«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Одной из функций нашего Правительства не является накопление и добавление к фонду, не нужному для немедленных расходов. У отдельных лиц это главная цель борьбы и усилий. Применение накопленного фонда Правительством на оплату своих текущих расходов является долгом. Отдельный человек, живущий не по средствам и обременяющий себя долгами или расходующий свой накопленный фонд основного капитала, либо несчастен, либо непредусмотрителен. Различие заключается между правительством, на которое возложена обязанность расходовать на благо народа и на надлежащие цели все деньги, которые оно получает из любого источника, и отдельным лицом, от которого ожидается проявление естественного желания избежать долгов или накопить как можно больше и жить в пределах дохода, полученного от таких накоплений, с тем чтобы они могли быть увеличены или, по крайней мере, оставаться нетронутыми для будущего использования и наслаждения им самим или объектами его любви и привязанности, которые могут пережить его.

Неизмеримо лучше ассигновать наш профицит на оплату оправданных расходов, чем позволить ему стать приглашением к безрассудным ассигнованиям и экстравагантным расходам.

Я полагаю, не будет отрицаться, что по нынешнему закону наш народ получает предметы первой необходимости для комфортного существования по более дешевой цене, чем раньше. Это вопрос первостепенной важности, поскольку очевидным долгом каждого справедливого правительства является сделать бремя налогообложения как можно более легким. Народ не должен быть обязан отказываться от этой привилегии более дешевой жизни, кроме как под давлением необходимости своего Правительства, ставшей ясно очевидной.

Эта ссылка на состояние и перспективы наших доходов естественно предполагает намек на слабость и пороки наших финансовых методов. Они часто навязывались вниманию Конгресса в предыдущих сообщениях исполнительной власти, и указывалось на неизбежную опасность их дальнейшего допущения. Не повторяя сейчас эти детали, я не могу не представить снова искренне необходимость оперативной реформы системы, противной каждому правилу здравых финансов и показанной опытом как чреватой величайшей опасностью и недоумением. Ужасная Гражданская война, которая потрясла основы нашего Правительства более тридцати лет назад, принесла с собой разрушение собственности, растрату достояния нашей страны и отчуждение братьев. Это теперь прошло и забыто. Даже мучительная потеря жизней, которую повлекла за собой эта борьба, — лишь священная память, которая воспитывает патриотические чувства и поддерживает нежное уважение к тем, кто благородно погиб. И все же остается с нами сегодня во всей силе и активности, как инцидент той огромной борьбы, особенность ее финансовых потребностей, не только не подходящая к нашим нынешним обстоятельствам, но явно тревожная угроза деловой безопасности и вечно присутствующий агент денежного бедствия.

Поскольку мы можем наслаждаться временным облегчением от его депрессивного влияния, это не должно усыплять нас в ложной безопасности или заставлять забыть о внезапности прошлых посещений.

Я более чем когда-либо убежден, что мы не можем иметь гарантированного финансового мира и безопасности, пока правительственные валютные обязательства, по которым золото может быть потребовано из Казначейства, не будут изъяты из обращения и аннулированы. Это могло бы быть сделано, как ранее рекомендовалось, путем их обмена на долгосрочные облигации с низкой процентной ставкой или путем их погашения за счет доходов от таких облигаций. Даже если бы только банкноты Соединенных Штатов, известные как «гринбеки», были таким образом изъяты, вероятно, казначейские билеты, выпущенные в оплату покупок серебра в соответствии с актом от 14 июля 1890 года, теперь оплачиваемые золотом по требованию, не создали бы большого беспокойства, так как они могли бы время от времени, когда поступают в Казначейство путем погашения золотом или иным образом, постепенно и разумно заменяться серебряной монетой.

Этот план выпуска облигаций с целью погашения, безусловно, представляется наиболее эффективным и прямым путем к необходимой реформе. В отсутствие этого, однако, было бы шагом в правильном направлении, если бы валютные обязательства, погашаемые золотом, при каждом таком погашении аннулировались вместо того, чтобы выпускаться повторно. Эта операция была бы медленным средством, но она улучшила бы нынешние условия.

Национальные банки должны погашать свои собственные банкноты. Им должно быть разрешено выпускать денежные знаки до номинальной стоимости облигаций, депонированных в качестве обеспечения их погашения, а налог на их обращение должен быть снижен до одной четвертой от 1 процента.

Рассматривая проекты изъятия банкнот Соединенных Штатов и казначейских билетов, выпущенных в соответствии с законом 1890 года, я придерживаюсь мнения, что мы слишком много внимания уделяли опасности сокращения валюты и слишком мало рассчитывали на золото, которое было бы добавлено к нашему обращению, если бы его пригласили к нам более совершенными и безопасными финансовыми методами. Следует избегать не столько сокращения нашей валюты, сколько ее неравномерного распределения.

Это можно было бы устранить и одновременно снять любой страх перед вредным сокращением, разрешив организацию более мелких банков и в менее населенных общинах, чем это разрешено сейчас, а также разрешив существующим банкам открывать филиалы в небольших общинах при соблюдении надлежащих ограничений.

Весь случай может быть представлен заявлением, что день разумных и здравых финансовых методов не наступит для нас, пока наше Правительство не откажется от банковского дела и накопления средств и не ограничит свои денежные операции получением денег, внесенных народом на его поддержку, и расходованием таких денег на благо народа.

Наши деловые интересы и все добропорядочные граждане жаждут отдыха от лихорадочного возбуждения и введения Правительством реформированной финансовой политики, которая поощрит предпринимательство и сделает верными награды за труд и усердие.

Еще одна тема, в которой наш народ по праву принимает глубокий интерес, может быть здесь кратко рассмотрена. Я имею в виду существование трестов и других огромных объединений капитала, целью которых является обеспечение монополии на какую-то конкретную отрасль торговли, промышленности или коммерции и подавление здоровой конкуренции. Когда их защищают, это обычно делается на том основании, что, хотя они увеличивают прибыль, они также снижают цены и, таким образом, могут приносить пользу обществу. Однако следует помнить, что снижение цен для народа не является одной из реальных целей этих организаций, и их тенденция не обязательно направлена в этом направлении. Если это происходит в конкретном случае, то только потому, что это соответствует целям или интересам тех, кто управляет схемой.

Такие случайные результаты далеки от компенсации явных зол, приписываемых на счет трестов и монополий. Их тенденция состоит в том, чтобы подавить индивидуальную независимость и препятствовать или предотвращать свободное использование человеческих способностей и полное развитие человеческого характера. Через них фермер, ремесленник и мелкий торговец находятся в опасности быть вытесненными с гордой позиции быть самому себе хозяином, внимательным ко всему, что касается процветания его страны, в котором он имеет индивидуальную долю, и заинтересованным во всем, что влияет на преимущества бизнеса, фактором которого он является, чтобы быть низведенным до уровня простого придатка к великой машине, с малой свободой воли, без долга, кроме долга пассивного повиновения, и с малой надеждой или возможностью подняться по лестнице ответственного и полезного гражданства.

Инстинктивной вере в то, что такова неизбежная тенденция трестов и монополий, обязано широко распространенное и глубоко укоренившееся народное отвращение, в котором их держат, и не лишенное оснований настаивание на том, что, каковы бы ни были их случайные экономические преимущества, их общее влияние на личный характер, перспективы и полезность не может быть иным, кроме как вредным.

Хотя Конгресс пытался справиться с этим вопросом путем законодательства, законы, принятые для этой цели, до сих пор оказались неэффективными, не из-за отсутствия желания или попытки их исполнить, а просто потому, что сами законы в толковании судов не достигают трудности. Если недостатки существующих законов могут быть устранены дальнейшим законодательством, это должно быть сделано. Однако необходимо признать тот факт, что все федеральное законодательство по этому вопросу может не достичь своей цели из-за присущих препятствий, а также из-за сложного характера нашей правительственной системы, которая, делая федеральную власть верховной в своей сфере, тщательно ограничила эту сферу пределами и границами, которые не могут быть преступиты. Решение нашего высшего суда по этому точному вопросу делает весьма сомнительным, могут ли зло трестов и монополий быть адекватно устранены через федеральные действия, если они прямо и намеренно не стремятся включить в свои цели транспортировку или сношения между штатами или между Соединенными Штатами и иностранными государствами.

Из этого, однако, не следует, что это предел средства, которое может быть применено. Даже если будет обнаружено, что федеральная власть недостаточно широка, чтобы полностью охватить этот случай, не может быть сомнений в силе отдельных штатов действовать эффективно в данных обстоятельствах, и не должно быть причин сомневаться в их готовности разумно осуществлять такую власть.

Завершая это сообщение, его последними словами будет призыв к Конгрессу о самой строгой экономии в расходовании денег, которые он держит в доверительном управлении для народа. Путь к недоуменной экстравагантности легок, но возвращение к бережливости трудно. Когда, однако, учитывается, что те, кто несет бремя налогообложения, не имеют гарантии честной заботы, кроме как в верности своих государственных служащих, долг всякой возможной экономии становится ясно очевидным.

Когда наши разногласия будут забыты и наши споры о политических мнениях больше не будут вспоминаться, ничто в ретроспективе нашей государственной службы не будет столь удачным и утешительным, как воспоминание о хорошо выполненном служебном долге и память о постоянной преданности интересам наших доверчивых соотечественников.

***

State of the Union Address

William McKinley

December 6, 1897

Сенату и Палате представителей:

Мне доставляет удовольствие приветствовать Пятьдесят пятый Конгресс, собравшийся на очередную сессию в резиденции Правительства, со многими из сенаторов и представителей которого я был связан по законодательной службе. Их встреча происходит в благоприятных условиях, оправдывающих искренние поздравления и призывающих к нашей благодарной признательности благодетельному Провидению, которое так знаменательно благословило и процветало нас как нацию. Мир и добрая воля со всеми народами земли продолжают оставаться нерушимыми.

Предметом искреннего удовлетворения является растущее чувство братского уважения и объединения всех частей нашей страны, незавершенность которого слишком долго задерживала реализацию величайших благ Союза. Дух патриотизма универсален и постоянно возрастает в своем рвении. Общественные вопросы, которые сейчас больше всего занимают нас, подняты далеко над партийностью, предрассудками или прежними секционными разногласиями. Они одинаково затрагивают каждую часть нашей общей страны и не допускают разделения по древним линиям. Вопросы внешней политики, доходов, надежности валюты, нерушимости национальных обязательств, улучшения государственной службы взывают к индивидуальной совести каждого искреннего гражданина, к какой бы партии он ни принадлежал или в какой бы части страны он ни проживал.

Внеочередная сессия этого Конгресса, которая закрылась в июле прошлого года, приняла важное законодательство, и хотя его полный эффект еще не был реализован, то, что оно уже достигло, заверяет нас в его своевременности и мудрости. Чтобы проверить его постоянную ценность, потребуется больше времени, и народ, удовлетворенный его действием и результатами до сих пор, не намерен отказывать ему в справедливом испытании.

Поскольку тарифное законодательство было урегулировано внеочередной сессией Конгресса, следующим вопросом, требующим рассмотрения, является вопрос о валюте.

Работа по приведению наших финансов на прочную основу, какой бы трудной она ни казалась, покажется легче, если мы вспомним финансовые операции Правительства с 1866 года. На 30 июня того года у нас были непогашенные обязательства по требованию на сумму 728 868 447,41 доллара. На 1 января 1879 года эти обязательства были сокращены до 443 889 495,88 доллара. Что касается наших процентных обязательств, цифры еще более поразительны. На 1 июля 1866 года основная сумма процентного долга Правительства составляла 2 332 331 208 долларов. На 1 июля 1893 года эта сумма была сокращена до 585 137 100 долларов, или совокупное сокращение составило 1 747 294 108 долларов. Процентный долг Соединенных Штатов на 1 декабря 1897 года составлял 847 365 620 долларов. Правительственные деньги, находящиеся сейчас в обращении (1 декабря), состоят из 346 681 016 долларов банкнот Соединенных Штатов, 107 793 280 долларов казначейских билетов, выпущенных в соответствии с законом 1890 года, 384 963 504 долларов серебряных сертификатов и 61 280 761 доллара стандартных серебряных долларов.

Обладая огромными ресурсами Правительства и имея перед собой почетный пример прошлого, мы не должны колебаться в том, чтобы приступить к пересмотру валюты, который сделает наши обязательства по требованию менее обременительными для Правительства и избавит наши финансовые законы от двусмысленности и сомнений.

Краткий обзор того, что было достигнуто с окончания войны до 1893 года, делает необоснованным и беспочвенным любое недоверие к нашей финансовой способности или надежности; в то время как ситуация с 1893 по 1897 год должна предостеречь Конгресс о немедленной необходимости такого законодательства, которое сделало бы невозможным возвращение условий, преобладавших тогда.

Существует много планов, предложенных в качестве средства от этого зла. Прежде чем мы сможем найти истинное средство, мы должны оценить реальное зло. Дело не в том, что наша валюта любого вида не хороша, ибо каждый ее доллар хорош; хорош потому, что дано обязательство Правительства поддерживать его таковым, и это обязательство не будет нарушено. Однако гарантия нашего намерения сдержать это обязательство будет лучше всего показана продвижением к его выполнению.

Зло нынешней системы заключается в огромных расходах Правительства на поддержание паритета наших различных форм денег, то есть поддержание всех их наравне с золотом. Мы, безусловно, не можем дольше оставаться безразличными к бремени, которое это налагает на народ, даже при довольно процветающих условиях, в то время как последние четыре года продемонстрировали, что это не только дорогостоящий расход для Правительства, но и опасная угроза национальному кредиту.

Очевидно, что мы должны разработать какой-то план защиты Правительства от выпусков облигаций для повторных погашений. Мы должны либо ограничить возможность спекуляции, ставшую легкой благодаря многократным погашениям наших обязательств по требованию, либо увеличить золотой резерв для их погашения. У нас есть 900 000 000 долларов валюты, которую Правительство торжественным актом обязалось поддерживать наравне с золотом. Никто не обязан погашать золотом, кроме Правительства. Банки не обязаны погашать золотом. Правительство обязано поддерживать наравне с золотом все свои непогашенные валютные и монетные обязательства, в то время как его доходы не обязаны выплачиваться золотом. Они выплачиваются любыми деньгами, кроме золота, и единственный способ, которым Правительство может с уверенностью получить золото, — это заимствование. Оно не может получить его иным способом, когда оно больше всего в нем нуждается. Правительство без какого-либо фиксированного золотого дохода обязано поддерживать золотое погашение, что оно неуклонно и добросовестно делало, и что, в соответствии с предоставленными сейчас полномочиями, оно будет продолжать делать.

Закон, требующий, чтобы Правительство после погашения своих казначейских билетов Соединенных Штатов вновь выпускало их в качестве платежных средств, требует постоянного пополнения золотого резерва. Это особенно актуально во времена деловой паники и когда доходы недостаточны для покрытия расходов Правительства. В такие периоды у Правительства нет иного способа покрыть дефицит и поддерживать погашение, кроме как через увеличение своего облигационного долга, как это было во время администрации моего предшественника, когда были выпущены и проданы четырех с половиной процентные облигации на сумму 262 315 400 долларов, а вырученные средства были использованы для покрытия расходов Правительства, превышающих доходы, и поддержания золотого резерва. Хотя верно, что большая часть выручки от этих облигаций была использована для покрытия дефицита доходов, значительная часть потребовалась для поддержания золотого резерва.

Если бы наши доходы были равны нашим расходам, не было бы дефицита, требующего выпуска облигаций. Но если золотой резерв падает ниже 100 000 000 долларов, как он будет пополнен, если не путем продажи новых облигаций? Существует ли какой-либо другой практически осуществимый способ в рамках действующего законодательства? Серьезный вопрос заключается в следующем: должны ли мы продолжать политику, проводившуюся в прошлом, то есть, когда золотой резерв достигает опасной отметки, выпускать новые облигации и поставлять необходимое золото, или же нам следует предусмотреть иные средства для предотвращения этих повторяющихся утечек из золотого резерва? Если дальнейшего законодательного регулирования не последует и политика продажи облигаций будет продолжена, то Конгрессу следует предоставить Министру финансов полномочия продавать облигации на длительные или короткие сроки с более низкой процентной ставкой, чем та, что разрешена законом в настоящее время.

Я настоятельно рекомендую, как только поступления в Правительство станут вполне достаточными для оплаты всех расходов Правительства, чтобы при предъявлении любых казначейских билетов Соединенных Штатов к погашению золотом и их погашении золотом, такие билеты сохранялись и откладывались, и выдавались вновь только в обмен на золото. Это очевидная обязанность. Если владелец казначейского билета Соединенных Штатов предпочитает золото и получает его от Правительства, он не должен получать обратно от Правительства казначейский билет Соединенных Штатов, не заплатив за него золотом. Причина этого становится тем более очевидной, когда Правительство выпускает процентный долг для обеспечения золотом погашения казначейских билетов Соединенных Штатов — беспроцентного долга. Безусловно, оно не должно выпускать их вновь, кроме как по требованию и за золото. Если они выпускаются каким-либо иным способом, они могут вернуться вновь, что повлечет за собой новый выпуск облигаций для их погашения — еще один процентный долг для погашения беспроцентного долга.

На мой взгляд, крайне важно, чтобы Правительство было освобождено от бремени обеспечения всего золота, необходимого для обмена и экспорта. Эта ответственность лежит исключительно на Правительстве, не обладающем никакими обычными и необходимыми банковскими полномочиями для самопомощи. Банки не ощущают напряжения от погашения золотом. Все напряжение ложится на Правительство, и размер золотого резерва в Казначействе стал, обоснованно или нет, сигналом опасности или безопасности. Это должно быть прекращено.

Если нам предстоит эра процветания в стране с достаточными поступлениями для покрытия расходов Правительства, мы можем не испытывать немедленных затруднений из-за нашей нынешней валюты; но опасность все еще существует и будет присутствовать всегда, угрожая нам до тех пор, пока сохраняется существующая система. И, кроме того, именно во времена достаточных доходов и делового спокойствия Правительство должно готовиться к худшему. Мы не можем без серьезных последствий избежать мудрого рассмотрения и скорейшего решения этого вопроса.

Министр финансов в общих чертах изложил план с целью устранения угрозы повторного истощения золотого резерва и спасения нас от будущих затруднений в этой связи. На этот план я призываю обратить ваше пристальное внимание.

Я согласен с Министром финансов в его рекомендации разрешить национальным банкам выпускать банкноты на номинальную стоимость облигаций, которые они депонировали для обеспечения обращения, и снизить налог на банкноты, обеспеченные депозитом таких облигаций, до одной второй процента в год. Я также присоединяюсь к нему в рекомендации предоставить полномочия на создание национальных банков с минимальным капиталом в 25 000 долларов. Это позволит обеспечить валютой небольшие деревни и сельскохозяйственные регионы страны для удовлетворения их потребностей.

Я рекомендую ограничить выпуск банкнот национальных банков номиналом в десять долларов и выше. Если предложения, которые я здесь изложил, получат одобрение Конгресса, то я бы рекомендовал обязать национальные банки погашать свои банкноты золотом.

Самая важная проблема, с которой это Правительство призвано иметь дело в настоящее время в области своих внешних отношений, касается его долга по отношению к Испании и кубинскому восстанию. Проблемы и условия, более или менее общие с существующими ныне, вставали перед этим Правительством в разное время в прошлом. История Кубы на протяжении многих лет была историей беспорядков, растущего недовольства, усилий по достижению большей свободы и самоуправления, организованного сопротивления метрополии, депрессии после бедствий и войн, а также безрезультатного урегулирования, за которым следовали новые восстания. С момента освобождения континентальных владений Испании на Западном континенте не было сколько-нибудь длительного периода, когда положение на Кубе или политика Испании в отношении Кубы не вызывали бы беспокойства у Соединенных Штатов.

Перспектива того, что время от времени слабость контроля Испании над островом, а также политические превратности и затруднения правительства метрополии могут привести к передаче Кубы континентальной державе, вызвала в период между 1823 и 1860 годами различные решительные декларации политики Соединенных Штатов, направленные на то, чтобы не допускать нарушения связи Кубы с Испанией, если только это не ведет к независимости или приобретению ее нами путем покупки; и с тех пор со стороны Правительства не было никаких изменений этой заявленной политики.

Революция, начавшаяся в 1868 году, длилась десять лет, несмотря на упорные усилия сменявших друг друга правительств метрополии по ее подавлению. Тогда, как и сейчас, Правительство Соединенных Штатов свидетельствовало о своей глубокой озабоченности и предлагало свою помощь в прекращении кровопролития на Кубе. Предложения, сделанные генералом Грантом, были отвергнуты, и война затянулась, повлекши за собой огромные человеческие жертвы и материальные потери, а также нанеся еще больший ущерб американским интересам, помимо возложения на это Правительство повышенного бремени нейтралитета. В 1878 году мир был достигнут благодаря Занхонскому перемирию, полученному в результате переговоров между испанским командующим Мартинесом де Кампосом и лидерами повстанцев.

Нынешнее восстание вспыхнуло в феврале 1895 года. В мои намерения сейчас не входит напоминать о его значительном размахе или характеризовать его упорное сопротивление огромным силам, сосредоточенным против него Испанией. Восстание и усилия по его подавлению принесли разрушения во все уголки острова, приняв широкие масштабы и бросив вызов усилиям Испании по его подавлению. Цивилизованный кодекс войны игнорировался как испанцами, так и кубинцами.

Существующие условия не могут не наполнять это Правительство и американский народ глубочайшей тревогой. У нашего народа нет желания наживаться на несчастьях Испании. У нас есть только желание видеть кубинцев процветающими и довольными, пользующимися той мерой самоуправления, которая является неотъемлемым правом человека, защищенными в своем праве пожинать плоды неисчерпаемых богатств своей страны.

Предложение, сделанное моим предшественником в апреле 1896 года, о предоставлении дружественных услуг этого Правительства, не увенчалось успехом. Какое-либо посредничество с нашей стороны не было принято. Вкратце, ответ гласил: «Нет эффективного способа умиротворить Кубу, если он не начнется с фактического подчинения мятежников метрополии». Только тогда Испания могла бы действовать в обещанном направлении, по своей собственной инициативе и согласно своим собственным планам.

Жестокая политика концентрации была начата 16 февраля 1896 года. Производительные районы, контролируемые испанскими армиями, были обезлюдены. Сельские жители были согнаны в гарнизонные города и их окрестности, их земли были опустошены, а жилища разрушены. Эту политику прежний кабинет министров Испании оправдывал как необходимую меру войны и средство отсечения поставок для повстанцев. Как военная мера она полностью провалилась. Это была не цивилизованная война. Это было истребление.

Против этого злоупотребления правами войны я неоднократно чувствовал себя обязанным заявить твердый и решительный протест этого Правительства. Было много общественного осуждения обращения с американскими гражданами посредством предполагаемых незаконных арестов и длительного тюремного заключения в ожидании суда или в ходе затянувшихся судебных разбирательств. Я считал своим первым долгом немедленно потребовать освобождения или скорейшего суда над всеми арестованными американскими гражданами. До смены испанского кабинета в октябре прошлого года двадцать два заключенных, граждан Соединенных Штатов, были освобождены.

Для помощи нашим собственным гражданам, страдающим из-за конфликта, была запрошена помощь Конгресса в специальном послании, и в соответствии с ассигнованием от 24 мая 1897 года эффективная помощь была оказана американским гражданам на Кубе, многие из которых по их собственной просьбе были возвращены в Соединенные Штаты.

Инструкции, данные нашему новому посланнику в Испании перед его отъездом к месту службы, предписывали ему внушить этому Правительству искреннее желание Соединенных Штатов оказать содействие в прекращении войны на Кубе путем достижения мирного и прочного результата, справедливого и почетного как для Испании, так и для кубинского народа. В этих инструкциях излагались характер и продолжительность борьбы, широкомасштабные потери, которые она влечет за собой, бремя и ограничения, которые она налагает на нас, с постоянным нарушением национальных интересов, и ущерб, проистекающий из неопределенного продолжения такого положения вещей. Было заявлено, что в этот момент наше Правительство вынуждено серьезно задаться вопросом, не настало ли время, когда Испания по своей собственной воле, движимая собственными интересами и всяким чувством гуманности, должна положить конец этой разрушительной войне и внести предложения об урегулировании, почетные для нее самой и справедливые для ее кубинской колонии. Было настоятельно подчеркнуто, что как соседняя нация, имеющая большие интересы на Кубе, мы можем быть обязаны ждать лишь разумное время, пока метрополия установит свою власть и восстановит мир и порядок в пределах острова; что мы не можем рассматривать неопределенный период для достижения этого результата.

Не было предложено никакого решения, с которым могла бы быть связана малейшая мысль о унижении Испании, и, действительно, точные предложения были удержаны, чтобы избежать затруднений для этого Правительства. Все, что просили или ожидали, заключалось в том, чтобы был оперативно обеспечен какой-то безопасный путь и восстановлен прочный мир. Так случилось, что рассмотрение этого предложения, адресованного той же испанской администрации, которая отклонила предложения моего предшественника и которая более двух лет вливала людей и средства на Кубу в бесплодной попытке подавить восстание, выпало на долю других. Между отъездом генерала Вудфорда, нового посланника, и его прибытием в Испанию государственный деятель, который формировал политику своей страны, пал от руки убийцы, и хотя кабинет покойного премьер-министра все еще занимал свои посты и получил от нашего посланника предложения, которые он привез, этот кабинет уступил место через несколько дней после этого новой администрации под руководством Сагасты.

Ответ на нашу ноту был получен 23 октября. Он направлен на лучшее взаимопонимание. Он признает дружественные цели этого Правительства. Он признает, что наша страна глубоко затронута войной на Кубе и что ее стремления к миру справедливы. Он заявляет, что нынешнее испанское правительство обязано всеми соображениями к изменению политики, которое должно удовлетворить Соединенные Штаты и умиротворить Кубу в разумные сроки. С этой целью Испания решила ввести в действие политические реформы, ранее отстаиваемые нынешним премьер-министром, не останавливаясь ни перед какими соображениями на пути, который, по ее мнению, ведет к миру. Военные операции, как сказано, будут продолжаться, но будут гуманными и проводиться с полным уважением к частным правам, сопровождаясь политическими действиями, ведущими к автономии Кубы при сохранении испанского суверенитета. Это, как утверждается, приведет к наделению Кубы особой индивидуальностью, при этом остров будет управляться исполнительной властью и местным советом или палатой, оставляя за Испанией контроль над иностранными делами, армией и флотом, а также судебной администрацией. Для достижения этого нынешнее правительство предлагает изменить существующее законодательство указом, оставляя испанским Кортесам, с помощью кубинских сенаторов и депутатов, решить экономическую проблему и надлежащим образом распределить существующий долг.

В отсутствие декларации о мерах, которые это Правительство намерено предпринять в выполнении своего предложения о добрых услугах, оно предлагает оставить Испании свободу проводить военные операции и предоставлять политические реформы, в то время как Соединенные Штаты со своей стороны должны выполнять свои нейтральные обязательства и пресекать помощь, которую, как утверждается, повстанцы получают из этой страны. Предположение о неопределенном затягивании войны отрицается. Утверждается, что западные провинции уже почти возвращены под контроль, что посадка тростника и табака в них возобновлена, и что силой оружия и новыми и обширными реформами ожидается очень скорое и полное умиротворение.

Предсказывается немедленное улучшение существующих условий при новой администрации кубинских дел, а вместе с тем и устранение беспокойства и всякого повода для какого-либо изменения позиции со стороны Соединенных Штатов. Представлено обсуждение вопроса о международных обязанностях и ответственности Соединенных Штатов, как их понимает Испания, с явной склонностью обвинить нас в невыполнении этого обязательства. Это обвинение не имеет под собой никаких фактических оснований. Оно не могло бы быть сделано, если бы Испания была осведомлена о постоянных усилиях, которые это Правительство предпринимало, ценой миллионов и путем использования административного аппарата нации, чтобы выполнить свой полный долг в соответствии с правом наций. То, что оно успешно предотвратило отправку хотя бы одной военной экспедиции или вооруженного судна с наших берегов в нарушение наших законов, по-видимому, является достаточным ответом. Но об этом аспекте испанской ноты сейчас нет необходимости говорить далее. Твердо убежденное в полностью выполненном обязательстве, надлежащее опровержение этого обвинения было сделано дипломатическим путем.

На протяжении всех этих ужасов и опасностей для нашего собственного мира это Правительство никогда никоим образом не отказывалось от своей суверенной прерогативы оставлять за собой определение своей политики и курса в соответствии со своим собственным высоким чувством справедливости и в согласии с самыми дорогими интересами и убеждениями нашего собственного народа, если того потребует затягивание борьбы.

Из неиспробованных мер остаются только: признание повстанцев воюющей стороной; признание независимости Кубы; нейтральное вмешательство с целью прекращения войны путем навязывания разумного компромисса между участниками, и вмешательство в пользу той или иной стороны. Я не говорю о насильственной аннексии, ибо об этом не может быть и речи. Это, согласно нашему моральному кодексу, было бы преступной агрессией.

Признание воюющего статуса кубинских повстанцев часто обсуждалось как возможный, если не неизбежный, шаг как в отношении предыдущей десятилетней борьбы, так и во время нынешней войны. Я не забываю, что обе палаты Конгресса весной 1896 года выразили мнение посредством совместной резолюции, что существует состояние общественной войны, требующее или оправдывающее признание состояния воюющей стороны на Кубе, и во время внеочередной сессии Сенат проголосовал за совместную резолюцию аналогичного содержания, которая, однако, не была поставлена на голосование в Палате представителей. В присутствии этих значимых выражений настроений законодательной ветви власти Исполнительной власти надлежит трезво рассмотреть условия, при которых столь важная мера должна опираться на оправдание. Следует серьезно рассмотреть, обладает ли кубинское восстание бесспорными атрибутами государственности, которые одни могут потребовать признания воюющей стороны в его пользу. Обладание, короче говоря, существенными квалификациями суверенитета повстанцами и ведение ими войны в соответствии с принятым кодексом войны являются не менее важными факторами для определения проблемы воюющей стороны, чем влияние и последствия борьбы на внутреннее устройство признающего государства.

Мудрые высказывания президента Гранта в его памятном послании от 7 декабря 1875 года в высшей степени актуальны для нынешней ситуации на Кубе, и, возможно, сейчас будет полезно вспомнить их. В то время разрушительный конфликт в течение семи лет истощал соседний остров. В течение всех этих лет полное пренебрежение законами цивилизованной войны и справедливыми требованиями гуманности, которые вызывали выражения осуждения со стороны народов христианского мира, продолжалось без ослабления. Опустошение и разорение царили в том продуктивном регионе, колоссально влияя на торговлю всех коммерческих наций, но на торговлю Соединенных Штатов более, чем любой другой, в силу близости и более широкой торговли и общения. В тот момент генерал Грант произнес эти слова, которые сейчас, как и тогда, суммируют элементы проблемы: Признание независимости Кубы, будучи, по моему мнению, непрактичным и неоправданным, вопрос, который встает далее, — это вопрос о признании прав воюющей стороны у участников конфликта.

В предыдущем послании Конгрессу я имел случай рассмотреть этот вопрос и пришел к выводу, что конфликт на Кубе, каким бы ужасным и разрушительным он ни был по своим проявлениям, не достигал страшного достоинства войны. Возможно, что акты иностранных держав и даже акты самой Испании такого же характера могли бы быть указаны в защиту такого признания. Но сейчас, как и в своей прошлой истории, Соединенные Штаты должны тщательно избегать ложных огней, которые могут завести их в лабиринты сомнительного права и сомнительной уместности, и жестко и сурово придерживаться правила, которое было их руководством, делать только то, что правильно, честно и достойно похвалы. Вопрос о предоставлении или удержании прав воюющей стороны должен оцениваться в каждом случае с учетом конкретных сопутствующих фактов. Если он не оправдан необходимостью, он всегда и справедливо рассматривается как недружественный акт и безвозмездная демонстрация моральной поддержки восстания. Это необходимо, и это требуется, когда интересы и права другого правительства или его народа настолько затронуты продолжающимся гражданским конфликтом, что требуют определения его отношений к сторонам оного. Но этот конфликт должен быть таким, который будет признан в смысле международного права как война. Воюющее состояние, также, есть факт. Само существование противоборствующих вооруженных формирований и их случайные столкновения не составляют войну в упомянутом смысле. Применяя к существующему положению дел на Кубе тесты, признанные публицистами и авторами по международному праву, и которые соблюдались нациями, обладающими достоинством, честностью и силой, когда они свободны от чувствительных или эгоистичных и недостойных мотивов, я не нахожу в восстании существования такой существенной политической организации, реальной, осязаемой и явной для мира, имеющей формы и способной к обычным функциям правительства по отношению к своему собственному народу и к другим государствам, с судами для отправления правосудия, с местным пребыванием, обладающей такой организацией силы, таким материалом, такой оккупацией территории, чтобы вывести конфликт из категории простого мятежного восстания или случайных стычек и поставить его на ужасную основу войны, к которой признание воюющей стороны стремилось бы его возвысить. Конфликт, более того, происходит исключительно на суше; восстание не овладело ни одним морским портом, откуда оно могло бы отправить свой флаг, и у него нет никаких средств связи с иностранными державами, кроме как через военные линии своих противников. Никакие опасения каких-либо внезапных и трудных осложнений, которые война на океане склонна обрушить на суда, как коммерческие, так и национальные, и на консульских должностных лиц других держав, не требуют определения их отношений к сторонам конфликта. Рассматривая это как вопрос целесообразности, я считаю предоставление прав воюющей стороны все еще столь же неразумным и преждевременным, как я считаю его в настоящее время неоправданным как меру права. Такое признание влечет за собой для страны, предоставляющей права, вытекающие из него, трудные и сложные обязанности, и требует взыскания со спорящих сторон строгого соблюдения их прав и обязательств. Оно дает право досмотра в открытом море судами обеих сторон; оно подвергло бы перевозку оружия и боеприпасов, которые сейчас могут свободно и без перерыва перевозиться на судах Соединенных Штатов, задержанию и возможному захвату; оно породило бы бесчисленные досадные вопросы, освободило бы родительское Правительство от ответственности за действия, совершенные повстанцами, и наделило бы Испанию правом осуществлять надзор, признанный нашим договором 1795 года, над нашей торговлей в открытом море, значительная часть которой, в ее движении между Атлантическими и Галфскими штатами и между всеми ними и штатами на Тихом океане, проходит через воды, омывающие берега Кубы. Осуществление этого надзора едва ли могло бы не привести, если не к злоупотреблениям, то, безусловно, к столкновениям, опасным для мирных отношений двух государств. Едва ли может быть сомнение, к какому результату такой надзор вскоре привел бы эту нацию. Было бы недостойно Соединенных Штатов инициировать возможности такого результата мерами сомнительного права или целесообразности или какими-либо окольными путями. Обращаясь к практическим аспектам признания воюющей стороны и пересматривая его неудобства и положительные опасности, появляются еще более уместные соображения. В кодексе наций нет такой вещи, как голое признание воюющей стороны, не сопровождающееся принятием международного нейтралитета. Такое признание, без большего, не придаст ни одной из сторон внутреннего конфликта статус, которым она ранее фактически не обладала, или не повлияет на отношение любой из сторон к другим государствам. Акт признания обычно принимает форму торжественной провозглашения нейтралитета, которое излагает de facto состояние воюющей стороны как свой мотив. Оно объявляет внутренний закон нейтралитета в объявляющем государстве. Оно принимает международные обязательства нейтрального в присутствии публичного состояния войны. Оно предупреждает всех граждан и других лиц в пределах юрисдикции провозглашающего, что они нарушают эти строгие обязательства на свой страх и риск и не могут ожидать, что будут защищены от последствий. Право посещения и досмотра на морях и захват судов и грузов и контрабанды войны и доброго приза по адмиралтейскому праву должно по международному праву быть признано как законное следствие провозглашения воюющей стороны. В то время как предоставление равных прав воюющей стороны, определенных публичным правом, каждой стороне в наших портах, налагало бы неблагоприятные условия на обе, которые, хотя номинально равные, весили бы тяжело в пользу самой Испании. Обладая флотом и контролируя порты Кубы, ее морские права могли бы быть утверждены не только для военной блокады острова, но до края наших собственных территориальных вод, и существовало бы положение вещей, для которого кубинцы в пределах своего собственного домена не могли бы надеяться создать параллель, в то время как его создание через помощь или симпатию изнутри нашего домена было бы еще более невозможным, чем сейчас, с дополнительными обязательствами международного нейтралитета, которые мы вынуждены были бы принять.

Применение этого расширенного и обременительного кодекса нейтралитета было бы влиятельным только в пределах нашей собственной юрисдикции на суше и на море и применимым нашими собственными инструментами. Оно не могло бы придать Соединенным Штатам никакой юрисдикции между Испанией и повстанцами. Оно не дало бы Соединенным Штатам никакого права вмешательства для обеспечения ведения борьбы в пределах верховной власти Испании в соответствии с международным кодексом войны.

По этим причинам я считаю признание воюющей стороны кубинских повстанцев в настоящее время неразумным и, следовательно, недопустимым. Если этот шаг в дальнейшем будет сочтен мудрым как мера права и долга, Исполнительная власть его предпримет.

Вмешательство по гуманитарным соображениям предлагалось часто и не преминуло получить мое самое тревожное и серьезное рассмотрение. Но следует ли предпринимать такой шаг сейчас, когда очевидно, что в политике Испании в отношении Кубы произошел обнадеживающий сдвиг? Новое правительство вступило в должность в метрополии. Оно заранее обязалось декларацией о том, что всех усилий в мире недостаточно для поддержания мира на Кубе штыком; что расплывчатые обещания реформ после подчинения не дают решения островной проблемы; что с заменой командующих должна прийти смена прошлой системы ведения войны на систему, гармонирующую с новой политикой, которая больше не будет стремиться загнать кубинцев к «ужасной альтернативе ухода в чащу или гибели в нищете»; что реформы должны быть введены в соответствии с потребностями и обстоятельствами времени, и что эти реформы, хотя и предназначенные для предоставления полной автономии колонии и создания виртуальной сущности и самоуправляемой администрации, должны тем не менее сохранять и утверждать суверенитет Испании путем справедливого распределения полномочий и бремени на основе взаимного интереса, не запятнанного методами эгоистичной целесообразности.

Первые акты нового правительства лежат на этих почетных путях. Политика жестокого грабежа и истребления, которая так долго шокировала всеобщее чувство человечности, была обращена вспять. При новом военном командующем предлагается широкое помилование. Уже приняты меры для облегчения ужасов голода. Сила испанских армий, как утверждается, должна быть использована не для распространения разрухи и опустошения, а для защиты возобновления мирных сельскохозяйственных занятий и производительных отраслей. То, что прошлые методы тщетны для принуждения к миру путем подчинения, свободно признается, и что разруха без примирения неизбежно не сможет завоевать для Испании верность довольной зависимости.

Указы в применении намеченных реформ уже обнародованы. Полный текст этих указов не был получен, но, как представлено в телеграфной сводке от нашего посланника, они таковы: Все гражданские и избирательные права полуостровных испанцев, в силу существующей конституционной власти, немедленно распространяются на колониальных испанцев. Схема автономии была провозглашена указом, который станет эффективным после ратификации Кортесами. Он создает кубинский парламент, который вместе с островной исполнительной властью может рассматривать и голосовать по всем вопросам, затрагивающим местный порядок и интересы, обладая неограниченными полномочиями, за исключением вопросов государства, войны и флота, по которым генерал-губернатор действует по своей собственной власти как делегат центрального Правительства. Этот парламент принимает присягу генерал-губернатора верно сохранять свободы и привилегии колонии, и перед ним ответственны колониальные секретари. Он имеет право предлагать центральному Правительству через генерал-губернатора изменения национального устава и приглашать новые проекты законов или исполнительных мер в интересах колонии.

Помимо своих местных полномочий, он компетентен: во-первых, регулировать избирательную регистрацию и процедуру и предписывать квалификации избирателей и способ осуществления избирательного права; во-вторых, организовывать суды правосудия с местными судьями из членов местной коллегии адвокатов; в-третьих, составлять островной бюджет, как по расходам, так и по доходам, без ограничений какого-либо рода, и откладывать доходы для покрытия кубинской доли национального бюджета, который будет проголосован национальными Кортесами с помощью кубинских сенаторов и депутатов; в-четвертых, инициировать или принимать участие в переговорах национального Правительства по торговым договорам, которые могут затрагивать кубинские интересы; в-пятых, принимать или отклонять торговые договоры, которые национальное Правительство могло заключить без участия кубинского правительства; в-шестых, составлять колониальный тариф, действуя в согласии с правительством метрополии при составлении перечня статей взаимной торговли между метрополией и колониями. Перед представлением или голосованием по законопроекту кубинское правительство или палаты представят проект центральному Правительству и выслушают его мнение по этому поводу, при этом вся переписка в этом отношении будет обнародована. Наконец, все конфликты юрисдикции, возникающие между различными муниципальными, провинциальными и островными собраниями, или между последними и островной исполнительной властью, и которые по своей природе не могут быть переданы центральному Правительству для решения, должны быть представлены в суды.

То, что правительство Сагасты вступило на путь, с которого отступление с честью невозможно, вряд ли может быть поставлено под сомнение; то, что за несколько недель своего существования оно доказало искренность своих заявлений, неоспоримо. Я не буду оспаривать его искренность, и не следует позволять нетерпению мешать ему в задаче, которую оно предприняло. Честно и справедливо по отношению к Испании и нашим дружественным отношениям с Испанией, чтобы ей был предоставлен разумный шанс реализовать свои ожидания и доказать заявленную эффективность нового порядка вещей, которому она безвозвратно привержена. Она отозвала командующего, чьи жестокие приказы взбудоражили американский разум и шокировали цивилизованный мир. Она изменила ужасный приказ о концентрации и взялась заботиться о беспомощных и позволить тем, кто желает возобновить возделывание своих полей, сделать это, и заверяет их в защите испанского Правительства в их законных занятиях. Она только что освободила заключенных с судна «Competitor», ранее приговоренных к смерти, которые были предметом неоднократной дипломатической переписки как во время этой, так и во время предыдущей Администрации.

Ни один американский гражданин сейчас не находится под арестом или в заключении на Кубе, о ком было бы известно этому Правительству. Ближайшее будущее покажет, вероятно ли достижение необходимого условия праведного мира, справедливого как для кубинцев, так и для Испании, а также равноправного для всех наших интересов, так тесно связанных с благополучием Кубы. Если нет, то необходимость дальнейших и иных действий со стороны Соединенных Штатов останется. Когда придет это время, это действие будет определено в русле бесспорного права и долга. Ему предстоит противостоять без сомнений или колебаний в свете обязательства, которое это Правительство имеет перед самим собой, перед людьми, которые доверили ему защиту своих интересов и чести, и перед человечеством.

Уверенное в правоте, сохраняя себя свободным от всякого правонарушения, движимое только честными и патриотическими соображениями, движимое ни страстью, ни эгоизмом, Правительство продолжит свою бдительную заботу о правах и собственности американских граждан и не ослабит своих усилий по достижению мирными средствами мира, который будет почетным и прочным. Если в дальнейшем окажется, что долг, налагаемый нашими обязательствами перед самими собой, перед цивилизацией и человечеством, требует вмешательства силой, это будет без вины с нашей стороны и только потому, что необходимость такого действия будет настолько ясной, что потребует поддержки и одобрения цивилизованного мира.

Специальным посланием от 16 июня прошлого года я представил Сенату договор, подписанный в тот день полномочными представителями Соединенных Штатов и Республики Гавайи, имеющий целью включение Гавайских островов как неотъемлемой части Соединенных Штатов и под их суверенитет. Сенат снял гриф секретности, хотя договор все еще находится на рассмотрении этого органа, и предмет может быть должным образом упомянут в этом Послании, поскольку необходимое действие Конгресса требуется для определения законодательным путем многих деталей окончательного объединения, если факт аннексии будет осуществлен, как я полагаю, он должен быть.

Последовательно отвергая с самого раннего периода любую агрессивную политику поглощения в отношении Гавайской группы, длинная серия деклараций на протяжении трех четвертей века провозглашала жизненный интерес Соединенных Штатов в независимой жизни Островов и их тесную коммерческую зависимость от этой страны. В то же время неоднократно утверждалось, что ни при каких обстоятельствах сущность гавайской государственности не может прекратиться путем перехода Островов под господство или влияние другой державы, кроме Соединенных Штатов. При этих обстоятельствах логика событий требовала, чтобы аннексия, ранее предлагавшаяся, но отклоненная, должна была по мере созревания времени произойти как естественный результат укрепляющихся связей, которые связывают нас с этими Островами, и быть реализованной по свободной воле Гавайского Государства.

Этот договор был единогласно ратифицирован без поправок Сенатом и Президентом Республики Гавайи 10 сентября прошлого года и ожидает только благоприятного действия американского Сената для осуществления полного поглощения Островов в домен Соединенных Штатов. Каковы будут условия такого союза, политическое отношение его к Соединенным Штатам, характер местного управления, качество и степень избирательного права жителей, распространение федеральных законов на территорию или принятие специальных законов, соответствующих специфическим условиям оной, регулирование, если потребуется, системы труда в ней, — все это вопросы, которые договор мудро переложил на Конгресс.

Если договор будет подтвержден, как того требует всякое соображение достоинства и чести, мудрость Конгресса позаботится о том, чтобы, избегая резкой ассимиляции элементов, возможно, еще едва ли готовых участвовать в высших правах гражданства, и должным образом учитывая географические условия, гавайцам были предоставлены самые справедливые положения для самоуправления в местных делах с самыми широкими политическими свободами как неотъемлемой части нашей Нации. Не меньшего заслуживает народ, который после почти пяти лет продемонстрированной способности выполнять обязательства самоуправляющейся государственности, приходит по своей свободной воле слить свои судьбы с нашим политическим организмом.

Вопросы, которые возникли между Японией и Гавайями по причине обращения с японскими рабочими, эмигрирующими на Острова в соответствии с Гавайско-японской конвенцией 1888 года, находятся на удовлетворительной стадии урегулирования путем переговоров. Это Правительство не было приглашено к посредничеству, и, с другой стороны, не искало никакого вмешательства в этом деле, кроме как проявить свое самое доброе расположение к такому быстрому и прямому урегулированию двумя суверенными заинтересованными Государствами, которое соответствовало бы справедливости и чести. Приятно узнать, что опасения, первоначально проявленные со стороны Японии, что прекращение национальной жизни Гавайев через аннексию может ущемить привилегии, на которые Япония почетно претендовала, уступили место доверию к порядочности этого Правительства и к искренности его цели иметь дело со всеми возможными дальнейшими вопросами в самом широком духе дружелюбия.

Что касается представительства этого Правительства в Никарагуа, Сальвадоре и Коста-Рике, я пришел к выводу, что г-н Уильям Л. Мерри, утвержденный в качестве посланника Соединенных Штатов в штатах Никарагуа, Сальвадор и Коста-Рика, должен направиться в Сан-Хосе, Коста-Рика, и там временно установить штаб-квартиру Соединенных Штатов для этих трех штатов. Я предпринял это действие ради того, что я считал первостепенными интересами этой страны. В ходе расследования, проведенного Государственным секретарем, выяснилось, что Правительство Никарагуа, хотя и не желая отказывать в приеме г-на Мерри в его дипломатическом качестве, не могло этого сделать из-за договора, заключенного 20 июня 1895 года, согласно которому эта Республика и республики Сальвадор и Гондурас, образующие то, что известно как Великая Республика Центральной Америки, передали ее представительному Сейму свое право принимать и отправлять дипломатических агентов. Сейм не желал принимать его, потому что он не был аккредитован при этом органе. Я не мог аккредитовать его при этом органе, потому что закон об ассигнованиях Конгресса не позволял этого. Г-ну Бейкеру, нынешнему посланнику в Манагуа, было предписано представить свои верительные грамоты об отзыве.

Г-н У. Годфри Хантер был аналогичным образом аккредитован при Правительствах Гватемалы и Гондураса, так же как и его предшественник. Гватемала не является членом Великой Республики Центральной Америки, но Гондурас является. Если это последнее Правительство откажется принять его, ему было поручено доложить об этом факте своему Правительству и ожидать его дальнейших инструкций.

Предметом большого значения для нашей страны и растущей признательности со стороны народа является завершение великой торговой магистрали между Атлантикой и Тихим океаном, известной как Никарагуанский канал. Его полезность и ценность для американской торговли общепризнаны. Комиссия, назначенная 24 июля прошлого года «для продолжения изысканий и исследований, разрешенных актом, утвержденным 2 марта 1895 года», в отношении «надлежащего маршрута, осуществимости и стоимости строительства Никарагуанского канала, с целью составления полных планов для всей работы по строительству такого канала», в настоящее время занята этим предприятием. В будущем я воспользуюсь случаем, чтобы передать Конгрессу отчет этой Комиссии, сделав в то же время такие дальнейшие предложения, которые могут показаться целесообразными.

В соответствии с положениями акта Конгресса, утвержденного 3 марта 1897 года, о содействии международному соглашению относительно биметаллизма, я назначил 14 апреля 1897 года достопочтенного Эдварда О. Уолкотта из Колорадо, достопочтенного Адлая Э. Стивенсона из Иллинойса и достопочтенного Чарльза Дж. Пейна из Массачусетса специальными посланниками для представления Соединенных Штатов. Они были усердны в своих усилиях обеспечить согласие и сотрудничество европейских стран в международном урегулировании вопроса, но до настоящего времени не смогли обеспечить соглашение, предусмотренное их миссией.

Отрадное действие нашей великой сестринской Республики Франции, присоединившейся к этой стране в попытке достичь соглашения между основными коммерческими нациями Европы, посредством которого будет обеспечена фиксированная и относительная стоимость между золотом и серебром, дает уверенность в том, что мы не одиноки среди крупных наций мира в осознании международного характера проблемы и в желании достичь какого-либо мудрого и практического решения ее. Британское Правительство опубликовало резюме шагов, предпринятых совместно французским послом в Лондоне и специальными посланниками Соединенных Штатов, с которыми наш посол в Лондоне активно сотрудничал в представлении этого предмета Правительству Ее Величества. Это будет представлено Конгрессу.

Наши специальные посланники не представили свой окончательный отчет, поскольку дальнейшие переговоры между представителями этого Правительства и Правительствами других стран находятся на рассмотрении и в планах. Они полагают, что сомнения, которые были подняты в определенных кругах относительно позиции поддержания стабильности паритета между металлами и родственных вопросов, могут быть еще решены путем дальнейших переговоров.

Между тем, мне доставляет удовлетворение заявить, что специальные посланники уже продемонстрировали свою способность и пригодность иметь дело с этим предметом, и следует искренне надеяться, что их труды могут привести к международному соглашению, которое принесет признание как золота, так и серебра в качестве денег на таких условиях и с такими гарантиями, которые обеспечат использование обоих металлов на основе, которая не причинит несправедливости ни одному классу наших граждан.

Для того чтобы как можно скорее выполнить положения третьей и четвертой секций Закона о доходах, утвержденного 24 июля 1897 года, я назначил достопочтенного Джона А. Кэссона из Айовы специальным уполномоченным комиссаром для проведения необходимых переговоров с иностранными странами, желающими воспользоваться этими положениями. Переговоры в настоящее время ведутся с несколькими Правительствами, как европейскими, так и американскими. Считается, что путем тщательного осуществления полномочий, предоставленных этим Актом, некоторые обиды наших собственных и других стран в наших взаимных торговых отношениях могут быть либо устранены, либо в значительной степени облегчены, и что объем наших коммерческих обменов может быть увеличен, с выгодой для обеих договаривающихся сторон.

Наиболее желательным с любой точки зрения национального интереса и патриотизма является усилие по расширению нашей внешней торговли. С этой целью наш торговый флот должен быть улучшен и увеличен. Мы должны выполнять свою полную долю в грузоперевозках мира. Мы не делаем этого сейчас. Мы не должны больше быть отстающими. Неполноценность нашего торгового флота справедливо унизительна для национальной гордости. Правительство всеми надлежащими конституционными средствами должно помогать делать наши суда частыми посетителями в каждом коммерческом порту мира, тем самым открывая новые и ценные рынки для излишков продуктов фермы и фабрики.

Усилия, которые были предприняты в течение двух предыдущих лет моим предшественником для обеспечения лучшей защиты морских котиков в северной части Тихого океана и Беринговом море, были возобновлены в ранний срок этой Администрацией и преследовались с усердием. По моему приглашению Правительства Японии и России направили делегатов в Вашингтон, и международная конференция была проведена в течение месяцев октября и ноября прошлого года, на которой было единогласно согласовано, что при существующих правилах этот вид полезных животных находится под угрозой исчезновения, и что международное соглашение всех заинтересованных держав необходимо для их адекватной защиты.