«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Расходы в течение первого квартала текущего финансового года составили 21 708 198,51 доллара, из которых 1 010 142,37 доллара были направлены на погашение государственного долга и выкуп казначейских билетов и процентов по ним. Расчетные расходы в течение оставшихся трех кварталов до 30 июня 1859 года составляют 52 357 698,48 доллара, что составляет совокупную сумму в 74 065 896,99 доллара, что превышает расчетные поступления в Казначейство из обычных источников в течение финансового года до 30 июня 1859 года на 3 936 701,43 доллара. Чрезвычайные средства предоставлены законом в распоряжение министра финансов путем перевыпуска выкупленных казначейских билетов и путем ведения переговоров об остатке займа, санкционированного актом от 14 июня 1858 года, в размере 11 000 000 долларов, что, если будет реализовано в течение текущего финансового года, оставит в Казначействе на 1-й день июля 1859 года 7 063 298,57 доллара.

Расчетные поступления в течение следующего финансового года, заканчивающегося 30 июня 1860 года, составляют 62 000 000 долларов, что вместе с вышеуказанным расчетным остатком в 7 063 298,57 доллара составляет совокупную сумму для нужд следующего финансового года в 69 063 298,57 доллара. Расчетные расходы в течение следующего финансового года, заканчивающегося 30 июня 1860 года, составляют 73 139 147,46 доллара, что оставляет дефицит расчетных средств по сравнению с расчетными расходами на этот год, начинающийся 1 июля 1859 года, в размере 4 075 848,89 доллара.

В дополнение к этой сумме генеральному почтмейстеру потребуется из Казначейства для нужд почтового ведомства 3 838 728 долларов, как объясняется в отчете министра финансов, что увеличит расчетный дефицит на 30 июня 1860 года до 7 914 576,89 доллара. Чтобы обеспечить оплату этого расчетного дефицита, который будет увеличен за счет таких ассигнований, которые могут быть сделаны Конгрессом и не учтены в отчете Министерства финансов, а также чтобы обеспечить постепенное погашение из года в год находящихся в обращении казначейских билетов, министр финансов рекомендует такой пересмотр нынешнего тарифа, который позволит собрать необходимую сумму. После того, что я уже сказал, мне вряд ли нужно добавлять, что я согласен с мнением, выраженным в его отчете — что государственный долг не должен увеличиваться за счет дополнительного займа — и поэтому настоятельно призываю Конгресс выполнить свой долг, сделав на своей текущей сессии необходимые распоряжения для покрытия этих обязательств.

Государственный долг на 1 июля 1858 года, в начале текущего финансового года, составлял 25 155 977,66 доллара.

В течение первого квартала текущего года была проведена сделка по займу, санкционированному актом от 14 июня 1858 года, на сумму 10 000 000 долларов, что довело текущий непогашенный государственный долг, за исключением казначейских билетов, до 35 155 977,66 доллара. На 1 июля 1858 года сумма непогашенных казначейских билетов, выпущенных по полномочиям акта от 23 декабря 1857 года, составляла 19 754 800 долларов, что довело сумму фактической задолженности на эту дату до 54 910 777,66 доллара. К этому в течение текущего финансового года будет добавлено 10 000 000 долларов, что составляет оставшуюся половину займа в 20 000 000 долларов, еще не реализованную.

Быстрый рост государственного долга и необходимость модификации тарифа для покрытия даже обычных расходов правительства должны предостеречь всех нас в наших соответствующих сферах деятельности о необходимости соблюдения строгой экономии. Объекты расходов должны быть ограничены в количестве, насколько это практически возможно, а ассигнования, необходимые для их реализации, должны расходоваться при строжайшей подотчетности. Просвещенная экономия заключается не в отказе от ассигнования средств на конституционные цели, необходимые для обороны, прогресса и процветания Республики, а в заботе о том, чтобы ни один цент из этих денег не был потрачен впустую из-за бесхозяйственности при их применении к объектам, определенным законом.

Сравнения между ежегодными расходами в настоящее время и тем, какими они были десять или двадцать лет назад, совершенно ошибочны. Быстрый рост нашей страны в размерах и населении делает соответствующее увеличение расходов в некоторой степени неизбежным. Это постоянно создает новые объекты расходов и увеличивает сумму, необходимую для старых. Истинные вопросы, таким образом, заключаются в следующем: были ли эти объекты излишне умножены или сумма, потраченная на любой из них или на все вместе, была больше, чем того требует должная экономия? В соответствии с этими принципами руководителям различных исполнительных департаментов правительства было поручено сократить свои сметы на следующий финансовый год до самого низкого уровня, совместимого с эффективностью службы, и эту обязанность они выполнили в духе справедливой экономии. Сметы Министерства финансов, Военного, Военно-морского министерств и Министерства внутренних дел были в некоторой степени сокращены, и если не возникнет внезапной и непредвиденной чрезвычайной ситуации, не ожидается, что дефицит возникнет в каком-либо из них в течение текущего или следующего финансового года. Почтовое ведомство находится в особом положении, отличном от других департаментов, и к этому я обращусь позже.

Я призываю Конгресс установить строгий контроль, чтобы выяснить, нельзя ли еще больше сократить расходы во всех департаментах, и обещаю им всю помощь, которая в моих силах, в проведении этого расследования.

Настоящим я передаю отчеты, представленные мне военным министром, министром военно-морского флота, министром внутренних дел и генеральным почтмейстером. Каждый из них содержит ценную информацию и важные рекомендации, на которые я призываю обратить внимание Конгресса.

В своем последнем ежегодном послании я воспользовался случаем, чтобы рекомендовать немедленное строительство десяти небольших пароходов с малой осадкой с целью повышения эффективности военно-морского флота. Конгресс откликнулся на эту рекомендацию, санкционировав строительство восьми из них. Прогресс, достигнутый в выполнении этого полномочия, изложен в отчете министра военно-морского флота. Я согласен с ним во мнении, что большее количество судов этого класса необходимо для защиты более эффективным образом лиц и имущества американских граждан в открытом море и в иностранных государствах, а также для более эффективной охраны наших собственных берегов. Соответственно, я рекомендую принять закон для этой цели.

Предложения, содержащиеся в отчете министра внутренних дел, особенно те, что касаются распоряжения государственным достоянием, системы пенсий и земельных наделов, политики в отношении индейцев и внесения поправок в наши патентные законы, заслуживают серьезного рассмотрения Конгрессом.

Почтовое ведомство занимает положение, сильно отличающееся от положения других департаментов. В течение многих лет политика правительства заключалась в том, чтобы сделать это ведомство самоокупаемым; и если этого нельзя достичь сейчас, в нынешнем состоянии страны, мы должны сделать максимально возможный шаг к этому.

Генеральный почтмейстер поставлен в крайне затруднительное положение существующими законами. Он обязан приводить их в исполнение. У него нет другого выбора. Однако он обнаруживает, что это невозможно сделать без больших требований к Казначейству сверх того, что получено за почтовые отправления, и они постепенно увеличивались из года в год, пока не достигли за последний финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1858 года, более 4 500 000 долларов, в то время как, по оценкам, на текущий финансовый год они составят 6 290 000 долларов. Эти суммы не включают ежегодное ассигнование в размере 700 000 долларов на «компенсацию за почтовые услуги, оказанные для двух палат Конгресса и других департаментов и должностных лиц правительства при пересылке бесплатных отправлений».

Причина этих больших дефицитов в основном объясняется увеличением расходов на транспортировку почты. В 1852 году сумма, выплаченная за эту услугу, была лишь немногим более четырех с четвертью миллионов. С того года она ежегодно увеличивалась, пока в 1858 году не достигла более восьми с четвертью миллионов, а за услуги 1859 года, по оценкам, она составит более 10 000 000 долларов.

Поступления почтового ведомства могут приблизиться к его расходам или сравняться с ними только посредством законодательства Конгресса. При применении любого средства следует проявлять осторожность, чтобы люди не были лишены преимуществ, которыми они справедливо имеют право пользоваться от почтового ведомства. Основные средства, рекомендованные к рассмотрению Конгрессом генеральным почтмейстером, заключаются в восстановлении прежнего тарифа на пересылку простых писем в 5 центов; в замене привилегии бесплатной пересылки почты выдачей тем, кто сейчас имеет право ею пользоваться, почтовых марок для их корреспонденции; и в указании ведомству при заключении контрактов на транспортировку почты ограничиваться выплатой суммы, необходимой только для этой цели, без требования транспортировки в почтовых каретах или экипажах какого-либо определенного типа. При нынешней системе расходы правительства значительно увеличиваются из-за требования, чтобы почта перевозилась в таких транспортных средствах, которые могут вместить пассажиров. Это будет сделано без оплаты со стороны ведомства по всем дорогам, где поездки будут окупать подрядчиков.

Эти рекомендации заслуживают серьезного рассмотрения Конгрессом. Я бы снова хотел обратить ваше внимание на строительство Тихоокеанской железной дороги. Время и размышления лишь подтвердили истинность и справедливость тех замечаний, которые я сделал по этому вопросу в своем последнем ежегодном послании, на которое я прошу позволения почтительно сослаться.

Свободно признается, что было бы нецелесообразно для этого правительства осуществлять полномочия по строительству Тихоокеанской железной дороги своими собственными непосредственными агентами. Такая политика увеличила бы патронаж исполнительной власти до опасных пределов и ввела бы систему злоупотреблений и коррупции, которую никакая бдительность со стороны федеральных чиновников не могла бы ни предотвратить, ни обнаружить. Это может быть сделано только острым взглядом и активным и тщательным надзором индивидуального и частного интереса. Поэтому строительство этой дороги должно быть поручено компаниям, инкорпорированным штатами, или другим агентствам, чьи денежные интересы были бы непосредственно затронуты. Конгресс мог бы тогда помочь им в работе грантами земли или денег, или и тем, и другим, на таких условиях и с такими ограничениями, которые обеспечили бы транспортировку войск и военных припасов бесплатно от какой-либо платы, а почты Соединенных Штатов — по справедливой и разумной цене.

Ход событий с начала вашей последней сессии показал, как быстро трудности исчезают перед лицом твердой и решительной воли. В то время такая дорога считалась мудрыми и патриотичными людьми прожектерством. Огромное расстояние, которое нужно преодолеть, и лежащие на пути горы и пустыни были препятствиями, которые, по мнению многих, невозможно было преодолеть. Теперь, по прошествии всего одного года, выяснилось, что эти препятствия гораздо менее грозны, чем предполагалось, и почтовые дилижансы с пассажирами теперь регулярно проходят туда и обратно дважды в неделю по обычной грунтовой дороге между Сан-Франциско и Сент-Луисом и Мемфисом менее чем за двадцать пять дней. Обслуживание выполнялось так же регулярно, как и в прежние годы между Нью-Йорком и этим городом.

Отказываясь от всех полномочий по ассигнованию денег на строительство этой дороги, за исключением тех, что вытекают из полномочий Конституции по ведению войны, существуют важные сопутствующие соображения, побуждающие нас взяться за эту работу как можно скорее. Первым и самым важным из них является то, что такая дорога стала бы мощным связующим звеном Союза между штатами к востоку и западу от Скалистых гор. Это настолько самоочевидно, что не требует иллюстраций.

Но, опять же, с коммерческой точки зрения я считаю это великим вопросом дня. С восточным фронтом нашей Республики, простирающимся вдоль Атлантики, и западным — вдоль Тихого океана, если все части будут объединены безопасным, легким и быстрым сообщением, мы неизбежно должны будем контролировать очень большую долю торговли как Европы, так и Азии. Наши недавние договоры с Китаем и Японией откроют эти богатые и густонаселенные империи для нашей торговли; и история мира доказывает, что нация, которая овладела торговлей с Восточной Азией, всегда становилась богатой и могущественной. Особое географическое положение Калифорнии и наших тихоокеанских владений привлекает американский капитал и предприимчивость на это плодородное поле. Однако, чтобы собрать богатый урожай, необходимым условием является то, чтобы у нас сначала была железная дорога для перевозки и распространения ее продуктов по всей территории Союза. Кроме того, такая железная дорога через нашу умеренную широту, которой не мешали бы морозы и снега зимы или тропическая жара лета, привлекла бы к себе значительную часть путешествий и торговли всех наций, проходящих между Европой и Азией.

21 августа прошлого года лейтенант Дж. Н. Маффит с брига Соединенных Штатов «Дельфин» захватил работорговое судно «Эхо» (ранее «Патнэм» из Нового Орлеана) близ Кайо-Верде, на побережье Кубы, с более чем 300 африканскими неграми на борту. Приз под командованием лейтенанта Брэдфорда из ВМС Соединенных Штатов прибыл в Чарлстон 27 августа, где негры в количестве 306 человек были переданы под стражу маршала Соединенных Штатов по округу Южная Каролина. Сначала их поместили в замок Пинкни, а затем в форт Самтер для безопасного содержания, и они оставались там до 19 сентября, когда выжившие в количестве 271 человека были доставлены на борт парохода Соединенных Штатов «Ниагара» для транспортировки на побережье Африки под присмотром агента Соединенных Штатов в соответствии с положениями акта от 3 марта 1819 года «в дополнение к актам, запрещающим работорговлю». Согласно второму разделу этого акта Президент «уполномочен издавать такие правила и распоряжения, которые он сочтет целесообразными для безопасного содержания, поддержки и удаления за пределы Соединенных Штатов всех таких негров, мулатов или цветных людей», захваченных судами Соединенных Штатов, которые могут быть переданы маршалу округа, в который они доставлены, «и назначать надлежащее лицо или лиц, проживающих на побережье Африки, в качестве агента или агентов для приема негров, мулатов или цветных людей, доставленных с бортов судов, захваченных при преследовании работорговли командирами вооруженных судов Соединенных Штатов».

Сразу же возникло сомнение относительно истинного толкования этого акта. Из его условий совершенно ясно, что Президент был уполномочен обеспечить «безопасное содержание, поддержку и удаление» этих негров до момента их передачи агенту на побережье Африки, но не было сделано никаких прямых положений для их защиты и поддержки после того, как они достигли места своего назначения. Тем не менее агент должен был быть назначен для их приема в Африке, и нельзя было предположить, что Конгресс намеревался, чтобы он бросил их в момент приема и оставил на этом негостеприимном побережье погибать от нехватки пищи или снова стать жертвами работорговли. Если бы таковым было намерение Конгресса, наем агента для их приема, который обязан проживать на побережье, был бы излишним, и они могли бы быть высажены нашими судами где угодно в Африке и оставлены на произвол страданий и судьбы, которые, безусловно, ожидали бы их.

Г-н Монро в своем специальном послании от 17 декабря 1819 года, на первой сессии после принятия акта, объявил Конгрессу, что, по его мнению, является его истинным толкованием. Он считал своим долгом в соответствии с ним последовать за этими несчастными в Африку и обеспечить их там до тех пор, пока они не смогут обеспечивать себя сами. Сообщая об этом толковании акта Конгрессу, он заявил, что возникли некоторые сомнения относительно его истинного намерения и смысла, и он представил этот вопрос им, чтобы они могли, «если это будет сочтено целесообразным, внести поправки в него до того, как будут предприняты дальнейшие действия в соответствии с ним». Конгресс ничего не сделал для разъяснения акта, и г-н Монро приступил к его исполнению в соответствии со своим собственным толкованием. Это, таким образом, стало практическим толкованием. Когда африканцы с борта «Эхо» были переданы маршалу в Чарлстоне, стало моим долгом рассмотреть, какое распоряжение должно быть сделано в отношении них по закону. По многим причинам было целесообразно удалить их из этой местности как можно скорее. Хотя поведение властей и граждан Чарлстона в поддержке исполнения закона было именно таким, какого можно было ожидать от их высокого характера, тем не менее длительное пребывание 300 африканцев в непосредственной близости от этого города не могло не стать источником неудобств и беспокойства для его жителей. Куда их отправить — вот в чем был вопрос. Не было ни одной части побережья Африки, куда их можно было бы удалить с каким-либо уважением к человечности, кроме Либерии. В этих обстоятельствах 7 сентября прошлого года было заключено соглашение с Колонизационным обществом, копия которого прилагается, по которому общество обязалось за вознаграждение в 45 000 долларов принять этих африканцев в Либерии от агента Соединенных Штатов и обеспечивать их в течение одного года после этого комфортным жильем, одеждой, провизией и медицинским обслуживанием, заставляя детей получать школьное образование, а всех, будь то дети или взрослые, обучать искусствам цивилизованной жизни, соответствующим их положению. Эта совокупная сумма в 45 000 долларов была основана на пособии в 150 долларов на каждого человека; и поскольку среди них была значительная смертность и может быть еще больше до того, как они достигнут Африки, общество согласилось в духе справедливости сделать из этой суммы такое вычитание, которое при данных обстоятельствах может показаться справедливым и разумным. Это не может быть установлено, пока мы не выясним фактическое число тех, кто может стать на иждивении общества. Также было четко оговорено, что ни при каких обстоятельствах это правительство не будет призвано к каким-либо дополнительным расходам. Агенты общества проявили похвальное желание соответствовать пожеланиям правительства на протяжении всей сделки. Они заверили меня, что после тщательного расчета им потребуется потратить сумму в 150 долларов на каждого человека при выполнении соглашения, и у них ничего не останется, чтобы вознаградить их за их заботу, хлопоты и ответственность. Во всяком случае, я не мог сделать лучшего соглашения, и другого выбора не было. В тот период, когда само правительство через своих собственных агентов брало на себя задачу обеспечения захваченных негров в Африке, стоимость на душу населения была гораздо выше.

Поскольку не было непогашенных ассигнований, применимых к этой цели, я не мог авансировать какие-либо деньги по соглашению. Поэтому я рекомендую, чтобы было сделано ассигнование суммы, необходимой для его реализации.

Другие захваты подобного характера могут, и вероятно будут, совершены нашими военно-морскими силами, и я настоятельно рекомендую, чтобы Конгресс внес поправки во второй раздел акта от 3 марта 1819 года, чтобы освободить его толкование от двусмысленности, которая так долго существовала, и сделать долг Президента ясным при исполнении его положений.

Я рекомендую вашему благосклонному вниманию местные интересы округа Колумбия. Как местопребывание Конгресса и исполнительных департаментов правительства, мы не можем не испытывать глубокой озабоченности его благополучием. Это усиливается высоким характером и мирным и упорядоченным поведением его постоянных жителей.

Я не могу закончить, не выполнив приятную обязанность выразить свое удовлетворение тем, что Конгресс так любезно откликнулся на рекомендацию моего последнего ежегодного послания, предоставив мне достаточно времени до окончания их последней сессии для изучения всех законопроектов, представленных мне на утверждение. Это изменение в практике Конгресса оказалось полезной реформой. Оно оказало благотворное влияние на ведение законодательных дел и вызвало всеобщее одобрение страны. Оно позволило Конгрессу разойтись с тем достоинством и обдуманностью, которые так подобают представителям этой великой Республики, не втискивая в общие законопроекты об ассигнованиях положения, чуждые их природе и сомнительные с точки зрения конституционности и целесообразности. Позвольте мне тепло и настоятельно рекомендовать этот прецедент, установленный ими самими, в качестве руководства для их деятельности во время текущей сессии.

***

State of the Union Address

James Buchanan

December 19, 1859

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Наша глубокая и искренняя благодарность принадлежит той Всемогущей Силе, которая одарила нас столь разнообразными и многочисленными благословениями в течение прошедшего года. Общее состояние здоровья страны было превосходным, наши урожаи были необычайно обильными, и процветание улыбается по всей земле. Действительно, несмотря на наши недостатки, у нас есть много оснований полагать, исходя из прошлых событий в нашей истории, что мы пользовались особой защитой Божественного Провидения с самого нашего возникновения как нации. Мы подвергались многим угрожающим и тревожным трудностям на нашем пути, но в каждом последующем случае нависшее облако рассеивалось в тот момент, когда оно, казалось, готово было разразиться над нашей головой, и опасность для наших институтов миновала. Да будем мы всегда под божественным руководством и защитой. Хотя обязанностью Президента является «время от времени давать Конгрессу информацию о положении страны», я не буду подробно останавливаться на недавних печальных и кровавых событиях в Харперс-Ферри. Тем не менее уместно заметить, что эти события, какими бы плохими и жестокими они ни были сами по себе, приобретают свое главное значение из опасения, что они являются лишь симптомами неизлечимой болезни в общественном сознании, которая может вылиться в еще более опасные бесчинства и закончиться в конечном итоге открытой войной Севера за отмену рабства на Юге. Хотя сам я не питаю таких опасений, они должны послужить торжественным предостережением всем нам остерегаться приближения опасности. Наш Союз является ставкой такой неоценимой ценности, что требует нашей постоянной и бдительной охраны для его сохранения. В этом свете позвольте мне умолять моих соотечественников, Севера и Юга, культивировать древние чувства взаимной терпимости и доброй воли друг к другу и стремиться утихомирить демонический дух секционной ненависти и раздора, ныне живущий в стране. Этот совет исходит из сердца старого государственного служащего, чья служба началась в прошлом поколении, среди мудрых и консервативных государственных деятелей того дня, ныне почти все ушедших, и чье первое и самое дорогое земное желание — оставить свою страну спокойной, процветающей, единой и могущественной.

Мы должны задуматься о том, что в наш век, и особенно в этой стране, происходит непрерывный прилив и отлив общественного мнения. Вопросы, которые в свое время принимали самый угрожающий вид, теперь почти стерлись из памяти людей. Это «вулканы, которые выгорели, и на лаве, пепле и грязном шлаке старых извержений растут мирная олива, радующая виноградная лоза и поддерживающее зерно». Такова, по моему мнению, будет судьба нынешнего секционного возбуждения, если те, кто мудро стремится применить лекарство, будут продолжать всегда ограничивать свои усилия пределами Конституции. Если этот курс будет продолжен, существующее волнение по поводу домашнего рабства, как и все человеческое, будет иметь свой день и уступит место другим и менее угрожающим противоречиям. Общественное мнение в этой стране всемогуще, и когда оно достигает опасного избытка по какому-либо вопросу, здравый смысл людей обеспечит корректировку и вернет его в безопасные пределы. Тем не менее, чтобы ускорить этот благоприятный результат в нынешний кризис, мы должны помнить, что каждое разумное существо должно предполагаться намеревающимся достичь естественных последствий своих собственных учений. Те, кто провозглашает абстрактные доктрины, подрывающие Конституцию и Союз, не должны удивляться, если их разгоряченные сторонники сделают еще один шаг вперед и попытаются силой претворить эти доктрины в практическое действие. В этом взгляде на предмет никогда не следует забывать, что какими бы великими ни были политические преимущества, вытекающие из Союза для каждой части нашей общей страны, все они оказались бы ничем, если бы когда-нибудь наступило время, когда ими нельзя было бы наслаждаться без серьезной опасности для личной безопасности людей пятнадцати членов Конфедерации. Если мир домашнего очага во всех этих штатах когда-нибудь будет нарушен, если матери семейств в этом обширном регионе не смогут спокойно ложиться спать по ночам, не испытывая ужасных опасений за то, что может стать с ними и их детьми до утра, было бы тщетно перечислять таким людям политические выгоды, которые они получают от Союза. Самосохранение — это первый инстинкт природы, и поэтому любое состояние общества, в котором меч все время висит над головами людей, должно в конце концов стать невыносимым. Но я не питаю таких мрачных предчувствий. Напротив, я твердо верю, что события в Харперс-Ферри, заставив людей остановиться и задуматься о возможной опасности для их заветных институтов, станут средством под Провидением утихомирить существующее возбуждение и предотвратить дальнейшие вспышки подобного характера. Они решат, что Конституция и Союз не должны подвергаться опасности из-за опрометчивых советов, зная, что если «серебряная нить будет ослаблена или золотая чаша будет разбита у источника», человеческая сила никогда не сможет воссоединить разрозненные и враждебные фрагменты.

Я сердечно поздравляю вас с окончательным урегулированием Верховным судом Соединенных Штатов вопроса о рабстве на территориях, который представлял собой столь поистине грозный аспект в начале моей администрации. Установлено право каждого гражданина брать свою собственность любого рода, включая рабов, на общие территории, принадлежащие в равной степени всем штатам Конфедерации, и иметь ее там под защитой федеральной Конституции. Ни Конгресс, ни территориальное законодательное собрание, ни какая-либо человеческая сила не имеют полномочий аннулировать или умалить это приобретенное право. Высший судебный орган страны, который является координационной ветвью правительства, санкционировал и подтвердил эти принципы конституционного права, столь явно справедливые сами по себе и столь хорошо рассчитанные на содействие миру и гармонии между штатами. Это поразительное доказательство чувства справедливости, присущего нашему народу, что собственность на рабов никогда не нарушалась, насколько мне известно, ни на одной из территорий. Даже во время недавних волнений в Канзасе не было ни одной попытки, насколько я достоверно информирован, вмешаться в единичном случае в право хозяина. Если бы такая попытка была предпринята, судебная власть, несомненно, предоставила бы адекватное средство правовой защиты. Если они не смогут сделать это в будущем, тогда будет достаточно времени, чтобы укрепить их руки дальнейшим законодательством. Если бы было решено, что либо Конгресс, либо территориальное законодательное собрание обладают властью аннулировать или умалить право собственности на рабов, зло было бы невыносимым. В последнем случае на каждых последующих выборах шла бы борьба за большинство членов законодательного собрания, и священные права собственности, удерживаемые в соответствии с федеральной Конституцией, зависели бы на время от результата. Таким образом, агитация стала бы непрерывной, пока сохранялось территориальное состояние, и ее пагубное влияние поддерживало бы опасное возбуждение среди людей различных штатов.

Таким образом, статус территории в промежуточный период от ее первого заселения до тех пор, пока она не станет штатом, был безвозвратно зафиксирован окончательным решением Верховного суда. Это было удачно для процветания территорий, а также для спокойствия штатов. Теперь эмигранты с Севера и Юга, Востока и Запада встретятся на территориях на общей платформе, принеся с собой тот вид собственности, который, по их собственному мнению, лучше всего подходит для содействия их благополучию. По естественным причинам вопрос о рабстве в каждом случае вскоре фактически решится сам собой, и до того, как территория будет готова к принятию в качестве штата в Союз, это решение, так или иначе, будет предрешенным выводом. Тем временем заселение новой территории будет продолжаться без серьезных перерывов, и ее прогресс и процветание не будут поставлены под угрозу или замедлены бурными политическими борьбами.

Когда в ходе событий жители какой-либо территории достигнут числа, необходимого для формирования штата, они затем приступят обычным образом и в осуществлении прав народного суверенитета к формированию конституции в рамках подготовки к принятию в Союз. После того, как это будет сделано, говоря языком акта о Канзасе и Небраске, они «будут приняты в Союз с рабством или без него, как может предписать их конституция во время их принятия». Этот здравый принцип был счастливо признан в той или иной форме почти единогласным голосованием обеих палат последнего Конгресса.

Все законные средства, находящиеся в моем распоряжении, были использованы и будут продолжать использоваться для исполнения законов против африканской работорговли. После самой тщательной и строгой проверки наших берегов и тщательного расследования этого вопроса мы не смогли обнаружить, что какие-либо рабы были ввезены в Соединенные Штаты, за исключением груза на «Уондерере» в количестве от трех до четырехсот человек. Те, кто участвовал в этом незаконном предприятии, были подвергнуты строгому судебному преследованию, но не с таким успехом, которого заслуживали их преступления. Ряд из них все еще находится под следствием.

Наша история доказывает, что отцы-основатели Республики, опередив все другие нации, осудили африканскую работорговлю. Тем не менее составители Конституции сочли целесообразным лишить Конгресс права запрещать «миграцию или ввоз таких лиц, которых любой из ныне существующих штатов сочтет целесообразным допустить» «до 1808 года». Будет видно, что это ограничение полномочий Конгресса ограничивалось только теми штатами, которые могли счесть целесообразным допустить ввоз рабов. Оно не распространялось на другие штаты или на торговлю, осуществляемую за рубежом. Соответственно, мы обнаруживаем, что уже 22 марта 1794 года Конгресс принял акт, налагающий суровые штрафы и наказания на граждан и жителей Соединенных Штатов, которые участвовали бы в этой торговле между иностранными государствами. Положения этого акта были расширены и приведены в исполнение актом от 10 мая 1800 года.

Опять же, сами штаты имели ясное право отказаться от конституционной привилегии, предназначенной для их блага, и запретить своими собственными законами эту торговлю в любое время, когда они сочтут это целесообразным до 1808 года. Некоторые из них воспользовались этим правом до того периода, и среди них некоторые, содержащие наибольшее число рабов. Это дало Конгрессу немедленное право действовать в отношении всех таких штатов, потому что они сами устранили конституционный барьер. Конгресс, соответственно, принял акт от 28 февраля 1803 года «о предотвращении ввоза определенных лиц в определенные штаты, где законами таковых их допуск запрещен». Таким образом, ввоз африканских рабов в Соединенные Штаты был в значительной степени запрещен за несколько лет до 1808 года.

По мере приближения 1808 года Конгресс решил не позволять этой торговле существовать даже один день после того, как они получили право ее отменить. 2 марта 1807 года они приняли акт, вступающий в силу «с 1-го дня января 1808 года», запрещающий ввоз африканских рабов в Соединенные Штаты. За этим последовали последующие акты аналогичного характера, на которые мне нет нужды специально ссылаться. Таковы были принципы и такова практика наших предков более пятидесяти лет назад в отношении африканской работорговли. Почтенным патриотам, которые были делегатами Конвенции, а впоследствии стали членами Конгресса, не приходило в голову, что, принимая эти законы, они нарушили Конституцию, которую они составили с такой тщательностью и обдуманностью. Они полагали, что запрет Конгрессу в явных выражениях осуществлять определенные полномочия до назначенного дня неизбежно подразумевает право осуществлять эти полномочия после того, как этот день наступил.

Если бы это было не так, составители Конституции потратили бы много труда впустую. Если бы они предполагали, что Конгресс не будет обладать никакими полномочиями запрещать торговлю ни до, ни после 1808 года, они не проявили бы такой заботы о защите штатов от осуществления этих полномочий до того периода. Более того, они не придали бы такого огромного значения этому положению, чтобы исключить его из возможности будущей отмены или поправки, которым были подвержены другие части Конституции. Тогда было бы совершенно излишним вносить в пятую статью Конституции, предписывающую порядок ее собственного будущего изменения, оговорку о том, «что никакая поправка, которая может быть сделана до 1808 года, никоим образом не должна затрагивать» положение Конституции, обеспечивающее штатам право допускать ввоз африканских рабов до того периода. Согласно противоположному толкованию, сама статья, на которую членами Конвенции было потрачено столько заботы и обсуждений, была абсолютным ничтожеством с самого начала, а все, что с тех пор было сделано в соответствии с ней, — просто узурпация.

Было хорошо и мудро наделить Конгресс этими полномочиями, потому что, если бы это было оставлено на усмотрение штатов, эффективное осуществление было бы невозможно. В этом случае любой отдельный штат мог бы эффективно продолжать торговлю не только для себя, но и для всех других рабовладельческих штатов, даже если бы это было крайне против их воли. И почему? Потому что африканские рабы, будучи однажды доставленными в пределы любого штата в соответствии с его законами, практически не могут быть исключены из любого штата, где существует рабство. И даже если бы все штаты отдельно приняли законы, запрещающие ввоз рабов, эти законы не имели бы эффекта из-за отсутствия военно-морских сил для захвата работорговцев и охраны побережья. Такие силы ни один штат не может использовать в мирное время без согласия Конгресса.

Эти акты Конгресса, как полагают, за очень редкими и незначительными исключениями, достигли своей цели. В течение периода более чем в полвека не было заметного увеличения числа наших домашних рабов. В течение этого периода их прогресс в цивилизации намного превзошел прогресс любой другой части африканской расы. Свет и благословения христианства были распространены на них, и их моральное и физическое состояние было значительно улучшено.

Возобновите торговлю, и было бы трудно определить, был бы эффект более пагубным для интересов хозяина или для интересов урожденного раба. Из зол для хозяина самым страшным было бы введение диких, языческих и невежественных варваров среди трезвых, упорядоченных и тихих рабов, чьи предки были на этой земле в течение нескольких поколений. Это могло бы привести к одичанию, деморализации и озлоблению всей массы и привести к самым плачевным последствиям.

Эффект для существующего раба был бы, если это возможно, еще более плачевным. В настоящее время с ним обращаются с добротой и человечностью. Он хорошо накормлен, хорошо одет и не переутомлен. Его состояние несравненно лучше, чем у кули, которых современные нации высокой цивилизации использовали в качестве замены африканским рабам. И филантропия, и личный интерес хозяина объединились, чтобы произвести этот гуманный результат. Но пусть эта торговля будет возобновлена, и каков будет эффект? Тот же, в значительной степени, что и на соседнем острове, единственном месте сейчас на земле, где африканская работорговля открыто терпится, и это вопреки торжественным договорам с державой, вполне способной в любой момент обеспечить их исполнение. Там хозяин, стремящийся к сиюминутной выгоде, выжимает из раба столько труда, сколько способны вынести его физические силы, зная, что когда смерть придет ему на помощь, его место может быть занято по цене, сниженной до самого низкого уровня конкуренцией конкурирующих африканских работорговцев. Если бы это когда-нибудь произошло в нашей стране, что я не считаю возможным, нынешний полезный характер домашнего института, в котором о тех, кто слишком стар и слишком молод для работы, заботятся с вниманием и человечностью, а те, кто способен к труду, не перегружены, претерпел бы прискорбные изменения. Чувство взаимной зависимости и привязанности, которое сейчас существует между хозяином и рабом, превратилось бы во взаимное недоверие и враждебность.

Однако мы, как христианская и нравственная нация, обязаны задуматься о том, какими будут последствия для самой несчастной Африки, если мы возобновим работорговлю. Это придало бы торговле такой импульс и такой размах, каких она не знала даже в свои самые процветающие времена. Огромное число жертв, необходимых для ее обеспечения, превратило бы все побережье рабов в настоящий ад, за что эта страна несла бы ответственность как перед Богом, так и перед людьми. Ее мелкие племена тогда постоянно вели бы между собой грабительские войны с целью захвата рабов для снабжения американского рынка. Все надежды на африканскую цивилизацию были бы таким образом положены конец.

С другой стороны, когда рынок для африканских рабов на Кубе перестанет существовать и, таким образом, весь мир будет закрыт для этой торговли, мы сможем питать разумную надежду на постепенное улучшение положения в Африке. Главный мотив войн между племенами исчезнет, как только пропадет спрос на рабов. Ресурсы этой плодородной, но несчастной страны могли бы тогда развиваться благодаря трудолюбию и стать предметом законной внешней и внутренней торговли. Таким образом, христианство и цивилизация могут постепенно проникнуть в существующий мрак.

Мудрость курса, проводимого этим Правительством в отношении Китая, была подтверждена ходом событий. В то время как мы сохраняли нейтральную позицию в войне, которую вели Великобритания и Франция против Китайской империи, наш бывший посланник, следуя своим инструкциям, разумно сотрудничал с представителями этих держав во всех мирных мерах по обеспечению путем заключения договоров справедливых уступок, требуемых интересами внешней торговли. Результатом стало заключение удовлетворительных договоров с Китаем соответствующими посланниками Соединенных Штатов, Великобритании, Франции и России. Наш «договор, или генеральная конвенция, о мире, дружбе и торговле» с этой Империей был заключен в Тяньцзине 18 июня 1858 года и ратифицирован Президентом по совету и с согласия Сената 21 декабря того же года. 15 декабря 1858 года Джон Э. Уорд, выдающийся гражданин штата Джорджия, был должным образом назначен чрезвычайным посланником и полномочным министром в Китай.

Он покинул Соединенные Штаты и направился к месту своего назначения 5 февраля 1859 года, имея при себе ратифицированную копию этого договора, и прибыл в Шанхай 28 мая. Оттуда 16 июня он направился в Пекин, но прибыл в этот город лишь 27 июля. Согласно условиям договора, обмен ратификационными грамотами должен был состояться 18 июня 1859 года или ранее. Это оказалось невозможным по причинам и из-за событий, не зависящих от него, которые нет необходимости подробно описывать; однако следует отдать должное китайским властям в Шанхае, которые всегда заверяли его, что задержка не будет использована во вред, и это обязательство было добросовестно выполнено.

По прибытии г-на Уорда в Пекин он запросил аудиенции у Императора для вручения верительных грамот. Он не получил ее вследствие своего вполне обоснованного отказа подчиниться унизительным церемониям, требуемым этикетом этого странного народа при приближении к своему суверену. Тем не менее, переговоры по этому вопросу велись в самом дружественном духе и с должным уважением к его личным чувствам и чести его страны. Когда представление Его Величеству оказалось невозможным, верительные грамоты от Президента были приняты с особыми почестями Гуйляном, «премьер-министром Императора и вторым лицом в Империи после самого Императора». Обмен ратификационными грамотами договора впоследствии, 16 августа, был произведен в надлежащей форме в Бэйцане. Поскольку обмен состоялся после даты, предписанной договором, считается правильным перед его публикацией вновь представить его на рассмотрение Сената. Справедливо будет отметить, что китайские власти на протяжении всего процесса, по-видимому, действовали добросовестно и в дружественном духе по отношению к Соединенным Штатам. Правда, это было сделано в их собственной своеобразной манере; но мы должны снисходительно относиться к древним обычаям империи, насчитывающей тысячи лет, насколько это совместимо с нашей национальной честью. Поведение нашего посланника в этом случае получило мое полное одобрение.

Для реализации духа этого договора и придания ему полной силы возникла необходимость заключить две дополнительные конвенции: одну — для урегулирования и удовлетворения претензий наших граждан, а другую — для установления тарифов на импорт и экспорт, а также для регулирования транзитных пошлин и торговли наших купцов с Китаем. Эта обязанность была удовлетворительно выполнена нашим бывшим посланником. Эти конвенции датированы 8 ноября 1858 года и подписаны в Шанхае. Рассматриваемые как обязательные соглашения, дополняющие основной договор и подлежащие немедленному исполнению, они не предусматривают какой-либо формальной ратификации или обмена ратификационными грамотами договаривающимися сторонами. Это не было сочтено необходимым китайской стороной, которая уже добросовестно приступает к удовлетворению претензий наших граждан и, как ожидается, к выполнению других положений конвенций. Тем не менее, я счел правильным представить их на рассмотрение Сената, который ратифицировал их 3 марта 1859 года. Однако ратифицированные копии прибыли в Шанхай уже после отъезда нашего посланника в Пекин, и поэтому эти конвенции не могли быть обменяны одновременно с основным договором. Нет сомнений в том, что они будут ратифицированы и обменяны китайским Правительством, если это будет сочтено целесообразным; но в сложившихся обстоятельствах я буду считать их обязательными соглашениями с даты их подписания для обеих сторон и распоряжусь опубликовать их в качестве таковых для сведения и руководства наших купцов, торгующих с Китайской империей.

С большим удовлетворением сообщаю вам, что все наши разногласия с Республикой Парагвай были успешно урегулированы. К счастью, не возникло необходимости применять силу для этой цели, которую Конгресс предоставил в мое распоряжение согласно совместной резолюции от 2 июня 1858 года. Напротив, Президент этой Республики в дружественном духе незамедлительно удовлетворил справедливые и разумные требования Правительства Соединенных Штатов. Наш уполномоченный прибыл в Асунсьон, столицу Республики, 25 января 1859 года и покинул его 17 февраля, за три недели умело и успешно выполнив все задачи своей миссии. Договоры, которые он заключил, будут немедленно представлены на рассмотрение Сената.

Исходя из того, что применение иных, нежели мирные, средств может потребоваться для получения «справедливого удовлетворения» от Парагвая, в водах Ла-Платы были сосредоточены значительные военно-морские силы, чтобы ожидать развития событий, пока наш уполномоченный поднимался по рекам к Асунсьону. Министерство военно-морского флота заслуживает большой похвалы за оперативность, эффективность и экономичность, с которыми эта экспедиция была снаряжена и проведена. Она состояла из 19 вооруженных судов, больших и малых, имевших на борту 200 орудий и 2500 человек, под командованием ветерана и доблестного Шубрика. Все расходы на экспедицию были покрыты из обычных ассигнований на нужды военно-морского флота, за исключением суммы в 289 000 долларов, направленной на покупку семи пароходов, составлявших ее часть, в соответствии с законом об ассигнованиях на нужды флота от 3 марта прошлого года. Считается, что эти пароходы стоят больше, чем затраченные на них средства, и все они в настоящее время полезно и активно используются на службе флота.

Появление столь значительных сил, снаряженных столь оперативно, в отдаленных водах Ла-Платы, а также достойное поведение офицеров и матросов, участвовавших в ней, оказали благотворное влияние на авторитет нашей страны во всей этой отдаленной части мира. Наши отношения с великими Империями Франции и России, а также со всеми другими правительствами на европейском континенте, за исключением, пожалуй, Испании, к счастью, продолжают оставаться в высшей степени дружественными. В своем последнем ежегодном послании я представил отчет о неудовлетворительном состоянии наших отношений с Испанией, и я с сожалением должен сказать, что существенных улучшений в этом вопросе не произошло.

Без особого упоминания других претензий, даже «кубинских претензий», выплата по которым настойчиво и умело требовалась нашими посланниками и в которых непосредственно заинтересованы более ста наших граждан, остаются неудовлетворенными, несмотря на то, что как их справедливость, так и их сумма (128 635,54 доллара) были признаны и установлены самим испанским Правительством.

Я вновь рекомендую выделить ассигнования, «которые должны быть выплачены испанскому Правительству с целью распределения среди истцов по делу Амистад». Разделяя мнение двух моих предшественников, я не сомневаюсь, что этого требует наш договор с Испанией от 27 октября 1795 года. Невыполнение этого обязательства используется кабинетом в Мадриде как аргумент против урегулирования наших претензий.

Мне нет нужды повторять аргументы, которые я приводил в своем последнем ежегодном послании в пользу приобретения Кубы путем честной покупки. Мои взгляды на эту меру остаются неизменными. Поэтому я вновь призываю Конгресс обратить серьезное внимание на этот важный предмет. Без признания этой политики с их стороны будет почти невозможно начать переговоры с разумной перспективой на успех. До недавнего времени были веские основания полагать, что по данному случаю я смогу объявить вам, что наши разногласия с Великобританией, возникшие из договора Клейтона-Булвера, были окончательно урегулированы способом, одинаково почетным и удовлетворительным для обеих сторон. Однако по причинам, которые британское Правительство не предвидело, оно еще не завершило договорные отношения с Республиками Гондурас и Никарагуа в соответствии с пониманием, достигнутым между двумя Правительствами. Тем не менее, есть уверенность, что эта благая работа вскоре будет завершена.

Питая надежду, что не осталось других вопросов, которые могли бы нарушить доброе взаимопонимание между двумя странами, вопрос, возникший из противоречивых претензий сторон на остров Сан-Хуан согласно Орегонскому договору от 15 июня 1846 года, внезапно приобрел угрожающую остроту. Чтобы предотвратить прискорбные столкновения на этой отдаленной границе, бывший Государственный секретарь 17 июля 1855 года направил записку г-ну Крэмптону, тогдашнему британскому посланнику в Вашингтоне, передав ему копию инструкций, которые он (г-н Марси) дал 14 июля губернатору Стивенсу из Территории Вашингтон, имевших особое отношение к «опасаемому конфликту между нашими гражданами и британскими подданными на острове Сан-Хуан». Чтобы предотвратить это, губернатору было предписано, «чтобы должностные лица Территории воздерживались от любых действий на спорных территориях, которые могли бы спровоцировать какие-либо конфликты, насколько это возможно без признания за властями Великобритании исключительного права на эти владения. Право собственности должно быть определено до того, как любая из сторон попытается исключить другую силой или осуществлять полные и исключительные суверенные права в пределах справедливо оспариваемых границ». Подтверждая получение на следующий день записки г-на Марси, британский посланник выразил свое полное согласие «с целесообразностью курса, рекомендованного губернатору Территории Вашингтон вашими [г-на Марси] инструкциями этому должностному лицу», и заявил, что он «не терял времени на передачу копии этого документа Генерал-губернатору Британской Северной Америки» и «настоятельно рекомендовал Его Превосходительству принять меры, которые покажутся ему наиболее подходящими для обеспечения со стороны британских местных властей и жителей в районе указанной линии проявления того же духа сдержанности, который внушается вами [г-ном Марси] властям и гражданам Соединенных Штатов».

Таким образом, дела оставались в соответствии с этим соглашением до 9 июля прошлого года, когда генерал Харни посетил остров. Он обнаружил на нем двадцать пять американских жителей с семьями, а также поселение Компании Гудзонова залива, занимавшееся разведением овец. Незадолго до его прибытия один из этих жителей застрелил животное, принадлежавшее компании, когда оно забрело на его участок, за что он, однако, предложил заплатить вдвое больше его стоимости, но в этом было отказано. Вскоре после этого «главный фактор компании в Виктории, г-н Даллес, зять губернатора Дугласа, прибыл на остров на британском военном шлюпе Satellite и пригрозил силой забрать этого американца [г-на Катлера] в Викторию, чтобы тот ответил за совершенное им нарушение границ. Американец схватился за свою винтовку и сказал г-ну Даллесу, что если будет предпринята такая попытка, он убьет его на месте. На этом инцидент был исчерпан».

В этих обстоятельствах американские поселенцы представили генералу петицию «через инспектора таможни Соединенных Штатов г-на Хаббса с просьбой разместить на острове военный отряд для защиты их от индейцев, а также от притеснений со стороны властей Компании Гудзонова залива в Виктории, нарушающих их права как американских граждан». Генерал немедленно отреагировал на эту петицию и приказал капитану Джорджу Э. Пикетту из Девятого пехотного полка «разместить свою роту на острове Белвью, или Сан-Хуан, на подходящей позиции недалеко от гавани на юго-восточной оконечности». Этот приказ был незамедлительно выполнен, и в указанном месте был основан военный пост. Впоследствии численность сил была увеличена, так что, согласно последнему отчету, общее число войск на острове составило 691 человек.

Хотя я не считаю уместным в данном случае углубляться в эту тему и обсуждать, какой вес следует придавать заявлениям британских колониальных властей, оспаривающих точность информации, на основании которой действовал доблестный генерал, я обязан был представить его собственные доводы для отдачи приказа капитану Пикетту. Из них совершенно ясно, что его целью было предотвратить осуществление британскими властями на острове Ванкувер юрисдикции над американскими жителями на острове Сан-Хуан, а также защитить их от набегов индейцев. В течение некоторого времени во всем этом регионе царило сильное возбуждение, и опасались серьезной опасности столкновения между сторонами. Британцы имели крупные военно-морские силы поблизости, и будет актом простой справедливости по отношению к адмиралу на этой станции заявить, что он мудро и осмотрительно воздержался от совершения каких-либо враждебных действий, решив передать все дело своему Правительству и ожидать их инструкций.

Этот аспект дела, по моему мнению, требовал серьезного внимания. Было бы великим бедствием для обеих наций, если бы они были втянуты в акты враждебности не по вопросу о праве собственности на остров, а лишь из-за того, каков должен быть его статус в промежуточный период, пока два Правительства могли быть заняты решением вопроса о том, кому из них он принадлежит. По этой причине генерал-лейтенант Скотт был направлен 17 сентября прошлого года на Территорию Вашингтон, чтобы принять непосредственное командование силами Соединенных Штатов на Тихоокеанском побережье, если он сочтет это необходимым. Главной целью его миссии было выполнение духа предварительного соглашения между бывшим Государственным секретарем и британским посланником, и тем самым сохранение мира и предотвращение столкновений между британскими и американскими властями в период переговоров между двумя Правительствами. Не сомневаясь в законности наших прав, я едва ли должен добавлять, что в любом случае американские граждане должны были быть поставлены в положение, по крайней мере, столь же благоприятное, как и британские подданные, при условии, что рота капитана Пикетта останется на острове. Уместно заметить, что, учитывая расстояние от места событий и неведение о том, что могло произойти на месте до прибытия генерала, необходимо было многое оставить на его усмотрение; и я рад сообщить, что ход событий доказал, что это усмотрение не могло быть доверено более компетентным рукам. Генерал Скотт недавно вернулся из своей миссии, успешно выполнив ее задачи, и больше нет веских оснований опасаться столкновения между силами двух стран во время проведения существующих переговоров. С сожалением сообщаю вам, что в делах Мексики с момента моего последнего ежегодного послания не произошло никаких улучшений, и я вновь вынужден просить Конгресс обратить самое пристальное внимание на печальное положение этой Республики.

Учредительный Конгресс Мексики, который завершил работу 17 февраля 1857 года, принял конституцию и предусмотрел проведение всеобщих выборов. Они состоялись в июле следующего года (1857), и генерал Комонфорт был избран Президентом практически без какой-либо оппозиции. На тех же выборах был избран новый Конгресс, первая сессия которого началась 16 сентября (1857). Согласно конституции 1857 года, срок президентских полномочий должен был начаться 1 декабря (1857) и продолжаться четыре года. В этот день генерал Комонфорт предстал перед собравшимся Конгрессом в Мехико, принес присягу на верность новой конституции и был должным образом инаугурирован в качестве Президента. Менее чем через месяц он был изгнан из столицы, а военный мятеж передал верховную власть в Республике генералу Сулоаге. Конституция предусматривала, что в отсутствие Президента его должность переходит к председателю верховного суда; и поскольку генерал Комонфорт покинул страну, это должностное лицо, генерал Хуарес, приступило к формированию конституционного Правительства в Гуанахуато. Однако до того, как это стало официально известно в столице, Правительство Сулоаги было признано всем дипломатическим корпусом, включая посланника Соединенных Штатов, в качестве де-факто Правительства Мексики. Конституционный Президент, тем не менее, твердо удерживал свои позиции и вскоре обосновался со своим кабинетом в Веракрусе. Тем временем Правительство Сулоаги встретило решительное сопротивление во многих частях Республики, и даже в столице часть армии выступила против него, его функции были объявлены прекращенными, и было созвано собрание граждан для выбора нового Президента. Это собрание избрало генерала Мирамона, но этот офицер отверг план, согласно которому он был избран, и Сулоага был таким образом восстановлен в своей прежней должности. Он принял ее, однако, лишь для того, чтобы вскоре уйти с нее; и Мирамон, став по его назначению «замещающим Президентом», продолжает с этим титулом возглавлять повстанческую партию.