«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Выборы продемонстрировали еще один факт, не менее ценный для знания — тот факт, что мы не приближаемся к истощению в важнейшей отрасли национальных ресурсов, а именно в живых людях. Хотя печально осознавать, что война заполнила так много могил и принесла траур во многие сердца, некоторым утешением служит знание того, что по сравнению с выжившими павших было так мало. В то время как корпуса, дивизии, бригады и полки формировались, сражались, редели и прекращали свое существование, подавляющее большинство людей, составлявших их, все еще живы. То же самое верно и для военно-морской службы. Результаты выборов доказывают это. Иначе нельзя было бы найти так много избирателей. Штаты, регулярно проводящие выборы, как сейчас, так и четыре года назад, а именно: Калифорния, Коннектикут, Делавэр, Иллинойс, Индиана, Айова, Кентукки, Мэн, Мэриленд, Массачусетс, Мичиган, Миннесота, Миссури, Нью-Гэмпшир, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Огайо, Орегон, Пенсильвания, Род-Айленд, Вермонт, Западная Виргиния и Висконсин, подали сейчас 3 982 011 голосов против 3 870 222, поданных тогда, что показывает совокупный результат сейчас в 3 982 011. К этому следует добавить 33 762 голоса, поданных сейчас в новых штатах Канзас и Невада, которые не голосовали в 1860 году, тем самым увеличив совокупный результат до 4 015 773, а чистый прирост за три с половиной года войны — до 145 551. Прилагается таблица, показывающая подробности. К этому опять же следует добавить число всех солдат в полевых условиях из Массачусетса, Род-Айленда, Нью-Джерси, Делавэра, Индианы, Иллинойса и Калифорнии, которые по законам этих штатов не могли голосовать вне своих домов, и это число не может быть менее 90 000. Но и это еще не все. Число людей на организованных территориях сейчас втрое больше, чем четыре года назад, в то время как тысячи, белых и черных, присоединяются к нам по мере того, как национальные войска оттесняют линии мятежников. Так много показано, утвердительно и отрицательно, выборами. Не существенно спрашивать, как был достигнут этот прирост или показывать, что он был бы больше, если бы не война, что, вероятно, верно. Важный факт остается доказанным: у нас сейчас больше людей, чем было, когда началась война; что мы не истощены и не находимся в процессе истощения; что мы набираемся сил и можем, если потребуется, поддерживать борьбу бесконечно. Это что касается людей. Материальные ресурсы сейчас более полны и обильны, чем когда-либо.

Национальные ресурсы, таким образом, не истощены и, как мы полагаем, неисчерпаемы. Общественная цель восстановить и поддерживать национальную власть неизменна и, как мы полагаем, неизменна. Способ продолжения усилий остается на выбор. При тщательном рассмотрении всех доступных доказательств мне кажется, что никакая попытка переговоров с лидером мятежников не может привести к какому-либо благу. Он не примет ничего, кроме отделения Союза, именно того, чего мы не дадим и не можем дать. Его заявления по этому поводу ясны и часто повторяются. Он не пытается обмануть нас. Он не дает нам оправдания обманывать самих себя. Он не может добровольно принять Союз обратно; мы не можем добровольно уступить его. Между ним и нами вопрос ясен, прост и непреклонен. Это вопрос, который может быть решен только войной и решен победой. Если мы уступим, мы побеждены; если южный народ подведет его, он побежден. В любом случае это будет победа и поражение, следующие за войной. То, что верно, однако, в отношении того, кто возглавляет дело мятежников, не обязательно верно в отношении тех, кто следует за ним. Хотя он не может принять Союз обратно, они могут. Некоторые из них, мы знаем, уже желают мира и воссоединения. Число таких может увеличиться. Они могут в любой момент получить мир, просто сложив оружие и подчинившись национальной власти по Конституции. После столь многого правительство не могло бы, даже если бы захотело, вести войну против них. Лояльный народ не поддержал бы и не позволил бы этого. Если бы вопросы остались, мы бы урегулировали их мирными средствами законодательства, конференций, судов и голосований, действуя только в конституционных и законных каналах. Некоторые определенные и другие возможные вопросы находятся и были бы вне власти исполнительной власти для урегулирования; как, например, допуск членов в Конгресс и все, что могло бы потребовать ассигнования денег. Сама исполнительная власть была бы значительно уменьшена прекращением фактической войны. Помилования и освобождения от конфискаций, однако, все еще оставались бы под контролем исполнительной власти. В каком духе и настроении этот контроль будет осуществляться, можно справедливо судить по прошлому.

Год назад всеобщее помилование и амнистия на определенных условиях были предложены всем, кроме некоторых обозначенных категорий, и в то же время было объявлено, что исключенные категории все еще находятся в поле зрения особого милосердия. В течение года многие воспользовались общим положением, и многие другие сделали бы это, если бы признаки недобросовестности у некоторых не привели к таким предупредительным мерам, которые сделали практический процесс менее легким и определенным. В течение того же времени также были предоставлены специальные помилования отдельным лицам из исключенных категорий, и ни одно добровольное заявление не было отклонено. Таким образом, практически дверь была открыта в течение целого года для всех, кроме тех, кто не был в состоянии сделать свободный выбор; то есть тех, кто находился под стражей или под принуждением. Она все еще открыта для всех. Но время может прийти, вероятно, придет, когда общественный долг потребует, чтобы она была закрыта и чтобы вместо этого были приняты более строгие меры, чем прежде. Представляя отказ от вооруженного сопротивления национальной власти со стороны мятежников как единственное необходимое условие для прекращения войны со стороны правительства, я не отказываюсь ни от чего, сказанного ранее относительно рабства. Я повторяю декларацию, сделанную год назад, что «пока я остаюсь на своем нынешнем посту, я не буду пытаться отменить или изменить прокламацию об эмансипации, и я не верну в рабство ни одного человека, который свободен по условиям этой прокламации или по любому из актов Конгресса». Если народ должен, любым способом или средствами, сделать исполнительной обязанностью повторное порабощение таких лиц, другой, а не я, должен быть их инструментом для выполнения этого. Заявляя об одном условии мира, я просто хочу сказать, что война прекратится со стороны правительства всякий раз, когда она прекратится со стороны тех, кто ее начал.

Штат - 1860 - 1864

California - 118,840 - 110,000

Connecticut - 77,246 - 86,616

Delaware - 16,039 - 16,924

Illinois - 339,693 - 348,235

Indiana - 272,143 - 280,645

Iowa - 128,331 - 143,331

Kentucky - 146,216 - 91,300

Maine - 97,918 - 115,141

Maryland - 92,502 - 72,703

Massachusetts - 169,533 - 175,487

Michigan - 154,747 - 162,413

Minnesota - 34,799 - 42,534

Missouri - 165,538 - 90,000

New Hampshire - 65,953 - 69,111

New Jersey - 121,125 - 128,680

New York - 675,156 - 730,664

Ohio - 42,441 - 470,745

Oregon - 14,410 - 14,410+

Pennsylvania - 476,442 - 572,697

Rhode Island - 19,931 - 22,187

Vermont - 42,844 - 55,811

West Virginia - 46,195 - 33,874

Wisconsin - 152,180 - 148,513 -

***

State of the Union Address

Andrew Johnson

December 4, 1865

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Выразить благодарность Богу от имени народа за сохранение Соединенных Штатов — мой первый долг при обращении к вам. Наши мысли затем возвращаются к смерти покойного президента в результате акта отцеубийственной измены. Скорбь нации все еще свежа. Она находит некоторое утешение в том, что он дожил до того, чтобы насладиться высшим доказательством ее доверия, вступив на возобновленный срок главного магистрата, на который он был избран; что он практически довел гражданскую войну до конца; что его утрата оплакивалась во всех частях Союза, и что иностранные нации воздали должное его памяти. Его уход возложил на меня более тяжелый груз забот, чем когда-либо ложился на кого-либо из его предшественников. Чтобы выполнить свое доверие, мне нужна поддержка и доверие всех, кто связан со мной в различных департаментах правительства, и поддержка и доверие народа. Есть только один способ, которым я могу надеяться получить их необходимую помощь. Это изложить с откровенностью принципы, которые направляют мое поведение, и их применение к нынешнему положению дел, хорошо осознавая, что эффективность моих трудов в значительной мере будет зависеть от вашего и их единодушного одобрения.

Союз Соединенных Штатов Америки был задуман его авторами как существующий до тех пор, пока существуют сами штаты. «Союз должен быть вечным» — таковы слова Конфедерации. «Образовать более совершенный Союз» согласно постановлению народа Соединенных Штатов — таково заявленное назначение Конституции. Рука Божественного Провидения никогда не была более ясно видна в делах людей, чем при составлении и принятии этого документа. Это несравненно величайшее событие в американской истории, и, действительно, не является ли оно из всех событий в наше время наиболее чреватым последствиями для каждого народа земли? Члены Конвента, подготовившие его, привнесли в свою работу опыт Конфедерации, своих отдельных штатов и других республиканских правительств, старых и новых; но они нуждались и получили мудрость, превосходящую опыт. И когда для его действительности потребовалось одобрение народа, который занимал большую часть континента и действовал отдельно на многих различных конвентах, что может быть более удивительным, чем то, что после серьезных споров и долгих дискуссий все чувства и все мнения в конечном итоге были направлены в одну сторону к его поддержке? Конституция, которой таким образом была придана жизнь, содержит в себе достаточные ресурсы для своего собственного сохранения. Она имеет власть обеспечивать исполнение законов, наказывать за измену и обеспечивать внутреннее спокойствие. В случае узурпации правительства штата одним человеком или олигархией, долгом Соединенных Штатов становится выполнение гарантии этому штату республиканской формы правления и тем самым поддержание однородности всех. Обнаруживает ли течение времени недостатки? Простой способ поправки предусмотрен в самой Конституции, так что ее условия всегда могут быть приведены в соответствие с требованиями развивающейся цивилизации. Не остается места даже для мысли о возможности ее прекращения. И эти полномочия самосохранения всегда утверждались в их полной целостности каждым патриотичным главным магистратом — Джефферсоном и Джексоном не меньше, чем Вашингтоном и Мэдисоном. Прощальный совет Отца Отечества, будучи еще президентом, народу Соединенных Штатов заключался в том, чтобы свободная Конституция, которая была делом их рук, могла священно поддерживаться; и инаугурационные слова президента Джефферсона провозглашали «сохранение Генерального правительства во всей его конституционной силе как якорь нашего мира внутри страны и безопасности за рубежом». Конституция — это дело «народа Соединенных Штатов», и она должна быть такой же неразрушимой, как и народ.

Неудивительно, что создатели Конституции, у которой не было модели в прошлом, не полностью осознали превосходство своей собственной работы. Свежие после борьбы против произвольной власти, многие патриоты страдали от мучительных опасений поглощения правительств штатов Генеральным правительством, и многие — от страха, что штаты сойдут со своих орбит. Но само величие нашей страны должно развеять опасения посягательств со стороны Генерального правительства. Предметы, которые бесспорно подпадают под его юрисдикцию, настолько многочисленны, что оно должно всегда естественно отказываться быть обремененным вопросами, которые лежат за ее пределами. Если бы это было иначе, исполнительная власть утонула бы под бременем, каналы правосудия были бы забиты, законодательство было бы затруднено избытком, так что существует большее искушение осуществлять некоторые функции Генерального правительства через штаты, чем посягать на их законную сферу. «Абсолютное согласие с решениями большинства» в начале века было навязано Джефферсоном как «жизненный принцип республик»; и события последних четырех лет установили, мы будем надеяться навсегда, что апелляции к силе не существует.

Сохранение Союза приносит с собой «поддержку правительств штатов во всех их правах», но не является одним из прав любого правительства штата отказываться от своего места в Союзе или аннулировать законы Союза. Величайшая свобода должна поддерживаться при обсуждении актов федерального правительства, но нет апелляции от его законов, кроме как к различным ветвям самого этого правительства или к народу, который предоставляет членам законодательной и исполнительной ветвей власти не более чем ограниченный срок полномочий и таким образом всегда сохраняет полномочия по исправлению положения.

«Суверенитет штатов» — это язык Конфедерации, а не язык Конституции. Последняя содержит выразительные слова: «Эта Конституция и законы Соединенных Штатов, которые будут приняты в соответствии с ней, и все договоры, заключенные или которые будут заключены под властью Соединенных Штатов, должны быть высшим законом страны, и судьи в каждом штате должны быть связаны этим, несмотря ни на что в конституции или законах любого штата, противоречащее этому». Конечно, правительство Соединенных Штатов — это ограниченное правительство, и так же каждое правительство штата — это ограниченное правительство. У нас эта идея ограничения распространяется на каждую форму управления — общую, штатную и муниципальную — и основывается на великом отличительном принципе признания прав человека. Древние республики поглощали индивидуума в государстве — предписывали его религию и контролировали его деятельность. Американская система основывается на утверждении равного права каждого человека на жизнь, свободу и стремление к счастью, на свободу совести, на культуру и осуществление всех своих способностей. Как следствие, правительство штата ограничено — в отношении Генерального правительства в интересах союза, в отношении отдельного гражданина в интересах свободы.

Штаты, с надлежащими ограничениями власти, необходимы для существования Конституции Соединенных Штатов. В самом начале, когда мы заняли место среди держав земли, Декларация независимости была принята штатами; так же были и Статьи Конфедерации: и когда «народ Соединенных Штатов» постановил и установил Конституцию, именно согласие штатов, один за другим, придало ей жизненную силу. В случае же любой поправки к Конституции предложение Конгресса нуждается в подтверждении штатов. Без штатов одна великая ветвь законодательного правительства отсутствовала бы. И если мы посмотрим за пределы буквы Конституции на характер нашей страны, ее способность включать в свою юрисдикцию огромную континентальную империю обязана системе штатов. Лучшая гарантия вечного существования штатов — это «высшая власть» Конституции Соединенных Штатов. Вечность Конституции приносит с собой вечность штатов; их взаимная связь делает нас тем, кто мы есть, и в нашей политической системе их связь нерасторжима. Целое не может существовать без частей, ни части без целого. До тех пор, пока существует Конституция Соединенных Штатов, штаты будут существовать. Разрушение одного — это разрушение другого; сохранение одного — это сохранение другого.

Я таким образом объяснил свои взгляды на взаимные отношения Конституции и штатов, потому что они раскрывают принципы, на которых я стремился решить важные вопросы и преодолеть ужасающие трудности, которые встретили меня в самом начале моей администрации. Моей неизменной целью было избежать влияния сиюминутных страстей и извлечь исцеляющую политику из фундаментальных и неизменных принципов Конституции.

Я обнаружил, что штаты страдают от последствий гражданской войны. Сопротивление Генеральному правительству, казалось, исчерпало себя. Соединенные Штаты восстановили владение своими фортами и арсеналами, и их армии находились в оккупации каждого штата, который пытался отделиться. Должна ли территория в пределах границ этих штатов удерживаться как завоеванная территория под военной властью, исходящей от президента как главы армии, — это был первый вопрос, который возник для решения.

Теперь военные правительства, установленные на неопределенный срок, не предложили бы никакой безопасности для скорейшего подавления недовольства, разделили бы народ на победителей и побежденных и отравили бы ненависть, а не восстановили бы привязанность. Будучи однажды установленными, никакого точного предела их продолжению нельзя было представить. Они вызвали бы неисчислимые и изнурительные расходы. Мирная эмиграция в эту часть страны и из нее — одно из лучших средств, которые можно придумать для восстановления гармонии, и эта эмиграция была бы предотвращена; ибо какой эмигрант из-за границы, какой трудолюбивый гражданин дома добровольно поставил бы себя под военное правление? Главными лицами, которые последовали бы за армией, были бы иждивенцы Генерального правительства или люди, ожидавшие прибыли от страданий своих заблуждающихся сограждан. Полномочия патронажа и правления, которые осуществлялись бы под президентом над обширным, густонаселенным и естественно богатым регионом, больше, чем, если только не под крайней необходимостью, я был бы готов доверить любому одному человеку. Они таковы, что для себя я никогда, кроме как в случаях великой чрезвычайной ситуации, не мог бы согласиться осуществлять. Умышленное использование таких полномочий, если бы оно продолжалось в течение нескольких лет, поставило бы под угрозу чистоту общего управления и свободы штатов, которые остались лояльными.

Кроме того, политика военного правления над завоеванной территорией подразумевала бы, что штаты, чьи жители могли принимать участие в восстании, в силу акта этих жителей перестали существовать. Но истинная теория заключается в том, что все притворные акты отделения были с самого начала недействительными. Штаты не могут совершать измену или укрывать отдельных граждан, которые могли совершить измену, не больше, чем они могут заключать действительные договоры или заниматься законной торговлей с любой иностранной державой. Штаты, пытающиеся отделиться, поставили себя в положение, где их жизненная сила была ослаблена, но не уничтожена; их функции приостановлены, но не разрушены.

Но если какой-либо штат пренебрегает или отказывается выполнять свои обязанности, тем более необходимо, чтобы Генеральное правительство поддерживало всю свою власть и как можно скорее возобновило осуществление всех своих функций. На этом принципе я действовал и постепенно и тихо, и почти незаметными шагами стремился восстановить законную энергию Генерального правительства и штатов. С этой целью были назначены временные губернаторы для штатов, созваны конвенты, избраны губернаторы, собраны законодательные органы и выбраны сенаторы и представители в Конгресс Соединенных Штатов. В то же время суды Соединенных Штатов, насколько это было возможно, были вновь открыты, чтобы законы Соединенных Штатов могли исполняться через их агентство. Блокада была снята, а таможни восстановлены в портах входа, чтобы доходы Соединенных Штатов могли собираться. Почтовый департамент возобновляет свою непрекращающуюся деятельность, и Генеральное правительство тем самым получает возможность оперативно общаться со своими должностными лицами и агентами. Суды приносят безопасность лицам и собственности; открытие портов приглашает к восстановлению промышленности и торговли; почта возобновляет средства социального общения и бизнеса. И не является ли счастьем для всех нас, что восстановление каждой из этих функций Генерального правительства приносит с собой благословение штатам, над которыми они распространяются? Не является ли это верным обещанием гармонии и возобновленной привязанности к Союзу, что после всего, что произошло, возвращение Генерального правительства известно только как благодеяние?

Я очень хорошо знаю, что эта политика сопровождается некоторым риском; что для ее успеха требуется по крайней мере согласие штатов, которых она касается; что она подразумевает приглашение этим штатам, путем возобновления их верности Соединенным Штатам, возобновить свои функции как штатов Союза. Но это риск, на который нужно пойти. В выборе трудностей это наименьший риск; и чтобы уменьшить и, если возможно, устранить всякую опасность, я счел необходимым для себя утвердить еще одну власть Генерального правительства — власть помилования. Поскольку ни один штат не может защитить преступление измены, власть помилования исключительно возложена на исполнительное правительство Соединенных Штатов. Осуществляя эту власть, я принял все меры предосторожности, чтобы связать ее с самым ясным признанием обязательной силы законов Соединенных Штатов и безоговорочным признанием великого социального изменения условий в отношении рабства, которое выросло из войны.

Следующим шагом, который я предпринял для восстановления конституционных отношений штатов, было приглашение их участвовать в высокой должности внесения поправок в Конституцию. Каждый патриот должен желать всеобщей амнистии в самую раннюю эпоху, совместимую с общественной безопасностью. Для этой великой цели необходимо согласие всех мнений и дух взаимного примирения. Все стороны в недавнем ужасном конфликте должны работать вместе в гармонии. Не слишком много просить, от имени всего народа, чтобы с одной стороны план восстановления продолжался в соответствии с готовностью предать забвению беспорядки прошлого, и чтобы с другой стороны доказательство искренности в будущем поддержании Союза было поставлено вне всякого сомнения ратификацией предложенной поправки к Конституции, которая предусматривает отмену рабства навсегда в пределах нашей страны. До тех пор, пока принятие этой поправки задерживается, до тех пор будут преобладать сомнения, ревность и неопределенность. Это мера, которая сотрет печальную память о прошлом; это мера, которая наиболее определенно привлечет население, капитал и безопасность в те части Союза, которые нуждаются в них больше всего. Действительно, не слишком много просить от штатов, которые сейчас возобновляют свои места в семье Союза, дать этот залог вечной лояльности и мира. Пока это не сделано, прошлое, как бы мы ни желали этого, не будет забыто. Принятие поправки воссоединяет нас вне всякой власти разрушения; она исцеляет рану, которая все еще несовершенно закрыта: она устраняет рабство, элемент, который так долго смущал и разделял страну; она делает из нас снова единый народ, обновленный и укрепленный, связанный больше, чем когда-либо, взаимной привязанностью и поддержкой.

Поправка к Конституции будучи принятой, оставалось бы для штатов, чьи полномочия так долго находились в бездействии, возобновить свои места в двух ветвях Национального законодательного органа и тем самым завершить работу восстановления. Здесь для вас, сограждане Сената, и для вас, сограждане Палаты представителей, судить, каждому из вас за себя, об выборах, результатах и квалификациях ваших собственных членов.

Полное утверждение полномочий Генерального правительства требует проведения окружных судов Соединенных Штатов в пределах округов, где их власть была прервана. В нынешнем положении наших общественных дел были выдвинуты сильные возражения против проведения этих судов в любом из штатов, где существовало восстание; и было установлено путем запроса, что окружной суд Соединенных Штатов не будет проводиться в пределах округа Вирджиния в течение осени или ранней зимы, ни до тех пор, пока Конгресс не будет иметь «возможность рассмотреть и действовать по всему предмету». К вашим обсуждениям восстановление этой ветви гражданской власти Соединенных Штатов поэтому обязательно отсылается, с надеждой, что будет сделано раннее положение для возобновления всех ее функций. Очевидно, что измена, наиболее вопиющая по характеру, была совершена. Лица, обвиняемые в ее совершении, должны иметь справедливые и беспристрастные суды в высших гражданских трибуналах страны, чтобы Конституция и законы могли быть полностью оправданы, истина ясно установлена и подтверждена, что измена — это преступление, что предатели должны быть наказаны, а правонарушение сделано позорным, и в то же время, чтобы вопрос мог быть юридически решен, окончательно и навсегда, что ни один штат по своей собственной воле не имеет права отказываться от своего места в Союзе.

Отношения Генерального правительства к 4 000 000 жителей, которых война призвала к свободе, заняли мое самое серьезное рассмотрение. О целесообразности попытки сделать вольноотпущенников избирателями путем прокламации исполнительной власти я взял себе в советники саму Конституцию, интерпретации этого документа его авторами и их современниками, и недавнее законодательство Конгресса. Когда при первом движении к независимости Конгресс Соединенных Штатов поручил различным штатам учредить свои собственные правительства, они оставили каждому штату решать самому условия для пользования избирательным правом. В период Конфедерации продолжало существовать очень большое разнообразие в квалификациях избирателей в различных штатах, и даже внутри штата преобладало различие квалификаций в отношении должностных лиц, которые должны были быть выбраны. Конституция Соединенных Штатов признает эти различия, когда она предписывает, что при выборе членов Палаты представителей Соединенных Штатов «избиратели в каждом штате должны иметь квалификации, требуемые для избирателей наиболее многочисленной ветви законодательного органа штата». После формирования Конституции оставалось, как и прежде, единообразным обычаем для каждого штата расширять корпус своих избирателей согласно своему собственному суждению, и при этой системе один штат за другим приступал к увеличению числа своих избирателей, пока теперь всеобщее избирательное право, или что-то очень близкое к нему, не является общим правилом. Настолько фиксированным было это резервирование власти в привычках народа и настолько бесспорной была интерпретация Конституции, что во время гражданской войны покойный президент никогда не вынашивал цель — конечно, никогда не заявлял о цели — игнорировать ее; и в актах Конгресса в течение этого периода ничего нельзя найти, что во время продолжения военных действий, тем более после их окончания, санкционировало бы любой отход исполнительной власти от политики, которая так единообразно соблюдалась. Более того, уступка избирательного права вольноотпущенникам актом президента Соединенных Штатов должна была быть распространена на всех цветных людей, где бы они ни находились, и поэтому должна была установить изменение избирательного права в северных, средних и западных штатах, не меньше, чем в южных и юго-западных. Такой акт создал бы новый класс избирателей и был бы присвоением власти президентом, чего ничего в Конституции или законах Соединенных Штатов не оправдало бы.

С другой стороны, всякая опасность конфликта избегается, когда урегулирование вопроса отсылается к различным штатам. Они могут, каждый для себя, решить по этой мере, и будет ли она принята сразу и абсолютно или введена постепенно и с условиями. По моему суждению, вольноотпущенники, если они проявят терпение и мужские добродетели, скорее получат участие в избирательном праве через штаты, чем через Генеральное правительство, даже если бы оно имело власть вмешаться. Когда шум эмоций, которые были подняты внезапностью социального изменения, утихнет, может оказаться, что они получат самое доброе обращение от некоторых из тех, от кого они до сих пор наиболее тесно зависели.

Но хотя я не сомневаюсь, что теперь, после окончания войны, Генеральное правительство не компетентно расширять избирательное право в различных штатах, столь же ясно, что добрая воля требует безопасности вольноотпущенников в их свободе и их собственности, их праве на труд и их праве требовать справедливого вознаграждения за свой труд. Я не могу слишком сильно настаивать на беспристрастном обращении с этим предметом, который должен быть тщательно отделен от всякой партийной борьбы. Мы должны одинаково избегать поспешных предположений о какой-либо естественной невозможности для двух рас жить бок о бок в состоянии взаимной выгоды и доброй воли. Эксперимент не вовлекает нас ни в какое противоречие; давайте же продолжим и сделаем этот эксперимент добросовестно, и не будем слишком легко падать духом. Страна нуждается в труде, а вольноотпущенники нуждаются в занятости, культуре и защите. Хотя их право на добровольную миграцию и экспатриацию не должно ставиться под сомнение, я бы не советовал их принудительное удаление и колонизацию. Давайте лучше поощрять их к почетной и полезной промышленности, где это может быть полезно для них самих и для страны; и вместо поспешных ожиданий уверенности в неудаче, пусть не будет ничего недостающего для справедливого испытания эксперимента. Изменение в их состоянии — это замена труда по контракту статусом рабства. Вольноотпущенника нельзя справедливо обвинить в нежелании работать до тех пор, пока остается сомнение относительно его свободы выбора в своих занятиях и уверенности в получении им оговоренной заработной платы. В этом интересы работодателя и наемного работника совпадают. Работодатель желает в своих работниках духа и готовности, и они могут быть постоянно обеспечены не иначе как этим путем. И если один должен быть в состоянии обеспечить исполнение контракта, так должен и другой. Общественный интерес будет лучше всего продвигаться, если различные штаты обеспечат адекватную защиту и средства правовой защиты для вольноотпущенников. Пока это не будет каким-то образом достигнуто, нет шанса для выгодного использования их труда, и вина за неудачу не будет лежать на них.

Я знаю, что искренняя филантропия стремится к немедленной реализации своих самых отдаленных целей; но время всегда является элементом в реформе. Это один из величайших актов в истории — привести 4 000 000 человек к свободе. Карьера свободной промышленности должна быть справедливо открыта для них, и тогда их будущее процветание и состояние должны, в конце концов, зависеть главным образом от них самих. Если они потерпят неудачу и таким образом погибнут, давайте будем осторожны, чтобы неудача не была приписана какому-либо отказу в правосудии. Во всем, что касается судьбы вольноотпущенников, нам не нужно слишком беспокоиться о чтении будущего; многие инциденты, которые со спекулятивной точки зрения могли бы вызвать тревогу, спокойно урегулируются сами собой. Теперь, когда рабство подошло к концу или близко к своему концу, величие его зла с точки зрения общественной экономии становится все более очевидным. Рабство было по существу монополией труда и как таковое закрывало штаты, где оно преобладало, от притока свободной промышленности. Там, где труд был собственностью капиталиста, белый человек был исключен из занятости или имел лишь второй лучший шанс найти ее; и иностранный эмигрант отворачивался от региона, где его состояние было бы столь ненадежным. С разрушением монополии свободный труд будет спешить со всех частей цивилизованного мира, чтобы помочь в развитии различных и неизмеримых ресурсов, которые до сих пор оставались бездействующими. Восемь или девять штатов, ближайших к Мексиканскому заливу, имеют почву изобильного плодородия, климат, благоприятный для долгой жизни, и могут поддерживать более плотное население, чем встречается до сих пор в любой части нашей страны. И будущий приток населения к ним будет главным образом с Севера или из самых культурных наций Европы. От страданий, которые сопровождали их во время нашей недавней борьбы, давайте отведем взгляд к будущему, которое наверняка будет нагружено для них большим процветанием, чем когда-либо прежде было известно. Устранение монополии рабского труда — это залог того, что эти регионы будут заселены многочисленным и предприимчивым населением, которое будет соперничать с любым в Союзе по компактности, изобретательскому гению, богатству и промышленности.

Наше правительство исходит из народа и было создано для народа, а не народ для правительства. Ему народ обязан своей преданностью; от него оно должно черпать мужество, силу и мудрость. Но хотя правительство и обязано считаться с народом, которому оно обязано своим существованием, оно должно, исходя из самого своего происхождения, твердо противостоять установлению неравенства. Монополии, бессрочные привилегии и классовое законодательство противоречат духу свободного правительства и не должны допускаться. Здесь нет места для привилегированных классов или монополий; принцип нашего правительства — это равные законы и свобода предпринимательства. Везде, где монополия закрепляется, она неизбежно становится источником опасности, раздора и бед. Мы выполним свой долг законодателей, лишь обеспечив «равное и точное правосудие для всех людей» и не предоставив никому особых привилегий. Правительство подчинено народу; но как агент и представитель народа оно должно стоять выше монополий, которые сами по себе никогда не должны предоставляться и которые, если они существуют, должны быть подчинены правительству и уступать ему.

Конституция предоставляет Конгрессу право регулировать торговлю между отдельными штатами. Для сохранения Союза первостепенно важно, чтобы эта торговля была свободной и беспрепятственной. Ни один штат не может быть оправдан в использовании каких-либо мер для обложения налогом транзита путешественников и товаров между штатами. Положение многих штатов таково, что если бы им было позволено использовать его в целях получения местных доходов, торговля между штатами могла бы быть обременительно ограничена или даже фактически запрещена. Лучше всего, пока страна еще молода и пока тенденция к опасным монополиям такого рода еще слаба, использовать власть Конгресса для предотвращения любых эгоистичных препятствий для свободного перемещения людей и товаров. Налог на путешествия и товары при их транзите является одной из худших форм монополии, и зло усугубляется, если оно сопровождается лишением права выбора маршрута. Принимая во внимание огромные размеры нашей страны, очевидно, что каждое препятствие на пути свободного обращения товаров между штатами должно решительно пресекаться соответствующим законодательством в рамках Конституции.

Отчет министра внутренних дел разъясняет состояние государственных земель, операции Патентного бюро и Бюро по делам пенсионеров, управление нашими делами, касающимися индейцев, прогресс, достигнутый в строительстве Тихоокеанской железной дороги, а также содержит информацию по вопросам местного значения в округе Колумбия. В нем также представлены доказательства успешного действия закона о гомстедах, в соответствии с положениями которого за последний финансовый год было зарегистрировано 1 160 533 акра государственных земель — более одной четверти от общего числа акров, проданных или иным образом отчужденных за этот период. По оценкам, доходы, полученные из этого источника, достаточны для покрытия расходов, связанных с межеванием и распределением земель, зарегистрированных по этому закону, и что денежные выплаты в размере от 40 до 50 процентов будут произведены поселенцами, которые таким образом могут в любое время приобрести право собственности до истечения срока, когда оно в противном случае вступило бы в силу. Политика в отношении гомстедов была установлена только после долгого и упорного сопротивления; опыт доказывает ее мудрость. Земли в руках трудолюбивых поселенцев, чей труд создает богатство и способствует общественным ресурсам, стоят для Соединенных Штатов больше, чем если бы они были зарезервированы как пустыня для будущих покупателей.

Прискорбные события последних четырех лет и жертвы, принесенные доблестными людьми нашей армии и флота, увеличили записи Бюро по делам пенсионеров до беспрецедентных размеров. На 30 июня прошлого года общее число пенсионеров составляло 85 986 человек, что требовало для их ежегодной выплаты, без учета расходов, суммы в 8 023 445 долларов. Количество заявлений, которые были удовлетворены с этой даты, потребует значительного увеличения этой суммы на следующий финансовый год. Средства для выплаты стипендий, причитающихся по действующим законам нашим солдатам и матросам-инвалидам, а также семьям тех, кто погиб на службе стране, без сомнения, будут охотно и незамедлительно предоставлены. Благодарный народ не замедлит санкционировать любые меры, имеющие своей целью облегчение положения солдат, ставших калеками, и семей, оставшихся без отцов в усилиях по сохранению нашего национального существования.

Отчет генерального почтмейстера представляет обнадеживающие показатели работы почтового ведомства в течение года. Доходы за прошлый год только от лояльных штатов превысили максимальные ежегодные поступления от всех штатов до начала мятежа на сумму 6 038 091 доллар; а среднегодовой рост доходов за последние четыре года по сравнению с доходами за четыре года, непосредственно предшествовавшие мятежу, составил 3 533 845 долларов. Доходы за последний финансовый год составили 14 556 158 долларов, а расходы — 13 694 728 долларов, что оставляет превышение доходов над расходами в размере 861 430 долларов. Достигнут прогресс в восстановлении почтовой службы в южных штатах. Взгляды, представленные генеральным почтмейстером против политики предоставления субсидий океанским почтовым пароходным линиям на установленных маршрутах и в пользу продолжения нынешней системы, которая ограничивает компенсацию за океанское обслуживание почтовыми сборами, рекомендуются для тщательного рассмотрения Конгрессом.

Из отчета министра военно-морского флота следует, что если в начале текущего года в строю находилось 530 судов всех классов и описаний, вооруженных 3000 орудий и укомплектованных 51 000 человек, то в настоящее время в строю находится 117 судов с 830 орудиями и 12 128 человек. Благодаря этому быстрому сокращению военно-морских сил расходы правительства были значительно уменьшены, а ряд судов, закупленных для военно-морских целей у торгового флота, был возвращен к мирным занятиям торговлей. С момента подавления активных военных действий наши зарубежные эскадры были восстановлены и состоят из судов, гораздо более эффективных, чем те, что использовались на аналогичной службе до мятежа. Предложение об расширении военно-морских верфей, и особенно об создании одной в пресной воде для броненосных судов, заслуживает рассмотрения, как и рекомендация о другом местоположении и более обширных территориях для Военно-морской академии.

В отчете военного министра приводится общая сводка военных кампаний 1864 и 1865 годов, завершившихся подавлением вооруженного сопротивления национальной власти в мятежных штатах. Операции общих административных бюро военного министерства за прошедший год подробно описаны, и сделана оценка ассигнований, которые потребуются на военные цели в финансовом году, начинающемся 1 июля 1866 года. Национальная военная сила на 1 мая 1865 года насчитывала 1 000 516 человек. Предлагается сократить военную организацию до мирного времени, включая 50 000 военнослужащих всех родов войск, организованных так, чтобы допустить увеличение путем заполнения рядов до 82 600 человек, если обстоятельства в стране потребуют увеличения армии. Добровольческие силы уже были сокращены путем увольнения со службы более 800 000 военнослужащих, и министерство быстро продвигается в работе по дальнейшему сокращению. Военные сметы сокращены с 516 240 131 доллара до 33 814 461 доллара, каковая сумма, по мнению министерства, является адекватной для мирного времени. Меры по сокращению расходов в каждом бюро и отрасли службы демонстрируют усердную экономию, достойную похвалы. В отчете также упоминается необходимость обеспечения единой системы ополчения и целесообразность принятия надлежащих мер для раненых и инвалидов офицеров и солдат.

Система доходов страны является предметом жизненно важного интереса для ее чести и процветания и должна вызвать серьезное рассмотрение Конгресса. Министр финансов представит вам полный и подробный отчет о поступлениях и расходах за последний финансовый год, за первый квартал текущего финансового года, о вероятных доходах и расходах на остальные три квартала, а также сметы на год, следующий за 30 июня 1866 года. Я мог бы ограничиться ссылкой на этот отчет, в котором вы найдете всю информацию, необходимую для ваших обсуждений и решений, но первостепенная важность этого предмета настолько давит на мой собственный разум, что я не могу не представить вам свои взгляды на меры, которые требуются для доброго имени, и я почти сказал бы, для существования этого народа. Жизнь республики, безусловно, заключается в энергии, добродетели и интеллекте ее граждан; но столь же верно и то, что хорошая система доходов — это жизнь организованного правительства. Я встречаюсь с вами в то время, когда нация добровольно обременила себя долгом, беспрецедентным в наших анналах. Огромный по своему размеру, он исчезает в ничто, когда сравнивается с бесчисленными благами, которые будут дарованы нашей стране и человеку сохранением жизни нации. Теперь, по первому случаю встречи Конгресса после возвращения мира, крайне важно ввести справедливую политику, которая должна быть немедленно приведена в действие и которая должна рекомендовать себя тем, кто придет после нас, для ее продолжения. Мы должны стремиться не к чему иному, как к полному искоренению финансовых зол, которые неизбежно последовали за состоянием гражданской войны. Мы должны стремиться применить скорейшее средство к расстроенному состоянию валюты и не уклоняться от разработки политики, которая, не будучи обременительной для народа, немедленно начнет осуществлять сокращение долга и, если будет продолжена, полностью погасит его в течение определенного количества лет.

Наш первый долг — всерьез подготовиться к восстановлению после постоянно растущих зол неразменной валюты без внезапного потрясения, и все же без несвоевременного промедления. Для этой цели мы должны каждый на своих местах подготовить путь. Я считаю долгом исполнительной власти настаивать на бережливости в расходах, а экономность сама по себе является большим национальным ресурсом. От банков, которым было дано право выпускать банкноты, обеспеченные облигациями Соединенных Штатов, мы можем потребовать величайшей умеренности и благоразумия, и закон должен строго соблюдаться, когда его пределы превышаются. Мы можем каждый из нас советовать нашим активным и предприимчивым соотечественникам быть постоянно начеку, ликвидировать долги, заключенные в бумажной валюте, и, ведя дела как можно ближе к системе денежных платежей или краткосрочных кредитов, держать себя готовыми к возвращению к золотому и серебряному стандарту. Чтобы помочь нашим согражданам в разумном управлении их денежными делами, на нас возлагается обязанность уменьшить законом количество бумажных денег, находящихся сейчас в обращении. Пять лет назад банкнотное обращение страны составляло не намного больше двухсот миллионов; сейчас обращение, банковское и национальное, превышает семьсот миллионов. Простое изложение этого факта рекомендует сильнее, чем любые мои слова, необходимость нашего сдерживания этого расширения. Постепенное сокращение валюты — это единственная мера, которая может спасти деловую жизнь страны от катастрофических бедствий, и это может быть почти незаметно достигнуто путем постепенного финансирования национального обращения в ценные бумаги, которые могут быть сделаны погашаемыми по усмотрению правительства.

Наш долг обеспечен вдвойне — во-первых, реальным богатством и еще большими неразвитыми ресурсами страны, а во-вторых, характером наших институтов. Самые умные наблюдатели среди политических экономистов не преминули заметить, что государственный долг страны безопасен в той мере, в какой ее народ свободен; что долг республики — самый безопасный из всех. Наша история подтверждает и устанавливает эту теорию и, я твердо верю, предназначена дать ей еще более значительную иллюстрацию. Секрет этого превосходства проистекает не только из того факта, что в республике национальные обязательства распределены более широко среди бесчисленного множества людей во всех слоях общества; он имеет свои корни в характере наших законов. Здесь все люди вносят свой вклад в общественное благосостояние и несут свою справедливую долю общественных бремени. Во время войны, под влиянием патриотизма, люди из основной массы народа, не считаясь с собственной сравнительной нехваткой богатства, стекались в наши армии и наполняли наши военные флоты, и держали себя готовыми предложить свои жизни на благо общества. Теперь, в свою очередь, собственность и доход страны должны нести свою справедливую долю бремени налогообложения, в то время как в нашей системе пошлин, посредством которой попутно придается повышенная жизненная сила всем промышленным интересам нации, пошлины должны быть скорректированы так, чтобы падать наиболее тяжело на предметы роскоши, оставляя предметы первой необходимости настолько свободными от налогообложения, насколько оправдывают абсолютные потребности экономно управляемого правительства. Ни один привилегированный класс не должен требовать освобождения от оценки, и налоги должны быть распределены так, чтобы не ложиться чрезмерно на бедных, а скорее на накопленное богатство страны. Мы должны смотреть на национальный долг именно так, как он есть — не как на национальное благо, а как на тяжелое бремя для промышленности страны, которое должно быть погашено без ненужной задержки.

По оценкам министра финансов, расходы за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1866 года, превысят доходы на 112 194 947 долларов. Однако отрадно констатировать, что также оценивается, что доходы за год, заканчивающийся 30 июня 1867 года, превысят расходы на сумму 111 682 818 долларов. Эта сумма, или столько, сколько будет сочтено достаточным для этой цели, может быть направлена на сокращение государственного долга, который на 31 октября 1865 года составлял 2 740 854 750 долларов. Каждое сокращение уменьшит общую сумму подлежащих уплате процентов и тем самым увеличит средства для дальнейших сокращений, пока все не будет ликвидировано; и это, как видно из смет министра финансов, может быть достигнуто ежегодными платежами даже в течение периода, не превышающего тридцати лет. Я верю, что мы сделаем все это в разумные сроки; что, как мы поразили мир подавлением гражданской войны, которая считалась не поддающейся контролю ни одного правительства, так мы в равной степени покажем превосходство наших институтов быстрым и верным выполнением наших национальных обязательств.

Министерство сельского хозяйства под его нынешним руководством достигает многого в развитии и использовании огромных сельскохозяйственных возможностей страны, и для получения информации относительно деталей его управления делается ссылка на ежегодный отчет комиссара.

Я так подробно остановился на наших внутренних делах из-за их исключительной важности. При любых обстоятельствах огромная протяженность нашей территории и разнообразие климата, производящие почти все, что необходимо для нужд и даже комфорта человека, делают нас удивительно независимыми от меняющейся политики иностранных держав и защищают нас от любого искушения «запутанными союзами», в то время как в настоящий момент восстановление гармонии и сила, которая исходит от гармонии, будут нашей лучшей защитой против «наций, которые чувствуют силу и забывают право». Что касается меня, то моей постоянной целью было и будет содействие миру и дружбе со всеми иностранными нациями и державами, и у меня есть все основания полагать, что все они, без исключения, одушевлены тем же расположением. Наши отношения с императором Китая, столь недавние по своему происхождению, являются наиболее дружественными. Наша торговля с его владениями получает новое развитие, и очень приятно видеть, что правительство этой великой империи проявляет удовлетворение нашей политикой и питает справедливое доверие к справедливости, которая отмечает наше общение. Непрерывная гармония между Соединенными Штатами и императором России получает новую поддержку от предприятия, предназначенного для проведения телеграфных линий через континент Азии, через его владения, и таким образом соединить нас со всей Европой новым каналом общения. Наша торговля с Южной Америкой вот-вот получит поощрение прямой линией почтовых пароходов к растущей империи Бразилии. Выдающаяся группа ученых, которые недавно покинули нашу страну для проведения научного исследования естественной истории, рек и горных хребтов того региона, получили от императора тот щедрый прием, который следовало ожидать от его постоянной дружбы к Соединенным Штатам и его хорошо известного рвения в содействии прогрессу знаний. Существует надежда, что наша торговля с богатыми и густонаселенными странами, которые граничат со Средиземным морем, может быть значительно увеличена. Ничего не будет упущено со стороны этого правительства для распространения защиты нашего флага над предприятием наших сограждан. Мы получаем от держав в том регионе заверения в доброй воле; и стоит отметить, что специальный посланник принес нам послания с соболезнованиями по поводу смерти нашего покойного главы государства от бея Туниса, чье правление включает старые владения Карфагена на африканском побережье.

Наш внутренний конфликт, ныне счастливо завершившийся, оставил некоторые следы в наших отношениях, по крайней мере, с одной из великих морских держав. Формальное предоставление прав воюющей стороны мятежным штатам было беспрецедентным и не было оправдано исходом. Но в системах нейтралитета, проводимых державами, которые сделали эту уступку, была заметная разница. Материалы для войны для мятежных штатов поставлялись в значительной степени из мастерских Великобритании, и британские корабли, укомплектованные британскими подданными и подготовленные для получения британского вооружения, выходили из портов Великобритании, чтобы вести войну против американской торговли под прикрытием комиссии от мятежных штатов. Эти корабли, однажды сбежав из британских портов, всегда после этого входили в них в любой части мира для ремонта и, таким образом, возобновляли свои грабежи. Последствия этого поведения были самыми катастрофическими для штатов, находившихся тогда в мятеже, увеличивая их опустошение и страдания продлением нашего гражданского конфликта. Это, кроме того, имело эффект, в значительной степени, изгнать американский флаг с моря и перенести большую часть нашего судоходства и нашей торговли к той самой державе, чьи подданные создали необходимость для такого изменения. Эти события произошли до того, как я был призван к управлению правительством. Искреннее желание мира, которым я одушевлен, привело меня к одобрению предложения, уже сделанного, передать вопрос, который таким образом возник между странами, на арбитраж. Эти вопросы имеют такое значение, что они должны были привлечь внимание великих держав и настолько переплетены с миром и интересами каждой из них, что обеспечили бы беспристрастное решение. Я с сожалением сообщаю вам, что Великобритания отклонила арбитраж, но, с другой стороны, пригласила нас к формированию совместной комиссии для урегулирования взаимных претензий между двумя странами, из которой те, что касаются вышеупомянутых грабежей, должны быть исключены. Предложение в этой очень неудовлетворительной форме было отклонено.

Соединенные Штаты не представили этот предмет как обвинение в недобросовестности державы, которая заявляла о самых дружественных намерениях, а как затрагивающий вопросы публичного права, урегулирование которых существенно для мира наций; и хотя денежная репарация их пострадавшим гражданам последовала бы попутно за решением против Великобритании, такая компенсация не была их первоначальной целью. У них был более высокий мотив, и это было в интересах мира и справедливости установить важные принципы международного права. Переписка будет представлена вам. Основание, на котором британский министр основывает свое оправдание, по существу заключается в том, что муниципальное право нации и внутренние толкования этого закона являются мерой ее долга как нейтральной стороны, и я чувствую себя обязанным заявить свое мнение перед вами и перед миром, что это оправдание не может быть поддержано перед трибуналом наций. В то же время я не советую никаких попыток исправления ситуации законодательными актами в настоящее время. В будущем дружба между двумя странами должна основываться на взаимной справедливости.

С момента установления нашей свободной Конституции цивилизованный мир был потрясен революциями в интересах демократии или монархии, но через все эти революции Соединенные Штаты мудро и твердо отказывались становиться пропагандистами республиканизма. Это единственное правительство, подходящее для нашего состояния; но мы никогда не стремились навязать его другим, и мы последовательно следовали совету Вашингтона рекомендовать его только бережным сохранением и разумным использованием этого блага. В течение всего промежуточного периода политика европейских держав и Соединенных Штатов была, в целом, гармоничной. Дважды, действительно, преобладали слухи о вторжении в некоторые части Америки в интересах монархии; дважды мои предшественники имели повод объявить взгляды этой нации в отношении такого вмешательства. В обоих случаях протест Соединенных Штатов уважался из глубокого убеждения со стороны европейских правительств, что система невмешательства и взаимного воздержания от пропагандизма была истинным правилом для двух полушарий. С тех пор мы продвинулись в богатстве и силе, но мы сохраняем ту же цель — оставить нациям Европы самим выбирать свои династии и формировать свои системы правления. Эта последовательная умеренность может справедливо требовать соответствующей умеренности. Мы должны были бы рассматривать как великое бедствие для нас самих, для дела хорошего управления и для мира во всем мире, если бы какая-либо европейская держава бросила вызов американскому народу, так сказать, на защиту республиканизма против иностранного вмешательства. Мы не можем предвидеть и не желаем рассматривать, какие возможности могут представиться, какие комбинации могут предложить себя для защиты против замыслов, враждебных нашей форме правления. Соединенные Штаты желают действовать в будущем так, как они всегда действовали до сих пор; они никогда не будут свернуты с этого курса, кроме как агрессией европейских держав, и мы полагаемся на мудрость и справедливость этих держав в уважении системы невмешательства, которая так долго была санкционирована временем и которая своими хорошими результатами одобрила себя для обоих континентов.

Переписка между Соединенными Штатами и Францией в отношении вопросов, которые стали предметом обсуждения между двумя правительствами, будет в надлежащее время представлена Конгрессу.