«Обращения о положении страны (1790–1830)»

С сожалением я должен снова объявить о продолжении беспокойного состояния на острове Куба. Никакого прогресса в сторону умиротворения недовольной части населения не достигнуто. В то время как восстание не добилось никаких преимуществ и не демонстрирует больше элементов силы или перспектив окончательного успеха, чем это было год назад, Испания, с другой стороны, не преуспела в его подавлении, и стороны, по-видимому, находятся в том же относительном положении, которое они занимали долгое время.

Этот конфликт длится уже более четырех лет. Если бы его место действия находилось вдали от нашего соседства, мы могли бы быть безразличны к его результату, хотя человечество не могло бы остаться равнодушным ко многим его инцидентам, где бы они ни происходили. Однако он у нашего порога.

Я не могу сомневаться, что сохранение рабства на Кубе является одним из сильнейших стимулов к продолжению этой борьбы. Ужасная несправедливость — естественная причина ужасного зла. Отмена рабства и введение других реформ в управлении правительством на Кубе не могли бы не способствовать восстановлению мира и порядка. Весьма следует надеяться, что нынешнее либеральное правительство Испании добровольно примет эту точку зрения.

Закон об эмансипации, который был принят более двух лет назад, остался неисполненным из-за отсутствия правил для его применения. Это был лишь слабый шаг к эмансипации, но это было признание права, и его приветствовали как таковое, и он показал Испанию в гармонии с чувствами человечности и справедливости и в сочувствии к другим державам христианского и цивилизованного мира.

За последние несколько недель были объявлены правила для выполнения закона об эмансипации, свидетельствующие об искренности намерений нынешнего правительства претворить в жизнь закон 1870 года. Я не переставал настаивать на рассмотрении мудрости, политики и справедливости более эффективной системы для отмены великого зла, которое угнетает расу и продолжает кровавый и разрушительный конфликт близ нашей границы, а также целесообразности и справедливости предоставления реформ, правильность которых не оспаривается.

Глубоко убежденный в том, что сохранение рабства является одной из самых активных причин продолжения несчастного состояния на Кубе, я с сожалением полагаю, что граждане Соединенных Штатов или те, кто претендует на то, чтобы быть таковыми, являются крупными держателями на Кубе того, что там считается собственностью, но что запрещено и осуждено законами Соединенных Штатов. Таким образом, они, вопреки духу наших собственных законов, способствуют продолжению этого мучительного и отвратительного конфликта. В своем последнем ежегодном послании я ссылался на этот вопрос, и я снова рекомендую такое законодательство, которое было бы уместным для осуждения и, если не предотвращения, то хотя бы для того, чтобы отговорить американских граждан от владения рабами или торговли ими.

Отрадно сообщить, что состоялся обмен ратификационными грамотами конвенции, заключенной под эгидой этого правительства между Испанией, с одной стороны, и союзными республиками Тихого океана, с другой, предусматривающей перемирие. Копия документа прилагается к настоящему посланию. Есть надежда, что за этим может последовать прочный мир между теми же сторонами.

Разногласия, которые одно время угрожали сохранению мира между Бразилией и Аргентинской Республикой, как есть надежда, находятся на пути к удовлетворительному урегулированию.

С этими государствами, как и с республиками Центральной и Южной Америки, мы продолжаем поддерживать самые дружественные отношения.

Однако с сожалением сообщаю, что правительство Венесуэлы не произвело дальнейших выплат в счет сумм по конвенции от 25 апреля 1866 года. По имеющимся сведениям, эта республика сейчас почти, если не полностью, умиротворена. Поэтому есть надежда, что она не замедлит обеспечить выплату невыплаченного остатка своего долга Соединенным Штатам, который, возникнув вследствие ущерба, нанесенного нашим гражданам венесуэльскими властями, и будучи признанным в соответствии с договором в самой торжественной форме, известной среди наций, по-видимому, заслуживает предпочтения перед долгами иного происхождения и заключенными иным образом. Этот вопрос снова рекомендуется вниманию Конгресса для принятия мер, которые могут быть сочтены уместными.

Наши договорные отношения с Японией остаются неизменными. Впечатляющее посольство от этой интересной и прогрессивной нации посетило эту страну в течение уходящего года, но, не будучи наделенным полномочиями для подписания конвенции в этой стране, никакого заключения в этом направлении достигнуто не было. Есть надежда, однако, что обмен мнениями, который состоялся во время их пребывания в этой стране, привел к взаимному пониманию интересов, которые могут быть продвинуты, когда будет предпринят пересмотр существующего договора.

В этой связи я возобновляю свою рекомендацию годичной давности о том, что —

Чтобы придать важность и повысить эффективность наших дипломатических отношений с Японией и Китаем, а также для дальнейшего содействия сохранению хорошего мнения этих народов и обеспечения Соединенным Штатам их доли в торговле, предназначенной для потока между этими нациями и остальным коммерческим миром, следует выделить ассигнования на поддержку по крайней мере четырех американских юношей в каждой из этих стран, чтобы они служили частью официального состава наших посланников там. Наши представители даже тогда не были бы поставлены в равное положение с представителями Великобритании и некоторых других держав. В нынешнем положении наши представители в Японии и Китае вынуждены зависеть в качестве переводчиков и толмачей от уроженцев этих стран, которые несовершенно знают наш язык, или добывать для случая услуги сотрудников иностранных торговых домов или переводчиков других иностранных посланников.

Я возобновляю рекомендацию, сделанную по предыдущему случаю, о передаче в Министерство внутренних дел, к которому они, по-видимому, более подобающе относятся, всех полномочий и обязанностей в отношении территорий, которые в настоящее время возложены на Государственный департамент по закону или обычаю.

Конгресс с самого начала правительства мудро делал положения для помощи бедствующим морякам в иностранных странах. Однако никакого подобного положения до сих пор не было сделано для помощи гражданам, находящимся в бедственном положении за рубежом, кроме моряков. Понимается, что у других правительств принято уполномочивать консулов оказывать такую помощь своим гражданам или подданным в определенных случаях. Подобные полномочия и ассигнования для их осуществления рекомендуются в случае граждан Соединенных Штатов, оказавшихся в нищете или больных при таких обстоятельствах. Хорошо известно, что такие граждане в больших количествах прибегают к иностранным странам. Хотя большинство из них способны нести расходы, связанные с передвижением, есть некоторые, кто из-за несчастного случая или иным образом остаются без гроша и не имеют друзей на родине, способных помочь им. Лица в такой ситуации должны либо погибнуть, либо броситься на милость иностранцев, либо получить помощь за частный счет наших собственных чиновников, которые обычно, даже при самых благожелательных склонностях, не имеют ничего лишнего для таких целей.

Если испрашиваемые полномочия и ассигнования будут предоставлены, будет проявлена забота о том, чтобы благодеяние Конгресса было осуществлено таким образом, чтобы оно не было излишне или недостойно даровано. КАЗНАЧЕЙСТВО.

Денежные средства, полученные и зачисленные в Казначейство в течение финансового года, закончившегося 30 июня 1872 года, составили:

От таможенных пошлин - 216 370 286,77 долл.

От продажи государственных земель - 2 575 714,19 долл.

От внутренних доходов - 130 642 177,72 долл.

От налога на обращение национальных банков и т. д. - 6 523 396,39 долл.

От тихоокеанских железнодорожных компаний - 749 861,87 долл.

От таможенных штрафов и т. д. - 1 136 442,34 долл.

От сборов — консульских, патентных, земельных и т. д. - 2 284 095,92 долл.

От прочих поступлений - 412 254,71 долл.

***

State of the Union Address

Ulysses S. Grant

December 1, 1873

Сенату и Палате представителей:

Год, прошедший со времени представления моего последнего послания Конгрессу, был, особенно в его второй половине, знаменательным для страны. В разгар великого национального процветания произошел финансовый кризис, который привел к краху состояний гигантских размеров; политическая партийность почти перестала существовать, особенно в сельскохозяйственных регионах; и, наконец, захват в открытом море судна под нашим флагом на время пригрозил самыми серьезными последствиями и взволновал общественное мнение от одного конца страны до другого. Но это, к счастью, сейчас находится в процессе удовлетворительного урегулирования, почетного для обеих заинтересованных наций.

Отношения Соединенных Штатов, однако, с большинством других держав продолжают оставаться дружественными и сердечными. С Францией, Германией, Россией, Италией и второстепенными европейскими державами; с Бразилией и большинством южноамериканских республик, а также с Японией за год не произошло ничего, что требовало бы особого внимания. Переписка между Государственным департаментом и различными дипломатическими представителями в этих странах или из них прилагается к настоящему посланию.

Исполняя волю Конгресса, выраженную в его совместной резолюции от 14 февраля прошлого года, и в соответствии с положениями резолюции, ряд «практических ремесленников», «научных деятелей» и «почетных комиссаров» были уполномочены присутствовать на выставке в Вене в качестве комиссаров со стороны Соединенных Штатов. Есть уверенность, что мы достигли цели, которую преследовал Конгресс, принимая совместную резолюцию — «чтобы дать возможность народу Соединенных Штатов участвовать в преимуществах Международной выставки продуктов сельского хозяйства, промышленности и изящных искусств, которая должна состояться в Вене». Я с удовольствием добавляю, что американские участники получили отрадное количество дипломов и медалей.

Во время выставки в Вене состоялась конференция с целью консультаций по системам, преобладающим в разных странах для защиты изобретений. Я уполномочил представителя Патентного ведомства присутствовать в Вене в то время, когда должна была состояться эта конференция, чтобы помочь, насколько он мог, в обеспечении любой возможной дополнительной защиты американским изобретателям в Европе. Отчет этого агента будет представлен Конгрессу.

Мой приятный долг — объявить Конгрессу, что Император Китая, достигнув совершеннолетия, лично принял дипломатических представителей западных держав. Отчет об этих церемониях и об интересных дискуссиях, которые им предшествовали, можно найти в документах, прилагаемых к настоящему посланию. Сопроводительные документы показывают, что за прошедший год был достигнут некоторый прогресс, хотя и незначительный, в деле подавления позорной торговли китайскими кули. Я рекомендую Конгрессу рассмотреть, не требуется ли дополнительное законодательство по этому вопросу.

Деньги, присужденные Соединенным Штатам арбитражным трибуналом в Женеве, были выплачены правительством Ее Величества за несколько дней до срока, когда они должны были стать подлежащими выплате согласно условиям договора. В соответствии с положениями акта от 3 марта 1873 года они были немедленно внесены в Казначейство и использованы для погашения, насколько это было возможно, государственного долга Соединенных Штатов; и сумма, таким образом погашенная, была инвестирована в 5-процентную именную облигацию Соединенных Штатов на сумму 15 500 000 долларов, которая в настоящее время находится у Государственного секретаря, подлежащая будущему распоряжению Конгресса.

Я возобновляю свою рекомендацию, сделанную при открытии последней сессии Конгресса, о создании комиссии с целью аудита и определения сумм отдельных «прямых убытков, возникших в результате уничтожения судов и их грузов» «Алабамой», «Флоридой» или «Шенандоа» после выхода из Мельбурна, за которые пострадавшие не получили эквивалента или компенсации, и установления имен лиц, имеющих право на получение компенсации за них, производя расчеты на основе, указанной арбитражным трибуналом в Женеве; и чтобы выплата таких убытков была разрешена в размере, не превышающем решения трибунала в Женеве.

Актом, утвержденным 14 февраля прошлого года, Конгресс сделал положение о завершении, совместно с должностным лицом или комиссаром, который будет назван Ее Британским Величеством, определения той части пограничной линии между территорией Соединенных Штатов и владениями Великобритании, которая была оставлена незавершенной комиссарами, назначенными в соответствии с актом Конгресса от 11 августа 1856 года. Согласно положениям этого акта северо-западная водная граница Соединенных Штатов была определена и обозначена в соответствии с решением Императора Германии. Протокол и копия карты, на которой линия была таким образом обозначена, содержатся в документах, представленных к настоящему посланию.

Я также передаю копию отчета комиссара по обозначению северной границы между Соединенными Штатами и британскими владениями к западу от Лесного озера о деятельности комиссии в течение прошедшего сезона. Съемки были проведены до точки в 497 милях к западу от Лесного озера, оставляя около 350 миль для съемки, полевые работы по которой могут быть завершены в течение следующего сезона.

Смешанная комиссия, организованная в соответствии с положениями Вашингтонского договора для урегулирования и определения претензий граждан одной державы против другой, возникших из актов, совершенных против их лиц или имущества в период между 13 апреля 1861 года и 9 апреля 1865 года, вынесла свое окончательное решение 25 сентября прошлого года. Было присуждено, что правительство Соединенных Штатов должно выплатить правительству Ее Британского Величества в течение двенадцати месяцев со дня вынесения решения сумму в 1 929 819 долларов золотом. Комиссия отклонила или отклонила все другие претензии британских подданных против Соединенных Штатов. Сумма претензий, представленных британским правительством, но отклоненных или отклоненных, как понимается, составляет около 93 000 000 долларов. Она также отклонила все претензии граждан Соединенных Штатов против Великобритании, которые были переданы ей.

Я рекомендую скорейшее принятие акта, выделяющего сумму, необходимую для выплаты этого решения против Соединенных Штатов.

Я распорядился передать правительству Короля Италии благодарность этого правительства за выдающиеся услуги, оказанные графом Корти в качестве третьего комиссара в этой комиссии. С достоинством, знаниями и беспристрастностью он выполнял обязанности, требующие большого труда и постоянного терпения, к удовлетворению, я полагаю, обоих правительств. Я рекомендую законодательство о создании специального суда, состоящего из трех судей, которые будут уполномочены заслушивать и определять все претензии иностранцев к Соединенным Штатам, возникшие из актов, совершенных против их лиц или имущества во время восстания. Недавнее обращение в рамках Вашингтонского договора ограничивалось претензиями британских подданных, возникшими в период, указанный в договоре; но понимается, что существуют другие британские претензии аналогичного характера, возникшие после 9 апреля 1865 года, и известно, что другие претензии подобного характера выдвигаются гражданами или подданными других держав. Желательно, чтобы эти претензии также были рассмотрены и разрешены.

Получив официальную информацию от голландского правительства о состоянии войны между Королем Нидерландов и Султаном Ачеха, должностным лицам Соединенных Штатов, которые находились вблизи места войны, было поручено соблюдать беспристрастный нейтралитет. Есть уверенность, что они это сделали.

Совместная комиссия в соответствии с конвенцией с Мексикой 1868 года, будучи снова юридически продленной, возобновила свою деятельность, которая, есть надежда, может быть доведена до скорого завершения. Выдающийся представитель Ее Британского Величества в Вашингтоне любезно согласился, с одобрения своего правительства, взять на себя трудные и ответственные обязанности третейского судьи в этой комиссии и придать вес своего характера и имени таким решениям, которые могут не получить согласия обоих арбитров, назначенных соответствующими правительствами.

Комиссары, назначенные в соответствии с полномочиями Конгресса для изучения характера и масштабов набегов нарушителей границы из этой страны на стада Техаса, представили отчет, который будет представлен на ваше рассмотрение.

Венесуэльское правительство было уведомлено о мнении Конгресса в отношении решений совместной комиссии в соответствии с конвенцией от 25 апреля 1866 года, как это выражено в акте от 25 февраля прошлого года.

Есть опасение, что это правительство не осознает характер своих обязательств по этой конвенции. Поскольку есть основания полагать, однако, что его нерешительность в их признании проистекает, по крайней мере частично, из реальных трудностей в их выполнении в связи с его обязательствами перед другими правительствами, целесообразность дальнейшего снисхождения с нашей стороны, как полагают, заслуживает вашего рассмотрения.

Османское правительство и правительство Египта в последнее время проявили склонность освободить иностранных консулов от судебных полномочий, которые они до сих пор осуществляли в турецких владениях, путем организации других трибуналов. Поскольку Конгресс, однако, законом предусмотрел выполнение судебных функций консулами Соединенных Штатов в этом районе в соответствии с договором 1830 года, я не чувствовал себя вправе официально принять предложенное изменение без согласия Конгресса, чье решение по этому вопросу в столь ранний период, как это может быть удобно, настоятельно запрашивается.

Я передаю к настоящему посланию, для рассмотрения и определения Конгрессом, заявление Республики Санто-Доминго этому правительству об осуществлении протектората над этой республикой.

Со времени завершения сессии Конгресса были провозглашены следующие договоры с иностранными державами: конвенция о натурализации с Данией; конвенция с Мексикой о возобновлении Комиссии по претензиям; конвенция о дружбе, торговле и экстрадиции с Оранжевым Свободным Государством и конвенция о натурализации с Эквадором.

Я возобновляю рекомендацию, сделанную в моем послании от декабря 1870 года, о том, чтобы Конгресс уполномочил Генерального почтмейстера выдавать все патенты чиновникам, назначенным через его Департамент.

Я приглашаю к серьезному вниманию Конгресса существующие законы Соединенных Штатов, касающиеся экспатриации и выбора гражданства отдельными лицами. Многие граждане Соединенных Штатов постоянно проживают за рубежом со своими семьями. Согласно положениям акта, утвержденного 10 февраля 1855 года, дети таких лиц должны считаться и приниматься за граждан Соединенных Штатов, но права гражданства не должны переходить к лицам, чьи отцы никогда не проживали в Соединенных Штатах.

Таким образом случается, что лица, которые никогда не проживали в Соединенных Штатах, получили возможность выдвигать претензии на защиту Соединенных Штатов против требования о военной службе правительства, под защитой которого они родились и были воспитаны. В некоторых случаях даже натурализованные граждане Соединенных Штатов возвращались на землю своего рождения с намерением остаться там, и их дети, плод брака, заключенного там после их возвращения, и которые никогда не были в Соединенных Штатах, предъявляли претензии на нашу защиту, когда истечение многих лет возложило на них обязанность военной службы единственному правительству, которое когда-либо знало их лично.

До 1868 года оставалось, будучи затрудненным противоречивыми мнениями судов и юристов, определить, насколько доктрина вечной верности, унаследованная от наших прежних колониальных отношений с Великобританией, применима к американским гражданам. Конгресс тогда мудро смел эти сомнения, постановив, что — Любая декларация, инструкция, мнение, приказ или решение любого должностного лица этого правительства, которое отрицает, ограничивает, умаляет или ставит под сомнение право на экспатриацию, несовместимо с фундаментальными принципами этого правительства. Но Конгресс не указал в этом статуте, и с тех пор не делал этого, какие акты должны считаться влекущими за собой экспатриацию. Для собственного руководства при определении таких вопросов я потребовал (в соответствии с положениями Конституции) письменного мнения главного должностного лица в каждом из исполнительных департаментов по определенным вопросам, относящимся к этой теме. Результат убеждает меня, что дальнейшее законодательство стало необходимым. Поэтому я рекомендую этот вопрос тщательному рассмотрению Конгресса и передаю к настоящему посланию копии различных мнений главных должностных лиц исполнительных департаментов, вместе с другой перепиской и соответствующей информацией по той же теме.

Соединенные Штаты, которые возглавили путь в свержении феодальной доктрины вечной верности, являются одними из последних, кто указывает, как их собственные граждане могут выбрать другую национальность. Документы, представленные к настоящему посланию, указывают на то, что необходимо, чтобы поставить нас в один ряд с другими ведущими нациями в либеральности законодательства по этому международному вопросу. Мы уже в наших договорах согласились с принципами, которые необходимо было бы воплотить в законах, предназначенных для достижения таких результатов. Мы согласились, что граждане Соединенных Штатов могут перестать быть гражданами и могут добровольно принести верность другим державам. Мы согласились, что проживание в иностранной земле без намерения вернуться само по себе должно влечь за собой экспатриацию. Мы согласились в некоторых случаях о продолжительности времени, необходимого для такого продолжительного проживания, чтобы вызвать презумпцию такого намерения. Я приглашаю Конгресс теперь наметить и определить, когда и как может быть осуществлена экспатриация; урегулировать законом положение американских женщин, выходящих замуж за иностранцев; зафиксировать статус детей, рожденных в иностранной стране от американских родителей, проживающих более или менее постоянно за рубежом, и установить правила для определения таких других родственных моментов, которые могут показаться лучшими Конгрессу.

В соответствии с запросом Конгресса я передал американскому посланнику в Мадриде, с инструкциями представить его испанскому правительству, совместную резолюцию, утвержденную 3 марта прошлого года, выражающую народу Испании, от имени и по поручению американского народа, поздравления Конгресса по поводу усилий по консолидации в Испании принципов всеобщей свободы в республиканской форме правления.

Существование этой новой республики было ознаменовано срыванием оков с рабов в Пуэрто-Рико. Эта благодетельная мера сопровождалась освобождением нескольких тысяч лиц, незаконно удерживаемых в качестве рабов на Кубе. Затем генерал-капитан этой колонии был лишен власти отменять приказы своих начальников в Мадриде, что относилось к должности с 1825 года. Секвестированные поместья американских граждан, которые были причиной долгой и бесплодной переписки, было приказано вернуть их владельцам. Все эти либеральные шаги были предприняты перед лицом яростной оппозиции, направляемой реакционными рабовладельцами Гаваны, которые тщетно стремятся остановить марш идей, покончивший с рабством в христианском мире, за исключением только Кубы. К несчастью, однако, это пагубное влияние до сих пор преуспевало в срыве усилий всех либерально настроенных людей в Испании по отмене рабства на Кубе и в предотвращении обещанной реформы на этом острове. Борьба за политическое господство продолжается там.

Прорабовладельческая и аристократическая партия на Кубе постепенно выстраивает себя во все более открытую враждебность и неповиновение центральному правительству, в то время как она все еще поддерживает политическую связь с республикой на полуострове; и хотя узурпируя и игнорируя власть центрального правительства всякий раз, когда такая узурпация или неповиновение направлены в сторону угнетения или поддержания злоупотреблений, она все еще является силой в Мадриде и признается правительством. Таким образом, элемент, более опасный для продолжения колониальных отношений между Кубой и Испанией, чем тот, который вдохновил восстание в Яре — элемент, выступающий против предоставления какого-либо облегчения от дурного управления и злоупотреблений, не имеющий стремлений к свободе, не вызывающий симпатий в великодушных сердцах, стремящийся приковать еще крепче оковы рабства и угнетения — захватил многие эмблемы власти на Кубе и, под прикрытием лояльности к материнской стране, истощает ресурсы острова и совершает акты, которые противоречат тем принципам справедливости, либеральности и права, которые придают благородство характеру республики. В интересах человечности, цивилизации и прогресса следует надеяться, что это злое влияние может быть вскоре предотвращено.

Пароход «Вирджиниус» 26 сентября 1870 года был надлежащим образом зарегистрирован в порту Нью-Йорка как часть торгового флота Соединенных Штатов. 4 октября 1870 года, получив свидетельство о регистрации в обычной законной форме, он вышел из порта Нью-Йорка и с тех пор не находился в пределах территориальной юрисдикции Соединенных Штатов. 31 октября прошлого года, следуя под флагом Соединенных Штатов в открытом море, он был насильственно захвачен испанской канонерской лодкой «Торнадо» и доставлен в порт Сантьяго-де-Куба, где пятьдесят три пассажира и члена экипажа были бесчеловечно казнены, причем, по крайней мере в том, что касается граждан Соединенных Штатов, — без надлежащей правовой процедуры.

Хорошо установленным принципом, который Соединенные Штаты отстаивали с самого начала своей национальной независимости, который признан Великобританией и другими морскими державами и который был изложен Сенатом в резолюции, принятой единогласно 16 июня 1858 года, является то, что американские суда в открытом море в мирное время, несущие американский флаг, остаются под юрисдикцией страны, к которой они принадлежат, и поэтому любое посещение, беспокойство или задержание такого судна силой или демонстрацией силы со стороны иностранной державы является посягательством на суверенитет Соединенных Штатов. В соответствии с этим принципом были потребованы возвращение «Вирджиниус», выдача выживших пассажиров и членов экипажа, надлежащее возмещение ущерба флагу и наказание властей, виновных в незаконных актах насилия. Испанское правительство признало справедливость этого требования и договорилось о немедленной передаче судна, выдаче выживших пассажиров и членов экипажа, отдании салюта флагу, а также о проведении разбирательств с целью наказания тех, чья вина в совершении незаконных актов насилия в отношении граждан Соединенных Штатов будет доказана, а также о возмещении ущерба тем, кто, как будет установлено, имеет право на компенсацию. Копия протокола конференции между государственным секретарем и испанским министром, на которой были согласованы условия этой договоренности, прилагается к настоящему документу.

Переписка по этому вопросу с дипломатической миссией Соединенных Штатов в Мадриде велась шифром и по кабелю и требует сверки с фактическим текстом переписки. Мне показалось, что ввиду важности дела не следует представлять эту переписку до тех пор, пока точный текст не будет получен по почте. Ожидается, что он прибудет в ближайшее время и будет представлен по получении.

Завершая на данный момент обсуждение этой темы, я хочу вновь выразить свое убеждение в том, что существование африканского рабства на Кубе является главной причиной плачевного состояния острова. Я не сомневаюсь, что Конгресс разделяет мою надежду на то, что оно скоро будет искоренено и что за его отменой последуют мир и процветание.

Наложение эмбарго на американские владения на Кубе, жестокое обращение с американскими гражданами, не уличенными ни в каких враждебных действиях по отношению к испанскому правительству, убийство пленных, захваченных с оружием в руках, и, наконец, захват в открытом море судна, следовавшего под флагом Соединенных Штатов и имевшего регистрацию Соединенных Штатов, привели к всплеску негодования, который одно время, казалось, грозил войной. В ожидании переговоров между Соединенными Штатами и правительством Испании по поводу этого захвата я уполномочил министра военно-морского флота перевести наш флот на военное положение, по крайней мере, в пределах всего годового ассигнования на эту отрасль службы, полагаясь на то, что Конгресс и общественное мнение американского народа оправдают мои действия.

Исходя из действий последнего Конгресса по назначению Комитета по привилегиям и выборам для подготовки и представления этому Конгрессу конституционной поправки, предусматривающей более совершенный метод избрания президента и вице-президента Соединенных Штатов, а также исходя из необходимости такой поправки, полагая, что на ратификацию законодательным собраниям штатов будет представлено такое усовершенствование нашей Конституции, я предлагаю на ваше рассмотрение две другие:

Во-первых. Уполномочить исполнительную власть одобрять ту часть любой меры, проходящей через обе палаты Конгресса, которую сочтет нужным, не одобряя ее целиком; неодобренная часть или части должны подлежать тем же правилам, что и сейчас, а именно: быть возвращены в ту палату, в которой возникла мера или меры, и, если они будут приняты двумя третями голосов обеих палат, стать законом без одобрения президента. Я бы добавил к этому положение о том, что Конгресс не должен принимать законодательные акты в течение последних двадцати четырех часов своей сессии, за исключением случаев вето, чтобы дать исполнительной власти возможность ознакомиться с законопроектами и одобрить или отклонить их осознанно.

Во-вторых. Предусмотреть поправкой, что когда чрезвычайная сессия Конгресса созывается по прокламации исполнительной власти, законодательная деятельность в течение такой чрезвычайной сессии должна ограничиваться только теми вопросами, которые исполнительная власть может время от времени представлять на ее рассмотрение в письменном виде.

Преимущества, которые могут быть получены от этих двух поправок, слишком очевидны, чтобы я мог их комментировать. Конституция предусматривает одну сессию в год, на которой нет никаких ограничений в отношении предметов законодательства Конгресса. Если требуется больше, Конгресс всегда имеет право в течение срока своих полномочий предусмотреть сессии в любое время. Первая из этих поправок защитила бы общественность от многих злоупотреблений и растрат государственных средств, которые проникают в законопроекты об ассигнованиях и другие важные меры, принимаемые в последние часы работы Конгресса, которым в противном случае не может быть уделено должного внимания.

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ.

Доходы правительства из всех источников за последний финансовый год составили 333 738 204 доллара, а расходы по всем статьям — 290 345 245 долларов, что свидетельствует о превышении доходов над расходами в размере 43 392 959 долларов. Однако маловероятно, что такой благоприятный показатель будет достигнут в текущем финансовом году. Действительно, весьма сомнительно, не окажутся ли доходы недостаточными для покрытия фактических расходов, включая проценты по государственному долгу, если только Конгресс не проявит величайшую экономию при выделении ассигнований, а различные правительственные ведомства — такую же экономию при их управлении.

Я призываю Конгресс к такой экономии и указываю на два источника, где, как мне кажется, ее можно было бы начать: а именно, в ассигнованиях на общественные здания во многих городах, где работы еще не начаты; в ассигнованиях на улучшение рек и гаваней в тех местностях, где эти улучшения приносят мало пользы общей торговле, а также на фортификационные сооружения.

Существует еще более плодотворный источник расходов, на который я укажу позже в этом послании. Я имею в виду легкий способ фабрикации претензий по убыткам, понесенным в ходе подавления недавнего мятежа.

Я не хотел бы, чтобы меня поняли как противника возведения правительством хороших, прочных и даже декоративных зданий везде, где такие здания необходимы. На самом деле я одобряю владение правительством собственными зданиями во всех частях страны и надеюсь, что недалек тот день, когда оно не только будет владеть ими, но и возведет в столице подходящие резиденции для всех лиц, которые сейчас получают компенсацию за жилье или аренду за государственный счет, а также для членов кабинета министров, тем самым подавая пример штатам, который может побудить их возвести здания для своих сенаторов. Но я хотел бы, чтобы эта работа велась в то время, когда доходы страны будут это в полной мере оправдывать.

Доходы за первые пять месяцев текущего финансового года существенно сократились по сравнению с ожидаемыми из-за всеобщей паники, которая началась примерно в середине сентября прошлого года. Полный эффект этого бедствия, если он не окажется «благом в маскировке», еще предстоит продемонстрировать. В любом случае ваш долг — прислушаться к уроку и предусмотреть путем мудрого и хорошо продуманного законодательства, насколько это в ваших силах, меры против его повторения, а также воспользоваться всеми преимуществами, которые могли возникнуть.

По моему собственному суждению, как бы ни страдали отдельные лица, был сделан один большой шаг к платежам в звонкой монете; что мы никогда не сможем иметь постоянного процветания, пока не будет достигнута металлическая основа; и что металлическая основа не может быть достигнута и поддерживаться до тех пор, пока наш экспорт, за исключением золота, не будет оплачивать наш импорт, проценты, причитающиеся за рубежом, и другие обязательства в звонкой монете, или почти полностью, чтобы оставить заметное накопление драгоценных металлов в стране от продуктов наших рудников.

Развитие рудников драгоценных металлов в течение прошедшего года и перспективное их развитие на годы вперед дают обнадеживающие результаты. Если бы хотя бы половину золота, добытого из рудников, можно было удержать внутри страны, наш прогресс к платежам в звонкой монете был бы быстрым.

Для увеличения нашего экспорта требуется достаточное количество валюты, чтобы поддерживать занятость всех отраслей промышленности страны. Без этого неизбежно наступит как национальное, так и индивидуальное банкротство. Чрезмерная инфляция, с другой стороны, хотя и могла бы дать временное облегчение, привела бы лишь к инфляции цен, невозможности конкурировать на наших собственных рынках с продуктами отечественного мастерства и труда и повторению нынешнего опыта. Поэтому эластичность нашего денежного обращения и наличие его в количестве, в точности достаточном для ведения законного бизнеса страны и поддержания занятости всех отраслей промышленности, — это то, что наиболее желательно. Точный эквивалент — это звонкая монета, признанное средство обмена во всем мире. Получив это, мы будем иметь валюту с точной степенью эластичности. Если ее будет слишком много для законных целей торговли и коммерции, она вытечет из страны. Если слишком мало, произойдет обратное. Сохранить то, что мы имеем, и повысить стоимость нашей валюты до этого стандарта — вот проблема, заслуживающая самого серьезного рассмотрения Конгрессом.

Опыт нынешней паники доказал, что валюта страны, основанная, как она есть, на кредите страны, является лучшей из когда-либо придуманных. Обычно во времена таких испытаний валюта становилась бесполезной или настолько обесценивалась, что цены на все предметы первой необходимости взлетали по сравнению с валютой. Каждый, кто владел ею, стремился избавиться от нее на любых условиях. Сейчас мы наблюдаем обратное. Владельцы валюты припрятывают ее, как они делали это с золотом в прежних случаях подобного рода.

Даже самому невнимательному наблюдателю очевидно, что для ведения законной торговли страны в осенние и зимние месяцы, когда убирается огромный урожай, требуется гораздо больше валюты или денег, чем в остальное время года. При нашей нынешней системе количество денег в стране остается неизменным в течение всего года, что приводит к накоплению всего избыточного капитала страны в нескольких центрах, когда он не используется для перемещения урожая, привлеченный туда предложением процентов по кредитам до востребования. Поскольку проценты выплачиваются, этот избыточный капитал должен зарабатывать эти выплаченные проценты с прибылью. Будучи предметом «востребования», он не может быть предоставлен в кредит, в лучшем случае лишь частично, торговцу или производителю на фиксированный срок. Следовательно, независимо от того, сколько валюты могло бы быть в стране, она была бы поглощена, цены шли бы в ногу с объемом, а паника, нехватка денег и бедствия постоянно повторялись бы с наступлением осени. Эластичность нашей денежной системы, следовательно, является целью, которую нужно достичь в первую очередь, а вслед за этим, насколько это возможно, предотвращение использования чужих денег в биржевых и других видах спекуляций. Чтобы предотвратить последнее, мне кажется, что одним большим шагом было бы запрещение национальным банкам выплачивать проценты по депозитам, требование от них хранить свои резервы в собственных хранилищах и принуждение их к возобновлению платежей, хотя бы только в законных платежных средствах. Для этой цели я предложил бы на ваше рассмотрение создание расчетных палат.

Для обеспечения первого было предложено много планов, большинство, если не все из которых, представляются мне скорее инфляцией, с одной стороны, или принуждением правительства, с другой стороны, выплачивать проценты без соответствующих выгод на избыточные средства страны в те сезоны, когда они в противном случае не используются.

Я представляю на ваше рассмотрение, нельзя ли преодолеть эту трудность, уполномочив министра финансов в любое время выпускать для национальных банков эмиссии любое количество их собственных банкнот ниже фиксированного процента от их выпуска (скажем, 40 процентов) при условии, что банки депонируют у казначея Соединенных Штатов сумму государственных облигаций, равную сумме затребованных банкнот, при этом банки должны уплачивать правительству, скажем, 4 процента от процентов, начисляемых по облигациям, заложенным таким образом, в течение времени, пока они остаются у казначея в качестве обеспечения увеличенного обращения, причем заложенные таким образом облигации могут быть выкуплены банками по их усмотрению, либо полностью, либо частично, путем возврата своих собственных векселей для аннулирования на сумму, равную номиналу изъятых облигаций. Я бы далее предложил на ваше рассмотрение целесообразность уполномочить национальные банки уменьшать свой находящийся в обращении выпуск по своему усмотрению путем возврата для аннулирования своих собственных векселей и изъятия такого количества облигаций Соединенных Штатов, какое заложено под возвращенные векселя.

Ввиду значительного фактического сокращения, которое произошло в валюте, и сравнительного сокращения, постоянно происходящего из-за роста населения, увеличения числа мануфактур и всех отраслей промышленности, я не верю, что ее сейчас слишком много для самого вялого периода года. Действительно, если бы были созданы расчетные палаты, тем самым принуждая к погашению, возникает вопрос для вашего рассмотрения, не следует ли сделать банковское дело свободным, сохранив все гарантии, которые сейчас требуются для обеспечения держателей векселей. При любой модификации нынешних законов, регулирующих национальные банки, в качестве дальнейшего шага к подготовке к возобновлению платежей в звонкой монете, я призываю ваше внимание к рассмотрению целесообразности требования от них удержания в качестве части их резерва либо всех, либо части золотых процентов, начисляемых по облигациям, заложенным в качестве обеспечения их выпуска. Я недостаточно размышлял о том, какое влияние это может оказать на создание нехватки монет для уплаты пошлин на импорт, чтобы дать свою положительную рекомендацию. Но ваше внимание к этому предмету приглашается.

В течение последних четырех лет валюта сокращалась непосредственно путем изъятия 3-процентных сертификатов, векселей со сложными процентами и облигаций «семь-тридцать», находившихся в обращении на 4 марта 1869 года, все из которых заменяли законные платежные средства в банковских резервах на сумму 63 000 000 долларов.

В течение того же периода произошло гораздо большее сравнительное сокращение валюты. Население страны значительно увеличилось. Было построено более 25 000 миль железных дорог, требующих активного использования капитала для их эксплуатации. Миллионы акров земли были открыты для обработки, требуя капитала для перемещения продуктов. Мануфактуры умножились сверх всякого прецедента за тот же период времени, требуя капитала еженедельно для выплаты заработной платы и для покупки материалов; и, вероятно, самое большое из всех сравнительных сокращений возникает из организации свободного труда на Юге. Теперь каждый рабочий там получает свою заработную плату, и из-за отсутствия сберегательных банков большая часть такой заработной платы носится в кармане или припрятывается до тех пор, пока не потребуется для использования.

Эти предложения выдвигаются на ваше рассмотрение без какой-либо рекомендации о том, чтобы они были приняты буквально, но в надежде, что может быть найден лучший метод для обеспечения такой эластичности валюты, которая будет поддерживать занятость всех отраслей промышленности страны и предотвратит такую инфляцию, которая отложит на неопределенный срок возобновление платежей в звонкой монете — цель, столь горячо желаемую всеми, и никем более искренне, чем тем классом людей, которые наиболее непосредственно заинтересованы, — теми, кто «зарабатывает свой хлеб в поте лица своего». Решения Конгресса по этому предмету получат сердечную поддержку исполнительной власти.

В предыдущих посланиях я обращал внимание на упадок американского судостроения и рекомендовал такое законодательство, которое обеспечило бы нам нашу долю в грузоперевозках. Стимулируемый высокими ставками и обилием грузов, прогресс за последний год в судостроении был весьма удовлетворительным. Произошло увеличение примерно на 3 процента объема перевозок на американских судах по сравнению с объемом прошлого года. С учетом снижения стоимости материалов, которое произошло, можно разумно надеяться, что этот прогресс будет поддерживаться и даже увеличиваться. Однако, поскольку мы платим около 80 000 000 долларов в год иностранным судам за транспортировку наших излишков продукции на рынок, тем самым увеличивая торговый баланс против нас на эту сумму, этот предмет достоин вашего серьезного рассмотрения.

«Дешевая транспортировка» — это тема, которая привлекала внимание как производителей, так и потребителей в течение последних нескольких лет и способствовала, если не была прямой причиной, недавней паники и нехватки денег.

Поскольку Конгресс на своей последней сессии назначил специальный комитет для расследования всего этого предмета во время каникул и представления отчета на этой сессии, мне нечего рекомендовать до тех пор, пока их отчет не будет прочитан.

Существует, однако, одна работа национального характера, в которой большая часть Востока и Запада, Севера и Юга одинаково заинтересована, на которую я обращу ваше внимание.

Штат Нью-Йорк имеет канал, соединяющий озеро Эри с приливными водами на реке Гудзон. Штат Иллинойс имеет аналогичную работу, соединяющую озеро Мичиган с судоходными водами на реке Иллинойс, тем самым создавая внутреннее водное сообщение между Востоком и Западом и Югом. Эти великие искусственные водные пути являются собственностью штатов, через которые они проходят, и платят пошлину этим штатам. Не было бы мудрым государственным управлением дать обязательство этим штатам, что если они откроют эти каналы для прохода больших судов, Генеральное правительство будет заботиться и поддерживать в судоходном состоянии великие общественные магистрали, с которыми они соединяются, а именно: Оверсло на Гудзоне, Сент-Клэр-Флэтс, а также реки Иллинойс и Миссисипи? Это была бы национальная работа; работа огромной ценности для производителей Запада и Юга, дающая им дешевую транспортировку их продукции к побережью и на рынок, а для потребителей на Востоке — более дешевую пищу, особенно тех продуктов питания, которые не находят иностранного рынка и цены на которые, следовательно, не регулируются иностранным спросом. Преимущества такой работы слишком очевидны для аргументации. Поэтому я представляю этот предмет вам без дальнейших комментариев.

Пытаясь вернуть нашу утраченную торговлю и грузоперевозки, я ранее обращал внимание на штаты к югу от нас, предлагающие поле, где многое могло бы быть достигнуто. Для содействия этой цели я предлагаю выделить небольшое ассигнование с полномочиями для министра военно-морского флота снарядить военно-морское судно для подъема по реке Амазонке до устья Мадейры; оттуда исследовать эту реку и ее притоки в Боливию и доложить Конгрессу на его следующей сессии или как можно скорее о доступности страны по воде, ее ресурсах и населении, до которого можно добраться таким образом. Такое исследование стоило бы немного; оно не может принести вреда и может привести к установлению торговли, ценной для обеих наций.

В дальнейшей связи с Министерством финансов я бы рекомендовал пересмотр и кодификацию таможенных законов и открытие большего количества монетных дворов для чеканки денег с полномочиями чеканить для тех наций, которые могут обратиться с такой просьбой.

ВОЕННОЕ МИНИСТЕРСТВО.

Внимание Конгресса приглашается к рекомендациям, содержащимся в прилагаемом отчете военного министра.

Очевидная большая стоимость содержания армии полностью объясняется этим отчетом, и я надеюсь, что он получит ваше внимание.

Приглашая ваше общее внимание ко всем рекомендациям, сделанным военным министром, есть две, которые я бы особенно пригласил вас рассмотреть: во-первых, важность подготовки к войне в мирное время путем обеспечения надлежащего вооружения для нашей береговой обороны. Надлежащее вооружение имеет гораздо большее значение, чем фортификации. Последние могут быть обеспечены очень быстро для временных целей, когда это необходимо; первое — нет. Второе — это необходимость возобновления продвижения по службе в штабных корпусах армии. Особенно эта необходимость ощущается в медицинском, финансовом и артиллерийском департаментах.

В настоящее время необходимо нанимать «контрактных хирургов» для обеспечения необходимого медицинского обслуживания, требуемого армией.

При нынешнем составе финансового департамента сейчас трудно производить выплаты войскам, предусмотренные законом. Длительные задержки в выплатах порождают дезертирство и другую деморализацию, а закон запрещает выплату войскам кем-либо, кроме штатных армейских казначеев.

В настоящее время в артиллерийском департаменте шестнадцать вакансий, что оставляет эту отрасль службы без достаточного количества офицеров для ведения дел различных арсеналов в крупном масштабе, если это когда-либо потребуется.

МИНИСТЕРСТВО ВОЕННО-МОРСКОГО ФЛОТА.

В течение прошедшего года наш флот был сокращен за счет продажи некоторых судов, более не пригодных для военно-морской службы, и за счет списания других, еще не проданных. Это, однако, было более чем компенсировано ремонтом шести старых деревянных кораблей и постройкой восьми новых военных шлюпов, санкционированной последним Конгрессом. Постройка последних произошла вдвойне удачное время. Они почти завершены в то время, когда они, возможно, могут быть очень нужны, и работа над ними не только дала прямую занятость тысячам людей, но и, несомненно, послужила средством сохранения открытыми предприятий для другой работы во время большого финансового бедствия.

Однако с начала последнего месяца прискорбные события, которые произошли в водах Карибского моря, почти у самого нашего побережья, хотя они наиболее убедительно иллюстрируют необходимость, всегда существующую для нации, расположенной подобно нашей, поддерживать в состоянии возможной эффективности флот, адекватный своим обязанностям, в то же время потребовали, чтобы все эффективные силы, которые у нас действительно есть, были приведены в немедленную готовность к военной службе. Это было и делается оперативно и эффективно, и я заверен, что все доступные корабли и каждый уполномоченный человек американского флота будут готовы к любым действиям, требуемым для безопасности наших граждан или поддержания нашей чести. Это, конечно, потребует расходования в короткое время некоторых ассигнований, которые были рассчитаны на весь финансовый год, но Конгресс, я не сомневаюсь, поймет и оценит чрезвычайную ситуацию и обеспечит адекватно не только нынешнюю подготовку, но и будущее содержание наших военно-морских сил. Министр военно-морского флота в течение прошедшего года спокойно приводил некоторые из наших наиболее эффективных мониторов в состояние готовности к службе, и таким образом эта необходимость застает нас в гораздо лучшем состоянии для работы, чем мы могли бы быть без его действий.

ПОЧТОВОЕ ВЕДОМСТВО.

Полный отчет представлен в прилагаемом докладе генерального почтмейстера о деятельности Почтового ведомства в течение года. Обычные почтовые доходы за финансовый год, закончившийся 30 июня 1873 года, составили 22 996 741,57 доллара, а расходы всех видов — 29 084 945,67 доллара. Увеличение доходов по сравнению с 1872 годом составило 1 081 315,20 доллара, а увеличение расходов — 2 426 753,36 доллара.

Независимо от выплат, произведенных из специальных ассигнований для почтовых пароходных линий, сумма, изъятая из Генерального казначейства для покрытия дефицита, составила 5 265 475 долларов. Постоянное и быстрое расширение нашей почтовой службы, особенно на железных дорогах, и улучшенные средства для сбора, передачи, распределения и доставки почты, которые постоянно предоставляются, объясняют увеличенные расходы этой популярной отрасли государственной службы.

Общее количество почтовых отделений, действовавших на 30 июня 1873 года, составляло 33 244, что является чистым увеличением на 1 381 по сравнению с числом, о котором сообщалось в предыдущем году. Количество президентских отделений составляло 1 363, увеличение на 163 в течение года. Общая протяженность железнодорожных почтовых маршрутов в конце года составляла 63 457 миль, увеличение на 5 546 миль по сравнению с 1872 годом. Пятьдесят девять железнодорожных почтовых линий действовали 30 июня 1873 года, простираясь на 14 866 миль железнодорожных маршрутов и выполняя совокупную службу в 34 925 миль ежедневно.

Количество писем, обмененных с иностранными государствами, составило 27 459 185, увеличение на 3 096 685 по сравнению с предыдущим годом, а почтовые расходы на них составили 2 021 310,86 доллара. Общий вес корреспонденции, обмененной по почте со странами Европы, превысил 912 тонн, увеличение на 92 тонны по сравнению с предыдущим годом. Общая стоимость океанской пароходной службы Соединенных Штатов, включая 725 000 долларов, выплаченных из специальных ассигнований субсидируемым линиям почтовых пароходов, составила 1 047 271,35 доллара.

Новые или дополнительные почтовые конвенции были заключены со Швецией, Норвегией, Бельгией, Германией, Канадой, Ньюфаундлендом и Японией, снижающие почтовые тарифы на корреспонденцию, обмененную с этими странами; и были предприняты дальнейшие усилия для заключения удовлетворительной почтовой конвенции с Францией, но без успеха.

Я призываю к благоприятному рассмотрению Конгрессом предложений и рекомендаций генерального почтмейстера о расширении системы бесплатной доставки во всех городах с населением не менее 10 000 человек; о предоплате почтовых расходов на газеты и другие печатные материалы второго класса; о едином почтовом тарифе и ограничении веса на прочие материалы; о корректировке компенсации всем почтмейстерам, не назначенным президентом, старым методом комиссионных от фактических поступлений отделения, вместо нынешнего способа установления зарплаты заранее на основе специальных отчетов; и особенно я призываю к благоприятным действиям Конгресса по важным рекомендациям генерального почтмейстера об учреждении почтовых сберегательных касс Соединенных Штатов.

Ваше внимание также вновь обращается к рассмотрению вопроса о почтовых телеграфах и аргументах, приведенных в их поддержку, в надежде, что вы можете предпринять такие действия в связи с этим, которые, по вашему суждению, будут наиболее способствовать лучшим интересам страны.

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ.

Дела в Юте требуют вашего раннего и особого внимания. Верховный суд Соединенных Штатов в деле Клинтона против Энглебрехта постановил, что маршал Соединенных Штатов на этой территории не может законно вызывать присяжных для окружных судов; и эти суды постановили, что территориальный маршал не может законно выполнять эту обязанность, потому что он избирается законодательным собранием, а не назначается, как предусмотрено в акте об организации территории. Все судебные разбирательства практически отменены этими решениями, и в окружных судах этой территории с последней сессии Конгресса было мало или совсем не было судов присяжных. Имущество остается без защиты судов, а преступления остаются безнаказанными. Чтобы предотвратить анархию там, абсолютно необходимо, чтобы Конгресс предоставил судам какой-либо способ получения присяжных, и я рекомендую законодательство для этой цели, а также чтобы суды по делам о наследстве на территории, которые сейчас берут на себя выдачу судебных запретов и приказов о хабеас корпус и рассмотрение уголовных дел и вопросов о правах на землю, были лишены всей юрисдикции, которой обычно не обладают суды такого описания.

Я пришел к убеждению, что акт, одобренный 2 марта 1867 года, озаглавленный «Акт об установлении единой системы банкротства по всей территории Соединенных Штатов», в настоящее время приносит больше вреда, чем пользы. Многие соображения могли бы быть выдвинуты для его полной отмены, но если это не считается целесообразным, я думаю, не будет серьезно оспариваться, что те части указанного акта, которые предусматривают то, что называется принудительным банкротством, действуют на увеличение финансовых затруднений страны. Осторожные и благоразумные люди очень часто оказываются в долгах при ведении своего бизнеса, и хотя они могут обладать достаточным имуществом, если бы оно могло быть доступно для этой цели, чтобы выполнить все свои обязательства, однако из-за чрезвычайной нехватки денег они могут быть не в состоянии выполнить все свои денежные обязательства по мере наступления срока их исполнения, вследствие чего они подвергаются риску быть разоренными в своем бизнесе в результате процедур банкротства по требованию неумолимых кредиторов. Люди сейчас так легко пугаются денежных вопросов, что одно лишь подание петиции о банкротстве недружелюбным кредитором обязательно затруднит, а зачастую и приведет к финансовому краху ответственного делового человека. Те, кто в противном случае мог бы принять законные и справедливые меры, чтобы освободиться от трудностей, вызванных нынешней нехваткой денег, предотвращаются постоянной угрозой нападения и разочарования в результате процедур против них в банкротстве, и, кроме того, закон используется во многих случаях упорными кредиторами, чтобы запугать или принудить должников к выполнению их желаний и к актам несправедливости по отношению к другим кредиторам и к самим себе. Я рекомендую, чтобы та часть указанного акта, которая предусматривает принудительное банкротство из-за приостановки платежей, была отменена.