«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Это не для «общего блага Соединенных Штатов», чтобы большая площадь общественных земель была приобретена, прямо или через мошенничество, в руках одного лица. Сила нации — в людях. Процветание нации — в их процветании. Слава нации — в равенстве ее правосудия. Вечность нации — в патриотизме всех ее людей. Следовательно, насколько это практически возможно, план, принятый при распоряжении общественными землями, должен иметь в виду первоначальную политику, которая поощряла многие покупки этих земель для домов и препятствовала накоплению больших площадей. За исключением Аляски, около трех пятых национального достояния было продано или подвергнуто контракту или гранту. Из оставшихся двух пятых значительная часть является либо горной, либо пустынной. Быстро растущее население создает растущий спрос на дома, а накопление богатства вдохновляет жадную конкуренцию за получение общественной земли для спекулятивных целей. В будущем это столкновение интересов будет более заметным, чем в прошлом, и исполнение траста нации от имени наших поселенцев будет более трудным. Поэтому я рекомендую вашему вниманию рекомендации, содержащиеся в отчете министра внутренних дел в отношении отмены и изменения некоторых из наших земельных законов.

Нация сделала княжеские гранты и субсидии системе железных дорог, спроектированных как великие национальные магистрали для соединения тихоокеанских штатов с Востоком. Было обвинено, что эти пожертвования от народа были перенаправлены на частную выгоду и коррумпированные цели, и таким образом общественное негодование было возбуждено и подозрение порождено. Наша великая нация не скупится на свою щедрость, но она ненавидит спекуляцию и мошенничество; и благоприятное отношение нашего народа к великим корпорациям, которым были сделаны эти гранты, может быть возрождено только восстановлением доверия, которое должно быть обеспечено их постоянной, недвусмысленной и ясно проявленной честностью. Верное применение неистощенных доходов от грантов на строительство и совершенствование их дорог, честное выполнение их обязательств и полная справедливость ко всем людям в пользовании их правами на этих магистралях путешествий — это все, о чем просит общественность, и она будет довольна не меньшим. Обеспечение этих вещей должно быть общей целью должностных лиц правительства, а также корпораций. С этим достижением процветание было бы постоянно обеспечено дорогам, и национальная гордость заняла бы место национальной жалобы.

Из отчета комиссара по пенсиям следует, что на 1 июля 1885 года в пенсионных списках числилось 345 125 человек, которые были классифицированы следующим образом: армейские инвалиды — 241 456; вдовы, несовершеннолетние дети и иждивенцы умерших солдат — 78 841; военно-морские инвалиды — 2 745; вдовы, несовершеннолетние дети и иждивенцы военно-морского флота — 1 926; выжившие участники войны 1812 года — 2 945; и вдовы тех, кто служил в той войне — 17 212. Около одного человека из десяти из всех тех, кто записался в последнюю войну, как сообщается, получают пенсии, исключая иждивенцев умерших солдат. На 1 июля 1875 года число пенсионеров составляло 234 821, и увеличение в течение десяти лет непосредственно после этого составило 110 304.

Хотя нет расходов государственных средств, которые народ одобряет более радостно, чем те, что сделаны в признание услуг наших солдат, живых и мертвых, чувство, лежащее в основе этого предмета, не должно быть испорчено введением каких-либо мошеннических практик. Поэтому столь же важно, чтобы списки были очищены от всех тех, кто путем мошенничества обеспечил себе место в них, как и то, чтобы заслуженные претензии были быстро рассмотрены и урегулированы. Реформы в методах ведения дел этого Бюро, которые были недавно начаты, обещают лучшие результаты в обоих этих направлениях.

Операции Патентного ведомства демонстрируют активность изобретательского гения страны. За год, закончившийся 30 июня 1885 года, заявки на патенты, включая перевыпуски, и на регистрацию торговых марок и этикеток, составили 35 688. В течение того же периода было выдано и перевыпущено 22 928 патентов и зарегистрировано 1 429 торговых марок и этикеток. Количество патентов, выданных в 1875 году, составило 14 387. Поступления в течение последнего финансового года составили 1 074 974,35 доллара, а общие расходы, не включая непредвиденные расходы, — 934 123,11 доллара.

На 1 июля 1884 года на рассмотрении находилось 9 788 заявок на патенты, а на ту же дату в 1885 году — 5 786. Было достигнуто значительное улучшение в быстром определении заявок и, как следствие, облегчение для ожидающих изобретателей.

В отчете комиссара по патентам содержится ряд предложений и рекомендаций, которые вполне заслуживают рассмотрения Конгрессом.

На территории Юта закон Соединенных Штатов, принятый для подавления многоженства, энергично и верно исполнялся в течение прошедшего года, с заметно хорошими результатами. Был обеспечен ряд обвинительных приговоров за незаконное сожительство, а в некоторых случаях были поданы заявления о признании вины и наложено легкое наказание, после обещания обвиняемых, что они больше не будут нарушать закон, ни советовать, ни консультировать, ни помогать, ни подстрекать каким-либо образом его нарушение другими.

Комиссары Юты выражают мнение, основанное на информации, которую они могут получить, что за последний год на территории произошло лишь несколько полигамных браков. Они далее сообщают, что, хотя в регистрационных списках избирателей нельзя найти имя человека, фактически виновного в многоженстве, и хотя никто из этого класса не занимает должность, все же на последних выборах на территории все избранные должностные лица, кроме одного округа, были людьми, которые, хотя и не живут фактически в практике многоженства, подписываются под доктриной полигамных браков как божественным откровением и законом, который выше и более обязателен для совести, чем любой человеческий закон, местный или национальный. Таким образом, представляется странное зрелище сообщества, защищенного республиканской формой правления, которой они обязаны верностью, поддерживающего своими голосами принцип и веру, которые сводят на нет это обязательство абсолютного повиновения закону страны, которое лежит в основе республиканских институтов.

Сила, вечность и судьба нации покоятся на наших домах, установленных законом Божьим, охраняемых родительской заботой, регулируемых родительской властью и освященных родительской любовью.

Это не дома многоженства.

Матери нашей земли, которые правят нацией, формируя характеры и направляя действия своих сыновей, живут в соответствии со святыми установлениями Божьими, и каждая, будучи в безопасности и счастлива в исключительной любви отца своих детей, излучает теплый свет истинной женственности, неиспорченной и незапятнанной, на всех в своем чистом и здоровом семейном кругу.

Это не безрадостные, раздавленные и немужественные матери многоженства.

Отцы наших семей — лучшие граждане Республики. Жена и дети — источники патриотизма, а супружеская и родительская привязанность порождают преданность стране. Человек, не оскверненный множественным браком, окруженный в своем единственном доме женой и детьми, имеет долю в стране, которая вдохновляет его уважением к ее законам и мужеством для ее защиты.

Это не отцы полигамных семей.

Нет ни одной черты этой практики или системы, которая ее санкционирует, которая не была бы противна всему, что ценно в наших институтах.

Не должно быть никакого ослабления в твердом, но справедливом исполнении закона, действующего сейчас, и я был бы рад одобрить такое дальнейшее осмотрительное законодательство, которое избавит страну от этого пятна на ее добром имени.

Поскольку лица, поддерживающие многоженство на наших территориях, получают подкрепление за счет иммиграции из других стран, я рекомендую принять закон, запрещающий ввоз мормонов в страну.

Сельскохозяйственные интересы страны требуют справедливого признания и щедрой поддержки. Сельское хозяйство с уверенностью и неизменной силой поддерживает процветание нашей нации продуктами своего неустанного труда и без жалоб несет свою полную долю налогового бремени. Наши земледельцы имеют лишь незначительное личное представительство в государственных советах, они, как правило, довольствуются скромными обязанностями гражданства и готовы полагаться на щедрость природы как на вознаграждение за свой труд. Однако масштаб и ценность этой отрасли становятся очевидными, если принять во внимание, что более трех четвертей нашего общего годового экспорта составляют продукты сельского хозяйства, а почти половина всего нашего населения занята исключительно в этой сфере.

Министерство сельского хозяйства было создано с целью получения и распространения среди населения полезной информации по вопросам, находящимся в его ведении, а также для содействия делу разумного и прогрессивного ведения сельского хозяйства путем сбора статистики, проверки ценности и полезности новых семян и растений и распределения тех из них, которые признаны желательными, среди земледельцев. Эти и другие полномочия и обязанности, которыми наделено данное Министерство, имеют огромное значение, и при мудром осуществлении они должны принести большую пользу стране. Целью нашего благодетельного правительства является улучшение положения людей во всех слоях общества и повышение уровня их жизни. Безусловно, наши земледельцы не должны быть обойдены вниманием. Инструментарий, созданный для помощи фермерам страны, должен быть не только хорошо оснащен для выполнения своего предназначения, но и те, ради чьего блага он был принят, должны быть поощрены к тому, чтобы в полной мере пользоваться его преимуществами.

Запрет на ввоз в ряд стран некоторых наших животных и продуктов их переработки, основанный на подозрении, что их использование и потребление представляет опасность для здоровья, указывает на важность принятия таких мер предосторожности для защиты нашего поголовья скота всех видов от болезней, которые развеют подозрения в опасности и приведут к отмене столь пагубного запрета.

Если действующие законы недостаточны для обеспечения такой защиты, я рекомендую внести в них поправки, отвечающие потребностям ситуации; и я рекомендую вниманию Конгресса предложения, содержащиеся в отчете Комиссара по сельскому хозяйству, направленные на повышение ценности и эффективности этого Министерства.

Отчет Комиссии по делам государственной службы, который будет представлен, содержит описание того, каким образом исполнялся закон о государственной службе в течение последнего года, а также много ценной информации по этому важному вопросу.

Я склонен полагать, что в умах граждан нашей страны нет более распространенного мнения, чем убежденность в правильности принципа, на котором основан закон о реформе государственной службы. В своем нынешнем состоянии закон регулирует лишь часть подчиненных государственных должностей по всей стране. Он применяет проверку пригодности к кандидатам на эти места посредством конкурсного экзамена и предоставляет широкие полномочия Комиссарам в отношении характера экзамена и многих других вопросов, связанных с его проведением. Таким образом, правила и положения, принятые Комиссией, во многом определяют практическую полезность закона и результаты его применения.

Народ вполне может доверить Комиссии исполнение закона с безупречной справедливостью и с минимально возможным раздражением. Но, конечно, нельзя ожидать никакого ослабления принципа, лежащего в его основе, и никакого ослабления гарантий, которые его окружают. Опыт его применения, вероятно, подскажет необходимость внесения поправок в методы его исполнения, но я осмелюсь надеяться, что мы никогда больше не вернемся к системе, которая распределяет государственные должности исключительно в качестве вознаграждения за партийную службу. Можно вполне усомниться в том, смогло бы наше правительство выдержать напряжение при продолжении этой системы, которая при каждой смене администрации вдохновляет огромную армию претендентов на должности осаждать правительственное покровительство, отнимая время у государственных чиновников своими настойчивыми просьбами, распространяя заразу своего разочарования и наполняя воздух шумом своего недовольства.

Приманки огромного количества должностей и мест, выставляемые перед избирателями страны, и обещание их предоставления в знак признания партийной активности развращают избирательное право и лишают политическую деятельность ее вдумчивого и рассудительного характера. Зло будет возрастать с умножением должностей вследствие нашего расширения, и мания к занятию должностей, растущая от потакания ей, охватит наше население настолько широко, что патриотические цели, поддержка принципов, стремление к общественному благу и забота о благосостоянии нации будут почти изгнаны из деятельности наших партийных состязаний и заставят их выродиться в низкие, эгоистичные и позорные схватки за обладание должностями и государственными постами.

Реформа государственной службы, закрепленная законом, пришла как нельзя вовремя, чтобы остановить процесс деморализации.

Одним из ее последствий, которому уделяется недостаточно внимания, является свобода, которую она приносит политической деятельности тех консервативных и здравомыслящих людей, которые, опасаясь путаницы и риска, сопутствующих произвольной и внезапной смене всех государственных должностей при смене партийного правления, голосуют против такой возможности.

Партии кажутся необходимыми и будут существовать еще долго; также нельзя отрицать, что существуют законные преимущества, не связанные с занятием должностей, которые следуют за партийным господством. Пока партийность остается острой и ярко выраженной и обеспечивает столь значительную часть мотивов для настроений и действий, несправедливо возлагать на государственных чиновников, ответственных за важные поручения, ответственность за наилучшие результаты в исполнении их обязанностей и в то же время настаивать на том, чтобы они полагались на конфиденциальных и важных местах на работу тех, кто не только противостоит им в политической принадлежности, но и настолько пропитан партийными предрассудками и злобой, что у них нет лояльности к своим руководителям и нет желания их успеха. Реформа государственной службы не требует этого, равно как и не требует, чтобы те, кто занимает подчиненные должности и не справляется со своими обязанностями или является некомпетентным, сохранялись на своих местах только потому, что они их занимают. Нытье клерка, уволенного за лень или некомпетентность, который, хотя и получил свое место в результате наихудшего проявления системы добычи, внезапно обнаруживает, что он имеет право на защиту под эгидой реформы государственной службы, представляет собой идею не менее абсурдную, чем шум претендента, требующего вакантную должность в качестве компенсации за самую сомнительную партийную работу.

Закон о государственной службе не препятствует увольнению ленивого или некомпетентного клерка, но он препятствует замене его места неподходящим партийным работником. Таким образом, в обоих этих аспектах видна польза для государственной службы. И люди, желающие хорошего управления, добившись принятия этого закона, не откажутся от его преимуществ без протеста. Они также не забывают о том, что его полные преимущества могут быть получены только при полной добросовестности тех, кому поручено его исполнение. И на этом они будут настаивать.

Я рекомендую увеличить жалование Комиссаров по делам государственной службы до суммы, более соответствующей их важным обязанностям.

Значительным и вполне естественным источником недовольства является то, что до сих пор не было принято надлежащих мер для размещения главной библиотеки правительства. Из огромного собрания книг и брошюр, собранных в Капитолии, насчитывающего около 700 000 единиц, не считая рукописей, карт и произведений графического искусства, также имеющих большой объем и ценность, лишь около 300 000 томов, или менее половины коллекции, обеспечены местом на полках. Остальные, количество которых увеличивается на двадцать пять — тридцать тысяч томов в год, не только недоступны для публики, но и подвергаются серьезному повреждению и порче по другим причинам в их нынешнем положении.

Учет того факта, что библиотека Капитолия дважды была уничтожена или повреждена пожаром, ее ежедневно возрастающая ценность и ее важность как места хранения книг в соответствии с законом об авторском праве делают очевидной необходимость принятия срочных мер для обеспечения ее надлежащего размещения и защиты.

Мое внимание было привлечено к спору, возникшему из-за состояния законодательства, касающегося железнодорожных объектов в городе Вашингтон, что доставило Комиссарам округа много хлопот и неприятностей. Я надеюсь, что эта трудность будет оперативно урегулирована соответствующим законодательством.

Комиссары заявляют, что достаточная часть доходов округа в настоящее время находится на депозите в Министерстве финансов Соединенных Штатов для погашения суммы, выделенной правительством на улучшение канализации в соответствии с законом от 30 июня 1884 года. Теперь они желают получить аванс той доли, которая в конечном итоге должна быть покрыта округом из стоимости масштабных работ по благоустройству улиц города. Общая стоимость этих планируемых улучшений оценивается в 1 000 000 долларов, и они придерживаются мнения, что значительную сумму можно было бы сэкономить, если бы все деньги были в наличии, чтобы контракты на всю работу можно было заключить одновременно. Они выражают уверенность, что если запрашиваемый аванс будет предоставлен, правительство будет возмещено в разумные сроки. Я не сомневаюсь, что эти улучшения можно было бы провести гораздо дешевле, если бы они были предприняты совместно и осуществлялись в соответствии с общим планом.

Действующий в округе закон о лицензировании является несовершенным и неопределенным в некоторых своих положениях и должен быть изменен. Комиссары с полным основанием настаивают на необходимости предоставления здания для использования правительством округа, которое лучше обеспечило бы безопасность и сохранность его ценных книг и записей.

Нынешнее состояние законодательства, касающегося преемственности президентской власти в случае смерти, нетрудоспособности или отстранения от должности как Президента, так и Вице-президента, требует немедленного внесения поправок. Этот вопрос неоднократно рассматривался Конгрессом, но никакого результата достигнуто не было. Недавняя прискорбная кончина Вице-президента и одновременное наличие вакансий на всех других должностях, лица, занимающие которые могли бы немедленно исполнять функции президентской власти, вызвали общественную тревогу и справедливое требование о том, чтобы повторение такого положения дел не было допущено.

В заключение я вверяю мудрой заботе и вдумчивому вниманию Конгресса нужды, благосостояние и стремления интеллигентной и великодушной нации. Подчинить их узким интересам партийности или достижению эгоистичных целей — значит нарушить доверие народа и предать интересы народа; но индивидуальное чувство ответственности каждого из нас и твердая решимость хорошо исполнять свой долг должны обеспечить нам место среди тех, кто в свое время и в своем поколении приумножил славу и процветание нашей любимой земли.

***

State of the Union Address

Grover Cleveland

December 6, 1886

Конгрессу Соединенных Штатов:

Исполняя конституционный долг и следуя хорошо установленной практике в аппарате исполнительной власти, я настоящим передаю Конгрессу при его возобновлении работы некоторую информацию о положении страны, а также рекомендации для законодательного рассмотрения, которые представляются необходимыми и целесообразными.

Наше правительство последовательно поддерживает дружественные отношения со всеми другими державами и добрососедский интерес к тем, чьи владения граничат с нашими. За прошедший год с другими правительствами возникло немного вопросов, и ни один из них не является неразрешимым путем дружеских консультаций.

У нас до сих пор нет положений для урегулирования претензий граждан Соединенных Штатов к Чили за несправедливость во время недавней войны с Перу и Боливией. Смешанные комиссии, организованные в соответствии с конвенциями о претензиях, заключенными чилийским правительством с некоторыми европейскими государствами, вызвали трения, которых, как мы надеемся, можно избежать в конвенции, которую уполномочен вести наш представитель в Сантьяго.

Жестокое обращение с безобидными китайцами, к моему сожалению, повторялось в некоторых штатах и территориях Дальнего Запада, и акты насилия против этих людей, которые местные установленные власти не в силах предотвратить и трудно наказать, сообщаются даже из далекой Аляски. Большая часть этого насилия может быть объяснена расовыми предрассудками и конкуренцией в сфере труда, что, однако, не может оправдать угнетение чужестранцев, чья безопасность гарантирована нашим договором с Китаем наравне с наиболее привилегированными нациями.

Открывая наши обширные владения для иноземных элементов, законодатели преследовали цель пригласить к ассимиляции, а не предоставить арену для бесконечного антагонизма. Первостепенная обязанность поддержания общественного порядка и защиты интересов нашего собственного народа может потребовать принятия ограничительных мер, но они не должны допускать угнетения лиц определенной расы. Я не лишен уверенности в том, что правительство Китая, чье дружественное расположение к нам я с большой радостью признаю, пойдет нам навстречу в разработке всеобъемлющего средства, с помощью которого может быть обеспечено эффективное ограничение китайской эмиграции в сочетании с защитой тех китайских подданных, которые остаются в этой стране.

Необходимо законодательство для выполнения положений нашей китайской конвенции 1880 года, касающейся торговли опиумом.

Хотя добрая воля колумбийского правительства по отношению к нашей стране очевидна, положение американских интересов на Панамском перешейке временами вызывало беспокойство и требовало дружественных действий, направленных на выполнение обязательств двух наций в отношении территории, охваченной межокеанским транзитом. С прекращением перешейковых беспорядков и созданием штата Панама в качестве федерального округа под прямым управлением конституционной администрации в Боготе был открыт новый порядок вещей, который, хотя пока еще является несколько экспериментальным и дает простор для произвольного осуществления власти делегатами национальной власти, обещает значительные улучшения.

Симпатия между народами Соединенных Штатов и Франции, зародившаяся во время нашей колониальной борьбы за независимость и продолжающаяся по сей день, получила новый импульс в успешном завершении и открытии колоссальной статуи «Свобода, озаряющая мир» в гавани Нью-Йорка — дара французов американцам.

Конвенция между Соединенными Штатами и некоторыми другими державами о защите подводных кабелей была подписана в Париже 14 марта 1884 года и была должным образом ратифицирована и провозглашена этим правительством. По соглашению между высокими договаривающимися сторонами эта конвенция вступает в силу с 1 января следующего года, но законодательство, необходимое для ее исполнения в Соединенных Штатах, еще не принято. Я настоятельно рекомендую его принятие.

В Германии продолжают возникать случаи, дающие повод для обширной переписки в отношении привилегии пребывания наших натурализованных граждан немецкого происхождения, посещающих землю своего рождения, однако я счастлив заявить, что наши отношения с этой страной не утратили своей привычной сердечности.

Претензии на проценты с суммы тоннажных сборов, незаконно взысканных с некоторых немецких пароходных линий, были благоприятно рассмотрены в обеих палатах Конгресса на последней сессии, и я надеюсь, что они получат окончательное и благоприятное решение в ближайшее время.

Рекомендации, содержащиеся в моем последнем ежегодном послании относительно способа урегулирования рыболовных прав в водах Британской Северной Америки, столь долго являвшихся предметом тревожных разногласий между Соединенными Штатами и Великобританией, были встречены неблагоприятным голосованием Сената 13 апреля прошлого года, и после этого были начаты переговоры с целью достижения соглашения с правительством Ее Британского Величества о провозглашении такого совместного толкования и определения статьи конвенции 1818 года, касающейся территориальных вод и прибрежного рыболовства британских провинций, которое обеспечило бы канадские права от посягательств со стороны американских рыбаков и в то же время обеспечило бы пользование последними привилегиями, гарантированными им такой конвенцией.

Затронутые вопросы являются давними, имеют серьезные последствия и время от времени на протяжении почти трех четвертей века давали повод для серьезных международных дискуссий, не лишенных раздражения.

Временные договоренности по договорам служили для смягчения трений, которые, однако, возобновлялись по мере прекращения действия каждого договора. Последняя договоренность, в рамках договора 1871 года, была аннулирована после надлежащего уведомления Соединенными Штатами 30 июня 1885 года, но я смог получить для наших рыбаков на оставшуюся часть того сезона пользование полными привилегиями, предоставленными расторгнутым договором.

Совместная высшая комиссия, которой был согласован договор, хотя и была наделена полными полномочиями для достижения постоянного урегулирования, удовлетворилась временной договоренностью, после прекращения которой вопрос был передан на условия договора 1818 года, относительно первой статьи которого так и не было достигнуто толкование, удовлетворительное для обеих стран.

Прогресс цивилизации и рост населения в британских провинциях, к которым прилегают рассматриваемые рыболовные угодья, а также расширение коммерческих связей между ними и Соединенными Штатами представляют сегодня положение дел, которое едва ли можно было представить на момент переговоров 1818 года.

Возникли новые и обширные интересы; были изобретены и умножены способы общения между соответствующими странами; методы ведения рыболовства были полностью изменены; и все это обязательно заслуживает откровенного и тщательного рассмотрения при согласовании условий и положений общения и торговли между Соединенными Штатами и их соседями вдоль границы протяженностью более 3500 миль.

Эта близость, общность языка и занятий, а также сходство политических и социальных институтов указывают на практичность и очевидную мудрость поддержания взаимовыгодных и дружественных отношений.

Хотя я искренне желаю, чтобы такие отношения существовали между нами и жителями Канады, действия их чиновников в течение прошлого сезона по отношению к нашим рыбакам были таковы, что серьезно угрожали их продолжению.

Несмотря на разочарование в моих усилиях по обеспечению удовлетворительного урегулирования вопроса о рыболовстве, переговоры все еще продолжаются, с разумной надеждой на то, что до окончания текущей сессии Конгресса может быть объявлено о достижении приемлемого заключения.

Поскольку в ближайшее время Конгрессу может быть представлена переписка Государственного департамента по этому важному вопросу, так что история прошедшего рыболовного сезона может быть полностью раскрыта, а действия и позиция администрации ясно поняты, более подробная ссылка в этом сообщении не считается необходимой.

Рекомендация, представленная в прошлом году о том, чтобы предусмотреть предварительную разведку условной пограничной линии между Аляской и Британской Колумбией, возобновляется.

Я выражаю свою несомненную убежденность в том, что близость наших отношений с Гавайями должна быть подчеркнута. В результате договора о взаимности 1875 года эти острова, находящиеся на пути восточноазиатского и австралазийского сообщения, являются фактически форпостом американской торговли и ступенькой к растущей торговле Тихого океана. Полинезийские островные группы были настолько поглощены другими и более могущественными правительствами, что Гавайские острова остались почти в одиночестве в пользовании своей автономией, которую важно для нас сохранить. Наш договор теперь может быть расторгнут при уведомлении за один год, но предложения о его аннулировании были бы, на мой взгляд, крайне неразумными. Влияние, которое мы там приобрели, будучи однажды утраченным, можно было бы восстановить только с трудом, а ценный плацдарм для нас мог бы превратиться в оплот для наших коммерческих конкурентов. Я настоятельно рекомендую продлить существующие договорные положения на дальнейший срок в семь лет. Недавно подписанный договор с этой целью находится сейчас на рассмотрении Сената.

Не следует упускать из виду важность телеграфной связи между этими островами и Соединенными Штатами.

Вопрос о всеобщем пересмотре договоров Японии снова обсуждается в Токио. Будучи первыми, кто открыл отношения с этой Империей, и как нация, находящаяся в наиболее прямых коммерческих отношениях с Японией, Соединенные Штаты не упустили возможности засвидетельствовать свою неизменную дружбу, поддерживая справедливые притязания Японии на автономию и независимость среди наций.

Договор об экстрадиции между Соединенными Штатами и Японией, первый, заключенный этой Империей, был недавно провозглашен.

Слабость Либерии и трудность поддержания эффективного суверенитета над ее отдаленными районами подвергли эту Республику посягательствам. Нельзя забывать, что это отдаленное сообщество является ответвлением нашей собственной системы, обязанным своим происхождением ассоциированной благотворительности американских граждан, чьи похвальные усилия по созданию ядра цивилизации на Темном континенте заслужили уважение и симпатию повсюду, особенно в этой стране. Хотя формальный протекторат над Либерией противоречит нашей традиционной политике, моральное право и обязанность Соединенных Штатов помогать всеми надлежащими способами в поддержании ее целостности очевидны и последовательно провозглашались на протяжении почти полувека. Я рекомендую, чтобы при реорганизации нашего флота небольшое судно, которое больше не считается адекватным нашим потребностям, было подарено Либерии, чтобы оно использовалось ею для защиты своих каботажных доходов.

Обнадеживающее развитие взаимовыгодных и тесных отношений между Соединенными Штатами и Мексикой, которое было столь заметным в течение последних нескольких лет, является одновременно поводом для поздравлений и дружеской заботы. Я настоятельно возобновляю свое прежнее представление о необходимости скорейшего законодательства Конгресса для приведения в исполнение коммерческой конвенции о взаимности от 20 января 1883 года.

Наш коммерческий договор 1831 года с Мексикой был расторгнут в соответствии с его положениями в 1881 году по уведомлению, сделанному Мексикой в соответствии с ее объявленной политикой пересмотра всех своих коммерческих договоров. С тех пор Мексика заключила с несколькими иностранными правительствами новые договоры о торговле и мореплавании, определяющие права иностранцев на торговлю, собственность и проживание, обращение с судами, консульские привилегии и тому подобное. Наша еще не исполненная конвенция о взаимности 1883 года не охватывает ни одного из этих пунктов, урегулирование которых так необходимо для хороших отношений. Я предлагаю начать с Мексикой переговоры о новом и расширенном договоре о торговле и мореплавании.

В соответствии с резолюцией Сената я сообщил этому органу 2 августа прошлого года, а также Палате представителей, переписку по делу А. К. Каттинга, американского гражданина, тогда заключенного в тюрьму в Мексике, обвиняемого в совершении уголовного преступления в Техасе, объектом которого был мексиканский гражданин.

После того как было предъявлено требование о его освобождении, обвинение против него было изменено таким образом, чтобы включить нарушение мексиканского закона на мексиканской территории.

Это соединение предполагаемых правонарушений, одно внутри, а другое вне Мексики, побудило меня приказать провести специальное расследование дела, в ходе которого мистер Каттинг был освобожден.

Инцидент, однако, раскрыл притязание Мексики на юрисдикцию, новое в нашей истории, согласно которому любое правонарушение, совершенное где-либо иностранцем, являющееся уголовным в месте его совершения и объектом которого является мексиканец, может, если правонарушитель будет найден в Мексике, быть там судимо и наказано в соответствии с мексиканскими законами.

Эта юрисдикция была поддержана судами Мексики по делу Каттинга и одобрена исполнительной властью этого правительства на основании мексиканского статута. Апелляционный суд при освобождении мистера Каттинга постановил, что отказ от жалобы мексиканского гражданина, пострадавшего от предполагаемого преступления (клеветнической публикации), устранил основание для дальнейшего судебного преследования, а также объявил правосудие удовлетворенным исполнением небольшой части первоначального приговора.

Признание такой претензии сопровождалось бы серьезными результатами, посягающими на юрисдикцию этого правительства и крайне опасными для наших граждан в иностранных землях. Поэтому я отверг ее и выразил протест против попытки ее осуществления как необоснованной принципами права и международными обычаями.

Суверен обладает юрисдикцией в отношении правонарушений, которые имеют место на его территории, даже если они были задуманы или начаты вне ее; но право любого иностранного суверена наказывать гражданина Соединенных Штатов за правонарушение, совершенное на нашей почве в нарушение наших законов, отрицается, даже если правонарушение направлено против подданного или гражданина такого суверена. Мексиканский статут, о котором идет речь, выдвигает это требование в широком смысле, и этот принцип, если его признать, создал бы двойную ответственность для гражданина и привел бы к неразрешимой путанице, разрушительной для той определенности в законе, которая является основой свободы.

Когда граждане Соединенных Штатов добровольно отправляются в иностранную страну, они должны соблюдать действующие там законы и не будут защищены своим собственным правительством от последствий правонарушения против этих законов, совершенного в такой иностранной стране; но бдительная забота и интерес этого правительства к своим гражданам не прекращаются из-за того, что они уехали за границу, и если они обвиняются в преступлении, совершенном в иностранной земле, для них будет потребован справедливый и открытый суд, проводимый с достойным уважением к справедливости и человечности. Меньшим, чем это, это правительство не будет удовлетворено, когда на кону стоит жизнь или свобода его граждан.

Независимо от степени, в которой экстерриториальная уголовная юрисдикция могла ранее допускаться по согласию и взаимному соглашению между некоторыми европейскими государствами, никакая такая доктрина или практика никогда не была известна законам этой страны или той, из которой наши институты были в основном заимствованы.

В случае с Мексикой существуют особенно веские причины для идеальной гармонии во взаимном осуществлении юрисдикции. Природа сделала нас безвозвратно соседями, а мудрость и добрые чувства должны сделать нас друзьями.

Избыток капитала и предприимчивости из Соединенных Штатов является мощным фактором в содействии развитию ресурсов Мексики и в созидании процветания обеих стран.

Для содействия этой благой работе должны быть устранены все основания для опасений за безопасность личности и собственности; и я надеюсь, что в интересах добрососедства упомянутый статут будет изменен таким образом, чтобы устранить нынешние возможности опасности для мира между двумя странами.

Правительство Нидерландов проявило беспокойство в отношении некоторых особенностей наших таможенных законов, которые, как они полагают, направлены против сорта табака, производимого в Голландской Ост-Индии. Комментарии кажутся излишними относительно неразумности законодательства, которое, по-видимому, имеет своей целью особую национальную дискриминацию, что, хотя и непреднамеренно, может вызвать вредные ответные меры.

Учреждение менее четырех лет назад миссии в Тегеране приносит плоды в интересе, проявленном правительством Шаха к промышленной деятельности Соединенных Штатов и возможностям взаимовыгодного обмена.

Стабильное правительство теперь счастливо восстановлено в Перу путем избрания конституционного президента, и начался период реабилитации; но восстановление неизбежно идет медленно из-за истощения, вызванного недавней войной и гражданскими беспорядками. Конвенция об урегулировании путем арбитража претензий наших граждан была предложена и находится на рассмотрении.

Военно-морской офицер, который доставил в Сибирь свидетельства, пожалованные Конгрессом в знак признания помощи, оказанной выжившим с «Жаннетты», успешно выполнил свою миссию. Его интересный отчет будет представлен. Приятно знать, что этот знак признательности был встречен российским правительством и народом так, как подобает традиционной дружбе двух стран.

Гражданские потрясения на Самоанских островах в течение последних нескольких лет были источником значительного смущения для трех правительств — Германии, Великобритании и Соединенных Штатов, чьи отношения и экстерриториальные права на этой важной группе гарантированы договорами. Слабость туземной администрации и конфликт противоположных интересов на островах привели короля Малиетоа к поиску союза или защиты в какой-либо одной стороне, невзирая на четкие обязательства, согласно которым ни одна из трех договорных держав не может приобретать какой-либо преимущественный или исключительный интерес. В мае прошлого года Малиетоа предложил передать Самоа под защиту Соединенных Штатов, и покойный консул, не имея на то полномочий, взял на себя смелость предоставить ее. Это действие было оперативно дезавуировано, а чрезмерно усердный чиновник отозван. Специальные агенты трех правительств были направлены для изучения ситуации на островах. При смене представительства всех трех держав и гармоничном взаимопонимании между ними мир, процветание, автономная администрация и нейтралитет Самоа едва ли не будут обеспечены.

Поскольку выяснилось, что правительство Испании не распространило на флаг Соединенных Штатов на Антильских островах полную меру взаимности, требуемую по нашему статуту для продолжения приостановки дискриминации против испанского флага в наших портах, я был вынужден в октябре прошлого года отменить прокламацию моего предшественника от 14 февраля 1884 года, разрешающую такую приостановку. Однако договоренность была быстро достигнута, и после уведомления от правительства Испании о том, что всякое дифференцированное обращение с нашими судами и их грузами, из Соединенных Штатов или из любой иностранной страны, было полностью и абсолютно прекращено, я воспользовался дискреционными полномочиями, предоставленными законом, и издал 27 октября свою прокламацию, объявляющую взаимную приостановку в Соединенных Штатах. Крайне приятно засвидетельствовать искренний дух, с которым правительство Королевы-регентши встретило наши усилия по предотвращению начала коммерческой дискриминации и репрессалий, которые всегда катастрофичны для материальных интересов и политической доброй воли стран, которых они могут коснуться.

Прибыльное развитие крупных коммерческих обменов между Соединенными Штатами и Испанскими Антильскими островами является естественным объектом заботы. Находясь близко к нашим дверям и находя здесь свои основные рынки спроса и предложения, благосостояние Кубы и Пуэрто-Рико, их производство и торговля едва ли менее важны для нас, чем для Испании. Их коммерческие и финансовые движения настолько естественно являются частью нашей системы, что никакое препятствие для более полного и свободного общения не должно допускаться. Постоянные инструкции нашим представителям в Мадриде и Гаване годами заключались в том, чтобы не оставлять усилий для достижения этих целей, и ни в какое время равное доброе желание Испании не проявлялось более обнадеживающе, чем сейчас.

Правительство Испании, отменив консульские тоннажные сборы на грузы, отправляемые на Антильские острова, и снизив паспортные сборы, показало свое признание потребностей в менее стесненном общении.

В течение прошлого года были предприняты усилия по устранению препятствий для провозглашения договора о натурализации с Блистательной Портой, подписанного в 1874 году, который оставался недействующим из-за разногласий в толковании положений, касающихся последствий возвращения и пребывания натурализованного гражданина в стране происхождения. Я надеюсь вскоре объявить о благоприятном урегулировании разногласий по поводу этого толкования.

Было весьма удовлетворительно отметить улучшение обращения с американскими миссионерами в Турции, что было засвидетельствовано их благодарностями нашему покойному посланнику в этом правительстве за его успешные усилия в их пользу.

Обмен ратификационными грамотами конвенции от 5 декабря 1885 года с Венесуэлой о возобновлении решений Каракасской комиссии в соответствии с конвенцией о претензиях 1866 года еще не был осуществлен из-за задержки исполнительной власти этой Республики в ратификации этой меры. Я надеюсь, что эта отсрочка будет недолгой; но если она продлится гораздо дольше, задержка может быть вполне расценена как аннулирование договора и неспособность со стороны Венесуэлы завершить соглашение, столь настойчиво добиваемое ею в течение многих лет и одобренное этим правительством в духе международной справедливости, хотя и в ущерб держателям добросовестных решений оспариваемой комиссии.

Я возобновляю рекомендацию моего последнего ежегодного послания о том, чтобы существующее законодательство, касающееся гражданства и натурализации, было пересмотрено. У нас есть договоры со многими государствами, предусматривающие отказ от гражданства натурализованными иностранцами, но не найдено никакого статута, который придавал бы силу таким обязательствам, равно как и никакого, который предусматривал бы необходимое центральное бюро для регистрации натурализованных граждан.

Опыт подсказывает, что наши статуты, регулирующие экстрадицию, могли бы быть выгодно изменены положением о транзите через нашу территорию, которая сейчас является удобным путем следования из одной иностранной страны в другую, беглецов, выданных иностранным правительством третьему государству. Такие положения не являются необычными в законодательстве других стран и способствуют предотвращению судебных ошибок. Также желательно, чтобы устранить нынешние неопределенности, наделить Государственного секретаря полномочиями выдавать сертификат в случае ареста с целью экстрадиции должностному лицу, перед которым находится производство, показывающий, что требование о выдаче обвиняемого лица было должным образом сделано. Такой сертификат, если бы требовалось его получение до допроса заключенного, предотвратил бы долгое и дорогостоящее судебное расследование обвинения, которое иностранное правительство могло бы не пожелать настаивать. Я также рекомендую, чтобы было сделано прямое положение о немедленном освобождении из-под стражи лиц, задержанных для экстрадиции, когда Президент придерживается мнения, что выдача не должна быть произведена.

Дрейф настроений в цивилизованных сообществах к полному признанию прав собственности на творения человеческого интеллекта привел к принятию многими важными нациями международной конвенции об авторском праве, которая была подписана в Берне 18 сентября 1885 года.

Поскольку Конституция дает Конгрессу право «содействовать прогрессу науки и полезных искусств, обеспечивая на ограниченное время авторам и изобретателям исключительное право на их соответствующие труды и открытия», это правительство не чувствовало себя вправе стать подписантом в ожидании действий Конгресса по мерам международного авторского права, находящимся сейчас на его рассмотрении; но право присоединения к Бернской конвенции в будущем было сохранено. Я надеюсь, что этот вопрос получит с вашей стороны внимание, которого он заслуживает, и что справедливые требования авторов, столь настойчиво выдвигаемые, будут должным образом учтены.

Мне продолжают поступать представления о вредном влиянии на американских художников, обучающихся за границей и имеющих свободный доступ к художественным коллекциям иностранных государств, сохранения дискриминационной пошлины против ввоза работ их собратьев-художников из других стран, и я побужден повторить свою рекомендацию об отмене этого налога.

В соответствии с положением закона об ассигнованиях на дипломатическую и консульскую службу, утвержденного 1 июля 1886 года, сметы, представленные Государственным секретарем на содержание консульской службы, были пересмотрены на основе окладов для всех должностных лиц, которым такое пособие считается целесообразным. Этим воспользовались для перераспределения окладов должностей, на которые сейчас выделены ассигнования, в соответствии с выполняемой работой, важностью представительских обязанностей лица, занимающего должность, и стоимостью жизни на каждом посту. Последнее соображение слишком часто упускалось из виду при ранее сделанных пособиях. Компенсация, которая может быть достаточной для достойного содержания достойного и способного офицера на должности, связанной с обременительным и представительским доверием, на легкодоступном посту, где предметы первой необходимости в изобилии и дешевы, может оказаться неадекватным грошовым жалованием в далеких землях, где лучшая часть годового жалования расходуется на то, чтобы добраться до места службы, и где комфорт обычной цивилизованной жизни может быть получен только с трудом и по непомерной цене. Я надеюсь, что при рассмотрении представленных графиков никакая ошибочная теория экономии не увековечит систему, которая в прошлом фактически закрыла для достойных талантов многие должности, где способности и достижения высокого порядка являются обязательными, и не в немногих случаях принесла дискредитацию нашему национальному характеру и повлекла за собой смущение и даже страдания для тех, кто был делегирован поддерживать наше достоинство и интересы за рубежом.

В связи с этим вопросом я настоятельно повторяю практическую необходимость обеспечения некоторого способа заслуживающей доверия инспекции и отчета о том, как ведутся консульства. В отсутствие такой достоверной информации эффективность вряд ли может быть вознаграждена, а ее противоположность исправлена.

Растущая конкуренция в торговле направила внимание на ценность консульских отчетов, печатаемых Государственным департаментом, и усилия правительства по расширению практической полезности этих отчетов создали более широкий спрос на них внутри страны и дух подражания за рубежом. Составляя запись изменений, происходящих в торговле, и прогресса искусств и изобретений в иностранных государствах, они очень востребованы всеми, кто интересуется темами, которые они охватывают.

Отчет Министра финансов подробно показывает состояние государственных финансов и различных отраслей правительства, относящихся к его Министерству. Я особо направляю внимание Конгресса на рекомендации, содержащиеся в этом и последнем предыдущем отчете Министра, касающиеся упрощения и изменения законов, относящихся к сбору наших доходов, и в интересах экономии и справедливости по отношению к правительству я надеюсь, что они могут быть приняты соответствующим законодательством.

Обычные доходы правительства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1886 года, составили 336 439 727,06 доллара. Из этой суммы 192 905 023,41 доллара было получено от таможенных пошлин и 116 805 936,48 доллара от внутренних доходов. Общие доходы, как здесь указано, были на 13 749 020,68 доллара больше, чем за предыдущий год, но увеличение от таможенных пошлин составило 11 434 084,10 доллара, а от внутренних доходов — 4 407 210,94 доллара, что составило прирост по этим статьям за последний год в размере 15 841 295,04 доллара, при этом сокращение по другим ресурсам уменьшило общее увеличение до меньшей упомянутой суммы.

Расходы на различных таможнях по сбору этого увеличенного таможенного дохода были меньше расходов, связанных со сбором такого дохода за предыдущий год, на 490 608 долларов, а увеличенные доходы от внутренних поступлений были собраны с затратами для Бюро внутренних доходов на 155 944,99 доллара меньше, чем расходы на такой сбор за предыдущий год.

Общие обычные расходы правительства за финансовый год, закончившийся 30 июня 1886 года, составили 242 483 138,50 доллара, что меньше на 17 788 797 долларов, чем такие расходы за предыдущий год, и оставило профицит в Казначействе по состоянию на конец последнего финансового года в размере 93 956 588,56 доллара против 63 463 771,27 доллара по состоянию на конец предыдущего года, что является увеличением такого профицита на 30 492 817,29 доллара.

Расходы сравниваются с расходами предыдущего финансового года и классифицируются следующим образом:

На текущий год, заканчивающийся 30 июня 1887 года, установленные доходы по состоянию на 1 октября 1886 года, с учетом таких доходов, оцененных на оставшуюся часть года, составляют 356 000 000 долларов.

Расходы, установленные и оцененные на тот же период, составляют 266 000 000 долларов, что указывает на ожидаемый профицит по состоянию на конец года в размере 90 000 000 долларов.

Общая стоимость экспорта из Соединенных Штатов в иностранные государства в течение финансового года указана и сравнивается с предыдущим годом следующим образом:

Стоимость некоторых наших ведущих экспортных товаров за последний финансовый год по сравнению со стоимостью таковых за год, непосредственно предшествующий, приведена здесь и предоставляет информацию, как интересную, так и наводящую на размышления:

Наш импорт в течение последнего финансового года по сравнению с предыдущим годом был следующим:

В моем последнем ежегодном послании Конгрессу внимание было обращено на тот факт, что доходы правительства превышают его фактические потребности, и было предложено принять законодательные меры для облегчения народа от ненужного налогового бремени, ставшего таким образом очевидным.

Ввиду неотложной важности этого вопроса я считаю своим долгом вновь настаивать на его рассмотрении.

Доход правительства, благодаря его увеличенному объему и экономии при его сборе, сейчас более чем когда-либо превышает общественные потребности. Применение профицита к погашению той части государственного долга, которая сейчас по нашему усмотрению подлежит погашению, если оно будет продолжено темпами, которые преобладали в последнее время, позволило бы погасить этот класс задолженности менее чем через один год с этой даты. Таким образом, продолжение нашей нынешней системы доходов вскоре привело бы к получению годового дохода, гораздо большего, чем необходимо для покрытия правительственных расходов, при отсутствии задолженности, на которую он мог бы быть направлен. Мы тогда столкнулись бы с огромным количеством денег, средством обращения народа, накопленным в Казначействе, когда они должны были бы быть в их руках, или мы были бы втянуты в расточительное государственное мотовство со всей коррумпирующей национальной деморализацией, которая следует за этим.

Но не просто существование этого профицита и угрожающие ему сопутствующие беды являются самым сильным аргументом против нашего нынешнего масштаба федерального налогообложения. Его худшая фаза — это взимание такого профицита через извращение отношений между народом и его правительством и опасный отход от правил, которые ограничивают право федерального налогообложения.

Хорошее правительство, и особенно правительство, которым гордится каждый американский гражданин, имеет своими целями защиту каждого человека, находящегося под его опекой, в величайшей свободе, совместимой с хорошим порядком общества, и его полную безопасность в пользовании своими заработками с наименьшим возможным уменьшением для общественных нужд. Когда через форму налогообложения взимается больше средств народа, чем необходимо для выполнения справедливых обязательств правительства и расходов на его экономичное управление, такое взимание становится безжалостным вымогательством и нарушением фундаментальных принципов свободного правительства.

Косвенный способ, которым делаются эти взимания, имеет тенденцию скрывать их истинный характер и их масштаб. Но мы достигли стадии избыточного дохода, которая пробудила народ к осознанию того факта, что сумма, собираемая якобы для поддержки правительства, выплачивается ими так же абсолютно, если она добавлена к цене вещей, которые удовлетворяют их ежедневные потребности, как если бы она выплачивалась в установленные периоды в руки сборщика налогов.

Те, кто трудится за ежедневную заработную плату, начинают понимать, что капитал, хотя иногда и хвастается своей важностью и требует защиты и благосклонности правительства, является тупым и вялым до тех пор, пока, коснувшись волшебной руки труда, он не вступает в деятельность, создавая повод для федерального налогообложения и приобретая ценность, которая позволяет ему нести свое бремя. И трудящийся человек вдумчиво спрашивает, получает ли он в этих обстоятельствах, и учитывая дань, которую он постоянно платит в государственную казну, удовлетворяя свои ежедневные потребности, свою справедливую долю преимуществ.

Существует также подозрение, что профицит наших доходов указывает на ненормальные и исключительные деловые прибыли, которые при системе, производящей такой профицит, увеличивают без соответствующей выгоды для народа в целом огромные накопления немногих среди наших граждан, чьи состояния, соперничающие с богатством наиболее привилегированных в антидемократических нациях, не являются естественным ростом устойчивой, простой и трудолюбивой республики.

Наши фермеры, а также те, кто занят прямо или косвенно поставкой продуктов сельского хозяйства, видят, что изо дня в день, и так часто, как возникают ежедневные потребности их домохозяйств, они вынуждены платить чрезмерные и ненужные налоги, в то время как их продукты борются на иностранных рынках с конкуренцией наций, которые, допуская более свободный обмен продукцией, чем мы позволяем, позволяют своим людям продавать по ценам, которые разоряют американского фермера.

Поскольку каждый патриотичный гражданин радуется постоянно растущей гордости нашего народа за американское гражданство и за славу наших национальных достижений и прогресса, преобладает мнение, что направляющие нити, полезные для нации в ее младенчестве, могут быть в значительной степени отброшены на нынешней стадии американской изобретательности, мужества и бесстрашной уверенности в себе; и за привилегию предаваться этому чувству с истинным американским энтузиазмом наши граждане вполне готовы отказаться от праздного профицита в государственной казне.

И все люди знают, что средняя ставка федерального налогообложения на импорт сегодня, в мирное время, лишь немногим меньше, в то время как на некоторые предметы необходимого потребления она фактически больше, чем та, что была наложена тяжким бременем, добровольно переносимым в то время, когда правительству требовались миллионы для поддержания войной безопасности и целостности Союза.

Политика Правительства состояла в том, чтобы собирать основную часть своих доходов посредством налогов на импорт, и никаких изменений в этой политике не требуется. Однако нынешнее положение дел вынуждает наш народ требовать, чтобы путем пересмотра наших налоговых законов поступления в казну были сокращены до уровня, необходимого для покрытия расходов на экономное управление государством; и это требование должно быть признано и исполнено представителями народа в законодательной ветви власти.