«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Мирный договор должен урегулировать все существующие разногласия между двумя странами. Если такая уступка территории будет сделана по такому договору, Соединенные Штаты должны освободить Мексику от всех ее обязательств и взять на себя их выплату нашим собственным гражданам. Если вместо этого Соединенные Штаты согласятся на договор, по которому Мексика вновь обязуется выплатить огромную сумму задолженности, которую наложило бы на нее справедливое возмещение нашему правительству и нашим гражданам, общеизвестно, что она не обладает средствами для выполнения такого обязательства. От такого договора нельзя ожидать никакого результата, кроме тех же раздражающих разочарований, которые до сих пор сопровождали нарушения подобных договорных обязательств со стороны Мексики. Такой договор был бы лишь временным прекращением военных действий без восстановления дружбы и взаимопонимания, которые должны характеризовать будущие отношения между двумя странами.

То, что Конгресс предполагал получение территориального возмещения, когда этот орган принял меры для ведения войны, очевидно. Конгресс не мог иметь в виду, когда в мае 1846 года они выделили 10 000 000 долларов и уполномочили президента использовать ополчение, военно-морские и военные силы Соединенных Штатов и принять услуги 50 000 добровольцев, чтобы позволить ему вести войну, и когда на своей последней сессии, после того как наша армия вторглась в Мексику, они сделали дополнительные ассигнования и разрешили набор дополнительных войск для той же цели, что никакого возмещения не должно быть получено от Мексики по окончании войны; и все же было несомненно, что если мексиканская территория не будет приобретена, никакое возмещение не может быть получено. Далее очевидно, что Конгресс предполагал территориальное возмещение из того факта, что на их последней сессии был принят акт по рекомендации исполнительной власти, выделяющий 3 000 000 долларов с этой конкретной целью. Это ассигнование было сделано «для того, чтобы позволить президенту заключить договор о мире, пределах и границах с Республикой Мексика, который будет использован им в том случае, если указанный договор, будучи подписанным уполномоченными агентами двух правительств и должным образом ратифицированным Мексикой, потребует расходования этой суммы или любой ее части». Цель запроса этого ассигнования была четко изложена в нескольких посланиях по этому вопросу, которые я направил в Конгресс. Аналогичные ассигнования, сделанные в 1803 и 1806 годах, на которые были сделаны ссылки, предназначались для использования в качестве частичного возмещения за уступку Луизианы и Флорид. Подобным же образом предполагалось, что при установлении условий договора о «пределах и границах» с Мексикой может быть получена уступка территории, оцениваемая как имеющая большую стоимость, чем сумма наших требований к ней, и что быстрая выплата этой суммы в качестве частичного возмещения за уступленную территорию по заключении договора и его ратификации с ее стороны может стать для нее стимулом сделать такую уступку территории, которая была бы удовлетворительной для Соединенных Штатов; и хотя неспособность заключить такой договор сделала ненужным использование какой-либо части из 3 000 000 долларов, ассигнованных этим актом, и вся сумма остается в Казначействе, она по-прежнему применима к этому объекту, если произойдет непредвиденное обстоятельство, делающее такое применение надлежащим.

Доктрина «никакой территории» — это доктрина «никакого возмещения», и если бы она была санкционирована, это было бы публичным признанием того, что наша страна была неправа и что война, объявленная Конгрессом с необычайным единодушием, была несправедливой и должна быть прекращена — признание, не имеющее под собой фактических оснований и унизительное для национального характера.

Условия договора, предложенные Соединенными Штатами, были не только справедливы по отношению к Мексике, но, учитывая характер и размер наших претензий, неоправданное и неспровоцированное начало военных действий с ее стороны, расходы на войну, которым мы были подвергнуты, и успех, который сопутствовал нашему оружию, считались носящими в высшей степени либеральный характер.

Уполномоченный Соединенных Штатов был уполномочен согласиться на установление Рио-Гранде в качестве границы от ее впадения в залив до пересечения с южной границей Нью-Мексико, на северной широте около 32 градусов, и получить уступку Соединенным Штатам провинций Нью-Мексико и Калифорний, а также привилегию права прохода через перешеек Теуантепек. Граница по Рио-Гранде и уступка Соединенным Штатам Нью-Мексико и Верхней Калифорнии составляли ультиматум, от которого наш уполномоченный ни при каких обстоятельствах не должен был отступать.

Чтобы было очевидно не только Мексике, но и всем другим нациям, что Соединенные Штаты не были склонны воспользоваться преимуществом слабой державы, настаивая на том, чтобы вырвать у нее все остальные провинции, включая многие из ее главных городов и населенных пунктов, которые мы завоевали и удерживали в нашей военной оккупации, но были готовы заключить договор в духе либерализма, наш уполномоченный был уполномочен оговорить восстановление Мексике всех наших других завоеваний.

Поскольку территория, приобретаемая по предложенной границе, могла быть оценена как имеющая большую стоимость, чем справедливый эквивалент нашим справедливым требованиям, наш уполномоченный был уполномочен оговорить выплату такого дополнительного денежного вознаграждения, которое считалось разумным.

Условия договора, предложенные мексиканскими уполномоченными, были совершенно неприемлемы. Они вели переговоры так, как если бы Мексика была побеждающей, а не побежденной стороной. Они должны были знать, что их ультиматум никогда не может быть принят. Он требовал от Соединенных Штатов расчленить Техас, уступив Мексике ту часть территории этого штата, которая лежит между Нуэсесом и Рио-Гранде, включенную в ее пределы ее законами, когда она была независимой республикой, и когда она была присоединена к Соединенным Штатам и принята Конгрессом в качестве одного из штатов нашего Союза. Он не содержал никакого положения о выплате Мексикой справедливых претензий наших граждан. Он требовал возмещения мексиканским гражданам за ущерб, который они могли понести от наших войск в ходе ведения войны. Он требовал права для Мексики взимать и собирать мексиканский таможенный тариф на товары, ввозимые в ее порты, пока они находились в нашей военной оккупации во время войны, и владельцы которых выплатили офицерам Соединенных Штатов военные контрибуции, которые были на них наложены; и он предлагал уступить Соединенным Штатам за денежное вознаграждение ту часть Верхней Калифорнии, которая лежит к северу от 37-й параллели. Таковы были необоснованные условия, предложенные мексиканскими уполномоченными.

Уступка Соединенным Штатам Мексикой провинций Нью-Мексико и Калифорний, как это было предложено уполномоченным Соединенных Штатов, как полагали, будет более соответствовать удобству и интересам обеих наций, чем любая другая уступка территории, которую, вероятно, Мексику можно было бы склонить сделать.

Всем, кто наблюдал за фактическим состоянием мексиканского правительства в течение последних нескольких лет и в настоящее время, очевидно, что если бы эти провинции были удержаны ею, она не смогла бы долго продолжать удерживать и управлять ими. Мексика — слишком слабая держава, чтобы управлять этими провинциями, лежащими на расстоянии более 1000 миль от ее столицы, и если бы она попыталась удержать их, они лишь на короткое время составляли бы даже номинально часть ее владений. Это было бы особенно верно в отношении Верхней Калифорнии.

Проницательность могущественных европейских наций уже давно направила их внимание на коммерческую важность этой провинции, и нет почти никаких сомнений в том, что в тот момент, когда Соединенные Штаты откажутся от своей нынешней оккупации ее и своих претензий на нее в качестве возмещения, какая-либо иностранная держава предпримет попытку завладеть ею либо путем завоевания, либо путем покупки. Если ни одно иностранное правительство не приобретет ее ни одним из этих способов, независимое революционное правительство, вероятно, будет установлено жителями и такими иностранцами, которые могут остаться или переселиться в эту страну, как только станет известно, что Соединенные Штаты оставили ее. Такое правительство было бы слишком слабым, чтобы долго поддерживать свое отдельное независимое существование, и в конечном итоге стало бы аннексированным или зависимой колонией какого-либо более могущественного государства. Если какое-либо иностранное правительство попытается завладеть ею как колонией или иным образом включить ее в свой состав, принцип, провозглашенный президентом Монро в 1824 году и подтвержденный в моем первом ежегодном послании, о том, что ни одна иностранная держава не должна с нашего согласия допускаться к созданию или установлению какой-либо новой колонии или владения на любой части североамериканского континента, должен быть поддержан. Поддерживая этот принцип и сопротивляясь его нарушению любой иностранной державой, мы могли бы быть втянуты в другие войны, более дорогостоящие и более трудные, чем та, в которой мы сейчас участвуем. Провинции Нью-Мексико и Калифорнии прилегают к территориям Соединенных Штатов, и если бы они были переведены под управление наших законов, их ресурсы — минеральные, сельскохозяйственные, производственные и коммерческие — вскоре были бы развиты.

Верхняя Калифорния граничит на севере с нашими владениями в Орегоне, и если бы она находилась под контролем Соединенных Штатов, она вскоре была бы заселена выносливой, предприимчивой и интеллигентной частью нашего населения. Залив Сан-Франциско и другие гавани вдоль калифорнийского побережья предоставили бы убежище нашему флоту, нашим многочисленным китобойным судам и другим торговым судам, занятым в Тихом океане, и в короткий срок стали бы рынками обширной и прибыльной торговли с Китаем и другими странами Востока.

Эти преимущества, в которых участвовал бы весь коммерческий мир, были бы сразу обеспечены Соединенным Штатам путем уступки этой территории; в то время как несомненно, что до тех пор, пока она остается частью мексиканских владений, ими не может наслаждаться ни сама Мексика, ни любая другая нация.

Нью-Мексико — это пограничная провинция, и она никогда не представляла никакой значительной ценности для Мексики. По своему местоположению она естественным образом связана с нашими западными поселениями. Территориальные пределы штата Техас, как они были определены его законами до принятия в наш Союз, также охватывают всю ту часть Нью-Мексико, которая лежит к востоку от Рио-Гранде, в то время как Мексика по-прежнему претендует на удержание этой территории как части своих владений. Урегулирование этого вопроса о границе важно.

Существует еще одно соображение, которое вызвало убеждение, что мексиканское правительство могло бы даже пожелать поставить эту провинцию под защиту правительства Соединенных Штатов. Многочисленные банды свирепых и воинственных дикарей бродят по ней и по ее границам. Мексика была и должна оставаться слишком слабой, чтобы удержать их от совершения грабежей, разбоев и убийств не только жителей самого Нью-Мексико, но и жителей других северных штатов Мексики. Было бы благом для всех этих северных штатов, если бы их граждане были защищены от них силой Соединенных Штатов. В этот момент многие мексиканцы, в основном женщины и дети, находятся у них в плену. Если бы Нью-Мексико удерживался и управлялся Соединенными Штатами, мы могли бы эффективно предотвратить совершение этими племенами таких злодеяний и заставить их освободить этих пленников и вернуть их своим семьям и друзьям.

При предложении приобрести Нью-Мексико и Калифорнии было известно, что лишь незначительная часть мексиканского народа будет передана вместе с ними, так как страна, охваченная этими провинциями, является в основном необитаемым регионом.

Таковы были главные соображения, которые побудили меня санкционировать условия мира, предложенные Мексике. Они были отвергнуты, и, поскольку переговоры закончились, военные действия были возобновлены. Нашей доблестной армией был предпринят штурм сильно укрепленных мест у ворот города Мехико и самого города, и после нескольких дней ожесточенного конфликта мексиканские силы, значительно превосходящие наши по численности, были изгнаны из города, и он был занят нашими войсками.

Сразу после получения информации о неблагоприятном результате переговоров, полагая, что его дальнейшее присутствие в армии не может принести никакой пользы, я решил отозвать нашего уполномоченного. Депеша по этому поводу была передана ему 6 октября прошлого года. Мексиканское правительство будет проинформировано о его отзыве и о том, что в сложившемся положении дел я не сочту уместным делать какие-либо дальнейшие мирные предложения, но буду в любое время готов принять и рассмотреть любые предложения, которые могут быть сделаны Мексикой.

С тех пор, как в апреле прошлого года было санкционировано либеральное предложение Соединенных Штатов, были понесены большие расходы, и драгоценная кровь многих наших патриотичных сограждан была пролита в ходе ведения войны. Это соображение и упорная настойчивость Мексики в затягивании войны должны повлиять на условия мира, которые может быть сочтено уместным принять в дальнейшем. Поскольку наше оружие было везде победоносным, подвергнув нашей военной оккупации большую часть страны врага, включая его столицу, а переговоры о мире потерпели неудачу, возникают важные вопросы: каким образом следует вести войну и какова должна быть наша будущая политика. Я не могу сомневаться в том, что мы должны закрепить и сделать доступными завоевания, которые мы уже совершили, и что с этой целью мы должны удерживать и занимать нашими военно-морскими и военными силами все порты, города, населенные пункты и провинции, находящиеся сейчас в нашей оккупации или которые могут в дальнейшем перейти в наше владение; что мы должны продвигать наши военные операции и взимать с врага такие военные контрибуции, которые могут, насколько это практически возможно, покрыть будущие расходы на войну.

Если бы правительство Мексики согласилось на предложенные справедливые и либеральные условия, этот способ урегулирования был бы предпочтительнее. Поскольку Мексика отказалась сделать это и не предложила никаких других условий, которые могли бы быть приняты Соединенными Штатами, национальная честь, не меньше, чем общественные интересы, требует, чтобы война велась с повышенной энергией и силой до тех пор, пока не будет достигнут справедливый и удовлетворительный мир. Тем временем, поскольку Мексика отказывается от всякого возмещения, мы должны принять меры, чтобы возместить себя путем постоянного присвоения части ее территории. Вскоре после начала войны Нью-Мексико и Калифорнии были захвачены нашими силами. Нашим военным и военно-морским командирам было приказано завоевать и удерживать их, подлежащими распоряжению по мирному договору.

Эти провинции сейчас находятся в нашей бесспорной оккупации, и так продолжается уже много месяцев, так как всякое сопротивление со стороны Мексики в их пределах прекратилось. Я убежден, что они никогда не должны быть возвращены Мексике. Если Конгресс согласится со мной в этом мнении и в том, что они должны быть удержаны Соединенными Штатами в качестве возмещения, я не вижу веских причин, почему гражданская юрисдикция и законы Соединенных Штатов не должны быть немедленно распространены на них. Ожидание мирного договора, такого, какой мы готовы заключить, по которому наши отношения к ним не изменились бы, не может быть хорошей политикой; в то время как наш собственный интерес и интерес людей, населяющих их, требуют, чтобы стабильное, ответственное и свободное правительство под нашим авторитетом было как можно скорее установлено над ними. Если, следовательно, Конгресс решит удерживать эти провинции постоянно и что они в дальнейшем будут рассматриваться как составные части нашей страны, скорейшее установление территориальных правительств над ними будет важным для более совершенной защиты лиц и собственности; и я рекомендую, чтобы такие территориальные правительства были установлены. Это будет способствовать миру и спокойствию среди жителей, развеяв все опасения, которые они все еще могут испытывать относительно того, что они могут быть снова подчинены юрисдикции Мексики. Я приглашаю Конгресс к скорейшему и благоприятному рассмотрению этого важного вопроса.

Помимо Нью-Мексико и Калифорний, существуют другие мексиканские провинции, которые были приведены в наше владение путем завоевания. Эти другие мексиканские провинции сейчас управляются нашими военными и военно-морскими командирами в соответствии с общими полномочиями, которые предоставляются завоевателю законами войны. Их следует продолжать удерживать как средство принуждения Мексики к согласию на справедливые условия мира. Для ведения такого управления требуются как гражданские, так и военные офицеры. Адекватная компенсация, которая должна быть получена из контрибуций, взимаемых с врага, должна быть установлена законом для таких офицеров, которые могут быть таким образом заняты. Какие дальнейшие положения могут стать необходимыми и какое окончательное распоряжение ими может быть уместным сделать, должно зависеть от будущего хода войны и курса, который Мексика может счесть правильным проводить в дальнейшем.

С теми взглядами, которые я разделяю, я не могу поддержать политику, которая была предложена, — либо полностью вывести нашу армию, либо отступить к обозначенной линии и просто удерживать и защищать ее. Полностью вывести нашу армию из завоеваний, которые они совершили подвигами беспримерной храбрости и ценой столь большой крови и сокровищ, в справедливой войне с нашей стороны, и той, которую по вине врага мы не могли почетно избежать, означало бы унизить нацию в ее собственной оценке и в глазах мира. Отступить к линии и просто удерживать и защищать ее не положило бы конец войне. Напротив, это поощрило бы Мексику упорствовать и имело бы тенденцию затянуть ее на неопределенный срок. Не следует ожидать, что Мексика, отказавшись установить такую линию в качестве постоянной границы, когда наша победоносная армия находится в обладании ее столицей и в сердце ее страны, позволит нам удерживать ее без сопротивления. Что она продолжит войну, причем в самых изматывающих и раздражающих формах, в этом нет никаких сомнений. Пограничная война самого дикого характера, простирающаяся на длинной линии, велась бы непрерывно. Потребовалось бы держать большую армию постоянно в поле, размещенную на постах и гарнизонах вдоль такой линии, чтобы защищать и оборонять ее. Враг, освобожденный от давления нашего оружия на своих побережьях и в густонаселенных частях внутренних районов, направил бы свое внимание на эту линию и, выбирая изолированный пост для атаки, сосредоточил бы на нем свои силы. Это было бы положение дел, которое мексиканцы, преследуя свою любимую систему партизанской войны, вероятно, предпочли бы любому другому. Если бы мы заняли оборонительную позицию на такой линии, все преимущества такого состояния войны были бы на стороне врага. Мы не могли бы взимать с него контрибуции или каким-либо иным образом заставить его почувствовать давление войны, но должны были бы оставаться бездеятельными и ожидать его приближения, находясь в постоянной неопределенности, в какой точке линии или в какое время он может совершить нападение. Он может собрать и организовать подавляющую силу во внутренних районах на своей стороне линии и, скрывая свою цель, совершить внезапное нападение на какой-либо один из наших постов, столь отдаленный от любого другого, чтобы предотвратить возможность своевременной помощи или подкреплений, и таким образом наша доблестная армия подверглась бы опасности быть отрезанной по частям; или если бы благодаря их несравненной храбрости и доблести, повсеместно проявленным во время этой войны, они отразили бы врага, их численность, размещенная на любом одном посту, может оказаться слишком малой, чтобы преследовать его. Если враг будет отбит в одной атаке, ему не останется ничего другого, как отступить на свою сторону линии, и, не опасаясь преследующей армии, может не спеша подкрепиться для новой атаки на тот же или какой-либо другой пост. Он может также пересечь линию между нашими постами, совершить быстрые набеги на страну, которую мы удерживаем, убивать жителей, совершать на них грабежи, а затем отступить во внутренние районы, прежде чем достаточная сила может быть сосредоточена для его преследования. Таков, вероятно, был бы изматывающий характер чисто оборонительной войны с нашей стороны. Если нашим силам при нападении или угрозе нападения будет разрешено пересечь линию, отбросить врага и победить его, это означало бы снова вторгнуться в страну врага после того, как мы потеряли все преимущества завоеваний, которые мы уже совершили, добровольно отказавшись от них. Чтобы удерживать такую линию успешно и в безопасности, далеко не факт, что не потребовалась бы такая же большая армия, какая была бы необходима для удержания всех завоеваний, которые мы уже совершили, и для продолжения ведения войны в сердце страны врага. Также далеко не факт, что расходы на войну уменьшились бы от такой политики. Я убежден, что лучшими средствами защиты национальной чести и интересов и доведения войны до почетного завершения будет ведение ее с повышенной энергией и силой в жизненно важных частях страны врага.

В моем ежегодном послании Конгрессу в декабре прошлого года я заявил, что —

Война велась не с целью завоевания, но, будучи начатой Мексикой, она была перенесена в страну врага и будет энергично вестись там с целью достижения почетного мира и тем самым обеспечения достаточного возмещения расходов на войну, а также нашим сильно пострадавшим гражданам, которые имеют крупные денежные требования к Мексике.

Таковой, по моему суждению, продолжает оставаться наша истинная политика; более того, единственная политика, которая, вероятно, обеспечит прочный мир.

Мною никогда не предполагалось в качестве цели войны совершить постоянное завоевание Республики Мексика или уничтожить ее отдельное существование как независимой нации. Напротив, моим желанием всегда было, чтобы она сохранила свою национальность и при хорошем правительстве, адаптированном к ее состоянию, была свободной, независимой и процветающей Республикой. Соединенные Штаты были первыми среди наций, признавшими ее независимость, и всегда желали быть в отношениях дружбы и добрососедства с ней. Этого она не допустила. Своим собственным поведением мы были вынуждены вступить в настоящую войну. В ее ведении мы стремимся не к ее свержению как нации, но, защищая нашу национальную честь, мы стремимся получить возмещение за обиды, которые она нам нанесла, и компенсацию за наши справедливые требования к ней. Мы требуем почетного мира, и этот мир должен принести с собой возмещение за прошлое и безопасность на будущее. До сих пор Мексика отказывалась от всякого урегулирования, с помощью которого такой мир мог бы быть достигнут.

В то время как наши армии продвигались от победы к победе с начала войны, это всегда было с оливковой ветвью мира в руках, и в силах Мексики было на каждом шагу остановить военные действия, приняв ее.

Одно большое препятствие к достижению мира, несомненно, возникло из того факта, что Мексика так долго удерживалась в подчинении одной фракцией или военным узурпатором за другим, и таково было состояние незащищенности, в котором находились их сменяющие друг друга правительства, что каждое из них удерживалось от заключения мира, опасаясь, что по этой самой причине соперничающая фракция может изгнать его от власти. Такова была судьба администрации президента Эрреры в 1845 году за готовность даже выслушать предложения Соединенных Штатов по предотвращению войны, что полностью подтверждается официальной перепиской, которая имела место в августе прошлого года между ним и его правительством, копия которой прилагается. «Только по этой причине революция, которая сместила его от власти, была начата» генералом Паредесом. Таким может быть состояние незащищенности нынешнего правительства.

Нет сомнений в том, что мирные и благонамеренные жители Мексики убеждены, что в истинных интересах их страны заключить почетный мир с Соединенными Штатами, но опасение стать жертвами какой-либо военной фракции или узурпатора могло помешать им выразить свои чувства каким-либо публичным актом. Устранение такого опасения, вероятно, заставило бы их свободно высказать свои настроения и принять меры, необходимые для восстановления мира. С народом, отвлеченным и разделенным враждующими фракциями, и правительством, подверженным постоянным изменениям в результате последовательных революций, продолжающиеся успехи нашего оружия могут не обеспечить удовлетворительного мира. В таком случае может стать уместным для наших командующих генералов в полевых условиях дать поощрение и заверения в защите друзьям мира в Мексике в установлении и поддержании свободного республиканского правительства по их собственному выбору, способного и желающего заключить мир, который был бы справедлив для них и обеспечил бы нам возмещение, которое мы требуем. Это может стать единственным способом достижения такого мира. Если таковым будет результат, война, которую Мексика навязала нам, таким образом превратилась бы в прочное благо для нее самой. Обнаружив ее разорванной и отвлеченной фракциями и управляемой военными узурпаторами, мы затем оставили бы ее с республиканским правительством, наслаждающейся реальной независимостью и внутренним миром и процветанием, выполняющей все свои относительные обязанности в великой семье наций и способствующей своему собственному счастью мудрыми законами и их верным исполнением.

Если после предоставления этого поощрения и защиты, и после всех настойчивых и искренних усилий, которые мы предприняли с момента начала Мексикой войны, и до этого времени, чтобы урегулировать наши разногласия с ней, мы в конечном итоге потерпим неудачу, тогда мы исчерпаем все почетные средства в стремлении к миру и должны будем продолжать занимать ее страну нашими войсками, принимая полную меру возмещения в свои собственные руки, и должны будем навязать условия, которых требует наша честь.

Поступать иначе в существующем положении дел в Мексике и вывести нашу армию без мира означало бы не только оставить все обиды, на которые мы жалуемся, невозмещенными, но и стало бы сигналом для новых и ожесточенных гражданских раздоров и новых революций — все одинаково враждебны мирным отношениям с Соединенными Штатами. Кроме того, существует опасность, если бы наши войска были выведены до заключения мира, что мексиканский народ, утомленный последовательными революциями и лишенный защиты своей личности и собственности, мог бы в конечном итоге склониться к тому, чтобы поддаться иностранным влияниям и броситься в объятия какого-либо европейского монарха для защиты от анархии и страданий, которые последовали бы за этим. Этому, ради нашей собственной безопасности и в соответствии с нашей установленной политикой, мы были бы вынуждены сопротивляться. Мы никогда не могли бы согласиться с тем, чтобы Мексика была таким образом превращена в монархию, управляемую иностранным принцем.

Мексика — наш близкий сосед, и ее границы соприкасаются с нашими на всем протяжении через североамериканский континент, от океана до океана. Как политически, так и коммерчески мы имеем глубочайший интерес в ее возрождении и процветании. Действительно, невозможно, чтобы при любом справедливом отношении к нашей собственной безопасности мы могли когда-либо стать безразличными к ее судьбе.

Может быть, мексиканское правительство и народ неверно истолковали или не поняли нашу сдержанность и наши цели в желании заключить мирное урегулирование существующих разногласий между двумя странами. Они могли предположить, что мы подчинимся условиям, унизительным для нации, или они могли сделать ложные выводы из предполагаемого разделения мнений в Соединенных Штатах по вопросу о войне и могли рассчитывать выиграть многое, затягивая ее, и, действительно, что мы могли в конечном итоге отказаться от нее вовсе, не настаивая на каком-либо возмещении, территориальном или ином. Какими бы ни были ложные впечатления, под влиянием которых они действовали, принятие и ведение предложенной энергичной политики должны вскоре разуверить их.

В будущем ведении войны враг должен быть заставлен почувствовать ее давление больше, чем они чувствовали до сих пор. В ее начале считалось уместным вести ее в духе сдержанности и либерализма. С этой целью были приняты ранние меры, чтобы примирить, насколько это позволяло состояние войны, массу мексиканского населения; убедить их в том, что война велась не против мирных жителей Мексики, а против их вероломного правительства, которое начало военные действия; удалить из их умов ложные впечатления, которые их коварные и заинтересованные правители пытались искусственно создать, что война с нашей стороны была войной завоевания, что это была война против их религии и их церквей, которые должны были быть осквернены и разрушены, и что их права личности и частной собственности будут нарушены. Чтобы удалить эти ложные впечатления, нашим командирам в полевых условиях было предписано скрупулезно уважать их религию, их церкви и их церковную собственность, которые никоим образом не должны были быть нарушены; им было также предписано уважать права лиц и собственности всех, кто не возьмет в руки оружие против нас.

Заверения в этом были даны мексиканскому народу генерал-майором Тейлором в прокламации, изданной во исполнение инструкций военного министра в июне 1846 года, а затем вновь генерал-майором Скоттом, который действовал исходя из собственных убеждений о целесообразности ее издания, в прокламации от 11 мая 1847 года. Именно в этом духе либерализма и примирения, а также с целью предотвратить взятие мексиканским населением оружия против нас, велась война с нашей стороны. Продовольствие и другие припасы, поставляемые нашей армии мексиканскими гражданами, оплачивались по справедливым и приемлемым ценам, согласованным сторонами. По прошествии нескольких месяцев стало очевидно, что эти заверения и мягкое обращение не возымели желаемого эффекта на мексиканское население. В то время как война с нашей стороны велась в соответствии с самыми гуманными и либеральными принципами, соблюдаемыми цивилизованными нациями, со стороны Мексики она велась в совершенно ином духе. Не оценив нашего долготерпения, мексиканский народ в целом стал враждебно относиться к Соединенным Штатам и пользовался любой возможностью для совершения самых жестоких бесчинств в отношении наших войск. Большое количество населения взялось за оружие и, участвуя в партизанской войне, грабило и убивало самым жестоким образом отдельных солдат или небольшие отряды, которые случайно или по другим причинам отделялись от основных сил нашей армии; банды партизан и грабителей наводняли дороги, изматывали наши обозы и, когда им это удавалось, отрезали нас от снабжения.

Поскольку мексиканцы таким образом показали себя совершенно неспособными оценить наше долготерпение и либерализм, было сочтено правильным изменить способ ведения войны, заставив их ощутить ее тяжесть в соответствии с обычаями, соблюдаемыми при подобных обстоятельствах всеми другими цивилизованными нациями.

Соответственно, еще 22 сентября 1846 года военный министр дал инструкции генерал-майору Тейлору «получать припасы» для нашей армии «от врага, не оплачивая их, и требовать контрибуций на ее содержание, если он будет уверен, что таким образом сможет получить обильное снабжение для своих сил». При руководстве исполнением этих инструкций многое неизбежно оставалось на усмотрение командующего офицера, который был лучше всего осведомлен об окружающих его обстоятельствах, потребностях армии и возможности осуществления этой меры. Генерал Тейлор 26 октября 1846 года ответил из Монтерея, что «до сих пор было невозможно, да и сейчас невозможно содержать армию в какой-либо степени за счет принудительных денежных или продовольственных контрибуций». По указанным им причинам он не стал применять политику, предписанную инструкциями, но заявил о своей готовности сделать это, «если армия в своих будущих операциях достигнет той части страны, которую можно будет заставить снабжать войска с выгодой». Он продолжал оплачивать предметы снабжения, которые изымались на территории противника.

Аналогичные инструкции были выданы генерал-майору Скотту 3 апреля 1847 года, который ответил из Халапы 20 мая 1847 года, что если ожидается, «что армия будет содержать себя за счет принудительных контрибуций, взимаемых со страны, мы можем разорить и озлобить жителей, а сами остаться голодными». Ему было предоставлено такое же право усмотрения в этом отношении, как и генералу Тейлору. Генерал Скотт по указанным им причинам также продолжал оплачивать предметы снабжения для армии, которые изымались у противника.

После того как армия достигла центра наиболее богатой части Мексики, предполагалось, что препятствия, которые до этого времени мешали этому, не будут такими, чтобы сделать невозможным взимание принудительных контрибуций на ее содержание, и 1 сентября, а затем 6 октября 1847 года, приказ был повторен в депешах, адресованных военным министром генералу Скотту, и его внимание вновь было обращено на важность того, чтобы заставить врага нести бремя войны, требуя от него предоставления средств для содержания нашей армии, и ему было предписано проводить эту политику, если только при этом не возникнет опасности лишить армию необходимых припасов. Копии этих депеш были направлены генералу Тейлору для руководства.

31 марта прошлого года я распорядился издать приказ нашим военным и военно-морским командирам взимать и собирать военную контрибуцию со всех судов и товаров, которые могут войти в любой из портов Мексики, находящихся под нашей военной оккупацией, и направлять такие контрибуции на покрытие военных расходов. В силу права завоевания и законов войны завоеватель, заботясь о собственной безопасности или удобстве, может либо полностью исключить иностранную торговлю из всех таких портов, либо разрешить ее на таких условиях, которые он может предписать. До того как основные порты Мексики были блокированы нашим военно-морским флотом, доходы, получаемые от импортных пошлин по законам Мексики, поступали в мексиканскую казну. После того как эти порты перешли под наш военный контроль, блокада была снята, а торговля с ними разрешена на предписанных условиях. Они были открыты для торговли всех наций при условии уплаты пошлин, более умеренных по своему размеру, чем те, что взимались ранее Мексикой, а доходы, которые ранее поступали в мексиканскую казну, было предписано собирать нашим военным и военно-морским офицерам и направлять на нужды нашей армии и флота. Было принято во внимание, чтобы офицеры, солдаты и матросы нашей армии и флота были освобождены от действия этого приказа, и, поскольку импортируемые товары, на которые распространялся приказ, должны были потребляться мексиканскими гражданами, взимаемые контрибуции по сути являлись изъятием государственных доходов Мексики и их использованием для наших собственных нужд. При введении этой меры целью было принудить врага по мере возможности вносить вклад в покрытие расходов на войну.

Относительно суммы контрибуций, которые были взимаемы в этой форме, я отсылаю вас к прилагаемым отчетам военного министра и министра военно-морского флота, из которых следует, что была собрана сумма, превышающая полмиллиона долларов. Эта сумма, несомненно, была бы гораздо больше, если бы не трудности с поддержанием связи между побережьем и внутренними районами, чтобы позволить владельцам импортируемых товаров перевозить и продавать их жителям страны. Есть уверенность, что эта трудность в значительной степени будет вскоре устранена благодаря нашим увеличенным силам, которые были направлены в полевые условия.

Недавно были приняты меры, согласно которым как внутренние, так и внешние доходы Мексики во всех местах, находящихся под нашей военной оккупацией, будут изыматься и направляться на нужды нашей армии и флота.

Политика взимания с врага контрибуций в любой форме, совместимой с законами наций, которую могут применять наши военные командиры, должна, по моему мнению, жестко проводиться в жизнь, и соответствующие приказы были отданы. Благодаря такой политике, в то время как наша собственная казна будет избавлена от тяжелого бремени, мексиканский народ будет вынужден ощутить тяготы войны и, заботясь о собственных интересах, может быть побужден более охотно потребовать от своих правителей согласия на справедливый мир.

После закрытия последней сессии Конгресса в ходе ведения войны произошли события, которые, по моему суждению, потребовали большего количества войск в полевых условиях, чем предполагалось. Численность армии была соответственно увеличена путем «принятия» услуг всех добровольческих сил, санкционированных законом от 13 мая 1846 года, без придания этому закону толкования, правильность которого серьезно оспаривалась. Добровольческие силы, находящиеся сейчас в полевых условиях, вместе с теми, которые были «приняты» для «службы в течение двенадцати месяцев» и были уволены по окончании срока службы, исчерпывают 50 000 человек, санкционированных этим законом. Если бы было ясно, что надлежащее толкование закона оправдывает это, услуги дополнительного числа людей были бы затребованы и приняты; но из-за сомнений по этому пункту полномочия не были использованы. Считается важным, чтобы Конгресс на раннем этапе своей сессии предоставил полномочия для формирования дополнительных регулярных сил для службы во время войны с Мексикой, которые будут уволены после заключения и ратификации мирного договора. Я призываю Конгресс обратить внимание на взгляды, представленные военным министром в его отчете по этому вопросу.

Я также рекомендую, чтобы законом было дано право затребовать и принять услуги дополнительного числа добровольцев, которое будет использовано в такое время и в такой степени, как того могут потребовать чрезвычайные обстоятельства службы.

При ведении войны с Мексикой, в то время как была проявлена величайшая осторожность, чтобы избежать всякого справедливого повода для жалоб со стороны нейтральных наций, и таковых не было дано, их торговле в портах врага, находящихся под нашей военной оккупацией, были предоставлены либеральные привилегии. Трудности с правительством Бразилии, которые одно время угрожали прервать дружественные отношения между двумя странами, будут, я верю, быстро урегулированы. Я получил информацию, что чрезвычайный посланник и полномочный министр в Соединенных Штатах вскоре будет назначен Его Императорским Величеством, и есть надежда, что он прибудет с инструкциями и готовностью урегулировать все оставшиеся разногласия между двумя правительствами способом, приемлемым и почетным для обеих сторон. Тем временем у меня есть все основания полагать, что ничто не произойдет, чтобы прервать наши дружественные отношения с Бразилией.

Моим постоянным усилием было поддерживать и развивать самые тесные дружественные отношения со всеми независимыми державами Южной Америки, и эта политика сопровождалась самыми счастливыми результатами. Это правда, что урегулирование и выплата многих справедливых претензий американских граждан к этим нациям долгое время откладывались. Особое положение, в котором они оказались, и желание со стороны моих предшественников, а также меня самого предоставить им максимальное снисхождение до сих пор препятствовали тому, чтобы эти претензии были предъявлены в порядке, требуемом строгой справедливостью. Пришло время, когда они должны быть окончательно урегулированы и ликвидированы, и сейчас для этой цели предпринимаются усилия.

Считаю уместным проинформировать вас, что правительство Перу добросовестно выплатило первые два взноса компенсации в размере 30 000 долларов каждый, а также большую часть причитающихся по ним процентов во исполнение конвенции между этим правительством и Соединенными Штатами, ратификационные грамоты которой были обменены в Лиме 31 октября 1846 года. Генеральный прокурор Соединенных Штатов в начале августа прошлого года завершил рассмотрение претензий по этой конвенции и представил свой отчет по ним во исполнение закона от 8 августа 1846 года. Суммы, на которые имеют право заявители, будут выплачены по требованию в Казначействе.

Я призываю Конгресс к скорейшему вниманию к нынешнему положению наших граждан в Китае. Согласно нашему договору с этой державой, американские граждане выведены из-под юрисдикции, гражданской или уголовной, китайского правительства и переданы под юрисдикцию наших государственных чиновников в этой стране. Только ими могут судиться и наказываться наши граждане за совершение любого преступления; только ими могут решаться вопросы между ними, затрагивающие права личности и собственности, и только ими могут принудительно исполняться контракты, в которые они могли вступить с гражданами или подданными иностранных держав. Торговые суда Соединенных Штатов, находящиеся в водах пяти портов Китая, открытых для иностранной торговли, находятся под исключительной юрисдикцией чиновников их собственного правительства. Пока Конгресс не создаст компетентные трибуналы для суда и наказания за преступления и для осуществления юрисдикции по гражданским делам в Китае, американские граждане там не подлежат никакому закону вообще. Преступления могут совершаться безнаказанно, а долги могут заключаться без каких-либо средств для принуждения к их выплате. Неудобства уже возникли из-за упущения Конгресса принять законодательство по этому вопросу, и ожидаются еще большие. Британские власти в Китае уже жаловались, что это правительство не предусмотрело наказания за преступления или принудительного исполнения контрактов против американских граждан в этой стране, в то время как их правительство создало трибуналы, с помощью которых американский гражданин может взыскать долги, причитающиеся с британских подданных. Привыкшие, как китайцы, к упрощенному правосудию, они не могли понять, почему преступники, являющиеся гражданами Соединенных Штатов, должны избегать наказания в нарушение договорных обязательств, в то время как наказание китайца, совершившего любое преступление против американского гражданина, будет строго взыскано. Действительно, последствия могут быть фатальными для американских граждан в Китае, если кто-либо из них совершит тяжкое преступление против китайца, а суд и наказание не последуют в соответствии с требованиями договора. Это может нарушить, если не разрушить, наши дружественные отношения с этой Империей и вызвать прерывание нашей ценной торговли. Наши договоры с Блистательной Портой, Триполи, Тунисом, Марокко и Маскатом также требуют законодательства Конгресса для их исполнения, хотя необходимость в немедленных действиях может быть не столь неотложной, как в отношении Китая.

Государственный секретарь представил смету для покрытия расходов на открытие дипломатических отношений с Папской областью. Интересные политические события, происходящие сейчас в этих областях, а также справедливое внимание к нашим коммерческим интересам, по моему мнению, сделали такую меру весьма целесообразной.

Также были представлены сметы на экипировку и жалование поверенных в делах в республиках Боливия, Гватемала и Эквадор. Очевидная важность поддержания самых дружественных отношений со всеми независимыми государствами на этом континенте побудила меня рекомендовать ассигнования, необходимые для содержания этих миссий.

Я рекомендую Конгрессу выделить ассигнование для выплаты испанскому правительству с целью распределения среди заявителей по делу «Амистада». Я придерживаюсь убеждения, что это причитается Испании согласно договору от 20 октября 1795 года, и, более того, что из-за настойчивого способа, которым претензия продолжает предъявляться до тех пор, пока она остается неурегулированной, она будет источником раздражения и раздора между двумя странами, что может оказаться весьма вредным для интересов Соединенных Штатов. Хорошая политика, не менее чем верное соблюдение наших договорных обязательств, требует, чтобы незначительное требуемое ассигнование было сделано.

Подробный отчет о состоянии финансов будет представлен в ежегодном отчете министра финансов. Импорт за последний финансовый год, закончившийся 30 июня 1847 года, составил 146 545 638 долларов, из которых сумма экспорта составила 8 011 158 долларов, оставив 138 534 480 долларов в стране для внутреннего использования. Стоимость экспорта за тот же период составила 158 648 622 доллара, из которых 150 637 464 доллара состояли из отечественной продукции и 8 011 158 долларов — из иностранных товаров.

Поступления в Казначейство за тот же период составили 26 346 790,37 доллара, из которых от таможенных пошлин было получено 23 747 864,66 доллара, от продажи государственных земель — 2 498 335,20 доллара, а от случайных и прочих источников — 100 570,51 доллара. Последний финансовый год, в течение которого была получена эта сумма, включал пять месяцев действия закона о тарифах 1842 года и семь месяцев, в течение которых действовал закон о тарифах 1846 года. В течение пяти месяцев действия закона 1842 года сумма, полученная от таможенных пошлин, составила 7 842 306,90 доллара, а в течение семи месяцев действия закона 1846 года полученная сумма составила 15 905 557,76 доллара.

Чистый доход от таможенных пошлин за год, закончившийся 1 декабря 1846 года, будучи последним годом действия закона о тарифах 1842 года, составил 22 971 403,10 доллара, а чистый доход от таможенных пошлин за год, закончившийся 1 декабря 1847 года, будучи первым годом действия закона о тарифах 1846 года, составил около 31 500 000 долларов, что представляет собой увеличение дохода за первый год действия тарифа 1846 года более чем на 8 500 000 долларов по сравнению с последним годом действия тарифа 1842 года.

Расходы за финансовый год, закончившийся 30 июня прошлого года, составили 59 451 177,65 доллара, из которых 3 522 082,37 доллара пошли на выплату основной суммы и процентов по государственному долгу, включая погашенные и нефондированные казначейские векселя. Расходы, исключая выплату государственного долга, составили 55 929 095,28 доллара.

По оценкам, поступления в Казначейство за финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1848 года, включая остаток в Казначействе на 1 июля прошлого года, составят 42 886 545,80 доллара, из которых, по оценкам, 31 000 000 долларов будет получено от таможенных пошлин, 3 500 000 долларов — от продажи государственных земель, 400 000 долларов — от случайных источников, включая продажи, произведенные солиситором Казначейства, и 6 285 294,55 доллара — от займов, уже санкционированных законом, что вместе с остатком в Казначействе на 1 июля прошлого года составляет оценочную сумму.

Расходы за тот же период, если мир с Мексикой не будет заключен и армия будет увеличена, как предлагается, составят, включая необходимые выплаты в счет основной суммы и процентов по государственному долгу и казначейским векселям, 58 615 660,07 доллара. На 1-е число текущего месяца сумма фактически возникшего государственного долга, включая казначейские векселя, составляла 45 659 659,40 доллара. Государственный долг на 4 марта 1845 года, включая казначейские векселя, составлял 17 788 799,62 доллара, и, следовательно, увеличение государственного долга с того времени составляет 27 870 859,78 доллара.

Из займа в двадцать три миллиона, санкционированного законом от 28 января 1847 года, сумма в пять миллионов была выплачена государственным кредиторам или обменена по номиналу на звонкую монету; оставшиеся восемнадцать миллионов были предложены за звонкую монету лицу, предложившему наивысшую цену, не ниже номинала, посредством объявления, изданного министром финансов и опубликованного с 9 февраля по 10 апреля 1847 года, когда они были присуждены нескольким лицам, предложившим наивысшие цены, с премиями, варьирующимися от одной восьмой процента до 2 процентов выше номинала. Премия была внесена в Казначейство, а присужденные суммы депонированы звонкой монетой в Казначейство по мере того, как это требовалось нуждами правительства.

Для покрытия расходов на оставшуюся часть текущего и на следующий финансовый год, заканчивающийся 30 июня 1849 года, потребуется дополнительный заем в дополнение к обычным доходам правительства. Сохраняя достаточный излишек в Казначействе, заем, необходимый на оставшуюся часть текущего финансового года, составит около 18 500 000 долларов. Если пошлина на чай и кофе будет введена и градуировка цены на государственные земли будет произведена на раннем этапе вашей сессии, как рекомендуется, заем на текущий финансовый год может быть сокращен до 17 000 000 долларов. Заем может быть далее сокращен на любую сумму расходов, которую можно сэкономить за счет военных контрибуций, собранных в Мексике. Были отданы распоряжения о самых энергичных мерах по увеличению этих контрибуций, и от этого источника ожидается весьма значительная сумма. Однако ее размер не может быть рассчитан с какой-либо уверенностью. Рекомендуется, чтобы заем, который предстоит сделать, был санкционирован на тех же условиях и на тот же срок, что и заем, санкционированный согласно положениям закона от 28 января 1847 года.

Если война с Мексикой будет продолжена до 30 июня 1849 года, по оценкам, потребуется дополнительный заем в размере 20 500 000 долларов на финансовый год, заканчивающийся в этот день, в случае если пошлина на чай и кофе не будет введена, цена на государственные земли не будет снижена и градуирована, а военные контрибуции в Мексике не будут собираться. Если пошлина на чай и кофе будет введена, а земли будут снижены и градуированы по цене, как предлагается, заем может быть сокращен до 17 000 000 долларов и будет подлежать дальнейшему сокращению на сумму военных контрибуций, которые могут быть собраны в Мексике. Однако в настоящее время не предлагается просить Конгресс о полномочиях на ведение переговоров об этом займе на следующий финансовый год, так как есть надежда, что заем, запрошенный на оставшуюся часть текущего финансового года, при содействии военных контрибуций, которые могут быть собраны в Мексике, может оказаться достаточным. Если, вопреки моим ожиданиям, возникнет необходимость в этом, факт будет сообщен Конгрессу вовремя для принятия ими мер в ходе текущей сессии. Ни в коем случае сумма, превышающая 6 000 000 долларов, не потребуется до начала сессии Конгресса в декабре 1848 года.

Закон от 30 июля 1846 года «о снижении пошлин на импорт» действует с 1 декабря прошлого года, и я с удовлетворением констатирую, что все благотворные эффекты, которые ожидались от его действия, были полностью реализованы. Государственный доход, полученный от таможенных пошлин за год, закончившийся 1 декабря 1847 года, превышает более чем на 8 000 000 долларов сумму, полученную в предыдущем году в результате действия закона 1842 года, который был заменен и отменен им. Его эффекты видны в великом и почти беспримерном процветании, которое царит во всех отраслях бизнеса.

В то время как отмена запретительных и ограничительных пошлин закона 1842 года и замена их разумными доходными ставками, взимаемыми с импортируемых товаров в соответствии с их фактической стоимостью, увеличили доход и расширили нашу внешнюю торговлю, все великие интересы страны были продвинуты и поощрены.

Великие и важные интересы сельского хозяйства, которые были не только слишком запущены, но и фактически обложены налогом в рамках протекционистской политики в пользу других интересов, были избавлены от бремени, которое эта политика налагала на них; и наши фермеры и плантаторы, в условиях более справедливой и либеральной коммерческой политики, находят новые и прибыльные рынки за рубежом для своих возросших продуктов. Наша торговля быстро растет и расширяет круг международных обменов. Как ни велик был рост нашего импорта за прошедший год, наш экспорт отечественных продуктов, продаваемых на иностранных рынках, был еще больше.

Наш навигационный интерес исключительно процветает. Количество судов, построенных в Соединенных Штатах, было больше, чем за любой предшествующий период равной продолжительности. Большая прибыль была получена как теми, кто их строил, так и теми, кто ими управлял. Если коэффициент роста количества наших торговых судов будет прогрессивным и будет таким же большим в будущем, как и за прошедший год, недалек тот день, когда наш тоннаж и торговый флот будут больше, чем у любой другой нации в мире.

В то время как интересы сельского хозяйства, торговли и навигации были расширены и укреплены, весьма отрадно наблюдать, что наши мануфактуры также находятся в процветающем состоянии. Никаких разрушительных эффектов для этого интереса, которые опасались некоторые как результат действия системы доходов, установленной законом 1846 года, не было испытано. Напротив, количество мануфактур и объем капитала, инвестированного в них, неуклонно и быстро растет, предоставляя отрадные доказательства того, что американское предпринимательство и мастерство, применяемые в этой отрасли отечественной промышленности, без каких-либо иных преимуществ, кроме тех, что справедливо и попутно возникают из справедливой системы доходных пошлин, вполне способны успешно встретить всю конкуренцию из-за рубежа и все еще получать справедливую и вознаграждающую прибыль. В то время как капитал, инвестированный в мануфактуры, приносит адекватную и справедливую прибыль при новой системе, заработная плата труда, будь то в мануфактурах, сельском хозяйстве, торговле или навигации, была увеличена. Трудящиеся миллионы, чей ежедневный труд обеспечивает поставку пищи и одежды и всех предметов первой необходимости и комфорта жизни, получают более высокую заработную плату и более стабильную и постоянную занятость, чем в любой другой стране или в любой предыдущий период нашей собственной истории.

Столь успешными были все отрасли нашей промышленности, что иностранная война, которая обычно уменьшает ресурсы нации, ни в какой существенной степени не замедлила наш дальнейший прогресс и не сдержала наше общее процветание.

При таких отрадных свидетельствах процветания и успешного действия закона о доходах 1846 года, всякое соображение государственной политики рекомендует, чтобы он оставался неизменным. Есть надежда, что система импортных пошлин, которую он установил, может рассматриваться как постоянная политика страны, и что великие интересы, затронутые ею, не будут снова подвергаться вредному нарушению, как они были до сих пор из-за частых и иногда внезапных изменений.

С целью увеличения дохода и без изменения или модификации ставок, установленных законом 1846 года на облагаемые пошлиной товары, охваченные его положениями, я вновь рекомендую вашему благоприятному рассмотрению целесообразность взимания доходной пошлины на чай и кофе. Политика, которая освобождала эти товары от пошлины во время мира и когда доход, который можно было получить от них, не требовался, перестает существовать, когда страна вовлечена в войну и требует использования всех своих доступных ресурсов. Это налог, который был бы настолько широко распределен среди людей, что он не ощущался бы как обременительный никем и не вызвал бы жалоб ни у кого. Считается, что в списке импортируемых товаров нет таких, которые были бы более подходящим предметом для военных пошлин, чем чай и кофе.

It is estimated that $3,000,000 would be derived annually by a moderate duty imposed on these articles.

Если бы Конгресс воспользовался этим дополнительным источником дохода, не только сумма государственного займа, ставшая необходимой из-за войны с Мексикой, была бы уменьшена в этой степени, но государственный кредит и общественное доверие к способности и решимости правительства своевременно выполнять все свои обязательства были бы более прочно установлены, и уменьшенная сумма займа, который может потребоваться для ведения переговоров, вероятно, могла бы быть получена по более дешевым ставкам.

Поэтому Конгресс призван определить, мудрее ли ввести рекомендованные военные пошлины или, упустив это, увеличивать государственный долг ежегодно на 3 000 000 долларов до тех пор, пока будут требоваться займы для ведения войны, а впоследствии предусмотреть в какой-либо другой форме выплату полугодовых процентов по нему и, в конечном счете, погашение основной суммы. Если в дополнение к этим пошлинам Конгресс градуирует и снизит цену на те государственные земли, которые, как доказал опыт, не будут стоить цены, установленной на них правительством, дополнительный ежегодный доход Казначейства в размере от полумиллиона до миллиона долларов, по оценкам, был бы получен из этого источника. Если обе меры получат санкцию Конгресса, ежегодная сумма государственного долга, необходимая для заключения в течение продолжения войны, была бы сокращена почти на 4 000 000 долларов. Пошлины, рекомендованные к взиманию на чай и кофе, предлагается ограничить по их продолжительности до конца войны и до тех пор, пока государственный долг, ставший необходимым для заключения из-за нее, не будет погашен. Сумма государственного долга, который предстоит заключить, должна быть ограничена самой низкой практически возможной суммой и должна быть погашена как можно скорее после заключения войны, насколько позволят средства Казначейства.

С этой точки зрения рекомендуется, чтобы как только война закончится, весь излишек в Казначействе, не нужный для других неотложных объектов, составлял амортизационный фонд и направлялся на покупку фондированного долга, и чтобы полномочия для этой цели были предоставлены законами. Закон от 6 августа 1846 года «об установлении складской системы» действует более года и доказал свою важность как вспомогательное средство к закону о тарифах 1846 года в увеличении дохода и расширении торговли страны. В то время как он способствовал расширению торговли, он был полезен для наших мануфактур, уменьшая принудительные продажи с аукциона иностранных товаров по низким ценам для повышения пошлин, которые должны быть уплачены на них, и сдерживая колебания на рынке. Система, хотя и санкционированная опытом других стран, была совершенно новой в Соединенных Штатах и восприимчива к улучшению в некоторых своих положениях. Министр финансов, на которого были возложены большие дискреционные полномочия в осуществлении этой меры, собрал и сейчас сопоставляет практические результаты системы в других странах, где она давно установлена, и представит на раннем этапе вашей сессии такие дальнейшие правила, предложенные расследованием, которые могут сделать ее еще более эффективной и полезной.