В качестве компенсации за эту уступку Соединенные Штаты выплачивают Испании сумму в 100 000 долларов.

В настоящее время на рассмотрении находится законопроект, призванный реализовать рекомендацию, данную в моем последнем ежегодном послании, о принятии соответствующего законодательства для исполнения статьи VII Мирного договора с Испанией, согласно которой Соединенные Штаты взяли на себя выплату определенных претензий своих граждан к Испании. Я прошу предпринять действия для выполнения этого обязательства.

Король Швеции и Норвегии принял совместное приглашение Соединенных Штатов, Германии и Великобритании выступить арбитром по претензиям, возникшим в результате убытков, понесенных на островах Самоа в ходе военных операций, вызванных беспорядками 1899 года.

Наши претензии к правительству Султана о возмещении ущерба, понесенного американскими гражданами в Армении и других местах, обещают скорое и удовлетворительное урегулирование. Доброе расположение Его Величества в этом отношении было проявлено изданием ираде о восстановлении американского колледжа в Харпуте.

Отсутствие действий со стороны Сената на его последней сессии по торговым конвенциям, представленным тогда на его рассмотрение и одобрение, хотя и вызванное большой загруженностью другими законодательными делами, вызвало большое разочарование у сельскохозяйственных и промышленных кругов страны, которые надеялись извлечь выгоду из их положений. Поскольку установленные сроки их ратификации истекли, возникла необходимость подписать дополнительные статьи, продлевающие время для этой цели. Это было запрошено с нашей стороны, и другие заинтересованные правительства дали свое согласие, за исключением одной конвенции, по которой официального ответа не поступало.

После моего последнего обращения к Конгрессу по этому вопросу были провозглашены специальные торговые соглашения в соответствии с третьим разделом закона о тарифах с Португалией, Италией и Германией. Торговые конвенции в рамках общих ограничений четвертого раздела того же закона были заключены с Никарагуа, Эквадором, Доминиканской Республикой, с Великобританией от имени острова Тринидад и с Данией от имени острова Сент-Круа. Они будут в ближайшее время переданы в Сенат. Ведутся переговоры с другими правительствами по улучшению и обеспечению наших торговых отношений.

Политика взаимности настолько очевидно опирается на принципы международной справедливости и была так неоднократно одобрена народом Соединенных Штатов, что ни одна из палат Конгресса не должна колебаться в придании ей полной силы.

Данное правительство стремится поддерживать самые справедливые и дружественные торговые отношения со всеми иностранными государствами, не поддаваясь влиянию промышленного соперничества, неизбежно возникающего при расширении международной торговли. Полагают, что иностранные правительства в целом придерживаются той же цели, хотя в некоторых случаях к ним предъявляются шумные требования о принятии законодательства, специально направленного против американских интересов. Если эти требования возобладают, я обращусь к Конгрессу с целью рекомендации принятия законодательства, которое может потребоваться для реагирования на чрезвычайную ситуацию.

Выставка ресурсов и продукции Западного полушария, которая состоится в Буффало в следующем году, обещает важные результаты не только для Соединенных Штатов, но и для других стран-участниц. Отрадно, что латиноамериканские государства проявили живейший интерес, и тот факт, что во время проведения выставки в Мехико состоится Международный американский конгресс, вселяет надежду на более масштабную экспозицию в Буффало, чем это могло бы быть возможно в противном случае. Работа по подготовке экспозиции наших национальных ресурсов успешно продвигается под руководством различных должностных лиц Федерального правительства, и различные штаты Союза проявили готовность к самому широкому участию в этом предприятии.

Бюро американских республик продолжает выполнять с наилучшими результатами важную работу по развитию сердечных отношений между Соединенными Штатами и латиноамериканскими странами, все из которых в настоящее время являются активными членами Международного союза. Бюро сыграло важную роль в достижении соглашения о проведении еще одного Международного американского конгресса, который должен собраться в Мехико в октябре 1901 года. Будущее Бюро на следующий десятилетний срок обеспечено международным соглашением, но конгресс, несомненно, внесет большой вклад в формирование новых направлений работы и общей политики. Его полезность для интересов латиноамериканской торговли широко признана и демонстрирует отрадное развитие.

Практическая польза консульской службы в получении широкого спектра информации об отраслях промышленности и торговле других стран, а также открывающиеся благодаря этому возможности для внедрения продажи наших товаров, постоянно опережали заметное расширение нашей внешней торговли. Было предоставлено множество доказательств, как внутри страны, так и за рубежом, того факта, что Консульские отчеты, включая многие отчеты наших дипломатических представителей, в значительной степени указывали пути и средства сбыта большого разнообразия промышленных товаров, которые в противном случае могли бы не найти сбыта за границей.

Свидетельства иностранных наблюдателей о коммерческой эффективности консульского корпуса представляются убедительными, и наши собственные производители и экспортеры высоко ценят ценность услуг, оказываемых не только в печатных отчетах, но и в индивидуальных усилиях консульских должностных лиц по продвижению американской торговли. Все большую часть работы Бюро внешней торговли, в чьи основные обязанности входит составление и публикация отчетов, составляет ответы на запросы торговых организаций, коммерческих фирм и т. д. относительно условий в различных частях мира, и, несмотря на малочисленность используемого персонала, работа была настолько систематизирована, что ответы даются с такой оперативностью и точностью, что вызывают лестные отзывы. Эксперимент по ежедневной публикации Консульских отчетов для немедленного использования торговыми организациями, экспортерами и прессой, начатый в январе 1898 года, продолжает вызывать всеобщее удовлетворение.

Отрадно констатировать, что профицит бюджета за финансовый год, закончившийся 30 июня 1900 года, составил 79 527 060,18 доллара. В течение шести предыдущих лет у нас были только дефициты, совокупный размер которых с 1894 по 1899 год включительно составил 283 022 991,14 доллара. Поступления за год из всех источников, за исключением почтовых доходов, составили 567 240 851,89 доллара, а расходы на все цели, за исключением управления почтовым департаментом, составили 487 713 791,71 доллара. Таможенные поступления составили 233 164 871,16 доллара, что на 27 036 389,41 доллара больше, чем в предыдущем году. Поступления от внутренних налогов составили 295 327 926,76 доллара, что на 21 890 765,25 доллара больше, чем в 1899 году. Поступления из прочих источников составили 38 748 053,97 доллара против 36 394 976,92 доллара в предыдущем году.

Отрадно также отметить, что в течение года наблюдается значительное сокращение расходов Правительства. Расходы Военного министерства за 1900 финансовый год составили 134 774 767,78 доллара, что на 95 066 486,69 доллара меньше, чем в 1899 году. Расходы Военно-морского министерства за 1900 год составили 55 953 077,72 доллара против 63 942 104,25 доллара в предыдущем году, что означает сокращение на 7 989 026,53 доллара. Расходы на нужды индейцев в 1900 году по сравнению с 1899 годом сократились на 2 630 604,38 доллара; а гражданские и прочие расходы в 1900 году были сокращены на 13 418 065,74 доллара.

Благодаря превышению доходов над расходами Министр финансов получил возможность направить облигации и другие ценные бумаги в амортизационный фонд в размере 56 544 556,06 доллара. Подробности деятельности амортизационного фонда изложены в отчете Министра финансов, на который я обращаю внимание. Министр финансов оценивает, что поступления за текущий финансовый год составят 580 000 000 долларов, а расходы — 500 000 000 долларов, что оставит превышение доходов над расходами в размере 80 000 000 долларов. Нынешнее состояние Казначейства является несомненно прочным. Доступный остаток денежных средств на 30 ноября составлял 139 303 794,50 доллара. Согласно форме отчетности, действовавшей до принятия финансового закона от 14 марта прошлого года, в отчет о доступных денежных средствах были бы включены золотые монеты и слитки, хранящиеся для погашения казначейских билетов Соединенных Штатов.

Если бы эта форма была сохранена, остаток денежных средств, включая нынешний золотой резерв в 150 000 000 долларов, составил бы 289 303 794,50 доллара. Такой остаток на 30 ноября 1899 года составлял 296 495 301,55 доллара. В общем фонде, который полностью отделен от резервных и целевых фондов, на 30 ноября находилось 70 090 073,15 доллара в золотых монетах и слитках, к которым следует добавить 22 957 300 долларов в золотых сертификатах, подлежащих выпуску, против которых в Отделе погашения хранятся золотые монеты и слитки, что составляет общий объем свободного золота в размере 93 047 373,15 доллара.

Долгом Конгресса, и я уверен, его стремлением, будет принятие любого дополнительного законодательства, необходимого для обеспечения постоянного паритета при любых условиях между нашими двумя формами металлических денег — серебром и золотом.

Наши профицитные доходы позволили Министру финансов после окончания финансового года отозвать фондированный заем 1891 года, пролонгированный под 2 процента, на сумму 25 364 500 долларов. По состоянию на 30 ноября включительно 23 458 100 долларов из этих облигаций были погашены. Эта сумма, вместе с суммой, которая может быть получена от дальнейших погашений в рамках отзыва, будет направлена в амортизационный фонд.

Закон от 14 марта 1900 года предусматривал рефинансирование в 2-процентные тридцатилетние облигации, выплачиваемые по основной сумме и процентам в золотой монете нынешней стандартной стоимости, той части государственного долга, которая представлена 3-процентными облигациями 1908 года, 4-процентными облигациями 1907 года и 5-процентными облигациями 1904 года, общая сумма которых на дату принятия указанного закона составляла 839 149 930 долларов. Держатели старых облигаций предъявили их к обмену в период с 14 марта по 30 ноября на сумму 364 943 750 долларов. Чистая экономия для Правительства по этим операциям составляет 9 106 166 долларов.

Другим эффектом этой операции, как указал Министр, является сокращение расходов Казначейства на выплату процентов с дат рефинансирования до 1 февраля 1904 года на сумму более семи миллионов долларов ежегодно. С 1 февраля 1904 года по 1 июля 1907 года ежегодные процентные расходы будут сокращены на сумму более пяти миллионов, а за тринадцать месяцев, заканчивающихся 1 августа 1908 года, — примерно на один миллион. Полные подробности рефинансирования приведены в ежегодном отчете Министра финансов.

Благотворный эффект финансового закона 1900 года, в той части, в которой он касается изменения закона о национальных банках, уже очевиден. Положение о создании национальных банков с капиталом не менее 25 000 долларов в населенных пунктах, численность которых не превышает трех тысяч жителей, привело к расширению банковских услуг для многих небольших общин, ранее не имевших возможности обеспечить себя банковскими учреждениями в рамках национальной системы. С момента принятия закона по 30 ноября включительно было организовано 369 национальных банков, из которых 266 имели капитал менее 50 000 долларов, а 103 — капитал 50 000 долларов и более.

Стоит отметить, что наибольшее количество банков, организуемых по новому закону, находится в тех районах, где потребность в банковских услугах была наиболее выраженной. Айова занимает первое место с 30 банками меньшего класса, в то время как Техас, Оклахома, Индейская территория, а также центральные и западные районы страны также в значительной степени воспользовались привилегиями по новому закону.

Значительное увеличение обращения банкнот национальных банков стало результатом положения закона, которое позволяет национальным банкам выпускать банкноты на номинальную стоимость облигаций Соединенных Штатов, депонированных в качестве обеспечения, вместо только 90 процентов от их стоимости, как это было ранее. Увеличение объема банкнот в обращении с 14 марта по 30 ноября составляет 77 889 570 долларов.

Правящая партия привержена такому законодательству, которое позволит сделать валюту более чуткой к меняющимся потребностям бизнеса во все сезоны и во всех регионах.

Наша внешняя торговля демонстрирует замечательный рекорд коммерческого и промышленного прогресса. Общий объем импорта и экспорта впервые в истории страны превысил два миллиарда долларов. Экспорт больше, чем когда-либо прежде: общая сумма за 1900 финансовый год составила 1 394 483 082 доллара, что на 167 459 780 долларов больше, чем в 1899 году, на 163 000 752 доллара больше, чем в 1898 году, на 343 489 526 долларов больше, чем в 1897 году, и на 511 876 144 доллара больше, чем в 1896 году.

Рост производства в Соединенных Штатах подтверждается тем фактом, что экспорт промышленных товаров значительно превышает показатели любого предыдущего года: их стоимость в 1900 году составила 433 851 756 долларов против 339 592 146 долларов в 1899 году, что означает рост на 28 процентов.

Сельскохозяйственная продукция также экспортировалась в 1900 году в больших объемах, чем в 1899 году: общая сумма за год составила 835 858 123 доллара против 784 776 142 долларов в 1899 году.

Импорт за год составил 849 941 184 доллара, что на 152 792 695 долларов больше, чем в 1899 году. Это увеличение в значительной степени связано с материалами для производства и является ответом на быстрое развитие промышленности в Соединенных Штатах. Хотя в 1900 году было импортировано материалов для использования в производстве на сумму на 79 768 972 доллара больше, чем в 1899 году, обнадеживает наблюдение, что существует тенденция к снижению импорта готовых к потреблению промышленных товаров, которые в 1900 году составили 15,17 процента от общего объема импорта против 15,54 процента в 1899 году и 21,09 процента в 1896 году.

Я рекомендую Конгрессу на его нынешней сессии сократить внутренние налоги, введенные для покрытия расходов на войну с Испанией, на сумму тридцать миллионов долларов. Это сокращение должно быть обеспечено за счет отмены тех налогов, которые, как показал опыт, являются наиболее обременительными для народных промыслов.

Я особо настаиваю на том, чтобы в любое сокращение был включен налог на наследство, завещанное на общественные нужды литературного, образовательного или благотворительного характера.

Американские суда за последние три года перевозили около 9 процентов нашего экспорта и импорта. Иностранные суда должны перевозить наименьшую, а не наибольшую часть американской торговли. Замечательный рост наших сталелитейных производств, прогресс судостроения для внутренней торговли и наши постоянно поддерживаемые расходы на Военно-морской флот создали возможность поставить Соединенные Штаты в первый ряд коммерческих морских держав.

Помимо реализации законных национальных стремлений, это будет означать создание и здоровый рост вдоль всех наших побережий самобытной национальной отрасли, расширяющей поле для прибыльного применения труда и капитала. Это увеличит транспортные возможности и снизит фрахтовые ставки на огромный объем продукции, доставляемой из внутренних районов к побережью для экспорта, и укрепит ту ветвь национальной обороны, на которую полагались основатели Правительства и их преемники. Вновь настаивая на немедленных действиях Конгресса по мерам содействия американскому судоходству и внешней торговле, я обращаю внимание на рекомендации по этому вопросу в предыдущих посланиях и, в частности, на мнение, выраженное в послании 1899 года: Я убежден, что суждение страны благоприятствует политике помощи нашему торговому флоту, что расширит нашу торговлю и рынки и укрепит наши морские грузоперевозки для продукции сельского хозяйства и промышленности, что вместе с увеличением нашего Военно-морского флота означает больше работы и заработка для наших соотечественников, а также является защитой американских интересов в любой части мира. Внимание Конгресса обращается на рекомендацию Министра финансов в его ежегодном отчете о законодательстве в пользу Службы таможенной охраны, и настоятельно рекомендуется благоприятное решение.

В своем последнем ежегодном послании Конгрессу я обратил внимание на необходимость скорейших действий по устранению тех зол, которые могут существовать в связи с объединениями капитала, организованными в тресты, и вновь приглашаю обратить внимание на мое обсуждение этого предмета в то время, которое завершалось следующими словами: Очевидно, что единообразие законодательства по этому вопросу в различных штатах весьма желательно. Следует надеяться, что такое единообразие, основанное на мудром и справедливом различении между тем, что вредно, и тем, что полезно и необходимо в деловых операциях, может быть достигнуто, и что могут быть найдены средства для Конгресса, в пределах его конституционных полномочий, дополнить эффективный свод законодательства штатов таким образом, чтобы создать полную систему законов по всей территории Соединенных Штатов, достаточную для принуждения к общему соблюдению спасительных правил, о которых я упоминал.

Весь вопрос настолько важен и имеет такие далеко идущие последствия, что я уверен, ни одна его часть не будет рассматриваться легкомысленно, но каждая его фаза будет подвергнута тщательному обсуждению Конгрессом, что приведет к мудрым и взвешенным действиям. Ограничения в отношении таких объединений, которые являются вредными и находятся в пределах федеральной юрисдикции, должны быть незамедлительно применены Конгрессом.

В своем последнем ежегодном послании я довольно подробно остановился на положении дел на Филиппинах. Стремясь внушить вам, что серьезная ответственность за будущее управление этими островами лежит на Конгрессе Соединенных Штатов, я воздержался от рекомендации в то время конкретной и окончательной формы правления для территории, фактически удерживаемой силами Соединенных Штатов, и в которой, пока продолжается восстание, военная власть должна неизбежно оставаться верховной. Я заявил о своем намерении, до тех пор пока Конгресс не выразит формально свою волю, использовать власть, возложенную на меня Конституцией и статутами, для поддержания суверенитета Соединенных Штатов на этих далеких островах, как и во всех других местах, где по праву развевается наш флаг, предоставляя для этой цели в распоряжение армии и флота все средства, которые обеспечили щедрость Конгресса и народа. Поскольку противоположного выражения воли Конгресса не последовало, я неуклонно следовал заявленной цели, используя также гражданскую власть для достижения умиротворения и создания местных органов власти в рамках полномочий и закона.

Прогресс в желаемом направлении был благоприятным. Наши силы успешно контролируют большую часть островов, преодолевая организованные силы повстанцев и привнося порядок и административную регулярность во все районы. Оставшееся сопротивление по большей части разрозненно, не подчиняется никакому согласованному плану стратегических действий, действуя только методами, свойственными традициям партизанской войны, которые, будучи неэффективными для изменения установленного ныне общего контроля, все же достаточны для того, чтобы порождать неуверенность среди населения, ощутившего добрые результаты нашего контроля, и тем самым отсрочить предоставление им более полных мер местного самоуправления, образования, а также промышленного и сельскохозяйственного развития, которые мы готовы им дать.

К весне этого года эффективное сопротивление недовольных тагалов власти Соединенных Штатов было практически прекращено, что открыло путь для распространения стабильной администрации на большую часть территории Архипелага. Желая осуществить это, я назначил в марте прошлого года гражданскую Комиссию в составе достопочтенного Уильяма Х. Тафта из Огайо, профессора Дина К. Вустера из Мичигана, достопочтенного Люка И. Райта из Теннесси, достопочтенного Генри К. Айда из Вермонта и профессора Бернарда Мозеса из Калифорнии. Цели их миссии и объем их полномочий четко изложены в моих инструкциях от 7 апреля 1900 года, адресованных Военному министру для передачи им:

В послании, переданном Конгрессу 5 декабря 1899 года, я сказал, говоря о Филиппинских островах: «Пока продолжается восстание, военная власть должна неизбежно оставаться верховной. Но нет причин, по которым время от времени не следует предпринимать шаги по созданию правительств, по своей форме по существу народных, по мере того как территория удерживается и контролируется нашими войсками. С этой целью я рассматриваю целесообразность возвращения Комиссии, или тех ее членов, которых можно привлечь, чтобы помочь существующим властям и облегчить эту работу на всех островах».

Для реализации намерения, выраженного таким образом, я назначил достопочтенного Уильяма Х. Тафта из Огайо, профессора Дина К. Вустера из Мичигана, достопочтенного Люка И. Райта из Теннесси, достопочтенного Генри К. Айда из Вермонта и профессора Бернарда Мозеса из Калифорнии комиссарами на Филиппинские острова для продолжения и совершенствования работы по организации и установлению гражданского правительства, уже начатой военными властями, при условии соблюдения во всех отношениях любых законов, которые Конгресс может принять в будущем.

Названные комиссары будут встречаться и действовать как совет, а достопочтенный Уильям Х. Тафт назначен президентом совета. Вероятно, передача полномочий от военных командиров гражданским должностным лицам будет постепенной и займет значительный период времени. Ее успешное осуществление и поддержание мира и порядка в этот период потребуют самого совершенного сотрудничества между гражданскими и военными властями на островах, и оба органа должны в переходный период направляться одним и тем же Исполнительным департаментом. Поэтому Комиссия будет отчитываться перед Военным министром, и все их действия будут подлежать вашему одобрению и контролю.

Вы проинструктируете Комиссию направиться в город Манила, где они разместят свою главную канцелярию, и поддерживать связь с Военным губернатором Филиппинских островов, которому вы в то же время прикажете оказывать им всяческую помощь в пределах своих возможностей при выполнении ими своих обязанностей. Не ограничивая их слишком конкретными инструкциями, им следует в целом предписать, после ознакомления с условиями и потребностями страны, посвятить свое внимание в первую очередь созданию муниципальных правительств, в которых туземцам островов, как в городах, так и в сельских общинах, будет предоставлена возможность управлять своими местными делами в максимально возможной степени, на которую они способны, и при минимальной степени надзора и контроля, которые тщательное изучение их способностей и наблюдение за работой местного управления показывают совместимыми с поддержанием закона, порядка и лояльности.

Следующим по важности предметом должна быть организация правительства в более крупных административных единицах, соответствующих округам, департаментам или провинциям, в которых общие интересы многих или нескольких муниципалитетов, подпадающих под одни и те же племенные границы или одни и те же естественные географические пределы, могут быть наилучшим образом обеспечены общим управлением. Всякий раз, когда Комиссия будет придерживаться мнения, что положение дел на островах таково, что центральная администрация может быть безопасно передана из-под военного под гражданский контроль, они сообщат об этом заключении вам вместе со своими рекомендациями относительно формы центрального правительства, которое должно быть создано с целью принятия управления на себя.

Начиная с 1 сентября 1900 года, полномочия по осуществлению, при условии моего одобрения через Военного министра, той части государственной власти на Филиппинских островах, которая носит законодательный характер, передаются от Военного губернатора островов этой Комиссии, чтобы в дальнейшем осуществляться ими вместо Военного губернатора, в соответствии с такими правилами и предписаниями, которые вы предпишете, до установления гражданского центрального правительства для островов, предусмотренного в последнем вышеизложенном параграфе, или до тех пор, пока Конгресс не постановит иное. Осуществление этой законодательной власти будет включать издание правил и распоряжений, имеющих силу закона, для сбора доходов посредством налогов, таможенных пошлин и сборов; ассигнование и расходование государственных средств островов; создание системы образования на всех островах; создание системы обеспечения эффективной гражданской службы; организацию и создание судов; организацию и создание муниципальных и департаментских правительств, а также все другие вопросы гражданского характера, по которым Военный губернатор в настоящее время компетентен издавать правила или распоряжения законодательного характера.

Комиссия также будет иметь право в течение того же периода назначать на должности таких должностных лиц в рамках судебной, образовательной и гражданской систем, а также в муниципальных и департаментских правительствах, которые будут предусмотрены. До полной передачи контроля Военный губернатор останется главным исполнительным главой правительства островов и будет осуществлять исполнительную власть, которой он обладает в настоящее время и которая прямо не возложена здесь на Комиссию, при условии, однако, соблюдения правил и распоряжений, принятых Комиссией при осуществлении возложенных на них законодательных полномочий. Тем временем муниципальные и департаментские правительства будут продолжать отчитываться перед Военным губернатором и находиться под его административным надзором и контролем под вашим руководством, но этот надзор и контроль будут ограничены самыми узкими пределами, совместимыми с требованием, чтобы полномочия правительства в муниципалитетах и департаментах осуществлялись честно и эффективно, а закон, порядок и индивидуальная свобода поддерживались.

Все законодательные правила и распоряжения, учреждения правительства и назначения на должности, произведенные Комиссией, вступают в силу немедленно или в сроки, которые они назначат, при условии вашего одобрения и действий по получении отчетов Комиссии, которые должны составляться время от времени по мере принятия ими мер. Везде, где гражданские правительства создаются под руководством Комиссии, будут сохранены такие военные посты, гарнизоны и силы для подавления восстания и бандитизма и поддержания закона и порядка, которые Военный командующий сочтет необходимыми, и военные силы должны во все времена быть готовы по его приказам по зову гражданских властей для поддержания закона и порядка и обеспечения исполнения их власти.

При создании муниципальных правительств Комиссия возьмет за основу своей работы правительства, созданные Военным губернатором согласно его приказу от 8 августа 1899 года, и согласно отчету совета, созданного Военным губернатором его приказом от 29 января 1900 года для разработки и представления плана муниципального управления, председателем которого был Его Честь Кайетано Арельяно, президент Аудиенсии, и они придадут выводам этого совета тот вес и внимание, которые оправдывают высокий характер и выдающиеся способности его членов.

При создании департаментских или провинциальных правительств они уделят особое внимание существующему правительству острова Негрос, созданному с одобрения народа этого острова согласно приказу Военного губернатора от 22 июля 1899 года, и после проверки, насколько это практически возможно, отчетов об успешной работе этого правительства они будут руководствоваться опытом, полученным таким образом, насколько он может быть применим к условиям, существующим в других частях Филиппин. Они воспользуются в максимально возможной степени выводами, достигнутыми предыдущей Комиссией на Филиппинах.

При распределении полномочий между правительствами, организованными Комиссией, презумпция всегда должна быть в пользу меньшего подразделения, так что все полномочия, которые могут надлежащим образом осуществляться муниципальным правительством, должны быть возложены на это правительство, а все полномочия более общего характера, которые могут осуществляться департаментским правительством, должны быть возложены на это правительство, и так, чтобы в правительственной системе, которая является результатом этого процесса, центральное правительство островов, следуя примеру распределения полномочий между штатами и Национальным правительством Соединенных Штатов, не имело прямого управления, за исключением вопросов чисто общего значения, и имело лишь такой надзор и контроль над местными правительствами, которые могут быть необходимы для обеспечения и принуждения к добросовестному и эффективному управлению со стороны местных должностных лиц.

Многие различные степени цивилизации и разнообразие обычаев и способностей среди людей разных островов исключают очень четкие инструкции относительно той части, которую люди должны принимать в выборе своих собственных должностных лиц; но эти общие правила должны соблюдаться: что во всех случаях муниципальные должностные лица, которые управляют местными делами людей, должны выбираться людьми, и что везде, где должностные лица с более широкой юрисдикцией должны выбираться каким-либо образом, туземцам островов должно отдаваться предпочтение, и если они могут быть найдены компетентными и желающими выполнять обязанности, они должны получать должности в предпочтение любым другим.

Будет необходимо заполнить некоторые должности в настоящее время американцами, которые через некоторое время вполне могут быть заполнены туземцами островов. Как только это станет практически возможным, должна быть введена система определения заслуг и пригодности кандидатов на гражданскую должность. Необходимой квалификацией для всех должностей и позиций доверия и власти на островах должна быть абсолютная и безусловная лояльность Соединенным Штатам, и абсолютная и ничем не ограниченная власть и право удалять и наказывать любого должностного лица, отклоняющегося от этого стандарта, должны во все времена оставаться в руках центральной власти островов.

Во всех формах правления и административных положениях, которые они уполномочены предписывать, Комиссия должна помнить, что правительство, которое они создают, предназначено не для нашего удовлетворения или для выражения наших теоретических взглядов, а для счастья, мира и процветания народа Филиппинских островов, и принятые меры должны быть приведены в соответствие с их обычаями, их привычками и даже их предрассудками в максимально возможной степени, совместимой с достижением необходимых требований справедливого и эффективного правительства.

В то же время Комиссия должна помнить, и народ островов должен быть ясно заставлен понять, что существуют определенные великие принципы управления, которые были положены в основу нашей правительственной системы, которые мы считаем существенными для верховенства закона и поддержания индивидуальной свободы, и в которых им, к сожалению, было отказано в опыте, которым обладаем мы; что существуют также определенные практические правила управления, которые мы нашли существенными для сохранения этих великих принципов свободы и закона, и что эти принципы и эти правила управления должны быть установлены и поддерживаться на их островах ради их свободы и счастья, как бы они ни конфликтовали с обычаями или законами процедуры, с которыми они знакомы.

Очевидно, что наиболее просвещенная мысль Филиппинских островов полностью осознает важность этих принципов и правил, и они неизбежно в течение короткого времени добьются всеобщего согласия. На каждое подразделение и ветвь правительства Филиппин, следовательно, должны быть возложены эти незыблемые правила:

Что никто не может быть лишен жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры; что частная собственность не должна изыматься для общественных нужд без справедливой компенсации; что во всех уголовных процессах обвиняемый должен пользоваться правом на скорый и публичный суд, быть информированным о характере и причине обвинения, быть очным со свидетелями против него, иметь принудительный процесс для получения свидетелей в свою пользу и иметь помощь адвоката для своей защиты; что чрезмерный залог не должен требоваться, ни чрезмерные штрафы налагаться, ни жестокие и необычные наказания применяться; что никто не должен быть дважды подвергнут опасности за одно и то же преступление или принужден в любом уголовном деле быть свидетелем против самого себя; что право быть защищенным от необоснованных обысков и изъятий не должно нарушаться; что ни рабство, ни принудительный труд не должны существовать, кроме как в качестве наказания за преступление; что никакой билль об опале или закон, имеющий обратную силу, не должен приниматься; что никакой закон не должен приниматься, ограничивающий свободу слова или печати, или права людей мирно собираться и обращаться к Правительству за исправлением жалоб; что никакой закон не должен приниматься относительно установления религии или запрещающий свободное ее исповедание, и что свободное исповедание и пользование религиозным вероисповеданием и богослужением без дискриминации или предпочтения должны навсегда допускаться.

Долгом Комиссии будет проведение тщательного расследования прав собственности на большие участки земли, удерживаемые или на которые претендуют частные лица или религиозные ордена; справедливости претензий и жалоб, предъявляемых к таким землевладельцам народом острова или любой частью народа, и поиск мудрыми и мирными мерами справедливого урегулирования споров и исправления ошибок, которые вызывали раздоры и кровопролитие в прошлом. При исполнении этого долга Комиссии предписывается следить за тем, чтобы не было допущено несправедливости; иметь уважение к существенным правам и справедливости, игнорируя формальности, насколько это позволяет существенное право, и соблюдать следующие правила:

Что положение Парижского договора, обязывающее Соединенные Штаты к защите всех прав собственности на островах, а также принцип нашего собственного Правительства, который запрещает изъятие частной собственности без надлежащей правовой процедуры, не должны нарушаться; что благосостояние народа островов, которое должно быть первостепенным соображением, должно быть достигнуто в соответствии с этим правилом права собственности; что если станет необходимым для общественных интересов народа островов распорядиться претензиями на собственность, которые Комиссия сочтет не законно приобретенными и удерживаемыми, распоряжение должно быть сделано посредством надлежащей правовой процедуры, в которой должна быть полная возможность для справедливого и беспристрастного слушания и решения; что если те же общественные интересы требуют прекращения прав собственности, законно приобретенных и удерживаемых, должна быть сделана надлежащая компенсация из государственной казны; что никакая форма религии и никакой служитель религии не должны навязываться никакой общине или никакому гражданину островов; что, с другой стороны, никакой служитель религии не должен подвергаться вмешательству или беспокойству в исполнении своего призвания, и что отделение Государства от Церкви должно быть реальным, полным и абсолютным.

Долгом Комиссии будет содействие и расширение, и, по мере возникновения возможности, улучшение системы образования, уже инициированной военными властями. Делая это, они должны рассматривать как первостепенную важность расширение системы начального образования, которое должно быть бесплатным для всех и которое должно способствовать подготовке людей к обязанностям гражданства и к обычным занятиям цивилизованного общества. Это обучение должно проводиться в первую очередь в каждой части островов на языке народа. Ввиду большого количества языков, на которых говорят различные племена, особенно важно для процветания островов, чтобы был установлен общий язык общения, и очевидно желательно, чтобы этим языком был английский язык. Особое внимание должно быть немедленно уделено предоставлению полной возможности всем людям островов приобрести использование английского языка.

Возможно, будет хорошо, если основные изменения, которые должны быть внесены в систему налогообложения и в свод законов, по которым управляются люди, за исключением таких изменений, которые уже были внесены военным правительством, будут переданы гражданскому правительству, которое должно быть создано под эгидой Комиссии. Однако долгом Комиссии будет усердно выяснять, есть ли какие-либо дальнейшие изменения, которые не следует откладывать, и если да, то они уполномочены вносить такие изменения при условии вашего одобрения. Делая это, они должны помнить, что налоги, которые стремятся наказать или подавить промышленность и предпринимательство, должны избегаться; что положения о налогообложении должны быть простыми, чтобы они могли быть поняты людьми; что они должны затрагивать наименьшее количество практически возможных объектов налогообложения, которые послужат для общего распределения бремени.

Основной свод законов, которые регулируют права и обязанности людей, должен поддерживаться с как можно меньшим вмешательством. Внесенные изменения должны быть в основном в процедуре и в уголовных законах, чтобы обеспечить скорые и беспристрастные суды и в то же время эффективное управление и уважение к индивидуальным правам.

При работе с нецивилизованными племенами островов Комиссия должна принять тот же курс, которому следовал Конгресс, позволяя племенам наших североамериканских индейцев поддерживать свою племенную организацию и правительство, и при котором многие из этих племен в настоящее время живут в мире и довольстве, окруженные цивилизацией, к которой они не способны или не желают приспособиться. Такие племенные правительства должны, однако, быть подвергнуты мудрому и твердому регулированию, и без чрезмерного или мелочного вмешательства должны предприниматься постоянные и активные усилия для предотвращения варварских обычаев и внедрения цивилизованных обычаев.

Всем должностным лицам и служащим Соединенных Штатов, как гражданским, так и военным, должно быть внушено чувство долга соблюдать не только материальные, но и личные и социальные права народа островов и относиться к ним с той же вежливостью и уважением к их личному достоинству, которые народ Соединенных Штатов привык требовать друг от друга.

Акты о капитуляции города Манила 13 августа 1898 года завершались следующими словами:

«Этот город, его жители, его церкви и религиозные богослужения, его образовательные учреждения и его частная собственность всех описаний помещаются под особую защиту веры и чести Американской Армии».

Я верю, что это обязательство было добросовестно выполнено. Столь же высокое и священное обязательство лежит на Правительстве Соединенных Штатов — обеспечить защиту собственности и жизни, гражданскую и религиозную свободу, а также мудрое, твердое и бескорыстное руководство на путях мира и процветания всем людям Филиппинских островов. Я поручаю этой Комиссии трудиться для полного выполнения этого обязательства, которое касается чести и совести их страны, в твердой надежде, что благодаря их трудам все жители Филиппинских островов смогут с благодарностью оглянуться на тот день, когда Бог даровал победу американскому оружию в Маниле и поставил их землю под суверенитет и защиту народа Соединенных Штатов.

Одновременно с началом работы Комиссии я распорядился издать генералом Макартуром, Военным губернатором Филиппин, 21 июня 1900 года прокламацию об амнистии на щедрых условиях, которой воспользовались многие повстанцы, среди них ряд важных лидеров.

Эта Комиссия, состоящая из выдающихся граждан, представляющих разнообразные географические и политические интересы страны и привносящих в свою задачу зрелые плоды долгой и интеллектуальной службы на образовательном, административном и судебном поприщах, с самого начала добилась большого прогресса. Еще 21 августа 1900 года она представила предварительный отчет, который будет представлен Конгрессу и из которого следует, что добрые последствия возвращающегося порядка уже ощущаются; что бизнес, прерванный военными действиями, улучшается по мере расширения мира; что под сахарным тростником находится большая площадь, чем когда-либо прежде; что таможенные доходы больше, чем в любое время во время испанского правления; что экономия и эффективность в военном управлении создали профицитный фонд в 6 000 000 долларов, доступный для необходимых общественных улучшений; что готовится строгий закон о гражданской службе; что железнодорожные сообщения расширяются, открывая богатые районы, и что организуется всесторонняя система образования.

Более поздние отчеты Комиссии показывают еще более обнадеживающий прогресс в обеспечении преимуществ свободы и хорошего управления для филиппинцев в интересах человечества и с целью создания прочного, самодостаточного и самоуправляющегося сообщества в тех далеких восточных морях. Я хотел бы внушить Конгрессу, что любое законодательство, которое может быть принято в отношении Филиппинских островов, должно быть в этих щедрых рамках. Судьба войны возложила на эту нацию неискомое доверие, которое должно быть бескорыстно выполнено, и возложила на это Правительство моральную, а также материальную ответственность перед этими миллионами, которых мы освободили от гнетущего ига.

Я по другому случаю назвал филиппинцев подопечными нации. Наше обязательство как опекуна не было принято легкомысленно; оно не должно быть выполнено иначе, как честно, стремясь прежде всего принести пользу тем, кто попал под нашу попечительскую заботу. Наш долг — так относиться к ним, чтобы наш флаг был не менее любим в горах Лусона и плодородных зонах Минданао и Негроса, чем он любим дома, чтобы там, как и здесь, он был почитаемым символом свободы, просвещения и прогресса на каждом пути развития.

Филиппинцы — раса, быстрая в обучении и извлечении пользы из знаний. Был бы опрометчив тот, кто, имея в виду уроки современной истории, установил бы предел степени культуры и прогресса, еще доступных этим людям, если наш долг по отношению к ним будет добросовестно выполнен.

Гражданское правительство Пуэрто-Рико, предусмотренное актом Конгресса, одобренным 12 апреля 1900 года, успешно функционирует. Суды были созданы. Губернатор и его соратники, работая разумно и гармонично, встречают похвальный успех.

6 ноября на острове были проведены всеобщие выборы членов Законодательного собрания, и избранный орган был созван на собрание в первый понедельник декабря.

Я рекомендую, чтобы Конгрессом было принято законодательство, возлагающее на Министра внутренних дел надзор за государственными землями в Пуэрто-Рико, и чтобы ему было поручено установить местоположение и количество земель, право собственности на которые оставалось за Короной Испании на дату уступки Пуэрто-Рико Соединенным Штатам, и чтобы были сделаны ассигнования, необходимые для съемок, и чтобы методы распоряжения такими землями были предписаны законом.

25 июля 1900 года я распорядился издать указ о проведении на Кубе выборов членов конституционного конвента для разработки конституции, которая послужила бы основой для создания стабильного и независимого правительства на острове. Во исполнение этого военный губернатор издал следующие инструкции: принимая во внимание, что Конгресс Соединенных Штатов своей совместной резолюцией от 20 апреля 1898 года провозгласил: