«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Не утверждается, что этот принцип или любой другой исключает возможность зла на практике, будучи потревоженным, как политическое действие склонно быть, человеческими страстями. Никакая форма правления не свободна от неудобств; но в этом случае они являются результатом злоупотребления, а не законного осуществления полномочий, зарезервированных или предоставленных при организации территории. Они не должны быть возложены на великий принцип народного суверенитета. Напротив, они исчезают перед интеллектом и патриотизмом народа, проявляющего через избирательную урну свою мирную и тихую, но непреодолимую силу.

Если друзьям Конституции предстоит еще одна борьба, ее враги не могли бы представить более приемлемого вопроса, чем вопрос о штате, чья конституция ясно охватывает «республиканскую форму правления», исключаемом из Союза, потому что его внутренние институты могут не во всех отношениях соответствовать идеям о том, что мудро и целесообразно, принятым в каком-то другом штате. Свежие от беспочвенных обвинений в нарушении веры против других, люди начнут агитацию этого нового вопроса с несомненным нарушением прямого договора между независимыми суверенными державами Соединенных Штатов и Республики Техас, а также более старых и столь же торжественных договоров, которые обеспечивают равенство всех штатов.

Но прискорбным, как было бы такое нарушение договора само по себе и во всех его прямых последствиях, это наименьшее из вовлеченных зол. Когда секционные агитаторы преуспеют в навязывании этого вопроса, могут ли их претензии не быть встречены встречными претензиями? Не будут ли разные штаты вынуждены, соответственно, встречать крайности крайностями? И если какая-либо крайность добьется своего, что это, как не распад Союза? Если новый штат, сформированный из территории Соединенных Штатов, будет абсолютно исключен из принятия в них, этот факт сам по себе составляет разрыв союза между ним и другими штатами. Но процесс распада не мог бы остановиться на этом. Не привело бы секционное решение, производящее такой результат большинством голосов, северных или южных, по необходимости к изгнанию угнетенного и обиженного меньшинства и постановке перед лицом друг друга двух непримиримо враждебных конфедераций?

Необходимо говорить так прямо о проектах, порождении той секционной агитации, которая сейчас преобладает в некоторых штатах, которые столь же непрактичны, сколь и неконституционны, и которые, если на них настаивать, должны и закончатся катастрофически. Это либо распад союза и гражданская война, либо просто гневное, праздное, бесцельное нарушение общественного мира и спокойствия. Распад союза ради чего? Если бы страстная ярость фанатизма и партийного духа не заставила обратить внимание на этот факт, было бы трудно поверить, что какая-либо значительная часть народа этой просвещенной страны могла бы так предаться фанатичной преданности предполагаемым интересам относительно немногих африканцев в Соединенных Штатах, чтобы полностью оставить и пренебречь интересами 25 000 000 американцев; попирать ногами предписания морального и конституционного обязательства и участвовать в планах мстительной враждебности против тех, кто связан с ними в пользовании общим наследием наших национальных институтов.

И это не враждебность против их сограждан только одной части Союза. Интересы, честь, долг, мир и процветание народа всех частей в равной степени вовлечены и поставлены под угрозу в этом вопросе. И готовы ли патриотичные люди в любой части Союза по такому вопросу так безумно приглашать все последствия утраты своих конституционных обязательств? Это невозможно. Шторм безумия и фракционности должен неизбежно разбиться впустую о непоколебимую скалу Конституции. Я никогда не буду сомневаться в этом. Я знаю, что Союз в тысячу раз сильнее всех диких и химерических схем социальных изменений, которые генерируются одна за другой в нестабильных умах провидцев-софистов и заинтересованных агитаторов. Я уверенно полагаюсь на патриотизм народа, на достоинство и самоуважение штатов, на мудрость Конгресса и, прежде всего, на постоянную милостивую благосклонность Всемогущего Бога, чтобы поддерживать против всех врагов, будь то дома или за рубежом, святость Конституции и целостность Союза.

***

State of the Union Address

Franklin Pierce

December 2, 1856

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Конституция требует, чтобы Президент время от времени не только рекомендовал на рассмотрение Конгресса такие меры, которые он может счесть необходимыми и целесообразными, но также чтобы он предоставлял им информацию о положении Союза. Делать это в полной мере означает изложение всех вопросов в фактическом состоянии страны, внутренних или внешних, которые существенно касаются общего благосостояния. Выполняя свой конституционный долг в этом отношении, Президент говорит не просто для выражения личных убеждений, но как исполнительный министр правительства, наделенный своей позицией и призванный своими официальными обязательствами беспристрастным взглядом охватить интересы целого и каждой части Соединенных Штатов.

О состоянии внутренних интересов Союза — его сельском хозяйстве, шахтах, мануфактурах, навигации и торговле — необходимо сказать лишь то, что внутреннее процветание страны, ее непрерывное и устойчивое продвижение в богатстве и населении, а также в частном и общественном благополучии свидетельствуют о мудрости наших институтов и преобладающем духе интеллекта и патриотизма, который, несмотря на случайные нерегулярности мнений или действий, возникающие из народной свободы, отличал и характеризовал народ Америки. В коротком промежутке между окончанием последней и началом настоящей сессии Конгресса общественный ум был занят заботой о выборе на другой конституционный срок Президента и Вице-президента Соединенных Штатов.

Определение лиц, которые по праву или условно должны председательствовать в управлении правительством, в нашей системе возложено на штаты и народ. Мы обращаемся к ним, чтобы их голосом, выраженным в формах закона, призвать кого угодно они пожелают на высокий пост главы исполнительной власти.

И так получается, что, как сенаторы представляют соответствующие штаты Союза, а члены Палаты представителей — различные избирательные округа каждого штата, так и Президент представляет совокупное население Соединенных Штатов. Их избрание его является явным и торжественным актом единственной суверенной власти Союза.

Невозможно неверно понять великие принципы, которые своими недавними политическими действиями народ Соединенных Штатов санкционировал и провозгласил.

Они подтвердили конституционное равенство каждого и всех штатов Союза как штатов: они подтвердили конституционное равенство каждого и всех граждан Соединенных Штатов как граждан, независимо от их религии, где бы они ни родились или проживали; они поддержали неприкосновенность конституционных прав различных частей Союза, и они провозгласили свою преданную и неизменную привязанность к Союзу и Конституции как объектам интереса, стоящим выше всех предметов местного или секционного спора, как гарантию прав всех, как дух и сущность свободы, мира и величия Республики. Делая это, они в то же время решительно осудили идею организации в этих Соединенных Штатах чисто географических партий, выстраивания во враждебный строй друг против друга различных частей страны, Севера или Юга, Востока или Запада.

Схемы такого рода, чреватые неисчислимым вредом, которые взвешенный смысл народа отверг, могли бы найти поддержку ни в одной части страны, если бы они не были замаскированы предложениями, кажущимися правдоподобными, действующими на возбужденное состояние общественного ума, вызванное причинами, временными по своему характеру и, как следует надеяться, преходящими по своему влиянию.

Полная свобода ассоциации для политических целей и широчайший простор для дискуссий являются принятыми и обычными условиями управления в нашей стране. Наши институты, созданные в духе доверия к интеллекту и честности народа, не запрещают гражданам, индивидуально или в ассоциации, нападать письменно, устно или любыми другими методами, кроме физической силы, на Конституцию и само существование Союза. Под защитой этой великой свободы и охраняемые законами и обычаями правительства, на которое они нападают, в некоторых штатах были сформированы ассоциации лиц, которые, притворяясь, что стремятся лишь предотвратить распространение института рабства в нынешние или будущие зарождающиеся штаты Союза, на самом деле воспламенены желанием изменить внутренние институты существующих штатов. Для достижения своих целей они посвящают себя отвратительной задаче принижения правительственной организации, которая стоит у них на пути, и клеветы с неразборчивой бранью не только на граждан отдельных штатов, чьи законы они находят ошибочными, но и на всех других своих сограждан по всей стране, которые не участвуют с ними в их нападках на Конституцию, созданную и принятую нашими отцами, и требующую для привилегий, которые она обеспечила, и благ, которые она даровала, постоянной поддержки и благодарного почтения их детей. Они ищут объект, который, как они хорошо знают, является революционным. Они прекрасно осознают, что изменение в относительном положении белой и черной рас в рабовладельческих штатах, которое они хотели бы продвигать, находится вне их законной власти; что для них это чуждый объект; что он не может быть осуществлен никаким мирным инструментом с их стороны; что для них и штатов, гражданами которых они являются, единственный путь к его осуществлению лежит через горящие города, разоренные поля, истребленное население и все, что есть самого ужасного в иностранной войне, осложненной гражданской и рабской войной; и что первый шаг в этой попытке — это насильственный разрыв страны, охватывающей в своем широком лоне степень свободы и количество индивидуального и общественного процветания, которым нет параллели в истории, и замена ее враждебными правительствами, немедленно и неизбежно ввергнутыми во взаимное опустошение и братоубийственную резню, превращая ныне мирное и счастливое братство в огромный постоянный лагерь вооруженных людей, подобно соперничающим монархиям Европы и Азии. Хорошо зная, что таковы и только таковы средства и последствия их планов и целей, они пытаются подготовить народ Соединенных Штатов к гражданской войне, делая все, что в их силах, чтобы лишить Конституцию и законы морального авторитета и подорвать ткань Союза призывами к страсти и секционному предубеждению, внушая его народу взаимную ненависть и обучая их стоять лицом к лицу как враги, а не плечом к плечу как друзья.

Именно посредством такого неоправданного вмешательства, иностранного и внутреннего, умы многих в остальном добрых граждан были настолько воспламенены страстным осуждением внутренних институтов южных штатов, что в конце концов незаметно перешли к почти столь же страстной враждебности по отношению к своим согражданам этих штатов, и таким образом окончательно впали во временное содружество с явными и активными врагами Конституции. Страстно привязанные к свободе в абстракции, они не останавливаются, чтобы практически рассмотреть, как объекты, которых они хотели бы достичь, могут быть осуществлены, ни поразмыслить, что, даже если бы зло было столь велико, как они его считают, у них нет средства для применения, и что оно может быть только усугублено их насилием и неконституционным действием. Вопрос, который является одним из самых трудных из всех проблем социального института, политической экономии и государственного управления, они трактуют с неразумной невоздержанностью мысли и языка. Крайности порождают крайности. Насильственная атака с Севера находит свое неизбежное следствие в росте духа гневного неповиновения на Юге. Таким образом, в ходе событий мы достигли того завершения, которое голос народа теперь так остро осудил, попытки части штатов, посредством секционной организации и движения, узурпировать контроль над правительством Соединенных Штатов.

Я уверенно верю, что большая часть тех, кто необдуманно сделал этот роковой шаг, искренне привязаны к Конституции и Союзу. Они бы при обсуждении содрогнулись с неподдельным ужасом от любого сознательного акта распада союза или гражданской войны. Но они вступили на путь, который никуда не ведет, если не к гражданской войне и распаду союза, и который не имеет другого возможного выхода. Они продвинулись так далеко в этом направлении вследствие того, что последовательные стадии их прогресса состояли из серии вторичных вопросов, каждый из которых претендовал на то, чтобы быть ограниченным конституционными и мирными пределами, но которые пытались косвенно сделать то, что немногие люди были готовы сделать прямо; то есть действовать агрессивно против конституционных прав почти половины из тридцати одного штата.

В длинной серии актов косвенной агрессии первым была напряженная агитация гражданами северных штатов, в Конгрессе и вне его, вопроса об освобождении негров в южных штатах.

Второй шаг на этом пути зла состоял из актов народа северных штатов, а в нескольких случаях и их правительств, направленных на облегчение побега лиц, удерживаемых на службе в южных штатах, и предотвращение их экстрадиции, когда они были востребованы согласно закону и в силу прямых положений Конституции. Для продвижения этого объекта были приняты законодательные акты и другие средства, чтобы отнять или победить права, которые Конституция торжественно гарантировала. Чтобы аннулировать тогда существовавший акт Конгресса об экстрадиции беглых от службы, во многих штатах были приняты законы, запрещающие их должностным лицам под строжайшими наказаниями участвовать в исполнении любого акта Конгресса вообще. Таким образом, та система гармоничного сотрудничества между властями Соединенных Штатов и отдельных штатов для поддержания их общих институтов, которая существовала в ранние годы Республики, была разрушена; конфликты юрисдикции стали частыми, и Конгресс оказался вынужденным для поддержки Конституции и оправдания своей власти санкционировать назначение новых должностных лиц, ответственных за исполнение своих актов, как если бы они и должностные лица штатов были министрами, соответственно, иностранных правительств в состоянии взаимной враждебности, а не со-магистратами общей страны, мирно существующей под защитой одного хорошо устроенного Союза. Таким образом, здесь также агрессия сопровождалась реакцией, и нападки на Конституцию в этом пункте лишь послужили возведению новых барьеров для ее защиты и безопасности.

Третья стадия этого несчастного секционного спора была в связи с организацией территориальных правительств и принятием новых штатов в Союз. Когда было предложено принять штат Мэн путем отделения территории от территории Массачусетса, и штат Миссури, сформированный из части территории, уступленной Францией Соединенным Штатам, представители в Конгрессе возражали против принятия последнего, если не с условиями, подходящими для конкретных взглядов общественной политики. Навязывание такого условия было успешно сопротивлено; но в тот же период был представлен вопрос о наложении ограничений на остаток территории, уступленной Францией. Этот вопрос был на время решен принятием географической линии ограничения.

В этой связи не следует забывать, что когда Франция по своей собственной воле решила из соображений самой дальновидной проницательности уступить Луизиану Соединенным Штатам, и это присоединение было принято Соединенными Штатами, последние прямо обязались, что «жители уступленной территории будут включены в Союз Соединенных Штатов и приняты как можно скорее, согласно принципам Федеральной Конституции, к пользованию всеми правами, преимуществами и иммунитетами граждан Соединенных Штатов; и тем временем они будут поддерживаемы и защищаемы в свободном пользовании своей свободой, собственностью и религией, которую они исповедуют;» то есть, пока она остается в территориальном состоянии, ее жители поддерживаются и защищаются в свободном пользовании своей свободой и собственностью, с правом затем перейти в состояние штатов на равных правах с первоначальными штатами.

Акт, который установил ограничительную географическую линию, был скорее принят, чем одобрен штатами Союза. Он стоял в своде законов, однако, в течение ряда лет; и народ соответствующих штатов согласился на повторное принятие принципа, примененного к штату Техас, и было предложено согласиться на его дальнейшее применение к территории, приобретенной Соединенными Штатами у Мексики. Но это предложение было успешно сопротивлено представителями от северных штатов, которые, невзирая на линию статута, настаивали на применении ограничения к новой территории в целом, лежит ли она к северу или к югу от нее, тем самым отменяя его как законодательный компромисс, и, со стороны Севера, настойчиво нарушая договор, если договор был.

После этого данный акт перестал иметь обязательную силу в любом смысле, будь то в отношении Севера или Юга, и так, по сути, с ним обращались по случаю принятия штата Калифорния и организации территорий Нью-Мексико, Юта и Вашингтон.

Таково было состояние этого вопроса, когда пришло время для организации территорий Канзас и Небраска. В ходе конституционного исследования и размышления теперь наконец стало ясно видно, что Конгресс не обладает конституционной властью налагать ограничения такого характера на любой нынешний или будущий штат Союза. В длинной серии решений, на полнейшем аргументе и после самого тщательного рассмотрения, Верховный суд Соединенных Штатов окончательно определил этот пункт в каждой форме, под которой вопрос мог возникнуть, будь то затрагивающий общественные или частные права — в вопросах общественного достояния, религии, навигации и рабства.

Отдельные штаты Союза являются в силу Конституции равноправными в домашней законодательной власти. Конгресс не может изменить закон о домашних отношениях в штате Мэн; не может он и в штате Миссури. Любой статут, который предлагает сделать это, является просто ничтожным; он не отнимает никакого права, он не дает никакого. Если он остается в своде законов неотмененным, он остается там только как памятник ошибки и маяк предупреждения для законодателя и государственного деятеля. Отменить его будет означать лишь устранение несовершенства из статутов, не затрагивая, ни в смысле разрешения, ни в смысле запрета, действия штатов или их граждан.

Тем не менее, когда номинальное ограничение такого характера, уже мертвое письмо в законе, было в терминах отменено последним Конгрессом, в пункте акта, организующего территории Канзас и Небраска, эта отмена была сделана поводом для широко распространенной и опасной агитации. Утверждалось, что первоначальный акт, будучи договором постоянного морального обязательства, его отмена составляла отвратительное нарушение веры. Акт Конгресса, пока он остается неотмененным, тем более если он конституционно действителен по суждению тех государственных функционеров, чьим долгом является высказаться по этому пункту, несомненно, обязателен для совести каждого доброго гражданина Республики. Но в каком смысле можно утверждать, что акт в вопросе был наделен бессрочностью и имел право на уважение торжественного договора? Между кем был договор? Никакие отдельные противоборствующие власти правительства, никакие отдельные секции Союза, действующие как таковые, не вступали в договорные обязательства по предмету. Это был просто пункт акта Конгресса, и, как любой другой спорный вопрос законодательства, он получил свою окончательную форму и был принят компромиссом конфликтующих мнений или настроений членов Конгресса. Но если бы он имел моральный авторитет над совестью людей, к кому этот авторитет относился? Не к тем из Севера, кто неоднократно отказывался подтвердить его расширением и кто ревностно стремился установить другие и несовместимые правила по предмету. И если, как это таким образом представляется, предполагаемый договор не имел обязательной силы в отношении Севера, конечно, он не мог иметь никакой в отношении Юга, ибо все такие договоры должны быть взаимными и взаимно обязательными.

Нередко случалось, что законодатели, с чрезмерной оценкой ценности закона, который они дают, или ввиду придания ему особой силы, делают его бессрочным в терминах; но они не могут таким образом связать совесть, суждение и волю тех, кто может сменить их, наделенных схожими обязанностями и облеченных равной властью. Более тщательное исследование может доказать, что закон является необоснованным в принципе. Опыт может показать, что он несовершенен в деталях и непрактичен в исполнении. И тогда и разум, и право объединяются не просто чтобы оправдать, но чтобы потребовать его отмены.

Конституция, верховная, как она есть, над всеми департаментами правительства — законодательным, исполнительным и судебным — открыта для поправок по своим собственным терминам; и Конгресс или штаты могут, по своему усмотрению, предложить поправку к ней, торжественный договор, хотя он в истине есть между суверенными штатами Союза. В настоящем случае политический акт, который перестал иметь законную силу или авторитет любого рода, был отменен. Позиция, принятая, что Конгресс не имел морального права принимать такую отмену, была достаточно странной, и особенно ввиду того факта, что аргумент исходил от тех, кто открыто отказывался от повиновения существующим законам страны, имеющим то же народное обозначение и качество, что и компромиссные акты; более того, кто недвусмысленно игнорировал и осуждал самые позитивные и обязательные предписания самой Конституции и стремился всеми средствами в пределах своей досягаемости лишить часть своих сограждан равного пользования теми правами и привилегиями, гарантированными в равной степени всем фундаментальным договором нашего Союза.

Этот аргумент против отмены упомянутой законодательной нормы сопровождался другим, схожего характера и столь же лишенным оснований в разуме и истине, как и предыдущий. Утверждалось, что эта мера возникла из замысла расширить пределы применения рабского труда за пределы тех, что были отведены ему ранее, и что таков был ее естественный, а также преднамеренный эффект; и эти беспочвенные предположения послужили в северных штатах поводом для непрекращающихся нападок на конституционные права.

Отмена закона, который уже был устаревшим, а также недействительным в силу своей неконституционности, не могла повлиять на препятствование или содействие распространению противоречивых взглядов на политические или социальные институты. Когда был принят акт об организации территорий Канзас и Небраска, его неотъемлемым следствием для той части общественного достояния, которая таким образом открывалась для законного заселения, стало допущение поселенцев из всех штатов Союза в равной мере, каждого со своими убеждениями о государственной политике и частных интересах, чтобы там, по своему усмотрению, при соблюдении ограничений, которые могли быть предписаны Конституцией и актами Конгресса, основывать новые штаты, подлежащие в будущем принятию в Союз. Это было свободное поле, открытое для всех в равной степени, независимо от того, была ли отменена законодательная норма о предполагаемом ограничении или нет. Эта отмена не открыла для свободной конкуренции различных мнений и внутренних институтов поле, которое без такой отмены было бы для них закрыто; она застала это поле конкуренции уже открытым, фактически и юридически. Все, что сделала отмена, — это освободила свод законов от нежелательного постановления, неконституционного по своему действию и оскорбительного по своим условиям для значительной части штатов.

Является ли фактом то, что во всех незаселенных регионах Соединенных Штатов, если эмиграции предоставить свободу действий в этом отношении, без правовых запретов с той или иной стороны, рабский труд будет спонтанно проникать повсюду, вытесняя свободный труд? Является ли фактом то, что своеобразные внутренние институты южных штатов обладают относительно такой большой силой, что везде, где открывается свободный путь для всего мира, они будут проникать, исключая институты северных штатов? Является ли фактом то, что первые обладают, по сравнению с последними, столь непреодолимо превосходящей жизнеспособностью, независимо от климата, почвы и всех других случайных обстоятельств, что способны произвести предполагаемый результат вопреки мнимым моральным и естественным препятствиям для его достижения и более многочисленному населению северных штатов? Аргумент тех, кто выступает за принятие новых ограничительных законов и осуждает отмену старых, по сути, утверждает, что их особые взгляды на правительство не имеют собственной силы для расширения или поддержания и никуда не проникнут, если их не принудить актом Конгресса. И если Конгресс хоть на мгновение приостановит политику жесткого принуждения; если он решится на эксперимент, позволив людям самим судить, какие институты им лучше подходят; если он не будет подталкиваем к постоянным законодательным усилиям в этом вопросе — если Конгресс начнет действовать в самом духе свободы, его немедленно обвиняют в стремлении распространить рабский труд на все новые территории Соединенных Штатов.

Конечно, эти обвинения в намерениях Конгресса в этом отношении, возникшие, как они возникли, из предрассудков и распространяемые в пылу страстей, совершенно лишены какого-либо оправдания в самой природе вещей и противоречат всем фундаментальным доктринам и принципам гражданской свободы и самоуправления.

Поэтому, хотя в целом народ северных штатов никогда и ни в какое время не присваивал федеральному правительству право прямого вмешательства во внутреннее положение лиц в южных штатах, а, напротив, отвергал все подобные намерения и уклонялся от явной связи с теми немногими, кто преследует свои фанатичные цели открыто через предполагаемые средства революционного изменения правительства и с принятием необходимых последствий — гражданской и рабской войны, — тем не менее многие граждане позволяли втягивать себя в одну мимолетную политическую проблему агитации за другой, относящуюся к тому же кругу мнений, которые утихали так же быстро, как и возникали, когда становилось ясно, как это неизменно происходило, что они несовместимы с договорами Конституции и существованием Союза. Так, когда акты некоторых штатов по аннулированию существующего закона об экстрадиции возложили на Конгресс обязанность принять новый, страну призывали агитаторы вступить в партийную организацию для его отмены; но эта агитация быстро прекратилась из-за непрактичности ее цели. Так же, когда законодательное ограничение институтов новых штатов географической линией было отменено, страну призывали требовать его восстановления, и этот проект также умер почти при своем рождении. Затем последовал крик тревоги с Севера против мнимых посягательств Юга, который в действительности проистекал из духа революционной атаки на внутренние институты Юга и, после тревожного существования в течение нескольких месяцев, был осужден голосом патриотически настроенного народа.

Одной прискорбной чертой этой последней агитации было то, что она велась за непосредственный счет мира и счастья народа территории Канзас. Она была превращена в поле битвы не столько противоборствующих фракций или интересов внутри самой себя, сколько конфликтующих страстей всего народа Соединенных Штатов. Революционные беспорядки в Канзасе имели своим источником проекты вмешательства, преднамеренно организованные некоторыми членами того Конгресса, который принял закон об организации территории; и когда пропагандистская колонизация Канзаса была таким образом предпринята в одной части Союза для систематического продвижения своих особых взглядов на политику, как следствие, возникло противодействие с противоположными взглядами в других частях Союза.

Вследствие этих и других инцидентов, несомненно, в Канзасе было совершено множество актов беспорядка, приводивших к периодическому прерыванию, а не к постоянному приостановлению регулярного управления. Агрессивные и в высшей степени предосудительные вторжения на территорию были предприняты как с Севера, так и с Юга, и осуществлялись как по северной границе через Айову, так и по восточной через Миссури; и внутри нее существовало состояние восстания против установленных властей, не без поддержки со стороны легкомысленных лиц в каждой из великих частей Союза. Но трудности на этой территории были экстравагантно преувеличены в целях политической агитации в других местах. Количество и серьезность актов насилия были преувеличены отчасти заявлениями, совершенно не соответствующими действительности, а отчасти повторяющимися сообщениями об одних и тех же слухах или фактах. Таким образом, территория казалась наполненной крайним насилием, хотя общее количество таких актов было не больше того, что иногда происходит на наших глазах в отдельных городах к огорчению всех добропорядочных граждан, но не рассматривается как имеющее общее или постоянное политическое значение.

Предполагаемые нарушения на выборах, имевших место в Канзасе, подобно случайным нарушениям того же рода в штатах, находились вне сферы действий исполнительной власти. Но инциденты фактического насилия или организованного препятствования закону, упорно возобновлявшиеся время от времени, встречали отпор по мере их возникновения теми средствами, которые были доступны и которых требовали обстоятельства, и ничего подобного сейчас не осталось, чтобы повлиять на общий мир в Союзе. Попытка части жителей территории создать революционное правительство, хотя и усердно поощряемая и снабжаемая денежной помощью со стороны активных агентов беспорядков в некоторых штатах, полностью провалилась. Отряды вооруженных людей, чуждых территории, были предотвращены от проникновения или принуждены покинуть ее; грабительские банды, занимавшиеся актами хищения под прикрытием существующих политических потрясений, были арестованы или рассеяны, и каждый благонамеренный человек теперь снова может в мире посвятить себя занятиям процветающей промышленности, ради продолжения которых он взялся участвовать в заселении территории.

Мне доставляет огромное удовлетворение объявить таким образом о мирном положении дел в Канзасе, особенно учитывая средства, к которым необходимо было прибегнуть для достижения цели, а именно использование части военных сил Соединенных Штатов. Вывод этих сил из их надлежащей обязанности по защите страны от иностранных врагов или дикарей на границе для использования их при подавлении внутреннего восстания является, когда возникает такая крайняя необходимость, предметом самого серьезного беспокойства. По этому случаю императивной необходимости это было сделано с наилучшими результатами, и мое удовлетворение достижением таких результатов такими средствами значительно усиливается соображением, что благодаря мудрости и энергии нынешнего руководителя Канзаса, а также благоразумию, твердости и бдительности военных офицеров, несущих там службу, спокойствие было восстановлено без пролития ни единой капли крови силами Соединенных Штатов.

Восстановление относительного спокойствия на этой территории дает возможность спокойно наблюдать и оценивать по их истинной стоимости события, которые там произошли, и дискуссии, предметом которых было правительство территории. Мы видим, что споры относительно ее будущих внутренних институтов были неизбежны; что никакое человеческое благоразумие, никакая форма законодательства, никакая мудрость со стороны Конгресса не могли бы их предотвратить.

Бессмысленно полагать, что конкретные положения их органического закона были причиной агитации. Эти положения были лишь поводом или предлогом для агитации, которая была присуща самой природе вещей. Конгресс принял законодательство по этому вопросу в таких выражениях, которые наиболее соответствовали принципу народного суверенитета, лежащему в основе нашего правительства. Он не мог принять иного законодательства, не совершив насилия над другим великим принципом наших институтов — неотъемлемым правом на равенство нескольких штатов.

Мы также видим, что секционные интересы и партийные страсти были главным препятствием для благотворного действия принятых органических принципов и главной причиной последовательных беспорядков в Канзасе. Предположение о том, что поскольку при организации территорий Небраска и Канзас Конгресс воздержался от наложения на них ограничений, которым были подвержены некоторые другие территории, поэтому в последней территории произошли беспорядки, решительно опровергается тем фактом, что в первой их не произошло. Эти беспорядки в Канзасе были следствием не свободы самоуправления, предоставленной этой территории Конгрессом, а несправедливого вмешательства со стороны лиц, не являющихся жителями территории. Такое вмешательство, где бы оно ни проявлялось актами повстанческого характера или препятствованием отправлению правосудия, было отражено или подавлено всеми средствами, которые Конституция и законы предоставляют в руки исполнительной власти.

В тех частях Соединенных Штатов, где из-за воспаленного состояния общественного мнения наибольшее хождение имеют ложные слухи и искажения, предполагалось, что обязанностью исполнительной власти является не только подавление повстанческих движений в Канзасе, но и наблюдение за правильностью местных выборов. Нужно немного аргументов, чтобы показать, что Президент не обладает такой властью. Все правительство в Соединенных Штатах существенно опирается на народные выборы. Свобода выборов может быть подорвана вторжением незаконных голосов или исключением законных, ненадлежащим влиянием, насилием или мошенничеством. Но народ Соединенных Штатов сам является вполне достаточным защитником своих собственных прав, и предполагать, что он не исправит в должное время любые подобные инциденты гражданской свободы, значит предполагать, что он перестал быть способным к самоуправлению. Президент Соединенных Штатов не имеет власти вмешиваться в выборы, следить за их свободой, подсчитывать их голоса или выносить суждение об их законности на территориях, так же как и в штатах. Если бы он обладал такой властью, правительство могло бы быть республиканским по форме, но фактически оно было бы монархией; и если бы он предпринял попытку осуществить ее в случае с Канзасом, он был бы справедливо подвергнут обвинению в узурпации и нарушении самых дорогих прав народа Соединенных Штатов.

Неразумные законы, наравне с нарушениями на выборах, в периоды большого возбуждения являются случайными инцидентами даже самых свободных и лучших политических институтов; но весь опыт показывает, что в такой стране, как наша, где право на самоконституирование существует в самой полной форме, попытка исправить неразумное законодательство путем прибегания к революции совершенно неуместна, поскольку существующие правовые институты предоставляют более быстрые и эффективные средства для исправления несправедливости.

Я уверенно надеюсь, что теперь, когда мирное состояние Канзаса дает возможность для спокойного размышления и мудрого законодательства, либо законодательное собрание территории, либо Конгресс увидят, что ни один акт не должен оставаться в своде законов, нарушающий положения Конституции или подрывающий великие цели, ради которых она была предписана и установлена, и предпримут все другие необходимые шаги, чтобы обеспечить ее жителям пользование, без препятствий или ограничений, всеми конституционными правами, привилегиями и иммунитетами граждан Соединенных Штатов, как это предусмотрено органическим законом территории.

Полная информация относительно недавних событий на этой территории будет найдена в документах, передаваемых herewith из Государственного департамента и Военного министерства.

Я отсылаю вас к отчету министра финансов для получения подробной информации относительно финансового состояния правительства и различных отраслей государственной службы, связанных с Министерством финансов.

В течение последнего финансового года поступления от таможенных пошлин впервые превысили 64 000 000 долларов, а из всех источников — 73 918 141 доллар, что вместе с остатком на руках к 1 июля 1855 года составило общие ресурсы года в размере 92 850 117 долларов. Расходы, включая 3 000 000 долларов на исполнение договора с Мексикой и исключая суммы, выплаченные в счет государственного долга, составили 60 172 401 доллар, а включая последние — 72 948 792 доллара, причем выплаты по этой статье составили 12 776 390 долларов.

На 4 марта 1853 года сумма государственного долга составляла 69 129 937 долларов. Впоследствии произошло увеличение на 2 750 000 долларов по долгу Техаса, составив в общей сложности 71 879 937 долларов. Из этой суммы 45 525 319 долларов, включая премию, были погашены, что сократило долг до 30 963 909 долларов, все из которых могли быть выплачены в течение года без затруднения государственной службы, но, поскольку срок их еще не наступил и они подлежат погашению только по выбору держателя, они не могут быть принудительно выплачены правительством.

При изучении расходов за последние пять лет видно, что средний показатель, за вычетом выплат в счет государственного долга и 10 000 000 долларов, выплаченных по договору Мексике, составил лишь около 48 000 000 долларов. Считается, что при экономном управлении правительством средние расходы на последующие пять лет не превысят эту сумму, если не возникнет чрезвычайного случая для их увеличения. Акты о предоставлении земель в качестве вознаграждения скоро будут исполнены, в то время как расширение наших пограничных поселений вызовет постоянный спрос на земли и, вероятно, увеличенные поступления из этого источника. Эти соображения оправдают сокращение доходов от таможенных пошлин, чтобы они не превышали сорока восьми или пятидесяти миллионов долларов. Я считаю, что необходимость такого сокращения является императивной, и вновь настоятельно призываю Конгресс рассмотреть этот вопрос.

Размер сокращения, а также способ его осуществления являются вопросами большого и общего интереса, поскольку для промышленного предпринимательства и общественного процветания, а также в силу очевидной справедливости, необходимо, чтобы бремя налогообложения распределялось как можно более равномерно между всеми классами и всеми секторами и интересами страны.

Я ранее рекомендовал вашему вниманию пересмотр налогового законодательства, подготовленный под руководством министра финансов, а также законодательство по некоторым специальным вопросам, затрагивающим деятельность этого министерства, в особенности принятие закона о наказании за изъятие официальных книг или документов из архивов правительства и требующего, чтобы все такие книги и документы и вся другая государственная собственность передавались уходящим должностным лицом своему преемнику; закона, требующего от распорядителей кредитов вносить все государственные деньги в хранилища Казначейства или в другие законные депозитарии, где они удобно доступны, и закона о распространении существующих карательных положений на всех лиц, которые могут завладеть государственными деньгами путем депозита или иным образом и которые откажутся или пренебрегут по надлежащему требованию внести их в Казначейство. Я вновь приглашаю ваше внимание к каждому из этих объектов.

Армия в течение прошедшего года была настолько постоянно занята борьбой с враждебными индейцами в различных частях, что едва ли можно с уверенностью сказать, что она находилась на мирном положении. Ее обязанности были выполнены удовлетворительно, и у нас есть основания ожидать в результате операций года большей безопасности для жителей границы, чем та, которой они пользовались до сих пор. Обширные объединения среди враждебных индейцев территорий Вашингтон и Орегон одно время угрожали опустошением недавно сформированных поселений этой отдаленной части страны. Из недавней информации нам позволено надеяться, что энергичные и успешные операции, проведенные там, предотвратят подобные объединения в будущем и обеспечат этим территориям возможность неуклонного прогресса в развитии их сельскохозяйственных и минеральных ресурсов.

Мною ранее рекомендовалось законодательство для устранения дефектов в существующей организации и повышения эффективности армии, и дальнейшее наблюдение лишь подтвердило меня во взглядах, выраженных тогда, и укрепило в моем сознании убеждение, что такие меры не только правильны, но и необходимы.

Я, кроме того, приглашаю внимание Конгресса к изменению политики в распределении войск и к необходимости обеспечения более быстрого увеличения военного вооружения. За подробностями по этим и другим вопросам, касающимся армии, я отсылаю к отчету военного министра.

Состояние Военно-морского флота не просто удовлетворительное, но демонстрирует самые отрадные свидетельства возросшей силы. Поскольку он сравнительно невелик, тем важнее, чтобы он был как можно более полным во всех элементах силы; чтобы он был эффективным по характеру своих офицеров, по рвению и дисциплине своих людей, по надежности своей артиллерии и по вместимости своих кораблей. Во всех этих различных качествах флот добился большого прогресса за последние несколько лет. Исполнение закона Конгресса от 28 февраля 1855 года «о содействии эффективности флота» сопровождалось самыми выгодными результатами. Закон о содействии дисциплине среди людей оказался удобным и полезным. Система предоставления почетной отставки верным морякам по истечении срока их службы и разрешение им повторно поступать на службу после отпуска в несколько месяцев без прекращения выплаты жалованья оказывает весьма благотворное влияние. Система ученичества, недавно принятая, очевидно, предназначена для включения в службу большого числа наших соотечественников, которых до сих пор было так трудно привлечь. Несколько сотен американских мальчиков сейчас находятся в трехлетнем плавании на наших национальных судах и вернутся хорошо обученными моряками. В Артиллерийском департаменте наблюдается решительный и отрадный признак прогресса, делающий честь ему и стране. Предложения министра военно-морского флота относительно дальнейшего улучшения в этой отрасли службы я рекомендую вашему благоприятному действию. Новые фрегаты, заказанные Конгрессом, теперь на плаву, и два из них находятся на активной службе. Они являются превосходными образцами военно-морской архитектуры и со своей грозной батареей значительно добавляют общественной силы и безопасности. Я согласен со взглядами, выраженными министром департамента в пользу еще большего увеличения наших военно-морских сил.

Отчет министра внутренних дел представляет факты и взгляды относительно внутренних дел, над которыми простирается надзор его департамента, представляющие большой интерес и важность.

Совокупные продажи государственных земель в течение последнего финансового года составляют 9 227 878 акров, за которые была получена сумма 8 821 414 долларов. За тот же период было размещено с помощью военных сертификатов и земельных ордеров и для других целей 30 100 230 акров, что составляет общую совокупность в 39 328 108 акров. На 30 сентября прошлого года были проведены обследования 16 873 699 акров, большая часть которых готова к рынку.

Предложения в этом отчете относительно усложнения и прогрессивного расширения деятельности различных бюро департамента, пенсионной системы, колонизации индейских племен, а также рекомендации относительно различных улучшений в округе Колумбия особо рекомендуются вашему вниманию.

Отчет генерального почтмейстера полностью представляет состояние этого департамента правительства. Его расходы за последний финансовый год составили 10 407 868 долларов, а валовые поступления — 7 620 801 доллар, что составляет превышение расходов над поступлениями в размере 2 787 046 долларов. Дефицит этого департамента, таким образом, на 744 000 долларов больше, чем за год, закончившийся 30 июня 1853 года. Из этого дефицита 330 000 долларов следует отнести на счет дополнительного вознаграждения, разрешенного почтмейстерам актом Конгресса от 22 июня 1854 года. Почтовые услуги во всех частях страны за этот период были значительно увеличены, а большое дополнение железнодорожного сообщения, составившее 7 908 миль, значительно увеличило стоимость транспортировки.

Незначительное увеличение дохода почтового департамента при сниженных почтовых тарифах и его растущие расходы должны в настоящее время сделать его в некоторой степени зависимым от Казначейства в плане поддержки. Рекомендации генерального почтмейстера относительно отмены права на бесплатную пересылку почты и его взгляды на создание линий почтовых пароходов заслуживают рассмотрения Конгрессом. Я также призываю особое внимание Конгресса к заявлению генерального почтмейстера относительно сумм, выплачиваемых в настоящее время за транспортировку почты компании Панамской железной дороги, и рекомендую их раннему и благоприятному рассмотрению предложения этого должностного лица относительно новых контрактов на транспортировку почты по этому маршруту, а также по маршрутам Теуантепек и Никарагуа.

Соединенные Штаты продолжают пользоваться дружественными отношениями со всеми иностранными державами.

Когда мое последнее ежегодное послание было передано в Конгресс, два предмета спора, один из которых касался вербовки солдат в этой стране для иностранной службы, а другой — Центральной Америки, угрожали нарушить доброе согласие между Соединенными Штатами и Великобританией. О ходе и завершении первого вопроса вы были проинформированы в то время, а другой сейчас находится на пути к удовлетворительному урегулированию.

Целью конвенции между Соединенными Штатами и Великобританией от 19 апреля 1850 года было обеспечение в интересах всех наций нейтралитета и общего пользования любым транзитным путем или межокеанским сообщением через Панамский перешеек, который мог быть открыт в пределах Центральной Америки. Претензии, впоследствии заявленные Великобританией на господство или контроль над территориями на или вблизи двух маршрутов, Никарагуа и Гондураса, были сочтены Соединенными Штатами не просто несовместимыми с главной целью договора, но даже противоречащими его явным условиям. Повод для спора по этому пункту был устранен дополнительным договором, который наш посланник в Лондоне заключил и который будет немедленно представлен Сенату для рассмотрения. Если предложенное дополнительное соглашение будет одобрено всеми сторонами, которых оно затрагивает, цели, предусмотренные первоначальной конвенцией, будут полностью достигнуты.

Договор между Соединенными Штатами и Великобританией от 5 июня 1854 года, который вступил в эффективное действие в 1855 году, положил конец причинам раздражения между двумя странами, обеспечив Соединенным Штатам право рыболовства у побережья британских североамериканских провинций с преимуществами, равными тем, которыми пользуются британские подданные. Помимо значительных выгод этого договора для большого класса наших граждан, занятых в промысле, связанном в немалой степени с нашим национальным процветанием и силой, он оказал благоприятное влияние на другие интересы в положении, которое он создал для взаимной свободы торговли между Соединенными Штатами и британскими провинциями в Америке. Экспорт отечественных товаров в эти провинции в течение последнего года составил более 22 000 000 долларов, превысив показатели предыдущего года почти на 7 000 000 долларов; а импорт оттуда за тот же период составил более двадцати одного миллиона, что на шесть миллионов больше, чем в предыдущем году.

Улучшенное состояние этой отрасли нашей торговли в основном объясняется вышеупомянутым договором.

В первой статье этого договора было предусмотрено создание комиссии для обозначения устьев рек, на которые не должно распространяться общее право рыболовства у побережья Соединенных Штатов и британских провинций. Эта комиссия работала часть двух сезонов, но без особого прогресса в достижении цели, для которой она была создана, вследствие серьезного разногласия во мнениях между комиссарами не только относительно точного пункта, где заканчиваются реки, но во многих случаях и относительно того, что составляет реку. Эти трудности, однако, могут быть преодолены путем прибегания к третейскому суду, предусмотренному договором.

Усилия, настойчиво предпринимаемые с начала моей администрации по освобождению нашей торговли с Балтикой от взимания Зундских пошлин Данией, еще не увенчались успехом. Другие правительства также стремились получить подобное облегчение для своей торговли, и Дания была таким образом побуждена предложить соглашение всем европейским державам, заинтересованным в этом предмете, и то, как ее предложение было принято, давая ей основания полагать, что удовлетворительное соглашение с ними может быть вскоре заключено, она обратилась с сильным призывом к этому правительству о временном приостановлении определенных действий с его стороны, ввиду затруднений, которые могли бы возникнуть для ее европейских переговоров в результате немедленного урегулирования вопроса с Соединенными Штатами. Эта просьба была удовлетворена при условии, что суммы, собранные после 16 июня прошлого года и до 16 июня следующего года с судов и грузов, принадлежащих нашим купцам, должны считаться уплаченными под протестом и подлежащими будущему урегулированию. Есть основания полагать, что соглашение между Данией и морскими державами Европы по этому вопросу будет вскоре заключено и что предстоящие переговоры с Соединенными Штатами могут быть затем возобновлены и завершены удовлетворительным образом.

С Испанией новых трудностей не возникло, и не было достигнуто большого прогресса в урегулировании существующих.

Переговоры, начатые с целью освобождения наших коммерческих связей с островом Куба от некоторых их обременений и обеспечения более быстрого урегулирования местных споров, возникающих из этих связей, еще не привели к каким-либо результатам. Вскоре после начала последней войны в Европе это правительство представило на рассмотрение всех морских наций два принципа для обеспечения нейтральной торговли — один о том, что нейтральный флаг должен покрывать товары врага, за исключением контрабандных статей войны, и другой о том, что нейтральная собственность на борту торговых судов воюющих сторон должна быть освобождена от конфискации, за исключением контрабандных статей. Они не были представлены как новые правила международного права, поскольку обычно требовались нейтральными странами, хотя не всегда признавались воюющими сторонами. Одна из сторон в войне (Россия), а также несколько нейтральных держав быстро согласились с этими предложениями, и две другие основные воюющие стороны (Великобритания и Франция), согласившись соблюдать их для настоящего случая, казалось, представили благоприятную возможность для получения их общего признания как в Европе, так и в Америке. Но Великобритания и Франция, вместе с большинством государств Европы, воздерживаясь от отклонения, не действовали утвердительно по предложениям Соединенных Штатов.

В то время как вопрос находился в таком положении, представители России, Франции, Великобритании, Австрии, Пруссии, Сардинии и Турции, собравшиеся в Париже, рассмотрели предмет морских прав и выпустили декларацию, содержащую два принципа, которые это правительство представило почти двумя годами ранее на рассмотрение морских держав, и добавили к ним следующие предложения: «Каперство отменяется и остается отмененным», и «Блокады, чтобы быть обязательными, должны быть эффективными; то есть поддерживаться силой, достаточной для того, чтобы действительно предотвратить доступ к побережью врага»; и к декларации, таким образом состоящей из четырех пунктов, два из которых уже были предложены Соединенными Штатами, это правительство было приглашено присоединиться всеми державами, представленными в Париже, за исключением Великобритании и Турции. К последнему из двух дополнительных предложений — тому, что касается блокад, — конечно, не может быть никаких возражений. Это просто определение того, что должно составлять эффективную инвеституру блокированного места, определение, за которое это правительство всегда выступало, требуя возмещения убытков там, где практическое нарушение правила, таким образом определенного, было вредным для нашей торговли. Что касается оставшейся статьи декларации Парижской конференции, о том, что «каперство отменяется и остается отмененным», я, конечно, не могу приписать державам, представленным на Парижской конференции, ничего, кроме либеральных и филантропических взглядов в попытке изменить бесспорное правило морского права в отношении каперства. Их предложение, несомненно, было призвано подразумевать одобрение принципа, согласно которому частная собственность на океане, хотя бы она принадлежала гражданам воюющего государства, должна быть освобождена от захвата; и если бы это предложение было сформулировано так, чтобы придать полную силу этому принципу, оно получило бы мое готовое согласие от имени Соединенных Штатов. Но предложенная мера неадекватна этой цели. Это правда, что если бы она была принята, частная собственность на океане была бы выведена из-под одного способа грабежа, но осталась бы при этом подверженной другому способу, который мог бы использоваться с повышенной эффективностью. Агрессивная способность великих морских держав была бы тем самым увеличена, в то время как оборонительная способность других была бы уменьшена. Хотя отказ от средств ведения военных действий путем использования каперов, как предложено Парижской конференцией, является взаимным по условиям, однако по практическому эффекту это был бы отказ от права, малоценного для одного класса государств, но существенного значения для другого и гораздо более крупного класса. Не следовало ожидать, что мера, столь неадекватная для достижения предложенной цели и столь неравная в своем действии, получит согласие всех морских держав. Частная собственность по-прежнему оставалась бы подверженной грабежам государственных вооруженных крейсеров.

Я выразил готовность со стороны этого правительства присоединиться ко всем принципам, содержащимся в декларации Парижской конференции, при условии, что тот, который касается отказа от каперства, может быть изменен таким образом, чтобы достичь цели, для которой, как предполагается, он был предназначен — иммунитета частной собственности на океане от враждебного захвата. Чтобы достичь этой цели, предлагается добавить к декларации о том, что «каперство отменяется и остается отмененным», следующую поправку:

И что частная собственность подданных и граждан воюющей стороны в открытом море должна быть освобождена от захвата государственными вооруженными судами другой воюющей стороны, за исключением случаев, когда она является контрабандой.

Эта поправка была представлена не только державам, которые просили нашего согласия на декларацию об отмене каперства, но и всем другим морским государствам. До сих пор она не была отклонена никем и благоприятно воспринимается всеми, кто сделал какое-либо сообщение в ответ.

Некоторые из правительств, с одобрением относящиеся к предложению Соединенных Штатов, отложили окончательное решение по нему только с целью консультаций с другими участниками Парижской конференции. Я имею удовлетворение заявить, однако, что Император России полностью и явно одобрил эту модификацию и будет сотрудничать в попытках получить согласие других держав, и что заверения подобного содержания были получены относительно позиции Императора французов. Нынешний аспект этого важного предмета позволяет нам лелеять надежду, что принцип, столь гуманный по своему характеру, столь справедливый и равный в своем действии, столь существенный для процветания коммерческих наций и столь соответствующий настроениям этого просвещенного периода мира, заслужит одобрение всех морских держав и, таким образом, будет включен в кодекс международного права.